Comunes Tema 01. Constitucion Española

TEMA 1 Materias Comunes. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS. ESTRUCTURA.
TITULO PRELIMINAR. TITULO I: LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

.Anexo 1: LAS CORTES GENERALES
1.- CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978.
1.1.- CONCEPTO:
La Constitucin puede entenderse desde dos perspectivas: Constitucin en sentido formal y

Constitucin en sentido material.
Desde un punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento elaborada
por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo que, en ejercicio de su soberana, se dota
del estatuto jurdico por el que desea regirse.
Constitucin es en un sentido material, la norma que establece los principios fundamentales que
has de regir el orden social, poltico y econmico de la sociedad.
1.2.- PROCESO CONSTITUYENTE.
a) La Transicin poltica:
A la muerte de Franco, acontecida el 20 de noviembre de 1975, de conformidad con lo previsto en

una de la Leyes Fundamentales La Ley de Sucesin, asumi la Jefatura del Estado el entonces
Prncipe heredero, Don Juan Carlos de Borbn, pese a que an no haba abdicado su padre, Don Juan de
Borbn, quin, como hijo de Alfonso XIII, mantuvo la jefatura de la Casa Real en el exilio con especial
dignidad y con clara simpata hacia los ideales democrticos.
El Rey nombra a Carlos Arias primer Presidente del Gobierno de la Monarqua. Este Gobierno de
Arias propugn una reforma desde el poder acomodando las Leyes Fundamentales que haba legado de
Franco a la nueva situacin. Parte de la oposicin propugnaba una ruptura total con el sistema autoritario
heredado. Otra parte reclamaba que, cuando menos, la reforma no se otorgase desde el poder sino que se
admitiese el principio democrtico de que slo la voluntad del pueblo, expresada a travs de elecciones
libres y competitivas con finalidad constituyente, poda emanar un sistema poltico aceptable para la
totalidad de los espaoles.
El da 1 de julio de 1976, el rey nombra nuevo Presidente del Gobierno a Adolfo Surez
1.- La Ley para la Reforma Poltica:
El Gobierno de Surez no opt ni por el continuismo ni por la ruptura total con el sistema
anterior, sino que opt por la reforma poltica desde el propio sistema. La Ley para la Reforma Poltica,
aprobada por las Cortes (Cortes franquistas), el 18 de noviembre de 1976 y ratificada, por abrumadora
mayora popular, en el referndum celebrado el 15 de diciembre, fue la llave que abrira con suavidad
admirable el grueso y viejo candado con el que Franco haba buscado cerrar cualquier portillo por el que
desde las instituciones pudiesen caminas hacia la democracia.
La Ley para la Reforma Poltica tena por finalidad celebrar elecciones para unas Cortes con
facultades constituyentes. Contena fundamentalmente las siguientes previsiones:
Que la soberana nacional radicara en el pueblo y que la ley es la expresin de la misma

Que la potestad de elaborar y aprobar las Leyes reside en las cortes.
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Que las Cortes se componen del Congreso y del Senado (se retomaba as a la tradicin bicamaral).
Que el Gobierno regulara las primeras elecciones para constituir un Congreso de 350 diputados y un
Senado de 207 senadores. El Rey poda designar hasta la quinta parte de los Senadores.
Tras la legalizacin de los Partidos Polticos se celebraron las elecciones generales legislativas para
Cortes con facultades Constituyentes el 15 de junio de 1977. Del proceso constitucional reseamos las
siguientes fechas de inters:
a) El 31 de octubre de 1978 las Cmaras aprueban el texto constitucional.

b) El 6 de diciembre del mismo ao, se ratific mediante referndum.
c) El 27 de diciembre, fue sancionada y promulgada por el Rey.
d) El 29 de diciembre fue publicada y entr en vigor.
1.3.- CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION DE 1978:
a) Es rgida por su procedimiento de reforma.
Las Constituciones se clasifican segn este criterio de acuerdo con el procedimiento establecido para
su reforma. Pueden ser rgidas o flexibles. Nuestra Constitucin es rgida, por el especial procedimiento
de reforma previsto en el Titulo X de la misma.
b) Es una Constitucin consensuada, de origen popular.
Las Constituciones, atendiendo a la gestacin por el Poder constituyente y ms en concreto, a como

ello se plante durante un largo proceso histrico, se clasifican en:
Constituciones otorgadas.
Constituciones impuestas.
Constituciones emanadas de la soberana popular.
Nuestra constitucin se clasifica dentro de las constituciones consensuadas y de origen popular, ya

que fue elaborada y aprobada por Cortes constituyentes y ratificada en referndum por el propio pueblo.
c) Es una Constitucin formal y escrita.
Las Constituciones pueden ser consuetudinarias o no escritas (la Britnica) y Constituciones escritas.
Nuestra Constitucin es una Constitucin formal y escrita.
d) Es una Constitucin extensa.
Esta clasificacin es meramente descriptiva del mayor o menor volumen de la norma constitucional.
Segn los criterios de la doctrina, un tanto arbitrarios, nuestra Constitucin es extensa, y ello debido a la
pormenorizacin que hace de la organizacin de las Instituciones del Estado.
e) Es una Constitucin codificada.
Atendiendo al criterio de si las Constituciones estn recogidas o no en solo cuerpo legal, las
constituciones se clasifican en codificadas y no codificadas. Nuestra Constitucin es codificada al estar
contenida en un solo cuerpo legal.
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g) Es una Constitucin inacabada, pendiente de desarrollo posterior a travs de Leyes Orgnicas y

Ordinarias.
h) Es una Constitucin normativa.
Las Constituciones pueden ser normativas o semnticas dependiendo de su obligatoriedad por parte
de los poderes pblicos. Nuestra Constitucin est redactada desde el empeo de conseguir que en todo
momento haya de ser cumplida por los poderes pblicos.
1.4- ESTRUCTURA
a) Estructura formal:
Se entiende como estructura formal la distribucin de los preceptos a lo largo del texto
constitucional. En este sentido, la Constitucin organiza su contenido en:
a) Un Prembulo.
b) 169 artculos, divididos en un Ttulo Preliminar y diez Ttulos mas.
c) 4 disposiciones adicionales.
d) 9 disposiciones transitorias.
e) 1 disposicin derogatoria.
f) 1 disposicin final.
El prembulo recoge la exposicin de motivos y los objetivos que con ella se pretenden alcanzar,
tiene valor declarativo pero no preceptivo.
Los 169 artculos estn divididos en los siguientes ttulos:
1) Ttulo preliminar recoge los principios generales del ordenamiento constitucional (art. 1 al 9)
2) Ttulo I. De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos (art. 10 a 55)
3) Ttulo II. De la Corona (art. 56 al 65)
4) Ttulo III. De las Cortes Generales (art. 66 al 96)
5) Ttulo IV. Del Gobierno y la Administracin (art. 97 al 107)
6) Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (art. 108 al 116)
7) Ttulo VI. Del Poder Judicial (art. 117 al 127)
8) Ttulo VII. Economa y Hacienda (art. 128 a 136)
9) Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado (art. 137 al 158)
10) Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional (art. 159 al 165)
11) Ttulo X. De la Reforma Constitucional (art. 166 a 169)
b) Estructura material:
En sentido material, es decir, segn la naturaleza de los preceptos que la integran, se compone de
parte dogmtica y de parte orgnica:
Parte dogmtica: La componen el Ttulo Preliminar y el Ttulo I.
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Parte orgnica: Es la que contiene aquellos artculos que definen la composicin y funcionamiento
de los rganos superiores del Estado, es decir, los rganos Constitucionales, todos los dems Ttulos
de la Constitucin, excepto el Ttulo X que est dedicado a la Reforma.
2.- CONTENIDO:
El contenido, que vamos a ver en este tema, tiene como premisas bsicas las establecidas en el
Ttulo Preliminar.
Art. 1
1.- Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugnan como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
2.- La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3.- La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
De este primer artculo destacamos los siguientes principios:
Estado de Derecho, que se caracteriza por que el ejercicio del poder poltico se encuentra sometido
a los lmites de la Constitucin, as como por el hecho de que la Ley es el marco y lmite de la
actuacin de la administracin y la existencia de jurisdicciones garantizadoras del principio de
constitucionalidad.
Estado democrtico, que significa que los titulares de los rganos del poder poltico son elegidos
por sufragio universal.
Estado social, mediante el cual, el Estado garantiza las prestaciones sociales bsicas (sanidad,
pensiones, proteccin familiar, etc.)
Soberana popular, lo que quiere decir que el pueblo espaol es titular originario e inmediato del
poder poltico y ste se ejerce por sus titulares delegados por consentimiento de aquel, expresado en
elecciones generales peridicas por sufragio universal.
Monarqua parlamentaria, mediante el cual el Rey es el Jefe del Estado, pero el poder poltico es
ejercido por el pueblo mediante sus representantes en el Parlamento.
Adems, en este artculo nos encontramos con los valores superiores del ordenamiento jurdico.
Estos son: la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico.
Art. 2.-
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regionales que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Los principios que emanan de este artculo son:
La unidad de la Nacin espaola, que constituye el fundamento esencial de la Constitucin.

Autonoma regional, que reconoce a ciertas comunidades territoriales la potestad de dotarse de un
ordenamiento superior y mas amplio en el que se integra (Constitucin Espaola). La Autonoma es,
pues, un poder limitado por el ordenamiento que confiere dicho poder y en cuyo marco ha de
ejercerse.
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La solidaridad, entendido como un criterio ordenado de la actuacin de las Administraciones

Pblicas, orientado al establecimiento de un equilibrio interregional econmico justo.
Art. 3.-
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que
ser objeto de especial respeto y proteccin.
Este artculo establece el castellano como lengua oficial del Estado. Pero esto no impide la
posibilidad de que, en aquellas Comunidades Autnomas que tengan reconocida lengua propia en sus
Estatutos, pueda existir una doble oficialidad de lengua.
Art. 4.-
1.- La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2.- Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Al igual que el art. 3, ste establece la bandera del Estado, pero tambin reconoce las posibles
banderas de las Comunidades Autnomas, obligando a la utilizacin conjunta de una y otra en dichas
Comunidades.
Art. 5.-
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Art. 6.-
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular y son instrumento fundamental de la participacin poltica. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna
y funcionamiento debern ser democrticos.
Lo ms notable a destacar de este ttulo es el reconocimiento del principio del pluralismo

poltico, encauzado a travs de los partidos polticos.
Art. 7.-
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Emanan de este artculo el principio de pluralismo social reconociendo las funciones esenciales
que para la integracin de los intereses sociales y econmicos realizan los sindicatos y organizaciones
empresariales y que, conjuntamente con los partidos polticos, conforman las instituciones a travs de las
cuales se efecta la integracin de la sociedad del Estado.
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Art. 8.-
1.- Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejercito de Tierra, la Armada y el Ejercito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
2.- Una Ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de
l presente Constitucin.
Art. 9.-
1.- Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2.- Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la poltica,
econmica, cultural y social.
3.- La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos.
De ste artculo podemos extraer los siguientes principios:
a) Principios ordenadores de la actividad del Estado (Poderes Pblicos), como son:

Sometimiento a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
Promover el desarrollo individual del ciudadano como tal.
Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural.
b) Principios informadores del ordenamiento jurdico; como son:
El de legalidad, que no es mas que el respeto a las normas.

La jerarqua normativa. Una norma no podr contradecir otra de rango superior.
Publicidad de las normas. Todas las normas deben ser publicadas en Diarios Oficiales.
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.
Responsabilidad e interdiccin de los poderes pblicos; la falta de objetividad en la actuacin
de las autoridades pblicas implica la responsabilidad de las mismas.
Seguridad jurdica, implica la necesidad de contar con un Ordenamiento jurdico claro, conciso,
a la luz del cual el ciudadano sepa, en todo momento, si una conducta u omisin suya, est
sancionada, fomentada, o es indiferente para el Derecho.
3.- LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Para el estudio del este apartado, seguiremos el articulado constitucional. La constitucin dedica
ntegramente su Ttulo I a regular los derechos y deberes fundamentales, a la garanta de los mismos y a
la suspensin temporal de ciertos derechos y libertades. Su estructura es la siguiente:
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3.1.- ESTRUCTURA DEL TITULO I
Art. 10:................ Artculo introductorio
Captulo primero De los espaoles y de los extranjeros (art. 11, 12 y 13)
Captulo segundo Derechos y libertades (art. 14 al 38). Se subdivide en dos secciones:

Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Captulo tercero Principios rectores de la poltica social y econmica (art. 39 al 52)
Captulo cuarto De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (art. 53,54)
Captulo quinto De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55)
Art. 10.-
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y
la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin de Derechos Humanos y los tratados
internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa.
Este artculo hay que considerarlo como una autntica exposicin de motivos del referido Ttulo.
CAPTULO 1 - De los espaoles y de los extranjeros (art. 11, 12 y 13)
Artculo 11.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases,
aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles
sin perder su nacionalidad de origen.
Art. 12.- Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
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Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los
trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley, atendiendo al principio
de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales
los actos de terrorismo.
4. La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar
del derecho de asilo en Espaa.
Se establecen los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, incorporndose el sufragio

pasivo (o posibilidad de ser elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma
parcial de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, llevada a efecto para posibilitar la adhesin al
Tratado de Maastricht; la extradicin (regulada -la extradicin pasiva- por Ley 4/1985, de 21 de marzo) y
el derecho de asilo en Espaa (regulado por la Ley 5/1984, de 26 de marzo, sustancial-mente modificada
por la Ley 9/1994, de 19 de mayo, y cuyo Reglamento de aplicacin se aprob a travs del Real Decreto
203/1995, de 10 de febrero) (art. 13).
CAPTULO 2 - Derechos y Libertades (art. 14 a 38)
SECCION 1
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PUBLICAS
Art. 14.-
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
Con este artculo comienza el Captulo segundo, que regula los Derechos y Libertades de los
espaoles, siguiendo el principio de igualdad ante la Ley de los mismos, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna. Como se estableci anteriormente, este Captulo se divide en dos Secciones: la
primera se dedica a regular los derechos fundamentales y las libertades pblicas. La segunda es
regular los derechos y deberes de los ciudadanos. Su distincin es importante en cuanto que los
derechos reconocidos en la Seccin Primera tienen un sistema especial de proteccin a travs del
Recurso de Amparo, ante el Tribunal Constitucional, como veremos posteriormente.
Art. 15.-
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni apenas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra.
Este art. protege el derecho a la vida, en general, en consecuencia con este derecho, la
Constitucin prohibe la pena de muerte. Tambin protege este art. la integridad fsica y moral de los
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espaoles en que se prolonga el derecho a la vida y que debe ser entendido como el derecho a toda
persona a no ser sometido contra su voluntad a tratamientos susceptibles de anular, modificar o herir sus
ideas o sentimientos.
Art. 16.-
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin mas limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la Ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin
con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Este artculo protege la libertad ideolgica y de culto. La libertad ideolgica, en tanto que forma
de la libertad de conciencia, es un derecho de fuero ntimo de la persona, encontrndose protegido contra
toda coercin. En cuanto la libertad religiosa y de culto implica la proteccin no slo del fuero
confesional, sino tambin de las manifestaciones rituales de cada confesin, aunque esta ltima podra
verse limitadas por consideraciones de orden pblico.
Art. 17.-
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observacin de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos
en la Ley.
2. La detencin preventiva no podr duran ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el
plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la
autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos
que la Ley establezca.
4. La Ley regular un procedimiento de Habeas Corpus para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo
mximo de duracin de la prisin provisional.
Los derechos protegidos en este artculo son el de la libertad y seguridad. Todo individuo goza de
la garanta constitucional frente a la detencin o prisin arbitrarias.
Art. 18.-
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento
del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Este artculo protege el derecho a la privacidad, que abarca la proteccin del mbito ntimo de la
persona, tanto en su dimensin individual como en su proteccin familiar y domiciliaria:
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El derecho a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia imagen. Es el derecho mas

ceido a lo que se puede entenderse como la personalidad individual.
La inviolabilidad del domicilio, que proyecta el derecho anterior al espacio fsico vivencial de la
persona, ya que en l se desarrolla la vida privada de la persona. De aqu que la entrada en el
domicilio requiera las garantas judiciales mas rigurosas (orden judicial) o un supuesto de hecho
ineludible (delito flagrante).
El secreto de las comunicaciones, que adquiere hoy da gran significado debido a los adelantos
tecnolgicos que permiten la agresin exterior al secreto de comunicaciones.
Art. 19.-
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Este artculo protege los derechos de libertad de circulacin y de residencia. Esta libertad incluye
la libre eleccin del domicilio y la libre circulacin por el territorio nacional. Los poderes pblicos no
podrn adoptar nunca en situaciones ordinarias medidas que restrinjan u obstaculicen el ejercicio de
estos derechos.
Art. 20.-
1. Se reconoce y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o
cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas
libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social
dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la
propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podrn acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en
virtud de resolucin judicial.
Los derechos reconocidos en este artculo forman parte de los derechos de participacin que
posee el individuo por su condicin de miembro de una determinada comunidad poltica:
Libertad de expresin, que es el cauce para la pluralidad de opiniones y pensamientos.
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Derecho a comunicar y recibir informacin veraz. Es el derecho fundamental de la libertad de

prensa, que garantiza que nada que se refiera al ejercicio del poder poltico debe quedar sustrado del
conocimiento informativo.
Tambin se reconocen la clusula de conciencia, el secreto profesional y la prohibicin de toda
clase de censura previa.
Art. 21.-
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de
alteracin del orden pblico, con peligro para las personas o bienes.
El derecho que declara este artculo es el de reunin. Es uno de los clsicos derechos de
participacin considerado como subjetivo (esto es, individual) de ejercicio colectivo y, por tanto, como
derecho de libertad frente a los poderes pblicos, siempre que se trate de reuniones pacficas y sin
armas.
Art. 22.-
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al ampara de este artculo debern inscribirse en un registro a
los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El derecho reconocido en este artculo es el derecho de asociacin. Es tambin otro de los

derechos clsicos de participacin, ntimamente vinculado al derecho de reunin.
Art. 23.-
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Este artculo reconoce el derecho a la participacin poltica, que engloba dos derechos
especficos:
El derecho del sufragio, que es un instrumento esencial de la democracia representativa.

El derecho de acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos.
Art. 24.-
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1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a
la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico
sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Este artculo establece el derecho a la jurisdiccin. Es un derecho fundamental cuyo ejercicio

exige la creacin por el Estado de una Administracin de Justicia, basada en los principios de:
Libre acceso a los tribunales, lo que incluye el derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y
Tribunales.
Derecho a obtener el fallo de Tribunales, lo que incluye el derecho a un proceso pblico sin
dilaciones indebidas y con todas las garantas.
Derecho a la ejecucin de las sentencias, es decir, derecho a que el fallo dictado por los Jueces y
Tribunales, se cumplan.
Art. 25.-
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aqul
momento.
2. Las penas privativas de libertad y las mediadas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de
prisin que estuviese cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a
excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido
de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrn derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Este artculo establece el principio de legalidad penal.
Art. 26.-
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Art. 27.-
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a
los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizarn el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
12
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una

programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la
creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos
los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Este artculo regula el derecho a la educacin, tipificndola como un verdadero servicio pblico,
lo que comporta el derecho de participacin de todos los sectores afectados en la programacin
educativa y, consiguientemente, la intervencin de los distintos colectivos en el control de la gestin de
los centros educativos sostenidos con fondos pblicos. Directamente relacionado con la condicin de
servicio pblico de las instituciones docentes se encuentra la gratuidad y obligatoriedad de la enseanza
bsica.
Art. 28.-
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y
regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical
comprende el derecho de fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a
las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley
que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Este artculo regula dos derechos:

El derecho de sindicacin, que ser libre y nunca obligatorio.
El derecho de huelga, que es el derecho que asiste a los trabajadores de suspender el contrato de
trabajo para presionar al empresario, sin que ste pueda contratar a otros trabajadores o proceder al
cierre de la empresa.
Art. 29.-
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de Cuerpos sometidos a disciplina militar
podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica.
Es el derecho de peticin. Este derecho expresa la facultad de toda persona de dirigirse a los
poderes pblicos para hacerles conocer un hecho o un estado de cosas y reclamar su intervencin.
13
SECCION 2
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
Los deberes constitucionales son el conjunto de prestaciones, bien personales, bien patrimoniales
impuestas a los individuos por la Constitucin para tutelar los intereses colectivos de la comunidad en
que aquellos se integran.
Los deberes constitucionales son: el deber de defensa, el deber de tributacin y el deber del
trabajo.
Art. 30.-
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas,
la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio,
pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica.
El deber de defensa acabamos de exponerlo en prrafos anteriores, art. 30. Con el

reconocimiento de este deber constitucional, la defensa nacional deja de ser patrimonio de las Fuerzas
Armadas, para convertirse en una tarea de todos los espaoles. No olvidemos que este deber se completa
con el derecho a la objecin de conciencia del art. 30.2, que goza de consideracin de derecho
fundamental.
Art. 31.-
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad
que, en ningn caso tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y programacin
y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la ley.
Por lo tanto, el deber de tributacin es un deber de carcter patrimonial que responde a la

obligacin general de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos.
Art. 32.-
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y
deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Art. 33.-
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o
inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las
leyes.
14
Art. 34.-
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22
Art. 35.-
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin
por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Por lo tanto, el trabajo se configura no solo como un derecho sino, adems, como un deber.
Art. 36.- La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales
y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios
debern ser democrticos.
Art. 37.-
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer,
incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
Art. 38.-
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos
garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economa general y, en su caso, de la planificacin.
CAPTULO 3 - Principios rectores de la poltica social y econmica (art. 39 al 52)
Junto a los derechos enunciados, el Captulo III de este Ttulo I reconoce una serie de derechos
denominados sociales, como se dijo, y son:
Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales estos
ante la Ley con independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera que sea su estado civil. La
Ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del
matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por
sus derechos.
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Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de
una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al
pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el
descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Art. 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern
libres.
Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su retorno.
Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de
todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44.
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del
inters general.
Artculo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con
el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose
en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije
se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el
dao causado.
16
Artculo 46.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio
histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que
sea su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.
Artculo 47.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes
pblicos.
Artculo 48. Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49.
Los poderes pblicos realizaran una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y
los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos los ciudadanos
Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la
suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las
obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que
atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,
mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los
mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y
usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a
aqullos, en los trminos que la Ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regular el comercio interior y el
rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52. La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos
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CAPTULO 4 - De las garantas de las Libertades y Derechos Fundamentales

(art. 53,54)
Vienen recogidas en los arts. 53 y 54 CE. El art. 53 dispone que:
1. Los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 38 vinculan a todos los poderes
pblicos, debiendo regularse su ejercicio slo por Ley y tutelndose a travs del
recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional (de acuerdo con lo dis-
puesto en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).
2. En cuanto a los derechos reconocidos en los arts. 14 a 29, cualquier ciudadano podr
recabar su tutela ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad (recogido en los arts. 114 a 122 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa) y,
en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este
ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el art.
30.
3. Los derechos reconocidos en los arts. 39 a 52 informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante
la Jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.
El art. 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que una Ley Org-
nica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes
Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales.
Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril (modificada parcialmente por la Ley Orgni-
ca 2/1992, de 5 de marzo y por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que
se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares de
las distintas Comunidades Autnomas.
Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar que, una vez ago-
tadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de nuestro Ministerio de Asun-
tos Exteriores, de 11 de junio de 1981 (renovada el 18 de octubre de 1985, por cinco aos,
prorrogables tcitamente), se pueden plantear demandas ante el Secretario General del Consejo
de Europa, conociendo de las mismas la Comisin Europea de Derechos Humanos, por la
violacin de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Dere-
chos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950.
18
A.1. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

A.1.1. Introduccin :
Viene regulado en el Ttulo Noveno CE (arts. 159 a 165, inclusive) y por su Ley Orgnica 2/1979,
de 3 de octubre (LOTC, en adelante), sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 7/1999, de
21 de abril.
Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Cons-

titucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la
Constitucin y a la presente Ley Orgnica. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo
el territorio nacional.
A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados
por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros;
cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fis-
cales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos ellos Juristas de
reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional. Los miembros del
Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y se renovarn por
terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo mandato re-
presentativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo de funciones directivas
en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio
de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del Poder Judicial. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e
inamovibles en el ejercicio de su mandato.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Eleccin Composicin Duracin

del mandato
4 el Congreso
4 el Senado 2 12 9 aos > (se
Magistrados renueva 1 /3 cada tres
el Gobierno de ellos: aos)
2 el C.G.P.J.
1 Presidente > 3 aos
19
1 Vicepresidente > 3 aos
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del Presidente, el Pleno, las Salas y las
Secciones.
El Presidente, ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y
por un perodo de tres aos (art. 160 CE).
En base a los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin
en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas

o actos con fuerza de Ley.
2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relaciona
dos en el art. 53,2 CE, correspondiendo el conocimiento de este recurso a las Salas
del Tribunal (art. 48 LOTC).
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
1. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
2. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
3. Del control previo de constitucionalidad en los casos previstos en la Constitucin (se
refiere al supuesto previsto sobre los Tratados Internacionales en el art. 95 de la
Constitucin, ya que, a partir de la Ley Orgnica 4/1985, de 7 de junio, de modifica cin de la
LOTC, fue suprimido el control previo de constitucionalidad sobre Leyes que estableca este
mismo art. 2 LOTC).
7. De las impugnaciones previstas en el nmero 2 del art. 161 CE (que dispone que el
Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su
caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses).
8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal Constitucional,
para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la Constitucin
y la LOTC.
Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio funcionamiento y

organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de esta LOTC.
Estos Reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno, se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado, autorizados por su Presidente (art. 2,2 LOTC).
Conforme al art. 162 CE, estn legitimados:
20
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del

Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los dems casos, conforme a la LOTC:
a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades

Autnomas, o de los de stas entre s:
1. Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados ejecutivos
de las Comunidades Autnomas (arts. 60 y siguientes LOTC).
2. Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas fsicas
o jurdicas interesadas (arts. 68 y siguientes LOTC).
b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el Congreso
de los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial (arts. 59,3 y 73
y siguientes LOTC).
c) En los conflictos en defensa de la autonoma local:
1. El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley.
2. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes
en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y repre senten como
mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.
3. Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito
territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen como mnimo la mitad
de la poblacin oficial.
Por ltimo, en lo que a la cuestin de inconstitucionalidad se refiere, en base a los arts. 163 CE y
35 LOTC, hay que sealar que cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere
que una norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitucional. Esta slo podr
plantearse una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, debiendo
concretar la Ley o norma con fuerza de Ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto
constitucional que se supone infringido, y especificar y justificar en qu medida la decisin del
proceso depende de la validez de la norma en cuestin.
Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias del Tribunal
Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere.
Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno
contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y
todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no afectada por
la inconstitucionalidad.
A.2. DEFENSOR DEL PUEBLO

A.2.1.Introduccin
21
Conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo
(LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal),
es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin,
dando cuenta a las Cortes Generales, ejerciendo las funciones que le encomienda la CE y la propia
LODP.
A.2.2. Nombramiento
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, ser elegido por las Cortes Generales por un perodo de cinco aos,
correspondiendo la eleccin a los Plenos de ambas Cmaras, a propuesta de la Comisin Mixta
Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del Pueblo, creada por la Ley Orgnica 2/1992, de
5 de marzo, de modificacin de la LODP.
Podr ser elegido cualquier espaol mayor de edad, que se encuentre en el pleno disfrute de sus
derechos civiles y polticos, correspondiendo su acreditacin como tal a los Presidentes del Congreso y del
Senado y publicndose el nombramiento en el Boletn Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deber tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras, reunidas
conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo de su funcin.
A.2.3. Cese y sustitucin
Conforme al art. 5 LODP, cesar por alguna de las siguientes causas:

a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes
del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defensor del

Pueblo en plazo no superior a un mes, desempeando sus funciones, interinamente, en los tres primeros
casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo.
Conforme a los arts. 6 y 7 LODP, ste (y sus Adjuntos) no est sujeto a mandato impera tivo alguno,
sin que pueda recibir instrucciones de Autoridad alguna, desempeando sus funciones con autonoma y
segn su criterio.
Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, multado, perseguido o
juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de sus
competencias como tal.
En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido ni retenido sino en
caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y
juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
22
Por lo dems, su condicin es incompatible con todo mandato representativo, con todo cargo poltico
o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin
Pblica, con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos; con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o
laboral.
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona natural o jurdica que
invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, de los Diputados y Senadores
individualmente, y las Comisiones de Investigacin y, principalmente, las de relacin con el
Defensor del Pueblo) cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y
resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes, en relacin con los ciudadanos, a la luz
de lo dispuesto en el art. 103,1 CE (que consagra los principios de actuacin de la
Administracin Pblica: eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho) y el respeto debido a los derechos proclamados
en el Ttulo Primero.
A estos efectos, sus atribuciones se extienden a la actividad de los Ministros, Autoridades
administrativas, Funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de las Administraciones
Pblicas.
Por otro lado, no podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Autoridad administrativa
en asuntos de su competencia.
b) Supervisar por s mismo, de oficio o a instancia de parte, la actividad de las Comuni dades
Autnomas en el mbito de su competencia, coordinando sus funciones con
los rganos similares de las mismas, a los que podr solicitar su cooperacin. A este
respecto, la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, ha regulado las relaciones entre la
Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunida des
Autnomas.
c) Tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia, debiendo dirigirlas al
Ministerio Fiscal para que ste investigue su realidad o bien d traslado de las mismas al Consejo
General del Poder Judicial, sin perjuicio, en cualquier caso, de la referencia que haga el Defensor del
Pueblo en su informe general a las Cortes Generales.
d) Velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo Primero de la Constitucin en el
mbito de la Administracin Militar.
e) Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dis puesto en la CE y
en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de abril, del Tribunal Constitucional.
f) Formular, con ocasin de sus investigaciones, a las Autoridades y Funcionarios de las
Administraciones Pblicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus debe
res legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
g) Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un informe
que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en perodo ordinario de
sesiones (o en informe extraordinario), en el que sealar el nmero y tipo de quejas
presentadas, las rechazadas y sus causas, las que fueron objeto de investigacin y el
resultado de la misma, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las
Administraciones Pblicas. Al informe se acompaar un anexo en que
se har constar la liquidacin del Presupuesto de la Institucin en el perodo que corresponda.
23
En cuanto a las quejas, debern presentarse firmadas por el interesado, con indicacin de su nombre,
apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo mximo de un ao, contado a partir
del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de las mismas. Cuando una queja se remita
desde un Centro de detencin, internamiento o custodia de las personas, no podr ser objeto de censura de
ningn tipo, as como tampoco las conversaciones que mantenga el Defensor del Pueblo o sus Delegados con
alguna de estas personas.
Por lo dems, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no ser
preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar asistido por un Adjunto Primero y un
Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones, y que le sustituirn por su orden en los supuestos
de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus funciones, que, como
los Adjuntos, cesarn automticamente en el momento de la toma de posesin de un nuevo Defensor del
Pueblo designado por las Cortes Generales.
Para concluir, sealemos que todos los poderes pblicos y personas al servicio de la Administracin Pblica
estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e
inspecciones, sin que se le pueda negar el acceso a expediente o documentacin administrativa o que se
encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigacin, incluso de los documentos
reservados en la forma que establece el art. 22 LODP. La actitud hostil, obstaculizadora o entorpecedora de la
investigacin har incurrir en responsabilidad, incluso penal, al que la adoptare.
A.3. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES:
Viene regulada en el art. 55 de la Constitucin, sobre la base del cual se puede hacer la
siguiente distincin:
1. Los derechos a la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y

secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y circulacin, libertad de
expresin e informacin, de reunin y manifestacin, a la huelga y a la adopcin
de medidas de conflicto colectivo, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o el de sitio en los trminos previstos en la
Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el derecho de
informacin del detenido de sus derechos, razones de su detencin y asistencia de
Letrado en las diligencias policiales y judiciales para el supuesto de declaracin del
estado de excepcin (a estos estados de excepcin y sitio se refiere el art. 116 de
la Constitucin).
2. Los derechos de plazo de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a disposicin
de la Autoridad Judicial o en libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de
las comunicaciones pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin
con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
24
elementos terroristas, regulndose esta suspensin por la Ley Orgnica 4/1988, de

25 de mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos
relacionados con la actividad de estas bandas armadas y elementos terroristas o
rebeldes.
ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO
Quien lo declara Duracin Derechos objeto de suspensin
Gobierno, dando cuenta al 15 das, prorrogable por

Alarma Congreso el Congreso Slo limitan algunos derechos, no suspensin
Libertad y seguridad (art. 1 7). En el Estado

de Sitio (art. 17.3) Inviolabilidad de
domicilio (art. 18.2) Secreto de
Gobierno, previa autorizacin No ms de 30 das comunicaciones (art. 18.3) Libertad de
Excepcin del Congreso prorrogables por el circulacin (art. 19). Libertad de expresin,
mismo plazo salvo produccin literaria, libertad de
ctedra y censura: (art. 20. 1 , a y d) (art. 5)
Reunin y manifestacin (art. 21) Huelga (art.
28.2) Negociacin colectiva (art. 37.2)
Congreso, por mayora La determinar el

Sitio absoluta a propuesta del Congreso
Gobierno
25
TITULO PRELIMINAR. TITULO I: LOS DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES. .Anexo 1: LAS CORTES GENERALES
A.4. LA REFORMA CONSTITUCIONAL:

A.4.1. Introduccin
A la reforma constitucional se dedica el Ttulo X de la Constitucin Espaola, arts.
166 a 169.
Junto a estos artculos, hay que tener en cuenta los arts. 146 y 147 del Reglamento del
Congreso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero de 1982),
los arts. 152 a 159 del Reglamento del Senado (cuyo Texto Refundido se aprob por la
Mesa de la Cmara el 3 de mayo de 1994) y la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero,
reguladora de las distintas modalidades de Referndum (modificada parcialmente por la
Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).
A.4.2. Iniciativa
Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los
trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al
Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las
Comunidades Autnomas.
A.4.3. Procedimientos de reforma
La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del art. 167 y el
excepcional del art. 168.
A) Procedimiento general :
A tenor de lo dispuesto en el art. 167:
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se in
tentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de
Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el
Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siem pre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
26
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das siguientes a su
aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Este es el procedimiento seguido en la reforma de la Constitucin, de 27 de

agosto de 1992., para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros
residentes en Espaa, en las elecciones municipales, como requisito para la
ratificacin del Tratado de Maastricht, y la modificacin del 135 en Agosto de
2011
B) Procedimiento excepcional :
Segn el art. 168:
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte

al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo
II, se proceder a la aprobacin del principio (de revisin o de conveniencia o
necesidad de la reforma) por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la
disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta de sus
miembros, como establece, por ejemplo, el art. 159 del Reglamento del Senado)
y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por
mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
A.4.4. Supuestos en que no procede iniciar la Reforma Constitucional :
Conforme al art. 169 CE, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo
de guerra o de vigencia de algunos de los estados previstos en el art. 116, es decir, de
los estados de alarma, excepcin y sitio, regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de 1
de Junio.
27
ANEXO 1
LAS CORTES GENERALES:

LAS CAMARAS. ELABORACION DE LAS LEYES.
1.- REGULACION
1.1.- CONSTITUCIONAL
La Cortes Generales vienen reguladas en la Constitucin en su Ttulo III, (artculos 66 al 96)
denominado de las Cortes Generales. Este Ttulo se estructura de la siguiente forma:
TITULO III DE LAS CORTES GENERALES

Captulo Primero...................De las Cmaras (art. 66 al 80)
Captulo Segundo..................De la elaboracin de las Leyes (art. 81 al 92)
Captulo Tercero...................De los Tratados Internacionales (art. 93 al 96)
CAPITULO PRIMERO: DE LAS CMARAS
Art. 66.-
1.- Las Cortes Generales representan al pueblo y estn formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado.
2.- Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la
Constitucin.
3.- Las Cortes Generales son inviolables.
Del contenido de este artculo se desprenden sus caractersticas y naturaleza. Que son:
a) Representan al pueblo espaol. Esta representacin tiene un doble sentido.

El pueblo en su conjunto: Congreso de los Diputados.
La variedad territorial: El Senado.
b) Las Cortes son un rgano complejo: Las Cortes son un rgano bicameral compuesto por
Congreso de los Diputados y Senado. Debemos destacar que se trata de un bicamerismo imperfecto,
atenuado o desigual, que supone que una de las Cmaras, el Congreso de los Diputados, se halla en
una situacin de preeminencia respecto de la otra, el Senado, ya porque tiene ms competencia, ya
porque puede revocar las decisiones de la otra. Son claros ejemplos de esta preeminencia del Congreso
de los Diputados sobre el Senado las previstas en el procedimiento legislativo y el procedimiento de
investidura del Presidente del Gobierno y su ulterior exigencia de responsabilidad poltica (mocin de
censura y cuestin de confianza).
c) Carcter deliberante: Las Cmaras son el foro de la democracia y el rgano de representacin de

la sociedad. Se obtiene la verdad mediante un proceso discursivo.
d) Poder legislativo: Las Cortes son un rgano poltico; es el rgano legislativo del Estado. En l se
toman las decisiones primarias que afectan a la comunidad. Ello se debe a que es el rgano donde se
28
expresa fundamentalmente la soberana popular, y el nico rgano que debe su existencia directa al
pueblo.
e) Son inviolables: Esta inviolabilidad se refiere a la morada de las Cortes, en el sentido que no
podrn ser violadas por ningn poder.
Art. 67.-
1.- Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una
Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado del Congreso.
2.- Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
3.- Las reuniones del Parlamento que se celebren sin convocatoria reglamentaria no
vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Art. 68.-
1.- El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley.
2.- La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados,
asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en
proporcin a la poblacin.
3.- La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los diputados termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5.- Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles
que se encuentren fuera del trmino de Espaa.
6.- Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del
mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la
celebracin de las elecciones.
Este artculo contiene las bases de la composicin del Congreso. Podemos concretar los
siguientes puntos:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados. Actualmente la

Ley lo tiene establecido en 350.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. La Ley Orgnica del Rgimen Electoral General

distribuye el nmero real de Diputados asignando un nmero inicial de dos Diputados a cada
provincia, y distribuyendo los restantes proporcionalmente a la poblacin.
3. Ceuta y Melilla estarn representadas, cada una de ellas por un Diputado.
4. El criterio de representacin proporcional a la idea fundamental de asegurar a cada partido poltico

una representacin si no matemtica, cuando menos sensiblemente ajustada a su importancia real.
Es decir, en el Congreso rige el principio representativo poblacional, los habitantes de toda
Espaa, divididos en circunscripciones electorales provinciales, eligen un nmero de Diputados
proporcional al nmero de habitantes de la Provincia.
29
El sistema adoptado es la formula DHont, con el correctivo de la existencia de un mnimo nmero

de votos en cada distrito (3%) para tener derecho al reparto de escaos.
Art. 69.-
1.- El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2.- En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
3.- En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildos o Consejo
Insular, constituir la circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a
cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
4.- Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5.- Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln
de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o,
en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que
establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6.- El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Concretaremos la composicin de Senado estableciendo:
El Senado es la Cmara de representacin territorial.

La circunscripcin electoral es la provincia.
Cada provincia elegir cuatro Senadores.
Elegirn tres senadores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife.
Elegirn un senador, Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y la Palma.
Ceuta y Melilla, elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Cada Comunidad Autnoma elegir un Senador y otro ms por cada milln de habitantes.
En las elecciones del Senado rige el principio de representacin territorial. En principio
cada Provincia se eligen un nmero de Senadores (4) con independencia del nmero de
habitantes de las mismas.
El Senado es elegido por cuatro aos.
En cuanto a la convocatoria de elecciones y sesin constitutiva del Senado, aunque la

Constitucin no establece nada, la doctrina entiende que se puede aplicar lo establecido para el
Congreso.
Art. 70.-
1.- La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con excepcin de
los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica
en activo.
30
f) A los miembros de las Juntas Electorales.

2.- La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al
control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Como en tantas otras materias, la Constitucin deja a la Ley para que determine las causas de
inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, pero establece, las que a
juicio de los constitucionalistas, debern respetarse en todo caso. Dicha Ley es la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Art. 71.-
1.- Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones.
2.- Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn, asimismo, de
inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni
procesados sin la previa autorizacin de la cmara respectiva.
3.- En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
4.- Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.
Este otro artculo determina las prerrogativas de las que gozan los parlamentarios.
Inviolabilidad: Consiste en la no exigencia de responsabilidad jurdica por las opiniones o votos

que pueda manifestar el Diputado o Senador en el ejercicio de su cargo.
Inmunidad: Consiste en proteger a los parlamentarios frente a cualquier arresto o detencin,

impidiendo que puedan ser detenidos (salvo caso de flagrante delito) y en garantizar el fuero
especial de los Diputados y Senadores frente a cualquier proceso, exigiendo para el procesamiento
de un Parlamentario la autorizacin previa de la Cmara a la que pertenece, (suplicatorio). Ser la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo la competente para conocer las causas contra los Senadores
y Diputados.
Retribuciones: De acuerdo con este artculo, percibirn las asignaciones que se fije por cada
Cmara.
Art. 72.-
1.- Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los
Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la
mayora absoluta.
2.- Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las
sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento
de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
3.- Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica interior de sus respectivas sedes.
Resear de este artculo la formula prevista para la aprobacin de los Reglamentos de las
Cmaras.
Art. 73.-
31
1.- Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero,
de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2.- Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las
sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas
una vez que ste haya sido agotado.
Este artculo establece el rgimen de reuniones de las Cmaras. Las reuniones de las Cmaras
pueden ser:
1.- Reuniones ordinarias: Estas son las celebradas en los perodos ordinarios de sesiones. Estos
perodos son:
Primero, de septiembre a diciembre.

Segundo de febrero a junio.
2.- Sesiones extraordinarias: Son las reuniones de las Cmaras fuera de los perodos ordinarios.
Podrn celebrarse a peticin de:
El Gobierno.
La Diputacin Permanente.
Mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
3.- Reuniones conjuntas de ambas Cmaras:
Establece el
Art. 74.-
1.- Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas
que el Titulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2.- Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94, 1, 145, 2, y 158.2. se
adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar
por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre
Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de
Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que ser votado por ambas Cmaras. Si no
se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Este artculo 74 establece reuniones conjuntas de ambas Cmaras para ejercer las funciones no
legislativas que el Ttulo II atribuye a las Cortes Generales.
Recordando estas funciones son:
1. Proveer a la sucesin de la Corona, extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho (57.3)
2. Prohibicin de contraer matrimonio a las personas con derecho a sucesin de la Corona.
3. Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de sus funciones. (art. 59.2)
4. Nombrar la Regencia. (art. 59.3)
5. Nombrar Tutor del Rey. (art. 60.1)
6. Nombramiento y proclamacin del Rey. (61.1)
32
Recordamos que las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se
regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
En relacin con los acuerdos previstos en el nmero 2 de este artculo, concretaremos que:
Decisin prevista en el artculo 94.1 prestacin del consentimiento del Estado para
obligarse internacionalmente por medio de tratados o convenios en determinados casos
Decisin del art. 145.2 autorizacin de acuerdos de cooperacin entre CC.AA.
Decisin del art. 158.2 distribucin del fondo de Compensacin Interterritorial
En estos supuestos, la decisin se adoptar por mayora de cada Cmara. En el primer caso el
procedimiento se iniciar en el Congreso, y en los otros dos por el Senado. Si no llegan a acuerdo, se
constituirn las Comisiones Mixtas expuestas en apartados anteriores. En ltimo extremo, decidir el
Congreso por mayora absoluta.
Art. 75.-
1.- Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2.- Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin
de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el
debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
3.- Quedan exceptuados de los dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las
cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Este artculo establece el funcionamiento de las Cmaras. Estas funcionarn en Pleno y por
Comisiones, tal y como se explic en la organizacin de las Cmaras.
El nmero 2 establece la posibilidad de que la Cmara pueda delegar en las Comisiones

Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos y proposiciones de ley. En estos supuestos la
Comisin actuar con capacidad legislativa plena. Por otra parte, el nmero 3 establece la limitacin
de esta facultad de delegacin.
Art. 76.-
1.- El Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar
Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern
vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el
resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda,
de las acciones oportunas.
2.- Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Este tipo de Comisiones son las mas corrientes de las clasificadas como Comisiones no
permanentes en el apartado de organizacin.
Art. 77.-
1.- Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2.- Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
33
Art. 78.-
1.- En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin
miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
2.- Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades que
correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que stas hubieran
sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras, cuando
stas no estn reunidas.
3.- Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4.- Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
Como vemos la funcin general de la Diputacin Permanente es velar por los poderes de la
Cmara cuando estas no se encuentren reunidas.
Especficamente, la Constitucin le otorga las siguientes funciones:
a) La funcin prevista en el artculo 73, a saber, solicitar de la respectiva Cmara reunirse en sesin
extraordinaria.
b) Asumir los poderes de las Cmaras de acuerdo con el artculo 86 (convalidacin de los Decretos-
leyes) y 116 (conocimiento, autorizacin y declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio)
en el caso de que las mismas se encuentren disueltas o hubiere expirado el mandato parlamentario.
Art. 79.-
1.- Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros.
2.- Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de sus miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la constitucin o las leyes
orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
3.- El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Este artculo dispone sobre el rgimen de acuerdos de las Cmaras estableciendo que para
adoptar acuerdos, debern:
1. Estar reunidas de acuerdo con el Reglamento (Convocatoria por el Presidente, orden del da
, etc.).
2. Que asistan a la reunin la mayora de sus miembros (mas de la mitad).
Una vez cumplidos estos requisitos, los acuerdos se adoptarn por mayora de votos (que los
votos a favor del acuerdo sean superiores a los votos en contra sin contar los nulos y las abstenciones),
sin perjuicio de otras mayoras especiales que establezca la Constitucin, Leyes Orgnicas o el propio
Reglamento de la Cmara.
Art. 80.-
Las sesiones plenarias de las Cmaras, sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
34
Termina este Captulo con el art. 80, estableciendo las publicidad de las sesiones del Pleno de
las Cmaras. Diremos que las sesiones de las Comisiones son a puerta cerrada, que adems podrn ser
secretas.
Funciones genricas de las Cortes Generales.
Estas funciones son las establecidas en el art. 66 de la Constitucin , y son:
Representar al pueblo espaol. Los miembros de las Cortes son elegidos por el Pueblo.
Ejercer la potestad legislativa del Estado. Es el rgano que ostenta el Poder Legislativo.
Aprobar los Presupuestos del Estado, ya que compete a las Cortes el examen, enmienda,
aprobacin y control.
Controlar la accin del Gobierno. Hay que tener presente que el Presidente del Gobierno es
elegido por el Congreso (no por las Cortes). Es el Congreso (llamado tambin Cmara Baja)
controla la accin del Gobierno a travs de mecanismos como:
a) Cuestin de Confianza.
b) Mocin de Censura.
c) Interpelaciones y preguntas sobre su actuacin o intenciones.
En relacin con la Corona y la Familia Real:
Prohibir expresamente la celebracin de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho a la

sucesin de la Corona (con el concurso del Rey para poder producir los efectos exclusin en la
sucesin.
Reconocer la inhabilitacin del Rey.
Nombramiento de tutor, en su caso.
Nombrar Regente, en su caso.
Tomar juramento al Rey, Regente o Prncipe heredero.
En materia de relaciones internacionales:
Velar por el cumplimiento de los tratados internacionales y de las resoluciones de rganos

internacionales.
Otorgar la previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados o
Convenios Internacionales en los casos en que establece el art. 94 de la C.E.
Funciones concretas de cada Cmara:
Como funciones concretas de cada una de las Cmaras, podemos establecer las siguientes:
a).- Del Congreso.
Otorgar la confianza al candidato a Presidente del Gobierno.

Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del Gobierno.
Votar la mocin de censura planteada contra el Presidente del Gobierno.
Conocer de la declaracin del Estado de Alarma. (mximo quince das)
Autorizar la prrroga del estado de alarma.
Autorizar con carcter previo la declaracin del estado de excepcin.
35
Declarar el Estado de sitio, por mayora absoluta.

Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes.
Exigir la responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno en los supuestos de traicin y
otros delitos contra la seguridad del Estado (art. 102.2)
c) Del Senado.
Aprobar por mayora absoluta las medidas propuestas por el Gobierno para obligar a una
comunidad Autnoma a cumplir sus obligaciones o para reprimir actuaciones de las mismas que
atenten gravemente al inters general de Espaa (art. 155)
DISOLUCION DE LAS CORTES
Los supuestos de disolucin de las Cortes previstos en la Constitucin son:
a) Supuesto del Art. 68.4 (Congreso) y 69.6 (Senado). Lo denominaremos como ordinario. Se
produce por terminacin del mandato de los Parlamentarios (cuatro aos).
En este supuesto la convocatoria de elecciones se realiza por el Rey, con el refrendo del Presidente
del Gobierno.
b) Supuesto del art. 99.5. Esta disolucin se produce cuando transcurridos dos meses desde la
primera votacin de investidura (al candidato a Presidente del Gobierno), ninguno hubiera
obtenido la confianza del Congreso.
En este supuesto, la disolucin y la convocatoria de elecciones se realiza por el Rey, con el

refrendo del Presidente del Congreso.
c) Supuesto del art. 115. En este caso, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo
de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, podr disponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
En este supuesto la disolucin y convocatoria de elecciones se realizar por el Rey, con el refrendo
del Presidente del Gobierno. Tambin resear que este supuesto puede afectar a una de las dos
Cmaras o a las dos conjuntamente.
Por ltimo indicar que el Congreso no podr disolverse mientras estn declarados alguno de los
estados excepcionales establecidos en el art. 116 (alarma, excepcin y sitio).
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura ni
antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo establecido en el art. 99.5 (estudiado
anteriormente)
d) Supuesto del art. 168.1. Cuando se propusiera una revisin total de la Constitucin o una parcial
que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara y a la disolucin
inmediata de las Cortes.
36
CAPITULO II
ELABORACIN DE LAS LEYES:
1.- LEYES ORGNICAS:
Establece el artculo 81:
Art. 81.-
1.- Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las
dems previstas en la Constitucin.
2.- La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta
del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Las Leyes orgnicas aparecen en el ordenamiento jurdico espaol a partir de la Constitucin

Espaola de 1978. Podemos definir este tipo de leyes como Leyes destinadas por la Constitucin a
regular materias concretas que precisan una exigencia formal especfica.
Por lo tanto, la definicin de Ley Orgnica se integra por dos caracteres o criterios:
Versan sobre materias especificadas por la Constitucin. (Criterio material)

Su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora absoluta en el Congreso de los
Diputados. (Criterio formal)
2.- DE LA DELEGACION LEGISLATIVA. Los Decretos Legislativos:
Establece el art. 82:
Art. 82
1.- Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2.- La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea
la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos
legales en uno slo.
3.- La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga
el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de
modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades
distintas del propio Gobierno.
4.- Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5.- La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un
texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos.
6.- Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
37
Art. 83
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Art. 84
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa
en vigor, el Gobierno est facultado par oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr
presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Art. 85
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.
Podemos definir el Decreto Legislativo como norma dictada por el Gobierno con rango de ley
formal, en virtud de una delegacin conferida por las Cortes Generales.
a) Justificacin.
El porqu la Constitucin faculta al poder legislativo a dictar este tipo de norma al ejecutivo es la
mayor capacidad tcnica de la Administracin.
En efecto, la justificacin genrica de la delegacin legislativa residen en la necesidad de que el

Parlamento se descargue de su tarea normativa a favor de un Gobierno que cuenta con medios ms
giles y con una mayor competencia tcnica a la hora de hacer frente a las crecientes y complejas
demandas objetivas de regulacin.
b) Clases de Decretos Legislativos:
Los Decretos Legislativos son de dos clases:
Textos refundidos: Comporta la reduccin de diversos textos legales a uno slo en el cual se
refunden. Sirve al principio de seguridad jurdica preconizado por la Constitucin. La
delegacin para refundir textos se realizar mediante una ley ordinaria, que determinar el
mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se
circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar o
armonizar los textos legales que has de ser refundidos.
Textos articulados: Mediante el texto articulado, el Gobierno desarrolla unas bases

previamente suministradas por el rgano delegante (Cortes Generales). La delegacin para
articular textos se realizar a travs de una Ley de Bases. Esta Ley de bases no podr en ningn
caso:
Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases.

Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
38
c) Rgimen Jurdico de la Delegacin:
El ejercicio de la facultad legislativa por delegacin no es ilimitada. Podemos distinguir entre unos
lmites de tipo subjetivo y objetivo.
a) Lmites subjetivos: La Delegacin ha de otorgarse por las Cortes Generales y a favor

exclusivamente del Gobierno. No se admite, por tanto, la delegacin a favor de otros rganos
del poder ejecutivo. Tampoco est permitida la prctica de la subdelegacin.
b) Lmites objetivos. Son los siguientes:
No afectarn a materias de Ley Orgnica.

La delegacin se realizar siempre a travs de una Ley (Bases u Ordinaria)
Que la delegacin se otorgue:
No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado.
De forma expresa.
Para materia concreta.
Con fijacin del plazo para su ejercicio.
La delegacin se agota por el uso que hace el Gobierno por medio de la publicacin de
la correspondiente norma.
3.- LOS DECRETOS LEYES:
Art. 86
1.- En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-Leyes y que no podrn afectar al
ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni a Derecho
electoral general.
2.- Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad
al Congreso de los diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho
plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento
especial y sumario.
3.- Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
El Decreto-Ley es toda norma dictada por el Gobierno, con rango de ley formal, en virtud de
habilitacin constitucional, en supuestos de extraordinaria y urgente necesidad. Ahora bien, el
Decreto-Ley tiene carcter provisional hasta que no sea convalidado por el Congreso.
a) Presupuestos habilitantes.
El presupuesto de hecho que habilita al gobierno a dictar esta norma son la urgencia y necesidad
de una situacin. La apreciacin de tal necesidad corresponde al Gobierno.
b) El contenido del Decreto-Ley.
El art. 86 de la Constitucin establece que el Decreto-Ley no podr afectar:
39
Al ordenamiento de las Instituciones Bsicas del Estado.

A los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Al rgimen de las Comunidades Autnomas.
Al derecho electoral general.
Estos trminos empleados por la Constitucin han sido criticados como confusos y ambiguos, y se
han tenido que precisar por la jurisprudencia constitucional.
c) Provisionalidad del Decreto-Ley.

El Decreto-Ley es manifiestamente provisional. Establece la Constitucin que los Decretos-Leyes
debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad en el Congreso de los
Diputados, convocado al efecto si no estuviera reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su
promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y
sumario. Durante el plazo establecido las Cortes podrn tramitarlo como proyecto de ley por el
procedimiento de urgencia.
Segn el artculo 78.2 CE, cuando el Congreso de los Diputados hubiera sido disuelto o hubiere
espirado el mandato parlamentario, sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos Leyes
corresponder a la Diputacin Permanente.
Por lo expuesto, el destino del Decreto-Ley ha de orientarse en una de estas tres direcciones:
La convalidacin. Si es convalidado por el Congreso el Decreto-Ley pierde su provisionalidad

pero formalmente sigue siendo un Decreto-Ley.
La derogacin. Si el Congreso deroga el Decreto-Ley, este pierde su vigencia, pero los efectos
producidos por el mismo, desde que se promulg hasta la derogacin, no se ven afectados por
dicha derogacin.
La conversin en ley ordinaria: Si las Cortes deciden tramitarlo como proyecto de ley, se
convierte en una ley ordinaria.
4.- EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LEYES.
1.- La iniciativa legislativa.
Art. 87
1.- La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con
la constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2.- Las Asambleas de las comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin
de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha
Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3.- Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para
la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigir no menos de 500.000 firmas
acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Segn este artculo la iniciativa legislativa ante las Cortes Generales corresponde:
40
Al Gobierno.
Al Congreso (presentadas por un Grupo Parlamentario o 15 Diputados)
Al Senado (presentadas por un Grupo Parlamentario o 25 Senadores)
A las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Al Pueblo (500.000 firmas)
En el primer caso la iniciativa legislativa se denomina Proyecto de Ley
En los dems casos la iniciativa se denomina Proposiciones de Ley
2.- Proyectos de Ley:
Art. 88
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso,
acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre
ellos.
3.- Proposiciones de Ley:
Art. 89
1.- La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las
Cmaras sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa
legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2.- Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
De este artculo 89 debemos sacar dos conclusiones:
1. Que los Proyectos de Ley gozan de preferencia de tramitacin ante las proposiciones de ley.
2. La preeminencia del Congreso en la tramitacin legislativa, ya que cuando la iniciativa legislativa
sea ejercida por el Senado, una vez tomada en consideracin, se remitir al Congreso de los
Diputados para ser tramitadas primeramente en l.
4.- Tramitacin en el Senado:
Art. 90
1.- Aprobado un proyecto de ley ordinaria y orgnica por el Congreso de los Diputados, su
Presidente dar inmediata cuanta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la
deliberacin de ste.
2.- El Senado, en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser
aprobado por mayora absoluta, el proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el
Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple una
vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas,
aceptndolas o no por mayora simple.
3.- El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el
Congreso de los Diputados.
Resaltar de este artculo que:
El Senado dispone de dos meses para la tramitacin legislativa.
41
Que puede oponer su veto a la aprobacin de la iniciativa por mayora absoluta, o

introducir enmiendas al texto.
Que el Congreso puede levantar el veto por mayora absoluta, o dejar transcurrir dos
meses y levantarlo por mayora simple. As mismo, si el Senado ha introducido
enmiendas deber aceptarlas o rechazarlas por mayora simple.
Que el Gobierno o el Congreso pueden declarar urgente un proyecto de ley (no una
proposicin). En este caso el plazo de que dispone el Congreso para vetar o enmendar
el texto ser reducir a veinte das.
Se detecta claramente en este artculo la preeminencia del Congreso de los Diputados sobre el
Senado en el procedimiento legislativo.
5.- Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes:
Art. 91.-
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y
las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Corresponde al Presidente del Gobierno someter al Rey las Leyes aprobadas por las Cortes
Generales para su sancin y promulgacin.
Han de ser sancionadas por el Rey (la sancin consiste en un acto debido por el que declara
que la Ley es autntica. Se realizar en el plazo de 15 das).
Han de ser promulgadas por el Rey (la promulgacin consiste en dar a conocer su
obligatoriedad)
Han de ser publicadas. La Constitucin garantiza la publicidad de las normas y es condicin
indispensable para su eficacia.
6.- Referndum:
Art. 92
1.- Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
2.- El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizado por el Congreso de los Diputados.
3.- Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades
de referndum previstas en esta constitucin.
La convocatoria de referndum corresponde al Rey.

La propuesta corresponde al Presidente del Gobierno.
La autorizacin para la celebracin de un referndum corresponde al Congreso de los
Diputados.
Esta regulado por la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, de Regulacin de las
Distintas Modalidades de Referndum, modificada por la Ley Orgnica 12/1980, de 16
de diciembre.
42
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TEMA 1 Materias Comunes. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS. ESTRUCTURA.

TITULO PRELIMINAR. TITULO I: LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

1.- CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978.

La Constitucin puede entenderse desde dos perspectivas: Constitucin en sentido formal y

1.2.- PROCESO CONSTITUYENTE.

A la muerte de Franco, acontecida el 20 de noviembre de 1975, de conformidad con lo previsto en

1.- La Ley para la Reforma Poltica:

Que la soberana nacional radicara en el pueblo y que la ley es la expresin de la misma

a) El 31 de octubre de 1978 las Cmaras aprueban el texto constitucional.

1.3.- CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION DE 1978:

a) Es rgida por su procedimiento de reforma.

b) Es una Constitucin consensuada, de origen popular.

Las Constituciones, atendiendo a la gestacin por el Poder constituyente y ms en concreto, a como

Nuestra constitucin se clasifica dentro de las constituciones consensuadas y de origen popular, ya

c) Es una Constitucin formal y escrita.

d) Es una Constitucin extensa.

e) Es una Constitucin codificada.

g) Es una Constitucin inacabada, pendiente de desarrollo posterior a travs de Leyes Orgnicas y

h) Es una Constitucin normativa.

Los 169 artculos estn divididos en los siguientes ttulos:

Parte dogmtica: La componen el Ttulo Preliminar y el Ttulo I.

De este primer artculo destacamos los siguientes principios:

Los principios que emanan de este artculo son:

La unidad de la Nacin espaola, que constituye el fundamento esencial de la Constitucin.

La solidaridad, entendido como un criterio ordenado de la actuacin de las Administraciones

Lo ms notable a destacar de este ttulo es el reconocimiento del principio del pluralismo

De ste artculo podemos extraer los siguientes principios:

a) Principios ordenadores de la actividad del Estado (Poderes Pblicos), como son:

b) Principios informadores del ordenamiento jurdico; como son:

El de legalidad, que no es mas que el respeto a las normas.

3.- LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

3.1.- ESTRUCTURA DEL TITULO I

Art. 10:................ Artculo introductorio

Captulo primero De los espaoles y de los extranjeros (art. 11, 12 y 13)

Captulo segundo Derechos y libertades (art. 14 al 38). Se subdivide en dos secciones:

Captulo tercero Principios rectores de la poltica social y econmica (art. 39 al 52)

Captulo quinto De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55)

CAPTULO 1 - De los espaoles y de los extranjeros (art. 11, 12 y 13)

Se establecen los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, incorporndose el sufragio

CAPTULO 2 - Derechos y Libertades (art. 14 a 38)

DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PUBLICAS

El derecho a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia imagen. Es el derecho mas

Libertad de expresin, que es el cauce para la pluralidad de opiniones y pensamientos.

Derecho a comunicar y recibir informacin veraz. Es el derecho fundamental de la libertad de

El derecho reconocido en este artculo es el derecho de asociacin. Es tambin otro de los

El derecho del sufragio, que es un instrumento esencial de la democracia representativa.

Este artculo establece el derecho a la jurisdiccin. Es un derecho fundamental cuyo ejercicio

Este artculo establece el principio de legalidad penal.

5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una

Este artculo regula dos derechos:

DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

El deber de defensa acabamos de exponerlo en prrafos anteriores, art. 30. Con el

Por lo tanto, el deber de tributacin es un deber de carcter patrimonial que responde a la

CAPTULO 3 - Principios rectores de la poltica social y econmica (art. 39 al 52)

CAPTULO 4 - De las garantas de las Libertades y Derechos Fundamentales

A.1. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Cons-

Eleccin Composicin Duracin

1 Vicepresidente > 3 aos

1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas

Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio funcionamiento y

Conforme al art. 162 CE, estn legitimados:

a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del

En los dems casos, conforme a la LOTC: