Jaime Guzmn No Fue Un Defensor de los Derechos Humanos en el

Rgimen de Pinochet
Carlos Huneus. Asuntos publicos Informe N. 42. 03/04/2001

Jaime Guzmn Errzuriz fue el poltico civil ms importante del rgimen militar
y una personalidad destacada de la transicin a la democracia. Su trayectoria
poltica fue abruptamente cortada por su asesinato hace diez aos, hecho que
conmovi el proceso poltico que el pas impulsaba en esos momentos y que, sin
duda, afecta la imagen sobre su comportamiento anterior. Su esfuerzo por crear
un partido de derecha, que tuvo su principal hito en la fundacin de la UDI en
1983, no se explica sin considerar su protagonismo durante el rgimen del
general Augusto Pinochet, as como tambin su desempeo desde mediados de
los aos 60 en la Universidad Catlica, cuando fund el Movimiento Gremial, la
cuna de la UDI.

Guzmn no ocup un cargo de autoridad en el Gobierno, puesto que prefiri

tener una amplia libertad de accin para dedicarse al desarrollo del Movimiento
Gremial, su principal objetivo. Ejerci su influencia a travs de las asesoras,
que comenzaron con la Junta de Gobierno para concentrarse luego en la
colaboracin con el general Pinochet, a travs de una labor estrechamente
ligada al general Sergio Covarrubias, jefe del Estado Mayor Presidencial (1974-
79). Se convirti en el principal redactor de los discursos de Pinochet, lo que le
permiti influir en la definicin del pensamiento poltico del rgimen y asimil
las ideas de los militares, especialmente la Doctrina de la Seguridad Nacional.
Su intensa labor asesora la canaliz en la forma de minutas con
recomendaciones polticas y propuestas ideolgicas.

Guzmn tuvo una enorme capacidad para reclutar a decenas de jvenes y

ejercer influencia en el rgimen autoritario. Colabor activamente en su
instauracin y consolidacin, aprovechando las condiciones propias del
autoritarismo para desarrollar su propio proyecto poltico: la construccin de
un poderoso movimiento de derecha. El no se sinti identificado con los
partidos tradicionales de derecha, Conservador y Liberal, que en 1966 dan
origen al Partido Nacional. Consideraba que se haban contagiado de los
defectos de todos los partidos y que no tuvieron la energa suficiente para
defender sus principios ante el PDC y la izquierda. Estaba convencido de la
necesidad de construir una alternativa distinta, con nuevos dirigentes y con
ideas renovadas, sintindose llamado a cumplir esa tarea, cuestin que se
materializ en la fundacin de la UDI, en 1983.

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A travs de estas mltiples tareas pudo influir en el contenido del discurso
poltico del autoritarismo y en la definicin de su arquitectura institucional: la
democracia protegida y autoritaria.

La Influencia de Franco

Guzmn naci en 1946, en el seno de una familia tradicional, aunque no

adinerada. En su hogar recibi desde muy temprana edad una fuerte educacin
religiosa, siendo clave en su desarrollo el sacerdote Osvaldo Lira, un profesor de
su colegio que haba vivido en Espaa en los aos 40, ferviente partidario de las
ideas corporativistas del rgimen de Franco. Hizo sus estudios en el colegio
Sagrados Corazones de Santiago, egresando en 1962, para entrar el ao
siguiente a la Escuela de Derecho de la Universidad Catlica.

Las ideas polticas de Guzmn estuvieron influidas por la Espaa franquista de

comienzos de los aos 60, es decir, cuando todava las ideas corporativistas
tenan influencia en el rgimen. Desde su adolescencia sigui con gran inters
su desarrollo poltico, alimentando su inters en documentos y discursos de
sus principales figuras, desde Jos Antonio Primo de Rivera y Gonzalo
Fernndez de la Mora, hasta los discursos del general Franco. Un viaje a
Europa, a comienzos de 1962, que incluy Espaa, fue muy importante para
fortalecer su admiracin por el autoritarismo, en pleno desarrollo econmico,
sintindose ms cmodo en Espaa que en los pases latinoamericanos que
visit antes.

En una carta a su madre, escrita al arribar a Europa, desde Barcelona, le dice:

"No sabes la emocin indescriptible con que te escribo... Emocin de pisar suelo
europeo, de estar en la patria de Velzquez, Caldern, Cervantes, Tirso, Franco y
tantos otros". Ms adelante aadi: "Me sent menos extranjero que en Argentina
o en Brasil y los sent (a los espaoles) ms compatriotas que los mismos
chilenos". Escribindole a su madre al finalizar el viaje, afirma: "Sobre Europa te
contar algo que supondrs: Espaa es lejos el pas que ms me gust; despus,
lejos, Italia".
Guzmn fue una personalidad muy precoz, pues en su adolescencia comenz a
definir complejas cuestiones que expuso en diversos artculos que public en la
Revista Escolar de su colegio cuando estaba terminando la Educacin Media.
En ellos se encuentran planteamientos que sern despus desarrollados en los
aos 70, como el de la legitimidad del rgimen poltico. Su admiracin por el
general Franco fue explcita en esos aos, apreciacin que mantuvo en su vida
adulta. En una conferencia que ofreci en la Academia Literaria de su colegio al
regreso de su viaje a Espaa, y que public despus en la revista de sta,
manifiesta esta admiracin:

"...Francisco Franco no puede ser catalogado como dictador, sino por un

retardado mental, ya que su admisin al poder est ms que legitimada, por un
pueblo que se levant en armas 'por Dios, por Espaa y por Franco".

La Espaa que Guzmn admira tiene otro punto de sintona con sus ideas
polticas: el catolicismo tradicionalista. La Iglesia Catlica espaola mantena

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un discurso anticomunista que la llev a respaldar la "cruzada" en la Guerra
Civil y a apoyar al rgimen de Franco hasta fines de los aos 60. De ah que sea
ajeno al pensamiento poltico de Guzmn concebir una Iglesia como la de Chile,
que tuvo una postura social crtica ante las injusticias sociales y que desde el
comienzo se mantuvo distante del rgimen militar, defendiendo a los
perseguidos. Guzmn no mir con simpata las reformas del Concilio Vaticano
II, como tampoco las posiciones de la Iglesia Catlica en Amrica Latina,
expresadas en los documentos de la

Conferencia Episcopal Latinoamericana (CELAM).

Esta adhesin al catolicismo tradicional le llev, durante sus primeros aos en

la Universidad, a integrarse a Fiducia, un movimiento catlico de extrema
derecha que tuvo una crtica radical contra las orientaciones de la Iglesia
Catlica despus del Concilio Vaticano II y las de la Iglesia en Chile. En la
revista de este movimiento public diversos artculos sobre diferentes temas
polticos y religiosos, que sern ms tarde recurrentes en su discurso poltico,
como el problema del comunismo y del socialismo y su rechazo a la Democracia
Cristiana por su pretensin de ser la tercera alternativa entre el capitalismo y el
socialismo. Por razones de clculo electoral, Guzmn se distanci de Fiducia en
1965, cuando cre el "Movimiento Gremial", grupo que se present a las
elecciones del Centro de Alumnos de Derecho de la UC, obteniendo el triunfo y
siendo Guzmn elegido presidente en las elecciones de 1967.

La radicalizacin de la Juventud Demcrata Cristiana (JDC) permiti al

"gremialismo" expandirse al centro y conseguir ganar las elecciones de la
Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica (FEUC) en 1968, la que
conservar hasta el golpe de estado en sucesivas contiendas polticas. La FEUC
y algunos de sus centros de alumnos, principalmente Economa, Derecho y
Agronoma constituyeron la arena institucional en la cual reclut Guzmn a
centenares de jvenes que lo ayudaron a crear el movimiento poltico que se
integr a participar en el rgimen militar. Los ex presidentes de este organismo
estudiantil son los principales dirigentes de la UDI y tuvieron un activo
protagonismo en el rgimen militar.

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"Gremialismo": El Grupo de Poder Civil del Rgimen de Pinochet

El "gremialismo" fue el principal grupo de poder de los civiles que apoyaron al

rgimen de Pinochet. Estuvo integrado por un gran nmero de activistas que
asumieron diversos roles dentro del sistema poltico y actuaron con una gran
cohesin fundamentada en una doble lealtad. Por un lado, una lealtad externa,
hacia el rgimen militar, con especial adhesin al general Pinochet, que los hizo
justificar cada una de

sus principales acciones polticas, incluso los atropellos a los derechos

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humanos; por otro, una lealtad interna, hacia los principios del Movimiento
Gremial, privilegiando el trabajo con personas que adheran a ste y al liderazgo
de Guzmn

El "gremialismo" concentr su participacin en tres organismos. En primer

lugar, en la Secretara General de Gobierno, transformada por el rgimen en un
importante ministerio, ampliando sus competencias y recursos humanos hasta
el punto de entregarle el control de los medios de comunicacin y la
movilizacin de los apoyos de la ciudadana. Para esto ltimo, cre la Direccin
de Organizaciones Sociales, con tres secretaras: de la Mujer, de los Gremios y
de la Juventud.

El "gremialismo" se concentr en la poltica hacia la juventud, controlando la

correspondiente Secretara. Para ampliar la influencia de los profesionales que
trabajaban en el gobierno, en la empresa privada y en las universidades,
Guzmn impuls una iniciativa netamente "gremialista", el "Frente Juvenil de
Unidad Nacional", que alcanz un destacado protagonismo al contar con el
apoyo poltico y econmico de la Secretara de la Juventud.

En segundo lugar, sus economistas e ingenieros, bajo el liderazgo de Miguel

Kast, se incorporaron a la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN),
colaborando con los Chicago boys en la preparacin de las reformas econmicas
y en la evaluacin de la gestin de los ministerios y, a travs de los secretarios
regionales de planificacin (SERPLAC), apoyaron la gestin poltico-
administrativa de los gobiernos regionales, a cargo de militares.

En tercer lugar, se concentraron en la direccin de los gobiernos locales, siendo

nombrados alcaldes de numerosas municipalidades de las principales ciudades,
como Santiago, Valparaso, Via del Mar y Concepcin. El trabajo en la
Secretara de la Juventud favoreci la seleccin de los alcaldes, pues
anteriormente los "gremialistas" haban trabajado a nivel de dicho organismo en
la correspondiente localidad, lo que les otorg una mayor legitimidad para ser
nombrados en el cargo.

Contaron con una amplia cantidad de adherentes reclutados principalmente en

la Universidad Catlica. En esta casa de estudios recibieron el apoyo del rector-
delegado, contralmirante (R) Jorge Swett, quien los design en diversos cargos
directivos permitiendo que ampliaran su influencia entre profesores y
estudiantes de las principales escuelas, como Derecho, Economa, Agronoma e
Ingeniera. No lograron este objetivo en otras universidades del pas.

En cuarto lugar, Jaime Guzmn, como miembro de la Comisin de Estudios de

la Nueva Constitucin, influy en el diseo de la arquitectura institucional de la
democracia protegida y autoritaria que se establecera en la Constitucin de
1980, poniendo especial nfasis en la tutela militar, el pluralismo limitado y en
las restricciones al rol de los partidos.

Los "gremialistas" tambin participaron en otras instancias del rgimen, como

en el Consejo de Estado, donde el representante de la juventud fue un dirigente
estudiantil de la FEUC. Hacia 1979, el "gremialismo" haba captado tan amplio

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nmero de simpatizantes entre los altos funcionarios de Gobierno, en el sector
privado y en los medios de comunicacin, que cre su propia revista poltica,
Realidad, que apareci en forma regular durante ms de tres aos, entre Junio
de 1979 y Diciembre de 1983, apareciendo 55 nmeros. En ella, difundieron su
pensamiento, poniendo nfasis en la necesidad de avanzar en "la transicin a la
democracia", en un momento en que sus relaciones con el general Pinochet se
haban debilitado, perdiendo considerables posiciones de poder.

El trabajo del "gremialismo" en los distintos niveles del Gobierno, sumado a la

habilidad de Guzmn, les permiti tener gran influencia en el general Pinochet.
En esta tarea fueron ayudados por el general Sergio Covarrubias, jefe del
Estado Mayor Presidencial (despus, Secretara General de la Presidencia)
(1974-79), quien cultiv una estrecha amistad con Guzmn. La etapa de mayor
influencia del "gremialismo" se produjo cuando Sergio Fernndez fue ministro
del Interior (1978-1982). Pese a que despus las relaciones con Pinochet se
enfriaron y a que en 1983-84 hubo un esfuerzo por alejarlos del Gobierno, no
dejaron de constituir el principal grupo de poder civil, teniendo Pinochet que
recurrir a ellos para enfrentar el plebiscito de 1988.

La enorme gravitacin del "gremialismo" en el Gobierno provoc irritacin en

otros grupos civiles que apoyaban a los militares, los que le reprochaban su
sectarismo. Este hecho favoreci el surgimiento en 1983 de un nuevo partido de
derecha, Unin Nacional, que se propuso ser la alternativa a ste.

La influencia inicial de Guzmn, como asesor de la Junta de Gobierno, un

apoyo activo y directo a travs de minutas, permite apreciar su notable
capacidad prctica, muy distinta a la imagen del idelogo y profesor
universitario que cuid en presentar. En una de esas minutas, preparada
algunos das despus del golpe militar, aboga por una actuacin enrgica de los
uniformados contra los marxistas. No hubo de su parte un llamado a la
prudencia; por el contrario, rechaz el establecimiento de una "dictablanda",
justificando el empleo de la fuerza, advirtiendo de los peligros que correra si se
moderaba el accionar empleado hasta ese momento:

"(El) xito de la Junta est directamente ligado a su dureza y energa, que el pas
espera y aplaude. Todo complejo o vacilacin a este propsito ser nefasto. El
pas sabe que afronta una dictadura y lo acepta. Slo exige que sta se ejerza
con justicia y sin arbitrariedades. Vase si no la increble pasividad con que se
ha recibido por el estudiantado la intervencin de las Universidades, medida que
en todas partes ha suscitado violenta resistencia. Transformar la dictadura en
'dicta-blanda'sera un error de consecuencias imprevisibles. Es justamente lo que
el marxismo espera desde las sombras"

Sin duda no previ las consecuencias de esta propuesta, pero ya era de

imaginar que provocara altos costos humanos, pues el bombardeo del palacio
de La Moneda fue el anuncio que los militares actuaran con gran energa.

Guzmn no haba sido partidario de la violencia antes del golpe de estado. El

rechazo a este mtodo lo llev a renunciar a Patria y Libertad, movimiento de

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extrema derecha de cuyo "consejo poltico" form parte entre 1970 y 1972, que
promova un derrocamiento por la fuerza del gobierno de la Unidad Popular.

Guzmn haba tenido una postura crtica a la democracia, cuestionando

abiertamente el principio de la representacin y el sufragio universal. Slo con
motivo de la democratizacin de Espaa, gatillada por la muerte del "Caudillo",
el 20 de noviembre de 1975, hecho que precipit el desmantelamiento de las
instituciones franquistas, Guzmn pudo percibir la extrema vulnerabilidad del
autoritarismo y la necesidad de regular cuidadosamente la cuestin sucesoria
con el fin de asegurar la continuidad de las instituciones despus de que los
militares volvieran a sus cuarteles. Desde ese momento comenz a girar hacia
una posicin favorable a la democracia, entendida en forma distinta al concepto
prevaleciente en el mundo occidental, y que en el contexto del rgimen militar
se denominaba democracia protegida y autoritaria.

En su importante escrito El camino poltico, de 1979, Guzmn por primera vez

se manifest a favor de

la democracia, pero lo hizo desde un punto de vista minimalista o negativo,

tomando la conocida afirmacin de Churchill de que era el peor de los sistemas
de gobierno conocidos.

El distanciamiento que Guzmn tuvo con la democracia se explica no slo por

su admiracin a la Espaa franquista, sino tambin por la influencia que
tuvieron en l los intelectuales y polticos de derecha, especialmente el grupo
Portada y el ex Presidente Jorge Alessandri. Este ltimo tuvo una opinin
negativa del papel de los partidos y del Parlamento, considerando a los
primeros como los principales responsables de los problemas del pas. Se puede
complementar el conocimiento del pensamiento de Guzmn leyendo sus
numerosos artculos sobre el ex Presidente.

Confrontacin con la Jerarqua de la Iglesia Catlica

Pese a ser un catlico observante, Guzmn mantuvo una postura crtica hacia
la jerarqua de la Iglesia Catlica. No poda comprender que los obispos
defendieran a los marxistas y que en el Comit Pro Paz y en la Vicara de la
Solidaridad colaboraran personas que no eran catlicas. No se inhibi de
criticar pblicamente al Cardenal Silva Henrquez incluso en actos tan
solemnes como la misa por el fallecimiento de Eduardo Frei Montalva, el 22 de
enero de 1982. En esa ocasin cuestion pblicamente la homila del Cardenal
a travs de su columna en La Segunda, calificndola como un texto "poltico",
preguntndose "le puede seguir extraando al Cardenal Silva Henrquez y a
otros dignatarios eclesisticos chilenos que sus palabras violenten
continuamente a los millones de catlicos que discrepan de la Democracia
Cristiana?".

Uno de los aspectos ms controvertidos de la participacin de Jaime Guzmn

en el rgimen militar fue su actitud hacia las violaciones a los derechos
humanos. Como catlico practicante se pudo esperar su rechazo al empleo de la
coercin. Sin embargo, como poltico entendi que la cooperacin con los

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militares implicaba asumir costos, entre los que estaba justificar los estados de
excepcin y las restricciones a los derechos humanos. Consideraba que en
situaciones "de emergencia o excepcin" se justificaba la suspensin de los
derechos civiles. Opin que los derechos humanos no eran absolutos ni
ilimitados, sino que estaban subordinados a los intereses impuestos por las
condiciones sociales y polticas. La autoridad poda restringir los derechos
humanos en circunstancias excepcionales "cuando las sociedades atraviesan
por convulsiones o desafos agudos que as lo requieren", que imponen la
declaracin de "algn estado de emergencia o excepcin". En estas
circunstancias se "autorizan restricciones a ciertos derechos en grados
superiores a los lmites habituales u ordinarios, que le son propios. Esas
limitantes excepcionales o extraordinarias pueden llegar, incluso, a la
transitoria suspensin de determinados derechos". La autoridad determina
cules son esas circunstancias. Sin embargo, Guzmn no se plante las
preguntas imperiosas desde el punto de vista tico de la poltica: quin
controla a la autoridad para que no cometa abusos?, cundo lo transitorio se
convierte en estado permanente?

La suspensin de las garantas individuales supone que la autoridad dispone de

un poder decisorio que no puede ser limitado por otro poder del Estado, por lo
cual Guzmn afirmaba que no corresponda la defensa de los detenidos a travs
de los tribunales. Slo la autoridad poltica puede ponderar adecuadamente las
condiciones que justifican la suspensin de esos derechos, la que, en su
opinin, dispone de un "rango bastante amplio y discrecional para aplicar este
gnero de restricciones, esto es, las excepcionales". De ah que los tribunales de
justicia no podan intervenir, pues ello implicaba interferir en las competencias
del Poder Ejecutivo, lo que contradeca la naturaleza de los estados de
excepcin. Si los tribunales entraban a calificar las circunstancias polticas
para juzgar la correccin o no de las medidas decretadas por el Poder Ejecutivo,
ello sera alejar al Poder Judicial de sus funciones propias, pues "significara
trasladar a

la judicatura una apreciacin eminente y exclusivamente poltica, por entero

ajena a lo jurisdiccional".

Esa interpretacin dej en la indefensin a los perseguidos, que ni siquiera

podan recurrir al recurso de amparo, y los agentes del Estado actuaban con
impunidad. Es en este contexto que debe analizarse la vehemencia con que
Guzmn critic el trabajo del Comit Pro Paz y de la Vicara de la Solidaridad,
pues exigan precisamente que los tribunales frenaran las arbitrariedades
cometidas por los agentes de seguridad. Tambin en este escenario deben verse
las crticas que tuvo hacia el Cardenal Silva Henrquez, que fue perseverante en
la defensa de los derechos humanos.

A diez aos de su asesinato, la figura de Jaime Guzmn mantiene una enorme

fuerza en la UDI y en el empresariado. Se ha argumentado por algunos de sus
ms cercanos colaboradores que durante el rgimen de Pinochet fue defensor
de los derechos humanos. En mi larga investigacin sobre el rgimen militar no
encontr documentos que probaran esta preocupacin. Se ha dicho en estos
das y con ocasin de los actos en su recuerdo, que tales documentos existen y

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que no se habran dado a conocer para no comprometer los nombres de las
personas que habran sido beneficiadas por sus gestiones. Para un mejor
conocimiento de la verdad de nuestra historia reciente, sera bueno que quienes
los tengan los den a conocer a los estudiosos o a la opinin pblica. Los
esperamos con gran inters.

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