15 aos despus de la ley del canon minero - Dipromin

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DIARIO DIGITAL DE MINERA, ENERGA Y CONSTRUCCIN

15 aos despus de la ley del

canon minero
Publicado: septiembre 25, 2017 en: Minera/Noticias

L
a ley decanon minerocumple 15 aos, por lo que es
momento de reflexionar sobre las mejoras que se le
deben hacer a la ley para elevar la calidad del gasto,
como factor clave para reducir la pobreza y la conflictividad en
zonas mineras.

E
ntre enero de 1997 y mayo del 2001, las regiones
obtenan por concepto decanon mineroel 20%
delImpuesto a la Renta, que era pagado al fisco por las
empresas mineras. Sin embargo, a partir del ao 2002, tras la
aprobacin de la Ley de Canon (N 27506), este porcentaje se
increment hasta alcanzar el 50% del Impuesto a la
Renta.1.RECAUDACINDELCANON

Las 22 regiones con acceso acanon minerollegaron a

recaudar, aquel ao, S/55.3 millones. Entonces, la regin ms

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beneficiada era Cajamarca, donde se ejecutaba el proyecto

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Yanacocha desde 1993, con casi S/23 millones. Sin embargo,

para el ao 2012, con el precio de los metales en su pico ms
alto, los ingresos por canon se multiplicaron por 13, superando
los S/309 millones.

Sin embargo, para una regin que ha recibido ingresos por

canon en los ltimos 15 aos, por ms de tres mil millones,
resulta paradjico que la tasa depobrezase mantenga como la
segunda ms alta del pas, alcanzando al 43,8% de la
poblacin.

La conflictividad y la corrupcin tampoco han sido ajenas a la

regin. Pocos aos atrs, el ex presidente del Gobierno
Regional de Cajamarca,Gregorio Santosencabez un paro
regional contra elproyecto Conga, cuya inversin superaba los
US$5.000 millones, con mltiples marchas que condujeron a
la regin a la recesin. Pese a que se estimaba que la
produccin de este proyecto podra haber generado alrededor
de US$3.000 millones, entre tributos, regalas y canon, Santos
par el proyecto con el apoyo de gran parte de la poblacin.

Para el economistaRal Mauro, el gran problema del canon es

que este nunca cumpli su principal cometido: beneficiar a la
poblacin cercana a los grandes proyectos mineros. Los
gobiernos regionales no estaban preparados, y los gobiernos
centrales, desde Toledo hasta Humala, nunca
profesionalizaron la burocracia regional para hacer ms
eficiente el gasto, reflexiona Mauro.

2.EFICIENCIADELGASTO

Muchos economistas, entre los que se incluye el mismo

presidentePedro Pablo Kuczynski, han sealado que uno de
los principales problemas para invertir de forma eficiente el
canon en grandes proyectos de infraestructura no solo ha sido
la falta de profesionalizacin de los gobiernos regionales o
municipales, que en algunos casos fueron satanizados por
construir homenajes en fierro y cemento al sombrero
(Cajamarca), a la muela (Arequipa), al rbitro (Tumbes), a la
sirena (La Libertad) o a la maca (Junn).

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Por el contrario, la traba habra sido el Sistema Nacional de

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Infraestructura Pblica. En el ao 2000, el ex

presidenteAlberto Fujimoricre elSNIPcon el objetivo de
eliminar la ineficiencia en la inversin pblica durante las
dcadas de 1980 y 1990, y acelerar el gasto en infraestructura
social. No obstante, hasta hace un ao, aprobar un proyecto a
travs delSNIPtomaba un periodo de entre cinco y doce
meses.

Todos apoyamos una buena planificacin y controles del

gasto pblico, pero elSNIP, a pesar de haber tenido un buen
inicio, ha ido perdiendo vigencia. Cada regin debe tener un
programa de inversiones bsicas en infraestructura y servicios
pblicos. Este debe ser revisado y supervisado anualmente por
funcionarios competentes, que hoy escasean. Deben formar
parte de un servicio civil nacional, con competencias no solo
en el gobierno nacional sino tambin en las regiones y las
grandes municipalidades, escribi en una columna
Kuczynski, en julio del 2015.

Por ese motivo, en diciembre de 2016, el presidente elimin

elSNIPy creInvierte.pe, que reduce los requisitos y
controles para lograr una mayor velocidad en la formulacin
de proyectos.

Para el economistaRicardo Lago, el nuevo sistema para

invertir mejor el dinero del canon relaja los controles del
gasto, posibilitando los actos de corrupcin. Precisamente,
prueba de ello, afirma Lago, es que los despilfarros de los
proyectos de las Interocenicas Norte y Sur (las de las coimas
de los US$20 millones) fueron eximidos de pasar por elSNIP.

3.REFORMASPENDIENTES

En 2012, el ministro de Economa de entonces,Luis Miguel

Castilla, afirm que la administracin Humala estaba
pensando en la posibilidad de proponer mejores formas de
redistribucin delcanon, para que este tenga un carcter ms
nacional que regional. En ese momento, frente a los actos de
corrupcin que terminaron por llevar a la crcel a los ex
presidentes de los gobiernos regionales de Cajamarca y Ancash
(los ms ricos del Per en trminos de canon), elMEFno tuvo
otra salida que congelarles las cuentas bancarias.

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El ao pasado, el ex ministro de la misma cartera,Alfredo

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Thorne, habl sobre ese mismo tema, ratificando la necesidad

de redefinir una frmula para que este atienda las necesidades
no solo de las comunidades del entorno de los grandes
proyectos extractivos, sino a aquellas zonas que se vern
afectadas y sin acceso a canon. No obstante, ninguno de los
dos ministros lleg a proponer una reforma concreta.

Alfredo Dammert, profesor del departamento de Economa de

laPUCP, considera que se necesita aprobar una metodologa
en la que el gobierno central acompae al gobierno regional o
local en la formulacin de proyectos. As se llameSNIPo
Invierte.pe, si no trabajas de la mano de las autoridades que
plantean los proyectos, estos no los van a poder desarrollar.

ParaLuis Marchese, presidente de la Sociedad Nacional de

Minera (SNMPE), as como Country Manager de Anglo
American en el Per, esto ser clave, depende de cmo se
aprovechen estos recursos, que suman alrededor de S/34.000
millones en 15 aos, que bien aprovechados podran sacar de
la miseria econmica a las regiones ms pobres del pas. O,
por el contrario, seguir convirtindose en arcas para la
corrupcin o el despilfarro, elevando la conflictividad
alrededor de la minera.

4.RENDIMIENTOS

Macro Regin Centro(ncash, Apurmac, Ayacucho,

Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn y Pasco): S/ S/726 millones,
registrando un aumento de 70% respecto del ao anterior.

Macro Regin Sur(Arequipa, Cusco, Madre de Dios,

Moquegua, Puno y Tacna): S/614 millones, equivalente a un
aumento de 16,8% respecto del ao anterior.

Macro Regin Norte(Cajamarca, La Libertad, Lambayeque,

Piura y Tumbes): S/ 445 millones. Se registr una reduccin
de 11% respecto de 2016.

SABASQUE

Adems delcanon minero, las regiones poseen ingresos por

regalas, que se trata de un pago que hace el Estado por
explotar metales y se calcula como un porcentaje de la
utilidad.

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Desde setiembre del 2011 se aplica el gravamen a las

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empresas mineras. Tambin se le llama sobreganancias.

Comprtelo:

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egiones del El canon minero Canon minero
norte solo de la para Arequipa se
han macrorregin redujo en 9% a S/
ejecutado 51,4% centro cay 30.5% 22.5 millones
de recursos del
canon y otros

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