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Direito Administrativo

Na sequncia:
1) Leia as dicas da tarefa;
2)Leia na aula 00 itens 1 e 3;
3)Faa os seguintes exerccios do item 4 da aula 00, marcando as que errar para futuras
revises: 1, 2, 5 a 8, 10, 11, 12, 14, 15, 24, 25, 28, 31, 37 e 40; e 4)Melhore seu resumo,
de acordo com as dicas e exerccios realizados. No se furte a fazer esquemas e quadros-
resumo. No deixe de ler os comentrios do professor ao final do exerccio. Alm de melhor
compreender como a banca entende o assunto e voc fazer o registro disto em seu resumo,
tambm uma forma de ir fixando, principalmente em questes literais (lei seca).

Dicas e Contedo:

1.Conceito de Administrao Pblica:


1.1.Estado
a) Pessoa Jurdica de Direito Pblico Externo (direitos e obrigaes);
b) Governo soberano + povo + territrio;
1.2.Forma de Estado - Repartio do poder poltico
a) Estado Unitrio centralizao poltica (um poder poltico);
b) Estado federado ou complexo ou composto descentralizao poltica
(mais de um poder poltico).
1.3.Forma de Estado no Brasil
a) Estado Federado formado por entes polticos:
De Direito Interno: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal
(autnomos) art. 1, , CF.
b) Forma Federativa clusula ptrea (art. 60, 4, CF);
c) Repblica Federativa do Brasil Pessoa Jurdica de Direito Externo
representada pela Unio. Detm a soberania.
d) Territrio Federal (art. 18, 2, CF) autarquia federal
1.4.Estado Democrtico de Direito
a) Princpio do rule of law ou Imprio da Lei;
b) Princpio da Presuno relativa da legitimidade dos atos Estatais
(iuris tantum);
c) Autonomia Poltica, Administrativa e Financeira;
1.5.Formao dos Estados
a) Confederao Estados se vinculam por tratado, mas permanecem
soberanos.
b) Federao por desagregao (movimento centrfugo) Estado Unitrio
forma novos entes com autonomia poltica, mas sem soberania.
c) Federao por agregao (movimento centrpeto) Estados abrem mo
da soberania para tornarem-se uma federao. Ex: Estados Unidos
(Confederao ->Federao).
1.6.Formas de Governo relao de poder e relao entre governantes e
governados.
a) Monarquia
Poder poltico hereditrio
Prestao de contas no h
Funo pblica vitalcia
b) Repblica
Poder poltico temporrio
Prestao de contas h
Funo pblica eletiva
1.7.Diviso de poderes no Brasil (Sistema tripartite - Montesquieu) - Princpio de
diviso orgnica das funes de Estados (art. 60, 4, CF)
a) Poder Executivo atividades administrativas (funo precpua)
b) Poder Legislativo elaborar leis e fiscalizador (funo precpua)
c) Poder Judicirio julgar litgios (funo precpua)
Princpio de diviso orgnica das funes de Estados
1.8.Sistema de Governo relao entre poderes
a) Presidencialismo
Presidente Chefe de Estado (externo) e de Governo (interno)
Maior autonomia do Chefe do Poder Executivo
b) Parlamentarismo
Chefe de Estado presidente ou rei
Chefe de Governo primeiro-ministro
Maior dependncia entre os poderes
1.9.Sistema Administrativo forma como o Estado resolve seus litgios
a) Sistema francs (contencioso administrativo ou dualidade de jurisdio)
Processo administrativo definitivamente julgado na esfera executiva
Processo judicirio definitivamente julgado na esfera judiciria
b) Sistema ingls (sistema de jurisdio nica)
Princpio da Inafastabilidade de Jurisdio ou Princpio da
Indeclinabilidade de Jurisdio (art. 5m XXXV, CF)
definitivamente julgado na esfera judiciria, exceo coisa julgada
administrativa
necessidade de esgotamento da via administrativa: jurisdio
desportiva; ato/omisso da Administrao que contrarie smula
vinculante; solicitao de informao indeferida e recurso
administrativo de efeito suspensivo.
adotado no Brasil
1.10.Administrao Pblica:
a) Sentido amplo funo poltica (estabelecimento das diretrizes e
programas de ao governamental e fixao das polticas pblicas)
b) Sentido estrito funo meramente administrativa (execuo de
polticas pblicas)
1.11.Princpio da Autotutela - capacidade de reviso dos prprios atos da
Administrao Pblica, possuidores de irregularidade (anulao) ou fazendo juzo
de convenincia e oportunidade (revogao).
1.12.Poder Judicirio no revoga ato administrativo. Somente anula ato invlido.
1.13.Princpio da Sindicabilidade - Possibilidade jurdica de submeter qualquer
leso de direito ou ameaas de leso de direito a algum tipo de controle executivo,
legislativo ou judicirio.
1.14.Administrao Pblica subjetiva ou formal ou orgnica relativo ao
sujeito
a) Administrao Direta U, E, DF e M
b) Administrao Indireta Autarquia, Fundaes Pblica, SEM e EP
c) Adotada no Brasil
1.15.Administrao Pblica objetiva ou material ou funcional relativa
atividade tipicamente administrativa
a) Servio pblico
b) Polcia administrativa
c) Fomento
d) Interveno

Poderes Administrativos. Deveres Administrativos. Abuso de Poder.


1. Poder de polcia:
1.1 Faculdade conferida ao Estado de estabelecer regras restritivas e condicionadoras do
exerccio de direitos e garantias individuais, tendo em vista o interesse pblico.
1.2. Sentidos:
a) Amplo: atos do Executivo e do Legislativo (edio de leis) que condicionem a
propriedade e a liberdade do indivduo em prol do interesse coletivo.
b) Estrito: Atos do Poder Executivo que impliquem limitao da propriedade e da liberdade
individual em favor da coletividade, podendo ser intervenes gerais e abstratas (como os
regulamentos), ou concretas e especficas (como as licenas e autorizaes).

c) Polcia administrativa:
incide sobre bens, direitos ou atividades;
se difunde por toda a Administrao;
age mais preventivamente, mas pode atuar de forma repressiva;
foca no ilcito administrativo.

d) Polcia judiciria:
atua sobre as pessoas;
privativa de rgos especializados, como a Polcia Federal, civil e militar;
age mais na represso, mas pode atuar de forma preventiva;
foca no ilcito penal.

e) Servio Pblico x Poder de Polcia:


1 fornece comodidades ou utilidades aos administrados
2 restringe atuao livre dos particulares visando o bem da coletividade.

f) Tcnicas de ordenao:
Tcnica de informao - Estado invade a liberdade das pessoas e exige que elas
prestem informaes sobre a sua prpria pessoa (fsica ou jurdica) ou sobre atividades
por elas desenvolvidas. Ex.: a obrigao de apresentao da declarao anual de imposto
de renda.
Tcnica do condicionamento - Estado impe aos cidados o cumprimento de exigncias
legais para que possam exercer livremente certas atividades. Ex.: aprovao em prova do
DETRAN como condio para obteno da CNH.
Tcnica sancionatria - Estado impe sanes aos particulares que violem regras
necessrias ao desempenho de determinadas atividades. Ex.: multa de trnsito.

g) Competncia para exerccio do poder de polcia em regra, da mesma pessoa que


possui competncia para regular a matria, devendo seguir o sistema de partilha das
competncias previsto na Constituio Federal, podendo ser privativa ou de forma
concorrente pelos entes federativos.
h) Meios de atuao do poder de polcia:
atos normativos: edio de leis pelo Legislativo, e de decretos, resolues, portarias,
instrues normativas pelo Executivo;
atos administrativos e operaes materiais de aplicao ao caso concreto: adoo de
medidas preventivas para evitar que o indivduo descumpra a lei, como a fiscalizao e a
vistoria.
i) Ciclo de polcia:
ordem de polcia - norma legal que estabelece a obrigao de fazer ou deixar de fazer
algum comportamento em razo do interesse pblico;
consentimento de polcia - ato administrativo de anuncia do Poder Pblico, que
possibilita a utilizao da propriedade particular ou o exerccio de alguma atividade
privada, em conformidade com a ordem de polcia;
fiscalizao de polcia - averiguar se esto sendo cumpridas as normas relativas aos
bens e atividades que receberam consentimento de polcia;
sanes de polcia - objetivo de repreender o infrator e restabelecer o atendimento do
interesse pblico.
j) Atributos peculiares do poder de polcia:
Discricionariedade a regra, sendo exceo (ato vinculado) quando o requerente
preenche os requisitos legais para obteno (ex. alvar).
Autoexecutoriedade ocorre em duas situaes - estar prevista expressamente em lei /
h situao de urgncia que demande a execuo direta da medida. A ausncia de uma
dessas situaes torna a execuo do ato abusivo.
Coercibilidade - faz com que o ato seja imposto ao particular, independentemente de sua
concordncia.

k) Poder de polcia originrio x delegado


1 exercido pelos rgos dos prprios entes federativos, cujo fundamento a prpria
repartio de competncias materiais e legislativas constante na Constituio Federal; o
2 atribudo s pessoas de direito pblico da Administrao Indireta, delegao esta que
deve ser feita por meio de lei do ente federativo que detm o poder de polcia originrio.

l) Limites do exerccio do poder de polcia respeito proporcionalidade entre os meios e


os fins. Atos de polcia que sofram vcios de legalidade ou que se mostrem
desproporcionais devem ser anulados pelo Judicirio (controle judicial) ou pela prpria
administrao (exerccio da autotutela).
m) Prescrio - cinco anos para a ao punitiva para apurao da infrao e a
consequente aplicao da sano de polcia, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Tratando-se o
objeto da ao punitiva de crime, observam-se os prazos estabelecidos na lei penal.