Anlisis Situacional de las Vctimas

El Programa de Atencin a Vctimas del Delito (PROVCTIMA) desarrolla su actividad en tres

ejes fundamentales: 1) eventos de promocin o sensibilizacin y produccin de materiales de
divulgacin en la materia; 2) atencin victimolgica que comprende orientacin jurdica,
acompaamiento, atencin psicolgica en crisis y/o psicoterapia breve y canalizaciones a
instituciones pblicas o privadas, y 3) vinculacin con organizaciones de la sociedad civil, as
como con instituciones pblicas de los mbitos federal, estatal y municipal, para concertar
acciones conjuntas en materia de atencin a vctimas.

Esto genera la necesidad de contar con indicadores asociados a las vctimas que permitan
visualizar un panorama general de su situacin y condiciones de vulnerabilidad.

La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2016,

estima que en 2015 la poblacin afectada fue de 23.3 millones de vctimas de delitos,
aproximadamente 5.1 millones ms de vctimas que en 2010.

La cifra negra de delitos no denunciados es de 93.7%, siendo el caso que las principales causas
por las cuales las vctimas no denuncian, de acuerdo con la encuesta citada, son atribuibles a la
autoridad y entre ellas destacan la consideracin de la denuncia como una prdida de tiempo
33% y la desconfianza en la autoridad 16.6%.
La ENVIPE estima que se generaron 29.3 millones de delitos durante 2015, los cuales se
relacionan con 23.3 millones de vctimas, lo que representa 1.3 delitos por vctima, e implica una
disminucin respecto de 2014, toda vez que en ese ao la taza corresponda a 1.5 delitos por
vctima.
La percepcin de inseguridad en las entidades federativas al momento del levantamiento de
la encuesta (marzo-abril 2016), arroj un elevado 72.4%.
Ante este escenario las vctimas del delito demandan la operacin efectiva del Sistema
Nacional de Atencin a Vctimas, sin embargo, hasta el mes de noviembre de 2016, solo 17
entidades federativas han creado sus respectivas comisiones ejecutivas estatales de atencin a
vctimas.
Las comisiones locales de atencin a vctimas que han sido establecidas en diversas
entidades federativas del pas, as como la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV),
han sido objeto de severas crticas por parte de las vctimas en virtud de los procedimientos
ineficientes para acceder de manera inmediata a los recursos previstos en los fondos de ayuda,
asistencia y reparacin integral. Por ejemplo, el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin
Integral previsto en la Ley General de Vctimas, desde finales de 2014 y hasta enero de 2016,
contaba con 1,536 millones de pesos de los cuales slo se ejercieron el 3%, lo que ha motivado la
presentacin de diversas iniciativas de reforma a la Ley General de Vctimas.
Segn datos de una de las iniciativas de modificacin a la Ley General de Vctimas, hasta
marzo de 2016, 7,640 personas solicitaron ser considerados como vctimas, sin embargo slo
3,875 de ellas lograron ser inscritas en el Registro Nacional de Vctimas que opera la CEAV, y
slo el 3.5% de los registrados ha podido acceder a los recursos del fondo.
Los datos sealados muestran la imperiosa necesidad de redoblar esfuerzos que se traduzcan en
acciones concretas que garanticen un procedimiento gil, sencillo y eficiente que permita a las
vctimas acceder a las medidas de ayuda, asistencia, atencin y reparacin.

Por tanto, es oportuno reflexionar sobre eventuales modificaciones a la Ley General de Vctimas
en los siguientes aspectos:

El reconocimiento de la calidad de vctima a partir de las determinaciones de los

organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos y de los organismos
internacionales a los que Mxico les reconozca competencia.
Establecer los lineamientos para que la CEAV proporcione las medidas de ayuda,
asistencia, atencin y reparacin a vctimas, con carcter subsidiario, respecto de las
comisiones estatales de proteccin a vctimas.
Dotar de autonoma presupuestal a la CEAV.
Establecer mecanismos que permitan agilizar las medidas de ayuda inmediata a las
vctimas.
Fortalecer la figura de asesor jurdico en cuanto a su conformacin y sus atribuciones en
cada una de las etapas en la que interviene.
Se describan las funciones de asesor victimal en las diferentes fases del proceso penal
acusatorio, es decir, si son coadyuvantes, si pueden hacer uso de la palabra en las
diligencias preliminares, en las de apertura, o durante el desahogo de las diligencias
probatorias y los lmites de sus intervenciones para no obstaculizar el proceso.
Considerar la posibilidad de que las medidas de ayuda, asistencia, atencin y dems
establecidas en la Ley General de Vctimas, puedan ser proporcionadas por instituciones
privadas cuando sea necesario para garantizar la atencin oportuna y efectiva de las
vctimas, as como evitar que sufran un nuevo proceso victimizante.
Revisar y simplificar los procesos administrativos y financieros de la CEAV para
proporcionar ayuda inmediata a las vctimas.
Para efectos de las medidas de restitucin considerar a las vctimas no solamente de
desaparicin forzada, sino tambin de aquellas cometidas por particulares.
Considerar para efectos de la reparacin integral del dao, la existencia de indicios que
hagan presumir la desaparicin forzada de personas.
Establecer la justificacin de inasistencias laborales o escolares de las vctimas cuando se
requiera su comparecencia ante el rgano revisor, la persona juzgadora o tribunal, o ante
cualquier otra autoridad o perito.
Eliminar cualquier restriccin a las vctimas de desplazamiento forzado interno a fin de
que puedan acceder a los beneficios que la Ley General de Vctimas prev para la
proteccin y reparacin del dao.
Revisar y armonizar otras normas relacionadas con la atencin y proteccin de vctimas.
Establecer en los artculos transitorios la obligacin de las autoridades y poderes pblicos
que integran el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas de modificar los programas o
procedimientos que permitan, en el mbito de su competencia, responder a los
compromisos que derivan de la Ley General de Vctimas.

Antecedentes y Objetivos Principales en Materia de los Derechos Humanos de las

Vctimas
El incremento en el nmero de vctimas de secuestro, trata de personas y desaparicin de
personas, entre otras, es un fenmeno preocupante por el impacto que representan en la salud
mental e integridad personal tanto de las vctimas en lo individual como en sus familias. Por ello,
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en el ao 2000 cre PROVCTIMA, con el
propsito de brindarles atencin, as como para promover el respeto a los derechos que regula el
sistema jurdico mexicano a su favor.

En enero de 2013, el Congreso de la Unin expidi la Ley General de Vctimas, a travs de la

cual se cre el Registro Nacional de Vctimas de delitos y violaciones a derechos humanos.
Asimismo, promovi la generacin de un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas que coordina
y articula esfuerzos en los distintos rdenes de gobierno de la Repblica, cuyos rganos
operativos son la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas federal y las comisiones estatales
de atencin a vctimas que estn en proceso de creacin. En las entidades federativas se han
expedido leyes especficas en la materia, lo cual se espera redunde en una mayor cobertura y
mejor atencin a las vctimas de delitos y violaciones a derechos humanos.

En acatamiento de lo que prev la Ley General de Vctimas y su Reglamento expedido en

noviembre de 2014, empez a operar el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, el cual aprob
el Programa de Atencin Integral a Vctimas 2014-2018. En ese sentido, PROVCTIMA ha
redoblado esfuerzos para seguir proporcionando a las vctimas, asistencia victimolgica y
promoviendo sus derechos, convirtindose en un puente efectivo entre stas y los nuevos rganos
operativos, en la esfera federal y local, del referido Sistema Nacional de Atencin a Vctimas.

En este nuevo escenario, la CNDH a travs de PROVCTIMA trabaja con la finalidad de ser un
actor principal en el nuevo modelo nacional de atencin victimolgica, que tendr mayor
cobertura y operar de manera ms articulada. Dicho modelo privilegia que las acciones se
realicen con un enfoque preventivo de violaciones a derechos humanos, que se brinde una
atencin con especial nfasis en la canalizacin de casos, la gestin y seguimiento de los mismos
ante distintas instancias para que se proporcione a la vctima la asistencia y los apoyos que prev
el marco jurdico, as como que se le garantice el acceso a la verdad, la justicia y la reparacin
del dao.

Este Organismo Nacional ha ampliado la cobertura de atencin a vctimas a travs de brigadas de

trabajo multidisciplinarias que privilegian la prevencin de la victimizacin; enfoca las
actividades de promocin al nuevo modelo de atencin a vctimas y las dirige a los servidores
pblicos vinculados con la materia para sensibilizarlos y actualizar sus conocimientos en el tema;
disea y produce materiales destinados a distintos tipos de vctimas con mensajes de prevencin
de la violencia; propicia convenios de colaboracin especficos con instituciones pblicas del
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas para agilizar la atencin y apoyos que se les
proporcionan y entrega materiales de difusin sobre vctimas para el conocimiento de sus
derechos humanos.

Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos de las Vctimas

En el marco del eje relativo a la atencin victimolgica, en el periodo aludido se
aperturaron 3,933 expedientes de los cuales se concluyeron 3,974, incluidos 41
correspondientes al ao 2015. Cabe precisar que en noviembre se concluyeron los 41 expedientes
en trmite que corresponden al ao 2015. Se atendieron a 4,507 personas.

Lo anterior, origin que se proporcionaran 16,296 servicios victimolgicos: 3,750 orientaciones

jurdicas, 3,197 apoyos psicolgicos y 9,274 requerimientos de informacin y acompaamientos,
as como 75 canalizaciones a instituciones pblicas.

Promocin de los Derechos Humanos de las Vctimas

Los 23.3 millones de vctimas de delitos registradas en la Encuesta Nacional de Victimizacin y

Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2016, que recoge datos del ao 2015, requieren
informacin y orientacin jurdica respecto de sus derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Vctimas y los ordenamientos
locales en esta materia, as como sobre las instituciones pblicas de los mbitos federal, estatal y
municipal, con atribuciones para proporcionarles asistencia, apoyo y acompaamiento para
observar que se cumpla con su derecho de acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin del
dao.

En ese sentido, en materia de promocin de los derechos de las vctimas del delito y de
violaciones a derechos humanos, en el periodo que se reporta se realizaron 154 eventos de
promocin sobre derechos de las vctimas a los que asistieron 10,515 personas, entre personas
servidoras pblicas, estudiantes, representantes de organizaciones civiles, y familiares de
vctimas de personas desaparecidas de los estados de Baja California Sur, Campeche, Ciudad de
Mxico, Coahuila, Durango, Estado de Mxico, Guerrero, Michoacn, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn.

Vinculacin en Materia de los Derechos Humanos de las Vctimas

De igual manera, se efectuaron 153 vinculaciones con instituciones pblicas, organizaciones
sociales y familiares de personas desaparecidas para concertar acciones conjuntas en este tema.

Divulgacin de los Derechos Humanos de las Vctimas

A fin de fortalecer la atencin victimolgica integral, eficiente y acorde a los criterios y

principios internacionales reconocidos en la materia, as como promover y difundir la cultura de
respeto a los derechos de las vctimas entre la sociedad mexicana, se revisaron y actualizaron 4
materiales de divulgacin. Asimismo, de manera permanente, PROVCTIMA distribuye
materiales como cartillas, trpticos, libros, cuadernos y folletos de diversos tpicos, de tal manera
que en el periodo que se informa se distribuyeron 63,376 materiales de difusin.

A continuacin se muestran algunos ejemplares del material de difusin mencionado:

1. Trptico: Las vctimas tienen derecho a un trato digno.

2. Trptico: El Programa de Atencin a Vctimas te ayuda.
3. Trptico: Sensibilizacin para servidores pblicos.
4. Trptico: Autocuidados en la atencin a vctimas.

Asistencia y Acompaamiento a las Vctimas

Con estas acciones, la Comisin Nacional particip tanto en el mbito de la asistencia y apoyo a
vctimas de delito y violaciones a derechos humanos como en la prevencin de stas, al
proporcionarles informacin sobre los derechos que les reconoce el orden jurdico nacional y el
derecho internacional de los derechos humanos, as como sobre los mecanismos e instituciones
existentes para su defensa.

De esta manera, el trabajo realizado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
permiti visualizar que las instituciones realizan esfuerzos importantes en la asistencia y
acompaamiento a las vctimas, lo que ha contribuido en los avances en ese rubro. Sin embargo,
no se observaron los mismos esfuerzos y resultados en el caso de la reparacin del dao acorde a
los estndares internacionales recogidos en la Ley General de Vctimas. Por ello, resulta
fundamental revisar y analizar el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por este
Organismo Nacional despus de 2013, ao que entr en vigor el referido ordenamiento jurdico.

Con estas acciones, la Comisin Nacional particip tanto en el mbito de la asistencia y apoyo a
vctimas de delito y violaciones a derechos humanos como en la prevencin de stas, al
proporcionarles informacin sobre los derechos que les reconoce el orden jurdico nacional y el
derecho internacional de los derechos humanos, as como sobre los mecanismos e instituciones
existentes para su defensa.