HISTORIA DEL DERECHO NOTARIAL EN EL PER

MOISS JOS GOLDEZ CORTIJO

1.- Introduccin

La funcin notarial, como herramienta del Derecho, ha venido acompaando al

hombre desde hace miles de aos. Conforme las sociedades han evolucionado a
travs del tiempo, la funcin notarial se ha ido modificando y especializando, hasta
llegar a la forma actual por la cual la conocemos, aunque no siempre haya gozado de
las caractersticas que mantiene en la actualidad.

El Notario ha caminado un largo trecho en el camino de la historia, siempre de la mano

de las sociedades que han visto en l un eficiente y necesario aliado del Derecho, del
Orden Pblico y de la vida social en armona. Dentro de ese caminar, emprendi viaje
en los barcos que lo trajeron a Las Amricas, a ese nuevo mundo lleno de retos y de
riqueza. As es como la funcin notarial llega al Per, en medio de la aventura de la
gesta conquistadora emprendida por los espaoles en estas tierras.

El presente trabajo busca, a travs de documentos histricos e investigaciones previas

realizadas tanto por historiadores como por hombres de leyes, el trazar una lnea
directa entre el escribano de la Conquista, pasando por el Virreynal, hasta llegar a
nuestro actual Notario republicano. Dicho camino nos permitir encontrar diferencias y
similitudes entre cada estadio de la funcin notarial en el Per, para as poder
entender no slo de donde viene, sino a donde se dirige en estos tiempos de
desmaterializacin del Derecho y digitalizacin de nuestro entorno.

2. Orgenes Histricos Pre-Notariales

Para poder adentrarnos en la historia del Notario y de la funcin notarial en el Per, es
imprescindible primero hacer un paneo sobre el origen de la materia a comentar. Por
ello, haremos una breve referencia a las civilizaciones antiguas, las cuales, conforme
fueron evolucionando, vieron surgir la necesidad de figuras que dieran fe de las leyes,
los contratos o que redactasen y guardasen documentos diversos. En esta poca pre-
notarial nace el Escriba, de quien eventualmente deriva el Escribano espaol y
colonial.

A.- Las grandes civilizaciones:

Como dira Rafael Nez Lagos, parafraseando el primer versculo del Evangelio de
Juan, en el principio fue el documento 1. El documento cre al Notario, aunque en la
actualidad es el Notario el encargado de la faccin del documento. Siendo as, desde
el nacimiento del documento en la historia del hombre, surge la necesidad de la
existencia de un sujeto avocado a su redaccin y archivo. Debido a que la aptitud
requerida para conocer el lenguaje escrito era extremadamente limitada en tiempos
antiguos, la existencia de un redactor especializado era una consecuencia natural.

Es en este contexto donde surge el Escriba. El vocablo Scriba proviene del latn y era
utilizado para designar a una clase de funcionarios con cierta cultura general y
especfica que los distingua del comn y les aseguraba privilegios y consideraciones
especiales. El contenido de la funcin del escriba vara segn la poca y la regin
donde llevaba a cabo su funcin.

Las actuales arenas de la ciudad egipcia de Menfis, entre los aos 2850 y 2052 antes
de la era cristiana, nos dan una primera seal al pasado del Notario, va la funcin del
Escriba en Egipto. El Escriba fue un funcionario burocrtico indispensable para una
organizacin estatal en que la administracin se apoyaba en los textos escritos 2. Por
ello es que se le considera un ilustrado en jeroglficos, geografa y cosmografa. Su
quehacer ms generalizado parece haber sido las funciones contables, en particular
de control de la produccin agrcola, y la confeccin de documentos escritos. El
conocimiento que los Escribas tenan de la escritura y de los nmeros, los cuales
adquiran gracias al estudio y a la educacin proporcionada por la casta sacerdotal, les
haca funcionarios sumamente tiles y necesarios, en razn a su actividad como
redactor de documentos sin ninguna facultad fedante, pues los documentos deban ser
sellados por el Visir a fin de adquirir el carcter de documento pblico, en particular
durante la poca del Imperio Medio, entre 1573 y 712 antes de Cristo.

Otra civilizacin que tuvo insinuaciones notariales fue la de los Hebreos. Su

organizacin estatal y social tambin contempl a los denominados Escribas,
existiendo los escribas del rey, de la ley, del Estado y del pueblo. Los escribas del Rey
tenan como finalidad principal la de autenticar los actos del Rey; los escribas de la
Ley tenan el deber de interpretar los textos legales y el Talmud; los escribas del
pueblo prestaban sus servicios a los ciudadanos que lo requeran redactando
acuerdos entre particulares y los escribas del estado ejercan las funciones de
secretarios del Consejo de Estado, de los Tribunales y de todos los establecimientos
pblicos. Mas, como todo aspecto de la vida hebrea, todas estas funciones se
1
Nez Lagos, Rafael. Hechos y derechos en el documento pblico, p. 2.
2
A. Erman y H. Ranke. La civilisation gyptienne. Paris, 1952.
encontraban profundamente entrelazadas con la religin, siendo entendido de una
manera general como un custodio de la ley y un intrprete de la misma.

Siguiendo el derrotero de las civilizaciones ms importantes de la antigedad,

posaremos nuestra mirada en la cultura griega, que tanta influencia tuvo en los
romanos y, por ende, en nuestro sistema jurdico. En Grecia no hubo propiamente
Escribas, pero por la similitud de algunas de las funciones, puede decirse que hicieron
sus veces aunque sin el sentido religioso de los egipcios o hebreos. Los loggrafos (de
logo: palabra, y grafo: grabar, escribir), hacan los discursos y alegatos ante los
tribunales y escriban, asimismo, todos los documentos y datos que les solicitaba el
pblico; los Singraphos, en cambio, eran considerados como verdaderos escribanos,
cuya principal funcin consista en llevar un registro pblico. Estos sujetos eran muy
comunes en la ciudad de Atenas, en la cual no se otorgaba contrato alguno si no se
inscriba en Registro Pblico llevado por ellos. En Grecia los notarios asumieron
directamente la funcin registradora, tanto para los contratos celebrados entre
particulares, como para las convenciones internacionales. En esta cultura existieron
oficiales pblicos encargados de redactar los documentos de los ciudadanos y
llevarlos en su registro, pero, debido a la diversidad de costumbres de las diversas
ciudades-estado, recibieron diferentes denominaciones: Apgraphos, Singraphos,
referidos al tema de la grafa o escritura, y los llamados Mnemon, Hyeromnemon o
Promnemon, cuyo nombre haca referencia a la memoria o mnemnica. Todas estas
denominaciones, en resumidas cuentas hacan alusin a la funcin redactora y de
constancia que hacan estos funcionarios con respecto a los hechos y actos que
acontecan.

Finalmente, llegamos a Roma, la cuna de nuestro derecho. En el sistema jurdico

romano, las funciones notariales originalmente carecan de la facultad de
autenticacin, al amparo del poder del imperio que se confiere al Pretor. Siendo as, en
Roma la funcin notarial estuvo atribuida y dispersa a multitud de oficiales pblicos y
privados, pero sin que todas las atribuciones de estas personas se reunieran en una
sola. Pese a ello, se conocen cuatro funcionarios que ejercan funciones similares a
las notariales: el escriba, el notarii, el tabularius y el tabelion. Sin embargo, tanto
Gimnez-Arnau, Fernndez Casado y Pond se refieren a diversos sujetos que eran
conocidos en el Imperio Romano, tales como chartularii, librarii, refrendarii, cancelarii,
diastoleos, censuales, libelenses, scriniarii, cornicularii, amanuensiis, cognitor,
acturarius, axeptor, logofraphis, numerarius, entre otros3.

3
Pond, Eduardo Bautista. Origen e Historia del notariado, Editorial Depalma, Buenos Aires. p. 30.
De todos ellos, considero importante hacer referencia a los siguientes:
a. Los Scribas.- Eran funcionarios pblicos que se desempeaban como custodios
de documentos y actuaban al servicio del pretor para la redaccin de documentos
y resoluciones.
b. Argentarius.- Especie de funcionario bancario de bancarios o propietario de casa
de depsito o, funcionarios de stos, que estaban obligados a llevar registros de
las transacciones en que intervenan y autorizados para dar fe de esos actos.
c. Notarii.- Era un tcnico en la captacin del dicho de un tercero para volcarla con
celeridad por escrito, valindose de signos y abreviaturas. Era una mezcla entre
transcriptor, estengrafo y taqugrafo, que tomaba notas de las sesiones pblicas,
de las sentencia, mandatos, de los tribunales. La actual denominacin de Notario
deriva del nombre de este funcionario, siendo cercano al Notario actual en la
medida que su funcin era requerida tambin para la redaccin de contratos y
actos de ltima voluntad, como los testamentos.
d. Los Tabularii o Tabularius.- Eran funcionarios pblicos encargados de hacer las
listas de los impuestos entre los romanos, cumpliendo con una profunda labor
estadstica. Para Maximiliano Aguilar, adems de desempearse como redactores
de algunos contratos y documentos, llegaron a tener funcin de contadores en la
administracin de las provincias y municipios, siendo los guardianes de los
archivos de las comunas4.
e. Los Tabelliones.- Aparecen en las grandes ciudades, de mayor poblacin, y
ayudaban al trabajo de los Tabularii, pero ordinariamente se estima que el Tabelin
no es slo el precursor sino el verdadero Notario del Derecho Romano, porque era
el que redactaba definitivamente los acuerdos fijados entre las partes,
imprimindoles carcter de autenticidad, suscribiendo con su firma y estampado el
sello o signo en presencia de los testigos. Adems, para mayor garanta de la
indestructibilidad del documento, lo transcriba en un acta, conservndolo en
depsito en su registro. Asimismo, era capaz de brindar asesora jurdica a los
privados que buscaban su intervencin, orientndoles en la realizacin del acto,
tanto como en la redaccin del mismo y en su archivamiento. En razn a que su
funcin se llevaba a cabo especficamente con los privados, los Tabelliones no
fueron funcionarios pblicos en estricto, tal como s lo eran los Tabularii. Diversos
autores consideran a los Tabelliones como los verdaderos antecesores de los
Notarios actuales. Mas aun, la denominacin de Tabeliones es aun usada en la
actualidad, ya que la legislacin brasilea la usa para designar a los notarios.
La expansin del Imperio Romano, y su consiguiente interrelacin con otros
pueblos, foment el aumento del intercambio entre romanos y extranjeros,
4
Aguilar, Maximiliano. Antecedentes sobre la institucin notarial, en Revista de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, 1929, N 27, p161.
 haciendo cada vez ms necesaria e importante la participacin de quienes
redacten los documentos contractuales. Como bien lo seala el notario Carlos
Enrique Becerra Palomino, la importancia que adquiere el instrumento extendido
por el tabelin se reconoce en la Constitucin loanni Praefecto, la cual dispone la
intervencin personal del tabelin en los contratos y la conservacin de la scheda
(antecedente de la actual minuta). Sin embargo, es en las Novelas de Justiniano
en que se fijan las bases para la funcin de los tabeliones con proyeccin al
notariado actual5.

Por ejemplo, en la novela XLIV aparece por primera vez con vinculacin notarial el
trmino protocolo y se habla del "encargo", lo que ha determinado que de dio se
derive la "rogatio". Asimismo, en la novela XLVII se dictan normas relacionadas con
la fecha cierta de los documentos, expresndose de que manera los notarios y
otros funcionarios, al realizar sus actuaciones, iniciaran sus documentos.
Finalmente, la novela LXXIII se refiere a la intervencin del notario y de los testigos
en la elaboracin de los instrumentos, al cotejo y a la calidad del notario como
testigo privilegiado.

Un resumen interesante e ilustrativo del papel del Notario en las novelas de

Justiniano es el brindado por Joaqun Caro Escallon, quien seala que: Ea primer
trmino, no obstante que la designacin de los tabeliones dependa del
Emperador, vale decir, que el goce del cargo tena un origen estatal, el servicio que
ellos prestaban era remunerado por los usuarios, porque se pensaba que esa
remuneracin corresponda al servicio prestado profesionalmente. El tabelin
deba ser requerido la rogatio- para la prestacin de sus servicios, como
corresponda a su carcter de profesional particular, ajeno al ejercicio de
ocupaciones oficiales, las cuales podan desempearse, stas s, de manera
oficiosa.

La intervencin de los tabelliones estaba limitada a la elaboracin de documentos

o instrumentos contentivos de negocios o contratos de particulares. En el sector
oficial, los redactores o escribanos oficiales cumplan sus labores sobre esas
reas.

La extensin de los documentos deba ser realizada por una misma persona, el
tabelin, o, en su defecto, por una persona encargada por l y teniendo presente
siempre a los contratantes y a los testigos.
5
Becerra Palomino, Carlos Enrique. Configuracin histrica del Notariado Latino. En: Revista Notarius,
Nmero 1, Lima, 2002, pg. 89.
 Era deber del tabelin residir en el lugar designado para el ejercicio de su
profesin, sitio del cual no poda retirarse sino mediante licencia y dejando un
reemplazo.

En la redaccin los documentos deban seguirse algunas formalidades tendientes

a darles seguridad y autenticidad, tales como la fecha y dems circunstancias de
orden cronolgico.

Los documentos tenan que extenderse en un papel o material especial (el

protocolo) y con un signo distintivo especial signumpubicum-, requisito ste que,
poco a poco, fue desfigurndose hasta convertirse, como sucede en la mayora de
las legislaciones actuales, en una mera cuestin fiscal: el papel sellado"6.

B.- El Ordenamiento Jurdico Espaol Pre-Conquista:

Haciendo un salto en el tiempo, una vez producida la cada del Imperio Romano,
podemos ver que las instituciones jurdicas que originalmente nacieron en dicho
periodo se fueron adaptando y evolucionando de acuerdo a la nueva poca: la Edad
Media.

Segn Jos Bono7, los Tabelliones romanos sobreviven a la cada del Imperio en
Occidente (y en Oriente, sin la menor solucin de continuidad, perduran en el
Biznatino), y empiezan a usar en la prctica el ttulo de notarius, conservando en los
siglos de transicin a la Alta Edad Media las tradiciones profesionales y documentales
antiguas.
Sin necesidad de entrar en toda la riqueza jurdica que trajeron consigo el Imperio
bizantino y la poca Carolingia, ambos con injerencia en la funcin del notario, es
importante circunscribirnos al Derecho Espaol, del cual deriva inexorablemente
nuestro derecho. Para ello seguiremos apoyndonos en el Notario Espaol Jos Bono.

Segn Bono, las instituciones notariales tienen un origen comn y un desarrollo

paralelo en toda Europa Latina, razn por la que su desenvolvimiento en Espaa
habr de hacerse correlacionndola con la evolucin en los dems pases 8. Siendo

6
Caro Escallon, Joaqun. El Notario Latino, Estatuto Nacional Colombiano y Derecho Comparado. Ed.
Temis Librera, Bogot, Colombia, 1980,pg. 14.
7
Bono, Jos. Historia del Derecho Notarial Espaol, publicado por la junta de Colegios Notariales de
Espaa. Madrid, Espaa, 1976. Tmo I, pgs. 45-47.
8
Bono, Jos. Historia del Derecho Notarial Espaol, publicado por la junta de Colegios Notariales de
Espaa. Madrid, Espaa, 1976. Tmo I, p. 33.
as, sealaremos que la institucin notarial en Espaa se trata, por vez primera, en
forma orgnica y sistemtica, en el Fuero Real, ya que hasta entonces slo se tenan
normas dispersas en la legislacin foral y el Fuero Juzgo.

El Fuero Juzgo es el cdigo de la legislacin de los godos espaoles. Se trata de la

versin a la lengua romance castellana del Liber judiciorum, que se efecta durante la
Baja Edad Media, en el que se recogen las leyes visigodas, cuyo "uso, autoridad y
observancias" se haca (desde muy antiguo) dentro y fuera de Espaa. Pese a la
dominacin musulmana, acaecida por la invasin de 711 que culmin el reinado de
Don Rodrigo, el ltimo rey visigtico, los espaoles siguieron rigindose por las leyes
visigticas, realizando sus actos de acuerdo a lo estipulado por dichas normas.

Eduardo Bautista Pond califica el contenido del Fuero Juzgo, en lo referente a lo

notarial, como "macilento y, segn su opinin, no aport nada especial a lo orgnico
notarial9, pero s contiene referencia a la existencia de dos tipos de escribanos: el
escribano del rey y el escribano comunal del pueblo, que posteriormente, lo ser de
las ciudades o villas y que, por ser numricamente limitados, se conocieron luego
como escribanos de nmero.

El Fuero Real de Espaa surgi en su versin terminada alrededor del ao 1255 y

constituy un cdigo general que se fue extendiendo a los diversos pueblos. Trataba
sobre los notarios en el ttulo VIII del Libro I, titulado De los escribanos pblicos.
Asimismo, abordaba el tema de los documentos notariales en el ttulo IX del Libro II, al
referirse a Las Cartas y Traslados. De igual manera hay referencias al secreto
notarial y al testamento, sealando que ste se haga por escrito "de mano de los
escribanos que sean pblicos, o por otro escribano en que ponga su sello conocido",
"que sea de creer o por buenas testimonias".

Otra norma coetnea, denominada El Espculo (espejo de todos los derechos),

supone tambin un avance jurdico y notarial. Fue elaborada entre los aos 1256 y
1260 y se dice fue slo un suplemento de las leyes de las partidas y al igual que stas
fueron normas supletorias por el localismo de la legislacin foral, tal y como lo seala
Amelia Lezcano de Podetti10. Recalando en el tema materia de comentario, y de
acuerdo a Pond, el Espculo se refiere a los Notarios en el Libro 11,Ttulo XII, Leyes

9
Pond, Eduardo Bautista. Origen e Historia del notariado, Editorial Depalma, Buenos Aires. p. 97.
10
Lezcano de Podetti, Amelia. "El Espculo".En: Encidopedia Jurdka Omeba. Buenos Aires, 1982. tomo
X. pg. 745.
IIy IV, vinculndolo a las condiciones de honradez y moralidad; y ya in extenso, trata
de ellos en el Libro IV, Ttulo XII, cuyas 61 leyes se relacionan con los escribanos11.

Finalmente, llegamos a las Siete Partidas de Alfonso X. Esta norma contiene contienen
el primer estatuto legal orgnico de la funcin notarial y su principal actor: el Notario.
En efecto, es a partir de Alfonso X, donde se tiene datos precisos de la implantacin
del cargo de Notario como funcionario pblico encargado de escribir y leer las leyes,
as como velar por su autenticidad. Esta necesidad haba surgido a razn de la de la
falsificacin del Fuero Juzgo, la misma que se haba extendido a todos los rincones del
reino.

Las referidas Siete Partidas tratan por primera vez de forma expresa sobre la
institucin notarial estableciendo que los notarios son los que pasan las notas de los
privilegios y de las cartas por mandato del Rey o del Chanceller. Asimismo, el ttulo
XIX, ley 1, prescribe que: los Escribas son los que escriben los privilegios e las cartas
e los actos del Rey, y los que escriben las cartas de las vendidas de las compras e de
los pleytos e las posturas que los homes ponen entre si en las cibdades e en las
Villas. Es decir, se usan los trminos Notario y Escriba que ms tarde dara origen a
la palabra Escribano, ambos con cargos similares en aquel entonces, aunque el
notario era el encargado de la autenticacin de los documentos del Rey y responsable
de la fehaciencia de la legislacin, es decir era el secretario del Rey; en cambio de
Escriba era un hombre que de acuerdo al fuero o instancia a que perteneca se
dedicaba a la redaccin de los documentos de la administracin pblica, lo cual luego
se extendera a redaccin de documentos de los privados, imbuyndoles
caractersticas de certeza y fe pblica.
Las Siete Partidas tuvieron una difcil aplicacin en Espaa, en razn a que la
mentalidad del pueblo an se encontraba afincada en la normativa del Fuero Juzgo.
Por ello mismo, nace el ordenamiento de Alcal, dado en 1348 al reunirse las cortes
en Alcal de Henares, a la luz del reinado de Alfonso XI. Esta norma modific las
Siete Partidas e hizo expedita su aplicacin. En lo notarial, el Ordenamiento de Alcal
ratific lo sealado con respecto al notario y al documento notarial por las Siete
Partidas, dndole a dichas normas organicidad.

Conforme continu evolucionando el quehacer notarial en la Espaa medieval, a partir

del Siglo XV, afloran distintos tipos de escribanos, de acuerdo a la relacin efectuada
por el historiador peruano Jos Antonio del Busto Duthurburu12:
11
Pond, Eduardo Bautista. Origen e Historia del notariado, Editorial Depalma, Buenos Aires. p. 216.
12
Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Los Escribanos en al Conquista del Per. En: Revista del Colegiio
de Notarios de Lima, Notarius, Ao II, Lima, 1991, N2, p. 162.
a. Escribano Real: Nombrados directamente por el rey, previo examen rendido ante
las Reales Audiencias, con la funcin exclusiva de actuar como depositarios de la
fe pblica, redactando y autorizando los contratos en los que intervena la corona.
Acta en todo el reino.
b. Escribano de Nmero: el cual acta en una ciudad determinada.
c. Escribano de Cabildo: quien acta en un Ayuntamiento o municipio.
d. Escribano de Cmara: quien se desempea a nivel judicial, en las Salas de
Justicia, Chancilleras, Audiencia y Juzgados.
e. Escribano de Provincia: que son dos para cada alcalde de Corte.

Dichos cargos eran nombrados por el Rey mismo. Los gobernadores y virreyes
realizaron, a su vez, nombramientos provisionales de acuerdo a las circunstancias13.

Finalmente, antes de adentrarnos en la funcin notarial en tierras americanas, cabe

mencionar a las Leyes de Toro, que fueron promulgadas en la ciudad del mismo
nombre el 7de Marzo de 1505. Este cuerpo jurdico compuesto por 83 leyes se
enmarca dentro de los sucesivos intentos de los gobernantes hispanos, de ordenar la
enmaraada y frondosa legislacin que origina una catica situacin al darse el caso
de leyes contradictorias. De todas formas, este cuerpo legal es de relevancia para la
funcin notarial en cuanto va a validar y fijar la prioridad de otras leyes espaolas que
s tocaban al notariado. Un ejemplo sobre la importancia de esta Ley es que se exiga
la intervencin del escribano para dar fe del cumplimiento de las solemnidades que
revesta la confeccin del testamento y de la severa penalidad que generaba la no
observancia de lo preceptuado en la ley: la invalidez del testamento extendido sin la
participacin del escribano.

C.- El Escribano en la Conquista y el Virreynato del Per:

De acuerdo a los sealado por el Notario peruano Carlos Enrique Becerra Palomino en
su artculo antes citado, Don Rodrigo de Escobedo, Escribano del Consulado del Mar,
integrante de la Flota de Cristbal Coln, es considerado el primer notario que pis
tierra americana y actu profesionalmente como tal. Era una autoridad en el campo
administrativo y tena a su cargo registrar en forma fidedigna los acontecimientos de la
expedicin; por ello, Aldo Borzoni expresa que dicho personaje "dara fe que el
Almirante Coln tomaba posesin de la isla descubierta en nombre de sus muy
catlicas majestades, labrando as la primera acta notarial en estas tierras de
Amrica". Sin embargo, le aguardaba un trgico desenlace puesto que morira junto a

13
Lujn Muoz, Jorge. Los Escribanos en las Indias Occidentales. Guatemala, 1977, p. 42.
los 40 hombres dejados al mando de Diego de Arana en el fuerte Natividad en la isla
La Espaola, al sufrir el ataque de los naturales, comandados por el Cacique
Canaobo14. Dicho destino trgico fue tambin compartido por quien fuera, de acuerdo
a los primeros cronistas, el primer escribano que pisase tierras peruanas, don Sancho
de Cuellar.

La normatividad espaola se traslad ntegramente a Amrica. Espaa procur una

ordenacin legislativa, utilizando el sistema compilatorio que se vena dando en la
tierra madre. Resultado de ello surgieron la Nueva Recopilacin y la Novsima
Recopilacin. Tambin las leyes que se dictaron expresamente para las Indias, las que
fueron compiladas en la llamada Recopilacin de Leyes de Indias, ordenada por el
Rey Carlos lI el 18 de mayo de 1680. Precisamente estos ordenamientos consolidan
lo que se conoce con el nombre de Derecho Indiano, el que en opinin de Tau
Anzotegui "ofreci la particularidad de constituir el vehculo que permiti al rancio
derecho europeo enfrentarse a una nueva situacin geogrfica y humana; y poner a
prueba una flexibilidad inigualable para extender a los vastos territorios descubiertos
su tradicin jurdica, remozada por las nuevas soluciones que las circunstancias
exigan"15. La mencionada recopilacin de Leyes de Indias se refiere a la funcin
notarial en el Libro V, Ttulo VIII: "de los escribanos de gobernacin, de cabildo, de
nmero, pblicos, reales y de los notarios eclesisticos", vindose claramente una
abundancia de denominaciones y clases de notarios, con un fundamento ms que
todo comercial que doctrinal. Ello pues es menester recordar que hasta el Siglo XIX el
oficio notarial podra ser vendido o subastado. Ello se dio tanto en la poca colonial
como en los primeros aos de nuestra vida republicana.

Antes de plantear el escenario de la Conquista, debemos sealar que, a diferencia de

lo entendido por algunos autores del siglo pasado, no podemos considerar que en
Per haya existido un derecho incaico previo a la llegada de los conquistadores
espaoles. Lo ms cercano que podemos decir es que existi un pre-derecho o un
proto-derecho, pero no un derecho con normas ordenadas y de aplicacin general. En
tal sentido se pronuncian tanto Pond como Francisco Jos Del Solar 16, para quienes
los quipucamallocs no podan considerarse como similares o semejantes a los
escribanos o notarios pblicos. De acuerdo a Pond, la visin de los quipucamallocs
como funcionarios notariales estara dada por la visin profundamente hispana que

14
Negri, Jos a. Obras de Jos A. Negri, (Historia del Notariado Argentino). Colegio de Escribanos.
Capital Federal, Repblica Argentina, 1966.Vol. II. pg. 14. BORZONI, Aldo H. "Breve historia del
notariado". En: Revista del notariado. Buenos Aires, 1952. pg. 281.
15
Tau Anzoategui, Vctor. Qu fue del Derecho Indiano? Abeledo Perrot. Buenos Aires. 1988. pg. 20
16
Del Solar, Francisco Jos. No hubo Derecho Inca. En: Jurdica N 225, del 18 de noviembre de 2008
Suplemento de Anlisis Legal del Diario Oficial El Peruano.
tena Garcilaso de la Vega, al referirse a ellos en sus Comentarios Reales de los
Incas17. El que estos personajes llevasen algn tipo de registro sobre la produccin
agrcola, los miembros de un ejrcito u otros menesteres, no los convierte en un
escribano o notario, pues no se encontraban regulados por norma alguna ni
redactaban documentos entre particulares ni tenan facultad fedante alguna.

Siendo as, con el inicio de la Conquista del Per en 1532, llega Francisco Pizarro
junto con quien, dentro de la tradicin popular, sera considerado el primer escribano
en tierras peruanas: don Sancho de Cuellar. La historia de este supuesto escribano se
encuentra tanto en fuentes histricas como en las Tradiciones peruanas de Ricardo
Palma. Este autor peruano le dedica una tradicin denominada El que pag el pato 18.
Siguiendo el recuento de dicha tradicin, Sancho de Cuellar fue quien actu en el
proceso seguido a Atahualpa, siendo quien notific a este ltimo de su sentencia a
muerte. En razn a ellos fue despus apresado pro el hermano del inca, Tito-Atauchi,
llevado a Cajamarca, al mismo cuarto del rescate, y ejecutado con el mismo garrote
con el que se dio muerte a Atahualpa.

La figura de Sancho de Cuellar se ha considerado a travs del tiempo ms anecdtica

que histrica. Manuel de la Lama, en su Manual del Escribano y en sus comentarios a
la Ley del Notariado, seala que parece ser que no era escribano, sino nombrado ad
hoc, pues no consta que hubiera llevado registro alguno19. Ricardo Palma, en la
tradicin antes citada, seala que en realidad no era escribano, sino que se haba
desempeado como amanuense de un cartulario en Espaa durante su juventud.

Alejndonos un poco de lo nebuloso de la ancdota, la historia seala que entre los

expedicionarios que llegaron con Francisco Pizarro, futuro Gobernador de Nueva
Castilla, se encontraba Pedro Snchez de la Hoz (tambin conocido como Pedro
Sancho de la Hoz), comerciante y adelantado espaol nacido en Calahorra, La Rioja,
Espaa, en 1514 y fallecido en Santiago de Chile en 1547. Dicho personaje figura en
algunos documentos con el ttulo de Escribano General de estos Reinos de la Nueva
Castilla. Como parte de sus funciones, extendi el acta fundacional de San Miguel de
Tangarar, la primera ciudad fundada en el Per por los conquistadores. Dicho
escribano intervino autorizando el acta de rescate de Atahualpa, redactando tambin el
Testimonio del Acta de Reparticin del rescate pagado por dicho Inca, el 17 de junio de
1533. Asimismo, escribi la Relacin para su majestad, donde narra lo sucedido en la
17
De la Vega, Garcilaso. Comentarios Reales de los Incas. Emec, Buenos Aires, 1943, Tomo II, captulos
VIII y IX, pgs. 23 a 26.
18
Palma, Ricardo. Tradiciones peruanas Cuarta Serie. En: http://es.wikisource.org/wiki/El_que_pag
%C3%B3_el_pato
19
De la Lama, Miguel Antonio. Ley de Notariado. Librera e Imprenta Gil. Lima. 1912, p. 9.
conquista de Nueva Castilla. Dicho documento fue finalizado el 15 de julio de 1534.
Lastimosamente, a Pedro Snchez de la Hoz no tuvo un futuro muy promisorio, en
razn a que despus de haberse aliado al tambin conquistador Pedro Valdivia para la
conquista de Chile, fue muerto por Francisco de Villagra, quien lo ajustici por
decapitacin, luego de reconocerse involucrado en una confabulacin que buscaba
destituirlo como gobernador suplente de Chile. Cabe sealar, adicionalmente, que
Pedro Snchez de la Hoz no fue un escribano pblico nombrado pro Francisco
Pizarro, sino que los escribanos ya venan siendo nombrados por el Gobernador de
Tierra Firma, el infame Pedrarias Dvila.

Pedro Snchez de la Hoz fue el tpico escribano de la hueste. Del Busto seala que
dicho personaje era un hombre a caballo, que llevaba siempre su escribana en la
grupa de su animal, encontrndose dispuesto a ejercer su profesin en cualquier sitio
o lugar. La escribana consista en un cofre de cuero con cerradura de llave nica. En
ella guardaba el papel (tamao folio), las plumas (de cndor en la sierra y de alcatraz
en la costa), la tinta (hecha de ail), el tintero (de cuerno de vacuno) y la caja con
arenilla, la cual se usaba como secante. En el primer punto de descanso, el escribano
cosa los papeles numerados, por lo que deba aadir en su escribana aguja gruesa e
hilo recio20.

De acuerdo a Del Busto, los Escribanos de Gobernacin nombrados por Francisco

Pizarro para actuar los asuntos de gobierno fueron Francisco Lpez de Jerez, quien
adems se desempeo como cronista; Domingo de la Presa, quien redact y rubric el
Acta de Fundacin de Lima, y Antonio Picado, muerto por los almagristas en Lima en
1541.

Asimismo, siguiendo al historiador referido, los Escribanos que actuaron durante los
primeros aos de la conquista fueron Jernimo de Aliaga, quien ejerci su oficio en
Cajamarca a partir del 28 de julio de 1533, siendo eventualmente el actuario quien
tuviera el primer cargo de Secretario de la Audiencia de Lima y fuera en 1551 co-
fundador de la Universidad de San Marcos; Juan de Espinosa, quien actu en San
Miguel (Piura) desde el 22 de mayo de 1534, reiniciando su actividad en el Cuzco el 17
de mayo de 1535; Bernardino de Valderrama, quien inici su actividad de escribano el
20 de diciembre de 1534 en Pachacamac; Hernn Pinto, quien empez en Lima el 27
de abril de 1537; Alonso de Luque, tambin afincado en Lima a partir del 25 de mayo
de 1537 y Antonio de Oliva, en la misma ciudad y a partir del 09 de mayo de 1537.

20
Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Los Escribanos en al Conquista del Per. En: Revista del Colegio
de Notarios de Lima, Notarius, Ao II, Lima, 1991, N2, p. 163.
Como puede verse, durante la conquista la funcin notarial estuvo muy ligada a la
fundacin de ciudades, adems de a los testamentos y las cartas o contratos entre
los conquistadores espaoles, especialmente referidos a cobro de dinero y
obligaciones de dar suma de dinero. Fe de esto puede dar el denominado Libro
Becerro, actualmente custodiado por el Archivo General de la Nacin, el cual es
considerado el primer documento elaborado en el Per 21. Dicho documento contiene
una serie de cartas otorgadas por los espaoles durante el recorrido de la expedicin
desde Piura, pasando por Cajamarca, Jauja y Cuzco, para culminar en Lima. All se
puede ver los principales contratos realizados por los conquistadores, los cuales
contaron con la participacin de sendos escribanos entre 1533 y 1537 22. Se pueden
observar en este invaluable documento histrico, citando la investigacin efectuada
por el Notario Antonio Vega Erausquin, poderes generales, para pleitos, cartas de
constituciones de compaas, cartas de venta de negros e inclusive una carta poder
otorgada por Francisco Pizarro a favor del Mariscal Diego de Almagro, celebrada ante
el escribano Domingo de la Presa en enero de 1535.

Una vez asesinado Francisco Pizarro y nombrado el primer Virrey del Per, Blasco
Nez de Vela, en abril de 1543, dara comienzo la poca de la Colonia, tambin
conocida como Virreynato.

Durante esta poca, al implantarse de facto el poder espaol en estas tierras,

comienzan a aplicarse las normas espaolas ya sealadas en prrafos anteriores. Los
Escribanos participaban de los actos jurdicos celebrados por los espaoles en el
incipiente virreinato. Fue costumbre el otorgamiento de poder, los testamentos y las
compra venta de bienes. Todos aquellos actos requiero siempre la presencia de un
escribano pblico. Mas an, hubo algunas actividades extraordinarias donde intervino
el escribano, tales como la realizacin del censo 23. Los escribanos eran nombrados
por el corregidor, eligiendo a un sujeto de reconocida probidad y, en caso de no
encontrar alguno, el mismo corregidor era el llamado a realizar la funciones del
escribano.
Emilio Harth Terre realiz investigaciones sumamente interesantes con respecto a
escribanos no espaoles, es decir, Escribanos Indios24. Seala que durante la poca
del Virrey Toledo se crearon las reducciones de indios, donde se exiga que existiera

21
http://cms.rpp.com.pe/portada/nacional/77684_1.php?font=4
22
Vega Erausquin, Antonio. Breve resea histrica del notariado en el Per. En: El Notario Peruano,
Nmero 1, p. 58
23
Charney, Paul. En Histrica, Volumen XII, N 1, Julio 1988, p.6.
24
Harth Terre, Emilio. Negros e indios, un estamento social ignorado del Per Colonial. Lima, Editorial
Meja Baca, 1993. De igual manera ver el Informe sobre el descubrimiento de Documentos que revelan la
trata y comercio de esclavos negros por los indios del comn durante el gobierno Virreynal en el Per.,
Lima, Editorial Tierra y Arte, 1961.
un cabildo integrado por los naturales. Dichos indgenas integrantes del cabildo deban
asesorarse por un escribano igualmente indgena al cual se le habra de nombrar
como escribano nombrado, pues era designado por el Corregidor.
De acuerdo al referido autor, los indgenas efectuaban algunas diligencias ante ellos.
El documento producto de dichas diligencias tena el valor de una prueba cuasi-legal.
La mayora de dichos documentos consistan en testamentos y transferencias de
propiedad, pudiendo participar tres testigos idneos para dar mayor certeza y
seguridad al acto.
Harth Terre establece una lista cronolgica de dichos escribanos indgenas, quienes
fueron ms de 140, divididos entre lima y Corregimientos vecinos como Canta,
Huarochir, Caete, Yauyos, Ica, Huaylas, Santa y Saa. Estos escribanos indgenas
gozaban de legitimidad tanto por las autoridades judiciales del gobierno virreinal como
por los mismos miembros del pueblo.
Entre los escribanos indgenas que el autor considera ms importantes se consideran
a Domingo Sedeo, Francisco de Fuentes y Lorenzo Yanchi Chumbi, quienes
ejercieron sus funciones en el siglo XVI, conservndose inclusive de ste ltimo un
cuadernillo de escrituras del ao 1956.
Finalmente, como cierre a esta seccin del presente recuento, cabe mencionar que el
legislador espaol no olvid ni dej de lado al escribano y a la labor que vena
desempeando en estas latitudes. La normatividad espaola contino evolucionando y
enriquecindose, adaptndose a las nuevas realidades que le planteaba la
colonizacin del nuevo continente. Siendo as, de acuerdo con Luis Alberto Snchez 25,
se dieron las Leyes Nuevas (1542), las Ordenanzas de Felipe (1586), la Recopilacin
de las Indias (1680). Asimismo existieron otros documentos legales importantes, tales
como las Leyes de India de 1569, el Cedulario de Diego de Encinas de 1596, el
Proyecto de recopilacin de Solrzano y Pereira de 1622 y el primer proyecto de
recopilacin de Len Pinelo. En estas ltimas normas se hace referencia expresa a los
escribanos y sus funciones, considerndose nuevas formas de esta funcin, tal cual el
escribano de minas, el escribano de la casa de contratacin y el escribano de navos.
Finalmente, la ya mencionada Recopilacin de las Leyes de Indias, de 1680, es la
norma que lograr dar un orden a la dispersa legislacin, avocndose tambin a regular
la funcin notarial a travs de la actividad de los escribanos26.

D.- La funcin notarial en la vida republicana:

Al proclamar la independencia del Per el gran Libertador don Jos de San Martn,
una nueva poca se abre para el pueblo peruano y tambin para la funcin notarial en
estas tierras. Surge, desde el inicio, un cuestionamiento clave: cmo romper con el
25
Snchez, Luis Alberto. Historia General de Amrica. Tomo I. Lima, Ediciones Rodas, 1972, p.353.
26
Recopilacin de Leyes de los reynos de indias. Consejo de la Hispanidad. Madrid, 1943, 3 tomos.
yugo espaol sin quedar sumidos en la total anarqua?. En razn a ello se dictaron
diversas normas que buscaron lograr no slo el equilibrio, sino una efectiva transicin
del orden monrquico colonial a un orden republicano eventualmente democrtico.

Don Jos de San Martn, el 08 de octubre de 1821, dicta el Estatuto Provisorio, a

travs del ratifica y ampla lo establecido, en materia judicial, en el Reglamento
Provisorio de febrero del mismo ao. En las referidas normas declara que quedan en
"su fuerza y vigor todas las leyes que regan en el gobierno antiguo, siempre que no
estn en oposicin con la independencia del pas, con las formas adoptadas por este
estatuto y con los decretos que se expidan por el actual gobierno". Ello nos lleva a
colegir que las normas hispnicas se consideran vigentes, vlidas y en vigor, en la
medida que no contravengan la gesta independentista. Por ello mismo, los escribanos
pblicos podan seguirse rigiendo por las normas de indias ya mencionadas.
Posteriormente, mediante decreto del 01 de enero de 1822, se orden a todos los
escribanos que tenan despecho expedido por el antiguo Gobierno espaol que se
presentasen ante el ministerio de Estado para ser refrendados en sus funciones.

Las normas sealadas fueron seguidas por el Reglamento Provisional para los
Tribunales de Justicia, tambin dictado por el libertador San Martn el 10 de abril de
1822, el cual constaba de diez secciones y un total de 166 artculos. Dicha norma
estableca que pertenecan a la Alta Cmara las causas civiles y criminales, que se
dividira en dos salas, denominadas nicamente como primera y segunda sala. Estara
compuesta, cada una de ellas, por cuatro vocales designados por el Presidente, el
cual asistira a la sala que l eligiere. Determinaba que las causas civiles se veran en
tres instancias. Eran jueces de primera instancia los presidentes de departamentos,
los jueces de derecho que se nombren para los partidos y los alcaldes de las
municipalidades. De igual manera, se abocaba a regular sobre los escribanos,
refirindose especficamente a los escribanos judiciales o escribanos de diligencias,
quienes seran en la actualidad los Secretarios de Juzgado. Dicha norma contempl la
figura del escribano judicial como el encargado de presentar los escritos de las partes
ante el juez, por lo que su funcin fundamental estaba abocada al cumplimiento de los
plazos procesales. De acuerdo a la seccin dcima del referido Reglamento, se
esperaba que dichos funcionarios se alejasen del pasado de malversacin y
corrupcin que imperaba en el trmite de las causas judiciales, siendo que si se les
llegaba a conocer mala versacin alguna, se les retiraba el ttulo y no lo podan
volver a adquirir.
Acto seguido, el 12 de enero de 1825, ya instalado en tierras peruanas el Libertador
Simn Bolvar, y en razn a que, como comenta Manuel de la Lama era verdadera
contradiccin que el pblico no tuviera fe en los depositarios de la fe pblica 27, se hizo
necesario que el Libertador expidiera la siguiente disposicin:

Simn Bolvar, Libertador Presidente de la Repblica de Colombia y encargado del

Poder Dictatorial del Per.
Considerando:
1. Que los escribanos como depositarios de la fe pblica deben ser ciudadanos de
representacin en el Estado.
2. Que a pesar de esta consideracin, el Gobierno espaol clasific siempre a los
escribanos entre las personas ms despreciables, negndoles contradictoriamente la
representacin que por otra parte les dba de hecho, confindoles la autorizacin de la
fe pblica.
He venido a decretar y decreto:
1. Los escribanos de la Repblica sern considerados conforme a la representacin y
circunstancias con que les inviste el noble oficio de autorizar la fe pblica.
2. Todas las autoridades del Estado tratarn a los escribanos con la consideracin
que supone el artculo anterior.
3. No se admitirn en el cuerpo de escribanos, sino personas que sobre las calidades
prevenidas por la ley, renan otras que suelen recomendar particularmente a los
ciudadanos.
Imprmase, publquese y circlese.
Dado en el Palacio dictatorial de Lima, a 12 de enero de 1825 4. de la Repblica.
Simn Bolvar
Por orden de S.E. Jos Snchez Carrin.

Dicha norma significa un certero espaldarazo a la funcin del escribano, llamndose al

respeto a su actividad y a mantenerse su anterior estatuto, evitndose as que dicha
institucin pudiera perderse en la vorgine legislativa independentista.

Posteriormente, es a partir de la promulgacin del decreto del 11 de febrero de 1845

que se establecen los turnos de los escribanos de Estado y el rol de las diligencias de
cada juzgado, particularmente interesante es la norma que delimita las funciones del
escribano a extender actas, y le otorga el control respecto de la intervencin de las
partes en las conciliaciones y dems diligencias. Como se puede observar, el
escribano escriba manualmente las resoluciones y preservaba en su despacho los
provedos, es decir, la norma se refiere a los escribanos judiciales, sin an
diferenciarlos de los futuros notarios.

27
De la Lama, Miguel Antonio. Ley de Notariado. Librera e Imprenta Gil. Lima. 1912, p. 10.
Sin embargo, es el Reglamento de Tribunales de 1854, evolucin del Reglamento de
Tribunales y Juzgados de la Repblica, del 9 de diciembre de 1845, en donde se
otorga un carcter ms sistemtico y especializado a la funcin del escribano judicial y
pblico, de tal manera que para ser escribano pblico o de Estado se estableci como
requisito previo haber practicado por dos aos en la oficina de otro escribano; con lo
que la experiencia en el trabajo escriturario se constitua en presupuesto indispensable
para la sucesin en el cargo. Los escribanos, segn el Reglamento de Tribunales, se
dividan en escribanos de cmara, escribanos de Estado, escribanos de nmero y
escribanos pblicos; de los cuales los tres primeros desempeaban propiamente
funciones judiciales, mientras que el ltimo realizaba actos mayormente notariales,
pero todos eran parte de la organizacin estatal y judicial. Asimismo, el Reglamento
de Tribunales se refiere especficamente a los Escribanos Pblicos al sealar, por
ejemplo, que dichos funcionarios deban despachar en ofician pblica, colocando en
la puerta su nombre y su clase de escribano pblico, no pudiendo despachar en la
misma oficina con un escribano de Estado, de lo contrario ambos podan perderle l
oficio y ser inhabilitados para obtener otros. Asimismo, se estableca que cuando
vacaba una escribana pblica se venda el archivo en subasta a cualquiera de los
escribanos pblicos que se hallaban en ejercicio, siendo que el precio de la subasta se
divida por la mitad entre el Estado y los herederos del escribano fallecido28.

En el caso del escribano de cmara, se consign dentro de sus atribuciones el cuidado

de libros de toma razn y la recepcin de juramento de algunos funcionarios; en tanto
el escribano de Estado realizaba diligencias fuera el juzgado y autorizaba las
sentencias, autos, decretos y dems providencias en papel sellado. Los escribanos
pblicos y de Estado tenan derecho a un despacho pblico y a cobrar solamente los
aranceles oficialmente aprobados, bajo pena de ser multados por el exceso. La doble
naturaleza del escribano de ser un funcionario privado con potestades pblicas y la
oportunidad de percibir ingresos por determinados servicios, marc precisamente el
declive de la institucin durante la repblica, debido a los frecuentes abusos de poder
en los que este tipo de funcionarios se vieron envueltos por su permanente asociacin
con la corrupcin.

El Cdigo de Enjuiciamientos Civiles de 1852 fue el que derog definitivamente las

disposiciones hispnicas, regulando especficamente las funciones de los escribanos.
Este Cdigo Adjetivo nuevamente refuerza que se encontraban profundamente
entrelazados el Notario y el Poder Judicial, dando fe tanto dentro como fuera de lo que

28
Vega Erausquin, Antonio. Breve resea histrica del notariado en el Per. En: El Notario Peruano,
Nmero 1, pgs.65-66.
era contencioso. De acuerdo al artculo 215 del Cdigo de Enjuiciamientos Civiles, se
requera para ser escribano el ser peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio,
tener buena conducta comprobada y no haber sido condenado a pena infamante;
tener buena letra; ser cuando menos bachiller en derecho, salvo que no se presenten
bachilleres (de acuerdo a la Ley del 25 de mayo de 1861) y prestar fianza de tres mil
soles (segn la Ley del 16 de octubre de 1878). Adems de estos requisitos, se
estipulaba que las Cortes en Sala Plena remitieran ternas al Gobierno, quien era quien
realizaba la eleccin y nombramiento de los escribanos, expidiendo el correspondiente
ttulo. Por otro lado, el nombramiento slo poda realizarse cuando quedaban oficios
vacantes por cese o muerte del escribano, ya que el nmero de escribanos pblicos
no podan exceder de tres en las capitales de provincia, de siete en las de
departamento y provincias litorales ni de doce en la capital de la repblica29.

De la Lama seala que los Escribanos se dividan en cuatro clases: Escribanos o

Secretarios de Cmara, Escribanos Pblicos o de Instrumentos, Escribanos de Estado
o de Actuacin y Escribanos de Diligencias. De acuerdo al autor, el trmino Notario
se us por primera vez en el Arancel de Derechos Judiciales de 1889, siendo que con
la dacin de la Ley de Notariado (Ley N 1510), del 19 de diciembre de 1911, a los
Escribanos Pblicos o de Instrumentos se les comenz a denominar Notarios, y a los
Escribanos de Estado o de Actuacin se les denomin Actuarios. Los Escribanos de
Cmara recibieron el nombre de Secretarios de Corte y los Escribanos de Diligencias
conservaron su nombre. Es as como la figura del Notario nace en la poca
republicana, ya separndose del escribano judicial.

La Ley de Notariado de 1911 define al Notario, en su artculo 1, que los Notarios dan fe
de los actos y contratos que ante ellos se practican o celebran, siendo que su nmero
sera fijado por la respectiva Corte Superior, sin que pudiera exceder de tres en las
capitales de provincia; de seis en las de departamento o provincia litoral, y de veinte
en la capital de la Repblica30. Asimismo, establece como requisitos para ser notario:
1. Ser abogado, doctor o bachiller en jurisprudencia; 2. Ser peruano y ciudadano en
ejercicio; 3. No tener ninguno de los impedimentos enumerados en el Artculo 14 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, con excepcin del comprendido en el inciso 2; 4.
Tener buena letra; 5 Prestar fianza por trescientas libras. El requisito de ser abogado
era flexibilizado por el Artculo 5 de la misma Ley, sealndose que en defecto de

29
Seoane, Guillermo. Manual prctico y formulario del notario pblico. Librera Francesa Cientfica
Galland. Lima, 1900, pg. 35-38
30
Es muy curioso el comentario que hace el Notario Manuel de la Lama a este artculo en su libro de
1912, sealando que: Este nmero es excesivo; basta y sobran los doce que hay hasta hoy.
abogados, doctores y bachilleres, podra ser nombrado notario el individuo que rena
las calidades exigidas en los cuatro ltimos incisos del artculo anterior, y que adems:
1. Presente certificados de haber sido examinado y aprobado en los cursos que
comprende la segunda enseanza; 2. Haya sido examinado y aprobado por la corte
superior en las materias correspondientes al desempeo de su cargo; 3. Haya
practicado en la oficina de un notario por dos aos, contados desde que se de el aviso
prescrito en el artculo siguiente (convocatoria por peridico durante treinta das). Los
notarios eran nombrados por la respectiva Corte Superior, nominndose en terna.

Esta Ley de Notariado de 1911 tuvo una vigencia de ms de 90 aos, considerando

que comenz a regir a partir del 28 de julio de 1912. Fue una norma que a travs de
los aos fue modificada, en particular por la Ley N 22634 del 14 de agosto de 1979, la
cual, adecundola a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de 1979, sealaba que el
Poder Judicial nicamente deba ocuparse de la administracin de justicia, quedado
por ello excluido de supervisar la funcin notarial. Asimismo, otras modificaciones se
refirieron a la inclusin del Concurso Pblico de Mritos y Oposicin como la va pata
el ingreso a la funcin notarial. De igual manera, durante la vigencia de la Ley, se
dieron la Ley 16607 y el Decreto Ley N 21944, por medio de los cuales se creaba el
Colegio de Notarios y la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios,
respectivamente. Finalmente, la Ley N 22634 aument el nmero de Notarios de
Lima, de 20 a 40.

Los mritos de esta norma es que, en su sencillez, regul muchos aspectos que hasta
en la actual norma se consignan y que han ido formando el quehacer de la funcin
notarial, tal cual el accionar del notario, los instrumentos pblicos, los traslados
notariales, los otorgamientos de poderes y los testamentos.

La norma referida fue derogada por el Decreto Ley N 26002, del 07 de diciembre de
1992, publicada el 27 de diciembre de 1997. Dicha ley constituy un avance legislativo
en base a un proyecto de reforma legislativa trabajado durante aos. Su importancia
radica en que concepta al notario como profesional del derecho que orienta y asesora
a las partes; regula sistemticamente al notario, su funcin, sus obligaciones, deberes
y derechos; mantiene el concurso pblico como medio de acceso al cargo; se
establece que los Notarios slo pueden ser abogados; se crea el fondo mutual del
notariado integrado por todos los Notarios del pas, que beneficiara a aquellos
Notarios que por razones de edad o salud deban cesar en sus funciones, as como a
sus deudos en caso de fallecimiento; se establecen causales de cese del Notario; se
incorporan varios artculos sobre la nulidad de los instrumentos pblicos protocolares;
incluye normas relativas a la organizacin del Notariado, la Junta de Decanos del
Colegio de Notarios del Per y el Consejo del Notariado.

Finalmente, el 25 de junio de 2008 se otorga la nueva Ley del Notariado, Decreto Ley
N 1049, el cual fue reglamentado mediante el Reglamento de la nueva Ley del
notariado, aprobado por el Decreto Supremo N 003-2009-JUS, modificado a su vez
por el Decreto Supremo N 005-2009-JUS del 18 de marzo de 2009. Estas normas
han sufrido de gran controversia, en primer lugar por haberse emitido la Ley por el
Poder Ejecutivo en virtud de la delegacin de poderes para la implementacin del
tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica, lo cual ha sido motivo
de una Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta ante el Tribunal Constitucional
por el Colegio de Abogados de Lima, considerando que esta norma habra sido dada
excediendo la norma autoritativa a favor del Poder Ejecutivo. Asimismo, el referido
Colegio ha interpuesto una Accin Popular contra el Decreto Supremo N 003-2009-
JUS, en razn a que dicha norma nunca fue publicada en el Diario Oficial El Peruano,
tal y como lo exiga la Ley a dicha fecha, sino que fue puesto en la pgina web del
Ministerio de Justicia. Asimismo, el Decreto Supremo N 005-2009-JUS ha sido
tambin cuestionado en razn a que, en puridad, permite que se nombren un nmero
ilimitado de notarios de acuerdo a la voluntad e inters del Consejo del Notariado,
entidad del ministerio de Justicia que supervisa el accionar de los notarios.

Como puede verse, la funcin notarial en el Per republicano entra a la segunda

dcada del Siglo XXI en medio de revuelos. La nueva norma, en efecto, debe llevarnos
a lograr una funcin notarial ms y mejor adaptada a la desmaterializacin del derecho
y a la digitalizacin de nuestro entorno vital. Esperemos que, una vez concluidas y
zanjados los cuestionamientos a la nueva Ley y su Reglamento, los Notarios del Per
cuenten con una normativa no slo acorde a los nuevos tiempos, sino que a su vez
respete su profundo bagaje y tradicin histrico-jurdica.