Potestad

Sancionadora
Docente: Luis Jaime Alvarado Arrspide

Lunes 23 de octubre de 2017

Reglamento de Supervisin del OEFA
Objetivos de la supervisin

IGA

Normativa ambiental
Obligaciones
ambientales
Obligaciones fiscalizables

contenidas en:
Medidas administrativas

Otras fuentes

Funciones de Normativa que atribuye

fiscalizacin funciones de fiscalizacin
ambiental ambiental

Normativa especial que

Otras obligaciones atribuye competencias al
OEFA
Objetivos del Reglamento
Reglamento de Supervisin

Uniformizar Resolucin de Consejo Directivo N

(simplificacin 005-2017-OEFA/CD del 30/01/17

normativa)

Mayor
nfasis en la
celeridad - Supervisin planificacin
eficacia

Simplificar
procedimientos
en la supervisin
directa del OEFA
Reglamentos derogados

Reglamento de Supervisin Directa del OEFA, aprobado por Resolucin OEFA

de Consejo Directivo N 016-2015-OEFA/CD, modificado por Resolucin
de Consejo Directivo N 025-2016-OEFA/CD.

Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de OEFA

menor trascendencia, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N
046-2013-OEFA/CD

Modelo de Reglamento de Supervisin Ambiental, aprobado por EFA

Resolucin de Consejo Directivo N 049-2015-OEFA/CD.

Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental OEFA

(EFA), aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 016-2014- (ente
OEFA/CD. rector)
Principios de la supervisin

Legalidad

Supervisin Costo -
orientada eficiencia
a riesgos

Debido Presuncin de
procedimiento veracidad

Preventivo
y correctivo
 Estructura anterior
Modificacin del Reglamento de
Supervisin (anterior)

Resolucin de Consejo Directivo N

025-2016-OEFA/CD del 27/11/16

Pendientes anteriores: 6,681

Pendientes posteriores: 2,342

1 2 3 4 5

Identificacin de
obligaciones
ambientales
Supervisin Informe Informe de
Evaluacin de Informe
de Preliminar de
denuncias
campo / Supervisin
Supervisin Tcnico
ambientales Directa Acusatorio
documental Directa

Evaluacin de
resultados de
supervisiones previas

Etapa preparatoria Etapa de ejecucin Etapa de resultados Acusacin

Supervisin Directa del OEFA

Estructura actual

Voluntad de
Plazo para subsanacin
subsanar

Accin de supervisin
Plan de presencial
Supervisin

Acta de Supervisin

Informe de
Formacin del Supervisin
expediente

Documento de registro
de informacin Documento tcnico - legal

Accin de supervisin no
presencial
Observaciones, voluntad
Notificacin
de subsanar

Etapa preparatoria Etapa de ejecucin Etapa de resultados

Supervisin Directa del OEFA

Documentacin revisada en la
planificacin
Obligaciones fiscalizables
Etapa preparatoria (Ficha de obligaciones)
Informacin presentada

Supervisin
Artculo 8 del por el administrado

Plan de
Reglamento de
Supervisin Evaluacin de denuncias

Resultados de monitoreos,
evaluaciones ambientales integrales
Resultados de supervisiones
previas
Revisin de PAS y medidas
administrativa previas
Etapa de ejecucin
Tipos de acciones de supervisin
Artculos del 9 al 13 del
Reglamento de Supervisin

Supervisin

Conjunto de acciones desarrolladas

en ejercicio de la funcin supervisora.

Presencial al concluirse la accin, el administrado recibe el

Acta de Supervisin.
No presencial a informacin levantada es remitida al
administrado mediante el Documento de Registro de
Informacin.
Etapa de ejecucin Tipos de acciones de supervisin
Artculos del 9 al 13 del
Reglamento de Supervisin

Supervisin

Conjunto de acciones desarrolladas

en ejercicio de la funcin supervisora.

Regular Supervisin programada en el PLANEFA.

Especial Supervisin no programada.

Subsanacin voluntaria

Subsanacin

REQUISITOS

Voluntaria
Subsanacin voluntaria
Modificacin del
Reglamento de
Supervisin

Resolucin de Consejo
Directivo N 018-2017-
Autoridad Correccin OEFA/CD del 08/06/17

requiere ya NO ES
CORRECCION VOLUNTARIA

INFRACCION Acredita
LEVE correccin ARCHIVO
 Metodologa

Sin Metodologa
No caus dao o Incumplimiento
de riesgos Archivo
perjuicio Leve
ambientales
De carcter
Formal u otra
Sin Metodologa
Caus dao o Incumplimiento
de riesgos PAS
perjuicio Trascendente
ambientales

Incumplimiento
Riesgo Leve Archivo
Leve
Subsan

Con Metodologa Riesgo Incumplimiento

Sin dao de riesgos PAS
Moderado Trascendente
ambientales
Presunto
incumplimiento
De carcter Riesgo Incumplimiento
PAS
no formal Significativo Trascendente

Sin Metodologa
Incumplimiento
Con dao de riesgos PAS
Trascendente
ambientales

No subsan PAS
Potestad sancionadora
Potestad sancionadora
Ius puniendi estatal: Poder que reside
el Estado en orden a reprimir las
conductas (acciones u omisiones)
consideradas como ilcitas o
contradictorias al ordenamiento
jurdico.
Se articula en dos grandes ramas:
El Derecho Penal
El Derecho Administrativo
Sancionador (DAS) o Derecho Penal
Administrativo
Potestad sancionadora

Existen tres (03) condiciones

necesarias para que la Administracin
Pblica pueda ejercer adecuadamente la
potestad sancionadora:
POTESTAD TIPIFICACIN DEL TIPIFICACIN DE
SANCIONADORA SUPUESTO DE LA SANCIN
Mediante Ley HECHO Mediante Ley
Numeral 1 del Artculo Mediante Ley o Reglamento Numeral 4 del Artculo
230 - Ley N 27444 (autorizado por Ley) 230 - Ley N 27444
Numeral 4 del Artculo 230
- Ley N 27444
Requisitos para el ejercicio
Diferenciar en su estructura entre la
autoridad instructora y la decisora.
Las resoluciones judiciales firmes
vinculan a las entidades en sus
procedimientos sancionadores.
Notificar a los administrados los hechos,
la calificacin de las infracciones, la
expresin de las sanciones y la autoridad
competente para imponer la sancin.
Otorgar al administrado un plazo de cinco
das para formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos
por el ordenamiento jurdico.
Inicio del PAS

Con anterioridad a la iniciacin

formal del procedimiento se podrn
realizar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e
inspeccin.
El procedimiento sancionador se inicia
siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de
orden superior, peticin motivada de
otros rganos o entidades o por
denuncia.
Inicio del PAS

El inicio del procedimiento se da con

la notificacin de cargo al posible
sancionado, la que debe contener los
datos establecidos en la LPAG (suspende
prescripcin).
Vencido dicho plazo y con el respectivo
descargo o sin l, la autoridad que
instruye el procedimiento realizar de
oficio todas las actuaciones necesarias
(impulso de oficio).
Inicio del PAS

La autoridad instructora formula un

informe final de instruccin en el
que se determina, de manera motivada,
las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infraccin,
la norma que prev la imposicin de
sancin; y, la sancin propuesta.
El rgano decisor podr disponer la
realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que sean
indispensables para resolver el
procedimiento.
 Principios de potestad
sancionadora
Legalidad: Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a
las entidades la potestad sancionadora y establecer las
sanciones.

Debido procedimiento: Respeto al derecho de defensa,

existencia de un procedimiento, respeto de plazos,
posibilidad de impugnar, separacin entre la fase instructora
y la sancionadora.
Principios de potestad
sancionadora
Razonabilidad: La sancin debe ser proporcional al
incumplimiento. La LPAG establece criterios de graduacin:
reincidencia, beneficio ilcito, dao, intencin, etc.

Tipicidad: Infraccin redactada con un nivel de precisin

suficiente que permita a cualquier ciudadano comprender
sin dificultad lo que se est prohibiendo.
Principios de potestad sancionadora

Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien

realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infraccin sancionable.

Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que

los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario.
Medidas administrativas
Etapa de la supervisin
a) Mandatos de carcter particular

Disposiciones dictadas por la Autoridad de Supervisin, a travs

de las cuales se ordena al administrado realizar determinadas
acciones que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la
fiscalizacin ambiental.

a) Realizacin de estudios tcnicos de carcter ambiental.

b) Realizacin de monitoreos.
c) Otros mandatos que garanticen la eficacia de la fiscalizacin
ambiental.
b) Medidas preventivas

Obligacin de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente

peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas, as como a
mitigar las causas que generan la degradacin o dao ambiental.
Requisitos:

a) Inminente peligro: es la situacin de riesgo o dao al

ambiente cuya ocurrencia es altamente probable en el corto
plazo.
b) Alto riesgo: es la probabilidad de ocurrencia de impactos
ambientales que puedan trascender los lmites de una
instalacin, y afectar de manera adversa al ambiente y la
poblacin.
c) Mitigacin: se configura cuando es necesario
implementar acciones tendientes a prevenir daos
acumulativos de mayor gravedad sobre el ambiente.
De la impugnacin

Reconsideracin y apelacin.
Se eleva el expediente al Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental.
Sin efecto suspensivo.
En el Procedimiento Sancionador (PAS)
Medidas cautelares
Medidas correctivas

Inicio del PASi fin del PASi

Medida correctiva

Medida cautelar
Las medidas cautelares

Qu es una medida cautelar?

Medida administrativa dictada con la finalidad de
garantizar anticipadamente la eficacia de la
resolucin final.
 Las medidas cautelares
Provisional.- Las medidas caducan cuando se emite la
resolucin final, cuando transcurre el plazo fijado para
su ejecucin o cuando caduca el procedimiento
sancionador.
Variable.- Puede ser modificadas o levantadas
durante el curso del procedimiento
Las medidas cautelares

Requisitos:
Verosimilitud de la infraccin.- Grado
intermedio entre la duda y la certeza, sin
constituir un estado que acredite
fehacientemente la comisin de una infraccin.
Las medidas cautelares
Peligro en la demora.- Amenaza que ponga en
riesgo la efectividad de la decisin administrativa.

Medida adecuada para cautelar la decisin final.-

La medida a ordenar sea proporcional y especfica
para lograr la finalidad de la tutela cautelar.
Las medidas cautelares
Presupuestos
Iniciado el procedimiento
Mediante decisin motivada
Elementos de juicio suficientes
Provisoriamente
Mediante decisin fundamentada
Se arriesga la eficacia de la resolucin
(Artculo 155 TUO de la Ley 27444)
Las medidas cautelares
Lmites
No se podrn dictar medidas que puedan causar
perjuicio de imposible reparacin a los
administrados.
Habilitacin legal.
Proporcionalidad.
Las medidas cautelares

La Ley General del Ambiente habilita a las EFA a

dictar medidas cautelares y correctivas

(Art. 136-137)
Las medidas correctivas
Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son
compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a
ordenar la reposicin o la reparacin de la situacin alterada por la
infraccin a su estado anterior, incluyendo la de los bienes
afectados, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial
correspondiente. Las medidas correctivas deben estar previamente
tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los bienes jurdicos tutelados que
se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.

Art. 249 TUO de la LPAG

Ejemplos
Medidas de
adecuacin
FINALIDAD
Adaptar las
actividades del
Ejemplo: Cursos de
administrado a
Supuestos: capacitacin
estndares
determinados, para El dao y la ambiental
asegurar la infraccin son de obligatorios y los
mitigacin de menor afectacin. procesos de
posibles efectos adecuacin
perjudiciales en el conforme a los
ambiente o la salud Instrumentos de
de las personas. Gestin Ambiental.
Ejemplos

Medidas de cese

FINALIDAD EJEMPLOS
1. El decomiso de
bienes.
Cesar o neutralizar la
actividad daosa, 2. La paralizacin o
para evitar que restriccin de
contine la actividades.
afectacin al 3. Cierre temporal o
ambiente y la salud definitivo de
de las personas. establecimientos.
Ejemplos
Medidas de
EJEMPLO
restauracin
FINALIDAD SUPUESTOS Formular y
ejecutar un plan
Revertir los Bien afectado de rehabilitacin
impactos recuperable de la totalidad de
generados debido los componentes
a la comisin de la mineros
infraccin, S1. Dao al involucrados para
restaurando, ambiente o alcanzar las
rehabilitando o Recursos Naturales caractersticas de
reparando los un ambiente
componentes saludable y
S2. Dao a la salud adecuado para el
ambientales
de las personas desarrollo de la
afectados.
vida y
conservacin del
paisaje.
Ejemplos
Medidas de compensacin
ambiental
EJEMPLOS
FINALIDAD 1. Reforestacin
compensatoria en
terrenos
Reemplazar o SUPUESTO prximos.
sustituir los
recursos
naturales 2. Implementar
afectados Bien afectado
canales y
severamente, por no acequias de
otros de similares recuperable. captacin,
caractersticas, conduccin o
clase, naturaleza y desage de
calidad. aguas, en suelos
prximos.
Tipificacin de infracciones

44
Tipificacin de infracciones

45
RAA y RINA

http://www.oefa.gob.pe/raa-rina
46
Capacitacin y asesora confiable