Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 4
Revisin de los actos en va administrativa: Revisin de
oficio. Recursos administrativos.
NDICE
RESUMEN ...................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS. .................................................................................................................................... 3
1.1.2. Las causas que pueden fundamentar la revisin: causas de nulidad. .......................... 6
1.1.6. rganos competentes para acordar la revisin de oficio de las disposiciones y actos
administrativos. ........................................................................................................................... 10
1.4. Rectificacin de errores materiales, de hecho y aritmticos (art. 109.2 LPACAP). ........ 14
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Tema 4. Revisin de los actos en va administrativa: Revisin de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 29
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Tema 4. Revisin de los actos en va administrativa: Revisin de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.
RESUMEN.
En esta genrica definicin de las tcnicas reguladas por el Ttulo V de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas (en adelante, LPACAP) se incluyen las figuras que se estudian en los
epgrafes siguientes.
OBJETIVOS.
1. Conocer las distintas vas para dejar sin efectos los actos administrativos o corregir
los errores de que adolezcan
2. Identificar, en funcin del vicio presente en el acto, la va procedente para su
revisin.
3. Conocer los actos impugnables o revisables en cada va de revisin o recurso as
como el procedimiento a seguir en cada uno de ellos y los rganos competentes
para su resolucin.
4. Distinguir y caracterizar la revisin de oficio de actos y disposiciones nulos y la
declaracin de lesividad.
5. Estudiar la revocacin y la rectificacin de errores.
6. Distinguir las clases de recursos administrativos: reposicin, alzada y
extraordinario de revisin.
7. Aprender las disposiciones comunes a todos los recursos y las normas especficas
(procedimiento, plazo, rganos competentes, etc.) de cada uno de ellos.
8. Conocer los lmites que la Ley impone a las facultades de revisin de la
Administracin.
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1. LA REVISIN DE OFICIO
Bajo la denominacin revisin de oficio el Captulo I del ttulo V LPACAP incluye las
siguientes tcnicas:
Los apartados 1 y 2 del art. 106 LPACAP establecen el rgimen de esta tcnica en los
siguientes trminos:
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El objeto de esta tcnica es que la Administracin pueda dejar sin efecto, declarando
su nulidad, sus propias disposiciones y aquellos
La revisin de oficio es un
de sus actos que agoten la va administrativa o
procedimiento excepcional que
hayan devenido firmes y, por tanto inatacables,
slo puede usarse para dejar
por no haber sido recurridos en plazo.
sin efecto actos que hayan
agotado la va administrativa o
En cuanto a la firmeza del acto, ha de precisarse,
que no hayan sido recurridos
no obstante, que la jurisprudencia ha sealado
en plazo, y disposiciones
que no cabe acudir a la revisin de oficio para
declarar la nulidad de un acto que ya haya sido confirmado por una sentencia judicial
firme, pues en este caso lo impide el efecto de cosa juzgada de dicha sentencia.
Por otra parte, son actos que agotan o ponen fin a la va administrativa, los que
establecen los artculos 114 LPACAP y 28 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de
Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia.
As, de conformidad con el artculo 114 LPACAP, ponen fin a la va administrativa los
siguientes actos:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del
recurso de alzada y de reposicin.
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de
que derive.
La resolucin de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora, que se dirigen a fijar una indemnizacin para la
Administracin por los daos y perjuicios padecidos como consecuencia de
las conductas sancionadas.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin
de finalizadores del procedimiento.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin
legal o reglamentaria as lo establezca.
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En cualquier caso, cuando la revisin haya sido solicitada por un interesado, la primera
decisin a tomar por el rgano competente para resolver ser la de admitirla a trmite
o inadmitirla. Veamos estas dos posibilidades:
1.1.4.1. Inadmisin.
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En la resolucin el rgano competente podr acordar bien la revisin de oficio del acto
nulo, declarndolo nulo, bien que no procede dicha revisin, pues el dictamen del
Consejo Jurdico es vinculante slo en un efecto, es decir, slo limita la decisin del
rgano en el sentido de que ste no puede declarar la revisin sin el parecer favorable
del Consejo, pero no le obliga a declararla, de modo que, en teora, el rgano
consultante puede apartarse del dictamen, si bien para hacerlo tendra que motivar
ampliamente su decisin.
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Pero no acaban aqu las diferencias con la revisin de oficio, pues mientras que sta
se prev para actos y disposiciones, la declaracin de lesividad slo puede tener por
objeto actos administrativos, no disposiciones.
Por otra parte, mientras que la revisin de oficio admita su iniciacin a instancia de los
interesados, en la declaracin de lesividad nicamente se prev la incoacin del
procedimiento por iniciativa de la propia Administracin. Ello no impide, por supuesto,
que un particular pueda poner de manifiesto a la Administracin la concurrencia de
una causa de anulabilidad en uno de sus actos y que sta inicie el procedimiento de
lesividad, pero el particular carece en este caso de una verdadera accin o derecho a
incoar el procedimiento, que depender en todo caso de la decisin administrativa.
cualquier momento, sin sujecin a plazo alguno, la aos desde que se dict el
pretendidamente lesivo.
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El plazo para acordar la declaracin de lesividad es de seis meses desde que se inici
el procedimiento, transcurridos los cuales sin haberse dictado resolucin se declarar
la caducidad del procedimiento.
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Forma Dictamen
Tipos de Plazo de Plazo de Efectos de la
Causas de Consejo
actos inicio resolucin resolucin
iniciacin Jurdico
Declara lesivo
el acto y debe
Slo de
Lesividad Anulabilidad Slo actos 4 aos No dictamen 6 meses acudir al juez
oficio
para que lo
anule
Dispone el artculo 109.1 LPACAP que las Administraciones Pblicas podrn revocar,
mientras no haya transcurrido el plazo de prescripcin, sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no
permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.
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Otro lmite que establece ahora la LPACAP y que no recoga la Ley 30/1992, es que la
revocacin slo se podr acordar cuando no haya transcurrido el plazo de
prescripcin.
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Establece el artculo 110 LPACAP que las facultades Los lmites sealados en el
de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por artculo 110 LPACAP
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o operan respecto de todas
por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario las formas de revisin y
a la equidad, a la buena fe, al derecho de los revocacin y ya se trate de
particulares o a las leyes. procedimientos iniciados de
oficio o a instancia de parte.
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Estos lmites operan respecto de todas las tcnicas de revisin y revocacin expuestas
en los apartados exteriores y pueden impedir su utilizacin aun cuando se den los
supuestos habilitantes que, segn el rgimen especfico de cada tcnica, permiten
acudir a ella. Adems, estos lmites, son aplicables tanto en los procedimientos
iniciados de oficio como a instancia de parte.
El precepto muestra una especial preocupacin por el paso del tiempo (la prescripcin
de acciones alude a la prdida de derechos -y por extensin de las acciones para
hacerlo efectivo- por el transcurso del tiempo mximo previsto para su ejercicio). El
legislador entiende que el paso del tiempo hace que se consoliden situaciones
jurdicas o derechos, cuya revisin podra ser contraria a los principios de equidad y
buena fe, al tiempo que muestra un cierto desinters por parte de quien est
legitimado para instar o incoar la revisin en obtener la anulacin, revocacin o
revisin de un determinado acto.
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Caben los recursos administrativos contra los actos administrativos definitivos, esto es,
las resoluciones que ponen fin al procedimiento resolviendo una instancia, pero
tambin contra los actos de trmite cualificados, es decir:
Los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. Son actos que,
bajo la apariencia formal de un acto de trmite iniciador del procedimiento o de
impulso del mismo, contienen en realidad una decisin administrativa sobre el
fondo del asunto planteado.
Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento. Ha de
tratarse de una imposibilidad definitiva y no una mera suspensin temporal o
transitoria.
Los que producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos.
En relacin con los restantes actos de trmite, si bien no pueden ser por s solos el
objeto de un recurso administrativo, el interesado podr combatirlos alegando los
defectos en los que incurran para su consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
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Si hubiera otros interesados, se les dar traslado del recurso para que en el plazo
antes citado, aleguen lo que estimen procedente.
La resolucin del recurso ha de ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, pronuncindose sobre todas ellas; pero, adems, tambin habr de decidir
cuantas cuestiones de forma o de fondo plantee el procedimiento, hayan sido o no
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alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente a la
decisin.
Una vez recado el pronunciamiento judicial, que ser comunicado a los interesados, el
rgano competente para resolver los recursos podr resolverlos sin necesidad de
realizar ningn trmite adicional, salvo el de audiencia cuando proceda.
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Mediante este recurso los interesados se dirigen al mismo rgano que dict el acto
impugnado para que lo revise y lo deje sin efecto, por concurrir en l alguna causa de
nulidad o anulabilidad.
son aquellos que ponen fin a la va administrativa. cabe frente a actos que
ponen fin a la va
administrativa
A diferencia de lo que ocurre con los actos que no ponen fin a la va administrativa -
respecto de los cuales el interesado que quiera impugnarlos necesariamente ha de
presentar el recurso de alzada para poder luego recurrirlos en la va contencioso-
administrativa-, los actos y resoluciones que ponen fin a la va administrativa pueden
ser recurridos directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Por ello el
recurso de reposicin es potestativo, pues el interesado decide si quiere o no
presentarlo. Si no lo presenta puede impugnar el acto directamente ante los
Tribunales, pero si interpone el recurso de reposicin habr de esperar a que aqul se
resuelva -de forma expresa o por silencio- antes de poder presentar el recurso
contencioso-administrativo.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el recurso podr interponerse en cualquier momento a partir
del da siguiente a aqul en que se produzca el acto presunto por efecto del silencio
administrativo.
El plazo mximo para la resolucin del recurso es de un mes, transcurrido el cual sin
haber sido notificada resolucin
expresa, el interesado podr entender El plazo de resolucin del recurso
desestimado el recurso. A diferencia de potestativo de reposicin es de un mes y
lo que ocurra con el recurso de alzada, los efectos del silencio administrativo son
en el que el doble silencio -no resolver siempre negativos, sin que exista aqu un
expresamente el recurso de alzada efecto positivo por doble silencio.
interpuesto frente a la desestimacin
presunta de una solicitud- determinaba la estimacin del recurso por silencio
administrativo, en el recurso de reposicin no est previsto este efecto estimatorio, por
lo que en todo caso opera la regla general de silencio negativo que para los supuestos
de impugnacin de actos y disposiciones prev el artculo 24.1 LPACAP.
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De conformidad con el artculo 112.2 LPACAP, las leyes podrn sustituir el recurso de
alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de
la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas
no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y
plazos que la LPACAP reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo
procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones podr sustituirse el recurso de reposicin por esos otros
procedimientos, respetando su carcter potestativo para el interesado.
Advirtase que se exige que esas figuras alternativas sean fijadas por la Ley,
entendida sta en sentido formal, es decir por disposicin con rango legal, siendo
insuficiente el establecimiento de este tipo de procedimientos por normas meramente
reglamentarias.
Su carcter excepcional determina que se limiten las causas que pueden invocarse
como fundamento del mismo y que la interpretacin de si concurren o no sea estricta.
As pues, slo cabe acudir a este tipo de recurso cuando se d alguna de las
siguientes circunstancias:
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Advirtase que no sera admisible el recurso si los documentos que pretende aportar
como fundamento del error de la resolucin impugnada eran ya conocidos por el
interesado, quien saba de su existencia y, pudiendo hacerlo, no los aport en su
momento al procedimiento administrativo en que se produjo el acto impugnado. Slo
cabe, pues, la aportacin de documentos que, para el interesado, aparezcan con
posterioridad a dicha resolucin, y ya sean anteriores o posteriores a la misma.
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El plazo de interposicin del recurso vara segn sea la causa que se invoca como
fundamento del mismo. Si es la primera, es decir, haber incurrido en error de hecho al
dictar el acto impugnado, habr de presentarse en el plazo de cuatro aos desde que
dicha resolucin fue notificada. En los dems casos, es decir, cuando se invoque
cualquiera de las otras causas que permiten acudir al recurso extraordinario de
revisin, ese plazo se reduce a tres meses, a contar desde el conocimiento de los
documentos aparecidos o desde que la sentencia judicial qued firme.
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Superior jerrquico
Que no ponen Cualquiera
3 meses frente a del rgano que
Alzada fin va de nulidad o 3 meses
actos expresos dict el acto
administrativa anulabilidad
recurrido
4 aos o tres
Tasadas del Mismo rgano que
Firmes en va meses segn sea
Revisin 125.1 3 meses dict el acto
administrativa la causa que se
LPACAP recurrido
invoque
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