Los gastos aprobados surgen de los bienes y servicios que el Estado, en sus
tres poderes, se propone producir y proveer a la sociedad. Estos bienes y
servicios estn estructurados en programas, los cuales son ejecutados por
organismos, instituciones o entes pblicos.
PREGUNTAS Y REPUESTAS
Esta informacin est disponible en el Portal de Transparencia Econmica al que se puede acceder a
travs de la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe). La informacin
contenida en este documento es de carcter referencial y no debe interpretarse como una
recomendacin para decisiones de inversin especfica. La reproduccin de este documento es
parcial.
1. Qu es el presupuesto pblico? Para qu sirve?
Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresin financiera de lo que el gobierno
pretende llevar a cabo en un perodo determinado (por lo general, un ao). En su concepcin ms
moderna, el presupuesto es un importante instrumento de programacin econmica y social al
posibilitar la identificacin de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. Tambin es un
instrumento de administracin pues constituye una gua de accin que permite minimizar las
decisiones improvisadas. A nivel macroeconmico, el presupuesto es el instrumento principal de la
poltica fiscal.
2. Cul es la estructura normal que contiene todo presupuesto del Estado?
El Presupuesto contiene el total de ingresos y gastos contemplados para el correspondiente ao
fiscal. La estructura del presupuesto muestra todos los ingresos y los gastos del Sector Pblico. Se
considera como ingreso toda operacin que sirve como mecanismo de financiamiento y
como gasto toda transaccin que implica un uso de esos fondos. El Presupuesto debe estar
equilibrado entre sus ingresos y egresos y est prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento
correspondiente.
3. Cules son los principales rubros de ingresos?
El rubro de ingresos est compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital, Transferencias y
Financiamiento.
c) Contribuciones: Para Pensiones, para Capacitacin e Investigacin, por Obras Pblicas, otros.
Operaciones Internas
Operaciones Externas
b) Saldos de Balance
13. Cules son las etapas del proceso presupuestario de un ejercicio determinado?
Las Etapas en el Proceso Presupuestario son:
1. Programacin
2. Formulacin
3. Aprobacin
4. Ejecucin
5. Control
6. Evaluacin.
14. Cules son las instituciones que participan en el proceso de formulacin y aprobacin del
Presupuesto?
Dentro del Poder Ejecutivo:
La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP): Es la responsable de la confeccin
del ante proyecto de ley de presupuesto, en coordinacin con todas las entidades pblicas,
dentro de los parmetros macroeconmicos indicados por el Vice Ministerio de Economa.
Para tal efecto se realizan talleres y reuniones de coordinacin y discusin con cada Pliego
Presupuestal durante los meses de Junio y Julio.
El Vice Ministro de Hacienda: Revisa el anteproyecto, junto con los proyectos de
Endeudamiento y Equilibrio Financiero.
Ministro de Economa: Revisa y hace suyo los anteproyectos y lo presenta al Consejo de
Ministros.
El Consejo de Ministros: Evala, debate y aprueba los anteproyectos y dispone su remisin
ahora en calidad de Proyecto de Ley de Presupuesto junto con el Proyecto de Ley de
Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Pblico al
Congreso de la Repblica, dentro del plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
Dentro del Poder Legislativo:
Sustentacin ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa sustentan ante el Pleno los proyectos remitidos. Inmediatamente, los proyectos
son publicados en el diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisin de Presupuesto.
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica. Esta Comisin recibe en
primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y debaten su aprobacin.
Entre el 11 y el 22 de octubre, los ministros acuden al Congreso y exponen y sustentan ante
esta Comisin, las metas macroeconmicas, ingresos y egresos de sus respectivos sectores.
Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate y aprueba (o no) la Ley de
Presupuesto. El presidente de la Comisin de Presupuesto sustenta ante el Pleno del
Congreso los dictmenes de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento Externo.
Tambin participan el Ministro de Economa, el presidente de la Corte Suprema; la Fiscal
de la Nacin; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo.
Para su aprobacin se requiere el voto de la mitad ms uno de los congresistas presentes. Si
el Congreso no aprueba el proyecto, entrar en vigencia el proyecto enviado por el Poder
Ejecutivo. El presidente promulga la ley mediante Decreto Legislativo.
La Constitucin indica que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para
crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso
no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
15. Cules son las instituciones que participan en el proceso de ejecucin del presupuesto?
Ejecucin del presupuesto: Participan las siguientes instituciones:
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico: Determina la Asignacin y Previsin
Trimestral.
El Pliego presupuestal: Detalla y mensualiza la Asignacin y Previsin Trimestral.
DNPP: Emite el Calendario de Compromisos.
Unidades ejecutoras: Son las unidades de gasto ubicadas en los Pliegos Presupuestarios que
realizan diariamente las operaciones presupuestales.
Direccin General de Tesoro Pblico: Autoriza los giros conforme a los Calendarios de
Compromisos que autoriza la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Banco de la Nacin: Acta como el rgano de recaudacin de los ingresos pblicos as
como agente financiero del Estado. Tambin efecta los pagos a los servidores, pensionistas
y proveedores del Estado.
16. Cules son las instituciones que participan en el proceso de control del presupuesto?
Control del presupuesto: Participan
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: Realiza el seguimiento de los niveles de
ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al presupuesto autorizado y sus
modificaciones.
Contralora General de la Repblica y rganos de control interno de los Pliegos
Presupuestarios: Supervisan el uso de los fondos y desarrollan las funciones especficas que
seala las normas de control.
El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.
17. Qu entidades no estn comprendidas en el presupuesto pblico del Gobierno Central?
Por qu?
No estn comprendidas aquellas entidades que dada su naturaleza han sido excluidas por las
disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Gobierno Central. Estas entidades son: El Banco
Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y los Gobiernos Locales. Asimismo,
aquellas cuyas operaciones no son financiadas por el Tesoro Pblico:
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Locales y sus empresas,
los Presupuestos Institucionales de Apertura, se aprueban mediante Resolucin de la ms alta
autoridad ejecutiva, previo acuerdo del Directorio o Consejo de Administracin de ser el caso en el
plazo antes mencionado.
20. Es posible que una institucin sobrepase su presupuesto anual? Qu se hace en esos
casos?
De acuerdo con lo establecido en las Normas I y II del Titulo Preliminar de la Ley N 27209 Ley
de Gestin Presupuestaria del Estado, se encuentra prohibido incluir autorizaciones de gasto que no
cuenten con el financiamiento correspondiente, debiendo mantener el equilibrio correspondiente, por
lo tanto no es posible que un Pliego Presupuestario realice gastos que no haya previsto y que no
cuenten con el financiamiento debido.
Sin embargo, en el supuesto que el Pliego capte, obtenga o recaude mayores ingresos durante el
ejercicio, podr gestionar la aprobacin de un Crdito Suplementario a su Presupuesto, vale decir,
una ampliacin a su marco presupuesta, si este no fuera el caso y el Gasto por su naturaleza y
coyuntura no pudo ser previsto en el Presupuesto de la Entidad se podr habilitar excepcionalmente
una transferencia con cargo a la Reserva de Contingencia del Ministerio de Economa y Finanzas, a
fin de preservar el equilibrio presupuestario.
21. Qu requiere una institucin para ampliar o modificar su presupuesto?
Requiere cumplir con los requisitos que seala la normatividad vigente:
Crditos Suplementarios,
Habilitaciones y Transferencias de Partidas:
Se denominan Crditos Suplementarios, a los incrementos de los montos de ingresos y egresos
autorizados en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, debiendo ser aprobados por Ley.
22. Cmo se modifica el Presupuesto de la Repblica cuando los ingresos no son los esperados
o no se alcanzan las tasas de crecimiento?
El Presupuesto de la Repblica que aprueba el Congreso de la Repblica y que constituye una
autorizacin mxima de gasto, slo puede ser modificado por Ley o norma de rango similar,
reduciendo excepcionalmente los marcos presupuestales aprobados para los respectivos Pliegos
Presupuestarios. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo podr dictar medidas de austeridad y
racionalidad que permitan reducir el gasto pblico, concordante con la menor consecucin de los
ingresos pblicos. Durante la Ejecucin Presupuestaria la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico a travs de la Asignacin y Previsin Trimestral y el Calendario de Compromisos logra
compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de recursos fiscales.
En ese sentido, no se hace el anlisis por las funciones que desarrolla el Estado: Funcin Legislativa,
Judicial, Educativa, Defensa, Seguridad, etc, funciones que comprenden la accin de diversas
dependencias del Estado y no del ministerio o la entidad que lleva ese nombre. Lo ms importante en
materia presupuestaria es saber para qu se destinan los fondos pblicos y no necesariamente a
travs de qu sector o entidad se hace.
Este anlisis puede lograrse utilizando la clasificacin funcional establecida en la Ley de Gestin
Presupuestaria. La mejor forma de analizar el Presupuesto es a travs de las 16 funciones
establecidas por ley y por los 56 programas en que estas funciones se desagregan. Este tipo de
evaluacin nos conducir a una percepcin ms adecuada de lo que persigue el gobierno con la
asignacin de los recursos.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/11873021D5BF371505257D81005
43457/$FILE/GUIA_ORIENTACION_LEY_DE_PPTO_2015.pdf