Sistema Nacional de

Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones

Gabriela Carrasco Carrasco

Directora General
Direccin General de Inversin Pblica
Ministerio de Economa y Finanzas
 Base Legal:
Constitucin Poltica del Per
Ley N 27680 - Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo y sus modificatorias.
Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.0, que Aprueba el Instructivo N 001-2010-EF/76.01, Instructivo para el
Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados.
Decreto Supremo N 142-2009-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y modificatoria.
Publicado el 01 diciembre 2016.
Decreto Supremo N 027-2017-EF. Que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo
que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y Deroga la Ley N 27293, Ley
del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Publicado el 23 febrero 2017.
Directiva N 001-2017-EF/63.01. Directiva para la Programacin Multianual en el Marco del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones. Publicado el 08 abril 2017.
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Despus de 16 aos de la existencia del SNIP, la
gestin de la inversin pblica exhibe el siguiente
desempeo:

1. Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a servicios

pblicos prioritarios para la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
2. Enfoque inercial y de corto plazo en la programacin presupuestal
de los PIP.
3. No se dispone de una metodologa, criterios objetivos y bases de
datos estructuradas que permitan planificar y seleccionar carteras
estratgicas de proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.

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Despus de 16 aos de la existencia del SNIP, la
gestin de la inversin pblica exhibe el siguiente
desempeo:

4. La calidad de los estudios de preinversin no es la adecuada.

5. Los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos se tornan
excesivos.
6. Persistencia de sobrecostos y ampliacin de plazos en la ejecucin de
los proyectos.
7. Deterioro acelerado de la vida til de los activos pblicos por falta o
insuficiente mantenimiento.
8. La evaluacin y seguimiento ex post que se practica a los proyectos es
insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al Sistema.

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 Fases, actores y funciones del sistema anterior (SNIP)

OPERACIN
FORMULACIN EVALUACIN EJECUCIN
Y MANTENIMIENTO

1. Formula los estudios 1. Viabilidad de los estudios 1. Elaboran y 1. Opera y

de preinversin en los de preinversin en los 3 aprueban los mantiene el
3 niveles de niveles de gobiernos. expedientes activo y servicio
gobiernos (perfil y 2. La DGIP otorga viabilidad tcnicos y estudios pblico solo de
factibilidad, si OPI/ DGIP de PIP con deuda externa definitivos. algunos PIP
corresponde). o interna y administra el 2. Ejecutan los PIP 2. Tiene
2. Elabora TdR y Plan de Banco de Proyectos. declarados viables. competencia

UE
UE
UF

trabajo de estudios 3. Aprueba los TdR y plan 3. Informe de de hacer

de preinversin. de trabajo de verificacin de evaluacin
3. Levanta las preinversin. viabilidad de PIP expost que no
observaciones de los 4. Seguimiento de 4. Coordinan, realiza
PIP. inversiones. ejecutan y hacen
5. Capacitacin y AT seguimiento a las
6. Verificacin de viabilidad actividades del PIP.
de PIP

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 Fases, actores y funciones de

FORMULACIN
PROGRAMACIN EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN

1. DGPMIP: Metodologias 1. Formula los proyectos de 1. UE: Elaboran y aprueban los

generales de evaluacin ex inversion publica. expedientes tcnicos o su
ante y expost, parmetros. 2. Declaran viabilidad de equivalente.
2. Hace la programacin proyectos (excepto deuda 2. Ejecutan los PIP declarados

UE/OPMI/MEF
multianual de inversion externa). viables.
publica nacional (incluye 3. Registro de verificacin de 3. Coordinan, ejecutan y
DGPMIP

O&M). viabilidad. hacen mantenimiento a los

UF
3. Viabilidad de los proyectos 4. Asumen responsabilidad de servicios del PIP.
con deuda externa. diseo y costos. 4. OPMI: Tablero de control
4. Realiza asistencia tcnica. con metas y productos.
5. MEF: Sistema de
5. OPMI: Elabora seguimiento anclado al
programacin multianual de presupuesto
cada nivel de gobierno y
seguimiento de inversin.

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Caractersticas especficas de las funciones de
FORMULACIN
PROGRAMACIN
Y EVALUACIN
Problemas identificados
- Proyectos no estn vinculados a una
programacin multianual orientada a cerrar
brechas y prioridades.
- La cartera de proyectos no responde a una
visin de desarrollo territorial o sectorial.
- Programacin presupuestal de inversiones de
corto plazo (anual) y no multianual.
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EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- DGPMIP establece lineamientos de programacin
vinculados a cierre de brechas sujeto a techos
presupuestales.
- El sector lidera la programacin multianual de
inversiones en los tres niveles de gobierno.
- Vinculacin con programacin presupuestal.
- Aplicativo informtico para la priorizacin y
programacin de proyectos.
 Caractersticas especficas de las funciones de

FORMULACIN
PROGRAMACIN EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN

Problemas identificados Cambios propuestos

- La calidad de los estudios de preinversin es - La UF especializada (sectorial /subnacional) formula y

deficiente, lo que genera reevaluaciones
constantes.
- La UF y la OPI no cuentan con personal
especializado en la materia del proyecto a
formular y evaluar.
- La informacin que se exige para la formulacin
es de difcil acceso y/o agrega poco valor para la
decisin de inversin.
asume la responsabilidad de la aprobacin del proyecto.
- Simplificacin de las metodologas y parmetros de
formulacin y evaluacin, asociados a niveles de
servicios.
- Elaboracin de ficha tcnica para proyectos estndar y
estudios de preinversin para proyectos de alta
complejidad.
- Establecimiento de valores referenciales de costos y
lneas de corte sectoriales.

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 Caractersticas especficas de las funciones de
FORMULACIN
PROGRAMACIN
Y EVALUACIN
Problemas identificados
- Alta proporcin de sobrecostos y sobreplazos
durante la ejecucin de los proyectos, que
conducen a sucesivas reevaluaciones.
- Dificultades en el monitoreo del avance fsico de
la ejecucin de proyectos.
- Alto porcentaje de proyectos paralizados en la
etapa de ejecucin por la participacin de los
otros sistemas administrativos, permisos y
autorizaciones.
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EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- Desarrollo de un sistema de evaluacin y seguimiento de
los procesos de ejecucin fsica y de ejecucin financiera,
en el marco de una gestin por resultados.
- Las OPMI monitorean el avance de la ejecucin de los
proyectos y verifican que sea consistente con las pautas y
parmetros tcnicos sectoriales.
- Definicin ms clara del papel del nuevo Sistema en el
proceso de inversin pblica con los otros sistemas
administrativos.
 Cara c te r sti c as ge ne r al e s d e

Se buscar la acreditacin de Unidades Formuladoras.

Se definir perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.

Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversin: i) proyectos de inversin pblica, ii)

reposicin, iii) rehabilitacin, iv) ampliacin marginal y v) optimizacin. Esta clasificacin
permitir agilizar la formulacin y ejecucin de iniciativas de inversin, de acuerdo a su
naturaleza y finalidad.

Desconcentracin de la verificacin de viabilidad.

En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el planteamiento

tcnico contenido en los estudios de preinversin es referencial y se sujeta a lo establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.

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 C ar ac te r sti c as d e l as f unc i o n e s d e

Programacin
Formulacin y
Multianual de Ejecucin Funcionamiento
Evaluacin
Inversiones - PMI

Los sectores definen los
indicadores de brechas y lo
comunican a los GR y GL para que
elaboren el PMI
Los GR y GL informan a los
sectores sus PMI
Establecen la cartera de proyectos
a ejecutarse
Se presenta al MEF el 30 de marzo
de cada ao
Para la incorporacin de PIP no
previstos en los PMI aprobados, la
OPMI deber justificar y aprobar el
OR. De no contar con marco
presupuestal, no pasa a la
siguiente fase.
Se inicia con la elaboracin de
fichas tcnicas o estudios de
preinversin, acorde con la
complejidad del proyecto
previsto en el PMI
La UF registra el proyecto en el
Banco de Inversiones, as como
el resultado de la evaluacin
En el caso de PIP con deuda
pblica, la OPMI respectiva y la
DGPMI determinan la UF
responsable de la formulacin y
evaluacin
Consta de la etapa de elaboracin de
expediente tcnico o su equivalente (no
PIP) y su posterior ejecucin.
Las modificaciones en fase de ejecucin
se registran en el Banco de Inversiones.
Culminada la ejecucin de las
inversiones, la UEI realiza la liquidacin
fsica / financiera y cierra el registro en
el Banco de Inversiones.
Si se incorpora mayores recursos
durante el ao de ejecucin, se puede
ejecutar proyectos no previstos en el
PMI -previa aprobacin de la OR e
informe a DGPMI, conforme a la
normatividad presupuestaria vigente.
Se realizan reportes anuales a la
OPMI sobre el estado de dichos
activos.
La entidad titular de dichos
activos destina los recursos para
la operacin y mantenimiento.
La OPMI realiza evaluaciones ex
post, las que se determinaran
mediante directivas de acuerdo
a la complejidad de las
inversiones.

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Principales definiciones

Programa Multianual de Inversiones (PMI)

Brecha
Estndares de calidad
Nivel de servicio
Meta
Indicador
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Otras inversiones que no constituyen PIP
Viabilidad

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 Di f e r e nc i ac i n e n tr e P I P e inve r si o n e s q u e N O
constituyen PIP

Inversiones que califican como PIP Inversiones que NO califican como PIP

x Optimizacin: compra de terrenos e inversiones

Formacin de capital fsico, humano, natural,
institucional e/o intelectual que tenga como propsito
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su
prestacin.
menores que resultan de hacer un mejor uso de la
oferta existente.
x Ampliacin marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pblica pero que no
modifican su capacidad de produccin de servicios.
x Reposicin: reemplazo de activos que han superado su
vida til.
x Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisin de servicios.

Todas corresponden a intervenciones de carcter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos pblicos.

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 r g an os d e l S i ste m a

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)

Direccin DG Presupuesto
Oficina de Programacin Multianual de General de Pblico
Inversiones (OPMI) Programacin
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
Unidades Formuladoras (UF) y Tesoro Pblico

Unidades Ejecutoras (UE)

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Procedimiento aplicable a los proyectos en
f o r m u l ac i n , e v al u ac i n o e je c uc i n a l a f e c h a d e
entrada en vigencia de la Ley
Segn el estado en que se encuentra el PIP en el Ciclo de Inversin, aplica las reglas de
Invierte.pe o se mantiene bajo las reglas del anterior del anterior sistema.

Proyectos que permanecen bajo el SNIP: Proyectos que pasan al nuevo Sistema:

Proyectos que a la fecha Los dems casos:

cuenten con expediente tcnico Trminos de referencia para la elaboracin del Perfil
en elaboracin o con proceso en elaboracin o aprobados
de seleccin convocado o en Estudio de Perfil en elaboracin o con proceso de
ejecucin fsica seleccin convocado
Estudio de Perfil observado y/o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboracin o con proceso
de seleccin convocado
Proyecto declarado viable

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 Ar ti c u l ac i n c o n otro s S i ste m as Adm ini strat i v o s
e n l a Programacin Multianual
ACTORES PRINCIPALES ROLES RELACIONADOS CON
INVERSIN PBLICA PROPUESTA
Ente rector del Sistema de Programacin y Gestin Multianual de la Inversin
Pblica.
Rector: Direccin General de
Emite las Directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo de Inversin Pblica, y
Programacin Multianual de
el funcionamiento del Banco de Inversin Pblica.
Inversin Pblica
Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.
Elabora la Programacin Multianual de la Inversin Pblica .
Centro Nacional de Planeamiento Elaborar las planes y PESEM, con objetivos, indicadores y metas anuales en el
Estratgico (CEPLAN) marco del Plan de desarrollo.
Hace seguimiento y evaluacin de las polticas y planes estratgicos.
Direccin General de Presupuesto Elabora la programacin multianual del presupuesto publico.
Pblico
Direccin General de Promocin de Elabora Informes Multianuales de Inversiones en APP, que son parte de la
Inversin Privada y Proinversin programacin multianual de la inversin pblica.

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