Anda di halaman 1dari 87

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE

CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES PROGRAMA DE


PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM EDUCAO NVEL MESTRADO /
PPGE REA DE CONCENTRAO: EDUCAO, POLTICAS SOCIAIS E
ESTADO

QUERINO RIBEIRO:
Um estudo sobre a origem da administrao Escolar no Brasil.

ANDRIA EGGERS

CASCAVEL, PR 2016

1
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE
CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES PROGRAMA DE
PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM EDUCAO NVEL MESTRADO /
PPGE REA DE CONCENTRAO: EDUCAO, POLTICAS SOCIAIS E
ESTADO

QUERINO RIBEIRO:
Um estudo sobre a origem da administrao Escolar no Brasil.

ANDRIA EGGERS

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Educao PPGE,
rea de concentrao Educao, Polticas
Sociais e Estado, pela discente Andria
Eggers, da Universidade Estadual do
Oeste do Paran UNIOESTE, como
requisito parcial para obteno do ttulo
de Mestre em Educao.

Orientador: Prof. Dr. Adrian Alvarez


Estrada

CASCAVEL, PR
2016

2
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL DO
CAMPUS DE CASCAVEL UNIOESTE

3
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE
CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES PROGRAMA DE
PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM EDUCAO NVEL MESTRADO /
PPGE REA DE CONCENTRAO: EDUCAO, POLTICAS SOCIAIS E
ESTADO

ANDRIA EGGERS

QUERINO RIBEIRO:
Um estudo sobrea origem da administrao Escolar no Brasil.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps


Graduao Strictu Sensu em Educao PPGE,
rea de concentrao Educao, Polticas
Sociais e Estado, pela discente Andria Eggers,
da Universidade Estadual do Oeste do Paran
UNIOESTE, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em Educao.

COMISSO JULGADORA:

______________________________________________

Prof. Dr. Adrian Alvarez Estrada Orientador UNIOESTE

_______________________________________________
Prof. Dr. Carlos Antnio Bonamigo UNIPAR

_____________________________________________
Prof. Dr. Valdecir Soligo UNIOESTE

4
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE
CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES PROGRAMA DE
PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM EDUCAO NVEL MESTRADO /
PPGE REA DE CONCENTRAO: EDUCAO, POLTICAS SOCIAIS E
ESTADO

DECLARAO DE RESPONSABILIDADE PELA AUTORIA DO TEXTO DA


DISSERTAO E CONHECIMENTO DAS IMPLICAES
LEGAIS ACARRETADAS PELO PLGIO

Autor(a) :ANDRIA EGGERS

CPF: 00491959990

Orientador(a): ADRIAN ALVAREZ ESTRADA

Co-orientador (a):

Data da defesa: 03.06.2016

Ttulo da dissertao: QUERINO RIBEIRO: Um estudo sobre a origem da


administrao Escolar no Brasil.

Declaro, para os devidos fins, que o presente trabalho de minha autoria e que
estou ciente:
do Regulamento e das normas do PPGE;
dos Artigos 297 a 299 do Cdigo Penal, Decreto-Lei no 2.848 de 7 de
dezembro de 1940;
da Lei no 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, sobre os Direitos Autorais e;
que plgio consiste na reproduo de obra alheia e submisso da mesma
como trabalho prprio ou na incluso, em trabalho prprio, de ideias, textos,
tabelas ou ilustraes (quadros, figuras, grficos, fotografias, retratos,
lminas, desenhos, organogramas, fluxogramas, plantas, mapas e outros),
transcritos de obras de terceiros sem a devida e correta citao da
referncia.

Cascavel, ____de _______________de 20___.

Assinatura do(a) autor(a)

5
A educao reflete a estrutura
do poder, da a dificuldade que
tem um educador dialgico de
atuar coerentemente numa
estrutura que nega o dilogo.
Algo fundamental, porm, pode
ser feito dialogar sobre a
negao do prprio dilogo.
(Paulo Freire, 1987)

6
AGRADECIMENTOS

A Deus, pelo dom da vida e por todas as bnos e em especial por ter me
proporcionado realizar este sonho da formao continuada.

Aos meus queridos pais Nelson e Cleunicia por me tornar o que sou.

Ao meu esposo Edson Luis Stroparo, pelo amor, companheirismo e apoio


compartilhado todos os dias e por suportar as mais diversas adversidades
cotidianas e horrios atpicos.

Ao meu filho Andreas Thlken, pelo amor, compreenso e admirao e por


suportar a minha ausncia e ser parte do que hoje sou e tenho.

A minha filha do corao, Maria Luisa Stroparo, por compartilhar inmeros


momentos.

Aos meus sogros Zenilda e lio Stroparo pelo incentivo e apoio.

A minha querida amiga Raquel Angela Speck, pelo incentivo, parceria, colegas
de trabalho e confidente que j fomos.

Por Lori Speck, que em um momento de muita luta me disse; estude, e mostre
que voc pode.

A meus amigos de todas as horas Vera e Dieter Seyboth.

A minha amiga de todas e inmeras horas e momentos Angela Prestes,


companheira de muito tempo.

A Vera Pagnussati pela companhia nos Congressos e troca de ideias.

A Bianca Pizzatto, por me ouvir, por me direcionar e me apoiar acima de tudo


nas minhas lutas dirias.

Ao Prof. Dr. Adrian Alvarez Estrada orientador desta pesquisa pelo


compromisso, orientaes e leituras criteriosas nos escritos sem as quais no
estaramos neste momento. Sempre conseguindo desfazer minhas dvidas e
angstias nos momentos mais difceis.

7
SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................... 9
1. ADMINISTRAO EMPRESARIAL E A CONTRIBUIO PARA A
DEFINIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR ............................................................ 14
1.1. UM BREVE HISTRICO DA TEORIA DA ADMINISTRAO ............... 14
1.2. TAYLOR E A ADMINISTRAO CIENTFICA. ........................................ 16
1.3. FAYOL E A ADMINISTRAO CLSSICA .............................................. 22
1.4. O CURRCULO ESCOLAR: DA ADMINISTRAO CIENTFICA
ESCOLAR. .................................................................................................................... 25

CAPTULO II OS TERICOS DA ADMINISTRAO ESCOLAR NO


BRASIL ENTRE OS ANOS DE 1920 E 1950 .................................................................. 32
2.1. BREVE HISTRICO DA GESTO ESCOLAR BRASILEIRA ...................... 32
2.2. AS REFORMAS DA REPBLICA VELHA (1889-1930) ................................. 34
2.2.1. FERNANDO DE AZEVEDO (1894 - 1974) ........................................... 36
2.2.2. ANSIO TEIXEIRA (1900-1971) .............................................................. 40
2.2.3. LOURENO FILHO (1897-1970) ........................................................... 44
CAPTULO III O PENSAMENTO DE JOS QUERINO RIBEIRO E SUA
IMPORTNCIA PARA O ESTUDO DA ADMINISTRAO ESCOLAR NO
BRASIL ........................................................................................................................................... 50
3.1 O FAYOLISMO NA ADMINISTRAO DAS ESCOLAS PBLICAS ............ 53
3.1.1. ADMINISTRAO E A EDUCAO ..................................................... 56
3.1.1.1 FORD ................................................................................................... 58
3.1.1.2 FAYOL.................................................................................................. 58
3.1.1.3 TAYLOR ............................................................................................... 59
3.1.2. EMPRESA, ESTADO, ESCOLA ............................................................. 60
3.1.3. OS ELEMENTOS DA ADMINISTRAO NA ESCOLA EMPRESA 64
3.1.4. OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO NA EMPRESA ESCOLA .. 66
3.2 ENSAIO DE UMA TEORIA DA ADMINISTRAO ESCOLAR ...................... 68
3.2.1. PRIMEIRA PARTE .................................................................................... 70
3.2.2. SEGUNDA PARTE ................................................................................... 74
3.2.3. TERCEIRA PARTE ................................................................................... 75
CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................... 81
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 84

8
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE
CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES PROGRAMA DE
PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM EDUCAO NVEL MESTRADO /
PPGE REA DE CONCENTRAO: EDUCAO, POLTICAS SOCIAIS E
ESTADO

RESUMO

A presente pesquisa busca analisar traos da teoria de Administrao Escolar


produzida por Querino Ribeiro, mediante pesquisa bibliogrfica de suas obras
Ensaio de uma teoria da administrao escolar e Fayolismo na administrao
das escolas pblicas. A anlise da bibliografia citada visa identificar razes e
os processos de constituio de modelos tericos da administrao escolar no
Brasil. Tambm busca compreender investigao acerca das condies
existentes (bases tericas da poca) e processos de produo das teorias da
administrao e categorias que fundamentaram as teorias administrativas
desenvolvidas por Querino Ribeiro em seus livros j citados.

Palavras-chave: administrao escolar; Querino Ribeiro; pensamento


administrativo brasileiro.

ABSTRACT

Through a bibliographic research, this study seeks to analyze traces of the


School Management theory produced by Querino Ribeiro in his works "Essays
of a school management theory" and "Fayolism in the management of public
schools". The analysis of this bibliography aims to identify the origins and the
processes of constitution of theoretical models about school management in
Brazil. The study also aims to investigate the existing conditions (theoretical
bases) and production processes of management theories and categories
which grounded the ones developed by Querino Ribeiro in his books.

Keywords: school management; Querino Ribeiro; Brazilian management


thinking.

INTRODUO

Hoje h uma grande profuso dos estudos em administrao da


educao no Brasil. Em 2001, a Associao Nacional de poltica e
Administrao da Educao (ANPAE) publicou o livro Polticas e Gesto da
Educao, em parceria com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP), compondo a srie Estado do
9
Conhecimento n 5. Esta publicao refere-se pesquisa desenvolvida pela
ANPAE intitulada O estado da arte sobre poltica e gesto da educao no
Brasil: 1991-1997, que tinha por objetivo principal

Contribuir para o avano do conhecimento relevante na rea de


administrao da educao e consolidar sua base nacional de
articulao e intercmbio sistemticos entre pesquisadores na
rea (ANPAE, 2001, p. 9).

Assim, o referido estudo faz um levantamento das pesquisas sobre


Administrao da Educao no Brasil, no perodo discriminado, e as
dimensiona em 11 categorias, quais sejam:
1. Direito educao e legislao do ensino
2. Escola/instituies educativas e sociedade
3. Financiamento da Educao
4. Gesto da Escola
5. Gesto da Universidade
6. Gesto de sistemas educacionais
7. Municipalizao e gesto municipal da educao
8. Planejamento e Avaliaes Educacionais
9. Polticas de Educao: concepes e programas
10. Profissionais da educao: formao e prtica
11. O pblico e o privado na educao

O mesmo estudo evidencia ainda que

Quase 70% das pesquisas analisadas concentram-se em 5


categorias: a) profissionais da educao: formao e prtica; b)
polticas de educao: concepes e programas; c) gesto da
escola; d) escola/instituies educativas e sociedade; e) gesto
da universidade. Destas, h uma significativa preponderncia
de duas (mais de 30%): as que tratam da formao e prtica
dos profissionais da educao e as que dizem respeito s
polticas de educao (ANPAE, 2001, p. 13).

A partir dos dados supracitados, constata-se que as pesquisas sobre o


desenvolvimento da teoria da administrao da educao no Brasil ainda so
escassas, resumindo-se a atividades de pesquisa isoladas, e poucas

10
pesquisas/trabalhos que procuraram investigar razes e processos de
constituio de modelos tericos da administrao escolar no Brasil.
Nesse sentido, pretendemos estudar a obra de Jos Querino Ribeiro,
considerado um dos pioneiros da administrao escolar no Brasil. O problema
de pesquisa que emerge esse trabalho trata-se da discusso terica e filosfica
que orientam as teorias da administrao escolar que Querino Ribeiro props
em suas obras Ensaio de uma teoria da administrao escolar e Fayolismo
na administrao das escolas pblicas, bem como a importncia para o estudo
das mesmas no Brasil. Acadmico da USP, Querino Ribeiro foi fundador e
primeiro presidente da ANPAE (Associao Nacional de Poltica e
Administrao da Educao) em 1961, cuja misso construo do
pensamento pedaggico e administrativo adotado na educao brasileira.
O objetivo central desta pesquisa estudar as referidas obras de
Querino Ribeiro, para procurar identificar as bases tericas e histricas nas
quais o autor estava inserido para formar sua verso sobre cincia da
Administrao Escolar.
O Trabalho est organizado em trs captulos. No primeiro captulo
analisaremos a constituio Administrao Empresarial e sua contribuio para
a definio da Administrao Escolar como categoria analtica nos estudos
pedaggicos. O Segundo captulo realiza um estudo sobre a Administrao
Escolar no Brasil no perodo de 1920 e 1950. O terceiro captulo analisa o
pensamento de Jos Querino Ribeiro e sua importncia para o estudo da
administrao escolar no Brasil, a partir de suas duas principais obras: o e
Fayolismo na administrao das escolas pblicas1 (1938), e Ensaio de uma
teoria de administrao escolar2(1978).

1
Em 1938, Jos Querino Ribeiro era, h dois anos, assistente da Cadeira de Administrao e
Legislao Escolar do Instituto de Educao da USP. No momento em que, no cenrio externo,
avizinhava-se a ecloso da II Guerra Mundial e, internamente, o Brasil passava pela ditadura
do Estado Novo, com Getlio Vargas, Ribeiro publicava sua primeira obra de grande
importncia: Fayolismo na administrao das escolas pblicas. J fazia seis anos que os
pioneiros da Escola Nova tinham lanado seu manifesto nao, alertando para a importncia
da educao no desenvolvimento da sociedade e na constituio da cidadania. O livro de
Ribeiro fazia eco a essas ideias, ao assumir que a relevncia da educao justificava todo
esforo em bem administr-la para alcanar os resultados almejados. No campo
especificamente tcnico-administrativo, ao tempo em que, tanto no Brasil quanto no exterior,
ainda predominava uma concepo de gesto educacional e de direo de escolas
fundamentada nos relatos de experincias exitosas, no mbito do bom senso e das
experincias pessoais do dia-a-dia, Ribeiro propunha um tratamento cientfico da
11
O trabalho est pautado numa pesquisa bibliogrfica/documental, de
cunho histrico, realizando uma abordagem das obras de Jos Querino Ribeiro
e o estudo de alguns precursores da Escola Nova, Ansio Teixeira, Fernando
Azevedo, Loureno Filho. Alm da pesquisa bibliogrfica ser feita uma anlise
das obras de Querino Ribeiro para refletir sobre o propsito da Administrao
Escolar.
Querino Ribeiro (1978) coloca que o avano da organizao da
administrao escolar est ligado ao desenvolvimento da Psicologia, Biologia e
da Sociologia e focaliza com muita propriedade os principais problemas da
Administrao Escolar partindo da anlise da complexidade e da
responsabilidade da escola estabelecendo relaes ente a Filosofia, Poltica
Educacional e as Cincias de Comportamento. Ressalvas feitas por outros
tericos como Ansio Teixeira (1962) e Loureno Filho (1963).
Querino Ribeiro (1978) divide os processos da Administrao Escolar
em trs fases distintas, mas complementares, para a realizao da
escolarizao: antes (planejamento, previso e organizao), durante
(comando e assistncia execuo) e depois (medio). A referncia de
Querino Ribeiro importncia da questo da autoridade em relao a da
responsabilidade, leva-nos a inferir que, numa estrutura linear e hierrquica, a
centralizao responde pelo ajuste burocrtico.
As teorias de Administrao Escolar produzidas por Querino Ribeiro
refletem caractersticas histricas, de natureza sociolgica e antropolgica, e
guardam relao com as possibilidades organizacionais da escola de seu
tempo. Suas anlises introduzem fatores que permitem inferir um processo de

administrao, indo buscar sua inspirao nas teorias da administrao empresarial, mais
especificamente nas ideias de Henri Fayol (1989).
2
Ensaio de uma teoria de administrao escolar, publicada pela primeira vez em 1952,
constituiu a tese com que Jos Querino Ribeiro foi aprovado no concurso para provimento do
cargo de catedrtico da ento Cadeira de Administrao Escolar e Educao Comparada da
antiga Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo. Nessa
ocasio, o Brasil experimentava um perodo de democracia, no interregno entre o Estado Novo
e o golpe de 1964. Desde 1946, discutia-se no Congresso o projeto da primeira Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que viria a ser aprovada e promulgada apenas em
1961, perodo rico em debates em torno da defesa do ensino pblico para todos. A obra
pioneira de Jos Querino Ribeiro teve grande repercusso no mundo acadmico e passou a
influenciar especialmente os cursos de formao de administradores escolares. A partir de sua
nova verso (1978), atualizada e ampliada por Joo Gualberto de Carvalho Meneses (Ribeiro,
1978), continuou sendo referncia importante, adotada largamente nas habilitaes de
Administrao Escolar dos cursos de Pedagogia.
12
construo cientfica para alm do registrado em seus livros. Na realidade,
seus ensaios influenciaram geraes de estudiosos de Administrao Escolar
no Brasil. precisamente a partir de seu esforo intelectual, que contribuiu
para o surgimento de novas condies e novos processos de produo no
campo da Administrao Escolar no Brasil, que os estudiosos de hoje
escrevem novos ensaios e que este projeto tambm o assim deseja fazer.

13
CAPTULO I

1. ADMINISTRAO EMPRESARIAL E A CONTRIBUIO PARA


A DEFINIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR

1.1. UM BREVE HISTRICO DA TEORIA DA ADMINISTRAO

Desde as primeiras etapas de desenvolvimento humano (historicamente


falando) houve diferentes formas de organizao3 para manuteno da
espcie, em cada temporada grupos de homens mudavam de um lugar para
o outro, a procura de alimentos, se determinavam das cavernas, por se
esconderem das peripcias da natureza e de animais selvagens, ou seja, um
tipo de organizao ainda primitiva. Edward Burns, professor de histria em
seu livro Histria da civilizao Ocidental (1948, p.18) expressa na sua
pesquisa sobre o homem pr-histrico o seguinte fato:

Tambm foram encontrados indcios de um certo progresso da


cultura no material. Nas entradas das cavernas em que vivia
ou em que, pelo menos, se refugiava o homem
neanderthalense, descobriram-se eiras em que era trabalhado
o slex e lareiras de pedra onde, ao que parece, eram
alimentadas enormes fogueiras. Isto sugere a origem da
cooperao e da vida grupal, e talvez os rudes primrdios de
instituies sociais.

Comprova-se assim, que o ser humano sempre necessitou de


organizao social para manter a sobrevivncia, ainda que no seja uma
administrao propriamente dita, mas era uma organizao com cunho
administrativo, pois necessitava de uma postura para, por exemplo, manter o
fogo aceso, mesmo com uma evoluo intelectual no to privilegiada.
Ainda em relao ao homem de Neandertal:

Formulou um complicado sistema de magia simptica,


destinado a aumentar a sua proviso de alimentos. Baseia-se a

3
Segundo Maximiano, podemos definir que a Organizao uma combinao de esforos
individuais que tem por finalidade realizar propsitos coletivos.
http://www.cefetsp.br/edu/natanael/Apostila_ADM_parte1.pdf
14
magia simptica no princpio de que, se imitarmos um resultado
desejado, produziremos automaticamente esse resultado.
Aplicando esse princpio, o homem de Cro-Magnon fez pinturas
nas paredes das suas cavernas, representando a captura de
renas na caa, ou esculpiu imagens do urso das cavernas com
o flanco trespassado por azagaias.(BURNS, 1948, p. 24)

Se compararmos o comportamento do homem Neanderthal com o que


temos por administrao hoje, poderamos dizer que usavam de uma estratgia
de planejamento, ainda que no sistematizado. Diante do exposto, verifica-se
que o homem sempre utilizou de uma organizao para viver em sociedade,
ainda que no fosse teoricamente pensada ou organizada.
Segundo Chiavenato (2007, p.56) estudos mostram claramente que a
administrao sempre esteve presente na sociedade. O pensamento
administrativo foi fortemente influenciado pelos filsofos gregos, como Plato,
Scrates e Aristteles.

Plato, filsofo grego, discpulo de Scrates, (429 a.C. 347


a.C.), tambm deu sua contribuio, relatando em sua obra
intitulada A Repblica, seu ponto de vista sobre democracia e
administrao dos negcios pblicos. Aristteles, filsofo
grego, discpulo de Plato, estudou a organizao do Estado e
relata trs tipos de administrao pblica: monarquia,
aristocracia e democracia. (ROSSS,2014, p.75)

Temos como exemplo tambm,

Francis Bacon, filsofo ingls, (1561-1626) antecipa-se ao


princpio da administrao, conhecido como princpio da
prevalncia do principal sobre o acesso, enfocando a
separao do que essencial e do que acessrio. (ROSSS,
2014, p. 76)

Essa organizao se tornou cada vez mais frequente e necessria ao


longo dos sculos, mesmo quando da preparao para uma batalha e ou at
mesmo para a construo de enormes monumentos que at hoje, no foram
trazidos elementos que comprovem como foram construdas e como se deu a
organizao da mesma, exemplo disso temos as famosas pirmides do Egito.
Da mesma forma tambm h excelentes formas de organizao que poderiam
ser analisadas profundamente, como a construo da muralha da China.

15
Ainda de acordo com Chiavenat,

A administrao nada mais do que a conduo racional das


atividades de uma organizao seja ela lucrativa ou no-
lucrativa. A administrao trata do planejamento, da
organizao (estruturao), da direo e do controle de todas
as atividades diferenciadas pela diviso de trabalho que
ocorram dentro de uma organizao. Assim, a administrao
imprescindvel para existncia, sobrevivncia e sucesso das
organizaes. Sem a administrao, as organizaes jamais
teriam condies de existir e de crescer(CHIAVENATO, 2003,
p.30).

Se a administrao est atrelada forma de organizao de pessoas ou


de um grupo social, logo podemos dizer que cada forma de administrar
diferente em cada grupo ou empresa, pois cada uma tem uma necessidade
emergente e pontual para ser atendida.
A prpria igreja tinha e tem sua organizao baseada em princpios
administrativos.

Hoje, a Igreja Catlica, tem uma organizao to simples e


eficiente que sua enorme organizao mundial pode operar
satisfatoriamente sob o comando de uma s pessoa, o Papa.
Esta forma de organizao tem atravessado sculos e sua
forma primitiva tem permanecido mais ou menos a mesma: um
chefe executivo, um colgio de conselheiros, arcebispos,
bispos, procos e a congregao de fiis. Apoiada no s na
fora de atrao de seus objetivos, mas tambm na eficcia de
suas tcnicas organizacionais e administrativas, a igreja tem
sobrevivido s revolues do tempo e oferecido um exemplo de
como conservar e defender suas propriedades, suas finanas,
rendas e privilgios (ROSSS, 2014, p. 17).

A administrao tem suas razes na organizao pessoal ou grupal da


sociedade. O que diferencia que a administrao teve um cunho de pesquisa
e estruturao (ou organizao) levada pesquisa cientfica que foi
sistematizada e utilizada para influenciar outras formas de organizaes.

1.2. TAYLOR E A ADMINISTRAO CIENTFICA.

16
A intensificao da Administrao propriamente dita deu-se, aps a
Revoluo Industrial no sculo sc. VII, fruto do Capitalismo ao substituir parte
da fora humana pelas mquinas.
O capitalismo traz uma forma de organizao diferenciada para a
sociedade. O crescimento das cidades e a expanso do comrcio trouxeram
condies materiais e intelectuais para o desenvolvimento do modo de
produo capitalista, o que trouxe a ascenso da burguesia, que est
interessada no nas relaes sociais, mas, nas relaes de preo, no no
trabalho, mas, na produo (BRAVERMAN, 1987, p.63).
Nessa perspectiva o homem passa a vender sua fora de trabalho:

O processo de trabalho comea, portanto, com um


contrato ou acordo que estabelece as condies da
venda da fora de trabalho pelo trabalhador e sua
compra pelo empregador (BRAVERMAN, 1987, p. 72)

Com essa forma de explorao, ainda que despercebida por alguns


trabalhadores, observou-se alguns percalos em relao ao trabalhador que
passou de escravo para assalariado, mas que, no entanto, ainda necessitava
ser gerenciado para que houvesse uma produo efetiva.

Os sistemas de subcontratao e produo domiciliar


eram afligidos por problemas de irregularidades da
produo, perdas de material em trnsito, desfalques,
lentido no fabrico, falta de uniformidade e rigor na
qualidade do produto.(BRAVERMAN, 1987, p.66)

O controle sobre o ser humano teve grandes influncias, desde os


perodos mais remotos passando pela escravido, porm no capitalismo no
qual a mais valia4torna-se dominante e a produo no poderia ser perdida,
houve a necessidade de controlar o processo produtivo. (KUENZER, 1984)
...o controle surgiu da passagem do modo artesanal para
o modo industrial de produo, quando passa a se
desenvolver de forma mais completa e sistematizada do
que o fora at ento, a partir do surgimento de novas
relaes sociais inauguradas com o advento do
capitalismo industrial. (KUENZER, 1984, p.39)

4
Braverman nos mostra que a diviso social do trabalho expressa meios de segmentao da
sociedade, enquanto que a diviso do trabalho na produo busca a valorizao do capital, por
meio da mais valia, ou seja, o valor excedente produzido pelo trabalhador e apropriado pelo
capitalista (BRAVERMAN, 1987, p. 375.)
17
Com a expanso da industrializao, cada vez mais houve a
necessidade de contratao de pessoas, as fbricas de automveis no caso da
Ford tiveram sua produo expandida rapidamente o que consequentemente
aumentou o nmero de trabalhadores. Como meio de adequao da poca as
fbricas iniciaram um processo de diviso do trabalho separando a concepo
da execuo. (KUENZER, 1984).

A alienao do homem de seu prprio trabalho, e


consequentemente a sua diviso, justificada por uma
pretensa reconstruo da unidade no mbito da
organizao. Da a origem, a especificidade e a
importncia da gerncia, que passa a se constituir na
cincia do controle: elemento indispensvel de
integrao do trabalho dividido, da padronizao do
processo produtivo, de maximizao dos fatores de
produo, enfim, do atingimento do objetivo de empresa
capitalista, representado pela reproduo ampliada do
capital (KUENZER, 1984, p.39).

A sistematizao de toda essa forma de organizao industrial a


chamada Teoria Geral da Administrao aconteceu de forma bem tardia, por
volta do sc. XX por Taylor e depois complementada pelas ideias de Fayol.
Tardia porque de maneira geral j havia atingido todos os setores da vida
social (KUENZER, 1984).
A Revoluo Industrial que teve incio no sc. XVIII, na Inglaterra trouxe
profundas transformaes no mbito da organizao social e econmica em
que ela aconteceu e por volta do sc. XX chegou a atingir quase todo planeta.
Houve alterao dos mtodos de trabalho, o que antes era estritamente
manual, ou uma produo artesanal tpica das Corporaes de Ofcio5 passa
para a manufatureira, no incio desta Revoluo. Essa transio trouxe novos
produtos qumicos, novos processos de produo de ferro, crescente energia a
vapor entre outros processos importantes da poca, o que passou a instalao
de fbricas e culminou com sistematizao do trabalho. Com isso houve a
diviso do trabalho, lutas sociais se intensificaram, pois, o processo de

5
As Corporaes de Ofcio eram associaes, existente no final da idade Mdia, que reuniam
trabalhadores(artesos) de uma mesma profisso, que serviam para defender os interesses
trabalhistas e econmicos dos trabalhadores (FRANCO,2001, p.36).
18
produo e a explorao mudaram de formas, no que elas no existissem
antes.
O trabalho que era desenvolvido do incio ao fim por uma pessoa,
passou a ser dividido. Cada trabalhador era responsvel por uma parte desse
trabalho. Com o tempo alguns trabalhadores foram detentores do ritmo nos
processos de trabalho. Esses ensinavam aos novatos o trabalho a se realizar
na fbrica, isso fazia com que a concentrao dos conhecimentos necessrios
fabricao de mercadorias estivesse nas mos dos operrios mais
experientes que, para diminuir o lucro dos patres, mantinham um ritmo mais
lento de produo, alm de dar autoridade a eles no interior das empresas.

Todo novo trabalhador, ao ingressar na fbrica, era instrudo


pelos companheiros sobre sua funo no trabalho que devia
fazer e advertido de que, se no obedecesse a essas
instrues, seria substitudo em pouco tempo. As instrues a
esse respeito eram coisa muito sria, sobretudo nos tempos de
desemprego, quando os empregados consideravam um dever
de solidariedade produzir o menos possvel, para que no
faltasse trabalho (TAYLOR, 1990, p.11).

Observando a tudo isso, um engenheiro norte-americano, Frederick


Winslow Taylor, no incio do sc. XX props medidas para aumentar a
produo, dinamizando ao mximo o processo de produo capitalista. Taylor
passou a agregar valores ao salrio em decorrncia da elevao da
produtividade.
Taylor era, indiscutivelmente, um obsessivo compulsivo. (QUARTIERO,
2004, p. 45) Nascido em Gremantown (EUA) em 20 de maro de 1856, filho de
classe mdia, desde criana ele era obcecado por livros e estudos
(FERREIRA, 2004, p. 38) Pode frequentar escolas renomadas e pleitear uma
vaga no curso de direito de Harvard, no entanto, pela sua expressiva obsesso
por leitura teve um acometimento visual o que o fez desistir do curso. Comeou
a trabalhar como mecnico, contudo, em 1873 houve uma onda de demisses
e ele acaba por perder seu emprego. Passa a fazer parte de uma indstria
como operrio, aps um furto do contador, passou a assumir o cargo
provisoriamente. Pouco depois, tornou-se torneiro e logo depois mestre dos
tornos. E ocorrendo uma situao inusitada na fbrica na qual trabalhava, teve

19
o esgoto entupido, numa ao Taylor desentupiu sozinho o esgoto o
economizou uma fortuna ao dono da fbrica, foi elevado, assumiu o cargo de
contramestre. Taylor tinha como meta produzir mais em menos tempo. Apenas
em 1880 foi cursar Engenharia, teve seus estudos financiados ento pela
fbrica que trabalhava. Em 1881 apresentou pela primeira vez seu mtodo
produzir mais em menos tempo com a mesma qualidade e sem gerar conflitos
com os operrios (FERREIRA, 2004, p. 25).
Quando deixou a MIDVALE (empresa que trabalhava) tornou-se o
primeiro engenheiro a desenvolver consultoria de empresas de forma
independente (AKTOUF apud FERREIRA et al. 1997,p 15). Taylor realizou
palestras explicando seu mtodo, apesar de no ser um bom orador e hoje
considerado o pai da Administrao Cientfica (FERREIRA, 2004, p.18).
Em 1911, Taylor publicou sua mais importante obra, Princpios da
Administrao Cientfica, onde exps seu mtodo, que consiste num modelo
de produo fragmentado no qual cada trabalhador era responsvel por
exercer um trabalho especfico no sistema industrial. A organizao era feita de
modo hierarquizada e sistematizada, o trabalho comeou a ser cronometrado,
o trabalhador vendia a sua mo de obra na incumbncia de cumprir com suas
tarefas no menor tempo possvel, para que pudesse produzir mais e mais.
A grande caracterstica de Taylor era de ser servo do seu trabalho
mesmo que no tivesse nenhuma afinidade com a funo que lhe foi designada
nunca desistia at chegar ao seu trmino. No era um chefe agradvel, porm,
era justo com os seus trabalhadores. Em seus mtodos estavam contidos trs
princpios baseados na preocupao da observao:

Atribuiu a cada operrio a tarefa mais elevada que lhe


permitisse as aptides; solicitar a cada operrio o mximo de
produo que pudesse esperar de um trabalhador hbil de sua
categoria; que cada operrio, produzindo a maior soma de
trabalho, tivesse uma remunerao adequada, ou seja, 30 a50
por cento superior mdia dos trabalhadores de sua classe
(TAYLOR, 1990, p. 40).

A ideia de administrao cientfica elencada por Taylor tinha como base


normas e leis devidamente formuladas por meio de observaes e
experimentos que se transformariam em uma cincia dentro da administrao.

20
O desenvolvimento duma cincia, por outro lado, envolve a
fixao de normas, leis e frmulas, que substituem a
orientao pessoal emprica do trabalhador e que s podem
ser realmente usadas depois de terem sido sistematicamente
verificadas, registradas etc. (TAYLOR,1978, p. 41).

Como j foi dito, a tica central da Administrao Cientfica consiste


basicamente em preparar, fazer e executar tarefas, e que uma parcela
significativa do problema reside na direo.

O trabalho de cada operrio precisa ser planejado pela direo


pelo menos com um dia de antecedncia e cada homem
recebe, na maioria dos casos, instrues escritas completas
que minudenciam a tarefa de que encarregado e tambm os
meios usados para realiz-la (TAYLOR,1978, p. 42).

Um dos diferenciais de Taylor era que ele gostava de estar entre os


seus. Estar entre os operrios e vestir-se sua maneira era o que trazia gosto
para Taylor.

O taylorismo uma doutrina econmica e tecnocrtica sobre a


organizao do trabalho, destinada a obter o mximo de
rendimento com o mnimo de esforo e no menor espao de
tempo. Estabelecida no incio do sculo XX por Taylor, essa
doutrina defende a especializao de funes em detrimento
de fatores humanos, sociais ou psicolgicos. Alm disso, d
nfase s tarefas que foram simplificadas e padronizadas, com
o objetivo de permitir a especializao do trabalhador e o
aumento dos ndices de produtividade (SOUSA, apud BRASIL
2006, p. 50).

A influncia do sistema Taylor perpassa geraes, porm, em termos de


administrao escolar, nada cita em seus escritos. Percebe-se que sua
preocupao maior est voltada a forma de organizao empresarial. Mas,
embora a obra de Taylor no faa referncias explcitas questo educacional,
inegvel que seus princpios influenciam os sistemas educacionais. Basta
observarmos, por exemplo, o grande volume de estudos e pesquisas
realizadas sobre meritocracia e educao, e como a discusso sobre
pagamento por mrito (incentivos monetrios) a docentes atrelados a questo
de desempenho e outras variveis est cada vez mais presente nos discursos
educacionais.

21
O documento A travessia social(2016) espcie de cartilha com
propostas do PMDB para a rea social, explicita as propostas educacionais do
governo Temer para a rea educacional. Apresenta diretrizes genricas como
foco na qualidade do aprendizado e na sala de aula, e dar consequncias
aos processos e resultados das avaliaes. Prev o pagamento de bnus para
professores a partir da performance dos alunos e participao em programas
de certificao. Esses elementos no so objeto de anlise nesta dissertao,
mas trouxemos aqui apenas com o intuito de ilustrar como os princpios do
sistema Taylor ainda tm impacto no meio educacional.

1.3. FAYOL E A ADMINISTRAO CLSSICA

Paralelamente a forma de organizao administrativa cientfica elencada


por Taylor se destaca Henri Fayol (1841-1925) um francs, engenheiro por
profisso, dedicou-se desde cedo aos estudos sobre administrao o que levou
a fundar a sua doutrina Fayolismo, que tinha como traduo escolas de
chefes.
Criou o Centro de Estudos Administrativos, no qual vrios intelectuais e
entendidos do assunto se reuniam para discusses. Dessas discusses
nasceram alguns exemplares que foram distribudos em toda a Europa.

Minha doutrina tem por objetivo facilitar a gerncia de


empresas, sejam industriais, militares ou de qualquer ndole.
Seus princpios, suas regras e seus processos devem, pois,
corresponder tanto s necessidades do Exrcito como s
indstrias. (FAYOL, 1978, p. 9)

Ainda para Fayol,

a administrao no um privilgio nem uma carga pessoal do


chefe ou dos diretores da empresa; uma funo que se
reparte, como as outras funes especiais, entre a cabea e os
membros do corpo social (MORRIN, apud FAYOL, 1989 p.10).

Em sntese o princpio do Fayolismo que Em toda classe de


empresas, a capacidade essencial dos agentes inferiores a capacidade
essencial dos grandes chefes.

22
O fayolismo ainda elenca alguns princpios gerais da
administrao como: diviso do trabalho, a autoridade, a
responsabilidade, a disciplina, a unidade de mando, a
convergncia de esforos, a estabilidade de pessoal e a
remunerao adequadas s capacidades (MORRIN, apud
FAYOL, 1989, p.10).

Fayol v a importncia da administrao em todas as categorias sejam,


nas indstrias, escolas e at mesmo na famlia. Essa administrao estaria
pautada em cima de uma doutrina, de forma palpvel e justa para que se
mantivesse a ordem. (MORRIN, apud FAYOL, 1989).
Em seu livro Administrao Industrial e Geral Fayol esclarece que suas
ideias so sistematizadas em quatro partes: 1) necessidade e possibilidade de
um ensino administrativo; 2) princpios e elementos da administrao; 3)
observaes e experincias sociais; 4) lio de guerra. Contudo, no livro
apenas as duas primeiras ideias so desenvolvidas, as demais ele afirma que
ir desenvolver no seu prximo livro, o que no chega a acontecer.
Fayol tem sua preocupao pautada no preparo de grandes chefes
para grandes indstrias, e que por meio da escola tcnica isso no seria
possvel, mas entre outros requisitos muito alm do conhecimento.
Argumentava que o chefe no poderia ser qualquer pessoa:

Verifica-se se o escolhido possui a dose necessria de


capacidade tcnica, mas, entre os candidatos de valor tcnico
quase equivalente, ser dada preferncia ao que for
considerado superior por suas qualidades de presena,
autoridade, ordem, organizao e outras, que so os prprios
elementos da capacidade administrativa (FAYOL, 1989, p.37).

Fayol elencou quatorze princpios para desenvolver com sucesso a


Gesto Administrativa6 a grande nfase que o autor coloca sobre os grandes
chefes:

6
Fayol dizia que a administrao diferente das outras funes e por isso criou quatorze
princpios que devem ser aplicados a gesto e so de imensa necessidade para o gestor: 1.
Diviso do trabalho; 2.Autoridade e responsabilidade; 3.Disciplina; 4.Unidade de comando;
5.Unidade de direo; 6.Subordinao dos interesses individuais aos interesses gerais;
7.Remunerao do pessoal; 8.Centralizao; 9.Cadeia escalar; 10.Ordem; 11.Equidade;
12.Estabilidade do pessoal; 13.Iniciativa; 14.Esprito de equipe.
23
Podemos, destarte, concluir que a primeira condio inerente
ao chefe de uma grande empresa a de ser um bom
administrador. Deduz-se, pois, que a segunda condio
necessria a de possuir profunda competncia na funo
caracterstica da empresa (FAYOL,1989, p. 98).

Enfatiza que os grandes chefes necessitam qualidades e os


conhecimentos desejveis elencando sete principais, onde se destaca o quinto
que fala da capacidade administrativa o modelo, cujos elementos esto
caracterizados pela sigla POCCC que significa:
-Planejar,
-Organizar,
-Controlar,
- Coordenar e
- Comandar; que deveriam ser as peas chaves para um bom gestor.

Fayol entendia que a Administrao deveria acontecer de cima para


baixo, ou seja, da parte para o todo, pois para ele importava a produo final.
Foi criticado por achar que a Administrao deveria acontecer fora das demais
funes da fbrica e que deveria haver uma pessoa responsvel pela Gesto
da Administrao.
Tanto Taylor quanto Fayol estavam preocupados com a funo
econmica. Taylor queria um modelo de produo mais eficiente e gil. Fayol
tinha essa preocupao tambm, e ambos sabiam que para que isso
acontecesse era necessrio um modelo de administrao eficaz e bem
elaborado.
Esses dois modelos so frutos de uma economia capitalista e das
formas como o Estado da poca estava preocupado com o modelo
desenvolvimentista na busca incessante de lucros e crescimento industrial.
O modelo de sistema escolar no poderia estar longe desses patamares
j que no Brasil, entende-se que a realidade educacional resulta da
transformao econmica poltica e social do pas. Alm disso, nosso pas teve

Disponvel em: http://www.portaleducacao.com.br/educacao/artigos/40112/henri-fayol-e-os-14-


principios-gerais-da-administracao#ixzz38nASE6pd
24
forte influncia portuguesa e foi colnia de explorao, ou seja, sempre
atendendo aos objetivos de algo ou algum cujos objetivos no estavam
diretamente relacionados a realidade de fato.
As novas formas de padronizao decorrem de modelos polticos
elencados, de modelos ocultos de dominao, uma forma de controle absoluto
j que as diferenas sociais so inerentes ao processo capitalista.
A formulao de suas teorias insere-se no contexto intelectual prprio
dos avanos cientficos das primeiras dcadas do sculo XX e suas
implicaes para o estudo da educao e da sociedade.

1.4. O CURRCULO ESCOLAR: DA ADMINISTRAO CIENTFICA


ESCOLAR.

Dentro de um contexto social no h como separar economia, poltica,


educao e sociedade. So termos que esto interligados, associados em
todos os mbitos e tambm no podem ser isolados, pois so
interdependentes. Essa interdependncia, automaticamente faz com que exista
um fio condutor que quando uma das extremidades atingida todas sentem de
alguma forma as consequncias.
A mesma forma de organizao administrativa que Taylor props em
seu mtodo foi levada a organizao dos currculos escolares por Bobbit (1918,
apud CALLAHAN, 1962, p. 81) um dos primeiros a se preocupar com o
Currculo, com o que ensinar e que perfil de aluno formar. As ideias de Bobbit
eram claramente conservadoras, sua inteno era transformar radicalmente o
sistema educacional. Props uma escola, que funcionasse nos mesmos
moldes de uma empresa comercial e ou industrial:

Bobbit queria que o sistema educacional fosse capaz de


especificar precisamente que resultados pretendia obter, que
pudesse estabelecer mtodos para obt-los de forma precisa e
formas de mensurao que permitisse saber com preciso se
eles foram realmente alcanados (SILVA, 1999, p. 23).

Essa caracterizao de Bobbit iria levantar fortes correntes, pois ele


queria transferir para a educao o modelo Taylor, uma espcie de moldagem

25
no qual buscava se analisar quais as habilidades e necessidades existentes no
mercado e desenvolver um currculo que atingisse esse ideal proposto.

Mas, no s a teoria Taylorista trouxe contribuies para a


administrao escolar,

Outros calcaram-se em Fayol ou em ambos, como o caso de


Moelann, e no Brasil, o trabalho pioneiro de Querino Ribeiro, de
1938, sobre o fayolismo na administrao da escola pblica.
(KUENZER,1984, p.40)

No Brasil, tambm houve transformaes significativas no mbito


escolar. Essas transformaes so advindas da Revoluo Industrial, isso
fato. Por volta da dcada de 20, nosso pas tinha uma base agroexportadora
muito forte, fortalecido por bases polticas da oligarquia na qual se denominava
caf com leite onde os gestores se revezavam entre o Estado de Minas
Gerais e So Paulo (locais de produo de gado e caf). O Brasil era um dos
pases que exportava mais de 80% da produo cafeeira para os EUA, mas
com a queda da bolsa de Nova Iorque em 1929, a exportao caiu
significativamente trazendo srios prejuzos ao nosso pas, era a chamada
crise de 29.
Dessa forma ocorreram mudanas na sociedade, poltica e
principalmente na economia. Ocorreu maior incentivo industrializao e a
substituio de importados, passou a se instalar fbricas e concomitantemente
a necessidade de trabalhadores para estas cresceu, com isso o intensificou-se
a demanda escolar, uma vez que, necessitavam pessoas no mnimo
alfabetizadas para fazerem parte desta nova forma de organizao econmica.
Obviamente que essas escolas no surgiram para atender a uma populao
com intuito de uma educao cientfica e de desenvolvimento pessoal, mas
para atender a demanda das fbricas atravs do controle do Estado.
A partir da dcada de 30 houve algumas tentativas de modificaes na
educao, com um olhar mais flexvel, a exemplo disso, o Manifesto do
Pioneiros da Educao, porm o Estado ainda continua a administrar a
educao em face dos seus objetivos. Na realidade, antes de 1930 existia

26
pouca teoria e reduzida sistematizao do conhecimento no campo da
administrao da educao no Brasil (SANDER, 2007, p. 20).
A intensificao da Administrao Escolar, veio em paralelo com
industrializao, e comea a tomar forma em um contexto que privilegiava o
avano da industrializao e os ideais de progresso, pautava-se na
necessidade da ampliao na oferta de educao firmada em pilares cientficos
e a efervescncia intelectual manifestou-se por meio de movimentos
reformistas na administrao do Estado e da mesma forma na gesto da
educao (SANDER, 2007).
Na rea educacional se materializou na Associao Brasileira de
Educao (ABE) em 1924, e no Manifesto dos Pioneiros7 em 1932 que
evidenciava as primeiras preocupaes com a administrao escolar no Brasil,
apontando que:

Onde se tem de procurar a causa principal desse estado antes


de inorganizao do que de desorganizao do aparelho
escolar, na falta, em quase todos os planos e iniciativas, da
determinao dos fins de educao (aspecto filosfico e social)
e da aplicao (aspecto tcnico) dos mtodos cientficos aos
problemas de educao. Ou, em poucas palavras, na falta de
esprito filosfico e cientfico, na resoluo dos problemas da
administrao escolar (MANIFESTO DOS PIONEIROS DA
EDUCAO NOVA, 1932).

O manifesto se apoiou no objetivo de transformar a educao tirando


seu estigma de pragmtica deixando se servir aos ideais de classe, mas nos
interesses do indivduo fundada no princpio da vinculao da escola com o
meio social meio este que estaria colocando como ideais da educao a
solidariedade, o servio social e a cooperao (GHIRALDELLI, 2005,
p.45).
O manifesto foi assinado por 26 signatrios, bastante heterogneos,
mas nada que os impedissem de chegarem a um ponto em comum em relao
s necessidades da educao. Entre os precursores destacamos os chamados

7
Trata-se de um documento escrito por 26 educadores, com o ttulo Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova A reconstruo educacional no Brasil: ao povo e ao governo. Circulou
em mbito nacional com a finalidade de oferecer diretrizes para uma poltica de educao e
representou simultaneamente, um plano de ao nacional em busca da estruturao de um
sistema educacional e um documento de discusso e reflexo sobre o ambiente poltico e
social dos anos de 1920 e 1930.
27
cardeais do manifesto Fernando de Azevedo, responsvel por redigir o
manifesto, Ansio Teixeira e Loureno Filho, que sero abordados no prximo
captulo deste trabalho.
Outros signatrios foram: Roldo Lopes de Barros, professor de
Histria no Instituto Caetano de Campos em So Paulo, Almeida Jnior,
professor do colgio Caetano de Campo e professor de Medicina legal da
Faculdade de Direito de So Paulo, Ceclia Meireles era docente de Desenho
da Escola Normal do Distrito Federal, alm de outros, tambm significativos
nesse processo. (GHIRALDELI, 2005)
Em 1938 fundado o INEP Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos, e em 1941 seu primeiro trabalho publicado pelo instituto sobre
administrao do ensino no Brasil, onde revela o grande atraso da
administrao da educao no pas. Nesse perodo tambm so incentivados
cursos tcnicos:

O prprio Funcionamento do INEP, sob a direo de Loureno


Filho e Ansio Teixeira, estava orientado para formao de
pessoal docente tcnico e administrativo, cuja a escassez
dificultava a administrao dos servios de educao. (FLIX,
1984, p.25)

O INEP promoveu vrios cursos de preparao e aperfeioamento de


administradores escolares para o Brasil e Amrica Latina, contando com a
colaborao da UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura e da OEA Organizao dos Estados Americanos
(SANDER, 2007).

[...] so desenvolvidas as bases de uma organizao escolar


cientifica. A administrao escolar surge como disciplina
introduzida no Curso de Pedaggico do Instituto de educao
do Rio de Janeiro, cuja a reforma foi elaborada por Ansio
Teixeira, 1933, sendo em seguida adotada, 1934, no currculo
do Curso Especializado de Administradores Escolares do
Instituto de Educao de So Paulo. Em 1939, includo,
tambm, no currculo do curso de Pedagogia da Faculdade de
Filosofia da Universidade do Brasil. (FLIX, 1984, p. 24)

Essas aes buscam no contexto histrico, a produo de materiais


desenvolvidos por tericos da temtica que procuraram uma soluo racional e
eficiente que pudesse contribuir para o desenvolvimento da administrao
28
escolar, esse era o foco central que perpassava na rea educacional e que
desembocaria na promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional em 1961 (SANDER, 2007).
Outro acontecimento importante em 1961 foi fundao da ANPAE 8
(atual Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao), que
conhecida como a mais antiga associao de administradores educacionais da
Amrica Latina de incio tinha como nome Associao Nacional
de Professores de Administrao Escolar.

[...] no dia 11 de fevereiro de 1961, nasceu a Associao


Nacional de Professores de Administrao Escolar (ANPAE),
por ocasio do encerramento do I Simpsio Brasileiro de
Administrao Escolar, realizado na Universidade de So
Paulo, por convocao de Jos Querino Ribeiro, ento
professor catedrtico de administrao escolar e educao
comparada da USP, e com o patrocnio de Ansio S. Teixeira,
ento diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
(INEP), que hoje leva seu nome(SANDER, 2007, p.7).

A ANPAE foi concebida com o propsito de lutar pelo direito


educao de qualidade para todos, por meio de sua participao na formulao
de polticas pblicas de educao e na concepo de prticas de gesto
democrtica.
Os primeiros trabalhos dos pioneiros em consonncia com a tentativa
de sistematizao de teorias referente administrao escolar no Brasil so
realizados por: Ansio Teixeira (1935; 1956), Jos Querino Ribeiro (1938; 1952;
1978) e Carneiro Leo (1939). (SANDER, 2007)
Assim, inicia-se um perodo de valorizao da administrao da
escola pblica. Os trabalhos em geral apresentam a relevncia da organizao
da gesto da escola, so os de trabalhos de Jos Querino Ribeiro (1938; 1952;
1968) e Loureno Filho (1972) que revelam questes referentes

8
A Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE) a mais antiga
associao de administradores educacionais da Amrica Latina e a primeira associao
brasileira da sociedade civil organizada no campo da educao depois da Associao
Brasileira de Educao fundada no mbito do movimento dos Pioneiros da Educao no incio
da dcada de 1930. Desde o seu nascimento, em 1961, a ANPAE passou por vrias
encarnaes, testemunhando e protagonizando os movimentos e contradies que marcaram
a trajetria da construo do conhecimento e das prticas de gesto da educao adotadas ao
longo das ltimas cinco dcadas.http://www.anpae.org.br/website/sobre-a-anpae/nossa-historia
29
administrao, como melhoria do desempenho, reduo de desperdcios e
utilizao de forma racional dos recursos disponveis (PARO, 2010).
O primeiro trabalho de Querino Ribeiro foi inspirado, em Fayol,
resultando na obra Fayolismo na administrao das escolas pblicas (1938)
onde revela, de acordo com Paro (2009), seu pensamento sobre empresa,
no a relacionando ao capitalismo, pensava a empresa como um conjunto de
indivduos em ao coletiva sob certa hierarquia. Querino Ribeiro
considerado o terico nacional cujo trabalho pioneiro na sistematizao da
Administrao Escolar, indicado na bibliografia dos planos de curso da
disciplina de Administrao escolar de algumas universidades brasileiras, de
acordo com levantamento realizado em 1980 (FELIX, 1989, p.71).
A obra, apesar de no ter sido indicada em todos os planos do curso
de Administrao escolar, considerada um clssico da rea, foi inspirada nos
trabalhos de Taylor e Fayol entre outros. Ensaio de uma Teoria de
Administrao Escolar (1952 e 19789), prope que a administrao escolar
busque inspirao na administrao cientfica, proclama que ela oferece
ferramentas aptas para a administrao escolar exercer a eficincia e a
capacidade de desempenhar bem o seu papel na sociedade, assim defende
que:

[...] o Estado e as empresas privadas encontraram nos estudos


de administrao os elementos para remover suas dificuldades
decorrentes do progresso social e a escola no precisou mais
do que inspirar-se neles para resolver as suas. Acresce ainda
que, sendo evidente a semelhana dos fatores que criam a
necessidade dos estudos de administrao pblica ou privada,
a escola teve apenas de adapt-los a sua realidade (RIBEIRO,
1978, p. 60).

Dessa forma, o que se observa que um dos principais tericos


pioneiro da Administrao escolar fundamenta suas obras nos tericos da
Administrao Cientfica, para nortear a sua prtica administrativa na
organizao da escola, no entendimento que tais padres de eficincia j foram
alcanados por outras organizaes como pelo Estado e empresas privadas.

9
Como j foi dito na Introduo, h duas verses do livro: a primeira produzida por Querino
Ribeiro; e a segunda, que a reviso da primeira na perspectiva de Joo Gualberto de
Meneses, orientando do autor no mestrado e doutorado.
30
Ribeiro (1978) considera que os objetivos da escola so diferentes, porm a
estrutura semelhante. Nesse sentido, tem-se a justificativa para se filiar as
teorias da Administrao de empresa. At mesmo para que a organizao
escolar possa responder com eficincia aos objetivos da sociedade.
A partir dessas consideraes trataremos a seguir de empreender um
estudo sobre a Administrao Escolar no Brasil no perodo de 1920 e 1950,
para identificar as razes do pensamento de Jos Querino Ribeiro e a
perspectiva de sua Teoria da Administrao Escolar.

31
CAPTULO II OS TERICOS DA ADMINISTRAO ESCOLAR NO
BRASIL ENTRE OS ANOS DE 1920 E 1950

2.1. BREVE HISTRICO DA GESTO ESCOLAR BRASILEIRA

Os primeiros contatos com a educao portuguesa por parte da


civilizao brasileira aconteceram com a chegada dos portugueses ao
Brasil(juntamente com os jesutas) em 1549 (PILETTI, 1994). Os jesutas,
oriundos de Portugal, trouxeram a chamada Companhia de Jesus que tinha
como misso a catequizao dos ndios e negros e a escolarizao dos filhos
da elite. Esse primeiro contato estava vinculado poltica de colonizao dos
Portugueses que e tinha como uma das funes a converso dos indgenas
f catlica pela catequese e pela instruo. (RIBEIRO, 1993, p. 18)O principal
objetivo dos Jesutas era facilitar o trabalho missionrio da Igreja e ao mesmo
tempo favorecer o trabalho colonizador da coroa portuguesa. (PILETTI,1994,
p. 135) Os Jesutas tambm foram os primeiros a construrem escolas no
nosso pas, estas estavam destinadas apenas aos filhos dos colonos.
A forma como os Jesutas ensinavam estava pautada num Sistema de
Ensino com duas linhas: a catequizao indgena e a instruo da Elite que
tinha sua orientao contida no Ratio Studiorum, ...uma organizao e plano
de estudos da Companhia de Jesus publicado em 1599, concentra sua
programao nos elementos da cultura europeia (RIBEIRO, 1993, p. 22).
Com a expulso dos jesutas em 1749, foi instalada a Reforma
Pombalina pelo Marques de Pombal, que antes de atender os legados da f,
atenderiam os imperativos da coroa. (PILETTI, 1994, p. 137) Porm, Marqus
de Pombal em sua reforma no logrou o xito esperado, e sequer conseguiu
superar a escola dos jesutas, o que trouxe uma decadncia educacional
significativa a Colnia Imperial.
Com a vinda da famlia real portuguesa ao Brasil (1808) e na sequncia
a proclamao da Repblica (1889), houve algumas mudanas no ensino.
Foram construdas as primeiras escolas leigas10, mas pouco se fez pelo ensino

10
A vertente leiga da pedagogia tradicional centra-se na ideia de natureza humana.
Diferentemente, portanto, da vertente religiosa que considerava a essncia humana como
32
primrio, o mtodo inovador proposto foi o de Lancaster11, a preocupao do
governo estava voltada a formao educacional da elite. Criou-se ento a
primeira escola de Ensino Superior com os cursos de Cincias Jurdicas e
Sociais(PILETTI, 1994, p. 147).

criao divina, aqui a essncia humana se identifica com a natureza humana. Essa concepo
foi elaborada pelos pensadores modernos j como expresso da ascenso da burguesia e
instrumento de consolidao de sua hegemonia. A escola surge, a, como o grande
instrumento de realizao dos ideais liberais, dado o seu papel na difuso das luzes, tal como
formulado pelo racionalismo iluminista que advogava a implantao da escola pblica,
universal, gratuita, leiga e obrigatria. SAVIANI, D. Concepo Pedaggica Tradicional.
Disponvelem:http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_concepcao_ped
agogica_tradicional.htm. Acessado em: 22 de agosto de 2015.
11
Na historiografia ficou conhecido como Mtodo de Ensino Mtuo, Mtodo Monitorial, Mtodo
Ingls de Ensino, Mtodo de Lancaster, Mtodo Lancasteriano de Ensino e tambm como
Sistema de Madras. O quaker ingls Joseph Lancaster (1778-1838), identificado com o
trabalho pedaggico realizado em Madras, na ndia, pelo pastor anglicano Andrew Bell (1753-
1832), e com os ideais reformadores do jurista ingls Jremy Bentham (1748-1792), autor
do Panptico, estabeleceu em 1798, uma escola para filhos da classe trabalhadora, tambm
utilizando monitores para o encaminhamento das atividades pedaggicas. Todavia, Lancaster
amparou seu mtodo no ensino oral, no uso refinado e constante da repetio e,
principalmente, na memorizao, porque acreditava que esta inibia a preguia, a ociosidade, e
aumentava o desejo pela quietude. Em face desta opo metodolgica ele no esperava que
os alunos tivessem originalidade ou elucubrao intelectual na atividade pedaggica, mas
disciplinarizao mental e fsica. Em Lancaster, o principal encargo do monitor no estava na
tarefa de ensinar ou de corrigir os erros, mas sim na de coordenar para que os alunos se
corrigissem entre si. Para Lancaster, os monitores eram os responsveis pela organizao
geral da escola, da limpeza e, fundamentalmente, da manuteno da ordem, outra tarefa
relevante do monitor lancasteriano. Diferentemente de Comenius, Lancaster defendia uma
proposta disciplinar de instruo, relacionada a disciplinarizao da mente, do corpo e no
desenvolvimento de crenas morais prprias da sociedade disciplinar, e no na independncia
intelectual. Observa-se que a utilizao de monitores, no mtodo do educador morvio e no de
Lancaster, estavam sob pressupostos pedaggicos bastante diferentes entre si. Portanto,
considero oportuno problematizar o discurso, consolidado e assumido por uma historiografia de
larga tradio, que trata o Ensino Mtuo e o Mtodo Lancasteriano como mtodos que se
identificam entre si, como iguais, como sinnimos, apesar da visibilidade dos distanciamentos
terico-metodolgicos. NEVES, F. M. O Mtodo Lancasteriano e o Projeto de Formao
disciplinar do povo (So Paulo, 1808-1889). Tese (Doutorado em Histria), UNESP/Assis,
2003.
33
2.2. AS REFORMAS DA REPBLICA VELHA (1889-1930)

Com os novos ideais propostos pela elite, em consequncia da


ascenso da burguesia com o advento da indstria (uma sociedade no mais
escrava) as primeiras transformaes significativas comearam a surgir. A
Repblica Velha foi marcada por vrios acontecimentos: o poder
governamental antes centralizado no Imperador, agora estava dividido entre o
presidente e os governos estaduais. Em termos mundiais, destacavam-se a
Revoluo Russa12, a 1 Guerra Mundial13, e a queda da bolsa de valores de
Nova Iorque14(fruto da recuperao dos pases europeus o que diminuiu a
exportao do EUA para esses pases) o que ecoou diretamente na economia
brasileira principalmente o caf que era exportado para os EUA(PILETTI, 1994,
p. 152).
Com todos esses movimentos acontecendo ao redor do mundo,
ocorreram significativas transformaes na Educao e no Brasil, a influncia
das ideias positivistas atravs John Dewey15, principal expoente do
escolanovismo, tendncia que se contraps ao ensino tradicional. Na escola
nova ou escolanovismo, o foco era o aluno, uma tendncia mais humana.

12
A Revoluo Russa de 1917 foi uma srie de eventos polticos na Rssia, que, aps a
eliminao da autocracia russa, e depois do Governo Provisrio (Duma), resultou no
estabelecimento do poder sovitico sob o controle do partido bolchevique. O resultado desse
processo foi a criao da Unio Sovitica, que durou at
1991.http://www.sohistoria.com.br/ef2/revolucaorussa/ 16.05.2015
13
Vrios problemas atingiam as principais naes europeias no incio do sculo XX. O sculo
anterior havia deixado feridas difceis de curar. Alguns pases estavam extremamente
descontentes com a partilha da sia e da frica, ocorrida no final do sculo XIX. Alemanha e
Itlia, por exemplo, haviam ficado de fora no processo neocolonial. Enquanto isso, Frana e
Inglaterra podiam explorar diversas colnias, ricas em matrias-primas e com um grande
mercado consumidor. A insatisfao da Itlia e da Alemanha, neste contexto, pode ser
considerada uma das causas da Grande
Guerra. http://www.sohistoria.com.br/ef2/primeiraguerra/
14
Em outubro de 1929, percebendo a desvalorizando das aes de muitas empresas, houve
uma correria de investidores que pretendiam vender suas aes. O efeito foi devastador, pois
as aes se desvalorizaram fortemente em poucos dias. Pessoas muito ricas passaram, da
noite para o dia, para a classe pobre. O nmero de falncias de empresas foi enorme e o
desemprego atingiu quase 30% dos trabalhadores.A crise, tambm conhecida como A Grande
Depresso, foi a maior de toda a histria dos Estados Unidos. Como nesta poca, diversos
pases do mundo mantinham relaes comerciais com os EUA, a crise acabou se espalhando
por quase todos os continentes. http://www.suapesquisa.com/pesquisa/crise_1929.htm.
15
Filsofo norte-americano que defendia a democracia e a liberdade de pensamento como
instrumentos para a maturao emocional e intelectual das crianas.

34
Acreditava-se que uma educao orientada conscientemente orientaria a
prtica docente:

Se filosofia h de ser algo mais que uma especulao ociosa e


no verificvel, tem de estar animada pela convico de que sua
teoria da experincia uma hiptese que s se concretiza,
quando se configura, realmente, de acordo com ela. E esta
realizao exige que a disposio humana seja tal que deseje e
faa o possvel por realizar este tipo de experincia (DEWEY
apud CUNHA, 1912-1913, p. 298, 306 e 307).

Os ideais do escolanovismo estavam pautados em princpios


liberais, ou seja, uma educao no dualista16, cujo objetivo era transformar a
sociedade pela educao. Essas ideias foram precursoras da democratizao
do ensino e so a base da manifestao ocorrida na dcada de 1930, no
Manifesto dos Pioneiros (1932).
O Manifesto tinha como objetivos, propor uma educao pblica,
obrigatria, gratuita e laica como dever do Estado eliminando o dualismo
escolar17, que era o dualismo vigente nessa poca. Essas ideias no eram
aceitas pelos conservadores que defendiam uma Educao Religiosa.

O manifesto apresenta-se, pois, como um instrumento poltico [...].


Expressa a posio do grupo de educadores que se aglutinou na
dcada de 20 e que vislumbrou na Revoluo de 1930 a
oportunidade de vir a exercer o controle da educao no pas. O
ensejo para isso se manifestou por ocasio da IV Conferncia
Nacional de Educao realizada em dezembro de 1931, quando
Getlio Vargas, chefe do governo provisrio, presente na abertura
dos trabalhos ao lado de Francisco Campos, que se encontrava
testa do recm-criado Ministrio da Educao e Sade Pblica,
solicitou aos presentes que colaborassem na definio da poltica
educacional do novo governo (SAVIANI, 2004, p. 34).

De acordo com Vale (2002, p. 24), o Manifesto dos Pioneiros rico em


sugestes, firme em relao necessidade de o pas construir um sistema
unificado de ensino pblico capaz de oferecer ensino de qualidade a todos e
de garantir aos educandos a possibilidade de ascenso a qualquer de seus
nveis conforme a capacidade, aptido e aspirao de cada um,
independentemente da situao econmica do aluno. Neste sentido, podemos
16
Uma educao de realidades diferentes, por exemplo, a educao ofertada pela Igreja
elite e a escola laica.
17
J citado no item anterior (igreja X sociedade)
35
entender o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova como uma proposta de
reconstruo social pela reconstruo educacional (SAVIANI, 2004, p.33).
No Brasil Loureno Filho, Ansio Teixeira, Francisco Campos e
Fernando Azevedo eram os principais representantes do pensamento da
Escola Nova. Nesta pesquisa enfatizaremos os trs cardeais do Manifesto dos
Pioneiros: Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Loureno Filho.

2.2.1. FERNANDO DE AZEVEDO (1894 - 1974)

Fernando de Azevedo era filho de um dono de companhia de bondes


no Riode Janeiro. Estudou no seminrio, cursou Direito e em 1921 era
professor de Latim e de Literatura na Escola normal da Praa da Repblica, em
So Paulo. Em 1926, como jornalista de O Estado de So Paulo e amigo
pessoal de Jlio de Mesquita Filho, proprietrio do jornal, foi incumbido de
elaborar um Inqurito sobre a instruo pblica18 em So Paulo. O inqurito
delineou uma conscincia educacional, para um grupo (restrito) de educadores,
que queria substituir uma democracia de nome por uma democracia de fato,
no menor foi a resistncia passiva de indivduos instalados na rotina, reao
obstinada de interessados em manter o status quo (PENNA, 2010, p.28).
O inqurito baseou-se em uma pesquisa e entrevistas feitas alguns
tericos da poca e tinha como objetivo uma reforma educacional, um plano
articulado do ensino voltado para reconstruo social, segundo um modelo
determinado de sociedade de classes a ser construdo, onde o exerccio da
dominao a seleo das elites e a ordenao da classe operria se fariam
basicamente por meio do esforo pedaggico (MORAES, 1994).
O inqurito tinha como participantes Loureno Filho e Almeida Jnior
(educadores); Teodoro Ramos (engenheiro e matemtico); Artur Neiva
(cientista); Navarro de Andrade (especialista em agricultura); Reinaldo Porchat
(jurista e professor); Ovdio Pires de Campos (professor de clnica mdica);

18
Publicado mais tarde sob o ttulo de Educao na encruzilhada , na verdade, documento
histrico de uma poca de transio que nela se reflete com suas contradies internas, seu
apego ao passado e suas novas tendncias educacionais. ao mesmo tempo uma obra atual,
pelos problemas que discute e que ainda no saram da tela de debates. (PENNA,2010, p.28)
36
Roberto Mange (engenheiro); Amadeu Amaral (poeta escritor e jornalista)
(PENNA, 2010).
Tal inqurito projetou Fernando de Azevedo como especialista na rea
educacional. Atravs de um amigo influente, Renato Jardim (ex-diretor da
Escola Normal da capital paulista e depois diretor da casa da moeda no ltimo
governo da primeira Repblica), Fernando foi indicado ao presidente
Washington Lus para o cargo de diretor geral da Instruo Pblica do Distrito
Federal (cargo ocupado pelo prprio Renato Jardim). Com indicao do
presidente da Repblica o prefeito do Distrito Federal, Antnio Prado Junior
empossou Fernando de Azevedo em 1927 (GHIRALDELLI, 2009).
Sempre foi visto como um autodidata, e preocupado com as relaes
sociais, confiante de que o mundo caminha para uma progressiva
socializao. Tinha seu pensamento inclinado para as ideias de Durkheim e a
sociologia francesa(PENNA, 2010, p.15):

Estudioso de nossa cultura, percebe que sem uma modificao


de mentalidade no haver uma real transformao da vida
social porque, para ele, a cultura uma forma de ser que
determina, em aspectos fundamentais, a conscincia. Da sua
nfase na necessidade da organizao da cultura e a
universidade ocupar para Fernando de Azevedo um espao
fundamental com vistas interveno no desenvolvimento
poltico e econmico (PENNA,2010, p.17).

Fernando Azevedo incumbiu as universidades de uma funo,


importante, de ser corao cultural do pas, centros irradiadores do verdadeiro
humanismo, feito de esprito cientfico, de reflexo, exame e crtica constantes,
na vanguarda do processo social brasileiro, pois postulava que s o
conhecimento cientfico mudaria uma sociedade.
Com toda essa preocupao em torno da educao e das relaes
sociais, e de um estudo pautado na necessidade de uma nova mentalidade,
capaz de compreender as funes de uma sociedade moderna, e a importncia
do inqurito de 1926, a experincia administrativa no Distrito Federal, a
concepo da escola do trabalho, a escola-comunidade e como lder intelectual
nato, foi escolhido para redigir o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, em

37
1932 (PENNA, 2010), movimento que ainda inspirador e fruto de suas
experincias junto ao Distrito Federal.

[...] ver no homem a pessoa moral, trat-lo sempre como um


fim em si mesmo, nunca como um simples meio, to longe est
de habitu-lo a tomar-se a si mesmo por um fim nico, que, ao
contrrio, tanto mais sentir ele seus laos com os outros
homens e o que lhes deve, quanto mais se fizer um homem
(AZEVEDO,1925, p.41).

A teoria azevediana como era chamada, tinha grande influncia de


Kant, pois acreditava que o homem era o fim de si mesmo: Aja de modo a
tratar a humanidade, quer na sua prpria pessoa ou qualquer outra, em todos
os casos, como um fim em si mesmo, nunca como um meio apenas 19. Ou
seja, se o ser humano sujeito das relaes e dos seus acontecimentos ele
tambm pode ser o elemento que transforme esse meio:

Eu tenho da vida, e, portanto, da educao, uma concepo


integral que no me permite considerar o homem apenas como
instrumento de trabalho; que me criou a conscincia da
necessidade de aproveitar, na educao, todas as foras
ideais, isto , tudo aquilo que d sentido e valor vida humana,
e, que, portanto, me obriga a reivindicar para o indivduo os
seus direitos em face da sociedade, qual, alis, ele tanto
mais se adaptar e servir como unidade eficiente, quanto
mais desenvolver e aperfeioar sua personalidade, em todos
os sentidos. Se os problemas da educao se devem resolver
em funo da sociedade e se a educao deve servir para
edificar a sociedade nova, no menos certo que s redundar
em proveito da sociedade o indivduo, cuja personalidade
atingir o mximo de desenvolvimento e, portanto, de
eficincia dentro de suas aptides naturais. No vejo onde
colidem e se opem os interesses do indivduo e da sociedade,
na escola socializada, que tem por base psicolgica o respeito
personalidade da criana. A educao nova , de fato, e deve
ser uma iniciao na vida econmica e social, e, pelo trabalho
educativo, uma iniciao no trabalho profissional e nas
atividades produtoras; ela tem, e deve despertar e desenvolver
o sentido da vida econmica, o culto do trabalho, da mquina,
e da cincia; mas a economia, a cincia e a mquina s
adquirem sentido humano porque nos proporcionam os meios

19
FIELD, G.C. Moral Theory: an introduction to ethics. London: University Paperbacks
Methuen, 1966 (1st edition, 1911), p. 30. Uma anlise penetrante desse imperativo tambm
feita por Lucien Goldmann, para quem Kant conseguiu concentrar ali a condenao mais
radical da sociedade burguesa e formular o fundamento de todo o humanismo. GOLDMANN,
Lucien. Introduction la Philosophie de Kant. Editora Gallimard, 1967, pp. 235-236.
38
indispensveis criao e ao gozo de ideais e de valores da
cultura (AZEVEDO, 1958, p.19-20).

Nas palavras de Piletti, Fernando de Azevedo foi, acima de tudo, um ser


humano ntegro, um humanista na verdadeira acepo da palavra. Por isso, um
homem permanentemente atormentado, "de esprito inquieto e insatisfeito
consigo mesmo e com quase tudo que v volta de si" (PILETTI, 1994, p.16).

Fundamentando seu pensamento est o iderio de um novo


humanismo, de claro sentido tico e socializante: suas
reflexes o conduzem convico de que educao popular e
formao de quadros dirigentes fazem parte de um nico
problema: a formao da cultura nacional. Na verdade, a
educao no apenas produtiva seus benefcios retornaro
sociedade pela melhoria dos padres de eficincia, pelos
conhecimentos adquiridos mas tambm enriquece os
indivduos de aptides novas para o desfrute da existncia,
propicia-lhes maior participao na vida social e, portanto, no
processo decisrio (PENNA, 2010, p. 122).

Em seu livro, Novos caminhos e novos fins: a nova poltica de


educao no Brasil, de 1958, traa uma linha sobre a situao poltica
educacional vivenciada na poca e traz inmeras experincias como Diretor
Geral da Instruo Pblica do Distrito Federal, no final da dcada de 1920,
justificando a prtica administrativa e ao mesmo tempo acaba por deixar um
vasto material que possibilita a anlise de sua viso acerca do sistema de
educao brasileiro e de suas concepes sobre a administrao educacional.
Por vrias vezes, em seu livro, ele retrata a falta de um cientificismo para uma
organizao social e educacional:

Se [o educador] tem essa cultura geral, que lhe permite


organizar uma doutrina de vida e amplia o seu horizonte
mental, poder ver o problema educacional em conjunto, de um
ponto de vista mais largo, para subordinar o problema
pedaggico ou dos mtodos ao problema filosfico ou dos fins
da educao; se tem um esprito cientfico, empregar os
mtodos comuns a todo gnero de investigao cientfica,
podendo recorrer a tcnicas mais ou menos elaboradas e
dominar a situao, realizando experincias e medindo os
resultados de toda e qualquer modificao nos processos e nas
tcnicas, que se desenvolveram sob o impulso dos trabalhos
cientficos na administrao dos servios escolares
(AZEVEDO, 1958, p. 61).

39
Em vrios momentos de sua obra, esse trao aparece como
importante: a falta de uma cultura de organicidade e de continuidade das aes
administrativas, que revela a ausncia de planejamento que acomete a
administrao educacional brasileira.
No podemos esquecer que Fernando de Azevedo fazia parte de uma
elite, que via o aparelho de ensino como um instrumento poltico de coeso
social entendendo que a transformao cultural da sociedade ou de um povo
se daria atravs do conhecimento cientfico que estaria centrado nas
Universidades, e a elas estaria a funo de preparar os dirigentes das classes
sociais. Entendemos que h uma preocupao real em relao a educao de
um povo, mas tambm h um cunho poltico forte, no qual no tinha interesse
de qualificar intelectualmente o povo.

2.2.2. ANSIO TEIXEIRA (1900-1971)

Nascido no Estado da Bahia, Ansio Spnola Teixeira tinha como pai um


mdico fazendeiro e mais seis irmos. Seus estudos iniciaram aos sete anos
de idade ainda na sua cidade natal Caetit, aos 14 anos ingressou no Colgio
dos Jesutas com a inteno de se converter a religiosidade, porm sua famlia
no o apoiou, o que fez com que ele desistisse e tomasse rumo ao Rio de
Janeiro para estudar direito, na antiga Faculdade de Cincias Jurdicas e
Sociais da Universidade do Rio de Janeiro onde se formou Bacharel em 1922.
No ano seguinte voltou para a Bahia, convicto de que iria se tornar
padre, mas novamente no teve apoio da famlia. Em 1924.o governador lhe
convidou para ocupar o cargo de Inspetor geral do ensino da secretaria do
Interior.
A situao da educao baiana era extremamente desafiadora, por
haverem diversas falhas e dificuldades estruturais presentes:

faltava material didtico. (...) a fiscalizao no existia, (...) os


professores eram despreparados e ainda havia a habitual
distribuio poltico-eleitoral das reduzidas cadeiras oferecidas
(...). Ansio defrontava-se com a disperso do servio escolar,
reduzido alfabetizao rudimentar (...) com a falta de escolas
primrias pblicas e de professores (...) e a subveno a

40
escolas particulares feitas pelas prefeituras municipais
(NUNES, 2000, p. 90-91).

Mais tarde, na dcada de 1930, passa a integrar uma comisso para


reforma da educao baiana, que deu nfase a reformulao do ensino
primrio, pois acreditava que a escola elementar era pea fundamental para o
ensino (GERIBELO, 1977, p. 44).
Na anlise da reforma defendida por Teixeira, duas peas legislativas
chamam a ateno: a Lei n 1.846 (14/08/1925), que reforma a instruo
pblica do estado e o Decreto n 4.312 (30/12/1925), que aprova o
Regulamento do Ensino Primrio e Normal (GOUVA, 2009).
As peas tinham como fator elementar o problema da centralizao
administrativa, a prioridade e a preocupao com a escola primria, uma
divulgao maior do ensino que significava a ampliao e oferecimento
populao. O Decreto 4.312, atravs dos seus 825 artigos, regulamenta a Lei
1.846(GOUVA, 2009, p.33). Essa legislao durou por 32 anos, at o governo
de Otvio Mangabeira.
Em 1927 fez sua primeira viagem aos EUA, comissionada e organizada
pelo governo, afim de que buscasse estudos sobre a organizao escolar. L
teve a oportunidade de realizar vrios estudos, e se especializou em Educao,
momento em que conheceu John Dewey, e essa proximidade, acabou por
influenciar suas ideias na linha da Escola Nova20. Em 1930 publicou pela
primeira vez os dois ensaios de John Dewey, Vida e Educao, com prefcio
de sua autoria.
Aps a oportunidade de estar com Dewey, foi convidado pelo prefeito
Pedro Ernesto Batista, para o cargo de diretor-geral do Departamento de
Educao e Cultura do Distrito Federal, cargo que exerceu de 1931 a 1935,

20
O movimento educacional denominado Escola Nova surgiu no incio do sculo, em
consequncia da democratizao e universalizao do ensino, assim como do
desenvolvimento das cincias auxiliares. Em sua fundamentao dois pontos se fazem
ressaltar: a preparao do homem para a indagao e resoluo de seus problemas e uma
nova viso de como a criana aprende-agindo, experimentando e vivenciando. Um dos
princpios fundamentais a viso da criana como ser diferente do adulto, surgindo da a
compreenso das possibilidades e interesses diferentes de cada faixa etria, assim como da
importncia da atividade da criana, como meio bsico da aprendizagem. A Escola Nova busca
atingir seus objetivos educacionais utilizando recursos que refletem o momento pedaggico
atual, mas incorporar a eles as contribuies que se mostravam vlidas no tempo.
http://www.escolanova.com.br/ed_inf/metodologia.asp
41
trazendo inmeros feitos educao, entre eles, reforma do ensino primrio ao
superior (FARIAS, 2001, p.81). Em 1935 pediu exonerao do cargo por
motivos polticos e refugiou-se em sua terra Natal.
Durante a permanncia do regime do Estado Novo (1937-1945)
permaneceu afastado de qualquer envolvimento educacional e poltico em
termos nacionais. Apenas em 1946 foi convidado por Julien Sorell Huxley,
primeiro secretrio executivo do recm-criado Programa das Naes Unidas
para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), para assumir o cargo de
conselheiro de educao superior (1946-1947) em Londres (FARIAS, 2001,
p.208).
Ao retornar ao Brasil, em 1947, convidado por Otvio Mangabeira,
governador da Bahia, para o cargo de secretrio de Educao e Sade desse
Estado (1947-1950).Voltando ao cenrio educacional nacional neste cargo,
consegue organizar os conselhos municipais de educao e fundar o Centro
Educacional Carneiro Ribeiro, popularmente conhecido como Escola-Parque.
Nele procurava oferecer criana uma educao ativa e integral, cuidando
desde sua alimentao at a preparao para o trabalho e a cidadania. Esse
modelo configura experincia indita na educao brasileira. Sua concepo
de escola era to inovadora que foi considerada parmetro internacional e
divulgada pela Unesco em outros pases(FARIAS, 2001).
Em 1951 convidado pelo ento ministro da educao para ser diretor
da CAPES (Comisso de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior):

frente do Instituto, continua sua defesa por uma educao


que no favorecesse apenas a classe socioeconmica
privilegiada. Foi um dos lderes do movimento pela renovao
do sistema educacional do Pas (FARIAS,2001, p.209).

Ansio Teixeira era visto como um educador preocupado com a


democracia de uma forma efetiva. Alguns estudiosos o consideravam
pensamento em ao, pois colocava em prtica suas ideias (ao menos
tentava):
Ansio foi, sem dvida, ao longo destes anos, fiel ao seu
pressuposto pragmatista de que atravs das instituies que
as ideias se materializam e se perpetuam - um criador de
instituies que deixaram marcas duradouras na nossa histria,

42
mesmo que na sua maioria no tenham sobrevivido s
turbulncias polticas dos anos 60 (MENDONA, 1999, p. 17).

Em 1952 ele assume o cargo de diretor do INEP21(antes dirigido por


Loureno Filho). Participa ativamente sobre as discusses da LDB de 1961.
Paralelamente publica dois livros A educao e a crise brasileira (1956) e
Educao no privilgio (1957). Seus argumentos tiveram vrias crticas por
partes de alguns bispos contrrios aos seus pensamentos. Teve participao
ativa na implementao da Universidade de Braslia(UFB) em 1961, juntamente
com Darcy Ribeiro, tanto que se tornou reitor em 1962.
Somente com a instaurao do governo militar em 1964, acabou por
aposentar-se e saiu do Pas para lecionar em algumas Universidades dos EUA.
Quando volta ao Brasil publica mais alguns livros e reedita outros, e
convidado a candidatar-se a Academia Brasileira de Letras, o que no chegou
a acontecer por ser encontrado morto no fundo de um elevador quando estava
visitando um amigo.
Ansio Teixeira era visto como defensor da Escola Pblica, defendendo
a prtica do aluno como base de um bom aprendizado. Era contra uma
educao tradicional e voltada para elite, defendia que as transformaes
sociais e desenvolvimento de um cidado pleno se daria em uma escola que
pudesse e ofertasse condies tanto tericas quanto prticas para isso. Ou
seja, no se aprende apenas o conhecimento na escola, mas ideais, senso
crtico, postura, desde que isso tambm acontea na
escola(experimentalmente falando).
Teixeira via no administrador escolar um papel importantssimo no
cotidiano escolar. Questionava a forma como eram estabelecidos os diretores
escolares sem nenhum preparo para isso:

O Brasil talvez um pas dos mais excepcionais neste assunto.


No me consta que os administradores se preparem no Brasil.
Parece que no h administrao no Brasil no sentido real de

21
O Inep foi criado, por lei, no dia 13 de janeiro de 1937, sendo chamado inicialmente de
Instituto Nacional de Pedagogia. No ano seguinte, o rgo iniciou seus trabalhos de fato, com a
publicao do Decreto-Lei n 580, regulamentando a organizao e a estrutura da instituio e
modificando sua denominao para Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Foi nomeado
para o cargo de diretor-geral do rgo o professor Loureno
Filhohttp://portal.inep.gov.br/institucional-historia. em 03/09/2015
43
algo que se possa aprender e, muito menos, em educao,
onde, ao que parece, nunca houve busca de administradores
para as escolas. Qualquer pessoa pode dirigir as escolas.
Qualquer pessoa pode administrar o ensino. evidente que o
pas acha que para isso no preciso preparo. E por qu? Por
que ser que o pas acha que realmente no se precisa de
preparo para dirigir escolas, nem dirigir a educao? S
percebo dois motivos: um deles que os professores so to
perfeitos, que realmente no precisem de Administrao, e
segundo, que as escolas tambm sejam to pequenas, que tais
professores, perfeitssimos, podem realizar seu trabalho em
perfeito estado, digamos, de anarquia, cada um fazendo o que
venha lhe parecer que deve fazer e resultando disso uma
admirvel Administrao (TEIXEIRA, 1961, p. 84).

Parte do pressuposto de que era necessrio mais administradores,


preparados principalmente para a educao pblica, fato que no acontece.

Mas, que o administrador? O administrador homem que


dispe dos meios e dos recursos necessrios para obter alguns
resultados. Resultados certos, e isto um administrador. Logo,
determinados, propositais, estabelecidos pela ao intentada.
No h funo mais constante nem mais geral. A vida est
completamente saturada dela. Sem administrao, a vida no
se processaria. Mas h dois tipos de administrao: e da que
parte a dificuldade toda (TEIXEIRA, 1961, p. 85).

Essas duas formas de administrar seriam a mecnica onde se planeja


tudo, onde se quer chegar e distribui a mo de obra para chegar a construo
do produto final, seria a chamada administrao de fbrica, e uma outra que
seria muito mais difcil a administrao escolar, onde o elemento mais
importante o professor, ou seja, o diretor tem a funo de deixar o ambiente
escolar em perfeitas condies para o professor poder exercer seu papel.

2.2.3. LOURENO FILHO (1897-1970)

Manuel Bergstrm Loureno Filho, nasceu em 10 de maro de 1897,


em Porto Ferreira, So Paulo. Iniciou o curso de medicina, porm no o
conclui. Ingressou na escola Normal onde chegou a formar-se e dedicou sua
vida a educao.
Foi convidado pelo governador do Cear, Justiniano de Serpa, para
participar da vida administrativa e organizacional, dirigindo a reforma da
44
instruo pblica daquele Estado entre os anos de 1922-1923. Nessa
caminhada de reestruturao do Ensino no Cear criou vrias mudanas
significativas para a educao. Aplicou um recenseamento escolar, onde
conseguiu analisar estatisticamente as dificuldades e carncias do ensino, o
qual implantou modificaes, entre elas a reforma na Escola Normal e o curso
de frias para os professores atuantes.
A escola Normal tinha como intuito a profissionalizao de professores,
e mudanas na formao dos educandos:

Em relao ao ensino, aplicou pessoalmente e fez desenvolver


nas escolas recomendaes tcnico-pedaggicas (aprendizado
da leitura, caligrafia, linguagem escrita, linguagem oral,
aritmtica, cincias fsicas e naturais higiene, Geografia,
Histria Ptria, Educao Moral e Cvica, trabalhos manuais).
Alm disso, garantiu a uniformidade dos livros adotados.
Adquiriu e distribuiu material escolar e mobilirio s escolas
(GUEDES, 2007, p. 5).

Medidas importantes foram tomadas no campo educacional nesse


perodo: a criao do Ministrio dos Negcios da educao e Sade Pblica; a
elaborao de um plano Nacional de Educao; foi estabelecida atravs da
Constituio de 1934 a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino elementar,
alm de inmeras reformas educacionais, algumas da Unio outras de
responsabilidades dos Estados. Precisamos lembrar que Ministrio da
Educao e Sade que teve como chefe Francisco Campos22.Para compor a
equipe do ministro foram convocados Loureno Filho (como chefe de gabinete)
e Ansio Teixeira (como assessor de assuntos do ensino).
Na poca que estava diretor de gabinete, Loureno Filho estava ligado
a Reforma de Francisco Campos (1931):

[...] que estruturou e centralizou na administrao federal, os


cursos superiores, adotando o regime universitrio; organizou o
ensino secundrio dividindo-o em dois ciclos, um fundamental
de cinco anos e outro complementar, de dois anos, este ltimo
voltado para determinadas carreiras, ambos obrigatrios para o
acesso ao nvel superior estruturou o ensino comercial nos
nveis mdio e superior. O ensino primrio ou elementar e as
escolas normais no foram afetados por essa reforma por
22
Francisco Campos foi ministro da Educao e Sade entre 1930 e 1934.
45
serem de competncia dos estados, herana da legislao do
Imprio e do carter de descentralizao da Repblica
(ANDREOTTI, 2010, p. 108).

Na sequncia Ansio Teixeira foi convidado pelo prefeito do Distrito


Federal para ocupar a Direo Geral de Instruo (antiga escola Normal), em
substituio a Loureno Filho. Em 1937 assume a direo do INEP, com o
intuito de incentivar a pesquisa Nacional em Educao. Cabia ao Inep:

Segundo o Decreto-Lei 850 cabia ao Inep "organizar a


documentao relativa histria e ao estado atual das
doutrinas e tcnicas pedaggicas; manter intercmbio com
instituies do Pas e do estrangeiro; promover inquritos e
pesquisas; prestar assistncia tcnica aos servios estaduais,
municipais e particulares de educao, ministrando-lhes,
mediante consulta ou independentemente dela,
esclarecimentos e solues sobre problemas pedaggicos;
divulgar os seus trabalhos". Tambm cabia ao Inep participar
da orientao e seleo profissional dos funcionrios pblicos
da Unio (INEP).http://portal.inep.gov.br/institucional-historia
em 16/09/2015.

Entre 1931 e 1937 publica vrias obras, sempre preocupado com a


formao do educando e do educador, h sensvel diferena entre as
condies do mdico e as do educador ...um mdico doente ainda poder
curar. Um educador ineducado mais desencaminhar que conduzir as
crianas aos objetivos que pretenda, e mesmo quando os pretenda
elevados(LOURENO FILHO, 1999, p. 56).
Alm do grande foco na prtica educacional, Loureno tambm criou
algumas cartilhas e publicou um livro, que tinha como objetivo ensinar o aluno
a ler e escrever rapidamente, Testes de ABC, de 1934.
Tem suas ideias pautadas na escola nova, assim como os demais
tericos aqui j elencados. O que no relatamos especificamente que uma
das bandeiras do escolanovismo era a preparao cientfica do profissional de
educao, afim de redefinir os princpios que norteavam a corrente pedaggica
da educao tradicional. De fato, alguns tericos renovadores empenhados em
instituir novos modelos educacionais tiverem repercutidas suas reformas.
Tambm vale lembrar que a maioria exerceu cargos na administrao pblica.

46
Essa questo da prtica que o profissional de educao deveria ter e
que Loureno Filho tinha como cerne da sua vida profissional, esteve presente
na LDB 5.692/71 e na nossa atual LDB tambm temos um nmero mnimo
exigido de prtica para os futuros profissionais da educao.
Observa-se que existia algo em comum nos trs tericos citados, a
preocupao com a administrao do ensino, ou da educao, ainda que no
de forma mais concreta, mas todos direcionavam seus trabalhos com essa
inteno. Todos acreditavam, tambm, que a educao era o caminho para a
transformao social, fato que podemos comprovar com a assinatura e
participao no manifesto dos pioneiros de 1932.
Em 1963 publica Organizao e Administrao Escolar, obra na qual
faz um discurso sobre a importncia da administrao escolar e sua relao
com a administrao clssica e as Novas Teorias. Tambm evidencia que no
meio educacional, Ribeiro (1952) considerado autor-referncia, por ser o
educador brasileiro que aplicou a teoria de Fayol Administrao Escolar,
tendo escrito importante trabalho, argumentando pela aplicabilidade da Teoria
Clssica, nas escolas pblicas. Esse trabalho classificado como [...] o
primeiro estudo brasileiro a submeter as questes de organizao e
administrao escolar a uma anlise conceitual e a discutir seus fundamentos
dentro de modernos princpios gerais da racionalizao (LOURENO FILHO,
1963,p. 273).
Loureno Filho (1963), nos seus estudos de organizao e
administrao escolar, citando esquemas interpretativos das teorias
administrativas coloca a seguinte questo: Que pensar das teorias gerais de
Organizao e Administrao para aplicao nos servios escolares
LOURENO FILHO (p. 48), evidenciando uma clara tendncia a favor da
aplicabilidade das Teorias Clssicas, no campo da Administrao Escolar, que
se confirma ao longo de toda sua explanao e na concluso a que chega:

De certo modo, certos princpios de racionalizao e a adoo


dos esquemas interpretativos clssicos no podem ser
desprezados. Os servios escolares carecem de planejamento,
instrumentao, seleo e recrutamento de pessoal, direo ou
comando-geral, coordenao, articulao, financiamento,

47
circulao de informaes entre suas vrias partes e subpartes
e controle final (LOURENO FILHO, 1963, p. 50).

Da mesma forma no deixa de relatar a importncia das novas teorias,


que trazem consigo uma preocupao com o social, psicolgico e relacional.
Pois se tratando de administrao escolar, onde temos como foco o
desenvolvimento humano, no h como utilizar-se somente da teoria clssica e
tratar os educandos como objetos, pois como Loureno filho coloca, as
escolas no funcionam no vazio (LOURENO FILHO, 1963, p. 56).
Acreditava que o pressuposto bsico nas teorias clssicas era o poder
motivador e as pessoas que participam so consideradas abstratas e o
rendimento seria algo mecnico. (LOURENO FILHO ,1963, p. 49).
Em sua concepo, as teorias clssicas no esto erradas, mas sim,
incompletas por deixarem de considerar aspectos importantes numa
organizao social (no caso fbrica) formados por pessoas que possuem cada
uma sua particularidade. Para isso ele aborda trs questes que considera
importante dentro desta organizao social: a Psicologia e as Relaes
Humanas; a Burocracia e os modelos recentes.
A psicologia e Relaes Humanas traz o debate de um ambiente
saudvel onde os conflitos sejam amenizados. Esses conflitos eram gerados
pela forma hierrquica que, ou mesmo, em rgos de nveis equivalentes, em
esquemas rigidamente estruturados (LOURENO FILHO, 1963, p.51).

Tanto mais complexa seja a organizao, tanto maior ser o


nmero de conflitos e interferncias possveis. Uma deciso
administrativa, bem fundamentada para certo nvel funcional,
poder perder tal carter em outro. As expectativas de um
plano mais baixo em relao a outro, ou inversamente, podem
ser bastante diferenciadas, como variados sero os efeitos que
as condies sociais de trabalho produzam sobre as pessoas,
como pessoas participantes de um grupo solidrio, no
simplesmente elementos a que se distribuam tarefas dispersas
(LOURENO FILHO,1963,p.49).

Tambm relata ainda em relao s formas verbais de dar ordens ou


at a forma como redigir uma ordem, quando no bem elaborada e pensada
pode criar estados de tenso perturbadora (LOURENO FILHO, 1963).

48
A burocracia traz uma anlise das formas pelas quais as estruturas
organizacionais clssicas criam decises estereotipadas, de carter rgido e
impessoal, com eliminao da responsabilidade de seus agentes, com que se
prejudicam as finalidades da organizao (LOURENO FILHO, 1963, p. 49).
necessrio verificar que a burocracia necessria, isso fato, at
para que haja uma organizao, mas ela no deve ser levada de forma to
rgida, pois se tornam abstratas perdendo o seu real sentido, j que

uma organizao feita de pessoas vivas com seus naturais


interesses e conflitos, nem sempre passveis de formulao
racional, que permita elaborao axiomtica, como expresso
a mais perfeita de eficincia mecnica (LOURENO
FILHO,1963,p.50).

Com relao a Modelos recentes, Loureno baseia-se nos modelos


de Marche Simon23, que fazem uma relao entre a burocracia existente e as
tcnicas de controle que esta acaba empregando dentro de algumas situaes.
A burocracia tende a perturbar a ordem, ou seja, quando h a prtica de
delegao, pode ocorrer o descompromisso do operrio para com sua funo.
Suponhamos que exista um determinado concerto, ou algo fora daquilo que
determinado para ser feito, e um funcionrio observa essa possibilidade e tem
condies de fazer, porm por ele estar sob uma forte burocracia no far nada
do que no fora determinado.
Em relao administrao escolar, Loureno Filho afirma que:

[...] no trabalho escolar, os prprios elementos a serem


trabalhados (discpulos, alunos, estudantes), so pessoas, a
serem assim permanentemente consideradas; e os objetivos a
serem fixados e obtidos tero de relacionar-se com essa
qualidade. Tal circunstncia comunica aos problemas da
Organizao e Administrao Escolar, como acontece em
outras tcnicas sociais, algumas caractersticas peculiares que
no podem ser deixadas de ser levadas em conta
(LOURENO FILHO,1963, p. 55).

Nessa perspectiva, quaisquer que sejam as concepes que a escola


adote, todas devem basear-se no desenvolvimento do educando e seu ajuste

23
MARCH, James e SIMON, Herbert, op.cit. Material para o estudo das teorias encontra-se
tambm na grande antologia comentada por LEPAWSKY, Albert, Administracion, The and
Science of Organizationna Management, Knopf, New York, 1960
49
na sociedade e no aperfeioamento humano, pois a escola parte integrante
da sociedade. Assim, os problemas de estruturao e gesto de servios
escolares necessitam para sua conveniente soluo de considerarem os
elementos no s de uma teoria ou classe, mas de todas (LOURENO
FILHO, 1963).

CAPTULO III O PENSAMENTO DE JOS QUERINO RIBEIRO E SUA


IMPORTNCIA PARA O ESTUDO DA ADMINISTRAO ESCOLAR NO
BRASIL

Este captulo est voltado para a anlise do pensamento de Jos


Querino Ribeiro, contemporneo de Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e de
Loureno Filho. Suas ideias, seus anseios em relao educao e as bases
utilizadas para escrever seus dois livros Fayolismo na administrao das
escolas pblicas e Ensaio de uma teoria da administrao escolar tambm
sero analisados.
Lembrando que Querino Ribeiro no fez parte do quadro de polticos
da educao de sua poca, ou seja, ele no participou de nenhuma Instruo
pblica de Educao no foi dirigente de nenhum aparato governamental e
no esteve ligado a nenhum cargo na administrao pblica. Foi um educador
preocupado com as questes administrativas da sua poca, frente as
diversidades, entre elas Manifesto dos Pioneiros da Educao, as reformas
educacionais, os diferentes comandos educacionais do cenrio Nacional. Foi o
primeiro educador a dedicar-se sobre o tema da administrao escolar no
Brasil. At ento, no havia nenhum estudo sistematizado sobre o tema. Assim
como seus colegas contemporneos citados no Captulo II, Querino Ribeiro
teve seus ideais pautados na educao norte americana, cujo principal
expoente da poca era Dewey, portanto, a bibliografia corrente da poca
estava pautada nos ideais do Escolanovismo.
Jos Querino Ribeiro nasceu em Descalvado, SP, em 27 de fevereiro
de 1907, e faleceu em So Paulo, SP, em 1 de fevereiro de 1990. Diplomou-
se como professor normalista, em 1924, pela Escola Normal de Pirassununga.
Iniciou a carreira no Magistrio como professor primrio, primeiramente no
50
ensino rural, e, a partir de 1931, no Grupo Escolar de Descalvado. Em 1934, j
militava no ensino secundrio, inicialmente em Limeira, depois em Rio Claro, e,
finalmente, na Capital. Em So Paulo, matriculou-se no curso de Cincias
Sociais da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, da USP, obtendo, em
1940, o bacharelado e a licenciatura. Desde 1936, j atuava na Universidade
de So Paulo, como assistente da Cadeira de Administrao e Legislao
Escolar do Instituto de Educao. Em 1948, foi contratado como professor da
Cadeira de Administrao Escolar e Educao Comparada da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras, da USP. Em 1953, tornou-se professor catedrtico
da mesma Cadeira. Instalou, por solicitao do governo do Estado, a FFCL de
Marlia. No perodo 1957-58, foi diretor dessa faculdade. Entre 1967 e 1969, foi
diretor do Centro Regional de Pesquisas Educacionais, do MEC/INEP. Entre
1970 e 1976, foi diretor da Faculdade de Educao, da USP.
Sua bibliografia foi muito utilizada na formao de professores, no caso
de gestores nos cursos, por serem os primeiros a relatarem uma preocupao
com o gestor da escola ainda que num plano da teoria empresarial.
Remanescente de um movimento educacional agitado como, por
exemplo, o manifesto dos pioneiros da educao24 pautados nos princpios de
laicidade, gratuidade penetrou profundamente no seu esprito de educador,
uma ateno especial ao aluno que estava se formando.
O manifesto dos pioneiros faz parte do marco referencial de
modernidade do Brasil, pautado na dcada de 30, vista como processo de
industrializao e urbanizao. Nessa dcada tambm tivemos a Revoluo de

24
Neste documento, h o reconhecimento da educao como direito de todos e dever do
Estado atravs da reivindicao de uma escola pblica assentada nos princpios de laicidade,
obrigatoriedade, gratuidade. Este documento aponta para a necessidade de uma reconstruo
educacional no Pas e, dentre outras questes, mencionava a falta de esprito filosfico e
cientfico na resoluo dos problemas da administrao escolar (DRABACH; MOUSQUIER,
2009)
51
3025, a Revoluo Constitucionalista26 de 1932 e a instaurao do Estado
Novo27 em 1937.
A obra de Querino Ribeiro influenciou um conjunto de estudiosos, como
Myrtes Alonso e Joo Gualberto de Meneses, dentre outros. Alguns dos
precursores da Teoria da Administrao Escolar no Brasil foram: Querino
Ribeiro, Ansio Teixeira, Loureno Filho e Carneiro Leo conforme anlise
realizada em Perfil da Gesto escolar no Brasil28. A formulao de suas
teorias se insere no contexto intelectual prprio dos avanos cientficos das
primeiras dcadas do sculo XX e suas implicaes para o estudo da
educao e da sociedade.
Os avanos levavam em conta a forma tradicional da educao, e
tentaram implantar, ainda que de modo sutil, teorias escolares que pudessem
contemplar para o contexto escolar tambm uma preocupao de utilizar de
forma eficiente os recursos do Estado para alcanar os objetivos escolares.
Ribeiro, entretanto, faz a ressalva de que no h centralizao absoluta, como
tampouco h descentralizao absoluta (RIBEIRO, 1978).
A aplicao da perspectiva sociolgica na concepo e no estudo da
Administrao Escolar introduz novos elementos, historicamente situados,
como por exemplo, os elementos biogrficos dos autores e os aspectos
organizacionais e administrativos do fenmeno estudado em seu contexto
especfico. A presena de fatores sociolgicos sugere que a cincia no
neutra, mas est permeada por fatores associados vida dos pesquisadores e
dos pesquisados no seu contexto social e cultural.

25
Fruto da economia do setor agroexportador de caf, agravada pela crise da Bolsa de valores
de Nova York de 1929, e das presses dos segmentos sociais que no consideravam
atendidos no processo poltico de implantao da Primeira Repblica, marcado por sucessivas
eleies pactuadas entre os setores agrrios regionais. (ANDREOTTI, 2010, p 104-105)
26
Constitui um movimento desencadeado no Estado de So Paulo, visando a retomada do
poder pela elite paulista, segmento hegemnico durante a Primeira Repblica e derrotada no
movimento de 1930. (ANDREOTTI, 2010, p 105)
27
Resultado de um golpe de Estado deflagrado em 1937, que instalou um regime ditatorial,
comandado por Vargas, sob a justificativa de manter a ordem institucional, supostamente
ameaada pelos regionalismos, pelas divergncias entre os grupos dominantes(setores
agrrios e burguesia industrial) e pelas manifestaes das foras de oposio, especialmente
do partido Comunista.
28
SOUZA, ngelo Ricardo de. Perfil da Gesto Escolar no Brasil. Tese de Doutoramento
(Educao), PUC-SP, 2007.
52
Tambm utilizaremos neste captulo as contribuies de Joo
Gualberto de Meneses, que foi orientando de Querino Ribeiro no Mestrado e no
seu Doutorado, e que reescreveu o livro Ensaio de uma teoria da
administrao escolar, de 1978, que ser utilizada para anlise nesta
pesquisa.
Essa reescrita foi feita a convite do prprio Querino Ribeiro a Joo
Gualberto, pois ambos tinham uma proximidade muito grande inclusive de
compadres, fato comprovado numa visita feita ao professor Joo Gualberto
de Meneses, na cidade de So Paulo onde foram feitas algumas pesquisas de
campo para enriquecer este trabalho.
Destacamos aqui a visita feita a Joo Gualberto de Meneses em So
Paulo capital, na data de 14 novembro, de 2014, na ocasio relatou sua grande
admirao por Querino Ribeiro e da oportunidade de reeditar o seu Livro
Ensaio de uma teoria da administrao escolar em 1978.
Na oportunidade conversamos com o professor que nos colocou a
situao da poca de Querino Ribeiro, seus ideais e seus objetivos
relacionados educao, sempre com um olhar muito compassivo e
preocupado em trazer as melhores pretenses ao campo educacional. Joo
Gualberto continua ativo nos propsitos educacionais, sendo presidente do
Conselho Municipal de Educao do municpio de So Paulo. Tambm nos
convidou a fazermos parte da ANPAE29.

3.1 O FAYOLISMO NA ADMINISTRAO DAS ESCOLAS PBLICAS

Joo Gualberto de Meneses em seu artigo A teoria de Administrao


escolar de Querino Ribeiro escrito em comemorao aos cem anos de seu
nascimento, retrata que a obra de Querino Ribeiro de 1938 Fayolismo na

29
Tambm foram feitas visitas biblioteca da USP (Universidade de So Paulo), para um
levantamento documental, na qual constatamos que o primeiro livro citado na nossa anlise
Fayolismo na administrao das escolas pblicas de 1938 est disponvel apenas com um
exemplar e muito malcuidado, o que foi difcil e decepcionante para uma pesquisa de tamanha
relevncia dentro do contexto inicial das teorias da administrao. Acreditamos tambm que
este seja o nico exemplar disponvel publicamente em todo o pas, pois fizemos vrias
pesquisas para encontrar outros, o que no foi possvel.

53
administrao das escolas pblicas foi uma contribuio para o estudo da
administrao racional das escolas (2007, p. 544).
Na introduo do livro, enfatiza-se a necessidade de conceituar a
administrao, como ela se d e quais os possveis contextos em que se
apresenta. A necessidade da administrao nasce nos indivduos, visto que
possuem a necessidade de atividade, e atravs das atividades dirias que o
ser humano desenvolve suas habilidades inatas e adquiridas. Segundo Querino
Ribeiro a atividade humana se manifesta atravs de trs foras: a
sensibilidade; a inteligncia e a vontade. No basta proporcionar bem as
foras para alcanar o propsito. preciso antes disto, determinar com acerto
o objetivo mesmo. (RIBEIRO, 1938, p.14). preciso ter clareza dos fins que
se pretende atingir para isso necessrio encaminhar e viajar
cuidadosamente as atividades bem proporcionadas para alcan-las
(RIBEIRO, 1938, p.15). As trs foras so elementos primordiais para que isso
ocorra.
A sensibilidade bastante varivel, pois responsvel pelo estado
fsico e emocional de cada indivduo. ela a grande mentora do desequilbrio
por ser indispensvel ao indivduo e faz meno as necessidades primrias da
vida tais como nutrio, defesa, e perpetuao da espcie (RIBEIRO, 1938,
p.15).Assim, esses indivduos que formam uma sociedade aliados as suas
afinidades e propsitos em comum que sozinhos no conseguiriam atingir.
Se a sociedade formada por variadas formas de sensibilidade, logo
teremos pessoas mais ou menos engajadas. Seguindo o pensamento de
Querino Ribeiro, precisamos levar em considerao as outras duas foras
inteligncia e a vontade, se a primeira se intensifica leva o indivduo
facilmente a perda da noo da realidade das cousas, noo indispensvel
para os que dirigem, enquanto que o predomnio da vontade cria turbulncias
(RIBEIRO, 1938, p.16).

A ao humana no , sino raramente, bem conduzida. A


desproporo comum das foras que a determinam,
principalmente por causa do predomnio da sensibilidade,
resulta na exigncia de uma correco, afim de que no se
annullem os esforos na luta, esforos estes feitos sempre no
sentido de melhoria, caracterstico da atividade. Ningum age
para peorar, mas sempre pra melhorar, ou, pelo menos,
54
conservar uma situao que poderia tornar se peor, o que
tambm no deixa de ser melhoria (RIBEIRO, 1938, p. 16).

Dessa forma a humanidade no estaria posta numa linha imaginria


horizontal perfeita, mas com curvas sinuosas as quais destacariam as
variaes sensveis existentes entre os homens que a compem.

De todas as observaes precedentes, podemos concluir o


seguinte: a) a humanidade no m nem boa: ella
simplesmente o que : uma variao imensa de typos, dentro
de certa constncia, o que se poderia representar com curva:
b) embora a generalidade das aes humanas se faa com
maior ou menor imperfeio, existe quase sempre nos grupos
alguns indivduos capazes de opor os correctivos necessrios
para encaminhar os outros num sentido de melhoria: c) nesta
mesma evoluo de se processa uma curva, por que o
acumullo excessivo de progresso costuma determinar um
excesso de bem estar nocivo com consequentemente o
relaxamento das energias (RIBEIRO, 1938, p. 19).

Alm das formas individuais de comportamento, o ser humano tambm


possui caractersticas para viver em sociedade. Querino Ribeiro enfatiza que o
homem nasceu com alguns instintos de sobrevivncia, porm a vida em
sociedade que o transformou e o desenvolveu. A vida em sociedade surgiu
pelo fato do homem necessitar realizar objetivos que interessem, pela sua
utilidade e necessidade, a conservao ou bem estar de todos, ligado ao fator
econmico, extenso cultural e sentimentos de cada um e de todo o grupo
(RIBEIRO, 1938, p.21).
Essa forma de organizao social necessita uma coordenao, dos
elementos que se fazem presentes no processo de cooperao se faz
necessrio segundo Ribeiro, pois a coordenao apresenta-se como exigncia
fundamental da cooperao, destinada a obter a eficincia desejada para os
grupos que operam em conjunto(RIBEIRO, 1938, p. 21).
Essa coordenao trar equilbrio ao grupo evitando a lei do menor
esforo30 e o fator contrrio, a do indivduo destacar-se do grupo. Tambm

30
Deepack Chopra apresenta-nos a lei do menor esforo.Na cincia vdica, a ancestral filosofia
da ndia, este princpio conhecido como o princpio da economia de esforo, ou faa menos
e realize mais. Atinge-se um estado em que no se faz nada e realiza-se tudo. Isto significa
55
cita Henry Ford, sua concepo de coordenao e explica a importncia do
coordenador:

evidente que a maior parte dos homens no mentalmente,


embora o seja physicamente, apta para por si mesma ganhar a
vida; quer isto dizer que si no for ajudada (ns diramos
coordenada), no consiguir produzir a poro necessria de
coisas vida... (FORD apud RIBEIRO, 1938, p. 23).

No que se refere a questo de convivncia em grupos Ribeiro aponta a


questo da moral, elemento pertencente ao grupo social e fator que possibilita
o respeito e restringe algumas formas de egosmo de forma individual.

A moral no nasce como individuo, ella um produto da vida


em sociedade, sem a qual no haveria moralidade, nem
imoralidade, mas, apenas, amoralidade. Poderamos, por isso
dizer que, si o alimentar-se de necessidades primrias do
indivduo, necessidade esta inexistente sem ele, a moral
tambm uma das necessidades primrias da sociedade, no
existindo sem ella (RIBEIRO, 1938,p. 24).

Como percebemos Querino Ribeiro, na parte introdutria dessa obra,


acena com vrios elementos que so coadjuvantes num processo de
organizao social e administrativo. no primeiro captulo, que
apresentaremos a seguir, que ele discutir o conceito de administrao e as
formas de administrar em relao educao.

3.1.1. ADMINISTRAO E A EDUCAO

A administrao para Querino Ribeiro tem seu conceito fundamentado


na viso de Henry Fayol como uma das funes da empresa. O autor deixa
claro que no se pode confundir a administrao com formas de governo, e
que isso deve ser evitado e esclarecido.

Devemos concordar, entretanto, com a seguinte concluso:


entre administrao e governo a differena est em que na
primeira e contedo do segundo. Numa empresa, o governo

que existe apenas uma tnue ideia e a manifestao dessa ideia surge sem esforo.
CHOPRA, Deepak. As Sete Leis Espirituais do Sucesso, pp. 22-23. Rio de Janeiro, Editora
Best-Seller:2009 (traduo de Alice Xavier).

56
seria funo do conjunto dosaccionistas ou interessados,
enquanto que a administrao se-lo-ia apenas dos incumbidos
da gerncia, da execuo dos negcios(RIBEIRO, 1938,p. 34).

Com relao administrao e educao, Querino Ribeiro utiliza-se das


ideias de Dewey: a educao direciona o indivduo numa direo particular,
enquanto que a administrao tem por objetivo a direo coletiva de um grupo
dos quais os indivduos pertencentes tem objetivos em comum (DEWEY).Ou
seja, uma necessita da outra.
Ribeiro questiona o fato da administrao ser uma cincia ou parte dela.
Enfatiza que a administrao um objeto da cincia e da arte, pois possuem
elementos e ou fatos para serem estudados.

Ora, administrao no estudo de factos reaes, nem ideaes,


pela mesma razo por que a combinao dos corpos no
tambm um estudo dos factos de uma ou outra natureza.
Ambas so o prprio facto, ou melhor, uma ordem de factos.
Logo podero ser apenas objeto de sciencia ou de arte, mas
nunca ellas mesma. (RIBEIRO, 1938, p. 36).

Querino Ribeiro ainda determina fatos da administrao,

So factos da administrao, a previso, a organizao, o


comando, a coordenao e o controle, factos esses dos quaes
poderemos induzir leis, constituindo assim, com ellas a sciencia
da administrao (RIBEIRO, 1938, p. 36).

Ao longo do texto o autor enfatiza a questo da Administrao racional


e de uma Administrao Emprica, isso porque na sequncia ele tratar da
questo da organizao pensada na escola.
Quanto administrao racional, Querino Ribeiro (1938) conceitua que
seja algo pensado, baseado em exemplos anteriores. Na administrao
emprica acontece sem pensar, sem racionalizar, a previso e o controle s
acontecem em tempos difceis.
Pensando nessas formas de administrao, descreve trs doutrinas ou
conceitos de administrao baseado em tericos como Ford, Fayol e Taylor.

57
3.1.1.1 FORD

A teoria de Henry Ford est baseada na fabricao de automveis, mas


ele mesmo afirma que pode ser utilizada em outros meios, pois sua teoria tem
uma fundamentao filosfica, porque se refere aos fins, ou seja, que toda a
empresa tem por dever um servio social, a de melhoria das condies
humanas (RIBEIRO, 1938, p. 50-51).
Estabelece por princpios: Racionalizao de lucros, nos quais empresa,
operrio e consumidor devem ganhar; Controle da matria prima, organizao
da prpria empresa para controle de gastos; flexibilidade de organizao, onde
se deve ter claro que nenhum processo fabril perfeito; Hierarquiapelo modelo
antimilitar e mais flexvel; Responsabilidade Individual onde cada um
responsvel pelo seu trabalho; Controle cada um deve exercer a tarefa mnima;
Iniciativa conhecer sua tarefa e ter autonomia para execut-la; Nenhum
formalismo, o papel atrapalha o processo, cada um deve ter clareza das suas
responsabilidades (RIBEIRO, 1938).

3.1.1.2 FAYOL

Fayol v a administrao como uma funo de


governo(RIBEIRO,1938)composta por cinco elementos:
Previso: prever o que pode e ou no acontecer.
Organizao: organizar tudo para o funcionamento material e social
Comando: fazer funcionar o corpo social fundamentando-se na
responsabilidade e autoridade.
Coordenao: proporcionar o funcionamento com xito.
Controle: a verificao, aplica-se a todas as funes e feita pelo
inspector (RIBEIRO, 1938, p. 45-46).
Alm dos elementos supracitados, tambm caracterizou quatorze
princpios para uma boa administrao que, segundo Fayol, no so rgidos,
nem absolutos, nem limitados e cada qual deve acomodar-se conforme a
natureza humana (RIBEIRO, 1938, p. 46). Os princpios so:
Diviso de trabalho: produzir mais e melhor em menos tempo.
58
Autoridade: direito de mandar e o poder de ser obedecido.
Disciplina: alcanar obedincia, assiduidade e atividade.
Unidade de comando: um s chefe d a ordem.
Unidade de direo; visa um s chefe e um s programa
Subordinao do interesse particular geral: visa prevenir as fraquezas e
paixes humanas.
Remunerao pessoal: funda-se no direito pago pelo servio cumprido.
Centralizao: tem por fim estabelecer o funcionamento do corpo social.
Hierarquia: necessidade de transmisso de ordem
Ordem: necessidade de distribuir melhor as cousa e pessoas.
Equidade: combinao da justia com a benevolncia, a energia e o
rigor.
Estabilidade do pessoal: equilibrar o indivduo no seu trabalho
Iniciativa: aumentar o zelo e a atividade
Unio do pessoal: harmonia e facilidade para o comando. (RIBEIRO,
1938, p. 48)

3.1.1.3 TAYLOR

Querino Ribeiro traz as ideias de Taylor para que se possa conhecer


essa doutrina significativa no contexto histrico da administrao. Acredita,
porm que seja uma doutrina vaga e pouco sistemtica(RIBEIRO, 1938).
Anuncia os princpios bsicos do sistema Taylor:
1- Que a tarefa diria seja perfeitamente clara e completamente
delimitada.
2- Que cada homem tenha a tarefa exacta para o dia todo de trabalho.
3- Que o bom desempenho da funo corresponda sempre a um
melhor pagamento.
4- Que o mau desempenho acarrete, seguramente, a um prejuzo de
salrio.
5- A tarefa deve se tornar cada vez mais difcil, de forma que, com o
tempo, s um execellente empregado seja capaz de desempenh-la.

59
A administrao de Taylor no se preocupa de economia do quadro
pessoal, sua teoria acontece atravs da repartio do Trabalho onde h
quatro funcionrios que agem na oficina e quatro no escritrio. (RIBEIRO,
1938, p. 43)

Oficina:
Chefe de turma
Chefe marcha
Chefe de manuteno
Inspector

Escritrio:
Encarregados da ordem de trabalho;
Redactor;
Calculadora;
Chefe de disciplina. (RIBEIRO, 1938, p. 43-44)

Ribeiro afirma que a teoria tayloriana estaria fundamentada numa


hierarquia administrativa, atravs de maior economia e maior eficincia.
(RIBEIRO, 1938)

3.1.2. EMPRESA, ESTADO, ESCOLA

Querino Ribeiro considera o Estado como uma empresa e a educao


como empresa do Estado, com o intuito de atingir seus interesses. Considera
tambm, que qualquer atividade prpria uma empresa, logo, a escola uma
empresa que direciona o indivduo. Segundo esse pensamento, para o autor, o
Estado tem o poder administrativo que direciona a sociedade e, por isso, a
escola uma empresa do Estado.
Ela se encaixa na viso de empresa que no possui fins lucrativos, mas
se dedicam ao servio social. Levanta a questo de o Estado estar frente da
educao, mas tambm no v outra alternativa seno a do Estado ser

60
responsvel pela educao No h como fugir: a educao deve ser funo
do Estado (RIBEIRO, 1938, p.62).
Para reforar esse aspecto de que a educao necessria e precisa
ser um dever do Estado,

Ainda sobre esse mesmo respeito encontramos no Manifesto


dos Educadores Brasileiros, o seguinte trecho..."se a evoluo
orgnica do systema cultural de um paiz depende de suas
condies econmicas, impossvel desenvolver econmicas
ou de produo, sem o preparo intensivo das foras culturais..."
(RIBEIRO, 1938, p.62).

Para Querino Ribeiro existe todo um processo econmico, poltico e


social envolvido na educao, isto est claro. A questo central apontada pelo
autor que seria preciso racionalizar a escola/empresa para que ela no se
torne emprica

Quando aceitamos a educao como empresa do Estado,


implicitamente acceitamos tambm a necessidade da sua
racionalizao, ou seja, a de produzir o mximo em quantidade
e qualidade, com o mnimo de esforode tempo
(RIBEIRO,1938, p. 67).

Acredita que a escola ainda tem trabalhado intensamente em relao


formao de mestres e que algumas outras questes j esto encaminhadas,

Seria menos um grande exagero do que uma profunda


injustia, dizer-se que na empresa escolar est ainda tudo por
fazer-se. Antes diramos mesmo que a parte mais difcil j vem
sendo cuidada, de h anos para c, com o devido zelo e
ateno technica da empresa escolar, representada pela
didactica (RIBEIRO, 1938, p. 68).

O autor exemplifica afirmando que a cincia que servem de fundamento


da educao, a biologia esclarecendo o terreno da hereditariedade, da
constituio e desenvolvimento da creana, a psycologia penetrando na
educao desvendado o esprito humano, alm da sociologia, higiene e
estatstica (RIBEIRO, 1938, p.69).
Enfatiza ainda que as formas de ensino tiveram progressos enormes em
relao aos mestres, porm existe uma necessidade de racionalizar a
empresa escola na questo da esfera dirigente da empresa escolar.
61
Reconheceu-se assim a necessidade de uma preparao
especial aos dirigentes de escola, o que para ns, deve ser o
ponto de partida para qualquer racionalizao para o setor. Si a
racionalizao da parte techica do ensino partiu da formao
especial para professores, a da administrao no pode ser
feita sem base semelhante (RIBEIRO, 1938, p. 70).

Em sua concepo, necessrio que haja dirigentes preparados para


administrar a escola, isso no seria funo do professor, que teve sua
formao especfica para uma determinada rea, pois acabam se tornando
dirigentes empricos.

... si tivssemos tido para dirigentes uma formao altura de


que temos para mestres. At agora tem-se admitido que o
melhor professor possa e deva ser o diretor dum
estabelecimento, quando na verdade, pode-se perfeitamente
possuir todos os requisitos para um bom professor, sem
possuir os necessrios para administrador. S com uma
preparao especial que se chegaria a verificar si de facto h
convenincia na transposio de um cargo para outro
(RIBEIRO, 1938, p. 70).

Para Querino Ribeiro cada dirigente deveria ter sua formao especial e
da mesma forma usar de uma doutrina para racionalizar a administrao da
escola. Segundo ele, a doutrina mais eficaz e completa seria a de Henry Fayol,

J tivemos oportunidade de observar que a doutrina de Fayol


a mais completa, a nossover. Isto s, j seria perfeitamente
bastante para justificar a nossa preferncia por ella e no pela
de Taylor ou a de Ford (RIBEIRO, 1938, p. 71).

Ele justifica a tudo isso preconizando que a teoria de Fayol possui


flexibilidade e iniciativa alm da concentrao de poderes, da centralizao e
descentralizao.
Mas, assim como qualquer outra teoria, sempre h pontos positivos de
bom exemplo a ser seguido, como h crticas e pontos que precisam ser
analisados. Querino Ribeiro no poderia deixar de cit-los em relao escola
empresa.
Mesmo esclarecendo seu favoritismo ao modelo de Fayol, elenca
algumas crticas a doutrina, pois em se tratando de escola e pessoas, trs

62
pontos precisam ser levados em considerao e repensados como, por
exemplo, em relao previso, comunicaes verbais e unidade de
comando. Fayol em sua teoria evidencia que a previso tem um fim em si, na
escola isso no tem como acontecer, a previso serve para prever o que se
quer e dessa forma excluir o que no se quer.

No vamos discutir se ella atingiu ou no o fim que se propoz,


nem se o conseguiu ou no, por ter traado este ou aquelle
programma apenas para supputa si,dado o aparecimento da tal
obstculo esta ou aquella medida adequada para afasta-lo,
contorna-lo ou vence-lo(FAYOL, p.198974).

Em relao comunicao verbal, Querino Ribeiro chama ateno, pois


a linguagem corporal pode influenciar no momento da comunicao, atravs do
tom de voz, do olhar da postura ou at do humor. Por isso, a melhor forma de
se comunicar seria na forma escrita, no qual todos leriam calmamente e
poderiam refletir sobre, ganhando tempo com isso.
J sobre a unidade de comando, uma dualidade dentro do ambiente
escolar no traria consequncias positivas, segundo Fayol, Querino Ribeiro
no v problemas em relao a isso. Na escola, na qual a especializao e
diviso de trabalho no atingem um grau elevado como na indstria, uma
dualidade de comando pode surgir sem trazer consequncias. (RIBEIRO, 1938,
p.78).
A teoria de Fayol, segundo Querino Ribeiro possui duas incoerncias e
trs pontos falhos. A primeira incoerncia seria que ... o administrador exige
qualidades inatas e o administrador se faz. Ficamos em que ele apenas
cultivado e no pode ser formado s pela educao (RIBEIRO, 1938,p.78).
Outra incoerncia seria quando Fayol analisa a relao entre previso e
preciso. Para Querino Ribeiro no h como ser preciso em algo
desconhecido, o que pode acontecer a flexibilidade. Portando preciso e
flexibilidade no podem entrar conjuntamente. Ou o horrio de uma escola
preciso, certo, ou varia conforme as circunstncias e ento flexvel, incerto
(RIBEIRO, 1938, p. 78).
Acerca das falhas, cita a dificuldade de preparao de pessoal para
administrar, colocar a inspeo por parte de quem comanda, ou seja, alguns
papis trocados ...por mais que nos esforssemos no compreendemos por
63
que ele atribui ao comando esta funo que, ao nosso ver, deveria competir ao
controle ou coordenao (RIBEIRO, 1938, p.79).
Alm de crticas o autor tambm elenca pontos positivos, entre eles
destaca a previso, organizao, comando, etc. ...os elementos que Fayol
inclui na administrao constituem a nosso ver, o ponto mais forte se sua
doutrina, pois que alargando o conceito de administrar, define com segurana o
seu carcter construtivo (RIBEIRO, 1938, p.79).
Na parte final do livro, faz uma comparao com os elementos da
administrao nas escolas, e dos princpios baseados evidentemente na teoria
de Fayol.

3.1.3. OS ELEMENTOS DA ADMINISTRAO NA ESCOLA EMPRESA

Querino Ribeiro afirma que no existe um fim preciso na empresa


escolar, evidencia e descreve quais so os cinco elementos pertencentes na
administrao de qualquer empresa. Dos cinco elementos destacados por
Fayol, Querino Ribeiro considera que previso, organizao e coordenao se
aproximam aos moldes trabalhados na indstria com algumas ressalvas.
A previso possvel, porm a escola composta por pessoas que so
seres humanos imprevisveis, para isso necessrio um conhecimento da
realidade e das condies.
Na organizao tambm necessrio ter essa clareza de que a escola
formada por pessoas e no mquinas, mas cujas funes podem ser
agregadas ou transpostas. Vamos observar o quadro comparativo elaborado
por Querino Ribeiro, baseado em Fayol, na figura1:
Figura 1. Relao empresa x escola por FAYOL

64
Fonte:Fayolismo na Administrao das escolas pblicas, p.86 (elaborao do prprio
autor)

A comparao que Querino Ribeiro faz sobre esse ponto Como fcil
de verificar, estes quadros acomodam-se perfeitamente s divises de trabalho
e a variao de funes que caracterizam a flexibilidade da empreza escola
(RIBEIRO, 1938, p.87).
A coordenao vista como um elemento complexo, que Fayol, de
acordo com Ribeiro (1938, p.89), coloca como proporcionamento conveniente
das vrias funes, e que para o autor,

Na escola vamos encontrar uma vasta aplicao dela,


conforme o conceito de Fayol. Exemplifiquemos. Nas
distribuies de cadeiras, materiais, horrios, a coordenao
representa facto determinante. Principalmente hoje, quando a
tendncia levar o Ensino mais ou menos globalizado, cumpre
proporcionar a mais perfeita harmonia possvel (RIBEIRO,
1938, p. 88).

65
O autor nos alerta para que no se confunda coordenao com
comando.
Por sua vez, o comando e o controle so difceis de acompanhar mesmo
dentro de uma indstria ou empresa. Na escola, Querino Ribeiro enfatiza ser
quase impossvel, pois no h como manter algum em tempo integral com o
professor para averiguar se o seu trabalho foi produtivo e correto dentro do que
foi previsto e organizado.
Quem comanda tem vrias funes, conhecer o regulamento,
conhecer o subordinado, ter o direito de mandar e ser obedecido, e eliminar
incapazes sempre respeitando a hierarquia. Na escola empresa isso no seria
aplicvel, pois,

O aspecto mais espinhoso do comando est na eliminao de


incapazes. Na empresa escolar ella se exerce com mais
frequncia, ou quase somente quando se trata da matria
prima. Eliminam-se alunos por incapazes com relativa
facilidade, o que um mal injustificvel, enquanto os
funcionrios incapazes podem ser poupados indefinitivamente
(RIBEIRO, 1938, p. 88).

Sobre o controle, a matria prima e as condies de trabalho so


diferentes das demais empresas.

3.1.4. OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO NA EMPRESA ESCOLA

Sobre os princpios da administrao, Querino Ribeiro deixa claro em


sua obra, que so passveis de serem aceitos, basta querer diferente dos
elementos que so partes integrantes da teoria de Fayol. Em seu olhar, todos
podem estar dentro do contexto escolar, para garantir uma melhor eficcia
alguns com mais ou menor eficincia.
O que muda o olhar que se tem sobre alguns princpios, por exemplo,
a diviso de trabalho que na fbrica totalmente sistematizada, na escola
no pode perder o foco principal e todos devem ter esse mesmo foco, e da
funo ... socializadora, impraticvel individualmente que a escola tem
(RIBEIRO, 1938, p. 97).

66
Da mesma forma difcil para o diretor dar o mando para seus
auxiliares, o que existe uma forma de orientao, colaborao, j que a
direo de uma escola no vitalcia (RIBEIRO,1938).
Existe uma srie de fatores que precisam ser levados em considerao,
por que na empresa escola, segundo Querino Ribeiro (1938, p. 105),

...apresenta-se um aspecto differente daquele com que se


mostra nas indstrias, respectivamente pelas seguintes razes:
no se permite a um professor, desinteressar-se das
operaes realizadas por outro; a natureza do prprio trabalho
escolar e a forma diferentes do preenchimento dos quadros
sociaes; as concepes diversas sobre a funo da escola; a
dificuldade para estabelecer um critrio de justa remunerao e
a diversidade de localizao dos maiores movimentos de
agente.

Fica evidente que h uma preocupao por parte do autor, da forma


como trabalhar na escola, deve ser diversificada em relao empresa
propriamente dita.
Ao concluir suas ideias, Querino Ribeiro (1938, p.109) utiliza a seguinte
expresso O que , no pode continuar; o que dever ser nunca se alcanar,
mas o que pde ser, possvel procurar e alcanar com xito
Prope assim que a situao do administrador de escola no pode
continuar como est, necessrio que se utilizem de doutrinas, que se
embasem para sair do senso comum. O administrador precisa ser preparado.
O professor foi preparado para dar sua aula. Enfatiza tambm que nem diretor
nem professor vo ser perfeitos na sua funo, pois ambos so seres humanos
possuem suas aspiraes e necessidades.

Esperar que uma empreza humana, seja ella de que natureza


fr, se oriente por princpios de moral divina sonho em vo.
Falar em sacerdcio do magistrio, quando se exigem milhares
de colaboradores, supina ingenuidade, pois, onde encontrar
tantas vocaes? Uma administrao no cuida destes
pncaros, mas aceita a realidade e se faz dentro dela. preciso
no perder de vista, que o professor, o diretor, ou qualquer
agente da empresa escolar, tambm filho, amigo, pae,
esposo, e muitas outras cousas, s vezes, que se lhe no pode
arrancar sem fazer dele uma simples abstrao(RIBEIRO,
1938, p.110).

67
Outra questo levantada pelo autor o bom senso por parte do
administrador, para um trabalho racional, A primeira consequncia do bom
senso o senso da realidade, condio imprescindvel para o administrador
(RIBEIRO, 1938, p.113).
Querino Ribeiro deixa claro que no admite que o professor passe a
funo de diretor sem ao menos passar por uma formao especfica.

...a transposio de um cargo para outro faz com que o


indivduo mude de atitude (no de ideas),passa a considerar-se
como que intangvel, inacessvel e, s vezes, at infalvel. Elle
perde aquela superioridade bondosa com que tratava os alunos
para assumir uma superioridade quase agressiva com os seus
subordinados (RIBEIRO, 1938, p.114).

O autor acredita que essa bondade se cria atravs de dotes naturaes


que cultivados, pelo estudo, alargados pelos conhecimentos e consolidados
pela experincia, do ao indivduo oposto de leader (RIBEIRO, 1938, p.115).
Dessa forma, seria a pessoa mais indicada para dirigir uma escola.

3.2 ENSAIO DE UMA TEORIA DA ADMINISTRAO ESCOLAR

A obra Ensaio de uma teoria da administrao escolar foi tese para


concorrer ao provimento de ctedra da disciplina de Administrao Escolar e
Educao Comparada, na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da
Universidade de So Paulo, em 1953, quando passou a assumir esta funo.
Chegou a lanar alguns exemplares, porm de forma muita limitada o
que no impediu adeptos obra e grande procura ainda que forma
desordenada e ilegal como cpias sem permisso do autor,

A tiragem restrita do Ensaio, limitadssima, no impediu sua


ampla difuso nacional, nem o crescimento de onda de
adeptos conquistados para a linha Fayoliana, exposta com
abundante e pertinente exemplificao de situaes
brasileiras(RIBEIRO, 1986,prefcio).

Analisando sobre essa demanda pela obra, podemos verificar que isso
era uma preocupao pertinente poca, pois no livro Fayolismo nas escolas

68
pblicas, Querino Ribeiro lana essa preocupao de se formar mais
administradores escolares, ou seja, racionalizar mais o ambiente escolar.
Nessa obra ele tenta lanar uma teoria, ou como ele mesmo prope no
ttulo, um ensaio sobre como formar esses administradores, baseado na
doutrina de Fayol, que foi analisada por ele na referida obra, e agora h uma
tentativa de sistematizar isso para a formao do Diretor Escolar.
A verso que utilizaremos nesta pesquisa no a obra original, ser
uma edio revisada mais atual de 1986, em sua terceira tiragem. Essa obra foi
revisada e reeditada por Joo Gualberto de Carvalho Meneses, mestrando e
doutorando de Querino Ribeiro, que props em 1973 um plano de edio
comercial da tese, que foi aprovado pelo autor.
Joo Gualberto tomou o cuidado de manter as ideias originais e
atualizar apenas aquelas necessrias. Em nota explicativa o revisor coloca que
cheguei a imaginar a incluso de uma parte...mas conclu que seus estudos
sobre a obra so originais e atuais(MENESES, 1986, p. 2).
O livro divido em trs partes: a primeira parte possui cinco captulos
dos quais os trs primeiros foram mantidos conforme o original, apenas o
quarto e o quinto tiveram algumas modificaes; na segunda parte, no houve
modificaes, apenas organizao e ordenao dos captulos; na terceira e
ltima parte foram incorporadas mais contribuies de Querino Ribeiro e
algumas reformulaes foram feitas.

Devo finalmente, deixar patente que, na tarefa assumidade


rever, atualizar e ampliar a obra procurei manter, do modo mais
fiel possvel, o pensamento do autor. Fundamentei-me,para
isso nas prelees de aulas, anotaes pessoais e no
conhecimento que tenho de suas ideias, obtido neste quase
quartel de sculo de convivncia acadmica e afvel amizade
(MENESES, 1986, p. 3).

H de se ressaltar que essa amizade entre os autores foi confirmada em


conversa pessoal com Joo Gualberto de Meneses, que fala do amigo com
muita gratido e com muito afinco em relao ao material produzido. Joo
Gualberto, um senhor de 85 anos de idade, continua ativo na rea educacional,
como presidente do Conselho Municipal de Educao do Municpio de So

69
Paulo, cuja oportunidade tivemos de estar presentes em uma de suas reunies.
Tambm membro ativo da ANPAE31.
Querino Ribeiro tambm menciona no livro a confiana depositada em
Meneses

De nossa parte nos pareceu impraticvel uma reformulao do


texto, principalmente porque, afastado da docncia h mais de
dez anos, com exerccio de direo, perdemos o fio de
desenvolvimento da matria. Mas o Prof. Joo Gualberto, moo
de larga experincia docente universitria, naturalmente em dia
com a disciplina em que se doutorou e obteve sua livre-
docncia, possui certamente o necessrio gabarito para
ampliar e atualizar a nossa antiga apresentao(RIBEIRO,
1986,p.4).

por tanta proximidade e pela preocupao em manter as ideias


originais da primeira obra, que optamos por utilizar a segunda edio em sua
terceira tiragem para analisarmos nessa dissertao e tentar identificar as
possveis influncias nas origens da administrao escolar no Brasil.

3.2.1. PRIMEIRA PARTE

Ao adentrarmos na primeira parte proposta por Querino Ribeiro,


percebemos que o autor coloca que sua preocupao fundamentar a
administrao escolar trabalhando sobre dois itens, que so desdobrados em
cinco captulos. Os dois itens se baseiam nas condies existentes da escola e
estudos sobre a administrao de forma geral que contriburam para a
organizao de outras instituies (RIBEIRO, 1986, p. 210).
O primeiro captulo trata da complexidade da escola Moderna, que tem
por consequncia o progresso social que ele esclarece ser fruto do grande
desenvolvimento cientfico e cultural que a humanidade tem passado desde a
passagem do sc. XVIII-XIX at o sc. XX.

Um dos aspectos concretos dessa nova situao foi a


industrializao decorrente das novas tcnicas de produo,
rapidamente aperfeioadas, quantitativamente como
qualitativamente, pela multiplicao das mquinas e aplicao

31
Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao. http://www.anpae.org.br/
70
das novas fontes de energia, disciplinas e aproveitadas pela
cincia (RIBEIRO, 1986, p. 24).

Ainda sob esse efeito, o autor levanta pontos importantes como;

... o crescimento da densidade demogrfica, a urbanizao da


populao, os problemas com medicina e higiene. A todo esse
conjunto chamamos de complexidade social, caracterizada
pela diferenciao social, pela mobilidade social, pela mudana
social e que procuramos sintetizar no termo
progresso(RIBEIRO, 1986,p.24).

A escola no poderia ficar de fora dessas transformaes, segundo o


autor, a tendncia de implantao de novas filosofias de educao de carter
mais humano diminuem a distncia social, aliado a uma nova poltica
educacional (RIBEIRO, 1986).

Mais do que nunca a estrutura pedaggica vai refletir a


estrutura social, uma vez que, ao contrrio dos tempos
passados em que a escolarizao era uma privilgio e
interessava apenas a alguns grupos reduzidos, passa a
interessar a todos os grupos e classes, no importando qual
seja sua condio de raa, de posio geogrfica, poltica
econmica ou social (RIBEIRO, 1986,p. 27).

Aps essa descrio, o autor trata da complexidade da escola atual


(RIBEIRO,1986). A escola passou a no mais se dedicar nica e
exclusivamente ao processo educacional propriamente dito, mas tiveram vrios
outros problemas que necessitaram ser trabalhados,

A escola se encontrou obrigada ento atender aos problemas


de crescimento de sade das crianas e adolescentes,
apelando para todos os campos biolgicos. A funo especfica
da aprendizagem se v cercada de mil e uma exigncias que
os estudos psicolgicos trouxeram. Os aspectos socializantes
da educao se tornaram mais delicados e complexos, dada a
massa heterognea envolvida pela escola; as dificuldades de
ajustamentos exigem o apelo aos estudos sociolgicos que
obrigam a escola a atender a novas prescries e advertncias
(RIBEIRO, 1986, p. 28).

Outra situao enfrentada pela escola que o Estado passa a fazer da


escola um instrumento seu(RIBEIRO,1986, p. 30).

71
A estatizao consolida-se e se expressa depois nos sistemas
nacionais de ensino e a empresa do Estado, em plena concentrao, faz da
escola tambm uma de suas empresas (RIBEIRO, 1986, p. 30) um rgo
completamente complexo.
O captulo dois elenca as responsabilidades da escola atual, que possui
aspectos profundos e delicados como a filosofia que influencia polticas, estas
normalmente fazem parte de uma elite com seus prprios ideais; a biologia que
vai tratar da sade e variaes dos indivduos; a psicologia que trar elementos
para estudar o comportamento humano e propicia melhores meios para o
processo de ensino aprendizagem e, por fim, a prpria Sociologia descrita por
Fernando de Azevedo, que pretende conhecer a natureza dos atos da
educao.
O terceiro captulo baseia-se nos princpios fundamentais do processo
da escolarizao moderna, que so pautados na liberdade que o professor
precisa ter alm daquilo que j sua funo. O professor precisa ser livre e
criativo, ter direito a compreenso aniquilando a hierarquia e a autoridade, a
unidade que significa algo equilibrado, nico e o entrosamento desatritado das
funes e dos elementos que a constituem (RIBEIRO, 1986), a economia que
no baratear o ensino, mas tirar os dispndios e aproveitar o mximo
possvel ajustando o pessoal s suas funes, a flexibilidade que cessar a
rigidez de horrios, programas, currculos e cursos, mas saber articular com
alunos e professores dando liberdade e autonomia em determinadas situaes.
O Captulo quatro enfatiza As fontes de Inspirao da Administrao
Escolar que esto baseadas na busca de uma racionalizao das solues, j
que houve, o progresso social necessrio que a escola possa resolver seus
problemas e conflitos de forma a alcanar os objetivos propostos a estrutura e
o funcionamento no podem mais se desenvolver ao acaso, mas exigirem uma
sistematizao de precaues capaz de garantir-lhe a unidade de objetivos e a
racionalizao do funcionamento(RIBEIRO, 1986, p. 59).
A exemplo do que ocorrera com o Estado e as empresas privadas na
soluo de suas dificuldades decorrentes do progresso social a adoo dos
princpios da administrao geral a escola no precisou mais do que
inspirar-se neles para resolver as suas (...) teve apenas de adapt-los a sua
72
realidade (RIBEIRO, 1986, p. 60). Assim, Ribeiro adentra na teoria da
Administrao Cientfica, a partir de Taylor e na Teoria Clssica, a partir de
Fayol, para buscar subsdios teoria da Administrao Escolar. Diante de tais
elaboraes, Ribeiro resume suas principais contribuies a respeito da
administrao:

A administrao um problema natural inerente a qualquer tipo


de grupo humano em ao. A administrao uma atividade
produtiva. A administrao um conjunto de processos
articulados dos quais a administrao parte. Administrao
pode ser tratada por mtodo cientfico. Administrao interessa
a todos os elementos do grupo, embora em proporo diferente
(RIBEIRO, 1986, p. 64).

O quinto e ltimo captulo fala sobre a colocao do problema da


Administrao Escolar, fazendo um apanhado histrico sobre a administrao
escolar e o seu surgimento como disciplina nos Estados Unidos. Relata
tambm do pouco material existente, e das primeiras preocupaes no Brasil
sobre esta disciplina ou esta forma de formao, que foi relatada no manifesto
dos pioneiros e que implantada no currculo do Curso Pedaggico do Instituto
de educao do Rio de Janeiro, quando distrito Federal, por ocasio da
reforma do ensino empreendida por Ansio Teixeira (RIBEIRO,1986, p. 85).
Descreve tambm dos primeiros trabalhos produzidos (RIBEIRO, 1986,
p. 86),

Em 1934, como cadeira recm-criada, passa a fazer parte do


currculo do curso especializado de Administradores
Escolares do Instituto de Educao incorporado a
Universidade de So Paulo. Os estudos a realizados vo dar
origem a dois trabalhos produzidos sob a orientao do
primeiro professor dessa disciplina neste Estado Roldo
Lopes de Barros, introdutor das ideias de Fayol nos estudos da
Administrao escolar. Os trabalhos foram o de Maria Jos
Mondengo de Morais Barros, que escreveu sobre A autoridade
e a Hierarquia nas Organizaes Escolares e Jose Querino
Ribeiro, sobre Fayolismo na Administrao das Escolas
Pblicas.

Dessa forma, a implantao da disciplina nos cursos pedaggicos vai


crescendo de forma rpida e significativa virando disciplina obrigatria.

73
3.2.2. SEGUNDA PARTE

Com relao aos contedos da Administrao Escolar e nas suas


consideraes preliminares, o autor menciona que a Administrao Escolar
uma aplicao da Administrao Geral (RIBEIRO, 1986). Elenca dois objetivos
da Administrao Escolar no processo de escolarizao: a unidade e a
economia. A unidade se refere ao sentido de manter o equilbrio e harmonia do
grupo escolar sem perder o foco. A economia se refere ao sentido de
aproveitamento do tempo, na medida mais correta possvel. Um possvel
exemplo para isso a seriao e a distribuio de contedos (currculo)
durante o ano letivo, o que deva gerar satisfao do professorado como um
todo (RIBEIRO, 1986).
Paralelamente com os objetivos, ele relata alguns aspectos presentes no
processo dentre eles: aspectos sociais e tcnicos ligados comunidade e s
formas de trabalho (didtica), aspectos substantivos e adjetivos; substantivo no
sentido das preocupaes de garantir a unidade e economia da escola, algo
mais geral, e adjetivo so as preocupaes em fatores pontuais, que possam
envolver uma ou mais pessoas responsveis, por exemplo, um levantamento
estatstico da frequncia de alunos. E os aspectos estticos e dinmicos,
estticos so contedos e currculos, ou seja, a parte funcional; o dinmico
seria o acompanhamento dirio, um fluxograma, uma organizao diria ou
semanal acompanhada de forma mais efetiva (RIBEIRO, 1986).
Cita ainda que, todos esses elementos (objetivos, aspectos) dependem
muito da forma como a administrao acontece dentro de uma escola, e isso
vai depender da natureza da unidade ou sistema administrativo, da extenso
que abrange e da sua prpria estrutura. Natureza no sentido de escola leiga,
da confessional, da pblica e do particular, de acordo com nveis e ramos de
ensino. A extenso na forma como de a administrao est ligada a rea
abrangida, na quantidade de pessoal necessrio, na variedade dos tipos e
graus de unidades envolvidas. E a estrutura est liga a forma organizacional do
sistema de forma linear ou funcional (RIBEIRO, 1986).
Por ltimo, e no menos importante, o autor classifica os meios da
administrao escolar em trs categorias: Meios Materiais, Meios Legais e
74
Meios Humanos. Meios Materiais fazem relao com ordem econmica e traz
os recursos financeiros como importantes, pois atravs deles que a escola
consegue se manter em edifcios, faz sua manuteno, organiza o mobilirio,
concede a remunerao do pessoal e o material didtico. Enfatiza em particular
chama ateno especialmente para o livro didtico como instrumento
fundamental da atividade da escola.

O livro didtico abre um captulo especial dos meios materiais


de que depende a Administrao Escolar, pois nele esto
igualmente implicados os problemas da unidade e da economia
do processo educativo. Poderamos dizer at que o livro o
mais importante dos meios materiais a que a Administrao
escolar deve atender (RIBEIRO,1986, p.110).

Enfatiza ainda que, quando a escola particular, o problema se agrava


pela necessidade de conciliao do servio a prestar com o lucro a obter
(RIBEIRO, 1986, p.110).
Os meios legais esto relacionados s leis que regem a educao, seus
cdigos e estatutos, e no podem ser confundidos com outros precedentes de
fontes diversas e objetivos diferentes (RIBEIRO, 1986).
Os meios humanos, segundo o autor, o mais importante dos meios,
pois atravs do pessoal que todos os aspectos, objetivos e elementos
coadjuvantes vo acontecer. O ser humano (no caso do autor o pessoal)
possui uma responsabilidade para o bom andamento da escola, para que a
unidade e a economia possam andar equilibradamente (RIBEIRO, 1986).

3.2.3. TERCEIRA PARTE

A terceira e ltima parte do livro, vai traar os processos da


administrao escolar que so divididos em quatro partes: Planejamento,
organizao, atividades exercidas durante o processo de escolarizao e
atividades posteriores ao processo de escolarizao.
Na introduo a essa seo, o autor mostra a preocupao de uma
linearidade

Queremos dizer que, antes de uma unidade ou sistema de


escola comear suas atividades de ensino e de suplementao
75
das funes de outras instituies sociais que participam do
processo educativo, j a Administrao Escolar est realizando
importantes trabalhos preparatrios. Os processos da
Administrao Escolar que se desenvolvem antes das
atividades especficas e supletivas da escola so o
planejamento e a organizao (RIBEIRO, 1986, p.117).

Depois, do planejamento e organizao viriam o acompanhamento,


daquilo que foi planejado. Querino Ribeiro (1986, p. 118) utiliza-se de dois
aspectos principais, o comando e a assistncia a execuo:

O comando se apresenta na Administrao Escolar em termos


impessoais, para marcar o incio, durao e o trmino das
atividades, segundo as convenincias determinadas pelos
dados cientfico-objetivos do processo de escolarizao. A
assistncia execuo compreende tarefas: estimular,
orientar, coordenar e controlar.

O autor ainda toma de inspirao aos modelos clssicos quando, afirma


que as atividades especficas da Administrao se resumem em:
Planejamento
Organizao
Assistncia a execuo
Medida ou avaliao de resultados
Relatrio crtico (RIBEIRO, 1986,p.119).

O planejamento tem papel fundamental na Administrao, por que traa


uma linearidade, daquilo que se deseja fazer, a previso dar uma viso
daquilo que ainda pode acontecer uma atitude de esprito segundo o
autor(RIBEIRO,1986, p. 122).
Aliado a isso, o administrador ainda se utiliza das atividades de base,
que so fundamentais para efetivao do projeto. So elas: ideao,
proposio principal, estudos de base, esforos preliminares, ou anteprojetos,
estudo de alternativa e decises fundamentais. Que ficariam assim
esquematizadas,

I Ideao
II-proposio principal:
A. Definio do objetivo final:
B. Desdobramentos em objetivos parciais:

76
C. Delimitao da rea, a populao e dos fatos a
serem alcanados:
D. Prazo de execuo:
E. Meios gerais de realizao:
III Estudos de Base:
A. Levantamento demogrfico:
B. Estudos tcnicos
C. Estudos econmicos e financeiros
D. Estudos sociais
E. Estudos jurdicos
IV Reajustes da proposio principal em funo dos
resultados dos estudos de base pela formulao de
anteprojetos:
V Projeto definitivo:
A. Caracterizao do empreendimento e definio dos
seus objetivos e padres
B. Materiais: equipamentos, instalaes, padronizao,
estilizao, custos, aquisio
C. Pessoal: atribuies, relaes, responsabilidades,
qualificaes, seleo de remunerao
D. Localizao de edifcios
E. Previso oramentria
F. Atendimento as exigncias legais
G. Disposies gerais: reviso, reajuste, outras.
(RIBEIRO, 1986, p.128).

Querino Ribeiro destaca que no basta ter um planejamento todo


estruturado, pois sozinho, ele no acontece, depende das pessoas que o
querem alcanar est preso s decises, s vontades dos que querem e
dispem dos meios realizao concreta(RIBEIRO, 1986, p. 128).
Comparando todos esses aspectos sobre o planejamento, Querino
Ribeiro afirma que o planejamento escolar pode se valer da teoria do
planejamento geral

Assim o planejamento escolar se resolve por meio da teoria


geral do planejamento, pela qual, depois de examinadas as
diferentes e mltiplas facetas da empresa e suas relaes
entre si, chega-se formulao de anteprojetos e a deciso de
um projeto definitivo (RIBEIRO,1986, p. 129).

D vrios exemplos de que a educao sempre esteve pautada em


planejamentos e anteprojetos, cita, por exemplo, a LDB, que teria sido marcada
por vrios anteprojetos que ele compara com pareceres, at o momento da

77
execuo final da lei, alm de outras reformas educacionais citadas (RIBEIRO,
1986).
A organizao estaria voltada a forma de sistematizao e a disposio
do pessoal para que o planejamento ocorra, e para que os objetivos possam
ser atingidos. Na concepo de Querino Ribeiro, a organizao pode se dar de
maneira formal e informal. O primeiro conceito estaria voltado parte cientfica
da administrao (determinar funes, estruturao de rgos, regular
relaes, estabelecer condies para recrutamento, seleo e investidura,
preparo, carreira e remunerao pessoal, enquanto que a segunda forma
mais humana, uma relao mais interpessoal.)
Assim como toda a empresa a escola tambm necessita de uma
hierarquia, com normas e ou manuais e regulamentos (RIBEIRO,1986).
Necessita de preparao do pessoal do cuidado com o prprio material escolar,
para no haver desperdcio e manuteno do mesmo.

No caso escolar especial ateno deve ser dada aos


problemas de obsolescncia, recuperao e abandono (baixa)
do material escolar. Apesar do livro didtico atrair a maior
ateno, outro material igualmente tem vida til muito curta, o
que implica apurados estudos na aquisio e no controle de
armazenamento de acervos (RIBEIRO, 1986,p.150).

Todo o processo de planejamento e organizao demanda de um


acompanhamento, para que no se perca o foco e para que objetivo final seja
atingido, ou seja, as atividades ao longo do processo de escolarizao, Querino
Ribeiro acredita que o comando e a assistncia execuo so os aspectos
principais para isso.

Comandar, portanto na Administrao Escolar, determinar,


independentemente de princpios legais que confiram
autoridade, mas na dependncia do que convm, a luz de um
esclarecido processo de escolarizao, o momento em que
deve ser iniciada, o tempo que deve durar e o momento em
que deve terminar a ao. O comando ser, pois, como que a
advertncia e a vigilncia das oportunidades em funo do
tempo e das bases cientficas das atividades da escola
(RIBEIRO, 1986, p.154).

78
Ainda com relao ao comando, aparece a liderana, que visa ajudar os
administradores escolares para atuarem com inteligncia e eficincia
(RIBEIRO, 1986).
Temos tambm a tomada de deciso, centro vital do processo
administrativo, que tambm uma forma da avaliao de resultados (RIBEIRO,
1986).
Ainda h o comando e a comunicao, que facilitam uma relao mais
direta e precisa,criando entendimento entre os elementos da escola(RIBEIRO,
1986).
A assistncia execuo compreende inmeras formas de trabalho do
desenrolar do planejamento e utiliza-se de vrias tarefas como estmulo de
modo geral, seja com o professor, com o aluno ou com o pessoal, e devem ser
baseadas num mnimo de energia e num mximo de benevolncia
esclarecidas. Tambm necessrio que haja orientao, a coordenao para
haver linearidade no processo, como atividade preventiva e corretiva de riscos
eminentes (RIBEIRO, 1986).
Ainda sobre o processo de Assistncia execuo, o controle e
superviso (RIBEIRO, 1986, p. 161)

...queremos entender as tarefas de verificao da presena de


cada elemento em seu posto a tempo e hora; o
provisionamento do material necessrio para o
desenvolvimento dos trabalhos; a efetivao do comando
adequado; a verificao conjunta e pormenorizada da
execuo do planejado e organizado. Na escola, tais
elementos so os programas de classes ou disciplinas, de
ensino ou de atividades; as substituies das faltas e os
reajustamentos e convenientes para os desajustes
ocasionais(RIBEIRO, 1986, p.161).

Aliado a tudo isso necessrio lembrar das relaes pblicas e das


Relaes Humanas no Trabalho(R.P e R.H.T), pois de um lado temos os
interesses de organizao da escola-empresa e ao mesmo tempo a escola
desempenha funo de reinterpretar valores, padres e condutas sociais, com
intuito de realizar a felicidade do grupo ou de cada um (RIBEIRO, 1986).
Em seu ltimo captulo, Querino Ribeiro prope uma avaliao de todo o
processo escolar, seja ela semanal, mensal ou anual. Toda aquela linearidade
proposta precisa ser averiguada, os resultados analisados com os objetivos
79
propostos, isso inclui alunos e professores verificando quantidades, velocidade
qualidade do processo de escolarizao e tambm a utilizao que no caso
seria verificar os egressos dessa escola, o que j um processo mais difcil,
pois no h como ter preciso no processo escolar, assim como acontece
numa empresa com um produto. Essa avaliao seria uma forma de prestao
de contas atravs da retrospectiva das aes feitas (RIBEIRO, 1986).

80
CONSIDERAES FINAIS

Na pesquisa realizada, tentamos identificar as razes histricas do


processo de administrao geral e procurar interpretar suas formas de
desenvolvimento ao longo da sociedade e como este teve e tem influncia
sobre ela.
Vimos tambm, que a sociedade necessita viver em grupos e esses
grupos necessitam de uma organizao para atender aos seus objetivos
comuns. Nesse sentido, a Administrao Cientfica, desenvolvida por Taylor e
Fayol, ocupou papel de destaque.
No o objeto desta pesquisa apresentar uma crtica Administrao
Cientfica, mas sim, procurar entender como ela influenciou o processo
administrativo escolar do sculo passado no Brasil. Para isso, utilizamos nesse
estudo, Jos Querino Ribeiro, um dos autores mais expressivos dessa
temtica, atravs de duas obras. A inteno nesta dissertao foi a de expor
suas ideias dentro de um contexto social, poltico e econmico, vividos na
poca em que seus livros foram escritos.
Acreditamos que, assim como a administrao cientfica se fez presente
em vrias instncias sociais, naquele perodo, ela no poderia deixar de
adentrar no processo escolar. Querino Ribeiro viu a necessidade de se obter
uma forma de organizar esse processo, atravs dos elementos da
Administrao Cientfica, tanto que se baseia inteiramente na teoria de Fayol,
para assim faz-lo.
Entendemos que o autor em nenhum momento quis transformar a
escola numa empresa, pois bem sabia ele, que isso no tinha como acontecer,
devido s dimenses serem especialmente diferentes, ou seja, uma fbrica
pode ter como produto final um sapato, a escola o ser humano, passvel,
flexvel constantemente. Afirma ainda que o homem nasceu com alguns
instintos de sobrevivncia (RIBEIRO, 1938, p. 20).
Estudiosos contemporneos da Administrao Escolar, como Vitor Paro,
fazem uma crtica a essa possvel transformao da escola em empresa

Ribeiro sequer cogita incluir a empresa capitalista entre


aquelas que se organizam para prejudicar o homem. bem
81
verdade que o fim ltimo do capitalista no prejuzo do outro,
mas o benefcio prprio: o pensamento crtico que consegue
constatar que tal benefcio se faz custa do sacrifcio do outro.
Parece ser a falta desse pensamento crtico que leva Ribeiro a
igualar a organizao da empresa a escola (PARO, 2007,
p.459).

Essa discusso no aparece nas obras, pelo fato de o autor no ter se


envolvido politicamente, e as obras exprimem que seu pensamento estava
voltado para a formao do administrador escolar. Tanto que o livro Ensaio de
uma teoria da administrao escolar fez parte da indicao bibliogrfica do
curso de pedagogia nas disciplinas de administrao escolar por vrios anos.
Por vrias vezes Querino Ribeiro enfatiza a figura humana como
imprescindvel no processo e recorre ao pensamento de Voltaire importa
menos a forma de governo do que a qualidade dos homens. evidente que
no podemos deixar de perceber que h uma certa rigorosidade empresarial
em alguns aspectos como a questo do comando e controle dentro do
processo do planejamento, numa fbrica temos o inspetor que averigua e
observa se o que foi planejado est acontecendo, porm, na escola, o inspetor
no pode ficar na sala inspecionando o professor a cada momento. Esse fato j
mostra que a escola diferente da empresa, e mesmo que fosse essa a
inteno, o produto final nunca o mesmo.
Na ltima parte do livro Querino Ribeiro deixa a entender quando
aborda a medida de utilizao que no caso seria o aluno egresso, no h
como medir suas atividades subsequentes, e o que a escola lhe proporcionou
em orientao de vida e de estudo (RIBEIRO, 1986, p. 172).
Esse rigor, de avaliao dos egressos, a nosso ver, irrelevante, diante
do que o livro prope em se tratando da organizao escolar e seu legado para
a atualidade. O rigor uma ao tpica da poca, reflexo do prprio processo
histrico presente.
Entendemos que suas obras so importantes para entendermos o
processo da Administrao Escolar atual. Analisamos que muitas das aes
trabalhadas, ainda so presentes no atual processo escolar, pois, o prprio
plano de ao da escola (item obrigatrio) traz elementos semelhantes ao que
Querino Ribeiro props entre eles o Planejamento, as formas de organizao e
a prpria avaliao deste processo. As avaliaes externas so uma forma de
82
controle social daquilo que o Estado apresenta como objetivo. Soares (2011,
p.9)afirma que

As avaliaes externas so enfatizadas na LDB, por


recomendao de instituies internacionais como o Banco
Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), como
uma das maneiras de verificar se o currculo oficial est sendo
cumprido. Assim, em vrios estados tambm se criam sistemas
de avaliao externa com objetivos semelhantes e todos estes
sistemas ou programas de avaliao externa afirmam
categoricamente que no tem a inteno de avaliar o trabalho
docente, mas sim a realidade educacional de seu estado e/ou
municpio.

A escola parte integrante da sociedade e tambm tem como funo


atender aos objetivos do Estado e da comunidade. E o processo de
administrao Escolar est a merc desses objetivos sempre buscando formas
e condutas coerentes para todos os envolvidos.
Dada importncia do tema considera-se que muito h ainda que
percorrer no campo da investigao nesta rea sendo, portanto, um campo
frtil de trabalho para outros investigadores.

83
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANDREOTTI, A. L. Histria da administrao escolar no Brasil. So Paulo:


Editora Alnea, 2010.

ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao.


Revista Brasileira de Administrao da Educao. Porto Alegre, 1983-2009.

AZEVEDO, F. O segredo da renascena e outras conferncias. So Paulo:


Empresa Editora Nova Era, 1925. p. 40, citando o livro Kant et Fichte et
leproblme de lEducation, de Paul Dproix.

AZEVEDO, F. Novos caminhos e novos fins: a nova poltica da educao no


Brasil. So Paulo: Edies Melhoramentos, 1958. p.19-20.

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. S725t Sousa,


Jos Vieira. Teorias administrativas / Jos Vieira de Sousa. Braslia:
Universidade de Braslia, 2006. 100p. - (Profuncionrio - Curso tcnico de
formao para os funcionrios da educao)

BRAVERMAN, M. Trabalho e capital monopolista: a degradao do trabalho


no sculo XX. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.

BURNS, E. M. Histria da Civilizao Ocidental. So Paulo: Globo, 1948.

CALLAHAN, R.E. Educationand the cult of efficiency. Chicago: The University


of Chicago Press, 1962.

CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da administrao. Rio de Janeiro:


Campus, 2003.

CUNHA, M. V. John Dewey: uma filosofia para educadores em sala de aula.


Petrpolis: Vozes, 1994.

______. John Dewey: a utopia democrtica. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.

DRABACH, N. P.; MOUSQUER, M. E. L. Dos primeiros escritos sobre


administrao escolar no Brasil aos escritos sobre gesto escolar: mudanas e
continuidades. In. Currculo sem fronteiras. v. 9, n. 2, jul/Dez, 2009, p. 258
285.

FARIAS, D. R. Anisio Teixeira: breve bibliografia. RBEP, Braslia, v. 82, n. 200,


p. 207-242, jan/dez 2001.

FAYOL, H. Administrao industrial e geral. So Paulo: Atlas, 1989.

84
FLIX, M.F.C. Administrao escolar: um problema educativo ou
empresarial? So Paulo: Cortez, 1984.

FERREIRA, A. A.; REIS, A. C. F.; PEREIRA, M. I. Gesto empresarial: de


Taylor aos nossos dias: evoluo e tendncias da moderna administrao de
empresas. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002.

FRANCO. H.J. R.A Idade Mdia: nascimento do oriente. So Paulo:


Brasiliense, 2001.

GERIBELO, W. P. Ansio Teixeira - anlise e sistematizao de sua obra. So


Paulo: Atlas, 1977.

GHIRALDELLI, P. Filosofia e Histria da Educao Brasileira. Barueri:


Manole, 2009.

___________. Histria da Educao. So Paulo: Cortez, 2005.

GOUVA F.Dr. Ansio, ele Pensava e Executava: A Trajetria De Ansio


Teixeira no Campo da Formao de Professores no Brasil (1924-1950).Revista
Contempornea de Educao, Rio de Janeiro, v. 4, n. 8, p. 430-447, ago./set.
2009.

GUEDES, S. T. R.; SCHELBAUER, A. R. .O pensamento de Loureno Filho


sobre a Prtica de Ensino e a formao de professores na dcada de
1940. In: HISTEDBR, 2007, Campo Grande - MS. VII Jornada do HISTEDBR,
2007. v. 1. p. 01-19.

KUENZER, A. Z. A teoria da administrao educacional. Cadernos de


Pesquisa. So Paulo, n 48, fev. 1984.

LEO, A. C. Introduo administrao escolar. Rio de Janeiro, 1939.

LOURENO FILHO, M. B. Organizao e Administrao Escolar - Curso


Bsico. Braslia: INEP/MEC, 1963, p. 282-284.

____________. Ansio Teixeira: um criador de instituies apresentao do


livro Educao no Brasil de Ansio Teixeira. Rio de Janeiro: UFRJ, 1999.

____________. Universidade e formao de professores: uma perspectiva


integradora. A universidade de educao de Ansio Teixeira. Tese de
Doutorado, Departamento de Educao da PUC-Rio, 1993.

MORAES, C. S.V. A sistematizao da poltica educacional dos liberais


reformadores: o inqurito de 1926. Revista faculdade de educao. USP, So
Paulo, v.20 n1/2 pg. 42. 1994

85
NEVES, F. M. O Mtodo Lancasteriano e o Projeto de Formao disciplinar do
povo (So Paulo, 1808-1889). 2003, 293f. Tese (Doutorado em Histria)
UNESP, Assis, 2003.PARO,V.H.

NUNES. C. Ansio Teixeira entre ns: A defesa da educao como direito


de todos. Educao & Sociedade, ano XXI, n 9 o 73, Dezembro/00

PARO, V.H. Administrao Escolar: introduo crtica. So Paulo: Cortez,


1988.

_________. Escritos sobre Educao. So Paulo: Xam, 2009.

_________. Jos Querino Ribeiro e o paradoxo da Administrao Escolar.


Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, v. 23, n. 03, p.
561-570, set./dez, 2007.

PENNA, M.L. Fernando de Azevedo- Recife: Fundao Joaqui M Nabuco,


editora Massargana, 2010.

PILETTI, N. Fernando de Azevedo. Estudos Avanados, So Paulo, v. 8, n.


22, p. 181-184, 1994.

RIBEIRO, J.Q. Ensaio de uma teoria de administrao escolar/Jos Quirino


Ribeiro.-2.ed.3 tiragem/edio ver.anot. eampl. por Joo Gualberto de Carvalho
Meneses. So Paulo: Saraiva, 1986.

____________. Fayolismo na Administrao das Escolas Pblicas.


Linotechnica. SP.1938.

RIBEIRO, M.L.S. Histria da Educao Brasileira: a organizao escolar-13


ed.rev.eampl.-Campinas, SP: Autores Associados,1993.

ROSSS, G. F. Introduo Administrao. 2014.

SANDER, B. Administrao da Educao no Brasil: genealogia do


conhecimento. Braslia: Liber livro, 2007.

________.A genealogia do conhecimento da administrao da educao do


Brasil e o papel da Anpae como entidade da sociedade civil. SIMPSIO
Brasileiro de Poltica e Administrao da Educao (23: 2007: Porto Alegre).
Por uma escola de qualidade para todos: programao e trabalhos completos.
Organizador BennoSander. Niteri, RJ: ANPAE; Porto Alegre, RS:
UFRGS/FACED/PPGEDU, Srie Cadernos ANPAE, n. 4, 2007. 1 CD-ROM.
ISSN 1677- 3802.

_______. A pesquisa sobre poltica e gesto da educao no Brasil: uma


leitura introdutria sobre sua construo. Revista Brasileira de Poltica e
Administrao da Educao, v. 23, n. 3, p. 421-448, 2007. ISSN 1678-166X.

86
_______. Administrao da Educao no Brasil: genealogia do
conhecimento. Braslia: Liber Livro Editora, 2007. ISBN 978-85-98843-61-2.

SAVIANI, D. O legado educacional do longo sculo XX brasileiro. In:


SAVIANI, Dermeval (et. al.). O legado educacional do sculo XX no Brasil.
Campinas, SP: Autores Associados, 2004.

SILVA, T.T.da.Documentos de identidade: uma introduo s teorias do


currculo. Belo Horizonte: Autntica, 1999.

SOARES, C. R.; Oliveira, M.C.A . Avaliaes Externas no Brasil: uma anlise


entre ENEM, SIMAVE e vestibulares. In: XIII Conferncia Interamericana de
Educao Matemtica - CIAEM, 2011, Recife. XIII - CIAEM, 2011.

TAYLOR, F.W. Princpios de administrao cientfica. 7. ed. So Paulo:


Atlas, 1978

TEIXEIRA, Ansio. Que administrao escolar? Revista Brasileira de


Estudos Pedaggicos. Rio de Janeiro, v.36, n.84, 1961. p.84-89

VALE, J. M. Escola pblica e o processo humano de emancipao. In: VALE,


Jos Misael Ferreira (et. al.). Escola pblica e sociedade. So Paulo:
Saraiva/Atual, 2002.

XAVIER, M.E.S.P. e DEITOS, R.A. Estado e poltica educacional no Brasil. In:


DEITOS, R.A. e RODRIGUES, R.M. (Orgs.) et alii. Estado, desenvolvimento,
democracia & polticas sociais. 1 Ed. Cascavel,Pr: Edunioeste:CAPES:
Unioeste/GPPS/Unicamp/FE/PRAESA/HISTEDBR/LAPPLANE,2006,184p.,67-
86.

87