ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR CENTINELAS DE LA LEY TECNICO

PROFESIONAL PNP

EESTP PNP DACA PNP

POLICA NACIONAL DEL PER
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TACNA

TRABAJO GRUPAL
ASIGNATURA : ACCIONAR DE LA PNP EN EL CONTROL DEL ORDEN
PUBLICO
TEMA : LA PARADA
DOCENTE : CAP. PNP VICTOR SAMUEL CHAVEZ SUPO
INTEGRANTES : A 3 PNP PADILLA HERNANDEZ Ral
A 3 PNP ARUA TORRES, Belinda Margoth
A 3 PNP CALISAYA QUISPE Hilario
A 3 PNP HUARCA QUISPE, Oliver Arturo
A 3 PNP CASILLA CASILLA, Joselin

SECCION :A

LOCUMBA - TACNA
2017

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DEDICATORIA

A Dios y a nuestros padres por todo el

cario, comprensin y confianza
depositados en este proceso de nuestra
formacin acadmica.
Agradecemos a nuestros docentes que nos
brindan sus conocimientos para nuestra
formacin profesional y personal.

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INDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4
LA PARADA ................................................................................................................................ 5
1. HISTORIA ............................................................................................................................ 5
2. QUINES ESTAN INVOLUCRADOS? ......................................................................... 5
3. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO ....................................................................... 6
4. ORIGEN DEL CONFLICTO .............................................................................................. 6
5. QU OCASIONA EL CONFLICTO? ............................................................................. 7
6. SOLUCIN PARA EL CONFLICTO ................................................................................ 8
7. LA POLICIA RESTABLECE LA AUTORIDAD ............................................................. 10
8. NOTICIAS .......................................................................................................................... 12
CONCLUSIN .......................................................................................................................... 13
ANEXOS .................................................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 18

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INTRODUCCIN

El Per en la actualidad es un pas el cual cada vez busca nuevos horizontes

para poder superarse y crecer que los inversionistas extranjeros y nacionales
ven una oportunidad de crecimiento, y con ms inversiones tambin hay ms
trabajo para las personas, lo cual genera que los peruanos cada da quieran
tener una mejor calidad de vida.

De toda la poblacin que existe en Per, la gran mayora sigue viviendo en un

mundo donde solo se conforman con lo que tienen y viven en las mismas
condiciones resultando a muchos de ellos que no buscan una superacin. El
peruano cuenta con una gran habilidad para negociar y crear negocios, pero
tambin es muy hbil para evitar los impuestos, es por eso que en el Per existe
un gran mercado de comerciantes informales en los pases en desarrollo todava
no encuentran la manera adecuada de poder controlar este tipo de comercio, lo
cual genera muchas veces que se mezclen otros problemas sociales como la
delincuencia o el consumo de drogas. Este es el caso de la Municipalidad
Provincial de Lima por tratar de cambiar la cara de la ciudad brindando seguridad
y bienestar para la sociedad limea y ms an para los pobladores del distrito de
La Victoria, ya que en dicho distrito se podra decir que se encuentra el mercado
de abastas informal ms grande del Per, llamado La Parada, en donde no solo
existe el comercio informal, sino tambin se mezcla con la delincuencia ya que
las personas que viven de los ajeno miran a este mercado como un punto
especial donde pueden cometer sus fechoras, tampoco se puede dejar de
mencionar el caos que se genera entra las carretillas, personas, cargadores,
camiones y autos, lo cual hace la combinacin perfecta para que los pobladores
de la zona no se sientan seguras.

A pesar de que en el mercado La Parada existan muchos peligros, existe la

otra parte que son los comerciantes informales, los cuales muchos de ellos
tienen toda una vida realizando sus actividades diarias en dicho mercado y por
lo tanto sus familias dependen de ese ingreso econmico para poder subsistir,
y ellos sienten que en realidad no estn haciendo nada malo ni le estn
haciendo un dao a la sociedad.

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LA PARADA

1. HISTORIA

La historia de este mercado mayorista se remonta al ao 1945 cuando

unos terrenos cedidos por la familia italiana Cnepa fueron
inaugurados para ser un mercado de gente provinciana que ofreca sus
productos en La Victoria.

El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de La

Parada debido a este lugar era el paradero final de los camiones
provenientes del interior del pas. Adems, era muy popular por los
exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos con productos
frescos, que ah se ofrecan en las carretillas. (ANEXO 1)

2. QUINES ESTAN INVOLUCRADOS?

Entre las personas involucradas, podemos decir que se encuentran todos

los comerciantes que realizan sus actividades en el mercado la parada,
divididos en diferentes asociaciones. Estas personas literalmente se
proclamaron dueos de las calles y terrenos que abarcan dicho mercado,
es por eso que ante la orden de desalojo, estuvieron firmes en su decisin
de no moverse del lugar ya que era injusto su reubicacin. As tambin
muchos alegaban que esto iba traer consigo ms problemas debido a que
sus familias dependan de los ingresos econmicos que brindaba el
comercio en dicho mercado. Por otro lado tenemos a la alcaldesa de Lima
la seora Susana Villarn, quien por el cargo que ocupa tiene que cumplir
de manera adecuada con sus funciones. Una de ellas es brindar
seguridad a la sociedad y mantener el orden en la ciudad, es por eso que
mediante medidas legales y con buenas maneras pidi a los comerciantes
del mercado la parada que puedan salir de dicho lugar para ser
reubicado en otros mercados. Al ver la negativa de estos, orden el
desalojo de los comerciantes, lo cual trajo consigo ms problemas tanto

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as que fue uno de los factores ms importantes para que su cargo como
alcaldesa de Lima se ponga en tela de juicio y se pidi la revocatoria
(ANEXO 2)

3. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO

En un primer momento la Municipalidad de Lima le hizo un pedido a los

comerciantes del mercado la parada que se retirarn del lugar y a
cambio serian reubicados en otros mercados, sin embargo los
comerciantes no estaban contentos con la idea ya que ellos se creen
dueos del lugar y rechazan totalmente la decisin de la Alcaldesa de
Lima Susana Villarn. El conflicto es que cada parte tiene su propia
posicin, y la pregunta es si es que los comerciantes regresaran
definitivamente al mercado o si es que finalmente tendrn que realizar sus
actividades en otro lugar. (ANEXO 3)

4. ORIGEN DEL CONFLICTO

El conflicto, entonces se origina a partir del mandato de la Municipalidad

de Lima de reubicacin de los comerciantes ambulatorios, ubicados en La
Parada a lo cual stos se opusieron porque directamente se veran
afectados. Teniendo en cuenta las etapas en las que actualmente se
encuentra el conflicto, se puede notar que la intencin de la
Municipalidad de Lima es reorganizar y brindar ms seguridad para los
pobladores de la zona de la Victoria, ya que existe bastante delincuencia
originada alrededor del mercado La Parada, el cual se ve reflejado en
altos ndices de inseguridad en la zona, beneficindose con ello, todas las
personas que viven no solo en el distrito sino a nivel de ciudad, ya que
Lima tiene un gran atractivo comercial como es el caso del emporio
comercial Gamarra. Sin embargo los comerciantes se ven afectados ya
que muchos de ellos se encuentran vendiendo en el mismo lugar desde
hace muchos aos y por lo tanto se ven en desacuerdo con la decisin de
la Municipalidad de Lima. (ANEXO 4)

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5. QU OCASIONA EL CONFLICTO?

Cada involucrado que interviene en el conflicto busca defender sus

intereses, tanto la municipalidad de Lima como los comerciantes de la
Parada, tienen posiciones contrarias, donde cada uno busca su beneficio.
Por un lado los comerciantes, buscan quedarse en el mercado La parada
ya que es un mercado que tiene historia y es muy concurrido, adems
como actan de manera informal y ambulatoria no pagan tributos por lo
tanto obtienen ms ingresos. Por otro lado la alcaldesa de Lima, Susana
Villarn lo que busca es reorganizar y brindar seguridad a la sociedad,
adems que busca hacer una buena gestin en su periodo de mandato.
Este gran conflicto fue uno de los motivos por el cual se puso en tela de
juicio su gestin y se pidi su revocatoria. De esto se desprende la
percepcin que cada uno de los involucrados tiene de cada uno, debido a
que los comerciantes piensan que la alcaldesa de Lima, la seora Susana
Villarn simplemente quiere quedar bien ante la sociedad, ya que busca
la realizacin de mayores obras durante su periodo de mandato, dentro
de ellos la reubicacin, teniendo en cuenta que la alcaldesa no est
considerando que ellos(los comerciantes) viven de ese trabajo y al
sacarlos de ah, les estara afectando directamente en la economa de su
hogar y/o en la disminucin de sus ingresos. Por otro lado, la
Municipalidad de Lima percibe que los comerciantes son personas reacias
al cambio, que no se encuentran prestos a mejorar los altos niveles de
delincuencia que tiene el distrito de la Victoria. Teniendo en cuenta lo
antes mencionado, esto origina que en el curso del conflicto surjan
diferencias, las cuales distorsionan la verdadera orientacin del caso y la
solucin del mismo, ms an cuando el caso sigue teniendo vigencia, ya
que despus de haber realizado el desalojo de los comerciantes, el juez
Malzon Urbina dict un fallo el cual autoriza el retorno de los comerciantes
al mercado la parada, lo cual ocasiono un desajuste en todo lo planeado
por la municipalidad. Esto origina que ambos persistan en las ideas y/o
posturas iniciales como es el caso de la Municipalidad ya que aunque, al

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parecer, sus argumentos hayan quedado desacreditados con la orden de

fallo, ellos no estn dispuestos a ceder y manifiestan seguir con los planes
destinados para el Mercado La Parada. En dicha situacin se puede ver,
tambin el grado de autoridad y/o poder que tiene La Municipalidad de
Lima, como institucin que vela por los intereses de la ciudad
manifestando un poder coercitivo con la medida de la reubicacin sin una
preparacin previa y/o concientizacin a los comerciantes adecuada.
Dando lugar a que existe una inadecuada relacin y/o falta de
comunicacin con ellos, afectando as a la imagen o reputacin de la
alcaldesa dado que en el transcurso del desalojo, hubo desmanes debido
a que no existi una conciliacin provisoria.

Por otro lado la Municipalidad de Lima, a travs de la Alcaldesa Susana

Villarn buscaron todos los medios legales para poder desalojar a los
comerciantes. Pero algunas fuentes muestran que el desalojo es para
beneficio propio de la municipalidad ya que pretenden realizar obras que
beneficien a terceros. Cabe mencionar que el juez que dict el fallo para
que los comerciantes regresen al mercado la parada se vali de las leyes.
Tambin se puede notar la existencia de una mala comunicacin entre
ambas partes ya que no pudieron conciliar, puesto que cada quin protege
sus inters, la Municipalidad de Lima busca el beneficio de la sociedad y
los comerciantes buscan el beneficio propio. Por otro lado la reputacin
de la alcaldesa de Lima se vio afectada ya que en el desalojo hubo
muchos desmanes y ste no se desarroll de manera organizada.
(ANEXO 5)

6. SOLUCIN PARA EL CONFLICTO

Partiendo de que las relaciones establecidas entre las partes

involucradas, es un punto importante que dificult y/o origin el conflicto
del presente caso, es que el equipo propone una plan de negociacin el
cual debe de ponerse en prctica con el fin de limar asperezas y que Lima
no se encuentre dividida por diferencias de ideas, sino que juntos

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encuentren un equilibrio entre sus intereses buscando un fin comn. El

presente plan se detalla a continuacin: En principio, la negociacin
deber realizarse en un ambiente donde ninguna de las partes se sienta
en inferioridad, como por ejemplo una sala de reuniones o una sala de
conferencias, as las dos partes podrn actuar de manera natural. Esta
tendra que darse lo ms antes posible ya que hay una parte afectada en
sus intereses econmicos que origina una disminucin en sus ingresos.
Para poder mantener la calma en las partes debera haber un mediador
el cual cree un ambiente pacfico. Tanto La Municipalidad de Lima como
los vendedores ambulantes debern realizar un anlisis del problema
principal de negociacin, como es la reubicacin de los comerciantes del
mercado la parada y recopilar todos los problemas realizando una lista
especificando los ms y menos importantes. Es necesario que ambas
parte definan claramente sus intereses y necesidades, La Municipalidad
de Lima debera dar a conocer que buscan es orden y seguridad, ya que
el negocio informal trae consigo mucha delincuencia y desorden,
perjudicando a los pobladores de la zona de La Victoria. Mientras que los
vendedores ambulantes deberan expresar claramente que no estn de
acuerdo con el hecho de ser ubicados en el nuevo mercado de Santa
Anita. Asimismo es recomendable que ofrezcan alternativas de solucin
con la finalidad de llegar a un acuerdo. En toda negociacin existen lmites
y puntos de resistencia de ambas partes. Si bien La Municipalidad no est
dispuesta a ceder en la reubicacin, no quiere interrumpir su actividad
comercial y dejar desamparados a los comerciantes, ubicndolos en otros
mercados donde puedan realizar sus actividades sin dificultades, de la
misma manera los comerciantes no piensan ceder en ser reubicados pues
el mercado de la parada es un mercado muy antiguo y concurrido, adems
no pagan impuestos, por lo tanto obtienen ms Ingresos. Debido a la
intensidad del conflicto se mantienen los objetivos y posturas iniciales En
este caso tanto la Municipalidad como los comerciantes debern analizar
el contexto social en donde se desarrollar la negociacin. Lo que significa
determinar quines estn presentes a favor de cada parte. A favor de los
comerciantes se encuentra el Juez Urbina y el Regidor David Arias

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(Defensor de comerciantes de la parada), A favor de la Municipalidad de

Lima se encuentra la Polica Nacional del Per (Encargado de la
seguridad y el orden pblico), es necesario identificar que ocurre en el
ambiente de negociacin como las agresiones o conductas violentas por
parte de los vendedores ambulantes y el cierre con bloques de concreto
para no permitir la entrada al mercado de La Parada dirigido por la
Municipalidad. Deben analizar a la otra parte, es decir sus prioridades,
necesidades y recopilar toda la informacin para preparar las tcticas y
estrategias necesarias. Finalmente, La Municipalidad y los comerciantes
deben presentar sus problemas y ofrecer argumentos que den soporte y
vender sus ideas a la otra parte. Por otro lado se sugiere que tanto la
Municipalidad y los comerciantes realicen una agenda a seguir, as como
el periodo y lugar de negociacin, estableciendo lo acordado en un
contrato, donde ambos manifiesten su parte para llegar por si solos a un
acuerdo, acotando el compromiso de la alcaldesa de Lima a ayudarlos
orientndoles acerca de los beneficios que tienen la reubicacin para sus
negocios y con ello una mejora en su localidad, ms que nada
concientizarlos respecto a la medida tomada, adems de sealar el fin
que tiene el Mercado La parada, exponerles el proyecto, para que tenga
claro la razn de su reubicacin y apoyen a la realizacin de esta medida,
que tiene como beneficiarios a toda la poblacin limea, principalmente a
los que vive en La Victoria.

7. LA POLICIA RESTABLECE LA AUTORIDAD

Una mega operativo policial, esta vez previamente coordinado, permiti

recuperar los alrededores del ex mercado mayorista de La Victoria, as
como colocar bloques de cemento y zanjas para impedir el paso de
vehculos de carga pesada. Sin embargo, la resistencia de grupos de
vndalos dej dos muertos, 25 heridos y 101 detenidos.
La accin policial se inici luego de que la Municipalidad de Lima dictara
una norma que declaraba como zona rgida los alrededores del referido
mercado.

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As, cinco mil policas de distintas unidades especializadas, se movilizaron

a desde horas de la madrugada a las inmediaciones del centro de abastos.
A las 11.00 de la maana se dio la orden para la incursin.
Los efectivos comenzaron a avanzar poco a poco con el fin de ganar las
calles que permanecan tomadas por grupos delincuenciales desde el
ltimo jueves. Como era previsible, grupos de desadaptados respondieron
con violencia.
Las turbas se apostaron en las avenidas Bausate y Meza, 28 de Julio y
San Pablo. Desde ah lanzaban a los efectivos toda clase de objetos
contundentes: palos, piedras, vidrios, ladrillos y bombas caseras.
Estos elementos tambin eran arrojados desde los techos de las casas y
de los edificios. Asimismo, algunas personas de malvivir usaron armas de
fuego. Contrariamente, los agentes solo emplearon elementos disuasivos.
Los delincuentes atacaban a los policas y luego huan hacia los cerros
San Cosme y El Pino, donde se escondan en las precarias viviendas.
Ante ello, cientos de policas llevaron a cabo redadas callejeras y as
controlaron la situacin. Sin embargo, un momento de alta tensin se
produjo cuando en la avenida Pisagua se desat un tiroteo.
"Las balas iban y venan pero no podamos dar marcha atrs. Solo nos
cubramos con nuestros escudos", manifest un agente policial.
Las turbas se defendieron como pudieron. En las esquinas de Bausate y
Meza y San Pablo prendieron fuego a llantas y carretas, para impedir el
avance del numeroso contingente policial.
Ante esto, los efectivos repelieron el ataque haciendo detonar bombas
lacrimgenas y usando sus armas no letales. Esta vez eran superiores en
nmero y no retrocedieron como sucedi el jueves.
Cabe precisar que en este nuevo operativo la Polica Montada no particip
en la incursin.
Tras una hora y media de enfrentamientos, las fuerzas del orden tomaron
el control y restablecieron el principio de autoridad.
Los contingentes policiales se saludaron entre s por el operativo: haban
logrado su objetivo. Horas despus, el ministro del Interior, Wilfredo
Pedraza, tambin felicit a la Polica.

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Al lugar lleg el director de la Polica Nacional, general Ral Salazar, que

resalt la labor de su personal durante el operativo.

8. NOTICIAS

Un polica fue brutalmente golpeado por un grupo de sujetos que incluso

portaban piedras, el agente salvajemente agredido lleg a perder el
conocimiento. Hay ms policas y comerciantes heridos, el nmero an es
indeterminado.

El hecho ocurri cuando el agente atravesaba en caballo a un conjunto de

manifestantes. Pese a la velocidad en la que iba, fue impactado por las piedras
que lanzaban los manifestantes y posteriormente lleg a caer a un lado de la
pista.

Es ah cuando llegan los individuos y, en un acto delincuencial, lo golpean

ferozmente con patadas, puetes e incluso con ladrillos y piedras.

Ya inconsciente, todava fue arrastrado e intentaron llevrselo, pero luego fue

rescatado por sus colegas.

Por otro lado, imgenes de televisin tambin mostraron a unos policas

disparando al cuerpo.

El enfrentamiento en La Parada empez esta tarde luego de que policas

intentaron bloquear los ingresos de camiones al centro comercial. El gerente de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Lima, Gabriel Prado, indic que la
intervencin es para hacer valer la prohibicin del ingreso de camiones al
establecimiento.

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CONCLUSIN

Si bien es cierto existe una realidad en La Victoria, respecto a la inseguridad que

se vive, esto es en parte por la informalidad que crea la existencia del Mercado
La Parada. En medio de dicho contexto es que La municipalidad de Lima
manifiesta reubicar a los comerciantes al mercado Santa Anita donde deban
trabajar de manera ordenada, dejando de lado la alta informalidad que tenan.
Los comerciantes de la Parada, estuvieron en total desacuerdo con la
reubicacin buscando defender sus intereses econmicos, ya que dicha medida
significaba la disminucin de sus ventas resultando la reduccin de sus ingresos
y el nuevo modo de operar y/o llevar a cabo sus actividades de negocio.
Adicionalmente a ello, por parte de la alcaldesa no hubo la mayor organizacin
ni realizacin adecuada de sus medidas respecto a la reubicacin, debido a que
careci de un dialogo y/o negociacin efectiva con los comerciantes, que resulta
fundamental para llegar a una negociacin adecuada, en donde se respeten
ambas posturas manifestadas. La negociacin deber realizarse en un ambiente
donde ninguna de las partes se sienta en inferioridad, como por ejemplo una sala
de reuniones o una sala de conferencias, as las dos partes podrn actuar de
manera natural. Para poder mantener la calma en las partes debera haber un
mediador el cual cree un ambiente pacfico. Como se puede notar, en el conflicto
existen dos partes negociadoras. Una de ellas son los comerciantes del mercado
La Parada quienes desde el principio lo que reclamaban es el espacio donde
realizan sus actividades y se proclaman dueos ya que tienen muchos aos en
el mismo lugar. Por otro lado se encuentra la Municipalidad de Lima
representada por la alcaldesa Susana Villarn, quien legalmente est pidiendo a
los comerciantes que se retiren de dicho lugar ya que ese espacio no est
destinado para un mercado, sino para otros fines. Como nos podemos dar cuenta
cada quien lucha por sus propios beneficios, lo cual no permite que se pueda
llegar a un acuerdo mutuo y as todos puedan ganar. Tambin podemos agregar
que la cultura que existe en cada parte es diferente, ya que los comerciantes son
personas, muchas de ellas, humildes que defienden sus intereses y que reflejan
y muestran sentirse dueos del lugar. Por otro lado la alcaldesa de Lima, tuvo un
pensamiento ms frio y ms sereno, esto con ayuda del nivel sociocultural hace
que tome decisiones respaldadas por la ley.

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFIA

http://blog.pucp.edu.pe/blog/labibliotecamarquense/2010/12/01/tacora-y-
la-historia-del-mercado-de-la-victoria/
AUTORES GLADIS GARCA CCERES, ERICKA LUJAN CARBONELL, ELLA RIVERO MEZA,
CAROLINA SNCHEZ CARRANZA Y CARLOS VIGO ROLANDO EDITORA MARIEL
VILLANUEVA PERALES AO 2013

http://trome.pe/actualidad/1558764/noticia-seguridad-policial-inmediaciones-
parada
http://www.rpp.com.pe/2013-04-03-disponen-medidas-de-seguridad-
prevencion-y-orden-publico-en-la-parada-noticia_582041.html
http://www.larepublica.pe/03-04-2013/la-parada-seguridad-ha-sido-
fortalecida-en-la-zona-dice-juan-jimenez

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