PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES

Vctor Julio ORTECHO VILLENA *

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* Profesor de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho y CC.PP. y Director
de la Escuela de Postgrado de la Universidad Privada Antenor Orrego. Profesor en
la Escuela de Postgrado, Maestra en Derecho Administrativo y Constitucional de
la Universidad Nacional de Trujillo. Miembro del Comit Editorial de la Revista
Jurdica del Per.

SUMARIO: 1. Por qu es necesario incluir Principios Fundamentales en la

Constitucin.- 2. El Prembulo y los Principios Fundamentales.- 3. Caracteres de
los Principios Fundamentales-. 4. Sus funciones u objetivos.- 5. Los Principios
Fundamentales especficos que debe contener la Constitucin Peruana.

1. POR QU ES NECESARIO INCLUIR PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA

CONSTITUCIN

Anteriormente no se nos haba ocurrido advertir , por qu los cuerpos normativos

de nivel legal como son los cdigos peruanos vigentes y algunote los ya derogados
, tienen un Ttulo Preliminar, que contienen principios generales sobre sus
respectivas materias y no as nuestras constituciones ms cercanas, cuyo uso mal
o bien lo hemos trajinado en el segundo medio siglo XX. , con mayor razn si la
Constitucin es un cuerpo de normas de mayor jerarqua y que sirven de base y
fundamento a aquellos cuerpos de normas.

Efectivamente, ninguna de nuestras constituciones

(1823,1826,1828,1834,1839,1856,1860,1867,1920,1933,1979 y 1993) , han
contado con una puntualizacin expresa de principios generales .Al parecer a
nuestros polticos que pugnaron entre caudillismos autocrticos y pocas
primaveras democrticas, ms les interes adecuar la estructura del Estado que
la parte dogmtica de nuestras cartas constitucionales. Sin embargo, si
entendemos los principios generales del derecho, como grandes axiomas,
lineamientos u orientaciones jurdicas, los han existido pero en forma implcita,
pero sin ningn efecto vinculante para los operadores legislativos, polticos y
jurisdiccionales. O en todo caso, cada una de nuestras constituciones, ha tenido
un signo o frmula poltica, expresada de manera asimtrica en algunas
disposiciones, de por si insuficientes.

Fue en la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional,

convocada por el Gobierno Transitorio del Presidente Valentn Paniagua, que
tuvimos el honor de integrar y especficamente en la Sub-Comisin No.1 sobre
Derechos Fundamentales y Procesos Constitucionales , de la que formamos parte,
que surgi la iniciativa, particularmente proveniente del distinguido jurista
Carlos Fernndez Sessarego, de hacer esta inclusin, como que se hizo en el nivel
de las Bases la Reforma , elaboradas finalmente por la referida Comisin.

Analizando esta temtica, se pudo apreciar que en el derecho comparado

latinoamericano contemporneo ha sido incorporado en sus ltimas
constituciones un ttulo preliminar como fundamentos del texto constitucional (
tales son los casos de Venezuela. Bolivia, Colombia. Paraguay, Brasil, Ecuador,
Chile y Nicaragua).Tambin en las constituciones europeas occidentales ( Espaa,
Portugal, Alemania, e Italia ) y las nuevas constituciones europeas orientales (
Rusia ,Bielorrusia ,Polonia, Repblicas Blticas ) .

En efecto, considerando que una Constitucin, no es solamente el conjunto de

normas bsicas del ordenamiento jurdico de un Estado ( constitucin formal ),
sino tambin y sobre todo el canal principal que debe encausar esos factores
reales de poder ( constitucin material ) usando la terminologa de Fernando La
Salle , requiere de ciertos muros de contencin , como son los valores , en este
caso valores jurdicos, especficamente valores constitucionales que sirvan no
solamente de gua para gobernantes y gobernados, sino de seguridades de su vida
en comunidad .Es decir asi como es exigible fundamentos constitucionales para
el resto del ordenamiento jurdico, los principios deben ser fundamentos de la
propia constitucin. Por eso consideramos que se hace necesario que la
Constitucin Peruana cuente con principios fundamentales expresos ya aceptados
por la comunidad nacional, va el proceso de reforma que tiene en camino.

2. EL PREMBULO Y LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

La temtica del prembulo constitucional, tambin est emparentada con la

temtica de los principios fundamentales y curiosamente tampoco ha merecido
un tratamiento adecuado en las constituciones peruanas, salvo la de 1979.

Si consideramos al prembulo como la parte introductoria de una carta

constitucional, que seala las lineamientos generales o grandes directrices del
cuerpo normativo que le sucede , en esencia contiene el espritu que anima o
inspira a una Constitucin..El debe comprender los grandes objetivos, propsitos,
anhelos o esperanzas a los que debe aspirar un pueblo a travs de un
ordenamiento jurdico racional , equilibrado , slido y duradero ojal para vivir
en paz y con justicia.

Quien ha realizado un buen rastreo sobre el prembulo constitucional en el Per,

ha sido Ernesto Blume Fortini, haciendo consiguientemente interesantes
planteamientos de cmo debe ser el prembulo de una Constitucin reformada o
una nueva Constitucin.. Dicho autor , despus de sealar que el prembulo es
un texto introductorio a la norma ya aprobada, que casi siempre se produce al
finalizar la aprobacin de aquella y que resume los propsitos y anhelos del
legislador, cuyos destinatarios son quienes estn dentro de su mbito de
aplicacin ( 1) ,agrega que el prembulo constituye una suerte de fuente para la
interpretacin de la norma a la que precede, y se yergue como instrumento de
auxilio para el interprete que est en la bsqueda del autntico sentido de uno o
ms de sus preceptos. . Por su parte el jurista colombiano Vladimiro Naranjo
Mesa, seala que esa formula introductoria llamada prembulo, resume las
grandes directrices que inspiran su aprobacin y debe servir de pauta o gua a
gobernantes y gobernados en la vida del Estado. (2 ).

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( 1 ) BLUME FORTINI, Ernesto. El Prembulo de la Constitucin del Per . Lima..
Ao 2001.
( 2 ). NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas
.Stima Edicin. Editorial Themis S.A. Santa Fe de Bogot.1997.

El problema que se plantean, quienes han tratado este tema es el determinar si ,

un prembulo es una simple declaracin o si por el contrario tiene la calidad de
una norma jurdica y por consiguiente tiene un carcter vinculante. Para
despejar tal incgnita, ellos distinguen entre valor jurdico y valor poltico (3 ),
Como valor jurdico, a pesar que forman parte del texto jurdico, no constituyen
propiamente normas jurdicas y por consiguiente no tiene el carcter vinculante
.En todo caso cumplen un valor normativo indirecto .En cambio como valor
poltico y teniendo en consideracin que una Constitucin, como racionalidad
normativa del ejercicio del poder, las directrices que plantea su prembulo y que
estn en funcin de la tradicin y de la realidad , si tendran un carcter
vinculante no solamente para los operadores polticos sino tambin para la
ciudadana, en la medida que le corresponde coadyuvar a la obtencin de los
fines del Estado.