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01

P G I N A
E V A L U A C I N D E I M PA C T O

MEJORAMIENTO DE CAMINOS
EN EL REA DE PRODUCCIN LCTEA
PROVINCIA DE CRDOBA
02

P G I N A
PROGRAMA DE SERVICIOS AGRCOLAS PROVINCIALES II
P R S TA M O B I R F 7 5 9 7 - A R

MEJORAMIENTO DE CAMINOS EN EL REA DE


PRODUCCIN LCTEA
PROVINCIA DE CRDOBA

INFORME FINAL - EVALUACIN DE IMPACTO l MARZO 2017


03

P NDICE
GINA

01 INTRODUCCIN 04

02 METODOLOGA 05

03 RESULTADOS 11

04 CONCLUSIONES 17

05 BIBLIOGRAFA 18
04

P G I N A
01 INTRODUCCIN

En el presente informe se presentan las activida-


des desarrolladas para la evaluacin del impacto
del proyecto Mejoramiento de Caminos en el
rea de Produccin Lctea, ejecutado a travs
del Programa de Servicios Agrcolas Provincia-
les-PROSAP II (Prstamo BIRF 7597-AR).*

El objetivo de este proyecto consisti en la me-


jora de dos caminos rurales de la provincia de
Crdoba, uno entre las localidades de Arroyi-
to y La Tordilla (hacia el norte de la primera de
ellas) y el otro entre Arroyito y Sacanta (hacia el
sur), ambos en el departamento San Justo.

San Justo se sita en un rea de importancia


para la produccin lctea provincial, con una
cantidad relevante de productores y de plan-
tas de recepcin de leche, lo que da lugar a
la conformacin de un corredor por el cual se
traslada la produccin de otras reas, prximas
a dicha traza.

* Evaluacin realizada por Ignacio Raul Pace Guerrero (Consultor externo del Banco Mundial)
proyecto consisti en contribuir al incremen- 05

P G I N A
Como el resto de las regiones lecheras del pas, to de la rentabilidad del sector de produccin
esta zona experiment una fuerte transforma- de leche y a la sustentabilidad de los sistemas
cin, que comenz a mediados de la dcada productivos, asegurando la transitabilidad
de 1990, que consisti bsicamente en un in- permanente de los caminos rurales mediante
cremento en los niveles de utilizacin de insu- obras de mejoramiento general de la carpeta
mos variables (intensificacin) y que se tradujo de rodamiento de las mismas y su posterior
en un importante incremento en los niveles de mantenimiento, lo cual indica dos niveles de
productividad y en el tamao de los tambos. objetivos: uno relativo a la transitabilidad que
correspondera al propsito del marco lgico
En este contexto, los problemas que presentaba y un nivel superior, con impactos econmicos
la red caminera eran directamente proporcio- como rentabilidad y sustentabilidad de la pro-
nales al tamao de las unidades de produccin, duccin (Rodrguez, 2009).
y el trnsito por dicha va conllevaba dificulta-
des crecientes en das de lluvia; para salvarlas, La secuencia de obras comenz en los aos
se deba utilizar vehculos de menor porte que 2006-2007 con el enripiado del camino a La
los ideales, usar recorridos alternativos y tomar Tordilla, de unos 19,5 km de longitud, y finali-
otras medidas que encarecen el costo de trans- z con la construccin de 19 km de asfalto en
porte de la leche y del resto de las productos el mismo camino y 32 km de enripiado en el
agropecuarios que se producen en la regin. camino hacia Sacanta, cuya ejecucin estaba
prcticamente finalizada a mediados del ao
Por tales motivos, el objetivo principal del 2012, beneficiando a una poblacin objetivo
de 322 productores tamberos (UCAR, 2012).
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02
Para la evaluacin del impacto del proyecto so-
bre la produccin lctea se emplea el mtodo
de diferencias en diferencias (DID). Este m-
METODOLOGA

del cambio/intervencin (D) que se desea ana-


lizar para el grupo afectado (Grupo de tratados:
T ) respecto del grupo no afectado (Grupo de
todo consiste en la comparacin de la variable control: C ), situacin reflejada en el Grfico a
de inters (outcome) antes ( ) y despus ( ) continuacin.

Outcome
g

Grupo de control

} IMPACTO

Grupo de tratamiento

Tendencia del control

T=0 T=1
gTime

Grfico : Explicacin grfica del mtodo de estimacin

Por lo tanto, la estimacin de DID ser: (1)


La idea es corregir la diferencia simple antes y asociado representar el impacto sobre la va- 07

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despus para el grupo de tratados restando la riable de inters de alejarse 1 km del camino
diferencia simple para el grupo de control. mejorado. A pesar de la naturaleza continua del
tratamiento, esta formulacin an retiene las
La estimacin obtenida por DID es una estima- caractersticas bsicas del modelo DID.
cin apropiada (insesgada) del efecto de polti-
cas si, en su ausencia, el cambio promedio en la
variable de inters ( - ) hubiese permanecido CONTEXTO DE LA EVALUACIN Y
FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS
igual para ambos grupos. Esto se conoce como
el supuesto de tendencias paralelas. El supues- Un punto crtico para interpretar esta propues-
to de tendencias comunes es clave para la iden- ta de evaluacin y los resultados que surgen
tificacin de DID. Una forma de chequearlo es de ella, es que no se contaba con una lnea
con datos de perodos previos a la implemen- de base previa a la ejecucin de este proyec-
tacin poltica que muestren si la tendencia de to, por lo que la base emprica de datos para el
la variable de inters fue constante o no entre anlisis tuvo que ser obtenida ex post, segn se
ambos grupos. explica ms adelante.

La estimacin de DID a travs de un modelo de Otro aspecto a considerar es que las obras se
regresin presenta algunas ventajas: extendieron por un plazo de tiempo bastante
1. Es una forma prctica de obtener la DID junto largo (como se mencion en la seccin ante-
a su error estndar (lo que permite la realizacin rior, entre los aos 2006 y 2012), por lo que la
de test de hiptesis). recuperacin de informacin relevante y de ca-
2. Permite la incorporacin de mltiples pero- lidad era un proceso bastante dificultoso.
dos y grupos al anlisis.
3. Permite estimar la DID controlando por varia- Un punto que tambin explica problemas en
bles inobservables por individuos (siempre que la evaluacin, que llevaron a demorar varios
permanezcan constantes en el tiempo). A su vez meses el inicio efectivo de los trabajos, fue la
se puede controlar por efectos temporales que situacin climtica y econmica por la que
afectan a todos los individuos por igual. Esto re- atraves el sector lechero nacional y regional
duce la informacin individual necesaria reque- durante todo el primer semestre de 2016, con
rida la identificacin del efecto de la poltica. consecuencias muy graves para la produccin
4. En muchos casos, la variable de tratamien- primaria, al punto que la produccin nacional
to no es binaria sino continua; por ejemplo, en del segundo trimestre del ao se redujo un
el caso aqu analizado, se espera que los indi- 16% con respecto del mismo perodo de 2015.
viduos tengan un impacto inversamente pro-
porcional a la distancia al camino mejorado. Es Estas dificultades se tradujeron tambin en
decir, se incluye como variable independiente el deterioro de otros indicadores crticos de
de tratamiento la distancia (en kilmetros) al la produccin de leche, como es la calidad de
camino mejorado; y el coeficiente de regresin la materia prima en el tambo. Tomando por
ejemplo el indicador de Unidades Formadoras de captacin importante de leche en la regin,
de Colonias, en la provincia de Buenos Aires, y mostr disposicin a colaborar con informa-
menos afectada por las inundaciones, este in- cin. El primer paso fue un anlisis de la situa-
dicador se mantuvo constante entre el 2 tri- cin de captacin de leche en lo que podra-
mestre de 2015 y de 2016, mientras que en la mos llamar regin de influencia de estos dos
provincia de Crdoba aument un 22%1, lo que caminos.
evidencia sntomas de deterioro de la calidad
de la leche, pero sobre todo, el contexto de di- La cooperativa posee la capacidad de georre-
ficultades objetivas que hubo que enfrentar a ferenciar los tambos (propios y del resto de
la hora de conseguir informacin de base para las empresas). Con ayuda de esta tecnologa,
la evaluacin. el primer paso fue ajustar un rea de influen-
cia de los caminos mejorados, que se esta-
Este contexto haca poco aconsejable utilizar bleci en unos 15 km (a ambos lados y tam-
una estrategia de encuestas directas a produc- bin desde los extremos). Sin embargo, este
tores, dado su psimo estado de nimo, pro- primer procedimiento no rindi los resultados
ducto de las malas circunstancias climticas, esperados, porque tal como se observa en el
agravadas por los efectos de la devaluacin en Grfico 1 en la pgina siguiente, en trminos
el primer trimestre de 2016. Adems, suponien- aproximados, el 50% de los tambos estn vin-
do que hubiese sido factible encuestar a una culados a SanCor (color azul) y el restante 50%
cantidad razonable de productores (posibili- (color rojo) se distribuye entre varias empre-
dad que adems no estaba dentro de las pre- sas (Saputo, Noal y La Lcteo son las ms im-
visiones presupuestarias de esta evaluacin), portantes, pero hay tambin varias queseras
ello habra permitido contar con informacin de menor tamao).
corriente, pero salvo excepciones de algunos
productores no de la situacin productiva de En realidad, en el universo de ese otro 50%
hace ms de 10 aos. coexisten empresas que compran directa-
mente a los productores y otros casos en los
Por otro lado, las estadsticas provinciales o na- que existe una cooperativa primaria que ac-
cionales no cuentan con informacin suficien- ta como agente de intermediacin. A esto,
temente desagregada para hacer un estudio de debemos sumarle la intensa competencia por
esta naturaleza. Es obvio que la nica alternati- la leche que se viene dando desde hace aos,
va manejable para obtener informacin a nivel en la que las empresas y los productores privi-
de predio es a travs de las empresas lcteas. legian relaciones de compra-venta, en forma
independiente a la caractersticas del sistema
Frente a estas limitaciones, como punto de de produccin. Por todo lo dicho, la disponi-
partida se tom contacto con la empresa lc- bilidad de informacin histrica resulta prc-
tea cooperativa SanCor, que tiene un volumen ticamente nula.

1. Informacin obtenida de: http://www.agroindustria.gob.ar/sitio/areas/ss_lecheria/estadisticas/index.php


El caso de SanCor es diferente, ya que tiene Todo ello hizo que el proceso de evaluacin 09

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una presencia de ms de 70 aos en la regin, de impacto descansara bsicamente en la in-
y adems cuenta con bastante informacin b- formacin que fue posible obtener de esta
sica de los productores asociados. cooperativa.

Grfico 1: Distribucin geogrfica de los tambos en el rea de influencia de los caminos Arroyito-La Tordilla (norte) y
Arroyito-Sacanta (sur).


Fuente: Georreferenciacin de datos facilitada por SanCor Coop. Unidas Ltda.

Ante el escenario de contar solamente con in- la distancia a la que se encuentren del camino
formacin de tambos de SanCor, fue necesario mejorado con el proyecto.
ampliar el rea de referencia, tomando una re-
gin aproximadamente circular, alrededor de En una segunda etapa, y ya definido el origen de
la ciudad de Arroyito, como se muestra en el la informacin bsica a utilizar, se trabaj con fun-
Grfico 2 en la pgina siguiente, lo que permi- cionarios de la cooperativa, tanto en el nivel de la
ti obtener una muestra de 81 tambos (marca- casa central en Sunchales (ingeniero agrnomo
dos con los puntos azules en el mapa), que en Pablo Ribotta, del rea de Produccin Primaria,
octubre de 2016 producan unos 180 mil litros y licenciado Marcelo Brunetto, responsable de
diarios, con un rango de 200 a 10.300 litros por Transporte) como del servicio regional, con base
unidad productiva. Estos se dividirn entre en Devoto y que tiene responsabilidad por la zona
grupos de tratados y de control de acuerdo a La Tordilla-Arroyito-Sacanta (Rubn Giordano).
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Grfico 2: Georreferenciacin de los tambos 2 utilizados para la evaluacin de impacto

Como se mencion, las condiciones de 2016 incluy tres variables: la produccin de leche
(climticas y econmicas), sumadas al presu- (litros por ao), la superficie dedicada al tambo
puesto disponible para esta evaluacin, ha- (hectreas) y la cantidad de vacas en ordeo
can imposible obtener informacin primaria (cabezas); con esos datos, se obtuvieron otras
(encuestas a los productores), por lo que final- dos medidas de productividad: por superficie
mente se utiliz informacin disponible en la (litros anuales por hectrea) y por vaca (litros
cooperativa, ms el aporte que pudieron hacer diarios por vaca en ordeo).
sus directivos. d. Caracterizacin productiva ao 2011 (con las
mismas variables).
La informacin que finalmente estuvo disponi- e. Caracterizacin productiva ao 2015 3 (mis-
ble para la estimacin fue la siguiente: mas variables).
a. Distancia (km) al camino PROSAP. f. Identificacin de inversiones significativas
b. Distancia (km) a otro camino mejorado (as- luego del ao 2006 (en base a las respuestas
falto o ripio). cuali-cuantitativas del referente regional, se ta-
c. Caracterizacin productiva ao 2005, que bul de 1 a 5).

2. Hay tres tambos ubicados al sur de la localidad de Sacanta que no aparecen en el mapa.
3. En algunos casos, la informacin era del ao 2014, pero es lo que estaba disponible en los registros de la cooperativa.
g. La proporcin de los ingresos que provienen Por diferentes razones, la informacin disponi- 11

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de la actividad agropecuaria y del tambo (una ble alcanz un total de 67 tambos, de los cuales
estimacin realizada por el referente regional). la cooperativa contaba con informacin com-
h. Si hay una activa participacin de jvenes y pleta (sobre todo, el dato de produccin de los
est prevista la sucesin empresarial (tambin, tres aos de referencia), y fue la muestra que fi-
una estimacin del referente regional). nalmente se utiliz para la estimacin, median-
i. Lugar de residencia de la familia (en el campo, a te la metodologa que se explic en la seccin
menos de 15 km, entre 15 y 50 km, y a ms de 50). precedente.
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03 RESULTADOS

Previo al anlisis economtrico propiamente


dicho, se realiz un anlisis mediante esta-
dsticas descriptivas de la distribucin de las
principales variables de inters (produccin
y productividad), clasificando los tambos en
dos grupos (segn se encontraran a menos o
ms de 15 km de los caminos mejorados).

Una primera comparacin fue entre 2005 y


2011, que se supone debera captar todo el
impacto de la primera etapa de mejora del ca-
mino de Arroyito a la Tordilla y una parte sig-
nificativa del impacto de la mejora del camino
de Arroyito a Sacanta, pues ante la concreta
iniciacin de las obras los productores ha-
bran comenzado a generar mejoras internas
y aumentar la intensidad de la produccin.

En el Grfico 3, en la pgina siguiente, se mues-


tra la evolucin de la produccin total de leche
(litros por ao) de ambos grupos de tambos; se
aprecia que, en promedio, los tambos ubicados
ms cerca de los caminos mejorados tuvieron
un desempeo mejor (en trminos de mayor
produccin).
13

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1400,000
1200,000
Prduccin de leche (lt/ao)

1300,000
800,000
600,000 < 15 km ripio
> 15 km ripio
400,000
200,000 Grfico 3: Evolucin de la produccin media
de leche (lt/ao) segn distancia al camino.
0
2005 2011

Tal como lo muestra el grfico, los tambos ubi- comparacin pero en funcin de la producti-
cados a menos de 15 km aumentaron su pro- vidad por superficie, y all se observa que los
duccin un 51,5% entre los aos 2005 y 2011, tambos ms cercanos a los caminos evaluados
mientras que aquellos que estn ubicados a aumentaron su productividad un 38,7% mien-
ms de 15 km lo hicieron slo en un 33,7%. En tras que los ms lejanos lo hicieron, en prome-
el Grfico 4 a continuacin se hace la misma dio, slo un 24,5%.

8,000
Prduccin (lt/ao/ha)

6,000 < 15 km ripio


> 15 km ripio
4,000
2,000 Grfico 4: Evolucin de la productividad media
(lt/ha/ao) segn distancia al camino.
0
2005 2011

Al efectuar el test t para la comparacin de medias antes de la obra y despus de la obra (para los dos
entre el volumen de produccin (y productividad) grupos), se obtienen los siguientes resultados:

VARIABLE MENOS DE 15 km MS DE 15 km

Produccin -2,47*** -1,738**


Productividad -2,76*** -2,30**

Error estndar entre parntesis l *** p<0,01; ** p<0,05; * p<0,1

Como se observa, todas las medias no condicio- un incremento de la produccin y la productivi-


nales son distintas antes y despus de la obra, lo dad entre los aos 2005 y 2011. Sin embargo, esta
que confirma que en ambos grupos se produjo comparacin no permite asignar todo el efecto
del cambio en la produccin y la productividad que permite controlar tanto por diferencias obser- 14

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a la realizacin de la obra. Para efectuar esta re- vables como no observables. En la siguiente sec-
lacin causal se recurre a un anlisis de regresin cin se presentan los resultados de este anlisis.

ESTIMACIONES ECONOMTRICAS

Con los datos obtenidos se estimaron diversos productividad) por cada unidad de cambio en la
modelos para aproximar el impacto de la me- distancia (km). Es decir, se espera un coeficiente
jora del camino siguiendo el modelo de dife- negativo, indicando que menor distancia impli-
rencias en diferencias propuesto en la metodo- ca un aumento en la variable de resultado entre
loga. En principio se estim un modelo en el el momento de inicio y finalizacin de la obra.
que la diferencia de la variable dependiente es En la Tabla 1, a continuacin, se presentan los
explicada por la distancia al camino mejorado resultados de las estimaciones considerando
(en kilmetros) sin incluir variables de control. impactos en la produccin y productividad in-
El modelo estimado es: mediatos a la finalizacin de la obra (2011), y
tambin se prueba la hiptesis de un impacto
(2)
diferido de la obra. Para ello se compara la situa-
El coeficiente asociado estima la magnitud del cin previa a la realizacin de la obra (2005) con
cambio en la variable de resultado (produccin/ la situacin en 2014 .

VARIABLES MODELO 1 MODELO 2 MODELO 3 MODELO 4


Variable Dependiente Variable Dependiente Variable Dependiente Variable Dependiente
Diferencia en Diferencia en Produc- Diferencia en Diferencia en Produc-
Produccin (litros) tividad (litros/ha) Produccin (litros) tividad (litros/ha)
2005-2011 2005-2011 2005-2014 2005-2014

Distancia (km) -7.370 -32,47 -6.326 -23,01


(4.436)* (20,91) (6.165) (27,67)

Constante 463.660*** 1.976*** 510.709*** 2.045***


(106627) (502,6) (148188) (665,1)

R-squared 0,041 0,036 0,016 0,011


Observaciones 67 67 67 67
Mtodo MCO MCO MCO MCO

Nota: Errores estndares entre parntesis. *** p<0,01; ** p<0,05; * p<0,1

Tabla 1: Impacto de la distancia al camino mejorado sobre el cambio en la produccin (litros) y productividad (litros/ha).
Perodos 2005-2011 y 2005-2014.

4. El resultado de la estimacin de estos modelos por mnimos cuadrados ordinarios en diferencias es exactamente igual al de la esti-
macin de un modelo de efectos fijos para datos de panel de tres perodos (2005, 2011 y 2014) con la siguiente especificacin:

Donde d11 y d14 son variables binarias que identifican los aos 2011 y 2014 respectivamente. Los coeficientes de inters para evaluar el
impacto son los asociados a las interacciones y
Los resultados muestran que todos los coefi- una variable dummy, que asume valor igual a 15

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cientes de inters tienen signo negativo, lo que 1 cuando el tambo se encuentra a una distancia
indica que tanto en el corto como en el largo menor a la mediana de la muestra (15,3 km) lue-
plazo una menor distancia al camino mejora- go del ao 2005. Es decir, ahora la variable trata-
do implica una mejora en la produccin y pro- miento distancia es binaria y asume valor uno
ductividad. Si bien los coeficientes estimados cuando el tambo i-simo se encuentra a menos
tienen el signo esperado, la significacin esta- de 15,3 km de distancia al camino mejorado para
dstica es baja, encontrndose un coeficiente los aos 2011 y 2014 (luego de finalizada la obra).
marginalmente significativo al 10% slo en la
estimacin del modelo 1 que vincula el cambio Se propone entonces un modelo de diferencias
en la produccin entre los aos 2005 y 2011. en diferencias para datos de panel, con datos
El coeficiente estimado en el modelo 1 implica de dos y tres perodos (2005-2011 y 2005-2011-
que el impacto de la mejora del camino pue- 2014) a estimar por el mtodo de efectos fijos.
de aproximarse por un aumento promedio de La variable dependiente es el nivel de produc-
unos 7370 litros por km de cercana. cin (litros de leche) o productividad (litros/
ha) para cada establecimiento y cada ao. Las
Dado que el resultado de las estimaciones con la variables independientes son la dummy de tra-
variable de tratamiento definida como continua tamiento y una variable de tendencia temporal
resulta solo marginalmente significativo, se for- para capturar los cambios en la produccin (o
mula a continuacin un modelo de diferencias productividad) que se deben a razones no atri-
en diferencias para datos de panel identificando buibles al tratamiento. El modelo es:
un grupo de tambos como tratados mediante (3)

VARIABLES MODELO 1 MODELO 2 MODELO 3 MODELO 4


Variable Dependiente Variable Dependiente Variable Dependiente Variable Dependiente
Produccin Productividad Produccin Productividad
(litros) (litros/ha) (litros) (litros/ha)
2005-2011 2005-2011 2005-2014 2005-2014

Tratamiento 197.195,8* 739,3 208.366,1** 694,7


(115.095,6) (545,5) (102615,3) (469,4)

Tendencia 214.513,3 * 943,7* 138.506,1*** 613,4***


(104.107) (388,6) (42203,9) (193,1)

Constante 712.306,1** 4.103,9*** 735.752,3*** 4221,5


(40.687,89) (192,5) (43750,4) (200,1)

Observaciones 134 134 201 201


Grupo 67 67 67 67

Nota: Errores estndares entre parntesis l *** p<0.01; ** p<0,05; * p<0,1

Tabla 2: Impacto de la cercana al camino mejorado sobre la produccin (litros) y productividad (litros/ha). Modelo de dife-
rencias en diferencias para datos de panel estimado por efectos fijos. Perodos 2005-2011 y 2005-2011-2014.
El coeficiente de inters para evaluar el im- nacional 19 (en azul), la ruta provincial 13 (en 16

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pacto es el , que resulta en el estimador de rojo), ambas pavimentadas, y adems varios ri-
diferencias en diferencias. Los resultados se pios y caminos mejorados, que se muestran en
presentan en la Tabla 2, en la pgina anterior. color rosado, y que probablemente hayan con-
Las estimaciones entre 2005 y 2011 pueden in- tribuido (adems del escaso nmero de obser-
terpretarse como resultados de corto plazo; y vaciones) para que los coeficientes no tengan
el del perodo completo, como de largo plazo. el nivel esperado de significancia estadstica.
Ahora obtenemos el signo esperado y signifi-
Mapa 1: Caracterizacin de la red vial aledaa a los caminos
cancia estadstica para el efecto del tratamien- bajo evaluacin.
to en el caso de cambios en la produccin. En
el caso de productividad, el sentido del cambio
es el esperado, pero la significacin estadstica
es relativamente baja.

En sntesis, obtenemos un impacto significa-


tivo de la realizacin del proyecto de mejoras
de caminos si consideramos el incremento de
produccin entre los aos 2005 y 2011 (corto
plazo) as como entre 2005 y 2014 (largo pla-
zo). Esto se refleja en el valor de los coeficien-
tes estimados, que representan un incremento
de produccin de leche de entre |197mil litros
y 208 mil litros por ao para los productores
beneficiados por el proyecto. Por otra parte,
el modelo bsico de diferencias en diferencias
estimado en sus diferentes especificaciones
presenta los signos esperados del impacto
del proyecto sobre la productividad (afectada
positivamente para los tratados). No obstante,
no es posible identificar claramente el impac-

to con significancia estadstica. El problema
de significacin estadstica de los coeficientes Los resultados obtenidos son consistentes con
de inters, en algunos casos, se puede deber el patrn de desarrollo que experiment la
en parte a que se trata de una muestra relati- produccin lechera en la regin bajo anlisis,
vamente pequea y, tambin, a otros factores lo mismo que en el conjunto de la denominada
de seleccin que pueden estar influyendo en cuenca lechera central de Crdoba y Santa Fe.
los resultados. Como elemento explicativo, el A mediados de la dcada de 1990 comenz un
Mapa 1 nos ayuda a mostrar que en la zona proceso de intensificacin de la produccin y
existe una red vial alternativa, como la ruta aumento del tamao de los tambos. Este pro-
ceso se atenu durante el perodo 1999-2003 es la posibilidad de transportarla cada uno o 17

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bsicamente por un problema de precios de- dos das hacia los centros de procesamien-
primidos de los lcteos y de precios relativos a to. Respecto de este punto, se debe tener en
favor de la agricultura, pero finalmente reto- cuenta que cuando el tambo llega a un tama-
m impulso a partir de 2004. o de 3000-4000 litros por da, con retiros de
leche cada dos das, se requiere salir del esta-
Precisamente, la disponibilidad de caminos blecimiento con chasis de camin (8000 litros)
mejorados fue el factor determinante para que prcticamente lleno, lo que exige contar con
este proceso se mantuviera en el tiempo (en el un acceso firme de trnsito a tiempo completo,
perodo 2005-2015), ya que el elemento crtico como lo son los caminos mejorados financia-
para el aumento del volumen de produccin dos por este proyecto.

ESTIMACIN DE UN POSIBLE IMPACTO ECONMICO

A partir de las estimaciones de impacto sobre produccin. Ese valor se estima en 600 litros
los niveles de produccin, es posible intentar de leche por hectrea y por ao, que para un
un anlisis en trminos econmicos por dife- precio medio de US$ 0,3334 por litro (perodo
rencias de medias entre los tambos ubicados a 2009-2015, informacin del Ministerio de Agri-
menos y a ms de 15 km de los caminos eva- cultura, Ganadera y Pesca), implica un valor de
luados. Los resultados muestran que los tam- 37.207 US$/ao por cada establecimiento, y
bos ubicados a menos de 15 km de los cami- para una produccin media de 1.019.835 litros
nos aumentaron su produccin, en promedio, por ao, equivale a un valor de US$ 0,0365 por
entre 198.000 y 208.000 (segn el perodo que litro producido.
se considere).
Entonces, los 198.000 litros anuales adiciona-
Obviamente, esa produccin diferencial consu- les que produce cada tambo representan un
mi recursos adicionales, por lo que no puede ingreso neto adicional de 7.227 dlares por
considerarse todo como una renta econmica ao y por tambo, que para los 322 tambos que
extra imputable al pago terico de la inversin. constituan la poblacin objetivo equivale a
No se disponen de series de costos de produc- 2.327.094 US$/ao. Considerando una inver-
cin, pero es factible intentar un ejercicio con- sin de 24.424.877 dlares (UCAR, 2012), impli-
servador, suponiendo que el ingreso neto (in- ca un perodo de recuperacin de la inversin
greso bruto menos gastos directos, indirectos de unos 10 aos y medio, que si bien es un
y amortizaciones) es similar a un valor mnimo poco largo, se trata de una estimacin conser-
de alquiler de la tierra en esa regin, ya que de vadora, toda vez que no toma en cuenta otros
lo contrario el productor no continuara en la beneficios derivados de estas obras.
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04
Se observa un incremento en los niveles de
CONCLUSIONES

produccin total y de la productividad de los


tambos antes y despus de la mejora del cami-
signos esperados del impacto del proyecto
(produccin y productividad afectadas positiva-
mente por la cercana al proyecto). No obstante,
no (perodo 2005-2011). Este cambio es rele- slo se obtiene un efecto estadsticamente sig-
vante tanto para los tambos que se encuentran nificativo para la produccin, que se encuentra
cerca de la obra realizada (menos de 15 km de en promedio entre los 198.000 y 208.000 litros
distancia) como para aquellos que se encuen- por ao segn el perodo que se considere. Fi-
tran lejos (ms de 15 km de distancia). nalmente, la falta de significancia en los resulta-
dos de productividad tal vez se deba, en parte,
A partir de la simple comparacin de prome- a que se trata de una muestra relativamente pe-
dios, el hecho de observar un incremento en al- quea, y tambin a otros factores de seleccin
guna de las variables no permite asignar dicha que pueden haber influido en los resultados,
mejora a la realizacin de la obra de mejora del como la red de caminos que se presentan en el
camino. Por tal motivo, se recurre al anlisis de Mapa 1, en pgina 15 de este informe.
regresin con la intencin de controlar por la
heterogeneidad no observada entre los tambos. Los resultados obtenidos son congruentes con
el patrn de desarrollo de la produccin leche-
Del anlisis se desprende que existe un impacto ra de la regin. En particular, el repunte expe-
significativo tras la realizacin del proyecto de rimentado a partir del ao 2004 se logr sos-
mejoras de caminos para el caso del volumen tener en el tiempo gracias a la disponibilidad
de produccin, con un incremento promedio de caminos transitables de forma permanente.
de 7.370 litros por ao por km de cercana al Como se observa en los mapas presentados en
camino mejorado, entre los aos 2005 y 2011. este informe, el proyecto en evaluacin ha de-
sarrollado la red vial de la zona, lo que favoreci
Los modelos de diferencias en diferencias, en el acceso a los establecimientos productores y
sus distintas especificaciones, presentan los asegur la frecuencia de retiro de la produccin.
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BIBLIOGRAFA

Rodrguez, C. (2009). Evaluacin de impactos del proyecto: Mejoramiento de Caminos en el rea


de Produccin Lctea. Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP) - Unidad Ejecutora
Central, 22 de septiembre de 2009.

Unidad para el Cambio Rural (UCAR), (2012). Evaluacin de medio trmino: Programa de Servicios
Agrcolas Provinciales II Prstamos BIRF 7597-AR. Unidad de Seguimiento y Evaluacin. Docu-
mento elaborado por G. Gonzlez, noviembre 2012.

INFORME FINAL - EVALUACIN DE IMPACTO l MARZO 2017 l IGNACIO RAL PACE GUERRERO