CZU: 332.334.

4:630(478)

NECESITATEA IMPLEMENTRII CADASTRULUI FORESTIER N REPUBLICA MOLDOVA

Valeriu SEINIC, Ion BOTNARENCO

Universitatea Agrar de Stat din Moldova, Chiinu

Abstract: Contemporary society considers the forests as part of the national treasure and cultural heritage.
Their economic, social and environmental functions are of major importance for sustainable development of
society and improvement of life quality, particularly in the rural and industrial areas. To a large extent, these
functions are unique, both at the local and global levels. Social and economic importance of the forestry
economy in general and forestry sector in particular, appears more clearly in the context of addressing and
understanding the content and functions accomplished by forests.
Key words: Forest fund; Forest cadastre; Information system.

INTRODUCERE
Utilizarea resurselor naturale, n ultimele decenii este tot mai mult influenat de factorii naturali i
antropici avnd un impact negativ asupra mediului n ansamblu. Republica Moldova n cadrul acestei probleme
nu reprezint o excepie.
Importana pdurilor pentru planeta noastr i pentru omenire este un fapt bine cunoscut, ele oferind
suport material i adpost pentru satisfacerea nevoilor de tri. n epoca modern importana pdurilor a cptat
noi valene n condiiile industrializrii accelerate, fiind luate n calcul noi funcii ale pdurii, care au rolul de
a pstra condiiile de via nealterate i pentru generaiile viitoare.
Activitatea uman afecteaz deseori starea mediului ambiant. n prezent este nevoie de planificri clare
cu privire la gestionarea corect a resurselor naturale din republic. De cele mai multe ori se ntlnete o
dificultate/complexitatea de gestionare a pdurilor, lipsa informaiilor sau probleme de securitate a
informaiilor pentru a ine seama i a anticipa schimbrile n silvicultur i fondul de vntoare din ar.
Datorit dezvoltrii explozive a tiinelor i tehnologiilor, activitatea cadastral trebuie privit ca pe o
schimbare substanial a unei activiti vechi. Produsele instituiei de cadastru, datorit coninutului, modului
de prezentare i siguranei a devenit suportul informaional indispensabil pentru modernizarea activitii
diferitor ramuri ale economiei, dar i pentru studierea proceselor ce au loc n natur, drept exemplu cadastru
forestier.
Pentru o gospodrire durabil a pdurilor este necesar cunoaterea acestora att sub aspect cantitativ, ca
extindere geospaial, ct i sub raport calitativ, ca structur i stare. Pdurea este un complex, a crui
cunoatere sub aceste dou aspecte s-a realizat de la nceputul gospodririi prin mijloace clasice, care presupun
deplasri i msurtori, adesea n condiii de teren accidentat i foarte greu accesibil.

MATERIAL I METOD
n cadrul studiului, necesitii implimentrii Cadastrului forestier este privit prin prisma impactului
social, economic, ecologic al pdurilor n condiiile schimbrilor globale climaterice.
n acest context, n suport de materiale informative, sau utilizat: informaia anual i periodic a Ageniei
Moldsilva i a rilor din spaiul UE; analele Ageniei Relaii Funciare i Cadastru; cadrul legislativ al
Republicii Moldova i al rilor din spaiul UE de domeniul cadastrului forestier; cercetrile tiinifice ale
autorilor autohtoni i din alte ri; alt informaie i studii tiinifice cu privire la dinamica fondului forestier,
politica de subvenionare, calitatea pdurilor de pe teritoriul Republici Moldova etc.
Pe parcursul studiului, de ctre autor au fost aplicate diverse metode tiinifice de studiu i anume: analiza
sistemic a proceselor (fenomenelor) n desfurare; analiza datelor statistice; metoda analizei grafice a
tendinelor.

REZULTATE I DISCUII
Cadastru forestier n Republica Moldova reprezint una dintre activitile de baz din domeniul folosirii
raionale i dezvoltrii resurselor naturale, prin urmare fiind o tem actual ce se ncadreaz n activitatea
cadastrului i dezvoltrii imobiliare.
Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via
i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
 Principala activitate a cadastrului de specialitate Cadastrul forestier este de a fi n msur s colecteze
i s menin exacte i detaliate date, despre terenurile fondului forestier, imobilelor ce contribuie la
managementul lor, n scopul de a face fa nevoilor actuale, dar, de asemenea, s anticipeze situaii viitoare.
n general Cadastrul forestier este un instrument de planificare, raionalizare i dezvoltare a domeniului silvic
i protecie a mediului. Dezvoltarea pdurilor trebuie s combat influenele antropice, care - la fel ca orice
form de dezvoltare economic - este de obicei nsoit de un impact negativ asupra mediului. Astfel, este
necesar s defineasc criteriile lund n considerare evaluarea impactului asupra mediului.
Problemele cu care se confrunt omenirea au depit limitele teritoriale i nu mai sunt atribuite unei
regiuni sau ri. Acestea sunt: creterea rapid a populaiei, migraia spre mediul urban, industrializarea etc.
Dezvoltarea economiei bazat pe consumul intensiv al resurselor a declanat procesul de nclzire global i
nrutirea mediului ambiant.
Cadastrul forestier al Republicii Moldova se afla n etapa de dezvoltare, fiind efectuate activiti de
elaborare a bazei legislative, instruciunilor tehnice, etc. Cele mai complicate probleme sunt identificarea
resurselor financiare, ponderea principal fiind atribuit lucrrilor de teren care sunt cele mai scumpe i
consumatoare de timp. n soluionarea problemei menionate deseori se fac unele abordri nentemeiate cu
privire la raportul dintre investiii i efectul economic, unde se ia n calcul numai valoarea masei lemnoase
produs de pdure. Vom remarca c costul total i efectul pdurilor nu este doar de natur tehnico-economic,
dar, de asemenea, de mediu. Pdurea este Plmnul planetei Pmnt i ea acoper acele investiii pe care nu le
face industria, domeniul construciilor, transportul etc. care contribuie la consumul nechibzuit al resurselor
naturale, creterea concentraiei bioxidului de carbon. n acest scop trebuie s fie dezvolte metode practice i
obiective, pentru a evalua impactul asupra mediului n soluii alternative pentru a determina locaia care face
compatibile munca cu mediul natural. Nu poate exista dezvoltare i gestionarea raional a pdurilor fr un
cadastru forestier. Pe de alt parte, cu toate acestea, cele mai multe din pdurile rii sunt degradate i de
productivitate sczut i cele mai multe dintre ele nu joac un rol protector. Intenionm s examinm funciile
pdurii precum i structura cheltuielilor pentru a contribui la mbuntirea situaiei n domeniul menionat.
Datorit noilor abordri ale dezvoltrii sustenabile, sunt elaborate mai multe sisteme informaionale
orientarea lor fiind spre descrierea elementelor i fenomenelor din mediul ambiant, fiind reperate spaial i prin
adrese la spaiul n care este amplasat pdurea, ocolul silvic sau unitatea ecologic fiind un sistem orientat
teritorial. Pentru analiz i generarea soluiilor, ce descriu procesele de dezvoltare economic a ntreprinderilor
silvice, sunt necesare informaii despre tot ce a fost creat i exist la suprafa (solurile, vegetaia, consistena,
vrsta etc.), sub pmnt (geologia, hidrologia), spaiul aerian din apropiere (microclimatul, starea bazinului
aerian etc.), temperatura, precipitaiile i distribuia lor n timp. Pentru a elabora o strategie de dezvoltare a
unei ramuri sunt importani de asemenea indicatorii despre populaie, starea economic, caracterul legturilor
dintre elementele interioare i cele exterioare, capacitatea de producie a solurilor, condiiile posibilitile de
valorificare a terenurilor neproductive, sau aflate n sare de degradare etc. Modul de colectare a informaiei
cadastrale, structura, precizia i volumul necesar a fost i va rmne totdeauna o problem actual, care trebuie
soluionat n corespundere cu nivelul i cerinele de dezvoltare a societii. Prin urmare, elaborarea
cadastrului forestier reprezint o activitate actual de mare importan, care se ncadreaz n contextul
dezvoltrii sustenabile. Experiena acumulat n timpul dezvoltrii cadastrului bunurilor imobile poate fi
transmis i aplicat la elaborarea sistemului informaional Cadastrul forestier.
Aceasta este prima problem abordat spre implimentarea Cadastrului forestier, deoarece structura
organizatoric, softurile, mijloacele tehnice i financiare vor depinde de problemele care trebuiesc soluionate
fcnd apel la coninutul cadastrului general.
Elaborarea sistemelor cadastrale n Moldova n prezent se face preponderent din contul creditelor acordate
de Banca Mondial, de la bugetul de stat, precum i din contul beneficiarelor. n majoritatea cazurilor lucrrile
se fac pentru elaborarea cadastrului bunurilor imobile, pentru care au fost elaborare regulamente, instruciuni,
i proceduri de verificare a rezultatelor msurtorilor i documentaiei cadastrale. Lucrrile cadastrelor de
specialitate au unele aspecte comune cu cele ale cadastrului bunurilor imobile dar i deosebiri eseniale.
Lucrrile de delimitare a hotarelor n cadrul tuturor cadastrelor de specialitate trebuie executate n
corespundere cu instruciunile n vigoare n ceia ce privete precizia i modalitatea de elaborare a planului
cadastral. Particularitatea const ns n determinarea punctelor de hotar, care n mare msur vor fi influenate
de funcionalitatea obiectului examinat. De exemplu precizia de determinare a hotarului pdurii depinde de
muli factor i se propune a fi ndeplinit de ctre inginerii silvicultori care cunosc cerinele menionate. Acelai
lucru se refer i la completarea bazei de date iniial. Exist deosebiri dintre cadrele juridice. Cu regret ns
n-a fost format un institut care s fie responsabil integral de culegerea i actualizarea datelor cadastrelor de
specialitate. Acest fapt confirm c n realitate nc nu s-e fac lucrri complexe pentru elaborarea cadastrelor
de specialitate: forestier, ariilor protejate, agricol, funcional urban et. n baza analizei noilor tendine n
soluionarea problemelor globale specialitii au contientizat faptul c volumul total de informaie nu trebuiete
concentrat numai n baza de date ale cadastrului bunurilor imobile. Volumul necesar de informaii, varietile
ei, complexitatea i modalitile de culegere i prelucrare a informaiei primare mrturisesc despre eficacitatea
lucrrilor cu baza de date distribuite. Din aceste motive n Legea cadastrului bunurilor imobile se spune c
Cadastrul bunurilor imobile este cadastrul general la care se vor altura cadastrele de specialitate. Aceasta
face posibil ca datele iniiale s fie colectate i concentrate de ctre ntreprinderile de ramur. Funcia
cadastrului forestier const n identificarea i utilizarea relaiilor reciproce dintre multiplele Baze de date
despre fondul forestier, caracteristicile condiiilor, sociale, economice topografice, pedologice, climaterice etc.
Complicaii apar din cauza imperfeciunii bazei juridice i organizatorice de iniiere, prin care sunt
reglementate rapoartele dintre instituiile de cadastru forestier i cele care dein bazele de date, precum lipsa
modalitii i tehnologiei de transmitere a acestor date. Situaiile menionate, mpreun cu lipsa regulilor unice
i standardelor de reperare dup adrese i parcele (sectoare de teren) prezint una dintre cele mai actuale
probleme din sfera de introducere a cadastrelor de specialitate inclusiv i celui forestier.
Republica Moldova, cu bogatul potenial economic i natural, fondul funciar, amplasarea geografic mai
ales ceia ce privete pdurile, care rmne nevalorificat trebuie s ntreprind msuri active de dezvoltare
bazat pe resurse proprii, tehnologii inovaionale inclusiv cele informaionale. Valorificarea va fi efectiv
numai n cazul cnd se bazeaz pe unele msuri argumentate i informaional asigurate. n acest domeniu
urmeaz s folosim instituia cadastrului care asigur un instrument util de analiz i luare a deciziilor. n
prezentul studiu se intenioneaz de a examina modalitatea de aplicare a cadastrului forestier n valorificarea
sustenabil a potenialului natural.
Asigurarea informaional are ca scop nsoirea permanent i prezentarea unui coninut adecvat ce
reflect realitatea. Pentru aceasta sunt necesare ntreprinderea unor msuri de actualizare permanent a datelor
cuprinse n cadastrul bunurilor imobile i celor de specialitate.
Dinamica suprafeei fondului forestier
Sectorul forestier din Moldova se afl n proces de reform de o perioad, care este determinat de
contextul socio-politic n curs de dezvoltare, prin care rolurile guvernului i ale societii civile se schimb
rapid. Cadrul legislativ i de reglementare pentru gestionarea durabil a pdurilor n economia de pia liber
nu a fost nc dezvoltat n mod adecvat. n acelai timp, exist presiuni politice puternice pentru restructurarea
Ageniei MoldSilva i modificarea funciilor i modului de gestionare a pdurilor.
Pdurile constituie o surs de cele mai diverse produse i servicii. Produsele forestiere asigur o
contribuie valoroas la dezvoltarea economiei naionale, iar pdurile constituie un factor de importan major
n meninerea echilibrului ecologic, protejarea resurselor funciare, acvatice, ameliorarea peisajului naional i
aspectului i microclimatului localitilor.
Conform datelor istorice, teritoriul pe care este amplasat ara noastr, doar cu dou secole n urm, era
ocupat de pduri n proporie de peste 30% (fig. 1).
Resursele forestiere din Republica Moldova sunt constituite din resursele fondului forestier i a vegetaiei
forestiere de pe terenurile din afara acestuia. Majoritatea terenurilor fondului forestier (84,1%) se afl n
proprietatea statului (tabelul 1), restul fiind deinute de primrii (15,7%) i doar 0,2% de proprietari privai.
Pdurile Republicii Moldovei predominant au o compoziie de specii: de foioase (97,8%), inclusiv
cvercinee 143,8 mii ha (39,6%), salcmete 131,0 mii ha (36,1%), frsinete 16,6 mii ha (4,6%), crpinete
9,4 mii ha 5 (2,6%), plopiuri 5,7 mii ha (1,6%) etc., speciile de rinoase fiind prezentate doar n proporie
de 2,2%.
 Figura. 1.1 Evoluia suprafeelor acoperite cu pduri n Republica Moldova, mii ha
Sursa: elaborat de autori n baza studiilor efectuate.
n conformitate cu articolul 14 al Codului silvic pdurile Republicii Moldova sunt ncadrate n grupa I
funcional, avnd n exclusivitate funcii de protecie a mediului nconjurtor. n viitorul apropiat, datorit
noii abordri cu privire la resursele energetice regenerabile pdurilor moldoveneti le vor fi atribuit i funcia
de producere a lemnului, care poate prezenta o surs sigur de materie prim, iar cadastrul forestier are scopul
de a pune n eviden potenialul natural ce urmeaz a fi valorificat.

Tabelul 1.1 Structura fondului forestier naional conform Cadastrului funciar general (la 01.01.2015)
Suprafaa Suprafaa acoperit
Nr.
Categoriile de deintori total/ponderea, cu pduri/
d/o
ha /% ponderea, ha/%
1 Fondul forestier proprietatea statului 362269.93/81.21 346649.28/86.6
Fondul forestier proprietate public a unitilor
2 81665.82/18.29 80816.12/12.8
administrativ-teritoriale (primrii)
3 Fondul forestier proprietate privat 2647.78/0.59 2591.18/0.9
Total 446583.54/100 430056.58/100
Sursa: Cadastrul Funciar din 2015

Pe teritoriul Republicii suprafeele mpdurite sunt repartizate neuniform, fiind condiionate att de
factorii antropici (densitatea populaiei, reeaua de localiti, gradul de valorificare agricol) ct i cei naturali
(cantitatea de precipitaii atmosferice, latitudinea geografic, altitudinea i fragmentarea reliefului,). Aceasta
face ca cadastrul forestier i administrarea pdurilor s aib unele particulariti condiionate de distribuie.
Cele mai mari suprafee forestiere (48%) se gsesc n Regiunea Central, n special Podiul Codrilor, teritoriul
n care cotele depesc valoarea de 200-250 m. Dar nici n acest spaiu suprafaa existent nu poate asigura pe
viitor un echilibru ecologic. Suprafee mpdurite maxime sunt localizate n raioanele Hnceti (38,5 mii ha),
Orhei (27,1 mii ha), Streni (25,2 mii ha), Clrai (23,2 mii ha), Ungheni (22,7 mii ha). n spaiul teritoriului
menionat ponderea medie, n raport cu suprafaa total, depete 20%, variind de la 9% n raionul Dubsari
la 36% n raionul Streni. Conform potenialului de generare a mediului favorabil activitii umane n
majoritatea comunelor i raioanelor, cu excepia celor situate n Podiul Codrilor, se constat c suprafee
forestiere existente sunt insuficiente pentru satisfacerea adecvat a funciilor ecologice, sociale, precum i
economice. Suprafeele forestiere sunt fragmentate i dispersate, din care motiv nu se asigur coridoarele
ecologice ale teritoriului, nu pote fi diminuat procesul de eroziune, mbuntirea calitii apelor de suprafa.
Micorarea cantitativ i calitativ a ariei pdurilor, ndeosebi a celor comunale, a fiilor de protecie i celor
riverane cursurilor de ap i creterea terenurilor agricole di contul lor, condiioneaz perturbarea regimului
hidrologic, aridizarea teritoriului, intensificarea calamitilor meteo-climatice i pierderi enorme ecologice i
economice. Identificarea, evidena i nregistrarea pdurilor pote contribui la ameliorarea situaiei iar aceasta
fiind una dintre funciile de majore ale cadastrului forestier.
Folosirea raional a bunurilor imobile scoate n eviden necesitatea de clasificare mai aprofundat a
categoriilor de terenuri i evideniere a unor proprieti i caracteristici specifice domeniilor de activitate, cum
ar fi domeniul forestier, agricultura, fondul apelor, ariile protejate etc. Prin luarea n consideraie a
caracteristicilor specifice se poate asigura o folosire mai eficient i pune n practic noi valori economice,
prin care se poate asigura viitorul. Aceasta este argumentul ce explic rspndirea pe larg a cadastrelor de
specialitate.
Examinnd datele incluse n Cadastrul funciar (Anexa 2) se observ o rezerv important de terenuri ce
pot fi n viitor incluse n categoria pentru mpdurire. Se constata c din cele 978 primrii/1679 localiti
posed pduri cu amenajare silvic 159 primrii/9944 ha sau 13% din toat suprafaa cu vegetaie forestier
aflat n gestiunea autoritilor administraiei publice locale, iar suprafaa terenurilor prloag ocupate de
alunecri de teren, rpi depete cifra de 8%. Apare firesc problema folosirii raionale ale terenurilor erodate,
prin mpdurirea lor.

CONCLUZII
Guvernul Republicii Moldova s-a lansat ntr-un proces de reevaluare i armonizare a cadrului legal
naional cu legislaia i practicile UE. Avnd in vedere faptul ca, pentru moment, cadrul instituional propus
in strategia naional nu este finalizat Legislaia forestier a Republicii Moldova, bazat n special pe
principiile de gospodrire din trecut, are un ir de deficiene i necesit mbuntire, precum i ajustare la
noile condiii social-economice din regiune i pe plan mondial. Responsabilitatea cu privire la managementul
patrimoniului forestier este mprit ntre diverse instituii i societate. n aceasta situaie, este dificil sa se
coordoneze n mod eficient resursele, interveniile, datele i informaiile. Aceast problem poate fi soluionat
prin dezvoltarea i implementarea sistemului informaional al pdurilor, bazele de date fiind elaborate pentru
unitile de amenajare silvic
n urma cerecetarilor pot fi trasate urmtoarele concluzii:
1. Elaborarea cadastrului forestier reprezint una dintre condiiile obligatorii de dezvoltare bazat pe
resurse proprii.
2. Pentru Republica Moldova Pdurile sunt o parte component a patrimoniului natural naional
regenerabil i sunt printre cele i eficiente mijloace, care ofer posibilitatea de a influena i ameliora calitatea
mediului nconjurtor.
3. Lucrrile de elaborare a cadastrului forestier pot s aib o contribuie important pentru mbuntirea
condiiilor de via n spaiul rural i asigurarea condiiilor dezvoltrii sustenabile contribuind esenial la
creterea valorii i utilitii patrimoniului.
4. Realizarea cadastrului forestier este o lucrare foarte anevoioas, care presupune operaiuni tehnice,
economice i juridice complexe prin care se obine cunoaterea i inventarierea sistematic i permanent a
terenurilor fondului funciar, precum i amenajarea silvic.
5. La elaborarea cadastrului forestier informaia de baz se propune s fie preluat din documentaia de
amenajare silvic, care se va supune comparaiei cu materialele cartografice recente, urmnd apoi s fie
efectuate lucrrile de actualizare i completare cu date despre calitatea solurilor i subcategoriile de folosin,
dup aceasta se va elabora documentaia conform cerinelor cadastrului bunurilor imobile i transmis la
Oficiul Cadastral Teritorial pentru a fi nregistrat.
6. n viitor se impune o nou abordare a problematicii gestiunii durabile a pdurilor prin recunoaterea
importanei calitii i a serviciilor pe care le ofer, prin contabilizarea beneficiilor i funciilor oferite de
pduri, care urmeaz a fi examinate i implementate de cadastru forestier.
7. O component important pentru dezvoltarea spaiului rural din Republica Moldova o constituie
Pdurea i alte terenuri cu vegetaie forestier, iar cadrele profesionale din domeniul Cadastrului i Organizrii
Teritoriului vor fi actorii principali.

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Codul funciar. Legea republicii Moldova nr.828-XII, din 25.1291. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova Nr.107 din 04.09.2001.
2. Codul silvic. Legea Republicii Moldova nr. 887 din 21.06.96.
3. Cadastrul bunurilor imobile. legea Republicii Moldova, nr. 1543-XII din 25.02.1998.
4. Legea Republicii Moldova cu privire la resursele naturale nr.1102 din 06.02.1996.
5. Hotrre de Guvern pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier din Republica
Moldova, nr. 350 din 12.07.2001
 6. CIOBANU, A. et.al. Norme tehnice privind folosirea, conservarea i dezvoltarea pdurilor din
Republica Moldova. Chiinu: Print-Caro, 2012. 499 p. ISBN 978-9975-56-058-0.
7. BOTNARENCO, I. Cadastrul bunurilor imobile n Republica Moldova. (Teorie, Metode, Practic).
Chiinu: Pontos. 2012, 484 p. ISBN 978-9975-51-400-2.