REFORMASI KEUANGAN NEGARA
TUNTUTAN AKUNTABILITAS PUBLIK DAN GOOD GOVERNANCE
MUINDRO RENYOWIJOYO
Jl. Kyai Tapa No.20, Grogol Jakarta 11440, muindro@stietrisakti.ac.id
R eformasi Keuangan di Indonesia telah
memasuki segala aspek kehidupan bangsa,
baik politik, ekonomi, sosial, budaya, pandang-
an hidup dan lain sebagainya. Dalam sektor
publik tekanan untuk melakukan keterbukaan
dalam pengelolaan negara dalam segala bi-
dang semakin terasa, dengan tekanan untuk
melaksanakan transparansi, keterbukaan, tata
kelola yang baik dan pertanggungjawaban pe-
ngelolaan kepada publik.
Paket bantuan IMF tahun 1997/1998
berisi persyaratan good government, yang me-
reformasi manajemen keuangan pemerintah
dan sistem akuntansi pemerintah. Reformasi
keuangan dan akuntansi pemerintah, diberlaku-
kan dengan diumumkannnya Undang-Undang
Republik Indonesia (UURI) Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, UURI Nomor
1 tahun 2004 tantang Perbendaharaan Negara,
UURI Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerin-
tahan Daerah, UURI Nomor 15 tahun 2004 ten-
tang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung
Jawab Keuangan Negara. Dengan keluarnya
undang-undang tersebut mendesak perlunya
Standar Akuntansi Pemerintahan (PP. Nomor
24 tahun 2005) sebagai basis penyusunan dan
audit laporan keuangan instansi pemerintah.
Tanpa standar akuntansi pemerintahan, BPK
tidak dapat menerbitkan opini audit. Perangkat
aturan dan pedomannya disiapkan oleh peme-
rintah, untuk keperluan pelaksanaan, penga-
wasan dan pertanggungjawaban (Renyowijoyo
2008: 18).
Jika mengacu pada program World
Bank dan UNDP, orientasi pembangunan sek-
tor publik adalah untuk menciptakan good
governance. Pengertian good governance se-
32
Vol I No. I Edisi Maret 2009
ring diartikan sebagai kepemerintahan yang
baik. Sementara itu World Bank mendefinisikan
good governance sebagai suatu penyeleng-
garaan managemen pembangunan yang solid
dan bertanggungjawab yang sejalan dengan
prinsip demokrasi dan pasar yang efisien,
penghindaran salah alokasi dana investasi, dan
pencegahan korupsi baik secara politik maupun
administratif, menjalankan disiplin anggaran
serta penciptaan legal and political framework
bagi tumbuhnya aktivitas usaha (Renyowijoyo
2008: 19).
Pengelolaan Uang Negara/Daerah
Pengelolaan uang Negara dan Daerah, aturan-
nya terakhir dengan dikeluarkannya PP. Nomor
39 tahun 2007 tentang Pengelolaan Uang
Negara/Daerah. Selama ini masih banyak
Uang Negara yang dikelola di luar kontrol
Menteri Keuangan sebagai Bendahara Umum
Negara. Di seluruh kementerian negara/lem-
baga terdapat terdapat rekening-rekening peme-
rintah yang menyimpan Uang Negara, baik
yang berasal dari penerimaan negara maupun
dari alokasi dana APBN yang akan dipergu-
nakan untuk membiayai kegiatan operasional
kementerian negara/lembaga. Rekening-
rekening tersebut dikelola sendiri dan tidak
terjangkau pengawasan Menteri Keuangan.
Dengan berlakunya UU RI nomor 1 tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara, seluruh
keuangan Negara berada dalam pengelolaan
Bandahara Umum Negara. Lingkup peraturan
pemerintah ini pada dasarnya mencakup berba-
gai aspek pengaturan mengenai kewenangan
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum
Negara dan kewenangan Kepala Satuan Kerja
Pengelola Keuangan Daerah selaku Benda-
hara Umum Daerah, dengan maksud agar
pengelolaan kas dapat dilaksanakan sesuai
dengan prinsip pengelolaan keuangan yang
baik. Aspek pengaturan tersebut antara lain
mengenai: perencanaan kas melalui peramalan
kas, arus kas masuk, arus kas keluar, penge-
lolaan kas kurang dan kas lebih, pelaksanaan
rekening tunggal perbendaharaan (Treasury
Single Account) dan pelaporan (PP. no. 39 2007
hal Penjelasan Umum).
Penerimaan Uang Negara/Daerah
Pada setiap awal tahun anggaran, Menteri/
Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran
mengangkat Bendahara Penerimaan untuk
melaksanakan tugas kebendaharaan dalam
rangka pelaksanaan anggaran pendapatan
pada kantor satuan kerja di lingkungan kemen-
terian negara/lembaga bersangkutan, membuka
Rekening Penerimaan dan penerimaan Negara
yang ditampung dalam Rekening Penerimaan
sebagaimana dimaksud setiap hari disetor
seluruhnya ke Rekening Kas Umum Negara
(KUN). Dalam rangka pelaksanaan pengelu-
aran, kementerian negara/lembaga mengangkat
Bendahara Pengeluaran pada satuan kerja
kementerian negara/lembaga, membuka Re-
kening Pengeluaran untuk menampung Uang
Persediaan sebagai uang muka kerja untuk
membiayai kegiatan operasional sehari-hari
(Renyowijoyo 2008: 26-29).
Kepala Satuan Kerja Pengelola Keu-
angan Daerah (Kepala SKPKD) selaku Ben-
dahara Umum Daerah (BUD) dibantu Kuasa
BUD untuk melaksanakan tugas-tugas keben-
daharaan yang berkaitan dengan pengelolaan
uang daerah dan surat berharga. Wewenang
BUD selaku Pejabat Pengelola Keuangan
Daerah (PPKD) secara lebih luas diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Guber-
nur/Bupati/Walikota pada awal tahun anggaran
mengangkat Bendahara Penerimaan untuk
melaksanakan tugas kebendaharaan dalam
Vol I No. I Edisi Maret 2009
rangka pelaksanaan anggaran pendapatan pa-
da kantor satuan kerja di lingkungan pemerintah
daerah, memberi izin kepada Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) untuk membuka
Rekening Penerimaan pada Bank Umum yang
telah ditetapkan dan penerimaan yang ditam-
pung dalam Rekening Penerimaan sebagai-
mana dimaksud setiap hari disetor seluruhnya
ke Rekening Kas Umum Daerah (KUD) (Renyo-
wijoyo 2008: 30).
Dalam rangka penyusunan perenca-
naan kas, kementerian negara/lembaga dan
pihak-pihak lain yang terkait dengan penerima-
an dan pengeluaran APBN wajib menyampaikan
proyeksi peneriman dan pengeluaran secara
periodik kepada BUN atau Kuasa BUN. Kepala
SKPKD selaku BUD bertanggung jawab untuk
membuat perencanaan kas dan menetapkan
saldo minimal. Dalam rangka penyusunan
perencanaan kas, SKPD wajib menyampaikan
proyeksi penerimaan dan pengeluaran secara
periodik kepada BUD (Renyowijoyo 2008: 32-
33).
Peranggungjawaban, Akuntansi dan
Pelaporan Uang Negara/Daerah
BUN/D, Menteri/Pimpinan Lembaga, Gubernur/
Bupati/Walikota/Kepala Kantor atau Satuan
Kerja di pusat maupun di daerah bertanggung
jawab atas pengelolaan uang yang menjadi
tanggung jawabnya. BUN/D, kementerian ne-
gara/lembaga/pemerintah daerah dan semua
unit kerja yang berada di bawahnya yang me-
nguasai uang Negara/Daerah melakukan akun-
tansi atas pengelolaan uang Negara/ Daerah
berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan.
Pelaporan pengelolaan Uang Negara dalam
rangka pertanggungjawaban Pemerintah Pusat
dalam bentuk laporan keuangan pemerintah
pusat dilakukan secara periodik dan berjen-
jang. Pelaporan pengelolaan Uang Daerah
dalam rangka pertanggungjawaban Pemerintah
Daerah dalam bentuk laporan keuangan peme-
33
rintah daerah dilakukan secara periodik (Renyo-
wijoyo 2008: 38).
Pengawasan Pengelolaan Uang
Negara/Daerah
Pengendalian internal terhadap pengelolaan
Uang Negara/Daerah dilakukan oleh Menteri/
Pimpinan Lembaga/Gubernur/Bupati/ Walikota/
Kepala Kantor/Satuan kerja. Pengawasan
fungsional terhadap pengelolaan Uang Negara/
Daerah dilakukan oleh aparat pengawasan
fungsional pusat/daerah dan oleh Badan Peme-
riksa Keuangan (BPK) (Renyowijoyo 2008: 39).
Kita semua menyadari bahwa untuk
melaksanakan semua rencana reformasi keu-
angan tersebut, memerlukan integritas yang
tinggi dari semua pelaksana, kejujuran, disiplin
dan tanggung jawab, keahlian dan ketrampilan
dalam bidang kerja yang menjadi tanggung
jawabnya. Masalah yang sering terdengar ke-
luhannya adalah masih kurangnya ahli dalam
bidang manajemen keuangan dan akuntansi.
Demikian juga pengawasan intern masih terasa
sangat kurang.
Pertanggungjawaban Pengelolaan Uang
Negara
Salah satu upaya untuk mewujudkan transpa-
ransi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan
negara adalah penyampaian laporan pertang-
gunganjawaban keuangan pemerintah yang
memenuhi prinsip-prinsip tepat waktu dan disu-
sun mengikuti standar akuntansi pemerintahan
yang berlaku umum. Laporan pertanggung-
jawaban pelaksanaan APBN/D setidak-tidak-
nya terdiri atas Laporan Realisasi Anggaran,
Neraca, Laporan Arus Kas dan Catatan atas
Laporan Keuangan yang disusun sesuai de-
ngan standar akuntansi pemerintahan. Laporan
pertanggungjawaban pemerintah tersebut sete-
lah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan,
harus disampaikan kepada DPR/D selambat-
34
Vol I No. I Edisi Maret 2009
lambatnya 6 bulan setelah berahirnya tahun
anggaran. Laporan keuangan disajikan sebagai
wujud pertanggungjawaban setiap entitas pe-
laporan yang meliputi laporan keuangan peme-
rintah pusat, laporan keuangan kementerian
negara/lembaga dan laporan keuangan peme-
rintah daerah. Penyusunan dan pencatatan
akuntansi menggunakan Sistem Akuntansi
Berpasangan (Double Accounting System)
dengan basis akrual akunting, tidak lagi meng-
gunakan Sistem Akuntansi Tunggal (Single
Accounting System) dengan basis kas. Tahun
anggaran meliputi masa satu tahun mulai dari
tanggal 1 Januari sampai dengan 31 Desember
(UU. No.1/2004 pasal 11).
Neraca Awal Laporan Keuangan Pemerintah
Selama ini laporan keuangan pemerintah seti-
ap tahun hanya berupa Perhitungan Anggaran
Negara (PAN) dan tidak membuat Neraca.
Dengan adanya UU. No. 17/2003, pemerintah
harus membuat laporan keuangan sebagai
pertanggunganjawab pelaksanaan APBN/APBD,
yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran
(LRA), Neraca, Laporan Arus Kas (LAK) dan
Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).
Bentuk laporan tersebut adalah baru, maka
untuk pembuatan Neraca, diperlukan adanya
neraca awal. Neraca awal Negara baru dibuat
pertama kali untuk tahun 2004.
Untuk dapat merealisasikan rencana
reformasi tersebut di atas, pemerintah masih
banyak mengalami kendala sumber daya
manusia dalam bidang pengelolaan keuangan
negara, khususnya dalam bidang managemen
keuangan, bidang akuntansi dan tenaga profesi
dan praktisi lainnya yang berhubungan. Tena-
ga akuntan misalnya masih banyak dibutuhkan
baik untuk pelaksanaan kerja di pemerintah
pusat, di kementerian negara dan lembaga,
maupun di daerah-daerah provinsi, kabupaten
dan kota.
Standar Akuntansi Pemerintahan
Undang-Undang. Nomor 17 tahun 2003 mewa-
jibkan Presiden dan Gubernur/Bupati/ Walikota
menyampaikan laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN/APBD berupa laporan
keuangan. Bentuk dan isi laporan keuangan
tersebut disusun dan disajikan sesuai dengan
standar akuntansi pemerintahan. Standar ter-
sebut telah dibuat oleh KSAP dan ditetapkan
oleh Presiden sebagai Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akun-
tansi Pemerintahan (SAP). KSAP mengacu
pada praktik-praktik terbaik internasional, dian-
taranya mengadopsi International Public Sector
Accounting Standards (IPSAS) yang diterbitkan
oleh International Federation of Accountants
(IFAC).
Strategi pengembangan SAP berorien-
tasi pada IPSAS, namun disesuaikan dengan
kondisi Indonesia, antara lain dengan memper-
hatikan peraturan perundangan yang berlaku,
praktik-praktik yang umumnya ada, serta
kesiapan sumber daya para pengguna SAP.
SAP dilakukan melalui proses transisi dari
basis kas menuju akrual yang disebut Cash
Towards Accrual. Dengan basis ini, pendapat-
an, belanja dan pembiayaan dicatat berdasar-
kan basis kas, asset, utang dan ekuitas dana
dicatat berdasarkan basis akrual, yang diharap-
kan prosesnya selesai pada tahun 2007 (PP.
no. 24/2005 tentang SAP). SAP adalah prinsip-
prinsip akuntansi yang diterapkan dalam me-
nyusun dan menyajikan laporan keuangan
pemerintah, dengan demikian SAP merupakan
persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum
dalam upaya meningkatkan kualitas laporan
keuangan pemerintah.
The International Public Sector
Accounting Standards Board (IPSASB) adalah
suatu badan independen pembuat standar
dalam International Federation of Accountants
(IFAC), menerbitkan IPSAS. Menurut data
IPSASB per September 2007, negara-negara
yang mengadopsi IPSAS dan sudah menerap-
Vol I No. I Edisi Maret 2009
kan IPSAS sepenuhnya menggunakan accrual
accounting standards adalah Australia, Canada,
New Zealand, United Kingdom, dan United
States of America. (Wikipedia 2007, tentang
Good Governance).
Di Asia Selatan dan Asia Tenggara,
yang sudah mengadopsi IPSAS adalah India,
mengadopsi IPSAS setelah direview; Indo-
nesia, SAP mengikuti IPSAS direncanakan
diimplementasikan sepenuhnya tahun 2009;
Timor Timur mengadopsi IPSAS dengan Cash
Basis; Malaysia, adalah negeri yang pertama
mengadopsi Cash Basis IPSAS, terhitung La-
poran Keuangan per 31 Desember 2004 Pa-
kistan dalam proses mengadopsi Cash Basis
Accounting IPSAS dan kemudian akan diterus-
kan dengan akrual; Philipines telah mengadopsi
Accrual Basis Acounting IPSAS; Sri Lanka
telah mengadopsi IPSAS cash basis accounting
(IFAC 2007, IPSAS); Singapura, menggunakan
standar yang disebut Singapore Accounting
Standards (SAS) dibuat oleh Institute of Cer-
tified Public Accountans of Singapore (ICPAS)
yang merupakan program harmonisasi SAS
yang sesuai dengan International Accounting
Standars (IAS), diumumkan mulai Agustus 2000,
disiapkan dan dibuat oleh Deloitte & Touche di
Singapura.
Good Governance
Istilah governance dan good governance
meningkat penggunaannya dalam pengem-
bangan literatur. Governance diartikan sebagai
proses pembuatan keputusan dan proses yang
mana keputusan tersebut diimplementasikan
(atau tidak diimplementasikan). Institusi publik
mengatur urusan-urusan publik, mengelola
sumber daya publik dan pelaksanaan untuk
menjamin hak-hak manusia. Pada dasarnya
good governance dilaksanakan untuk bebas
dari penyalahgunaan kekuasaan dan korupsi
dan dengan mematuhi aturan hukum.
Sementara itu dari AusAID (The Aus-
tralian Governments Overseas Aid Program),
35
membantu negara-negara berkembang dengan
panduan melalui empat bidang kunci dalam
meningkatkan governance (AusAID 2000),
yaitu Improving economic and financial manage-
ment, Strengthening law and justice, Increasing
public sector effectiveness and Developing civil
society. Sedangkan prinsip-prinsip Good Go-
vernance menurut Masyarakat Transparansi
Indonesia (2007) ada 9 butir. Pada dasarnya
semua pengertian good governance memuat
inti pengertian yang sama, yaitu pengelolaan
yang baik.
Perkembangan Good Governance di
Indonesia
Dengan tujuan untuk peningkatan pemahaman
dan implementasi good governance di Indone-
sia dan juga untuk memberikan advis kepada
pemerintah dalam isu governance, baik dalam
sektor publik maupun sektor korporasi (KNKG,
NCG, 11 Juli 2007), Menteri Koordinator Bi-
dang Perekonomian menerbitkan keputusan
nomor KEP-49/M.EKONOM/1/ Tahun 2004,
tanggal 30 Nopember 2004, tentang Komite
Nasional Kebijakan Governance (KNKG) atau
yang merupakan revitalisasi GCG tahun 1999,
yang terdiri dari SubKomite Publik dan Sub-
Komite Korporasi. Pedoman umum Good Cor-
porate Governance Indonesia telah diterbitkan
oleh Ketua KNKG tanggal 17 Oktober 2006.
Pedoman GCG yang diterbitkan KNKG ter-
sebut merupakan panduan bagi perusahaan
dalam membangun, melaksanakan dan meng-
komunikasikan praktik GCG kepada pemangku
kepentingan (KNKG 2006).
Sejalan dengan upaya reformasi di
bidang pengawasan dan audit sektor publik,
untuk itu Asian Development Bank (ADB) mem-
berikan bantuan kepada pemerintah. Bantuan
dari ADB tersebut kemudian ditetapkan dalam
wujud proyek State Audit Reform Sector
Development Project (STAR-SDP). STAR-ADB
merupakan kegiatan pemerintah dalam mendu-
kung reformasi di bidang audit publik, yang
36
Vol I No. I Edisi Maret 2009
pendanaannya berasal dari pinjaman ADB dan
hibah dalam bentuk tehnical assistance dari
pemerintah Belanda. Tujuan STAR-SDP ada-
lah 1) untuk meningkatkan kualitas governance,
efisiensi serta efektivitas audit pemerintahan
melalui penguatan institusi audit yang bekerja
sesuai dengan standar internasional, 2) untuk
mempercepat perubahan kebijakan dan peru-
bahan fungsi institusi pelaksana pemerintahan.
Dominasi Sektor Perbankan
Sektor perbankan adalah sektor terbesar dalam
system keuangan, yang menguasai hampir
80% aset keuangan, selebihnya adalah peru-
sahaan asuransi, dana pensiun, reksadana,
sewa guna usaha, anjak piutang, dan modal
usaha masih kecil, dengan aset kurang dari 15%
PDB. Bank menjadi jantung krisis ekonomi
Indonesia tahun 1997/1998 lebih dari 50% PDB
(2000) digunakan untuk rekapitulasinya (Lapor-
an World Bank Desember 2006, Dokumen
Bank Dunia). Mengingat besarnya skala krisis
perbankan tersebut, perhatian kebijakan
sampai baru-baru ini, telah difokuskan pada
penguatan sistem perbankan serta peraturan
dan pengawasannya. Sistem keuangan yang
terdiversifikasi dengan baik, yang memiliki
Bank maupun Lembaga Keuangan Non-Bank
(LKNB) yang sehat, merupakan kunci untuk
mendukung tujuan pembangunan, peningkatan
pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan
kerja yang lebih luas dan perbaikan taraf hidup
bagi rakyat Indonesia. Sejalan dengan perge-
seran di seluruh perekonomian menuju agenda
pembangunan jangka panjang, sebagaimana
diuraikan dengan berbagai paket kebijakan
yang dikeluarkan tahun 2006, penguatan LKNB
kini merupakan keharusan yang mendesak.
LKNB seperti perusahaan asuransi, dana pen-
siun, reksadana, perusahaan sewa guna usaha
dan modal usaha dan pasar modal termasuk
obligasi, memiliki peran yang penting untuk
dimainkan dalam pembangunan dimasa men-
datang. LKNB yang berfungsi dengan baik,
disamping sistem perbankan yang sehat, dapat
membantu mencapai tujuan pemerintah untuk
meningkatkan akses terhadap jasa keuangan,
menekan biaya jasa keuangan dan memperbaiki
stabilitas sistem keuangan. Sektor keuangan
yang kuat dan terdiversifikasi dengan baik
memberikan landasan yang kuat untuk mendu-
kung pertumbuhan ekonomi dan pengentasan
kemiskinan.
Mengurangi Kerentanan Sektor Keuangan
Sangat terasa selama krisis tahun 1997/1998,
perlunya Indonesia memiliki sektor keuangan
yang terdiversifikasi, dengan Lembaga Keu-
angan NonBank (LKNB) dan pasar modal yang
berkembang baik. Dalam pidatonya yang
terkenal tahun 1999, Ketua Federal Reserve
Alan Greenspan mengingatkan, bahwa Indo-
nesia masih belum memiliki ban cadangan
(Dokumen Bank Dunia 2006), sehingga perlu
mengembangkannya jika ingin mengurangi
kerentanan sistem keuangannya yang masih
didominasi oleh perbankan. Indonesia mem-
butuhkan LKNB dan pasar modal yang dapat
menutupi kekurangan dan bertindak sebagai
peredam kejut, investor lembaga seperti dana
pensiun dan perusahaan asuransi; pasar
modal yang sudah berkembang, baik modal
maupun pendapatan tetap dan LKNB lainnya
yang berfungsi baik seperti perusahaan sewa
guna usaha dan modal usaha yang dapat
menunjang berbagai industri.
Sasaran Pemerintah Lainnya
Agenda reformasi sektor keuangan pemerintah
bermotifkan tiga pertimbangan umum, yaitu
memperbaiki (1) akses ke jasa keuangan, (2)
mengurangi biaya jasa keuangan dan (3) mem-
perbaiki stabilitas sistem keuangan (Dokumen
Bank Dunia 2006). LKNB memperbaiki inter-
mediasi antara simpanan dan investasi dengan
cara menyediakan persaingan yang sehat bagi
bank dan karenanya dapat ikut mengurangi
ongkos pembiayaan. Reksadana, pensiun,
perusahaan asuransi dan lainnya, memungkin-
Vol I No. I Edisi Maret 2009
kan investor perorangan, untuk ambil bagian
melalui perantara dan berinvestasi dalam ins-
trumen-instrumen seperti obligasi pemerintah
dan korporasi. LKNB secara umum menyedia-
kan serangkaian produk yang dapat digunakan
oleh masyarakat untuk mengelola risiko per-
orangan dan korporasi dengan baik. Beberapa
permasalahan hasil temuan untuk sektor LKNB
antara lain dalam bidang peraturan, penegakan
hukum, pembentukan Otoritas Jasa Keuangan
(OJK), persaingan, perpajakan, keterampilan
dan pendidikan investor (Dokumen Bank Dunia
2006).
Pres Release Kepala BPKP (15 Desember
2007) Tanggung Jawab Pengelolaan
Keuangan Daerah Ada Pada Kepala Daerah
dan DPRD
Telah dilaksanakan penandatanganan naskah
kerjasama (MoU) antara BPKP dengan Peme-
rintah Daerah Provinsi Sulawesi Tengah (diwa-
kili Gubernur dan Ketua DPRD) yang merupakan
penyelenggara pemerintahan daerah, yang
merupakan kali pertama model kerja sama
yang melibatkan unsur eksekutif dan legislatif
secara bersamaan menandatangani kerjasama
dengan BPKP. Kepada kepala daerah telah
didelegasikan 31 urusan dan hanya 6 (enam)
kewenangan yang masih berada di tangan
Pemerintah Pusat. Kerjasama tersebut dituju-
kan untuk meningkatkan peningkatan kemam-
puan pemerintah daerah dalam pengelolaan
dan pertanggungjawaban keuangan negara/
daerah dan peningkatan sistem pengendalian
intern pemerintah, dalam rangka membentuk
pemerintahan yang bercirikan transparansi,
partisipatif dan akuntabilitas.
BPKP, Kejaksaan Agung dan Kepolisi-
an RI juga telah menandatangani MoU tentang
Penanganan kasus-kasus penyimpangan pe-
ngelolaan keuangan Negara yang berindikasi
TPK termasuk dana Non Budgeter dan juga
berfungsi untuk memberikan justifikasi atas
kejadian, apakah merupakan ranah Justicia
37
atau Pro Justicia sebelum dilakukan langkah Di tengah masih lemahnya kualitas
lebih lanjut oleh penyidik. laporan keuangan daerah seperti yang dila-
porkan oleh BPK, justru banyak kalangan yang
Penutup menginginkan pemekaran daerah. Pemekaran
daerah baru harus melalui kajian serius, pe-
Reformasi keuangan dan akuntansi peme- mekaran dilakukan hanya untuk menjawab
rintah, diberlakukan dengan diumumkannnya kebutuhan, bukan untuk memenuhi keinginan.
Undang-Undang Republik Indonesia (UURI)
Nomor 17 Tahun 2003, UURI. Nomor 1 tahun Kerjasama antar pihak-pihak yang
2004, UURI. Nomor 32 tahun 2004 tentang terkait kepentingan pelaksanaan reformasi,
Pemerintahan Daerah, UURI. Nomor 15 tahun tanpa mengurangi kewajiban akuntabilitas,
2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan partisipatif dan transparansi, adalah sangat
dihargai seperti misalnya yang dilakukan BPKP
Tanggung Jawab Keuangan Negara. Dengan
dengan penandatangan MoU antara BPKP
keluarnya undang-undang tersebut mendesak
dengan Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi
perlunya Standar Akuntansi Pemerintahan (di-
Tengah yang diwakili Gubernur dan Ketua
keluarkan PP. Nomor 24 tahun 2005) sebagai
DPRD sebagai penyelenggara pemerintahan
basis penyusunan dan audit laporan keuangan
daerah, secara bersamaan melibatkan unsur
instansi pemerintah. Tanpa standar akuntansi
eksekutif dan unsur legislatif. Demikian juga
pemerintahan, BPK tidak dapat menerbitkan
penandatanganan MoU antara BPKP dengan
opini audit. Perangkat aturan dan pedomannya
Kejaksaan Agung dan Kepolisian RI tentang
disiapkan oleh pemerintah, untuk keperluan
penanganan kasus-kasus penyimpangan pe-
pelaksanaan, pengawasan dan pertanggung- ngelolaan keuangan negara yang beridikasi
jawaban (Renyowijoyo 2008: 18). TPK termasuk dana non budgeter dan juga
berfungsi untuk memberikan justifikasi atas
Untuk merealisasikan reformasi keu- kejadian, apakah merupakan ranah Justicia
angan tersebut di atas, pemerintah masih ba- atau Pro Justicia sebelum dilakukan langkah
nyak mengalami kendala dalam sumber daya. lebih lanjut oleh penyidik.
Sumber daya manusia dalam bidang keuangan
Negara, khususnya bidang managemen keu-
angan, bidang akuntansi, bidang pengawasan
intern dan ekstern, serta tenaga profesi dan
praktisi lainnya yang berhubungan. Tenaga
akuntan masih banyak dibutuhkan untuk
memenuhi kebutuhan pelaksanaan kerja di
pemerintahan pusat, di kementerian/lembaga,
pemerintahan daerah, merupakan di bidang
pengawasan dan pemeriksaan. Laporan audit
BPK maupun dari BPKP masih menunjukkan
banyak kelemahan dalam bidang kualitas
laporan pertanggungjawaban pemerintah, khu-
susnya pemerintah daerah. Masih banyak
temuan-temuan audit yang belum ditindak lan-
juti oleh pemerintah.

38

Vol I No. I Edisi Maret 2009

Referensi

AusAID. 2000, Good Governance, Guiding Principles for Implementation, August 2000,
http://www.ausaid.gov.au.

Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia, 2007, Peraturan BPK Nomor 01 Tahun 2007 tentang
Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN), Januari 2007.

Earl R. Wilson dan Susan C. Kattelus. 2004. Accounting for Governmental and Nonprofit Entities,
McGraw-Hill, 13th Edition.

Forum Dosen Akuntansi Sektor Publik. 2006. Standar Akuntansi pemerintahan, Telaah Kritis PP No.
24 tahun 2005, Cetakan pertama. Yogyakarta: BPFE.

Floyd A. Beams, Joseph H. Anthony, Robin P. Clement, Suzanne H. Lowensohn. 2006. Advance
Accounting, Prentice Hall, 9th Edition.

IFAC, IPSAS Adoption by Goverments. September 2007. http://www.ifac.org/Media Center

Halim, Abdul. 2002. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.

International Accounting Standard Boards (IASB). 2006. International Public Sector Accounting
Standards (IPSAS), IPSAS 1 (Revised December 2003), Presentation of Financial Statements,
http://www.iasb.org.

-----------------------. 2005. Buletin Teknis Penusunan Neraca Awal Pemerintah Pusat, 27/09/2005.

-----------------------. 2006. Buletin Teknis Penyajian dan Pengungkapan Belanja Pemerintah, 29/12/2006.

Komite Nasional Kebijakan Governance. 2006. Pedoman Umum GCG Indonesia, halaman i Website:
http://www.governance-indonesia.or.id.

Laporan Bank Dunia, Des. 2006. Pidato Alan Greenspan, mantan ketua Federal Reserve dimuka Grup
Bank Dunia dan Dana Moneter International, Program Seminar, Washington DC., September
1999.

Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi offset.

Menteri Dalam Negeri, Peraturan Menteri Nomor 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keu-
angan Daerah.

Menteri Keuangan Republik Indonesia. 2004. Peraturan Menteri Nomor 606/PMK.06/2004 tanggal 28
Desenber 2004 tentang Pedoman Pembayaran Dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun 2005.

-----------------------. 2005. Peraturan Menteri Nomor 134/PMK.06/2005 tentang Pedoman Pembayaran

Dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

39

Vol I No. I Edisi Maret 2009

-----------------------. 2005. Peraturan Menteri Nomor 59/PMK.06/2005 tentang Sistem Akuntansi dan
Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

-----------------------. 2005. Peraturan Menteri Nomor 55/PMK.06/2006 tentang Petunjuk Penyusunan dan
Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga tahun 2007.

Pemerintah Republik Indonesia. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 55 tahun 2005 tentang Dana
Perimbangan.

-----------------------. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 56 tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keu-
angan Daerah.

----------------------. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 57 tahun 2005 tentang Hibah kepada Daerah.

----------------------. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah.

----------------------. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Peme-
rintahan, tanggal 13 Juni 2005.

Pres Release Kepala BPKP. 2007. setelah dilaksanakan penanda tanganan naskah kerja sama (MoU)
antara BPKP dengan Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tengah, di Jl. Pramuka no. 33
Jakarta Timur, tanggal 14 Desember 2007.

Profile NCG. 11 July 2007. Profil Komite Nasional Kebijakan Governance, http://www.governance-
indonesia.com/content/new.

Renyowijoyo. 2008. Reformasi Keuangan Negara, Untuk Memenuhi Tuntutan Akuntabilitas Publik:
Meningkatkan Good Governance, Pidato Pengukuhan Guru Besar Tetap dalam Ilmu Akun-
tansi, Kamis, 24 April 2008.

Renyowijoyo, M. 2008. Akuntansi Sektor Publik, Organisasi Non Laba. Jakarta: Mitra Wacana Media.

Republik Indonesia. 2003. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara tanggal 5
April 2003.

-----------------------. 2004. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

tanggal 14 Januari 2004.

-----------------------. 2004. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah tanggal
15 Oktober 2004.

-----------------------. 2004. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah tanggal 15 Oktober 2004.

----------------------, 2004, Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pemba-
ngunan Nasional, tanggal 5 Oktober 2004.

40

Vol I No. I Edisi Maret 2009

----------------------. 2004. Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara.

Sugijanto, Robert Gunardi dan Sonny Loho. 1995. Akuntansi Pemerintahan dan Organisasi Non Laba,
PPA-FE. UNIBRA.

Sub Direktorat Bimbingan Akuntansi Instansi, Direktorat Jendral Perbendaharaan, Departemen Keu-
angan,. 2007. tentang Sistem Akuntansi Instansi.

Wikipedia. Good Governance. 2007. http://www.wikipedia.org/Media Center.

41

Vol I No. I Edisi Maret 2009