Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

Centro de Filosofia e Cincias Sociais CFCS

Departamento de Histria
Programa de Ps-graduao em Histria Comparada
Consrcio PR-DEFESA

O terrorismo contemporneo: conseqncias

para a Segurana e Defesa do Brasil

Alexandre Arthur Cavalcanti Simioni

Rio de Janeiro

2008
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 2

ALEXANDRE ARTHUR CAVALCANTI SIMIONI

O terrorismo contemporneo:
conseqncias para a Segurana e Defesa
do Brasil

Dissertao de Mestrado apresentada Banca

Examinadora do Consrcio Pr-Defesa, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre no Programa
de Ps-Graduao em Histria Comparada do Instituto
de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal
do Rio de Janeiro.

Orientador: Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva

Rio de Janeiro

2008
 3

S588t

Simioni, Alexandre Arthur Cavalcanti

O terrorismo contemporneo: conseqncias para a
Segurana e Defesa do Brasil / Alexandre Arthur
Cavalcanti Simioni. - 2008.
261 f. ; il.

Dissertao (Mestrado em Histria Comparada) -

Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2008.
Orientao: Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da
Silva, Programa de Ps-Graduao em Histria
Comparada.

1. Terrorismo. 2. Guerra Assimtrica. 3. Segurana e

Defesa do Brasil. 4. Estratgia de Segurana Nacional. 5.
Trplice Fronteira. 6. Cooperao Regional. I. Ttulo.
CDD-303
 4

FOLHA DE APROVAO

ALEXANDRE ARTHUR CAVALCANTI SIMIONI

O terrorismo contemporneo: conseqncias para a Segurana e

Defesa do Brasil

Dissertao de Mestrado apresentada Banca

Examinadora do Consrcio Pr-Defesa, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Mestre no Programa de Ps-Graduao em
Histria Comparada do Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais da Universidade Federal do
Rio de Janeiro.

Aprovada em ___ de ___________ de _____.

COMISSO DE AVALIAO

________________________________________________________________
Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva - PPGHC - Orientador

_________________________________________________________________
Prof(a). Dr(a). Sabrina Evangelista Medeiros - PPGHC/UFRJ - EGN/MB

_________________________________________________________________
Prof. Dr. Renato Petrocchi - PUC/RJ - EGN/MB
 5

Aos meus avs

Moacyr Simioni (in memoriam) e

Anna Somma Simioni
 6

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva, meus sinceros agradecimentos

pela orientao e garantia das condies para a realizao deste trabalho.

Ao Almirante-de-Esquadra (Fuzileiro Naval) lvaro Augusto Dias Monteiro,

por haver me concedido a oportunidade de realizar este curso, pelas orientaes
indispensveis e por ter acreditado na minha capacidade.

Ao Almirante Reis e ao General lvaro, meus sinceros agradecimentos pelas

orientaes, transmisso de conhecimentos e fornecimento de importante material de
consulta.

Ao Almirante Elkfury, pelas orientaes, apoio, crticas e sugestes na

realizao deste trabalho.

Ao Almirante Alexandre e Comandante Velloso, pelo apoio e compreenso nos

meus momentos de ausncia de bordo para realizao de pesquisas e estudo durante este
ano de 2008.

Ao meu padrasto e professor Fernando Lefvre, pela orientao e apoio

incondicional realizao desta pesquisa.

minha me e professora Ana Maria Cavalcanti Lefvre, referncia constante

dentro e fora da universidade, pelo apoio na transmisso dos conhecimentos
imprescindveis na construo deste trabalho.

Ao meu pai Moacyr Simioni Filho, minha irm Ana Paula Cavalcanti Simioni,
ao meu cunhado Paulo Marins e ao mais novo integrante da famlia, meu sobrinho
Fernando, pela colaborao e incentivo.

Por fim, minha esposa Luciana, minha eterna gratido pelo amor, carinho,
convivncia, compreenso, leitura e correes cuidadosas imprescindveis para a
realizao deste trabalho.
 7

RESUMO

SIMIONI, Alexandre Arthur Cavalcanti. O terrorismo contemporneo:

conseqncias para a Segurana e Defesa do Brasil. Rio de Janeiro, 2008.
Dissertao (Mestrado em Histria Comparada) - Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Contrariando as expectativas otimistas no ps Guerra Fria em relao

segurana mundial, o mundo se v perplexo pela escalada da violncia expressada pelas
novas ameaas globais. Temas como narcotrfico, ameaas ecolgicas, ameaas aos
direitos humanos, ameaas financeiras, pandemias globais e o novo terrorismo
internacional passaram a fazer parte da pauta da nova agenda de segurana nesta ordem
mundial, caracterizada pela supremacia militar incontestvel norte-americana. Os
atentados de 11 de setembro de 2001 marcaram de forma contundente este novo tipo de
terrorismo, de propores globais e ilimitadas, expresso sob mltiplas formas e nutrido
por motivaes polticas, tnicas e religiosas. A partir de ento, diversos segmentos da
sociedade passaram a se dedicar ao estudo do terrorismo, sendo este considerado a
principal ameaa paz mundial, causando o sentimento de insegurana, vulnerabilidade
e impotncia a todos os Estados e cidados. Diante disto, diversos Estados, entre eles o
Brasil, tem procurado adequar os instrumentos colocados disposio para o
enfrentamento da ameaa terrorista, tanto no mbito interno, por meio do preparo e
adequao de suas instituies, quanto no mbito externo, por meio da cooperao
internacional concretizada pelos acordos e tratados que permitem conjugar esforos na
busca da preservao da paz mundial. Portanto, buscar-se- neste trabalho estudar o
terrorismo internacional contemporneo de forma a identificar suas motivaes, suas
causas e caractersticas como uma nova ameaa no sculo XXI, por meio de um estudo
comparado com a gerao das guerras, principalmente quanto s caractersticas dos
conflitos assimtricos na guerra de quarta gerao. Analisar-se-, posteriormente, os
desdobramentos decorrentes dos atentados ao World Trade Center e ao Pentagon em 11
de setembro de 2001, visando colher ensinamentos que possam contribuir para a
evoluo do planejamento estratgico brasileiro em segurana e defesa contra o
terrorismo a partir da anlise da evoluo do planejamento de segurana e defesa norte-
americano. Por fim, realizar-se- uma anlise da postura brasileira ps 11 de setembro,
o que resultou na rediscusso da agenda de segurana brasileira, impulsionando a
reavaliao das polticas de segurana e de defesa nacionais, discutindo as questes do
emprego das Foras Armadas no combate ao terrorismo, a questo da Trplice Fronteira
e cooperao regional e hemisfrica contra o terrorismo.

Palavras-chave: Terrorismo; Guerra Assimtrica; Segurana e Defesa do Brasil;

Estratgia de Segurana Nacional; Trplice Fronteira; Cooperao regional.
 8

ABSTRACT

SIMIONI, Alexandre Arthur Cavalcanti. O terrorismo contemporneo:

conseqncias para a Segurana e Defesa do Brasil. Rio de Janeiro, 2008.
Dissertao (Mestrado em Histria Comparada) - Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Bucking optimistic expectations in relation to worldwide security after the Cold War,
the world stares at the sudden rise of violence expressed by the new global threats.
Themes such as drug trafficking, ecological threats, financial threats, threats to human
rights, global pandemics and the new international terrorism started to be important
issues to be dealt in the new agenda of security in this global order, characterized by the
incontestable North-American Military Supremacy. The terror attacks of 11 September
2001 launched this new type of terrorism, of global and endless proportions, expressed
by multiple forms and fed by political, ethnic and religious motivations. From this
moment on, different layers of the global society started to dedicate their time to the
study of terrorism, once terrorism was considered to be the principal threat to worldwide
peace, causing to every State and citizen the feeling of insecurity, vulnerability and
incapability. Due to this fact, many States, including Brazil, have tried to adapt their
institutions internally so that they are able to face terrorist threats, as well as externally,
by working with the international cooperation in order to keep worldwide peace.
Therefore, the aim of this paper is to study the contemporary international terrorism as a
new threat of the 21st century through a comparative study between the terrorism phases
and the warfare generations so that it becomes possible to identify its motivations, as
well as its causes and characteristics. This paper also attempts to analyse the
consequences of the attacks against the World Trade Center and the Pentagon on 11
September 2001, aiming at the pursuit of knowledge in order to contribute to the
evolution of the Brazilian strategic planning in security and defense against terrorism
through the anlysis of the evolution of the North-American security and defense.
Finally, an analyses of the Brazilian attitude after 11 September will be carried out,
which caused another discussion about the Brazilian security agenda, resulting in the
reevaliation of the security and national defense politics and the discussion of issues
such as the use of Armed Forces in the combat against terrorism, the Tri-Border and the
regional and hemispheric cooperation against terrorism.

Keywords: Terrorism; Asymmetric Warfare; Security and Defense of Brazil; National

Security Strategy; Tri-Border; Regional Cooperation.
 9

NDICE

INTRODUO.................................................................................................12

1 A EMERGNCIA DE UM NOVO TIPO DE GUERRA

NO SCULO XXI: O TERRORISMO CATASTRFICO..............................21

1.1 A CLASSIFICAO DOS PERODOS HISTRICOS

DO TERRORISMO.................................................................................23
1.1.1 A evoluo histrica do terrorismo...........................................25
1.1.2 O Novo Terrorismo....................................................................36
1.1.3 Mudana na Natureza do Terrorismo?................................42

1.2 A GERAO DAS GUERRAS..............................................................49

1.2.1 Breve histrico sobre as Geraes de Guerra..........................52

1.3 A GUERRA ASSIMTRICA E O TERRORISMO..............................54

1.3.1 A Guerra de 4 Gerao (G4G) e o
Terrorismo Transnacional........................................................59
1.3.2 Um novo tipo de guerra: A Guerra Alm dos Limites.............64
1.3.3 Mudana na Natureza da Guerra?......................................68

1.4 O TERRORISMO INTERNACIONAL E A SEGURANA DO

ESTADO BRASILEIRO..........................................................................74
 10

2 A REAO NORTE-AMERICANA PS 11 DE SETEMBRO: ensinamentos

para o planejamento estratgico brasileiro em
segurana e defesa contra o terrorismo...........................................................81

2.1 A GUERRA GLOBAL CONTRA O TERROR.......................................87

2.1.1 A evoluo do Planejamento Estratgico dos EUA na segurana
do Estado.......................................................................................91

2.1.2 A Primeira Estratgia de Segurana Nacional dos EUA no ps

11 de setembro: a National Security Strategy de 2002................98

2.1.3 A reorganizao governamental e o trabalho coordenado como

fator preponderante na evoluo do Planejamento Estratgico
norte-americano para vencer a Guerra Global Contra o
Terror..........................................................................................110

2.2 A MUDANA DO PENSAMENTO POLTICO E ESTRATGICO

NORTE-AMERICANO.........................................................................114

2.2.1 A Estratgia de Defesa Nacional de 2005...............................115

2.2.2 A Estratgia de Segurana Nacional de 2006.........................119
2.2.3 A Estratgia de Defesa Nacional de 2008...............................124

2.3 AS ESTRATGIAS NACIONAIS NORTE-AMERICANAS

ESPECFICAS PARA O COMBATE AO TERRORISMO..............131

2.4 A POLTICA DE SEGURANA DOS EUA PARA A

AMRICA LATINA..............................................................................137

2.4.1 A Amrica Latina.....................................................................139

2.4.2 Breve Histrico da relao dos Estados Unidos da
Amrica com a Amrica Latina..............................................143
2.4.3 A Doutrina Bush e a segurana na Amrica Latina no
ps 11 de setembro....................................................................148
 11

3 O BRASIL PS 11 DE SETEMBRO...............................................................157

3.1 A POSTURA BRASILEIRA FRENTE

CRISE INTERNACIONAL NO PS 11 DE SETEMBRO..................162

3.1.1 A reavaliao das Polticas de Segurana e de Defesa do

Brasil............................................................................................165

3.1.2 A Poltica de Defesa Nacional de 1996 e o Ministrio da

Defesa...........................................................................................169

3.1.3 A mudana de governo e a nova Poltica de Defesa

Nacional.......................................................................................177

3.1.4 O Plano Estratgico Nacional de Defesa....................................183

3.2 A PARTICIPAO DAS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS

NO COMBATE AO TERRORISMO.....................................................190

3.3 A QUESTO DA TRPLICE FRONTEIRA COMO SANTURIO

DE ORGANIZAES TERRORISTAS E CRIMINOSAS..............199

3.3.1 Descrio da regio da Trplice Fronteira e as ameaas

em potencial...............................................................................202

3.4 A COOPERAO REGIONAL E HEMISFRICA FRENTE

AO TERRORISMO TRANSNACIONAL............................................210

3.4.1 A cooperao estratgica regional dos servios de

inteligncia na luta contra o terrorismo.................................222

3.4.2 A redefinio e ampliao da Agenda de Segurana Regional

no ps 11 de setembro como fator motivacional para a
implementao de um Sistema de Segurana Coletivo
para a Amrica do Sul ? ........................................................228

CONSIDERAES FINAIS..........................................................................241
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................ 250
 12

INTRODUO

A dinmica das relaes internacionais, as evolues tecnolgicas,

as novas ameaas e a assimetria de poder militar fizeram
ressaltar a fragilidade do atual sistema de segurana internacional,
suscitando questionamentos quanto sua credibilidade. Este
quadro de instabilidade, to acentuado neste incio de sculo, leva a
uma nica certeza: a de uma crescente incerteza.

Almirante-de-Esquadra Rayder Alencar da Silveira1

Ao entrarmos neste novo milnio, a emergncia de novas ameaas globais e seus

reflexos tem sido uma preocupao para todos os Estados no campo da segurana

internacional, especialmente no que diz respeito aos temas de carter

multidimensional2, que foram securitizados3 pelos norte-americanos desde o trmino da

bipolaridade existente na Guerra Fria.

Uma caracterstica que marcou o sculo XX e que continua presente neste incio

de sculo XXI a distino entre guerra e paz, que tornou-se cada vez mais obscura.

Exemplo disto foi a 2 Guerra Mundial, que no comeou com declaraes de guerra

(exceto em alguns poucos lugares), tampouco terminou com declaraes de paz. Aps

este perodo, o mundo presenciou um perodo to difcil de classificar, seja como

1
Chefe do Estado-Maior da Armada do Brasil. Por ocasio da Abertura do Seminrio: A Misso das
Foras Armadas para o Sculo XXI, em 30 de julho de 2004.
2
So aqueles que envolvem aes em terra, mar, ar, espao exterior, espectro eletromagntico e
ciberespao. Estes temas sero aprofundados no Captulo 1 ao tratar da Guerra de 4 Gerao.
3
Segundo Grace Tanno (apud LINS, 2005), securitizao um termo aplicvel a situaes em que
questes deixam de ser polticas para tornar-se parte integrante da pasta de segurana, como
normas e regras proibitivas. Essa uma das matrias que alimentam a polmica em torno da percepo
de ameaas segurana internacional nos tempos atuais. A diferena que, com a securitizao,
tomam-se atitudes que no seriam tomadas se somente a poltica estivesse regendo aquele tema.
Nesses casos, o emprego da fora uma possibilidade sempre presente. Entretanto, as novas ameaas
representam questes que foram securitizadas a partir de uma percepo mais ampla de segurana,
que supera ao assuntos de defesa. Dizem respeito garantia da ausncia de riscos aos Estados, s
coletividades e ao homem, segurana democrtica multidimensional. (o destaque nosso)
LINS, Michelline Carmo. As novas ameaas segurana internacional e a Organizao dos Estados
Americanos. UnB. Braslia, 2005.
 13

guerra, seja como paz, que o neologismo Guerra Fria teve de ser inventado para

descrev-lo. (HOBSBAWM, 2007)4

No auge deste perodo da bipolaridade havia uma corrente de estudiosos que

descreviam o sculo XX como sendo de pequenas guerras, pois, como a guerra

convencional existente entre Estados tornou-se praticamente impossvel de eclodir em

funo da ameaa nuclear5, verificava-se uma expanso dos conflitos na periferia, que

passaram a ser denominados como de baixa-intensidade, guerrilha, irregular,

assimtrico etc.

Com o colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) em 1991

e, consequentemente, com a desestabilizao do concerto internacional pela ruptura do

equilbrio entre as potncias mundiais6, o mundo passa a presenciar o surgimento de um

outro cenrio denominado de nova ordem mundial, caracterizado pela superao da

bipolaridade Leste-Oeste e pela ratificao da hegemonia militar norte-americana7,

capaz de declarar guerra a qualquer outro Estado, em qualquer lugar do globo, sem

temer uma represlia.

No imediato ps Guerra Fria acreditava-se em uma era de paz e prosperidade,

pois, como na viso idealista de Francis Fukuyama (1992 apud BERMDEZ, 2006)8,

4
HOBSBAWM, Eric. Globalizao, Democracia e Terrorismo. So Paulo. Ed. Schwarcz, 2007.
5
Havendo, neste momento, uma inverso da mxima de CLAUSEWITZ: a guerra a continuidade da
poltica por outros meios, j que neste perodo a poltica a continuidade da guerra, j que a guerra,
pelas armas nucleares, se torna improvvel. (TEIXEIRA DA SILVA, 2006)
TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. As mltiplas faces do terrorismo e a probabilidade de
ocorrncia de atentados no Brasil. Encontro de Estudos: Terrorismo. Secretaria de Acompanhamento e
Estudos Institucionais. Braslia, 2006.
6
Caracterizada pela ameaa da Mtua Destruio Assegurada entre os EUA e a URSS por armas
nucleares.
7
Como nas palavras de CHOMSKY (2004): Nunca houve na histria nada remotamente parecido com o
quase-monoplio de meios de violncia em larga escala em poder de um nico pas.
CHOMSKY, Noam. O imprio americano: Hegemonia e Sobrevivncia. Rio de Janeiro: Elsevier,
2004.
8
BERMDEZ, B.V. A Guerra Assimtrica luz do pensamento estratgico clssico. Revista da
Escola de Guerra Naval. Rio de Janeiro, 2006.
 14

um mundo feito de democracias liberais teria menor incentivo para as guerras9.

Porm, esta esperana de um mundo sem guerras catastrficas de carter global, como

as vivenciadas no sculo XX, foi dissolvida ao presenciarmos conflitos como os da

Somlia, Ruanda, Bsnia, Kosovo, Chechenia, Afeganisto e Iraque. Donald Kagan

(apud SILVA, 2004)10 j apontava que h mais de dois sculos, a nica coisa mais

comum que as previses sobre o fim da guerra tem sido a prpria guerra (...) [uma vez

que] estatisticamente, a guerra tem sido mais comum que a paz na histria da

humanidade.

Portanto, o que ir marcar o incio desta nova ordem mundial a insegurana

global, na qual temas como narcotrfico, crime organizado, corrupo, lavagem de

9
Como nos ensina Saraiva (2007): Com a queda do Muro de Berlim, em 1989, temos a derrocada do
maior smbolo da diviso entre dois mundos, com o desgaste do lado socialista com pontos de
estrangulamento internos e frente a presses externas, dando lugar supremacia do capital. o incio de
uma nova fase, com maior participao de atores privados e transnacionais no Sistema Internacional,
mediados por organizaes internacionais e relaes diplomticas entre os Estados, assim como pela
disseminao da cooperao e dos valores associados democracia e liberdade econmica. Neste novo
cenrio, a guerra deixava de ser um instrumento vivel da poltica internacional e, aparentemente, o
sistema caminhava para um perodo de paz permanente.
Entendendo o capitalismo e o liberalismo como modelos triunfantes, partidrio desta viso otimista de
encerramento pacfico da Guerra Fria, com um perodo de crescimento econmico e estabilidade
internacional desenhando-se no horizonte, Francis Fukuyama (1992) decretou o Fim da Histria, no incio
dos anos 90, atravs da publicao de um artigo de mesmo nome, em um peridico americano, o The
National Interest, ainda em 1989. Sua teoria tornou-se cone para os liberais e neoliberais, que muito bem
souberam usufruir suas concluses. Segundo ele, os conflitos, ao longo da histria, sempre estiveram
relacionados a questes ideolgicas.
Nesta lgica, com a derrota do comunismo e a afirmao do capitalismo como modelo triunfante, estava
fadada a era da bipolaridade e de antagonismos entre as naes, prevalecendo a tendncia da
homogeneizao de idias e aes. Conferia s cincias naturais a responsabilidade de uniformizar as
sociedades, a modernizao e o desenvolvimento tecnolgico, tornando possvel a acumulao de
riquezas e favorecendo potencialmente o processo de homogeneizao das sociedades, no momento em
que esta tecnologia fosse incorporada, independente de origens histricas ou culturais, favorecendo a
modernizao econmica, tornando todas organizaes sociais parecidas. Como conseqncia deste
processo, estava a aproximao maior entre os povos e a disseminao de uma cultura consumista
universal, movendo o mundo em direo ao capitalismo.
SARAIVA, Graziele Oliveira. A poltica externa norte-americana e o discurso anti-terrorismo. Porto
Alegre, 2007. Disponvel em: http://www4.fapa.com.br/monographia/artigos/3edicao/GRAZIELE.pdf .
Acesso em: 20/09/2008.
J na viso de Vizentini (apud BERMDEZ, 2006), o mundo teria que superar dois desafios ou
contradies para construir uma convivncia pacfica: O fundamentalismo religioso e o nacionalismo e
outras formas de conscincia tnica.
10
SILVA, Antonio Ruy de Almeida. Vencendo a Guerra e Perdendo a Paz. Revista do Clube Naval.
Rio de Janeiro, 2004.
 15

dinheiro, ameaas ecolgicas, ameaas aos direitos humanos, ameaas financeiras,

pandemias globais e o novo terrorismo internacional passaram a fazer parte da pauta da

nova agenda de segurana, por colocarem em risco a integridade dos povos, a

estabilidade dos Estados e os esforos pela paz e segurana mundial.

O processo de consolidao desta nova ordem mundial fica caracterizado no

perodo de tempo existente entre dois fatos histricos que representaram pontos de

inflexo no pensamento poltico-estratgico a nvel mundial: a dissoluo da Unio

Sovitica em 1991 e os atentados nos EUA em 2001, como expressado nas palavras da

secretria de Estado norte-americana Condoleeza Rice: a queda do muro de Berlim e a

queda do World Trade Center representam o incio e o fim de um longo perodo de

transio.11 (o destaque nosso)

No campo militar, o fim da Guerra Fria encerrou o perodo em que o

planejamento estava ancorado em ameaas claramente definidas. Sabia-se, naquele

momento, quem eram os amigos e quem eram os inimigos. Com isto, era possvel

prever o dimensionamento da capacidade militar do oponente, bem como realizar o

monitoramento de suas atividades, a fim de saber, com certa preciso e previsibilidade,

o grau de ameaa.

Atualmente, j no se sabe mais quem so os novos inimigos. Com isto, as

Foras Armadas dos Estados soberanos deixaram de ser a principal ameaa Segurana

Nacional de um outro pas. Ainda que continuem existindo disputas territoriais, os

conflitos esto cada vez mais ligados apropriao indevida de recursos, ao controle de

capitais, s sanes comerciais e a outros fatores econmicos. Esses novos fatores

11
Por um Equilbrio de Foras que Favorea a Liberdade (apud MACHADO, 2007)
MACHADO, R. L. O Sculo XXI e as novas percepes de ameaas segurana. Revista da Escola de
Guerra Naval. Rio de Janeiro, 2007.
 16

passaram a representar um novo modelo de ameaa s seguranas polticas, econmicas

e militares dos pases12.

Assim, no incio do sculo XXI, encontramo-nos em um mundo em que as

operaes armadas j no esto essencialmente nas mos do Estado ou dos seus agentes

autorizados e as partes beligerantes no tm caractersticas, status e objetivos em

comum, exceto quanto vontade de utilizar violncia. (HOBSBAWM, 2007)

Diante desta situao, o mundo passa a viver uma poca caracterizada pelas

incertezas, onde as ameaas tornaram-se difusas, no sendo mais possvel responder,

com certa preciso, as perguntas bsicas do estudo da Situao Militar do Inimigo - o

qu, quando, onde e com que valor - presentes em qualquer planejamento militar.

Outro fator de extrema relevncia durante o perodo da Guerra Fria foi o

extraordinrio desenvolvimento cientfico-tecnolgico em todas as reas, motivado pela

corrida armamentista entre os EUA e a URSS, o que vem trazendo, desde aquele

momento, graves conseqncias para a segurana internacional.

Diante desta nova realidade tecnolgica, alguns pases comearam a reduzir o

efetivo de suas Foras Armadas e iniciaram a elevao da qualificao tcnica de suas

tropas, tendo em vista o avano das tecnologias incorporadas aos armamentos, bem

como das atualizaes do pensamento militar e doutrinrio que acabaram ganhando

notoriedade aps a 2 Guerra do Golfo (1990-1991), com o aparecimento dos conceitos

de Revoluo em Assuntos Militares (RAM)13, Revoluo nos Assuntos Militares em

Curso (RMC)14, em um perodo denominado de Ps-Modernismo Militar (PMM).

12
Cf. LIANG, Qiao; XIANGSUI, Wang. A Guerra Alm dos Limites: Conjecturas sobre a Guerra e
a Ttica na Era da Globalizao. Beijing: PLA Literature and Arts Publishing house, 1999.
13
RAM- so mudanas de paradigma na natureza e conduo das operaes militares que tornam
obsoletas ou irrelevantes certas capacidades de algumas foras armadas da poca, ou que criam novas
capacidades em novas dimenses da guerra, ou ambos os casos.(EGN, p.3-1)
Segundo o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas dos EUA em 2002 - General Myers: [...] no a
modernizao das armas e equipamentos de combate que caracteriza a transformao; a mudana
intelectual e organizacional. Para aprofundar o assunto ver: CRTES, M.H.C. A defesa nacional diante
 17

Em paralelo a tal situao, constata-se uma tendncia civilista da guerra, ou

seja, o aparecimento de guerreiros no-militares penetrando na ambincia militar,

permitindo, desta forma, o emprego de uma multiplicidade de meios militares e,

principalmente, no militares, proporcionando outros mtodos a serem empregados em

um conflito. Dentre estes mtodos, destacam-se os ataques por meio da internet, ataques

s instituies financeiras, o terrorismo, a guerra de mdia e a guerrilha urbana. (LIANG

e XIANGSUI , 1999)

A partir da dcada de 1990, uma srie de aes militares deslanchadas por

guerreiros no-profissionais e organizaes no-estatais aponta para o surgimento de

um novo tipo de guerra no-militar, conduzida por um outro tipo de guerreiro, tambm

no-militar: o Terrorismo Internacional.

Os atentados ao World Trade Center e ao Pentagon em 11 de setembro de 2001,

levando morte cerca de 3000 pessoas de 88 naes, bem como as imagens

inesquecveis da destruio de dois cones (capitalista e militar) do Estado norte-

americano, marcaram de forma contundente este novo tipo de terrorismo, com aes de

propores globais e ilimitadas, expressas sob mltiplas formas, meios, mtodos de

ataque e nutrido por motivaes polticas, tnicas e religiosas.

Uma das conseqncias desses ataques foi o fato de os responsveis legtimos

pelo uso da fora e pela declarao formal de guerra terem deixado de ser, a partir

daquele momento, os Estados, passando a ser, tambm, atores no-estatais. Outra

do ps-modernismo militar, 2000 e Simpsio sobre Revoluo ou Evoluo de Assuntos Militares,

promovido pelo Centro de Estudos Poltico-Estratgicos da Escola de Guerra Naval, 2002.
Uma nova concepo sobre o tema da RAM apresentada no livro Blackwater: a asceno do exrcito
mercenrio mais poderoso do mundo, de autoria de Jeremy SCAHILL (2008). Neste livro, o autor
apresenta que a verdadeira Revoluo em Assuntos Militares ocorre em funo da implementao da
operao de privatizao e terceirizao das guerras no perodo posterior ao 11 de Setembro.
14
Baseadas em foras que tm por base os enormes avanos das tecnologias de informao. Para
aprofundar o assunto ver: GARCIA, Francisco Proena. A Transformao dos conflitos armados e as
foras da Revoluo nos Assuntos Militares. Portugal. Revista Militar, 2005.
 18

conseqncia diz respeito multiplicidade de armas empregadas neste novo tipo de

guerra, que podem ser bombas, agentes bioqumicos, vrus de computador, aeronaves

como msseis, etc.

O terror empregado a partir de ento deixa de ser um meio e passa a ser,

tambm, uma finalidade, como nas palavras de Woolsey (2000)15: Os terroristas de

hoje no querem um lugar na mesa de negociao, eles querem destruir a mesa e todos

que esto sentados nela.

Diante deste cenrio, conclui-se que a diversidade de meios empregados por

estas organizaes terroristas tem ampliado o conceito de guerra, sobretudo a

ambincia das atividades relacionadas com a guerra. Ou seja, as guerras deste incio de

sculo podero ser caracterizadas pelo uso da fora das armas e por outros meios que

no a fora das armas; os novos princpios no prescrevem mais o emprego da fora

armada para compelir um inimigo nossa vontade, e sim, a utilizao de todos os

meios, militares e no-militares, letais e no-letais, para compelir um inimigo aos

nossos interesses. (LIANG e XIANGSUI, 1999) (o destaque nosso)

As organizaes transnacionais, tambm denominadas Estado-Rede por

Manuel Castells (1999)16, caracterizam-se por no possurem territrio, populao ou

infra-estrutura, porm, por possurem armas, inteligncia e empregarem aes de

guerra no-militar para atacar a comunidade internacional. Nesse caso, as fronteiras

nacionais, as legislaes, regras de combate e os princpios ticos no tm qualquer

efeito restritivo sobre suas aes; ao se deparar com este tipo de oponente, no h como

se realizar uma declarao formal de guerra; tambm no haver um campo de batalha

definido. Contudo, sabe-se que a destruio e os danos sofridos no sero, de forma

15
WOOLSEY, R. James.Countering the Changing Threat, National Commission on Terrorism,
Estados Unidos da Amrica, 2000. Disponvel em: http://www.fas.org/irp/threat/commission.html.
Acesso em: 15 de novembro de 2007.
 19

alguma, inferiores queles de uma guerra militar tradicional: a maioria destes ataques

no ser de aes militares, porm de fora destrutiva idntica ou superior das guerras

militares.

Estas caractersticas do terrorismo internacional ensejam um novo conceito que

explora a correlao entre guerra e terrorismo, prescrevendo a prontido de todos os

meios disponveis, a prevalncia da informao e a presena do campo de batalha em

todos os lugares.

Considerando tal contexto, diversos segmentos da sociedade passaram a se

dedicar ao estudo do terrorismo, por ser considerado uma das principais ameaas paz

mundial, causando o sentimento de insegurana a todos os Estados e cidados.

Diversos Estados, entre eles o Brasil, tem procurado adequar os instrumentos

colocados sua disposio para o enfrentamento da ameaa terrorista, tanto no mbito

interno, por meio do preparo e adequao de suas instituies, quanto no mbito

externo, por meio da cooperao internacional, concretizada pelas convenes,

resolues e protocolos acordados tanto na Organizao das Naes Unidas (ONU)

como na Organizao dos Estados Americanos (OEA).

Buscar-se- neste trabalho estudar o terrorismo como uma nova ameaa

segurana internacional, de forma a responder a alguns questionamentos: o terrorismo

contemporneo pode ser considerado um novo tipo de guerra que exige a reviso do

papel e preparo das instituies brasileiras, particularmente das Foras Armadas, no

combate a esta ameaa como ela se apresenta no incio do sculo XXI? O Brasil est

preparado para o enfrentamento de uma ameaa terrorista?

Para responder a estes questionamentos, o trabalho est estruturado da seguinte

forma:

16
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo. Ed: Paz e Terra, 1999.
 20

No Captulo 1 realizar-se- um estudo comparado entre a histria do terrorismo

contemporneo - identificando suas motivaes, suas causas e caractersticas como uma

nova ameaa no sculo XXI - e a histria das geraes de guerras, enfocando a questo

da guerra assimtrica, de forma a realizar uma anlise comparativa entre estes assuntos.

Por fim, apresentar-se- como o terrorismo internacional influencia as questes da

Segurana do Estado brasileiro, fornecendo o construto terico necessrio para a

discusso dos captulos subseqentes.

No Captulo 2 buscar-se- apresentar as questes relativas Guerra Global

Contra o Terror desencadeada pelos EUA no ps 11 de setembro de 2001, analisando a

evoluo do planejamento estratgico norte-americano, com o intuito de colher

ensinamentos que possam contribuir para a evoluo do planejamento estratgico

brasileiro na segurana e defesa do Estado contra o terrorismo. Posteriormente,

apresentar-se- a poltica de segurana dos EUA para a Amrica Latina decorrente

destes ataques, de forma a subsidiar a consecuo do prximo captulo para as questes

da segurana regional.

No Captulo 3 ser discutido o posicionamento brasileiro no ps 11 de setembro,

especificamente sobre as questes relativas segurana e defesa nacional. Sero

abordados os temas que envolvem a reavaliao da poltica de segurana e de defesa

nacional em funo dos ataques aos EUA em 2001; o emprego das Foras Armadas no

combate ao terrorismo; a questo da Trplice Fronteira; e, por fim, os temas que

envolvem a cooperao regional e hemisfrica contra esta ameaa.

Na Concluso sero apresentados os aspectos mais relevantes de forma sinttica,

buscando trazer novas perspectivas sobre o tema e fornecer subsdios que possam

contribuir para um eficiente enfrentamento da ameaa terrorista pelo Brasil.

 21

1. A EMERGNCIA DE UM NOVO TIPO DE GUERRA NO

SCULO XXI: O TERRORISMO CATASTRFICO

Existe uma diferena marcante entre o sculo XXI e o XX: a idia

de que a guerra acontece em um mundo dividido em reas
territoriais que esto sob a autoridade de governos efetivos que
detm o monoplio dos meios de coero e poder pblico deixou de
ter aplicao.

Eric Hobsbawm17

Buscar-se- neste captulo realizar um estudo comparado entre a evoluo do

terrorismo contemporneo e a evoluo das Guerras, a fim de verificar se esta evoluo

aponta para o emprego do terrorismo como mtodo principal de combate nos conflitos

assimtricos, representando, desta forma, uma mudana/evoluo dos conceitos de

guerra aceitos desde a Paz de Westflia18.

Para tanto, apresentar-se-, primeiramente, um breve histrico do terrorismo

contemporneo, analisando o fenmeno segundo suas caractersticas polticas e/ou

ideolgicas e, posteriormente, realizar-se- um estudo da histria das geraes de

guerras e dos principais conceitos da guerra assimtrica, verificando-se, ainda, se houve

alguma mudana no conceito da natureza da guerra, principalmente, no ps Guerra Fria.

Por fim, verificar-se- as questes que o Estado brasileiro deve se acautelar para

enfrentar nos prximos anos, fornecendo, desta forma, o arcabouo terico necessrio

para a discusso dos captulos subseqentes.

O terrorismo neste incio de sculo surge como um dos fenmenos polticos de

maior impacto na segurana internacional. Porm, a histria do terrorismo to antiga

17
HOBSBAWM, Eric. Globalizao, Democracia e Terrorismo. So Paulo. Ed. Schwarcz, 2007.
18
Este Tratado de 1648 marca o fim das guerras privadas e o declnio das tropas de mercenrios,
proporcionando o desenvolvimento dos Estados Nacionais soberanos - com seus Exrcitos e Marinhas
permanentes - e o incio das Relaes Internacionais.
 22

quanto a da humanidade19, j que a ameaa, a violncia fsica e psicolgica sempre

foram empregadas, tanto por governos, como forma de dominao, manuteno do

poder ou mtodo disciplinador da populao, quanto por pessoas ou grupos que, em

nome de uma ideologia, causa ou religio, empregavam as tticas e tcnicas do

terrorismo com o propsito de enfraquecer e desestabilizar as autoridades e os regimes

constitudos.

Laqueur (2002)20, em sua obra A History of Terrorism,21 revela as

dificuldades para o estudo do terrorismo, tendo em vista que suas aes tm as mesmas

razes ao longo da histria: seu carter inesperado, chocante e ultrajante, bem como o

anonimato de seus autores e o desrespeito e violao das normas estabelecidas.

O autor aponta que a interpretao do terrorismo ainda difcil por outras razes

como, por exemplo, a mudana de suas caractersticas, dos seus mtodos, dos seus

objetivos e, at mesmo, do carter de seus idealizadores.

19
Segundo Ricchard Clutterbucck (apud PONTES, 1999), o terror comea a aparecer a partir do
momento que o homem deixou de ser nmade, descobriu a agricultura e se estabeleceu em vilas fixas ao
redor dos melhores solos, prximos a fontes de gua. Nmades e caadores teriam invejado os bem-
alimentados e prsperos colonos e cobiado suas terras, tentando expuls-los.
20
LAQUEUR, Walter. A History of Terrorism. New Jersey . Ed: Transaction Publishers, 3 Edio,
2002.
21
Em portugus: Uma Histria do Terrorismo
 23

1.1 A CLASSIFICAO DOS PERODOS HISTRICOS DO

TERRORISMO

Segundo Teixeira da Silva (2004)22, visualizam-se quatro perodos distintos na

histria do terrorismo no ps sculo XIX. Para tanto, o autor emprega o conceito de

ondas a fim de historicizar o fenmeno.

O terrorismo de primeira onda, visualizado durante o perodo de 1880-1914,

possua uma caracterstica nacionalista, anarquista ou libertrio populista. Empregava

mtodos espetaculares para despertar na opinio pblica um interesse sobre as causas

dos seus movimentos e, raramente, seus atos visavam locais pblicos de grande

movimento, pois buscavam manter a simpatia da populao. Caracterizou-se, ainda, em

alguns momentos da histria, por no apresentar unidade ideolgica e suas lutas

estavam intimamente associadas a inspiraes de origem religiosa, sendo a defesa da f

mais importante do que seus objetivos polticos.

O terrorismo de segunda onda, visualizado no perodo de 1945-1974, tinha

caractersticas de cunho anti-colonial, como presenciado nas denominadas Guerras de

Libertao Nacional na Arglia, Indonsia, Malsia etc. Este terrorismo ainda aparece

segundo a forma de resistncia nacional, ainda presente, por exemplo, na Irlanda, pelo

Exrcito Republicano Irlands (IRA), e na Espanha, pelo Euskadi ta Askatsuna (ETA).

O terrorismo de terceira onda, visualizado no perodo de 1975-1985,

caracterizado pelas aes com propsitos polticos, tanto por extremistas de esquerda

como de direita. Como exemplos, destacam-se as aes do grupo Baader-Meinhof na

Alemanha ou das Brigadas Vermelhas na Itlia. Neste perodo, verifica-se uma

22
TEIXEIRA DA SILVA. Aula ministrada no Curso de Poltica e Estratgia Martimas, Escola de Guerra
Naval, 2004.
 24

participao ativa dos Estados tanto no apoio logstico como financeiro s organizaes

terroristas.

Para o autor, o terrorismo de quarta onda surge a partir de 1993 com a

reorganizao dos diversos movimentos mujjahidin23 que, desmobilizados da luta contra

a ex-URSS na invaso do Afeganisto, voltaram-se para os cruzados, os pecadores e os

sionistas (a saber: norte-americanos, os regimes rabes moderados e o Estado de

Israel). Este tipo de terrorismo caracteriza-se por suas aes de propores globais e

ilimitadas, com o emprego de meios no convencionais que apontam para uma

caracterizao de suas aes como uma forma de Guerra Assimtrica.

Aps esta breve apresentao dos perodos do terrorismo, ser abordada a sua

evoluo histrica, analisando o fenmeno segundo suas caractersticas polticas e

ideolgicas.

23
O Mujjahidin aquele que segue a Jihad. Jihad significa a Guerra Santa contra os infiis e inimigos do
Isl. Tem ainda como finalidade criar um novo califado no mundo islmico, salvando a cultura islmica
da influncia negativa da cultura ocidental.
 25

1.1.1 A evoluo histrica do terrorismo

Mate um; amedronte dez mil.

Sun Tzu24

Considera-se como marco inicial do terrorismo no mundo ocidental, o conflito

entre Roma e Cartago no sculo III a.C. As guerras destrutivas ou punitivas, como eram

conhecidas pelos romanos, caracterizavam-se por ser campanhas empreendidas pelo

Estado como forma de punio nos casos de traio, rebelio ou simplesmente para

impressionar povos recm-conquistados por Roma. Diante disto, pode-se afirmar que as

guerras punitivas romanas caracterizavam-se por ser um clssico exemplo de

terrorismo praticado pelo Estado25. (CARR, 2002)26

O autor, ao fazer uma relao do terrorismo contemporneo com grupos

terroristas do passado, ratifica o que diversos estudos atuais afirmam sobre s suas

causas, ou seja, que nosso problema atual tem razes histricas nas crenas e no

comportamento de vrios grupos msticos violentos, alguns remontando at a Idade

Mdia (ibidem, 2002).

Ao referir-se ao fundamentalismo islmico, os estudos apresentam que suas

razes estariam em um grupo de muulmanos xiitas27 medievais de uma seita conhecida

24
TZU, Sun. A Arte da Guerra. Traduo de Thomas Cleary. 10 ed. Rio de Janeiro. Ed:Pensamento,
1998.
25
J PONTES (1999), prefere considerar como o primeiro grupo organizado terrorista o Sicarii, formado
por militantes radicais judeus. Os Sicarii eram temidos pelo seu dio aos romanos e aos judeus
colaboracionistas, bem como pelo seu fanatismo religioso. Eles se notabilizaram pelos assassinatos
utilizando a sica, uma espada de lmina curta, de onde adveio o nome do grupo. Os assassinatos ocorriam
luz do dia, apunhalando seus alvos com o intuito de espalhar o medo e o pnico entre a populao, pois
o seu objetivo era o de expulsar os romanos da Palestina. As aes dos Sicarii culminaram com a
destruio de Jerusalm pelos romanos em 70 d.C. Portanto, Pontes sugere que este grupo seja
considerado a primeira manifestao organizada de resistncia terrorista a um invasor estrangeiro.
26
CARR, Caleb. A assustadora histria do terrorismo. So Paulo. Ed. Ediouro, 2002.
27
Xiita: corrente do islamismo que surgiu aps a morte do profeta Maom, em 632 d.C., fundador do
Islamismo. A principal diferena entre os muulmanos sunitas e xiitas diz respeito linha sucessria
estabelecida aps a morte do profeta Maom. Os sunitas so partidrios dos califas (sucessores, em rabe)
abssidas, descendentes de Ali-Abbas, tio do Profeta Maom. A maior parte dos adeptos do Islamismo
 26

como Ismailis que, depois da sua fragmentao, formou um grupo conhecido como

Assassinos (ou Nizarins28). Esta seria considerada a primeira seita a empregar

sistematicamente o assassinato como forma de terror29.

Verifica-se que o elo comum a todos estes grupos primitivos, considerados como

terrorismo de primeira onda, o fato de que suas lutas estavam intimamente associadas

religio, sendo a defesa da f mais importante do que seus objetivos polticos, o que

Laqueur chamou de mistura de esperana messinica com terrorismo poltico. (apud

RABELLO, 2006)30. Contudo, uma crtica que faz remontar as origens do terrorismo a

grupos marginais, por mais extremistas que tenham sido, perigosa para o estudo do

terrorismo moderno, pois:

[...] as verdadeiras origens do terrorismo no so mais exticas ou

msticas do que obscuras. Terrorismo a expresso de um tema
constante na histria militar - tomar deliberadamente civis como
alvos para minar o apoio poltico de seus lderes-, enquanto os
objetivos dos cultos medievais de violncia nunca tiveram essa
coerncia. (PONTES, 1999)31 (o destaque nosso)

Corrobora para esta afirmao o fato de que a meta dos assassinos, por exemplo,

no era de influenciar a opinio poltica da populao, mas apenas matar lderes

polticos e religiosos, sem, contudo, ter a inteno de tomar o poder. Portanto, conclui-

sunita (cerca de 85%) e seguem a sunnat annabi (tradio do Profeta). Os xiitas, por sua vez,
originaram-se dos partidrios de Ali, primo de Maom e marido de Ftima, filha de Maom. De acordo
com a tradio islmica, por ser genro de Maom, Ali tambm considerado seu filho. O termo xiita
provm de shiaat Ali ou partido de Ali. (PONTES, 1999)
28
Para alguns autores, como Gomes e Salgado, o nome do grupo dissidente islmico Nizarins entraria
para a histria com outro nome: Ordem dos Assassinos. (GOMES E SALGADO, 2005)
GOMES, Catarina S; SALGADO, Joo. Terrorismo: a legitimidade de um passado esquecido.
Lisboa. Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, 2005.
29
Atuaram no Oriente Mdio entre os anos de 1090 e 1275 e o nome original desta seita era hashshashin.
Alguns historiadores sugerem que utilizavam o haxixe (cnhamo narctico) como um meio de primeiro
alcanar um estado de xtase religioso e depois preparar-se para o trabalho sagrado: assassinar cristos e
muulmanos que consideravam inimigos de sua f e de sua seita (CARR, 2002).
30
RABBELO, Aline Louro de Souza e Silva. O conceito de terrorismo nos jornais americanos: uma
anlise do New York Times e do Washington Post logo aps os atentados de 11 de setembro. Rio de
Janeiro, 2006.
 27

se que o terrorismo contemporneo faz parte de uma tradio militar, embora violenta e

selvagem. Esta tradio sobreviveu graas a homens que no eram lunticos nem

msticos, mas soldados e estadistas, que no faziam seu trabalho sozinho, mas em salas

do poder nacional. (CARR, 2002)

O perodo compreendido entre o processo de independncia dos Estados Unidos

da Amrica (1755-1783) e a Revoluo Francesa (1755-1789) marca a fase de transio

entre o terror e o terrorismo propriamente dito. Durante a revoluo norte-

americana, os exrcitos norte-americano e britnico empregaram tticas de guerrilha,

bem como valeram-se de tribos indgenas hostis para atemorizar a populao que no

apoiava suas tropas.

Contudo, o termo terrorismo32 surgiu apenas durante o perodo mais tenebroso

da Revoluo Francesa33, entre os anos de 1793 e 1794, quando aproximadamente 17

mil pessoas foram guilhotinadas sem direito a um julgamento pblico ou a advogado de

defesa no Tribunal Revolucionrio criado pelos jacobinos. O propsito desse tribunal,

que representava o poder estatal, era o de espalhar o terror e assim evitar a oposio ao

seu regime. A execuo destas pessoas deu incio fase da Revoluo chamada de

Terror ou Rgime de la terreur.

31
PONTES, Marcos Rosas D. Terrorismo. Caractersticas, Tipologia e Presena nas Relaes
Internacionais. Braslia, 1999.
32
A primeira vez que o termo terrorismo aparece grafado foi em 1798 no Suplemento do Dicionrio da
Academia Francesa, para caracterizar o extermnio em massa de pessoas de oposio ao regime
promovido pela autoridade governamental instituda pela Revoluo Francesa.
33
A Revoluo Francesa um marco na Histria ocidental, pois foi por meio dela que o poder
revolucionrio ps abaixo as estruturas do Antigo Regime, caracterizado nos privilgios da nobreza, do
clero e da monarquia absolutista. Neste perodo ocorre uma grande disputa entre os polticos
revolucionrios, de um lado, os girondinos, representando a grande burguesia, e de outro, os jacobinos,
principal elo entre os membros radicais da Assemblia e o movimento popular. (RICARDO e SUTTI,
2003).
RICARDO, Slvia; SUTTI, Paulo. As diversas faces do terrorismo. So Paulo. Ed. Harbra, 2003.
 28

Portanto, neste perodo, o termo terrorismo tinha uma conotao positiva,

tendo em vista que era um recurso do Estado para restabelecer a ordem. Somente aps o

Termidor34 que o termo passaria a ter uma conotao negativa.

Uma outra idia defendida sobre o uso da violncia em prol de uma revoluo

foi a do extremista italiano Carlo Pisacane, no incio do sculo XIX, que afirmava:

[...] a violncia necessria no s para chamar ateno ou para dar

publicidade a uma causa, mas tambm para informar, educar e em
ltima instncia arregimentar as massas em prol de uma revoluo.
(Hoffman apud ADERNE NETO, 2006) 35.

A concepo moderna do conceito de terrorismo, essencialmente como

instrumento de violncia com fins polticos e estratgicos, patrocinados por ideologias,

inclusive religiosas, surgiu no sculo XIX, com o alemo Karl Heinzen (1809-1880).

Heinzen sugere que qualquer meio vlido, inclusive com o uso de violncia e de

mtodos que tragam pnico e terror, para atingir a democracia radical.

Com estas idias, Heinzen influenciou sobremaneira Mikhail Bakunin e Piotr

Kropotkin, que deram origem escola inspiradora do anarquismo36, bem como de

terroristas que, mais tarde, ficariam famosos como, por exemplo, o venezuelano Carlos -

o Chacal, a russa Vera Zasulitch e o milionrio milans Giangiacomo Feltrinelli.

34
9 Termidor: data na qual ocorre arrefecimento revolucionrio e o termo terrorismo se materializa
negativamente, designando o Governo pelo medo e pela arbitrariedade que se cristaliza no tempo e se
perpetua no espao. (Nuno Rogrio. In: MOREIRA, 2004)
MOREIRA, A. (Coordenador). Terrorismo. Portugal. Ed. Almedina, 2004.
35
ADERNE NETO, Silvio. Do ideolgico ao catastrfico. A emergncia do terrorismo na agenda
internacional. UnB, 2006.
36
O termo anarquismo, ao qual frequentemente associado o de anarquia, tem uma origem precisa do
grego - anarkia - sem Governo: atravs deste vocbulo indicou-se sempre uma sociedade livre de todo o
domnio poltico autoritrio, na qual o homem se afirmaria apenas atravs da prpria ao exercida
livremente num contexto scio-poltico em que todos deveriam ser livres. Portanto, o anarquismo
significou a libertao de todo o poder superior, fosse de ordem ideolgica, poltica, econmica, social ou
jurdica. (RICARDO e SUTTI, 2003).
 29

Em 1869, Mikhail Bakunin escreveria a obra Catecismo Revolucionrio37,

principal referncia para o anarco-terrorismo, que enfatizava o emprego da violncia

como a nica forma de obter mudanas sociais e de conquistar o poder. Suas

caractersticas permaneceriam como paradigma para as aes terroristas por um longo

tempo, espalhando o medo inclusive entre os cidados comuns. Suas principais formas

de atuao eram baseadas em: clulas secretas; rgido cdigo de segredo entre os

membros da organizao; terror seletivo; roubo de armas de polcias e foras armadas;

assaltos a bancos e empresas. (LAQUEUR, 2002).

Na Europa, o terrorismo poltico teve suas origens na Rssia do sculo XIX,

onde a catica situao, caracterizada pelo governo desptico e repressivo do Czar

Alexandre II, culminou no seu assassinato, assim como de vrios ministros e generais,

pela sociedade secreta Narodnaya Volya38. A corrente ideolgica que predominava

neste momento na Rssia no era anarquista, to pouco niilista39, mas, sim, populista,

de natureza libertria e democrtica. O discurso sobre o terrorismo era de que ele

cessaria quando a liberdade poltica, o fim do despotismo e da arbitrariedade fossem

atingidos. Pretendiam, naquele momento, mudanas no regime poltico e em sua

estrutura, no relacionamento com a populao e na organizao scio-econmica do

Estado. (PONTES, 1999).

37
O Catecismo especifica quais as funes e moralidade do terrorismo, alm de descrever a estrutura
bsica de uma organizao terrorista. Dedica-se a pregar a destruio da ordem vigente, sem, no entanto,
relatar em detalhes como seria a sociedade que substituiria aniquilada. (Paul Wilkinson, apud PONTES,
1999).
38
Criada na cidade de Lipetsk em junho de 1879 e resultante da ciso do Zemlya Volya (Sociedade de
Terra e Liberdade de 1876) em duas vertentes: uma de tendncia social-democrata, denominada Partilha
Negra, favorvel ao econmica e social pacfica, e a faco pr-terrorista social-revolucionria da
Narodnaya. (PONTES, 1999)
39
Niilismo: pregava a negao de qualquer crena religiosa e de toda ordem vigente. O niilista no
acreditava em nenhum princpio moral e em nenhuma lei natural. Os niilistas russos preconizavam a
libertao do povo trabalhador e os niilistas alemes, cuja maior expresso foi o filsofo Nietzche,
acreditavam que Deus havia morrido e com ele morreram todos os valores que at ento davam sentido
vida humana (Histria do Pensamento, 1987 apud ADERNE NETO, 2006).
 30

As atividades de terrorismo na Rssia prosseguiram no incio do sculo XX com

a fundao do Partido Social Revolucionrio, o qual tinha como brao armado a

Boevaya Organisatsia, com o propsito de minar o Governo imperial com ataques

sistemticos40.

Vladimir Lnin, que fez parte da sociedade do Narodnaya Volya, era contrrio

ao terror, pois este, segundo Lnin, somente deveria ser empregado aps o poder ter

sido conquistado. Portanto, naquele perodo, o terror no era considerado um meio

legtimo para se alcanar o poder, mas sim um meio de manter-se no poder, empregado

como forma de minar a vontade da oposio de lutar contra o governo estabelecido.

Neste contexto, estas experincias terroristas, baseadas na propaganda,

deslegitimao, sublevao da populao, bem como na resistncia armada,

influenciariam o novo governo russo que, da mesma forma que obteve sucesso na

Rssia, poderia ter tambm em escala regional e mundial.

Observou-se, ainda, na virada do sculo XIX para o sculo XX, um levante

popular baseado no nacionalismo, consubstanciado no orgulho racial e obsesso

patritica, influenciando aes terroristas com objetivo de conquista de independncia,

reunificao e, at mesmo, formao de uma nova ptria. Estas mudanas no

pensamento e na organizao poltica foram iniciadas pela Revoluo Francesa e

impulsionadas pelos ideais do Iluminismo.

Para Laqueur (apud RABELLO, 2006), as manifestaes do terrorismo neste

perodo tinham uma origem comum: estavam ligadas ao surgimento da democracia e

do nacionalismo. Um exemplo deste perodo foi o assassinato do herdeiro do Imprio

40
Segundo PIPES (apud PONTES, 1999), os grandes beneficirios deste ataques foram os Bolcheviques,
pois contriburam para o colapso do Estado russo em 1917, aps uma progressiva campanha de
deslegitimao em que o terrorismo desempenhou papel fundamental.
 31

Austro-Hngaro, o Arquiduque Francisco Ferdinando, pela organizao secreta srvia

Mo Negra, o que se tornaria o estopim para o incio da 1 Guerra Mundial.

O comunismo, o nazismo e o fascismo, aliados incerteza poltica das dcadas

de 1920 e 1930, proporcionaram mais uma vez na histria da humanidade o emprego do

terrorismo como instrumento poltico. Porm, nestes casos, verifica-se nitidamente o

emprego do terrorismo patrocinado pelo Estado que, em nome de uma ideologia ou de

interesses pessoais, praticaram, por intermdio de suas polcias secretas ou por grupos

paramilitares, verdadeiras carnificinas de opositores aos sistemas.

Aps a 1 Guerra Mundial, com a derrota da Alemanha e suas conseqentes

sanes (limitao de exrcitos, perda de territrio e indenizaes), surge Adolf Hitler,

com um discurso nacionalista, ressaltando a superioridade alem e condenando os

judeus e comunistas pelas derrotas das dcadas de 1920 e 1930. Neste contexto, Hitler

sobe ao poder em 1934 com suas idias da Grande Alemanha como potncia mundial.

Aps conquistar ustria e Tchecoslovquia, resolve invadir a Polnia. Ao invadi-la,

Frana e Inglaterra declaram guerra Alemanha em 1939. D-se incio a 2 Guerra

Mundial, que iria terminar somente em 1945 com mais de 50 milhes de mortos, entre

eles os perseguidos por Hitler: judeus, ciganos, homossexuais e outras minorias.

Em 1949, o lder comunista Mao Ts Tung proclama, em Pequim, a Repblica

Popular da China, introduzindo o regime socialista. Logo aps a tomada do poder, Mao

estabelece uma poltica de reeducao de massas, onde a populao deveria ser

purificada das tradies e pensamentos feudais. Com isto, iniciava-se, na realidade,

uma grande eliminao dos opositores ao regime. Estima-se que cinco milhes de

chineses foram executados em dois anos de governo. Entretanto, somente na dcada de

1960, em plena Guerra Fria, o terrorismo iria ter uma maior relevncia na histria, em
 32

funo da disseminao do terror, por influncia de sociedades secretas renascidas de

algumas culturas tribais do oriente, como, por exemplo, da muulmana xiita e sunita41.

Porm, neste perodo da Guerra Fria, verifica-se que tanto os EUA como a

URSS apoiaram, mesmo que de maneira indireta, os grupos que se opunham ideologia

adversria visando hegemonia mundial, o que caracterizou o incio do chamado

terrorismo ideolgico, por vezes associado ao de fundo nacionalista. (GOMES e

SALGADO, 2005)

Diante disto, grupos terroristas em diversos Estados se tornariam fortes. J na

Amrica do Sul, os EUA apoiaram as ditaduras militares que empregaram o terror de

Estado com o intuito de acabar com a ameaa vermelha e o possvel aumento da zona

de influncia sovitica nessa rea (RICARDO e SUTTI, 2003).

Neste perodo, surgiram na Europa diversos movimentos que pretendiam a

revoluo social e a implantao de um Estado proletrio. Dentre estes movimentos,

destacam-se o Exrcito Republicano Irlands (IRA), na Irlanda; o Euskadi ta askatsuna

(ETA), na Espanha; o Baader Meinhof, na Alemanha; e as Brigadas Vermelhas, na

Itlia.

Em 1959, a Revoluo Cubana, liderada por Fidel Castro, deps o ditador

Fulgncio Batista, com o emprego de tticas de guerrilha, aliadas aos ideais socialistas

de inspirao em Marx e Lnin, que serviram para influenciar intelectuais e estudantes

de esquerda em toda a Amrica Latina.

41
A rivalidade histrica entre os xiitas e sunitas acentuou-se com a revoluo iraniana em 1979, quando
foi deposto o X Rezha Pahlevi pelos xiitas, liderados por Aiatolah Khomeini, e instaurada a Repblica
Islmica do Ir.
 33

Dentre os principais grupos guerrilheiros ou terroristas42 na Amrica

Latina durante a Guerra Fria destacam-se: no Brasil, a Vanguarda Popular

Revolucionria (VPR), a Ao Libertadora Nacional (ALN) e o Movimento

revolucionrio 8 de Outubro (MR8). No Peru, o Sendero Luminoso e o Movimento

revolucionrio Tupac Amaru (MRTA). Na Colmbia, as Foras Armadas

Revolucionrias da Colmbia (FARC), o Movimento 19 de Abril, o Exrcito Popular de

Libertao (EPL) e o Exrcito de Libertao Nacional (ELN). No Uruguai, os

Tupamaros. Na Argentina, os Montoneros e Exrcito Revolucionrio do Povo (ERP).

No Chile, o Movimento Revolucionrio de Esquerda (MIR) e a Frente Patritica

Manoel Rodrguez (FPMR). Em El Salvador, a Frente Farabundo Mart de Libertao

Nacional (FMLN). Na Nicargua, a Frente Sandinista de Libertao Nacional e os

Contra. (ADERNE NETO, 2006)

No Oriente Mdio, destacaram-se como grupos terroristas no perodo da Guerra

Fria o Irgun. Na Arglia, a Frente de Libertao Nacional (FLN). Na Palestina, o Al

Fathah, a Organizao para Libertao da Palestina (OLP), o Setembro Negro e o

Hamas. No Lbano, o Hezbollah. (ibidem)

Em 1959, surge na Palestina o Al Fathah, liderado por Yasser Arafat, com o

objetivo de evitar a formao do Estado de Israel, valendo-se, para tanto, de aes

terroristas. Em 1964, Arafat, por meio da OLP, passa a adotar o seqestro de aeronaves

como forma de atrair a ateno da mdia internacional para a causa da Palestina43.

Com estas aes, a OLP revoluciona e internacionaliza a prtica do terrorismo,

caracterizada pelo uso indiscriminado de refns. (ADERNE NETO, 2006). Nas

42
Existe uma divergncia entre autores sobre a denominao destes grupos da Amrica Latina em serem
considerados como grupos guerrilheiros ou terroristas. Para Laqueur, o terrorismo no uma subespcie
de guerrilha ou de guerra revolucionria, bem como sua funo poltica completamente diferente. A
diferena entre guerrilha e terrorismo no est na semntica, mas, sim, na qualidade. (LAQUEUR, 2002)
43
Seu intuito era o de criar um Estado laico abrangendo toda a Palestina histrica, incluindo, inclusive, o
Estado de Israel.
 34

palavras de Brian Jenkins (apud RABELLO, 2006) os terroristas cruzam fronteiras

para atacar, escolhem alvos por suas conexes com Estados onde so estrangeiros,

atacam aeronaves em vos internacionais ou desviam avies para outros pases. Desta

forma, os estudiosos caracterizam, a partir deste momento, o terrorismo como

internacional, na sua evoluo histrica.

A partir de 1979, com a Revoluo Islmica do Ir, o Estado e a religio

passaram a estar intimamente ligados, proporcionando, desta forma, que as aes,

baseadas em fanatismo religioso, tomadas por determinados grupos, fossem levadas ao

extremo. O ataque suicida de um caminho bomba contra a instalao americana em

Beirute em 1983, matando quase 300 militares, seria o prenncio de um novo tipo de

atuao que tornar-se-ia comum a partir daquela data: o extremismo islmico

denominado jihadismo44.

Com o colapso da URSS, verifica-se a extino da maioria dos grupos de

oposio democracia e ao capitalismo ocidental, principalmente na Europa e Amrica

Latina. No entanto, verifica-se neste perodo que um dos efeitos da globalizao foi o

reaparecimento de antigos problemas tnicos-religiosos.

Conflitos na Bsnia, Kosovo, Tchechnia, ndia, Indonsia, Filipinas, Arglia e

Palestina mostram como a ao de radicais religiosos, por vezes com o apoio do Estado,

pode comprometer a estabilidade regional e, em alguns casos, at mesmo a

internacional.

44
Derivado de Jihad. Jihad significa na traduo literal exercer esforo mximo. Pode ser entendido
como uma luta, mediante vontade pessoal, de se buscar e conquistar a f perfeita (LOPES, 2007).
LOPES, Mrcio Jos dos Santos. O novo terrorismo luz do pensamento de Clausewitz. Rio de
Janeiro. EGN, 2007.
 35

Aparecer, a partir de ento, uma nova forma de terrorismo 45, denominada por

alguns autores de terrorismo catastrfico (ADERNE NETO, 2006) ou de

Terrorismo de Quarta Onda (TEIXEIRA DA SILVA, 2004).

45
Para Laqueur (2002), as principais caractersticas difundidas do terrorismo contemporneo so: 1- um
fenmeno novo, sem precedente. Por isso, seus antecedentes so de pequeno interesse. 2- Terrorismo
um dos problemas mais importantes e perigosos enfrentados hoje. 3- O Terrorismo uma reposta a
injustia; onde houver justia poltica e social, no haver terrorismo. 4- O nico meio conhecido para
reduzir a probabilidade de terrorismo havendo uma reduo das queixas, tenses e frustraes. 5-
Terroristas so crentes fanticos dirigidos pelo desespero de condies intolerveis. 6- O terrorismo pode
acontecer em qualquer lugar.
 36

1.1.2 O Novo Terrorismo

Como apresentado anteriormente, a histria do terrorismo to antiga quanto a

do homem, porm, a partir do final do sculo XX e incio do sculo XXI, o terrorismo

apresenta-se como uma das maiores ameaas segurana das pessoas, ganhando

destaque como mtodo ou tcnica empregada pela guerra assimtrica, potencializada

pelos subprodutos da globalizao, principalmente pelos avanos tecnolgicos,

independncia econmica, social e poltica entre os Estados, bem como da mdia de

massa que permitiu que suas aes, antes restritas a um determinado ambiente, fossem

divulgadas rapidamente pelo mundo.

A globalizao, acompanhada de mercados livres, trouxe consigo uma dramtica

acentuao de desigualdades econmicas e sociais dentro e fora dos Estados desde a

dcada de 1990, sendo estas consideradas as bases das tenses sociais e polticas do

novo sculo. (HOBSBAWM, 2007)

O fato que o terrorismo do ps Guerra Fria promoveu um novo paradigma,

deixando de ser um terrorismo promovido pelo Estado ou um terrorismo contra o

Estado para ser um terrorismo poltico-ideolgico-religioso com alcance estratgico

global.

Este novo terrorismo surge a partir de 1993, conforme aponta Teixeira da Silva,

com a reorganizao dos movimentos mujjahidin - os chamados afegos - que lutavam

contra a invaso do Afeganisto pelos soviticos46.

46
Segundo Ricardo e Sutti (apud LOPES, 2007), Osama Bin Laden e seus seguidores, apoiados pelos
EUA, engajaram-se em 1982, na luta afeg contra os soviticos. No Afeganisto, jovens recrutados [...]
eram treinados para aes terroristas. Aps a expulso dos soviticos, este grupo foi desorganizado. No
incio da Guerra do Golfo em 1991, Osama Bin Laden teria oferecido ao rei saudita Abdullah bin Abdul
Aziz al Saud o emprego dos mujjahidin contra o Iraque. O rei no s rejeitou este apoio considerado
um ultraje pelos fundamentalistas islmicos como, tambm, permitiu que as tropas americanas e aliadas
 37

Em 1998, a Al Qaeda inicia as hostilidades contra o povo americano,

principalmente aps a 2 Guerra do Golfo (1990 1991), sob a bandeira da jihad contra

os infiis ocidentais, que culminaria mais tarde com os ataques do 11 de setembro de

2001.

Os ataques s Torres Gmeas e ao Pentgono mostrariam ao mundo, neste incio

de sculo, o extremo da violncia indiscriminada, anunciando, por sua vez, um ponto de

no retorno na luta contra o terrorismo denominado pelos norte-americanos como

Guerra Global Contra o Terror, com conseqncias imprevisveis tanto na

geoeconomia como na geopoltica das futuras relaes internacionais47. O que se seguiu

foram s intervenes militares no Afeganisto e no Iraque, as quais esto longe de ter

uma soluo e que no sero objeto deste estudo.

Verifica-se, ento, que o atual terrorismo distingue-se das outras formas de

violncia organizada no apenas pela severidade de seus ataques, com um maior

potencial de letalidade, mas pela sua amoralidade e o desrespeito s legislaes

vigentes, repudiando qualquer comprometimento com a tica e a moralidade, possuindo,

ainda, como caracterstica marcante, a aleatoriedade de alvos, com aes programadas

de forma a surpreender e aterrorizar a populao48.

Segundo ADERNE NETO (2006), o novo terrorismo caracterizado por...

montassem suas bases na Arbia Saudita. Diante desta situao, Bin Laden realizou crticas ao governo
saudita, inclusive de corrupo, o que culminou com o seu exlio do territrio saudita, bem como foi
revogada sua cidadania. Esta situao foi considerada o estopim para a formao da organizao Al
Qaeda (A Base).
47
Pascoal Larot e Franois Thual: La gopolitique, Paris (apud GOMES e SALGADO, 2005).
48
J Paul Wilkinson (apud ADERNE NETO, 2006) aponta como principais caractersticas deste
terrorismo contemporneo o desenvolvimento de estratgias e tticas que representam um nvel de
ameaa populao mundial jamais visto anteriormente. Para justificar suas afirmaes, o autor apresenta
trs possveis razes para isto ter acontecido: primeiro, o sensacionalismo da mdia, ao mostrar para todo
o mundo os resultados das aes terroristas; segundo, os alvos civis, que apresentam um menor risco para
suas aes; e terceiro, uma mudana no tipo de terrorista daquele motivado por mudanas polticas, para
aquele fantico, dirigido pela vingana atravs do fundamentalismo religioso.
 38

[...] ataques a alvos indiscriminados, com enorme nmero de

vtimas; atuao segundo padres de uma rede transnacional,
beneficiando-se dos progressos advindos da globalizao; demora
para assumir os atentados o que, associado ausncia de uma base
territorial determinada e de uma estrutura hierarquizada vertical,
dificulta sobremaneira as aes de contraterrorismo. Paira, ainda, sob
o signo do terrorismo catastrfico, a ameaa de utilizao de armas de
destruio em massa por esses grupos radicais.

Portanto, verifica-se que as principais caractersticas do terrorismo

contemporneo so: o emprego da violncia em larga escala e indiscriminada; a

mudana na organizao terrorista, caracterizada pela estrutura de clulas

descentralizadas; a perda da referncia do Estado na prtica do terrorismo, caracterizada

pelo aparecimento do Estado-Rede; e, por fim, a motivao religiosa que se tornou neste

incio de sculo uma das caractersticas de maior letalidade do terrorismo

contemporneo, principalmente quando associada prtica martrio religioso 49.

Contudo, entende-se que o conceito contemporneo de terrorismo o que o

vincula a aes de carter poltico, com o propsito de conquistar o poder para se atingir

alguma mudana poltica (WHITTAKER, 2005)50. Ou seja, o que se busca uma

mudana do status quo de seus pases com uso indiscriminado da violncia, amplificado

pelas facilidades da globalizao e pelo uso dos meios de comunicao.

Diante de um fenmeno de tamanha complexidade, no existe, ainda, um

consenso sobre a definio de terrorismo na literatura. Diversos autores, entre eles

Laqueur, Jenkins, Shmid e Jongman, tm trabalhado sobre esta questo, sem, contudo,

chegar a uma definio formal sobre o conceito do terrorismo, em funo das suas

diferentes motivaes, fatores polticos, sociais e econmicos, entre outros.

A noo do que pode ser considerado terrorismo possui alguns aspectos

polmicos. O que pode ser considerado terrorismo na Europa, predominantemente

49
Embora os ataques suicidas no sejam praticados apenas por inspirao de interpretaes da f
islmica, desde 11 de setembro de 2001, esses grupos foram responsveis por 81 por cento dos ataques
desse tipo. (Hoffman apud RABELLO, 2006)
 39

crist, pode no o ser no Oriente Mdio, predominantemente muulmano ou em outras

regies do mundo, com diferentes culturas. Estas divergncias explicam o insucesso da

Organizao das Naes Unidas em tentar achar uma definio universal de terrorismo,

visto que o terrorismo de Estado poderia ser imputado, at mesmo, a alguns dos pases

membros daquela Organizao.

Segundo Shimid e Jongman (apud AKPAN, 2007)51, em 1988 havia 109

definies sobre terrorismo. Laqueur (2002) tambm apresentou em seus estudos mais

de 100 definies sobre o tema, concluindo que somente a violncia ou a ameaa de

violncia apresenta-se como uma caracterstica comum s definies de Terrorismo (o

destaque nosso).

Apesar desta indefinio generalizada, para atingir o propsito deste estudo,

empregar-se- a definio de terrorismo empregada pelo governo dos Estados Unidos

52
da Amrica (EUA, 2001 apud WHITTAKER, 2005) : violncia premeditada e

politicamente motivada perpetrada contra alvos no-combatentes por grupos

subnacionais ou agentes clandestinos, normalmente com a inteno de influenciar uma

audincia.

Diante desta definio e das suas atuais caractersticas, verifica-se que o novo

terrorismo tem se apresentado tambm como forma de combate dos mais fracos frente

ordem internacional estabelecida, como ser apresentado adiante.

Outra questo importante a ser ressaltada neste momento so as similaridades e

diferenas do terrorismo com a guerrilha e as guerras convencionais. Apesar de serem

aparentemente claras, imperativo estabelecer estas diferenas para que no se perca o

50
WHITTAKER, David J. (Org). Terrorismo: um retrato. Rio de Janeiro. Biblioteca do Exrcito, 2005.
51
AKPAN, Idongesit Uko. Terrorismo: a nova guerra. Rio de Janeiro. ECEME, 2007.
52
A escolha por esta definio est centrada na idia de que como a discusso apresentada nos captulos
subseqentes est diretamente relacionada ao posicionamento norte-americano contra o terrorismo, no
 40

foco no objetivo deste estudo. Para tal, empregar-se- o quadro comparativo abaixo

proposto por Merari (1994 apud AKPAN, 2007):

Guerra Convencional Guerrilha Terrorismo

Tamanho da Grande (Corpos de Exrcito,
Unidade de Divises)
combate
Armas Abrange todo equipamento
militar (Fora Area,
Blindados, Artilharia etc).
Ttica Normalmente, operaes
conjuntas envolvendo vrias
armas Infantaria, Cavalaria,
Artilharia, Engenharia etc.
Mdio (Pelotes, Pequeno (normalmente menos de
Companhias, 10 pessoas)
Batalhes)
Predominncia da Armas portteis, granadas de mo,
infantaria leve, mas fuzis de assalto e armas
tambm incorpora especializadas, como carros-
artilharia. bomba, bombas acionadas por
controle remoto, bombas de
presso.
Ttica de comandos Tticas especializadas: seqestros,
assassinatos, carros-bomba, refns,
exploses, ataques suicidas etc.

Alvos Principalmente Unidades Principalmente militar, Smbolos do Estado, opositores

militares e a infra-estrutura policial e polticos e o pblico em geral.
industrial e de transporte. administrativo, assim
como os opositores
polticos.
Objetivo ou Destruio fsica Principalmente Coero psicolgica
Finalidade desgaste fsico do
inimigo
Controle do Sim Sim No
territrio
Uniforme Usa uniforme Freqentemente usa No usa uniforme
uniforme
Zona de Guerra limitada a uma rea Guerra limitada ao No h zona de combate definida.
combate geogrfica. pas em conflito. As operaes so conduzidas em
todo o globo.
Leis (ou Sim, conduzidas sob regras. Sim, conduzida sob No
Ordenamento regras.
Jurdico)
Internacionais
Leis Internas Sim No No
Tabela 1: Comparao entre Guerra Convencional, Guerrilha e Terrorismo.

A partir deste quadro conclui-se que as principais diferenas entre terrorismo e a

guerrilha residem no fato da guerrilha geralmente apresentar grupos numericamente

superiores de elementos armados e atuar como Fora Armada, possuindo, ainda, o

intuito de conquistar e manter o terreno. J os terroristas, no agem em terreno aberto e

evitam o engajamento com tropas, bem como no tem o intuito de controlar territrio.

seria adequado, portanto, empregar alguma definio que fosse de encontro ao posicionamento do
 41

Outro aspecto a salientar que o envolvimento do mundo contra o terror

provoca na comunidade acadmica, polticos, economistas, estrategistas militares e

estudiosos uma srie de preocupaes acerca da segurana e defesa frente a esta

ameaa, principalmente, pela possibilidade do acesso a armas de destruio em massa

por parte dos terroristas.

O terrorismo e os terroristas evoluram, explorando a nova tecnologia, trocando

experincias bem sucedidas, debatendo tticas, alvos e limites de violncia, produzindo

manuais, bem como justificando suas aes com doutrinas e teorias.

Assim, algumas concluses podem ser identificadas sobre o novo terrorismo

(AKPAN, 2007):

1- O terrorismo ficou mais sangrento;

2- Terroristas desenvolveram novos recursos financeiros, assim ficam
menos dependentes de Estados patrocinadores;
3- Terroristas evoluram para novos modelos de organizao, capazes
de lutarem em campanhas globais;
4- Terroristas tem efetivamente explorado novas tecnologias em
comunicaes;
5- Armas de destruio em massa podero ser efetivamente
empregadas pelos terroristas; e
6- O mundo ir presenciar mais cyber-terrorismo e ataques suicidas.

Diante desta situao, conclui-se que o terrorismo um fenmeno que est em

constante transformao ao longo da histria.

Frente a tais fatos possvel afirmar que estamos presenciando uma nova forma

de guerra no sculo XXI? Ou seria apenas uma mudana ou evoluo dos tipos e

mtodos de terrorismo?

A anlise apresentada a seguir procura responder a estes questionamentos.

governo dos EUA sobre o tema.

 42

1.1.3 Mudana na Natureza do Terrorismo?

Uma discusso existente sobre o novo terrorismo refere-se a uma possvel

mudana dos conceitos, de sua natureza e dos seus padres de atuao verificados no

ps 11 de setembro, que justificariam associar o terrorismo a uma nova modalidade de

guerra neste incio de sculo.

Segundo Falk (apud RABELLO, 2006), estas mudanas estariam associadas

idia da existncia de um megaterrorismo caracterizado pela sua magnitude, forma e

ideologia [...] [acarretando na] violncia contra civis que atinge nveis significativos de

destruio concreta e simblica, numa escala associada anteriormente apenas a ataques

militares de larga-escala lanados por Estados soberanos.

Portanto, o padro de terrorismo apresentado pela Al Qaeda, caracterizado pela

violncia (concreta) empregada na destruio de seus alvos e a violncia (simblica)

que eles procuram atingir, provocando terror e insegurana , segundo Falk, comparvel

a um estado de guerra.

Trata-se, portanto, de associar o novo terrorismo catastrfico como um novo tipo

de guerra, haja vista no se enquadrar no modelo de conflito tradicional entre Estados

soberanos. (ibidem, 2006)

Porm, como aponta HOBSBAWM (2007), a forma tpica de guerra como a que

se apresentava no sculo XX - a guerra entre Estados soberanos j est em forte

declnio neste incio de sculo. Portanto, conclui-se que a prpria guerra modificou seus

padres e seus mtodos.

Para o autor, independentemente de no haver guerras tradicionais entre Estados,

sejam elas pequenas ou grandes, atualmente poucos observadores realistas esperam

 43

que este sculo nos traga um mundo sem a presena constante de armas e violncia.

(ibidem, 2007)

Neste sculo, as guerras provavelmente no sero to mortferas quanto foram

no sculo XX, porm a violncia armada, gerando sofrimentos e perdas

desproporcionais, persistir, onipresente e endmica - ocasionalmente epidmica-, em

grande parte do mundo. A perspectiva de um sculo de paz remota. (Ibidem, 2007)

O autor, ao se referir ao terrorismo, no entanto, o faz de maneira mais cautelosa.

Obviamente considera que o terrorismo enquanto empregado como ttica, totalmente

indiscriminado e moralmente inaceitvel, bem como apreensivo quanto

possibilidade de grupos terroristas empregarem agentes biolgicos letais. Contudo,

considera que...

[...] so irrisrios os perigos reais para a estabilidade do mundo,

ou para qualquer pas estvel, que decorrem das atividades das
redes terroristas pan-islmicas contra as quais os EUA proclamaram
sua guerra global, ou mesmo da soma de todos os movimentos
terroristas que atuam hoje, qualquer que seja o lugar. Embora eles
matem muito mais gente do que seus predecessores mas muito
menos que os Estados-, o risco de vida que causam mnimo do
ponto de vista estatstico. E, do ponto vista da agresso militar,
eles praticamente no contam. A menos que esses grupos
ganhassem acesso a armas nucleares o que no impensvel, mas
no chega a ser uma perspectiva imediata-, o terrorismo pede
cabea fria, e no histeria.53 (o destaque nosso)

Uma terceira opinio ou apreciao sobre o tema apresentada por Podhoretz

(2007)54, que considera os ataques ao World Trade Center e ao Pentagon como o incio

da IV Guerra Mundial55, que no ter um fim to prximo.

Os ataques de 11 de setembro foram os mais destrutivos na histria do

terrorismo, com a morte aproximada de 3.000 pessoas, confirmando s vises

apocalpticas do novo terrorismo que emergia no sculo XXI.

53
Ibidem, 2007.
54
PODHORETZ, Norman. World War IV. Estados Unidos da Amrica. Ed. Doubleday, 2007.
55
O autor considera o perodo da Guerra Fria (1947-1989) como a III Guerra Mundial.
 44

Conforme aponta Huntington (1997)56, aps a Guerra Fria, as relaes entre as

diversas civilizaes passaram a ser mais dinmicas e intensas, por isso a deflagrao de

conflitos poderia ocorrer do choque de diferentes civilizaes, entre elas a ocidental e

islmica. Faz-se necessrio ento entender a diferena bsica entre estas culturas a fim

de compreender o significado do novo terrorismo.

Segundo Reale (2001)57, a civilizao ocidental de origem europia e seus

Estados representantes so desenvolvidos econmica, tecnolgica e militarmente, bem

como buscam a universalizao da sua cultura.

J na civilizao islmica, razo e f convivem juntas, o que reflete na poltica

internacional, sendo uma das supostas razes do choque entre estas culturas. Alm

disso, como aponta Huntington (1997), os muulmanos consideram a cultura ocidental

como materialista, individualista, corrupta e imoral.

Portanto, verifica-se de um lado os Estados Unidos tentando universalizar a sua

cultura democrtica e, do outro, o islamismo fundamentalista tentando resistir a esta

influncia.

Porm, os terroristas, alm de lutarem sob a bandeira da Jihad, tambm se valem

de questes como a pobreza, corrupo e lutas tnicas para criar oportunidades,

justificarem suas aes e expandir o seu apoio nos quatro cantos do mundo.

A crena que o terror empregado em suas aes um meio legtimo para atingir

seus propsitos e que com isto ser possvel realizar mudanas polticas uma questo

fundamental, fazendo com que o terrorismo se desenvolva e angarie cada vez mais

adeptos s suas causas.

56
HUNTINGTON, Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de
Janeiro. Ed. Objetiva, 1997.
57
REALE, Srgio Vieira. Uma viso neoclausewitziana dos atentados de 11 de setembro de 2001.
Escola de Guerra Naval. Rio de Janeiro, 2007.
 45

Ao contrrio do que se imaginava, os candidatos a recrutas da Al Qaeda que

receberam treinamento no Afeganisto na dcada de 1990 eram, segundo a descrio,

das classes mdia e alta, quase todos de famlias bem estruturadas [...] com educao

universitria e forte inclinao pelas cincias naturais e pela engenharia [...] poucos

procedentes de escolas religiosas. Na Palestina, 57% dos homens-bombas tm instruo

superior do nvel secundrio, em comparao com apenas 15% da populao de idade

similar58. (Wright e Gambetta, apud HOBSBAWM, 2007).

E isto ocorre em uma era de globalizao extremamente acelerada, que gera

crescentes disparidades regionais. Como aponta Hobsbawm (2007), a globalizao

produz, pela sua prpria natureza, crescimentos desequilibrados e assimtricos em todas

as reas - cincia, tecnologia, economia, cultura etc; tambm a velocidade das

revolues tecnolgicas, principalmente na rea das comunicaes, aboliu,

virtualmente, o tempo e a distncia.

Um dos sinais infelizes desta globalizao est na descoberta, pelos terroristas,

do alcance universal da televiso, e de que, sempre que tenha vulto suficiente para

aparecer nas telas do mundo, o assassinato em massa de homens e mulheres em lugares

pblicos tem mais valor como provocador de manchetes do que outros alvos das

bombas. (Ibidem, 2007)

O novo ambiente global proporcionou que suas aes possam ser coordenadas

por intermdio de courriers pessoais e tecnologias de comunicaes de ltima gerao

telefones por satlite, correio eletrnico criptografado, salas de conversao na internet

etc. Os terroristas viajam atravs dos continentes como se fossem turistas ou homens de

58
Um analista lotado em Israel enumerou quatro pontos importantes quanto a este aspecto: 1- o
terrorismo suicida simples e barato; 2- quase sempre garante feridos em massa e danos extensos, porque
o homem-bomba pode escolher a hora, local e as circunstncias exatas do ataque; 3- no existe perigo de
interrogatrios posteriores ao ataque; 4- tem um efeito forte no pblico e na mdia, devido o horror amplo
e o senso de impotncia que cultiva. (Ehud Sprinzak. Rational Fanatics. Foreing Policy, n 120, p.66
apud AKPAN, 2007)
 46

negcios e se valem das Organizaes No-Governamentais (ONG) para arrecadar

fundos e recrutar pessoas. Movimentam dinheiro por meio de contas numeradas,

cmbios e um sistema sub-reptcio conhecido como hawala. (HOFFMAN, 1998)59

Valem-se ainda das vulnerabilidades das fronteiras internacionais para estabelecer seus

ncleos operacionais, refgios, treinamento e logstica.

Uma outra questo preocupante desta nova natureza terrorista est centrada na

sua rede de estrutura transnacional, caracterizada pela interconectividade dentro e fora

da estrutura, bem como o compartilhamento entre as redes de informaes, logstica,

armamentos, treinamento etc. Por exemplo, em 2001, trs membros do IRA foram

capturados na Colmbia, suspeitos de treinar as FARC em como conduzir uma

campanha de atentados bomba em um ambiente urbano.

Os grupos terroristas esto organizados e estruturados para atuar em rede nos

seguintes nveis: no primeiro nvel, encontram-se as organizaes que operam somente

no interior de um Estado, como as organizaes pan-islmicas Lashkar-e-Toiba (LET),

a Harkat-ul-Mujahideen (HUM) que atuam no Paquisto, onde seu alcance limitado,

mas suas aes repercutem mundialmente. No segundo nvel, esto as organizaes que

operam em nvel regional, transcendendo pelo menos uma fronteira. As do terceiro

nvel so as de alcance global, como a Al Qaeda. As suas operaes ocorrem de forma

descentralizada e clulas pequenas e isoladas so criadas para atuarem sem nenhum

apoio da populao e sem necessitar de base territorial.

Estes trs nveis de organizao podem estar interligados de duas formas, a

saber: Primeiro, cooperando diretamente umas com as outras, com inteligncia, pessoal,

recursos etc; segundo, de forma indireta, promovendo uma agenda ideolgica

59
HOFFMAN, Bruce. Inside Terrorism. New York. Ed. Columbia University Press, 1998.
 47

semelhante e fortalecendo os esforos de cada um para cultivar uma imagem

internacional favorvel para suas causas. (AKPAN, 2007)

Outro aspecto relevante neste incio de sculo est no fato de que a possibilidade

de uma organizao terrorista ter acesso a um armamento qumico, biolgico,

radiolgico e nuclear aumentou significativamente. A ameaa de emprego destes

armamentos, bem como da tecnologia ciberntica um perigo claro e presente60.

Portanto, diante dos fatos apresentados at agora, apesar de algumas vises

antagnicas sobre o tema61, conclui-se que no novo ambiente global, com as facilidades

de interconexes das redes terroristas e a possibilidade do emprego das armas de

destruio em massa, todas estas questes nos conduzem a aceitar a mudana na

natureza do terrorismo.

Surge a partir de ento uma noo do terrorismo como paradigma da guerra,

pois, diante da impossibilidade de se combater de forma convencional Estados com uma

capacidade militar muito superior, os atores internacionais de menor capacidade militar,

no intuito de mudar esta ordem poltica ou de se defender das aes destes Estados, tm

que, em ltima anlise, realizar uma reavaliao de sua doutrina militar.

Neste contexto, o novo terrorismo, com suas tticas, armas e mtodo de

ataque, toma a forma de guerra assimtrica, buscando minimizar esta diferena

entre as capacidades blicas dos beligerantes e pelo emprego de meios no-

convencionais.

Os mtodos empregados por terroristas na atualidade, devido as novas

tecnologias e facilidades da globalizao (como transporte, recrutamento, planejamento

distncia, acesso informao, alcance global da mdia, redes de financiamento, troca

60
National Strategy For Combating Terrorism, February 2003.
61
O que acaba por dificultar a apresentao de uma concluso que seja irrefutvel sobre a existncia ou
no de mudanas na natureza e padres do terrorismo que justifiquem associar o terrorismo a uma nova
modalidade de guerra.
 48

de recursos e ataques cibernticos) confirmam a hiptese destes mtodos terroristas

serem, tambm, mtodos empregados pela guerra assimtrica neste incio de sculo.

No entanto, faz-se necessrio um estudo mais aprofundado da evoluo dos

conflitos assimtricos a fim de verificar a influncia destes fatores das aes terroristas

na natureza e caractersticas da guerra, sobretudo da guerra no incio do sculo XXI, e

como o impacto destas mudanas iro influenciar no preparo do Estado brasileiro na

preveno do terrorismo.
 49

1.2 A GERAO DAS GUERRAS

Nos ltimos trinta anos, observa-se que o Estado vem perdendo paulatinamente

o monoplio do emprego da fora armada, estando todos os meios necessrios guerra,

incluindo s guerras no-estatais, amplamente disponveis a entidades privadas.

Como aponta Hobsbawm (2007), o equilbrio entre Estados e organizaes no-

estatais modificou-se, tendo em vista o fato de presenciarmos a maior potncia mundial,

aps ter sofrido um ataque terrorista, engajada em operaes tradicionalmente

consideradas formais contra uma organizao transnacional no-governamental, sem

territrio e sem um exrcito reconhecido.

O autor apresenta que, com a dissoluo da Unio Sovitica, o sistema de

grandes potncias que exercia o controle sobre os conflitos internacionais deixa de

existir e, consequentemente, seu desaparecimento permitiu que as fronteiras que at

ento eram inviolveis durante a Guerra Fria passassem a ser objetos de disputas

internacionais, aumentando, desta forma, a instabilidade entre os Estados.

Em paralelo a esta situao, o nmero de atores multiplicou-se no cenrio

internacional, proporcionando um aumento de guerras transfronteirias e intervenes

armadas depois do Fim da Guerra Fria.

Diante deste novo tipo de guerra que surgia no Ps Guerra Fria,

particularmente no incio da dcada de 1990, um grupo de autores apresentou alguns

conceitos sobre as formas e tcnicas de como estas guerras se desenvolveriam a partir

de ento, sob as denominaes de Quatro Geraes de Guerras e Guerra de Quarta

Gerao (G4G). Porm, naquele momento, estes conceitos no atraram muito a

ateno dos pensadores militares.

 50

Contudo, no ps 11 de setembro, alguns dos idealizadores destas teorias

defenderam que os ataques da Al Qaeda concretizavam suas previses, principalmente

aps a afirmao de um dos principais estrategistas deste grupo terrorista do emprego

dos conceitos da G4G contra os EUA62. Uma das mximas militares a de que se deve

sempre, em tempo de paz, preparar-se para a guerra, buscando-se sempre que possvel

prever como ser a prxima guerra, sendo que isto est se tornando cada vez mais

difcil.

Corroboram para esta afirmao as palavras do general alemo Franz Uhle-

Wettler:

No passado, um comandante podia ter certeza de que a prxima

guerra iria reunir as caractersticas das guerras do passado e do
presente. Com isso, era possvel analisar tticas apropriadas ao
passado e adapt-las ao presente. O comandante de hoje no conta
mais com essa possibilidade. Ele sabe apenas que aquele que no se
adaptar corretamente s experincias da ltima guerra, certamente
perder a prxima.

Ou nas palavras de Lind (2005)63: Quem quer que seja o primeiro a reconhecer,

entender e implementar uma mudana de geraes pode obter uma vantagem decisiva.

Ao contrrio, uma nao que seja lenta ao adaptar-se a uma mudana de gerao estar

sujeita a uma derrota catastrfica.

Verifica-se que organizaes criminosas, como a Al Qaeda, por exemplo, esto

se adaptando, planejando e executando suas aes sob este novo conceito de guerra.

Neste momento, surge a indagao: as Instituies brasileiras esto se adaptando a estas

mudanas? Ou estaremos fadados ao insucesso frente a uma guerra com caractersticas

assimtricas?

62
De fato, um website da Al Qaeda foi um dos nicos locais no qual a G4G foi cuidadosamente discutida.
(HAMMES, 2007)
63
LIND, William S. Compreendendo a Guerra de Quarta Gerao. Revista Militar Review. Jan-Fev,
2005.
 51

Diante disto, se faz mister apresentar um breve histrico da evoluo das guerras

modernas para uma melhor compreenso dos reflexos do terrorismo contemporneo no

atual contexto.
 52

1.2.1 Breve histrico sobre as Geraes de Guerra

Velocidade a essncia da guerra. Tome vantagem do despreparo

do inimigo; manobre por rotas imprevistas e ataque-o onde ele no
tomou precaues.
SUN TZU

A doutrina atual apresenta o desenvolvimento militar moderno em trs geraes

distintas de guerras, sendo a Quarta Gerao apenas objeto de estudo e reflexo pelos

estudiosos do tema, no sendo completamente aceita pela comunidade militar.

A Guerra de 1 Gerao (G1G) caracterizou-se pela rigidez das tticas e

formaes lineares, em terra ou no mar, na era do mosquete de carregar pela boca e de

cano no raiado. Estendeu-se no perodo da segunda metade do sculo XVII at o incio

do sculo XIX, tendo seu clmax nas campanhas napolenicas.

A Guerra de 2 Gerao (G2G) caracterizou-se pelo emprego do poder de fogo

dos novos armamentos produzidos nas indstrias no Ps-Revoluo Industrial. As

tticas eram traadas baseadas no fogo e movimento, porm, permanecendo, ainda,

essencialmente lineares. O poder de fogo em massa substituiu a quantidade de soldados

no campo de batalha. A evoluo da G2G culminou com a 1 GM. Durante este conflito,

foram empregados os instrumentos que permitiram o desenvolvimento da Guerra de 3

Gerao (G3G), como o carro de combate, o submarino e a aviao.

A Guerra de 3 Gerao (G3G) caracterizou-se pela mudana das tticas

militares, baseadas em manobras ao invs do atrito, surgindo os primeiros conceitos da

Guerra de Manobra64.

64
[...] uma filosofia de combate que preconiza a destruio da coeso do inimigo atravs de uma srie de
rpidas, violentas e inesperadas aes, as quais criam uma turbulenta e rpida degradao da situao, a
qual o inimigo no pode suportar ou administrar. (EGN, FI-504)
 53

As tticas da G3G foram as primeiras verdadeiramente no lineares, buscando-

se a aproximao indireta, conforme descrita pelo estrategista Liddell Hart, ao invs de

procurar o contato direto para sua destruio. Portanto, a Guerra de Manobra, ao

contrrio da Guerra de Atrito, visa incapacitar sistematicamente o seu sistema de

combate atravs da obteno de uma posio vantajosa, ao invs de ir ao encontro

direto. Alguns componentes do sistema de combate do inimigo podem permanecer

intactos, porm no funcionaro como parte do todo; com isso, o sistema de combate

no possuir coeso.

A adio de elementos de nova tecnologia, como os carros de combate, permitiu

uma grande mudana do nvel operacional na 2 GM, como verificado na Blitzkrieg65,

na qual ocorre a mudana das bases da arte operacional de lugar para tempo. Esta

mudana foi indiscutivelmente sedimentada aps o trabalho do coronel aviador norte-

americano John Boyd66 sobre a teoria do ciclo OODA (Observao- Orientao-

Deciso- Ao) dos pilotos americanos na guerra da Coria.

65
Ataque relmpago realizado pelas foras alems durante a 2 GM.
66
O Coronel John Boyd desenvolveu uma das bases tericas da Guerra de Manobra durante o
desempenho dos pilotos norte-americanos na Guerra da Coria, sobre o combate em inferioridade
numrica. Ele observou que durante os conflitos os adversrios passam por repetidos ciclos compostos
das fases da OBSERVAO - ORIENTAO - DECISO - AO (O-O-D-A) e que o partido
potencialmente vitorioso seria aquele que possui o ciclo sensivelmente mais rpido do que o de seu
adversrio, pois faria que o inimigo no conseguisse reagir ante as aes tomadas pelo adversrio,
quebrando sua coeso e capacidade de lutar como fora organizada.
 54

1.3 A GUERRA ASSIMTRICA E O TERRORISMO

Se o inimigo tiver sua vontade de lutar afetada, ento sua

capacidade militar, sem importar quo poderosa seja, passa a ser
irrelevante.
Mao Ts Tung

A doutrina militar atual prev quatro tipos diferentes de guerra: A guerra

convencional, a guerra de destruio em massa, a guerra irregular e a guerra

assimtrica.

Como a guerra nuclear - vista como uma guerra de destruio em massa -

tornou-se cada vez mais improvvel aps a 2 GM, os conflitos armados evoluram para

uma forma irregular, substituindo a forma convencional de se guerrear. Porm, os

atentados de 11 de setembro sugeriram a evoluo para um novo tipo de guerra, em face

das caractersticas apresentadas pelo terrorismo contemporneo, substituindo os

conceitos aceitos da Guerra Irregular, recebendo, a partir de ento, a denominao de

Guerra Assimtrica.

Esta situao provocou discusso entre estrategistas e tericos da guerra sobre a

ocorrncia ou no de uma nova Revoluo em Assuntos Militares (RAM). Na viso dos

estudiosos do Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra (ESG)

apenas est se processando uma nova maneira para se enfocar o tema da guerra e, no

necessariamente, esteja ocorrendo uma nova RAM.

Uma dvida freqente versa sobre as diferenas entre Guerra Assimtrica e

Guerra Irregular. Segundo Teixeira (2006)67, quando um tipo de guerra ocorre no

interior de um Estado, geralmente suas aes esto relacionadas s questes de

libertao nacional, de insurgncia, intolerncia racial ou de revoluo. Neste caso,

 55

empregam-se mtodos especficos de combate e, por se apresentarem sob uma forma

tpica de manifestao, recebem a denominao na literatura militar de Guerra

Irregular ou de Resistncia, ou ainda Guerra de Guerrilhas.

No obstante, Costa (2001)68, ao referir-se aos ataques de 11 de setembro,

apresenta as diferenas e semelhanas sobre o tema:

[...] no plano das hipteses, a guerra assimtrica, nada mais que uma
guerra irregular travada no espao mundial. Guerra assimtrica,
talvez pudesse ser definida, como dito, de guerra irregular em
escala mundial [...] A guerra irregular a guerra do espao amplo. A
guerra assimtrica a guerra do espao ilimitado. Em ambas, no
existem frentes de combate. A retaguarda no existe para elas. Em
ambas, o espao no mantido, nem ocupado. O espao
contaminado. (o destaque nosso)

O autor apresenta ainda que o objetivo da guerra assimtrica continua sendo o

mesmo da guerra irregular, ou seja, exaurir o inimigo de tal forma que ele se torne

incapaz de uma volio poltica e, que ao final de uma guerra assimtrica, se tem muito

mais uma vitria poltica do que uma vitria militar.

A Doutrina Bsica da Marinha do Brasil apresenta da seguinte forma a Guerra

Assimtrica:

A guerra assimtrica empregada, genericamente, por aquele que se

encontra muito inferiorizado em meios de combate, em relao aos de
seu oponente. A assimetria se refere ao desbalanceamento extremo de
foras. Para o mais forte, a guerra assimtrica traduzida como
forma ilegtima de violncia, especialmente quando voltada a
danos civis. Para o mais fraco, uma forma de combate. (o
destaque nosso)

Este novo tipo de guerra foi reconhecidamente aceito por alguns estudiosos

americanos e europeus que apresentaram a Guerra Assimtrica com a denominao de

Guerra de Quarta Gerao; e pelos chineses, apresentando-a como Guerra Alm dos

Limites.

67
TEIXEIRA, Alexandre Peres. Guerra assimtrica global: a batalha do sculo XXI e a capitulao
do direito internacional. UNB. Braslia, 2006.
68
COSTA, Darc. Visualizaes da Guerra Assimtrica. Centro de Estudos Estratgicos. ESG, 2001.
 56

Neste novo tipo de guerra, como prope os chineses, os meios empregados na

conduo da guerra transcendem as atividades militares, sendo possvel empregar todos

os meios disponveis, incluindo meios militares e civis, letais ou no, empregando

qualquer mtodo para compelir o inimigo a fazer a sua vontade.

Diante disto, os tericos afirmam que a Guerra Assimtrica pode se manifestar

da seguinte forma: guerra psicolgica; guerra econmica; guerra com armamento usual;

guerra radiolgica, nuclear ou radioativa; guerra biolgica, bacteriolgica ou virtica;

guerra ciberntica, eletrnica ou informtica; e guerra qumica. Destas formas, a

preponderante a guerra psicolgica, tendo em vista que neste tipo de conflito o que se

busca atingir o moral do adversrio.

Diante disto, pode-se afirmar que todos os outros tipos de guerra so decorrentes

de suas aes e, mais do que isto, todos os outros tipos de guerra sero subordinados

guerra psicolgica. o tipo de guerra que no mata, no fere e no di fisicamente,

porm tem o poder para causar danos irreparveis, sendo, inclusive, capaz de sublevar

toda uma nao.

No atual contexto da G4G, pode-se afirmar que o terrorismo contemporneo tem

se mostrado o maior adepto das tticas e tcnicas da guerra assimtrica; a rede Al Qaeda

se valeu destes princpios para atacar os coraes e as mentes do maior imprio

capitalista ocidental com o intuito de atingir seus objetivos polticos. Segundo Hartung

Sabugo (apud BERMDEZ, 2006), seus objetivos seriam:

a- Remover as foras norte-americanas da pennsula arbica e

eliminar totalmente sua presena no Oriente Mdio;
b- Estender o apoio a grupos muulmanos ao redor do mundo que
esto combatendo contra regimes opressores e sistemas no
islmicos;
c- Liberar a mesquita de Al Aqsa de Jerusalm e recuperar o povo
palestino comunidade islmica;
d- Salvar os pases rabes da ameaa de desintegrao pelas mos da
conspirao da cruzada sionista; e
 57

e- Derrocar os taghut (governantes opressores) das sociedades

muulmanas e estabelecer estados islmicos.

Ademais, estes grupos terroristas, valendo-se da guerra psicolgica e por sua

natureza baseada na concepo de Estado-Rede, descartam a necessidade do confronto

direto convencional com foras militares, empregando como estratgia a destruio

psicolgica do adversrio. Com isto, sob a gide de unificar o Isl, exploraram a guerra

santa dos fiis contra os infiis (capitalista/cristo/ocidental) na busca do novo

califado.

Portanto, verifica-se em ltima anlise que uma organizao no-estatal como a

Al Qaeda pode, por meio do conflito assimtrico e da aproximao indireta, atingir os

centros de poder poltico, econmico e social de qualquer Estado soberano.

Uma outra relao interessante entre os ataques terroristas, realizados com

maestria por Osama Bin Laden, e a doutrina militar refere-se ao conceito descrito por

Clausewitz69 em sua obra Da Guerra. O autor mostra que para desarmar um Estado,

ao tratar de fins e meios na guerra, devem ser observados trs elementos que so

considerados objetivos clssicos em um conflito: as foras militares, o territrio e a

vontade do inimigo. Portanto, verifica-se que as organizaes terroristas

contemporneas envidam todos os seus esforos e meios na vontade do inimigo, pois

no tm meios para combater suas foras militares de forma convencional e no tm

intenes de conquistar territrio.

Para tanto, estas organizaes, valendo-se das facilidades da globalizao, da

mdia sensacionalista e dos avanados meios de transporte e comunicaes, empregam a

assimetria de suas aes para instalar o pnico e espalhar o medo, fazendo com que o

inimigo perca a vontade de lutar.

69
CLAUSEWITZ, Carl von. Da Guerra. So Paulo. Ed: Martins Fontes, 1979.
 58

Aps os atentados de 11 de setembro, a resposta americana foi uma srie de

aes de retaliao expressada pelo que ficou denominado como Guerra Global

Contra o Terror. Uma de suas atitudes foi a securitizao do terrorismo e o

estabelecimento de objetivos polticos que empreenderiam uma campanha contra o

fundamentalismo radical islmico. Segundo Sabugo, estas aes tinham a seguinte

finalidade:

a- Prevenir futuros ataques terroristas sobre objetivos nos EUA;

b- Eliminar a rede terrorista Al Qaeda;
c- Eliminar o terrorismo de alcance mundial;
d- Terminar com o apoio de Estados s organizaes terroristas de
alcance mundial; e
e- Assegurar a ordem e a estabilidade regional.

Diante destas colocaes, a guerra assimtrica no sculo XXI suscita alguns

questionamentos. Seria um choque de civilizaes conforme sugere Samuel

Huntington? Ou apenas mais uma forma de combate do mais fraco contra o mais forte?
 59

1.3.1 A Guerra de 4 Gerao (G4G) e o Terrorismo Transnacional

O termo G4G vem sendo empregado para designar o conflito multidimensional,

ou seja, aquele que envolve aes em terra, no mar, no ar, no espao exterior, no

espectro eletromagntico e no ciberespao.

Uma definio para este novo tipo de Guerra foi sugerida por Hammes (2007)70:

Guerras de Quarta Gerao utilizam todas as redes disponveis-

polticas, econmicas, sociais e militares - para convencer os lderes
inimigos responsveis pelas decises polticas de que seus objetivos
estratgicos so inalcanveis ou demasiadamente custosos quando
comparados aos benefcios percebidos. Trata-se de um modo
avanado de insurgncia.

O autor apresenta que o conceito-chave desta definio que na G4G os

oponentes tentaro atacar diretamente as mentes dos inimigos responsveis pelas

tomada de deciso.

Historicamente, a G4G desenvolveu-se a partir dos conflitos perifricos do

perodo da Guerra Fria, pois, com o surgimento das armas nucleares, a possibilidade do

conflito entre as grandes potncias tornou-se cada vez mais improvvel.

Diante disto, os conflitos regionais ou locais tornaram-se cada vez mais comuns,

envolvendo, alm dos Estados Nacionais, organizaes no estatais armadas, bem

como foras irregulares de diferentes matizes: separatistas, anarquistas, extremistas

polticos, tnicos ou religiosos. (PINHEIRO, 2006)71.

Em ltima anlise, verifica-se que no conflito de Quarta Gerao, o Estado perde

o monoplio do uso da fora nos conflitos armados, havendo, portanto, neste momento,

uma ruptura histrica com o acordo firmado no Tratado de Westflia.

70
HAMES, Thomas X. A Guerra da Quarta Gerao Evolui, A Quinta emerge. Militar Review. Set-
Out, 2007.
71
PINHEIRO, lvaro de Souza. EUA atualiza planos estratgicos de combate ao Terror. Revista
Defesanet. 2006.
 60

Pode-se afirmar, ainda, que a G4G foi influenciada pelas evolues das geraes

de guerras do passado e esto pautadas em algumas idias centrais que, segundo LIND

(2005), so:

A primeira idia central est na dimenso do campo de batalha. Na G4G este

campo de batalha inclui toda a sociedade inimiga. A segunda idia central uma

decrescente dependncia na logstica centralizada. A terceira idia central uma maior

nfase na guerra de manobra, onde o efetivo da tropa ou poder de fogo no sero mais

um fator de vantagem esmagadora. A quarta idia central est pautada na destruio da

capacidade de coeso do inimigo internamente e no de sua destruio fsica. Os alvos

incluem o apoio da populao guerra, assim como a oposio cultura inimiga por

meio de operaes psicolgicas, onde a correta identificao do centro de gravidade72

do inimigo passa a ser o objetivo principal, pois a fonte de todo o poder fsico e

mental, ou seja, o que sustenta sua fora e resistncia.

Os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 e os posteriores sugeriram um

desenvolvimento e aprimoramento nos conceitos da G4G, pois promoveram mudanas

nas reas estratgica, organizacional e nos tipos dos partcipes.

Segundo Hammes (2007), no campo estratgico, os insurgentes tm mudado de

campanhas militares apoiadas por operaes de informao para campanhas de

comunicaes estratgicas apoiadas por operaes terroristas e guerrilheiras.

Diante disto, conclui-se que o objetivo destes grupos o de realizar operaes

psicolgicas com o intuito de conquistar coraes e mentes, fazendo com que as

pessoas mudem suas opinies. Consequentemente, a informao passa a ter relevncia

essencial em qualquer estratgia de G4G.

72
Definido por CLAUSEWITZ como: como [..] o centro de todo o poder e movimento, do qual tudo
depende. o ponto sobre o qual todas nossas energias devem ser direcionadas. (DA GUERRA apud
EGN,FI-504)
 61

No campo organizacional, houve uma transformao das organizaes

hierrquicas em organizaes em redes. Assim como ocorre nas organizaes de

negcios, as insurgncias tornaram-se transnacionais e interligadas em redes e at

mesmo transdimensionais. Ou seja, alguns dos elementos destas redes existem no

mundo real e outros no ciberespao.

Como mudana dos participantes, verifica-se uma mudana dos combatentes e

de suas motivaes. O manual para Negociaes Humanitrias com Grupos Armados

da ONU apresenta que, em relao s suas motivaes fundamentais, grupos armados se

encaixam em trs categorias: reativos, oportunistas e ideolgicos73.

Portanto, no atual contexto estratgico, pode-se inferir que o oponente passa a

ser qualquer um com capacidade de declarar guerra, no sendo necessariamente um

Estado organizado, mas, tambm, podendo ser grupos terroristas, conglomerados

multinacionais, cartis de narcotraficantes ou qualquer outra organizao criminosa.

Diante disto, pode-se afirmar que os ataques segurana de um Estado podem

partir, entre outros, de uma coalizo entre faces ideolgicas e criminosas como, por

exemplo, uma coalizo entre terroristas e narcotraficantes.

Pinheiro (2006) aponta que foi somente com o emprego das tcnicas e tticas do

conflito de 4 Gerao que os Estados Unidos da Amrica foram atacados como nos

conflitos do Vietnam, Lbano e Somlia e, mais recentemente, no Afeganisto e no

Iraque, onde estas Foras Irregulares como o...

73
Os grupos reativos geralmente se formam quando as comunidades de sentem ameaadas. Geralmente
no possuem poderio militar e se valem da G4G para proteger sua populao. Normalmente, no so
considerados como ameaa fora de suas reas.
Os grupos oportunistas so aqueles que se aproveitam do vcuo de poder com o propsito de tomar
riqueza e/ou poder.
A motivao ideolgica a que caracteriza o mais perigoso tipo dos grupos armados, pois no impe
limites em suas aes. Como sugere HAMMES, o fator mais grave neste tipo de grupo a dificuldade em
det-los. Sua causa lhes provm justificativa moral e, por vezes, a obrigao moral, para o uso de
quaisquer armas disponveis. Em segundo lugar, eles no possuem uma localizao fixa e, portanto, no
temem retaliaes.
 62

[...] movimento Talib, Hamas, Hezbollah e Al Qaeda so os atuais

agentes destas tticas e tcnicas, mostrando-se altamente eficientes e
eficazes na consecuo de suas transformaes radicais, sejam eles de
cunho poltico-ideolgico, tnico ou religioso. Transformaes essas
que, na atualidade, so os fatores de motivao preponderantes dos
conflitos assimtricos caracterizados pela confrontao armada entre
foras militares regulares estabelecidas, cuja capacitao militar
incontestavelmente superior, e foras irregulares de diferentes matizes
e nveis de capacitao militar. Inequivocamente, o conflito de 4
Gerao se apresenta como o conflito armado do sculo XXI. (o
destaque nosso)

Conclui-se, portanto, que a G4G apresenta-se como uma guerra no linear, em

um campo de batalha no definido, no havendo distino clara entre guerra e paz,

tampouco entre civis e militares.

Segundo Lind (2005), nos ltimos 500 anos, o perfil da Guerra foi definido

pelos ideais Ocidentais e, se um exrcito quisesse ser bem sucedido, deveria, para tal,

seguir os padres ocidentais. Porm, para o autor, o Ocidente no domina mais o mundo

e a G4G pode emergir de uma tradio cultural no mais ocidental, mas sim das

tradies islmicas e asiticas. Segundo Lind, em que se pese o atraso tecnolgico em

algumas reas dessas culturas, a G4G poder se basear em idias ao invs de tecnologia.

Ainda segundo o autor, o gnese da quarta gerao pode ser constatado nas

aes terroristas, pois verifica-se que, em suas aes, o seu campo de batalha disperso

e inclui toda a sociedade. Seu poder de fogo pequeno, porm o onde e o quando

atacar so decisivos em suas aes.

O terrorismo, ao buscar destruir o inimigo de dentro para fora, representa um

novo estgio da G4G uma vez que no possui poder de fogo e efetivo para causar uma

grande destruio74. Fazendo uma comparao com a G3G, onde a Guerra de Manobra

passou a ser a ttica empregada, buscando a aproximao indireta e visando a

retaguarda do inimigo como, tambm, os centros de gravidade, agora o terrorismo

74
Pelo menos enquanto no possuir armas de destruio em massa
 63

ultrapassa inteiramente o exrcito adversrio, buscando atingir sua ptria e alvos civis.

Diante disso, o exrcito inimigo, como alvo, passa a ser irrelevante.

Os terroristas se aproveitaram das facilidades do mundo globalizado e do avano

tecnolgico das comunicaes, permitindo, desta forma, que as informaes sejam

transmitidas em tempo real para os quatro cantos do mundo, com isto, podendo

manipular as informaes da mdia ao seu favor.

Entende-se, portanto, que a G4G pode ser interpretada como uma guerra sem

limites ou alm dos limites, como proposto pelos coronis chineses Quiao Liang e

Wang Xiangsui em 1999, e que ser apresentado a seguir de forma a contribuir com o

construto terico da anlise de que o terrorismo se apresenta como o novo tipo de

guerra do sculo XXI.

 64

1.3.2 Um novo tipo de guerra: A Guerra Alm dos Limites75

O construto terico desta forma de combate desenvolvida pelos coronis

chineses Liang e Xiangsui (1999) aponta para o emprego de uma multiplicidade de

meios militares e, principalmente, no militares, como possveis mtodos a serem

empregados em um conflito, destacando-se os ataques de sites da internet, ataques s

instituies financeiras, o terrorismo, a guerra de mdia e a guerrilha urbana.

Segundo os autores, a ltima dcada do sculo XX proporcionou uma grande

mudana na organizao mundial e a 2 Guerra do Golfo (1990-1991) foi o ponto de

inflexo nos conceitos da natureza da guerra, tendo em vista os profundos impactos

exercidos sobre a sociedade pelas novas motivaes apresentadas pela liberdade

econmica, concepo dos direitos humanos e a percepo da importncia da proteo

ambiental. Contudo, a guerra tambm se submeteu a estas mudanas, observando-se o

emprego de mtodos cada vez mais atpicos.

Diante deste cenrio, esperava-se uma tendncia relativa na reduo da violncia

militar, porm observou-se um aumento da violncia poltica, econmica e tecnolgica.

As tticas e tcnicas empregadas no ataque financeiro realizado por George Soros no

Sudeste Asitico, os ataques terroristas conduzidos por Osama Bin Laden, os ataques

internet por Morris Junior e o efeito CNN mostrando corpos de soldados mortos nas

ruas so eventos cujos graus de destruio e danos econmicos so comparveis a de

75
O significado da expresso alm dos limites: os autores chineses propem que o verdadeiro
significado do conceito de exceder os limites , em primeiro lugar, transcender a ideologia. Apenas,
secundariamente, esse conceito significa que ao praticar aes, devam-se ultrapassar os limites e
fronteiras dos contornos que podem restringir a guerra a determinados limites. Ou seja, a fronteira entre o
que o campo de batalha e o que no o campo de batalha; o que uma arma e o que no uma arma;
entre um militar e o no-militar e etc. Ir alm dos limites no significa ilimitado, significa ultrapassar
todos os contornos e fronteiras que antes eram limitados, combinando oportunidades e meios
disponveis para alcanar o objetivo. (o destaque nosso)
 65

uma guerra convencional, porm indicam que so eventos que representam um novo

tipo de guerra76.

Isto posto, os autores sugerem que estas aes podem se tornar elementos

constituintes de uma guerra do futuro e, por isso, deveria ser criada uma nova forma

para design-la: Uma guerra que transcenda todas as fronteiras e limites, em suma: a

Guerra Alm dos Limites.

Ou seja, como apresentado na introduo deste trabalho, as guerras do sculo

XXI apresentaro ao mundo novas formas de combate, empregando, para tal, todos os

meios disponveis, bem como se verificar que o campo de batalha se expandir para

uma dimenso que virtualmente ilimitada77 em funo do desenvolvimento

tecnolgico. Esta guerra ir significar a fuso de todas as armas e a eliminao de todas

as fronteiras entre as ambincias militar e no-militar.

O alto desenvolvimento tecnolgico durante o perodo da Guerra Fria permitiu a

evoluo das tecnologias incorporadas aos armamentos, com isto, a era dos fortes e

valentes soldados defensores da nao j est ultrapassada neste incio de sculo.

Segundo a teoria da guerra alm dos limites, possvel que um jovem plido e

franzino, usando um par de culos de grau, esteja mais preparado para ser um soldado

moderno do que um jovem forte e musculoso. o aparecimento de um novo modelo de

combatente: o guerreiro digital.

76
Como das aes caractersticas dos conflitos de Guerra de 4 Gerao.
77
Exemplo disto so os satlites, submarinos com msseis balsticos, a guerra eletrnica e a guerra
psicolgica. Porm, a verdadeira mudana na nova dimenso do campo de batalha decorre do que
chamado de espao no natural. A partir deste espao tecnolgico, os conceitos de dimenso, peso,
terra, mar, e ar perderam seus significados. Dentre eles, o ciberespao o que desperta maior ateno s
guerras do futuro e, portanto, uma mudana fundamental na ambincia da guerra no est longe de
ocorrer. As guerras em redes interativas iro se tornar uma realidade e ocorrero em paralelo s guerras
tradicionais. Ambos os campos de batalha, o tecnolgico e o convencional iro sobrepor-se e interagir de
forma complementar. Da mesma forma, o campo de batalha do futuro no apresentar distino entre
tecnologia militar e civil, bem como entre o militar e o civil, ocorrendo, como proposto na G4G, uma
superposio entre o que se considera campo de batalha, reas de paz ou neutras. (LIANG e XIANGSUI,
1999) (o destaque nosso)
 66

Verifica-se, a partir de ento, uma tendncia civilista neste novo tipo de guerra,

onde guerreiros no-militares penetraram na ambincia militar, sendo o hacker o

primeiro a aparecer neste ambiente pelo fato do resultado de suas aes terem um alto

impacto a um baixo custo.

Para os norte-americanos, as quatro formas de guerra que podero ocorrer no

futuro so: Guerra Ciberntica, Guerra de Preciso, Operaes Combinadas e as

Military Operations Other Than War- MOOTW78, sendo esta uma srie de operaes

em que os militares so empregados, porm, no necessariamente, como os

protagonistas da operao.

Para Liang e Xiangsui (1999), a guerra ciberntica ser a forma bsica de guerra

futura. No entanto, a concepo de guerra futura que realmente incorpora uma

caracterstica nova a concepo das MOOTW. Esta concepo est vinculada idia

do interesse comunitrio global, devendo-se empregar uma grande diversidade de

medidas contra as novas ameaas do sculo XXI.

As aes ou medidas que podem ser classificadas como MOOTW

compreendem: manuteno de paz, combate ao trfico de drogas, controle de armas,

apoio humanitrio, combate ao terrorismo, entre outras.

Diante disto, conclui-se que a guerra assimtrica e suas variantes processam-

se em ambientes operacionais extremamente difusos e fluidos, com a presena dos mais

variados atores. Suas operaes caracterizam-se pela presena permanente da populao

civil no-combatente e as operaes resultam de uma complexa combinao entre

operaes ofensivas, defensivas e de estabilidade, onde a maioria dos ataques no

78
Na qual identificaremos como Operaes de No-Guerra. Para maiores entendimentos sobre
MOOTOW ver: Military Operations Other Than War, J-7 Operations Plans and Interoperability
Directorate, Joint Doctrine, Joint Force Employment.
 67

produto de aes militares, porm de fora destrutiva idntica ou superior das guerras

militares.

Portanto, a diversidade e complexidade dos meios e caractersticas que

envolvem a guerra assimtrica, proporcionam indagaes acerca da existncia ou no de

mudanas no conceito da natureza da guerra.

 68

1.3.3 Mudana na Natureza da Guerra?

O que existe neste novo sculo a indefinio das relaes entre

guerra e paz. Ainda no se produziu a paz, mas simplesmente o
prosseguimento da ausncia de luta.
Eric Hobsbawm

Inicia-se a discusso com a seguinte indagao: houve uma mudana na

natureza da guerra no ps Guerra Fria com a emergncia dos conflitos assimtricos e

do terrorismo catastrfico?

Os quase quarenta anos de Guerra Fria, a qual compatvel com a definio

dada pelo filsofo Thomas Hobbes guerra como algo que consiste no em batalhas

apenas, ou no ato de lutar, mas em um lapso de tempo em que a vontade de travar

batalhas suficientemente conhecida.

Para Hobsbawm (2007), as Foras Armadas dos EUA tm se envolvido, desde o

fim da Guerra Fria, em aes em vrias partes do mundo, o que caracteriza uma

continuao da era da guerra mundial. No h dvida de que a dcada de 1990 se

mostrou plena de conflitos militares formais e informais em todo o globo, ou seja, o

mundo como um todo no teve paz desde 1914 e no est em paz agora. (op.cit., 2007)

Como apresentado anteriormente, corroboram para esta assertiva os

apontamentos de Podhoretz (2007), que considera o perodo da Guerra Fria (1947-1989)

como a III Guerra Mundial e, a partir dos ataques ao World Trade Center e ao

Pentagon, o incio da IV Guerra Mundial.

Estamos vivendo um perodo na histria em que o impacto que os homens

impem ao meio ambiente global est se acelerando a um ritmo extremamente

acelerado.

Como aponta Hobsbawm (2007), vivemos em uma economia mundial em rpida

globalizao, baseada em empresas privadas transnacionais que se esforam para viver

 69

fora do alcance das leis e dos impostos. Com isto, os Estados esto abandonando muitas

das atividades diretas tradicionais como, por exemplo, servios postais, polcia, prises

e, inclusive, setores importantes das Foras Armadas, em favor de empresas privadas

com fins lucrativos. Atualmente, estima-se que 30 mil contratados privados armados

estejam atuando no Iraque79.

Graas a esse desenvolvimento e proliferao de armas leves durante a Guerra

Fria, as Foras Armadas deixaram de ser um monoplio dos seus Estados e estas armas

tornaram-se disponveis para usos no-governamentais, que puderam ser facilmente

adquiridas com recursos financeiros do setor paralegal da economia capitalista global.

Portanto, conclui Hobsbawm (2007) que...

[...] a chamada guerra assimtrica que aparece nos debates

estratgicos atuais dos Estados Unidos consiste precisamente na
capacidade desses grupos armados no-estatais de sustentar-se quase
que indefinidamente em luta contra o poder do Estado, nacional ou
estrangeiro. (o destaque nosso)

Com o trmino da Guerra Fria, iniciou-se uma era de instabilidade internacional,

cujo fim ainda no se pode prever, pois parece faltar a ordem e a previsibilidade

relativas que havia naquele perodo, sendo que esta instabilidade foi potencializada pelo

declnio do monoplio das Foras Armadas nas mos dos governos, como apresentado

acima, e pelo aparecimento destas novas ameaas.

Aps esta breve apresentao, poder-se-ia, prematuramente, afirmar que houve

uma mudana dos conceitos da natureza da guerra. Porm, buscar-se- responder este

questionamento segundo os pensamentos de Clausewitz sobre a natureza da guerra,

vista em seus conceitos da trindade paradoxal e do centro de gravidade.

Para Clausewitz (1979), a guerra um ato de violncia destinado a forar o

adversrio a submeter-se nossa vontade, por isso a guerra a continuao da

79
Patrick Radden Keefe, Irak, Americas private armies, New York Review of Books, 12/8/2004, p.48-
50
 70

poltica por outros meios. Portanto, conclui-se que o propsito poltico a meta a ser

alcanada; a vontade e a guerra, o instrumento para atingi-lo.

Segundo o autor, a guerra representa um conflito armado entre Estados

soberanos, tendo objetivos polticos concorrentes. Neste contexto, o terrorismo, em tese,

no poderia ser considerado como um mtodo de guerra, pois no representa uma ao

de confronto entre Estados-Nao, como institudo na Paz de Westflia.

Porm, como aponta Lopes (2007), o novo terrorismo seria uma fora de

vanguarda para um movimento maior de estabelecimento de um Estado nacional

fundamentalista islmico, revelando ainda que, em um mundo globalizado, com grupos

como o Hezbollah sero cada vez mais auto-suficientes [...] podendo atuar da mesma

forma que um governo.... Corrobora para isto o fato dos extremistas islmicos

acreditarem que sejam os defensores da nao islmica e estejam organizados como

um exrcito e se conduzam como tal. (Carr apud LOPES, 2007)

Clausewitz (1979) afirma que...

A guerra, ento, no apenas um verdadeiro camaleo, que modifica

um pouco a sua natureza em cada caso concreto, mas tambm,
como fenmeno de conjunto e relativamente s tendncias que nela
predominam, uma surpreendente trindade em que se encontra, antes
de mais nada, a violncia original do seu elemento, o dio e a
animosidade, que preciso considerar como um cego impulso
natural, depois, o jogo das probabilidades e do acaso, que fazem dela
uma livre atividade da alma, e, finalmente a sua natureza subordinada
de instrumento da poltica por via da qual ela pertence razo pura.

Portanto, conclui-se que a guerra e o terrorismo podem assumir formas

diferentes, inclusive modificando seu carter, mas no a sua natureza. Ambas visam

compelir o adversrio a submeter-se a uma vontade. Mas, como aponta Reale (2001),

nas relaes entre Estados, a guerra o ltimo estgio da evoluo da crise. J nas aes

terroristas, no existe a escalada da crise, empregando-se, desde o primeiro momento, a

violncia como meio de coero para obteno de um propsito.

 71

Clausewitz estabelece que o ambiente da guerra composto por trs tendncias

de natureza no-material, chamadas de fatores morais, e de seus elementos materiais

associados que ele nomeou de trindade paradoxal ou surpreendente trindade. Estes

elementos representam segmentos da sociedade e interagem constantemente numa

alternncia de predomnios. (PARET, 2001)80

Essa trindade composta de: povo, expressada pela emoo, paixo, violncia,

dio e animosidade; exrcito e seu comandante, expressado pela incerteza, chance,

acaso e probabilidade de vitria, governo, relativos as foras da razo, ou seja, os

propsitos polticos.

Estas tendncias esto enraizadas na natureza da guerra, variando e se adaptando

s circunstncias especficas de cada conflito e sua poca. Para Clausewitz, toda a

teoria da guerra deveria estar em suspenso entre esses trs plos de atrao. Da uma

teoria que pretendesse ignorar qualquer um deles ou que estabelecesse entre eles uma

relao arbitrria incorreria imediatamente numa tal contradio com a realidade que,

somente por essa razo, seria totalmente intil. (op.cit.)

Ao realizar uma anlise entre a trindade paradoxal e os ataques terroristas

realizados pela Al Qaeda, pode-se identificar as trs tendncias em seus elementos:

1- Povo - violncia e paixo nas pessoas que compe as redes

terroristas, potencializada pelo fundamentalismo islmico.

2- Comandante e Exrcito - acaso e probabilidade de vitria esto

presentes nos jihadistas e suas lideranas.

3- Governo - razo e f na causa islmica, desestabilizar o governo

americano, expulso dos americanos dos lugares muulmanos
sagrados na Arbia Saudita, atingir a opinio pblica americana.

80
PARET; Peter. Construtores da Estratgia moderna: de Maquiavel Era nuclear. Rio de Janeiro.
 72

Outra questo na obra de Clausewitz que deve ser considerada ao analisar o

novo terrorismo refere-se ao Centro de Gravidade, pois como apresenta o autor, para

desarmar o inimigo, os planos de guerra podem ser elaborados em trs possibilidades:

destruio das foras inimigas, conquista do territrio ou inibio da vontade do inimigo

de continuar lutando.

Portanto, como aponta Lopes (2007), pelas caractersticas e assimetrias

envolvidas no novo terrorismo, pode-se concluir que os objetivos somente sero

atingidos se a vontade do inimigo for quebrada. Ou seja, as aes terroristas de hoje

visam atingir o centro de gravidade do adversrio - a opinio pblica - por meio da

violncia indiscriminada contra alvos civis e smbolos do poder poltico, econmico e

militar.

Isto posto, pode-se afirmar que - aps uma anlise das caractersticas, tticas e

mtodos empregados pelo novo terrorismo - o fenmeno pode ser analisado, segundo os

conceitos concebidos por Clausewitz sobre a guerra, enquadrando-o como sendo um

mtodo da Guerra Assimtrica, o qual o autor prussiano no poderia ter imaginado em

seu contexto histrico. No entanto, verificou-se neste estudo que tanto os conceitos da

trindade paradoxal como de centro de gravidade vislumbrados desde o sculo XIX so

vlidos atualmente.

Diante destas colocaes, verifica-se que o que est mudando na guerra no a

sua natureza, mas sim o seu carter, pois, como nas palavras Clausewitz, o carter da

guerra pode sempre sofrer uma mudana, quando seus contextos variados se mudam,

mas a natureza em si no muda.

Biblioteca do Exrcito Editora, 2001.

 73

Tanto para Clausewitz como para SunTzu ou Tulcdides, todos opinam que

todas as guerras so coisas da mesma natureza. Ou seja, no importa as

transformaes e evolues em assuntos militares, a natureza da guerra imutvel.

 74

1.4 O TERRORISMO INTERNACIONAL E A SEGURANA DO

ESTADO BRASILEIRO

Depreende-se dos tpicos anteriores que o terrorismo internacional apresenta-se

neste sculo como uma das maiores ameaas paz mundial, caracterizado pelo uso

indiscriminado da fora e pela seleo de alvos civis, bem como pela centralidade do

efeito psicolgico que busca causar em escala global, sendo, ainda, um componente

orgnico da Guerra Assimtrica que , segundo Cepik (2004)81, a forma realmente

factvel de guerra nesta primeira dcada do sculo XXI.

Neste contexto, surgem indagaes acerca da possibilidade de atentados

terroristas no Brasil como, por exemplo:

O Brasil pode ser palco para aes terroristas contra seus alvos tradicionais? O Brasil

pode ser alvo de aes terroristas? O Brasil pode ser local de obteno de facilidades

para terroristas?

Estes questionamentos foram apresentados e debatidos por ocasio do II

Encontro de Estudos sobre Terrorismo, realizado pela Secretaria de Acompanhamento e

Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da

Repblica, em julho de 2004.

Segundo Diniz (2004)82, todas as respostas foram afirmativas, pois,

primeiramente, o Brasil dispe de inmeras instalaes que so alvos tradicionais de

organizaes terroristas; em segundo lugar, o Brasil poderia ser alvo de atentados

81
CEPIK, Marco. Adequao e Preparo Institucional do Brasil para o enfrentamento da ameaa
terrorista: avaliao crtica e sugestes preliminares. II Encontro de Estudos: Terrorismo. Secretaria
de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia, 2004.
82
DINIZ, Eugnio. Consideraes sobre a Possibilidade de Atentados Terroristas no Brasil. II
Encontro de estudos: Terrorismo. Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria de Acompanhamento e
Estudos Institucionais. Braslia, 2004.
 75

terroristas caso a Al Qaeda, por exemplo, encontrasse dificuldades de realizar seus

ataques aonde vem agindo ou devido a necessidade de mostrar aos seus prprios

seguidores que ainda est em condies de luta e, pelo fato do Brasil ser um local de

fcil entrada e sada; em terceiro lugar, pelo fato do Brasil ter dificuldades comprovadas

nas reas de inteligncia e segurana, combinadas com as diversas etnias aqui presentes,

que tornam o Estado brasileiro privilegiado para a obteno de facilidades para aes

terroristas. Ou seja, no h nada que exclua o Brasil da possibilidade de ser alvo de um

ataque terrorista.

O Brasil, dentro do concerto internacional, apresentava em 2004 um risco mdio

de sofrer alguma ameaa terrorista. Os parmetros utilizados para classific-lo neste

nvel foram: desde a percepo (no testada empiricamente) pelos rgos responsveis

pela segurana do Estado at a caracterizao da ameaa terrorista como parte de uma

realidade mais complexa: A GUERRA ASSIMTRICA. (CEPIK, 2004)

Porm, dentro deste conceito da percepo da ameaa terrorista, Machado

(2007) aponta que uma das conseqncias do 11 de setembro foi a mudana desta

percepo at ento focada no Estado como sendo o principal alvo de ameaas,

passando, a partir daquele momento, a estar presente no indivduo.

At os atentados de 2001, as ameaas eram classificadas quando podiam atingir

os Estados e exigiam uma ao militar para a sua manuteno ou restaurao. Hoje o

universo de ameaas se aproximou mais do cidado comum. Ou seja, atualmente, fruto

das incertezas e das ameaas difusas desta nova ordem mundial, existe uma ntida

percepo da insegurana individual, pois a qualquer momento, qualquer um de ns

poder sofrer com estas ameaas paz mundial, seja como alvo principal ou como

dano colateral de um ataque.

 76

Este novo entendimento de ameaa a segurana humana, fez com que diversos

Estados passassem a securitizar diversas formas de ameaas e coloc-las na ordem do

dia das relaes internacionais. Portanto, verifica-se, a partir de ento, uma iniciativa

dos Estados em procurar manter um nvel satisfatrio de segurana para sua populao e

governo.

O Brasil, por meio de suas aes da poltica externa, vem procurando nesses

ltimos anos projetar o pas para uma maior presena internacional de forma a angariar

uma maior insero e poder na arena das decises mundiais. Porm, ao buscar esta

posio no concerto internacional, preciso que o Estado esteja preparado para a

entrada em um mundo de competio global, maquiavlico e sujeito a qualquer tipo de

retaliao, inclusive terrorista. Nesse sentido, a partir do momento em que adentrar na

arena competitiva, o Brasil necessitar de mais segurana, pois, conforme as palavras

de Kissinger, [...] poltica sem o respaldo da fora, mero exerccio de retrica.

O Brasil pretende assumir uma cadeira permanente no Conselho de Segurana

da ONU, o que implicar no engajamento do Estado em questes mais delicadas na rea

da segurana mundial. Especificamente, observa-se uma considervel presso dos EUA

para que o Brasil assuma maiores responsabilidades, em especial, na rea da segurana

regional.

Em relao a esta questo da segurana regional, alguns Estados Sul-

Americanos passaram a refletir sobre a necessidade de atualizar e revitalizar os

mecanismos de Segurana e Defesa regional no ps Guerra Fria, verificando a sua

abrangncia e implicaes, com o propsito de fortalecer as Instituies do Sistema

Interamericano.
 77

Segundo Pagliari (2007)83, no incio da dcada de 1990 comea haver uma

discusso sobre a segurana hemisfrica levando-se em considerao os novos

parmetros regionais e mundiais. E, a partir de 2002, com a Declarao de Bridgetown e

com a Conferncia Especial sobre Segurana, realizada em 2003 no Mxico, inicia-se

uma abordagem multidimensional para a segurana nas Amricas.

No entanto, no se chegou a uma concluso que apontasse para o surgimento de

novos mecanismos de segurana e nem uma resposta nica e coesa de todos os Estados,

incluindo as novas ameaas segurana, como o terrorismo, o crime organizado, as

drogas, a corrupo, a lavagem de dinheiro, o trfico de armas, os desastres naturais e o

trfico de seres humanos.

Doutrinariamente, Segurana significa ter liberdade de agir e de proteger-se de

perigos, riscos e ameaas (ECEME, 2003)84. A ONU define Segurana como sendo:

[...] a condio de proteo em que se considera que os Estados ou os

indivduos estejam expostos, em pequena medida, ao perigo de um
ataque militar, penrias econmicas, presso poltica ou injustias
sociais.

Ainda segundo os estudos da ECEME, alguns Estados complementam o

entendimento do que seja a Segurana da Nao com alguns parmetros objetivos. Entre

eles destacam-se: determinao do agente hostil; seu risco ou ameaa; determinao dos

bens a proteger; os interesses nacionais e a escolha da cobertura de segurana desejvel.

O estabelecimento destes parmetros ir proporcionar a base de estudos para a

coordenao das polticas e estratgias subordinadas ao Estado, definindo os bens a

proteger, segundo os riscos e as ameaas atuais, o que, atualmente, torna-se cada vez

83
PAGLIARI, Graciela De Conti. Temas da agenda de segurana hemisfrica no ps-guerra fria:
entre a hegemonia e a multidimensionalidade. UnB, 2007.
84
BRASIL. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Estratgias de Segurana para o Brasil no
Sculo XXI - Os novos paradigmas da segurana mundial. ECEME. Rio de Janeiro, 2003.
 78

mais difcil, em funo das ameaas difusas e transnacionais, caractersticas deste

mundo globalizado do sculo XXI.

Portanto, cabe aos Estados repensarem as suas Estratgias de Segurana a fim

de que sejam capazes de se oporem a estas novas percepes de ameaa.

A Estratgia de Segurana Nacional dos EUA de 1991 um exemplo desta

adaptao s novas ameaas ( poca em questo). Apesar desta Estratgia ter sido

editada um ms antes do colapso sovitico, o quadro poltico-estratgico americano j

apontava como maior ameaa aos EUA o trfico de drogas e no mais a ameaa

sovitica. Ou seja, o eixo de mxima confrontao estratgica americana deixa de ser, a

partir daquele momento, o LESTE-OESTE, passando a ser o eixo NORTE-SUL, pondo

em confronto, a partir daquele momento, atores internacionais desenvolvidos e

subdesenvolvidos, ricos e pobres. (VIDIGAL, 2004a)85

Verifica-se, portanto, que a Segurana do Estado deve ser flexvel, de forma a se

adequar a qualquer tipo real ou potencial de hostilidade, bem como estar preparada para

a possibilidade de um risco se transformar em ameaa. Isto implica em construir uma

estrutura realmente capaz de pensar, planejar, preparar, coordenar e executar meios

eficazes e eficientes para enfrentar os desafios deste sculo.

Assim, a Segurana Nacional deve, primeiramente, estabelecer uma Estratgia

no nvel nacional bem estruturada, caso contrrio, todos os desdobramentos posteriores,

seguramente, estaro comprometidos, inclusive as estratgias militares.

Em relao ao emprego das Foras Armadas brasileiras para fazer frente ao

terrorismo, a temtica apresenta aspectos controversos que sero apresentados nos

captulos subseqentes, pois, aps o 11 de setembro, observou-se a presena dos meios

militares na luta contra o terrorismo, principalmente pelo fato da OTAN ter evocado o

85
VIDIGAL, Armando F. A Misso das Forcas Armadas para o Sculo XXI. Revista Martima
Brasileira. 4 Trimestre, 2004 a.
 79

contido no artigo V do Tratado de Washington de 1949, que trata da solidariedade entre

os seus membros em caso de agresso.

Neste contexto, observa-se que os Estados alinhados causa da Guerra Global

Contra o Terrorismo tm revisado suas Estratgias de Defesa e Segurana para adapt-

las ao terrorismo internacional, estabelecendo papis e responsabilidades muito

diferentes das tradicionalmente designadas para as Foras Armadas.

As estratgias das Foras Armadas frente ao terrorismo requerero um

planejamento complexo, com a combinao de instrumentos distintos como os servios

de informaes, os meios policiais, jurdicos e militares, como ser discutido no

captulo 3.

Segundo Vidigal (2004a), embora o terrorismo seja um problema tipicamente

policial, em alguns casos extremos, pode envolver a interveno das Foras Armadas

que, assim, devem dispor de Unidades anti-terror para essa eventualidade. Para o autor,

apesar do papel tradicional das Foras Armadas ter sido sempre o de enfrentar Foras

regulares inimigas, [...] o contexto atual indica a necessidade de ampliao do

emprego das Foras Armadas do pas em inmeras situaes antes no previstas.

(ibidem, 2004a) (o destaque nosso)

Diante disto, conclumos que apesar do Brasil no ser um alvo preferencial para

o terrorismo internacional, necessrio que haja instrumentos como estas Unidades

especializadas para a proteo de propriedade e pessoal estrangeiros no Brasil ou para

evitar que propriedade brasileira, como avies, navios, contineres etc, possa ser usada

contra alvos fora do territrio nacional. Ou seja, devemos possuir a capacidade de

combater, efetivamente, os desafios que poderemos enfrentar no futuro em relao s

novas ameaas deste sculo.

 80

Sendo assim, como aponta Gouva (2007)86,

O Brasil, mesmo distanciado do epicentro fsico e ideolgico do

terrorismo, no pode deixar de adotar uma postura firme no combate
a essa ameaa, mesmo porque o vasto arcabouo de resolues e
convenes internacionais, sob a gide da ONU, OEA e da IMO, as
quais ratificamos a sua maioria, impulsionam o governo brasileiro a
assumir posies concretas diante desse perigo.

Nesse aspecto, o Brasil, mesmo estando livre (at o presente momento) deste

flagelo do terrorismo, de maneira alguma pode se tornar complacente. Deve manter a

regulao dos dispositivos legais que tratam do assunto atualizadas; fortalecer os rgos

do Estado que participem ativamente no combate desta ameaa; a participao em

fruns internacionais com o propsito de fomentar a cooperao internacional, por

intermdio de acordos bilaterais e multilaterais, em todas as reas j mencionadas, de

suma importncia para que se possa detectar, com antecedncia, qualquer tipo de

ameaa terrorista, como ser objeto de discusso dos captulos subseqentes.

86
GOUVA, Carlos Alberto Moreira. A cooperao dos Estados da Amrica do Sul contra o
terrorismo. Resolues e acordos internacionais. Rio de Janeiro. EGN, 2007.
 81

2. A REAO NORTE-AMERICANA PS 11 DE SETEMBRO:

ensinamentos para o planejamento estratgico brasileiro em segurana
e defesa contra o terrorismo

O comeo do sculo XXI foi marcado, indelevelmente, pelo ataque

do dia 11 de setembro ao World Trade Center, smbolo do
capitalismo financeiro globalizado, e ao Pentgono, sede do poderio
militar da potncia hegemnica, os Estados Unidos da Amrica,
demonstrando que no existem mais santurios e que qualquer
ponto do planeta pode vir a ser alvo do terrorismo internacional,
inclusive colocando por terra a idia de inviolabilidade do territrio
norte-americano.

Almirante-de-Esquadra (Fuzileiro Naval) Carlos Augusto Costa87

Buscar-se- neste captulo apresentar uma anlise dos desdobramentos

decorrentes dos atentados ao World Trade Center e ao Pentagon, em 11 de setembro de

2001, visando colher ensinamentos que possam contribuir para a evoluo do

planejamento estratgico brasileiro em segurana e defesa contra o terrorismo88.

A difuso desta nova ameaa resultou na rediscusso da agenda de segurana

internacional, do planejamento estratgico de defesa nacional de praticamente todos os

Estados do globo, bem como do papel das suas Foras de Segurana.

Diante desta situao, verifica-se no ps 11 de setembro, principalmente nos

EUA, uma profuso de estratgias para combater e eliminar esta nova ameaa do sculo

XXI. Porm, verificar-se- ao longo deste captulo que o planejamento estratgico

norte-americano, no perodo de 2001 a 2005, no orientava o desenvolvimento de aes

coordenadas entre os diversos nveis de execuo daquele Estado, assim como no

estabelecimento de parcerias e alianas com outros Estados. Somente aps 2005, com a

87
Comandante Geral do Corpo de Fuzileiros Navais do Brasil. Por ocasio da Abertura do Seminrio:
Anlise e conseqncias do ato terrorista ocorrido nos EUA, em 11 de setembro de 2001. Escola de
Guerra Naval, em novembro de 2001.
88
No sero abordadas, neste trabalho, as questes relativas ao planejamento e execuo dos atentados
terroristas do 11 de setembro de 2001, tendo vista a larga bibliografia existente sobre estes temas.
 82

publicao da National Defense Strategy, que verificar-se- uma mudana no

pensamento, na formulao e na conduo do planejamento estratgico dos EUA.

A anlise da evoluo do planejamento estratgico norte-americano torna-se

fundamental para qualquer Estado que queira proporcionar segurana ao seu povo,

tendo em vista a possibilidade de colher ensinamentos positivos e negativos acerca da

experincia dos EUA no combate s novas ameaas, particularmente, no que concerne a

conduo de sua poltica de segurana nacional.

Buscar-se-, portanto, com esta anlise, colher ensinamentos da evoluo do

planejamento estratgico norte-americano que possam contribuir para a concluso deste

trabalho na apresentao de sugestes que possam suscitar reflexes acerca da atual fase

do planejamento estratgico brasileiro.

O 11 de setembro de 2001 representa um marco de referncia obrigatria, na

qual dividiu o mundo em duas fases do terrorismo internacional, assinalando que, a

partir daquela data, uma nova forma de se fazer terror estaria por vir, com alcance

estratgico transnacional e privilegiado pela capacidade de transmisso global da mdia,

passando a ameaar o cotidiano de cidados de todas as nacionalidades, credos e

ideologias.

Ao comparar a segurana no sculo XXI com a de 100 anos atrs, o General

89
Myers, Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas dos EUA em 2002 , nos ensina

que ela se distingue por duas grandes mudanas, a saber:

Primeiro, a presena de atores transnacionais. Eles encontram

refgio consentido dentro das fronteiras de pases hostis ou
encontram refgio por omisso em pases fracos ou em reas no
governadas.
A segunda grande mudana que beligerantes de todos os tipos
tm acesso a ferramentas muito mais sofisticadas. Isso
provavelmente resultado de nossa grande indstria de
telecomunicaes globais, que possibilita o acesso a informaes

89
MYERS, Richard B. Foras Armadas norte-americanas: paz e segurana no sculo XXI.
Publicao eletrnica do Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica. Agenda da Poltica
Externa, vol. 7, n 4, 2002.
 83

importantes a pases hostis e terroristas. O mercado ps-Guerra Fria

oferece muitos tipos diferentes de armas radares avanados,
submarinos sofisticados etc. Infelizmente, esse mercado tambm
inclui armas de destruio em massa: qumicas, biolgicas,
radiolgicas, nucleares, bem como a tecnologia de como faz-las e
us-las. E essa proliferao de tecnologia avanada acentua uma
tendncia na arte da guerra que tem um impacto potencialmente
profundo sobre nossa segurana. (MYERS, 2002)

Diante desta nova situao, possvel entender o porqu das alteraes

significativas na Estratgia Nacional90 norte-americana aps os acontecimentos de 11

de setembro, de forma que o terrorismo passou a ser considerado como uma verdadeira

ameaa sua hegemonia.

Por conseguinte, os EUA passaram a empregar todos os instrumentos

disponveis do seu poder nacional no combate a esta ameaa, resultando em uma maior

agressividade na conduo da sua poltica externa.

Conforme apresentou a secretria de estado norte-americana Condoleezza Rice

em 1 de outubro de 2002 91:

Para combater o terror global, trabalharemos com aliados em todos os

continentes e utilizaremos todas as ferramentas em nosso arsenal
da diplomacia e melhores prticas de defesa ao uso da polcia,
inteligncia, bloqueio ao financiamento de terroristas, e se
necessrio, a utilizao do poder militar. Desmantelaremos as redes
terroristas, responsabilizaremos os pases que abrigam terroristas e
enfrentaremos os tiranos agressores que possuem ou buscam obter
armas nucleares, qumicas ou biolgicas que possam ser passadas a
aliados terroristas. Esses so aspectos diferentes do mesmo mal. Os
terroristas precisam de um lugar para conspirar, receber treinamento e
se organizar. Os tiranos aliados a terroristas podem ampliar
enormemente o alcance de suas ofensas letais. Os terroristas aliados a
tiranos podem adquirir tecnologias que lhes permitem matar em uma
escala muito maior. Cada ameaa amplifica o perigo da outra. E o

90
A Escola Superior de Guerra brasileira define Estratgia como sendo: A arte de preparar e aplicar o
poder para conquistar e preservar objetivos, superando bices de toda ordem. (ESG, 2005) Uma outra
definio apresentada pelo Major Aviador Vicente da Fora Area portuguesa, porm mais detalhada:
A Estratgia uma cincia e uma arte de desenvolver e utilizar o poder nacional para atingir fins
polticos. uma cincia porque constitui um sistema de conhecimentos, princpios e mtodos sobre os
quadros de conflito numa perspectiva social e poltica, integrando a histria, a geografia, a poltica, a
sociologia, a psicologia e as relaes sociais. uma arte porque, partindo das formulaes de carter
cientfico e metodolgico, introduz jogos de ao com o uso de capacidades morais e materiais visando
alcanar os resultados desejados, isto , cria ou acrescenta qualquer coisa de concreto na cincia.
(VICENTE, 2006)
91
RICE, Condoleezza. Por um equilbrio de Foras que favorea a liberdade. Publicao eletrnica do
Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica. Agenda de Poltica Externa, vol. 7, n 4, 2002.
 84

nico caminho para obter segurana enfrentar terroristas e tiranos de

92
maneira efetiva .

Verificou-se que com a apresentao deste discurso sobre a nova Estratgia de

93
Segurana Nacional (NSS) de 2002 que programas internacionais que figuravam em

lugar prioritrio na agenda internacional at os atentados como, por exemplo, as

negociaes ambientais e as dinmicas de integrao econmica deixaram de ser foco

das relaes internacionais. A partir de ento, a luta contra o terrorismo passou a nortear

as relaes entre os Estados, subordinando os demais temas a essa nova ameaa do

sculo XXI94.

Esta nova condio provocou reaes dentro do sistema internacional, em

funo da amplitude95 e da intensidade96 (PUREZA, 2005)97 conferidas pelo governo

norte-americano, por intermdio da sua poltica externa, para o alinhamento dos demais

Estados s suas Estratgias no combate ao terrorismo.

92
Ou como nas palavras de Messari (2004): A resposta dos EUA aos eventos do 11 de setembro de 2001
consiste em travar uma guerra moderna e total contra seus inimigos, sem negligenciar as frentes
diplomtica e financeira. Ao passo que a diplomacia e o bloqueio financeiro tiveram por objetivo reforar
os instrumentos militares para enfraquecer o grupo Al Qaeda de todas as maneiras, estes dois
instrumentos tiveram um papel marginal quando comparado ao papel da mquina militar. A resposta
militar, esta sim, tem sido importante, e tem se baseado num discurso guerreiro (feito de imagens fortes
o terrorismo como um cncer que precisa ser extirpado do um corpo sadio, a luta do bem contra o mal- e
de referncias esta guerra como ora parecida com a guerra fria, ora parecida com a segunda guerra
mundial (Le Monde, 14 de maro de 2002), na mobilizao da capacidade blica norte americana (com
bombardeios pesados contra alvos inimigos, o uso de um arsenal militar avanado tecnologicamente, e a
combinao do uso de tropas terrestres de elite, da aviao para bombardeios, para o transporte dos
soldados, e para o reconhecimento e o mapeamento do terreno- e dos msseis de mdio e longo alcance) e
no esforo constante de limitar as opes do inimigo (como quando os EUA se dispuseram em assistir
militarmente as Filipinas, o Imen e a Repblica da Georgia).
93
National Security Strategy de 2002 - ser discutida detalhadamente adiante.
94
Como na interpretao de Vidigal (2002): O novo documento representa uma viso revolucionria das
relaes internacionais, com os Estados Unidos assumindo o papel que julgam lhes caber como potncia
hegemnica, prontos a buscarem o apoio da comunidade internacional, mas dispostos a agirem sozinhos
caso este apoio lhes falte.
95
Em funo da multiplicidade de inimigos a serem alvos desta guerra.
96
Os objetivos e os meios adotados, como os ataques preventivos e preemptivos (que sero abordados
adiante), proporcionaro, como resultado, um campo de batalha ilimitado, como apresentado no
captulo anterior nas palavras de Liang e Xiangsui (1999).
97
PUREZA, Jos Manuel. O tempo da guerra eterna? Janus. Portugal, 2005. Disponvel em:
www.janusonline.pt. Acesso em: 12 de julho de 2008.
 85

Dentro deste espectro de influncia esto inseridos, claro, os Estados da

Amrica Latina e, em particular, o Brasil, em funo da sua importncia estratgica no

continente.

Desta forma, pode-se afirmar que o terrorismo, particularmente no ps 11 de

setembro de 2001, passou a influenciar sobremaneira a agenda de segurana do sistema

poltico internacional, inclusive para o Brasil.

Diante disto, apresentar-se-, primeiramente, as medidas norte-americanas

adotas decorrentes destes atentados, com o estabelecimento de uma poltica de

segurana com repercusses globais, denominada Guerra Global Contra o Terror, que

impulsionou a evoluo do planejamento estratgico dos EUA neste incio de sculo.

Estas transformaes passaram a ser mais visveis, sobretudo depois de 2005,

como apresentado no incio do captulo, em funo da publicao da National Defense

Strategy e outros documentos98 orientadores das aes a serem desenvolvidas pelos

diferentes rgos dos EUA.

Estes documentos permitiram e proporcionaram aos norte-americanos o

desenvolvimento de uma Estratgia Global ou a chamada Grande Estratgia99 na

conduo de sua poltica, com aes coordenadas entre todos os atores nacionais

daquele Estado. Subsidiaram, ainda, apoio deciso do governo norte-americano na

criao de novos rgos100 para o planejamento e execuo desta poltica101.

98
Como a National Security Strategy de 2008; National Military Strategic Plan for the War on Terrorism
de 2006; National Military Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction de 2006; Quadrennial
Defense Review de 2006 entre outros.
99
Definida por Liddell Hart como sendo: O termo grande estratgia serve para dar um sentido de
execuo de uma poltica, pois seu papel o de coordenar e dirigir todos os recursos de uma nao ou de
um grupo de naes, para a consecuo de objeto poltico, visado com a guerra, que definido pela
poltica.
100
Como o Homeland Security, o Office of Director of National Intelligence e o National
Counterterrorism Center.
101
At a concluso deste trabalho (ano de 2008), pode-se afirmar que a Estratgia norte-americana pode
ser dividida em duas fases no ps 11 de setembro: uma primeira fase entre os anos de 2001 e 2005,
estruturada pelas idias neoconservadoras, centrada no isolacionismo e com conceitos de ao estratgica
 86

Posteriormente, apresentar-se- a poltica de segurana dos EUA na Amrica

Latina de forma a subsidiar a consecuo do prximo captulo para as questes da

segurana regional e o aperfeioamento do planejamento estratgico brasileiro por meio

dos ensinamentos obtidos desta poltica de segurana norte-americana, tendo em vista

que o Brasil viu-se confrontado com a necessidade de estabelecer polticas para lidar

com a guerra contra o terrorismo, em funo da prioridade que os temas envolvendo a

paz e a segurana internacional passaram a ter no cenrio poltico internacional.

As questes apresentadas neste captulo sero fundamentais, ainda, para

subsidiar o estudo do prximo captulo no que tange a real necessidade de reviso do

papel e preparo das Foras Armadas brasileiras para se fazer frente a esta ameaa

terrorista. Isto deve-se a forma agressiva com que as estratgias norte-americanas vm

sendo empregadas na regio, pressionando os Estados a mudarem as misses

constitucionais de suas Foras Armadas, visando a sua atuao em operaes de

represso ao narcotrfico, tanto em grandes cidades como nas fronteiras.

Particularmente em relao ao Brasil, os norte-americanos pressionam o

envolvimento e a presena das Foras Armadas para atuarem na regio da Trplice

Fronteira entre Argentina, Brasil e Paraguai, onde o Departamento de Defesa dos EUA

especula que estejam estabelecidos focos de clulas terroristas nesta rea.

calcados no sentimento de vingana, o que ocasionou a condenao de suas aes pela opinio pblica
mundial; e uma segunda fase a partir de 2005, pautada nas idias realistas, com sentido de futuro e de
construo de uma nova era mundial, centrada na assuno de que os aliados so fundamentais numa luta
global contra as ameaas globais. (BORGES, 2008)
 87

2.1 A GUERRA GLOBAL CONTRA O TERROR

Com o ataque de 11 de setembro inicia-se uma nova era.

(The New York Times, em 12 setembro de 2001)

Um terrorista pode atacar a qualquer Em virtude do desequilbrio de poder entre

momento, em qualquer lugar, utilizando
uma srie de tcnicas. fisicamente
impossvel defender-nos a todo momento
em todos os locais [...] seja algo como
varola, antraz, armas qumicas, armas de
radiao ou a morte de milhares de
pessoas no World Trade Center.
nossas foras armadas e as foras
inimigas, preciso adotar meios
adequados de combate, isto , usar foras
ligeiras que se movam rapidamente agindo
em completo sigilo. Em outras palavras,
iniciar uma guerra de guerrilhas em que
os filhos da nao e no as foras
militares participem.

Donald Rumsfeld Osama bin Laden

As propores catastrficas dos ataques de 11 de setembro de 2001 levando

morte cerca de 3000 pessoas de 88 naes, bem como as imagens inesquecveis da

destruio de dois cones do Estado norte-americano, provocaram uma srie de

desdobramentos no cenrio poltico internacional, tendo em vista a postura assumida

pelos EUA na consolidao de um discurso antiterrorista e os instrumentos a ele

relacionados, como podemos observar nas palavras de Messari (2004)102:

A ofensiva terrorista contra os EUA no dia 11 de setembro de

2001 teve trs conseqncias principais. Uma se refere ao debate
sobre a necessidade de redefinir o que se entende por segurana, a
segunda conseqncia foi a transformao do terrorismo como
novo principal inimigo dos EUA, enquanto a terceira conseqncia
foi a reelaborao da estratgia de defesa dos EUA. Estas trs
conseqncias so ligadas: a nova estratgia de defesa dos EUA
decorre da escolha do terrorismo como novo inimigo daquele pas,
que por sua vez decorre da nova/velha postura americana sobre
segurana. (o destaque nosso)

102
MESSARI. Nizar. Existe um novo cenrio de segurana internacional? En publicacion: Amrica
Latina y el (des)orden global neoliberal. Hegemonia, contrahegemonia, perspectivas. Jos Maria Gmez,
CLASCO, Consejo Latinoamericano de Cincias Sociales, Argentina, 2004. Disponvel em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/relint/mittelman.pdf. Acesso em: 12 de setembro de 2008.
 88

Na realidade, estes acontecimentos produziram amplas mudanas nas relaes

internacionais, porm, naquele momento, a comunidade internacional voltou sua

ateno para as novas ameaas que foram securitizadas pelos norte-americanos.

Como conseqncia imediata dos ataques de 11 de setembro, o governo do

Presidente George W. Bush declarou guerra contra o terrorismo. Inicialmente, no

mbito interno, o governo buscou a resoluo do Congresso para o emprego militar no

exerccio da auto-defesa legtima, conforme observa-se no extrato deste documento:

O presidente est autorizado a utilizar toda a fora necessria e

apropriada contra as naes, organizaes ou pessoas que determine
como tendo planejado, autorizado, cometido ou auxiliado os ataques
terroristas que ocorreram em 11 de setembro de 2001 [...] a fim de
evitar qualquer ato futuro de terrorismo internacional contra os
103
Estados Unidos .

No mbito da ONU, os EUA buscaram o apoio s suas aes junto ao Conselho

de Segurana das Naes Unidas, exigindo que todos os Estados-membros iniciassem

um combate ao financiamento, recrutamento, trnsito, abrigo e outras formas de suporte

aos terroristas e seus apoiadores, bem como cooperar com os esforos de combate ao

terrorismo de outras naes, compartilhando, por exemplo, com informaes de

inteligncia104.

Conforme aponta Lieber (2002)105, embora a resoluo tenha um efeito muito

mais simblico do que prtico, ela dava legitimidade multilateral para a campanha

contra o terrorismo liderada pelos norte-americanos.

Por fim, o governo norte-americano conseguiu que a OTAN, a ANZUS

(Austrlia, Nova Zelndia e Estados Unidos) e a OEA, pela primeira vez na histria,

103
Outra medida no mbito interno foi a expedio do Patriot Act que, em nome da luta contra o
terrorismo, impunha grande restrio s liberdades civis e sociais, pois ampliava a possibilidade de
investigao do governo sob os cidados.
104
Resoluo 1373, de 28 de setembro de 2001, adotada com base no Captulo VII da Constituio das
Naes Unidas.
105
LIEBER, Robert J. Nova Era no Pensamento Estratgico dos Estados Unidos. Revista Eletrnica
do Departamento de Estado dos Estados Unidos. Nmero Especial. Setembro de 2002.
 89

invocassem os mecanismos de defesa de 50 anos atrs. Conseguiram, por exemplo, que

os 19 membros da OTAN aderissem o contido no Artigo V do Tratado106.

Desta forma, quase que a totalidade dos membros da OTAN enviou tropas para a

guerra contra os terroristas que se encontravam homiziados no Afeganisto, embora este

conflito no tenha sido conduzido formalmente como uma Operao da OTAN 107.

No que concerne poltica, os EUA realizaram uma mudana radical na

conduo da sua poltica externa, obrigando a administrao republicana do Presidente

Bush a abandonar sua tendncia isolacionista, o que acarretou reflexos dos mais

variados matizes em todas as regies e Estados do globo, inclusive no Brasil108.

No que tange a Estratgia de Segurana Nacional norte-americana, pode-se

afirmar que at os ataques de 11 de setembro, a poltica do Presidente Bush estava

calcada no abandono da dissuaso nuclear e no investimento no escudo antimssil109.

Aps os ataques, esta nova poltica, cognominada de Doutrina Bush, teve que alterar

seus objetivos, fixando-os, preponderantemente, na ameaa do terrorismo internacional

e nas Armas de Destruio em Massa110.

106
O Artigo V trata que no caso de um ataque contra um Estado-membro da OTAN seja considerado
como um ataque contra todos os seus membros, bem como exige que todos tomem aes com base nos
seus respectivos procedimentos constitucionais.
107
Nesta questo do uso da fora para a reao norte-americana aos atentados, no houve uma
aprovao mundial e nacional entusistica, inclusive americanos como Noam Chomsky e Susan
Sontag, opondo-se a um ataque militar ao Afeganisto. (VIDIGAL, 2002)
108
Estas questes sero discutidas no captulo seguinte.
109
Nesse perodo a doutrina estava baseada em quatro pontos: 1- Proteo dos EUA contra os rogue
states (ou Estados-prias); 2- Defesa do territrio contra ataque nuclear proveniente da China e da
Rssia; 3- Na diminuio da dependncia do petrleo do Oriente Mdio; e 4- No aumento da produo do
carvo mineral em territrio americano. (BONFIM, 2006)
110
Como aponta Lieber (2002) sobre a dimenso da ameaa terrorista: A gravidade da ameaa terrorista
ficou amplificada por dois fatores adicionais. Em primeiro lugar, a crueldade e disposio de matar a
sangue frio grandes quantidades de civis inocentes sem a mais leve compuno moral elevou os receios
sobre o uso potencial de armas de destruio em massa. Considerando a conduta dos terroristas e as
afirmaes dos seus lderes, bem como as provas de que financiadores estatais do terrorismo esto
buscando adquirir armas qumicas, biolgicas e nucleares, existe agora risco de que as armas de
destruio em massa podero ser utilizadas no futuro diretamente contra os Estados Unidos, bem como
contra amigos e aliados norte-americanos no exterior. Em segundo lugar, devido ao fato de que os 19
terroristas nos quatro avies seqestrados cometeram suicdio ao conduzirem seus ataques, os preceitos
de conteno so agora questionados. Por outro lado, mesmo na poca da Guerra Fria, os estrategistas
 90

Segundo Viola e Leis (apud BONFIM, 2006)111, ao comparar as doutrinas norte-

americanas existentes antes e depois de 11 de setembro, os autores esclarecem que, at

os atentados, os EUA pretendiam isolar o Estado norte-americano dos problemas de

segurana do planeta. Porm, no ps 11 de setembro de 2001, os EUA procuraram

globalizar as questes e os problemas relacionados segurana.

norte-americanos podiam fazer seus clculos com base no suposto raciocnio dos lderes soviticos e no
conhecimento de que eles no cometeriam espontaneamente suicdio nuclear ao iniciarem um ataque
macio contra os Estados Unidos ou seus aliados. O dia 11 de setembro, entretanto, frustra essa
considerao fundamental.
111
BONFIM, Luiz Otvio Sales. A mudana do perfil de liderana dos EUA na ltima dcada e as
repercusses para as estratgias brasileiras de combate ao terrorismo e ao narcotrfico. ECEME.
Rio de Janeiro, 2006.
 91

2.1.1 A evoluo do Planejamento Estratgico dos EUA na segurana do Estado

Aqui estamos ns no ano de 2002, a combater na primeira guerra

do sculo XXI, e a cavalaria est de volta [...] a ser usada de
maneiras nunca antes imaginveis. Mostrou que a Transformao
mais do que construir novas armas [...] tambm acerca de novas
maneiras de pensar e novas maneiras de combater.
Donald Rumsfeld

Como apresentado no incio do captulo, a Estratgia busca preparar e a aplicar o

Poder Nacional para conquistar, preservar e atingir os objetivos polticos.

No caso dos EUA, no que concerne a Segurana Nacional, o governo norte-

americano vale-se da National Security Strategy para normatizar e orientar as demais

estratgias ligadas rea de segurana. Porm, para uma melhor compreenso das

questes relacionadas segurana e defesa do Estado norte-americano neste incio de

sculo, faz-se necessrio uma anlise do seu Planejamento Estratgico a partir do fim

da 2 GM, visando o perfeito entendimento das suas transformaes e evolues no ps

11 de setembro, bem como das suas conseqncias para a segurana internacional e para

o Brasil112.

Aps a 2 GM, os EUA vitoriosos na guerra, procuraram estabelecer uma nova

ordem internacional de alcance global. Ou seja, a sua estratgia era a de projetar poder

mediante a expanso de uma ordem liberal. Contudo, o modelo poltico e econmico

sovitico impediu a formao de um sistema americano global113. (GONALVES,

2004)114

112
Como aponta Gonalves (2004): nenhum Estado na histria Moderna tem recorrido mais a doutrinas
para orientar sua poltica externa do que os EUA. Ao longo de sua histria, sucessivos governantes
americanos estabeleceram princpios e objetivos que orientaram o modo pelo qual os Estados Unidos
inseriram-se no sistema internacional: a Doutrina Monroe (1823); Doutrina das Portas Abertas (1899); o
Corolrio Roosevelt da Doutrina Monroe (1904); a Doutrina Stimson (1932); e a Doutrina da Conteno
(1947-1989).
113
At a 2GM, o sistema internacional possua uma configurao multipolar, caracterizada pelo
Concerto Europeu. No ps 2GM, esta configurao passou a ser bipolar (EUA e URSS). Com o
colapso da Unio Sovitica em 1991, o sistema internacional passou a ser unipolar. Com isto, houve uma
mudana da poltica externa norte-americana nesta passagem do contexto bipolar para o unipolar, onde a
 92

Desta forma, para que o objetivo norte-americano fosse alcanado, era preciso

impedir a poltica sovitica. Surge a Doutrina da Conteno, que ser o referencial da

Estratgia Global norte-americana durante a Guerra Fria.

Diferentemente dos EUA, o planejamento estratgico dos Estados da Europa a

partir da dcada de 1960, particularmente na Frana, caracterizou-se por englobar vrios

documentos que orientavam a Estratgia Global de cada Estado, delineando, de modo

coordenado e integrado, uma estratgia de mdio e longo prazo. (BORGES, 2008)115

Desta forma, o planejamento estratgico dos Estados que seguiam a doutrina

francesa possua diversos documentos subordinados a Estratgia Global - de mbito

militar, econmico, poltico, psicolgico etc. Com isto, o conjunto desta documentao

proporcionaria um conceito estratgico de defesa nacional.

Porm, no caso dos EUA, no existia um conjunto de documentos para a

formao deste conceito coordenado e integrado da estratgia nacional, pois a grande

preocupao do planejamento estratgico naquele momento centrava-se exclusivamente

na Guerra-Fria e na ameaa nuclear do mundo bipolar.

Alm disto, o planejamento estratgico norte-americano era restrito aos

gabinetes governamentais, havendo, portanto, uma limitao do conhecimento,

transparncia e difuso destes conceitos estratgicos entre 1945 e 1989. (BORGES,

2008)

Desta forma, como aponta o autor, o planejamento estratgico norte-americano

ficava limitado a uma srie de pensamentos com caractersticas particulares e no

integradas dos grandes estrategistas da poca, como Edward Mead Earle, Bernard

Doutrina da Conteno cedeu espao Estratgia da Primazia, que ser abordada posteriormente.
(GONALVES, 2004)
114
GONALVES, Samo Srgio. A Nova Estratgia da Poltica Externa dos Estados Unidos no
mundo ps Guerra Fria. PUC. Rio de Janeiro, 2004.
 93

Brodie, Henry Kissinger, Thomas Schelling, Zbigniew Brzezinsjki, sobretudo se

comparados com a escola francesa.

Com o fim da Guerra Fria, os EUA passaram por um processo de reformulao

dos seus conceitos estratgicos tradicionais, pela redefinio das ameaas e pelo

reexame de tratados e instituies internacionais. Ou seja, inicia-se naquele momento,

com os Presidentes norte-americanos Ronald Reagan e George Bush (pai), a discusso

para o estabelecimento de uma nova Estratgia Global, luz dos seus interesses,

ameaas e capacidades116.

Segundo Santos (2007)117, com a vitria do conservador Reagan em 1980, o

governo norte-americano passa a intensificar a corrida armamentista - com o programa

Guerra nas Estrelas - visando reafirmar a sua supremacia militar e derrotar,

definitivamente, o comunismo sovitico. Dessa forma, retomasse, com esta atitude, o

isolacionismo por meio da sua estratgia de unilateralismo global, menosprezando a

ONU e os demais organismos internacionais118.

115
BORGES, Joo Vieira. A Influncia do Terrorismo no Planejamento Estratgico de Segurana
Nacional dos EUA. Portugal. Instituto D. Joo de Castro, 2008.
116
Como nos explica Gonalves (2004): Durante a Guerra Fria, os EUA precisavam da cooperao dos
pases aliados, sobretudo dos europeus, que formava o sistema multilateral das relaes existente entre os
EUA e as potencias europias, conhecido como elo de poder transatlntico, para conterem os interesses
da URSS, onde verificava-se que estas alianas estavam pautadas pela estabilidade. Naquele momento, os
EUA incentivavam o estabelecimento de alianas para proporcionarem segurana coletiva face ameaa
sovitica. [...] Com a queda do Muro de Berlim, houve a necessidade por parte dos norte-americanos de
se ajustar os objetivos estratgicos deste poder transatlntico, em funo da nova configurao do sistema
internacional, ou seja, da Primazia norte-americana. Desta forma, os EUA passaram, no ps Guerra-Fria,
a ditar quando e como as novas parcerias seriam formadas, angariando ainda mais a antipatia dos
Estados europeus, chegando ao seu pice com a invaso do Iraque (preventivamente e unilateralmente),
sem autorizao do Conselho de Segurana da ONU, ignorando a resoluo 1441.
117
SANTOS, Marcelo. O poder norte-americano e a Amrica Latina no ps-guerra fria. So Paulo:
Annablume; FAPESP, 2007.
118
[...] o isolacionismo norte-americano nunca significou a no interveno dos EUA no mundo. Ao
contrrio, sua essncia est na rejeio a compromissos com outros Estados, que signifiquem obstculos
as suas aes no sistema mundial. (SANTOS, 2007)
 94

Conforme aponta Pecequilo (2007)119, diferentemente do Presidente Reagan,

Bush (pai) possua uma postura moderada e acreditava que o perodo ps Guerra-Fria

era uma poca destinada a ajustes dos padres do Internacionalismo Multilateral ps-

1945. Em outras palavras, os norte-americanos pretendiam estabelecer o estilo

especial de liderana dos EUA, por intermdio de...

[...] uma hegemonia que exerce auto-restrio estratgica,

canalizando sua influncia atravs do multilateralismo, da cooperao
e de uma rede de organizaes internacionais governamentais (OIGs).
Ideologicamente, a defesa dos valores do liberalismo poltico e
econmico compunham esta viso, sem abrir mo do elemento
militar. (PECEQUILO, 2007)

Tratava-se, portanto, do estabelecimento de uma hegemonia mundial

empregando os componentes hard e soft de poder. Desta forma, o objetivo de agregar

confiabilidade e legitimidade ao Estado norte-americano, visto como um parceiro e

mantenedor de equilbrios regionais e globais seria alcanado. (ibidem, 2007)

Em ltima anlise, pode-se afirmar que o novo contexto estratgico dos EUA no

ps Guerra-Fria ser calcado nos conceitos da hegemonia e da unipolaridade. Com isto,

a sua nova Estratgia Global no estar mais pautada nos conceitos da Doutrina da

Conteno, mas, sim, o da Doutrina da Primazia120.

Com a vitria na Guerra do Golfo de 1991, os EUA reafirmam esta supremacia

militar e iniciam a reconfigurao de suas estratgias geopolticas, objetivando, na sua

estratgia poltico-militar, subordinar os Exrcitos do mundo todo s diretrizes dadas

pelo Departamento de Defesa dos EUA. (SANTOS, 2007)

Como nas palavras de Bacevich (2003 apud SANTOS, 2007):

119
PECEQUILO, Cristina Soreanu. A Era George W. Bush (2001/2007): Os EUA e o Sistema
Internacional. Texto apresentado no seminrio Estados Unidos: atualidades e desafios. Rio de Janeiro,
2007.
120
Conforme aponta GONALVES (2004), o conceito de primazia ser sinnimo de hegemonia e
supremacia. Segundo o autor, de forma oposta ao que ocorreu durante a Doutrina da Conteno, a
Doutrina da Primazia no ser exibida publicamente com este nome pelo governo dos EUA, mas com
outros nomes, como: doutrina Clinton ou doutrina Bush.
 95

O projeto militar dos EUA ps Guerra-Fria pode ser resumido nos

seguintes termos: um compromisso incessante com a manuteno e
expanso da sua supremacia militar no mundo; e a crena de que essa
supremacia militar fundamental para garantir uma ordem econmica
e poltica internacional, de acordo com os interesses dos EUA. Pode-
se dizer que, aps a queda da Unio Sovitica, os EUA passaram a
intervir no exterior com mais freqncia do que durante a maior parte
da Guerra-Fria, orientados cada vez mais por uma viso unipolar do
mundo.

No perodo do Presidente norte-americano Bill Clinton (1993-2001), o plano

geopoltico estava baseado na estratgia da consolidao da supremacia militar na nova

ordem mundial, bem como ser na administrao de Clinton que ter incio o processo

de reestruturao das bases e dos efetivos militares norte-americanas no mundo de

acordo com as novas diretrizes geopolticas e geoeconmicas ps-Guerra Fria121.

(ibidem)

Em 2001, aps um perodo conturbado das eleies norte-americanas, assume o

Presidente George W. Bush, que ir definitivamente estabelecer o posicionamento

unilateral da poltica externa norte-americana no ps Guerra-Fria, alicerado na

supremacia militar. Porm, verifica-se que a Doutrina norte-americana at os ataques de

11 de setembro estava calcada basicamente em dois documentos que norteavam a

Estratgia de Segurana daquele Estado: a National Security Strategy de 1996 e o

Quadrennial Defense Review de 1997. Contudo, estes documentos no orientavam

como deveriam ser executadas as aes de forma coordenada e integrada nos diversos

121
Conforme esclarece Santos (2007), o Presidente Clinton com o seu discurso de multilateralismo
positivo e liberal-internacionalista do poder pacfico e de mercados livres e globalizados, foi no seu
governo que os EUA expadiram suas bases militares para todas as regies estratgicas no mundo ps
Guerra-Fria. Como fato interessante que ocorreu ao longo da administrao de Clinton que est tendo
reflexos atualmente (Conflito Rssia e Gergia no ano de 2008) foi o apoio dados pelos norte-
americanos independncia e o estabelecimento de relaes econmicas e militares com os Estados que
compe a antiga Rota da Seda (Armnia, Azerbaijo, Gergia, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto,
Turcomenisto, Uzbequisto) naquele perodo, colocando em risco o monoplio russo sobre as rotas de
transporte de petrleo e gs na regio. Em outras regies da sia, os militares norte-americanos
desenvolveram atividades no espao areo da China, alm de modernizarem o Exrcito de Taiwan e da
Coria do Sul. Pode-se dizer que, muito sintomaticamente, a China ficou cercada por bases militares
norte-americanas localizadas no Mar do Sul, no estreito de Taiwan, na Pennsula da Coria, no Mar do
Japo e na sia Central.
 96

nveis do governo. Ou seja, at os ataques de 11 de setembro, conclu-se que os EUA

no dispunham de um processo ou ciclo de planejamento estratgico consolidado.

Depois desses ataques, os EUA emitiram uma srie de documentos de mbito

estratgico, sendo estes emanados ou do Presidente ou do National Security Council.

Uma leitura superficial desta documentao nos permite afirmar que houve uma

mudana significativa na postura norte-americana no que concerne s questes

relacionadas segurana e defesa daquele Estado122.

Segundo Borges (2008), estes diferentes documentos estratgicos foram

difundidos em nveis distintos da administrao norte-americana, a saber:

- No primeiro nvel esto as National Security Strategy, centralizadas na Casa

Branca (Presidente e National Security Council)123.

- No segundo nvel esto a National Strategy for Homeland Security e a

National Strategy for Combating Terrorism, com conceitos de ao estratgica,

orientados para a luta antiterrorista.

- No terceiro nvel esto, mesmo que interligadas com as National Strategy, a

National Strategy for Physical Protection of Critical Infrastrutures, a National Strategy

to Secure Cyberspace, a National Strategy for Information Sharing, a National Strategy

for Weapons of Mass Destruction e a National Strategy for Maritime Security.

- No quarto nvel esto as estratgias ligadas aos diferentes Departamentos ou

Organismos, como a National Money Loundering Strategy (ligada aos Departamentos

122
Como ser visto adiante, porm de forma mais detalhada, os fundamentos desta nova estratgia
estavam pautados nos seguintes argumentos: 1- unilateralismo; 2- quem no est conosco est contra ns;
3- o direito interveno humanitria e o desrespeito aos tratados, convenes e acordos. Um exemplo
disto a criao da categoria de Combatentes Ilegais, em substituio aos Prisioneiros de Guerra,
desrespeitando, desta forma, Conveno de Genebra. (PACHECO, 2005)
123
Aps a aprovao National Security Strategy (NSS) de 2002, foram difundidas, no nvel nacional,
vrias estratgias como desdobramento desta Estratgia Nacional, como: a National Strategy for
Homeland Security (2003); a National Strategy for Combating Terrorism (2003); a National Strategy for
the Physical Protection of Critical Infraestruture and Key Assets (2003); a National Strategy for
SecureCyberspace (2003); a National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction (2002).
 97

do Tesouro e da Justia), a National Defense Strategy124 (ligada ao Departamento de

Estado) e a National Strategy to Combat Terrorism Travel (ligada ao National

Counterterrorism Center).

No nvel do Departamento da Defesa, foram emitidos documentos de mbito

estratgico, operacional e ttico tais como o National Military Strategy (2004)125, o

National Military Strategic Plan for the War on Terrorism (2006)126 e o National

Military Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction (2006).

124
A National Defense Strategy (NDS) o documento base do Department of Defense (DoD) no seu
esforo de longo prazo. Origina-se na NSS e orienta a National Military Strategy (NMS). Orienta as
Foras Armadas em como lutar e vencer as guerras e como trabalhar com naes parceiras, construindo
oportunidades no contexto internacional, a fim de incrementar a segurana e evitar o conflito.
(PINHEIRO, 2008)
125
Define os objetivos militares, os conceitos de operaes conjuntas e descreve os planos das Foras
Armadas (o modo e os meios) para prevenir conflitos e ataques de surpresa. Aponta o sucesso em duas
prioridades: ganhar a guerra contra o terrorismo; melhorar as capacidades para lutar como uma fora
conjunta. (BORGES, 2008)
126
Define a estratgia nacional das Foras Armadas para a Guerra Global Contra o Terrorismo, tanto
no territrio nacional quanto no estrangeiro, apoiando a estratgia governamental e dando orientaes
estratgicas para as operaes e atividades militares. Identifica inclusivamente centros de gravidade do
Inimigo aos nveis estratgico, operacional e tctico. Normaliza ainda, todos os conceitos relacionados
com a luta contra o terrorismo. (BORGES, 2008)
 98

2.1.2 A Primeira Estratgia de Segurana Nacional dos EUA no ps 11 de

setembro: a National Security Strategy de 2002

Ou voc est conosco, ou est contra ns.

George W. Bush

A primeira Estratgia norte-americana emitida no ps 11 de setembro foi a

National Security Strategy de 2002, denominada de Doutrina Bush, sendo a base para a

Guerra Contra o Terror.

O objetivo precpuo desta nova estratgia era o de assegurar a proteo do povo

americano. Para tanto, esta estratgia estava alicerada em trs pilares, conforme a

prpria secretria de estado norte-americana Condoleezza Rice apresentou em 2002:

1- Defenderemos a paz ao combater e prevenir a violncia dos

terroristas e de governos margem da lei.
2- Preservaremos a paz ao lutar por uma era de boas relaes entre as
grandes potncias.
3- E disseminaremos a paz ao ampliar os benefcios da liberdade e da
prosperidade em todo o mundo.

Ou seja, este documento apresentava as grandes prioridades a serem atingidas

pelos EUA: lutar e vencer a guerra contra o terrorismo, promover a liberdade econmica

e a democracia em todo o mundo, incentivar o respeito dignidade humana, bem como

manter as relaes amistosas com outros Estados.

Para atingir esses objetivos, os EUA deveriam:

1- Defender as aspiraes pela dignidade humana;

2- Fortalecer alianas para derrotar o terrorismo global e trabalhar
para impedir ataques contra o pas e contra seus amigos;
3- Trabalhar conjuntamente com outros para dar fim aos conflitos
regionais;
4- Evitar que os inimigos ameacem os EUA, bem como seus aliados e
amigos com ADM;
5- Desencadear uma nova era de crescimento econmico global por
meio da liberdade de mercado e do livre-comrcio;
6- Expandir o crculo de desenvolvimento por meio da abertura das
sociedades e da construo da infra-estrutura da democracia;
 99

7- Desenvolver agendas para a ao conjunta com outros grandes

centros do poder global; e
8- Transformar as instituies norte-americanas de Segurana
Nacional para encontrar os desafios e as oportunidades do sculo
XXI. (NSS, 2002)

Diante destas orientaes e objetivos, pode-se afirmar que este documento

definiu a Grande Estratgia da poltica de segurana norte-americana, a qual previa,

entre outros tpicos, a estratgia militar de aes unilaterais, preemptivas e preventivas

contra os Estados hostis para exercer o direito de auto-defesa127, como pode-se observar

no extrato da NSS de 2002 abaixo:

Ao Preventiva - evitar que os nossos inimigos ameacem a ns,

aos nossos amigos ou aos nossos aliados com armas de destruio
em massa:
[...] Nossa ampla estratgia de combate s armas de destruio em
massa inclui [...] ativos esforos de contraproliferao. Devemos
dissuadir e nos defender de qualquer ameaa antes que seja lanada
[...] em vista dos objetivos de Estados delinqentes e terroristas, os
EUA no podem depender somente de uma postura reativa como
fazamos no passado.
[...] por sculos, o direito internacional reconheceu que as naes no
precisam sofrer um ataque antes de lanar legalmente aes para se
defender contra foras que apresentem um iminente perigo de ataque.
[...] quanto maior a ameaa, maior o risco da inao e mais forte o
argumento para tomar medidas antecipatrias para nos defender,
mesmo se ainda h incertezas sobre o momento e o local do ataque
inimigo. Para evitar esse tipo de atos hostis de nossos adversrios, os

127
Em cincia poltica necessrio distinguir entre uma ao preventiva, preemptiva e de auto-defesa
antecipatria. Esta distino no meramente acadmica, sendo crucial para o entendimento das
polticas apropriadas para a reduo e eliminao das ameaas, bem como para justificar a ao e
determinar o seu momento. A preempo tem sido definida como aplicao proativa da fora para negar
ao adversrio os meios de atacar primeiro. A preveno, por outro lado, leva em considerao um
conjunto seqencial de atividades que incluem anlise da ameaa, levantamento das capacidades do
inimigo, o desenvolvimento de contramedidas de segurana que possam desarmar a ameaa antes que se
concretize uma capacidade, e de medidas que ataquem a raiz dos problemas que motivam as aes
terroristas. A auto-defesa antecipatria fica entre as duas posies contendo elementos de ambas. Fica
claro que a preempo mais radical, exigindo menos reflexo que a preveno. (VIDIGAL, 2002)
J Gonalves (2004) apresenta que h um debate em curso na comunidade jurdica internacional acerca
da legalidade dos ataques preventivos. Na verdade, h na lngua inglesa, uma distino entre preemptive
war e preventive war. A primeira diz respeito h ataques realizados contra um inimigo que
representa de fato uma ameaa iminente e, portanto, alguns especialistas o consideram legal. J o
segundo, refere-se queles casos em que pases atacam mesmo quando a ameaa no iminente.
Neste caso, o pas que ataca transgride o direito internacional. Quando se traduz para o portugus,
essa distino fica complicada, pois, na lngua portuguesa, a palavra preemptive no tem ligao com
seu similar em ingls. Por isso, geralmente, a palavra preemptive traduzida para o portugus como
preventivo (a).
 100

EUA vo, se necessrio, agir preventivamente. (Sanger, 2002, p. A14

apud COSTA NETO, 2004)128

Em outras palavras, pode-se afirmar que os norte-americanos valeram-se do seu

mais novo tipo de ameaa, o terrorismo internacional, para realizar ataques

preemptivos e preventivos, sob o pretexto do direito da auto-defesa, com a finalidade

de mudar regimes polticos de Estados que protegem terroristas ou que produzem

Armas de Destruio em Massa.

Neste contexto, aponta Ikenberry (apud GONALVES, 2004) para a violao

norte-americana no direito de soberania dos Estados, por meio de ataques preventivos,

tendo em vista que...

[...] a estratgia da guerra preventiva [...] transforma a soberania num

critrio condicional. Os Estados que no forem capazes de cumprir
com as obrigaes que a soberania lhes confere perdero o direito
de possu-la. Assim, os EUA reservam para si a autoridade de
determinar em que momento os direitos de soberania sero
revogados. As providncias, por sua vez, seriam tomadas por
antecipao. (ibidem, 2004) (o destaque nosso)

Segundo Machado (2008)129, o governo norte-americano aproveitou a

oportunidade para estender os benefcios da liberdade pelo globo, deixando claro o

desejo de levar a democracia e o livre mercado a todos os povos mundo, pilares do

sistema de valores e da moral da sociedade norte-americana.

Neste contexto, os Estados considerados fracos (weak states) pelos norte-

americanos, como o Afeganisto, por exemplo, poderiam se configurar em um grande

perigo aos seus interesses, tendo em vista que suas instituies so fracas, com altos

nveis de corrupo, podendo se tornar vulnerveis s redes terroristas e aos cartis de

droga, da a necessidade de levar esperana a estes Estados. (MACHADO, 2008)

128
COSTA NETO, Arnaldo Alves. A postura norte-americana aps os atentados terroristas de 11 de
setembro de 2001 e suas implicaes polticas e militares para o Brasil. ECEME, Rio de Janeiro,
2004.
 101

Desta forma, os EUA expressaram que estaro ao lado de qualquer Estado

determinado a construir um futuro melhor com base na liberdade de seus povos, do livre

mercado e comrcio, pois provem habilidades para livrar sociedades da pobreza como

observa-se na NSS de 2002:

- atenuar as condies bsicas que geram o terrorismo,

convocando a comunidade internacional a concentrar seus
esforos e seus recursos nas reas de maior risco; e
- utilizar uma diplomacia pblica eficaz, visando a promover o
livre fluxo de informaes e idias, para despertar as esperanas e
aspiraes de liberdade dos que vivem em sociedades governadas
pelos patrocinadores do terrorismo global. (NSS, 2002) (o destaque
nosso)

Ou seja, sua ttica era a de reforar o ncleo de democracias, representado pela

Europa Ocidental e Japo e das potncias em transio como Rssia e China,

expandindo este regime de democracias para os Estados no pertencentes a este ncleo

de paz - os Rogue and Failed States130.

Em relao ao risco que estes Estados possam produzir, devero ser exercidas

presses poltico-diplomticas de forma que haja um isolamento destes Estados, bem

como impedi-los de fomentar e financiar o crime internacional, o terrorismo e as Armas

de Destruio em Massa131. (PECEQUILO, 2007)

Para que isto seja possvel, segundo Robert Zoellick (apud BONFIM, 2006),

existem cinco princpios bsicos que devero ser seguidos pelos norte-americanos para

que a sua poltica externa seja bem-sucedida:

129
MACHADO, R. L. As estratgias de Segurana Nacional dos Estados Unidos da Amrica, Rssia
e China: uma comparao dos documentos publicados no alvorecer do sculo XXI. UFRJ, Rio de
Janeiro, 2008.
130
Os Rogue States (prias ou bandidos) so os Estados politicamente organizados, comandados por
governantes autoritrios, que no cumprem as normas da comunidade internacional, tentando projetar
poder por meio de aes agressivas: Iraque, Coria do Norte, Ir, Sria e Cuba. Os Failed States (falidos)
representam naes desorganizadas, fragmentadas tnica e socialmente, que funcionam como santurios
de grupos fundamentalistas radicais: Afeganisto, Haiti, Sudo. (PECEQUILO, 2007)
131
Verifica-se na leitura dos documentos em tela que o governo norte-americano no faz distino entre
redes terroristas, Estados e todos aqueles que cooperarem com eles, afirmando que ser uma guerra
travada em muitas frentes e contra um inimigo intangvel.
 102

1- Respeitar o poder dos Estados, mas colocando os interesses

norte-americanos em primeiro lugar;
2- Buscar construir e sustentar coalizes e alianas com seus
parceiros ocidentais estratgicos;
3- Garantir que as instituies e os acordos internacionais sejam
meios eficazes para alcanar efetivamente fins coletivos e da
comunidade internacional;
4- Incorporar as mudanas e os avanos da atividade humana, a fim
de se defender os interesses nacionais dos EUA; e
5- Combater os Rogue States e incivilizados.

A National Security Strategy de 2002 caracterizava-se, ainda, pelo seu enfoque

unilateralista e de forte influncia dos neoconservadores132 do governo norte-

americano, deixando claro que os EUA no permitiriam que qualquer outra potncia

estrangeira diminusse a enorme dianteira militar assumida pelos norte-americanos

desde a queda do muro de Berlim, como observa-se no extrato do documento:

Unipolaridade - transformar as instituies de segurana

nacional dos EUA para responderem aos desafios e
oportunidades do sculo 21:
[...] Nossas foras sero suficientemente fortes para dissuadir
potenciais adversrios de buscar desenvolvimento militar na
esperana de ultrapassar, ou igualar, o poder dos EUA. (NSS, 2002)

Diante destas afirmaes, pode-se concluir que esta nova estratgia apresentada

por Bush ir consolidar a revoluo estratgica de quebra do Internacionalismo

Multilateral, onde o principal perigo est representado pela conjugao entre os Rogue

and Failed States, a proliferao de Armas de Destruio em Massa e o terrorismo

fundamentalista islmico. As questes relacionadas interdependncia e temas de soft

power, como economia, negociaes, direitos humanos e meio ambiente passaram a

132
O grupo surgiu a partir de uma ciso dentro do partido democrata no final da dcada de 1960. A
diviso ocorreu devido as divergncias acerca da conduo da poltica externa americana durante a
Guerra do Vietn. O termo neo surgiu com os insultos dos liberais do partido democrata, que acusavam
os dissidentes de serem os novos conservadores (republicanos). Mais informaes sobre os
neoconservadores, ver, KISSINGER, A. H. Between the Old Left and the New Right. Foreign Affairs, v.
78, n.3, May/June 1999. (GONALVES, 2004)
 103

estar em segundo plano na agenda norte-americana (PECEQUILO, 2007), como

verifica-se no extrato do documento:

Combate ao terror - fortalecer alianas para derrotar o

terrorismo global e trabalhar para prevenir ataques contra ns e
nossos aliados:
[...] Ns vamos debilitar e destruir organizaes terroristas por meio
de [...] ao contnua e direta utilizando todos os elementos de poder
nacional e internacional. Nosso foco imediato sero aquelas
organizaes terroristas com alcance global e qualquer terrorista ou
Estado patrocinador de terrorismo que tente obter ou usar armas de
destruio em massa.
[...] ao mesmo tempo em que os EUA sempre se esforaro para
conquistar o apoio da comunidade internacional, no vamos hesitar
em agir sozinhos, se necessrio, para exercer o nosso direito de
autodefesa agindo de forma preventiva.
[...] Tambm lanaremos uma guerra de idias para vencer a batalha
contra o terrorismo internacional. Isso inclui [...] usar toda a
influncia dos EUA [...] para deixar claro que os atos de terrorismo
so ilegtimos para que o terrorismo seja visto sob a mesma luz que a
escravido, a pirataria e o genocdio. (Sanger, 2002, p. A14 apud
COSTA NETO, 2004, p. 18-9)

Dessa forma, conclui-se que as estratgias empregadas durante a Guerra-Fria

no teriam mais validade no mundo ps 11 de setembro, sendo necessrias novas

respostas que teriam como fundamento no esperar que as ameaas se concretizem e

agir antecipadamente. E ser esta resposta, baseada na preempo, que estar calcada a

Doutrina Bush. (NASSER e TEIXEIRA, 2007)133

Portanto, pode-se reconhecer que as respostas aos ataques ratificam a viso

unilateralista definida na Grande Estratgia norte-americana desde o perodo ps

Guerra-Fria, principalmente no que concerne aos seus objetivos estratgicos,

aumentando, desta forma, ainda mais o quadro de desequilbrio e insegurana no

sistema internacional. O que a Doutrina Bush trouxe de novo reside no estilo, nas

tticas, assim como nos setores do capital e nos fatores da poltica externa quanto ao

exerccio da supremacia norte-americana no mundo. (SANTOS, 2007)

133
NASSER, Reginaldo Mattar; TEIXEIRA, Carlos Augusto. A doutrina da guerra preventiva e suas
conseqncias. Radar internacional, 2007.
 104

No que concerne a transformao das suas instituies para o enfrentamento das

novas ameaas do sculo XXI, o documento reconhecia que as grandes instituies

norte-americanas de segurana nacional no estavam preparadas para estas novas

ameaas do sculo XXI, pois foram projetadas para uma outra era, particularmente para

enfrentar s exigncias do perodo da bipolaridade.

Segundo Myers (2002), ao comparar as caractersticas das ameaas durante o

perodo da Guerra Fria e do incio do sculo XXI, o chefe do Estado-Maior da Foras

Armadas dos EUA nos esclarece que...

[...] Durante a Guerra Fria, enfrentamos a ameaa de um conflito

nuclear com uma superpotncia, mas conseguimos intimidar o
adversrio colocando em risco o que lhe era mais precioso, ou seja,
sua prpria existncia. Hoje em dia, se um pas fraco for uma rede
terrorista com armas de destruio em massa, a intimidao raramente
funcionar. Se eles chegam a cometer suicdio para cumprir seus
propsitos, haveria algo que eles valorizam que poderamos colocar
em risco? Esse dilema reflete a natureza excepcional do ambiente
atual em termos de segurana. E, para enfrentar esses desafios
alarmantes, o presidente publicou recentemente uma nova Estratgia
de Segurana Nacional. (MYERS, 2002)

Portanto, para enfrentar este novo tipo de ameaa no alvorecer do sculo XXI, a

estratgia norte-americana deveria prever que todas as instituies sofressem

modificaes, de forma que os EUA dispusessem de um poder to grande em relao

aos demais que desestimularia qualquer tipo de concorrncia com a hegemonia norte-

americana.

Em relao s Foras Armadas, antes mesmo dos ataques ao World Trade

Center e ao Pentagon, o Presidente Bush j havia iniciado a modernizao de suas

tropas, visando enfrentar os desafios do sculo XXI, conforme apresentou esta

necessidade em seu primeiro discurso Unio em 2001134.

Conforme aponta Gonalves (2004), aps os atentados de 11 de setembro, as

despesas com as Foras Armadas norte-americanas foram expandidas a nveis

134
O Presidente norte-americano destacou como prioridade a construo de um escudo de defesa
antimsseis para proteger os EUA contra o uso de Armas de Destruio em Massa por terroristas.
 105

superiores mdia da Guerra Fria, onde o governo anunciou que elevaria o oramento

militar em 50 bilhes de dlares em relao ao do ano de 2002, ou seja, este montante

seria maior do que o oramento militar total da Inglaterra ou da Alemanha135.

Traduzindo isto em nmeros, o oramento militar dos EUA atingiu 343,2 bilhes de

dlares em 2002, chegando a 401 bilhes de dlares em 2003136. A previso do

oramento militar para o ano de 2008 de US$ 500 bilhes137.

Com estes investimentos, os EUA seriam capazes de abrirem quatro frentes de

batalha, tendo fora suficiente para dissuadir estes quatro inimigos simultaneamente e,

ao mesmo tempo, preservar sua habilidade para derrotar dois deles, mantendo a opo

para uma contra-ofensiva massiva para ocupar a capital de um deles e mudar seu

regime, conforme assinalou o Secretrio de Defesa norte-americano Donald Rumsfeld

em 2002, ao referir-se a nova doutrina dos EUA.

Diante desta hegemonia militar, o ex-ministro das relaes exteriores francs

Hubert Vedrine, ao se referir a tamanha disparidade militar dos norte-americanos em

relao ao resto do mundo, declarou: no h razo para os europeus tentarem atingir

paridade estratgica com um pas que pode lutar quatro guerras de uma s vez. (apud

GONALVES, 2004).

Desta forma, pode-se afirmar que o terrorismo propiciou ao governo de George

W. Bush a possibilidade para reafirmar a primazia manu militari norte-americana.

(Csar Guimares, 2002 apud GONALVES, 2004)138.

135
Zakaria, 2003 apud GONALVES, 2004.
136
Center for Defense Information, 2001-2 (Schelp; 2004 apud GONALVES, 2004).
137
SANTOS, 2007.
138
Como nos esclarece Messari: De fato, o ato do dia 11 de setembro matou por volta de 3000 pessoas
num dia s. Isto fez o terrorismo se tornar um inimigo poderoso, ameaador, difcil de lidar com ele, e
que expressa as foras do mal. Para alm do consenso passageiro no cenrio poltico domstico norte
americano, Bin Laden, Al Qaeda e o Talib tornaram-se nomes comuns em todos os lares dos EUA. Estes
nomes passaram a representar o mal absoluto que os EUA, como lder da liberdade e da democracia, tm
o dever de combater para seu prprio bem e o bem da humanidade (Le Monde, 14 de maro de 2002).
Logo aps o fim da guerra fria, falou-se em abundncia de uma nova ordem mundial sob a liderana dos
 106

No que concerne ao preparo das Foras Armadas, a National Security Strategy

de 2002 estabelece que prioridade mais elevada das Foras Armadas nesta luta contra o

terrorismo a defesa dos EUA. Para tanto, deveriam:

1 - assegurar aliados e amigos;

2 - dissuadir competies militares futuras;
3 - conter as ameaas contra os interesses dos EUA, de seus aliados e
de seus amigos; e
4 - derrotar de forma decisiva qualquer adversrio, caso a conteno
venha a falhar.

Com isto, os EUA deveriam se desenvolver militarmente nas seguintes reas a

fim de garantirem os seus interesses:

1 - sensoriamento remoto avanado;

2 - capacidade de ataque preciso longa distncia e de realizar
alteraes nas manobras e nas foras expedicionrias;
3 - defender o territrio nacional;
4 - conduzir operaes de informao;
5 - garantir o acesso a cenrios distantes; e
6 - proteger a infra-estrutura e os recursos norte-americanos de
importncia crtica no exterior.

Desta forma, fica clara nesta nova Estratgia a luta contra o terrorismo e a
139
tirania ; bem como na defesa da ao contra os seus inimigos, afirmando que o

EUA, uma ordem que seria dominada pelo multilateralismo, pela democracia e pelo respeito aos direitos
humanos. No entanto, o que vimos foi que o oramento militar dos EUA foi apenas marginalmente
reduzido, e esteve o tempo todo igual ou superior s despesas militares do resto do mundo junto.
Comparado aos mais de US$ 300 bilhes que os EUA gastavam com sua defesa, nenhum Estado que eles
consideram ameaador (Ir, Iraque, Coria do Norte, Sria, Lbia, Sudo ou Cuba) gasta mais do que US$
8 bilhes por ano com suas foras armadas. A OTAN, que a princpio deveria ter sido desmantelada aps
o fim da ameaa sovitica, no apenas ainda existe, como foi expandida e reforada por acordos
estabelecidos com a Rssia. Portanto, o fim da guerra fria teve repercusses muito limitadas sobre a
estratgia de defesa dos EUA. Com isso, um novo paradigma para a segurana nacional dos EUA teve
que ser criado. Novos desafios como a proliferao de armas de destruio em massa, o terrorismo
nacional e internacional, o trfico de armas e entorpecentes, e as ameaas contra o meio ambiente,
substituram a ameaa monoltica da URSS durante a guerra fria. Num relatrio submetido ao
Departamento de Defesa dos EUA em maio de 1997, havia trs tipos de ameaas contra os EUA no
contexto do ps guerra fria: ameaas regionais ou oriundas em Estados, ameaas transnacionais, e
ameaas de armas de destruio em massa (Departamento de Defesa, 1997). Os autores do relatrio
afirmavam que o mero uso da fora no capaz de garantir a segurana dos EUA, e que a diplomacia,
entre outros meios, tem que ser usada. A novidade do ps guerra fria era tambm que a segurana norte
americana precisava ser garantida domesticamente tambm, e no apenas externamente.
139
Ir substituir o termo eixo do mal. Este termo foi utilizado pela primeira vez por George W.Bush,
em discurso proferido ao Congresso americano no incio do ano 2002, de forma a estabelecer quais eram
 107

nico caminho para a paz e a segurana a ao. (NSS, 2002) Ou seja, este documento

dava legitimidade ao governo norte-americano para realizar qualquer ao sob o

pretexto da defesa de sua populao e de seu territrio, independentemente se houver

apoio ou no dos seus aliados, bem como da autorizao ou no do Conselho de

Segurana da ONU140, como se verificou com os ataques ao Iraque.

A Guerra no Iraque exps os limites da hegemonia benevolente dos

Estados Unidos. Mas ela tambm exps os limites das instituies
internacionais existentes, particularmente a Organizao das Naes
Unidas, que eram as preferidas pelos europeus como ambientes
adequados para as aes internacionais legtimas. A ONU no
conseguiu ratificar a deciso americana de ir para a guerra, nem
impedir que Washington agisse por conta prpria. Por qualquer
perspectiva, ela fracassou. (FUKUYAMA, 2006)141.

Como aponta Saraiva (2007)142, neste momento torna-se clara a fragilidade da

ONU frente ao unilateralismo norte-americano, trazendo de volta as questes

relacionadas a necessidade de reforma na sua Estrutura e Organizao, bem como dos

membros permanentes do Conselho de Segurana, no qual o desequilbrio entre seus

participantes vem afetando suas decises.

Uma crtica Doutrina Bush pela sua postura unilateral realizada por Vidigal

(2002a)143:

O que especfico da Doutrina Bush o nvel atual do poder nacional

dos Estados Unidos, sem contraponto moderador, o que d a ela
acentuado contedo de Realpolitk, apenas disfarado com um
discurso messinico. No fundo, a Doutrina Bush reflete um profundo

os pases que representavam ameaa ao mundo civilizado, por possurem armas de destruio em massa e
por atuarem regionalmente como patrocinadores do terrorismo internacional. Inclua Estados como o Ir,
Iraque, Cuba, Lbia, Zimbbue, Sria e Coria do Norte. (SARAIVA, 2007)
140
Estas eram as bases da Estratgia da Primazia norte-americana. Ou seja, estruturada com base na sua
superioridade militar, de forma a desestimular eventuais alianas ou competidores. No o equilbrio,
mas o desequilbrio entre as potncias dominantes que garante a estabilidade do sistema internacional
(Lima apud BONFIM, 2006).
141
FUKUYAMA, Francis. O dilema americano: democracia, poder e o legado do
neoconservadorismo. So Paulo. Ed. Rocco, 2006.
142
SARAIVA, Graziele Oliveira. A poltica externa norte-americana e o discurso anti-terrorismo.
Porto Alegre, 2007. Disponvel em:
http://www4.fapa.com.br/monographia/artigos/3edicao/GRAZIELE.pdf . Acesso em: 20/09/2008.
143
VIDIGAL, Armando F. A nova estratgia de segurana nacional dos Estados Unidos da Amrica:
uma reflexo poltico-estratgica.Simpsio da Escola de Guerra Naval.EGN, 2002a.
 108

desprezo pelos interesses e receios dos demais pases ou eles se

aliam incondicionalmente com a Amrica ou so considerados
inimigos e so tratados como tal. Esta a forma mais perversa de
isolacionismo. A Doutrina Bush inaugura a era do big and quick
stick. O porrete alm de longo passa a ser usado muito
rapidamente, sem tempo para a ponderao. (VIDIGAL, 2002a)
(o destaque nosso)

Ou como nos esclarece Vizentini (2005)144 em relao ao desrespeito norte-

americano s decises da ONU e pelo abandono aos programas e alianas multilaterais

que resultaram, segundo o autor, apenas no aumento da violncia mundial:

Bush passou a governar ignorando as organizaes internacionais,

particularmente a ONU, dentro da viso de que os EUA venceram a
Guerra Fria e necessitam colher os frutos. A idia de apoiar a
liderana americana nas organizaes multilaterais, tal como vinham
fazendo os democratas, foi completamente abandonada, dando lugar a
uma viso unilateral que contrariou seus prprios aliados da OTAN.
Um presidente despreparado, cercado de assessores linha-dura e
ligados a obscuros lobbies, comeou a reabrir focos de tenso,
enquanto abandonava o papel de mediador (tarefa que cabe ao pas
hegemnico) em conflitos como o do Oriente Mdio, que mergulhou
em uma espiral incontida de violncia. (Vizentini apud SARAIVA,
2007).

Avaliando-se esta doutrina sob o enfoque da geopoltica, pode-se afirmar que a

postura assumida pelos EUA a partir de 2001 sepultou, definitivamente, a Estratgia de

Conteno e a Poltica de Alianas que havia durante a Guerra-Fria - consideradas os

pilares geopolticos do sculo 20 - dando lugar a uma poltica estratgica de ao, j

apresentada como Doutrina da Primazia.

Porm, como aponta Ivo Daalder (apud MORAES, 2003)145, independentemente

desta mudana de Estratgia, os objetivos norte-americanos continuaram sendo os

mesmos de antes, ou seja, o de privilegiar seus interesses na cena global, procurando

conduzir o mundo na direo dos seus interesses e valores, de forma a consolidar o seu

poder hegemnico.

144
VIZENTINI, Paulo Fagundes. O mundo ps Guerra Fria: O desafio do (ao) Oriente. Porto
Alegre. Editora Leitura XXI, 2005.
145
MORAES, Mrcio Senne de. Bush revoluciona ao externa, diz analista. Folha de So Paulo, So
Paulo, p. A29, 23 de novembro de 2003.
 109

Dentro deste enfoque, Pecequilo (2007) esclarece que a retrica norte-americana

de anti-terror serviu para justificar as aes em outros continentes, da mesma forma que

os norte-americanos se valeram do discurso da conteno do comunismo para realizar

intervenes na Amrica Latina, o governo Bush est se pautando na Guerra Global

Contra o Terror para legitimar as intervenes na sia Central, frica, Europa e no

Oriente Mdio146, como nas palavras de Kagan (apud GONALVES, 2004):

Assim como o ataque do Japo a Pearl Harbor [..] levou a um papel

duradouro dos Estados Unidos no Leste asitico e na Europa, tambm
o 11 de setembro [..] provavelmente produzir uma duradoura
presena militar dos Estados Unidos no Golfo Prsico e na sia
Central.

Ou seja, os atentados terroristas de 11 de setembro serviram de apoio aos EUA

para expandirem seu poder sobre regies estratgicas fora da sua zona de influncia

direta. Em outras palavras, o mundo unipolar ps Guerra-Fria continuar sendo

unipolar se depender dos idealizadores da poltica externa norte-americana de 2002,

abalando, desta forma, o sistema multilateral de relaes existente, bem como as

relaes de poder e alianas entre os EUA e as demais potncias, principalmente as

europias e a ONU147.

146
Como pode-se observar pelo avano das alianas estratgicas, na inteno de se construir um escudo
antimsseis, nos reforos dos laos da OTAN, intervenes em Rogue and Failed States e a instalao de
bases militares. Particularmente na Amrica Latina, verifica-se o combate ao narcoterrorismo na
Colmbia, a imigrao ilegal e a preocupao com a Trplice Fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai.
(PECEQUILO, 2007)
147
Viu-se como um dos resultados imediatos desta nova poltica de relaes internacionais assumida
pelos norte-americanos, que colocou em segundo plano a coordenao e o entendimento internacionais,
foi o fortalecimento do sentimento antiamericano na Europa e no resto do mundo de forma geral, bem
como o aumento do sentimento de desconfiana internacional sobre os reais significados das posies
assumidas pelos EUA nos fruns e questes globais. (COSTA NETO, 2004).
 110

2.1.3 A reorganizao governamental e o trabalho coordenado como fator

preponderante na evoluo do Planejamento Estratgico norte-americano
para vencer a Guerra Global Contra o Terror

Qualquer instrumento de contraterrorismo de difcil utilizao.

Utilizar todos juntos de forma eficaz ainda mais difcil. Mas a
utilizao de todos de extrema importncia na luta contra o
terrorismo.
Paul R. Pillar148

O governo norte-americano realizou no ps 11 de setembro, a maior

reorganizao governamental desde a administrao do governo Harry Truman (1945-

1953)149, quando foram criados o Defense Department (Departamento de Defesa) e o

National Security Council (Conselho de Segurana Nacional).

Esta reorganizao tinha como objetivo a implementao coordenada do plano

de segurana nacional, na qual englobaria todos os nveis do governo, havendo, ainda,

esforos de integrao entre os setores pblico e privado, estando esta tarefa sob a

responsabilidade do recm criado Department of Homeland Security.

No entanto, verificou-se em 2005, por ocasio do apoio s vtimas do furaco

Katrina150 que houve um fracasso total no que tange as aes descentralizadas e

desordenadas em todos os nveis do governo no apoio s suas vtimas, apesar do

Departament of Homeland Security contar com uma estrutura de 180.000 pessoas.

(BORGES, 2008)

148
PILLAR, Paul R. Os instrumentos do Contraterrorismo. Publicao eletrnica do Departamento de
Estado dos Estados Unidos da Amrica. Agenda da Poltica Externa, vol. 6, n 3, 2001.
149
Fatos relevantes no governo de Truman: Doutrina de Segurana Nacional em 1947, que passaria a
nortear as relaes dos EUA com o mundo no contexto da Conteno ao comunismo; ratificou a Ata de
Chapultepec de 1945 com a criao do Tratado Interamericano da Assistncia Recproca (TIAR), onde
esse tratado enquadrava militarmente os pases latino-americanos aos propsitos fundamentais dos EUA
na luta contra o comunismo, envolvendo padronizao de armamentos e mtodos de treinamento.
(SANTOS, 2007)
150
O Furaco Katrina atingiu a costa sul dos EUA, especialmente em torno da regio de New Orleans, em
29 de agosto de 2005. Ele causou a morte de cerca de mil pessoas e um prejuzo de mais de dois bilhes
de dlares. Cerca de um milho de pessoas tiveram que ser evacuadas da regio.
 111

Diante deste acontecimento, os EUA perceberam a necessidade de implementar

rapidamente a cultura do trabalho integrado e coordenado em todos os nveis - local,

estadual, federal e setor privado, para vencer quaisquer que sejam as ameaas ao povo

norte-americano.

Desta forma, no que concerne a Guerra Global Contra o Terror, os EUA

passaram a compreender que a luta contra o terrorismo deveria incluir a utilizao

de todos os instrumentos de poder, desde o diplomtico, ao militar, passando pelo

econmico, financeiro e legal (BORGES, 2008).

Porm, mesmo antes desses acontecimentos do furaco Katrina em 2005, j

havia esta viso de emprego de todas as ferramentas disponveis na luta contra o

terrorismo, mas tais no foram implementadas pelo governo norte-americano naquele

momento. Foi necessrio o acontecimento de mais uma catstrofe para que o governo

colocasse em prtica a cultura do trabalho integrado e coordenado em todos os nveis151.

Segundo Pillar (2001), em artigo publicado praticamente dois meses aps o 11

de setembro, da mesma forma que o terrorismo tem mltiplas facetas, assim tambm

deve ser a campanha contra ele, ou seja, o contraterrorismo envolve uma srie de

atividades que inclui o uso eficaz da diplomacia, a aplicao de leis, o controle

financeiro, o poderio militar e o agrupamento de inteligncias 152.

151
Aqui fao o questionamento: Ser preciso acontecer algo semelhante no Brasil para
desenvolvermos uma mentalidade de trabalho integrado e coordenado, ou podemos aprender com a
experincia dos outros Estados e nos anteciparmos aos problemas?
152
Neste momento considero importante aprofundar um pouco mais sobre o assunto, visando servir
de subsdios para a concluso deste trabalho nas sugestes para o desenvolvimento de um
planejamento estratgico brasileiro coordenado e integrado.
 112

Como aponta o autor, a diplomacia fundamental na luta contra o terrorismo,

devendo ser articulada para harmonizar e coordenar os esforos dos governos em uma

ao conjunta153.

Segundo Pillar, uma legislao criminal especfica para o terrorismo pode

ajudar a reduzir o terrorismo de vrias maneiras, como por exemplo:

1- Uma delas que a priso perptua (ou a execuo) de um terrorista

obviamente o impede de fazer mais ataques; e
2- O drama e a publicidade de um julgamento criminal tambm
podem ajudar a sustentar o apoio pblico ao contraterrorismo,
demonstrar a determinao de um governo em perseguir os terroristas
e encorajar outros governos a fazerem o mesmo. (PILLAR, 2001)

Em relao ao controle financeiro, ficou evidente com os ataques do 11 de

setembro a necessidade dos esforos para a interdio do dinheiro que financia as

atividades terroristas154, onde as maiores dificuldades no corte destes financiamentos

residem em dois grandes desafios:

1- a maior parte do terrorismo no precisa de financiamento em larga

escala, empregando menos dinheiro que em narcticos, trfico de
armas e em algumas das outras atividades criminosas internacionais;
e
2- o fluxo de dinheiro terrorista extremamente difcil de se rastrear,
devido ao fato do emprego de nomes falsos, uso de intermedirios
financeiros e combinao de fundos para propsitos legtimos e
ilegtimos. Muito dinheiro se move atravs de negociaes informais,
fora de qualquer sistema bancrio formal. (Pillar, 2001)

J em relao ao emprego do poder militar, o autor afirma que uma operao

militar a mais forte ao de contraterrorismo possvel e, assim, a demonstrao mais

drstica de determinao em derrotar os terroristas. Porm, a principal limitao

encontrada para o emprego da Fora Militar que as instalaes dos terroristas no

apresentam alvos fixos que possam ser destrudo facilmente.

153
Um exemplo desta cooperao se d por ocasio das resolues da Assemblia Geral da ONU sobre o
terrorismo, pois fornecem a base para cooperao prtica em assuntos onde jurisdies nacionais podem
se sobrepor, como no caso de seqestro de aeronaves.
154
Em 2001, os EUA utilizavam dois tipos de controles financeiros para combater o terrorismo: o
congelamento de ativos pertencentes a indivduos e grupos terroristas e Estados patrocinadores; e a
proibio do apoio material a terroristas.
 113

No que concerne ao agrupamento de inteligncias, o autor enftico ao dizer

que, apesar do recolhimento e a anlise dos dados de inteligncia serem as ferramentas

de anti/contraterrorismo menos visvel, elas so as que proporcionam os melhores

resultados155. Porm, como apresentado anteriormente, todos estes instrumentos

necessitam ser bem coordenados e integrados. Caso contrrio, eles podero trabalhar de

maneira conflitante e ineficiente.

Pillar nos ensina atravs do exemplo norte-americano, como deve ser realizada

esta coordenao entre os diversos nveis do governo para que haja o sucesso na luta

contra o terror:

1- Coordenao diria dos principais rgos:

Os Estados Unidos realizam coordenao diria atravs de comits

de subgabinetes, emprego de pessoal em mltiplas tarefas e outros
mecanismos formais e informais concentrados no Conselho de
Segurana Nacional e envolvendo os departamentos de Estado,
Defesa, Justia e Tesouro, as agncias de inteligncia e outros
elementos. (o destaque nosso)

2- Os trs princpios bsicos de coordenao:

Primeiro- [...] todos os ministrios ou agncias pertinentes - incluindo

os responsveis por assuntos militares, segurana interna, inteligncia
e relaes internacionais necessitam estar envolvidos.
Segundo- [...] a liderana deveria vir do centro, como um escritrio
de gabinete ou equivalente ao Conselho de Segurana Nacional dos
Estados Unidos.
Terceiro- [...] os vrios escritrios envolvidos necessitam
desenvolver hbitos cotidianos de trabalhar em conjunto que se
tornaro naturais e sero recompensados durante uma crise.

Desta forma, conclui-se que, para vencer a luta contra o terrorismo, necessrio

o trabalho coordenado e integrado de todos, como apresentado no texto inicial deste

tpico:

Qualquer instrumento de contraterrorismo de difcil utilizao.

Utilizar todos bem em conjunto ainda mais difcil. Mas a
utilizao de todos de extrema importncia na luta contra o
terrorismo. (PILLAR, 2001)

155
O autor considera que elas so reconhecidamente encaradas como a primeira linha de defesa contra o
terrorismo. (PILLAR, 2001)
 114

2.2 A MUDANA DO PENSAMENTO POLTICO E

ESTRATGICO NORTE-AMERICANO

Ao realizar uma leitura das Estratgias norte-americanas no ps 11 de setembro,

pode-se afirmar que a partir da publicao da National Defense Strategy de 2005 que

ir ocorrer o verdadeiro ponto de inflexo no Pensamento Poltico e Estratgico dos

EUA.

Esta mudana no pensamento norte-americano deve-se, primordialmente, pelo

aprimoramento na coordenao e integrao dos diferentes documentos nos mais

diversos nveis do Estado, permitindo, desta forma, um perfeito entendimento do

Pensamento Estratgico por todos.

Em outras palavras, a publicao desta nova Estratgia orientou o caminho a

ser seguido pelas mais diferentes instituies norte-americanas na consecuo dos seus

objetivos nacionais.
 115

2.2.1 A Estratgia de Defesa Nacional de 2005

Esta estratgia estabelece as responsabilidades das diferentes agncias

governamentais norte-americanas, bem como define as atividades que so

exclusivamente militares das atividades que no so militares. Articulada com a

National Security Strategy de 2002, ir definir os seguintes objetivos estratgicos:

1- garantir a segurana dos EUA em face de ataques diretos, em

especial de ADM;
2- manter a liberdade estratgica e a capacidade de interveno
global; e
3- reforar as alianas e as parcerias para estabelecer condies
favorveis segurana. (BORGES, 2008)

Alm disto, a National Defense Strategy proporciona a diretriz estratgica para o

Department of Defense, especificamente no que tange ao planejamento de campanhas

ou contingncias, desenvolvimento da fora e da inteligncia. Reflete, ainda, os

resultados verificados por ocasio do Quadrennial Defense Review e orienta as Foras

Armadas em como lutar e vencer as guerras da Amrica. (PINHEIRO, 2008)156

Uma leitura desta nova National Defense Strategy de 2005 que ela possui uma

viso realista157, se comparada ao posicionamento unilateralista e neoconservador da

NSS de 2002, haja vista a necessidade de se realizar uma reformulao da estratgia

nacional norte-americana, decorrente dos nus observados na luta antiterrorista at

aquele momento como, por exemplo, a necessidade de apoio de aliados e de parceiros

neste combate.

156
PINHEIRO, lvaro de Souza. A Estratgia de Defesa Nacional 2008 dos EUA. Rio de Janeiro,
2008.
157
Segundo James Rosenau, a corrente realista no campo das relaes internacionais, considera o Estado
como principal ator das relaes internacionais e a sua maior preocupao esto nas questes relacionadas
Segurana Nacional.
 116

Segundo Borges (2008), esta nova documentao estaria alinhada aos

pensamentos da secretria de Estado norte-americana Condoleezza Rice158, tendo em

vista que...

[...] os documentos passaram a destacar que a luta contra os

terroristas transnacionais constituir a maior batalha
ideolgica (e no s a batalha militar) dos prximos anos do
sculo XXI, assumindo claramente a sua longevidade. Ainda neste
sentido, os ltimos documentos destacam a importncia de descentrar
a luta da Al Qaeda e de acentuar a coordenao e integrao da troca
de informaes [...] entre todos os atores externos, pblicos e
privados. (BORGES, 2008) (o destaque nosso)

Segundo Pecequilo (2007), Rice ressaltou a relevncia das parcerias regionais

para a estabilidade global e a necessidade de um multilateralismo assertivo, atravs de

uma reforma administrativa das Organizaes Internacionais Governamentais159. Alm

disto, foi apresentado o termo Diplomacia Transformacional como uma ao positiva,

por intermdio do Departamento de Estado e da USAID (United States Agency for

International Development), na promoo da paz, democracia e crescimento.

Em ltima anlise, as novas estratgias norte-americanas passaram a assumir

que seus objetivos estratgicos160 so mais idealistas e que os meios e as aes devero

ser mais realistas161, conforme as prprias palavras do Presidente Bush.

158
Segundo Condoleezza Rice, os EUA devem buscar apoio de aliados e parceiros independentemente
das ameaas continuarem a incluir o terrorismo, as armas de destruio em massa, os conflitos regionais,
os Estados falidos, a tirania e a ideologia extremista islmica. Estes ajustes na estratgia norte-americana
foram representados pelo tour que a secretria de Estado Condoleezza Rice fez pela Europa Ocidental,
Oriente Mdio e Amrica Latina no incio de 2005. (BORGES, 2008)
159
Como a indicao de John Bolton para a ONU e Wolfowitz para o Banco Mundial sinalizavam esta
disposio, assim como tentativas de convencimento (sem sucesso) de atrair a ONU e outras naes
para o Iraque e diminuir as deseres de aliados nesta operao (PECEQUILO, 2007)
160
Respectivamente: 1.Busca da Paz e Segurana; 2.Governar com Justia e Democracia; 3.Investir nas
Pessoas; 4.Promover o desenvolvimento econmico e a prosperidade; 5.Fornecer assistncia humanitria;
6.Promover a compreenso internacional; 7.Fortalecer a capacidade de gesto das embaixadas.
161
Para o perfeito entendimento desta questo, Paul Viotti e Mark Kauppi (1993) esclarecem que o
realismo baseado em quatro suposies chaves: Primeiro, os Estados so os principais atores das RI,
representando a unidade fundamental de anlise. Para os realistas, Organizaes Internacionais,
Corporaes Multinacionais e Transnacionais, Grupos Terroristas e outros organismos internacionais so
reconhecidos no sistema internacional, mas a posio destes atores no estatais so sempre de menor
importncia. Segundo, o Estado visto como ator unitrio. Ou seja, o Estado analisado como uma
unidade integrada, independentemente das diferenas polticas internas deste Estado. Terceiro, o Estado
essencialmente um ator racional, procurando um processo de tomada de deciso de poltica externa que
 117

Verifica-se nas aes do governo norte-americano para a consecuo de seus

objetivos nacionais que estas estariam pautadas nos ensinamentos de Morgenthau

(considerado um dos pais do realismo), onde o seu construto terico aponta que o

mundo imperfeito e, para que possa haver uma ordem no sistema internacional,

necessrio um sistema de checks and balances162, na busca pelo poder163.

Neste sentido verifica-se que a poltica externa norte-americana consiste em uma

luta pelo poder. Independentemente de quais sejam os fins da sua poltica, o poder

sempre constituir o objetivo imediato. Segundo o autor, a luta pelo poder pode se dar

pela Poltica do status quo164, Poltica de Imperialismo ou Poltica de Prestgio165.

Outra questo que se verifica a partir da National Defense Strategy de 2005

que os vetores da economia e cultura esto sendo valorizados em detrimento do

vetor militar, embora a Grande Estratgia dos EUA, no que tange ao terrorismo

internacional, esteja pautada na matriz militar-economia-cultura.

inclua os objetivos nacionais. Quarto, a segurana nacional uma das prioridades na lista dos assuntos
internacionais. Para os realistas os assuntos militares tem domnio na poltica mundial, onde o poder um
conceito fundamental. A estratgia de segurana est na alta poltica, enquanto que economia e
problemas sociais so vistos como menos importantes (baixa poltica).
162
Traduo livre: Constrangimentos e equilbrios.
163
Segundo Morgenthau (1992), refletir sobre a poltica internacional, em um mundo em que se busca o
poder, a paz s ser mantida por dois instrumentos: equilbrio de poder (luta pelo poder na cena
internacional) e nas limitaes normativas dessa luta (direito internacional, moralidade internacional e
opinio pblica mundial). A histria mostra que os Estados ativos em poltica internacional se encontram
em um processo contnuo ligado guerra, seja preparando-se para a mesma, envolvido ou recuperando-se
dela.
164
Conceito de status quo deriva da locuo latina status quo ante bellum, expresso diplomtica que
engloba as usuais clusulas dos tratados de paz que dispem sobre a evacuao do territrio de tropas
inimigas e sua restaurao soberania do perodo anterior s hostilidades. (ibidem, 1992)
165
A Poltica do status quo: Visa manuteno da distribuio do poder que existe em um momento
particular da histria. Desempenha uma poltica conservadora na poltica externa. Poltica do
Imperialismo: Pode ser definida como uma poltica que visa destruir o status quo a fim de alterar as
relaes de poder entre duas ou mais naes. Suas aes visam manuteno, defesa e estabilizao de
um imprio real. Poltica do Prestgio: Exercida pelos diplomatas e militares. composta de
instrumentalidades por meio das quais a poltica do status quo e do imperialismo buscam alcanar seus
fins. Seu propsito convencer outros Estados do poder que seu pas realmente possui- ou que ele
acredita que os demais Estados suponham que ele detm. So dois os instrumentos para este propsito: O
cerimonial diplomtico e a exibio da fora militar. (ibidem, 1992)
 118

Segundo Merari (1993)166, o terrorismo transnacional passa a ser entendido

como uma nova e mais ampla fase de uma guerra subversiva global,

conseqentemente, necessita-se, para fazer frente a esta guerra, de grandes

investimentos no componente psicolgico, visando a conquista dos coraes e

mentes, na formao cultural do soldado e no reforo das alianas, em especial com os

pases islmicos moderados.

Por fim, verifica-se que estas mudanas no pensamento poltico e estratgico s

foram possveis em funo do controle e superviso de todas as fases deste

planejamento, realizado por intermdio de inspees pelos diferentes rgos do

Congresso norte-americano, como o GAO United States Government Accountability

Office, conhecido como a arma de investigao do congresso.

166
MERARI, Ariel. Terrorism as a Strategy of Insurgency, Terrorism and Political Violence. Vol. 5,
n 4, 1993.
 119

2.2.2 A Estratgia de Segurana Nacional de 2006

Um ano aps a publicao da National Defense Strategy de 2005, o governo

norte-americano edita uma nova National Security Strategy. A questo central desta

nova Estratgia que a Amrica est em Guerra, consequentemente, todas as

estratgias norte-americanas devem estar pautadas em dois pilares fundamentais:

-Promover a Liberdade, a Justia e a Dignidade Humana; e

-Liderar uma Comunidade de Democracias.

Diante destes dogmas norte-americanos, verifica-se na leitura desta nova

estratgia que os EUA reconhecem que no podero mais se valer da estratgia da

dissuaso para manter afastada a ameaa de ataques terroristas. Para tanto, suas aes

para vencerem a luta contra o terrorismo s sero eficazes se contarem com o apoio e

ajuda de seus aliados e parceiros167.

Porm, como apontam Nasser e Teixeira (2007), esta estratgia de 2006 manteve

na sua essncia os mesmos fundamentos da National Security Strategy de 2002,

principalmente no tocante a guerra preventiva, conforme constata-se no texto da

estratgia de 2006:

167
Conforme aponta Bonfim (2006), os novos e velhos desafios a serem enfrentados pelos norte-
americanos, a partir dessa viso, so os seguintes:
1) Atualmente, as redes terroristas esto atomizadas, ou seja, esto mais dispersas e menos centralizadas.
Elas possuem estruturas que lhes permitem rpida e fcil adaptao ao meio e ao momento em que
operam. Alm disso, trabalham em clulas menores inspiradas em ideologias comuns e no mais so
dirigidas por uma estrutura de comando central.
2) Os EUA podem diminuir os ataques, mas improvvel que os interrompam por completo, uma vez que
eles podem partir de diversos santurios que lhes abrigam com segurana ou mesmo aproveitar-se das
facilidades oferecidas pela globalizao (como fronteiras abertas, livre circulao de pessoas e de bens,
etc.). Consideram que h uma incessante busca pela posse de armas de destruio em massa, com a
finalidade de infligir destruio aos EUA e a seus amigos e aliados.
3) A atual luta dos EUA no Iraque tem sido distorcida pela propaganda terrorista, colocando o mundo
islmico e mesmo parte da comunidade internacional contra os norte-americanos.
4) Alguns estados como Ir e Sria continuam abrigando terroristas e patrocinando suas atividades
internacionais. (BONFIM, 2006)
 120

[...] a partir dos princpios consagrados de auto-defesa, ns no

descartamos o uso da fora antes da ocorrncia de ataques, mesmo
que a incerteza permanea quanto ao momento e ao local do ataque
inimigo . No momento em que as conseqncias de um ataque com
armas de destruio em massa so potencialmente to devastadoras,
ns no podemos nos dar ao luxo de no fazer nada enquanto os
perigos se materializam. Este o princpio e a lgica da preempo.
(US GOVERNMENT, 2006)

Nesta documentao, os EUA consideram que esta guerra ser travada em dois

campos distintos: a batalha de armas - realizada no curto prazo; e a batalha de

idias, realizada no longo prazo contra a sua ideologia. (BONFIM, 2006)168

Segundo Bonfim (2006), a batalha de armas aquela que haver o emprego de

todos os meios do poder nacional, visando a destruio das organizaes terroristas;

negando-lhes santurios nos Rogue and Failed States; impedindo-os de obter Armas de

Destruio em Massa e cortando-lhes as fontes de recursos e suprimentos.

No que concerne a guerra de idias, os norte-americanos ressaltam que esta

guerra no significa uma guerra entre religies169, mas sim uma guerra que teria como

objetivo fortalecer a crena e o esprito dos seguidores pacifistas do islamismo (os

mainstream), visando conter a influncia e expanso ideologia terrorista por meio da

religio. Para tanto, pretendem com suas aes:

1- Trabalhar com seus aliados e amigos para deixar claro que os

atos de terrorismo so ilegtimos e comparveis a escravido,
pirataria e ao genocdio. Comportamento que nenhum governo deve
ser condescendente ou dar apoio.
2- Apoiar governos modernos e moderados, especialmente no
mundo islmico, para assegurar que as ideologias e as condies que
promovem o terrorismo no encontrem terreno frtil nessas naes;
3- Diminuir as pr-condies que geram o terrorismo, convencendo
a comunidade internacional a focar seus esforos nas reas mais
pobres e de maior risco; e
4- Usar uma eficaz diplomacia para promover o fluxo livre de
informaes e idias, a fim de forjar esperanas e aspiraes de

168
BONFIM, Luiz Otvio Sales. A mudana do perfil de liderana dos EUA na ltima dcada e as
repercusses para as estratgias brasileiras de combate ao terrorismo e ao narcotrfico. ECEME.
Rio de Janeiro, 2006.
169
Os norte-americanos consideram que os grupos terroristas distorcem os ensinamentos pacficos do
islamismo, apoderando-se dos fundamentos dessa religio para justificar seus objetivos. (BONFIM, 2006)
 121

liberdade nas sociedades governadas por patrocinadores do terrorismo

global. (NSS, 2006)

Portanto, o governo norte-americano considera que a soluo, a longo prazo,

para o enfrentamento do terrorismo internacional estaria no avano de ideais de

liberdade e de dignidade humana, por meio da democracia.

Em paralelo a National Security Strategy de 2006, foi tambm publicado, neste

mesmo ano, a Quadrennial Defense Review (QDR), sob a responsabilidade direta do

Secretrio de Defesa norte-americano, no qual atualizou a QDR de 2001.

Este documento constitui um dos mais importantes instrumentos do Department

of Defense para a transformao da defesa norte-americana, refletindo o seu pensamento

estratgico, fruto dos ensinamentos obtidos nos ltimos quatro anos. (BORGES,

2006)170

Os seus objetivos so de reorientar as capacitaes e propiciar as mudanas

necessrias para o enfrentamento dos desafios assimtricos, considerados como

irregulares, catastrficos e perturbadores (PINHEIRO, 2006)

Fundamentalmente, os objetivos estratgicos definidos nesta reorientao so:

1- derrotar as redes terroristas, negando-lhes a possibilidade de

execuo de aes tanto no mbito regional quanto no mbito global;
2- defesa do territrio nacional, em profundidade, mantendo
potenciais agressores e suas ameaas distncia;
3- prevenir a aquisio e o uso de armas de destruio em massa; e
4- pressionar, valendo-se de alianas estabelecidas, estados nacionais
que, num determinado momento poltico-estratgico, possam se
posicionar como hostis aos interesses nacionais norte-americanos.
(ibidem, 2006)

Nesse sentido, o documento apresenta a necessidade de investimentos em

basicamente quatro reas estratgicas fundamentais para os prximos anos:

170
BORGES, Joo Vieira. O Quadrennial Defense Review Report 2006 e a Transformao da Defesa
nos EUA. Instituto da Defesa Nacional. Portugal. Newsletter n 13, 2006.
 122

1- Parcerias: construo de capacitaes a partir do

estabelecimento de parcerias, pois reconhecem que os EUA no
podem combater as novas ameaas de forma isolada. Estas parcerias
podem ser estabelecidas tanto por aproximao direta quanto por
aproximao indireta;
2- Preveno: realizar aes de forma preventiva, pois so valiosas
no intuito de evitar que crises evoluam para conflitos e guerras;
3- Foras Conjuntas e Combinadas: apresenta a importncia da
mudana de mentalidade no desenvolvimento de um esprito de
unidade de esforo no nvel interno, com foras conjuntas, e ao
nvel externo, com foras combinadas;
4- Incerteza e Imprevisibilidade: enfoca a necessidade de
planejamento cuidadoso nos nveis polticos e estratgicos em funo
do atual ambiente internacional. (QDR, 2006)

Outro ponto de interesse neste documento, relevante nesta discusso, est na

parte relativa reorientao das capacidades e foras, a qual fornece subsdios para a

lei de reaparelhamento das Foras Armadas para os prximos quatro anos.

Neste Quadrennial Defense Review de 2006, as aes planejadas para a

transformao da defesa norte-americana de interesse foram:

1- Aumento de 46% do poder de combate disponvel at o ano de

2011, representando um aumento no efetivo do U.S. Army para
482.400 militares na ativa e 533.000 no U.S. Army Reserve; no caso
do Marine Corps, para o efetivo de 175.000 na ativa;
2- Incremento e melhorias das capacidades das Special Operations
Forces e criao de um Marine Corps Special Operations;
3- Reforo do US Special Operations Command (SOCOM),
responsvel pelo planejamento, sincronizao e execuo das
operaes globais contra as redes terroristas desde 2004;
4- Criao de um comando para uma Joint Task Force para
eliminao das Armas de Destruio em Massa;
5- Investimento na formao cultural dos militares para melhor
enfrentarem uma verdadeira guerra de idias contra extremistas
violentos. (QDR, 2006)

Ou seja, verifica-se a importncia de um documento como o QDR para estrutura,

organizao e preparo de um Departamento de Defesa como o dos EUA ou caso

existisse algo semelhante no Brasil, para o Ministrio da Defesa.

 123

Como apontado por Pinheiro (2006), este documento fornece os subsdios

necessrios para a evoluo e transformao da Defesa norte-americana de forma a

orientar as prioridades das diversas instituies para o enfrentamento dos desafios

securitizados pelo Estado, bem como ir orientar a confeco de outros documentos

decorrentes e norteadores das diversas instituies. No caso norte-americano, o QDR

fornece subsdios para a confeco do National Military Strategic Plan for the War on

Terrorism (NMSP-WOT) e o National Military Strategy to Combat Weapons of Mass

Destruction.
 124

2.2.3 A Estratgia de Defesa Nacional de 2008

Nos prximos 20 anos, presses fsicas populao, recursos,

energia, clima e ecologia podem combinar com rpidas mudanas
sociais, culturais, tecnolgicas e polticas, criando uma maior
incerteza. Uma poltica de defesa atualizada exige que estas reas
de incerteza sejam consideradas. [... ] impositivo o desenvolvimento
da capacitao militar e da capacitao para reduzir a incerteza,
bem como a agilidade institucional e a flexibilidade de planejar com
a devida antecedncia; e responder efetivamente no contexto
interdepartamental interno, no governamental e da parceria
internacional.171

National Defense Strategy, 2008

Este documento a mais recente publicao172 para os assuntos relacionados

Estratgia de Defesa dos EUA. Seu objetivo foi o de estabelecer como os EUA iro

atingir os objetivos definidos na National Security Strategy de 2006, independentemente

dos EUA terem eleito um novo Presidente (Barack Obama) neste ano de 2008, pois

como o documento ressalta: esta Estratgia se constitui no fundamento bsico para a

consecuo do sucesso nos anos que viro173.

Para atingir esses objetivos, o Department of Defense (DoD) possui cinco

objetivos estratgicos para apoiar a National Security Strategy: Defender a Ptria;

Vencer a Guerra Longa174; Promover a Segurana; Dissuadir o Conflito; e

Vencer as Guerras da Nao.

171
Traduo e anlise de PINHEIRO, 2008.
172
Expedida pelo Secretrio de Defesa Robert M. Gates em junho de 2008.
173
A National Defense Strategy o alicerce do Department of Defense (DoD) para as questes de longo
prazo, bem como proporciona as diretrizes estratgicas para o DoD, especificamente no planejamento de
campanhas e contingncias, no desenvlovimento de Foras e da inteligncia. O documento realizado
com base na National Security Strategy e ir orientar a confeco da National Military Strategy. (NDS,
2008)
174
A Longa Guerra uma campanha irregular prolongada, uma luta violenta pela legitimidade e
influncia sobre a populao. O emprego da fora exerce um papel, ainda que os esforos militares para
capturar ou eliminar terroristas estejam subordinados a medidas para promover a participao local no
governo e programas econmicos para estimular o desenvolvimento [...] Por estas razes, o mais
importante componente militar da luta contra extremistas violentos no a luta desenvolvida pelos
prprios norte-americanos, e sim a sua eficcia no preparo dos seus parceiros para se defender e
governar-se a si mesmos. A luta contra o extremismo no ser concluda com uma batalha ou uma
campanha. A vitria ser conseqncia da paciente acumulao de sucessos sem estardalhao e da
orquestrao de todos os elementos constituintes dos poderes nacional e internacional. A vitria
 125

O documento reflete os ensinamentos e concluses obtidas a partir de operaes

e estratgias anteriormente formuladas, como a Quadrennial Defense Review de 2006 e

das campanhas do Iraque, Afeganisto e de outros lugares.

Neste momento, as autoridades militares dos EUA vieram a pblico reconhecer

que os EUA no possuam uma Estratgia Nacional consistente, sustentvel,

coordenada e integrada de longo prazo, em funo de graves omisses e equvocos

estratgicos nos processos decisrios da Guerra Global Contra o Terror desde 2001,

principalmente, no Department of Defense. (PINHEIRO, 2008)

Visando retificar tais vulnerabilidades estratgicas, foram expedidos a National

Security Strategy de 2006 e o Quadrennial Defense Review de 2006. Neste contexto, a

National Defense Strategy de 2008 tem como propsito complementar essas duas

publicaes.

No que concerne s Foras Armadas, o documento as orienta na preparao para

o combate, abordando o modo como iro lutar e vencer as guerras da nao e de que

forma elas pretendem trabalhar com (e por meio de) naes parceiras, de forma a buscar

oportunidades no ambiente internacional visando reforar a segurana e evitar conflito.

(ibidem, 2008)

Para tanto, a Estratgia de Defesa Nacional estabelece a forma como o

Department of Defense dever apoiar para a consecuo dos objetivos preconizados na

NSS:

1- fortalecer e construir novas parcerias e alianas para derrotar o

terrorismo global e para prevenir ataques aos EUA e seus parceiros;
2- impedir que os inimigos ameacem os EUA e aliados com armas de
destruio em massa (ADM);
3- trabalhar com outras naes para evitar a escalada de conflitos
regionais;

incluir o descrdito da ideologia extremista, a criao de fissuras entre os grupos extremistas e a

sua reduo ao nvel de remanescentes que podem ser acompanhados por capacitaes de
segurana pblica. (PINHEIRO, 2008)
 126

4- transformar as instituies de segurana nacional para enfrentar os

desafios do sculo XXI. (NDS, 2008)

Conforme aponta Pinheiro, a NDS ir agir sobre estes objetivos, avaliando no

somente o ambiente estratgico, como tambm os desafios e os riscos que devam ser

considerados na consecuo dos mesmos, de forma a mapear a trajetria a ser

seguida175.

Para a consecuo destes objetivos, algumas questes so consideradas

fundamentais para que seja possvel haver a coordenao e a integrao dos diversos

nveis do governo:

1- Comunicaes estratgicas - consideradas fundamentais para a

integrao e coordenao da segurana nacional.

2- Inteligncia e informao - o compartilhamento destas informaes

tambm se constitui em instrumento vital da segurana nacional.

3- Tecnologia e equipamento - so instrumentos da Total Force, e h

que dotar o pessoal com aquilo que precisam e o que h de melhor.

4- Fortalecimento do sistema de alianas e parcerias - tambm

essencial na implementao desta estratgia176.

Como apresentado no Captulo 1, a constatao da hegemonia militar norte-

americana no ps Guerra-Fria ocasionou a busca de meios assimtricos por parte de

seus adversrios como forma de confrontao ao predomnio norte-americano. Desta

forma, a mais alta prioridade estabelecida pelo Department of Defense est na

175
Os objetivos estratgicos dos EUA sero alcanados por meio de algumas aes estratgicas
especficas: enquadramento das opes de estados-chave; prevenindo adversrios de adquirir armas de
destruio em massa (WMD); fortalecendo e expandindo alianas e parcerias; assegurando acessos
estratgicos e mantendo a liberdade de ao; e integrando e unificando esforos. (ibidem, 2008)
176
Mais informaes, ver PINHEIRO, 2008
 127

proficincia de suas Foras Armadas na Guerra Irregular, [porm] os EUA no se

permitiro ao luxo de se preparar exclusivamente para desafios dessa natureza177.

Desta forma, os EUA devero estar preparados para uma combinao de

capacitaes, convencional e irregular, cinticas e no-cinticas, atravs de todo o

espectro do conflito [...] Por esta razo, os EUA devem desenvolver uma

capacitao militar especfica para a guerra irregular comparvel quela existente

para a guerra convencional.178 (PINHEIRO, 2008)

Ao referir-se a questo da dissuaso, o documento nos mostra a grande

preocupao dos EUA em serem capazes de dissuadirem seus adversrios, como

verifica-se na passagem abaixo:

No ambiente estratgico contemporneo, o desafio dissuadir um

espectro de adversrios potenciais de realizarem uma variedade de
aes sobre os EUA, seus aliados e seus interesses. Estes adversrios
podero ser estatais e no-estatais; podero empregar armas
nucleares, convencionais e no-convencionais; bem como podero
explorar o terrorismo, a guerra eletrnica, a guerra ciberntica e
outras formas de guerra. (PINHEIRO, 2008)

Ou seja, a dissuaso apresentada como fator fundamental na preveno do

conflito e na implementao da segurana, tendo em vista que, por meio da influncia

poltica, militar e econmica (entre outros fatores da expresso do poder nacional), um

adversrio deixa de realizar aes contra o Estado norte-americano, como observa-se no

extrato da NDS abaixo:

A dissuaso essencial para a preveno de conflitos e o reforo da

segurana. Ela requer a influncia das escolhas polticas e militares de
um adversrio, dissuadindo-o de realizar uma ao fazendo seus

177
Como nos explica Pinheiro (2008), embora a probabilidade de conflitos armados entre Estados tenha
declinado nos ltimos anos, no h como relegar as capacitaes para tais eventualidades. As
circunstncias atuais no Sudoeste da sia e na Pennsula da Coria, por exemplo, ratificam a contnua
possibilidade de uma confrontao militar.
178
Como prope o autor, os EUA para fazer frente a "estes desafios demandam melhores e mais
diversificadas capacitaes tanto no que se refere ao hard power quanto ao soft power; e maior
flexibilidade e destreza em como empreg-las. Cada vez mais, o DoD planejar visando um futuro
ambiente de segurana modelado pela interao de poderosas tendncias estratgicas. Estas tendncias
sugerem um espectro de futuros cenrios plausveis, alguns apresentando maiores desafios e riscos de
segurana".
 128

lderes compreenderem que tanto o custo da ao demasiado grande

quanto desnecessrio. A dissuaso igualmente baseada em
credibilidade: na capacitao de prevenir um ataque; responder
decisivamente a qualquer ataque; e na capacitao de atacar cirrgica
e eficazmente quando necessrio. (NDS, 2008)

Ao referir-se aos conflitos locais e regionais, o documento taxativo ao

estabelecer que estas questes so problemas srios e que requerem solues imediatas,

tendo em vista que conflitos desta natureza podero se propagar e acentuar ilcitos

transnacionais como o trfico de drogas, terrorismo e contrabando de armas.

A incapacidade de muitos Estados de se policiarem ou de trabalhar

eficazmente com os seus vizinhos a fim de garantir a segurana
regional constitui um desafio para os compromissos do sistema
internacional. Grupos sub-nacionais armados, incluindo, mas no
limitado a aqueles inspirados por extremismo violento, ameaam a
estabilidade e a legitimidade dos principais estados. Se for deixado de
lado, essa instabilidade pode se propagar e ameaar regies de
interesse para os Estados Unidos, nossos aliados e amigos. Grupos
rebeldes e outros atores no estatais freqentemente exploram
locais geogrficos e polticos, ou condies sociais para
estabelecer refgios seguros de onde eles possam operar
impunemente. reas sem governo, mal governadas e domnios
contestados oferecem um terreno frtil para esses grupos
explorarem as lacunas em termos de capacidade de governana
dos regimes locais de forma a minar a estabilidade e a segurana
regional. A resoluo deste problema ir requerer parcerias locais e
abordagens criativas para negar aos extremistas a oportunidade de
ganhar pontos fortes. (NDS, 2008)179 (o destaque nosso)

Outra questo de importncia para a nossa anlise e aprendizado o fator da

anlise e gerenciamento de risco na implementao de uma Estratgia de Defesa

Nacional como a norte-americana. Como aponta a NDS:

A execuo da Estratgia de Defesa Nacional e dos seus objetivos

requer balanceamento de riscos, e a compreenso das escolhas que os
riscos implicam. Ns no podemos fazer tudo ou ter um desempenho
igualmente bom em todo o espectro do conflito. Em ltima anlise,
temos de fazer escolhas. Com recursos limitados, a nossa estratgia
deve abordar como ns estimamos, mitigamos e respondemos ao
risco. Aqui definimos risco como o potencial de danos
segurana nacional combinada com a probabilidade de
ocorrncia e uma medio das conseqncias no caso de o risco
subjacente permanecer sem soluo. Devemos nos preparar contra
as mudanas no ambiente estratgico que poder invalidar os
pressupostos em que se assenta a estratgia, bem como abordar os
riscos para a estratgia. (NDS, 2008)

179
E aqui chama-se ateno para as questes relacionadas Trplice Fronteira entre Brasil, Paraguai e
Argentina, que ser objeto de estudo no prximo captulo.
 129

Ou seja, ao se decidir pela implementao, execuo e a busca pelos objetivos

de uma Estratgia como esta, h que assumir os riscos envolvidos nas escolhas por

determinada ao, pois, como aponta Pinheiro (2008), no possvel fazer tudo ao

mesmo tempo ou operar de forma igualitria ao longo de todo o espectro do conflito.

A Estratgia de Defesa Nacional norte-americana considera quatro dimenses de

riscos:

1- Riscos Operacionais so aqueles associados com a atual fora

executora, sendo muito bem sucedida na execuo da estratgia,
sendo os custos humanos, materiais, financeiros e estratgicos
aceitveis.
2- Riscos de Desafio Futuros - so aqueles associados com a
capacidade do DoD em executar futuras misses com sucesso, contra
uma panplia de potenciais futuros adversrios.
3- Riscos de Gerenciamento da Fora - so aqueles associados com
o gerenciamento de foras militares no cumprimento dos objetivos
descritos na NDS. A principal preocupao est em recrutar, reter,
treinar e equipar a fora, bem como sustentar sua prontido de
resposta.
4- Riscos Institucionais so aqueles associados com a capacitao
de novos comandos, gerenciamento e prticas de gesto. (NDS, 2008)

Outro aspecto observado na presente estratgia o reconhecimento formal dos

EUA na necessidade de adoo de uma postura multilateral nas questes da segurana

nacional, tendo em vista a volatilidade e as incertezas do ambiente estratgico atual, em

detrimento do unilateralismo apresentado at ento.

Segundo Pinheiro (2008), a presente estratgia dirime qualquer dvida em

relao a preparao para a Guerra Regular e Irregular, esclarecendo que...

[...] nos prximos 20 anos, o desafio prioritrio a ser enfrentado

aquele materializado por Estados nacionais e Organizaes No-
Estatais que se constituem ameaas segurana nacional dos EUA e
de seus aliados, pela implementao de tticas, tcnicas e
procedimentos de Guerra Irregular. Por outro lado, a presente
Estratgia retifica contundentemente as crticas atribudas ao atual
Secretrio de Defesa de que priorizar as ameaas irregulares seria
repetir um erro atribudo (de uma maneira geral) aos oficiais
generais, de que os EUA estariam se preparando para lutar no
 130

futuro, a guerra do passado. A presente Estratgia enfatiza que os

EUA mantero e implementaro suas capacitaes militares
tradicionais, buscando uma prevalncia ainda maior no campo de
batalha convencional. E esta deciso inclui, com destaque, o arsenal
de armamento nuclear.

Portanto, pode-se concluir que os EUA no iro mudar a sua estratgia e

capacidades militares de preparao para um possvel combate convencional, embora

haja uma baixa probabilidade de haver conflitos armados entre Estados no futuro. Pelo

contrrio, buscaro manter a sua hegemonia militar no campo da Guerra Regular, bem

como buscaro desenvolver uma capacitao militar especfica to forte quanto a

tradicional para a Guerra Irregular.

 131

2.3 AS ESTRATGIAS NACIONAIS NORTE-AMERICANAS

ESPECFICAS PARA O COMBATE AO TERRORISMO

Obviamente, todas as Estratgias apresentadas at agora esto dentro do

contexto da Guerra Global Contra o Terror desencadeada pelo governo norte-

americano no ps 11 de setembro.

Buscar-se- ressaltar, com esta breve apresentao desta documentao

especfica de combate ao terrorismo, os principais tpicos de interesse que possam

contribuir para o aprimoramento da Estratgia brasileira.

Para tanto, sero analisadas, sumariamente, as seguintes estratgias: a National

Strategy for Combating Terrorism (NSCT)180 de 2003, a National Strategy for

Combating Terrorism de 2006 e National Military Strategic Plan for the War on

Terrorism (NMSP-WOT)181 de 2006.

Inicialmente, em relao a formalidade dada as documentaes, pode-se dizer

que a National Strategy for Combating Terrorism uma Estratgia de carter Nacional

que deriva da National Security Strategy (NSS) e que ir orientar a National Military

Strategic Plan for the War on Terrorism para a Guerra Global Contra o Terror. Em

similitude ao que ocorre com a NSS, a NSCT um documento emitido pela Casa

Branca e assinado pelo Presidente dos EUA. J a NMSP-WOT assinado pelo

Secretrio de Defesa.

A NSCT tem por objetivo orientar e detalhar as diversas instituies norte-

americanas no combate ao terrorismo e na promoo da segurana contra ataques

futuros, de forma a impedir que ocorram ataques terroristas contra os EUA, seus

180
Traduo livre: Estratgia Nacional de Combate ao Terrorismo.
181
Traduo livre: Plano Estratgico Militar Nacional para a Guerra contra o Terrorismo.
 132

cidados, seus interesses, seus amigos e aliados, assim como criar um ambiente

internacional desfavorvel aos terroristas e a todos que apiam suas aes.

Para tanto, ressalta a importncia da necessidade de destruio das organizaes

terroristas e da vitria na guerra de idias, alm do fortalecimento da segurana dos

EUA dentro e fora do pas182.

Como aponta Bonfim (2006), a estratgia conhecida nos EUA como a

estratgia dos quatro "D", em funo das iniciais das palavras Defeat, Deny,

Diminish e Defend183:

1) Os EUA e seus parceiros vo derrotar as organizaes terroristas

de alcance global, atacando seus santurios, lideranas, comando,
controle e comunicaes, material de apoio e finanas.
2) os EUA iro negar aos terroristas santurios, obteno de
patrocnio e possibilidade de apoio, obrigando outros estados a aceitar
suas responsabilidades na ao contra tais ameaas dentro de seus
territrios. Esse objetivo ser alcanado por meio do apoio a estados
cooperativos e capazes de combater o terrorismo, bem como aqueles
que tenham vontade de cooperar, mas que sejam incapazes de faz-lo.
3) os EUA iro diminuir e reduzir as condies que os terroristas
procuram explorar, convencendo a comunidade internacional a focar
seus esforos e recursos em reas de maior risco e nos plos de maior
pobreza.
4) por fim, mais importante, os EUA iro defender seu territrio,
seus cidados e seus interesses, dentro e fora do pas. (BONFIM,
2006)

Para alcanar estes objetivos, o documento estabelece que os EUA iro

empregar todos os elementos do seu poder nacional184, porm de acordo com os valores

da civilizao norte-americana: respeito dignidade humana, respeito s leis, respeito s

liberdades individuais, apoio s economias livres e abertas e tolerncia religiosa.

182
Aqui necessrio diferenciar os propsitos entre a National Strategy for Homeland Security
(Estratgia Nacional para Segurana da Ptria) e a National Strategy for Combating Terrorism (Estratgia
Nacional de Combate ao Terrorismo). Enquanto a primeira foca a preveno de ataques terroristas
dentro territrio norte-americano, a segunda se concentra na identificao e na diminuio das ameaas
antes de elas alcanarem as fronteiras americanas. (BONFIM, 2006)
183
Traduo livre: derrotar, negar, diminuir e defender, respectivamente.
184
Como os j citados anteriormente: diplomticos, econmicos, de informaes, financeiros, de
imposio da lei, de inteligncia e militares.
 133

No que concerne a NMSP-WOT, este documento foi divulgado em 2006, sob a

responsabilidade do Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas norte-

americanas (Chairman of the Joint Chiefs of Staff).

Para Bonfim (2006), a NMSP-WOT o resultado da consolidao de diversos

documentos, agregando ordens e diretrizes emanadas da Estratgia Nacional de

Combate ao Terrorismo (NSCT), da Estratgia de Defesa Nacional (NDS) e da

Estratgia Militar Nacional (NMS), bem como, claro, das determinaes contidas na

Estratgia de Segurana Nacional (NSS), que ir nortear as demais estratgias.

Este documento define a estratgia nacional das Foras Armadas norte-

americanas para a Guerra Global Contra o Terror, estabelecendo as orientaes

estratgicas para as operaes e atividades exclusivamente militares, tendo em vista

s diferentes vises [que existiam] dentro do Departamento de Defesa, que

atrapalhavam a cooperao e eficincia na execuo das atividades. (WOOD,

2006)185

Desta forma, todas as instituies que apoiavam o Departamento de Defesa

modificaram sua forma de trabalho, visando a execuo de suas tarefas em conjunto

com as outras de uma forma integrada e sincronizada para ter uma eficincia

estratgica (ibidem, 2006):

Na sua essncia, ele busca direcionar a ao de planejadores e

Comandantes de Departamento para os objetivos de segurana, bem
como assinalar as prioridades relativas na alocao de recursos.
Serve de guia, tambm, para a cooperao com outros
Departamentos e Agncias do Governo dos EUA, bem como, com
parceiros na coalizo, visando o planejamento e a conduo de
operaes militares. um abrangente plano militar para a execuo
da guerra global contra o terrorismo a ser executado pelas Foras
Armadas dos EUA, com o apoio de outros pases aliados. (BONFIM,
2006) (o destaque nosso)

185
WOOD, Sara. Plano define Estratgia para Guerra ao Terror. American Forces Press Service.
Revista Defesanet. 2006.
 134

Segundo Pinheiro (2006), a NMSP-WOT estabelece que "o terrorismo violento,

em suas vrias formas, constitui-se na principal ameaa aos EUA, seus aliados e

interesses, e que a Guerra Global Contra o Terror visa a preservao do progresso

poltico, prosperidade econmica, segurana e estabilidade do sistema internacional de

estados e o futuro da sociedade civil."

Portanto, a estratgia ratifica os termos empregados na NSCT ao afirmar que

esta guerra no se trata de uma guerra religiosa ou cultural, mas sim de uma guerra de

idias entre islmicos extremistas e islmicos moderados e, obviamente, os EUA esto

decisivamente ao lado dos islmicos moderados186. (ibidem, 2006)

Alm disto, o documento estabelece que as Foras Armadas devero focar trs

reas:

1- Expanso das parcerias internacionais para combater a violncia

dos extremistas;
2- Manter as armas mais mortferas do mundo, longe do alcance das
pessoas mais perigosas do mundo (Keep the worlds most
dangerous weapons out of the hands of the worlds dangerous
people); e
3- Institucionalizar a estratgia contra a violncia extremista, tanto
no campo domstico e internacional. (WOOD, 2006)

Somando-se a estas questes, os militares tambm tm a funo de estabelecer

as condies necessrias para conter a ideologia terrorista, por meio das seguintes

aes: prover segurana, garantir ajuda humanitria, manter contato com lideres

militares do exterior, e considerar como as operaes podem afetar o apoio

186
Esta estratgia define o conceito para extremistas, moderados e terroristas. Extremistas so definidos
como indivduos que se ope, por princpio e prtica, ao direito do povo de escolher como viver e como
organizar suas sociedades, e apiam o assassinato de pessoas comuns para a consecuo de seus objetivos
ideolgicos extremistas. Moderados so definidos como aqueles indivduos que no apiam os
extremistas, caracterizando-se, fundamentalmente, por rejeitarem a matana de pessoas comuns. E
terroristas so conceituados como os indivduos que conduzem atos terroristas . (PINHEIRO, 2006)
 135

ideolgico aos terroristas, e impedir a proliferao de armas de destruio em

massa187. (BONFIM, 2006; WOOD, 2006)

Ou seja, o documento guia o planejamento e as aes dos Comandos

Combatentes, dos Departamentos Militares, das Agncias de Apoio ao Combate e das

Agncias de Servios dos EUA ligadas ao Departamento de Defesa para os seguintes

objetivos:

1- Proteger e defender os EUA;

2- Atacar os terroristas e sua capacidade de operar efetivamente
dentro e fora do pas; e
3- Apoiar os esforos dos moderados islmicos (mainstream) na sua
rejeio ao extremismo violento. (BONFIM, 2006)

No que concerne a anlise da natureza do inimigo e de suas vulnerabilidades

crticas, o documento estabelece a importncia da identificao dos "centros de

gravidade" nos nveis estratgico, operacional e ttico de cada organizao terrorista.

Segundo Pinheiro (2006), necessrio analisar detalhadamente as seguintes

reas crticas de operaes e de sobrevivncia das organizaes terroristas: liderana,

reas de homizio, finanas, comunicaes, movimento, inteligncia, armamento,

pessoal e ideologia.

187
Conforme aponta Bonfim (2006), a forma com que os militares podem contribuir para essa estratgia,
em termos gerais, ser provendo:
1) Segurana: assegurando ambiente que permita aos moderados (mainstream) expressar seu
pensamento sem medo ou intimidao.
2) Assistncia humanitria: esse um ponto-chave para demonstrao de boa vontade visando
reforar o apoio dos governos locais, bem como mitigar problemas que os extremistas exploram para
ganhar apoio para sua causa.
3) Contatos entre as foras militares: com o objetivo de influenciar na abordagem do combate ao
terrorismo, nas aes de conteno dos extremistas e nas de apoio aos moderados.
4) Conduo das operaes: na forma de conduo de suas operaes, os EUA pretendem afetar o
apoio ideolgico ao terrorismo, garantindo liberdade para escolher o "Se", "Quando", "Onde", e "Como"
execut-las.
5) Operaes de informaes militares: o Departamento de Defesa possui a possibilidade de apoiar
e amplificar a voz dos moderados e de ajudar conter os extremistas.
 136

Por fim, esta estratgia destaca a importncia do estudo e anlise dos aspectos

culturais, costumes, tradies, histria, lngua e filosofia de vida das populaes

afetadas e dos potenciais inimigos nesta luta contra o terror, bem como estabelece que

para a consecuo deste combate, necessrio encorajar o surgimento da democracia,

da liberdade e da prosperidade econmica.

No que tange aos recursos humanos de suas tropas e aliados, o documento

enfatiza que o enfrentamento deste inimigo dever ser conduzido por profissionais

altamente preparados, inteligentes e culturalmente motivados e que, neste

momento, a hora de investir em recursos humanos com alto nvel de preparo

para combater eficazmente este inimigo nas dcadas subseqentes. (PINHEIRO,

2006) (o destaque nosso)

Por fim, pode-se concluir que as lies aprendidas pelos norte-americanos com o

11 de setembro e seus desdobramentos contriburam, significativamente, para a

evoluo do pensamento estratgico daquele Estado, verificado na evoluo de sua

estrutura estatal e das documentaes emitidas decorrentes desta necessidade de

padronizao, orientao e normatizao de processos, visando enfrentar as novas

ameaas do sculo XXI.

 137

2.4 A POLTICA DE SEGURANA DOS EUA PARA A AMRICA

LATINA
Quando um grupo de Estados assim constitudos obrigado a lidar
com um outro, s h dois resultados possveis: um Estado se torna to
forte que domina todos os outros e cria um imprio, ou nenhum
Estado chega a ser suficientemente poderoso para realizar essa meta.

Henry Kissinger

Os eventos do 11 de setembro de 2001 provocaram mudanas de prioridades e

da Estratgia de Defesa e Segurana Nacional por parte dos EUA, conforme est sendo

discutido ao longo deste captulo.

No entanto, verifica-se que, apesar da ofensiva dos EUA para responder aos

ataques ter se concentrado principalmente no sul da sia, as suas repercusses tiveram

grande impacto na Amrica Latina, tanto na estratgia de luta contra o narcotrfico,

quanto na baixa prioridade que a Amrica Latina passou a ter no plano global para os

EUA. (MESSARI, 2004)

Desta forma, nota-se mais uma vez que a questo central que ir nortear a

poltica externa norte-americana ser a segurana e no somente com os Estados da

sia e do Oriente Mdio, mas tambm com os da Amrica Latina tornando-se o ponto

principal da agenda bilateral e multilateral nas Amricas no ps 11 de setembro.

Porm, os temas que foram securitizados pelos norte-americanos e que iro, de

alguma forma, afetar estas relaes com os Estados da Amrica Latina, no foram

determinados por ocasio destes ataques ao World Trade Center e ao Pentagon e, sim,

so reflexos de um processo que teve incio desde o trmino da Guerra Fria, com o fim

da bipolaridade, como pode-se constatar nas palavras de Marques (2003 apud

CARVALHO e SENHORAS, 2007)188:

188
CARVALHO, Patrcia Nasser; SENHORAS, Eli Martins. POLICYMAKING BRASILEIRO EM
SEGURANA E DEFESA: Um ensaio sobre a agenda de formulao, atores e variveis envolvidas.
 138

Os temas considerados pelas potncias ocidentais como ameaas

segurana internacional aps o fim da Unio Sovitica narcotrfico,
terrorismo, crime organizado transnacional, trfico de armas,
devastao ambiental, corridas armamentistas regionais, conflitos
tnicos, correntes migratrias internacionais, desrespeito aos direitos
humanos e proliferao de armas nucleares, qumicas e biolgicas de
destruio em massa consolidaram a substituio do conflito
Leste-Oeste pelas tenses Norte-Sul.

Deste modo, observa-se as presses realizadas pelo governo norte-americano

em diversos temas, principalmente no ps 11 de setembro como, por exemplo, sobre o

controle da regio da Trplice Fronteira entre o Brasil, a Argentina e o Paraguai, devido

as suspeitas de existncia de clulas terroristas que provm recursos financeiros e

humanos a Al Qaeda189; e na luta contra s FARC e o trfico de drogas pelo governo

Colombiano.

Diante disto, verificar-se- ao longo deste estudo que a agenda de segurana

norte-americana para a Amrica Latina tem avanado por meio do emprego contnuo do

seu soft power, prevalecendo, desta forma, seus interesses na regio.

Texto apresentado no I Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos de Defesa. So Carlos, 19

a 21 de Setembro de 2007.
189
Os assuntos referentes Trplice Fronteira sero aprofundados no captulo seguinte.
 139

2.4.1 A Amrica Latina 190

A Amrica Latina a regio do globo com o menor ndice de conflitos armados,

bem como a que registra menores gastos militares em relao ao Produto Nacional

Bruto. (SORJ, s/d)191

Segundo Fiori (2007a)192, o principal geoestrategista norte-americano do sculo

XX, Nicholas Spykman, ao discutir sobre a Amrica Latina, defende que esta regio

deveria ser considerada como uma rea completamente distinta da Amrica do Norte,

dividida em duas partes: a Mediterrnea e a do Sul, na qual os EUA exerceriam o

controle geopoltico destas regies, por considerar o continente americano como a

primeira e a ltima linha de defesa da hegemonia mundial dos EUA193. (Spykman

apud FIORI, 2007a)

Durante as dcadas de 1980 e 1990, os Estados da Amrica Latina passaram por

um processo de substituio dos governos militares por governos democraticamente

190
Empregar-se- o termo Amrica Latina para caracterizar o espao geogrfico que compreende vinte
e um Estados, a saber: Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El
Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Ou seja, compreende todos os Estados do continente americano que
falam espanhol, portugus ou francs, bem como outros idiomas derivados do latim. Engloba quase a
totalidade da Amrica do Sul, exceto Guiana e o Suriname, que so pases germnicos; engloba, ainda,
todos os pases da Amrica Central e alguns do Caribe, como Cuba, Haiti e Repblica Dominicana. Da
Amrica do Norte, apenas o Mxico considerado como parte da Amrica Latina.
191
SORJ, Bernardo. Segurana, Segurana Humana e Amrica Latina. Rio de Janeiro,s/d.
192
FIORI, Jos Luis. Nicholas Spykman e a Amrica Latina. Jornal Valor Econmico, 05 de dezembro
de 2007a.
193
O autor defende a separao radical entre a Amrica dos anglo-saxes e a Amrica dos latinos. Nas
suas palavras `as terras situadas ao sul do Rio Grande constituem um mundo diferente do Canad e dos
Estados Unidos. E uma coisa desafortunada que as partes de fala inglesa e latina do continente tenham
que ser chamadas igualmente de Amrica, evocando uma similitude entre as duas que de fato no existe .
Em seguida, ele prope dividir o `mundo latino` em duas regies, do ponto de vista da estratgia
americana no subcontinente: uma primeira, `mediterrnea`, que incluiria o Mxico, a Amrica Central e o
Caribe, alm da Colmbia e da Venezuela; e uma segunda, que incluiria toda a Amrica do Sul abaixo da
Colmbia e da Venezuela. Feita esta separao geopoltica, Spykman define a `Amrica Mediterrnea
como uma zona em que a supremacia dos Estados Unidos no pode ser questionada. Para todos os efeitos,
trata-se um mar fechado cujas chaves pertencem aos Estados Unidos. O que significa que o Mxico,
 140

eleitos pelos seus povos. Com a consolidao da democracia na regio, a luta contra

movimentos armados e contra o crime organizado passou a determinar a agenda de

segurana na regio, pois as questes que a Amrica Latina figurava na agenda de

segurana internacional at ento, como a proliferao nuclear e a corrida armamentista,

principalmente por parte do Brasil e da Argentina, deixaram de ser relevantes aps a

adeso do tratado contra a proliferao nuclear e da criao da zona de paz.

(MESSARI, 2004)

Desta forma, as principais preocupaes com a segurana na regio da Amrica

Latina passaram a estar associadas a fatores que pudessem afetar a governabilidade dos

Estados, como apontado pelo Institute for National Strategic Studies (apud AYERBE,

2002)194:

A Amrica Latina atualmente uma das regies mais pacficas do

globo e est ganhando autonomia nos assuntos mundiais. No entanto,
srias dificuldades permanecem. As mudanas na economia ho
perpetuando, e s vezes piorado, desigualdades sociais existentes h
muito tempo. O crescimento populacional e a urbanizao tm criado
crescentes tenses. O crime organizado e os exportadores de drogas
enraizaram suas bases. As guerrilhas e a violncia local permanecem
como problema em algumas reas. Governos ineficientes, mesmo
quando democrticos, tm provocado desiluses crescentes na
populao e desordem eleitoral.

Para Kissinger (2001 apud FIORI, 2007b)195, a Amrica do Sul continua sendo,

neste incio de sculo, essencial para os interesses norte-americanos e, portanto, deve

ser mantida sob a hegemonia dos EUA. Porm, como apontado acima, as preocupaes

com as ameaas segurana na regio no ps Guerra-Fria no so mais oriundas da ex-

Unio Sovitica, mas sim, originadas no prprio continente. No plano econmico, elas

esto relacionadas aos projetos de integrao regional que excluam ou se oponham

Colmbia e Venezuela (por serem incapazes de se transformar em grandes potncias) ficaro sempre
numa posio de absoluta dependncia dos Estados Unidos` (FIORI, 2007)
194
AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So
Paulo. Ed. UNESP, 2002.
195
FIORI, Jos Luis. Henry Kissinger e a Amrica Latina. Jornal Valor Ecomico, 14 de dezembro de
2007b.
 141

Alca e, no plano poltico, aos populismos e nacionalismos que esto renascendo no

continente. (ibidem, 2007b)

Para Ayerbe (2002), as ameaas no ps Guerra Fria podem ser agrupadas em

quatro categorias, conforme sero apresentadas a seguir. Contudo, quando estas

ameaas so divididas por regies, aquelas que se apresentam como potenciais de risco

atribudos Amrica Latina, se situam, principalmente, nos itens 3 e 4, a saber:

1- polticas de poder de potncias hostis com capacidade de

desencadear corridas armamentistas, disputas por recursos naturais,
terrorismo, guerras;
2- instabilidade regional gerada pela desestruturao de pases em
razo de conflitos internos, especialmente os que tm como origem a
politizao de diferenas de origem tnica;
3- emigrao em massa provocada por esses mesmos conflitos,
pela pobreza ou por catstrofes naturais; e
4- insegurana global por desequilbrios no mercado financeiro,
degradao do meio ambiente, disseminao de doenas, trfico
de drogas ou crescimento populacional descontrolado. (o destaque
nosso)

No que concerne ao terrorismo internacional, existe uma preocupao muito

grande no acesso s Armas de Destruio em Massa, bem como s armas qumicas e

biolgicas por parte dos grupos terroristas, principalmente, com a emergncia dos

fundamentalistas tnicos e religiosos.

Neste contexto, a Amrica Latina considerada, pelos norte-americanos, como

um importante teatro de operaes nessa luta global contra o terrorismo, tendo em vista

o fato de que as atividades criminosas que acontecem na regio, como trfico de drogas

e armas, assim como a lavagem de dinheiro supostamente dariam o apoio financeiro e

material aos grupos terroristas.

O Departamento de Estado dos EUA indica a existncia de quatro organizaes

terroristas na Amrica Latina: o Exrcito de Libertao Nacional (ELN), as Foras

Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), o Sendero Luminoso e os Grupos ou

 142

Foras de Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC). O documento apresenta ainda que o

ETA e o Hezbollah operam na regio196.

Segundo Tejchma (2007)197, a falta de controle por parte dos governos na

Amrica Latina facilita o trfico de armas e drogas. Desta forma, as redes criminosas

que operam na regio permitem que grupos terroristas internacionais financiem as suas

atividades por meio dos rendimentos originados das drogas.

Segundo o autor, a regio da Trplice Fronteira considerada h muito tempo

uma regio que abriga atividades criminosas e, possivelmente, grupos terroristas198.

196
Departamento de Estado dos EUA, Patterns of Global Terrorism 2001, p. 63 apud TEJCHMA, 2007.
197
TEJCHMA, Corey Michael. O Impacto da Globalizao nos Interesses de Segurana dos EUA na
Amrica Latina. ECEME. Rio de Janeiro, 2007.
198
Estima-se que na regio da Trplice Fronteira exista uma populao de 20.000 islmicos,
principalmente da Sria e do Lbano. Por causa dessa grande populao do Oriente Mdio, e do
predomnio de atividades criminosas, as autoridades h muito suspeitam de que a rea da Trplice
Fronteira uma base de atividade terrorista. De acordo com o general Hill, Os grupos terroristas do
Oriente Mdio, inclusive o Hamas, Hezbollah e Al Gama Al Islamiya, tm redes e estruturas de apoio em
toda a regio. Essas clulas, que se estendem da Amrica do Sul at a Amrica Central e Caribe, no
consistem apenas em equipes de logsticas e apoio, mas tambm de terroristas que participaram de
ataques no Oriente Mdio. (TEJCHMA, 2007)
Estima-se que uma quantia entre US$ 300 e US$ 500 milhes por ano convergem da Amrica Latina para
grupos terroristas. (Oppenheimer Andres, General: Islamists Find Latin American Funds, The Miami
Herald, 9 de maro de 2003 apud TEJCHMA, 2007)
Segundo Todd (2003), comerciantes de todo o mundo, com negcios legais ou no, so atrados para a
regio da Trplice Fronteira por causa da falta de interferncia dos governos. Esta falta de controle
policial acirrado nas trs fronteiras atrai contrabandistas de armas e drogas e, tambm, para a lavagem de
dinheiro. Estima-se que mais de US$ 12 bilhes e nove milhes de turistas passam pela rea das
Cataratas do Iguau anualmente. Esse grande volume de trfego torna extremamente difcil as foras
policiais mal-armadas deterem a atividade criminosa. (Todd, Benson. At Brazilian Border, Terror
Crackdown Yet to Come, Reuters English News Service, 12 de abril de 2003 apud TEJCHMA, 2007).
 143

2.4.2 Breve Histrico da relao dos Estados Unidos da Amrica com a Amrica
Latina
Nos EUA, a ao do Estado apresenta fases diversas conforme se
trate da poltica interna ou externa. No territrio nacional, promove
polticas econmicas de dinamizao do mercado interno,
estimulando o consumo, protegendo ramos industriais, atraindo
investimentos do exterior. Na rea social, procura alimentar o
sonho americano, instituindo patamares mnimos de bem-estar
para os setores de baixa renda. No plano do funcionamento das
instituies, o respeito s liberdades civis garantidas pela
Constituio apresentado como argumento mais forte da
superioridade do Ocidente, exemplo da modernidade e fundamento
da essncia liberal do capitalismo. Nas relaes exteriores, o Estado
capaz de adotar posturas radicalmente diferentes. Durante a
Guerra Fria, a concepo realista da dissociao entre as polticas
internacional e domstica assume extrema nitidez. Por meio das
instituies responsveis pela criao da poltica externa, os EUA
planejaram e ajudaram a executar a violao sistemtica dos
direitos humanos, das liberdades civis, da democracia poltica e da
livre iniciativa em outros pases. Na Amrica Latina, treinaram as
Foras Armadas para o combate aos inimigos internos, sem
qualquer restrio de meios. Promoveram o boicote econmico,
uma forma de intervencionismo incompatvel com a idia da livre
iniciativa, contra governos considerados hostis. No hesitaram em
patrocinar e fortalecer os setores reacionrios, atrasados e
corruptos, em nome da prioridade aos aliados da agenda estratgica
global.

Luis Fernando Ayerbe , 2002

A abrangncia das relaes entre os EUA e os Estados da Amrica Latina variou

bastante ao longo da histria. At a 2 GM, pode-se identificar quatro grandes polticas

norte-americanas para a regio da Amrica Latina: a Poltica de James Monroe (1817-

1825), a I Conferncia Internacional Americana de 1889, a Poltica de Theodore

Roosevelt (1901-1909) e a Poltica de Franklin Roosevelt (1933-1945)199.

199
At a 2 GM podemos apontar as seguintes polticas norte-americanas para a Amrica Latina:
- Poltica de James Monroe (1817-1825): assumiu a posio de patrono das Amricas ao afirmar que a
interferncia da Europa na Amrica seria considerada uma ameaa paz e segurana dos EUA. Porm,
na realidade, visava garantir a segurana de seu prprio pas, devido ao receio de reverso das
independncias recm-conquistadas pela maioria dos Estados americanos, alm de garantir as condies
para sua expanso para o oeste. A poltica da Amrica para os americanos no garantia, porm, que os
Estados Unidos no iriam realizar agresses ou intervenes na regio, o que pde ser constatado com sua
expanso territorial. (LIMA, 2007; SPADALE, 2006)
- I Conferncia Internacional Americana, em 1889: Nela ficou indicado o papel tutelar que
comeavam a exercer os EUA na regio. Embora o principal objetivo dos EUA fosse comercial, logrou-se
um certo avano com a fundao de um organismo permanente: a Unio Pan-Americana, inicialmente
 144

Com o trmino da 2 GM, os EUA, vitoriosos, realizaram a reorganizao do

Estado com o propsito de atender a seus novos compromissos internacionais.

Verificou-se, desta forma, a presena permanente das Foras Armadas e dos servios de

inteligncia nas regies consideradas estratgicas, inclusive na Amrica Latina200.

(AYERBE, 2002)

Os EUA observavam os seus interesses e preocupaes com a segurana na

Amrica Latina atravs do prisma do conflito Leste-Oeste. Naquele perodo, a maior

ameaa para os interesses norte-americanos na regio da Amrica Latina era a

subverso comunista por parte da Unio Sovitica e de seus aliados, como nas palavras

de Spadale (2006):

Durante os anos da Guerra Fria o governo norte-americano colocou

em prtica uma forte poltica intervencionista na Amrica Latina,
interferindo, s vezes de forma decisiva, nos assuntos internos dos
pases latino-americanos. Tal poltica, que perdurou at o fim dos
anos 80, deixou marcas profundas, pois os Estados Unidos apoiaram,
e muitas vezes participaram, de golpes de estado e de violaes aos
direitos humanos em diversos pases, como o caso Ir-Contras
ocorrido na Nicargua durante o governo Reagan.

denominada de Escritrio Comercial das Repblicas Americanas, embrio da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). (LIMA, 2007; SPADALE, 2006)
- Poltica de Theodore Roosevelt (1901-1909): resumida em sua frase speak softly and carry a big
stick. Esta postura veio a consolidar uma realidade em que a aproximao dos Estados Unidos com os
pases latino-americanos foi bastante prejudicada, uma vez que os propsitos norte-americanos passaram
a ser crescentemente questionados, resultando no esfriamento dos ideais pan-americanos. (SPADALE,
2006)
- Poltica de Franklin Roosevelt (1933-1945): adotada a poltica da Boa-vizinhana. Os EUA
adotaram a negociao diplomtica e a colaborao econmica e militar com o objetivo de impedir a
influncia europia na regio, manter a estabilidade poltica no continente e assegurar a liderana no
hemisfrio ocidental. Na verdade, os EUA queriam poder reunir o conjunto de seus vizinhos meridionais
assim que a guerra eclodisse na Europa. Como conseqncia, conseguiram o apoio dos Estados do
continente na Segunda Guerra Mundial (1939-45) (Cervo; Rapoport, 1998 apud LIMA, 2007).
200
Neste perodo, as relaes hemisfricas ganharam uma nova configurao, voltadas para a
preservao das Amricas como incontestvel rea de influncia norte-americana, bloqueando quaisquer
iniciativas soviticas na regio. O conceito de segurana hemisfrica adquire importncia, sendo assinado
o TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca) em 1947 e criada a OEA em 1948, durante a
IX Conferncia Internacional Americana. (SPADALE, 2006)
 145

Com o fim da bipolaridade, os EUA promoveram a redefinio da sua poltica

de segurana no mundo e na Amrica Latina201. Na viso de Elliot Abrams (apud

AYERBE, 2002), com o fim da Guerra Fria, a Amrica Latina tornou-se um mercado

cada vez mais importante para os produtos dos EUA, bem como uma fonte de recursos

energticos. Porm, o crescimento populacional, com efeitos na imigrao ilegal, e o

trfico de drogas representam aspectos preocupantes que justificam a manuteno do

estado de alerta 202.

Desta forma, pode-se afirmar que a poltica externa norte-americana substituiu o

comunismo pelo narcotrfico como a grande ameaa proveniente da Amrica Latina

segurana nacional dos EUA.

No que tange ao combate s drogas, os EUA incapazes de resolverem este

problema dentro do seu prprio territrio, comearam a pressionar os Estados onde

ocorre a produo destas drogas para que adotassem uma legislao antidrogas

semelhante dos EUA (Quero, 2003 apud SANTOS, 2007).

Um outro aspecto dessa questo apontada por Santos (2007) est no fato de que

os esforos depreendidos pelos EUA com o intuito de internacionalizar a sua poltica de

combate s drogas nunca esteve somente afeto ao problema da sade pblica, mas sim

como um pano de fundo para objetivos diplomticos, geopolticos e comerciais norte-

americanos. Da decorre a Diplomacia das Drogas, onde em vrios momentos do

201
Com o desaparecimento do inimigo sovitico, em torno do qual se articulava todo o sistema de
segurana hemisfrica, os EUA voltaram as suas atenes para os novos atores e as novas temticas que
pudessem representar problemas sua segurana e manuteno da sua condio de superpotncia
mundial201. (SANTOS, 2007)
202
O fim da Guerra Fria tornou necessria uma profunda reformulao do paradigma de segurana
hemisfrica, at ento centrado na ameaa sovitica, e algumas aes foram empreendidas para a
definio das novas ameaas segurana. Em 1995 foi criada, na estrutura da OEA, a Comisso de
Segurana Hemisfrica, com o objetivo de tratar da cooperao militar, da transparncia em gastos
militares, entre outros temas. No mesmo ano, aconteceu nos Estados Unidos a I Reunio de Ministros de
Defesa das Amricas, evento este que vem sendo realizado periodicamente desde ento. Em 1997 foi
criado, em Washington, o Center for Hemispheric Defense Studies National Defense University,
visando ao estreitamento da parceria hemisfrica na rea de defesa e segurana. (SPADALE, 2006)
 146

sculo XX e incio do sculo XXI o Departamento de Estado norte-americano procurou

associar o tema do trfico de drogas com a criminalidade, o comunismo e o terrorismo,

justificando assim possveis intervenes estratgicas203.

J na administrao de Bush (pai), de 1989-1993, os EUA retomaram a

expresso guerra s drogas para lanar a National Defense Authorization Act (1989).

Com isto, o governo norte-americano mobilizou as Foras Armadas contra o

narcotrfico em uma srie de aes que iriam interferir na soberania dos Estados e gerar

uma desconfiana por parte dos governos em funo do emprego da interveno militar

como forma de combate ao narcotrfico204.

Como aponta Spadale (2006)205, em 1998 foi implementado o Western

Hemisphere Drug Elimination Act, na qual autorizava o aumento do financiamento s

operaes antidrogas no continente. Em 2000, no ltimo ano do governo Clinton, foi

203
Durante o governo de Ronald Reagan (1981-1989), a poltica de combate s drogas esteve
completamente subordinada s diretrizes da poltica exterior dos EUA. Nesse sentido, o tema das drogas
transformou-se numa questo de segurana nacional, pois os estrategistas conservadores tentaram
relacionar o problema a agentes externos, tais como uma conspirao de latinos (Rodrigues, 2004,
apud SANTOS, 2007).
204
Primeiro, os EUA lanaram a estratgia Andina (1989), que consistia no envio de tropas, na
ampliao e ajuda econmica para atividades militares e policiais e no aumento presses sobre pases
produtores andinos para uma maior cooperao militar na luta contra o narcotrfico. Segundo, o
Comando Sul dos EUA reorganizou toda sua infra-estrutura tcnica, operacional e humana, que
havia sido utilizada na conteno ao comunismo na regio, para a luta contra esse novo perigo externo.
Terceiro, tropas norte-americanas invadiram no Panam, em 1989, na Operao Causa Justa,
culminado na priso do presidente Manuel Noriega, condenado como narcotraficante. Quarto, em 1990,
a Drug Enforcement Administration, sem consultar o governo do Mxico, prendeu em territrio
mexicano o mdico Humberto Alavarez Machan, acusado de participar do assassinato de um agente
da DEA no Mxico (DOMINGUEZ, 1991 apud SANTOS). Isso gerou uma preocupao muito grande
em vrios pases e desconfiana quanto ao mecanismo de combate ao narcotrfico- a interveno
militar, em funo da intromisso e desrespeito a soberania nacional.
Na Cpula de Santo Antnio (1992), os EUA empregaram o discurso de combate ao narcotrfico como
uma estratgia de Guerra de Baixa Intensidade, de forma que os EUA ofereceriam recursos
econmicos e militares para que os pases pudessem implementar seus combates internos. o que tem
ocorrido nos planos antidrogas para a regio andina, sobretudo na Colmbia e Bolvia- Plano Colmbia e
Plano Dignidade. Desta forma, o mundo ps guerra fria nascia na Amrica latina sob a ingerncia
da poltica norte-americana de combate ao narcotrfico. A estratgia militarista repressora de
combate oferta de drogas seria uma poderosa justificativa para a crescente militarizao da
poltica de segurana norte-americana na regio. (SANTOS, 2007) (o destaque nosso)
205
SPADALE, Pedro. A Segunda Administrao Bush e a Amrica Latina: a percepo brasileira
relativa ao envolvimento dos Estados Unidos nas questes de segurana latino-americanas. Artigo
apresentado na FLASCO, 2006.
 147

lanado o Plano Colmbia e, durante o governo Bush, foi criada a Iniciativa

Andina, intensificando e ampliando as aes antidrogas, envolvendo tambm Peru e

Bolvia.
 148

2.4.3 A Doutrina Bush e a segurana na Amrica Latina no ps 11 de setembro

Em um hemisfrio comprometido com a democracia, o livre comrcio

e a integrao econmica, a principal ameaa no so mais os outros
Estados. Ela parte de outros atores, como terroristas, traficantes de
drogas e de seres humanos e do crime organizado. Vem tambm de
desastres naturais e ambientais e de pandemias.
Os Estados Unidos, trabalhando por meio da Cpula das Amricas e
da Organizao dos Estados Americanos, ajudaram a redesenhar a
agenda de segurana e as instituies do hemisfrio. Construmos
novas formas de cooperao que vo alm da tradicional assistncia
nas reas militar e de segurana. Por meio da cooperao entre a
polcia e os servios de inteligncia, do aumento da comunicao
entre agncias de gerenciamento de emergncias e desastres naturais
e da melhor coordenao entre autoridades mdicas e ambientais,
estamos adquirindo capacidade de responder a novas ameaas.
Nossa agenda nas Amricas positiva, com foco nas pessoas e
comprometida com nossos valores polticos, econmicos e sociais
fundamentais. Baseada na cooperao e na colaborao, tem
compromisso com o dilogo aberto com nossos parceiros e com as
instituies do Sistema Interamericano que compartilhamos com as
outras 33 naes democrticas das Amricas.

Thomas A. Shannon Jr.

Secretrio de Estado adjunto
Escritrio de Assuntos do Hemisfrio Ocidental, 2006

Aps os ataques terroristas de setembro de 2001 e a publicao da NSS de 2002,

os EUA realizaram uma redefinio das suas prioridades em termos de segurana, como

est sendo apresentado ao longo deste captulo. Neste contexto, o envolvimento dos

EUA na segurana da Amrica Latina tem tido maior nfase no combate ao narcotrfico

e na cooperao para o combate ao terrorismo.

Como aponta Santos (2007), os EUA tm se empenhado em redesenhar suas

estratgias geopolticas e geoeconmicas, desde o fim da Guerra Fria, baseados num

projeto de supremacia militar, monetria e financeira. Porm, tm encontrado certa

resistncia no alinhamento dos outros Estados aos seus ideais, inclusive na Amrica

Latina, pois as prioridades e ameaas dos demais Estados no so equivalentes ao que o

governo norte-americano estabeleceu para si.

[...] no que se refere a Amrica Latina, possvel dizer que os

histricos objetivos, interesses e comportamentos dos EUA na regio
no se alteraram no ps Guerra Fria, apenas se adaptaram s novas
 149

realidades, preocupaes e diretrizes do poder norte-americano no

mundo [...] os EUA tm se empenhado em envolver os pases
latino-americanos tanto em suas prioridades de segurana quanto
em suas formas de tratar os problemas. Nesse processo, ao mesmo
tempo em que os EUA tm conseguido a adeso de alguns pases e
determinados governos latino-americanos, tambm tm encontrado a
resistncia de outros, pois em matria de segurana nem sempre
todas as naes compartilham as mesmas ameaas, prioridades,
estratgias e doutrinas. (SANTOS, 2007)

Desta forma, como aponta o autor, a agenda de segurana dos EUA para a

Amrica Latina tem avanado somente por meio de acordos bilaterais e regionais em

que prevalea o posicionamento unilateral dos EUA. Desta forma, observa-se a

militarizao dos assuntos de segurana, as tentativas de desnacionalizar as Foras

Armadas da Regio, a hostilidade com governos no alinhados e a transformao

de problemas econmicos em assuntos de segurana e defesa continuam fazendo

parte das diretrizes de segurana dos EUA para o hemisfrio. (ibidem, 2007)

Segundo Messari (2004), os EUA tm se envolvido de vrias maneiras no

combate contra os narcotraficantes, principalmente no Peru e na Colmbia, por meio de

ajuda financeira, treinamento militar e inteligncia.

Porm, no que tange o relacionamento entre guerrilhas, narcotrfico e

movimento insurrecional, os EUA estabeleceram laos entre estes grupos conforme

fosse conveniente para a sua poltica de segurana na Amrica Latina.

No caso do Peru, os EUA aceitaram o argumento feito pelo seu Presidente

acerca do relacionamento entre o movimento de guerrilha e os narcotraficantes. J no

caso da Colmbia, os prprios norte-americanos foraram esta ligao. Como aponta o

autor, logo aps os atentados ao World Trade Center e ao Pentagon, as FARC e o ELN

apareceram na primeira lista de movimentos terroristas emitida pelos EUA (The New

York Times, 3 de maro de 2002 apud MESSARI, 2004).

Desta forma, verifica-se o efeito que os eventos do 11 de setembro tiveram sobre

a poltica de segurana dos EUA na Amrica Latina, na qual a presso pela

 150

militarizao da segurana por parte dos EUA tem influenciado a maneira com que os

Estados tm lidado com os problemas do narcotrfico e de insurreies, onde a opo

pela resoluo poltica e pacfica destes problemas tem sido ignoradas, sendo, portanto,

enfatizada a opo militar como a nica capaz de resolver o dilema de segurana da

regio206. (ibidem, 2004)

Na esperana de resolver estes problemas relacionados ao narcotrfico,

terrorismo, crime organizado, trfico de armas, devastao ambiental, desrespeito aos

direitos humanos, pobreza e desigualdades sociais, entre outros, os EUA tm se

esforado em envolver os Estados da Amrica Latina, tanto em suas prioridades de

segurana, quanto em suas formas de tratar os problemas, nos rgos e encontros de

cooperao multilateral, como a OEA, a Junta de Defesa Inter-Americana, a Cpula das

Amricas e nas Reunies de Ministros de Defesa das Amricas, sem, contudo,

conseguir a adeso de todos, pois, no h um consenso sobre as prioridades e ameaas

para a regio. (SANTOS, 2007)

Neste contexto, como aponta o autor, uma das caractersticas da poltica de

segurana norte-americana na Amrica Latina tem sido a tentativa de expandir a sua

presena militar no continente por meio de programas de treinamento de policiais e

militares, nos convnios com as Foras Armadas da regio e na construo de novas

bases militares207.

206
Como nas palavras de Santos (2007): fazendo um balano desde o final da Guerra Fria, podemos
constatar que, na rea da segurana, os EUA procuraram reformular suas bases militares na regio, com
destaque para a instalao de um Centro de Operaes Avanadas em Manta no Equador; enrijeceram o
embargo econmico contra Cuba; tentaram intensificar a realizao de exerccios militares em conjunto
com as Forcas Armadas latino-americanas; transformaram a Colmbia num dos maiores receptores de
ajuda financeira e militar, dando incio a uma operao de Baixa Intensidade no pas; impuseram aos
pases da regio andina a sua poltica militarizada de combate s drogas; financiaram os grupos opositores
ao governo Chvez na Venezuela.
207
Bases militares norte-americanas na Amrica Latina: Base Area de Manta, no Equador, maior pista
de pouso da Amrica do Sul- localizada prximo ao paralelo zero, mantm vigilncia sobre o Pacfico
Sul, Canal do Panam e da Amrica Central, posio estratgica em relao ao conflito colombiano e
bacia petrolfera andino-amaznica. Rainha Beatriz em Aruba, Hato em Curaao, Camapal em El
Salvador, Trs Esquinas e Letcia na Colmbia e Iquito no Peru, Guantnamo em Cuba, Fort Buchanan
 151

A partir de julho deste ano de 2008, os EUA reativaram a sua IV Frota208, sob o

discurso de se tratar de um ajuste operacional sem intenes agressivas, para melhorar

a capacidade operativa no combate ao narcotrfico, manejo de desastres naturais e

209
trabalhos de cooperao . Ou ainda, como nas palavras do chefe da diplomacia

norte-americana para a Amrica Latina - Thomas Shannon - que garantiu que a IV Frota

do Comando Sul mais um instrumento de paz e de segurana para a regio.

Segundo o Comandante do Southcom210, almirante James Stavridis, ao qual est

subordinada a IV Frota, a criao dessa armada se insere na estratgia de

contraterrorismo dos EUA.

A iniciativa norte-americana, segundo Frank Mora211, professor do National

War College de Washington, " mais uma ao de poltica interna do Pentgono do que

uma ameaa regio", tendo em vista os seguintes aspectos:

1- Declarao do Presidente norte-americano afirmando que a

Colmbia permanece sob intensa presso na regio. Enfrenta ataques
contnuos do grupo terrorista conhecido como FARC, que rapta
refns e assassina civis inocentes. A Colmbia defronta-se com um
vizinho hostil e antiamericano, a Venezuela, cujo regime forjou
uma aliana com Cuba, colaborou com os terroristas das FARC e
forneceu refgio a suas unidades.
2- Segundo Thomas Shanon, demonstrou preocupao com a
presena dos grupos terroristas Hezbollah e Hamas, apoiados pelo
Ir, que estabeleceram suas prprias relaes com grupos terroristas
ativos nas Amricas. Esses grupos podem estar levantando fundos

em Porto Rico, Soto Cano (Comayagua) em Honduras e Libria na Costa Rica, e o aeroporto Mariscal
Estigarribia no Paraguai (BAVA, 2008; SANTOS, 2007)
208
Os EUA estabeleceram pela primeira vez a IV Frota em 1943, pouco depois de entrarem na 2 GM.
Sua diretriz estratgica era garantir o continente como zona de influencia norte-americana, excluindo a
competio das potncias europias, nos marcos da Doutrina Monroe. Com o incio da Guerra Fria, as
prioridades mudaram, concentrando-se a ateno dos estrategistas norte-americanos no enfrentamento da
Unio Sovitica na Eursia. Assim, Washington desativou a IV Frota em 1950 e delegou a
responsabilidade pelas operaes navais na regio II Frota, cujo foco principal era a segurana do
Atlntico Norte. Reativada, [...] ir operar sob os auspcios do United States Southern Command
(Southcom). (BAVA, 2008)
209
BBC NEWS, em 01/07/2008. Lula quer explicaes dos EUA sobre Quarta Frota.
210
O Southcom (Comando Sul) o responsvel pelas atividades militares em toda a regio, exceo do
Mxico, que cabe ao Northcom. Teve suas instalaes transferidas do Panam para Miami. (SANTOS,
2007)
211
Folha de So Paulo, 13 de julho de 2008. Srgio Dvila.
 152

na rea da Trplice Fronteira, entre Argentina, Brasil e Paraguai,

por meio do trfico de armas e drogas ilegais, lavagem de
dinheiro e falsificao de documentos. Segundo, James Stavridis,
disse que a reativao mandaria "o sinal certo, mesmo para as pessoas
que ns sabemos que no so necessariamente nossos maiores
apoiadores [...] O governo norte-americano se preocupa com o que
considera uma corrida s armas que seria estimulada pelo presidente
venezuelano Hugo Chvez, principal crtico dos EUA na regio e seu
quinto maior fornecedor de petrleo
3- Os EUA observam com interesse aes recentes como a
articulao de pases da Amrica do Sul, liderados pelo brasileiro
Luiz Incio Lula da Silva, para criar um Conselho de Defesa
Regional, e o aumento da presena militar e comercial da China e do
Ir na regio.
4- Alm disso, a possibilidade cada vez maior de os EUA
perderem bases com que contam hoje na Amrica do Sul, como a
base area de Manta, no Equador. O acordo expira em 2009, e o
presidente Rafael Correa, de esquerda, j disse que no pretende
renov-lo. Ou as bases Albrook e Howard, no Panam. (BAVA,
2008; Folha de Sao Paulo, 13 de julho de 2008)

Em relao a construo de bases militares na Argentina, na Venezuela e no

Brasil, estas presses norte-americanas no se concretizaram at o presente

momento212.

Conforme aponta Bava (2008)213, a base militar no Paraguai est muito prximo

a Itaipu e a regio de Tarija, na Bolvia. Esta base considerada uma reserva estratgica

dos norte-americanos, pois possui uma pista de pouso que permite a operao de avies

do porte dos B-52 e dos Galaxys, assim como suas instalaes podem abrigar at 16 mil

soldados nas proximidades da fronteira entre Brasil, Argentina e Bolvia.

212
Em relao ao Brasil, a ofensiva norte-americana foi no sentido de controlar a infra-estrutura e o
potencial tecnolgico do Centro de Lanamentos da Base de Alcntara, no Maranho. Durante o governo
de Fernando Henrique Cardoso foi assinado com os EUA o Acordo de Salvaguardas Tecnolgicas, que
por US$ 30 milhes anuais, transformaria a Base de Alcntara num enclave norte-americano no territrio
por tempo indeterminado. Nesse acordo, os contineres provenientes dos EUA no poderiam ser
vistoriados ao entrar no Brasil e o acesso das autoridades brasileiras base seria controlado por norte-
americanos. O governo Lula retirou o acordo do Congresso e mandou arquiv-lo. A Comisso de
Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados considerou os termos lesivos soberania nacional
(SANTOS, 2007)
213
BAVA, Silvio Caccia. O imprio contra-ataca. Revista L Monde Diplomatique Brasil. Ano 1, n11,
Junho 2008.
 153

Neste contexto, os parlamentares bolivianos manifestaram suas preocupaes

com a proximidade dessa base com a regio de Tarija, pois, nesta regio, encontra-se

uma das maiores reservas de petrleo e gs daquele Estado214.

Porm, como apontado por Bava, h, na realidade, pelo menos quatro interesses

estratgicos norte-americanos por tal mobilizao: Petrleo, recursos vegetais (cana

para a produo de etanol e alimentos), gua e minrios215.

Diante da reativao da IV Frota, o governo brasileiro, durante a cpula da

Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL) criada em 23 de maio de 2008, props a

criao do Conselho Sul-Americano de Defesa. Segundo o Ministro da Defesa

brasileiro - Nelson Jobim - o Conselho teria a funo de elaborar, de forma conjunta,

polticas de defesa, realizao de exerccios militares, participao em operaes de paz

da ONU, assim como prover a integrao de bases industriais de material blico, entre

outras. Segundo Bava, a proposta no conseguiu a aprovao de todos, tendo em vista

o posicionamento contrrio da Colmbia, ou do carter operacional mais amplo que a

Venezuela e Equador queriam que o organismo tivesse, englobando o combate ao

narcotrfico. (BAVA, 2008)

Em relao a integrao militar na regio, os EUA vm tentando intensificar a

realizao de exerccios militares conjuntos na regio desde o perodo ps Guerra

Fria216.

214
De acordo com o autor, a retrica norte-americana para justificar essa poltica continental se parece
com os utilizados durante a invaso do Iraque. O terrorismo islmico estaria se instalando na Regio da
Trplice Fronteira, o combate guerrilha imprescindvel para a defesa da democracia, e a guerra contra
o narcotrfico no tem fronteiras. (ibidem, 2008)
215
Contudo, dois fatos parecem ter apressado a escalada militar norte-americana: a descoberta de
grandes reservas de petrleo no Brasil (petrleo leve na camada pr-sal) e a eleio de Fernando Lugo no
Paraguai, pois este pode no aceitar a manuteno da base dos EUA em seu pas. Outra questo gua
potvel, existe aqui uma quantidade talvez nica no planeta, seja pela Amaznia ao Norte, ou ao Sul,
pelos ros Paran, Iguau, Paraguai e Urugauai, que se somam maior reserva de gua subterrnea do
mundo, o Aqfero Guarani, que se estende pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. (BAVA, 2008)
216
No anos de 1996 (Panam), 1997 (Panam), 1998 (Porto Rico), 2000 (Argentina) e 2001 (Argentina),
foram realizadas as operaes Cabanas com objetivos de treinamento militar e de segurana, envolvendo
tropas do Exrcito dos EUA e de vrios pases latino-americanos. O grande propsito era a criao de um
 154

De acordo com Mnica Herz (2002 apud SANTOS, 2007), este contato entre

militares da regio estimulado por meio de um conjunto de instituies e prticas. A

criao do Encontro de Ministros da Defesa das Amricas intensificou as discusses

estratgicas de alto nvel na ltima dcada217.

Como esclarece Santos (2007), embora a presena militar norte-americana na

Amrica Latina seja significativa, as propostas realizadas pelos EUA de criao de um

exrcito multilateral no continente, bem como de ampliao do papel constitucional das

Foras Armadas de cada Estado visando o combate ao narcoterrorismo tem sido

rejeitadas, principalmente por duas razes: caso haja a formao de uma Fora militar

comum, esta seria comandada pelos EUA; e a misso precpua das Foras Armadas da

regio destinada Defesa dos Estados e no para serem empregadas segundo

interesses norte-americanos.

Em outubro de 2003, foi realizada no Mxico a Conferncia Especial sobre

Segurana, na expectativa de redefinir o conceito de segurana hemisfrica, na qual foi

aprovada a Declarao sobre Segurana nas Amricas, onde os seus signatrios

reconheceram que o continente enfrenta ameaas comuns segurana, que por suas

caractersticas complexas e profundas, tornam necessria a atribuio de um carter

multidimensional segurana. (SPADALE, 2006)

comando militar unificado na regio, agindo de acordo com as diretrizes de segurana dos EUA. Em 2001
e 2002, desenvolveram-se os exerccios militares e de segurana das forcas areas dos EUA e de pases
latino-americanos que foram denominados de Aguila I e II. [...] No campo naval, at 2003, foram
realizadas 43 operaes UNITAS. Em 2005, os norte-americanos comandaram o exerccio naval Pamax
no Panam, envolvendo 3,5 mil militares dos EUA, Argentina, Canad, Chile, Colmbia, Equador,
Honduras, Mxico, Peru e Repblica Dominicana, com o objetivo de proteger o canal do Panam de uma
suposta ao terrorista. (SANTOS, 2007)
217
Existem vrios fruns para as Foras Armadas da regio: Conferncia de Exrcitos Americanos,
Sistema de Cooperao das Foras Areas Americanas, Conferncia Naval Inter-Americana, Simposium
Internacional de Foras Martimas, Junta de Defesa Inter-Americana, Colgio de Defesa Inter-Americana.
Os programas de trocas e treinamento so um aspecto fundamental deste contato constante. (ibidem,
2007)
 155

No que concerne ao terrorismo internacional, no se pode desconsiderar a

possibilidade de acontecerem atentados dentro do territrio de qualquer Estado da

regio, tendo em vista a existncia de instalaes que, em ltima anlise, so alvos em

potencial para ataques terroristas, como embaixadas, consulados, multinacionais etc.

Os ataques ocorridos em Buenos Aires em 1992 e 1994 contra a Embaixada de Israel e

a Associao Mtua Israelita Argentina so uma demonstrao de que esta

possibilidade, embora possa ser considerada improvvel, no pode ser menosprezada..

(SPADALE, 2006)

Desta forma, de fundamental importncia na preveno de ataques terroristas,

bem como no combate s organizaes criminosas, a cooperao entre os Estados, de

forma a estabelecer parcerias contra os grandes temas da agenda de segurana

hemisfrica no ps 11 de setembro:

O combate ao terrorismo internacional e ao crime organizado

transnacional, manuteno do estado democrtico de direito, no-
ocorrncia de conflitos interestatais, rejeio dos pases latino-
americanos s armas de destruio em massa representam uma
importante convergncia entre os Estados Unidos e os pases
latino-americanos. (SPADALE, 2006)

Porm, na realidade, verifica-se uma forte desconfiana dos governos da

Amrica Latina quanto aos reais interesses dos EUA na regio, dificultando, desta

forma, uma cooperao efetiva para se fazer frente s ameaas deste incio de sculo.

Como citado anteriormente, aliado aos interesses estratgicos norte-americanos

na regio como o petrleo, recursos vegetais, gua e minrios, soma-se, ainda, a questo

da tentativa ou interesses na internacionalizao da Amaznia.

Diante destas questes, enquanto no houver o estabelecimento de interesses

comuns para a regio e a minimizao das desconfianas entre os Estados, no haver

avanos na cooperao para enfrentar as ameaas deste incio de sculo.

 156

Como prope Spadale (2006), necessrio que haja um estreitamento do

dilogo poltico e que sejam estabelecidas medidas de construo de confiana mtua,

para que haja maior transparncia nas aes do governo norte-americano como, por

exemplo, o depsito na Comisso de Segurana Hemisfrica da OEA dos acordos

bilaterais estabelecidos com os pases da regio, a fim de que os outros pases tenham

conhecimento de seus termos.

Portanto, decorrente destas questes, verifica-se a necessidade de se criar e

reforar um mecanismo de segurana regional eficiente para a Amrica Latina, capaz de

lidar de maneira abrangente com as ameaas segurana regional.

Neste cenrio, o Brasil, como lder regional, tem papel fundamental no

estabelecimento e gerenciamento destas questes, promovendo a integrao regional, a

confiana mtua e a transparncia no estabelecimento de um sistema de segurana

interamericano para enfrentar as ameaas e desafios comuns neste incio de sculo.

Diante disto, buscar-se- no prximo captulo apresentar o posicionamento

brasileiro no ps 11 de setembro, especificamente sobre as questes relativas

Segurana e Defesa Nacional em funo da Guerra Global Contra o Terror

desencadeada pelos EUA em 2001, abordando, principalmente, os temas que envolvem

a reviso e preparo das Foras Armadas para fazer frente s ameaas provenientes de

atores no estatais, bem como as questes de segurana e cooperao regional, e da

Trplice Fronteira.
 157

3. O BRASIL PS 11 DE SETEMBRO

Alguns pretendem querer combater o terrorismo usando as suas

prprias aes e prticas. Primeiro, abdica-se da fora da
diplomacia e da eficcia das instituies multilaterais, criadas com
muita dificuldade e tenacidade. Diante do insidioso e oculto agente
e que atua na sombra, quais, ento, seriam os meios disponveis
pela comunidade internacional para venc-lo? Pretender usar as
mesmas armas do terrorismo como uma estratgia para resolver
[conflitos internacionais] enveredar-se pelas sendas do
autoritarismo e partir para uma escalada de violncias que ir
desembocar na maior diviso e intolerncia entre naes, culturas,
religies e civilizaes. Escolher o [caminho talinico], do dente por
dente, do olho por olho no nada mais, nada menos que trilhar o
caminho cego da barbrie.
CLVIS BRIGAGO218

Buscar-se- neste captulo apresentar o posicionamento brasileiro no ps 11 de

setembro de 2001, especificamente sobre as questes relativas Segurana e Defesa

Nacionais219 frente ao terrorismo internacional.

Para tanto, realizar-se-, inicialmente, uma breve apresentao da postura

brasileira frente crise internacional desencadeada pelos ataques ao World Trade

Center e ao Pentagon nos EUA. A difuso desta nova ameaa segurana mundial -

apresentado no captulo 1 como terrorismo catastrfico220 - resultou na rediscusso da

218
BRIGAGO, Clvis. Conferncia apresentada no Simpsio Anlise e conseqncias do ato terrorista
ocorrido nos EUA, em 11 de setembro de 2001. Escola de Guerra Naval, novembro de 2001.
219
Empregar-se- neste trabalho as definies de Segurana, Defesa, Segurana Nacional e Defesa
Nacional previstas no Manual Bsico da Escola Superior de Guerra (Brasil). Rio de Janeiro: A Escola,
2006. Volume I - Elementos Doutrinrios.
Segurana o sentimento de garantia necessria e indispensvel a uma sociedade e a cada um de seus
integrantes, contra ameaas de qualquer natureza.
Defesa um ato ou conjunto de atos realizados para obter ou resguardar as condies que proporcionam a
sensao de Segurana.
Conclui-se assim, que Segurana sentimento, ao passo que Defesa ao.
Segurana Nacional o sentimento de garantia para a Nao, da conquista e manuteno dos seus
Objetivos Fundamentais proporcionada pela aplicao do seu Poder Nacional.
Defesa Nacional o conjunto de atitudes, medidas e aes do Estado, com nfase na Expresso Militar,
para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente
externas, potenciais e manifestas.
220
Caracterizado por empregar recursos tecnolgicos sofisticados, organizar-se em clulas
descentralizadas com alta mobilidade, com capacidade de ao global, bem como motivado por fanatismo
religioso (HOFFMANN, 1998; LAQUEUR, 1999)
 158

agenda de segurana internacional, o que impulsionou a reavaliao das polticas de

segurana e de defesa nacionais por parte dos Estados, inclusive pelo Brasil, decorrente,

principalmente, da Guerra Global Contra o Terror perpetrada pelos EUA no ps 11 de

setembro.

Posteriormente, buscar-se- concluir a discusso iniciada no captulo 1 sobre o

tema que envolve a reviso e preparo das Foras Armadas para fazer frente s ameaas

assimtricas provenientes de atores no-estatais como as organizaes terroristas.

Existe uma grande discusso sobre o emprego ou no das Foras Armadas no

combate ao terrorismo. Uma vertente defende que o terrorismo uma questo de ordem

interna dos Estados, devendo, portanto, ser combatido por meio das instituies

domsticas como as foras de segurana, as alfndegas, as reparties de emigrao e,

sobretudo, a justia. Uma outra vertente identifica as organizaes terroristas como

grupos que operam a partir do exterior e, portanto, admite o uso das Foras Armadas,

incumbidas por definio da defesa externa. (DIAMINT, 2003) 221

Ou como nas palavras de SANTOS (2004)222:

Na nova ordem internacional, as novas ameaas (terrorismo, trfico

de drogas, pobreza extrema, crescimento populacional desordenado,
desigualdade de renda, questo ambiental e proliferao de armas de
destruio em massa) substituram o perigo comunista presente na
Guerra Fria. Para os pases latino-americanos, isso implicou, dentro
das fronteiras nacionais, uma mudana no papel atribudo s Foras
Armadas para o assim chamado papel de polcia. Dessa forma,
elas estariam incumbidas de lutar contra o narcotrfico e o crime
organizado e de, eventualmente, controlar a violncia e os distrbios
urbanos. No campo externo, as Foras Armadas deveriam juntar-se s
foras de paz das Naes Unidas, quando assim solicitadas. (o
destaque nosso)

O terceiro assunto a ser abordado neste captulo envolve a discusso sobre a

regio da Trplice Fronteira entre a Argentina, Brasil e Paraguai. Embora no tenha sido

221
DIAMINT, Rut. Terrorismo e democracia nas Amricas. Texto apresentado no Frum
Interparlamentar das Amricas em novembro de 2003.
222
SANTOS, Maria Helena de Castro. A nova misso das Foras Armadas latino-americanas no
mundo ps Guerra-Fria: o caso do Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, fevereiro, ano/vol.
19, n54. Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais. So Paulo, 2004.
 159

comprovada a existncia de terroristas islmicos na regio, sabe-se que uma regio

que incorpora todas as condies para se tornar um santurio para organizaes

terroristas e criminosas, em funo da dificuldade de controle por parte dos pases

supracitados sobre a regio.

Apesar das organizaes criminosas no possurem objetivos polticos em suas

aes (ou seja, seus crimes223 objetivam, em ltima anlise, o lucro, no havendo,

portanto, o componente poltico-ideolgico caracterstico das organizaes terroristas),

contudo, observa-se que o financiamento das aes terroristas so, em grande parte,

oriundas destas organizaes criminosas.

Esta associao entre organizaes criminosas e terroristas ainda so

potencializadas pelas modernas tecnologias de comunicaes e pela agilidade de

deslocamentos, bem como pela fragilidade no controle das fronteiras entre diversos

Estados. Portanto, a cooperao entre os Estados, sobretudo na rea de inteligncia,

avulta de importncia na preveno de atentados terroristas e no combate s

organizaes criminosas. (SPADALE, 2006)

Por fim, apresentar-se- a discusso sobre a cooperao regional e hemisfrica

contra o terrorismo, assim como a redefinio e ampliao da agenda de segurana

brasileira no plano da segurana regional que tiveram incio aps o trmino da Guerra

Fria e que foram reforados com os atentados de 11 de setembro, para o entendimento

da conjuntura de segurana no contexto sul-americano neste incio de sculo.

O Brasil, logo aps os atentados, apresentou uma proposta Organizao dos

Estados Americanos (OEA), para que fosse includa na agenda da prxima reunio do

Conselho Permanente a convocao do rgo de Consulta previsto no Tratado

Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), com a finalidade de considerar o

223
Como exemplo: a produo e trfico de drogas, trfico de armas e de pessoas, lavagem de dinheiro,
corrupo, roubo, seqestro e assassinato, entre outras.
 160

terrorismo internacional como uma ameaa segurana hemisfrica, bem como adotar

as medidas necessrias para a defesa comum, a manuteno da paz e da segurana no

continente224. O resultado desta sesso plenria da XXIII Reunio de Consulta de

Ministros das Relaes Exteriores da OEA, realizada em 21 de setembro de 2001, foi a

adoo da resoluo RC23/RES.1/01: Fortalecimento da cooperao hemisfrica para

prevenir, combater e eliminar o terrorismo. (RODRIGUZ, 2006)225

No plano interno, no que concerne ao ordenamento jurdico, a Constituio

Federal (CF) de 1988, seguindo a corrente do direito das gentes, previu no Ttulo I -

Dos Princpios Fundamentais - em seu art. 4, Inciso VIII: [...] o repdio ao terrorismo

e ao racismo, bem como considera como inafianvel e insuscetvel de graa ou

anistia a prtica do terrorismo (art. 5, inciso XLIII).

Alm disso, como esclarece Cepik (2004), o inciso XLIV do art. 5 da CF

estabelece que constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,

civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico. Ou seja,

apesar de no estar tipificado na CF o crime de terrorismo, essa designao se aplica

em todas as espcies de crimes que se caracterizam: a) por causar dano considervel a

pessoas e coisas; b) pela criao real ou potencial de terror ou intimidao generalizada;

e c) pela finalidade poltico-social. (ANTUNES e CERQUEIRA, 2005)226.

Desta forma, fica evidenciado na CF brasileira que o repdio ao terrorismo

considerado, tambm, um dos princpios basilares que iro reger as relaes

224
Reafirmando a posio brasileira, o Chanceler Celso Lafer pronunciou, no dia 21 de setembro de 2001,
discurso na XXIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA em que
transmitiu a mensagem do Brasil em favor da ao solidria dos estados americanos para o combate s
redes do crime e do terrorismo e do esforo coletivo no objetivo do desenvolvimento integral dos pases
americanos, consagrado na Carta da OEA. (RODRIGUEZ, 2006)
225
RODRGUEZ, Ramn Emilio Ventura. A Inteligncia na Luta Contra o Terrorismo Internacional
no Continente Americano 2001-2006. ECEME. Rio de Janeiro, 2006.
226
ANTUNES, Priscilla de Almeida; CERQUEIRA, Antonio Alberto do Vale. Mecanismos de Defesa da
Ordem Democrtica e Terrorismo Internacional. Centro Universitrio de Braslia, Braslia-DF, 2005.
Disponvel em: www.unieuro.edu.br. Acesso em: 23 de abril de 2008.
 161

internacionais do Brasil e estabelecer, ao tratar dos direitos e deveres individuais e

coletivos, que a lei considera o terrorismo crime inafianvel e insuscetvel de graa.

Esses preceitos constitucionais antiterroristas da Constituio do Brasil constituem

clusulas ptreas, insuscetveis, dessa forma, de alterao por meio de emenda

constitucional. (CEPIK, 2004) (o destaque nosso)

Na mesma linha de pensamento, Antunes e Cerqueira (2005) esclarecem que a

Constituio Federal brasileira incorpora o que h de mais importante na

ideologia antiterrorista, pois, ao estabelecer padres de comportamento, estmulos e

limites, princpios constitucionais deste tipo fundamentam a conduta externa do estado e

propiciam, no plano interno, a necessria transparncia para que a cidadania controle a

ao do governo no sistema internacional.

O Brasil tem, portanto, reiterado seu total repdio a qualquer forma de

terrorismo, bem como o entendimento de que o combate ao terrorismo internacional

deve valer-se de todos os meios compatveis com a Carta das Naes Unidas e outras

normas do Direito internacional. Como exemplo disto, ressalta-se que o Brasil

signatrio de praticamente todos os atos internacionais para o combate ao terrorismo.

 162

3.1 A POSTURA BRASILEIRA FRENTE CRISE

INTERNACIONAL NO PS 11 DE SETEMBRO

As primeiras reaes por parte do governo brasileiro, particularmente no nvel

da Presidncia da Repblica e do Ministrio das Relaes Exteriores, foram de

manifestaes de repdio e indignao aos ataques terroristas, bem como de

solidariedade ao governo norte-americano227.

Porm, a grande preocupao inicial por parte do governo brasileiro estava

centrada no impacto econmico no pas, decorrente dos atentados, tendo em vista que o

cenrio a curto prazo apontava para uma mudana de prioridades por parte do governo

norte-americano em funo da insegurana econmica no mercado internacional, como

constata-se nas palavras de LESSA e MEIRA (2001)228:

Com efeito, alm da retrao dos investimentos estrangeiros, que j se

observava em funo da recesso mundial, o terror produzir
impactos extremamente negativos sobre o trnsito de capitais e
mercadorias, ao que se soma o fato de que a reao norte-americana,
com a conseqente instalao dos novos aspectos da segurana no
centro das preocupaes internacionais, reduzir inevitavelmente o
espao de articulao existente entre os arranjos de comrcio, como
ALCA, Mercosul e Unio Europia. Com isso, a diplomacia e as
agncias econmicas brasileiras avaliavam que o primeiro
impacto a ser sentido pelo Brasil se situa na ordem comercial e,
provavelmente, comprometer a poltica de promoo de
exportaes, consagrada recentemente como nova prioridade da
ao internacional do pas. [...] De acordo com levantamento do
jornal Valor Econmico, no curto prazo os economistas esperam
que se realize rapidamente uma retrao dos investimentos,
seguida de fuga para ativos reais e para papis seguros como os
ttulos do Tesouro dos EUA retrao nas correntes comerciais,
aumento do preo do petrleo, agravamento do quadro recessivo
internacional e desconfiana crescente do mercado norte-
americano. (o destaque nosso)

Desta forma, o contexto internacional em que transcorreu a etapa final do

governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi marcado pelos impactos polticos e

227
Cf. Jornal O GLOBO. Carta de FHC para Bush, 12 de setembro de 2001, p.10 apud TEIXEIRA DA
SILVA, 2001.
 163

econmicos destes ataques terroristas. Pois, ao produzir a redefinio da agenda

internacional, na qual as questes relacionadas segurana e defesa internacional

foram priorizadas, os desdobramentos decorrentes do 11 de setembro alteraram

significativamente o contexto em que era conduzida a poltica externa brasileira. (VAZ,

2006)229 Ademais, observa-se que os pases pertencentes ao G-7 passaram a revalorizar

a questo da segurana, o que acabou por projetar ainda mais os EUA como potncia

militar e como lder na guerra contra o terrorismo ps ataques de 2001. (FIALHO,

2001)230

Segundo Fialho (2001), os ataques terroristas de 11 de setembro deram origem a

um novo cenrio mundial em que a segurana passou a preponderar, com a dimenso

militar sobrepondo-se econmica. Desta forma, a luta contra o terrorismo passou a

representar um verdadeiro estado de guerra permanente, descaracterizando a clara

distino anterior entre guerra e paz231.

Isto posto, verifica-se que a instabilidade internacional do cenrio ps 11 de

setembro, culminados com a crescente vulnerabilidade externa da economia brasileira e

a desacelerao do crescimento interno, concorreram para limitar as iniciativas e as

aes da poltica externa brasileira. Temas defendidos pela diplomacia nacional como

228
LESSA, Antnio Carlos; MEIRA, Frederico Arana. O Brasil e os atentados de 11 de setembro de
2001. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Ano 44, n 2, 2001.
229
VAZ, Alcides Costa. O Governo Lula: Uma nova poltica exterior? In: BRIGAGAO, C.,
PROENCA, D. J. (Organizadores). O Brasil e os novos conflitos internacionais. Rio de Janeiro, RJ.
Gramma: Fundao Konrad Adenauer, 2006.
230
FIALHO, Ivan. A Questo da Segurana Nacional Reconsiderada. Revista da Escola Superior de
Guerra. Rio de Janeiro. Ano XIX, vol. 41, 2002.
231
O construto terico do autor nesta afirmao est relacionado ao fato de que para o autor apesar de a
segurana nacional constituir-se num conceito integrado e sistmico, envolvendo todas as expresses do
poder nacional, generaliza-se a concordncia de que nesta era da globalizao, a expresso econmica
tende a ser preponderante, condicionando fortemente a atuao do Estado na conquista dos objetivos
nacionais. Trata-se de nova viso da segurana no perodo ps -Guerra Fria e sob o advento da
globalizao. Assim, a segurana que tinha forte conotao militar passa a abranger outras necessidades e
correspondentes novas estruturas relativas aos fatores econmicos e sociais, questes populacionais e
ambientais, alm da tecnologia. (FIALHO, 2002)
 164

a reforma das Naes Unidas e o pleito a um assento como membro permanente do

Conselho de Segurana foram relegados a segundo plano. (VAZ, 2006)

No campo da segurana, verifica-se que o Brasil, em funo da ausncia de

tenses regionais ou de preocupaes com conflitos de natureza clssica, de carter

inter-estatal, relegou segundo plano as questes relativas segurana e defesa do

Estado brasileiro. Esta situao induziu, infelizmente, a classe governante do pas a

conceder uma baixa prioridade sobre o tema. Por isso, entende-se o fato do pas no

possuir at o presente momento uma Estratgia de Segurana Nacional slida e

integrada, orientadora das aes nos campos da Segurana e Defesa232. (AMORIM,

2004233; SANTOS, 2006234)

Porm, os ataques do 11 de setembro contriburam para que a classe governante

do Brasil reavaliasse este posicionamento, como ser apresentado a seguir.

232
Em relao a esta generalizada ausncia de mentalidade de segurana e defesa do pas, cita, indignado,
SANTOS (2006): A generalizada ausncia de mentalidade de segurana e defesa no Pas pde ser
confirmada pelos alunos do Curso de Poltica, Estratgia e Alta Administrao do Exrcito (CPEAEx) na
viagem feita a Braslia, no ano de 2006. Em palestra aos cursos de mais alto nvel da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, no Auditrio Petrnio Portella, no Senado Federal, o Presidente da Comisso
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, Senador Roberto Saturnino Braga, aduziu que "alm de
participar de misses de paz, as Foras Armadas poderiam estender sua ao ao desenvolvimento
tecnolgico e ao social" (PRESIDENTE, 2006). Esse posicionamento poderia sintetizar a viso de
muitos polticos quanto destinao das Foras Armadas: um simples agente do desenvolvimento e das
obras sociais. O Senador destacou, ainda, que "como cada vez mais remota a possibilidade de o Pas vir
a se envolver numa guerra convencional, o Brasil quer ser uma potncia da paz" (ibid).
233
AMORIM, Celso L.N. O Brasil e os novos conceitos globais e hemisfricos de segurana. In:
Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Organizadores: J.R. de Almeida Pinto,
A.J. Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva. Braslia. Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e
de Cooperao, 2004.
234
SANTOS, Marco Antonio Amaro dos. Estratgias de Segurana e Defesa para o Brasil: discutindo
a estratgia da dissuaso. ECEME. Rio de Janeiro, 2006.
 165

3.1.1 A reavaliao das Polticas de Segurana e de Defesa do Brasil

No prprio dia 11 de setembro o Presidente FHC convocou o Conselho de

Defesa Nacional para acompanhar os desdobramentos da crise mundial235. Alm desta

medida, o Presidente brasileiro, aps contato com os Presidentes da Argentina, Chile e

Uruguai, anunciou o recurso do TIAR de 1947 como forma do continente reagir e

prestar solidariedade aos EUA, como observa-se nas palavras do ento chanceler

brasileiro Celso Lafer:

[...] o governo brasileiro entende que cabe considerar a adoo de

medidas apropriadas no mbito do nosso hemisfrio. [...] O TIAR,
como sabem, parte do sistema mais amplo da Organizao dos
Estados Americanos. No nosso entender seriam relevantes os textos
dos artigos 3 e 6 do Pacto do Rio de Janeiro. O artigo 3 do TIAR
indica que um ataque armado, por parte de qualquer Estado, a um
Estado americano, ser considerado um ataque contra todos os
Estados americanos. Este artigo 3 do TIAR est em consonncia com
o artigo 3 letra h da Carta da OEA e , na verdade, um dos seus
princpios. E o artigo 6 do TIAR prev as medidas a serem adotadas
no caso de uma agresso que no seja um ataque armado e que atinja
a inviolabilidade ou a integridade do territrio ou a soberania ou
independncia poltica de qualquer Estado americano. Trata-se do
nico instrumento jurdico vinculante em matria de segurana
coletiva do hemisfrio. (apud LESSA e MEIRA, 2001)

Porm, como apontado por Teixeira da Silva (2001)236, surpreendentemente,

desde os acontecimentos do 11 de setembro, houve uma total ausncia do ento

Ministro da Defesa, Geraldo Quinto, inclusive por ocasio da convocao do Conselho

de Defesa Nacional para abordar os acontecimentos nos EUA e as possveis

interferncias na Segurana e Defesa do Brasil, vindo a pblico somente dez dias aps

235
LESSA e MEIRA, 2001.
236
TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. O Brasil na crise internacional. Conferncia apresentada
no Simpsio Anlise e conseqncias do ato terrorista ocorrido nos EUA, em 11 de setembro de 2001.
Escola de Guerra Naval, novembro de 2001.
 166

os acontecimentos, afirmando que o Brasil deveria, necessariamente, promover uma

profunda reviso da sua Poltica de Defesa237.

No que concerne o envio de tropas brasileiras ao exterior ou a participao de

qualquer ao militar decorrente dos atentados do 11 de setembro, o governo brasileiro

j descartava estas hipteses logo aps os atentados, apresentando comunidade

internacional a adeso brasileira em um esforo amplo e coordenado na guerra contra o

terror, porm, no necessariamente, de natureza militar, como observa-se nas palavras

do prprio Presidente FHC:

[...] a vocao de paz do povo brasileiro e seu repdio ao terrorismo

so preceitos constitucionais que orientam a poltica externa do pas.
Nossa posio clara. Se repudiamos o terrorismo em todas as suas
formas, e quaisquer que sejam suas origens, estamos tambm do lado
da racionalidade e da sensatez. Este no um conflito deflagrado
contra um povo, um Estado ou uma religio. O objetivo um s:
conter e eliminar o flagelo do terrorismo. (apud LESSA e MEIRA,
2001)

No campo interno, as atenes foram voltadas para a regio da Trplice

Fronteira, tendo em vista as notcias veiculadas pela rede de televiso CNN norte-

americana, na qual apresentou as preocupaes de Francis Taylor, responsvel pela

coordenao de aes antiterroristas norte-americanas, quanto a uma possvel conexo

entre a comunidade islmica brasileira sediada, em Foz do Iguau, com o terrorismo

islmico238. Na poca, a questo da Trplice Fronteira chegou ao seu pice nos ltimos

237
Empregar-se- como conceito de Poltica de Defesa o conjunto de aes governamentais visando
garantir a segurana de um Estado, dizendo respeito tanto a fatores internos quanto externos. Neste
sentido, alm do carter esttico da delimitao documental, institucional e oramentria, um conceito
que abarca fatores dinmicos. (KERN MOREIRA, 2006)
238
A fronteira tornou-se alvo de preocupaes quando a PF prendeu um libans, Marwan Adid Safadi,
em 1994, acusado pelo FBI de ter participado do ataque de 1993 contra as torres do World Trade Center.
Eram acusaes, sem maiores detalhes ou comprovaes, feitas por agentes do Mossad/Servio Secreto
Israelense, ativo na regio desde os ataques antijudaicos ocorridos em Buenos Aires, em 1992. Antes de
qualquer interrogatrio mais srio e competente de Adid Safadi, o mesmo acaba conseguindo fugir das
dependncias da PF em Foz do Iguau, para grande desagrado do Mossad e do FBI. [...] Na verdade, as
nicas informaes concretas existentes sobre a comunidade islmica na regio na sua maioria oriunda
do Lbano dilacerado pelos conflitos no Oriente Mdio revela o envio regular de dinheiro, por parte de
comerciantes estabelecidos na regio para o Lbano. Parte de tais recursos so enviados para instituies
de caridade na Faixa de Gaza e, conforme as acusaes existentes, seriam utilizados pelos terroristas do
Hamas, a Jihad Islmica e o Hizbollah. Documentos apreendidos pela Polcia Nacional paraguaia teriam
comprovado o envio de dinheiro para ... para rfos de muulmanos mortos em combate. O prprio
 167

dias de outubro de 2001, quando os Estados Unidos anunciaram ter provas de que

Osama Bin Laden montara seu quartel-general na fronteira do Brasil239. (TEIXEIRA

DA SILVA, 2001)

O governo brasileiro demonstrava preocupao quanto possibilidade de

atentados no pas, mesmo estando longe do epicentro destes acontecimentos, como

declarou o Presidente FHC: no este o momento para iluses. No podemos pensar

que estamos longe do palco do conflito, porque ele no ter palco definido. Desta

forma, o governo precavia-se da crise econmica ps atentados, como tambm envidou

esforos para impedir que clulas terroristas encontrassem guarida no territrio

nacional, determinando rigor nos portos e aeroportos, o reforo da vigilncia do espao

areo, o controle e a fiscalizao severos nas reas de fronteira e a intensificao do

combate lavagem de dinheiro, ao contrabando de armas e ao narcotrfico. (LESSA e

MEIRA, 2001)

Ademais, o Ministro da Defesa anunciava, somente, um ms aps o 11 setembro

que o Presidente FHC havia determinado urgncia no envio de um projeto de Sistema

de Mobilizao Nacional ao Congresso Nacional, demonstrando total despreparo

nacional para uma eventualidade como esta240, incluindo a inexistncia de um plano

embaixador do Lbano no Paraguai confirmou o envio de dinheiro, acrescentando ser normal, humanitrio
e prova de solidariedade o que, entretanto, para o Ministrio Pblico paraguaio seria crime.
Concretamente as informaes foram passadas ao Ministrio Pblico pelos agentes locais do Mossad e
visava claramente dificultar a ao de simpatizantes locais. (TEIXEIRA DA SILVA, 2001)
239
Porm, nunca foram apresentadas provas concretas deste fato.
240
Como exemplo desta situao, cita-se a indefinio no comando das aes de contraterrorismo no caso
de uma ao terrorista em solo brasileiro, conforme matria da Agncia Cmara em 21/08/2007: O
chefe do gabinete do Estado-Maior do Exrcito, general-de-brigada Marco Aurlio Costa Vieira, admitiu
em audincia pblica realizada em 21/08/2007 que, num eventual atentado terrorista no Brasil, no h
definio de comando. O deputado Raul Jungmann (PPS-PE), que solicitou a audincia pblica realizada
pela Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, diz que o debate confirmou a falta
de uma linha de comando clara para a soluo do problema e de suas conseqncias, pois h um conflito
de atribuies entre as vrias autoridades que tratam do tema. O general Costa Vieira citou como
exemplo o encontro entre pases rabes e do Mercosul, ocorrido em Braslia. Se houvesse um atentado
no aeroporto, por exemplo, haveria um conflito de atribuies entre a Polcia Federal, o comando da base
area e o Exrcito, que estava encarregado da segurana. Nesse caso, havia uma indefinio de
autoridade.Para Jungmann, h tambm despreparo do ponto de vista legal, por considerar que a Lei de
 168

articulado de defesa em todos os nveis do governo241, como nas palavras de Fortuna

(2002)242: A postura brasileira, logo aps os ataques terroristas de 11 de setembro [...]

desnudou uma ingenuidade inadmissvel para a diplomacia de um pas emergente ao

desconhecer o significado amplo da interao Poder-Poltica-Estratgia-Objetivos.

Segurana Nacional (7.170/83) est defasada. A isso acrescenta-se uma atitude de irresponsabilidade do
Estado e das elites dirigentes, que no tm uma reflexo sobre o assunto e desconhecem a real dimenso
do problema, alertou. Em sua opinio, se o Brasil no tomar providncias, os conflitos do mundo viro
at o Pas.Jungmann destacou ainda que existe uma corrida armamentista na Amrica Latina que pode
ter desdobramentos em armas nucleares. Ele citou especificamente a situao da Venezuela, presidida
por Hugo Chvez. A Venezuela tem o dinheiro proveniente do petrleo e a aproximao com o Ir, pas
que tem um programa nuclear em andamento, lembrou. Disponvel
em:http://www.camara.gov.br/internet/jornalcamara/materia.asp?codMat=35729 Acesso em: 20 de maro
de 2008.
241
TEIXEIRA DA SILVA, 2001
242
FORTUNA, Hernani Goulart. O Desafio Brasileiro no incio do Sculo XXI. Revista da Escola
Superior de Guerra. Rio de Janeiro. Ano XIX, vol. 41, 2002.
 169

3.1.2 A Poltica de Defesa Nacional de 1996 e o Ministrio da Defesa

A Poltica de Defesa Nacional (PDN) vigente no Brasil na poca dos ataques ao

World Trade Center e ao Pentagon era a de 1996.

Segundo Proena Jnior e Diniz (1999)243, a PDN de 1996 tratava-se mais de

uma documentao para harmonizar os diferentes pontos de vista entre as diversas

agncias responsveis pelos assuntos externos do pas244 do que propriamente uma

Poltica de Defesa Nacional, como nas palavras dos autores:

A abrangncia e a qualidade de seu contedo desafiam seu

enquadramento na metodologia usual que estabelece uma hierarquia
entre uma poltica de segurana, uma poltica de defesa, uma poltica
militar e seus desdobramentos.
De fato, o documento pode ser considerado uma formulao de
princpios norteadores e da enumerao de questes gerais
relacionadas segurana e defesa do pas. Nesse sentido, talvez fosse
melhor caracteriz-la como uma espcie de declarao da postura
internacional do Brasil, solidarizando as vertentes diplomtica e
militar com os princpios ptreos das relaes internacionais do
Brasil, tais como estabelecidos no artigo 4 da Constituio de 1988.

Ou seja, o documento normativo de mais alto nvel sobre a defesa do pas

apresentava considerveis incongruncias do ponto de vista estrutural, ausncia de

nitidez e clareza para nortear as demais intuies brasileiras na confeco de uma

poltica de defesa e segurana nacional. Como aponta Fortuna (2002), esta

documentao tinha por caracterstica ser genrica, incompleta, podendo ser usada por

qualquer nao e em qualquer situao, no vislumbrando, atender as demandas do

mundo ps-bipolar245.

243
PROENCA JUNIOR, Domcio e DINIZ, Eugnio. Consideraes tcnicas sobre a Poltica de
Defesa do Brasil. Grupo de Estudos Estratgicos, COPPE/UFRJ, 1999. Disponvel em:
http://www.abepro.org.brbibliotecaENEGEP1999_A0019.PDF. Acesso em: 18 de outubro de 2008.
244
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica- SAE/PR, os Ministrios militares e
o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) [...] e do Ministrio da Justia (PROENCA JUNIOR e
DINIZ, 1999)
245
Em contrapartida, Kern Moreira (2006) aponta que a confeco desta PDN apresenta, em certo
sentido, uma ruptura com o pensamento predominante at ento, de influncia majoritariamente castrense
 170

Para Proena Jnior e Diniz (1999), ao criticarem a PDN, os autores esclarecem

que h duas perspectivas distintas no processo de formulao de uma Poltica de Defesa

Nacional eficiente e eficaz:

1- A primeira a da resposta a ameaas, onde se dimensionam as

foras pelas ameaas perceptveis. Esta lgica foi predominante
durante a Guerra Fria, onde se via que a ameaa de um era a resposta
do outro, levando corridas armamentistas.
2- A segunda a da prudncia diante das incertezas, onde se
dimensionam as foras pelas suas necessidades intrnsecas de
capacitao, reproduo e emprego eficaz. Isto , trata-se de
dimensionar as foras para que sejam capazes de pronta ao
combatente, de manuteno desta prontido e de expanso de suas
capacidades quando e se necessrio.

Alm disto, os autores assinalam que uma Poltica de Defesa deve ser capaz de

gerenciar as necessidades predominantes em tempos de paz e em tempos de guerra. A

primeira est relacionada eficincia do preparo das foras armadas, e a segunda,

eficcia no emprego dessas foras no momento em que se faz necessrio246. Porm, a

falta de uma ameaa visvel para o Brasil, assim como a falta de uma mentalidade de

defesa presente na sociedade e nos governantes brasileiros torna ainda mais difcil

angariar recursos para a manuteno e desenvolvimento de foras compatveis com os

e particularmente esguiano (referindo-se aos pensamentos da Escola Superior de Guerra), onde o foco
geopoltico e doutrinrio ofuscava fatores relevantes da poltica internacional bem como atualidade do
pensamento estratgico e ttico. A heterogeneidade de idias na formulao de uma Poltica Nacional de
Defesa - considerado a imprescindibilidade da excelncia e tecnicidade de seus formuladores - fator
fundamental para uma poltica razovel, democraticamente motivada, proporcional realidade nacional e
internacional e, principalmente, eficiente.
246
Como esclarecem Proena Jnior e Diniz (1999): Os meios de fora so uma ferramenta poltica. A
realidade poltica, como sempre, cambiante, mutvel, provisria, temporria. A complexidade das
sociedades modernas traz necessariamente uma diversidade de objetivos, distribuda entre as vrias foras
polticas dentro de um Estado. Cada acordo sempre envolve concesses, moldadas a partir de uma dada e
instvel correlao de foras. Cada governo, em consonncia com as realidades de cada momento, deve
traduzir suas polticas em objetivos polticos por exemplo, a defesa do territrio invadido ou
ameaado. Esses objetivos polticos se traduzem em objetivos estratgicos, que so metas intermedirias
para a obteno dos objetivos polticos e a eles subordinadas ainda com o mesmo exemplo, a opo
entre atacar preventivamente, repelir ou expulsar invasores. Esses objetivos estratgicos se traduzem em
objetivos militares, que focam a ao das foras armadas e instruem as possibilidades do uso da fora,
sempre de acordo com a lgica poltica seguindo no exemplo, a concentrao aeroterrestre ou
aeronaval que nucleie um ataque preventivo ou o estabelecimento das posies poltica e estrategicamente
definidas que estruturem a resistncia poltico-militar agresso.
 171

interesses nacionais, como nas palavras do Ministro da Defesa em 2002, Geraldo

Quinto247:

A ausncia de um inimigo visvel torna difcil a tarefa de sustentar

perante a opinio pblica a necessidade de um aparato de defesa
custoso, quando existem tantas demandas nas reas social e de infra-
estrutura. necessrio, portanto, considerar as reais necessidades de
Defesa do Pas e o tipo de estrutura necessria para fazer frente s
exigncias dos novos tempos.

Corrobora para esta subvalorizao das questes de defesa no plano nacional, a

teoria desenvolvida por Eliezer Rizzo de Oliveira, denominada Teoria de Risco

Iminente. Segundo esta teoria,

[...] o sistema poltico responderia a necessidades bem definidas. Se

no existem presses para o governo federal definir e implementar
uma efetiva poltica militar, no h resposta nesta direo, a exemplo
de um sistema poltico em interao com seu meio ambiente social.
No havendo ameaas ou se no so percebidas como tais, ela no se
transforma em questes polticas; portanto no sensibilizam os
partidos e os eleitores. (apud FIALHO, 2002)

Ou seja, a omisso e a falta de preocupao com temas estratgicos est

relacionada concepo tradicional de se associar a defesa nacional a ameaas externas

e concretas soberania, especialmente no que se refere integridade territorial.

(FIALHO, 2002)

Portanto, como observa-se nas palavras de indignao de Fortuna (2002): a

ausncia de uma concepo poltica e de um conceito estratgico do pensamento

nacional tem se revelado desastrosa para o Pas. A falta dessa concepo poltico-

estratgica nacional no permite a discusso e avaliao do mundo e das ameaas desde

o perodo ps Guerra Fria, caracterizado pelas novas ameaas no-convencionais, as

quais passaram a ser alvo de preocupao de toda a sociedade, tornando difusa a

identificao das ameaas defesa nacional. Para o autor, a PDN de 1996 no aborda os

assuntos considerados de vital importncia para o Estado brasileiro de forma

adequada, na qual a preocupao do governo est centrada apenas na expresso

247
QUINTO, Geraldo Magela da Cruz. Aula Inaugural do Ano Letivo de 2002 da Escola Superior
 172

econmica do pas, colocando a poltica como caudatria da economia. Diante desta

situao nacional de total descaso e despreparo, o autor conclui que a inexistncia de

uma concepo poltica e de um conceito estratgico nacionais dificulta a percepo

dos cenrios e as respostas que crises eventuais ou previsveis possam exigir, conforme

nas palavras do autor:

[...] a criao do Ministrio da Defesa e a Poltica de Segurana

Nacional, recentemente elaborada, no contriburam para a correta
percepo das alteraes que ocorrem no mundo globalizado. A
identificao de situaes adversas e a anteviso de hipteses de
conflito so feitas no Brasil por indivduos que se intitulam cientistas
polticos e que nenhuma experincia de vida podem apresentar, no
trato desses problemas, a no ser pela prtica do jornalismo ou pelo
exerccio do magistrio, em faculdades de sociologia, comunicao
ou cincias sociais.

Ao referir-se ao Ministrio da Defesa (MD), Alsina Jnior (2003)248 sugere que

a PDN de 1996 foi um elemento importante no processo de implementao deste

249
Ministrio em 1999 . No entanto, conforme critica o autor, a PDN e o MD no

foram capazes de intensificar a articulao entre a poltica externa e a poltica de

defesa, assim, a poltica de defesa efetivamente praticada permanece implcita, no-

integrada e articulada apenas em nvel superficial com a poltica externa250.

de Guerra. Revista da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro. Ano XIX, vol. 41, 2002.
248
ALSINA JNIOR, Joo Paulo Soares. A sntese imperfeita: articulao entre poltica externa e
poltica de defesa na era Cardoso. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 46 n 2, 2003.
249
A efetiva criao do Ministrio da Defesa ocorreu em 10 de junho de 1999, pela ento Medida
Provisria 1799, dando-lhe o primeiro decreto regulamentador n 3080, tambm dessa data, mantida pelo
atual Decreto 3466, de 17 de maio de 2000, a misso de ser o rgo da administrao direta que ter a seu
cargo a direo superior das Foras Armadas com vistas ao cumprimento de sua destinao constitucional
e de suas atribuies subsidirias alis, tarefa essa que tem sede na Lei Complementar n 97, de 9 de
junho de 1999. (QUINTAO, 2002)
250
No plano da realidade, as relaes entre as Foras Armadas e o Itamaraty, agora mediadas pelo MD,
mantm-se desvinculadas no que concerne coordenao de esforos de longo prazo. Inexiste qualquer
mecanismo operacional ainda que a Creden, ou o prprio Conselho de Defesa Nacional (CDN), pudesse
representar o foro adequado de formulao conjunta de polticas, inclusive das de carter contingencial.
Nessa linha, as espordicas conversas informais entre diplomatas e militares, que se processam em base
ad hoc, so insuficientes como sucedneos de uma coordenao organicamente organizada. Aspecto
notvel nesse sentido a falta de integrao no que se refere ao planejamento de aes de contingncia no
caso de ameaa integridade do patrimnio brasileiro localizado na rea de fronteira. (ALSINA
JNIOR, 2003)
 173

Segundo o ento Ministro da Defesa, Geraldo Quinto, referindo-se sobre os

resultados alcanados pelo Grupo de Trabalho Interministerial, criado para a

estruturao organizacional e reas de competncias do MD, apresentou que o grupo

definiu como competncias deste Ministrio:

- POLTICA DE DEFESA NACIONAL;

- POLTICA E ESTRATGIA MILITARES;
- DOUTRINA E PLANEJAMENTO DE EMPREGO DAS FA;
- INTELIGNCIA ESTRATGICA E OPERACIONAL;
- OPERAES MILITARES DAS FA;
- RELACIONAMENTO INTERNACIONAL DAS FA;
- ORAMENTO DE DEFESA;
- LEGISLAO MILITAR;
- POLTICA DE MOBILIZAO NACIONAL;
- POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA NAS FA.

Esperava-se, ainda, com a criao do MD, uma ampliao da eficcia e

racionalidade na formulao e execuo da poltica de defesa251, pelas seguintes

razes:

- induo das elites civis e militares, atravs das universidades e

centros de excelncia, considerao de assuntos relacionados
defesa e segurana nacionais, visando a desenvolver uma cultura de
defesa na Nao;
- integrao, nacionalizao e otimizao da capacidade de defesa
militar;
- atingimento de um nvel de interlocuo adequada com instituies
equivalentes de outros pases, j que a maioria das naes possui
estrutura de defesa centralizada;
- atualizao de documentos de planejamento de alto nvel, ligados
poltica, estratgia e doutrinas militares, pois o Brasil s poder
capacitar plenamente as suas Foras Armadas se estabelecer uma
unidade de pensamento;
- criao de uma mentalidade de Mobilizao Nacional, fundamental
para estabelecer as diretrizes para transformar o potencial humano e
material em poder, em casos de conflito;
- gerenciamento da defesa nacional em nvel elevado, coordenando-a
com outros instrumentos de defesa, como a diplomacia brasileira;
- existncia de uma estrutura legitimada e adequada para agir como
um polo agregador, de modo coordenado com os vrios rgos e
setores pblicos e privados, para a consecuo de uma efetiva poltica
de defesa nacional;
- liberao das Foras Armadas singulares das dificuldades que
sofrem, seja por ressentimentos recentes ou preconceitos arraigados,
em mostrar a importncia do seu papel na defesa, estabilidade, coeso
e unidades nacionais;

251
QUINTAO, 2002.
 174

- obteno do engajamento do povo brasileiro, por meio dos partidos

polticos e das Comisses de Defesa Nacional e Relaes Exteriores
do Congresso Nacional, aos temas afetos defesa e segurana
nacionais;
- obteno, perante o Congresso, e com apoio dos diversos segmentos
oficiais e respaldo da opinio pblica, dos recursos necessrios para
que as Foras Armadas se mantenham equipadas e adestradas, com
ncleos de modernidade, tornando-se em foras versteis e prontas
para emprego;
- anulao de idiossincrasias, sectarismos, prticas ou estilos
individuais de cada Fora singular, o que impedia, muitas vezes,
consensos sobre assuntos de interesse comum;
- manuteno do contnuo aprimoramento da integrao das Foras
Armadas, em seu preparo e emprego, bem como na racionalizao
das atividades afins; e
- alvio do Chefe do Executivo em envolvimentos e despachos
administrativos com cada Fora militar, liberando-o para os assuntos
ligados poltica de defesa nacional. (Costa apud QUINTAO, 2002)

Desta forma, a criao do MD buscava, em consonncia com os princpios e os

fundamentos dispostos na Constituio Federal de 1988, reafirmar que a Defesa

Nacional deveria ser um assunto de interesse de toda a sociedade, na execuo de

polticas e estratgias necessrias conquista e manuteno dos objetivos e interesses

nacionais. Em outras palavras, a tarefa primordial do MD seria a de elaborar as

diretrizes de alto nvel que iro orientar a configurao do Sistema de Defesa Nacional.

Para tanto, considera-se como os documentos-chave atinentes defesa do Brasil a

Poltica de Defesa Nacional (PDN), a Poltica Militar de Defesa (PMD) e a

Estratgia Militar de Defesa (EMD)252. (QUINTAO, 2002)

252
A PDN instrumento condicionante maior da rea de defesa e tem por finalidade estabelecer as
grandes linhas da defesa. Como poltica, enuncia os Objetivos de Defesa, define a postura estratgica e
traa as diretrizes do Estado brasileiro voltadas para as ameaas externas. Para gerar credibilidade, a PDN
deve manter coerncia ao longo do tempo e ser de carter ostensivo. Para atualizao da vigente PDN, a
competncia legal do Ministrio da Defesa, cuja proposta dever ser aprovada pelo Presidente da
Repblica.
J a PMD documento militar de alto nvel, de carter sigiloso, subordinado PDN e estabelece os
objetivos militares de defesa e as diretrizes gerais de emprego das Foras Armadas. Ela serve como marco
referencial para as postulaes da EMD. A PMD uma poltica setorial e de competncia do Ministrio
da Defesa.
A EMD, tambm de carter sigiloso, orienta a configurao dos arranjos de fora, o emprego combinado
e os decorrentes Planos Estratgicos e Planos de Reaparelhamento das Foras Armadas visando
manuteno ou preservao dos objetivos militares de defesa estabelecidos na PMD. Em suma, ela trata
 175

Em contrapartida, como critica Flores (2003)253, o potencial do Ministrio da

Defesa prejudicado pela cultura da autonomia das Foras, pela apatia poltica e por

seus problemas de origem.

Desta forma, o Ministrio que deveria ser, em tese, uma organizao preparada

para conduzir a questo da Defesa Nacional no ps 11 de setembro, encontrava-se,

ainda, tentando vencer as barreiras de sua criao.

Como assinala Proena Jnior (2004)254 sobre esta fragilidade institucional

brasileira, sobretudo do MD, os principais desafios brasileiros em termos de sua

capacidade de reflexo e ao so propriamente organizacionais, no sentido amplo das

estruturas de gerncia do conhecimento e gesto integrada de recursos. Diante desta

afirmao, o autor constata que o pas no possui organizaes capazes de induzir,

orientar e sustentar processos virtuosos e atuais em matria de defesa e segurana255.

Segundo o autor, o MD deveria ter o potencial de ser o centro do

enquadramento integrado das polticas nacionais e das Foras Armadas em prol

da defesa e segurana (o destaque nosso). Porm, isto s poder ser alcanado por

meio de uma organizao que lhe d substncia e respaldo. Para tanto, o autor

esclarece que para delinear o que poderiam ser os pressupostos de tal organizao, o

MD deveria ser capaz de realizar:

do aspecto mais operacional e lida com demandas de defesa presentes e futuras (horizonte de 30 anos). A
EMD tambm uma estratgia setorial e de competncia do Ministrio da Defesa. (QUINTAO, 2002)
253
FLORES, Mario Csar. Defesa Nacional na ordem do sculo XXI. CENTRO BRASILEIRO DE
RELAES INTERNACIONAIS. Ano 2, vol. 1, 2003. Disponvel em: www.cebri.org.br . Acesso em:
15 de outubro de 2007.
254
PROENA JUNIOR, Domcio. Contexto, Cincia e Desafios: O Brasil diante da Defesa e
Segurana. In: Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Organizadores: J.R. de
Almeida Pinto, A.J. Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva. Braslia. Ministrio da Defesa,
Secretaria de Estudos e de Cooperao, 2004.
255
Como esclarece o autor sobre a m organizao do MD: A instaurao do Ministrio da Defesa
brasileiro no foi acompanhada de uma organizao que estabelecesse as instncias hierrquicas e de
assessoramento ou que estabelecesse os fluxos de produo de conhecimento, recursos e pessoal
especificamente concebidas para o atendimento de seu mandato e responsabilidades. Existem limites
insuperveis na simples justaposio de estruturas, na insero de instncias adicionais em organogramas,
 176

(a) articulao das preocupaes de defesa e segurana nacionais, em

particular da gesto cotidiana da defesa como parte integrante dos
assuntos pblicos nacionais internos e externos;
(b) integrao dos rgos governamentais na ao armada, em
particular e prioritariamente a integrao conceitual e operacional das
Foras Singulares;
(c) atualizao cientfica e tecnicamente consistente das atividades de
concepo, formulao, gesto e avaliao de polticas e programas
de defesa, em particular dos sistemas de gesto do conhecimento,
planejamento, gerncia de recursos e de tomada de deciso em
defesa;
(d) concepo, instalao e operao de sistemas integrados de C3IC
(Comando, Controle, Comunicao, Inteligncia e Computao) e de
logstica;
(e) gesto do risco, da incerteza, da mudana, pelo planejamento de
atividades integradas e fluxos de competncia e capacitao;
(f) e, ainda, pelo aproveitamento dos relacionamentos nacionais (em
particular com a Universidade) e internacionais (em particular com os
demais Ministrios da Defesa ou congneres).
Alm disto, sugere o autor que o Brasil deveria reconhecer a necessidade de se

criar uma Escola de Defesa, orientada para a formao dos quadros e para a

considerao poltica e cientfica da segurana e defesa em seu mais alto nvel

hierrquico. Esta uma das prioridades mais elevadas em qualquer esforo de

atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana. (PROENA

JUNIOR, 2004)

no aproveitamento de quadros e nos esforos de adaptao de estruturas e fluxos concebidos para outros
fins para os propsitos da defesa. (PROENA JUNIOR, 2004)
 177

3.1.3 A mudana de governo e a nova Poltica de Defesa Nacional

Com a chegada de Luis Incio Lula da Silva ao poder em 2003, em um contexto

internacional caracterizado pelas incertezas e instabilidades no cenrio global, o

Presidente assumi o compromisso de fazer com que as mudanas reclamadas pela

populao alcancem tambm a poltica externa brasileira256.

No mbito interno, particularmente no que concerne ao Ministrio da Defesa, o

novo governo, com um discurso semelhante ao governo anterior, estabelece como

incumbncia do MD formular as diretrizes da concepo brasileira de Defesa

Nacional, assim como integrar as vises estratgicas de cunho social, econmico,

militar e diplomtico, que contem com o respaldo da Nao preconizada pela PDN de

1996. Desta forma, o governo estabelecia que o esforo conjunto de militares e civis

atribuir legitimidade, transparncia e credibilidade ao Sistema de Defesa Nacional,

promovendo a discusso dos grandes temas relacionados defesa e segurana e

permitindo proveitosa integrao entre os dois segmentos. (Revista Defesa Nacional e

Poltica Externa, 2003)

Assim, o novo governo estabelecia como atribuio primordial do MD o

delineamento do perfil estratgico que o Brasil pretenderia assumir neste incio de

sculo, mantendo as Foras Armadas aptas realizao das misses a serem conduzidas

nos contextos regional, hemisfrico e mundial.

256
Para tanto, essas mudanas se processariam por meio de uma atuao mais assertiva fundada na: 1-
subordinao direta da poltica externa aos ditames do desenvolvimento, este orientado por uma
perspectiva humanista; 2- na reafirmao da soberania e dos interesses nacionais no plano internacional;
3- na centralidade e apoio ao comrcio exterior como ferramenta essencial ao desenvolvimento
econmico e para a reduo das vulnerabilidades externas do Pas; 4- no engajamento na construo de
alianas e parceiras nos planos regional e global simultaneamente, em prol de objetivos e causas
identificadas com as necessidades do desenvolvimento econmico e social; e, por fim, como trao
efetivamente distinto; e 5- com a atuao decidida em prol da promoo de uma ordem poltica e
econmica mais democrtica, justa e eqitativa entre as naes. (VAZ, 2006)
 178

Para atingir este propsito, o governo determina que o MD desenvolva novas

doutrinas e apie o desenvolvimento de tecnologias apropriadas e modernas para

cumprir suas misses, de forma a atender os seguintes princpios:

- Atualizar a base conceitual do pensamento estratgico nacional

diante da realidade mundial e das necessidades de defesa do Pas;
- Assegurar a proteo da Amaznia;
- Consolidar o papel do Brasil como promotor da integrao regional
e hemisfrica em matria de defesa, bem como sedimentar sua
presena nos foros internacionais de defesa, realando a posio
brasileira na manuteno da paz mundial;
- Promover a obteno, a modernizao e a adequao dos meios
necessrios ao emprego das Foras Armadas;
- Minimizar a dependncia externa quanto aos recursos de natureza
estratgica para a defesa do Pas, incentivando a pesquisa para o
desenvolvimento de tecnologias duais;
- Aperfeioar a capacidade das Foras Armadas de operarem de
forma combinada ou conjunta; e
- Modernizar as estruturas organizacionais e os processos
administrativos, com nfase nos sistemas de controle, gesto da
informao e na qualidade da ao gerencial. (Revista Defesa
Nacional e Poltica Externa, 2003) (o destaque nosso)

Como foco de interesse desta pesquisa, abordar-se- apenas o que concerne

reviso das grandes linhas do pensamento estratgico brasileiro, visando atender s

demandas da Defesa Nacional para as prximas dcadas.

Uma das primeiras medidas estabelecidas pelo governo Lula como tarefa do

Ministrio da Defesa em 2003 foi a promoo da atualizao da Poltica de Defesa

Nacional de 1996.

Praticamente um ano e meio depois, por meio do Decreto n. 5.484, de 30 de

junho de 2005, o governo do Presidente Lula aprovou a nova Poltica de Defesa

Nacional para o Brasil257.

257
Este decreto entrou em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio, edio n. 125 de
1 de julho de 2005.
 179

A nova Poltica de Defesa Nacional de 2005, ao realizar a anlise do cenrio

internacional, destaca o momento instvel representado pelas novas ameaas

segurana dos Estados, desaprovando e condenando o terrorismo internacional e outras

aes de ilcito internacional. Ao referir-se ao entorno estratgico, a PDN sinaliza como

prioridades para a defesa do Brasil a regio Amaznica e o Atlntico Sul. O documento

aborda, ainda, a necessidade da cooperao internacional dos pases da Amrica do Sul,

frica e os de lngua portuguesa.

Destaca-se, ainda, que a nova PDN traz em seu bojo definies e conceitos que

a PDN de 1996 era omissa, como as definies de Segurana e de Defesa Nacional:

I Segurana a condio que permite ao Pas a preservao da

soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses
nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a
garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres
constitucionais;
II Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com
nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e
dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente
externas, potenciais ou manifestas.

Desta forma, pode-se interpretar que a segurana um dever do Estado para

com seus cidados e instituies, no estando limitada somente capacidade militar,

mas sim na adoo de todas as medidas para se contrapor aos riscos e ameaas,

adquirindo, portanto, um carter multidimensional, pois engloba, alm do poder militar,

outros fatores: poltico, econmico, social, tecnolgico e ambiental; e a defesa uma

ao que o Estado deve ter previamente organizada, para superar as ameaas sua

soberania e os interesses nacionais. (LIMA, 2007)258

Tendo em vista o complexo jogo de atores internacionais, interesses e normas

que interferem o jogo de poder no cenrio internacional, a nova PDN de 2005, com o

propsito de estruturar a Defesa Nacional de modo compatvel com a estatura poltico-

258
LIMA, Onias de Castro. Um sistema de segurana coletiva na Amrica do Sul: Uma realidade ou
uma utopia? EGN. Rio de Janeiro, 2007.
 180

estratgica do pas neste incio de sculo, bem como preservar a soberania e os

interesses nacionais, estabelece como Objetivos da Defesa Nacional:

I - a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade

territorial;
II - a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos
recursos brasileiros no exterior;
III - a contribuio para a preservao da coeso e unidade nacionais;
IV - a promoo da estabilidade regional;
V - a contribuio para a manuteno da paz e da segurana
internacionais; e
VI - a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero
em processos decisrios internacionais.

No que tange as Orientaes Estratgicas, a PDN estabelece que o Brasil, em

relao Defesa, tem como fundamento a obrigao de contribuir para a elevao do

nvel de segurana do Pas, tanto em tempo de paz, quanto em situao de conflito.

Para tanto, apresenta em suas orientaes estratgicas uma vertente preventiva e uma

vertente reativa da Defesa Nacional.

A vertente preventiva da Defesa Nacional reside na valorizao da

ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos
e em postura estratgica baseada na existncia de capacidade militar
com credibilidade, apta a gerar efeito dissuasrio.
A vertente reativa da defesa, no caso de ocorrer agresso ao Pas,
empregar todo o poder nacional, com nfase na expresso militar,
exercendo o direito de legtima defesa previsto na Carta da ONU.

O documento estabelece, ainda, a necessidade de fortalecer a capacitao do

Brasil no campo da defesa, com envolvimento de setores do governo, da indstria e do

setor acadmico.

No que concerne ao terrorismo, s orientaes estratgicas da PDN apontam que

o pas disponha, com base na Constituio Federal e nos atos internacionais ratificados

que tratam do tema, de uma estrutura gil, capaz de prevenir aes terroristas e de

conduzir operaes de contraterrorismo.

 181

O documento apresenta a importncia da mentalidade de defesa na sociedade

brasileira de forma a sensibiliz-la para as questes que envolvam ameaas soberania,

aos interesses nacionais e integridade territorial do Pas, assegurando, desta forma, a

previsibilidade na alocao de recursos, em quantidade suficiente, para permitir o

preparo adequado das Foras Armadas.

No entanto, ao comparar as duas PDN, verifica-se que, apesar da PDN de 2005

conceituar alguns pontos importantes antes omissos, a nova documentao no trouxe

algo realmente significativo para a melhoria da defesa do pas. Segundo Pereira (2006

apud PEREIRA DA SILVA, 2007)259, a PDN de 2005 representa apenas um novo

arranjo para os mesmos conceitos e idias da anterior, continuando a frustrar quem

busca diretrizes slidas para a estruturao da defesa brasileira.

Outro ponto importante a ser destacado a falta de delimitao/conflito de

competncias entre as instncias decisrias para o planejamento e conduo da

Poltica e da Estratgia para a Defesa Nacional. (KERN MOREIRA, 2006)260.

Conforme explica o autor, ao realizar uma anlise tcnica do arcabouo jurdico para a

confeco da PDN, verifica-se que a Lei n 8.183, de 11 de abril de 1991, estabelece

que:

Art. 5- O exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional

pautar-se- no conhecimento das situaes nacional e internacional,
com vistas ao planejamento e conduo poltica e da estratgia
para a defesa nacional. (grifo do autor)

J o decreto n 4.735, de 11 de junho de 2003, dispe em seu artigo 1, nos

mesmos termos da lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, apresentados anteriormente:

Art. 1- O Ministrio da Defesa, rgo da administrao direta, com a

misso de exercer a direo superior das Foras Armadas com vistas

259
PEREIRA DA SILVA, Helder. A criao do Ministrio da Defesa e a sua influncia na formao
da segunda poltica de defesa nacional. Texto apresentado no I Simpsio em relaes internacionais do
programa de ps-graduao em relaes internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP, PUC-SP)
260
KERN MOREIRA, Felipe. A poltica de defesa do governo Lula. In: BRIGAGAO, C., PROENCA,
D. J. (Organizadores). O Brasil e os novos conflitos internacionais. Rio de Janeiro, RJ. Gramma:
Fundao Konrad Adenauer, 2006.
 182

ao cumprimento de sua destinao constitucional e de suas

atribuies subsidirias, tem como rea de competncia os seguintes
assuntos: I- Poltica de Defesa Nacional; II- Poltica e estratgias
militares; III- Doutrina e planejamento de emprego das Foras
Armadas ... (grifo do autor)

O autor ainda complementa que, conforme as disposies sobre a estrutura

organizacional do Ministrio da Defesa prevista no Decreto n 4.735/2003, a Secretaria

de Poltica Estratgica e Assuntos Internacionais possui as competncias de formular as

bases da PDN e formular a Poltica e Estratgia Militares.

Desta forma, verifica-se que o conflito jurdico na atribuio de competncias e

na coordenao entre os mais diversos nveis do governo nas instncias decisrias

contribuir para o choque burocrtico na formulao de uma Poltica de Defesa

Nacional eficiente.

Kern Moreira (2006) aponta que esta problemtica de competncias est

praticamente dirigida a instncias interministeriais (MD e MRE, por exemplo) e a falta

de coordenao entre outras instituies do governo (ABIN e PF, por exemplo),

semelhante ao que foi discutido no captulo anterior sobre as dificuldades e os

problemas enfrentados pelos EUA at 2005, pois no havia uma definio clara de

competncias e responsabilidades entre as diversas instituies nos diversos nveis do

governo em seus documentos, o que foi solucionado, teoricamente, com a publicao da

Estratgia de Defesa Nacional de 2005.

 183

3.1.4 O Plano Estratgico Nacional de Defesa

Tentando mitigar estas vulnerabilidades apresentadas, o Presidente Lula criou,

por decreto presidencial datado de 6 de setembro de 2007, o comit para formulao de

um Plano Estratgico Nacional de Defesa, presidido pelo Ministro da Defesa e

coordenado pelo Ministro extraordinrio de Assuntos Estratgicos261.

Conforme esclarece o Ministro da Defesa Nelson Jobim (2008)262, o governo

brasileiro, ao consolidar sua importncia no cenrio internacional em funo da

estabilidade poltica e econmica conquistada recentemente, permitiu que o pas

angariasse uma maior projeo internacional. Contudo, esse processo implica em novos

desafios e a necessidade de se ter um planejamento estratgico flexvel capaz de se

adaptar a cenrios cambiantes, caractersticos do mundo atual, como nas palavras de

Guimares (2004)263:

A definio de uma estratgia eficiente de segurana para o Brasil

no pode se basear em conceitos abstratos mas sim na anlise das
realidades, perspectivas e dinmica do cenrio mundial; da
Amrica do Sul; e do Brasil. Esta estratgia deve ter como inspirao
o mundo que desejamos contribuir para criar e que papel desejamos
para o Brasil no mundo atual e no futuro. (o destaque nosso)

Na realidade, os ataques terroristas de 2001 trouxeram novas variveis para o

cenrio mundial, no qual em um contexto de ameaas difusas264, indispensvel que os

261
Integram o comit o ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, o ministro da Fazenda, o ministro
da Cincia e Tecnologia e os comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, assessorados estes
por seus respectivos Estados-Maiores. (JOBIM, 2008)
262
JOBIM, Nelson. A Defesa na Agenda Nacional: O Plano Estratgico de Defesa. Revista Interesse
Nacional. Ano 1, Edio 2, Julho a Setembro de 2008. Disponvel em:
http://interessenacional.com/artigos.asp . Acesso em: 15 de outubro de 2008.
263
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Uma Estratgia Militar para o Brasil. In: Reflexes sobre defesa e
segurana: uma estratgia para o Brasil. Organizadores: J.R. de Almeida Pinto, A.J. Ramalho da Rocha,
R. Doring Pinho da Silva. Braslia. Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e de Cooperao, 2004.
264
Segundo Vidigal (2004), o fato de considerarmos difusas as ameaas no significa que elas no sejam
concretas, objetivas; o que queremos assinalar que essas ameaas podem vir de muitas possveis
direes, sendo um risco desnecessrio relacion-las a um inimigo especfico, a um determinado Estado.
O inimigo qualquer um que possa concretizar as ameaas identificadas. A questo, portanto, est em
 184

Estados identifiquem novos parmetros para que possam orientar os seus

planejamentos estratgicos de defesa.

E dentro deste contexto dos parmetros a serem empregados por ocasio do

planejamento da estratgia de segurana nacional, Vidigal (2004b)265 prope que seja

empregado como parmetro a identificao das vulnerabilidades estratgicas

nacionais. Isto , os pontos fracos da nao, onde o pas pode ser facilmente ameaado.

Segundo o autor, ser a partir da identificao dessas vulnerabilidades estratgicas

que ser possvel definir os meios necessrios para diminui-las ou elimin-las266.

Para o autor, essencial que essas vulnerabilidades estratgicas sejam ...

[...] estabelecidas por um grupo multidisciplinar e no apenas por

militares. Na verdade, as vulnerabilidades, aps uma ampla
discusso, permitem o estabelecimento de diretrizes para o
desenvolvimento e preparo do poder militar, mas, tambm, e
principalmente, para a elaborao de uma Poltica de
Desenvolvimento, no nos moldes rgidos do planejamento
centralizado dos regimes fechados, mas flexvel e democrtica. (o
destaque nosso)

Estas digresses realizadas pelo autor foram, ento, aliceradas no pensamento

do Secretrio de Defesa dos EUA no ps 11 de setembro - Donald Rumsfeld:

Nosso desafio neste novo sculo difcil: temos que defender nossa
reao contra o desconhecido, o incerto, o invisvel e o inesperado.
Pode parecer uma tarefa impossvel. No . Mas para realiz-la,
precisamos abandonar as formas confiveis de pensar e planejar,
assumir riscos e experimentar coisas novas, para que possamos
conter e derrotar adversrios que ainda no apareceram para nos
desafiar.
...

estabelecer critrios para a concreta identificao dessas ameaas. A afirmativa de que o inimigo
precisa ser claramente estabelecido uma reminiscncia da poca em que as hipteses de guerra
eram o marco orientador do planejamento estratgico. (o destaque nosso)
265
VIDIGAL, Armando F. Inteligncia e Interesses Nacionais. III Encontro de Estudos: Desafios para a
Atividade de Inteligncia no Sculo XXI. Braslia. Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria de
Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004b.
266
Como exemplifica o autor: o fato de sermos importadores de energia constitui-se numa
vulnerabilidade significativa; a enorme extenso e variedade de nossas fronteiras terrestres, a vastido e a
imensa riqueza das guas sob nossa jurisdio (guas territoriais e ZEE) so vulnerabilidades importantes;
a posse da maior parte da Amaznia, com suas riquezas e desafios (explorao racional sem destruio da
floresta), talvez seja hoje a nossa maior vulnerabilidade; etc, etc. (VIDIGAL, 2004b)
 185

Tambm decidimos abandonar a antiga estratgia de ameaas

que dominou o planejamento da defesa de nosso pas por quase meio
sculo, e adotar uma nova abordagem, de capacidades, que se
concentra menos em quem pode nos ameaar, ou onde, e mais em
como podemos ser ameaados e o que necessrio para impedir e
para nos defender contra tais ameaas.
...
A mesma lgica funciona para defesa nacional. Em vez de
construir nossas Foras Armadas com base em planos para se
lutar contra tais e tais pases, devemos examinar nossas
vulnerabilidades e, ento, projetar nossas foras de acordo com o
que for necessrio para conter e derrotar a ameaa. (apud
VIDIGAL, 2004b) (o destaque nosso)
Dentro desta linha de raciocnio, considera-se fundamental que o Planejamento

Estratgico Nacional de Defesa brasileiro incorpore em seu bojo o levantamento das

vulnerabilidades estratgicas nacionais, de forma que as aes de mdio e longo prazo

promovam solues eficazes para mitigar estas vulnerabilidades.

Uma crtica de Leal (2004)267 ao planejamento de uma Estratgia de Defesa e

Segurana Nacional brasileira ao longo da histria baseada no argumento de que, com

raras excees, h uma clara preferncia das autoridades do pas para atuar de forma

reativa ao invs de pr-ativa na elaborao de estratgias nacionais. Desta forma,

observa-se que so raros os trabalhos que envolvem o planejamento de estratgias de

mdio e de longo prazo, preferindo-se confiar na soluo de curto prazo de algumas

instituies nacionais quando do aparecimento do problema. Isto ocorre, segundo o

autor, em decorrncia...

[...] da ausncia de modelos previsivos mais completos e da

inexistncia de um exerccio contnuo de planejamento estratgico.
H, como conseqncia, uma clara tendncia a se enfatizar estratgias
que correspondem diretamente aplicao de princpios, por vezes
sem o questionamento da validade desses mesmos.

Em outras palavras, a falta de uma definio clara e objetiva dos temas e

problemas relacionados Defesa e Segurana Nacional compromete o desenho de

267
LEAL, Carlos Ivan Simonsen. Por uma estratgia de Defesa e Segurana de longo prazo para o
Brasil. In: Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Organizadores: J.R. de
Almeida Pinto, A.J. Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva. Braslia. Ministrio da Defesa,
Secretaria de Estudos e de Cooperao, 2004.
 186

estratgias de mdio e de longo prazo. A no observncia destas questes certamente

contribuir para o insucesso dos objetivos nacionais estabelecidos.

Portanto, sugere o autor que somente ser possvel uma nao obter sucesso no

cenrio internacional caso consiga implementar uma cultura de planejamento

estratgico continuado. Ou seja, isto no corresponde ao estabelecimento somente de

objetivos de curto e mdio prazo bem definidos, mas, sobretudo, trabalhar

continuamente pela criao de oportunidades estratgicas268.

Com o intuito de se realizar um planejamento estratgico de mdio e longo

prazo para o pas que incorporasse estes ensinamentos, o planejamento de 2008 teve

como objeto de estudo trs grandes reas temticas:

1. a reorganizao das Foras Armadas, incluindo o apropriado

aparelhamento;
2. a reorganizao da indstria nacional de Defesa, com nfase na
capacitao nacional, na autonomia tecnolgica e em sua
sustentabilidade; e
3. o futuro do Servio Militar obrigatrio e do sistema de Mobilizao
Nacional.

Alm disso, como esclarece o Ministro da Defesa, a elaborao do plano teve

como pressuposto dois aspectos fundamentais:

- O primeiro a diviso de competncias entre civis e militares na

rea de Defesa:
ao poder civil cabe a definio das hipteses de emprego dos
meios militares;
s Foras Armadas cabe definir as probabilidades estratgicas
para as hipteses de emprego (preparao para o uso das
Foras e conduo desse uso).
- O segundo consiste na manuteno da opo do Brasil pela
dissuaso como estratgia de Defesa.

268
Para o autor, isto somente ser possvel mediante a criao e fomento de uma rede de inteligncia
capaz de procurar e processar a informao necessria para suportar a tomada de decises em diferentes
esferas. (o destaque nosso)
 187

A realizao deste plano busca, entre outras coisas, recolocar as questes de

defesa na agenda nacional. No se trata apenas de mobilizar o governo, mas tambm de

reinserir o tema no cotidiano da sociedade. Desta forma, buscar-se- o dilogo entre

civis e militares sobre as questes de defesa, baseado na mais absoluta transparncia e

franqueza, bem como estar pautado no pressuposto de que todos os assuntos so

passveis de discusso (JOBIM, 2008)

Um exemplo concreto desta iniciativa do governo teve incio em setembro de

2003, quando o Ministrio da Defesa em parceria com outras reas do Governo,

incluindo a participao de integrantes do Poder Executivo, parlamentares, intelectuais,

professores, jornalistas e estudiosos do assunto, tem promovido encontros para a

discusso de temas da defesa e da segurana nacionais.

Estes encontros e discusses certamente subsidiaram a confeco do atual Plano

Estratgico Nacional de Defesa, como constata-se na publicao do livro Reflexes

sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil, publicado em 2004, pelo

Ministrio da Defesa. J na primeira rodada de debates realizada em 13 e 14 de

setembro de 2003, observa-se no relato feito pelos organizadores do evento269 - de ttulo

Evoluo do Pensamento Brasileiro em Matria de Defesa e Segurana: uma

estratgia para o Brasil - que as discusses realizadas naquele perodo apontaram para

a necessidade do Brasil resgatar a capacidade de formulao de uma estratgia nacional

de defesa, como nas palavras dos autores:

Cabe recuperar a capacidade de formulao autnoma de um

planejamento estratgico para o Pas. Para tanto, so necessrios um
colegiado de alto nvel (que j existe) e um mecanismo de apoio
formulao (que teria de ser criado). O planejamento estratgico
proposto deveria sustentar-se em uma rede de inteligncia, no sentido
amplo da expresso, que oferecesse ao Governo subsdios de natureza
diversa para a adequada formulao das diretrizes para a defesa
nacional. Da rede participariam rgos pblicos e centros
selecionados de investigao acadmica. Nesse esforo, uma Escola
Superior de Guerra renovada poderia desempenhar papel relevante.

269
J.R. de Almeida Pinto, A.J. Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva.
 188

No que concerne especificamente a Estratgia de Defesa Nacional, o relato dos

organizadores apontaram, em 2003, que a estratgia deveria privilegiar:

(1) no plano global, capacidade de dissuaso e preparo para

resistncia que criem custos para eventuais ameaas clssicas extra-
regionais;
(2) no plano regional, deve-se desenvolver a capacidade de repelir
ameaas de qualquer natureza, inclusive as clssicas, embora, no
presente, estas sejam altamente improvveis.
A adoo de uma estratgia de presena (ligada conscrio
universal) pode conviver bem com uma estratgia baseada em
elementos militares leves e geis (associada a uma maior
profissionalizao).
Ainda no mbito da formulao da estratgia, cumpre consolidar o
Ministrio da Defesa como trao de unio entre o mundo
estratgico e o mundo poltico, at para sensibilizar os agentes
relevantes a aumentar a ateno dispensada a assuntos de defesa,
inclusive no que diz respeito a questes oramentrias.

E no que tange as Foras Armadas, principalmente no intuito de integrar e

coordenar o planejamento das aes a serem executadas, o relatrio produzido enfatiza

que necessrio:

Afirmou-se que convm reforar o Estado-Maior de Defesa, de modo

a que possa coordenar o planejamento e as aes dos Estados-
Maiores das Foras Singulares.
A integrao das Foras Singulares implica vantagens
estratgicas e operacionais evidentes por exemplo, tende a
evitar a duplicao de esforos e a economizar recursos.
Como parte desse esforo, sugeriu-se a criao de uma escola de
defesa que, por sua vez, coordenaria as atividades das escolas ligadas
s Foras Singulares. (o destaque nosso)

Verifica-se, portanto, que muitos pontos discutidos nestes encontros

patrocinados pelo governo desde 2003 permitiram e colaboraram para a confeco do

atual Plano Estratgico Nacional de Defesa. Porm, infelizmente, constata-se tambm

que, em 2003, no havia coordenao e integrao de planejamento estratgico nem

entre as Foras Singulares, qui entre todos os nveis das instituies brasileiras.

Ao se analisar as primeiras palavras do Ministro da Defesa no que concerne o

atual Plano Estratgico Nacional de Defesa, no se observam mudanas nesse sentido

de aprimoramento da integrao e coordenao dos diferentes documentos que

 189

versam sobre a Segurana e a Defesa Nacional, no permitindo, desta forma, a

definio de responsabilidades e competncias entre as diversas instituies

nacionais, quanto mais atribuies ao combate ao terrorismo.

 190

3.2 A PARTICIPAO DAS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS

NO COMBATE AO TERRORISMO

Nos ltimos 20 anos, as Foras Armadas (FFAA) tm procurado

estabelecer uma nova identidade. O declnio das doutrinas de
segurana nacional anteriores no foi capaz de nos legar uma
concepo moderna sobre o papel que as FFAA devem desempenhar
em um Brasil democrtico e em um mundo em que se multiplicam as
ameaas paz e soberania das naes. As Foras Armadas
brasileiras resistem s presses nacionais e internacionais para que
venham a desempenhar papel de polcia. As FFAA encontram-se,
porm, com poucos recursos, no sendo capazes de oferecer a seus
contingentes a formao e os meios compatveis com as exigncias
da defesa nacional. imperativo que o novo governo proponha ao
Congresso Nacional um debate sobre o papel das FFAA no prximo
perodo. A partir da ser possvel definir, com maior clareza, uma
orientao para o reequipamento material das Foras Armadas,
coerente com o redesenho da poltica de defesa nacional. O governo
Lula reforar, modernizar e prestigiar as FFAA do Pas. A
introduo permanente de novas tecnologias para a plena defesa do
territrio nacional, do mar territorial e do espao areo constitui um
vetor fundamental para a soberania nacional. Desde j fica claro,
porm, que as FFAA cumpriro sua misso constitucional,
especialmente aquelas relacionadas com a defesa das fronteiras e a
proteo de regies ameaadas em sua integridade, como o caso
da Amaznia. Elas devero estar aptas tambm para desempenhar
misses de paz no mundo. (o destaque nosso)

Proposta governamental do Partido dos Trabalhadores

para as eleies presidenciais de 2002 270

Neste tpico buscar-se- concluir o posicionamento do autor acerca do preparo e

o emprego das Foras Armadas (FFAA) no combate ao terrorismo, tendo em vista o que

foi apresentado ao longo do trabalho.

Como apresentado no incio deste captulo, uma vertente de autores defende que

o terrorismo, por tratar-se de uma questo de ordem interna dos Estados, deve ser

combatido por meio das suas foras de segurana (entenda-se polcias). Contudo, outra

vertente defende a idia de que as organizaes terroristas, por terem carter

transnacional, (ou seja, operarem a partir do exterior), admite, constitucionalmente, o

emprego das FFAA no seu combate.

270
Disponvel em: http://www.lula.org.br/obrasil/programa apud Kern Moreira, 2006.
 191

Historicamente, a sociedade brasileira sempre atribuiu s Foras Armadas a

misso de defender a integridade e a soberania do Estado. Entretanto, o cenrio ps 11

de setembro aponta para a necessidade de meios de respostas s ameaas transnacionais

que esto alm da capacidade do uso exclusivo da fora militar. Desta forma, considera-

se que sistemas de defesa baseados exclusivamente em conceitos de guerra

convencional no so suficientes para neutralizar as variadas ameaas no ortodoxas do

presente. (Revista defesa nacional e poltica externa, 2003)

Alsina Jnior (2003) j apontava que, medida em que a crise na segurana

pblica agrava-se no Brasil, e, paralelamente a isto, no havendo uma ameaa externa

clara e declarada ao pas, haver, cada vez mais, presso por segmentos da sociedade

para que haja a participao ativa e permanente das Foras Armadas no combate ao

crime organizado.

Contudo, o engajamento das Foras Armadas no combate ao crime pode ser

desastroso para o pas, pois a experincia de outras naes que decidiram por empregar

suas Foras Armadas nessa situao aponta para um quadro negativo nos resultados e

conseqncias alcanados:

1- debilita a capacidade combatente em funo da incompatibilidade

entre as demandas profissionais da atividade policial e da preparao
para a guerra; e
2- expe as instituies castrenses corrupo e possibilita o
comprometimento da democracia ao franquear corporao armada
de ltima instncia a prerrogativa de intruso em assuntos que
possuem bvias implicaes polticas como os relacionados
segurana pblica. (Alsina Jnior, 2003)

Estados que enfrentam conflitos e atos terroristas internos h dcadas

apresentam em seus relatrios que as formas mais eficientes de combate ao terrorismo

esto pautadas na inteligncia, justia e controle da migrao, controle das

movimentaes financeiras, entre outras. Entretanto, em nenhum dos casos se

 192

reconhece que as medidas militares tenham sido eficientes para combater a guerrilha

ou organizaes terroristas. Recorrer s aes militares ser o ltimo recurso.

Flores (2001)271 ratifica esta linha de pensamento, afirmando que as Foras

Armadas pouco podem fazer para a conteno da prtica cotidiana do terrorismo:

a conteno ao terrorismo, exigente de cuidados diuturnos e

rotineiros, prioritariamente policial, dos rgos de vigilncia e
controle em geral e da defesa civil, esta, mais vocacionada para fazer
face aos efeitos do terrorismo, cabendo s Foras Armadas um
papel complementar que, quando permanente, em geral restrito no
espao e, quando para atender conjunturas especficas, restrito at
no tempo.
Segundo o autor, cabe s Foras Armadas um papel eventualmente

fundamental de que s elas so capazes. Refiro-me atuao em fora decisiva

sobre os ncleos-bases que abrigam, nutrem, adestram, comandam e controlam o

terrorismo.

Desta forma, verifica-se que no uma atribuio das Foras Armadas o

controle diuturno da vida nacional, na tentativa de conter a prtica terrorista272. Segundo

Flores (2001), espera-se das Foras Armadas, no que concerne a preveno de ataques

terroristas na prtica do cotidiano, a contribuio de seus servios de inteligncia e

maiores cuidados no tocante a certas atribuies legais j suas, em especial as

exercidas por rgos e unidades que tm a ver com o controle do espao areo,

guas costeiras crticas.273

271
FLORES, Mario Csar. Implicaes para o Brasil, no campo estratgico-militar, em decorrencia
do ato terrorista ocorrido nos Estados Unidos da Amrica. Texto apresentado no Simpsio Anlise e
conseqncias do ato terrorista ocorrido nos EUA, em 11 de setembro de 2001. Escola de Guerra Naval,
novembro de 2001.
272
Complementa o autor que o engajamento militar nesse propsito s tem cabimento num Estado de
segurana nacional exacerbado, de que exemplo Israel, onde nem mesmo a cooperao, ou
complementao Foras Armadas - Polcia, consegue conter o terrorismo. Na verdade, soluo 100% para
o dia a dia do terrorismo suicida fantico no existe, com ou sem engajamento militar. Muito menos, com
a preservao de um razovel grau de vigncia dos direitos civis. (FLORES, 2001)
273
Como so, por exemplo, aquelas onde se encontram as vulnerveis plataformas de petrleo, reas
porturias, rios navegados, fronteira dificilmente controlveis pelo sistema policial e outras, restritas, cujo
controle lhes seja especificamente adjudicado, em carter conjuntural ou contnuo. (FLORES, 2001)
 193

O prprio Ministro da Defesa em 2002, Geraldo Quinto, apresentava que...

[...] o terrorismo e o crime organizado so ameaas que devem ser

inicialmente enfrentadas, no mbito da preveno, por rgos de
inteligncia e foras policiais. O elemento inteligncia pea
fundamental no combate ao terrorismo, e as Foras Armadas
brasileiras esto prontas a contribuir, na sua rea de competncia
constitucional e dentro dos preceitos democrticos, com o Sistema
Brasileiro de Inteligncia (Sisbin). (o destaque nosso)

Desta forma, para o Ministro da Defesa, as questes que envolvem narcotrfico,

terrorismo e crime organizado devem ser enfrentadas e combatidas pela esfera policial,

por disposio constitucional expressa. Caso estes crimes transcendam as fronteiras

nacionais, o ex-Ministro mais comedido em suas colocaes, no deixando claro o

seu posicionamento quanto ao emprego das FFAA, pois ao tratar do combate s

ameaas dessa natureza, o ex-Ministro aponta apenas que a Constituio brasileira

assinala que o Brasil regido, nas suas relaes internacionais, dentre outras aes, pelo

repdio ao terrorismo e pela defesa da paz. Alm disso, ao referir-se a PDN (1996)

para realizar o seu posicionamento, o ex-Ministro esclarece que:

A PDN preconiza a salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos

brasileiros ou sob jurisdio brasileira e a contribuio para a
manuteno da paz e da segurana internacionais. Recordo tambm
que, como diretrizes da PDN figuram: contribuir ativamente para a
construo de uma ordem internacional, baseada no estado de direito,
que propicie a paz universal e regional e o desenvolvimento
sustentvel da humanidade, participar crescentemente dos processos
relevantes de tomada de deciso atuar para a manuteno de um
clima de paz e cooperao ao longo das fronteiras nacionais, e para a
solidariedade na Amrica Latina e na regio do Atlntico Sul e,
ainda, manter a participao das Foras Armadas em aes
subsidirias que visem integrao nacional, defesa civil e ao
desenvolvimento scio-econmico do pas, em harmonia com sua
destinao constitucional.

Diante destas consideraes, conclumos que no ps 11 de setembro, no havia

(e no h at hoje) um posicionamento seguro do Ministrio da Defesa sobre os limites

de atuao para as FFAA no combate aos crimes transnacionais, incluindo o terrorismo.

Na realidade, o papel tradicional das FFAA sempre foi (e continua sendo) o de enfrentar

FFAA inimigas em um conflito convencional tradicional, no qual este tipo de conflito

o elemento orientador do desenvolvimento e preparo do poder militar.

 194

Entretanto, o contexto atual ps 11 de setembro aponta para uma necessidade de

ampliao do emprego das FFAA em inmeras situaes antes no previstas,

atualmente identificadas como operaes militares de no-guerra274, como j

apresentada nos captulos anteriores. Entre as operaes de no-guerra est o combate

ao terrorismo, por meio das aes de antiterrorismo (entenda-se como as medidas

defensivas) e as aes de contraterrorismo (medidas ofensivas). (VIDIGAL, 2004a)

Para o autor, a Doutrina Militar Brasileira prev as seguintes operaes:

- Operaes Militares Clssicas;

- Operaes Militares de No-Combate:
Emprego Poltico do Poder Militar
Operaes de Paz
Operao de Resgate (compreendendo a Evacuao de No-
Combatentes)
Operaes Humanitrias (no pas ou fora dele)
Apoio Militar s Operaes Civis No-Humanitrias
(sempre regulamentada atravs de Lei). (o destaque nosso)

E exatamente nesta ltima categoria que o autor enquadra as operaes de

combate ao terrorismo. Complementa ainda que, independentemente do pas no ser,

atualmente, alvo preferencial do terrorismo internacional como os EUA, necessrio

que haja instrumentos para fazer frente a esta ameaa, considerando que embora esse

seja um problema tipicamente policial, em alguns casos extremos pode envolver a

interveno das foras armadas que, assim, devem dispor de batalhes anti-terror

para essa eventualidade (VIDIGAL, 2004a)

J na viso de Flores (2001) no que tange o combate ao terrorismo e aos outros

crimes transnacionais, o autor aponta que o pensamento estratgico brasileiro e o

274
Na doutrina norte-americana: Military Operations Other Than War (MOOTW). So operaes que
abrangem uma srie de operaes em que os militares so empregados, embora, em muitos casos, no
exercendo necessariamente o papel principal. O foco principal das Operaes No-Guerra impedir a
guerra e promover a paz. (VIDIGAL, 2004a)
 195

preparo militar correspondente devem prever duas hipteses de emprego das Foras

Armadas.

- Primeira: o emprego rotineiro, no exerccio das atribuies para-policiais usuais

da Foras Armadas (espao areo, mar costeiro, guas porturias e rios navegados,

fronteiras insatisfatoriamente controladas pelo sistema policial, entre outros). Para tanto,

o autor afirma que preciso dotar as Foras com os meios, as doutrinas e o

treinamento apropriados, bem como com o suporte legal adequado, inclusive no

tocante ao exerccio da indispensvel atividade de inteligncia. Segundo o autor, nada

disto se encontra em nvel satisfatrio275.

- Segunda: o emprego excepcional, mas decisivo, como instrumento de

neutralizao ou destruio de ncleos-bases das organizaes criminosas, incluindo

as terroristas. Para tanto, o autor destaca que para este caso a ao militar deve prever

a atuao autnoma e soberana no territrio nacional, sendo inaceitvel o apoio

operacional estrangeiro dentro de suas fronteiras, exceto no apoio de inteligncia como,

por exemplo, as informaes providas por satlites276.

O relatrio do Simpsio sobre TERRORISMO - CONSEQNCIAS PARA O

EB/2022 promovido pelo Estado-Maior do Exrcito - Centro de Estudos Estratgicos

275
O autor chama a ateno para o suporte legal, onde se inserem, por exemplo, preconceituosamente
controvertida atuao dos rgos de inteligncia e a lei que permite FAB abater avies, sob condies
bastante criteriosas, aprovada h anos e at hoje estranhamente no regulamentada. [...] O inequvoco
amparo legal ao militar necessrio para evitar que o esforo militar seja neutralizado pelo uso cego,
tendenciosamente hermenutico, ou inescrupuloso, do direito, que pode chegar at mesmo ao judicial
contra os militares que cumpriram o seu dever - hiptese no inverossmil nesta nossa poca de
prevalncia do "politicamente correto" que, por vezes, se no justifica os delitos, pelo menos os atenua no
"embalo" das paixes polticas e da retrica social, ao mesmo tempo em que vilipendia os instrumentos
da ordem, sistematicamente acusados de exacerbao da violncia. (FLORES, 2001)
276
O autor ainda acrescenta: Novamente, que seja do meu conhecimento, embora no esteja na estaca
zero, tambm para essa hiptese de atuao militar antiterror nosso preparo deixa a desejar, em
material, treinamento e doutrina. A experincia a respeito demonstra tratar-se de atuao prpria para
fora militar constituda por unidades aprestadas para "operaes especiais" necessariamente bem dotadas
de mobilidade operacional e ttica (onde desponta o helicptero) e de armas e comunicaes de alta
tecnologia, com apoio aerottico e servidas por inteligncia adequada. Ressalto tambm que h nele
espao evidente para a sinergia da atuao integrada, para a qual temos pouca familiaridade e, a bem da
verdade, tambm pouca vontade. (FLORES, 2001)
 196

do Exrcito - realizado no perodo de 23 a 25 de maio de 2006, apresenta, entre outros

tpicos, a viso do Ministrio da Defesa sobre o tema em tela, onde verifica-se a falta

de uma doutrina de emprego das FFAA no combate ao terrorismo, posicionamentos

claros na legislao brasileira acerca da participao das FFAA nestas situaes,

mecanismos eficientes de Inteligncia e Segurana, bem como a falta de integrao

entre as mais diversas instituies brasileiras que podem ser empregadas na preveno

e combate s ameaas terroristas, como observa-se na passagem abaixo.

Segundo o Glossrio das FFAA, em elaborao, terrorismo a

forma de ao que consiste no emprego da violncia fsica ou
psicolgica, de forma premeditada, por indivduos ou grupos
adversos, apoiados ou no por estados, com o intuito de coagir um
governo, uma autoridade, um indivduo, um grupo ou mesmo toda a
populao a adotar determinado comportamento, e pode ser
motivado por razes polticas, ideolgicas, econmicas, ambientais,
religiosas ou psicossociais.
Apesar de tal conceito, o MD no se sente confortvel quanto
estruturao da doutrina sobre o tema, pois, no nvel poltico
nacional, ainda no houve posicionamento definitivo. Preceitos
constitucionais, leis complementares e a Poltica de Defesa Nacional
(PDN) impem s FA obrigaes de segurana, mesmo aquelas
ordinariamente destinadas aos rgos Policiais, situao-limite a que
pode ser levada a questo de terrorismo. A PDN expe que, no
ambiente internacional, h atores no-estatais, novas ameaas e
manifestaes de nacionalismos que permeiam as relaes
internacionais, e que delitos transnacionais e o terrorismo
internacional so ameaas paz, segurana e ordem democrtica.
Para enfrentar os desafios desse ambiente, em particular do
terrorismo, o Estado brasileiro precisa dispor de mecanismos de
Inteligncia e de Segurana, sob pena de graves riscos paz
internacional e prpria existncia. O cenrio prospectivo mais
provvel para 2015-2025, elaborado para fundamentar a Poltica
Militar de Defesa (PMD), trabalha com a probabilidade de que o
terrorismo internacional continuar ativo. Ora, a PMD prescreve que
as FA devem contribuir com os rgos de Segurana Pblica na
preveno e represso de atos terroristas, quando indicado o emprego
localizado e temporrio da Fora Militar. Esta atribuio implica
coordenao do MD com as FA e demais rgos competentes no
trato do assunto, quanto Inteligncia, Polcia Judiciria, ao
controle de atividades financeiras e represso criminalidade
associadas a delitos transnacionais. (o destaque nosso)

Dentro deste cenrio, o posicionamento prospectivo do Ministrio da Defesa em

relao ao terrorismo resume-se em:

- No se descarta a possibilidade de ataques terroristas no

Brasil em funo de fatores como a imprevisibilidade da ao, o
crescente protagonismo do Pas no cenrio internacional, a presena
de representaes diplomticas e de empresas estrangeiras no Pas,
 197

interesses contrariados, presena de agentes extremistas, a vastido

territorial e as fronteiras permeveis.
- previsvel que as FA sejam empregadas para contribuir
com os rgos de Segurana Pblica na preveno e represso de
atos terroristas temporariamente em reas bem restritas.
As ameaas que podem implicar emprego das FA so as mesmas que
desafiam grandes potncias: organizaes terroristas, grupos sociais
radicais e extremistas religiosos ou ideolgicos.
As opes estratgicas s FA no que tange ao tema so: preventivas
(incrementar a atividade de Inteligncia e estimular intercmbio com
as FA de pases amigos) e operativas (manter foras especializadas
capacitadas a neutralizar qualquer ao terrorista).

Desta forma, conclui-se que as FFAA brasileiras no podem ser omissas no

preparo e adequao de suas tropas para um eventual emprego no combate ao

terrorismo transnacional, relembrando que o terrorismo contemporneo se apresenta

como um componente orgnico da guerra assimtrica, que a forma realmente

existente de guerra nesta primeira dcada do sculo XXI. (CEPIK, 2004)

Porm, ressalta-se que no est sendo sugerido que as FFAA modifiquem ou

redefinam suas misses constitucionais para serem empregadas nas atividades

realizadas pelas polcias como sugeriram, no ps 11 de setembro, os norte-

americanos277. Apenas aponta-se para a necessidade que as FFAA estejam preparadas

na preveno e no combate, para que no caso de uma eventualidade, possam ser

empregadas com o intuito de prover segurana ao povo brasileiro, como j acontece nas

reas de inteligncia, tropas de operaes especiais. Assim como na preveno,

preparao para emergncias e resposta aos desastres qumicos, biolgicos e nucleares

(QBN), na qual as FFAA esto integradas ao Sistema Nacional de Defesa Civil

(SINDEC), rgo responsvel por estas aes.

277
Este tema foi discutido por ocasio da Segunda Rodada de Debates sobre os Conceitos de Segurana e
Defesa, realizado em 2004, no qual o chanceler brasileiro, Celso Amorim apresentou sobre a presso dos
EUA na redefinio da misso das Foras Armadas nacionais. Curiosamente, no h um documento ou
proposta que os EUA tenham formalmente apresentado OEA sobre uma reviso do sistema
interamericano de segurana. H, sim, posies sobre assuntos especficos (Colmbia, Venezuela,
Trplice Fronteira), artigos e declaraes de funcionrios e oficiais de alta patente, que, a ttulo pessoal ou
no, defendem a necessidade de envolvimento das Foras Armadas em atividades que escapam a suas
funes tradicionais.
 198

Em ltima anlise, por no haver ameaas claras e definidas ao Estado brasileiro -

e esta uma caracterstica atual, pois as ameaas externas se apresentam de forma

difusa, isto , no se podem identificar nem relacionar com um dado territrio

(VIDIGAL, 2007)278, sugere-se que uma parcela das Foras Armadas esteja orientada e

preparada para fazer frente s novas ameaas caractersticas deste sculo, com nfase no

combate com caractersticas assimtricas e, sobretudo, pautada nas vulnerabilidades

crticas do Estado.

278
VIDIGAL, Armando F. Segurana Regional. Texto apresentado no VII Encontro de Estudos
Estrtgicos, Braslia, DF. Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, 06 a 08 de
novembro de 2007.
 199

3.3 A QUESTO DA TRPLICE FRONTEIRA COMO SANTURIO

DE ORGANIZAES TERRORISTAS E CRIMINOSAS

A Trplice Fronteira na Amrica Latina, delimitada pelas cidades de

Porto Iguazu na Argentina, Cidade do Leste no Paraguai e Foz do
Iguau no Brasil, a rea ideal para o surgimento de grupos
terroristas. Pode-se dizer que a lei nessa rea no muito
fiscalizada e as atividades ilcitas so abundantes, gerando bilhes
de dlares anualmente com lavagem de dinheiro, venda de armas e
trfico de drogas, falsificao de dinheiro e documentos e pirataria.
Oferece ainda aos terroristas um financiamento em potencial,
acesso ilegal a armas e tecnologias avanadas; podem entrar e sair
e tambm se esconder sem muitos problemas, contando ainda com
uma populao compassiva de onde recrutam novos membros e
disseminam mensagens globais. Embora essa rea no seja
atualmente o centro de gravidade para a guerra total contra o
terrorismo, ela tem um lugar importante na estratgia contra o
mesmo.
Tenente-Coronel Philip K. Abbott, Exrcito dos EUA279

No ps 11 de setembro de 2001, a rea do Cone Sul-Americano, conhecida

como Trplice Fronteira (TF), caracterizada pela interseo das fronteiras entre

Argentina, Brasil e Paraguai, voltou a ser relevante no cenrio internacional, em funo

das suspeitas que pairavam sobre a presena de clulas terroristas nesta rea, bem como

na explorao das caractersticas da regio como forma de angariar recursos financeiros

e como rea de lavagem de dinheiro para atividades terroristas; tendo sido, inclusive,

levantado pelo governo norte-americano, por intermdio do Subsecretrio de Defesa

Douglas Feith, a possibilidade de interveno militar na regio logo aps os atentados

ao World Trade Center e Pentagon280.

279
ABBOTT, Philip K. A ameaa terrorista na rea da trplice fronteira: mito ou realidade? Revista
Militar Review. Jan-Fev, 2005.
280
Ou como relatado pelo reprter Seymour M. Hersh (conhecido pela divulgao do massacre de Mi Lai
durante a Guerra do Vietn) a respeito de um pedido do ento Secretrio de Defesa norte-americano,
Donald Rumsfeld ao General Charles Holland, da Aeronutica, comandante de quatro estrelas das
Operaes Especiais (...), compilasse uma lista de alvos terroristas para retaliao imediata. O General
retornou duas semanas mais tarde com quatro possveis alvos fortalezas islmicas suspeitas na Somlia,
Mauritnia, Filipinas e na Trplice Fronteira [grifo meu], ponto onde se encontram Brasil Paraguai e
Argentina. (Hersh, 2004: 289-290 apud AMARAL, 2007a)
 200

Durante uma apresentao perante a subcomisso de Assuntos do Hemisfrio

Ocidental da Cmara dos Deputados realizada em 2001, o ento embaixador Francis

Taylor, coordenador de contraterrorismo do Departamento de Estado norte-americano,

identificou os grupos integrantes islmicos na Trplice Fronteira como as principais

preocupaes dos EUA na frente latino-americana da guerra contra o terrorismo281,

como nas palavras de Taylor: Acreditamos que a regio a mais problemtica do

hemisfrio quanto a atividades de terroristas islmicos. (2001 apud BARTOLOM,

2003)282. Ou ainda como o embaixador Philip Wilcox, ex-Coordenador de

Contraterrorismo do Departamento de Defesa, testemunhou que...

[...] as atividades do Hezbollah na trplice fronteira j estiveram

envolvidas com narcticos, contrabando e terrorismo. Muitos
acreditam que na comunidade rabe e muulmana da trplice fronteira
residem simpatizantes terroristas atuantes com ligaes diretas com o
grupo terrorista shiita libans pr-iraniano Hezbollah, com o grupo
fundamentalista palestino Hamas, com grupo egpcio islmico Jihad e
at mesmo com a Al-Qaeda. (ABBOTT, 2005)

A comisso que avaliou os atentados do 11 de setembro concluiu que era

possvel ter evitado aqueles ataques, desde que as diversas instituies norte-americanas

tivessem analisado corretamente as informaes que dispunham poca283.

Porm, ressalta-se que no ser objeto de estudo deste trabalho analisar as causas

das falhas das agncias de inteligncia e de outras agncias norte-americanas na

preveno dos ataques do 11 de setembro, mas sim buscar-se- analisar as

281
Bem como as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC).
282
BARTOLOM, Mariano Csar. A trplice fronteira: principal foco de insegurana no cone sul-
americano. Revista Militar Review. 2 Trim, 2003.
283
Segundo Tomas Kean (apud TADDIKEN, 2007), presidente da comisso independente que investigou
os atentados de 11 de setembro, o autor afirma que os EUA poderiam ter evitado os ataques de 2001:
Lendo o relatrio, possvel ter uma idia bastante clara do que no foi feito e do que deveria ter sido
feito [...] Isso no era algo que tinha que acontecer. Ou seja, para que novos atentados sejam evitados
necessrio que os indcios sejam corretamente analisados e compreendidos e que os sinais no sejam
ignorados. Diante desta afirmativa, Taddiken (2007) considera que a regio da TF apresenta todas as
condies necessrias para que organizaes terroristas possam realizar seus planejamentos e
organizar futuros ataques. J Abbott (2005) aponta para a necessidade de se acompanhar de perto a
situao na TF, mesmo no sendo possvel confirmar a crescente radicalizao das comunidades
islmicas na regio. (o destaque nosso)
 201

caractersticas e os indcios de ameaas terroristas presentes na regio da TF, bem

como suscitar questionamentos acerca da atuao do Estado brasileiro nesta rea,

principalmente no que se refere atividade de inteligncia, com o propsito de se evitar

futuros ataques terroristas que tenham sido planejados ou executados ou qualquer outro

tipo de atividade ilcita proveniente da Trplice Fronteira.

 202

3.3.1 Descrio da regio da Trplice Fronteira e as ameaas em potencial

A regio da Trplice Fronteira caracterizada pela confluncia dos limites

territoriais das cidades de Puerto Iguazu na Argentina, Foz do Iguau no Brasil e

Ciudad Del Este no Paraguai, apresentando uma populao destas trs cidades somadas

superior a 500 mil habitantes284. (Bliveau & Montenegro, 2006 apud AMARAL,

2007a)285

Como aponta Abbott (2005), a regio considerada o maior centro de

contrabando da Amrica do Sul, havendo a presena de diversas organizaes

criminosas286. Conseqentemente, h crimes de toda a ordem, como: trfico de drogas,

armas, pessoas, lavagem de dinheiro, contrabando e pirataria de mercadorias etc. 287

A regio congrega uma grande comunidade rabe e muulmana, a qual

composta, em sua maioria, por muulmanos Shia e, em minoria, por Sunni, havendo,

ainda, uma pequena populao de cristos emigrados do Lbano, Sria, Egito e dos

territrios palestinos. (ABBOTT, 2005) Estes imigrantes de origem rabe concentraram-

284
Foz do Iguau tem o maior contingente populacional, somando 301.209 habitantes, segundo
estimativa feita em 2005 pelo IGBE. Ciudad Del Este tem 170.000 habitantes de acordo com dados de
2004, provenientes da Direccin General de Estadstica. Por ltimo, Puerto Iguazu tem 32.038 habitantes
conforme o censo de 2001 do Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INDEC) da Argentina.
(AMARAL, 2007a)
285
AMARAL, Arthur Bernardes. A questo da Trplice Fronteira no Tempo Presente. Revista
Eletrnica Boletim do tempo. Ano 2, n 34. Rio de Janeiro, 2007a.
286
O crime organizado da Trplice Fronteira tem seu epicentro em Ciudad del Este. Segundo o deputado
uruguaio Alberto Scavarelli, sub-secretrio da Presidncia da Repblica durante o ltimo governo, do Dr.
Julio Maria Sanguinetti, e especialista no combate a diversas formas de delito internacional, nessa
localidade convergem as estruturas criminosas mais importantes no nvel internacional: a Yakuza
japonesa, os cartis colombianos e mexicanos, as mfias nigerianas e a prpria mfia russa. Por outro
lado, o brasileiro Ayrton Nascimento Vicente, que foi chefe do Comando Trplice (organismo criado
pelos governos da Argentina, Brasil e Paraguai para controlar a rea, ao qual no faremos referncia neste
artigo) confirmou que foram identificadas naquela rea mfias chinesas e coreanas com ramificaes em
So Paulo (Brasil), Santa Cruz de la Sierra (Bolvia), San Francisco (EUA) e Buenos Aires (Argentina),
entre outras cidades. (BARTOLOM, 2003) (o destaque nosso)
287
Os Estados Unidos avaliam que 6 bilhes de dlares, por ano, resultantes de fundos ilegais so
lavados ali [na Trplice Fronteira], quantidade equivalente a 50% do produto bruto domstico do
Paraguai. Carlos Altemberger, chefe da unidade antiterrorista do Paraguai, afirma que os terroristas
 203

se na regio da TF, a princpio, para fugir dos conflitos no Oriente Mdio aps a

Segunda Guerra Mundial. Segundo Amaral (2007a), a Guerra Civil no Lbano, em

incios da dcada de 1980, um claro ponto de inflexo, atuando como forte catalisador

do influxo de imigrantes para a TF. Estima-se que a populao da colnia rabe na TF

de aproximadamente 18.000 indivduos, majoritariamente libaneses, em uns 90%, e

uma pequena porcentagem de srios, egpcios, palestinos e jordanianos (Bliveau &

Montenegro, 2006 apud AMARAL, 2007a). Bartolom (2003) destaca que os parentes

desta comunidade rabe tm parentes no Vale do Bekaa, no Lbano, epicentro da

organizao Hezbollah.

A partir da dcada de 1990, a Trplice Fronteira comea a atrair a ateno

internacional como palco indireto de violncia associado ao terrorismo internacional.

Em 1992, o governo da Argentina atribuiu ao grupo terrorista Hezbollah o

planejamento e execuo do atentado terrorista contra a embaixada de Israel em Buenos

Aires em 17 de maro daquele ano, no qual foi empregado um carro-bomba em sua

ao. Na poca, estes ataques foram considerados os piores atentados na histria da

Argentina, com 28 mortos e 242 feridos. As investigaes realizadas pelas autoridades

argentinas e israelenses identificaram que o Hezbollah empregou a TF como base de

planejamento e operao.

Em 1994, um outro carro-bomba explodiu em frente ao principal prdio do

Centro da Comunidade Judaica na Argentina - Associacin de Mutuales Israelitas

Argentinas (AMIA) - causando 85 vtimas fatais e mais de 300 feridos, como forma de

protesto ao acordo de paz entre israelitas e jordanianos realizado naquele ano. As

investigaes conduzidas pelo Servio de Inteligncia argentino, apoiada pela CIA e

Mossad, indicaram, novamente, o Hezbollah como responsvel pelo atentado.

financiam suas operaes, em parte, remetendo dlares da Cidade do Leste para o Oriente Mdio.
(ABBOTT, 2005) (o destaque nosso)
 204

Constataram, ainda, que o Hezbollah empregou a regio da TF para infiltrar seus

terroristas na Argentina. (ABBOTT, 2005; TADDIKEN, 2007 288).

Hoffman (1988 apud BARTOLOM, 2003), perito internacional em questes

terroristas, ao tratar destas questes da regio da TF que permitiram o emprego da rea

para realizar o planejamento e execuo dos atos terroristas na Argentina em 1992 e

1994, apresenta quatro caractersticas presentes na TF de ilegalidade e criminalidade

que permitiram os terroristas ocultarem e dissimularem suas atividades:

[...] a proviso de armas e materiais para cometer o atentado; a

existncia de elementos criminosos que se pode recrutar e
incorporar operao; finalmente, um antisemitismo latente,
suscetvel de ser explorado. (o destaque nosso)

Aps estes atentados na Argentina, bem como as suspeitas da presena de

terroristas ligados a Al Qaeda na regio da TF nas investigaes do 11 de setembro, a

rea passa a ser considerada...

[...] vtima de esteretipos que a retratam como um lugar maldito,

uma rea cinzenta (Bartolom, 2003, p. 34) controlada por
organizaes metade criminosas, metade polticas.[...] Moiss Nam
(2006), por exemplo, se refere TF como um grande ponto de
encontro para contrabandistas de todos os tipos, uma regio que se
tornou atrativa para esses atores devido a sua legislao fcil,
governo passivo e sua foras policiais irrelevantes ou sob controle [do
crime organizado]. (AMARAL, 2007b)289

Ou seja, h indcios suficientes na regio da TF para vincular esta rea com as

atividades terroristas do Oriente Mdio, bem como pode-se inferir que as condies

existentes na TF viabilizaram o aumento do treinamento e do financiamento de

terroristas, e [provavelmente] continuaro a faz-lo. (TADDIKEN,2007)

288
TADDIKEN, Brian Christopher. Segurana na Trplice Fronteira: recomendaes para impedir
ataques terroristas no futuro. Escola de Guerra Naval, 2007.
289
AMARAL, Arthur Bernardes. O nexo crime-terror na Trplice Fronteira e os
novos rumos da Poltica de Segurana dos EUA. Texto apresentado no I Simpsio de
Relaes Internacionais do Programa Santiago Dantas, em 12-14 de novembro de
2007b.
 205

Segundo Taddiken (2007), existem trs fatores que contribuem para esta

situao. Em primeiro lugar, h uma falta de controle efetivo das fronteiras. Como

aponta Abbott (2005), a interdependncia econmica entre as cidades da TF complica

ainda mais esta questo, tendo em vista que mais de 30.000 pessoas e 20.000 mil

veculos atravessam, diariamente, a Ponte Internacional da Amizade entre o Brasil e o

Paraguai, sendo que menos de 10% dos veculos so inspecionados e praticamente no

h controle sobre o trfego de pessoas a p.

Diante desta situao, milhes de dlares em mercadorias ilegais, drogas, armas

e pessoas so contrabandeados ou transitam clandestinamente pelas fronteiras

anualmente. Essas fronteiras permeveis comprometem a segurana de toda a regio.

(TADDIKEN, 2007)

Em segundo lugar, faltam leis e estatutos rgidos antiterrorismo na rea da

Trplice Fronteira. Segundo o autor, a questo mais preocupante refere-se fragilidade

na legislao financeira do Paraguai, na qual h vrias brechas no tocante ao crime de

lavagem de dinheiro, dificultando, desta forma, a priso de possveis financiadores do

terrorismo internacional.

Por fim, o autor aponta a corrupo em grande escala como fator que

impossibilita reformas significativas na rea. A Transparency International, uma

coalizo mundial contra a corrupo, aponta a Argentina e o Paraguai como alguns dos

pases com maior propenso ao suborno no mundo, com um total de 24% dos

paraguaios pesquisados admitindo ter dado ou recebido suborno em 2006

(TADDIKEN, 2007). Alm disso, o autor aponta para uma outra grande preocupao

que o suborno para aquisio de passaportes e identidades falsos, agravando ainda

mais o controle nas fronteiras e facilitando o trnsito de terroristas para qualquer lugar
 206

do planeta, fazendo com que a TF seja usada como base para operaes em todo o

mundo. (ibidem)

Como exemplo da explorao destas fragilidades na regio da TF por

organizaes terroristas, estudos realizados pelo jornalista brasileiro Roberto Godoy

(apud ABBOTT, 2005) apontam para a existncia de indcios que estes grupos estejam

usando a rea desde 1981:

O extinto Servio Nacional de Informaes (SNI) do Brasil tinha

individualizado comerciantes oriundos de Beirut que eram
negociantes em Ciudad del Este e Puerto Iguazu; esses libaneses
promoviam atividades sociais para a comunidade rabe que moravam
na rea que, de acordo com o SNI, serviam para coletar verbas
destinadas a organizaes palestinas. Com o passar do tempo,
durante toda a dcada de 1990, radicaram-se em Foz (e tambm na
cidade brasileira do Chu, na fronteira com o Uruguai) numerosos
terroristas do Oriente Mdio, na poca apelidados de
dormidos. Um funcionrio norte-americano apelidou de
dormitrios as cidades de Foz e Chu onde se localizaram estes
imigrantes. (ABBOTT, 2005)

Porm, sob o enfoque de Bartolom (2003), consideram-se os fatos a seguir os

mais relevantes nos estudos que comprovam a relao terrorismo X Trplice Fronteira:

- Em fevereiro de 2000 foi detido em Ciudad del Este o libans Al Khalil

Merhi, apontado como um dos principais arrecadadores de verbas para o Hezbollah.

- Em novembro de 2000, foi detido na cidade de Encarnacin o libans Salah

Abdul Yasine, o qual era investigado por sua filiao a uma organizao terrorista

egpcia (Al Jihad ou Gamaa). Porm, descobriu-se que Yasine estava envolvido em um

plano para executar atentados terroristas contra as embaixadas dos EUA e de Israel em

Assuno290.

Alm destes fatos, a vinculao entre a Trplice Fronteira e o terrorismo islmico

foi potencializada depois dos atentados do dia 11 de setembro. Em um primeiro

290
Complementando os casos de Ali Khalil Merhi e Salah Abdul Yasine, que marcaram o ano 2000, a
cadeia de notcias CNN difundiu informaes, presumivelmente reservadas do governo paraguaio,
segundo as quais, em julho desse ano calculava-se que na rea da Trplice Fronteira haveria mais ou
menos 460 membros operacionais (e no meros simpatizantes) da organizao libanesa Hezbollah.
(BARTOLOM, 2003) (o destaque nosso)
 207

momento, surgiram anlises que apontavam para a presena da Al Qaeda na regio da

TF. A hiptese de maior relevncia vinculava a regio a Al Qaeda como base

logstica desta organizao. Segundo o juiz brasileiro Walter Fanganiello Maierovitch

(apud BARTOLOM, 2003), a Al Qaeda estaria procurando captar parte da estrutura

do Hezbollah naquela rea, capitalizando numa possvel debilitao desse grupo libans.

A misso encomendada aos membros ativos da organizao na rea seria a de treinar e

dar guarida s clulas terroristas.

Segundo Taddiken (2007), apesar de haver muita polmica acerca desta ligao

da Al Qaeda com a regio da TF, alguns especialistas afirmam haver uma clara presena

na regio. Segundo o autor, durante as investigaes conduzidas no ps 11 de setembro,

o governo norte-americano verificou que Khalid Sheikh Mohammed, considerado o

mentor dos ataques aos EUA, viajou para a TF usando um passaporte brasileiro falso

para encontrar-se com um contato indicado por Mohammed Atef, ex-comandante

militar da Al-Qaeda. Para o autor, h informaes suficientes que demonstram que a Al

Qaeda usa a TF para enriquecimento, planejamento operacional e execuo,

coordenao e colaborao com outros grupos terroristas. Inclusive, h indcios de que a

organizao estava usando a TF como base de operaes avanada, a fim de enviar seus

agentes aos EUA com apoio de outras organizaes.

Outros indcios apontam para o emprego da TF pela Al Qaeda, como declarou

Alberto Fernandez, do Departamento de Estado norte-americano, em fevereiro de 2007:

[...] a Al-Qaeda ameaou atacar os interesses petrolferos dos Estados

Unidos da Amrica em todo o mundo, inclusive na Amrica do Sul e
Central, mencionando especificamente ameaas contra a Venezuela e
o Mxico. Considerando esse comportamento, se a Al-Qaeda est
planejando realizar atentados na Amrica do Sul no futuro prximo,
muito provvel que seus agentes j se encontrem no local. Dado o
anonimato da TF e a facilidade de contato com outros grupos e
recursos, os agentes poderiam estar de prontido na TF.

Diante de todos os fatos apresentados at o momento sobre a situao da TF,

pode-se concluir que h indcios muito latentes de que existe uma inter-relao
 208

estruturada entre as atividades ilcitas que ocorrem na regio da TF com as organizaes

terroristas do Oriente Mdio. Apesar dessas evidncias, os governos dos pases que

compe a TF e os EUA afirmam que o terrorismo no um problema na regio e

enfatizam que nunca detectaram atividades dessa natureza ou clulas terroristas

[na regio] (ABBOTT, 2005) (o destaque nosso).

Diante desta situao, entende-se que os governantes que no visualizam ao

menos a possibilidade de que organizaes terroristas estejam se valendo da TF como

uma fonte de recursos, lavagem de dinheiro, recrutamento, refgio etc, esto sendo no

mnimo negligentes em no se acautelarem das possveis conseqncias de sua omisso.

Uma atitude considerada no mnimo prudente seria a de agir ativamente, o

quanto antes, em atividades policiais para combater os crimes de toda ordem que

acontecem na regio, bem como investir maciamente em inteligncia (como pde ser

observado, em um primeiro momento, com a criao do Centro Regional de Inteligncia

em 2006), ao invs de combater e realizar o controle dos danos aps a concretizao de

ataques terroristas.

Segundo Bartolom (2003), essa tomada de conscincia no se converteu no

planejamento e execuo de polticas para os mltiplos setores que envolvem as

ameaas na regio. Para o autor, essa incapacidade para traduzir avaliaes estratgicas

em complexas polticas est relacionada com um tipo de legado cultural da Guerra

Fria (grifo do autor):

Nos referimos a uma herana pela qual insistimos em considerar s

ameaas ao Estado em termos interestatais e expressadas em termos
de um firme poder; nessa linha de pensamento, os conceitos
Segurana e Defesa so concebidos em termos alternativos: o
primeiro, restrito dentro das fronteiras, e o segundo, fora delas. Casos
como o da Trplice Fronteira demonstram a insuficincia do legado
cultural da Guerra Fria para entender ameaas assimtricas
protagonizadas por atores no estatais, expressadas em termos
transnacionais e associadas a poderes diferentes do militar. A
Trplice Fronteira satisfaz simultaneamente as trs vises. A
perda do controle estatal do territrio para organizaes
criminosas e redes terroristas clara no caso de Ciudad del Este, a
 209

ponto de um editorial paraguaio falar de guaridas e territrios

liberados protegidos no solo nacional. A segurana deixa de ser
concebida como interna ou externa, quando se trata de
terrorismo internacional, e os limites para o emprego do
instrumento militar se tornam difusos.

Ou seja, a Trplice Fronteira demonstra o carter multiforme da violncia, a

natureza multidimensional da segurana e, sobretudo, a insuficincia das

abordagens tericas tradicionais para entender situaes cinzentas de grande

complexidade. (BARTOLOM, 2003)

Desta forma, torna-se fundamental para a regio que os Estados diretamente

envolvidos com a regio da TF - Argentina, Brasil e Paraguai - estabeleam polticas

capazes de superar as limitaes apresentadas acima, de forma que possam realizar as

aes necessrias para combater as ameaas presentes na regio neste incio de sculo.
 210

3.4 A COOPERAO REGIONAL E HEMISFRICA FRENTE

AO TERRORISMO TRANSNACIONAL
Hoje o terrorismo transnacional e descentralizado. Para derrot-lo
necessrio apoio internacional com uma estratgia
contraterrorismo multidimensional. A mal sucedida estratgia contra
narcticos da Colmbia demonstra que a ao unilateral no
necessariamente erradica ou elimina o trfico de drogas. O mesmo
verdade para o terrorismo. A ao unilateral no Afeganisto no
eliminou a ameaa terrorista global. Sem uma dissuaso cooperativa
e multilateral, as organizaes terroristas simplesmente migraro
pelas fronteiras mais permeveis para reas menos investigveis. [...]
Os Estados Unidos somente podero vencer a Guerra Global contra
o Terrorismo se contar com parceiros regionais prontos e desejosos
de tomar uma atitude preventiva e no apenas esperar pela ao dos
EUA. [...] Segundo o Embaixador J. Cofer Black, coordenador do
Departamento de Estado para contraterrorismo, [Diplomacia] o
instrumento de poder que desenvolve uma vontade poltica e fortalece
a cooperao internacional. Atravs de intercmbio diplomtico,
promoveremos a cooperao contraterrorismo com as naes
amigas, melhoraremos as capacidades de nossos aliados,
conduziremos a guerra contra o terrorismo e finalmente cortaremos
os recursos dos quais os terroristas dependem para sobreviver.

Tenente-Coronel Philip K.Abbott, Exrcito dos EUA

A cooperao internacional contra o terrorismo conta com quatorze Convenes

e Protocolos especficos sobre o tema, sem contar os acordos bilaterais realizados entre

Estados e outros instrumentos de combate ao terrorismo, como a Comisso Tripartite

entre a Argentina, Brasil e Paraguai.

Como nos esclarece Vaz (2004)291, a maioria destes acordos ainda so

remanescentes do perodo da Guerra Fria e, naquele contexto, as cises de ordem

poltica e ideolgica que marcavam as relaes internacionais e a incidncia de atos

terroristas perpetrados em nome de causas separatistas concorriam para tornar

altamente politizados o debate e a busca por formas de cooperao frente ao

terrorismo internacional nos foros multilaterais. (o destaque nosso)

291
VAZ, Alcides Costa. A Cooperao Multilateral frente ao terrorismo internacional: dimenses e
desafios da participao brasileira. II Encontro de estudos: Terrorismo. Gabinete de Segurana
Institucional. Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia, 2004.
 211

Desta forma, os diferentes posicionamentos sobre o recurso violncia como

instrumento de reivindicao poltica dificultavam um entendimento comum sobre a

essncia mesma do fenmeno do terrorismo e sobre o posicionamento a ser tomado

frente ameaa que representava. (VAZ, 2004) (o destaque nosso)

Assim, a preveno e o enfrentamento aos atentados terroristas na forma de

acordos internacionais (partindo-se do princpio do comum acordo do que seria

considerado como um ato terrorista sob o entendimento dos Estados) inicia-se a partir

da dcada de 1970, com o seqestro de aeronaves por organizaes terroristas da

Palestina. Contudo, ser na dcada de 1980 que os instrumentos de cooperao

internacional contra o terrorismo iro ganhar maior relevncia no cenrio internacional,

em funo da preocupao dos Estados de que as organizaes terroristas tenham acesso

a artefatos nucleares.

A partir da dcada de 1990, com a multiplicao dos atentados com emprego de

bombas292, esta situao levou a Assemblia das Naes Unidas a criar um regime de

jurisdio universal sobre o uso ilegal e intencional de explosivos293, sendo, ainda

nesse perodo que ocorreram as primeiras iniciativas no entendimento do fenmeno

terrorismo e da sua relao com as ameaas transnacionais caractersticas da nova

ordem mundial, como o trfico de drogas, armas, contrabando, lavagem de dinheiro e

etc, como nos esclarece Vaz (2004):

[...] compreender e reagir ao fenmeno do terrorismo internacional a

partir de abordagem mais ampla que contemplasse seus vnculos com
outros ilcitos transnacionais, em particular e de forma imediata,
com o narcotrfico, o trfico de armas e a lavagem de dinheiro, o
que implicaria esforo em expandir o escopo da cooperao
multilateral em curso. Nesse contexto, foi a preocupao em
reprimir a lavagem de dinheiro e o financiamento ao terrorismo que
ensejou novas instncias de cooperao multilateral, dentre as quais
destaca-se o Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI), criado
pelo Grupo dos Sete (G-7) [...][e a] Conveno Internacional para a

292
Como nos casos da Argentina em 1992 e 1994, por exemplo.
293
Conveno Internacional Para a Represso de Atentados Terroristas Com Bombas (Nova Iorque, 1997
apud VAZ, 2004)
 212

Represso do Financiamento do Terrorismo , em tal contexto, o

primeiro instrumento voltado, explicitamente, no para a
represso a um determinado tipo de ao terrorista, mas para a
preveno, ampliando o universo de atores a serem considerados no
enfrentamento ao terrorismo. (o destaque nosso)

Nesse perodo da dcada de 1990, verifica-se, no mbito do Cone Sul, que os

governos da Argentina, Brasil, e Paraguai iniciaram, modestamente, por iniciativa da

Argentina, uma proposio de medidas de preveno ao terrorismo na regio da Trplice

Fronteira em face aos ataques terroristas de 1992 e 1994 naquele pas, o que permitiu

inserir na agenda de segurana desses pases o tema terrorismo internacional.

(Bartolom & Llenderrozas, 2002 apud AMARAL, 2007a). Esta incluso se daria de

duas formas:

(1) pela constituio de acordos trilaterais de segurana concebidos

ad hoc para a TF; e
(2) pela aplicao zona de acordos de segurana mais amplos,
subscritos no marco de fruns multilaterais. (ibidem)
Em agosto de 1995, ocorre no mbito das Amricas, a "Reunio de Consulta

sobre Cooperao para Prevenir e Eliminar o Terrorismo Internacional", com a

participao dos governos da Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos da

Amrica, Paraguai e Uruguai, no intuito de afirmar a cooperao existente sobre a

preveno do terrorismo na regio, como observa-se nas palavras de Bartolom &

Llenderrozas, 2002 (apud AMARAL, 2007a):

[re]afirmar a cooperao existente para o intercmbio de informao

sobre organizaes e atividades terroristas; fortalecer as legislaes
nacionais na matria e adotar medidas internas de carter preventivo,
incluso as necessrias para submeter a juzo o extraditar a terroristas.
Do mesmo modo, se acordou em promover acordos bilaterais e sub-
regionais em matria de cooperao judicial, policial e de inteligncia
para a preveno, persecuo e represso de atividades terroristas
internacionais, e fortalecer a cooperao e matria de segurana de
fronteiras e transporte, de migraes e de capacitao em tcnicas de
contraterrorismo.

No ano seguinte, em 1996, ocorre entre Argentina, Brasil e Paraguai o "Acordo

de Segurana e Facilidade de Trnsito das Trs Fronteiras", com o propsito de

 213

promover a coordenao, entre estes pases, da preveno contra o terrorismo e combate

ao narcotrfico na regio da TF. (Corach & Baizn, 2002 apud AMARAL, 2007a).

Alm dessa medida, foi criado o Comando Tripartite para a regio da Trplice

Fronteira, com o propsito de incrementar a cooperao para a segurana na zona [da

TF], intercambiando informao; efetuar operaes simultneas de controle de pessoas

e documentao; e integrar um banco de dados comum, o (previsto) Sistema Integrado

de Informao de Segurana. (Bartolom & Llenderrozas, 2002 apud AMARAL,

2007a)

Em dezembro do mesmo ano, concretiza-se a Reunio de Ministros do Interior

do Mercosul (RMI), considerada a instncia de mais alta hierarquia poltica que trata

dos assuntos de terrorismo no mbito sub-regional (Llenderrozas, 2007 apud

AMARAL, 2007a).

Constata-se com estas medidas que a cooperao no mbito regional e

hemisfrico frente ao terrorismo antes do 11 de setembro eram definidas em torno de

dois aspectos centrais:

[...] a gerao e a disseminao de informaes, de modo a permitir

o monitoramento, em carter permanente, do fluxo de pessoas, bens e
recursos financeiros no interior dos pases e atravs das fronteiras, por
um lado, e, por outro, a aplicao de medidas de controle e
superviso do fluxo de pessoas e do sistema financeiro. A esses,
veio a somar-se a cooperao em matria judicial, conformando
assim, o trip fundamental da cooperao internacional para o
enfrentamento do terrorismo tal como configurada no presente.
(VAZ, 2004) (o destaque nosso)

Em 1998, criado no mbito da OEA o Comit Interamericano de Combate ao

Terrorismo (CICTE), por iniciativa argentina, aumentando ainda mais as iniciativas

regionais na preveno do terrorismo294.

294
O Comit tem por objetivos: a) melhorar o intercmbio de informao entre as autoridades nacionais;
b) formular propostas para ajudar os Estados membros na adoo de legislao apropriada para a
represso ao terrorismo; c) recopilar tratados e acordos bilaterais, sub-regionais e multilaterais subscritos
pelos Estados membros; d) aumentar a cooperao em reas de fronteira e em medidas de segurana
relativas documentao de viagem; e e) desenvolver atividades de treinamento e manejo de crises
desencadeadas por aes terroristas. (VAZ, 2004)
 214

Com os atentados ao World Trade Center e ao Pentagon, os pases do

continente, em apoio aos EUA, por iniciativa brasileira, invocaram o recurso do TIAR

como forma de intensificar e aprofundar a cooperao contra o terrorismo. No mbito

da OEA, foram acordadas duas Resolues295 na XXIII Reunio de Consulta dos

Ministros de Relaes Exteriores, realizada em 21 de setembro de 2001 e, no mbito da

ONU, foram emanadas as Resolues do Conselho de Segurana296 e da Assemblia

Geral das Naes Unidas297. (VAZ, 2004)

Conforme aponta o autor, os ataques de 11 de setembro no implicaram no

estabelecimento de outros vetores para a cooperao no plano internacional, regional ou

sub-regional contra o terrorismo, seguindo erigida no trip conformado pela

intensificao de esforos em articular sistemas de informao, o controle e

superviso de fluxos de pessoas, bens e recursos financeiros e a cooperao em

matria judicial (ibidem).

No mbito regional, logo aps os atentados aos EUA, foi realizado um encontro

extraordinrio da RMI, no qual ficou estabelecido um Grupo de Trabalho Permanente

sobre Terrorismo (GTP), com o objetivo de coordenar a atividade de todos os grupos

operacionais constitudos no mbito da RMI do MERCOSUL298 j existentes, como o

295
Resoluo sobre o Fortalecimento da Cooperao Regional para Prevenir, Combater e Eliminar o
Terrorismo (RC 23/Res1/01) e Ameaa Terrorista nas Amricas (RC 24/Res1/01) (apud VAZ, 2004)
296
Resoluo 1.333/2000 do Conselho de Segurana, impondo sanes contra o regime talib, no
Afeganisto.
297
Resoluo 1.368/2001 condenando o ataque ao World Trade Center e ao Pentgono.
298
No mbito do MERCOSUL, os maiores reflexos dos atentados, na rea da segurana, foram: 1-
Anncios de maiores investimentos nos rgos responsveis pela segurana, com aumento de efetivos
policiais e aquisio de equipamentos como barcos patrulha, helicpteros, radares, etc; 2-Maior controle
do espao areo, fluvial e martimo, principalmente das regies de fronteira; 3- Aumento das medidas de
segurana nas instalaes que contm materiais nucleares; 4- Incremento das atividades de inteligncia e
da troca de informaes entre os rgos especializados; 5- Aquisio de material especializado de
informtica e de comunicaes, com a conseqente capacitao de pessoal de modo a integrar bancos de
dados e possibilitar a troca de informaes oportunas; 6- Maior integrao dos rgos responsveis pelos
controles aduaneiro e de movimento de capitais, dentro do Mercosul e dos pases do bloco para o exterior,
de modo a coibir a lavagem de dinheiro e o financiamento de grupos terroristas; 7- Estrito controle da
produo e transporte de explosivos, munio, agentes qumicos e biolgicos, assim como da venda de
armas; 8- Reviso das medidas de segurana no transporte areo, nos aeroportos e portos, com possvel
 215

Comando Tripartite e as Unidades de Coordenao Conjunta. (Llenderrozas, 2007

apud AMARAL, 2007a)

Ainda em 2001, estabelecido no mbito da OEA o Fortalecimento da

Cooperao do CICTE (resoluo 23/Res1/01), visando reforar a segurana

hemisfrica, por meio da cooperao regional entre seus membros, empregando para tal

unidades de inteligncia financeira para coletar, analisar e disseminar informaes

sobre ofensas terroristas e melhorar as medidas de patrulhamento de fronteiras para

detectar e evitar o movimento de terroristas e de material a eles relacionados.

(ABBOTT, 2005)

No entanto, Vaz (2004) aponta como ponto culminante no que se refere

instrumentalizao da cooperao contra o terrorismo no marco da OEA a adoo da

Conveno Interamericana contra o Terrorismo299 como principal instrumento que

rege a cooperao regional contra o terrorismo.

Esta Conveno reconhece a Carta da OEA como marco apropriado

para a cooperao hemisfrica visando preveno, combate e
eliminao do terrorismo, em consonncia com os demais
instrumentos multilaterais que conformam o arcabouo jurdico
internacional pertinente ao tema. (VAZ, 2004)
Em seu bojo, o documento discrimina as medidas que cada Estado pertencente a

OEA dever implementar no mbito interno, como forma de cooperao regional e

hemisfrica contra o terrorismo, particularmente, nas seguintes reas, conforme

discriminado em seu artigo 4:

a) adoo de amplo regime interno de normatizao e superviso de

bancos e outras instituies financeiras;

uniformizao de procedimentos dentro do bloco; 9- Reviso ou confeco de planos de evacuao e

melhor preparo de equipes de busca e salvamento, assistncia mdica, identificao e apoio psicolgico;
10- Aumento da segurana em instalaes sensveis, como a Hidreltrica de Itaipu, por serem alvos
potenciais de aes terroristas. (AGUILAR, 2003)
AGUILAR, Srgio Luis Cruz. Questes de Segurana no MERCOSUL ps atentados nos EUA.
Artigo apresentado no Seminrio Internacional Globalizao e Integrao: Crise atual e perspectivas.
Revista Reppil, vol.1, n1, 2003.
299
Aprovada pela Assemblia Geral, em seu 32 perodo de Sesses, em junho de 2002.
 216

b) medidas de deteco e vigilncia de movimentos transfronteirios

de dinheiro e de instrumentos de liquidez;
c) criao de uma unidade de inteligncia financeira que sirva de
centro para a compilao, anlise e difuso de informaes relevantes
sobre lavagem de dinheiro e financiamento ao terrorismo. (apud
VAZ, 2004)
Verifica-se, portanto, o compromisso assumido por cada Estado em implementar

tais medidas, principalmente no que tange a movimentao financeira, controle das

fronteiras e sistemas de inteligncia.

Todas estas situaes remetem, no caso do Cone Sul, s ameaas provenientes

da regio da Trplice Fronteira e so, obviamente, de interesse e responsabilidade,

tambm, do Brasil.

Porm, como apresentado na seo anterior, esta regio da TF, no ps 11 de

setembro, acaba por se consolidar, na viso norte-americana, como uma potencial rea

de atividades terroristas, como verifica-se no extrato do texto do documento Patterns of

Global Terrorism de 2001:

O 11 de Setembro trouxe renovada ateno para as atividades da

organizao terrorista libanesa Hizballah, assim como outros grupos
terroristas, na regio da Trplice Fronteira de Argentina, Brasil e
Paraguai, onde terroristas levantam milhes de dlares anualmente
via atividades criminais. (...) Alegaes sobre [a existncia de] clulas
de apoio a Usama bin Landen ou al-Qaida na Amrica Latina foram
investigadas por organizaes de inteligncia e segurana (inteligence
and law-enforcemente organizations) locais e dos EUA, mas at o
fim do ano elas permaneceram sem corroborao. (PGT 2001 apud
AMARAL, 2007b).

No intuito de mitigar as vulnerabilidades e ameaas provenientes desta regio

em 2002, Argentina, Brasil e Paraguai convidam os EUA para fazer parte da Comisso

Tripartite da Trplice Fronteira, passando a ser nomeada de Comisso 3+1300. Esta

Comisso tem o objetivo de reunir esforos de cooperao contra o terrorismo, sendo,

inclusive, proposto a criao de um centro de inteligncia regional para coordenar as

300
Reunindo autoridades da Coordenao Geral de Luta contra a Delinqncia Transacional do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, da Representao Especial para Assuntos de Terrorismo e
Delitos Conexos da Chancelaria Argentina, da Direo de Temas Especiais do Paraguai e do Gabinete
(Office) de Contraterrorismo do Departamento de Estado dos EUA. (AMARAL, 2007a).
 217

atividades entre as unidades regionais de inteligncia econmica, controles fronteirios

e outras autoridades responsveis por crimes relacionados ao terrorismo. (AMARAL,

2007b).

Alm desta medida, foi realizada, em junho de 2002, a Declarao de

Bridgetown, na qual ficou estabelecida que as ameaas, preocupaes e outros desafios

segurana do hemisfrio so de natureza diversa e alcance multidimensional e que o

conceito e enfoque tradicionais devem ser ampliados para abranger as novas ameaas e

no tradicionais que englobem aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e de

sade. (DIAMINT, 2003)

J no ano seguinte, em outubro de 2003, realizada no Mxico a Conferncia

Especial sobre Segurana, na qual foi aprovada a Declarao sobre Segurana nas

Amricas301. Seus signatrios reconheceram que o continente enfrenta ameaas comuns

segurana302, tendo em vista suas caractersticas complexas, profundas e

transnacionais, tornando necessria a atribuio de um carter multidimensional303

segurana. Alm disso, os Estados se comprometeram a empenhar esforos na

301
OEA/Ser.K/XXXVIII. Declarao sobre Segurana nas Amricas. Outubro de 2003.
302
A Conferncia Especial de Segurana se deu conta desta situao quando na Seo II, nmero 4, a
respeito das abordagens comuns, a letra m estabelece as novas ameaas, preocupaes e desafios de
vria natureza que afetam o Hemisfrio. A Declarao destaca: m) A segurana dos Estados do
Hemisfrio se v afetada de diferentes formas, por ameaas tradicionais e pelas seguintes novas ameaas,
preocupaes e outros desafios, de vria natureza: 1- o terrorismo, a delinqncia organizada
transacional, o problema mundial das drogas, a corrupo, a lavagem de valores, o trfico ilcito de armas
e as conexes entre eles; 2- a pobreza extrema e a excluso social de amplos setores da populao, que
afetam igualmente a estabilidade e a democracia. A pobreza extrema corri a coeso social e vulnera a
segurana dos Estados; 3- os desastres naturais e desastres provocados pelo homem, o VIH/Sida e outras
enfermidades, outros riscos sade e a deteriorao do meio ambiente; 4- o trfico ilcito de pessoas; 5-
os ataques segurana ciberntica; 6- a possibilidade de que ocorra um dano em caso de acidente ou
incidente durante o transporte martimo de materiais potencialmente perigosos, incluindo petrleo,
material radioativo e resduos txicos; e 10- a possibilidade de acesso, posse e uso de armas de destruio
em massa e seus sistemas de vetores por terroristas.
303
importante entender que o aspecto multidimensional se refere globalidade do hemisfrio, segundo
expressa a mesma declarao: cada Estado tem o direito soberano de identificar suas prprias
prioridades nacionais de segurana, conforme seu regulamento jurdico, e com o pleno respeito do direito
internacional e as normas e princpios da Carta da OEA e da Carta das Naes Unidas. (DIAMINT,
2003)
 218

construo de uma agenda comum de segurana para o hemisfrio304. (DIAMINT,

2003; SPADALE, 2006)

A Conferncia prope-se a rever conceitos que pautaram o

relacionamento interamericano nos ltimos 60 anos, no contexto do
combate ao nazifascismo e, posteriormente, ao comunismo, perodo
este em que prevaleciam abordagens e doutrinas como as das "escolas
da segurana nacional" e da "contra-insurgncia". Pretende-se, assim,
consolidar, pela primeira vez, em um documento a ser adotado pelos
34 pases do hemisfrio, um "enfoque multidimensional" de
segurana, que englobe desde o aspecto da defesa tradicional at as
chamadas "novas ameaas". Entre estas so mencionadas, no projeto
de declarao final, terrorismo, narcotrfico, crime organizado,
trfico ilcito de armas, deteriorao ambiental, epidemias, assim
como - ponto sobre o qual vm insistindo o Brasil e outros pases -, a
pobreza extrema, que corri a noo de cidadania e propicia terreno
frtil para que se alastrem atividades ilcitas. (AMORIM, 2004)305

Segundo Spadale (2006), em relao ao posicionamento brasileiro nesta

Conferncia, pode-se constatar que, da mesma forma que o pas se comprometeu a

enfrentar as ameaas e desafios comuns de maneira concertada e cooperativa, procurou

destacar que as especificidades nacionais, regionais e sub-regionais tambm precisam

ser reconhecidas306.

304
Porm, como esclarece Aravena (2005), no trabalho preparatrio da Conferncia foi possvel
delimitar e estabelecer o quadro de ameaas de carter sub-regional, assim como a perspectiva de
segurana nas Amricas. A percepo de ameaas por sub-regio torna possvel visualizar uma forte
posio comum em torno dos temas principais, que representam as preocupaes fundamentais:
narcotrfico, terrorismo, trfico de armas, crime organizado, meio ambiente e desastres naturais, pobreza
e carncias sociais, guerrilha e grupos subversivos.
ARAVENA, Francisco Rojas. Panorama da segurana na Amrica do Sul. Revista Diplomacia,
Estratgia e Poltica. Jan-Mar, 2005.
305
AMORIM, Celso L.N. O Brasil e os novos conceitos globais e hemisfricos de segurana. In:
Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Organizadores: J.R. de Almeida Pinto,
A.J. Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva. Braslia. Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e
de Cooperao, 2004.
306
O Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, em seu discurso durante a
Conferncia ressalta que a Amrica Latina e o Caribe possuem uma identidade estratgica prpria, cujas
caractersticas seriam o baixo gasto em armamentos, a renncia s armas nucleares, qumicas ou
biolgicas atravs da adeso aos regimes internacionais e da adoo de instrumentos prprios na rea do
desarmamento e da no-proliferao, iniciativas na rea de promoo da confiana mtua e da
transparncia, e a no-participao em alianas militares, reconhecendo a autoridade legtima e exclusiva
do Conselho de Segurana das Naes Unidas. O Brasil defendeu, ainda, que a Junta Interamericana de
Defesa deve continuar a ser um rgo de assessoramento tcnico-militar da OEA, sem funes
operacionais, mantendo a posio central da Comisso de Segurana Hemisfrica no sistema de
segurana interamericano. (SPADALE, 2006)
 219

Desta forma, os Estados do hemisfrio devem possuir uma arquitetura flexvel

no combate a estas novas ameaas, empregando todos os recursos do seu poder

nacional, bem como valer-se do apoio e cooperao das iniciativas bilaterais e regionais

que, junto com os instrumentos do hemisfrio, proporcionaro a segurana das

sociedades. Isto posto, os Estados formalizaram uma srie de instrumentos que deram

origem construo de uma nova arquitetura de segurana no continente:

- Os princpios gerais que regem a segurana hemisfrica so os

contemplados na Carta da Organizao das Naes Unidas e na Carta
da Organizao dos Estados Americanos;
- Os principais Instrumentos para a preveno e resoluo de conflitos
e a soluo pacfica de controvrsias so o Tiar e o Pacto de Bogot,
ainda que haja a necessidade imperiosa de revis-los e adequ-los s
atuais necessidades de segurana;
- As instituies e processos que funcionam ativamente nesta matria
so a Organizao dos Estados Americanos e a sua Comisso de
Segurana Hemisfrica, as Cpulas das Amricas e as Conferncias
de Ministros de Defesa; e
- Dentro do sistema Interamericano os rgos relacionados so a
Junta Interamericana de Defesa (JID), a Comisso Interamericana
para o Controle do Abuso de Drogas (Cicad), o Comit
Interamericano contra o Terrorismo (Cicte) e o Comit
Interamericano para a Reduo dos Desastres Naturais (Cirdn).
Adicionalmente, a Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Portanto, verifica-se que o Brasil tem procurado, no mbito regional e

internacional, no que concerne a segurana, manter-se alinhado s iniciativas dos

demais Estados do continente, assinando e ratificando os principais instrumentos

internacionais sobre terrorismo e segurana de uma maneira geral, como esclarece VAZ

(2004):

[...] apesar da multiplicidade de instncias de cooperao de que toma

parte, a atuao brasileira na preveno e represso ao terrorismo
define-se em mbitos especficos, a saber: a represso lavagem de
dinheiro, tendo o GAFISUL e o GAFI como referncias imediatas; o
intercmbio de informaes e a coordenao de aes na esfera
policial, onde despontam o Centro de Formao e Capacitao
Policial do Mercosul, Bolvia e Chile e a cooperao bilateral com os
demais pases andinos e com terceiros pases no mbito da
INTERPOL; o monitoramento de pessoas e bens atravs das
fronteiras, no marco do Plano Geral para a Segurana Regional do
Mercosul e em mbito bilateral com seus vizinhos da regio; a
cooperao em matria judicial, onde se sobrepem e se
complementam os dispositivos do Mercosul, da Organizao dos
 220

Estados Americanos e aqueles previstos nas Convenes multilaterais

atinentes ao tema.
No mbito do MERCOSUL, por exemplo, o Brasil e os pases do bloco

apresentaram algumas medidas para o combate ao terrorismo, cuja operacionalizao

permitir maior integrao segurana, entre elas, destacam-se:

1) Operacionalizao do Sistema de Intercmbio de Informaes de

Segurana do MERCOSUL (SISME), permitindo a integrao dos
bancos de dados e arquivos dos rgos responsveis dos pases de
modo a permitir consulta rpida a conhecimentos sobre diversos
ilcitos como contrabando, narcotrfico e falsificao; registro de
armas, explosivos e munies, assim como o controle de transporte de
carga, operaes aduaneiras, movimentao financeira, emisso de
vistos, entrada e sada de estrangeiros e de material nuclear.
2) Integrao da capacitao e coordenao de atividades policiais,
com desenvolvimento de atividades operacionais simultneas dos
rgos de segurana, intercmbio de experincias e de
conhecimentos, alm de capacitao integrada dos recursos humanos.
3) Estabelecimento de sistema integrado de comunicaes,
possibilitando a coordenao das atividades policiais, troca de
informaes e alerta antecipado sobre alguma ao terrorista a ser
realizada.
4) Integrao da capacitao e coordenao de atividades de
inteligncia, permitindo a capacitao de analistas que trabalhariam
nos dados disponibilizados pelo SISME, intercmbio de dados
obtidos pelos especialistas em inteligncia dos pases membros,
intercmbio de informaes com pases extra bloco e a coordenao
de atividades de inteligncia de modo a racionalizar seu emprego.
5) Harmonizao da legislao, provocando uma rpida aplicao de
penas para tentativa ou execuo de atentados, estudando-se,
inclusive, a emisso de mandado de captura comum do Mercosul para
crimes terroristas.
6) Fortalecimento do bloco, de modo a fazer frente aos problemas
econmicos causados pelos atentados, incluindo-se o incremento das
relaes bilaterais com a Unio Europia e a sia e medidas para
reduzir os efeitos do aumento dos custos de transao. Ser
necessrio maior esforo dos membros do Mercosul para, a despeito
dos problemas argentinos, acharem uma forma de buscar este
fortalecimento, j que a coordenao mundial das polticas
econmicas tem-se mostrado difcil de ser conseguida. (AGUILAR,
2003)307

Ou seja, o Brasil, seja no plano regional ou no mbito multilateral, tem envidado

esforos, pelo menos na esfera diplomtica, no intuito de intensificar esforos conjuntos

de preveno e represso ao terrorismo internacional, como ressalta Vidigal (2007):

307
AGUILAR, Srgio Luis Cruz. Questes de Segurana no MERCOSUL ps atentados nos EUA.
Artigo apresentado no Seminrio Internacional Globalizao e Integrao: Crise atual e perspectivas.
Revista Reppil, vol.1, n1, 2003.
 221

[...] os pases da regio devem considerar que eles tm a

responsabilidade de proteger propriedade e naturais dos pases
que o so em seu territrio e de impedir que sua propriedade
possa ser usada pelo terrorismo internacional como vetor para
ataque queles pases. A colaborao entre os pases da Amrica do
Sul para coibir o terrorismo internacional mais um forte argumento
para a integrao regional. (o destaque nosso)

No entanto, o pas confronta-se com srios problemas na implantao de

algumas medidas de preveno ao terrorismo em funo da falta de interesse e vontade

poltica sobre o tema. Esta situao observada na total desarticulao entre os

diferentes rgos e instncias que tomam parte na cooperao internacional, por no

haver uma autoridade nacional com as tarefas de comandar, controlar e supervisionar

diretamente todas as atividades das demais instituies brasileiras envolvidas na

preveno e represso do terrorismo, o que resulta em [uma] excessiva

compartimentalizao de esforos, ausncia de viso geral sobre os requerimentos e

possibilidades que coloca ao Pas, e portanto, em concepes imprecisas sobre o papel e

a funcionalidade da cooperao internacional para a formulao e implementao de

uma efetiva poltica antiterror. (VAZ, 2004)

Outros dois pontos considerados por VAZ (2004) nesta inibio da atuao

brasileira nesta questo versa sobre escassez de recursos materiais, tecnolgicos,

financeiros e humanos para o desenvolvimento das atividades supramencionadas, bem

como na limitada capacidade do Pas na rea de inteligncia, considerado por qualquer

Estado como imprescindvel na preveno e represso ao terrorismo internacional.

 222

3.4.1 A cooperao estratgica regional dos servios de inteligncia na luta contra o

terrorismo

Empregar-se- no entendimento do que seja Inteligncia, a definio apresentada

por Silveira (2004)308:

Entende-se como Inteligncia a atividade que objetiva a obteno,

anlise e disseminao de conhecimentos, dentro e fora do territrio
nacional, sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia
sobre o processo decisrio e sobre a salvaguarda e a segurana da
sociedade e do Estado309.

Diante desta definio, pode-se inferir que a atividade de inteligncia um dos

instrumentos mais importantes e estratgicos de um Estado, servindo como instrumento

que ir permitir a construo de cenrios com o menor risco no processo decisrio de

um dirigente nas diversas questes de Estado. (RIBEIRO, 2006) 310

Segundo Ribeiro (2006), historicamente, a atividade de Inteligncia sempre

esteve vinculada com a espionagem entre Estados, mas sempre foi um instrumento

fundamental na produo de informaes e conhecimentos estratgicos em relao

posio de supremacia de um Estado sobre o outro311.

308
SILVEIRA, Rui Monarca da. Segurana e Defesa. A viso do Exrcito Brasileiro. In: Reflexes
sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Organizadores: J.R. de Almeida Pinto, A.J.
Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva. Braslia. Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e de
Cooperao, 2004.
309
De acordo com a Doutrina brasileira de Inteligncia, a atividade de Inteligncia o exerccio
permanente de aes direcionadas para: A obteno de dados e avaliao de situaes que impliquem
ameaas, veladas ou dissimuladas, capazes de dificultar ou impedir a consecuo dos interesses
estratgicos do Brasil; A obteno de dados e a avaliao de situaes que representem oportunidades
para a consecuo dos interesses estratgicos do pas; A identificao, avaliao e neutralizao da
espionagem promovida por servios de Inteligncia estrangeiros; A identificao, avaliao e
neutralizao de aes adversas promovidas por organismos ou pessoas, vinculados ou no a governos;
A salvaguarda dos conhecimentos e dados que, no interesse da segurana do Estado e da sociedade,
devam ser protegidos. (BESSA, 2004)
310
RIBEIRO, Fbio Pereira. Cooperao Estratgica em Inteligncia Formao da Defesa Regional:
uma contribuio dos servios de inteligncia. Cadernos PROLAM/USP, ano 5, vol.I, 2006.
311
Para P. Nakamura (apud Martchenko, 2004), apoiado nas teorias de H. e A. Toffler, a atividade de
Inteligncia acompanhou as trs ondas descritas pelos autores. A primeira a agrria (rural), a
Inteligncia ia at os limites das propriedades ou ao alcance da vista; a segunda a industrial,
desenvolveu para a Inteligncia o conhecido patamar de humint (human intelligence), ou seja, a
 223

Isto posto, a atividade de inteligncia desenvolvida, segundo o autor...

[...] a partir de um pressuposto de ao de um Estado sobre as

questes estratgicas de sua sociedade, com objetivos claros de
posio e insero internacional, e ao mesmo tempo na construo
de um parmetro de segurana de Estado, alm de defesa contra
ameaas externas, mas a atividade ampliada no contexto exterior
em funo de coleta de informaes para construo de cenrios
competitivos de participao do Estado, em relao ao mercado
externo, sua posio e percepo de valor, imagem slida e concreta
de estabilidade, e de posicionamento de sua soberania perante as
grandes potncias, alm da relao diplomtica e propagandista do
Estado perante os organismos internacionais. (RIBEIRO, 2006)

Em outras palavras, pode-se afirmar que o papel mais importante da Inteligncia

, em ltima anlise, o de proporcionar conhecimentos antecipados ao decisor. Para

tanto, a atividade de inteligncia em um Estado deve envolver a participao de todos os

rgos e instituies em todos os nveis, visando identificar os dados e informaes

necessrios no processo de assessoramento de inteligncia na tomada de deciso de seus

chefes 312.

Segundo Martchenko (2004)313, a origem e o desenvolvimento dos principais

servios de Inteligncia na Amrica do Sul tiveram grande influncia da doutrina de

Inteligncia norte-americana ao longo do sculo XX, tendo em vista a luta contra o

Movimento Comunista Internacional.

agregao da capacidade cerebral humana em prol de um desenvolvimento localizado, especfico,

iniciando, assim, o ciclo do conhecimento. A terceira onda com as devidas adaptaes da tese dos
autores, seria a do conhecimento movido e acompanhado ou controlado pelos sensores blogs. a era da
disputa pela central de redes, onde a Inteligncia adquire aspectos de commodity, num teatro de ofint, ou
seja, open force intelligence onde projetos de ampla envergadura, quase global, (como o Echelon)
caracterizam a multifacetada sistematizao da atividade e, sem dvida, o maior desafio evolutivo para os
tempos futuros. (MARTCHENKO, 2004)
312
No Brasil, a atividade de Inteligncia que est relacionada segurana e defesa o Estado cabe ao
Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), que tem a responsabilidade de integrar as aes de
planejamento e a execuo das atividades, com a finalidade de fornecer subsdios ao Presidente da
Repblica nos assuntos de interesse nacional. As necessidades, a natureza e os limites do conhecimento
estratgico so delimitados pela Poltica Nacional de Inteligncia, proposta pela Cmara de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo (CREDEN) e aprovadas pelo Presidente da
Repblica. Da Poltica Nacional de Inteligncia decorrem as diretrizes e objetivos de Inteligncia,
documento que serve de base para a elaborao do Plano Nacional de Inteligncia, no qual devem ser
detalhados os objetivos especficos para as Instituies integrantes do SISBIN. (SILVEIRA, 2004)
313
MARTCHENKO, Alexandre. Perspectivas para a Inteligncia externa do Brasil. III Encontro de
Estudos: Desafios para a Atividade de Inteligncia no Sculo XXI. Braslia. Gabinete de Segurana
Institucional; Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004.
 224

Com o fim do perodo da bipolaridade e, consequentemente, com o desa-

parecimento do inimigo comum do Ocidente, houve a reformulao das polticas de

defesa em praticamente todos os Estados, havendo, com isto, importantes reflexos na

atuao dos servios de inteligncia de todo o mundo.

Diante desta nova realidade no sistema internacional, a sociedade, sem um

inimigo declarado, passa a questionar quanto validade dos servios de inteligncia,

bem como, quanto a importncia dos seus novos objetivos para a sociedade.

(MARTCHENKO, 2004)

Segundo Bessa (2004)314, as novas preocupaes dos servios de Inteligncia de

todos os Estados neste incio de sculo no devem se restringir apenas s questes

tradicionalmente relacionadas segurana nacional. Devem incluir temas como o

aprofundamento da democracia, o desenvolvimento econmico sustentvel e a justia

social, como complementa o autor:

[...] as polticas de segurana devem englobar uma ampla e complexa

gama de questes que abordem as vulnerabilidades da sociedade,
buscando a promoo de um ambiente estvel e no qual todos possam
gozar dos frutos da civilizao e de uma existncia prspera. Um
moderno conceito de segurana deve abranger os setores econmico,
ambiental, tecnolgico, social, poltico e militar. (BESSA, 2004)

J para Vidigal (2004 b)315, os sistemas de Inteligncia devem explorar, tambm,

outras reas, tendo em vista a facilidade de movimentao de bens e produtos atravs

das transmisses eletrnicas no mundo globalizado, permitindo, desta forma, um fluxo

virtual de informaes e de dinheiro que criou um ambiente propcio proliferao de

atividades criminosas transnacionais, como nas palavras do autor:

314
BESSA, Jorge da Silva. A importncia da Inteligncia no Processo Decisrio. III Encontro de
Estudos: Desafios para a Atividade de Inteligncia no Sculo XXI. Braslia. Gabinete de Segurana
Institucional; Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004.
315
VIDIGAL, Armando F. Inteligncia e Interesses Nacionais. III Encontro de Estudos: Desafios para a
Atividade de Inteligncia no Sculo XXI. Braslia. Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria de
Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004 b.
 225

O crime organizado, em especial o trfico de drogas e o contrabando

de armas, as atividades financeiras ilegais, entre as quais a lavagem
de dinheiro so objetos da preocupao dos governos e representam
um desafio para os Servios de Inteligncia de qualquer pas.
Incontestavelmente, um eficaz Servio de Inteligncia, capaz de
prover as informaes necessrias, a melhor arma para o combate
ao crime organizado.

Porm, com os ataques ao World Trade Center e Pentagon, um outro problema

veio a somar o problema do crime organizado: o terrorismo. Com isto, inicia-se uma

nova onda de mudanas nos servios de Inteligncia em todo o mundo, ou seja, a partir

daquela data, constata-se a imperiosa e inadivel necessidade de reestruturao e

formao de sistemas de Inteligncia, com amplo intercmbio entre os Estados para

se contrapor a estas novas ameaas do cenrio internacional. (MARTCHENKO,

2004; VIDIGAL, 2004)

Assim sendo, esclarecem Vidigal (2004b) e Ribeiro (2006) que a atuao em

conjunto dos Servios de Inteligncia dos Estados envolvidos no combate ao crime

organizado e terrorismo essencial para o sucesso dessas aes.

Para tanto, estas atividades devero estar fundamentadas em um sistema de

cooperao em inteligncia estratgica integrada para que, a partir de um sistema

integrado dos sistemas de inteligncia de cada pas, formando uma estrutura de

informaes interligadas, se possa contribuir para os interesses nacionais e regionais,

como nas palavras de Ribeiro (2006):

A cooperao fora vital para o processo de desenvolvimento

estratgico das Naes, pois as mesmas tm necessidades especficas
que podem ser atendidas conforme a produo de seus parceiros
estratgicos. A cooperao pode favorecer os interesses regionais e
principalmente os individuais dos agentes envolvidos, e no processo
evolutivo das questes da globalizao, os interesses de
desenvolvimento econmico, de defesa, energia e de meio ambiente,
formam o rol de interesses necessrios para a cooperao. [...] Nesse
sentido, a cooperao estratgica para a regio, assim o Mercosul e a
Amrica do Sul, visam o princpio da integrao das foras e das
caractersticas que fundamentam a formao de um bloco de fora
para a conquista de uma posio estratgica internacional. [...] Esta
estrutura de cooperao muitas vezes depende da estrutura do
fluxo de informaes estratgicas e da forma como as
colaboraes das capacidades esto estruturadas em funo dos
princpios estratgicos que norteiam os interesses nacionais e
 226

regionais. [...] A constituio deste poder nacional deve ser

evidenciada atravs de um principio de constituio dos valores das
informaes estratgicas, onde o processo de cooperao poder
favorecer a formao de estruturas vitais para o desenvolvimento
estratgico de cada Nao dentro da estrutura regional. O poder
nacional e a cooperao so fatores que podem neutralizar
problemas como o do poder concentrado de pases do 1 mundo e
da hegemonia de poder contra estruturas de terror, que possam
interferir em estruturas estratgicas para justificar problemas do
terrorismo, como na trplice-fronteira e nas questes de
segurana do porto de Santos em So Paulo no Brasil, em relao
ao ISPS CODE. (RIBEIRO, 2006) (o destaque nosso)

Isto posto, verifica-se que a construo de uma estrutura integrada de cooperao

entre os sistemas de Inteligncia na regio ir fortalecer as polticas de defesa de cada

Estado e de defesa regional, bem como contribuir para reduzir as incertezas

provocadas pelas sombras da ameaa do terrorismo, estabelecendo, inclusive, agendas

comuns da atividade de inteligncia no mbito regional, como nas palavras de Ribeiro

(2006): A grande razo da integrao e cooperao dos servios de inteligncia a

potencializao da estrutura de informaes que possam criar um sistema efetivo de

defesa regional 316. (RIBEIRO, 2006) (o destaque nosso)

Desta forma, o que se busca neste momento com esta integrao o

estabelecimento estratgico de um sistema de defesa regional pautado em uma estrutura

slida de cooperao dos servios de inteligncia, com vistas a minimizar os efeitos

316
Segundo o autor, a integrao dos sistemas de inteligncia poder trazer benefcios do tipo: -
fortalecimento do ciclo de inteligncia regional contra as ameaas latentes e a integrao das informaes
estratgicas comuns aos Presidentes das Repblicas; - intercmbio de analistas e profissionais de
inteligncia para o conhecimento das culturas e prticas para a conduo de um processo de inteligncia
regional; - estabelecimento de uma escola integrada de inteligncia, que visa atender as necessidades do
complexo exterior e da poltica internacional de cada estado; - integrao dos sistemas de inteligncia
nacional de cada estado, em combate s ameaas junto segurana internacional; - estabelecimento de
um controle integrado da atividade, juntamente ligada ao processo de defesa da regio, de forma
institucionalizada; - criao de um banco de informaes, que congrega todas as fontes e potencialidades
de inteligncia para a estruturao de polticas de segurana e defesa regional; - fortalecimento da
inteligncia militar e gerao de conhecimento para o complexo de defesa da Amrica do Sul, alm do
fortalecimento da integrao e cooperao das Foras Armadas da regio; - dotao de uma fora
conjunta de inteligncia integrada ao sistema internacional de polcia, que possa estabelecer um banco de
informaes completo e em tempo real do crime organizado internacional; - gerar uma estrutura de
informaes estratgicas que possa estabelecer parmetros para o desenvolvimento de estratgias
nacionais e conjuntas, onde cada governo possa aproveitar suas potencialidades atravs de um sistema de
fortalecimento do Mercosul, atravs de Inteligncia Econmica, Inteligncia Financeira e Inteligncia
Estratgica. (RIBEIRO, 2006)
 227

negativos das novas ameaas da nova ordem mundial, entre elas o terrorismo que cria

um sentimento de insegurana sobre a Amrica do Sul.

Em relao a esta ameaa do terrorismo, vrias medidas tm sido tomadas

individualmente ou coletivamente pelos Estados da regio, conforme est sendo

apresentado ao longo deste trabalho. Contudo, uma das grandes preocupaes no que

concerne a atividade de inteligncia neste combate est relacionada polifonia entre as

agncias de Inteligncia e o relacionamento com os rgos responsveis pela represso

ao crime transnacional, tendo em vista a sobreposio entre as reas de interesse destas

organizaes.

Segundo Vidigal (2004b), estes problemas tm surgido porque em ambas as

situaes, seja entre as agncias de inteligncia ou entre as agncias de inteligncia e as

polcias, as comunidades tm regras e objetivos diferentes, bem como dispem de

fontes de informao e usam mtodos diferenciados e, ainda, tm padres diferentes de

avaliao das informaes que coletam317.

Desta forma, o autor sugere que haja uma clara definio das respectivas

responsabilidades e das formas de cooperao entre as comunidades, a fim de que a

cooperao seja o mximo otimizada e eficientemente possvel. 318

A esperana a de que os servios de inteligncia constituam, efetivamente, um

sistema de cooperao em inteligncia estratgica integrada, constituindo mais um

poder de fora no sistema de defesa regional contra o terrorismo ou qualquer outra

ameaa regio.

317
O autor cita o exemplo desta interferncia entre os rgos de Inteligncia e os rgos de represso ao
crime tm sido crescente nos EUA, envolvendo a Central Intelligency Agency (CIA) e o Federal Bureau
of Investigation (FBI), e o critrio para evitar as dificuldades criadas dar prioridade para coordenao ao
rgo voltado para o exterior sempre que o foco da ao est fora do pas e, pelo contrrio, se o foco
estiver no prprio pas, a coordenao ficar por conta dos rgos aos quais compete represso ao
crime. (VIDIGAL, 2004 b)
318
O autor explora a idia de que no Brasil eventuais problemas nesse sentido poderiam ocorrer entre a
ABIN e a Polcia Federal.
 228

3.4.2 A redefinio e ampliao da Agenda de Segurana Regional 319 no ps 11 de

setembro como fator motivacional para a implementao de um Sistema de
Segurana Coletivo para a Amrica do Sul ?

[...] distante dos principais focos mundiais de tenso e livre de

armas nucleares, [a Amrica do Sul] considerada uma regio
relativamente pacfica. Alm disso, o processo de consolidao
democrtica e de integrao regional tendem a aumentar a
confiabilidade regional e a soluo negociada dos conflitos.

Poltica de Defesa Nacional do Brasil - 2005

A Amrica do Sul caracterizada por ser uma regio relativamente pacfica,

livre de armas nucleares e esforando-se na consolidao da democracia e do

desenvolvimento sustentvel da regio, com base no dilogo e cooperao efetiva de

seus Estados-membros, superando, desta forma, as rivalidades existentes do passado.

Isto posto, pode-se afirmar, de uma maneira geral, que as principais causas da

insegurana na Amrica do Sul esto basicamente relacionadas a problemas de ordem

poltica e scio-econmica, fruto do subdesenvolvimento da regio, como nas palavras

de Vidigal (2007):

A inexistncia de elites conscientes e capazes de conduzir o processo

de modernizao s suas conseqncias lgicas; a falta de estruturas
polticas eficazes para a conduo do processo de transio do
autoritarismo tradicional e elitista, caracterstico de importantes
segmentos da sociedade, tanto militares como civis, para um governo
democrtico e voltado para a justia social; o fracasso do sistema
produtivo em gerar e distribuir a riqueza de forma mais justa e de
maneira a manter o desenvolvimento auto-sustentvel, so, sem
dvida, caractersticas comuns aos pases subdesenvolvidos e que so
motivo de insegurana.

Apesar disto, observa-se que a regio, mesmo estando afastada dos principais

eixos de tenso mundial, defronta-se com as ameaas da nova agenda de segurana,

redefinida e ampliada aps o trmino da Guerra Fria, a qual incorporou temas capazes

319
Para efeito de anlise do tema da Segurana Regional do Brasil, entender-se- como Regional a
regio compreendida somente na Amrica do Sul, tendo em vista ser esta rea de interesse preconizada na
PDN de 2005.
 229

de provocar, nesta nova ordem mundial, a desestabilizao do concerto internacional,

como os j citados: terrorismo, crime organizado transnacional, trfico de drogas,

imigrao ilegal, corrupo, degradao ambiental, pobreza, entre outros.

Com esta redefinio e ampliao da agenda de segurana em funo das novas

ameaas ao sistema internacional, principalmente no ps 11 de setembro, todos os

organismos internacionais procuraram adequar seus instrumentos de segurana e de

defesa na tentativa de encontrar mecanismos para neutraliz-las.

Diante desta nova realidade, observada, na Amrica do Sul, uma nova

discusso sobre o papel dos mecanismos regionais de cooperao e segurana, em

funo destas novas ameaas. Verifica-se que a OEA passou a incorporar estas ameaas

em sua agenda de segurana e, a partir de 1993, retomou a questo da segurana

coletiva, admitindo um eventual uso do poder militar contra agresses, conforme

disposto nos artigos 27 e 28, da Carta da Organizao320. Como esclarece Hurrell (1998

apud CRUZ et.al., 2004) 321:

O cenrio ps-Guerra Fria imps um novo contedo para o conceito

de segurana regional, que passou a incluir questes como
narcotrfico, criminalidade, migrao, meio ambiente e democracia.
Como conseqncia, [...] a segurana regional passou a ser definida
em termos distintos daqueles consagrados durante a polarizao do
sistema internacional. De um lado passa a prevalecer a noo de
segurana como defesa coletiva da democracia, constituindo-se
como mecanismo de garantia da estabilidade e da segurana regional.
De outro lado, passa-se a identificar a promoo de reformas
econmicas e a integrao regional como fatores catalisadores de uma
ordem regional mais estvel. O pressuposto de que um dos
resultados do processo de integrao seria fazer com que os vizinhos
mais vulnerveis e mais instveis fossem envolvidos gradualmente
pelas polticas integracionistas, por meio da elevao dos nveis de
interdependncia. Nesse sentido, h que se destacar o papel da
integrao como fator de estabilidade regional.

320
Esses dispositivos identificam toda agresso de um Estado contra a integridade, inviolabilidade,
soberania ou independncia poltica de outro, como sendo uma agresso contra todos os Estados membros
que, nessa situao, devem aplicar as medidas cabveis, conforme os princpios de solidariedade
continental e de legtima defesa coletiva (OEA, 1993 apud LIMA, 2007).
321
CRUZ, Sebastio Velasco e et.al.. Projeto Brasil 3 Tempos: 2007, 2015 e 2022. Dimenso Global,
Anlise Retrospectiva. O Brasil no sistema internacional: uma anlise retrospectiva. So Paulo.
Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, 2004.
 230

Neste contexto, observa-se, ainda, um avano na tentativa de se estabelecer uma

agenda comum de segurana para a regio, principalmente pela importncia poltica

deste ato no cenrio regional, em funo desta agenda estar inserida como parte de um

amplo processo de integrao poltica e econmica em curso neste subcontinente, tendo

como pilares fundamentais a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), o

Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Comunidade Andina de Naes (CAN).

(LIMA, 2007)

Diante deste novo ambiente regional, o Brasil e os demais pases da Amrica do

Sul passaram a se empenhar na discusso de medidas coletivas de segurana, com o

propsito que conflitos armados clssicos fossem evitados na regio, bem como inicia-

se, naquele momento, um movimento diplomtico para o estabelecimento de polticas

comuns de defesa que contribuam para a paz na regio frente s novas ameaas como o

terrorismo. Como nas palavras do chanceler brasileiro Celso Amorim (2004):

Uma coisa certa: para enfrentarmos nossas vulnerabilidades de

segurana, devemos dar continuidade e aprimorar as iniciativas
regionais e sub-regionais, a comear pelo Plano Geral de
Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional
do MERCOSUL, firmado pelos Ministros do Interior e Justia dos
pases-membros e dos pases-associados, Bolvia e Chile. O Plano
detalha medidas a serem tomadas para enfrentar problemas
como narcotrfico, crime organizado, terrorismo, trfico de
menores, contrabando, furto de automveis, ilcitos ambientais e
questes migratrias. Poderamos, desde j, explorar a idia de que
esse mecanismo se estenda aos demais pases da Amrica do Sul. (o
destaque nosso)

Isto posto, retoma-se as discusses no plano regional na tentativa de se

concretizar o Sistema de Defesa Hemisfrico idealizado desde o perodo da Guerra Fria,

pois, como afirma CHIPMAN (1992 apud SANTOS, 2006): a criao de arranjos de

segurana regionais constitui-se no melhor seguro contra conflitos regionais.

Antes de dar prosseguimento na discusso, h que se esclarecer a diferena entre

Sistema de Defesa Coletivo e Sistema de Segurana Coletivo. Em sntese, no

sistema de defesa coletivo, existe a necessidade de uma concordncia absoluta sobre

 231

a definio prvia das ameaas segurana dos Estados-membros, no qual resultar no

estabelecimento de uma agenda comum de segurana que, consequentemente, estar

associada a mecanismos polticos, econmicos e militares de resposta, para o caso de

ameaa a algum Estado-membro. J o conceito de sistema de segurana coletivo um

conceito mais amplo que, alm de compreender a defesa coletiva, os Estados-membros

comprometem-se em estabelecer normas aos desafios da segurana, visando

estabilidade da regio. Alm disso, este sistema no est baseado, necessariamente, no

uso da fora para a resoluo das controvrsias internacionais, a menos que haja

violao dos tratados de paz. (Bartolom, 1999 apud LIMA, 2007; SANTOS, 2006)

Segundo Bartolom (1999 apud LIMA, 2007), os requisitos necessrios para a

implementao de um sistema de segurana coletiva so:

- os Estados devem priorizar a manuteno da paz em detrimento de

qualquer outro objetivo poltico;
- deter um elevado nvel de consenso em face de qualquer situao
que possa afet-los;
-possuir o firme compromisso em assumir riscos igualmente e,
fundamentalmente, que tenham a percepo comum das ameaas.
(o destaque nosso)
Para o autor, as ameaas so fenmenos que desestabilizam os sistemas social,

econmico e poltico de um Estado e/ou reduzem a capacidade da sociedade, do Estado

e das Foras Armadas em realizar uma defesa adequada de tais sistemas. (ibidem) (o

destaque nosso)

Porm, com a falta de ameaas reais e imediatas que requeiram um Sistema

Coletivo de Segurana ou Defesa na Amrica do Sul, como a no existncia de armas

de destruio em massa na regio; o modesto inventrio de armamento, tropas e gastos

militares, assim como a baixa probabilidade de conflitos entre Estados e a inexistncia

de um inimigo comum regio dificulta os esforos na criao de algum destes

sistemas na regio. (LIMA, 2007).

 232

Diante desta situao, verifica-se a dificuldade em se estabelecer um Sistema

Coletivo de Segurana ou Defesa para a regio, bem como o estabelecimento de uma

Agenda Comum de Segurana, tendo em vista as divergncias e controvrsias na

securitizao das ameaas que sejam comuns a todos os Estados que compem a

Amrica do Sul, como nas palavras de Hurrell (1998 apud PAGLIARI, 2007):

[...] uma resposta regional efetiva quanto nova agenda no uma

tarefa simples, porque h pouco consenso sobre o que ela representa
ou implica. Enquanto as ameaas tradicionais so sentidas por todos
ao mesmo tempo, as novas minam o consenso regional devido aos
diferentes parmetros dos interesses dos Estados e no apropriado
papel das foras armadas. Alm disso, a interdependncia entre os
Estados forte, contribuindo para aumentar os nveis de
vulnerabilidade. O poder na regio extremamente desigual sendo,
[...] a combinao entre a interdependncia e a desigualdade de
poder, a maior dificuldade de um arranjo de segurana regional.
( o destaque nosso)

Isto posto, cabe, neste momento, a seguinte pergunta: seria justificvel o

estabelecimento de um Sistema de Segurana Coletivo, com foras militares

permanentes, para a Amrica do Sul, em face da possvel ameaa do terrorismo ou de

outros atores no-estatais na regio?

Aps os atentados do 11 de setembro, os EUA passaram a usar o seu poder de

influncia nos foros continentais de forma que fossem includas na agenda de

segurana hemisfrica como principais ameaas segurana hemisfrica, o

terrorismo e o narcotrfico322, alm das ameaas tradicionalmente aceitas na agenda

da Comisso de Segurana Hemisfrica (CSH) da OEA, com o propsito de que aps a

reviso do sistema interamericano, este seria capaz de prevenir e de dar respostas

multilaterais em caso de ameaas no-estatais como o caso do terrorismo.

Nesta anlise da questo da segurana no mbito da Amrica do Sul, faz-se

necessrio partir da premissa que as dinmicas de segurana dos Estados so

322
Foram includas na agenda da Comisso de Segurana Hemisfrica (CSH) da OEA, em 2003, como
novas ameaas segurana: o terrorismo, o crime organizado, o trfico de drogas e a corrupo.
 233

fenmenos interdependentes, no sendo possvel analisar a segurana de um nico

Estado independentemente, conforme previsto na Teoria dos Complexos de Segurana

Regionais (RSCT)323 formulada, inicialmente, por Barry Buzan em 1991 324

e depois
325
aperfeioada em companhia de Ole Waever em 2003 , bem como se faz necessrio,

nesta anlise, empregar os conceitos de segurana para pases do terceiro mundo

formulados por Mohammed Ayoob em 1995 326. Segundo o autor, o conceito tradicional

de segurana (empregado nos pases do primeiro mundo) no vlido aos pases do

terceiro mundo, tendo em vista que estes so afetados por ameaas de natureza distinta

daquelas presentes nas agendas de segurana dos pases mais desenvolvidos.

Segundo Ayoob (1995), o conceito de segurana tradicionalmente aceito na

literatura das relaes internacionais tem como pressupostos que as ameaas a um

Estado originam-se fora do Estado e so de natureza primordialmente militar. Isto ,

assume-se que as ameaas so externas e, por serem essencialmente militares, requerem

respostas militares. Desta forma, a segurana dos Estados definida pela habilidade que

estes possuem em deter uma ameaa ou atac-la e venc-la, protegendo, com isto, os

valores internos das ameaas advindas de um outro Estado. (SANTOS, 2004; SILVA,

2008 327)

Segundo SANTOS (2004), no ps 2 Guerra Mundial, uma gerao de

pesquisadores sugeriu que o sistema internacional uma composio de vrios

segmentos interligados, de tal forma que para sua prpria segurana e bem-estar

323
Sigla em ingls.
324
BUZAN, Barry. People States & Fear: an agenda for international security studies in the post-
cold war era. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1991.
325
BUZAN, Barry; WAEVER, Ole. Regions and Powers: the structure of international security. New
York: Cambridge University Press, 2003.
326
AYOOB, Mohammed. The third world security predicament: state making, regional conflict, and
the international system. Londres, Lynne Rienner Publishers, 1995.
327
SILVA, Francine Rossone. Insegurana Iraniana: origens e perspectivas. Cadernos de Relaes
Internacionais, vol.1, n1, 2008.
 234

dependem um do outro. Isto posto, a interdependncia entre os Estados permitiu que os

temas econmicos, ambientais e societais, entre outros, angariassem um novo espao na

agenda dos estudos estratgicos dos Estados, restritos at ento para as questes

exclusivamente poltico-militares.

Essa viso predominantemente ocidental culminou no sistema bipolar durante a

Guerra Fria, fortalecendo ainda mais a noo tradicional do Estado, na qual a diviso

antagnica do mundo entre as duas superpotncias reforava o discurso de que as

ameaas eram externas, incentivando, desta forma, a coeso interna e a formao de

alianas contra o inimigo. Com isto, a segurana da aliana ou segurana sistmica

era priorizada em detrimento da segurana de cada Estado e, assim, os pases

desenvolvidos criaram laos que os ligavam segurana dos dois principais blocos de

aliana. (SANTOS, 2004; SILVA, 2008)

Contudo, segundo Ayoob (1995), este posicionamento de segurana sistmica

ou segurana das alianas apenas contribuiu para a insegurana dos pases pertencentes

ao terceiro mundo, pois, nestes pases, as ameaas so, de uma maneira geral, geradas

dentro de suas fronteiras e vo alm de ameaas militares, englobando outros fatores

que tambm influenciam o desenvolvimento poltico e, raramente, transbordam para

Estados vizinhos.

Ou seja, no perodo da Guerra Fria, enquanto os pases desenvolvidos se

envolviam em corrida armamentista e dissuaso nuclear, garantindo, uma relativa

estabilidade internacional, Ayoob (apud SILVA, 2008) afirma que o terceiro mundo

se sentia cada vez mais inseguro e vulnervel por ter se tornado uma arena das

rivalidades das grandes potncias.

 235

Desta forma, Ayoob prope, ento, uma definio de segurana centrada no

Estado, afirmando que a definio tradicional de segurana ocidental deveria ir alm da

orientao externa:

[...] a segurana/insegurana definida em relao s

vulnerabilidades tanto internas como externas que ameaam ou
tm o potencial de derrubar ou enfraquecer as estruturas estatais
sejam territoriais, sejam institucionais e os regimes de governo.
(Ayoob apud SANTOS, 2004) 328

J para Buzan (1991), ao analisar a importncia da dimenso poltica do conceito

de segurana, ao contrrio do pensamento de Ayoob, esse conceito no visto de forma

positiva. Desta forma, Buzan analisa os ncleos duros ideolgicos do conceito, os

quais nos levam diretamente ao corao da poltica (Buzan, 1991) que justificaria, em

nome da segurana nacional, aes extremas por parte dos governos como, por

exemplo, o massacre de estudantes na Praa Celestial na China e os ltimos dias da

administrao Nixon. (SANTOS, 2004)

Desta forma, para Buzan (1991) a segurana um conceito intensamente

poltico, chegando mesmo a propor a necessidade de se trabalhar com a noo de

securitizao, a qual pode ser vista como uma verso mais extrema de politizao.

(SANTOS, 2004)

Para Buzan, securitizar levar a poltica para alm das regras do jogo
estabelecidas e apresentar a questo ou como um tipo especial de
poltica ou acima da poltica. A questo , pois, considerada uma
ameaa existencial que requer medidas de emergncia e justificativas
fora dos limites normais dos procedimentos polticos (SANTOS,
2004)

328
Para Ayoob (apud SILVA, 2008) as caractersticas bsicas do terceiro mundo que proporcionam a
insegurana so: - a falta de coeso interna; - a falta de legitimidade incondicional das fronteiras dos
Estados, das instituies Estatais e das elites governantes; - a suscetibilidade a conflitos internos e
externos; o desenvolvimento distorcido e dependente; e - a marginalizao e a fcil penetrao de atores
externos (Ayoob apud SILVA, 2008).
Alm destes fatores, Ayoob aponta outros elementos fundamentais para a compreenso da natureza dos
problemas que assolam estes pases, como o estgio de construo do Estado e a entrada tardia no
sistema internacional.
 236

J em relao a Teoria dos Complexos Regionais de Segurana formulada por

Buzan em 1991 e depois aperfeioada em parceria com Ole Waever em 2003, os autores

apresentam, em linhas gerais em sua teoria, que os problemas de segurana presentes no

sistema internacional contemporneo devem ser analisados no nvel regional.

A idia central dos autores de que o nvel de segurana regional tornou-se

mais autnomo e proeminente nas polticas internacionais desde a descolonizao,

ganhando impulso aps o final da Guerra Fria, sendo que aps este perodo, o mundo se

viu mergulhado em um perodo de incertezas, abrindo espao para a ecloso de conflitos

no nvel regional, forando a integrao entre os Estados de uma mesma regio na

soluo dos problemas comuns de segurana. Ou seja, j que a maioria das ameaas se

movem com maior facilidade em menores distncias, a interdependncia da segurana

normalmente padronizada em grupos regionais, isto , em Complexos de Segurana.

Alm disto, os processos de securitizao e o grau de interdependncia de segurana

so mais intensos entre os atores de um mesmo Complexo de Segurana. (BUZAN,

1991 apud LIMA, 2007; SANTOS, 2006)

Segundo os autores, o conceito de Complexo de Segurana Regional (RSC):

[...] um conjunto de unidades cujos principais processos de

securitizao, dessecuritizao ou ambos so to interligados que seus
problemas de segurana no podem ser razoavelmente analisados ou
resolvidos de maneira independentes uma das outras329. (BUZAN;
WVER; WILDE, 1998 apud LIMA, 2006).

329
A estrutura essencial e carter de RSCs est definido por dois tipos de relaes: relaes de poder e
relaes de amizade e inimizade.
A matriz de estudo da RSCT serve para os estudos empricos de segurana regional. Devem ser
analisados quatro nveis: 1- Vulnerabilidades - Verificar se o estado forte ou fraco em funo da sua
estabilidade domstica; 2- Relaes de Estado para Estado; 3- A interao da regio com as outras
regies; e 4- O papel de potncias globais na regio (interao entre a segurana global e a estrutura
regional).
A estrutura essencial de um RSC depende de quatro variveis: 1- Limite que diferencia o RSC de seus
vizinhos; 2- Estrutura anrquica dos meios que compem o RSC deve possuir duas ou mais unidades
autnomas; 3- Polaridade entre a distribuio de poder das unidades; e 4- Construo social de cobre os
padres de amizade e inimizade entre as unidades.
Possveis evolues de uma RSC:1- Manuteno do status quo; 2- Transformao interna por causa da
integrao regional; 3- Transformao externa (quando dois RSCs se fundem).
 237

Segundo os autores, atualmente existem onze RSC330, sendo que estes poderiam

ser classificados, segundo os padres de amizade-inimizade em trs tipos: formaes

conflituosas, regimes de segurana e comunidades de segurana.331 (CEPIK, 2005) 332

O Brasil est enquadrado, obviamente, no Complexo Regional da Amrica do Sul.

O Complexo Regional da Amrica do Sul foi classificado por Buzan e Waever

(2003), em termos de padres de amizade-inimizade, como sendo de regime de

segurana do tipo padro, pois desde o perodo da formao dos Estados sul-

americanos, no incio do sculo XIX, o Complexo de Segurana esteve marcado por

crises domsticas, pela instabilidade poltica, pelos conflitos mal resolvidos, pelos

contenciosos territoriais, pelas rivalidades histricas e pela permanente influncia norte-

americana. Porm, ao longo do sculo XX, a regio apresentou uma baixa incidncia de

conflitos interestatais, o que se atribui ao isolamento fsico entre os Estados, em face das

grandes reas de vazio populacional e das enormes barreiras geogrficas, representadas

pela cordilheira dos Andes e pela selva amaznica, aliada a escassa presena estatal, ou

ainda, pelo efeito estabilizador do Brasil, devido ao seu tamanho, seu poder de soluo

dos conflitos por via diplomtica (previstos na CF e na PDN) e o seu desejo de

estabilidade regional. (BUZAN e WVER, 2003; CEPIK, 2005; SANTOS, 2006)

330
Amrica do Norte, Amrica do Sul, Europa, Ps-URSS, Oriente Mdio, frica Ocidental, frica
Central, Chifre da frica, frica Austral, Sul da sia, Leste Asitico.
331
Nas formaes conflituosas, apesar da prevalncia de atritos entre os atores, ainda h espao para
que ocorra algum tipo de relao amistosa. Os regimes de segurana permitem a cooperao entre
Estados e a administrao de disputas; nesse caso o dilema de segurana no deixa de existir, mas pode
ser silenciado na medida em que as expectativas mtuas vo sendo modificadas. Entretanto, a
possibilidade do uso da fora continua presente. Por fim, as comunidades de segurana seriam grupos de
Estados integrados dentre os quais uma noo de comunidade foi desenvolvida de forma a proscrever a
possibilidade do conflito entre os atores. J do ponto de vista do padro de distribuio de poder, os CSR
podem ser classificados em dois tipos: padro e centrados. No tipo padro, a multipolaridade
definida principalmente pela presena de mais de uma potncia regional e pela preponderncia de uma
agenda de segurana com o carter poltico e militar. J o centrado identificado por sua unipolaridade,
podendo ter em seu ncleo uma grande potncia, uma superpotncia, ou ainda instituies supranacionais,
quando a regio venha a se tornar um ator por meio de um alto grau de institucionalizao, como o caso
da Unio Europia (UE) (BUZAN; WAEVER, 2003). (LIMA, 2007)
 238

O complexo de segurana sul-americano caracterizado por possuir dois sub-

complexos com caractersticas distintas: o sub-complexo do Cone Sul, composto por

Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai e Bolvia; e o sub-complexo Norte Andino

que congrega o Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname.

Em linhas gerais, observa-se que no Complexo do Cone-Sul h um maior nvel

de integrao, tendo em vista os avanos, nas ltimas dcadas, de estabilizao poltica,

econmica e social, permitindo, desta forma, um ambiente propcio cooperao entre

os Estados-membros, verificado nas Medidas de Confiana Mtua (MCM) implantadas,

potencializadas pelo MERCOSUL, onde Brasil, Argentina e Chile empreenderam um

movimento de transformao do padro de amizade-inimizade de uma formao

conflituosa histrica, aproximando este sub-complexo a uma comunidade de

segurana. (BUZAN e WVER, 2003; LIMA, 2007; SANTOS, 2006)

Na esfera da segurana, ALMINO (2002 apud LIMA, 2007) esclarece que a ...

[...] cooperao no cone sul foi iniciada com o acordo para a

construo da hidreltrica de Itaipu, e que mais tarde veio a ser
reforado com uma atitude que se constituiu em um respeitvel
exemplo na construo de MCM, que foi a criao, em 1991,
da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e
Controle de Materiais Nucleares (ABACC), sobre
salvaguardas dos materiais nucleares e a instituio do acordo
quadripartite de salvaguardas entre o Brasil, a Argentina, a
ABACC e a Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA), que veio demonstrar a toda a comunidade
internacional a disposio dessa regio em aderir ao regime de
no-proliferao nuclear (ALMINO, 2002, p. 44).
Convm lembrar de diversas outras iniciativas de MCM
implementadas por ambos os governos, com vistas a reduzir o
clima de desconfiana reinante, que acabaram servindo de
marcos para a construo de uma arquitetura regional de
segurana para a Amrica do Sul, tais como: a continuada
reduo dos gastos com a defesa; uma maior transparncia
na aes militares; a adeso ao Tratado de Tlatelolco, em
1994; a criao do Mecanismo de Consulta e Coordenao
em matria de defesa e segurana, em 1997; e a assinatura
do Tratado de No-Proliferao (TNP), em 1998.
(ALMINO, 2002 apud LIMA, 2007)

332
CEPIK, Marco. Segurana na Amrica do Sul: traos estruturais e dinmica conjuntural.
Observatrio Poltico Sul-Americano. Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Anlise
de Conjuntura OPSA, n9, agosto de 2005.
 239

Alm destas medidas, ressalta-se os mecanismos de cooperao em matria de

defesa estabelecidos pelo Brasil com a Argentina, a Bolvia, o Chile, o Peru e o

Uruguai, reconhecidos como Grupos Bilaterais de Defesa. Com a Colmbia, o Brasil

assinou em 2003, o Memorando de Entendimento sobre cooperao em matria de

defesa (SOARES, 2004 apud LIMA, 2007), como nas palavras do chanceler brasileiro

Celso Amorim (2004):

[...] na rea propriamente de defesa, vale sublinhar a utilidade de

mecanismos como os Grupos Bilaterais de Defesa, que estabelecemos
com Argentina, Bolvia, Chile, Peru e Uruguai. Com a Colmbia, foi
assinado, em junho ltimo, um Memorando de Entendimento entre os
Ministrios da Defesa brasileiro e colombiano sobre cooperao em
matria de defesa. O Ministro da Defesa, Embaixador Jos Viegas
Filho, liderou uma iniciativa pioneira do Brasil, a de sediar, no Rio de
Janeiro, a Primeira Reunio de Ministros da Defesa da Amrica do
Sul. Nessas condies, embora ainda distante, no tenho dvida de
que a integrao na rea de defesa entre os pases sul-americanos
esteja no horizonte poltico, e vir, creio, no devido momento,
bastando lembrar os obstculos que, a ttulo de comparao, ainda
enfrenta o projeto de uma poltica externa e de defesa comum da
Unio Europia. (AMORIM, 2004) (o destaque nosso)

J no sub-complexo Norte Andino a dinmica das relaes mais fraca, devido

s caractersticas institucionais e econmicas de seus Estados, alm da tradicional

prevalncia da formao conflituosa, como observa-se nos conflitos entre Peru e

Equador, assim como nas presses venezuelanas sobre uma parcela territorial da

Guiana. Alm disso, as dinmicas relacionadas s drogas (cultivo, produo e

contrabando) geram instabilidade e enfraquecem os Estados da regio, principalmente

na Colmbia. (LIMA, 2007; SANTOS, 2006)

nesse contexto regional, caracterizado por assimetrias polticas, econmicas e

sociais, bem como pela presena de ameaas preponderantemente no-estatais que as

questes da segurana so discutidas de forma que os Estados possam se preparar,

individual ou coletivamente, para enfrentar as ameaas que, porventura, possam afetar a

estabilidade da segurana nacional ou da regio.

 240

Contudo, o cenrio a curto prazo para o estabelecimento de mecanismos

regionais que visem segurana ou defesa coletiva na regio, em funo da ameaa do

terrorismo ou de qualquer outro tipo de ameaa, sugere que qualquer tentativa nesse

sentido seja desprezada, tendo em vista, a no-existncia de ameaas em potencial na

regio. Alm disto, como prope Lima (2007):

[...] a ausncia de um reconhecimento comum das ameaas, sem

dvida alguma, o maior obstculo para a formalizao de um
acordo estratgico regional, sob a forma de um sistema coletivo
de segurana que venha, de certa forma, complementar unio
obtida em outros campos de poder. Por exemplo, ao mesmo tempo
em que para o Brasil a falta de uma proteo adequada da Amaznia
pode ser considerada como principal ameaa segurana, as
preocupaes para a Venezuela, Bolvia, Chile, Peru e Equador
podero ser as ameaas militares clssicas; para o Paraguai o combate
ao crime organizado e ao contrabando; e para a Colmbia o combate
ao narcotrfico e s guerrilhas. (o destaque nosso)

Ademais, pode-se dizer que todas as alianas se caracterizam pela existncia de

objetivos comuns ou pela existncia de ameaas reais ou presumidas comuns aos seus

Estados-membros (SANTOS, 2006). Portanto, por no haver uma total concordncia

nestas questes, acarretando, consequentemente, na ausncia de uma convergncia

poltica em torno dos assuntos que sejam do interesse coletivo na Amrica do Sul, no

haver a consolidao de qualquer projeto regional de segurana nesse sentido.

Dessa forma, apesar dos esforos continentais, sub-regionais e bilaterais com o

propsito de se alcanar uma concepo unificada e cooperativa em matria de defesa,

com o intuito de se preservar a paz e a segurana na regio, verifica-se que no h

ameaas ou indcios de ameaas plausveis que justifiquem os gastos para o

estabelecimento de um Sistema de Segurana Coletivo, com foras militares regionais

permanentes para a Amrica do Sul em face de uma possvel ameaa do terrorismo na

regio ou de qualquer outro tipo de ameaa estatal ou no-estatal.

 241

CONSIDERAES FINAIS

Uma das grandes questes que se coloca hoje como combater o

terrorismo. Assim como em muitos dos conflitos mundiais,
acreditamos que suas causas sejam administradas em sua essncia,
na sua raiz, garantindo que sejam evitadas opresses, sempre
deixando uma via de expresso aberta para que os anseios sociais
possam ser divulgados e, principalmente, ouvidos, mesmo em
situaes em que eles representem minorias. Pode parecer utpico,
mas isto est na essncia da democracia, bandeira to levantada
pelos povos ocidentais, ditos civilizados. Querer frear o terror
extinguindo-o impossvel, se suas razes no forem analisadas,
compreendidas e amenizadas, realmente o Ocidente estar
destinado a apagar incndios dentro e fora de casa, fomentando a
incidncia de mais conflitos.
Graziele Oliveira Saraiva, 2007

A presente dissertao tinha por finalidade analisar as conseqncias do

terrorismo internacional para a Segurana e Defesa do Estado brasileiro neste novo

incio de sculo.

Contrariando as expectativas otimistas no ps Guerra Fria em relao

segurana mundial, o sistema internacional se v perplexo pela escalada da violncia

expressada pelas novas ameaas globais. Temas como narcotrfico, ameaas ecolgicas,

ameaas aos direitos humanos, ameaas financeiras, pandemias globais e o novo

terrorismo internacional passaram a fazer parte da pauta da nova agenda de segurana

nesta ordem mundial, caracterizada pela insegurana global.

O terrorismo, em funo da natureza indiscriminada de suas aes, tem a

capacidade de tornar qualquer pessoa um alvo em potencial, disseminando, desta forma,

a intimidao coletiva, pois, em ltima anlise, esto todos na rota da morte, sejam os

descrentes como infiis, sejam os crentes atuando como mrtires de uma causa. Sua

imprevisibilidade e violncia provocam o sentimento de insegurana, vulnerabilidade e

 242

impotncia a todos os Estados e cidados, sendo considerado a principal ameaa paz

mundial.

Os atentados de 11 de setembro de 2001 aos Estados Unidos da Amrica, sem

dvida alguma, abriram um novo captulo na histria da humanidade, marcando de

forma contundente este novo tipo de terrorismo, com aes de propores globais e

ilimitadas, expresso sob mltiplas formas, meios e mtodos de ataque e nutrido por

motivaes polticas, tnicas e religiosas. Alguns autores sugerem que este

acontecimento representa o mais importante marco histrico do incio do sculo XXI,

pois nenhum outro evento na histria teve tamanha repercusso no cenrio mundial

desde o colapso da URSS, representando um ponto de inflexo tanto na histria dos

EUA quanto da prpria ordem mundial, pois, ao atingir os principais smbolos do

poderio econmico e militar dos EUA, a organizao terrorista Al Qaeda imps um fim

Amrica Inviolvel, marcando o fim de uma Era. (Booth & Dunne, 2002; Chomsky,

2002; Pecequilo, 2003 apud AMARAL, 2008)333

Esta diversidade de meios empregados por estas organizaes terroristas

ampliou o conceito de guerra, sobretudo a ambincia das atividades relacionadas com a

guerra, ou seja, qualquer conflito iniciado no futuro ser caracterizado pelo uso da fora

das armas e por outros meios que no a fora das armas; os novos princpios de guerra

no prescrevem mais o emprego da fora armada para compelir um inimigo nossa

vontade, e sim, a utilizao de todos os meios, militares e no-militares, letais e no-

letais, para compelir um inimigo aos nossos interesses. (LIANG e XIANGSUI, 1999)

(o destaque nosso)

Estas caractersticas do terrorismo internacional ensejam um novo conceito que

explora a correlao entre guerra e terrorismo, prescrevendo a prontido de todos os

 243

meios disponveis, a prevalncia da informao e a presena do campo de batalha em

todos os lugares. (ibidem, 1999) Esta situao apresenta-se como um novo paradigma

da guerra, pois, diante da impossibilidade de se combater, de forma convencional,

Estados com uma capacidade militar muito superior, os atores internacionais de menor

capacidade militar, no intuito de mudar esta ordem poltica ou de se defender das aes

destes Estados, tm que, em ltima anlise, realizar uma reavaliao da sua doutrina

militar, empregando tticas, armas e mtodos na forma de guerra assimtrica e

buscando minimizar esta diferena entre as capacidades blicas, valendo-se de meios

no-convencionais.

Cientes desta nova realidade, o governo norte-americano, aps os

acontecimentos de 11 de setembro, realizou alteraes significativas na sua Estratgia

Nacional para combater e eliminar esta nova ameaa, trazendo conseqncias para todo

o sistema internacional, decorrente da rediscusso sobre os novos temas da agenda de

segurana. Verificou-se, por exemplo, com a apresentao da Estratgia de Segurana

Nacional (NSS) de 2002 que programas internacionais que figuravam em lugar

prioritrio na agenda internacional at os atentados deixaram de ser foco das relaes

internacionais. A partir de ento, a luta contra o terrorismo passou a nortear as relaes

entre os Estados, subordinando os demais temas a essa nova ameaa do sculo XXI.

Esta nova condio provocou reaes dentro do sistema internacional, em

funo da amplitude e da intensidade conferidas pelo governo norte-americano, por

intermdio da sua poltica externa, para o alinhamento dos demais Estados s suas

Estratgias no combate ao terrorismo. Dentro deste espectro de influncia, esto

inseridos, claro, os Estados da Amrica do Sul e, em particular, o Brasil, em funo da

sua importncia estratgica no continente.

333
AMARAL, Arthur Bernardes. A Guerra ao Terror e a Trplice Fronteira na agenda de segurana
 244

Estas transformaes passaram a ser mais visveis, sobretudo depois de 2005,

com a publicao da National Defense Strategy e outros documentos334 orientadores das

aes a serem desenvolvidas pelos diferentes rgos dos EUA. Estes documentos

permitiram e proporcionaram aos norte-americanos o desenvolvimento de uma

Estratgia Global ou a chamada Grande Estratgia na conduo de sua poltica, com

aes coordenadas entre todos os atores nacionais daquele Estado. Subsidiaram,

ainda, apoio deciso do governo norte-americano na criao de novos rgos335 para

o planejamento e execuo desta poltica. Ou seja, constata-se que as lies aprendidas

pelos norte-americanos com o 11 de setembro e seus desdobramentos contriburam,

significativamente, para a evoluo do pensamento estratgico daquele Estado,

verificado na evoluo de sua estrutura estatal e das documentaes emitidas

decorrentes desta necessidade de padronizao, orientao e normatizao de

processos, visando enfrentar as novas ameaas do sculo XXI.

O Brasil, por meio de suas aes da poltica externa, vem procurando, nesses

ltimos anos, projetar o pas para uma maior presena internacional, de forma a angariar

uma maior insero e poder na arena das decises mundiais. Porm, ao buscar esta

posio no concerto internacional, preciso que o Estado esteja preparado para a

entrada em um mundo de competio global sujeito a qualquer tipo de retaliao,

inclusive terrorista.

Nesse aspecto, mesmo havendo uma baixa probabilidade de ocorrncia de ataques

terroristas em solo brasileiro, existe esta possibilidade, principalmente quando se

dos Estados Unidos. Rio de Janeiro. PUC-RJ, 2008.

334
Como a National Security Strategy de 2008; National Military Strategic Plan for the War on
Terrorism de 2006; National Military Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction de 2006;
Quadrennial Defense Review de 2006 entre outros.
335
Como o Homeland Security, o Office of Director of National Intelligence e o National
Counterterrorism Center.
 245

considera a hiptese de atos terroristas contra os alvos tradicionais, como embaixadas,

empresas multinacionais etc. A Agncia Brasileira de Inteligncia, em 2006, durante o

Simpsio sobre TERRORISMO - CONSEQNCIAS PARA O EB/2022 promovido

pelo Estado-Maior do Exrcito - Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito - realizado

no perodo de 23 a 25 de maio de 2006, apresentou os principais fatores que favorecem

a presena de terroristas no Brasil, destacando-se: - a dificuldade de sua atuao na

Europa e nos EUA em funo da maior rigidez das medidas antiterroristas nessas reas;

- a tendncia de aplicao da estratgia de ao indireta, atacando alvos em pases

perifricos; - a percepo da dificuldade de implementao eficaz de medidas de

segurana no Brasil; - a facilidade de ingresso no territrio nacional; - o encorajamento

pela impunidade dos autores dos atentados na Argentina; - a ausncia de discriminao

poltica, tnica e religiosa; - a existncia de comunidades rabes e muulmanas no

Paran, So Paulo e Rio Grande do Sul; - a inexperincia na preveno e no combate ao

terrorismo (pois o Pas nunca foi alvo de atentados); -a falta de uma estrutura, a nvel

nacional, que coordene, controle e execute medidas de preveno e de combate ao

terrorismo; e - a possibilidade de existncia de clulas adormecidas no Pas.

Ou seja, segundo a ABIN, para as organizaes terroristas transnacionais, a

distino entre pases perifricos e centrais tornou-se irrelevante quanto probabilidade

de ocorrncia de atentados e ao desenvolvimento de atividades de apoio (financiamento,

recrutamento, falsificao de documentos, acesso a explosivos, etc.) Desta forma, o

Estado brasileiro, de maneira alguma, pode se tornar complacente com esta situao.

Aps o 11 de setembro a postura brasileira frente crise internacional resultou

na rediscusso da agenda de segurana internacional, o que impulsionou a reavaliao

da poltica de segurana e de defesa nacional do pas, discutindo as questes do

emprego das Foras Armadas no combate ao terrorismo, da Trplice Fronteira e

 246

cooperao regional e hemisfrica contra o terrorismo, questes at ento relegadas

segundo plano, em funo da ausncia de tenses regionais ou de preocupaes com

conflitos de natureza clssica inter-estatal na regio da Amrica do Sul.

No que concerne aos dispositivos legais, considera-se que imperioso e

inadivel que o Estado brasileiro atualize e revise o planejamento estratgico de

segurana e defesa e outros instrumentos colocados disposio do Estado para o

enfrentamento da ameaa terrorista e das novas ameaas deste incio de sculo, pois,

na anlise realizada neste estudo, verificou-se que, tanto no Plano Estratgico Nacional

de Defesa de 2003, quanto no atual Plano Estratgico Nacional de Defesa de 2008 (em

fase de tramitao na Presidncia da Repblica), infelizmente no h mudanas no

sentido de aprimoramento da integrao e coordenao dos diferentes documentos

que versam sobre a Segurana e a Defesa Nacional, no permitindo, desta forma, a

definio de responsabilidades, competncias, padronizao, orientao e

normatizao de processos entre as diversas instituies nacionais no que concerne

ao combate ao terrorismo.

No que concerne ao emprego das Foras Armadas (FFAA) no combate ao

terrorismo, existe uma grande discusso nesse sentido. Uma vertente defende que o

terrorismo uma questo de ordem interna dos Estados, devendo, portanto, ser

combatido por meio das instituies domsticas como as foras de segurana, as

alfndegas, as reparties de emigrao e, sobretudo, a justia. Outra vertente identifica

as organizaes terroristas como grupos que operam a partir do exterior e, portanto,

admite o uso das Foras Armadas, incumbidas por definio da defesa externa.

(DIAMINT, 2003)
 247

Verificou-se neste estudo que no h uma doutrina brasileira de emprego das

FFAA no combate ao terrorismo, bem como falta um posicionamento claro na

legislao brasileira acerca do emprego das FFAA nestas situaes.

O estudo apontou para a necessidade do Estado em empregar as FFAA no

combate ao terrorismo em duas situaes, seguindo a mesma linha de pensamento de

Flores (2001).

Primeiramente, em situao de normalidade, empregando as FFAA no exerccio

rotineiro das atribuies para-policiais usuais da Foras Armadas (espao areo, mar

costeiro, guas porturias e rios navegados, fronteiras insatisfatoriamente controladas

pelo sistema policial, entre outros). Para tanto, necessrio dotar as Foras com os

meios, as doutrinas e o treinamento apropriados, bem como com o suporte legal

adequado, inclusive no tocante ao exerccio da indispensvel atividade de inteligncia.

Segundo o autor, nada disto se encontra em nvel satisfatrio.

A segunda situao de emprego das FFAA seria, excepcionalmente, mas

decisivo, como instrumento de neutralizao ou destruio de ncleos-bases das

organizaes terroristas. Para tanto, o autor destaca que para este caso, a ao militar

deve prever a atuao autnoma e soberana no territrio nacional, sendo inaceitvel o

apoio operacional estrangeiro dentro de suas fronteiras, exceto no apoio de inteligncia

como, por exemplo, as informaes providas por satlites.

No mbito externo, o estudo apontou que o governo brasileiro comeou adotar,

com maior nfase a partir da dcada de 1990, medidas preventivas contra o terrorismo,

por intermdio de acordos bilaterais e multilaterais, expressas na ratificao de

praticamente todas as convenes da ONU sobre o tema, na atuao permanente junto

ao Comit Interamericano Contra o Terrorismo (CICTE) da OEA; no Grupo de

Trabalho Permanente sobre Terrorismo (GTP) do MERCOSUL; na Comisso Tripartite

 248

da Trplice Fronteira que, aps a entrada dos EUA, passou a ser nomeada de Comisso

3+1, bem como na atividade de Inteligncia de carter permanente.

Desta forma, apesar de todas as evidncias obtidas que no h na Amrica do

Sul nenhuma clula terrorista, no h nada que garanta que isto no possa mudar no

futuro prximo. Neste contexto, a participao em fruns internacionais, com o

propsito de fomentar a cooperao internacional, coordenar esforos polticos e os

mecanismos de segurana e defesa da regio, bem como aumentar o intercmbio de

informaes, permitir conjugar esforos na busca da preservao da paz mundial

contra esta terrvel ameaa.

Isto posto, verifica-se que a integrao regional em andamento fundamental

para o desenvolvimento destes processos de segurana e de defesa. Neste aspecto, a

atividade de Inteligncia um bem vital para o desenvolvimento da integrao,

podendo se constituir no instrumento mais valioso que fortalecer todo arcabouo de

defesa necessrio para a segurana regional e o estabelecimento de foras de aspectos

militares, econmicos, financeiros e sociais. (RIBEIRO, 2006)

No que concerne especificamente ao emprego da Inteligncia contra o

terrorismo, este estudo apontou em diversos momentos que um dos fatores do xito no

combate ao terrorismo depende, em muito, do planejamento e da execuo das aes

baseadas em um consistente e bem estruturado Sistema de Inteligncia, por ser

considerado o meio mais eficaz de combate ao terrorismo e a primeira linha de defesa

dos Estados contra esta ameaa.

Diante desta premissa, verifica-se a imperiosa e inadivel necessidade de

reestruturao e formao de sistemas de Inteligncia, com amplo intercmbio entre os

Estados, para se contrapor a estas novas ameaas do cenrio internacional

(MARTCHENKO, 2004; VIDIGAL, 2004), pois a grande razo da integrao e

 249

cooperao dos servios de inteligncia a potencializao da estrutura de

informaes que possam criar um sistema efetivo de defesa regional. (RIBEIRO,

2006)

No mbito interno, esta integrao deve ocorrer por meio do Sistema Brasileiro

de Inteligncia (SISBIN). Contudo, uma das grandes preocupaes atuais est

relacionada polifonia e a falta de confiana entre as agncias de Inteligncia, seja no

nvel interno quanto no externo, alm da questo da sobreposio entre as reas de

interesse e de responsabilidade destas organizaes, por no haver uma clara definio

das respectivas responsabilidades, forma de cooperao e integrao fixados em

instrumentos legais. Nesta rea, a esperana a de que, no curto prazo, os servios de

inteligncia constituam, efetivamente, um sistema de cooperao em inteligncia

estratgica integrada, constituindo mais um poder de fora no sistema de defesa

regional contra o terrorismo ou qualquer outra ameaa regio.

 250

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