Estudi Factibilidad Desechos Sólidos

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
NO AUTORIZADO PARA USO PUBLICO
ECUADOR
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD PARA EL PROGRAMA DE

MANEJO DE DESECHOS SLIDOS (PIRS)
(EC-T1004)
PLAN DE OPERACIONES
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Leonardo Corral (RE3/EN3),
Jefe de Equipo; L. Vctor Traverso (RE3/EN3); Sergio Campos (RE3/EN3); Fernando Bretas
(RE3/EN3); Gernimo Frigerio (LEG/OPR); Kevin McTigue (LEG/OPR); Steven Stone (COF/CEC);
Duval Llaguno (COF/CEC); David Wilk (SDS/ENV); y Gisella Barreda (RE3/EN3).
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................................1
I. MARCO DE REFERENCIA Y JUSTIFICACIN .....................................................................1

A. Caractersticas del sector....................................................................................1
B. Marco institucional y legal.................................................................................1
C. Valor agregado y alcances y de la operacin propuesta ....................................2
II. EL PROGRAMA ...............................................................................................................3
A. Objetivos y descripcin......................................................................................3
B. Componentes......................................................................................................3
III. COSTO Y FINACIAMIENTO ..............................................................................................5
IV. EJECUCIN DEL PROGRAMA ...........................................................................................5

A. Organismo ejecutor ............................................................................................5
B. Ejecucin y administracin del proyecto ...........................................................6
C. Estado de la preparacin ....................................................................................6
D. Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos ...........................................8
E. Adquisiciones.....................................................................................................8
V. MONITOREO Y EVALUACIN ..........................................................................................8
VI. BENEFICIOS DEL PROGRAMA Y RIESGOS.........................................................................9

A. Beneficios...........................................................................................................9
B. Beneficiarios ......................................................................................................9
C. Riesgos ...............................................................................................................9
VII. REVISIN AMBIENTAL Y SOCIAL ..................................................................................10
- ii -
ANEXOS
ANEXO I Trminos de referencia

ANEXO II Presupuesto detallado
DATOS BSICOS SOCIOECONMICOS
Los datos bsicos socioeconmicos de Ecuador, incluyendo informacin sobre deuda

pblica, se encuentran disponibles en la siguiente direccin:
http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata
- iii -
INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE RE3/RE3
ARCHIVO TCNICO #1:

Manual de Seleccin de municipios participantes del PIRS.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=631173
ARCHIVO TCNICO #2:

a) Pre-factibilidades del municipio de Manta
b) Pre-factibilidades del municipio de Santo Domingo

c) Pre-factibilidades del municipio de Quevedo

d) Pre-factibilidades del municipio de La Mana

e) Pre-factibilidades del municipio de Riobamba

f) Pre-factibilidades del municipio de Pastaza

g) Pre-factibilidades del municipio de El Empalme

h) Pre-factibilidades del municipio de Daule

i) Pre-factibilidades del municipio de Antonio Ante

j) Pre-factibilidades del municipio de El Carmen

- iv -
INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE RE3/RE3
ARCHIVO TCNICO #3
Convenios interinstitucional firmados para la realizacin de la Cooperacin Tcnica N 2
y la fase de inversin del plan de inversiones para el manejo integrado de residuos slidos
entre el MIDUVI y los siguientes municipios:
a) El municipio de Manta
b) El municipio de Santo Domingo

c) El municipio de Quevedo
d) El municipio de La Mana
e) El municipio de Riobamba
f) El municipio de Pastaza
g) El municipio de El Empalme
h) El municipio de Daule
i) El municipio de Antonio Ante

j) El municipio de de El Carmen
-v-
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AME Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas

CESI -TRG Committee on Environment an Social Impact Technical Review Group
COF/CEC Representacin del BID en el Ecuador
CS Comit de Seguimiento
CTC Comit Tcnico Consultivo
CT1 Cooperacin Tcnica 1: Plan de Inversiones para el Manejo Integrado de
Residuos Slidos en el Ecuador (ATN/SF-8584-EC)
CT2 Cooperacin Tcnica 2: Estudios de Factibilidad para el Programa de
Manejo de Desechos Slidos (EC-T1004)
EP Equipo de Proyecto
ICEX Fondo Espaol de Consultora
GOE Gobierno del Ecuador
LOREYTF Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal
MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MSP Ministerio de Salud Pblica
PIMDS Planes Integrados de Manejo de Desechos Slidos
PIRS Programa de Manejo Integrado de Residuos Slidos en Ciudades
Intermedias del Ecuador
RE3/EN3 Divisin de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Regin 3
TORS trminos de referencia
UP Unidad de Proyecto
Resumen Ejecutivo
Pgina 1 de 1

(EC-T1004)
RESUMEN EJECUTIVO
Organismo Ejecutor: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a travs de la

Representacin en Ecuador (COF/CEC).
Beneficiario: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI); Ministerio
de Ambiente (MAE); Ministerio de Salud Pblica (MSP).
Financiamiento: IDB: (SPI-ICEX) US$650.600 (Euro - $537.459)
Local: (MIDUVI) US$ 64.500
Total: US$715.100
Objetivos: El propsito de esta Cooperacin Tcnica (CT2) ser financiar la
preparacin del componente de inversin del Programa de Manejo
Integrado de Residuos Slidos en Ciudades Intermedias PIRS
(EC-L1009), a travs de la preparacin de Planes Integrados de
Manejo de Desechos Slidos (PIMDS) elaborados para cada
municipio participante. Para esto, el Banco, con recursos de la CT2,
financiar servicios de consultora para preparar los PIMDS de
10 municipios intermedios aquellos que se encuentran entre
20.000 y 300.000 habitantes participantes.
Plazos: Perodo de Ejecucin: 9 meses
Perodo de Desembolso: 12 meses
Condiciones Antes del primer desembolso: Designar al Coordinador del Equipo
contractuales de Proyecto MIDUVI (EPM) ( 4.2)
especiales:
Excepciones a las Ninguna.
polticas del Banco
Revisin social y El CESI considero el Perfil de la CT2 de la operacin en la reunin del
ambiental: 2 de septiembre del 2005 (acta CESI 36-05), aprobando el perfil tal
como propuesto.
Coordinacin con Se ha coordinado con otras instituciones involucradas en el manejo

otras agencias: de los residuos slidos, en particular con la OPS/OMS, quienes
elaboraron el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos (2002); y la
GTZ, quienes han trabajado en la elaboracin de un Anteproyecto de
la Ley Orgnica del Rgimen de Residuos Slidos ( 4.3).
I. MARCO DE REFERENCIA Y JUSTIFICACIN
A. Caractersticas del sector
1.1 En materia de residuos slidos en el pas, el 56% de la poblacin urbana no tiene

acceso directo al servicio de recoleccin de basura y en el rea rural prcticamente no
se brinda este servicio. En lo que a disposicin final de desechos slidos se refiere,
solamente el 26% de la basura producida se dispone en rellenos sanitarios
tcnicamente manejados, el 74% se arroja en cuerpos de agua, quebradas y terrenos
baldos.
1.2 En trminos de municipios que disponen el servicio de disposicin final el panorama

es mucho ms desalentador, de los 220 municipios existentes en el pas, no ms de 10
disponen de rellenos sanitarios adecuadamente manejados, esto significa que alrededor
del 95 % de los municipios no cuentan con una disposicin final adecuada. Esta
situacin genera una grave contaminacin ambiental del suelo y del agua, resultando
en un alto riesgo a la salud.
1.3 Los gobiernos seccionales no han sido capaces de enfrentar el problema debido a:
i) mnima capacidad tcnica de los responsables por la prestacin de los servicios;
ii) insuficiencia de recursos econmicos; iii) tasas y poltica tarifara, que no permiten
cubrir los costos del servicio; iv) poca diversificacin de los modelos de gestin; y
v) falta de proyectos de minimizacin, recuperacin, re-uso y reciclaje.
B. Marco institucional y legal
1.4 Dentro de las principales leyes orgnicas para el sector se encuentran el Cdigo de la
Salud y la Ley de Gestin Ambiental. El Cdigo de la Salud establece sanciones con
relacin a actividades que constituyan un peligro para la salud como el manejo
inadecuado de sustancias txicas o peligrosas, adems incluye un captulo sobre
recoleccin y disposicin de basuras, donde establece la obligacin de toda persona de
mantener el aseo de las ciudades y domicilios en los que vive, no botando basuras en
lugares no autorizados. La Ley de Gestin Ambiental, en el Art. 40, dispone que toda
persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades empresariales o
industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn produciendo daos
ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio del
ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo y en caso de
incumplimiento el infractor ser sancionado. La Ley de Gestin Ambiental es la que
contempla mayores atribuciones de sancin a contravenciones de carcter ambiental y
le da la fortaleza al Ministerio del Ambiente para exigir a las Municipalidades que
eliminen los botaderos de basura y que mantengan rellenos sanitarios para una
disposicin final adecuada de los residuos slidos.
1.5 Con respecto a las instituciones relacionadas con el sector, se destacan a nivel local las
municipalidades por ser las responsables de la operacin de los servicios de aseo. En
el mbito nacional participan con particular importancia el MIDUVI, en la definicin
-2-
de las polticas para la prestacin de servicios; el Ministerio del Ambiente, como

entidad responsable en regular y dictar los lineamientos para que dichos servicios se
realicen en forma ambientalmente compatible y privilegiando el cuidado de los
recursos naturales; el Ministerio de Salud Pblica, que dicta las pautas para prever los
riesgos ocupacionales, evitar la afectacin de la salud pblica, y el manejo de desechos
hospitalarios, a lo largo de las diferentes etapas incluidas en el ciclo del manejo de los
residuos.
1.6 Con estos antecedentes, el Gobierno Nacional (GOE) en el Registro Oficial Especial
N 2, de marzo del 2003, emite las Polticas Nacionales de Residuos Slidos donde se
establece como prioridad nacional la gestin integral de los residuos slidos en el pas.
1.7 Este proyecto se enmarca dentro de las lneas estratgicas de apoyar la gestin
eficiente de la infraestructura y la descentralizacin de la Estrategia del Banco con el
Pas.
C. Valor agregado y alcances y de la operacin propuesta
1.8 La asistencia tcnica contemplada en este programa es esencial para el desarrollo de

los instrumentos de reforma del sector de los residuos slidos que contribuya a lograr
la sostenibilidad y mejorara del servicio en ciudades intermedias del pas. A tales
efectos, la presente cooperacin tcnica esta diseada para avanzar en los siguientes
temas claves:
a. Preparar Planes Integrados de Manejo de Desechos Slidos (PIMDS) especficos

para el manejo integral de residuos slidos en municipios que se han seleccionado
para participar en el PIRS (EC-L1009), replicables a otras ciudades del pas.
b. El diseo de los proyectos se sujetar a lo previsto en la legislacin nacional sobre

el cumplimiento de las normas ambientales y los requerimientos del BID al
respecto.
c. Los estudios desarrollarn los modelos de gestin adecuados para la prestacin de

los servicios del manejo integral de los residuos slidos, los cuales incluirn
esquemas tarifarios que garanticen la sostenibilidad de los servicios. El modelo de
gestin administrativo que se recomiende, deber ser implementado por la
municipalidad respectiva, siendo este aspecto un criterio de elegibilidad para la
operacin de inversin.
d. Los proyectos especficos incluirn opciones tcnicas adecuadas para el desarrollo

del sistema de tratamiento, siempre que se justifiquen tcnicamente y
financieramente, y para la disposicin final de los residuos slidos.
-3-
II. EL PROGRAMA
A. Objetivos y descripcin
2.1 El propsito principal de esta cooperacin tcnica (CT2) ser financiar la preparacin
del componente de inversin del Programa de Manejo Integrado de Residuos Slidos
en Ciudades Intermedias (PIRS) (EC-L1009), a travs de preparar Planes Integrados
de Manejo de Desechos Slidos (PIMDS) elaborados para cada municipio
participante.
2.2 Para alcanzar este objetivo, el Banco, con recursos de la cooperacin tcnica,
financiar servicios de consultora para preparar los PIMDS de 10 municipios
intermedios1 participantes
B. Componentes
2.3 Estudios de factibilidad y diseo definitivo: Las principales actividades previstas para
el desarrollo de los Estudios de Factibilidad y Diseo se resumen en:
a. Diagnstico rpido situacional: Comprende un anlisis de los aspectos operativos,

de gestin administrativa y financiera, de la participacin de la comunidad, del
cumplimiento de la legislacin ambiental y sobre la prevencin de riesgos a la
salud. Se incluye el estudio de cantidad y calidad de los residuos slidos.
b. Planteamiento de Alternativas: Definicin de opciones tcnicas viables para los

diferentes componentes operativos del sistema, identificacin de un modelo de
gestin aplicable, determinacin de la capacidad de pago y participacin
ciudadana, anlisis de viabilidad financiera, econmica, tcnica y ambiental de las
alternativas y seleccin de la ms viable. Evaluacin de la factibilidad de vender
crditos de carbono, mediante la utilizacin del gas metano dentro del marco del
Protocolo de Kyoto, como medida para aminorar los costos de operacin de los
rellenos, cuando su tamao lo justifique.
c. Diseo de la alternativa seleccionada: Se realizarn diseos de detalle de los

diferentes componentes del sistema para todas las corrientes de residuos
asimilables a la basura, de la gestin administrativa y financiera, y de los
parmetros de evaluacin que sern registrados en el Sistema de Informacin
Gerencial, que permitir en el futuro evaluar los resultados del proyecto.
d. Estudio socio-ambiental que permita cumplir con la legislacin ambiental y los

requerimientos del BID, entre otros, que permita obtener la licencia ambiental
para la operacin de los sistemas de disposicin final.
1
Aquellos que se encuentran entre 20,000 y 300,000 habitantes.
-4-
e. Desarrollo del plan de participacin ciudadana, que identifica los incentivos para
que el sector privado y comunitario intervenga en los diferentes componentes de
la prestacin de los servicios.
f. Elaboracin de documentos pre-contractuales, que permiten sacar a licitacin la

implementacin de los componentes diseados para el manejo integral de los
residuos slidos.
g. La sistematizacin del proceso permitir contar con documentos que permita

replicar los proyectos en municipios de caractersticas similares, para que sean
incluidas en las operaciones de inversin.
2.4 Productos esperados: Los productos esperados con el desarrollo de la CT2, como
resultado de los estudios especficos de municipios intermedios, sern:
a. Estudio de factibilidad que comprende el determinar: i) la viabilidad financiera;

ii) la seleccin del modelo de gestin; iii) el estudio de cantidad y calidad de los
residuos slidos, si es del caso; y iv) determinar la ubicacin del sitio de
disposicin final, y el anlisis socio ambiental, y econmico, de tal forma que
permitan la validacin del proyecto por parte del MEF. Recomendaciones de la
factibilidad de vender crditos de carbono, mediante la utilizacin del gas metano
dentro del marco del Protocolo de Kyoto, como medida para aminorar los costos
de operacin de los rellenos, cuando su tamao lo justifique.
b. Estudio de diseo de proyectos especficos, incluyendo diseos finales para

tres (3) municipios, que permita una ejecucin inmediata una vez aprobado el
programa de inversin.
c. Identificadas opciones tcnicas para los sistemas de manejo integral de residuos

slidos aplicables a municipios intermedios del Ecuador.
d. Definidos esquemas de estructura tarifara que de sostenibilidad a los servicios

diseados, basada en un anlisis econmico de la municipalidad y en la capacidad
de pago de la poblacin.
e. Estudios Socioeconmico - Ambiental de los proyectos desarrollados, que

permitan asegurar la viabilidad econmica ambiental y social de los proyectos
municipales especficos, as como la obtencin de los permisos ambientales
respectivos para la implementacin de los proyectos de disposicin final.
f. Documentos pre-contractuales que permitan contratar la implementacin de los

proyectos en forma inmediata para los cuatro municipios con los que arranque la
ejecucin del PIRS, y los trminos de referencia y documentacin necesaria para
contratar los diseos finales de los siete (7) restantes.
g. Sistema de monitoreo diseado, el que permitir evaluar los resultados de la

implementacin de los proyectos.
-5-
h. Documentos sistematizados para el desarrollo de otros proyectos de manejo

integral de residuos slidos en municipios intermedios del Ecuador.
III. COSTO Y FINACIAMIENTO
3.1 La operacin ser financiada, con recursos del Fondo Espaol de Cooperacin Tcnica
para Consultora (ICEX) por hasta $537.459, y una contra parte nacional de
US$64.500. Los recursos del ICEX sern utilizados para contratar servicios de una
firma consultora espaola y de contraparte para operar la Unidad Coordinadora del
MIDUVI.
Cuadro 3
Costo y Financiamiento (en EE.UU. dlares)
Precio Fondo Aporte

Concepto de Gasto de la CT Unidades
Unitario ICEX Local
Firma Consultora Espaola 650.600 0
Honorarios Personal Tcnico Internacional 36 meses 12.000 432.000 0
Viajes internacionales 10 viajes 1.500 15.000 0
Viajes locales 200 viajes 100 20.000 0
Viticos 1080 das 170 183.600 0
Unidad Ejecutora 0 64.500
Coordinador 12 meses 2.500 0 30.000
Viajes locales 50 100 0 5.000
Viticos 250 70 0 17.500
Gastos implementos 1000 12 0 12.000
TOTAL 650.600 64.500
TOTAL PROGRAMA 715.100
US$650.600 / 1.21 = Euro 537,459
IV. EJECUCIN DEL PROGRAMA
A. Organismo ejecutor
4.1 El ejecutor ser el Banco, a travs de la Representacin del Banco (COF/CEC), quien
ser responsable de los procesos de seleccin y contratacin de la consultora y de
administracin de contratos resultantes, de acuerdo con los requerimientos del Fondo
Espaol de Consultora, ICEX. Asimismo, el Banco, en coordinacin con el Equipo de
Proyecto del MIDUVI, supervisar y evaluar el trabajo de la consultora contratada
con los recursos del financiamiento.
-6-
B. Ejecucin y administracin del proyecto
4.2 El Banco, a travs de COF/CEC y RE3/EN3 tendr la responsabilidad bsica y tcnica

de la operacin, respectivamente. El MIDUVI ser el beneficiario del proyecto y ser
responsable por: i) proveer la contraparte tcnica a los consultores; ii) supervisar el
trabajo de los consultores, en coordinacin con CEC; iii) facilitar la coordinacin de
los consultores con los gobiernos locales; iv) proveer espacio de trabajo, y logstica al
equipo consultor.Para estos fines, el Equipo de Proyecto del MIDUVI (EPM) contar
con un Coordinador, profesionales y equipo tcnico de apoyo del MIDUVI, y
profesionales del MAE y MSP, a solicitud expresa de los ministerios. El EPM tendr
las siguientes funciones: i) coordinar y apoyar el desarrollo del proceso de ejecucin
de la operacin; ii) revisar los estudios tcnicos y documentos preparados por los
consultores; iii) realizar anlisis con otros grupos y actores involucrados; iv) organizar
en los municipios participantes la presentacin de los productos de la CT2; v) facilitar
la obtencin de la informacin necesaria para que los consultores realicen su trabajo; y
vi) apoyar las deliberaciones del Comit Tcnico Consultivo. Ser condicin
contractual especial la designacin Coordinador del Equipo de Proyecto MIDUVI
antes del primer desembolso.
4.3 El Comit Tcnico Consultivo (CTC), conformado por los tres ministerios (MIDUVI,
MAE, MSP), establecido para participar en la preparacin del PIRS, y que viene
cumpliendo su rol activamente, tendr las siguientes funciones: i) revisar los informes
generados por el desarrollo del proyecto; ii) brindar un espacio para la resolucin de
controversias, aportando el apoyo requerido para propiciar el consenso entre los
diversos actores; y iii) validar los alcances propuestos. Actuar como secretario del
Comit el Coordinador de la Unidad. Cabe mencionar Cabe mencionar que el CTC
involucra tambin a aliados estratgicos, como son organismos de cooperacin
internacional que estn actuando en el sector, como la GTZ y la OPS; y a
organizaciones de apoyo, como la Asociacin de Municipalidades del Ecuador.
C. Estado de la preparacin
4.4 Por medio de la cooperacin tcnica ATN/SF-8584-EC, Plan de Inversiones para el

Manejo Integrado de Residuos Slidos en el Ecuador (CT1), se realiz la seleccin de
los 10 municipios que participarn de esta cooperacin tcnica (ver Manual de
Seleccin de municipios participantes del PIRS en los archivos tcnicos del proyecto).
Adicionalmente se prepar estudios de pre-factibilidad de los 10 municipios
seleccionados.
4.5 La seleccin de los municipios intermedios, que participarn en esta cooperacin, se

realiz por medio de una definicin de un orden de prioridad, que consider criterios:
i) Tcnicos, Sociales y de capacidad de Gestin Municipal; ii) Criterios financieros; y
iii) Criterios de distribucin geogrfica, dando cumplimiento a la Ley Orgnica de
Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREyTF) y su
reglamentacin.
-7-
4.6 Los municipios seleccionados en las primeras prioridades fueron convocados para que
ratifiquen su voluntad e inters en participar en el PIRS mediante la suscripcin de un
Convenio con el MIDUVI, en los cuales se establece las obligaciones de las partes,
siendo las principales: i) Obligaciones del MIDUVI: a) Realizar con los fondos
gestionados por el BID para la CT2 del PIRS, los estudios de diseos definitivos o de
factibilidad; b) restar asistencia tcnica para que conjuntamente con un equipo tcnico
de la municipalidad, realizar la fiscalizacin de los estudios; y c) Incluir al Municipio
en la fase de inversin del PIRS, para la implementacin del proyecto;
ii) Obligaciones del Municipio: a) nombrar un equipo municipal, que conjuntamente
con el MIDUVI participarn en la ejecucin y la fiscalizacin de los estudios;
b) realizar la adquisicin del terreno o certificar con ttulo de propiedad la
disponibilidad del sitio para la disposicin final de los residuos slidos, sobre el cual
se ha difundido a la comunidad y cuentan con su aceptacin; c) continuar con el PIRS
en la fase de Implementacin del proyecto, en base a los condicionantes que se
establezcan en la suscripcin del Convenio de Crdito para la fase de inversin;
d) implementar los modelos de gestin para el adecuado manejo integral de los
residuos y el plan tarifario diseado, para cubrir los costos de intereses y capital que
demande la implementacin del proyecto, conforme las tablas de amortizacin del
crdito a determinarse; e) si la Municipalidad, una vez ejecutada la CT2, decida no
participar en la fase de inversin, se compromete a rembolsar al MIDUVI todos los
costos incurridos en el desarrollo de los estudios y dems costos2; y f) La
Municipalidad aportar para la realizacin de los estudios de Diseos Definitivos un
valor de US$10.000, y para el caso de Estudios de Factibilidad un valor de US$5.000.
4.7 Los Municipios que suscribieron el convenio el 6 de octubre del 2005 y que
participarn en la etapa de preparacin de estudios, se presentan en el siguiente
cuadro, en el que se incluye el monto de inversin requerida para optimizar su sistema
de manejo integral de residuos slidos, determinados en los estudios de pre-
factibilidad realizados en la CT1.
Cuadro 4: Municipios Priorizados
Cantn Tipo de Estudio Poblacin

Regin Provincia Prioridad
Municipio en la CT2 2005
Costa Manabi Manta 1 Factibilidad y diseo definitivo 257,296
Sierra Pichincha Sto. Domingo 2 Factibilidad y diseo definitivo 285,508
Costa Los Ros Quevedo 3 Factibilidad y diseo definitivo 147,261
Sierra Cotopaxi La mana 4 Factibilidad 22,796
Sierra Chimborazo Riobamba 5 Factibilidad 137,280
Oriente Pastaza Pastaza 6 Factibilidad 30,708
Costa Guayas El Empalme 7 Factibilidad 32,646
Costa Guayas Daule 8 Factibilidad 34,223
Sierra Imbabura Antonio Ante 9 Factibilidad 21,096
Costa Manabi El Carmen 10 Factibilidad 38,227
TOTAL 1,007,041
2
El valor reembolsado permitir atender a otro municipio seleccionado en el cuadro de priorizacin.
-8-
4.8 Se han elaborado estudios de prefactibilidad de los municipios participantes y los

respectivos trminos de referencia TORs para el desarrollo de los estudios de manejo
integral de residuos slidos (ver Anexo I).
D. Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos
4.9 El perodo de ejecucin de la presente operacin ser de nueve (9) meses calendario y
el perodo de desembolsos ser de 12 meses.
E. Adquisiciones
4.10 De acuerdo a los procedimientos del Fondo Espaol de Consultora, ICEX, la

seleccin y la contratacin de la firma consultora ser realizada por el Banco
siguiendo los procedimientos para la contratacin de servicios de consultora
establecidos en el Manual de Polticas de Adquisiciones GN-2350-4. La seleccin y
contratacin de la consultora ser realizada en estrecha consulta con el MIDUVI y el
Comit Tcnico.
V. MONITOREO Y EVALUACIN
5.1 Durante la ejecucin, la responsabilidad de la operacin corresponder al MIDUVI a

travs del EPM, donde el Comit Tcnico Consultivo apoyar en forma permanente.
Lo anterior permitir garantizar que los resultados de los diferentes estudios se
cumplan con la normativa vigente y obtengan la aprobacin respectiva para su
posterior implementacin. El apoyo administrativo lo dar el MIDUVI y para su
supervisin se contar con el apoyo del MAE y MSP.
5.2 El sistema de seguimiento y evaluacin de la operacin se realizar en forma conjunta

entre MIDUVI, Comit Consultivo y el Banco. Con recursos contraparte se contratar
un Coordinador del EPM, quien har un seguimiento de la ejecucin y elaborar
informes de avance y de orientacin de la consultora. Las funciones previstas para este
Coordinador incluyen apoyar a la supervisin de los estudios; y apoyar la preparacin
y revisin de los informes parciales, borradores y finales de los consultores que se
contraten.
5.3 Durante la ejecucin del proyecto se realizarn misiones tcnicas de administracin

por parte del Banco a fin de evaluar el progreso en la ejecucin de los estudios. Con
base en los resultados de estas evaluaciones, se acordarn las modificaciones que
pueden requerirse para cumplir con los objetivos del Proyecto.
5.4 El MlDUVI, a travs del EPM deber revisar y presentar los informes del desarrollo
de los estudios al Banco, segn los planes de trabajo que se acuerden con la consultora
que se contrate con recursos de esta Cooperacin Tcnica. Dentro de los quince das
-9-
siguientes a la finalizacin de cada trimestre calendario, el EPM presentar informes

de progreso, los que debern incluir: avance de las actividades de los estudios, el
estado de avance y propuestas para solucionar las dificultades surgidas en el desarrollo
de estos.
VI. BENEFICIOS DEL PROGRAMA Y RIESGOS
A. Beneficios
6.1 El principal beneficio de la cooperacin tcnica ser apoyar el diseo de un programa

de manejo integrado de residuos slidos en ciudades intermedias del Ecuador, el cual
ser puesto a consideracin del Banco para ser financiado con su programa regular de
prstamo.
B. Beneficiarios
6.2 Los beneficiarios finales sern los habitantes de las ciudades seleccionadas que
utilicen los recursos de esta CT y el PIRS. Los municipios de estas ciudades contara
con un sistema de gestin que permita realizar un servicio de aseo eficiente y eficaz,
que adicionalmente cuente con una sostenibilidad financiera. De otra parte, MIDUVI
as como el MAE y MSP, vern reforzada su capacidad de anlisis y dilogo para
apoyar reformas en la gestin de los servicios de aseo de las ciudades beneficiarias y
de otras ciudades intermedias del Ecuador y para la ejecucin del PIRS. Se estima que
en total habran ms de un milln de personas beneficiadas directamente por el
programa.
C. Riesgos
6.3 Prioridad del MEF de incluir este programa dentro de la programacin con el Banco.
Si bien la problemtica del sector es recurrente en las preocupaciones principales de
los alcaldes; el MEF, a pesar de reconocer la importancia y urgencia del programa, ha
sido vacilante en asignar espacio de endeudamiento nacional a programas de apoyo a
municipalidades. En tanto que esta operacin permitir que el PIRS (EC-L1009)
cumpla con los requisitos de la LOPEyTF, facilitar la emisin de la viabilidad del
proyecto de inversin por el MEF. El MEF ha dado su no-objecin al financiamiento
de esta CT. Durante el diseo de este programa se deber llegar a un acuerdo final
sobre el prestatario y desarrollar el esquema institucional necesario para su ejecucin.
6.4 Diversos actores en el sector. Con el fin de asegurar una ejecucin eficaz, se ha
establecido el Comit Tcnico Consultivo con la participacin de los ministerios del el
sector, organismos de cooperacin internacional (GTZ y la OPS), y la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador y de Consejos Provinciales.
- 10 -
VII. REVISIN AMBIENTAL Y SOCIAL
7.1 El CESI considero el Perfil de la operacin propuesta en la reunin del 2 de

septiembre del 2005 (acta CESI 36-05), aprobando el perfil tal como propuesto.
7.2 Por la naturaleza de la operacin, la misma tendr un impacto ambiental y social

positivo. Dado que todas las actividades previstas apuntan a crear, desarrollar y
fortalecer las capacidades pblicas y privadas que permitan enfrentar el manejo de los
residuos slidos de manera integrada en el pas.
7.3 Desde el punto de vista social, la operacin promueve la participacin de los

diferentes grupos de inters en los procesos de planificacin del sector. Con el
desarrollo de la CT2 se definirn los procedimientos de participacin ciudadana a ser
aplicados en los proyectos elegibles en la fase de inversin, considerando los
siguientes aspectos: promocin de la educacin ambiental y sanitaria; establecimiento
de programas de participacin ciudadana; fomento de prcticas para proteger el
ambiente; anlisis de experiencias, determinando modelos exitosos en educacin
comunitaria en relacin a este tema; recoleccin y sistematizacin de los contenidos
de los programas de educacin ambiental y sanitaria de los diferentes organismos.
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ECUADOR

(EC-T1004)
ANEXO I: TRMINOS DE REFERENCIA GENERALES
NDICE
I. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 3
A. Caractersticas del Sector .................................................................................. 3
B. Marco Institucional y legal................................................................................ 3
C. Alcances del proyecto........................................................................................ 4
II. OBJETIVOS Y ALCANCE................................................................................................. 5
III. METODOLOGA ............................................................................................................. 5
IV. ACTIVIDADES PREVISTAS ............................................................................................. 6

A. Diagnostico........................................................................................................ 7
1. Estudio y anlisis de informacin existente ............................................. 7
2. Insercin de los proyectos en el medio .................................................... 7
3. Caractersticas de los residuos slidos ..................................................... 8
4. Evaluacin del sistema existente.............................................................. 9
5. Proyeccin de la demanda...................................................................... 13
6. Periodo y etapa de diseo....................................................................... 13
7. reas de servicio .................................................................................... 13
8. Estudios demogrficos ........................................................................... 13
B. Estudio de factibilidad..................................................................................... 14
1. Planteamiento de alternativas................................................................. 14
2. Anlisis de alternativas........................................................................... 15
3. Seleccin de la alternativa ptima y anlisis costo eficiencia................ 16
4. Declaracin de efectos ambientales ....................................................... 17
5. Informe de factibilidad ........................................................................... 17
C. Diseos definitivos .......................................................................................... 18
1. Estudios de campo y de ingeniera bsica .............................................. 18
2. Servicios de aseo y recoleccin.............................................................. 20
3. Relleno sanitario..................................................................................... 21
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4. Establecimiento del sistema de gestin .................................................. 23

5. Tarifa de recoleccin y disposicin de basuras ...................................... 23
6. Estudios de socio- ambiental.................................................................. 23
7. Planes y programas................................................................................. 23
D. Sistematizacin del proceso ............................................................................ 24
1. Memoria descriptiva............................................................................... 24
2. Manual de operacin y mantenimiento .................................................. 25
3. Especificaciones tcnicas y de construccin .......................................... 25
4. Presupuestos ........................................................................................... 26
5. Ejecucin de los proyectos ..................................................................... 27
6. Documentos precontractuales................................................................. 27
E. Documentos a entregarse................................................................................. 27
V. PROPUESTA DE PRESTAMO .......................................................................................... 27
A. Mecanismo de ejecucin ................................................................................. 27
B. Informes........................................................................................................... 28
VI. PLAZO DE EJECUCIN DEL ESTUDIO............................................................................ 28
VII. PERFIL DEL EQUIPO TCNICO REQUERIDO .................................................................. 28
APNDICE:
Trminos de Referencia para la Evaluacin Ambiental
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I. ANTECEDENTES
A. Caractersticas del Sector
1.1 En materia de residuos slidos en el pas, el 56% de la poblacin urbana no tiene acceso
directo al servicio de recoleccin de basura y en el rea rural prcticamente no se brinda
este servicio. En lo que a disposicin final de desechos slidos se refiere, solamente el
26% de la basura producida se dispone en rellenos sanitarios tcnicamente manejados, el
74% se arroja en cuerpos de agua, quebradas y terrenos baldos.
1.2 En trminos de municipios que disponen el servicio de disposicin final el panorama es

mucho ms desalentador, de los 220 municipios existentes en el pas, no ms de 10
disponen de rellenos sanitarios adecuadamente manejados, esto significa que alrededor
del 95 % de los municipios no cuentan con una disposicin final adecuada. Esta situacin
genera una grave contaminacin ambiental del suelo y del agua, resultando en un alto
riesgo a la salud.
1.3 Los gobiernos seccionales no han sido capaces de enfrentar el problema en forma
adecuada, debido a los siguientes factores: (i) mnima capacidad tcnica de los
responsables por la prestacin de los servicios; (ii) insuficiencia de recursos econmicos;
(iii) inadecuadas tasas y poltica tarifara, que no permiten cubrir los costos que el
servicio demanda; (iv) falta de visin por parte de las autoridades en diversificar los
modelos de gestin , en los cuales el municipio es el nica encargado de prestar el
servicio; y (v) falta de aplicacin de las polticas nacionales y locales de gestin de
residuos slidos que incentiven su manejo adecuado, mediante proyectos de
minimizacin, recuperacin, re-uso y reciclaje, as como un deficiente sistema de control
por parte de los rectores del servicio.
B. Marco Institucional y legal
1.4 Dentro de las principales leyes orgnicas para el sector se encuentran el Cdigo de la
Salud y la Ley de Gestin Ambiental. El Cdigo de la Salud establece sanciones con
relacin a actividades que constituyan un peligro para la salud como el manejo
inadecuado de sustancias txicas o peligrosas, adems incluye un captulo sobre
recoleccin y disposicin de basuras, donde establece la obligacin de toda persona de
mantener el aseo de las ciudades y domicilios en los que vive, no botando basuras en
lugares no autorizados. La Ley de Gestin Ambiental, en el Art. 40, dispone que toda
persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales
estableciere que las mismas pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los
ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las
instituciones del rgimen seccional autnomo y en caso de incumplimiento el infractor
ser sancionado. La Ley de Gestin Ambiental es la que contempla mayores atribuciones
de sancin a contravenciones de carcter ambiental y le da la fortaleza al Ministerio del
Ambiente para exigir a las Municipalidades que eliminen los botaderos de basura y que
mantengan rellenos sanitarios para una disposicin final adecuada de los residuos slidos.
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1.5 Con respecto a las instituciones relacionadas con el sector, se destacan a nivel local las
municipalidades por ser las responsables de la operacin de los servicios de aseo. En el
mbito nacional participan con particular importancia el MIDUVI, en la definicin de las
polticas para la prestacin de servicios; el Ministerio del Ambiente, como entidad
responsable en regular y dictar los lineamientos para que dichos servicios se realicen en
forma ambientalmente compatible y privilegiando el cuidado de los recursos naturales; el
Ministerio de Salud Pblica, que dicta las pautas para prever los riesgos ocupacionales,
evitar la afectacin de la salud pblica, y el manejo de desechos hospitalarios, a lo largo
de las diferentes etapas incluidas en el ciclo del manejo de los residuos.
1.6 Ante esta situacin, el Gobierno Nacional (GOE) en el Registro Oficial Especial N 2, de
marzo del 2003, emite las Polticas Nacionales de Residuos Slidos donde se establece
como prioridad nacional la gestin integral de los residuos slidos en el pas. Este
proyecto se enmarca dentro de las lneas estratgicas de apoyar la gestin eficiente de la
infraestructura y la descentralizacin de la Estrategia del Banco con el Pas.
C. Alcances del proyecto
1.7 El propsito principal de este proyecto es la preparacin de los estudios de factibilidad y

diseo de Planes Integrados de Manejo de Desechos Slidos (PIMDS) elaborados para
cada municipio participante. Los PIMDS abarcarn dos fases, en la primera fase se
realizar una la Factibilidad, que comprende: (i) estudio de diagnostico rpido situacional
del sistema de desechos slidos existente ii) estudio de cantidad y calidad de los residuos
slidos, (iii) viabilidad financiera, (iv) seleccin del modelo de gestin, (v) anlisis de
alternativas de soluciones de inversin y seleccin de la alternativa de mnimo costo de la
solucin integral propuesta, y un (vi) estudio socio-ambiental de los impactos esperados
de las inversiones propuestas y las acciones de mitigacin necesarias; y una segunda fase
de diseos definitivos, que comprende los componentes principales del sistema: (i)
recoleccin, tratamiento y disposicin final, (ii) as como los cambios organizacionales,
administrativos y de manejo requeridos para incrementar la eficiencia, que pueden
implicar la adopcin de nuevos modelos de gestin y (iii) aplicacin de un nuevo sistema
tarifaro; y (iv) la elaboracin del Plan de Manejo Ambiental, que permita complementar
los EIA para la obtencin de la licencia ambiental.
1.8 El desarrollo de estos estudios ser financiado con recursos del Fondo Espaol de
Consultora, ICEX y una contra parte nacional. Los recursos del ICEX sern utilizados
para contratar los servicios de una firma consultora espaola y los de contraparte para
operar la Unidad Coordinadora del MIDUVI. El BID en coordinacin con el MIDUVI,
por intermedio del Equipo de Proyecto supervisar y evaluar el trabajo de la consultora
contratada con los recursos del financiamiento.
1.9 Con estos antecedentes se ha decido seleccionar contratar una empresa consultora, cuya
responsabilidad ser preparar Estudios de Factibilidad y Diseo para el Manejo Integral
de los residuos slidos en el municipio que fue seleccionado y priorizado para participar
en el Plan de Inversiones (PIRS) de un marco de municipios que podran acceder a la
operacin de crdito otorgada por el BID.
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II. OBJETIVOS Y ALCANCE
2.1 El objetivo es contar con Estudios de Factibilidad y Diseo Definitivo para el manejo
integral de los residuos slidos que sea sustentable y factible econmicamente, aceptable
socialmente y efectivo en trminos ambientales, de tal forma que el Municipio de pueda
acceder al financiamiento del PIRS. El proyecto permitir contar con:
a. Estudios de factibilidad y diseo definitivo para el manejo integral de los residuos

slidos, que permitan realizar una operacin de inversin.
b. Desarrollo de opciones tcnicas y modelos de gestin de residuos slidos aplicables

en otros municipios del pas.
c. Contar con una estructura tarifara que de sostenibilidad a los servicios diseados,
basada en un anlisis econmico de la municipalidad y en la capacidad de pago de la
poblacin. Evaluacin de la factibilidad de vender crditos de carbono, mediante la
utilizacin del gas metano dentro del marco del Protocolo de Kyoto, como medida
para aminorar los costos de operacin de los rellenos, cuando su tamao lo justifique.
d. Realizar los Estudios de Impacto Ambiental del proyecto desarrollado, que permita
tramitar la licencia ambiental para operar la disposicin final.
e. Elaborados los documentos pre-contractuales que permitan contratar la

implementacin del proyecto.
f. Diseado un sistema de monitoreo, el que permitir evaluar los resultados de la

implementacin del proyecto.
g. Contar con documentos sistematizados para el desarrollo de otros proyectos de

manejo integral de residuos slidos en municipios intermedios del Ecuador.
h. Definido un plan de participacin ciudadana que promueva la participacin de la

empresa privada y comunitaria.
III. METODOLOGA
3.1 Para el desarrollo de los Estudios de Factibilidad y Diseo Definitivo se considerar la

participacin activa de los funcionarios municipales y de la comunidad, que segn la
experiencia permite que los proyectos tengan resultados exitosos, eficientes, eficaces y
aplicables; la metodologa se resume en lo siguiente:
a. Realizar un diagnstico situacional rpido mediante el levantamiento de informacin

conjunta con los funcionarios encargados del servicio y la posterior validacin de los
resultados en talleres de trabajo, permite que el personal municipal tome conciencia
de las deficiencias del manejo integral de los residuos slidos en la ciudad y la
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necesidad de que se den cambios y ajustes al servicio actual, as como el posterior

acuerdo de seleccin de alternativas viables para la optimizacin del servicio.
b. Se involucrar a la comunidad en dos temas que son claves para el xito de los
proyectos: (i) En encuestas de sensibilidad sobre la prestacin del servicio y
capacidad de pago de la poblacin, que permita sustentar un sistema tarifario el que
deber implementarse; (ii) En la decisin de intervenir en la participacin del
servicio y en nuevas prcticas como la de reciclaje. Para lo cual se realizarn
encuestas, reuniones y talleres con los pobladores de los sectores involucrados en el
proyecto.
c. Tambin ser parte de la metodologa del desarrollo de los estudios de factibilidad y

diseo, la contina informacin a los niveles de decisin municipal, alcalde y
concejo, que son quienes resolvern sobre la implementacin del proyecto.
IV. ACTIVIDADES PREVISTAS
4.1 Las actividades principales se resumen en:
a. Diagnstico rpido situacional: Comprende un anlisis de los aspectos operativos, de

gestin administrativa y financiera, de la participacin de la comunidad, del
cumplimiento de la legislacin ambiental y sobre la prevencin de riesgos a la salud.
b. Planteamiento de Alternativas: Definicin de opciones tcnicas viables para los

diferentes componentes operativos del sistema, identificacin de un modelo de
gestin aplicable, determinacin de la capacidad de pago y participacin ciudadana,
anlisis de viabilidad financiera, tcnica y ambiental de las alternativas y seleccin
de la ms viable. Evaluacin de la factibilidad de vender crditos de carbono,
mediante la utilizacin del gas metano dentro del marco del Protocolo de Kyoto,
como medida para aminorar los costos de operacin de los rellenos, cuando su
tamao lo justifique.
c. Diseo de la alternativa seleccionada: Se realizarn diseos de detalle de los

diferentes componentes del sistema para todas las corrientes de residuos asimilables
a la basura, de la gestin administrativa y financiera, y de los parmetros de
evaluacin, que permitir en el futuro evaluar los resultados del proyecto.
d. Estudios ambientales que permitan cumplir con la legislacin ambiental, tanto para
obtener licencias ambientales y de control, para la operacin de los sistemas de
disposicin final.
e. Desarrollo del plan de participacin ciudadana, que identifica los incentivos para que
el sector privado y comunitario intervenga en los diferentes componentes de la
prestacin de los servicios.
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f. Elaboracin de documentos pre-contractuales, que permiten sacar a licitacin la

implementacin de los componentes diseados para el manejo integral de los residuos
slidos.
g. La sistematizacin del proceso permitir contar con documentos que permita replicar
los proyectos en municipios de caractersticas similares, para que sean incluidas en las
operaciones de inversin.
A. Diagnostico
1. Estudio y anlisis de informacin existente
4.2 Se realizar el anlisis de toda la informacin con que cuente la Municipalidad sobre el
manejo de los residuos slidos en su jurisdiccin y con informacin secundaria de otras
fuentes, adicionalmente se complementar o verificar en campo, de acuerdo a los
criterios que justifique el Consultor.
4.3 Adicionalmente, se aplicarn los formatos del MIDUVI, elaborados por durante la
elaboracin de la CT1, para levantamiento de informacin bsica, que se encuentra en el
Anexo 1 de estos trminos de referencia.
2. Insercin de los proyectos en el medio
4.4 Se realizar una sucinta descripcin de aspectos generales de la zona de estudio, tales
como:
a. Localizacin geogrfica (coordenadas externas,-latitud, longitud- altura sobre el

nivel del mar)
b. Aspectos climatolgicos (precipitacin, temperatura, humedad, vientos, otros que el

consultor considere necesarios).
c. Topogrfica de la ciudad.
d. rea de influencia del estudio, abarcando las reas urbanas y de expansin futura y
reas de disposicin final.
e. Aspectos urbansticos, zonas residencial, comercial, institucional e industrial.
f. Principales actividades econmicas que se desarrollan en la ciudad.
g. Aspectos de salud y saneamiento; centros de atencin mdica, los servicios que estos
prestan a la comunidad, y la cobertura que les brinda el servicio de aseo.
h. Se identificarn los servicios como el mercado, camal, cementerio, reas pblicas,

institucionales y de gobierno, que son atendidos por el servicio de limpieza de la
ciudad.
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i. Se levantar informacin sobre cobertura actual de los servicios de agua potable,

alcantarillado (tratamiento de aguas residuales) energa elctrica, telfono.
3. Caractersticas de los residuos slidos
a) Generacin de residuos slidos origen domstico y comercial
4.5 Se emplear un mtodo estadstico para la caracterizacin de los residuos slidos, que
permita determinar la cantidad de residuos slidos que se genera en la ciudad. La
informacin que se generar ser la produccin per- cpita (PPC) de desechos slidos, en
cuando menos 2 estratos socio-econmicos en las ciudades con una duracin de 3 das
para estudios de factibilidad y de 7 das para estudios de diseo final, con una
confiabilidad del 90% para manejar indicadores y diseos del servicio, as como la
generacin de basura de grandes productores.
4.6 Con los datos de ppc se debern realizar las matrices de prediccin de residuos slidos de
cada ciudad.
b) Generacin de residuos slidos de grandes productores
4.7 El muestreo se realizar directamente en los centros de produccin, como mercados,

obtenindose un peso representativo de un mercado y determinando una generacin por
m2, la cual se proyectar al resto de mercados: Con relacin a otros grandes productores
podr utilizarse una metodologa similar.
c) Generacin de residuos peligrosos
4.8 Hospitalarios: Para determinar la generacin de centros de salud, se realizar un muestreo

en un hospital representativo y se obtendr la generacin por cama, con lo que se podr
proyectar la generacin en todos los centros de salud, se realizara un muestreo de al
menos 3 das continuos nicamente para los residuos hospitalarios peligrosos.
4.9 Industriales: Para la investigacin de residuos de origen industrial, se realizar por

medios indirectos, aplicando encuestas a las industrias utilizando los indicadores de la
Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS, adicionalmente a una industria
representativa de cada clasificacin CIIU que se encuentre en la ciudad, se le realizar un
muestreo de generacin y composicin fsica. Por otra parte los datos se complementarn
con informacin secundaria del Ministerio del Ambiente, MAE, tanto de generacin
como de manejo.
d) Composicin de los residuos slidos
4.10 Se realizar mediante mtodos de cuarteo, utilizando las muestras tomadas para obtener
datos de generacin. Se reportara la composicin por subproductos que se considere ms
representativos en porcentaje.
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e) Parmetros
4.11 Se determinarn otros parmetros como peso volumtrico de la basura suelta y

enfundada, humedad y composicin porcentual en base hmeda. En caso de que el
proyecto prevea un anlisis de posibilidad de hacer cmpost se determinar tambin la
relacin C/N el P y el K.
4. Evaluacin del sistema existente
a) Almacenamiento
4.12 Se realizar la evaluacin del sistema de almacenamiento domiciliario, comercial, de

basura peatonal, etc, con el fin de que se realice una propuesta de cambios y del tipo y
nmero de recipientes estandarizados. Propuesta organizativa del servicio y evaluacin
de los costos de inversin y operacin.
b) Barrido y limpieza de vas y reas pblicas
4.13 EL Consultor realizar:
a. Descripcin de la organizacin y operacin del servicio.
b. Levantamiento de zonas de barrido utilizando un mapa vial.
c. Cobertura actual del servicio, rendimiento actual de barrido, frecuencia y horarios de

servicio.
d. Determinacin de costos del servicio
4.14 Para la medida de los rendimientos actuales del personal de barrido con sus
correspondientes estudios de tiempos y movimientos se realizar en tres rutas
representativas. La informacin ser usada para el diseo del sistema de barrido
determinando una sectorizacin, organizacin, personal, instalaciones y equipos
necesarios y evaluacin de las inversiones y costos operativos.
c) Recoleccin y transporte
4.15 El equipo consultor determinar la extensin de la cobertura de recoleccin de basura y el

grado de aceptacin por parte de la ciudadana.Para describir esta etapa de recoleccin se
tendr en cuenta los siguientes aspectos:
a. Evaluar el sistema de recoleccin de acuerdo a la cuadrilla, el equipo, la frecuencia,

los rendimientos y la ubicacin del sitio del relleno sanitario, de tal forma que se
determinen las macrorutas (Zonas de recoleccin).
b. Evaluar el manejo de los desechos slidos con caractersticas especiales (desechos

hospitalarios y otros en funcin de su importancia y cantidad generada).
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c. Evaluar el sistema de recoleccin y evacuacin de basuras provenientes del barrido,

poda de zonas verdes y productos especiales.
d. Determinar la cobertura actual del servicio, en relacin al rea y poblacin.
e. Localizacin del garaje municipal y evaluacin del mismo.
f. Evaluacin del estado y tipo de equipo que se emplean para este componente.
g. Si existe sistemas de transferencia, sern evaluados
4.16 Para la evaluacin del sistema de recoleccin existente, se realizarn estudios de tiempos
y movimientos de tres rutas representativas de recoleccin, pesaje de los vehculos
durante una semana, costos, rendimientos, eficiencias, etc. Lo que se utilizar para el
diseo del sistema propuesto, incluyendo la determinacin de macrorutas, instalaciones,
equipo y personal necesario y estimacin de los costos de inversin y operacin de la
propuesta.
d) Tratamiento y reciclaje
4.17 Se evaluarn los sistemas de tratamiento como compostaje y las labores de recoleccin,
clasificacin de material reciclable, as como la cadena de comercializacin y costos del
material reciclado, si los hubiere.
4.18 Se realizar un sondeo a la poblacin sobre la percepcin del servicio actual y la

predisposicin de la ciudadana para implantar un programa de reciclaje en la ciudad.
Esto se realizar aplicando una encuesta que se desarrollar para el efecto a una pequea
muestra de la poblacin (30 encuestas).
e) Disposicin final
4.19 Sobre la disposicin final el equipo consultor analizar con detalle el estado actual
sanitario y ambiental del sitio de disposicin final y tendr cuidado en mencionar los
efectos que se estn causando desde el punto de vista ambiental. Se detallar:
a. Evaluacin del estado actual del sistema de disposicin final desde el punto de vista
de costos operacin, mantenimiento, recursos humanos, materiales y principales
caractersticas del sitio actual de disposicin (ubicacin, distancia, superficie
utilizada y disponible).
b. El mtodo de disposicin final.
c. El equipo y personal utilizado.
d. La recuperacin de los desechos.
e. Condiciones ambientales del sitio de disposicin final.

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f. Viviendas cercanas al lugar, posibles invasiones y presencia de minadores de

basuras, si existiesen.
g. Presencia de animales domsticos y salvajes.
h. Evaluacin de los mtodos alternativos de disposicin de desechos slidos utilizados

por la poblacin, identificando el tipo de mtodo, su aceptacin, problemas
ambientales y costos que implica su utilizacin para la poblacin.
i. Adicionalmente se evaluar el actual sitio de disposicin final, estudio de factibilidad

operativa, econmica y social para convertirlo en relleno sanitario con vida til
preferiblemente mayor de 15 aos o se realizar la evaluacin del nuevo sitio que se
halle previsto para la ubicacin del relleno sanitario, para lo que se realizar un
macrolevantamiento topogrfico o con GPS para determinar aproximadamente un
macrodiseo en planta del relleno, la rasante inferior de proyecto, la superficie final,
la vida til y una macroprogramacin de las etapas del relleno y sus superficies
ocupadas as como la maquinaria e instalaciones y equipo necesarios. Se realizar
tambin un Estudio Preliminar de Impacto Ambiental. Se complementar el estudio
de costos de inversin y operacin preliminares.
j. Cuando se tenga que clausurar botaderos, estos se definirn solo se realizar una
macroprogramacin a nivel de factibilidad. Los diseos de detalle de clausura los
realizarn los municipios con asistencia tcnica del MIDUVI.
k. Evaluacin de la factibilidad de vender crditos de carbono, mediante la utilizacin

del gas metano dentro del marco del Protocolo de Kyoto, como medida para
aminorar los costos de operacin de los rellenos, cuando su tamao lo justifique.
f) Organismo a cargo del servicio (Gestin)
4.20 Para lograr la determinacin de los costos del servicio, le definicin de una tasa de
recoleccin y disposicin final de residuos slidos, se considera necesario evaluar los
siguientes aspectos:
a. Organizacin estructural del servicio (organigrama), nivel jerrquico.
b. Ordenanzas y reglamentos en vigencia, nivel de aplicacin y efectividad.
c. Determinacin del estado de prdidas y ganancias del servicio (y de la

Municipalidad). Capacidad de endeudamiento
d. Establecimiento del los costos de prestacin del servicio, en los componentes de

barrido de calles, recoleccin y transporte de basuras, disposicin final. Estos se
desagregarn en costos administrativos, y, de operacin y mantenimiento de los
servicios (incluyendo mano de obra, equipos y maquinaria).
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e. Cuantificacin del porcentaje del subsidio que la Municipalidad est manteniendo en

el servicio en el caso de existir, para lo cual se realizar una proyeccin de los gastos
reales del servicio en la situacin actual.
f. Determinacin de la cartera vencida del servicio, eficiencia de la recaudacin, y, de

los factores que propician situaciones negativas en cada caso.
g. Determinacin de la existencia de un catastro de usuarios, las caractersticas del

sistema utilizado, su frecuencia de actualizacin, vinculacin con registros de otras
reas municipales.
h. Caracterizacin de la situacin socioeconmica de los usuarios del servicio,

categoras existentes, que se realizar sobre la base de la informacin existente en la
Municipalidad.
i. Sistemas de facturacin y recaudos empleados.
j. Gastos totales y su financiamiento.
k. Evaluar el estado actual de los ingresos diferenciando entre ingresos reales y

presupuestados, ingresos por tarifas y otros.
l. Evaluar la disponibilidad de recursos humanos para la prestacin del servicio de

aseo.
m. Municipio (parmetros financieros)
n. Tercerizacin:
i. Microempresas
ii. Servicios
o. Evaluar si se mantiene el respaldo poltico al servicio para mejorar
p. Posibilidades de conformar mancomunidades
g) Evaluacin de aspectos sociales
4.21 La evaluacin de aspectos sociales comprende:
a. Caracterstica socio-econmica de la poblacin
b. Percepcin-aceptacin de la comunidad al servicio
c. Programas de educacin en RS
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4.22 Evaluar los mecanismos de educacin sanitaria y participacin comunitaria y proponer un

programa para lograr una eficaz participacin de la comunidad en la limpieza y en las
decisiones. Evaluar el costo del programa.
4.23 Hacer una evaluacin y conteo del nmero de minadores que hay en la ciudad, describir
sus mtodos operativos, los compradores y los precios de venta de los reciclables.
Asimismo, se propondr una estrategia para vincularlos de manera organizada a esta
actividad o proponer estrategias alternativas.
5. Proyeccin de la demanda
4.24 El objetivo es definir los parmetros y bases para plantear alternativas de solucin y
realizar los diseos respectivos de los proyectos. El consultor usar bases adoptadas que
corresponden a la realidad socioeconmica de la comunidad y se justificar los datos con
resultados de mediciones efectuadas en la ciudad, como son los obtenidos en los estudios
de tiempos y movimientos y de calidad y cantidad de residuos generados.
6. Periodo y etapa de diseo
4.25 Se escoger el perodo ptimo y las etapas de diseo del proyecto, basado en los recursos
disponibles y de una seleccin de los componentes del sistema existente que sern
reutilizados.
4.26 Una vez escogidos los perodos de diseo de los diversos componentes del sistema de
aseo urbano se seleccionar las etapas de diseo y de ejecucin para cada componente
nuevo del sistema, el perodo de diseo para el relleno sanitario no deber ser menor a 10
aos.
7. reas de servicio
Mediante cartas topogrficas y/o levantamientos planimtricos, se definir las reas cubiertas con
cada uno de los componentes del servicio, identificando el rea a servir actual y futura.
8. Estudios demogrficos
4.27 Los estudios de poblacin sern ejecutados considerando la utilizacin de crecimiento

anual del rea de influencia, utilizando la informacin del Censos de Poblacionales
realizados por el INEC en 2001, considerando poblacin y vivienda, las tasas de
natalidad, mortalidad, fecundidad y migracin, complementando cuando existiere
informacin en organismos especializados (CEPAR, ODEPLAN).
4.28 El consultor considerar los siguientes factores que pueden afectar significativamente el
crecimiento de la poblacin:
a. Si se trata de un rea consolidada o no;
b. Si constituye un rea de expansin urbana;

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c. Si como producto de la ejecucin de los proyectos, se incrementa el regreso de la

poblacin al campo;
d. Si existen planes de incentivo a la produccin por parte de los organismos

gubernamentales pertinentes.
e. En el caso de poblaciones con alto turismo se analizar la poblacin flotante
4.29 En el caso que el servicio se preste a otras poblaciones aledaas, de igual manera se
deber realizar el estudios demogrfico correspondiente.
B. Estudio de factibilidad
4.30 Se considera que el sistema de Manejo Integral de los Residuos Slidos, MIRS1, es la
combinacin de los flujos de generacin de residuos de diferentes fuentes con los
mtodos de limpieza, recoleccin, tratamiento y disposicin final, a fin de alcanzar los
beneficios ambientales, aceptacin econmica y aceptacin por parte de la sociedad del
servicio. Con esto se conducir a un sistema de manejo de residuos slidos prctico para
la ciudad, con lo cual las alternativas que se planteen considerarn:
a. Un enfoque global de todos los componentes del sistema.
b. Uso de una gama de mtodos de recoleccin y tratamiento
c. Manejo de todos los materiales contenidos en el flujo de residuos
d. Ser un sistema efectivo ambientalmente
e. Ser costeable econmicamente para la municipalidad, y
f. Ser socialmente aceptable.
1. Planteamiento de alternativas
4.31 El planteamiento de alternativas depender de los resultados de la evaluacin del sistema

actual y cada alternativa se planteara como un sistema de Manejo Integral de los
Residuos Slidos, MIRS, y tendrn principalmente los siguientes enfoques:
a. Planteamiento del modelo de gestin del servicio que deber adoptar la

municipalidad para un el xito del MIRS, que pueden ser directa o delegada a una
empresa municipal, privada, comunitaria o tercerizados sus servicios. Para lo cual se
estudiar los modelos de gestin desarrollados por otros proyectos para servicios
municipales, como en los proyectos del MIDUVI - PRAGUAS, BEDE, GTZ, entre
otros.
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Gestin Integral de Residuos Slidos: Inventario de Ciclo de Vida; Forbes McDougall, Peter White, Marina Franke y Peter
Hindle, Procter & Gamble, Caracas Venezuela, 2004
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b. Las alternativas deben considerar el mejorar y optimizar los servicios actuales

utilizando al mximo los recursos existentes, definiendo zonas y frecuencias de
barrido y recoleccin, as como de equipos si es del caso, y, la adopcin de criterios
para controlar la forma de disposicin actual.
c. Las alternativas podrn considerar el planteamiento de nuevos servicios

tcnicamente factibles, para los componentes de barrido, recoleccin, disposicin
final y se analizar la posibilidad de incorporar reciclaje y /o compostaje de los
desechos.
d. Las alternativas, de ser el caso, analizarn la factibilidad de incorporar un sistema de

recoleccin diferenciada para el reciclaje y /o compostaje de los desechos, as como
los sistemas complementarios para el tratamiento respectivo.
e. En las alternativas que se plant se elaborar prediseos y estimar costos de

inversin, operacin y mantenimiento para efectos de la evaluacin. Las alternativas
analizadas representarn iguales beneficios para que sean comparables (perodo de
diseo, poblacin y rea a ser atendida).
4.32 Las alternativas deben ser econmicamente factibles, por lo tanto se analizarn las tarifas
que demandara la propuesta en cada caso para el MIRS, los Consultores propondrn las
estructuras de tarifas del servicio, garantizando la operacin y mantenimiento de los
servicios. Para este fin se utilizar los esquemas desarrollados para el programa por la
Cooperacin Tcnica (CT1).
4.33 Las alternativas del modelo de gestin debern ser concensuadas con el Municipio, que
finalmente deber decidir la alternativa ptima
2. Anlisis de alternativas
4.34 Como parte del anlisis de alternativas, el consultor entregar la siguiente informacin:
a. Para el manejo de los residuos slidos:
b. Descripcin de cada una de las alternativas consideradas.
c. Prediseo de los componentes de cada alternativa considerada en el anlisis.
d. El costo de las alternativas, incluyendo costos de inversin, reposicin o reinversin,

medidas ambientales, y, de operacin y mantenimiento.
e. El presupuesto de inversin se establecer con los costos vigentes a nivel del cantn
y ciudad, sobre la base de los cuales el consultor estimar precios unitarios
actualizados acordes con la zona del proyecto.
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f. La utilizacin de equipos para la recoleccin, transporte y disposicin de los

desechos slidos, se justificar mediante la determinacin de los costos horarios de
operacin y mantenimiento.
g. Costos y programa de asistencia tcnica para la implementacin del proyecto.
h. Plan de fomento y promocin de la participacin privada y comunitaria para los

diferentes componentes del proyecto.
i. Modelo de gestin propuesto, y estrategias para su implementacin.
j. Para la definicin de la tarifa para el MIRS:
k. Descripcin de las estructuras de tasas y los mecanismos de cobro considerados.
l. La simulacin financiera de cada alternativa, considerando costos de inversin,

reposicin o reinversin, medidas ambientales, o, de operacin y mantenimiento, con
resultados expresados en indicadores financieros.
m. La estimacin del peso porcentual que cada estructura de tasas significa en el

presupuesto de ingresos propios de la Municipalidad.
n. Recomendacin y discusin de la alternativa seleccionada.
3. Seleccin de la alternativa ptima y anlisis costo eficiencia
4.35 El objetivo de esta tarea es identificar la alternativa ptima o de mnimo costo (desde el
punto de vista tcnico, financiero y ambiental) del sistema de disposicin de desechos
slidos y realizar un anlisis de costo eficiencia, a fin de identificar la alternativa de
mnimo costo. La evaluacin de mnimo costo supone que existen varias alternativas con
iguales beneficios para solucionar un problema o necesidad. El consultor entregar lo
siguiente:
a. Un cuadro comparativo de los costos de inversin, operacin y mantenimiento de

todas las alternativas, en funcin de los cuales determinar la relacin costo
eficiencia.
b. La estimacin del costo de operacin promedio anual, para el mantenimiento del

sistema y costos de reposicin de equipo en funcin del perodo de diseo del
proyecto.
c. Para el caso de la tasa de recoleccin y disposicin de basura, el consultor elaborar

la siguiente informacin:
d. Un cuadro comparativo de los costos de inversin, reinversin, amortizacin de

emprstitos, operacin y mantenimiento considerados en todas las alternativas de
tasas.
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e. La proyeccin ao por ao del nmero de viviendas beneficiarias de los proyectos.
f. La estimacin del costo promedio anual por vivienda o por unidad de produccin
para el mantenimiento del sistema o tambin considerando la amortizacin de
emprstitos. Se usar un factor de autosuficiencia financiera.
g. Para la seleccin de la alternativa ptima, la Consultora presentar la evaluacin

tcnica, econmica financiera y socio ambiental de cada una de las alternativas
planteadas, y propondr la alternativa seleccionada, que ser analizadas en una
reunin de trabajo que se desarrollar con la Municipalidad, y el MIDUVI.
4. Declaracin de efectos ambientales
4.36 Se determinar:
a. Identificacin de los impactos ambientales negativos de la alternativa seleccionada

para el proyecto.
b. Identificacin de las medidas necesarias para contrarrestar los impactos ambientales

importantes de la alternativa seleccionada.
4.37 Establecimiento de un presupuesto estimado de las medidas para la comparacin de

alternativas.
4.38 Se realizaran los estudios socio-ambientales segn las normas nacionales, TULAS, y
requerimientos del BID, para lo cual se adjuntan los trminos de referencia especficos,
Anexo No. 2.
5. Informe de factibilidad
4.39 La Consultora presentar el informe de factibilidad que incluye el diagnstico, el

planteamiento de alternativas, el anlisis y seleccin de la alternativa ptima, la cual ser
presentada al Concejo Municipal para su aprobacin, y difundida a la comunidad
mediante una reunin pblica con los principales actores involucrados.
4.40 El orden de presentacin de la informacin en la memoria ser la que se determine en el

desarrollo del estudio de factibilidad y cubrir los siguientes aspectos:
a. Informacin bsica sobre el rea de proyecto.
b. Insercin del proyecto en el medio urbano y rural.
c. Descripcin y evaluacin del sistema existente.
d. Diagnstico del sistema.
e. Descripcin y evaluacin del sistema de tasa de recoleccin y disposicin de

desechos slidos, a partir de informacin tcnica, contable, presupuestaria y
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financiera del servicio, identificando dficit, cartera vencida u otros indicadores

financieros.
f. Estudio de la cantidad y de la calidad de las basuras.
g. Estudios de tiempos y movimientos de las rutas de limpieza y recoleccin.
h. Estudios de alternativas de disposicin para los residuos slidos.
i. Seleccin de la alternativa ptima y anlisis de viabilidad de la estructura de tasas.
i. Sistema de tasas y poltica propuesta de intervencin.
ii. Reformas propuestas a ordenanzas existentes.
j. Seleccin de la alternativa ptima para el manejo de residuos slidos y anlisis de

costo eficiencia.
C. Diseos definitivos
1. Estudios de campo y de ingeniera bsica
a) Topografa
4.41 Del sitio seleccionado, se realizar el levantamiento topogrfico correspondiente. Este

trabajo incluir curvas de nivel cada metro adems de los perfiles transversales necesarios
para el diseo de la va de acceso al sitio mismo del relleno.
4.42 El levantamiento incluir toda el rea requerida a lo largo del perodo de diseo
considerado, incluyendo un rea adicional para la implantacin de obras auxiliares e
infraestructura adicional.
4.43 Los levantamientos se entregarn en archivos digitales, en Autocad y dos impresiones en

hojas tamao INEN A-1.
b) Estudio Geotcnico
4.44 Con el fin de conocer las propiedades fsico-mecnicas del subsuelo del terreno
seleccionado para la implantacin del relleno sanitario se realizar el estudio de mecnica
de suelos correspondiente.
4.45 El estudio incluir la determinacin del tipo de suelo (clasificacin SUCS); clasificacin
granulomtrica; humedad natural; lmite lquido y plstico; comprensibilidad y
permeabilidad.
4.46 Se efectuarn tres sondeos, a una profundidad de 3 metros, los mismos que sern
localizados en un plano de ubicacin respectivo.
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4.47 Los ensayos incluirn ensayos de permeabilidad tomando muestras en sitio y realizando
los respectivos anlisis en el laboratorio. En los sitios previstos para la construccin de
las obras auxiliares se determinar la capacidad portante del suelo y la cota de
cimentacin en base a una perforacin a cielo abierto.
4.48 El estudio incluir una descripcin de las investigaciones realizadas, de los ensayos,
plano de ubicacin, perfiles y conclusiones y recomendaciones para el diseo y
construccin.
4.49 Dentro de las caractersticas hidrogeolgicas se incluir la profundidad del nivel fretico
y las condiciones de permeabilidad.
4.50 Se determinar tambin el espesor de los diferentes estratos, lo cual permitir conocer la
disponibilidad de material de cobertura suficiente para el volumen de basura a disponer
durante el perodo de diseo establecido.
4.51 Adems se analizar la posibilidad en los alrededores de bancos de arcilla.
c) Informacin Hidrometereolgica
4.52 Se recopilar toda la informacin climatolgica e hidrolgica dentro del rea de

influencia del proyecto (informacin secundaria), la misma que contemplar:
a. Informacin hidrolgica referente a la presencia de cuerpos de agua cercanos al sitio

seleccionado. Dentro de esto se analizar los usos de dichas aguas y los potenciales
impactos debido a la descarga de lixiviados.
b. Estimacin de caudales medio y mnimo de estiaje de estos cuerpos receptores.
c. Registros meteorolgicos de: precipitacin, evaporacin, velocidad y direccin

predominante del viento.
d) Tenencia y Costo del terreno
4.53 Se har una recoleccin de informacin sobre la tenencia legal del terreno seleccionado,
para los archivos tcnicos del proyecto.
e) Encuestas Socioeconmicas
4.54 Se coordinar la realizacin de encuestas socioeconmicas y de opinin, para determinar

la capacidad de ahorro de la poblacin y su predisposicin al establecimiento de un
programa de reciclaje en le ciudad.
4.55 Para efecto del levantamiento de la informacin, el diseo de la muestra estar basado en
una discretizacin de los niveles de consumo mensual de energa elctrica y agua potable
dentro de las categoras residencial, comercial e institucional, u otras que el sistema
actual considere. En funcin del peso (nmero) de cada categora se determinarn los
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sub-universos mustrales. En cada sub-universo la seleccin de los individuos ser con

criterio randmico dentro de los respectivos segmentos de la base de datos generada para
el efecto. La instancia municipal aprobar el diseo de la muestra, previa la realizacin
de las encuestas.
4.56 Adicionalmente, y de manera especfica, se realizar el levantamiento de la informacin

dentro de los barrios marginales considerados ms crticos respecto a signos de pobreza.
En caso de que la informacin primaria del ltimo censo no est an disponible (niveles
parroquia y rea censal), la identificacin de los barrios crticos ser convenida con la
instancia municipal.
4.57 La carga de datos de las encuestas ser en hoja electrnica Excel; el procesamiento de
datos de las encuestas para caracterizar los aspectos a ser analizados en un sistema
estadstico; los resultados se presentarn en Excel.
4.58 Para el levantamiento de las encuestas, la instancia municipal promover y proveer

veinte (20) encuestadores de entre el personal de sus departamentos y empresas conexas
o entidades afines. Dicho personal ser entrenado por el proponente, para la realizacin
de las encuestas en el lapso de 8 das
4.59 Se har una evaluacin econmica sobre los beneficios del programa, cuantificando los
beneficios ambientales y sociales y los costos, utilizando precios sombra, para un
horizonte de 15 aos. Para determinar el valor presente neto se utilizar una tasa de
descuento del 12%. Se realizar un anlisis de sensibilidad que permita determinar las
variables que ms efecto tienen en el desempeo del beneficio econmico del proyecto.
2. Servicios de aseo y recoleccin
4.60 El diseo de este componente contemplara los siguientes aspectos:
a. Se realizar el diseo del sistema de barrido determinando una sectorizacin,

organizacin, personal, instalaciones y equipos necesarios y evaluacin de las
inversiones y costos operativos, utilizando la informacin levantada como estudio de
tiempos y movimientos.
b. Rediseo del sistema de recoleccin, incluyendo la determinacin de macrorutas,

instalaciones, equipo y personal necesario y estimacin de los costos de inversin y
operacin de la propuesta, no se definirn microrutas, estas sern responsabilidad del
municipio con asistencia tcnica del MIDUVI. Para lo cual se utilizar los estudios
de tiempos y movimientos de las tres rutas representativas de recoleccin estudiadas,
as como el pesaje de los vehculos durante una semana, rendimientos del personal,
eficiencias, etc
c. La frecuencia y horarios de recoleccin, en cada zona de servicio.

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d. El nmero, tipo, capacidad y vida til de los equipos, accesorios y herramientas a

utilizarse para la recoleccin, limpieza y transporte (para los vehculos se indicar el
nmero necesario y los de reserva).
e. Definicin de indicadores para el control del servicio.
f. Especificaciones tcnicas de los equipos de recoleccin y limpieza a adquirirse, y

detalle de accesorios especiales en caso de ser necesario.
g. En caso que se seleccione la alternativa de reciclaje, se incluir en el diseo las

frecuencias y zonas de recoleccin diferenciada, ya sea que se aplique por etapas o
en su totalidad.
h. Definicin de tecnologa y criterios para los procesos de reciclaje
4.61 Se realizar el macrodiseo del servicio especial de recoleccin y tratamiento y

disposicin de los residuos slidos de origen hospitalario, de acuerdo con los reglamentos
vigentes al respecto, utilizando los datos de la evaluacin del sistema de manejo de estos
residuos y de los muestreos para determinar la generacin tanto de peligrosos como
comunes.
3. Relleno sanitario
a) Sistema de relleno
4.62 Se har nfasis en el material requerido de prstamo y su relacin con el

dimensionamiento de las celdas y evaluacin de las diferentes alternativas de maniobra
de equipos, hasta obtener una disposicin final ptima para lo cual tendremos presente
los siguientes parmetros.
a. Dimensionamiento de celdas.
b. Clculo de las cantidades necesarias de material de cobertura de celdas.
c. reas para descargas y maniobras de camiones y mquinas.
d. Diseo del sistema de drenaje para la recoleccin de lquidos lixiviados.
e. Cunetas para control de aguas pluviales
f. Evaluacin de la factibilidad de vender crditos de carbono, mediante la utilizacin

del gas metano dentro del marco del Protocolo de Kyoto, como medida para
aminorar los costos de operacin de los rellenos, cuando su tamao lo justifique.
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b) Efluente lquido (lixiviados) y control de gases
4.63 Se determinar el caudal y caractersticas fsico-qumicas de los lixiviados, tratamiento y

destino final, eficacia prevista del tratamiento, y se determinarn las caractersticas del
cuerpo receptor del efluente tratado.
4.64 Se realizar el diseo respectivo de chimeneas para el efluente gaseoso (biogas) y su

control mediante la quema, o si es el caso la recuperacin para otros usos.
c) Construcciones auxiliares
4.65 Se disear:
a. Diseos de vas internas y acceso.
b. Cercas o cerramiento.
c. Arborizacin.
d. Puertas de acceso al sitio de disposicin.
e. Caseta de vivienda del guardin. Se realizar un diseo de tipo econmico, en las

dimensiones estrictamente necesarias y con materiales disponibles en la zona.
f. Proyecto paisajstico de acabado final
g. Dems obras requeridas.
d) Equipos
4.66 Se determinar el listado de equipos y herramientas requeridos para la correcta operacin

del relleno sanitario, conforme a la metodologa de operacin definida.
e) Estudios complementarios
4.67 Se realizarn los siguientes estudios complementarios:
a. Establecimiento de las medidas a adoptar en el sitio de disposicin actual para su

clausura sanitaria y ambiental segura.
b. Diseo de la planta de reciclaje (compostaje) y sus estructuras adicionales.
4.68 Secuencia recomendada para la explotacin del sitio del relleno sanitario y de la planta de
reciclaje.
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4. Establecimiento del sistema de gestin
4.69 Se prepara los documentos que permitan implantar el sistema de gestin y la estructura
administrativa-operativa-financiera del servicio de aseo y proponer los cambios
necesarios incluyendo las posibilidades de delegar la prestacin del servicio a una
Empresa Municipal de Aseo, o la posible participacin del sector privado mediante
concesiones, servicio comunitario, tercerizacin del servicio, etc., sea a todo el servicio o
a una de las fases. Se establecer el costo de los programas para lograr el fortalecimiento
institucional de la unidad que se implemente. Lo que se realizar en base a la alternativa
seleccionada para el MIRS
5. Tarifa de recoleccin y disposicin de basuras
4.70 Se definir:
a. Establecimiento del costo financiero y marginal financiero del servicio, la estructura

equivalente de tasas y la identificacin de los perodos de su aplicacin.
b. Identificacin de subsidios cruzados a usuarios de bajos ingresos, observando la

estructura del catastro predial urbano, el catastro de usuarios del agua potable u otra
fuente de informacin disponible en coordinacin con la Municipalidad. U otra
alternativa de subsidio que se haya determinado.
c. Diseo de la estructura de la tarifa del servicio de recoleccin y disposicin de

desechos slidos, considerando categoras de usuarios, focalizando los subsidios
mediante el avalo del predio urbano, procurando no gravar el costo a otros servicios
existentes.
d. Propuesta de reformas a ordenanzas vigentes, estrategias para su implementacin.
6. Estudios de socio- ambiental
4.71 Se desarrollarn los estudios de impacto ambiental conforme a lo establecido en la

Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, y se desarrollara el Plan de difusin
y comunicacin para lograr la obtencin de la licencia ambiental para la operacin del
relleno sanitario. Ver Anexo No. 2
7. Planes y programas
4.72 Se disearn los siguientes programas:
a. Plan de asistencia tcnica para la implementacin del proyecto en la municipalidad,

en el cual se definirn los procesos a realizar y los productos, los cuales tendrn que
ser costeados.
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b. Plan de fomento y promocin de la participacin privada y comunitaria para los

diferentes componentes del proyecto, el cual ser costeado y definiendo con
exactitud las actividades y componentes que se delegarn.
4.73 Detalle para la aplicacin del Modelo de Gestin propuesto, y estrategias para su
implementacin en la municipalidad, se definir los recursos que demande este nuevo
sistema.
D. Sistematizacin del proceso
4.74 El Consultor sistematizar todo el proceso, lo que permitir contar con opciones tcnicas,
modelos de gestin, sistemas tarifarios, entre otros, que pueden ser replicables en otros
municipios del pas. Contenido de los estudios:
1. Memoria descriptiva
4.75 Conforme a lo solicitado en los trminos de referencia, la memoria descriptiva de los

proyectos detallar todos los trabajos realizados como parte de los estudios, de los
criterios empleados en el diseo, de las justificaciones sobre las decisiones tomadas y los
clculos efectuados para dimensionar las estructuras.
4.76 El orden de presentacin de la informacin en la memoria tcnica ser la que se

determine en el desarrollo del proyecto y cubrir los siguientes aspectos:
a. Estudios de campo y de ingeniera bsica.
b. Trabajos Topogrficos
c. Estudios geotcnicos
d. Estudios bsicos para la determinacin de la tasa de recoleccin y disposicin de

basuras
i. Resultados de encuesta socioeconmica, procesamiento e interpretacin
ii. Simulaciones financieras de alternativas de recaudacin
iii. Actas de acuerdos de reuniones de anlisis y discusin de las alternativas

propuestas.
e. Diseo del relleno sanitario nuevo y/o de la planta de compostaje a implantar,

incluyendo las estructuras adicionales a que haya lugar como camino principal de
acceso, vas internas, drenajes, secuencia recomendada de explotacin.
f. Estudios del trmite a realizarse por la Municipalidad para la legalizacin de la

propiedad del terreno a ser ocupado.
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g. Informe del Estudio Ambiental, conteniendo las especificaciones de las medidas a

ser implantadas para la prevencin de impactos ambientales, con sus respectivos
costos.
h. Plan de asistencia tcnica para implementacin del proyecto
i. Plan de fomento y promocin de la participacin privada y comunitaria para los

diferentes componentes del proyecto.
j. Modelo de gestin propuesto, y estrategias para su implementacin.
k. Sistematizacin de todo el proceso
2. Manual de operacin y mantenimiento
4.77 El manual de operacin y mantenimiento contendr lo siguiente:
a. Adecuacin del sitio de disposicin final.
b. Estructuras de las celdas y su construccin.
c. Material de cobertura.
d. Procedimiento de descargue.
e. Registro de vehculos.
f. Control de vectores.
g. Control de papeles y plsticos.
h. Control de gases, mantenimiento de drenajes y vas.
i. Lixiviados y tanque de recoleccin.
j. Prevencin y proteccin contra incendios.
k. Equipo.
l. Tipo de personal requerido.
m. Cantidad de personal necesario.
3. Especificaciones tcnicas y de construccin
4.78 Las especificaciones tcnicas son las siguientes:

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a. Especificaciones tcnicas de instalacin de equipos, herramientas y accesorios

describiendo sus caractersticas, capacidad, rendimiento.
b. Especificaciones de construccin conteniendo:
i. Descripcin y caractersticas de rubro.
ii. Materiales a utilizar.
iii. Control de calidad del rubro (ensayos y tolerancias si los hubiese).
iv. Medicin del rubro (metodologas y unidad)
v. Pago (modalidad y precio por unidad).
4. Presupuestos
a) Cantidades de obra
4.79 Con base en los planos y especificaciones tcnicas y en completa coherencia con estos, se
cuantificarn los volmenes o cantidades de obra del proyecto en las unidades
correspondientes.
b) Anlisis de precios unitarios
4.80 Se elaborar los anlisis de precios unitarios de todos los rubros componentes del
presupuesto. Los anlisis contendrn: nombre del rubro, fecha de elaboracin,
proponente, unidad de medida, cdigo y especificaciones; el costo directo de cada rubro,
desglosado en equipo y herramientas, materiales, transporte y mano de obra, con sus
respectivas cantidades, unidades y rendimientos; el costo indirecto, expresado como
porcentaje del costo directo con sus respectivos desglose y el costo total.
c) Presupuesto general
4.81 El presupuesto general contemplar los costos de todos los componentes del proyecto, a
saber: organizacin y manejo administrativo del sistema eliminacin final.
4.82 En el presupuesto de los componentes que no contemplen obras civiles, constarn los
costos de: jornaleros requeridos y personal administrativo a cargo de ese componente,
accesorios, herramientas y equipos.
4.83 En el presupuesto de los componentes que contemplen obras civiles, constarn adems de
los costos citados en el prrafo anterior, el presupuesto de las obras civiles a ejecutarse
para ese componente, desglosadas: rubro, unidad, cantidad, valor unitario y valor total.
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4.84 En el presupuesto general del proyecto, se incluirn los siguientes costos:
a. Costo de adquisicin del terreno.- Si el proyecto contempla la adquisicin o

expropiacin de terrenos, se indicar: el costo total por metro cuadrado y costo total.
b. Costos de adquisicin de equipos.
c. Costos de fiscalizacin de las obras.
d. Costos de operacin y mantenimiento.
e. Costos de implantacin del proyecto.
5. Ejecucin de los proyectos
4.85 Se incluir un cronograma integrado que incluya:
a. La ejecucin de las obras mediante un diagrama de barras Gantt
b. Las inversiones requeridas a lo largo de la ejecucin de las obras con sus respectivas
curvas
6. Documentos precontractuales
4.86 Se desarrollarn todos los documentos pre-contractuales para que se pueda convocar a
concurso el desarrollo del proyecto.
E. Documentos a entregarse
4.87 El consultor entregar a la UE la siguiente documentacin:
a. Dos juegos de planos en papel.
b. Un original y una copia de los documentos descritos en Memoria Tcnica.
c. Respaldos magnticos de la documentacin y planos.
V. PROPUESTA DE PRSTAMO
A. Mecanismo de ejecucin
5.1 Los consultores debern proponer el mecanismo de ejecucin del Programa PIRS (EC-
L1009) incluyendo la definicin de las responsabilidades de las diferentes instituciones;
la dotacin de recursos humanos necesaria; y una propuesta de reglamento operativo y
Plan Operativo del Primer Ao.
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B. Informes
5.2 Los consultores organizarn tres talleres con la participacin de los actores relevantes y
del BID para presentar y discutir los siguientes informes: Plan de Trabajo; Informe de
Avance; y Informe Final.
5.3 Los consultores prepararn un Informe de Proyecto del PIRS a ser presentado al Banco
con sus respectivos anexos, de acuerdo a los requisitos y formatos del Banco.
VI. PLAZO DE EJECUCIN DEL ESTUDIO
6.1 El plazo para la ejecucin del estudio ser de cuatro (4) meses.
VII. PERFIL DEL EQUIPO TCNICO REQUERIDO
7.1 La firma consultora deber incluir como mnimo con el siguiente equipo de profesionales
para realizar el trabajo:
a. Coordinador: Profesional con titulo de cuarto nivel relacionado con estudios de

ingeniera sanitaria o ambiental y por lo menos cinco aos de experiencia en
proyectos de manejo integral de residuos slidos.
b. Ingeniero Sanitario con titulo de cuarto nivel con tres aos con experiencia en temas
manejo de residuos slidos, particularmente en lo que se refiere a diseo y manejo de
rellenos sanitarios. Tcnico del proyecto
c. Economista especialista en evaluacin econmica de proyectos de servicios pblicos,

trabajo en sistemas tarifarios y con cinco aos de experiencia.
d. Socilogo con tres aos de experiencia en temas relacionados con el medio

socioeconmico. Tcnico del Proyecto
e. Doctor en Jurisprudencia con tres aos de experiencia en los temas relacionados con
el marco legal e institucional del sector de saneamiento, medio ambiente y manejo de
residuos slidos y con experiencia en el diseo de programas de fortalecimiento
institucional.
7.2 Con excepcin del Coordinador, quien deber trabajar a tiempo completo, la asignacin
del nmero de horas de trabajo de cada un de los especialistas mencionados depender de
la asignacin que la Consultora le asigne para la respectiva actividad.
Anexo I - Apndice
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ECUADOR

(EC-T1004)
APNDICE: TRMINOS DE REFERENCIA PARA

LA EVALUACIN AMBIENTAL
I. INTRODUCCIN
1.1 Los estudios de Evaluacin Socio-Ambiental, se desarrollarn en dos fases para

los diferentes proyectos que se plantean, para la fase de factibilidad y para la de
diseos de detalle:
A. Fase I: Lnea base y evaluacin de impactos socioambientales
1.2 Obtener un diagnstico ambiental (Lnea Base), de cada proyecto planteado, que
permita determinar la susceptibilidad particular del medio a las perturbaciones, ya
sean de origen antrpico o natural. Se realizar el diagnstico ambiental, con base
a la caracterizacin del rea de estudio. La Consultora generar informacin
adicional sobre aspectos: abiticos (medio fsico), biticos y antrpicos (medio
socio-econmico y cultural). Los aspectos socio-ambientales tienen relacin con
los componentes de: cultura, espacio, demografa, economa, nivel de vida de la
poblacin del rea y su nivel de organizacin comunitaria, interrelaciones con las
instituciones y la sociedad.
1.3 A pesar de que los proyectos de manejo de residuos slidos tienen el objetivo de
mejorar la calidad ambiental, por lo general su diseo, emplazamiento y
construccin suelen tener efectos sobre el medio ambiente, los cuales debern ser
superados con medidas de mitigacin.
1.4 El estudio contribuir a la formulacin de las alternativas de solucin de los

problemas identificados, evaluando su eficacia mediante la comparacin de las
alternativas planteadas con Proyecto y la situacin sin Proyecto. Evaluar: los
impactos y las medidas de manejo ms eficaces, dando prioridad a las estrategias
preventivas; la eficacia en la reduccin de los riesgos, examinando las
implicaciones que tenga el proyecto en cuanto al uso de materiales externos,
energa, contaminacin, participacin comunitaria, racionalizacin de los
procesos, etc.
1.5 A travs de una metodologa de Evaluacin de Impacto Ambiental se definir,

clasificar, cuantificar y calificar la magnitud de los impactos ambientales que
las obras e intervenciones puedan causar, expresada en forma concreta, detallada
Anexo I Apndice
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y cuantitativa; para establecer las actividades del proyecto ms deteriorantes y

elementos del medio ambiente ms afectados.
1.6 Incluir el diseo de factibilidad de todas las obras y/o acciones que se
consideren con el objetivo de prevenir, mitigar, remediar o compensar los
impactos ambientales negativos que se produzcan en las fases de construccin,
operacin y mantenimiento. Permitiendo la evaluacin desde el aspecto socio-
ambiental de los proyectos.
1.7 La evaluacin de impacto ambiental se realizar dentro del Marco Legal e

Institucional Ambiental vigente en el pas y las normas del BID, limitar el
anlisis a las instituciones, leyes, reglamentos, ordenanzas que directamente estn
relacionadas con las intervenciones, acciones, as como a las actividades que
desarrollar el proyecto.
B. Fase II: Plan de manejo ambiental para proyectos de diseo
1.8 La Consultora dependiendo de los resultados de la identificacin y evaluacin de

los impactos ambientales, de los proyectos seleccionados para diseo, y en forma
compatible con sus caractersticas, formular los Planes de Manejo Ambiental, de
Contingencia y de Monitoreo, dando especial importancia a los aspectos sociales
y relaciones con la comunidad.
1.9 Los estudios socio-ambientales se presentarn en un informe independiente y auto

sustentable.
II. OBJETIVO
2.1 El objeto es contar con el informe del estudio de Evaluacin Ambiental de los proyectos
de Manejo Integrado de Residuos Slidos en las ciudades seleccionadas, los mismos que
cumplirn con la legislacin ambiental vigente en el Ecuador, los requerimientos del
BID, con los requisitos y requerimientos que constan en estos Trminos de Referencia y
con los resultados de la participacin ciudadana segn lo previsto en el TULA1, que
permita efectuar una gestin socio-ambiental adecuada en sus reas de influencia.
2.2 Objetivos especficos: Como objetivos especficos, para cada proyecto, los cuales estn
enmarcados dentro del objetivo general y como parte constitutiva de este, se mencionan
los siguientes:
a. A travs del diagnstico ambiental, caracterizar las condiciones ambientales en los

aspectos fsicos, biticos y antrpicos del rea.
1
Texto Unificado de Legislacin Secundara Ambiental del Ministerio del Ambiente.
Anexo I - Apndice
Pgina 31 de 40
b. Proveer los insumos de carcter socio-ambiental a ser considerados en el anlisis de

alternativas de los proyectos propuestos de cada ciudad, de manera que las
alternativas operativas que resulte de los estudios de factibilidad tcnica y
econmica incorpore los aspectos socio-ambientales relevantes.
c. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales asociados con las

actividades y operaciones desarrolladas por los proyectos objeto de estudio.
d. Determinar el rea de influencia del proyecto objeto de estudio y la incidencia de los

impactos asociados al mismo en el mbito local. Definir el rea de influencia directa
e indirecta.
e. Establecer el Plan de Manejo Ambiental, de los proyectos seleccionados para la Fase

II, que permita oportunamente la aplicacin de medidas de: prevencin, control,
compensacin, mitigacin, rehabilitacin de impactos provocados por las actividades
de la conduccin objeto de estudio; dicho Plan dar nfasis en los siguientes
aspectos: respuesta a eventualidades o contingencias, monitoreo ambiental,
capacitacin, salud ocupacional y seguridad industrial, manejo de desechos,
relaciones comunitarias, rehabilitacin de reas afectadas y de abandono del rea. En
cuanto a Monitoreo, se definirn los sistemas de seguimiento, evaluacin y
monitoreo ambientales y de relaciones comunitarias tendientes a controlar
adecuadamente los impactos identificados en la Evaluacin Ambiental con la
correspondiente determinacin de los puntos de monitoreo y su mapeo.
III. REQUISITOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL
3.1 El desarrollo de los estudios de Evaluacin Socio- Ambiental, de los diferentes proyectos,
deben considerar las siguientes condiciones:
a. Aplicar las polticas y estrategias ambientales y sociales ms relevantes del BID,

entre las cuales debe considerar las relacionadas con planes de compensacin y
reasentamiento de la poblacin afectada, por la ubicacin de instalaciones como el
relleno sanitario, estaciones de transferencia, playas de tratamiento, entre otros.
Poltica OP-710 Reasentamiento Involuntario en los Proyectos del BID, de mayo
de 1998.
b. Considerar y aplicar la legislacin y/o reglamentacin nacional existente sobre temas

ambientales y evaluaciones de impactos socio-ambientales de proyectos de
saneamiento, entre las cuales se tiene:
i. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (RO. 1 de 11/08/1998), donde

el Art. 42, establece que El Estado garantizar el derecho a la salud, su
promocin y proteccin por medio del desarrollo de la seguridad alimentara, la
provisin de agua potable y saneamiento bsico, el fomento de ambientes
Anexo I Apndice
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saludables en lo familiar, laboral y comunitario y la posibilidad de acceso

permanente e interrumpido a servicios de salud, solidaridad calidad y eficiencia.
ii. La Ley de Gestin Ambiental (RO. No. 245 de 30/07/1999), establece los
principios bsicos y directrices de la poltica, adems seala que las obras
pblicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que
pueden causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su
ejecucin, conforme al Sistema nico de Manejo Ambiental. Adicionalmente se
establece que se debe garantizar participacin de la comuidad y que la ausencia
del proceso de consulta al que se refiere el artculo 88 de la constitucin tornar
inejecutable la actividad de que se trate y ser causal para nulidad de los
contratos respectivos.
iii. Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del

Ambiente, (R.O. 31 de marzo del 2003) Libro VI De la Calidad Ambiental,
TULA. Establece los estudios de impacto ambiental deben ser revisados y
aprobados por la Autoridad ambiental de aplicacin responsable, quien adems
emitir la licencia ambiental. Tambin establece el proceso que debe
considerarse para garantizar la participacin social y comunicacin a la
comunidad, as como normas de calidad ambiental (descarga de efluentes,
recurso agua)
iv. Otras normas son:
Ley para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.

Decreto Supremo No. 374 (RO. 97 de 1976/05/31 y modificaciones
Registro Oficial 245 de 30 de julio de 1999),
Cdigo de la Salud que entr en vigencia el 8 de febrero de 1971.
Ley de Rgimen Municipal, establece las responsabilidades Municipales

de prestar los servicios de agua potable y saneamiento ambiental, se
encuentra normas sobre la autonoma municipal y su capacidad legislativa.
Ley de Patrimonio Cultural, Expedida mediante decreto Supremo 3501 y

publicada en el Reg. Oficial No. 865 del 2 de julio de 1979. Establece la
proteccin de los monumentos histricos, objetos de inters arqueolgico
y paleontolgico que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al
realizarse trabajos de remocin de suelos de cualquier proyecto.
3.2 La Consultora luego de los anlisis de la legislacin y con las condiciones establecidos en
el estudio, definir las normas eventualmente requeridas por las diferentes
Municipalidades que se deben emitir para garantizar la sustentabilidad de los proyectos y
elaborar el borrador de las normas que se requieran.
Anexo I
Pgina 33 de 40
3.3 Durante la ejecucin de la evaluacin socio-ambiental la firma consultora responsable

deber proponer y justificar en detalle las reas de influencia adoptadas. Por lo menos, la
Consultora debe considerar como rea de influencia directa la zona de la ciudad donde se
espera un mayor impacto durante la etapa de construccin y operacin, mientras el rea
de influencia indirecta se considerar donde aun persistan impactos o efectos de los
proyectos.
3.4 La Consultora deber realizar consultas pblicas durante todo el proceso de elaboracin
de los estudios de evaluacin socio ambiental, como lo establece la legislacin
Ecuatoriana, e involucrar no solamente las autoridades pblicas, como tambin los
representantes de la sociedad civil y las personas directamente afectadas por los
proyectos. Las actas de dichas reuniones deben ser enviadas al BID para fines de
certificar el cumplimiento de sus polticas.
3.5 Para el desarrollo de los Estudio de Evaluacin Ambiental, la Consultora contar con la
informacin de los Municipios respectivos y estudios relacionados.
IV. FASEI: ALCANCE DE LA EVALUACIN AMBIENTAL
4.1 La Evaluacin Socio-ambiental de cada uno de los Proyectos de Saneamiento deber

contener como mnimo los siguientes componentes/temas:
A. Descripcin del proyecto
4.2 La Consultora deber describir las partes relevantes del proyecto objeto de la evaluacin,
en el caso que lo amerite, empleando mapas a escala apropiada e incluyendo la siguiente
informacin: i) ubicacin; ii) disposicin general; iii) tamao; iv) capacidad;
v) componentes; vi) actividades previas a la construccin; vii) actividades de
construccin enfatizando las acciones con mayor potencial de causas impactos socio-
ambientales; viii)cronograma de ejecucin; ix) necesidad de contratacin de personal y
las instalaciones/servicios de apoyo; x) actividades de operacin y mantenimiento;
xi) obras requeridas fuera del sitio; y xii) esperanza de vida til del proyecto.
4.3 La Consultora deber considerar aspectos que permitan resolver los problemas socio-
ambientales sealados en el captulo de la descripcin del proyecto, los cuales debern
considerar entre otros:
a. Cuando el proyecto prevea realizar un nuevo relleno sanitario o rehabilitar un

botadero, se justificar de tal forma que el mayor nmero de personas sean
beneficiadas con estos servicios, por medio de un anlisis de la informacin
epidemiolgica sobre ocurrencia de enfermedades de vinculacin al manejo de
residuos slidos en las diferentes reas de la ciudad. En caso de no haber este tipo de
datos en los Centros de Salud, se debe incluir pregunta(s) de este tipo en la encuesta
socio-econmica a ser realizada durante los estudios de factibilidad.
Anexo I Apndice
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b. Prever la operacin adecuada y permanente del sitio de disposicin final, para

garantizar el cumplimiento de esta medida, se disear el sistema de monitoreo y
paralelamente de veedura ciudadana, en este ltimo estar previsto la educacin,
difusin y participacin comunitaria.
c. Establece un subprograma en el Plan de Manejo Ambiental que permita definir el

manejo y control de basurales, y tambin deber prever la participacin ciudadana en la
solucin de los problemas.
d. Para la definicin de frecuencias y horarios de recoleccin deben minimizar el impacto

en trnsito en las calles de los centros de las ciudades.
e. Se definirn programas que le permitan a las Municipalidades iniciar la aplicacin de la

normativa nacional para el control de residuos peligrosos de origen industrial.
f. De requerirse, la Consultora justificar la necesidad de aplicar un Plan de

Compensacin y Reasentamiento de la poblacin directamente afectada y o diseara
conforme a la poltica del BID.
B. rea de influencia del proyecto
4.4 Con base en los impactos identificados, y utilizando la cartografa apropiada, determinar
y justificar las reas de influencia, directa e indirecta, consideradas en la evaluacin
socio-ambiental del proyecto.
4.5 Con la informacin recopilada se identificarn las reas a ser impactadas y dentro de ellas
se definirn, si existen, zonas sensibles, en donde deben adoptarse medidas especficas o
evitarse determinadas actividades.
4.6 En los proyectos que contemplen rellenos sanitarios, el rea de influencia deber
considerar los potenciales impactos negativos en la calidad del agua en los tramos de
cuerpos de agua, como ros, considerando muestreos de control localizados aguas arriba y
abajo del punto de descarga de las aguas previamente tratadas de lexiviados.
C. Descripcin del medio ambiente
4.7 La Consultora deber reunir, evaluar y presentar datos de base sobre las caractersticas
pertinentes del medio ambiente en el rea de estudio. Se utilizar la informacin generada
por los diferentes componentes del proyecto, el nfasis debe ser en los aspectos
analticos, interpretando la informacin que sea considerada importante para el proyecto,
evitando la mera recopilacin de datos. En el rea de influencia directa del proyecto,
datos primarios deben ser utilizados. En el rea de influencia indirecta, se podr utilizar
datos secundarios recientes, complementados siempre que sea necesario, con datos
primarios.
Anexo I
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1. Medio fsico
4.8 Geologa; topografa; suelos; clima y meteorologa; hidrologa superficial y subterrnea;

ser un insumo de informacin que se generar con el desarrollo de la parte tcnica de los
estudios.
4.9 Se deber analizar los Planes de Desarrollo Urbano con la finalidad de compatibilizar con
el proyecto, sus zonas de influencia.
4.10 Calidad del aire en el ambiente; De ser el caso, se determinar con informacin indirecta,
relacionando el trfico, cantidad y tipo, con factores de emisiones de diferentes tipos de
contaminantes, de igual forma se determinar las emisiones potenciales de industrias.
Tambin se realizarn mediciones de ruido en diferentes puntos, cumpliendo las normas
establecidas en el TULA.
4.11 Contaminacin del agua por lixiviados; De ser el caso, se deber considerarse las
descargas botaderos, rellenos sanitarios, para determinar la calidad de las aguas del
cuerpo receptor, para lo cual las muestras se sujetarn a las normas que se establecen en
el TULA en funcin de los usos del agua que se dan al cuerpo receptor. Se estima dos
muestras en el cuerpo receptor, una aguas arriba y otra aguas debajo de las descargas.
2. Medio biolgico
4.12 Flora y fauna; Se identificar en el rea de influencia directa, si es del caso se

establecern especies raras o en peligro de extincin; especies de importancia comercial;
y especies capaces de volverse molestosas, vectores o peligrosas. Adicionalmente, se
elaborarn mapas de la cobertura vegetal, a una escala adecuada.
3. Medio socioeconmico y cultural
4.13 En el rea de influencia se estudiar la poblacin; uso de la tierra, tomando datos del plan
de desarrollo urbano; principales actividades econmicas; planes de desarrollo existentes;
estructura comunitaria; empleo; distribucin de los ingresos, bienes y servicios;
recreacin; salud pblica, para lo cual deber obtenerse datos epidemiolgicos de los
centros de salud; patrimonio cultural si es del caso; aspiraciones y actitudes.
D. Estudio socio-econmico
4.14 La consultora deber desarrollar un estudio socio-econmico, puesto que es fundamental

en los proyectos es el conocimiento de las caractersticas socioeconmicas de las zonas
de influencia tanto actuales como sus perspectivas que se estiman a futuro. En el caso de
no disponerse de esta informacin actualizada y aplicable, se requerir del levantamiento
de encuestas socioeconmicas.
4.15 El objetivo de la encuesta socioeconmica es tener un conocimiento adecuado de las

condiciones actuales en las que se encuentra la poblacin, ya sea desde el punto de vista
Anexo I Apndice
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del nivel socioeconmico familiar como de organizacin de la comunidad y de la

disponibilidad de servicios pblicos con que se cuenta. De acuerdo con ello, la encuesta
permitir entre otros aspectos, obtener informacin suficiente para evaluar la actitud de la
poblacin frente al proyecto, establecer el nmero de beneficiarios del proyecto y
establecer la disposicin al pago.
E. Marco legal e institucional
4.16 Describir y analizar el marco legal e institucional existente relacionado con los temas
socio-ambientales relevantes al proyecto tales como:
a. Parmetros de salud pblica local/regional o nacional aplicables a los servicios de

manejo de residuos slidos.
b. Estndares legales existentes para: i) manejo y disposicin de residuos slidos;

ii) niveles de ruido; ii) emisiones de contaminantes en el aire, etc.
c. Salud y seguridad laboral.
d. Control del uso de la tierra en el mbito nacional, regional y local.
e. Normativa legal existente sobre el contenido y alcance de evaluaciones ambientales

de proyectos de manejo de residuos slidos, y la necesidad y requisitos para la
obtencin de permisos legales para la construccin de dichos proyectos.
4.17 Se debe dar nfasis a los aspectos analticos de manera que esta seccin del informe no
sea meramente una recopilacin de leyes y normas existentes.
F. Evaluacin de impactos
4.18 Considerando la actualizacin y caracterizacin de los componentes ambientales, de las

caractersticas del proyecto y de las obras a ser ejecutadas, la Consultora evaluar y
cuantificar los potenciales impactos socioambientales, fsicos, biticos, sociales,
arqueolgicos, etc., utilizando las metodologas y modelos matemticos acordes con el
tipo de proyecto sujeto de la consultora.
4.19 En este anlisis, distinguir entre los impactos significativos positivos y negativos,
directos e indirectos, inmediatos y de largo alcance. Identificar impactos inevitables e
irreversibles. Siempre que sea posible, describir cuantitativamente los impactos, tanto en
trminos de magnitud e importancia relativa como de sus costos y beneficios esperados.
Utilizar mapas en escala adecuada para indicar la localizacin de los impactos relevantes
del proyecto. Los potenciales impactos positivos del proyecto en la salud pblica deben
ser adecuadamente identificados y evaluados, como es la mejora de a calidad de vida en
las zonas consolidadas de la ciudad.
Anexo I
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G. Anlisis de alternativas para el proyecto propuesto
4.20 Describir las alternativas examinadas durante la elaboracin del proyecto propuesto e
identificar otras alternativas que lograran los mismos objetivos. El concepto de
alternativas abarca la ubicacin, el diseo, la seleccin de tecnologas, tcnicas y fases de
construccin, y los procedimientos de operacin y mantenimiento. Comparar las
alternativas en trminos de sus potenciales impactos socio-ambientales; costos de capital
y de operacin; compatibilidad con las condiciones locales; y requisitos institucionales,
de capacitacin y seguimiento. Al evaluar los impactos, indicar cules son irreversibles e
inevitables y cules pueden ser mitigados. En lo posible, cuantificar los costos y
beneficios de cada alternativa, incorporando los costos estimados de todas las medidas
mitigadoras necesarias, los que permitirn realizar la evaluacin socio-ambiental de los
proyectos. Incluir la alternativa de no construir el proyecto, a fin de demostrar las
condiciones ambientales futuras sin el mismo.
V. FASE II: PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)
A. Plan de Manejo Ambiental (PMA)
5.1 La Consultora elaborar del Plan de Manejo Ambiental (PMA), de los proyectos que se
realizarn sus diseos definitivos, para atenuar los impactos directos o indirectos
negativos no relacionados con la ejecucin de las obras. Disear medidas tcnicamente
factibles y costo-eficientes para evitar, mitigar, corregir o compensar los impactos
negativos relevantes.
5.2 Considerar la compensacin a las partes afectadas para los impactos que no pueden ser
mitigados. Incluir el diseo de los programas socio-ambientales propuestos, los
presupuestos detallados, los cronogramas de implementacin (compatibilizados con el
cronograma general del proyecto), los requisitos de personal y capacitacin.
5.3 El PMA deber incluir la preparacin de planes de mitigacin destinados a corregir los
pasivos socio-ambientales existentes que sean considerados prioritarios. Dichas medidas
debern se constituir en insumos para el diseo de la participacin del sector privado en
el Proyecto.
5.4 El PMA contendr un Plan de Compensacin y Reasentamiento de la poblacin

directamente afectada, si el proyecto determina la necesidad del desplazamiento
involuntario de viviendas, por el proceso de adquisicin (o expropiacin) de terrenos para
la ubicacin de diferentes componentes del proyecto, el consultor deber preparar un plan
de compensacin y reasentamiento para la poblacin directamente afectada por la obra,
de acuerdo con la poltica OP-710 del BID.
Anexo I Apndice
Pgina 38 de 40
B. Especificaciones Tcnicas Ambientales (ETA)
5.5 Con base en los resultados de la evaluacin de los impactos relacionados con la fase de
construccin del proyecto, elaborar especificaciones tcnicas ambientales (ETA) para
prevenir o mitigar los impactos directos negativos relacionados con las obras. Dichas
especificaciones deben contener el diseo de detalle (al mismo nivel de detalle tcnico
requerido para los diseos de ingeniera), de las acciones tcnicamente factibles y
costo-eficientes para evitar, mitigar, corregir, los impactos directos negativos relevantes.
Detallar los requisitos institucionales y de capacitacin que sean considerados
indispensables para su adecuada y oportuna implementacin. Considerar la compensacin
para los impactos que no puedan ser atenuados. Asegurar que las especificaciones sean
integradas a los pliegos de licitacin de las obras y de la supervisin correspondiente y
que los contratos incluyan sanciones por el incumplimiento de las mismas.
C. Fortalecimiento institucional
5.6 La Consultora revisar la competencia y capacidad institucional de las Municipalidades

en la supervisin de los temas socio-ambientales y de salud publica relacionados con el
sector de manejo de residuos slidos, y en la ejecucin de las medidas de compensacin y
mitigacin previstas en la evaluacin socio-ambiental realizada. Con base en este
anlisis, recomendar acciones para fortalecerlas de tal manera que dichas medidas
puedan ser implementadas de manera adecuada y oportuna. Las necesidades de
fortalecimiento en gestin ambiental pueden abarcar desde la necesidad de nuevas
reglamentaciones y normas que la Municipalidad deba emitirlas para elaboracin de
proyectos y/o ejecucin de obras, convenios intersectoriales, procedimientos y
capacitacin tcnica y administrativa, hasta la contratacin de personal.
D. Plan de monitoreo y seguimiento
5.7 La Consultora desarrollara un plan detallado para monitorear la implementacin de las

medidas mitigadoras y los impactos socio-ambientales positivos y negativos del proyecto
durante las fases de construccin y operacin, incluyendo la contratacin de auditorias
ambientales externas independientes que evalen por lo menos cada seis meses, el
cumplimiento de las medidas de control ambiental propuestas (inclusive normas de
proteccin laboral) y la eficacia de las medidas de compensacin y/o mitigacin de
impactos recomendadas. Identificar los principales indicadores de calidad ambiental para
la realizacin de actividades de monitoreo. Se debe dar nfasis a los temas relativos al
monitoreo de calidad fisicoqumica y biolgica del agua en los cuerpos receptores del
efluente de los tratamientos de los lixiviados y la calidad fisicoqumica de las aguas
servidas de los talleres y campamentos utilizados durante la fase de construccin del
proyecto y operacin. Se incluir en el plan de monitoreo un presupuesto detallado de los
costos de capital y de operacin, y una descripcin de otros insumos (como capacitacin
y fortalecimiento institucional) necesarios para ejecutarlo.
5.8 En el Plan de Monitoreo y Seguimiento la consultora definir los procedimientos para

asegurar que las medidas de mitigacin y compensacin previstas en los planes de
Anexo I
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manejo ambiental sean efectivamente implementadas por los contratistas de obras, entre
las cuales se considerar el incluir: (i) forma de pago de los servicios de construccin,
que incluyan los servicios ambientales pertinentes; (ii) requisito de que los servicios y
obras sean revisados por el especialista ambiental de la supervisora de obras, certificando
que todas las medidas ambientales fueron efectivamente ejecutadas.
E. Participacin de la sociedad civil
5.9 Durante la fase de preparacin de los estudios de evaluacin socio-ambiental del proyecto
la firma consultora debe apoyar al Ejecutor en todas las acciones necesarias para asegurar
el efectivo cumplimiento de las polticas del Banco relativas a la participacin de la
sociedad civil en el diseo del proyecto y cumplir con lo estipulado en a legislacin
nacional, TULA. Debe ser elaborado un programa de consultas pblicas con todos los
actores interesados en el proyecto, incluyendo entidades gubernamentales, poblacin
directamente afectada, ONG locales, gremios, etc. Se debe mantener registros de las
reuniones y adems actividades realizadas, comunicaciones y comentarios, as como de
su disposicin. Las observaciones de la comunidad que se realicen al Plan de Manejo,
debern ser incorporadas a este documento.
VI. INFORME DE LA EVALUACIN AMBIENTAL
6.1 El informe de la evaluacin ambiental debe ser conciso, autoportante, y dar nfasis a los
problemas ambientales significativos. El texto principal debe concentrarse en la
presentacin de los resultados, conclusiones y recomendaciones. Los datos detallados o
sin interpretacin que sirvieron de base para cambiar el trabajo deben ser presentados en
apndices o en un volumen aparte.
VII. PERFIL DEL EQUIPO TCNICO REQUERIDO
7.1 La firma consultora deber incluir como mnimo con el siguiente equipo de profesionales
para realizar el trabajo:
a. Coordinador: Profesional con titulo de cuarto nivel relacionado con estudios

ambientales y por lo menos cinco aos de experiencia en la evaluacin socio-
ambiental de proyectos de saneamiento y manejo de residuos slidos.
b. Ingeniero Sanitario con titulo de cuarto nivel con tres aos con experiencia en temas
manejo de residuos slidos, particularmente en lo que se refiere a diseo y manejo de
rellenos sanitarios. Tcnico del proyecto.
c. Bilogo con cinco aos de experiencia en temas relativos al medio biolgico

(vegetacin y fauna).
Anexo I Apndice
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d. Socilogo con tres aos de experiencia en temas relacionados con el medio

socioeconmico. Tcnico del Proyecto
e. Doctor en Jurisprudencia con tres aos de experiencia en los temas relacionados con
el marco legal e institucional del sector de saneamiento, medio ambiente y manejo de
residuos slidos y con experiencia en el diseo de programas de fortalecimiento
institucional.
f. Economista especialista en evaluacin econmica de proyectos con cinco aos de

experiencia. Tcnico del Proyecto
7.2 Con excepcin del Coordinador, quien deber trabajar a tiempo completo, la asignacin
del nmero de horas de trabajo de cada un de los especialistas mencionados depender de
la asignacin que la Consultora le asigne para la respectiva actividad del estudio socio-
ambiental. Hay que considerar el personal tcnico que desarrollar el proyecto, realizar
actividades que aportarn informacin para la elaboracin de la lnea base de los estudios
socio-ambientales, lo que otorga una sinergia con otros componentes del estudio de
factibilidad, por lo que no se requiere participacin exclusiva de algunos tcnicos en este
componente.
EC-T1004 (Anexo II)
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ECUADOR
Estudios de Factibilidad para el Programa de Manejo de Desechos Slidos (PIRS)

(EC-T1004)
Anexo II: Presupuesto Detallado
Precio Unitario
Descripcin Unidades BID Contraparte Total
US$
A. Estudio de Factibilidad y Diseo (3 municipios)
1. Diagnostico Rpido situacional 2.5 meses 12,000 30,000 0 30,000
2. Planteamiento y seleccin de alternativas de manejo integral 3 meses 12,000 36,000 0 36,000
3. Diseo de la alternativa seleccionada 0.25 meses 12,000 3,000 0 3,000
4. Sistema de recoleccin y limpieza 1 meses 12,000 12,000 0 12,000
5. Tratamiento y disposicin final 2.00 12,000 24,000 0 24,000
6. Sistema administrativo y financiero 2.50 12,000 30,000 0 30,000
7. Sistema de informacin gerencial 1.00 12,000 12,000 0 12,000
8. Estudios de Impacto ambintal y sociales 3.50 12,000 42,000 0 42,000
9. Eavaluacin econmica 2.00 12,000 24,000 0 24,000
10. Desarrollo del Plan de Participacin Ciudadana 1.50 12,000 18,000 0 18,000
11. Elaboracin de documentos precontractuales 0.75 12,000 9,000 0 9,000
12. Sistematizacin del Proceso 1.25 12,000 15,000 0 15,000
13. Informe final 1.50 12,000 18,000 0 18,000
B. Estudios de Factibilidad (7 municipios)
1. Diagnostico rpido situacional 2.50 12,000 30,000 0 30,000
2. Planteamiento y seleccin de alternativas de manejo integral 2.75 12,000 33,000 0 33,000
3. Anlisis de estudios ambientales 2.75 12,000 33,000 0 33,000
4. Anlisis econmico financiero. 3.25 12,000 39,000 0 39,000
5. Sistematizacin del proceso 1.00 12,000 12,000 0 12,000
6. Informe final 1.00 12,000 12,000 0 12,000
C. Viajes
1. Viajes internacionales 10 viajes 1,500 15,000 0 15,000
2. Viajes locales 200 viajes 100 20,000 0 20,000
3. Viticos 1080 das 170 183,600 0 183,600
D. Unidad Ejecutora Local
1. Coordinador 12 meses 2500 0 30,000 30,000
2. Viajes locales 50 100 0 5,000 5,000
3. Viticos 250 70 0 17,500 17,500
4. Gastos implementos 1000 12 0 12,000 12,000
TOTAL 650,600 64,500 715,100

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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

NO AUTORIZADO PARA USO PUBLICO

ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD PARA EL PROGRAMA DE

I. MARCO DE REFERENCIA Y JUSTIFICACIN .....................................................................1

IV. EJECUCIN DEL PROGRAMA ...........................................................................................5

VI. BENEFICIOS DEL PROGRAMA Y RIESGOS.........................................................................9

ANEXO I Trminos de referencia

DATOS BSICOS SOCIOECONMICOS

Los datos bsicos socioeconmicos de Ecuador, incluyendo informacin sobre deuda

INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE RE3/RE3

ARCHIVO TCNICO #1:

ARCHIVO TCNICO #2:

b) Pre-factibilidades del municipio de Santo Domingo

c) Pre-factibilidades del municipio de Quevedo

d) Pre-factibilidades del municipio de La Mana

e) Pre-factibilidades del municipio de Riobamba

f) Pre-factibilidades del municipio de Pastaza

g) Pre-factibilidades del municipio de El Empalme

h) Pre-factibilidades del municipio de Daule

i) Pre-factibilidades del municipio de Antonio Ante

j) Pre-factibilidades del municipio de El Carmen

INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE RE3/RE3

b) El municipio de Santo Domingo

i) El municipio de Antonio Ante

AME Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas

ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD PARA EL PROGRAMA DE

Organismo Ejecutor: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a travs de la

Coordinacin con Se ha coordinado con otras instituciones involucradas en el manejo

A. Caractersticas del sector

1.1 En materia de residuos slidos en el pas, el 56% de la poblacin urbana no tiene

1.2 En trminos de municipios que disponen el servicio de disposicin final el panorama

B. Marco institucional y legal

de las polticas para la prestacin de servicios; el Ministerio del Ambiente, como

C. Valor agregado y alcances y de la operacin propuesta

1.8 La asistencia tcnica contemplada en este programa es esencial para el desarrollo de

a. Preparar Planes Integrados de Manejo de Desechos Slidos (PIMDS) especficos

b. El diseo de los proyectos se sujetar a lo previsto en la legislacin nacional sobre

c. Los estudios desarrollarn los modelos de gestin adecuados para la prestacin de

d. Los proyectos especficos incluirn opciones tcnicas adecuadas para el desarrollo

a. Diagnstico rpido situacional: Comprende un anlisis de los aspectos operativos,

b. Planteamiento de Alternativas: Definicin de opciones tcnicas viables para los

c. Diseo de la alternativa seleccionada: Se realizarn diseos de detalle de los

d. Estudio socio-ambiental que permita cumplir con la legislacin ambiental y los

f. Elaboracin de documentos pre-contractuales, que permiten sacar a licitacin la

g. La sistematizacin del proceso permitir contar con documentos que permita

a. Estudio de factibilidad que comprende el determinar: i) la viabilidad financiera;

b. Estudio de diseo de proyectos especficos, incluyendo diseos finales para

c. Identificadas opciones tcnicas para los sistemas de manejo integral de residuos

d. Definidos esquemas de estructura tarifara que de sostenibilidad a los servicios

e. Estudios Socioeconmico - Ambiental de los proyectos desarrollados, que

f. Documentos pre-contractuales que permitan contratar la implementacin de los

g. Sistema de monitoreo diseado, el que permitir evaluar los resultados de la

h. Documentos sistematizados para el desarrollo de otros proyectos de manejo

III. COSTO Y FINACIAMIENTO

Precio Fondo Aporte

IV. EJECUCIN DEL PROGRAMA

B. Ejecucin y administracin del proyecto

4.2 El Banco, a travs de COF/CEC y RE3/EN3 tendr la responsabilidad bsica y tcnica

4.4 Por medio de la cooperacin tcnica ATN/SF-8584-EC, Plan de Inversiones para el

4.5 La seleccin de los municipios intermedios, que participarn en esta cooperacin, se

Cuadro 4: Municipios Priorizados

Cantn Tipo de Estudio Poblacin

4.8 Se han elaborado estudios de prefactibilidad de los municipios participantes y los

D. Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos