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201764 ArtigoseDiscursos::STFSupremoTribunalFederal

ArtigoseDiscursos

Principal SobreoEstatsticas Processos


Terafeira,12denovembrode2002 RepercussoGeral Jurisprudncia Publicaes Biblioteca Imprensa Legislao Acesso

"AticanasfunesdeEstado"ministroMarcoAurlio.PalestranaXVIIIConfernciaNacionaldosAdvogados

PalestradoministroMarcoAurlionaXVIIIConfernciaNacionaldosAdvogados,duranteopainelQuemopovo
brasileiro?

AticanasfunesdeEstado

NoBrasil,quemtemticapareceanormal(MrioCovas)

Serumaboanovaoretornovelhadiscussosobreaticanagestopblica?Osotimistasdecertoresponderoquesim,
vendoaquestocomosinaldodespertardaconscinciacvicanacionalou,maisainda,comoprovavivadoamadurecimento
polticodoPas.Osmaispessimistas,jdescrentes,enxergaro,semdvida,osescndalosportrsdanotcia,osabusose
desmandosqueserviramdemotevoltadoassuntospginasdosjornais.Qualquerquesejaavertenteescolhida,porm,o
fatoque,acadadia,apopulaoparecemaisintransigenteevigilanteemrelaoaocomportamentodosagentespblicos.
Daagranderepercussodasmanchetesemsetratandodedesviosdeconduta,sempreganhandovulto,temerariamente,at
ummeroindciosobreumamnimapossibilidadedecorrupo.Lenta,massolidamente,vaiseincutindonasociedadebrasileira
aexatanooacercadaimportnciadatransparncianosatosdeadministraopblica,docombateeficazcorrupo,da
cobranadirianotocanteresponsabilidadedosagentespblicos.

Hojeemdia,noparecesemostraremsuficientes,aosolhosdopovo,eventuaisbonsresultadosdaaoestatal,mensurados
nombitodaeficinciaeeficciaeestampadosemrelatriosrecheadosdecifrasendicesalentadores.Exigesedaquelesque
personificamoEstadoposturacompatvelcomomnuspblico.Hdesecumprirerespeitarasleis,sim,masluzdatica
comonortefundamentalnasrelaesinterpessoais.

Eoquevemaseratica,palavraque,originandosedogregoethiquouethosedolatimethica,ethicos,temavercom
costume,uso,carter,comportamento?Passandoaolargodaseararidadasdefiniesacadmicas,podeseassentar,comoo
fezoprofessorMiguelReale,revelarseaticacomoacincianormativadaconduta,oucomoumconjuntodevaloreseregras
decomportamento,umcdigodecondutaqueascoletividadestodasadotam.Naverdade,apreocupaocomaticacomo
princpiodecondutahumanatoantigaquantoaprpriahumanidade,jque,deacordocomoantroplogofrancsClaude
LeviStrauss,apassagemdoreinoanimalparaohumano,isto,atransiodanaturezaparaacultura,saconteceuquando,
emfacedaproibiodoincesto,instaurousealei,estabelecendose,dessemodo,asrelaesdeparentesco,degrupoe,
conseqentemente,dealianassobreasquaissesoergueuaorganizaosocialhumana.Portanto,deseafirmarqueno
existeumpovosemumconjuntoderegrasmorais,imprescindveisparagarantiraconvivnciaentreoshomens,cujotrabalho
coletivoalicerousenaconcordnciaentreospartcipes,garantindo,assim,comodomniodasforasdanatureza,a
sobrevivnciadaespcie.

LongeestoudapretensodediscorrersobreopensamentodeAristtelesparaquemafelicidade,ofimltimodavida,s
poderiaseralcanadapormeiodasvirtudesintelectuaisemorais,oudeendossarateoriadeThomasHobbesque,naobra
Leviat,concluiusernecessriaapresenadeumEstadoforteparareprimirainerentemaldadehumana.Tampoucodefenderei
oContratoSocialdeJeanJacquesRousseau,segundooqualoshomens,bonspornatureza,corrompemsepelavidaem
sociedade,mostrandoseosdesviosticoscomoconsectriosnaturaisdosdesajustessociais.Adiscussosobreosdesvos
tericosdaticanahistriahumanademandariaincursesvastaobradeKantque,desprezandoosefeitos,entendeusera
motivaoticaosubstratoparasejulgaramoralidadededeterminadoato,oudeSpinoza,cujateseassentasenapremissa
dequeanoodobemedomaldeveserdelineadaluzdasnecessidadeseinteressesdoshomens.Cumpririatambm
lembrarNietzche,oirrequietofilsofoalemoque,numacrticaferozmoral,sustentouserbomtudooquefortificanohomem
osentimentoeavontadedepotncia,emautudooqueprovmdafraqueza,demaneiraqueamoralseria,ento,aarmados
fracosvistadanaturalautorealizaodosmaisfortes.Emcontraposio,caberiaaludirsliesdeBertrandRussel,
consoanteasquaisahumanidadeimprescindedaorganizaomoral,peloqueoshomensssocompletosseparticipam
plenamentedavidaemcomunidade.

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Claroestqueotemaafiguraseinesgotvel.Asociedadebrasileirahmuitojintuiuaserventiadessesvalores,peloque,de
umamaneiracadavezmaisdiretaeatenta,vemreclamandodosdirigenteseautoridadesumacondutacompatvelcomo
misterdebemservircoletividade.Oraciocniosimplesaequao,descomplicada:maiortransparnciaconduz
forosamenteaoaumentodecredibilidadenagestoderecursospblicos,oqueresultanofortalecimentodasinstituieseda
economiadoPas,demodoapermitir,quemsabe,umoramentoticonassemprepertinentespalavrasdoexGovernador
e,jagora,paragudiodosbrasiliensesedosbrasileirosemgeral,SenadordaRepblicaCristovamBuarque,e,assim,a
diminuiodasdesigualdadessociais,atvicamazelaquenosexpediariamenteaooprbriodomundo.

Maisdoquejustificada,portanto,despontaanecessidadedesefortalecer,aprimoraredivulgaramplamenteospadresticos
quedevemregeraprestaodoserviopblico,comoobjetivotantodecoibirinfraescomodedifundirumamentalidade
que,detoabsorvida,tornesearraigada,ummododeprocedertousualcomoamaisrotineiratarefa.Oidealseriaa
introjeocompletadessesprincpiosticoscomoumaformainequvocadeproporcionarbenefciocomumnao,tanto
quantotodosaceitamserindispensvelaobedinciasleisdetrnsitocomonicapossibilidadedeterseveculosepedestres
pelasruas.Nosetratadeumautopia.questodeprioridadeedeterminao,paraaqualinescusvelvemaseroempenho
frreo,diligente,diuturnodoEstadonointuitodeestabeleceredifundirnormaseprocedimentossimples,clarosedefcil
compreensocomvistasafirmarumpadroticodecondutaefetivoquevaoencontrodasexpectativasdasociedade,
atualmenteeivadadecrescentedesconfianaemrelaoaosagentespblicos.Atarefamostrasehercleaedemanda,alm
detempo,investimentosmaciosemeducaopilarcentraldacidadania,porquantoaningumescapaserrduaamisso
deeliminarvciosculturaisenraizados,decorrentesdeprticasadministrativasobsoletaseautoritrias,esteadasnaabominvel
tradiocoronelistadeseconfundiropatrimniopblicocomodomnioprivado.

Totradicionaisquantoespriassoessasrelaesnarotinaadministrativabrasileira,comocompadriopredominando,quer
embenefcioprprio,quernoalheio.Dissoexemploopreenchimentodoschamadoscargosdeconfiana,comdesprezoao
nicocritriovalioso,aomritodocidado.

Apreocupaocomacondutaticanoserviopblicoconstante.AConstituiobrasileiraabrigaasbalizasnorteadorasda
administraopblica.ODiplomaMximoemvigorexplicitadetalhadamenteosprincpiosquearegem,quaissejam:oda
legalidade,daimpessoalidade,damoralidade,dapublicidadeedaeficincia.Almdesses,ressaltaaprobidadeadministrativa,
semaqualoexercciodeatividadepblicaresultaemseveraspuniesqueincluemdesdeasuspensodedireitospolticosat
aperdadafunopblica,comaconseqenteindisponibilidadedebenseoressarcimentoaoerrio.Nosehdeesquecer
tambm,comointegrantedessecaudalosoroldeprincpios,aexignciadelicitaoparaaaquisiodebenseservios.No
planoinfraconstitucional,inmerasleiscontribuemparaaregulamentaoeconsolidaodessepadrodecondutaalmejado,
aindaquequasetodosospreceitosconstitucionaisreveladoresdetaisprincpiossejamautoaplicveis.

Demaneiraalgumaporfaltadeprevisolegalquesepadecedosmalesligadosfaltadeticanoserviopblico,entreos
quaissedestacam:

a)enriquecimentoilcitonoexercciodafuno

b)trficodeinfluncia

c)utilizaoindevidadecargopblico

d)mauusodeinformaoprivilegiada

e)empregoderecursospblicoseservidoresematividadesparticulares

f)assessoriaaosetorprivado

g)recebimentodepresentes.

Tambmmuitossoosrgosencarregadosdecontrolar,fiscalizar,capacitar,treinarepunirosagentespblicosparaalcanar
essepadrodesejado,aexemplodaCorregedoriaGeraldaUnio,SecretariaFederaldeControle,TribunaldeContasdaUnio
eMinistrioPblicoFederal,almdetodaaestruturadoJudicirioparajulgarepunirastransgressesporventuranotadas
pelasauditorias,inspeesefiscalizaesrealizadasporrgosdecontroleinternoeexternoparaaferiralegalidade,
legitimidadeeeconomicidadedagestodosadministradorespblicos.Entrementes,apeachavedetodaessamquina,o
verdadeirobotodepartidadetodoosistemachamasecidado,aquemdado,inclusive,emverdadeiroreconhecimentoa
estepoderdever,odireitodeajuizaraaopopular,comoobjetivodeanularatoprejudicialaopatrimniopblico,bemcomo
deprovocaroMinistrioPblicoparaaproposituradeaocivilpblica.

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Secontamoscomosmeioslegaiseainfraestruturapertinente,porquetantosproblemasdecondutasopercebidosnoservio
pblico?

Infelizmente,aquestomaisculturalquedeestrutura.ComobemassinalouoPoetaMaior,CarlosDrummonddeAndrade,a
grandefalhadaRepblicasuprimiracorte,mantendooscortesos.AocontrriodoqueaconteceunaAmricadoNorte,cujos
cidadosconstruramopas,noBrasilnascemosfeitospelaMetrpoleepormaisdetrslongossculosvimonosimpedidos
defazermonos.Ascapitaniashereditriaseramverdadeiraspossessesdedesmandose,semcontarcomummnimo
degraudeliberdade,foirealmentepenosoconstruirmosqualqueranteparodecidadania.Esbarramosnoscomezinhos
obstculosdafaltadeeducaoformal,dapfiaconstruodevaloressociais.TalvezemfacemesmodesseinciodeHistria,
doberoenviesadoemquenasceunossaptria,opblico,paradoxalmente,semprenospareceupertenceraningum,ao
invsdeserdetodos,e,comotal,nuncamereceuconsideraomaior.Daolixojogadonarua,agarrafavaziaarremessada
doautomvelemtrnsito,dadaaincorretapercepo,grandemaioriadosbrasileiros,dequepoucoimportaoquenose
situanombitodaprpriamorada.Desafortunadamente,porestasparagenssemprevingouamentalidadesegundoaqual,se
nomeu,nomedizrespeitonemdemandademimcuidadoalgum.Assimqueodescasocomacoisapblicavicejou,
soberano,grassandoaineficincia,apesardessetoforteaparatoinstitucionalvoltadoaocontroleefiscalizaodosatos
pblicos.

Podeseafirmarcomseguranaqueaindahojegrandepartedasnormasdecondutasodesconhecidaspelosagentespblicos
eporissorelegadasasegundoplano,quandonoacintosamentedescumpridas.Mesmodiantedoesforodemodernizao
damquinaadministrativa,comoprecpuoobjetivodealcanaramximaeficinciaeeficcia,ematendimentoaoafdese
obterurgentesenotriosresultados,emrarasocasieshouvepreocupaocomapromooedivulgaodessealmejado
padrodecomportamentonotocanteaosquadrospblicos,demodoa,coerentemente,incluiraquestoticacomo
instrumentodagestogovernamental.Cuidase,aqui,deummodopadronizadodelidarcomacoisapblica,emrelaoao
qualoservidor,almdeconscientedaimportnciadaatividadequedesenvolve,saibanaturalmentedesuaslimitaes,quer
morais,queradministrativas.Acimadetudo,osagentespolticos,osagentespblicoshodeestarconscientizadosdequeso
servidores,impondoseaconstanteprestaodecontasaoscontribuintes.Aqui,abroumparnteseparaexternarperplexidade
comoconhecimentodequemaisfcilumadvogadoavistarseemaudinciacomumjuizdaSupremaCortedoque,svezes,
comodaComarcaouodoTribunaldecassao.Apticasobtodososttuloscondenvel.

Ovocacionadoparaoofcio,paraasublimemissodejulgar,deveatender,ouvirerefletirsobreoqueexpostopelos
profissionaisdaadvocacia,indispensveisquesofeituradaalmejadajustia.essaaposturadevidaessaapostura
imprescindvelaocumprimentododeverdebemserviressaaposturaprpriapreservaodagrandezadoJudicirio.
Prosseguindo,digolhesqueafalhaparecehaverresididonoprpriosistemainstitucional.Docontrrio,porquepareceriaauto
incriminadoraqualquerconsultadeumagentesobredeterminadoprocedimento?Ademais,diantedolento,ineficaze
burocrticoprocessoinvestigativosobredesviosfuncionais,risvelsempreseafigurou,maioria,apossibilidadedeuma
puniosevera.

Rompidoosubstratotico,oestrago,mostraseirremedivel.Osefeitosdacorruposepropagamnasmaisdiversasreas,
atingindoamplamenteaimageminternaeexternadaadministraopblica.Agrossomodo,podeseapontarasconseqncias
maisaparentesdesseautnticomalefciosocialcomosendo:

a)aumentodoscustosdeoperao

b)majoraodoendividamentoexternoeinternodoPas

c)maiordificuldadenacaptaoderecursosparainvestimento

d)diminuiodaqualidadeealcancedasaesdogoverno

e)reduodaprodutividadedosetorpblico

f)desvioderecursosdestinadosareassociaisparasetoresligadosaconstruoeinfraestrutura(esferamaispropciaao
favorecimentoindevido)

g)porconseguinte,agravamentodadesigualdadesocial,comacentuaodossacrifciosimpostospopulaomaiscarente

h)descrditonofuncionamentoeeficciadasinstituieseserviospblicos

i)diminuiodaautoestimadapopulao

j)visvelperturbaonomoraldanao

k)deterioraodonveldeconfiananaeconomiabrasileira,desestimulandoavindadecapitalprodutivoestrangeiroe
incentivandoafugadecapitais

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l)prejuzoformaodosvaloresnacamadamaisjovemdapopulao,dadaadivulgaodepssimosexemplosdoque
deveriaseraeliteintelectualemoralbrasileira.

Srecentemente,emmeiosucessodeescndalosaenvolveraltosdirigentes,acompanhadosincansavelmenteporuma
imprensacadavezmaisindependenteegil,ecomainegvelmobilizaodasociedadebrasileira,oassuntoreaparececomo
pratododia,bastandoumarpidaolhadanaseleiesdesteanoparaseconstatarquenovingammais,poraqui,atitudes
consideradaspoucoticas,comoolouvoraooportunismoque,anosatrs,deumargemataumannciopublicitriocomo
qualsedivulgouaespertezacomoumjeitodesedarbemnavida.Quemnoselembradainfelizmentefamosaleido
Gerson?

Comootimistaquesouporconvicoenatureza,enxergonohorizontetemposalvissareiros.Seno,quedizerdaComissode
ticaPblica,cujosresultadosjseentremostram,apesardatenraidadedorgo?Importantssimoedignodeaplausos
parecenosoCdigodeCondutadaAltaAdministraoFederal,aprovadocomointuitodeangariaraconfianadasociedade
nacondutadosagentespblicos,apartirdoexemplodadopelosocupantesdosmaisaltoscargoscomissionadosdoExecutivo
Federal.EsseCdigotornaclaroodeverdosservidoresderevelaremseusinteressesparticularesquevenhamaconflitarcomo
exercciodafunopblica.Delineiatambmoslimitesdeatividadesprofissionaisedegestopatrimonialefinanceira.

Dissotudodefluique,emsealmejandoumEstadoeticamenteforte,fazsemisterummecanismoeficazparadizeraosagentes
pblicosdassuasinerentesresponsabilidadese,assim,alcanarresultadosvisveis,ouseja,fomentarumaatmosferacapazde
fazertranspareceracondutaticacomopadro.Pareceseracertadaabuscapelaconsolidaodeumaculturanaqualse
efetueeficazerotineiramenteaprevenocontraacorrupo.Paratanto,avigilnciadocidadocomumdefundamental
importncia,tornandoseantdotocontraabusosdepoder.Nesseprocessodeassepsiacultural,noseafiguramera
coincidnciaqueatransparnciacaminhaparipassucomodesenvolvimentodacidadania.evidenteque,quantomais
democracia,quantomaioraliberdadedeimprensaedeopinio,maiscontundenteocompromissodosagentespblicoscoma
tica.OresultadodissotudoserumEstadoeficientenapromoodobemestarsocial,bemdistantedaquilodequefalava
Montesquieu,aoadvertir:quandonumgovernopopularasleisnomaissoexecutadas,ecomoissospodeser
conseqnciadacorrupodarepblica,oEstadojestperdido.

Hquemaponteanecessidadedemedidasprticasdegranderepercusso.Apropsito,soube,recentemente,pormeiode
umanotciaveiculadanositedaRevistaConsultorJurdico,que,naChina,exatamentehumano,deacordocomumanova
norma,ojuizquepraticaromauexercciodajurisdioemnomedoEstadopoderreceberumconvitepararenunciarao
cargo.Seporventuraomagistradonoassumiroerro,entoainstnciasuperiorpedirlheoposto.Aindaconsoanteo
informe,foioPresidentedaSupremaCortedoPovo,XiaoYang,quempediuaaprovaodasnormas,aoargumentodeque"a
confianapblicanoJudicirioeorespeitossuasautoridadesproporcionalatuaodeseusmembros.Devemosatuarcom
vigoremrelaoaosnossosjuzespararestabeleceraautoridadejudicialnopas".

Desteoutroladodohemisfrio,somosmaisparcimoniosos.Deminhaparte,defendo,sim:

a)adiminuiodaburocraciacomomtodoeficazparaaumentaratransparncia,eliminandoseosindesejveisinterpostos
canais,afamosazonacinzentanaqualdificilmenteointeressepblicodissociasedoprivado.

b)umaequaomaisajustada,maisrealista,entrearesponsabilidadeexigidapeloscargoseasremuneraespercebidas
pelosagentes.Secerto,comoafirmavaMachadodeAssis,queaocasiofazofurto,poisoladrojnascefeito,hdese
concordarquedeterminadascircunstnciasfuncionamcomoautnticoschamarizes,incentivandoodesviodeconduta,
mormentenumapocadeapelofcilaoconsumismodesenfreadoemitigaodevaloresmorais.Comsalrioscompatveis,
menororiscodacorrupo.Ningumhaverdeexporumbempreciosocomoumbomemprego,principalmentenessaquadra
devacasmagras,seapossibilidadedeganhoouimpunidadenosesobrepuser,comvantagens,aumaeventualperda,
sobretudosegrandeasano.

c)acapacitaoprofissionaldeagentescomocondiosinequanonparaumaboaadministrao,nomaisamplosentido.
Pareceserconsensoqueosholofotesdevemestarvoltados,apardoaprimoramentotcnico,formaohumansticados
servidores,oqueenvolve,necessariamente,alapidaodevaloresticosemorais.

d)umamaioreficcianaaplicaodasleis,oqueinclui,talvezeaventocomapossibilidadeattulodesugesto,a
aprovaodeumcdigodeconduta,guisadoquefoifeitoparaaaltaadministraofederal,aseraplicadoluzdos
princpiosdanossaLeiOrgnicadaMagistraturaNacional.NoqueaLOMAN,jvetusta,nonossirvamais.Aquestodeveser
vistapeloprismadaagilidade,abrangncia,explicitude,eeficciadasnormas,demodoaajustarantigoscomportamentose
obsoletasprticasmodernidadeevelocidadequecomandamosdiasatuais.Aefetividadedasnormasesthojeprejudicada
pelaomissodoLegislativonoexamedoProjetodeLeiencaminhado,em1992,peloSupremo,visando,inclusive,criaodo
ConselhoNacionaldeAdministraodeJustia,aatuarsemodistorcidoespritodecorporaoquepredominaquandoo
episdiocondenvelficarestritoaocrivoadministrativolocal.

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Porderradeiro,parasacudiroltimoresduodedescrenadosderrotistas,apontoacampanhapresidencialdesteanocomoa
maisiluminadavitrinedequeemcursoestoprocessodeaperfeioamentoticoporquepassatodaasociedadebrasileira.
Vivemos,sim,umapocaemquedespontaovalorsolidariedadeentreanossagente,aincluirtambmoempresariado
nacional,hajavistaonotvelcrescimentodochamadoTerceiroSetor,formadoporentidadesprivadasqueseunemaoEstado
comoobjetivodealcanarumpasmelhoremaisjusto.Essaconscinciacidaddaselitesptriasvemdatardiaconstatao
dequeosproblemassociaisnosodaresponsabilidadeexclusivadoEstado,masincubemsociedade,demodoase
conseguirmaisfacilmenteobemdetodoseafelicidadegeraldanao,comoprofetizouD.PedroI.Iniludivelmente,tal
resultadodizcomaprevalnciadaatitude,doatotico,oqual,nassbiaspalavrasdeSuaSantidadeoDalaiLama,vema
ser,exatamente,aquelequenoprejudicaaexperinciaouaexpectativadefelicidadedasoutraspessoas.Oxalassimseja,
afimdeque,numfuturobemprximo,ojeitinhobrasileiropercadevezaconotaopejorativaparaganharsomenteas
texturasdaalegriaecriatividadedagentemorenadaqui.

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