ESTADO Y CORRUPCIN EN PER

DEL SIGLO XXI

Por: Mauricio Quiroz T.*

7 de abril de 2010

El fracaso de la democracia burguesa.

Son numerosos los actos del Estado Peruano que revelan que a la farisea democracia
peruana le son consustanciales el optimismo de su criolla clase poltica, la corrupcin y
la quiebra de la propia juridicidad demoliberal.

El presente artculo continua un debate al respecto en momentos en que se agrava la

situacin de las clases populares y cuando el Dr. Alan Garca y los empresarios
pontifican sobre miles de millones de dlares de inversiones que presuntamente harn
viable un modelo que ni siquiera puede incluir una sobretasa impositiva a las
sobreganancias mineras o cobrarle a las empresas deudoras de la SUNAT y de
ESSALUD (1) mientras facilita la impunidad a los operadores del fujimontesinismo en
las fuerzas armadas y los medios de comunicacin como la exoneracin penal al
General Chacn y el indulto a Jos Crousillat.

Este optimismo sigue repitindose en el pas ya no en la guerra sino en la poltica sin

guerra sin que nadie mire los factores internos y externos que pueden aguar la fiesta a
los defensores del viejo Estado Peruano.

Y es la propia criolla clase poltica peruana y las FFAA las protagonistas de tanto
entuerto que conviene observarlo.

Guerra y economa

Hace 27 aos, cuando las Fuerzas Armadas iban a ingresar a Ayacucho dominado por la
guerrilla maosta a fines de 1982 se auguraba una victoria rpida contra las huestes del
Dr. Guzmn y la realidad les impuso otra historia pues el PCP supo enfrentar la
presencia militar directa y, sobre todo, ampliar poder poltico nuevo en medio del
enfrentamiento contra las FFAA, FFPP y los luego denominados DECAS que tanto
gusta al peruano israel Gustavo Gorriti.

En esos das, los aurorales senderologos y analistas compartan esta presunta victoria
que encandilaba an a algunos cientistas sociales como Sinesio Lpez, el bibliotecario
del ex Presidente Toledo (2).
Otro falso optimismo fue el crecimiento no menor del 6,5 del Producto Bruto Interno
para el 2009 ofrecido en el CADE 2008 por el Presidente peruano, Dr. Alan Garca
cuando ya la crisis internacional haca estragos en la economa capitalista o el
reajustado 2,2 para dicho ao aprobado por el Consejo de Ministros en agosto del 2009
en el Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 (3). La realidad ha sido otra: 0.6%
lo que ha dado como resultado que alrededor de 500,000 peruanos pierdan empleos e
ingresos y haya crecido la pobreza, conforme a recientes clculos de la Cmara de
Comercio de Lima.

En similar tendencia se predijo que el crdito no iba a ser afectado por dicha crisis. Pero
el 2009 se est cerrando con la casi extincin del crdito en dlares por los bancos
locales toda vez que en el extranjero les han cerrado el cao a los fondos de corto plazo
que les provea de los dlares que colocaban en el mercado financiero. Lo mismo viene
sucediendo con el crdito en soles que ha descendido desde el 52% registrado en
Noviembre 2008 a solo el 16% en noviembre ltimo (4).

La focalizada Guerra en el VRAE es otra muestra del falso optimismo de los mandos
militares peruanos que a fines del 2008 apostaron por el camino militar exclusivo siendo
derrotados completamente durante el primer semestre del ao 2009 y que un factotum
de este camino lo haya criticado en un reciente libro (5). Situacin que ha generado una
modificacin de la poltica del Estado en dicha zona pues ahora combinaran represin
con desarrollo y estn incluyendo un presupuesto focalizado de alrededor de 1,000
millones de soles para el ao 2010.

Y para cerrar el circulo del optimismo reaccionario, el ex Ministro de Economa Luis

Carranza, antes de su salida del gabinete peruano, ha ofrecido que el 2010 Per crecer
entre 6% a 7% de su PBI (6). Proyeccin muy alejada de lo que Carranza en el propio
Consejo de Ministros aprob en Agosto del 2009: PBI del 2010 en 5,0 dentro del Marco
Macroeconmico Multianual 2010-2012. Carranza fue el mismo que ofreci junto con
el Dr. Garca un crecimiento del PBI para el ao 2009 del 6,5% luego reajustada al 2,2 y
que al cierre del ao llegar a tan solo el 0,6.

Tanques ChinoPakistans

Los cerca de 1,000 millones de dlares que se gastaran adquiriendo tanques no solo es
una mala decisin poltica en medio de una agudizacin de la pobreza rural y escasez de
recursos sino que enfrenta un problema tcnico insuperable que nos lleva a pensar que
aqu se encubren otros intereses ajenos al simple reemplazo de los centenares de tanques
rusos que adquiri la dictadura militar velasquista que encima estn an operativos y
que desdicen el pregonado obsoletismo de los mismos como justificacin para tan
injustificada compra.

En efecto, cualquier reabastecimiento de material obsoleto pasa por su utilidad y

capacidad de disuasin pero en tiempos de conflictos latentes. Y en el escenario hacia el
2025 al menos no existe ninguna posibilidad como lo vaticin el ex canciller Wagner
que no coloc compra alguna de tanques. Y salvo que nuestros Generales que nunca han
ganado alguna guerra, pretendan utilizar los tanques solo para desfilar cada 28 de Julio
de la denominada Independencia Patria, no hay razn alguna para esta compra.
Mas an, tcnicamente, el impresionismo militarista que se busca con la exhibicin de
dichos tanques cuando se presentan los conflictos no logra sus objetivos pues ningn
ejrcito o pueblo retrocede pues utilizan otras armas y otras tcnicas para enfrentarse
como lo demostraron los afganos contra la ocupacin sovitica o como lo hacen los
guerrilleros en Irak contra los tanques USA o en su momento lo demostraron en el
frica grandes grupos de rebeldes.

Adems, hay armas que tienen capacidad de hacer fuerte mella en tanques que se
desplazan por ser los tanques blancos fciles de golpear con la tecnologa moderna que
hasta resulta ocioso mencionarlos pues las hay por decenas fuera de lo que puede hacer
una buena Fuerza Area.

Como as, entonces, un monaguillo del Vaticano como es el Ministro Rey y el

Presidente Alan Garca han pateado el tablero?.

La respuesta pueden darlo el ocultamiento que se hace de la presencia pakistan en esta

compra pues los chinos son socios de los pakistan en esta venta. Y no hay que olvidar
que los pakistanes aparte de ser un aliado del imperialismo yanqui son un Estado por
donde circula el dinero del trfico de drogas.

A esto se agrega que la compra se va a realizar mediante la empresa china Norinco,

comprometida en el pago de una coima de un milln de dlares al fujimontesinista ex
Ministro Vctor Joy Way.

La parte ms llamativa de esta compra es que son compras directas, presuntamente de

Estado a Estado, o sea, en este caso a la Repblica Popular China, y que dada su
condicin de secreto militar nadie podr fiscalizarlo a excepcin de la Contralora
General de la Repblica conforme dispone el inc. j) del art. 22 de la Ley 27785 (7).

Agua para Todos

El programa estrella del gobiernismo naufraga.

El presente ao de 100 millones de dlares que tena de presupuesto de apertura le

redujeron a menos de 30 millones de dlares en su presupuesto modificado y pese a la
pregonada eficiencia de gasto que se exige a los gobiernos regionales y locales los
seudo tecncratas apristas que dirigen Agua para Todos, en los primeros nueve meses
no haban ejecutado siquiera el 50% de su presupuesto (8).

Adems en buena parte de las Regiones la cobertura de agua no ha crecido incluyendo

Lima conforme denuncia Abel Cruz del Movimiento Peruanos sin Agua. En efecto,
mientras en el 2006 se tena una cobertura domiciliaria del 62.3% en el 2008 estamos en
solo 60.6%; y a nivel Regional solo las Regiones de Ayacucho, Lambayeque y Piura
han tenido incremento en cobertura domiciliaria.

La corrupcin en este Programa tampoco es enfrentada pese a reiteradas denuncias,

siendo una de las ltimas la que ha acontecido en el distrito azucarero de Paramonga al
norte de Lima. All se ha invertido 5.5 millones de soles para 6500 familias y no tienen
agua ni siquiera 12 horas al da; adicionalmente se han robado 6,500 medidores y un
Reservorio de 2,500 m3 construido por FONCODES el 2006 no se usa porque se aduce
que tiene fallas estructurales pero no hay ningn denunciado.

Electricidad

Con el reciente Decreto de Urgencia 116-2009 el gobierno si bien facilita que se invierta
en zonas como Lima donde gran parte del territorio que habitan los sectores C-D-E no
tiene habilitacin urbana lo peligroso es que se entregue dinero a las empresas elctricas
transnacionales de capital chileno-europeo para que ejecuten obras elctricas (9).

100 Millones de soles acaba de entregar Alan Garca a estas empresas que
adicionalmente gozaran de otra granjera al devolver dicho dinero en un plazo de 10
aos (10).

Dicho decreto prueba, entonces, que las leyes se hacen a gusto de las Autoridades y del
capital.

Fabiola de la Cuba y el Festn presupuestvoro.

El rabioso fujimontesinista Du Bois desde Per 21 est exponiendo varias mugres de

nuestra criolla clase poltica y que revela que la Contralora General de la Repblica
est pintada en la pared.

Uno de ellos fue el caso del apoyo econmico a un Concierto por el norte peruano de
Fabiola de La Cuba por parte del Parlamento Nacional con Resolucin del Dr. Luis
Alva Castro, militante aprista de vieja data, quien ante la exposicin pblica del caso
sac una carta bajo la manga y dizque orden a la Tesorera del Congreso que le
descuente de su sueldo de diciembre y de enero y de cuantos meses fueran as como de
su aguinaldo navideo y esto viene siendo tolerado por los Congresistas, polticos,
empresarios, lderes de opinin, etc.

Esto es sumamente grave.

En primer lugar la legislacin peruana no autoriza el adelanto de sueldos y al haberse

pagado a Fabiola de la Cuba se ha violentado dicha disposicin. Dnde est la
Contralora que cuando algn Alcalde o Presidente Regional pretende hacer eso manda
a sus mastnes llamados auditores a fregarlos?

En segundo lugar, este no es el nico caso que envuelve a dicho Congreso en el festn
presupuestvoro: los mal habidos bonos a funcionarios y congresistas son otras dos
perlas negras contra la cual la Contralora General de la Repblica no ha realizado
ninguna accin de control dejando impune a los responsables y beneficiarios de un
ingreso monetario mal habido. Veamos

El toledismo con el Acuerdo 436-2001 entreg un bono para 315 ex parlamentarios en

un monto que flucta los 3,000 soles mensuales adicionales a la pensin que reciban
del Decreto Ley 20530, suma con la cual los ex parlamentarios reciban montos
superiores a los 7,000 mensuales que es el tope que debe ganar cualquier parlamentario
activo o cesante.
El otro bono ha sido de ripley pues Luis Alva Castro, actual Presidente del Congreso
otorg mediante Resolucin un bono a 15 funcionarios, entre los que se contaba a su
secretaria; Jos Abanto, oficial mayor del Congreso y la C.P.C. Julia Velarde, Jefa de la
Oficina de Control Institucional; entre otros; con los cuales todos ellos se incrementaron
de la noche a la maana su sueldo entre 25% al 50%. El argumento es de lo ms ilegal
pues se les otorgaba por ir a trabajar los sbados y domingos y por laborar entre 15
hasta 16 horas diarias. Argumento prohibido en la administracin pblica pues las horas
extras no son permitidas (11).

Sin decoro alguno, el Dr. Alva Castro sigue en su cargo e incluso ha sido respaldado por
la Junta Directiva del Parlamento Nacional y ningn Fiscal o la Contraloras General de
oficio actan lo que implica que el cncer de la arbitrariedad presupuestaria y legislativa
goza de una total impunidad.

Ejemplos clarisimos que la juridicidad demoburguesa a nivel presupuestario, de control

y penal se vulnera a diestra y siniestra y que es la propia criolla clase poltica la
portavoz de su demolicin cuando as le conviene.

Ingresos y Medicin del Producto Bruto Interno

Contra lo que los espadachines a sueldo de las agencias de la oligarqua imperialista

mundial vaticinan sobre lo bien que est la economa peruana, los anlisis que se vienen
realizando van contradicindolos. El anlisis estructural de los ingresos y el Producto
Bruto Interno-PBI y la medicin de este ltimo expresa un maquillaje para complacer a
los apologistas del capital.

Un reciente estudio sobre la economa peruana revela que la desigual distribucin de los
ingresos es una constante en medio del crecimiento econmico (12) por lo que el
proletariado y el campesinado pobre ven que su futuro es cada vez de mayor opresin
pese a los numerosos programas asistencialistas o focalizados como Vaso de Leche,
Juntos, Crecer, Per joven, proempleo, sierra exportadora, etc.

Por el lado de la medicin del PBI el maquillaje es clarsimo como denunci Farid
Matuk, ex Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI. Maquillaje
tolerado por la criolla clase poltica que en el Per permite a dos organismos medir el
PBI desestacionalizado cuando lo recomendable es que lo haga una sola institucin.

En el pas el Banco Central de Reserva y el INEI tienen cifras diferentes sobre dicho
PBI conforme se ha visto en el crecimiento del PBI de setiembre en relacin a agosto.
Mientras para el BCR es positivo para el INEI es negativo.

Lo que sera un escndalo de grandes proporciones en cualquier pas capitalista serio no

lo es en el Per por cuanto el BCR es manejado por representantes del capital financiero
y el capital burocrtico.

Por otro lado, conforme ha sealado el economista holands John Kuiper (13) esto
ocurre porque el BCR tiene el programa Tramo Seats y el INEI lo hace con el ARIMA
X-12 siendo este ltimo el ms moderno.
Cabe referir que en Estados Unidos de Norteamrica se maneja el que emplea el INEI
peruano siendo el del BCR til para los manejos psicosociales de los regmenes
polticos.

El vaco legislativo aqu es clarsimo y es que a propsito la criolla clase poltica deja
ese vaco para permitir que los mandones de turno hagan lo que sea con las cifras
macroeconmicas para facilitar el ingreso del capital monopolista y proteger las
ganancias del capitalismo burocrtico local.

Hacia el nuevo Per

Estos sntomas claros de la crisis orgnica que atraviesa el viejo Estado Peruano no
pueden durar todo el tiempo y debe ensear al proletariado peruano y a las clases
populares que el respeto del orden demo burgus no es traba para su demolicin por la
revolucin pues son las propias clases dominantes las que ensean que pueden ser
vulnerados conforme a los intereses del capital. La revolucin tiene que hacerlo por el
inters del pueblo.

El hartazgo popular va en creciendo y la lucha del pueblo no puede descansar en modo

alguno en el simple recambio burgus en el gobierno de turno, en renovaciones
parlamentarias de mitad de periodo legislativo o en pretendidas luchas por una nueva
Constitucin como pregonan el reformismo, el revisionismo, el aprismo sin principios y
el acuerdismo, cada uno desde su ptica.

El reacomodo de Araoz en el Ministerio de Economa y Finanzas sugiere una mayor

entronizacin de posiciones corporativas en el rgimen del Dr. Alan Garca por lo que el
ilusionismo constitucional y demo burgus debe abrir paso a un mayor desarrollo de
estas luchas del pueblo hacia la conquista del Poder.

Seguir sosteniendo la criolla clase poltica su optimismo? Surgir algn aguafiesta de

esta falsa democracia que se vive en el Per?.

*: Socilogo. Vicepresidente del Instituto Pueblo Continente.

Notas.

1. Solo en Impuesto a la Renta la evasin de las empresas privadas es del orden del
51.3% que en cifras redondas es alrededor de 16,000 millones de soles con datos al
2006. En: La Tributacin directa en Amrica Latina: equidad y desafos. El caso del
Per, CEPAL, Santiago, Octubre 2009.

Javier Rosas, Gerente General de ESSALUD ha informado que son 1,000 millones de
soles las deudas de las empresas privadas con dicha entidad. Ver diario Gestin 6-10-
2009, p. 2.

2. Ver El Diario de Marka del 28 de diciembre de 1982. Debemos a Luis Arce B.,
habernos recordado este hecho en su reciente libro Memoria de una Guerra. Per 1980-
2000.

3. En: http://www.mef.gob.pe/ESPEC/MMM2010_2012/MMM_2010_2012_Rev.pdf
4. Waldo Mendoza: Respuesta al BCRP. Domingo de La Repblica N 596, Lima 13-
11-2009.

5. Vladimiro Montesinos: Sin Sendero. Alerta Temprana. Lima, 2009, Ezer Editores,
pgs. 265-291.

6. Entrevista. Diario Correo, 8-11-2009, p. 10.

7. Dualidad del sistema de contrataciones del Estado que facilita que los proyectos que
engloban varios cientos de millones de dlares de compras y proyectos que maneja el
Gobierno Nacional tengan esa gollera legal para comprar directamente bajo el manto
del secreto militar o la exoneracin de proceso va decreto de urgencia.

Porque al resto de entidades pblicas no se les facilitan sus adquisiciones de esta forma
sui gneris?. Como se sabe en el mercado peruano existen proveedores que son nicos
en determinados productos y pese a ello el Estado obliga a los gobiernos subnacionales
(Gobiernos Regionales y locales) a realizar costosos y largos procesos de adquisiciones
que van desde la elaboracin de los Estudios hasta la ejecucin de Obras o adquisicin
de bienes, equipos y enseres mientras para s el Gobierno Nacional se faculta a
exonerarlos de dichos procesos.

8. En: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/

Debemos mencionar que al 30-11-2009 dichas cifras aparecen ya modificadas: en el

PIA (Presupuesto Institucional de Apertura) del Programa Agua para Todos aparecen
S/. 864,701,459 nuevos soles los que en su PIM (Presupuesto Institucional Modificado)
fueron, de todos modos, reducido a S/. 473,651,767 nuevos soles, del cual solo han
ejecutado el 48.2%.

9. Recientemente el grupo chileno Enersis ha adquirido el 24% de las acciones de

EDELNOR que eleva su participacin en un 57.53% del accionariado de dicha empresa
(diario Gestin: 16-10-09, p. 11) por lo que con capital pblico una empresa privada
financiar obras elctricas cuando debera estar hacindolo con su propio capital.

10. Ver Art. 4: Financiamiento de obras de electrificacin en zonas urbano marginales

de las zonas de concesin de distribucin elctrica: Con la finalidad de acelerar la
ejecucin de los proyectos de electrificacin a que se refiere la presente norma, el
Ministerio de Energa y Minas queda autorizado a asumir el costo de la conexin, la que
ser de propiedad del usuario, y a financiar proyectos de electrificacin dentro de las
zonas de concesin de empresas de distribucin elctrica, de acuerdo con el inciso c) del
artculo 83 de la Ley de Concesiones Elctricas, con cargo a los recursos transferidos
por OSINERGMIN, de acuerdo al artculo 5 de la presente norma. La devolucin de
dichos aportes al Ministerio de Energa y Minas se efectuar en un plazo mximo de
diez (10) aos, contado desde la fecha en que el aporte es realizado y a la tasa de inters
vigente a la fecha de su devolucin.

11. El art. 5.3 de la Ley 29289, Ley de Presupuesto del sector pblico para el ao fiscal
2009- siguiendo lo estatuido hace mas de dos dcadas- seala: Las entidades pblicas
independientemente del rgimen laboral que las regule y sin excepcin, no se
encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras. En caso se
requiera mantener al personal en el centro de labores, se deben establecer turnos u otros
mecanismos que permitan el adecuado cumplimiento de las funciones de la entidad.

12. Jorge Pozo S. sostiene que Definitivamente en los ltimos aos el crecimiento
acelerado de la economa ha hecho nuevamente aumentar la desigualdad de los ingresos
debido al direccionamiento de la inversin privada sobre los sectores ms rentables.
Ver Crecimiento Econmico y Distribucin de los Ingresos en el Per: 1970-2007. Un
enfoque macro. Lima, Octubre del 2008, p. 21.

13. Diario La Repblica, 6-12-2009, p. 20.