Justicia Electoral

Temas selectos de
Derecho Electoral 23
Justicia electoral.
Conflicto poltico y
democratizacin:
1987-2009
Javier Santiago castillo
342.78 Santiago Castillo, Javier.
S724j
Justicia electoral. Conflicto poltico y democratizacin : 1987-
2009 / Javier Santiago Castillo. -- Mxico : Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, 2011.
90 pp.-- (Serie Temas selectos de derecho electoral; 23)
ISBN 978-607-708-040-4
1. Justicia electoral Mxico. 2. Tribunal de lo Contencioso

Electoral Federal. 3. Tribunal Federal Electoral. 4. Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin. 5. Reforma electoral Mxico
2007. I. Ttulo. II. Serie.
Serie Temas selectos de Derecho Electoral
DR. 2011 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Carlota Armero nm. 5000, Colonia CTM Culhuacn,
Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480,
Tels. 5728-2300 y 5728-2400.
Coordinador de la serie: Dr. Enrique Ochoa Reza,

Director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral.
Edicin: Coordinacin de Comunicacin Social.
Las opiniones expresadas en el presente nmero son responsabilidad

exclusiva del autor.
ISBN 978-607-708-040-4
Impreso en Mxico
Presentacin
En esta entrega de la serie Temas selectos de Derecho Electoral, el

politlogo Javier Santiago Castillo nos ofrece el ensayo titulado Justicia
electoral. Conflicto poltico y democratizacin: 1987-2009, en el cual hace
un estudio de las distintas etapas del sistema contencioso electoral y
refiere algunas resoluciones relevantes emitidas en la ltima dcada
por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf).
En el anlisis de los sistemas contenciosos, el autor establece
dos etapas principales: la primera, denominada de autocalificacin,
parte de la Constitucin de Cdiz, en el periodo de 1812 a 1986; la
segunda, de 1986 a la fecha, transita de un sistema de calificacin
mixto a un sistema jurisdiccional.
En la primera parte, el autor cita los antecedentes del sistema
contencioso electoral, remontndose al ao de 1812. Esta etapa
se caracteriza por ser un sistema de autocalificacin eminentemente
poltico, a travs del Colegio Electoral.
En la segunda parte del trabajo, se realiza el anlisis de los distin-
tos rganos establecidos en este periodo: Tribunal de lo Contencioso
Electoral Federal, Tribunal Federal Electoral y Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin. En cada uno de ellos, precisa
los siguientes elementos: 1. Origen; 2. Integracin; 3. Naturaleza
jurdica y atribuciones; y 4. Papel que tuvieron en las elecciones en
que han intervenido.
Al abordar al tepjf, se tratan algunas resoluciones que el autor
considera de relevancia. Inicia con la calificacin de la eleccin pre-
sidencial del 2000, que conforme a las reformas de 1996, correspon-
de a la Sala Superior del Tribunal. En la exposicin se destaca que
se trat de la primera eleccin presidencial calificada por un rgano
distinto al Colegio Electoral.
En los casos de Amigos de Fox y del Pemexgate, el autor subraya
la importancia de las resoluciones que el tepjf estableci. Entre otros
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criterios, el Tribunal dispuso la inaplicacin del secreto bancario en
los procedimientos sobre fiscalizacin que lleva a cabo el ife. Des-
pus, en el caso Tabasco, se precisa el contexto en el cual se emiti
el criterio sobre la nulidad abstracta de eleccin. Posteriormente,
ste fue aplicado tambin en la eleccin de gobernador del estado
de Colima.
Al referirse al caso de la eleccin presidencial de 2006, el autor
formula algunas crticas tanto al dictamen de validez emitido por la
Sala Superior del tepjf, como a la sentencia emitida en torno a las
boletas electorales de la citada eleccin.
En otro apartado, se analiza la ltima reforma electoral y algu-
nos casos relevantes que se han presentado del 2007 al 2010: los
casos Jorge Hank Rhon, el de la anulacin de la eleccin de la diri-
gencia nacional del prd, el caso Iztapalapa referente a la eleccin
interna del prd para candidato a jefe delegacional y el conflicto
con los medios de comunicacin. Cabe destacar el anlisis que se
realiza sobre los casos de propaganda electoral: el caso Demetrio
Sodi, el de Ana Gabriela Guevara y el del Partido Verde Ecologista
de Mxico.
El estudio finaliza con un balance sobre los distintos puntos
abordados. En su conclusin, el autor propone algunas reformas que
seran de utilidad para optimizar la labor del tepjf, en especial acerca
de las materias de propaganda electoral y las referidas al artculo
134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Sin duda, el trabajo contribuye al debate, an incipiente, en
torno a las decisiones emitidas por rganos jurisdiccionales. El texto
de Javier Santiago Castillo forma parte de la contribucin del tepjf
al debate acadmico de temas relevantes en materia electoral.
Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin
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Justicia electoral.
Conflicto poltico
y democratizacin:
1987-2009
Javier Santiago Candidato a doctor en Ciencia Poltica.

Castillo Presidente del Instituto Electoral del Distrito
Federal de 1999 a 2006. Responsable del
Centro de Estudios de la Democracia y
Elecciones UAM-Iztapalapa.
SUMARIO: I. Introduccin; II. Antecedentes 1823-1985; III.

El Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal 1987-1990;
IV. El Tribunal Federal Electoral 1990-1996; V. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin 1996-2009; VI.
La reforma y el litigio electoral 2007-2009; VII. Balance, VIII.
Fuentes consultadas.
I. Introduccin
En el presente ensayo se analiza la evolucin del contencioso elec-

toral mexicano, desde el nacimiento del Tribunal de lo Contencioso
Electoral (tce) hasta el ao de 2009. Para una mejor comprensin
del desarrollo contemporneo de este aspecto fundamental del
proceso de democratizacin del pas, se revisan de manera general
los antecedentes, que datan de la Constitucin de Cdiz a 1977.
9
10 Justicia electoral
Se trata de un largo periodo durante el cual la lgica de la justicia

electoral permaneci sin cambios sustanciales, sobre todo en lo
relativo al sistema de autocalificacin de los comicios. Pero a par-
tir de ese ltimo ao empezaron a darse una serie de reformas en
materia electoral, que culminaron con la reforma de 2007, y que
han transformado el rostro de la normatividad electoral.
El nfasis del anlisis sealar cmo, a partir de la promulga-
cin de la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procedimientos
Electorales (lopee), la justica electoral adquiri otra dimensin. Esto
sera un elemento fundamental para llevar a cabo una transicin
poltica paulatina, de un sistema de autocalificacin electoral a un
verdadero sistema de judicializacin electoral.
Otros aspectos abordados en el presente ensayo, en relacin
con las instituciones jurisdiccionales en materia electoral del pas,
son: el contexto en el cual se originan, atribuciones, su naturaleza
jurdica, as como las coyunturas polticas que incidieron en la
transformacin y evolucin de stas.
De igual forma, se analizan los casos ms relevantes en los
que participaron los distintos tribunales electorales, resolviendo
impugnaciones y quejas derivadas de los procesos electorales, y
en otros, calificando la validez de los comicios. Hay dos criterios
fundamentales para seleccionar los casos: la repercusin poltica
de la decisin jurisdiccional y/o lo novedoso de los criterios jur-
dicos utilizados por las autoridades. Si bien los casos examinados
no son los primeros o los nicos en su tipo, s fueron importantes
para sentar un precedente en la historia de la justica electoral. Del
mismo modo, son decisiones que reflejan en la prctica la apli-
cabilidad de la normatividad en la materia. Lo anterior, sin duda,
hace que sobresalgan los aciertos y deficiencias de la legislacin
electoral mexicana y nos invita a reflexionar sobre los pendientes,
para caminar en el perfeccionamiento del andamiaje normativo en
materia electoral.
Temas selectos de
Javier Santiago Castillo 11
II. Antecedentes 1823-1985
Los rasgos fundamentales de los sistemas contenciosos tienen que

ver con los mecanismos legales de impugnacin de los resultados
de las elecciones y con la existencia de una autoridad que califique la
eleccin en ltima instancia. El sistema contencioso electoral mexicano
tiene claramente definidas dos grandes etapas. La primera inicia
con la Constitucin de Cdiz, de 1812, y termina entrado el siglo
xx, en 1986, que es cuando prevalece el sistema de autocalificacin
electoral. En la segunda etapa, que adems cuenta con diversos
momentos, se desarrolla el sistema mixto y se transita al de hete-
rocalificacin de las elecciones. ste da sus primeros pasos con el
nacimiento del Tribunal de lo Contencioso Electoral. Para mayor
claridad, se analiza el segundo apartado cronolgicamente, para
lo cual se consideran los momentos de corte cuando se realizaron
reformas que incidieron en cambios sustanciales de la naturaleza
jurdica o en las atribuciones de los tribunales electorales.
Derivado del motn de Aranjuez en 1808, el rey Carlos IV abdic
al trono en favor de su hijo, Fernando VII. El nuevo monarca no pudo
gobernar debido a que las tropas de Napolen Bonaparte invadieron
Espaa y lo capturaron tanto a l, como a su padre. En consecuencia,
Napolen impuso en el trono espaol a su hermano, Jos Bonaparte.
Esta imposicin ocasion la resistencia de los espaoles, prin-
cipalmente de los liberales. En Amrica, la invasin tambin gener
incertidumbre y cre un vaco de poder en los virreinatos, pues las
autoridades no reconocieron a Jos Bonaparte como su monarca,
sino a Fernando VII como legtimo rey de la Corona espaola. En Es-
paa se propuso crear un gobierno provisional en espera del retorno
de Fernando VII al poder, por lo cual se organizaron las cortes, con el
fin de darle gobernabilidad al Imperio. Es as como se convoc
a todos los ciudadanos espaoles, tanto de la Metrpoli como de
las Provincias, para elegir a los Diputados que integraran las Cortes
d erecho elec toral

Espaolas, las que concurrieron, entre otros representantes, los de

la Nueva Espaa (Galvn 1989, 84).
El resultado de las cortes fue la redaccin y promulgacin de la
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, en 1812, denomi-
nada comnmente Constitucin de Cdiz. El documento instituy
el poder en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y defini la forma de
gobierno como una monarqua constitucional, moderada y heredi-
taria (Tena 1987, 62, artculos 14, 15, 16 y 17).
En este complicado sistema electoral previsto en la Constitu-

cin Gaditana de 1812, se estableci la base de lo que ha sido
nuestra tradicin poltico-electoral en materia de calificacin
de elecciones, pues se dispuso expresamente que en cada
una de las instancias los electores electos autocalificaran la
legalidad del procedimiento por el cual resultaron designados,
incluyendo la eleccin de los diputados a las Cortes, los que
se reunan para constituir el Colegio Electoral que realizaba
dicha calificacin (Tena 1987, 84, artculos 49, 50, 67, 69, 70,
73, 84, 85, 111, 113, 114, 115 y 116).
En el Mxico independiente la primera ley electoral, del 17

de junio de 1823, fij las normas tanto de la organizacin de las
elecciones como de su calificacin. Las disposiciones de esa ley de-
jaban en manos de los presidentes municipales la organizacin de
las elecciones.
La Constitucin Federal de 1824, que es la primera de Mxico

independiente, siguiendo la tradicin francesa (recogida a tra-
vs de la Constitucin de Cdiz de 1812 y la Constitucin de
Apatzingn de 1814), as como la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica de 1787, adopta el sistema contencioso
electoral de carcter poltico (Orozco 1998, 47).
Temas selectos de
Es decir, se trata de autocalificacin, pues cada una de las

Cmaras del Congreso sancionaba su propia eleccin a travs de
la integracin del Colegio Electoral, el cual resolva en ltima ins-
tancia los resultados. Cabe mencionar que tambin la Cmara de
Diputados tena la facultad de calificar la eleccin presidencial (Tena
1987, 179-80, artculos 79-94).
Este sistema de autocalificacin prevaleci hasta que se cre
el Tribunal de lo Contencioso Electoral, en el ao de 1987. La nica
excepcin es la Constitucin Centralista de 1836, comnmente co-
nocida coma las Sietes Leyes, la cual sealaba que la sancin de la
eleccin de diputados la realizaba el Colegio Electoral del Senado y
la eleccin de senadores la calificaba el Supremo Poder Conservador
(Galvn 1989, 84).
La Constitucin de 1857 trajo como consecuencia la expedicin
de la Ley Orgnica Electoral, aprobada el 12 de febrero del mismo
ao. En el caso de la eleccin de diputados, las decisiones de las
juntas electorales de distrito acerca de la validez o nulidad de
la eleccin de sus propios miembros eran inapelables. Una novedad,
sin duda, fue la inclusin de causas de nulidad en las elecciones,
que poda ser reclamada por todo individuo mexicano. Este
reclamo se poda presentar ante la junta distrital o el propio Con-
greso antes del da en que se deba resolver de los expedientes y
credenciales respectivas (Garca 1989, 192, artculos 54 y 55).
La legislacin electoral de 1911 trajo consigo innovaciones intere-
santes: la instauracin del voto directo y la dotacin de personalidad
jurdica a los partidos polticos. En lo referente a lo contencioso, las
causales de nulidad y los promoventes no se modificaron, pero s
se seal con claridad que el Congreso era la nica autoridad compe-
tente para resolver las reclamaciones de nulidad en torno a la eleccin
de senadores del Distrito Federal, de diputados, ministros de la Supre-
ma Corte y del presidente y vicepresidente de la Repblica. Aunque
tambin precis que Cuando la nulidad afecte la pluralidad obtenida
d erecho elec toral

por algn diputado, senador (sic) ministro de la suprema Corte de

Justicia, por el Presidente o vicepresidente de la Repblica, la elec-
cin misma se declarar nula (Garca 1989, 214, artculo 114).
De igual modo, la ley electoral del 6 de febrero de 1917 agreg
como causal de nulidad la incapacidad del electo. La ley del 2 de
julio de 1918 precis que slo los ciudadanos empadronados en el
distrito correspondiente podan reclamar la nulidad de la votacin
parcial de alguna de las elecciones realizadas en l. Para declarar
la nulidad de la eleccin, se deba probar la incapacidad del candi-
dato ganador o demostrar que la mayora de los votos se obtuvo
por medio del cohecho, soborno, presin o violencia (Garca 1989,
233, artculos 101-105). La autoridad competente para declarar la
nulidad continu siendo el Congreso.
La Ley Electoral Federal de 1946 instaur un nuevo modelo en
materia de organizacin de elecciones, pero en lo que se refiere a
lo contencioso electoral, no se presentaron cambios sustanciales.
En las leyes de 1951 (Garca 1989, artculos 135-139) y 1973 (Garca
1989, 294, artculos 176-178), la materia de lo contencioso electoral
se mantuvo sin mayores modificaciones.
Es ampliamente reconocido que la reforma electoral de 1977-1978
fue el paso inicial del proceso de liberalizacin poltica del pas, lo que
signific el principio del fin del sistema de partido hegemnico, clara-
mente definido por Giovanni Sartori. ste no es el espacio adecuado para
comentar el amplio espectro de temas que suscit esta reforma, pero en
lo que concierne a lo contencioso electoral, podemos afirmar que es el
momento de su nacimiento como sistema (Sartori 1987, 275-87).
Aunque las causales de nulidad estuvieron presentes en la
legislacin electoral desde 1857, no se poda hablar de un sistema
contencioso electoral, pues estaba ausente la definicin de los
diversos medios de impugnacin para las faltas administrativas
especficas en cada etapa del proceso electoral. Es hasta la reforma
de 1977-1978 que se establecieron con claridad los diversos recur-
Temas selectos de
sos que en materia electoral se podan interponer: inconformidad,

protesta, queja, revocacin, revisin ante los rganos electorales
administrativos y el Colegio Electoral y, por otra parte, el de recla-
macin ante la Suprema Corte de Justicia. Vale la pena sealar que
esta reforma suprimi la posibilidad de anular la eleccin presi-
dencial, simplemente al haber omitido la mencin del tema en la
normatividad jurdico-electoral.
En el artculo 60 constitucional quedaron establecidas las carac-
tersticas del Colegio Electoral. ste redujo su nmero a sesenta de
los presuntos diputados que hubieran obtenido la mayor cantidad
de votos, de acuerdo con las constancias de mayora registradas por
la Comisin Federal Electoral. La otra parte la integraban cuarenta
presuntos diputados electos en la o las circunscripciones plurino-
minales; stos eran designados por los partidos polticos propor-
cionalmente, segn el nmero que para cada uno de ellos hubiere
reconocido la Comisin Federal Electoral, a partir del porcentaje
de votacin que hubieran obtenido.
En la Cmara de Senadores, el Colegio Electoral se integraba
con los presuntos senadores que obtuviesen declaratoria de senador
electo de la legislatura de la entidad federativa correspondiente;
y de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, en el caso
del Distrito Federal.
Una de las innovaciones en materia de justica electoral fue la posi-
bilidad de los partidos polticos de interponer el recurso de reclamacin
por las resoluciones emitidas por el Colegio Electoral de la Cmara de
Diputados ante la Suprema Corte de Justicia la Nacin (scjn). Se excluy
de este recurso, no obstante, al Colegio Electoral del Senado. Adems, la
reforma no estableci que las sentencias de la scjn fueran vinculatorias
para los colegios electorales, ya que seguan siendo la ltima instancia
en materia electoral, pues podan o no acatar la resolucin.
Durante el tiempo en que estuvo en vigor esta facultad de la
Suprema Corte (tres elecciones: 1979, 1982 y 1985), se presentaron
d erecho elec toral

diversos recursos de reclamacin, pero fueron desechados por falta

de forma. En ningn caso se entr al fondo de los asuntos. A final de
cuentas, la existencia de este recurso fue del todo ineficaz: no sirvi
para garantizar la legalidad de la calificacin de las elecciones reali-
zadas por el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados (Rodrguez
2009, 60-1).
III. El tribunal de lo contencioso

electoral federal 1987-1990
Origen
El contexto poltico de la reforma electoral de 1986-1987, de la cual

nace el Tribunal de lo Contencioso Electoral, era tenso. La incon-
formidad social se interpretaba como una consecuencia de la crisis
econmica y el descontento poltico se expresaba en la creciente
movilizacin de los partidos opositores en las elecciones locales de
los ayuntamientos y algunas gubernaturas. Adems, se evidenci la
fisura del Partido Revolucionario Institucional (pri) con el nacimiento
de la Corriente Democrtica, que culminara con la salida y la can-
didatura presidencial de Cuauhtmoc Crdenas, en 1988, impulsada
por el Frente Democrtico Nacional.
Esta reforma se dio siguiendo el adagio de la poltica mexica-
na de ese tiempo: Cambiar para permanecer. Hay dos aspectos
centrales en ella: la concesin de financiamiento pblico directo a
los partidos polticos y, aunque se mantena el sistema de autocalifi-
cacin, la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral (tce), lo
cual exclua a la Suprema Corte de atender los asuntos electorales
y derogaba su atribucin de resolver el recurso de reclamacin.
Adems, la definicin del sistema de medios de impugnacin sienta
bases slidas para consolidar el Sistema Contencioso Electoral. Otro
Temas selectos de
asunto relevante fue que el Colegio Electoral se integr nuevamen-

te con la totalidad de los diputados electos y poda modificar las
resoluciones del Tribunal Contencioso Electoral.
Integracin
El Tribunal Contencioso Electoral fue integrado por siete magis-

trados numerarios y dos supernumerarios, propuestos por los
partidos polticos al presidente de la Cmara de Diputados. El
presidente turnaba las propuestas a la Comisin de Gobernacin
y Puntos Constitucionales, que en un plazo de 15 das presentaba
el dictamen con la designacin de los integrantes del Tribunal al
Pleno de la Asamblea. En caso de ser aprobada, sta se turnaba a la
Cmara de Senadores, quien ratificaba a los integrantes. El Tribunal
se conform con una sola Sala, con sede en el Distrito Federal, y
actuaba exclusivamente durante el ao electoral. Los magistrados,
por su parte, eran electos para desempear su encargo durante dos
procesos electorales.
Por otra parte, el presidente del Tribunal designaba a los secre-
tarios y al personal auxiliar que considerara necesario, as como al
secretario general, quien era el responsable de atender la adminis-
tracin de los recursos humanos, financieros y materiales necesarios
para el funcionamiento del Tribunal (Cdigo Federal Electoral s/f,
253-7, artculos 353-362).
Naturaleza jurdica y atribuciones
El artculo 352 del cdigo defina al tce como organismo autnomo

de carcter administrativo, dotado de plena autonoma para resolver
los recursos de apelacin y queja. Aunque en el artculo 60 de la
Constitucin se estableci que las resoluciones del Tribunal seran
obligatorias, se mantuvo la tradicin de facultar a los colegios elec-
d erecho elec toral

torales de las cmaras para calificar las elecciones y modificar, en

ltima instancia, las resoluciones del Tribunal. Para ello, no obstante,
eran necesarios los votos de las dos terceras partes de los miembros
presentes de los colegios electorales.
Otra caracterstica de esta reforma fue la derogacin del recurso
de reclamacin que interponan los partidos polticos ante la scjn,
en contra de las resoluciones de la Comisin Federal Electoral. Asi-
mismo, el cdigo facultaba al Tribunal para conocer el recurso de
apelacin interpuesto en la etapa preparatoria de las elecciones.
La resoluciones del tce que recaan sobre los recursos de queja
podran tener efectos importantes, como confirmar, modificar o
revocar actos de las autoridades electorales, ordenar a la Comisin
Federal Electoral no expedir las constancias de mayora y/o no ex-
pedir constancia de asignacin cuando en la eleccin respectiva se
presentasen las causales de nulidad establecidas en el artculo 337
del cdigo (Cdigo Federal Electoral s/f, 245-6).
Las elecciones federales de 1988
Las elecciones de 1988 se caracterizaron por ser de las ms com-

petidas en la historia del pas hasta entonces y por ser sumamente
polmicas debido a las acciones fraudulentas, pero sobre
todo, por la cada del sistema, lo que gener entre la ciuda-
dana la percepcin de que fue un proceso electoral desaseado.
Fue innegable la intervencin abierta y directa del gobierno en el
proceso electoral. Al Tribunal de lo Contencioso Electoral le toc
resolver las impugnaciones de la eleccin de 1988.
En trminos formales, las atribuciones legales del tce eran

sumamente limitadas, sobre todo en lo referente a los resul-
tados de las elecciones, ya que en caso de declarar la nulidad
de la votacin en la casilla, se ordenaba la recomposicin del
Temas selectos de
cmputo distrital y, en la medida en que se actualizaran los

supuestos de nulidad de eleccin, slo poda comunicar a
los organismos electorales que se abstuvieran de otorgar las
constancias de mayora o de asignacin; en consecuencia,
los colegios electorales eran competentes para declarar la
nulidad de la eleccin al momento de calificarla, por lo que
todas las resoluciones podan ser revisadas por las cmaras
de diputados y de senadores erigidas en colegios electorales,
como rganos mximos y de ltima instancia de decisin en la
calificacin de los comicios. En conclusin, slo los colegios
electorales podan calificar o descalificar a los diputados o
senadores triunfantes en las elecciones (tepjf 1998, 31-2).
El Tribunal de lo Contencioso Electoral recibi, durante la etapa

preparatoria de la eleccin de 1988, 23 recursos de apelacin, una
vez que ya se haban agotado los recursos de revisin y revocacin
correspondientes, los cuales fueron sustanciados y resueltos en los
plazos establecidos por el Cdigo Federal Electoral.
En el Tribunal se interpusieron para esa eleccin 593 recursos de
queja, de los cuales 592 se resolvieron por unanimidad de votos de los
magistrados que lo integraban. De estos recursos admitidos, 180 fueron
desechados por obvia y notoria improcedencia. Cabe destacar que,
adems, todos los recursos fueron resueltos en 11 sesiones pblicas
a partir del 11 de julio, concluyendo el 19 de agosto. La sustanciacin
y resolucin de la totalidad de estos recursos se realizaron en 24 das
naturales (tepjf 1998, 32).
Las elecciones presidenciales de 1988 dieron la pauta para que
los partidos polticos y los ciudadanos incrementaran significativa-
mente su desconfianza en la legalidad, legitimidad e imparcialidad
de las autoridades responsables de organizarlas y calificarlas.
El balance del Tribunal de lo Contencioso Electoral es ambivalen-
te. Por un lado, desde el punto de vista tcnico-jurdico hubo avances
d erecho elec toral

importantes que delinearon un sistema contencioso electoral, a

pesar de que se instaur un sistema de calificacin electoral mixto,
compuesto por rganos de carcter jurisdiccional y poltico. Desde
otra perspectiva, el tce no fue eficaz jurisdiccionalmente, pues sus
resoluciones no llevaron a modificar el triunfo de los candidatos
ganadores en ningn caso. Finalmente, cabe destacar que de los 593
recursos que recibi el tce en los comicios de 1988, en ningn caso
se modificaron los resultados oficiales (Prez 2002, 476). Fue en el
Colegio Electoral, por razones polticas, que se le otorgaron triunfos
a algunos candidatos opositores, pero se cuid escrupulosamente
que el Partido Revolucionario Institucional no perdiera la mayora
en la Cmara de Diputados, pues ese riesgo exista y pondra en
dificultades la calificacin de la eleccin presidencial.
El tce tuvo una vida efmera: slo actu en los comicios de
1988. Diversos factores jurdicos y polticos no permitieron que su
actuacin contribuyera a dar certeza jurdica, ni legitimidad a los
resultados electorales. En definitiva, las consecuencias polticas de
aquella eleccin obligaron a quienes detentaban el poder a buscar
un nuevo diseo en la organizacin de las elecciones, y en el mbito
jurisdiccional, a garantizar la legalidad y legitimidad de los comicios,
pero sin perder el control de su organizacin. El resultado fue una
nueva etapa en la vida electoral del pas, en la que las funciones
sustantivas en la materia recayeron en organismos autnomos, en
lo administrativo y jurisdiccional, que al paso del tiempo evolucio-
naron positivamente.
Temas selectos de
IV. El tribunal federal electoral 1990-1996
Origen
Como se mencion, las controvertidas elecciones federales de 1988

y sus consecuencias, las protestas de los candidatos que participaron
en el proceso electoral y perdieron, denunciaron con claridad y
sin duda alguna que el aparato de gobierno realiz elecciones de
Estado. Por esta razn, el rgimen poltico y el presidente de la
Repblica buscaron legitimarse, y por tal motivo propusieron una
serie de foros de debate en el seno de la Comisin Federal Electoral
y en la Cmara de Diputados.
El secretario de gobernacin propuso la consulta para la refor-
ma constitucional en materia electoral, incluyendo, desde luego, a
las distintas fuerzas representadas en el Congreso de la Unin. En
su primera etapa, el debate se desarroll a travs de la Comisin
Federal Electoral, el cual se prolong durante varios meses. En la
segunda etapa, en marzo de 1990, la Comisin de Gobernacin y
Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados acord crear una
subcomisin con los distintos integrantes de las fracciones parla-
mentarias, para discutir las iniciativas y elaborar el anteproyecto de
dictamen. En este rgano legislativo, el lunes 28 de agosto de 1989
se inici un periodo extraordinario de sesiones, en el cual sin contar
con el consenso de los partidos polticos, se debatieron propuestas
de modificacin a varios artculos constitucionales (Nieto 2005, 65).
Los distintos grupos parlamentarios presentaron 30 iniciativas de
reforma constitucional, las cuales fueron analizadas y discutidas en
el periodo extraordinario de sesiones, que inici el 28 de agosto y
concluy el 20 de octubre de 1989 (Gonzlez 1996, 27).
Alcanzar el consenso era una prioridad para el pri y el jefe del
Ejecutivo, ya que para reformar la Carta Magna, el propio texto
constitucional establece que se debe contar, por lo menos, con la
d erecho elec toral

aprobacin de dos terceras partes de los miembros presentes en

ambas Cmaras o en la Comisin Permanente (mayora calificada).
En la LIV Legislatura, el pri contaba con 263 diputados, el Partido
Accin Nacional (pan) con 101 y el Partido de la Revolucin Demo-
crtica (prd) con 51. Pronto, el pri encontr en el pan el acuerdo y los
votos necesarios para poder sacar adelante el paquete de iniciativas
de reforma electoral. El acuerdo alcanzado por las dos principales
fuerzas polticas hizo posible reformar los artculos 5, 41, 53, 57,
58, 60, 63, 73, fraccin IV, y 77, fraccin IV, los cuales se publicaron
mediante decreto de ley, el 15 de agosto de 1990, en el Diario Oficial
de la Federacin. En ste se public tambin el Cofipe, que estable-
ci al Tribunal Federal Electoral (Trife) como rgano jurisdiccional
autnomo en materia electoral (Nieto 2005, 65-6).
Integracin
El Trife qued integrado en su Sala Central por cinco magistrados

propietarios y dos suplentes, y por tres magistrados propietarios y
un suplente para sus cuatro Salas Regionales. Su designacin
era mixta, los magistrados eran propuestos por el presidente de
la Repblica y requeran la aprobacin de dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cmara de Diputados. Destaca que para
ser magistrado del Trife se requera cumplir los mismos requisitos
de ley que para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin (scjn).
Para sesionar, la Sala Central requera de la presencia de cuando
menos cuatro magistrados; el presidente tena voto de calidad en
caso de empate. Por su parte, las salas regionales requeran que los
tres magistrados que las integraban estuvieran presentes.
Las Salas Regionales funcionaban temporalmente, slo en el
ao del proceso electoral. stas deban quedar instaladas a ms
tardar en la primera semana de enero, del ao de los comicios fe-
Temas selectos de
derales, y se ubicaban en las ciudades de Durango, Xalapa, Toluca y

Guadalajara; junto con el Distrito Federal eran las cabeceras de las
cinco circunscripciones electorales. La Sala Central era permanente
y qued instalada en el Distrito Federal. Cada una de las Salas del
Tribunal, la Sala Central y las regionales contaban con, por lo me-
nos, ocho jueces instructores durante el proceso electoral. El resto
de la estructura de apoyo jurisdiccional y administrativa del Trife
estaba formada por el secretario general del Tribunal, los secreta-
rios generales de acuerdos de las Salas, los secretarios de las Salas,
los actuarios, el secretario administrativo, las coordinaciones del
Tribunal y el Centro de Capacitacin Judicial Electoral (Castellanos
1997, 541).
El presidente del Tribunal tena la facultad de proponer al
pleno los nombramientos de los jueces instructores y del secre-
tario general, y poda nombrar al secretario administrativo, as
como a los secretarios y dems personal administrativo de la Sala
Central (Cofipe 1990, artculo 275). En el caso de los presidentes
de las Salas Regionales, stos tenan la facultad de proponer a la
Sala el nombramiento de los jueces instructores y designar a los
secretarios y al personal auxiliar y administrativo (Cofipe 1990,
artculo 276).
El Tribunal Federal Electoral es el rgano jurisdiccional autnomo

en materia electoral. Contra sus resoluciones no procede juicio
ni recurso alguno, pero aquellas que se dicten con posterioridad
a la jornada electoral slo podrn ser revisadas y, en su caso mo-
dificadas por los Colegios Electorales (Castellanos 1997, 444-7).
El Tribunal resolva los recursos de apelacin que impugnaban los
actos y resoluciones de los rganos centrales del Instituto Federal
Electoral (ife). Asimismo, estaba facultado para declarar la nulidad
d erecho elec toral

de la votacin recibida en casillas y ordenar la recomposicin del

cmputo respectivo; tambin poda revocar las constancias de ma-
yora y otorgarla a la frmula que hubiese resultado vencedora. A
diferencia del Tribunal de lo Contencioso Electoral, el Trife estaba
plenamente facultado para declarar la nulidad de la eleccin de
diputados y senadores del Congreso de la Unin.
Las resoluciones recadas a los recursos de inconformidad

podan ser modificadas por los Colegio Electorales por la
mayora calificada de sus miembros presentes [], pero slo
en caso de que hubiese violaciones a las reglas en materia de
admisin y valoracin de pruebas, y en la motivacin del fallo
o cuando ste fuese contrario a derecho (tepjf 1998, 34).
La Sala Central tena como competencia:
1. Resolver los recursos de apelacin y de inconformidad

que se interpongan en contra de los actos, resoluciones o
resultados consignados en las actas de cmputo distrital
o local de los rganos electorales que correspondan a la
circunscripcin plurinominal a la que pertenezca el Distrito
Federal.
2. Resolver los recursos de apelacin que se interpongan
en los dos aos anteriores al del proceso electoral, contra
actos o resoluciones de los rganos del Instituto.
3. Resolver los recursos de apelacin e inconformidad
que se interpongan en los procesos de elecciones extraor-
dinarias.
4. Designar de entre los magistrados de cada Sala Regional
al que fungira como presidente para cada proceso elec-
toral.
5. Nombrar, a propuesta del presidente del Tribunal, a los
jueces instructores de la Sala y al secretario general.
Temas selectos de
6. Elaborar el Reglamento Interior del Tribunal Federal Elec-

toral.
7. Definir los criterios de interpretacin normativa que deben
sostener las Salas del Tribunal, conforme al procedimiento
establecido en la propia Ley.
8. Determinar o en su caso aplicar, las sanciones previstas
en el cdigo (Gonzlez 1996, 30-1).
A las Salas Regionales les competa resolver, durante los pro-

cesos electorales ordinarios, los recursos de apelacin y de incon-
formidad que se interpusieran. Adems, calificaban y resolvan, en
nica instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para
la proteccin del derecho poltico-electoral del voto del ciudadano,
promovidos durante los procesos electorales federales ordinarios.
Asimismo, las Salas delegaban en los secretarios y actuarios las diligen-
cias que deban practicarse y sealaban la hora y fecha de sus sesiones
pblicas. Tambin nombraban al secretario general, a los secretarios y
actuarios, y al resto del personal jurdico y administrativo.
Por su parte, los partidos polticos podan interponer el recurso de
apelacin para impugnar ante el Tribunal los actos y resoluciones
de los rganos electorales previos a la jornada electoral. Para impug-
nar los resultados de la jornada electoral, los partidos interponan
recursos de inconformidad. Estos recursos podan tener los siguientes
efectos:
1. Confirmar los resultados consignados en las actas.

2. Declarar nulidad en una o ms casillas y, en su caso,
modificar el acta del cmputo distrital.
3. Revocar la constancia de mayora expedida y otorgarla a
favor de la formula que hubiese resultado ganadora.
4. Declarar la nulidad de los comicios de diputados o de
senadores por el principio de mayora y revocar la cons-
tancia correspondiente.
d erecho elec toral

5. Declarar la nulidad de cmputo de circunscripcin plu-

rinominal (Patio 1993, 99-100).
Con la puesta en marcha del nuevo Tribunal, el Trife, los partidos

polticos contaban con ms y mejores medios de defensa contra
las irregularidades que se suscitarn durante el proceso electoral y
contra las resoluciones y actos de los rganos del ife, en compara-
cin con el otrora Tribunal de lo Contencioso Electoral. Sin duda,
la creacin del Trife marc un paso decisivo en el proceso y en la
construccin de la democracia en Mxico.
Contexto poltico de 1993 y 1994
Los comicios federales de 1991 fueron los primeros en los que in-
tervino el Tribunal Federal Electoral para resolver los recursos de
impugnacin interpuestos. Pero nuevamente surgieron diversos cues-
tionamientos por parte de los partidos polticos, ya que el pri obtuvo
la mayora de los triunfos en los distritos y la mayora de los votos,
ms de 60% (Nieto 2005, 66), y recuper el control del Congreso de la
Unin. Dado que los antecedentes de desaseo en la organizacin y en
la calificacin de las elecciones an estaban frescos en la memoria,
el descontento de los partidos opositores fue manifiesto.
El debate en torno a la reforma electoral en la Cmara de
Diputados, en 1993, fue intenso. A final de cuentas, las reformas
constitucionales y legales fueron aprobadas por los legisladores
del pri y del pan. Los del prd se opusieron, pues las propuestas que
consideraban sustanciales no fueron incluidas, como fue el caso de
la integracin del Consejo General del ife.
Aunado a lo anterior, el levantamiento armado del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (ezln), en enero de 1994, cimbr
a toda la nacin y tuvo repercusin mundial, sobre todo por la
coincidencia en la fecha de entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio firmado con Estados Unidos.
Temas selectos de
El gobierno federal busc minimizar el hecho por varias vas

a su alcance; rpidamente trat de negociar con los rebeldes, de-
signando a Manuel Camacho Sols como comisionado para la Paz y
Reconciliacin en el estado de Chiapas. El hecho ocurri el mismo
da en que arranc la campaa presidencial del candidato del pri a la
presidencia de la Repblica, lo cual, sin duda, le rest importancia.
Los medios nacionales e internacionales le dieron prcticamente
toda la cobertura al comisionado para la paz, al conflicto chiapaneco
y a su dirigente, el subcomandante Marcos, marginando el arranque
de la campaa del candidato tricolor.
El clima poltico se enrareci an ms con el asesinato del
candidato presidencial del pri en Tijuana, el 23 de marzo del mismo
ao. Esta situacin aceler de manera impresionante la reforma
electoral, pues apenas 27 das despus del asesinato del candidato
se realizaron las enmiendas constitucionales en materia electoral,
el 19 de abril de 1994.
Las reformas de 1993 y 1994
Es necesario comentar que las reformas electorales de estos dos

aos tuvieron continuidad, porque algunos de los aspectos no
incluidos debido a los desacuerdos en 1993 fueron considerados
en 1994. Para que eso sucediera, fue determinante el cambio en la
coyuntura poltica.
En 1993, el ife convoc a especialistas y acadmicos en ma-
teria electoral para participar en los trabajos del Foro para la
reforma electoral. Las propuestas fueron enviadas a la Cmara de
Diputados para su anlisis, con la finalidad de que se incluyeran las
propuestas de ciudadanos desvinculados de los intereses partidistas.
La reforma electoral se public en el Diario Oficial de la Federacin,
el 3 de septiembre de 1993. En ella se modificaron los artculos 41,
54, 56, 60, 63 y 74, fraccin I (tepjf 1998, 35-6).
d erecho elec toral

La enmienda constitucional de 1993 tuvo las siguientes

caractersticas: financiamiento de partidos polticos (finan-
ciamiento pblico y los informes ante el ife y distribucin
de tiempo en los medios de comunicacin); matizacin de
la clusula de gobernabilidad (ningn partido poltico poda
tener ms de 315 diputados por ambos principios); nueva
integracin del Senado con 128 senadores (a cuatro senadores
por entidad federativa, tres electos por mayora relativa y el
cuarto asignado a la primera minora); la calificacin elec-
toral (declaracin de validez y otorgamiento de constancia
por parte del Tribunal) [...] El Tribunal Federal Electoral, en
su segunda poca, tiene su origen en el decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de septiembre de
1993, mediante el cual se reform el texto constitucional.
El artculo 41 estableci que el Tribunal Federal Electoral
ser rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional.
Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial garantizarn su
debida integracin (Nieto 2005, 66-7).
Sin lugar a dudas, lo ms destacable es que con la enmienda

constitucional se termin con la vieja prctica de la autocalificacin
poltica de las elecciones federales por parte del Congreso de la
Unin, vigente desde la poca colonial, con excepcin de la Cons-
titucin Centralista de 1836.
Con la entrada en vigor de las nuevas disposiciones legales
en materia electoral, desaparecieron los colegios electora-
les y se dispuso que la entrega de constancias de validez de
las elecciones de diputados y senadores seran responsabilidad
de los rganos del ife. Pero en caso de controversias derivadas de
impugnaciones proceda, en ltima instancia, que el Tribunal
Federal Electoral las resolviera, ya sin la intervencin de ninguna
otra instancia.
Temas selectos de
Aunque la eleccin presidencial fue nuevamente calificada por

la Cmara de Diputados en 1994, sa fue la ltima vez que lo realiz.
Como se ver posteriormente, la calificacin de las elecciones presi-
denciales del 2000 y 2006, y su declaracin de validez, fueron respon-
sabilidad del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Otro cambio importante de la reforma de 1993 fue lo concer-
niente a la integracin del Tribunal Federal. Adems de la Sala Cen-
tral y de las cuatro Salas Regionales ya existentes, se crearon otras
instancias. Una de ellas fue el Pleno, integrado por los magistrados
de la Sala Central y las regionales, cuyas atribuciones consistan en
designar al presidente del Tribunal; en designar o destituir, a pro-
puesta del presidente, al secretario general; resolver las diferencias y
conflictos entre el Tribunal y sus trabajadores y, por ltimo, aprobar
o modificar el reglamento interno del Tribunal.
El otro rgano creado fue la Sala de Segunda Instancia, prevista
en los artculos 41 y 60 constitucionales, en su texto vigente hasta
1996. sta era presidida por el presidente del Tribunal Federal
Electoral y la integraban, adems, cuatro miembros de la Judicatura
Federal. stos eran electos para cada proceso electoral por medio
del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la C-
mara de Diputados, de entre los candidatos propuestos por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. En caso de no alcanzar la mayora ca-
lificada, deberan presentarse nuevas propuestas, y si stas tampoco
lograban la aprobacin de dicha mayora, la Cmara debera elegir por
mayora simple de entre los propuestos (Castellanos 1997, 541).
Lo relevante respecto de la integracin del Tribunal Federal
Electoral es que a diferencia del modelo original de 1990, en el que
slo intervenan el Ejecutivo y el Legislativo, a travs de la Cmara
de Diputados, para proponer magistrados, en 1993 ya interviene
la Suprema Corte con la propuesta de los integrantes de la Sala
de Segunda Instancia. El Ejecutivo, asimismo, deba proponer dos
candidatos para ocupar una magistratura.
d erecho elec toral

La Sala de Segunda Instancia funcionaba en Pleno y a ella podan

acudir los partidos polticos que no estuvieran de acuerdo con las
resoluciones sobre los recursos de inconformidad. Los recursos que
admita esta Sala eran los de reconsideracin, que podan ser inter-
puestos exclusivamente por los partidos polticos para impugnar
las resoluciones de la Sala Central y las regionales. Tambin poda
actuar en contra de las resoluciones del Consejo General del ife,
respecto de la asignacin de diputados electos por el principio de
representacin proporcional.
Otra facultad importante que se le confiri al Tribunal Federal
Electoral con la reforma:
es que la ley lo consider como la mxima autoridad en materia

electoral, dotndolo de plenitud de jurisdiccin para hacer valer
sus determinaciones y resoluciones, ratificndose su carcter
de garante del principio de legalidad de todos los actos y reso-
luciones de las autoridades electorales (tepjf 1998, 36).
Por ltimo, cabe subrayar que en lo referente al Tribunal la reforma

de 1994 no modific nada de lo ya aprobado en 1993. Adems, en lo
concerniente a la designacin de las autoridades electorales, administra-
tivas y jurisdiccionales, las reformas de 1993 y 1994 fueron el principio
del fin de la participacin del Poder Ejecutivo en su integracin.
Algunas resoluciones relevantes
Al renovado Tribunal Federal Electoral le correspondi resolver

las impugnaciones interpuestas por los partidos polticos en las
diferentes etapas del proceso electoral de 1994. Su actuacin
es interesante, ya que por primera vez en la historia del pas se
anularon elecciones de diputados por un Tribunal especializado
en materia electoral. Aunque en el pas ya se haban invalidado
elecciones de ese mbito, esto lo haban hecho los colegios elec-
Temas selectos de
torales de la Cmara de Diputados, prevaleciendo los criterios

polticos sobre los jurdicos.
En los comicios de 1994 el Trife resolvi anular dos elecciones
de diputados federales por el principio de mayora relativa. La pri-
mera en el estado de Veracruz, en el distrito electoral de San Andrs
Tuxtla, y la segunda en Puebla, en el distrito electoral de Atlixco.
El primer distrito impugnado fue el de San Andrs Tuxtla,
en Veracruz, por parte del Partido de la Revolucin Democrtica en
contra del cmputo, declaracin de validez y otorgamiento de cons-
tancia. El recurso fue interpuesto ante la Sala Regional de Xalapa,
asignndole el nmero de expediente SX-III-RIN-264-/94. La Sala
Regional declar la anulacin por haberse acreditado causales de
nulidad previstas en el artculo 287 del Cofipe, en ms de 20% de las
casillas instaladas en el distrito, lo que configur el supuesto pre-
visto por el artculo 288, prrafo 1, inciso a) del referido cdigo. La
sentencia de la Sala Regional fue impugnada ante la Sala de Segunda
Instancia, a travs del recurso de reconsideracin SI-REC-017/94, y
sta ratific el veredicto de la Sala Regional.
El segundo distrito impugnado fue el de Atlixco, en Puebla. El
recurso fue interpuesto en la Sala Central por el prd, con el nmero
de expediente SC-I-RIN-199/94, el cual impugnaba el cmputo dis-
trital, la declaracin de validez y la entrega de constancia. La Sala
Central anul la eleccin de diputados por acreditarse las causales
de nulidad previstas en el artculo 287 del Cofipe, en 28% de las
casillas instaladas, con lo que se configur el supuesto previsto
por el artculo 288, prrafo 1, inciso a) y en el artculo 290, prrafo
2, referente a las causales genricas de nulidad. La resolucin de
la Sala Central fue impugnada ante la Sala de Segunda Instancia,
mediante el recurso de reconsideracin SI-REC-138/94; igual que
con el recurso de reconsideracin interpuesto en el distrito de San
Andrs Tuxtla, esta Sala ratific tambin la decisin de la Sala de
origen, anulando as dos elecciones distritales de diputados, por
d erecho elec toral

el principio de mayora relativa en los comicios de 1994. Las elec-

ciones extraordinarias se programaron para el domingo 30 de abril
de 1995 (Trife 1996, 197).
La anulacin de las elecciones por una autoridad jurisdiccio-
nal, y no por una autoridad poltica, fortaleci el desempeo del
contencioso electoral mexicano. El saldo de las elecciones de 1994
fue diametralmente distinto al de 1988, pues los candidatos y los
partidos no denunciaron que las elecciones fueran fraudulentas;
sin embargo, s argumentaron que con esas condiciones y reglas
jurdico-electorales la falta de equidad haca imposible cierta com-
petitividad, y con esa dinmica la alternancia y la pluralidad real
estaban completamente excluidas.
En cuanto al desempeo del Trife, su actuacin no fue cuestiona-
da, pues no hubo quejas importantes por su ejercicio, salvo cuando
anul las dos elecciones distritales, aunque lo hizo con estricto apego
a derecho. Hubo quejas aisladas por parte de candidatos que no
se vieron favorecidos por sus resoluciones, pero no por parte de
los candidatos presidenciales, ni por los partidos que los postu-
laron. Finalmente, cabe mencionar que los comicios federales
de 1994 fueron los ltimos de los que se ocup el Trife, pues
las elecciones federales intermedias de 1997 y las presidenciales del
2000 fueron materia de un nuevo Tribunal, el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin.
V. El Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federacin 1996-2009
Origen
Tras el resultado de las elecciones de 1994, en la que el pri gan

la presidencia de la Repblica, surgieron voces que sealaban la
Temas selectos de
necesidad de una nueva serie de reformas en materia poltico-

electoral, debido a varias causas. La primera fue que el resul-
tado de los comicios federales demostr la falta equidad en
la competencia electoral, ya que fue evidente la desigualdad
entre los contendientes en cuanto a la disposicin de recursos
financieros para las campaas electorales. Se argument que el
predominio del pri se debi fundamentalmente a ese motivo, lo
cual le permiti mantener el control del Congreso de la Unin.
Una segunda causa fue el descontento provocado por la crisis
econmica que se gest en diciembre de 1994, conocida comn-
mente como el error de diciembre, slo unos das despus de
que el presidente asumiera el cargo. Por ltimo, el conflicto en
el estado de Chiapas.
El jefe del Ejecutivo, en su toma de posesin, propuso un
acuerdo para elaborar una iniciativa que atendiera la demanda
de una nueva reforma. De este modo, convoc a los partidos
polticos a participar en el Acuerdo Poltico Nacional, signado en
enero de 1995, en Los Pinos. Despus de meses de negociacin
y del abandono y retorno de distintas fuerzas polticas (Andrade
2002, 622-30), el resultado de los trabajos fue enviado a la Co-
misin de Gobernacin y Puntos Constitucionales de la Cmara
de Diputados el 30 de julio de 1996, con la finalidad de analizar
las propuestas contenidas en la iniciativa. Dicha comisin
present a consideracin del Congreso de la Unin dentro del

periodo extraordinario de sesiones, la minuta del proyecto
de decreto de Reformas y Adiciones a la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue aprobada
unnimemente en ambas cmaras, publicndose en el Dia-
rio Oficial de la Federacin el 22 de agosto de 1996 (tepjf
1998, 43).
d erecho elec toral

Con la enmienda constitucional se cre el Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federacin, para lo cual se reformaron los
artculos 60, 94, 98, 99 y 105.
El artculo 60 constitucional estableci la revisin de la le-

galidad de los actos de la autoridad electoral por parte del
Tribunal Electoral; el 94 modific la integracin del Poder
Judicial de la Federacin para incluir dentro de ste al Tribunal
Electoral. La redaccin del antiguo artculo 99 se remiti al
artculo 98. En el nuevo artculo 99 se dieron los lineamientos
de la conformacin del Tribunal Electoral (Nieto 2005, 70).
El artculo 105 fraccin II facult a la Suprema Corte de Justicia de

la Nacin como nica autoridad para ejercer la accin de inconstitucio-
nalidad, incluyendo las controversias en materia electoral. En el artculo
transitorio del Decreto de Ley, fue derogado el Libro Sptimo del Cofipe,
relativo a regular las nulidades y los medios de impugnacin. El nuevo
ordenamiento que regulara a esas figuras jurdicas, sera la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Integracin
El tepjf qued constituido por una Sala Superior de carcter per-

manente, con sede en el Distrito Federal la cual sustituy a la de
Segunda Instancia del otrora Tribunal Federal Electoral (Terrazas
2002, 373), y cinco Salas Regionales de carcter temporal que
funcionaran slo en el ao de elecciones federales, con sede en
las ciudades cabecera de cada una de las actuales cinco circuns-
cripciones plurinominales: Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito
Federal y Toluca.
El tepjf fue integrado por siete magistrados para la Sala Supe-
rior y tres, para las Salas Regionales. Los primeros deban reunir
Temas selectos de
los mismos requisitos exigidos para ser ministro de la scjn, y los

segundos tendran que cubrir los mismos requerimientos que
para ser magistrado de circuito.
A diferencia de la designacin de los magistrados del Trife, en
la cual las propuestas eran presentadas por el titular del Ejecutivo,
ahora sera el Pleno de la scjn quien presentara ternas a la Cmara
de Senadores para nombrar a los magistrados. stas requeriran la
aprobacin por mayora calificada de dos tercios de los senadores
presentes o por la Comisin Permanente.
El 5 de noviembre los magistrados electorales designados

rindieron ante el Senado de la Repblica la protesta cons-
titucional. En sesin de esa misma fecha se instal la Sala
Superior del tepjf designndose a su Presidente, y al da
siguiente, fueron elegidos el Secretario General de Acuerdos
de la Sala Superior y los presidentes de las salas regionales,
las cuales quedaron formalmente instaladas publicndose el
Acuerdo respectivo en el Diario Oficial de la Federacin, el 28
de noviembre de 1996.
El 5 de diciembre de 1996 qued formalmente instalada la
Comisin de Administracin de este Tribunal, integrada por
el Presidente del mismo, un magistrado de la Sala Superior
designado por insaculacin, y tres miembros del Consejo de
la Judicatura Federal. El Secretario Administrativo de la Sala
Superior en su carcter de Secretario de la Comisin participa
con voz, pero sin voto (tepjf 1998, 48-9).
La reforma constitucional y legal defini al Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin como mxima autoridad jurisdiccio-
nal en la materia y como rgano especializado del Poder Judicial de
d erecho elec toral

la Federacin. Salvo lo establecido en la fraccin II del artculo 105

constitucional, es competente para resolver en forma definitiva e in-
atacable los juicios y recursos que se sometan a su conocimiento, de
conformidad con la Constitucin y las leyes electorales respectivas.
La finalidad es que todos los actos y resoluciones de las autoridades
electorales se sujeten invariablemente, segn corresponda, a los
principios de constitucionalidad y legalidad.
Las atribuciones del tepjf incluyen: establecer jurisprudencia
en materia electoral; resolver en forma definitiva e inatacable las
impugnaciones sobre las elecciones federales de diputados, sena-
dores y de presidente de la Repblica; y resolver en forma definitiva
e inatacabable las controversias que se susciten por:
a) Actos y resoluciones de los rganos del Instituto Federal

Electoral;
b) Actos y resoluciones de las autoridades facultadas para
organizar, calificar o resolver los recursos de impugnacin
en los procesos electorales de las entidades federativas;
c) Actos y resoluciones que atenten contra los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos de votar y ser
votado, de asociarse individual y libremente para tomar
parte en forma pacfica en los asuntos polticos y afiliarse
libre e individualmente a los partidos polticos;
d) Conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Elec-
toral y sus servidores, y
e) Conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Fe-
deral Electoral y sus servidores.
f) Resolver, en forma definitiva e inatacable, sobre la de-
terminacin e imposicin de sanciones en la materia
(Castellanos 1997, 539).
Temas selectos de
Adicionalmente, con la creacin del tepjf tambin se aprob,

en el mismo ao, la Ley General del Sistema de Medios de Impug-
nacin en Materia Electoral (lgsmime), la cual se public el 22 de
noviembre de 1996 y entr en vigor al da siguiente, segn lo dis-
puesto en la fraccin IV del artculo 41 constitucional. Con esta ley
se establece un sistema de medios de impugnacin, cuya finalidad es
que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales
se sujeten a los principios de constitucionalidad y de legalidad.
Dicho sistema se integr por:
Recurso de revisin
Recurso de apelacin
Juicio de inconformidad
Recuso de reconsideracin
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales del ciudadano
Juicio de revisin constitucional electoral
Juicio para dirimir conflictos o diferencias laborales en-
tre el Instituto Federal Electoral y sus servidores (tepjf
2000, 6-7)
Con la nueva lgsmime y con la ereccin del tepjf, los partidos

polticos y los ciudadanos tenan, por un lado, un sistema de justicia
electoral compuesto por los diversos medios de impugnacin o con-
trol de los actos y procedimientos electorales. Dichos medios estn
diseados para garantizar la regularidad de las elecciones y que stas
se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad. Mediante
la aplicacin de la justica electoral se resuelven los conflictos electo-
rales y se corrigen eventuales infracciones a la normatividad corres-
pondiente. El otro componente de este sistema es un Tribunal con
la mxima autoridad jurisdiccional, garante de la constitucionalidad
y legalidad de todos los actos en materia electoral.
d erecho elec toral

Finalmente, cabe destacar que los comicios federales de 1997

fueron los primeros en los que se interpusieron recursos de impug-
nacin ante el tepjf. Para ese proceso electoral, el Tribunal recibi
8,138 recursos de impugnacin, de los cuales 7,543 fueron juicios
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano;
194 juicios de inconformidad; 215 juicios de revisin constitucional
electoral, y el resto fueron otro tipo de recursos (tepjf s/f).
Algunas resoluciones relevantes 2000-2006
Calificacin de la eleccin presidencial del ao 2000
Las elecciones presidenciales de 2000 fueron las primeras calificadas

por el tepjf, pues como ya se seal, histricamente siempre fue el
Colegio Electoral de la Cmara de Diputados quien realizaba dicha
calificacin, salvo en el periodo que estuvo vigente la Constitucin
Centralista de 1836. La relevancia del proceso electoral del 2000
radica en el hecho de que estos comicios fueron validados por el
Tribunal de mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral. Al
tepjf le correspondi resolver los recursos de impugnacin, realizar
el cmputo final de la eleccin presidencial, declarar su validez,
emitir la constancia de presidente electo y notificar su dictamen a
la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, quien se encar-
gara de expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la
Repblica la declaracin de presidente electo.
Durante el proceso electoral de 2000, el Tribunal recibi 2,275
impugnaciones, de las cuales 1,453 fueron juicios para la proteccin
de los derechos poltico-electorales del ciudadano, 112 juicios de
inconformidad, 529 juicios de revisin constitucional electoral, 60
recursos de apelacin, 44 recursos de reconsideracin, 19 recursos
de revisin y 26 juicios de carcter laboral (tepjf s/f).
Si comparamos la cantidad de impugnaciones entre los procesos
electorales de 1997 y 2000, observaremos que la cantidad de recur-
Temas selectos de
sos disminuy considerablemente en la ltima eleccin, pues mientras

en la primera se interpusieron 8,138, en la segunda se recibieron
2,275, es decir, prcticamente la cuarta parte. Quiz esto se deba a
que en la jornada comicial del 2 de julio de 2000 la coalicin ganadora
se levant con la victoria en 30 de las 32 entidades federativas, salvo
en Sinaloa y Michoacn, estados en donde nacieron los candidatos
que obtuvieron el segundo y tercer lugar respectivamente.
Sin lugar a dudas, el proceso electoral de 2000 fue la prueba de
fuego para observar la nueva institucionalidad del tepjf, pues tanto
los partidos polticos como sus candidatos no se inconformaron,
ni cuestionaron su actuacin. Al contrario, el Tribunal demostr su
firmeza y solidez institucional en aquella eleccin, pues aparte de
ser los primeros comicios presidenciales que conocan impugna-
ciones, tambin se dudaba de que se le reconociera el triunfo a un
candidato distinto al del pri, ya que dicho partido tena en el poder
ms de 70 aos. A pesar de todo, el tepjf sali finalmente fortalecido
y contribuy de manera relevante a darle no slo legalidad, sino
legitimidad a la alternancia en la presidencia de la Repblica.
Amigos de Fox
En la recta final del proceso electoral de 2000 se gener el rumor

de que la campaa del candidato Vicente Fox, de la Alianza por el
cambio (ac), integrada por el Partido Accin Nacional y el Partido
Verde Ecologista de Mxico (pvem), fue financiada de manera paralela
con recursos ilegales provenientes del extranjero.
Las acusaciones por el presunto financiamiento ilcito se in-
tensificaron durante el mes de junio, a unas semanas de la jornada
comicial del 2 de julio. Se presentaron dos denuncias: la primera
fue interpuesta por la coalicin Alianza por Mxico, integrada por
el Partido de la Revolucin Democrtica (prd), el Partido del Trabajo
(pt), el Partido Convergencia por la Democracia (Convergencia), el
d erecho elec toral

Partido Alianza Social (pas) y por el Partido de la Sociedad Naciona-

lista (psn); y la segunda, por el pri.
La primera denuncia fue interpuesta por el representante
del la coalicin Alianza por Mxico, el 14 de junio de 2000. En
ella sealaba que la Alianza por el cambio recibi recursos pro-
venientes del extranjero para financiar su campaa, por medio
de una compaa que era propiedad del hermano del candidato
presidencial. La denuncia mencionaba que a travs de la empresa
Vegetales Frescos, propiedad de Juan Pablo Fox Quesada, se haban
triangulado dlares con el banco First National, de Estados Unidos,
los cuales fueron a parar a la campaa. La Comisin de Fiscalizacin
del ife dio entrada a la denuncia de la Alianza por Mxico e inici
formalmente las indagatorias correspondientes con el nmero de
queja Q-CFPAR-17/00/AM.
La segunda denuncia se present de manera casi simultnea a
la de la Alianza por Mxico, el 21 de junio de ese ao, por parte
del diputado Enrique Jackson. ste denunci en la tribuna de la Co-
misin Permanente del Congreso de la Unin la presunta existencia
de una red de financiamiento ilcito, proveniente del extranjero,
y de una serie de empresas, tanto nacionales como extranjeras que
financiaron la campaa del candidato presidencial de la Alianza
por el cambio. El representante del pri ante el Consejo General
del ife present el 23 de junio de 2000, una queja en contra de la
Alianza por el cambio, por presuntas violaciones en materia de
financiamiento establecidas en el Cofipe.
La denuncia del pri se integr con copias de cheques que revela-
ban una serie de transacciones financieras de recursos que provenan
de varias fuentes. Estas copias fueron entregadas en la oficina del
diputado Enrique Jackson, sin que ste supiera su procedencia. Los
documentos mostraban que los fondos terminaron en una cuenta
bancaria a nombre de Carlota Robinson, desde la que se hicieron
transferencias a la asociacin civil denominada Amigos de Fox,
Temas selectos de
A.C, a TV Azteca y a una persona de nombre Rito Padilla Garca. La

Comisin de Fiscalizacin del ife consider procedente la queja el
14 de julio de 2000, e inici la indagatoria correspondiente, con
el nmero de expediente Q-CFRPAP-19/00 PRI VS AC.
La comisin de fiscalizacin envo tres requerimientos en tres
ocasiones distintas, con diferentes argumentos, a la Comisin Nacio-
nal Bancaria y de Valores (cnbv) para que le entregara la informacin
de las transferencias realizadas por el First National a Juan Pablo
Fox. La cnbv contest en cada uno de ellos que no poda entregar
la informacin requerida por el ife, ya que estaba protegida por los
secretos bancario, fiduciario y fiscal.
El ife tambin le solicit a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (shcp) informacin de la empresa Vegetales Frescos y le
pidi que auditara su contabilidad desde el arranque del proceso
electoral de 2000. Sin embargo, igual que la cnbv, la secretara le
neg la solicitud. Su respuesta lleg hasta el tercer requerimiento,
en el cual expuso que esa informacin estaba protegida por el secreto
fiscal previsto en el artculo 69 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
El ife no pudo tener acceso a la informacin que necesitaba
para continuar con las investigaciones, as que consider que la
ruta jurdica ms conveniente era un pronunciamiento del Tribunal
Electoral, para poder superar los secretos bancario, fiduciario y
fiscal. Para ello era necesario cerrar las indagatorias y esperar que
algn partido impugnara esa resolucin (Crdova 2006, 122).
La primera resolucin que emiti la comisin de fiscalizacin
fue la queja que interpuso el representante de la Alianza por
Mxico, en la que sostuvo que los hechos denunciados a partir de
notas periodsticas no pudieron comprobarse. En lo que respecta
a las transacciones entre First National y Juan Pablo Fox, stas se
aclararon por la investigacin de la pgr, en la que sta determin
que el banco norteamericano le concedi un prstamo a Juan Pa-
blo Fox por 100,000 dlares y que l pag dicha cantidad en un
d erecho elec toral

arreglo extrajudicial, con lo cual el banco le otorg el perdn, y as

se termin la querella. Por tal motivo, la comisin de fiscalizacin
desech la queja.
Del segundo dictamen de la comisin de fiscalizacin, refe-
rente a la queja interpuesta por el pri, se desprendi que el ife
y sus rganos estn impedidos para tener acceso a las cuentas y
transacciones de los actores denunciados, pues se lo impedan los
secretos bancario, fiduciario y fiscal, previstos en el Cdigo Fiscal
de la Federacin y en la Ley de Instituciones de Crdito, por lo cual
la shcp no pudo realizar la auditoria solicitada. Por otro lado, la
cnbv no tena facultades para ser intermediaria entre los bancos y
el ife. Asimismo, los promocionales pagados en TV Azteca estaban
incluidos en los informes de la Alianza por el cambio, por lo que
tambin la comisin de fiscalizacin determin el desechamiento
de la queja el 9 de agosto de 2001, tanto la queja del pri como la de la
Alianza por Mxico. Por tal motivo, el pri y dicha alianza, a travs
de sus representantes ante el ife, interpusieron de manera individual
un recurso de apelacin ante el Tribunal Electoral en contra de las
resoluciones del consejo general, por el presunto financiamiento
ilegal en la campaa del candidato de la Alianza por el cambio a
la presidencia de la Repblica.
En la sesin del 7 de mayo de 2002, la Sala Superior del tepjf
desech por improcedente la apelacin interpuesta por el represen-
tante del prd ante el consejo general. El mismo da, la Sala Superior
del Tribunal emiti otra sentencia relativa a la queja presentada por
el pri, por la que revoc, por unanimidad de votos, el resolutivo del
ife de desechar la queja presentada por ese partido, ordenndole la
reanudacin de la indagatoria. La sentencia del Tribunal le permiti
a la comisin de fiscalizacin continuar con las pesquisas, adems
de que reconoca que los secretos bancario, fiduciario y fiscal no
eran aplicables para el ife, en sus funciones de fiscalizacin a los
partidos polticos y candidatos.
Temas selectos de
La sentencia del Tribunal se notific a la shcp, a la cnbv y a las

instituciones financieras involucradas en el litigio, sealando que
estaban obligadas a darle cumplimiento. El ife tuvo acceso a la in-
formacin que le haba sido negada por las autoridades hacendarias,
pues dicho fallo reconoci que el ife es una autoridad hacendaria
que persigue fines fiscales. Con la decisin del Consejo General
del ife de cerrar los casos, los partidos quejosos pudieron impugnar
sus resoluciones, lo que permiti que el tepjf facultara al ife para
solicitar informacin del caso Amigos de Fox a las autoridades
financieras del pas.
La sentencia SUP-RAP-050/2001 marc un hito en la historia

de la fiscalizacin electoral en la medida en que la misma, ade-
ms de confirmar la postura del ife en torno a la polmica con
las autoridades bancarias y hacendarias, estableci una serie
de criterios que deban guiar las investigaciones en la materia
(Crdova 2006, 129).
El ife, en el desarrollo de las investigaciones, libr varios obstcu-

los, pues algunas personas fsicas y morales interpusieron amparos
contra la solicitud de la cnbv de entregarle informacin relativa a
las cuentas relacionadas con el caso Amigos de Fox, contra las soli-
citudes del ife, por lo que el instituto interpuso ante el Tribunal un
incidente de inejecucin de sentencia contra la cnvb.
El 24 de septiembre, en sesin privada, la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti la
sentencia interlocutoria que recay a dicho incidente. En su
resolucin el Tribunal Electoral consider que la pretensin
del ife de que el tepjf determinara la ineficacia, invalidez,
inaplicabilidad o revocacin de las suspensiones provisiona-
les o definitivas emitidas por los jueces de amparo, no poda
d erecho elec toral

ser atendida. Ello era as, se sostuvo, puesto que el Tribunal

Electoral carece de atribuciones para pronunciarse sobre
la validez o invalidez de actos emitidos en jurisdicciones
constitucionales distintas a la esfera de competencia del
propio Tribunal como lo es la de juicio de amparo (Crdova
2006, 139).
El ife busc otras vas para poder acceder a la informacin

de las cuentas relacionadas con el caso Amigos de Fox. Para ello,
public un desplegado en el que fijaba su postura y le solicitaba
a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la atraccin del caso y
que se pronunciara en torno a las facultades fiscalizadoras del ife,
relativas a las cuentas bancarias de los partidos polticos y de las
personas fsicas y molares que tuvieran relacin con ellas.
La scjn dio luz verde a la solicitud del ife, turnando el asunto al
ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia, para que presentara la ponen-
cia correspondiente. Pero justamente el 7 de abril, un da antes de la
sesin programada en la Corte, en la que sta se pronunciara sobre
las facultades del ife relativas a la fiscalizacin, todos los amparos
interpuestos contra los requerimientos del ife desistieron, por lo
que se dej sin materia el caso ante la Suprema Corte, pues todo
indicaba que el fallo de la Corte iba en el sentido de que los secretos
bancario, fiduciario y fiscal no eran aplicables para el desempeo
del ife en materia de fiscalizacin. Por ende, el instituto por fin tuvo
acceso a la informacin relacionada con los gastos de campaa del
candidato de la Alianza por el cambio, pero slo desde el 12 de
septiembre, da que cerr la convocatoria en el Partido Accin Na-
cional para el registro de aspirantes a la candidatura presidencial,
en la que slo se registr un aspirante.
El 24 de julio de 2003, despus de cinco meses de investigacin
y revisin de las cuentas y transferencias bancarias relacionadas
con el caso Amigos de Fox, la comisin de fiscalizacin sesion
Temas selectos de
emplazar a los partidos integrantes de la coalicin Alianza por el

cambio. Las indagatorias comprobaron que la alianza recibi de
manera ilegal recursos para financiar su campaa por la cantidad
de 91 millones, 227 mil, 572 pesos, con 23 centavos, por lo que
dicho acto representaba una violacin a lo establecido en el Cofipe;
igualmente arroj que al comparar los recursos ilegales con los
declarados en los informes entregados al ife, se rebas el tope de
campaa establecido en la ley.
Despus de los recursos que presentaron por separado los
partidos polticos que integraron la alianza contra las resoluciones
del ife, el Tribunal modific los montos y los plazos para cubrir las
multas. Por lo tanto,
la sancin en conjunto a los dos partidos que integraron la

Alianza por el Cambio ascendi a 497,875,517.51 pesos, lo que
signific una disminucin frente al monto original (545,169,649
pesos) de cuarenta y siete millones de pesos en conjunto
(47,316,131.94) (Crdova 2006).
Caso Tabasco
El origen de este caso se remonta a la eleccin para gobernador

del estado de Tabasco, el 15 octubre de 2000. En ella, una semana
despus de los comicios, el Consejo Estatal Electoral realiz el
cmputo de la eleccin de gobernador, declar vlida la eleccin
y expidi la constancia de mayora al candidato postulado por el
Partido Revolucionario Institucional.
Ante esta resolucin del Consejo Estatal Electoral del Estado
de Tabasco, el Partido Accin Nacional y el Partido de la Revolucin
Democrtica interpusieron recursos de inconformidad ante el Tribu-
nal Electoral del Estado de Tabasco, los cuales fueron recibidos con
los nmeros de expediente T.E.T.-R.I 014/2000 y T.E.T.-R.I 013/2000,
d erecho elec toral

respectivamente. El 9 de noviembre de 2000, el Tribunal del estado

valid el dictamen de calificacin de la eleccin a gobernador que
realiz el Consejo Estatal.
Una vez ms, los mismos partidos interpusieron recursos de
revisin constitucional, pero ahora ante el tepjf, en contra de la
validez de la eleccin de gobernador en Tabasco. Para el 29 de
diciembre de 2000, la Sala Superior del tepjf resolvi los juicios
SUP-JRC-487/2000 y SUP-JRC-489/2000 acumulados, interpuestos
por el prd y el pan, respectivamente. Por primera vez en la historia,
la Sala Superior del Tribunal resolvi, por mayora de cuatro votos
a favor y dos en contra, anular una eleccin a gobernador: la del
estado de Tabasco.
La resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin se bas en lo estipulado por el Cdigo Electoral del Es-
tado de Tabasco, especficamente en los artculos 278 y 329. El primer
artculo sealaba la posibilidad de anular las elecciones, incluida la
de gobernador, y el segundo, concretamente en la fraccin IV, esta-
blece que el recurso de inconformidad podr declarar la nulidad de
la eleccin y revocar la constancia de mayora emitida por cualquiera
de los consejos estatal, distrital o municipal (Nieto 2005, 187).
Los criterios del tepjf para declarar la nulidad de la eleccin
se basaron en la causal abstracta. El carcter abstracto de esta
causal se desprende del hecho de que no est prevista de manera
especfica en la ley y que se deriva de la interpretacin directa de los
principios democrticos que estn establecidos por la Constitucin
para regir a los procesos electorales (Crdova 2008, 85). El Tribunal
consider que durante el proceso electoral hubo violaciones graves
a la libertad y transparencia del sufragio, lo cual afect el resultado
de la eleccin y los principios constitucionales de legalidad, certeza,
objetividad, imparcialidad e independencia.
La decisin tambin se sustent en los siguientes factores:
se abrieron 65% de los paquetes electorales sin causa legal ni es-
Temas selectos de
tablecida en el Cdigo Electoral del estado; el desproporcionado

acceso a los medios de comunicacin, principalmente en la tele-
visora estatal, que destin 80% de los espacios para el candidato
del pri y el resto para los otros candidatos; la quema de papelera
electoral; las declaraciones de algunos consejeros que reconocieron
irregularidades; el hallazgo de material electoral en una empresa
que trabajaba para el gobierno y para el pri; el reparto de enceres y
utensilios domsticos por parte del gobierno del estado, etctera.
Todas estas causas condujeron a la Sala Superior del tepjf a decla-
rar la nulidad de la eleccin, pues son contrarias a los preceptos
consagrados en la Constitucin, concretamente en el artculo 116,
fraccin IV inciso b), que establece: en el ejercicio de la funcin
electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios
rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y
objetividad (cpeum 2008).
Con la anulacin de la eleccin para gobernador en Tabasco
en el 2000, el tepjf sent un precedente en la historia reciente de
Mxico, pues luego ratific tambin como nula, con la causal abs-
tracta, la eleccin de gobernador en Colima en 2003. As, qued de
manifiesto que a pesar de que las legislaciones estatales no definan
las causales de nulidad para determinados puestos de eleccin po-
pular, eso no era impedimento para anular las elecciones, pues el
tepjf es la mxima autoridad en materia electoral. El Tribunal tiene
plena jurisdiccin en la materia y si considera que los comicios y
los procesos electorales se conducen por vas distintas a las de ley,
en cualquier momento puede anularlos.
Pemexgate
El caso Pemexgate tiene su origen en el proceso electoral del ao 2000.

ste surge cuando la Secretara de la Contralora y Desarrollo Adminis-
trativo (Secodam), en voz de su entonces titular, Francisco Barrio (de
d erecho elec toral

la administracin del presidente del cambio) present una de-

nuncia penal el 10 de diciembre de 2001 ante la Unidad Especial
contra la Delincuencia Organizada (uedo) de la Procuradura General
de la Repblica (pgr), por un presunto desvo de recursos pblicos
de Petrleos Mexicanos (Pemex) al Sindicato de Trabajadores Petro-
leros de la Repblica Mexicana (stprm) para financiar la campaa del
candidato del pri a la presidencia de la Repblica en el 2000 (Crdova
2006, 40). De acuerdo con las pesquisas de la Contralora, el monto
total de los recursos presumiblemente desviados hacia la campaa
prista podra ascender a 3 mil millones de pesos (Medelln, Zrate
y Velasco 2002), los cuales se transfirieron a travs de dos convenios
suscritos entre la paraestatal y el sindicato.
El resultado parcial de las cinco auditorias que realiz la Se-
codam confirm el desvo de recursos de Pemex, pero no precis
la cifra exacta ni afirm que esos recursos hubieran ido a parar a la
campaa del candidato presidencial del pri, como tampoco hubo el
reconocimiento de Vctor Garca Sols, responsable de la oficina de
comunicacin social del stprm. En entrevista con El Universal, el do-
mingo 20 de enero de 2002, Garca Sols dijo que Pemex adeudaba
ms de 5 mil millones de pesos al sindicato y nicamente les haban
pagado mil millones, y que esa organizacin tena toda la libertad
para hacer uso de los recursos como mejor le pareciera y que tenan
las facultades para donarlos al pri.
Frente a esta situacin, el representante del prd ante el Con-
sejo General del ife present, el 23 de enero de 2002, una queja
al instituto en contra del pri, por violar la legislacin electoral que
rige el financiamiento de los partidos polticos, pues sostuvo que el
partido, al recibir dinero de la paraestatal, y al ser Pemex una enti-
dad pblica, implicaba una aportacin prohibida por la ley. Adems
sealaba que ese financiamiento no haba sido reportado por el pri
en sus informes de ingresos y egresos ante el ife, lo cual constitua
una de sus obligaciones legales (Crdova 2006, 41).
Temas selectos de
A partir de la denuncia presentada por el prd ante el ife, la Comi-

sin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones
Polticas de este instituto integr el expediente Q-CFRPAP-01/02PRD
VS PRI, el da 24 de enero de 2002, para iniciar las indagatorias
correspondientes.
La comisin de fiscalizacin, por medio del ife, solicit apoyo
a distintas instancias pblicas y privadas, tanto hacendarias como
financieras del pas, para que contribuyeran en las investigaciones
sobre los movimientos financieros de Pemex en favor del pri, por
lo cual les gir requerimientos de informacin. Estas instancias in-
cluan a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Gobernacin (Segob),
la Auditora Superior de la Federacin (asf), la Secretara de la Con-
tralora y Desarrollo Administrativo, la Procuradura General de la
Repblica, los institutos electorales de las 32 entidades federativas
y otras dependencias pblicas (Crdenas 2004).
El ife no recibi respuesta de algunas instancias, por lo que tuvo
que volver a solicitar la informacin requerida, adems de enfrentar
la negativa de la cnbv de entregarle informacin sobre las transferen-
cias y movimientos de las cuentas del sindicato petrolero y del pri
durante el proceso electoral. El argumento fue que esa informacin
estaba protegida por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, lo cual
le impeda entregar las solicitudes que le haba formulado el ife. La
negativa se present a pesar de que el 7 de mayo de 2002, el tepjf
resolvi, en el caso Amigos de Fox, que el ife era una autoridad
hacendaria para fines fiscales, por lo cual no aplicaban los secretos
bancario y fiduciario y fiscal y, por lo tanto, poda tener acceso a la
informacin del sistema financiero.
Por esta razn, el ife le requiri nuevamente la informacin
a la cnbv, argumentando que no aplicaban los secretos bancario,
fiduciario y fiscal, ya que el tepjf resolvi en el caso citado que el
instituto era autoridad hacendaria, por lo cual dichos secretos no
d erecho elec toral

le impedan tener acceso a la informacin requerida. Sin embargo, la

cnbv respondi que el tepjf le haba dado al ife el reconocimiento
de autoridad hacendaria slo para el caso Amigos de Fox, por lo
que la negativa continuaba.
Como resultado de la nueva negativa de la comisin para
entregar la informacin solicitada, el ife promovi ante el tepjf un
incidente de inejecucin en contra de la cnbv. El argumento del ife
se bas en el reconocimiento jurdico que el Tribunal le dio en el
caso Amigos de Fox; no obstante, el Tribunal le otorg la razn a la
cnbv, ya que sostuvo que las sentencias tienen obligatoriedad slo
para el caso especfico y no para otros.
Aunque la investigacin continuaba por otra va la denuncia
que present el secretario de la Secodam en la uedo, el ife le solici-
t el expediente a la pgr, el cual contena pruebas documentales que
permitan constatar que se haba suscrito una serie de convenios
al amparo de los cuales Pemex transfiri importantes cantidades de
dinero a las cuentas del sindicato petrolero (Crdova 2006, 52).
La averiguacin previa en manos del ife evidenci que el con-
venio, con nmero 9 399, por medio del cual Pemex otorg un
prstamo al sindicato por la cantidad de 640 millones de pesos
(Crdenas 2004, 27), autorizaba a un grupo de personas a extraer los
fondos de las cuentas. Unas semanas antes de la jornada electoral
del 2 de julio de 2000, 500 millones de pesos haban sido retirados.
Adems, todas las personas que realizaron los retiros (salvo una)
trabajaban en las secretaras de finanzas y elecciones del pri. Los
otros 140 millones de pesos los retir en efectivo el tesorero del
sindicato, Ricardo Aldana, senador integrante del grupo parlamen-
tario del pri.
Cuando la comisin de fiscalizacin termin de revisar la
averiguacin previa, se acord emplazar al pri el 29 de noviembre
de 2002, pero dicho partido se inconform con la medida, por lo
cual apel ante el tepjf. Sin embargo, el Tribunal desech todos los
Temas selectos de
alegatos y reafirm la legalidad del emplazamiento, as que el pri

busc agotar todas las instancias jurdicas. De hecho, present un
amparo en contra de la resolucin de la comisin de fiscalizacin, a
pesar de que el juicio de amparo no procede en materia electoral.
Un mes despus, el pri respondi a la autoridad electoral y sta
fij que las pruebas en su defensa se presentaran el 15 de febrero
de 2003. Cumplido el plazo, la comisin de fiscalizacin revis
las pruebas del partido y procedi a resolver el caso. La comisin
propuso al Consejo General del ife multar al pri con una sancin de
mil millones de pesos, el doble de los ingresos que no report. Con
esta omisin el partido violent las disposiciones del Cofipe, entre
otras, la violacin del tope en los gastos de campaa; aunque no
se pudo comprobar en qu se gastaron los 500 millones de pesos.
El 18 de marzo de 2003, el pri interpuso ante el tepjf un re-
curso de apelacin en contra de la resolucin del Consejo General
del Instituto Federal Electoral. El Tribunal resolvi el 13 de mayo,
mediante la sentencia SUP-RAP018/2003, ratificar la resolucin del
ife en sus trminos (Crdova 2006).
Finalmente, el pri pag una multa de 900 millones de pesos y
de inmediato aprendi, al igual que el pan por el caso Amigos de
Fox, que independientemente del monto de la sancin, la ganancia
que poda obtener era mayor, pues el pan gan la presidencia de
la Repblica, por lo que cualquier cantidad con la cual se le hubiera
multado sera lo de menos, si el fin justifica los medios. Esto hace
necesario que el legislador apruebe sanciones ms drsticas, como
sera la prdida del registro o excluir de la prxima contienda elec-
toral al partido que haya incurrido en faltas graves. Sin duda, ello
contribuira a que los partidos polticos se condujeran por los causes
de la legalidad y el derecho (Arreola 2008, 40-2).
d erecho elec toral

Calificacin de la eleccin presidencial del ao 2006
La eleccin presidencial de 2006 ha sido una de las ms polmicas y

controvertidas en la historia de Mxico. Los comicios polarizaron a
la sociedad en torno a dos de los principales candidatos. Se trat de
un proceso lleno de acusaciones por parte de algunos de los actores
que participaron en dicha eleccin, principalmente Andrs Manuel
Lpez Obrador, el candidato que se ubic en el segundo lugar,
postulado por la Coalicin por el bien de todos. ste denunci
que el proceso electoral fue fraudulento, pues en l intervinieron
el presidente de la Repblica, el Consejo Coordinador Empresarial
(cce), funcionarios del gobierno federal y el presidente del ife con
parcialidad, entre otros.
Ante este escenario, la coalicin interpuso varios recursos ante
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con la inten-
cin de modificar los cmputos distritales de la eleccin presidencial
y de que se hiciera un recuento total con la apertura de casillas, y
en ltima instancia, buscar que se anulara la eleccin.
La calificacin de la eleccin presidencial por parte del tepjf se
centr en decidir si es vlida o nula, y tal decisin encierra todo
un juego de intereses encontrados. Es voluntad constitucional
que recaiga a este tipo de litis una resolucin proveniente de un
tribunal con plenitud de jurisdiccin y una gran amplitud en lo que
a la recoleccin y valoracin de pruebas se refiere (Estrada 2006,
98). Aunque habra que agregar el escenario en el cual el Tribunal,
como resultado de su actuacin de plena jurisdiccin, modificara
los resultados electorales.
Durante el proceso electoral federal de 2006, la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (sstepjf)
recibi y resolvi 376 recursos de inconformidad contra los resul-
tados de los cmputos distritales de la eleccin de Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos. De los 376 recursos interpuestos
Temas selectos de
en la sstepjf, 240 fueron interpuestos por la Coalicin por el bien

de todos (integrada por los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Convergencia), 133 por el Partido Ac-
cin Nacional y tres incoados por ciudadanos (Elizondo 2008, 73).
En la pgina electrnica del tepjf aparece que se interpusieron y
resolvieron 377 recursos.
La Coalicin por el bien de todos pretendi, con los recursos
que interpuso, que el tepjf ordenara el recuento total de votos,
argumentando la falta de certeza y errores en los resultados asen-
tados en las actas de cmputo distrital y el estrecho margen entre
el primero y el segundo lugar, con una diferencia menor a 0.5 pun-
tos porcentuales. El 5 de agosto de 2006, la Sala Superior expres
que el recuento total era improcedente pues, en primer lugar, no
se impugnaron los 300 distritos en los consejos distritales, ya sea
por nulidad de la votacin o por error aritmtico; y en segundo
lugar, el recuento procede nicamente cuando el error recae en el
Consejo Distrital (Zavala 2008, 33-4). Sin embargo, dio a conocer
la realizacin de un nuevo escrutinio y cmputo en 11,724 casillas
instaladas en 149 distritos, de un total de 130,477 casillas en 300
distritos. Una vez que se termin con el recuento, el 28 de agosto
de 2006, el tepjf resolvi los juicios de inconformidad contra la
eleccin presidencial (Elizondo 2008).
Otra queja de la coalicin se relacion con el Programa de
Resultados Electorales Preliminares (prep), pues denunciaron al da
siguiente errores en los datos que fueron apareciendo en el pro-
grama, a partir de las 20:00 horas del 2 de julio de 2000; adems,
adujeron que no correspondan con la informacin de los cmputos
distritales, ya que faltaban alrededor de 3 millones de votos. El ife
report, a travs del comunicado de prensa 138, que los resultados
de 11,184 actas de la eleccin de presidente se enviaron a la base de
datos con inconsistencias. De igual modo, la coalicin argument
que el prep tuvo que indicar que ellos iban arriba al computarse los
d erecho elec toral

primeros distritos, pues en la mayora de los 16 estados que ganaron

se usa el horario del centro del pas; mientras que el pan gan los
otros 16, en estados con horarios donde las casillas cerraban una
y dos horas despus respecto al horario del centro, por lo cual
era inexplicable que la coalicin siempre fuera abajo en el prep.
Eso se reflej en los recuentos distritales, en los que el pan iba
perdiendo; pero al computarse los estados del norte, finalmente
aventaj a la coalicin.
La coalicin tambin busc que el Tribunal anulara la eleccin
presidencial, argumentando que el presidente de la Repblica inter-
vino en forma abierta y decidida a favor del candidato del pan y en
contra del candidato de la coalicin. sta refiri que prcticamente
todos los das el titular del Ejecutivo haca alusin a no votar por
el candidato de la oposicin. Asimismo, la coalicin sostuvo la in-
tervencin del Consejo Coordinador Empresarial mediante el pago
de mensajes en televisin en contra de su candidato. Igualmente
adujo que se mandaron miles de correos electrnicos de las de-
pendencias del gobierno federal, denostando a su candidato. En el
mismo tenor, denunci la campaa de difamacin por parte del pan,
y que se mandaron mansajes grabados por va telefnica contra su
candidato a los ciudadanos en sus domicilios.
El 5 de septiembre de 2006, la sstepjf, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con los artculos
186, fraccin II, y el 189, fraccin I, inciso a), de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin, realiz el cmputo final y la
validez de la eleccin presidencial del 2 de julio de 2006 y emiti
la constancia de presidente electo.
Los resultados finales fueron los siguientes: Partido Accin
Nacional:
14,916,927 votos; Coalicin Alianza por Mxico: 9,237,000;

Coalicin por el Bien de Todos: 14,683,096; Partido Nueva
Temas selectos de
Alianza: 397,550; Partido Alternativa Socialdemcrata y Cam-

pesina: 1,124,280; candidatos no registrados: 298,204; total
de votos validos: 40,657,057; votos nulos 900,373; votacin
total 41,557,430 votos (tepjf 2008b, 194).
El 6 de septiembre, la Sala Superior del Tribunal entreg la

constancia de mayora y validez de la eleccin de presidente de
los Estado Unidos Mexicanos y de presidente electo al candidato
ganador, y notific el dictamen a la Cmara de Diputados, la cual
expidi el bando solemne el 7 de septiembre, para dar a conocer
la declaracin de presidente electo, publicndose al da siguiente
en el Diario Oficial de la Federacin.
La calificacin de la eleccin presidencial de 2006, por parte
de la Sala Superior del Tribunal del Poder Judicial de la Federacin,
result bastante polmica por varias razones.
El tepjf orden a lo largo del desarrollo del proceso electoral
retirar, de manera inmediata, los mensajes televisivos en los cuales
los dos principales candidatos y sus partidos se denostaban conti-
nuamente. En ese sentido, el Tribunal no ejerci sus atribuciones
contra los recursos que interpuso la Coalicin por el bien de todos
sobre la intervencin, durante el proceso electoral, del presidente
de la Repblica. Lo hizo de manera parcial, pero hasta la etapa de la
calificacin de la eleccin presidencial, cuando reconoci que la in-
tervencin del jefe del Ejecutivo puso en riesgo el proceso electoral.
Por qu el Tribunal lo reconoci hasta la etapa de la calificacin,
si pudo detener o regular la intervencin del titular del Ejecutivo
desde la primera queja?
La Coalicin por el bien de todos solicit que se recabaran
distintos medios de prueba, en algunos juicios de inconformidad en
los cuales fue actora, especialmente en el SUP-JIN-212/2006, susten-
tado en el artculo 9, prrafo 1.f, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral (lgsmime). El Tribunal,
d erecho elec toral

sin embargo, resolvi el juicio como inadmisible, basndose en el

mismo artculo, aduciendo que el contenido de ste tiene reglas
concretas respecto a la aportacin de pruebas en el proceso y plazos
establecidos (Crdova 2008, 327-8).
Con esta resolucin, el tepjf admiti de manera inexplicable que su
decisin no puede estar por encima de la lgsmime, por lo que nicamen-
te se centr en un argumento formal, pues la oportunidad probatoria
no estaba legalmente prevista en el dictamen. Por lo tanto, parece
que el Tribunal omiti que tiene facultades constitucionales para
allegarse pruebas; tambin pas de largo que todo juicio tiene de-
recho de aportar pruebas en su defensa y de ser escuchado por la
autoridad judicial, como lo mandata el artculo 17 constitucional, el
cual establece que la administracin de la justicia es pronta, expe-
dita y gratuita. La ssttepjf pudo haber ordenado que se recabaran
pruebas, lo que sin duda habra dado congruencia a su resolucin con
las normas constitucionales y, por ende, una mayor aceptacin de su
dictamen (Pia 2006, 8).
El tepjf en su resolucin sobre el recuento total de votos y la
apertura de paquetes seal que era improcedente, pues la coali-
cin no impugn los 300 distritos electorales. Adems, el recuento
slo es factible cuando el error es atribuible al Consejo Distrital.
Pero sta fue una eleccin con 300 distritos electorales, en la que
solamente 19 no fueron impugnados y en la cual hubo ms de 900
mil votos nulos.
Aqu el tema relevante es si el Tribunal hubiera podido optar por
el recuento total. En su calidad de mxima autoridad jurisdiccional,
con plena jurisdiccin en materia electoral, la respuesta es s. De haber
realizado el recuento, su decisin se hubiera acogido a los principios
de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad
establecidos en la Constitucin, y de esta forma hubiera contribuido
a legitimar el triunfo del ganador de la contienda presidencial. Sin
duda pesaron las presiones de los grupos de poder que no aceptaban
Temas selectos de
plenamente el juego democrtico. As lo demostraron a lo largo de la

campaa electoral, al negarse absolutamente a la posibilidad de que
un candidato de izquierda pudiera ganar la contienda.
Al final, la decisin de validar la eleccin presidencial de 2006,
cuando la coalicin solicit la anulacin como ltimo recurso,
tambin result ser polmica. La sstepjf no consider como faltas
graves la intervencin del presidente de la Repblica, la del Conse-
jo Coordinador Empresarial, ni de las dependencias del gobierno
federal, as como de las personas fsicas y morales, en contra de la
Coalicin por el bien de todos.
La consistencia en la aplicacin de la justicia se expresa en la
congruencia de los criterios establecidos para resolver situaciones
similares. Es por eso que resulta paradjico que uno de los argumen-
tos para anular la eleccin de gobernador de Tabasco del ao 2000
por la causal abstracta haya sido, entre otros, la falta de equidad
y certeza durante el proceso electoral. En el mismo sentido, la anu-
lacin de la eleccin de gobernador de Colima en 2003 tambin se
dio por causal abstracta; entonces, el Tribunal sostuvo como una
causa determinante de la nulidad de la eleccin, la intervencin del
gobernador en el proceso electoral.
Si bien es cierto que no exista un procedimiento expreso de
nulidad de la eleccin presidencial de aquel ao, s existan dos
elementos que pudieron haberse tomado en cuenta: 1) antece-
dentes como los casos de Tabasco y Colima, cuyas elecciones se
anularon por la causal abstracta, y 2) la interpretacin que debi
prevalecer era de carcter sistemtico. Haba que tomar en cuenta
que el bien jurdico fundamental a tutelar era el voto pblico para
la eleccin del Poder Ejecutivo Federal.
Aun desde el punto de vista jurdico existan argumentos para
sustentar la atribucin del Tribunal para declarar nula la eleccin
presidencial. Si bien es cierto que los artculos 76 y 77 (Cofipe 2005)
establecan las causales de nulidad en una eleccin de diputados
d erecho elec toral

de mayora relativa y de senadores, por otro lado, no exista otro

artculo similar que sealase las causales de nulidad de la eleccin
presidencial. Pero en el artculo 71, se expresa a la letra:
Las nulidades establecidas en este Ttulo podrn afectar

la votacin en una o varias casillas y, en consecuencia, los
resultados de la eleccin impugnada; o la eleccin en un
distrito electoral uninominal para la frmula de diputados de
mayora relativa; o la eleccin en una entidad federativa para
la frmula de senadores por el principio de mayora relativa
o la asignacin de primera minora
Una interpretacin que pudo darse a este artculo es la si-

guiente: la ley est distinguiendo las causales de nulidad en una
eleccin no especificada o la eleccin de diputados o de senadores.
En torno a esto se pueden esgrimir cuatro argumentos: 1) La con-
juncin coordinante disyuntiva o representa eleccin, opcin o
exclusin (Grijelmo 2006, 325), en consecuencia 2) el otro nico
tipo de eleccin federal que se realiza, adems de la de diputados
y senadores, es la de presidente de la Repblica; y 3) si el legislador
omiti normar las causales de nulidad de la eleccin presidencial,
pero estableci las de diputados y senadores, el juzgador puede,
por analoga, establecer las causales de nulidad de la eleccin pre-
sidencial, sobre todo si 4) el bien jurdico fundamental a tutelar era
el voto pblico.
La sstepjf tena dos caminos jurdicos, y escogi uno que vulner
su credibilidad con un sector de la sociedad. Pero de haber tomado
el segundo camino, su credibilidad tambin se hubiera visto vulne-
rada por otro sector de la sociedad, sin duda alguna muy poderoso,
pero inmaduro para aceptar el libre juego democrtico. El cristal
con el que se debe analizar este delicado asunto es si la decisin
contribuy a consolidar la vida institucional del pas o no.
Temas selectos de
Las boletas electorales
El otro asunto complejo derivado de la eleccin de 2006 fue el

de las diversas solicitudes para revisar la boletas electorales. La
coalicin, junto con varios ciudadanos y distintas organizaciones
de la sociedad civil, plante ante diversas instancias federales la
posibilidad de acceder a la informacin contenida en las boletas
electorales de la eleccin presidencial. Pero el proceso dur varios
meses y la eleccin ya se haba calificado.
La coalicin realiz una solicitud al Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos (ifai), pero ste seal el 25 de
agosto de 2006, mediante el oficio IFAI/031/06, que no era autoridad
competente para resolver sobre solicitudes en materia electoral, se-
gn lo previsto en el artculo 61 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el cual seala:
El Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de Sena-

dores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y
la Auditora Superior de la Federacin; el Poder Judicial de
la Federacin a travs de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin
de Administracin del Tribunal Federal Electoral; los rganos
constitucionales autnomos y los tribunales administrativos,
en el mbito de sus respectivas competencias, establecern
mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, los
rganos, criterios y procedimientos institucionales para
proporcionar a los particulares el acceso a la informacin,
de conformidad con los principios y plazos establecidos en
esta Ley.
Tambin se presentaron solicitudes ante el ife, a lo cual el insti-

tuto respondi el 8 de septiembre de 2006, negando tales peticiones
d erecho elec toral

y fijando su postura a travs de un comunicado de prensa, en el que

expuso las razones siguientes:
1. El Cofipe obliga al Instituto Federal Electoral a mantener

la inviolabilidad de las boletas electorales convertidas en
votos;
2. La conversin de las boletas en votos: la boleta adquiere
un rgimen jurdico especifico a partir de que la misma
asume el carcter de voto y no son susceptibles de
conservacin;
3. El legislador no consider el acceso a las boletas elec-
torales al no concederles el carcter de documentos
histricos, ni dej al arbitrio del Instituto su destino;
4. La certeza en el desarrollo de los comicios y la seguridad
jurdica de los participantes se consuma al concluir las
etapas del proceso electoral. Los actos y resoluciones se
constituyen en definitivos y firmes para cumplir con el
principio de definitivita (Elizondo 2008).
Ante la negativa del ife, el tepjf recibi un recurso para la pro-

teccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, para
impugnar la resolucin de la Comisin del Consejo para la Trans-
parencia y el Acceso a la Informacin del ife, pero el Tribunal aval,
el 16 enero de 2007, la decisin del instituto. sta es una de las
decisiones polmicas del Tribunal, pues desde el punto de vista de
diferentes actores polticos, contraviene lo que mandata el artculo
6, fraccin I de la Constitucin, que a la letra expresa:
El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado

[]
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es
Temas selectos de
pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones

de inters pblico en los trminos que fijen las leyes.
Este asunto de la consulta de las boletas ha rebasado ya el

mbito nacional, pues la revista Proceso y el investigador de El
Colegio de Mxico, Sergio Aguayo Quezada, interpusieron deman-
das ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (cidh).
As fue como
el viernes 31 de octubre (de 2008), la Comisin Intera-

mericana de Derechos Humanos (cidh) inform su rechazo
a la solicitud del Estado mexicano para dejar sin efectos las
medidas cautelares otorgadas el pasado 3 de julio de 2008.
Con esta decisin se mantiene la conservacin de las boletas
de la eleccin presidencial de 2006. Mxico deber continuar
resguardando las boletas hasta que esa Comisin decida si
se admite o no la peticin de Rafael Rodrguez Castaeda,
director de la revista Proceso (Fundar 2008).
Por otra parte, el 29 de abril de 2009, la Suprema Corte de

Justicia rechaz atraer un amparo que durante 16 meses
impide la destruccin de las boletas de la eleccin presidencial

de julio de 2006. La Primera Sala de la Corte neg la peticin
de un tribunal colegiado de circuito para que resuelva en
definitiva el amparo con que Sergio Aguayo Quezada, inves-
tigador de El Colegio de Mxico, busca obligar al ife a darle
acceso a los originales de las boletas de los comicios de hace
tres aos (Fundar 2008).
Actualmente los documentos electorales son resguardados por

elementos del Ejrcito en las sedes distritales del ife en todo el pas.
d erecho elec toral

Debido a una suspensin otorgada en enero de 2008 por el juez que

lleva el caso, las boletas no pueden ser destruidas, como dispone la
legislacin electoral. La sala consider que el caso no tena caracte-
rsticas jurdicas excepcionales que ameritaran la intervencin de la
Suprema Corte de Justicia, por lo que el Dcimo Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa tendra la ltima palabra sobre el
asunto. Se trataba de la misma Corte que a finales de 2007 revoc la
decisin inicial del juez lvaro Tovilla y que orden admitir a trmite
la demanda de Aguayo. Los magistrados consideraron que no se trata-
ba de un caso electoral, sino de un litigio de acceso a la informacin,
por lo que el amparo no poda ser desechado por notoria improce-
dencia. Sin embargo, meses despus, el Pleno de la Suprema Corte
resolvi desechar otro amparo similar, promovido por los editores
de la revista Proceso, por considerar que s es materia electoral y que
este tipo de demandas contra el ife son improcedentes. La votacin
en la Corte fue de seis contra cinco. Con este criterio, el juez Tovilla
volvi a desechar el pasado 30 de septiembre el amparo de Aguayo,
quien impugn la decisin. Mientras el tribunal colegiado no confirme
la decisin del juez, la suspensin que impide destruir las boletas
seguir vigente. La Secretara de la Defensa Nacional ha estimado
que mantener las boletas bajo resguardo desde julio de 2006 le ha
costado unos 80 millones de pesos anuales (Fuentes 2009).
Frente a estas resoluciones, se acudi a la Comisin In-

teramericana de Derechos Humanos (cidh) a denunciar la
violacin del derecho a la informacin y la carencia de un
recurso efectivo interno contra esta violacin, solicitando
paralelamente la adopcin de medidas cautelares por parte
de Mxico para suspender la destruccin de dichas boletas,
en tanto la cidh verificaba las violaciones denunciadas. El 2
de julio de 2008, la Comisin Interamericana concedi las
medidas cautelares solicitadas, vigentes a la fecha. Por su
Temas selectos de
parte, la peticin presentada se encuentra pendiente de ser

admitida (Rodrguez 2009).
El sentido, cualquiera que ste sea, con que se resuelvan las

demandas ante la cidh ser de trascendencia para el sistema judicial
mexicano, pero de manera particular para el Tribunal Electoral.
Contexto poltico poselectoral 2006
La eleccin presidencial del 2006 fueron muy competidas y polari-

zadas. El discurso poltico de los actores fue dicotmico y con un
bajo nivel de propuestas, desarrollado dentro de un ambiente lleno
de descalificaciones, diatribas, ofensas y calumnias entre las fuerzas
polticas contendientes. Por otro lado, hubo una intervencin activa
del presidente de la Repblica, mensajes pagados en televisin por
el Consejo Coordinador Empresarial y por personas fsicas y morales
en contra del candidato de la Coalicin por el bien de todos, as
como un desempeo pasivo del presidente del ife y la actuacin
de la sstepjf. A lo anterior se aunaron las protestas, acusaciones y
movilizaciones promovidas por el candidato de la coalicin, en las
que denunci que las elecciones fueron fraudulentas.
La conflictividad resultante de la eleccion presidencial evidenci
que el ciclo de la reforma electoral de 1996 haba terminado. Era
indispensable encaminarse por una ruta de reformas que previnie-
ran la exacerbacin de los sntomas ms agudos que condujeron al
conflicto poselectoral. Era necesario atender normativamente las
deficiencias del sistema electoral mexicano que salieron a la luz.
El tenso clima poltico del pas permiti que las distintas frac-
ciones parlamentarias encontraran coincidencias y se establecieran
acuerdos para llevar adelante una nueva reforma electoral. Una vez
aprobada la reforma constitucional por el Congreso de la Unin,
d erecho elec toral

se envi a las legislaturas locales; todas la aprobaron, a excepcin

de la legislatura de Coahuila. Finalmente fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007.
La reforma al Cofipe fue publicada en el Diario Oficial el 14
de enero de 2008. Asimismo, las reformas a la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin y a la Ley General de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral fueron publicadas el 1 de julio
del mismo ao.
VI. La reforma y el litigio

electoral 2007-2009
La reforma electoral de 2007-2008
Esta reforma en materia electoral modific aspectos sustanciales

del sistema electoral mexicano. Bstenos mencionar la forma de
integracin de los rganos de direccin del ife y del Tribunal, la
estructura interna del instituto, el modelo de comunicacin poltica,
el financiamiento a los partidos polticos, el proceso electoral, el
recuento de votos y la calificacin de la eleccin presidencial, con
la posibilidad de anularla.
Para el objeto de este ensayo pondremos atencin a la nueva
normatividad electoral relacionada con el funcionamiento y las
atribuciones del tepjf. La renovacin de los magistrados del Tribunal
ser escalonada; antes la Sala Superior era la nica permanente,
ahora las cinco Salas Regionales que eran de carcter temporal, son
permanentes. Lo anterior contribuir a agilizar el desempeo del
Tribunal en su conjunto, pues en ese sentido las Salas Regionales
tambin podrn anular elecciones, pero slo por las causales esta-
blecidas especficamente en la ley.
Con la disposicin constitucional y legal de que las Salas del
Tribunal slo podrn declarar la nulidad de alguna eleccin por
Temas selectos de
causales expresamente establecidas en la ley (cpeum, artculo 99,

base II; lopjf, artculo 186, base III), el legislador realmente cometi
un exceso, con la finalidad de acotar la facultad de interpretacin
que haba desarrollado el Tribunal en el pasado, y que enriqueci
el contenido del derecho electoral. De manera particular, podemos
mencionar la causal abstracta para anular una eleccin, que fue
muy importante para contener la actuacin ilegal de los goberna-
dores en los comicios.
Por otro lado, cabe destacar que las Salas del tepjf podrn
resolver la no aplicacin de las leyes electorales contrarias a la
Constitucin, aunque slo se limitarn al caso concreto sobre el
que verse el juico. Esta medida convierte a las Salas Regionales en
autnticos tribunales electorales, quedando reservada la accin de
inconstitucionalidad, sobre las leyes electorales, a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
Otro aspecto relevante es que la sstepjf podr, de oficio o a
peticin de parte o de alguna de las Salas Regionales, atraer los
juicios que conozcan stas y enviar asuntos de su competencia a
las Salas Regionales para su conocimiento y resolucin.
Con la nueva legislacin el Tribunal es la mxima autoridad de
los actos y resoluciones de los partidos polticos, cuando de stos
se deriven quejas de los ciudadanos o afiliados sobre la legalidad
de los mismos, aunque previamente tendrn que agotar todas las
instancias internas de los partidos, los cuales establecern plazos;
una vez agotados, y de continuar el litigio, ser el Tribunal el que
resolver en definitiva, y su resolucin es inatacable.
Lo trascedente de esta atribucin del tepjf es que los ciudada-
nos tienen el derecho de impugnar las resoluciones de los partidos
polticos que presuntamente violen sus derechos, protegindolos de
los atropellos que se pudieran presentar por parte de las autorida-
des partidistas. Con esta legislacin, el ciudadano o afiliado podr
defenderse de las decisiones muchas veces mayoritarias, pero no
necesariamente democrticas, de las cpulas partidistas.
d erecho elec toral

Algunas resoluciones relevantes 2007-2009
Caso Jorge Hank Rhon
El 21 de junio de 2007, el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial

del Estado de Baja California (tjepjebc) anul la candidatura de Jorge
Hank Rhon al gobierno de Baja California, por la Coalicin para que
vivas mejor. sta se hallaba integrada por el Partido Revolucionario
Institucional, el Partido Verde Ecologista de Mxico y el Partido Estatal
de Baja California, para las elecciones del 5 de agosto. La candidatura
fue otorgada inicialmente el 23 de mayo por el Instituto Electoral y
de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California.
El argumento del tjepjebc fue que la candidatura de Hank Rhon
violaba el artculo 42, prrafo tercero, de la Constitucin del estado
de Baja California, el cual prohbe a los representantes populares
postularse a un cargo de eleccin popular antes de haber concluido
su mandato. En ese momento, el candidato era presidente municipal
de Tijuana con licencia. El 28 de junio, la Coalicin para que vivas
mejor interpuso dos recursos ante el tepjf: uno de revisin cons-
titucional y otro de proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano (Resndiz et al. 2007).
El 6 de julio, al iniciar la sesin, la sstepjf propuso reunir los
dos juicios para que fueran resueltos en la misma sentencia, es
decir, al votar por el primero, el segundo qued sobresedo. Lue-
go de ms de cuatro horas de anlisis, la Sala Superior revoc la
resolucin del tjepjebc mediante la sentencia SUP-JDC-695/2007,
con lo que el candidato de la coalicin regres a la contienda elec-
toral (Resndiz et al. 2007). Por unanimidad, los magistrados de
la Sala Superior determinaron que la legislacin local contraviene
las garantas poltico-electorales de los ciudadanos plasmadas
en la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos y en
algunos tratados internacionales signados por el Estado mexicano
Temas selectos de
concretamente, el derecho de votar y ser votado, entre otros,

el Pacto de San Jos.
Con esta resolucin, la Sala Superior del tepjf defini que el
derecho a ser votado es fundamental en un sistema democrtico.
Adems, cerr un debate que se daba en mbitos intelectuales y
acadmicos, el cual cuestionaba que los funcionarios electos no
concluyeran el periodo de su encargo para postularse como candi-
datos a otro cargo de eleccin popular. Cualquier ley antichapuln
est condenada a la ineficacia.
Anulacin de la eleccin de la dirigencia nacional del PRD
Este caso es emblemtico por el elevado nivel de confrontacin

al interior de un partido poltico. El conflicto inici a la par que la
campaa para renovar la direccin nacional, el 1 de febrero de 2008.
sta se caracteriz por las descalificaciones, principalmente entre
los dos principales grupos contendientes: Nueva Izquierda (ni) e
Izquierda Unida (iu). El 16 de marzo se llevaron a cabo las eleccio-
nes, las cuales tuvieron irregularidades que fueron denunciadas por
todos los candidatos, con acusaciones mutuas, en especial entre
Jess Ortega y Alejandro Encinas.
El conflicto entre las dos principales corrientes del prd llev a
que el 15 de abril renunciara la Comisin Tcnica Electoral (cte).
El 21 de abril, por rdenes del saliente presidente del partido, la
cte cerr el conteo de votos de la eleccin con 83.95% del total; no
se tomaron en cuenta las casillas no instaladas ni las impugnadas
por ni y por iu. Dicho conteo declaraba ganador a Encinas, con una
ventaja de 2.71% sobre Ortega. Sin embargo, dicha resolucin no fue
aceptada por ninguno de los candidatos punteros: el de ni se quej
porque no le favorecan los resultados y el de iu porque esperaba
una ventaja ms amplia.
La noche del 19 de julio, por decisin unnime de los tres inte-
grantes de la Comisin Nacional de Garantas (cng), se declar anulada
d erecho elec toral

la eleccin del 16 de marzo para presidente nacional y secretario

general del prd, al considerar que hubo irregularidades en ms de 20%
de las casillas instaladas. Inmediatamente, Jess Ortega declar que
recurrira al Tribunal Electoral para impugnar la decisin de la cng.
Como solamente fue anulada la eleccin de presidente y secre-
tario general, esto provoc algunos cuestionamientos, porque las
irregularidades en las urnas se cometieron tambin en la eleccin
de congresistas y consejeros nacionales y estatales, por lo que la
anulacin debi declararse para la eleccin en general. Manuel
Camacho Sols hizo ver esto, porque al respetarse los resultados,
Nueva Izquierda tendra una mayora superior a 60% en el congreso
y en el consejo nacional electo (Larrosa 2010, 9-21).
En su sesin del 12 de noviembre, los magistrados del tepjf
unnimemente decidieron revocar la resolucin de la cng, que
declar la nulidad de la eleccin de la dirigencia del prd. En el
cmputo final se estableci que Ortega Martnez obtuvo 440,891
votos, frente a 404,940 de Alejandro Encinas (SUP-JDC-2642/2008
y SUP-JDC-2663/2008).
El argumento fundamental de la resolucin fue la no determi-
nancia de los votos anulados en el resultado final. Si bien se reco-
noci que las irregularidades registradas en los comicios del 16 de
marzo provocaron la nulidad de 22.88% de las casillas superior
al 20% establecido en los estatutos perredistas para anular eleccio-
nes, no se materializ un segundo presupuesto: que la nulidad
de los votos de esas casillas pusiera en duda al triunfador.
Por otra parte, la sentencia orden a la cng realizar las diligen-
cias pertinentes y adecuadas para expedir la constancia de mayora
en un plazo de 48 horas; asimismo, tendra que notificar al tepjf 24
horas despus como mximo de haber cumplido esta disposi-
cin, apercibidos de que, en caso de incumplimiento, se dar vista
a los rganos competentes del Instituto Federal Electoral (ife) para
que acten como corresponda al mbito de sus facultades e inicien,
Temas selectos de
en su caso, los procedimientos administrativos sancionadores (SUP-

JDC-2642/2008 y SUP-JDC-2663/2008). En este caso, la decisin del
Tribunal fue congruente con los criterios de determinancia para
anular una eleccin, sostenidos desde tiempo atrs. La resolucin
del Tribunal fue objeto de acres crticas por el sector derrotado en
la contienda. Se incrementaron los sealamientos de su complicidad
con los grupos de poder.
El 14 de noviembre, Ortega recibi de parte de los integrantes
de la cte la constancia de mayora que lo acreditaba como presi-
dente electo del prd para el periodo 2008-2011. Ortega dijo que
por ningn motivo renunciara a su nombramiento y neg la inmi-
nente divisin del partido por las disputas entre las dos principales
corrientes. Cuauhtmoc Crdenas acept la resolucin del tepjf al
considerarla inapelable, les guste a unos o no les guste a otros
(Larrosa 2008, 24).
Caso Iztapalapa
En 2009 se celebraron en el pas elecciones federales, y en el Distrito

Federal elecciones locales, en las cuales se renovaron las 16 jefaturas
delegacionales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (aldf).
Para ese proceso electoral, el Partido de la Revolucin Democrtica
acord designar a sus candidatos mediante elecciones internas,
en las que participaran solamente los militantes registrados en su
padrn electoral.
Los comicios se llevaron a cabo el 15 marzo, registrndose como
candidatas con posibilidades de triunfo por las planillas 1 y 3, Silvia
Oliva y Clara Brugada, respectivamente, para la Jefatura Delegacional
de Iztapalapa. Silvia Oliva, diputada federal con licencia, perteneca
a la corriente de Nueva Izquierda y la ex secretaria de Desarrollo
Social del Gobierno del Distrito Federal, Clara Brugada, formaba
parte de Izquierda Unida. Los primeros resultados le dieron una
d erecho elec toral

ventaja a Clara Brugada, que de inmediato se proclam ganadora,

aunque su contrincante hizo lo propio.
Luego de varios das de incertidumbre sobre quin gan la elec-
cin interna, el prd capitalino le dio el triunfo a Clara Brugada para
la candidatura de la Jefatura Delegacional de Iztapalapa. La pre-
candidata Silvia Oliva impugn el resultado al interior del partido,
llegando a la Comisin Nacional de Garantas, la cual confirm el
resultado a travs de la resolucin del expediente INC/DF/459/2009,
el 13 de abril. Una vez que la diputada agot todos los medios en
su defensa, impugn la resolucin del prd en el Tribunal Electoral
del Distrito Federal (tedf), donde se radic con la clave TEDF/
JLDC/082/2009. El 14 de mayo, despus de revisar y analizar las
impugnaciones, el Tribunal resolvi anular 34 casillas y ratificar el
triunfo de Clara Brugada, con una votacin de 92,349 votos, contra
88,411 de Silvia Oliva, lo que marc una diferencia de 3,938 votos
a favor de la candidata de la planilla 3 (tedf 2009).
La diputada Silvia Oliva volvi a impugnar la resolucin, pero
esta vez la del tedf, ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin. La queja se present en la Sala Regional del tepjf, con
sede en el Distrito Federal, pero la Sala Superior ejerci su facultad
de atraccin y qued radicada en el juicio SUP-JDC-498/2009.
El 12 de junio, en sesin nocturna, la sstepjf revoc el triunfo
de Clara Brugada para otorgrselo a Silvia Oliva (Gerardo 2009). Los
proyectos de sentencia corrigieron errores aritmticos del tedf, que
le daba la victoria a Clara Brugada. Los argumentos de la sstepjf
sealaron que algunos funcionarios de casilla no acreditaron su
militancia y hubo casillas que se instalaron despus de las 9 horas,
por lo que sumaron 47 casillas a las 34 que haba anulado el tedf.
As, el cmputo final fue de 80,353 votos para Silvia Oliva y 79,582
para Clara Brugada, lo que marc una diferencia de 771 votos a
favor de la primera (SUP-JDC-0498/2009).
La eleccin interna en Iztapalapa no se anul, debido a que
de las 472 casillas instaladas en total, slo fueron anuladas 81, lo
Temas selectos de
que represent nicamente 17.1% de las casillas, por lo cual no se

lleg al 20% de casillas invalidadas que estipulan los estatutos del
prd para declarar la nulidad de la eleccin.
Con la resolucin del Tribunal, el prd capitalino se inconform
y se neg a registrar a Silvia Oliva, por lo que el tepjf le orden al
Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf) que la registrara. Re-
sulta polmico que en su decisin de exigirle al iedf que aceptara el
registro de Silvia Oliva, el Tribunal no le ordenara elaborar nuevas
boletas con el nombre de la diputada federal como candidata del
prd, a pesar de que faltaban 33 das para la jornada electoral.
El ltimo recurso de Clara Brugada fue que el ex candidato
presidencial por la Coalicin por el bien de todos le propusiera al
candidato del pt que declinara a favor de ella. Pero ya no se poda,
motivo por el cual invit a los ciudadanos a votar por el pt, para
que su candidato renunciara si llegaba a ganar; cosa que sucedi.
Despus de la negativa inicial del delegado emanado por el pt de
renunciar, finalmente lo hizo, debido a que presuntamente falsific
documentos con los que se registr. Una vez vacante la jefatura dele-
gacional, la aldf nombr a Clara Brugada como titular en la delegacin
Iztapalapa.
El conflicto interno del prd rebas la resolucin del Tribunal,
pues la candidata del partido reconocida legalmente no gan y, al
final, obtuvo la jefatura delegacional una ciudadana que fue precan-
didata, desconocida por el Tribunal, pero que no fue candidata.
El conflicto con los medios de comunicacin
Las empresas televisoras dieron pie a dos tipos de conflictos. El

primero tuvo que ver con la resistencia a aceptar la reforma elec-
toral, porque el nuevo modelo de comunicacin poltica, segn
ellas, atentaba contra la libertad de expresin; no aceptaban que
lo realmente acotado era la libertad de contratacin. El segundo
d erecho elec toral

tipo de conflicto se dio en el medio electoral, porque en un inicio las

televisoras se resistieron a aceptar al ife como autoridad en lo que
concierne a la distribucin de los tiempos de propaganda electoral
y poltica.
Finalmente, el tepjf resolvi el asunto aprobando dos jurispru-
dencias. La primera fue la jurisprudencia 11/2008: LIBERTAD DE
EXPRESIN E INFORMACIN. SU MAXIMIZACIN EN EL CONTEXTO
DEL DEBATE POLTICO, que en lo sustancial establece que la libertad
de expresin e informacin no es absoluta, sino que est limitada
por cuestiones de seguridad nacional, orden o salud pblica:
no se consideran transgresin a la normatividad electo-

ral la manifestacin de ideas, expresiones u opiniones que
apreciadas en su contexto, aporten elementos que permi-
tan la formacin de una opinin libre, la consolidacin del
sistema de partidos y el fomento de una autntica cultura
democrtica, cuando tenga lugar, entre afiliados, militantes
partidistas, candidatos o dirigentes y la ciudadana en gene-
ral, sin rebasar el derecho a la honra, la dignidad reconocidos
como derechos fundamentales por los ordenamientos antes
invocados (ife s/f, 249).
La segunda jurisprudencia fue la 30/2009: RADIO Y TELEVI-

SIN. LA PROHIBICIN DE CONTRATAR PROPAGANDA ELECTORAL
NO TRANSGREDE LAS LIBERTADES CONSTITUCIONALES DE LOS
CONCECIONARIOS, que en su parte medular seala: que la
restriccin para contratar propaganda poltico-electoral en radio y
televisin, en territorio nacional o extranjero no atenta contra
la libertad de expresin, informacin y comercial de los concesio-
narios, toda vez que los derechos fundamentales otorgados por la
Constitucin, slo pueden limitarse en los casos que ella misma
prevenga (ife s/f, 261).
Temas selectos de
Propaganda electoral
Caso Demetrio Sodi

El 22 de julio de 2009, la Sala Superior del Tribunal resolvi la im-
pugnacin que present el Partido de la Revolucin Democrtica
mediante las sentencias SUP-RAP-190/2009, SUP-RAP-196/2009
y SUP-RAP-203/2009, acumuladas en contra del Consejo General
del Instituto Federal Electoral, a fin de controvertir la resolucin
CG313/2009, emitida en sesin extraordinaria celebrada el 22 de
junio de 2009, en la cual la autoridad responsable declar infundado
el procedimiento especial sancionador en contra del candidato a la
jefatura delegacional de Miguel Hidalgo, Demetrito Sodi, postulado
por el Partido Accin Nacional.
El motivo de la apelacin del prd fue que el 23 de mayo de
2009, durante la transmisin del partido de ftbol Pumas vs. Puebla,
difundido en el canal 2, Demetrio Sodi fue entrevistado, lo que segn
el demandante era una clara violacin a la legislacin electoral, pues
la citada entrevista se prest para promover al candidato, siendo una
forma velada de propaganda electoral.
La Sala Superior revoc la resolucin impugnada, ratificando
el fallo del Consejo General del Instituto Federal Electoral. El ar-
gumento de la Sala Superior fue que una entrevista no se puede
considerar como un acto de proselitismo a favor de un candidato
o de un partido; que la realizacin de esos reportajes obedece al
inters noticioso y periodstico; que las entrevistas y lo que ah se
diga son actos de libertad de expresin establecidos y reconocidos
en la Constitucin y en tratados internacionales signados por el
Estado Mexicano, y que no se puede comprobar que la entrevista
sea un acto pagado por el candidato (SUP-RAP-0190-2009).
Esta resolucin de la Sala Superior result un tanto polmica,
pues era un partido de futbol de semifinales, de un equipo con gran
aficin y en un formato en el que se interrumpi momentneamente
d erecho elec toral

la transmisin para entrevistar a un candidato. Lo anterior fue un

tanto sospechoso, pues no se recuerda que en medio de un partido
se entrevistara a un personaje pblico. Comnmente, las entrevistas
ocurren en el medio tiempo o al final del partido. Tal parece que
Televisa trat de ver los alcances de la reforma electoral de 2007,
relativa a la prohibicin de comercializar las elecciones.
Caso Ana Gabriela Guevara

El 28 de octubre de 2009, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin resolvi el recurso de impugnacin
presentado por el pan, en contra de la resolucin del Consejo General
del ife de no sancionar la denuncia presentada por el Instituto Elec-
toral del Distrito Federal en contra de Ana Gabriela Guevara, de espn
Mxico, que es una de las empresas de televisin de paga que operan
en el Distrito Federal, y de los partidos polticos de la Revolucin
Democrtica, del Trabajo y Convergencia.
El argumento del pan era que la candidata a la jefatura delega-
cional, Ana Gabriela Guevara, postulada por los partidos citados,
haba incurrido en violaciones a la ley por la transmisin de una
entrevista en el canal de deportes de espn Mxico, en el programa
intitulado SportsCenter, el 28 de junio de 2009, que se repiti
en varios horarios. El rgano jurisdiccional en materia electoral se
centr en valorar si era propaganda lcita, o bien, propaganda pro-
hibida, y en establecer si el contenido de la transmisin televisiva
constitua propaganda electoral.
La Sala Superior del tepjf confirm la resolucin del Consejo
General del ife con los siguientes argumentos:
La entrevista en cuestin responde slo a la labor periodstica

por parte de espn; que dicho reportaje no es el resultado de
una venta de tiempo publicitario; que la candidata diera a
conocer sus propuestas de gobierno y se mostraran imge-
Temas selectos de
nes de ella en eventos de campaa, son actos acordes con

la libertad de expresin consagrada en la Carta Magna; que
un canal de deportes no est limitado de presentar otros
contenidos de carcter poltico, cientfico o de otro tipo; que
repetir la entrevista en distintos horarios, es una prctica de
los canales de televisin y no est prohibida por la ley; y por
ltimo, que no existen disposiciones legales que, con carcter
imperativo, regulen los trminos y condiciones a las cuales
deben sujetarse las entrevistas, reportajes o notas periods-
ticas (SUP-RAP-0280-2009).
Con esta sentencia del Tribunal se fortaleci la libertad de

expresin, pues pensar en prohibir las entrevistas resulta difcil,
aunque quiz sea conveniente regular este tipo de apariciones en
tiempo de campaas electorales, ya que se pueden disfrazar los
actos de propaganda poltica y de posicionamiento en los medios
de comunicacin mediante entrevistas. Finalmente, con la sentencia
qued de manifest que los sistemas de televisin de paga slo
transmiten la programacin, sin ser responsabilidad de ellos los
contenidos en la programacin que presentan.
Caso Partido Verde Ecologista de Mxico

El 8 de mayo de 2009, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin resolvi los expedientes SUP-
RAP-75/2009 y SUP-RAP-82/2009 acumulados, interpuestos por la
representante del Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem) ante
el tepjf y los diputados federales del mismo partido, en contra de
las resoluciones CG103/2009 y CG104/2009 del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, del 29 de marzo de 2009.
La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y
el Comit de Radio y Televisin del ife denunciaron que los das
18, 19 y 20 de marzo de 2009 se transmitieron promocionales del
d erecho elec toral

Partido Verde en las principales televisoras, los cuales no fueron

autorizados por el instituto; por ende, violaban el artculo 41
constitucional, en lo referente a que slo el ife puede autorizar las
transmisin de promocionales partidistas. Ante esta situacin, el ife
orden a las televisoras y al Partido Verde retirar de inmediato los
anuncios, por lo que abri una investigacin al respecto y termin
multando al pvem con la cantidad $9 millones, 489 mil, 641 pesos
con 99centavos.
La Sala Superior del Tribunal revoc las resoluciones CG103/2009
y CG104/2009 emitidas por el Consejo General del Instituto Federal
en contra del pvem y de sus diputados, con base en los siguientes
argumentos:
Los diputados no estn impedidos para contratar publicidad,

pues se identifican como legisladores que dan a conocer su
trabajo durante un ao de gestin; los anuncios se transmitie-
ron en tiempos no electorales y en ningn momento invitan
a votar por su partido; los mensajes no fueron contratados
por el partido, ni con recursos del mismo; los diputados
tienen el derecho de anunciar a qu grupo o fraccin par-
lamentaria pertenecen, como lo estipulan los artculos 70
de la Constitucin y 26 de la Ley Orgnica del Congreso de
la Unin. Finalmente la sstepjf no advirti la existencia de
algn elemento que permita concluir que el promocional
difundido por los legisladores tuviera contenido electoral
(SUP-RAP-0075-2009).
Otros casos
Existen dos casos importantes en 2009 que dieron lugar a tesis

relevantes del tepjf. El primero es un recurso de apelacin presen-
tado por el Partido Social Demcrata en contra de la negativa del
secretario ejecutivo de darle curso a su queja en contra de
Temas selectos de
actos que presuntamente constituyen una infraccin a la

normativa electoral, por el proselitismo electoral a favor y en
contra de los partidos polticos que enarbolan determinados
temas en su plataforma electoral, cuya comisin atribuy a:
la Iglesia Catlica Apostlica Romana en Mxico, A.R.; a la
Conferencia del Episcopado Mexicano A.R.; a la Dicesis de
Cuernavaca; al Obispo de Toluca, Monseor Francisco Javier
Chavolla Ramos; Obispo de la dicesis de Cuernavaca, Mon-
seor Florencio Olvera Ochoa y al Prelado Ral Martnez,
Coordinador de Pastoral Social de la Providencia Eclesistica
de Tlalnepantla (SUP-RAP-115-2009).
La resolucin del tepjf oblig al ife a realizar una investi-

gacin sobre los hechos denunciados y, entonces, a remitir el
expediente a la Secretara de Gobernacin para los fines legales
conducentes.
La anterior resolucin dio lugar a la tesis XXVI/2009 que en su
parte sustantiva seala:
en el evento de que se vulnere la prohibicin de realizar accio-

nes de proselitismo electoral o de induccin al voto ciudadano,
las atribuciones del Instituto Federal Electoral se materializan
en la integracin del expediente motivo de la denuncia, lo cual
indefectiblemente conlleva, efectuar las indagaciones necesarias,
recabar la informacin, pruebas y documentos que resulten indis-
pensables para determinar si existe una transgresin a las dispo-
siciones electorales; en tanto, la facultad sancionatoria respecto
de dichas conductas contraventoras corresponde exclusivamente
a la Secretara de Gobernacin (Tesis XXVI/2009).
En el segundo caso, el prd y Alberto Picasso Barroel, candida-

to a diputado, solicitaron al ife ejercer su derecho de rplica en
d erecho elec toral

el peridico El Norte. Ante una resolucin negativa (SCG/QEAB/JL/

NL/048/2009), interpusieron un recurso de apelacin ante el tepjf,
que en su parte sustantiva expresa:
para garantizar el derecho de rplica es exigible un proce-

dimiento sumario que haga posible en un plazo perentorio la
posibilidad de formular una rectificacin sobre los hechos o
situaciones que se estiman deformados, por lo tanto, atendien-
do los dos tipos de procedimientos sancionadores que prev el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
el procedimiento especial sancionador, atendiendo sus reglas
y plazos perentorios, es el que se debe instaurar en casos rela-
cionados con el derecho mencionado (SUP-RAP-175/2009).
La anterior resolucin dio lugar a la aprobacin de la Tesis

VII/2010, que en su parte sustantiva dice:
se desprende que, para tutelar el derecho de rplica de los

partidos polticos, precandidatos y candidatos, son aplicables
las reglas del procedimiento especial sancionador. Lo anterior,
porque debe resolverse con prontitud, ya que si este derecho se
ejerce en un plazo ordinario, posterior a la difusin de la informa-
cin que se pretende corregir, la rplica ya no tendra los mismos
efectos, por lo que su expeditez se justifica por la brevedad de
los plazos del proceso electoral (Tesis VII/2010).
VII. Balance
En el Mxico contemporneo se han dado tres modelos de califica-

cin de las elecciones: el de autocalificacin o poltico, el mixto y el
jurisdiccional. Los dos primeros coinciden con la existencia del Partido
Temas selectos de
Revolucionario Institucional como partido hegemnico, pero cuando

nace el sistema mixto podemos afirmar que el proceso poltico del
pas se encuentra en la etapa de liberalizacin del sistema.
De esas etapas, otro aspecto relevante es que la integracin del
Tribunal de lo Contencioso Electoral era realizada por el Congreso
de la Unin. En primera instancia, los candidatos a magistrados eran
propuestos por los partidos polticos y aprobados en la Cmara de Di-
putados y ratificados por la de Senadores. Los magistrados eran electos
por un Congreso en el que no exista pluralismo poltico y, adems, el
presidente de la Repblica ejerca control poltico sobre l.
El segundo modelo se materializ con la creacin del Tribunal
Federal Electoral, en 1990. En l, el Poder Ejecutivo propona y la
Cmara de Diputados elega. La situacin se modific con la reforma
de 1993, en la que la scjn propona a dos integrantes de la Sala de
Segunda Instancia.
En el tercer modelo, el Ejecutivo deja de participar en el pro-
ceso de designacin de los magistrados. Adems, podemos hablar
de la consolidacin de un sistema contencioso electoral que tiene
que ver con tres aspectos: 1) la manera en que se integra el Tribu-
nal. A partir de la reforma de 1996, el Pleno de la scjn presentara
ternas a la Cmara de Senadores para su designacin y ratificacin,
las cuales requeriran la aprobacin por mayora calificada. 2) El
Tribunal mismo se convierte en la autoridad mxima jurisdiccional
en materia electoral. 3) La existencia de un sistema de medios de
impugnacin.
Ante la preeminencia poltica del Ejecutivo sobre el Legislativo,
que en ocasiones llegaba a subordinarlo, la participacin de la scjn
en la integracin del Tribunal fue un elemento que modific el equi-
librio poltico existente entre los Poderes de la Unin, en el proceso
de eleccin de los magistrados del Tribunal Electoral. Es importante
sealar que el sistema de autocalificacin del Congreso sufri un
cambio importante, pues el Tribunal Federal Electoral poda anular
d erecho elec toral

las elecciones de diputados y senadores, que podan ser modifica-

das por los colegios electorales, pero slo por la mayora calificada
de sus miembros presentes, en caso de que hubiese violaciones
a las reglas en materia de admisin y valoracin de pruebas, y en la
motivacin del fallo o cuando ste fuese contrario a derecho. Na-
turalmente esta disposicin, en caso de existir inters poltico, no
podra detener una decisin del Colegio Electoral. Por otra parte, se
mantuvo vigente la calificacin poltica de la eleccin presidencial
por parte del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados.
La anterior situacin sufri un cambio drstico con la reforma
de 1993, porque al Tribunal Federal Electoral se le dio la atribucin de
calificar las elecciones de diputados y senadores, lo cual marc el
fin de la autocalificacin del Congreso. Slo se mantuvo la califica-
cin de la eleccin presidencial por parte del Colegio Electoral de
la Cmara de Diputados.
No es menor el dato de la coincidencia en el proceso de
democratizacin entre el nacimiento, en 1996, del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin como mxima autoridad
jurisdiccional en materia electoral, y que el pri perdiera la mayora
en la Cmara de Diputados, como resultado de las elecciones fe-
derales de 1997. La coincidencia de estos hechos es fundamental
para comprender el proceso de cambio poltico del pas, en poco
ms de una dcada de tiempo transcurrido.
A partir de ese momento, el Tribunal ha tomado decisiones
trascendentes para definir el sistema contencioso electoral del
pas. El centro del litigio electoral se ha trasladado del conflicto
entre contendientes en una eleccin, a las controversias internas
de los partidos, a las condiciones de equidad en la competencia,
expresadas en el desacato por parte de las empresas televisoras, a
la nueva normatividad electoral y a la propaganda o intervencin
ilegal en las elecciones por parte de servidores pblicos.
En relacin con la equidad financiera en la competencia, en
un primer momento sobresalen, sin lugar a dudas, los casos de los
Temas selectos de
Amigos de Fox y el Pemexgate. Ambas resoluciones acrecentaron

la legitimidad del Tribunal y presagiaron nuevos tiempos en lo con-
tencioso electoral. A partir de la eleccin presidencial de 2006, el
asunto se centr en la funcin que deberan jugar los medios masivos de
comunicacin en las contiendas electorales, especialmente la televisin.
La accin del Tribunal fue insuficiente para contener la propaganda
electoral que contena insultos y descalificaciones impulsadas por
diversos actores polticos, no slo los partidos.
Un aspecto central de la transicin democrtica es, sin duda
alguna, la eleccin presidencial. Al Tribunal le correspondi calificar
dos elecciones: en 2000 y 2006. La primera no tuvo mayor comple-
jidad jurdica o poltica. Derivado de la diferencia entre el ganador
y el segundo lugar, y por el respaldo presidencial al resultado de la
eleccin. En el segundo caso, la conflictividad poltica que se dio
a lo largo de la campaa electoral, se vio fortalecida por la mnima
diferencia de votos entre el ganador y el segundo lugar. En este
caso, el desempeo del Tribunal fue cuestionado, pues al tener plena
jurisdiccin no actu en consecuencia para allegarse elementos para
juzgar mejor. El tpjf, por su calidad de mxima autoridad jurisdic-
cional, podra haber realizado el recuento total de votos, aunque
el impugnador no lo hubiera solicitado en su recurso.
Es correcto que el Tribunal debe dar certeza jurdica, y para ello
contribuyen, sin lugar a dudas, las interpretaciones amplias, no las
estrictas. Por otra parte, tambin es responsabilidad del Tribunal
proporcionar certidumbre poltica, que se manifiesta en la legitimi-
dad de las autoridades electas; esta certidumbre no se logr. Ambas
acciones contribuyen a la gobernabilidad y estabilidad polticas.
Otro aspecto relevante de las decisiones del Tribunal ha sido
la resolucin de los juicios de proteccin de los derechos poltico-
electorales de los ciudadanos. Es necesario reconocer que la
instauracin de esta figura jurdica ha sido de gran importancia
para los militantes de los partidos polticos. La resolucin de estos
d erecho elec toral

juicios, en diversos casos, ha tensado las relaciones del Tribunal

con las dirigencias partidarias, porque en muchos casos ellas son
las responsables de no respetar los derechos de los militantes, es-
tablecidos en sus propios estatutos. En otros casos se violentan las
reglas internas para elegir a las propias dirigencias o a candidatos
a puestos de eleccin popular. Cabe mencionar que los casos rese-
ados en este ensayo son una muestra de la fragilidad institucional
de los partidos polticos, porque en estos ejemplos concretos los
conflictos no se dieron en el momento de la eleccin, sino que
son producto de diferencias aejas en las cuales, si bien existen
diferencias respecto a los incentivos colectivos, la intensidad del
conflicto se deriva esencialmente de desacuerdos en el reparto de
los incentivos selectivos entre los diversos grupos o corrientes al
interior del prd (Panebianco 1990, 39-43 y 61-81).
La definicin de la causal de nulidad abstracta, que llev a
la anulacin de las elecciones de gobernador en Tabasco y Colima,
sin duda alguna fue una decisin trascendente que contuvo la ac-
cin ilegal de los gobernadores. La reforma de 2007, en materia
electoral, acota las posibilidades de accin del Tribunal en estos
casos concretos. Este aspecto normativo es a la vez una regresin
y una antinomia jurdica. Por un lado, el Tribunal es la mxima au-
toridad jurisdiccional en materia electoral, por lo cual es inherente
su capacidad de interpretar, dentro del marco constitucional, la
normatividad electoral; por otra parte, ahora no podr anular elec-
ciones, porque se violan los principios constitucionales que rigen la
actividad electoral. El Poder Legislativo abri un camino peligroso
al aprobar dicha limitante, pues no habr quien institucionalmente
contenga las acciones de los servidores pblicos que violenten los
principios constitucionales que regulan las elecciones.
A partir de la reforma de 2007-2008, el tepjf ha tenido que
enfrentar nuevas realidades, producto de los cambios normativos
aprobados por el Poder Legislativo. Dentro de estas realidades ocu-
Temas selectos de
pan un lugar importante los asuntos relacionados con los medios

de comunicacin y de propaganda electoral. El Tribunal tuvo que
resolver las controversias entre las televisoras y el ife, provocadas
por la resistencia de stas a cumplir con la nueva legislacin elec-
toral. Las resoluciones del Tribunal en este tema contribuyeron a
consolidar la autoridad del Estado sobre los particulares, por muy
poderosos que sean, en la aplicacin de la ley.
Los tres casos sobre propaganda electoral comentados fueron
conflictivos mediticamente y controvertidos jurdicamente. El centro
de los litigios se concentr en definir, en materia de propaganda elec-
toral, qu est permitido y qu no, adems del ejercicio del derecho a
la libertad de expresin. Los casos de Demetrio Sodi y de Ana Gabriela
Guevara presentaron similitudes y diferencias. La diferencia fundamen-
tal fue el contexto en el cual se desarrollaron las entrevistas, el cual no
fue tomado en cuenta por el Tribunal en su resolucin. En el primer caso
se interrumpi un evento deportivo para la trasmisin de la entrevista;
en el segundo, la entrevista se dio en un programa deportivo, en el cual
la entrevistada era una deportista, que a su vez era candidata.
De cualquier manera, una consecuencia de esta resolucin ser
que veremos a candidatos en eventos deportivos y de otra clase,
como pueden ser conciertos, desfiles, obras de teatro, entrega de
premios, etctera; as que circunstancialmente, los candidatos acu-
dirn a ellos y sern entrevistados para dar a conocer sus propuestas
de campaa, con lo cual lograrn posicionarse el mayor tiempo
posible en televisin, y las autoridades electorales difcilmente po-
drn comprobar que son espacios, comprados o no, para favorecer
a determinado candidato.
En el caso de la resolucin correspondiente al pvem, sobresalen
las deficiencias normativas, aunque la resolucin del Tribunal est
dentro del marco legal. En el futuro veremos a los legisladores rin-
diendo sus informes de labores, comprando tiempo en los medios
de comunicacin masiva en periodos de precampaa o en el lapso
d erecho elec toral

que abarca el trmino de sta al inicio de la campaa electoral.

Lo que existe es un vaco que permitir que fluya dinero privado en
la propaganda y que incidir en las campaas electorales.
Para un mejor desempeo del tepjf, se requiere realizar
adecuaciones a la normatividad electoral, en por lo menos dos
aspectos importantes: medios de comunicacin, sobre todo en lo
referente a la tenue lnea divisoria entre propaganda electoral y
libertad de expresin, y la ley reglamentaria de los prrafos octa-
vo, noveno y dcimo del artculo 134 constitucional, relativos a la
actuacin de los servidores pblicos en los procesos electorales.
Independientemente de las discrepancias y coincidencias en las
resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa-
cin, de 1996 a 2009 ha recibido 51,442 impugnaciones y resuelto
51,396. Esto sin duda deja en claro por qu la judicializacin ha
sacado de las calles el conflicto electoral, pues son excepcionales
los casos en los que el litigio electoral ha traspasado los muros
del Tribunal.
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Conflicto poltico y democratizacin: 1987-2009,
es el cuaderno nmero 23 de la serie
Temas selectos de Derecho Electoral.
Se termin de imprimir en mayo de 2011

en la Coordinacin de Comunicacin Social,
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Carlota Armero nm. 5000, colonia CTM Culhuacn,
Del. Coyoacn, Mxico, DF, 04480.
Su tiraje fue de 1,500 ejemplares

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Temas selectos de

90 pp.-- (Serie Temas selectos de derecho electoral; 23)

1. Justicia electoral Mxico. 2. Tribunal de lo Contencioso

Serie Temas selectos de Derecho Electoral

DR. 2011 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Coordinador de la serie: Dr. Enrique Ochoa Reza,

Las opiniones expresadas en el presente nmero son responsabilidad

En esta entrega de la serie Temas selectos de Derecho Electoral, el

Javier Santiago Candidato a doctor en Ciencia Poltica.

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