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LA SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA HASTA 1999

En Venezuela estamos viviendo un proceso histrico de cambio que comenz con la refundacin
de la patria, a partir de la promulgacin de la constitucin del ao 1999, esto trajo consigo la
necesidad tal como lo define Gramsci en sus cuadernos de la crcel (1929) del cambio de la
superestructura del estado burgus a la estructura de un estado social de justicia y de derecho; y
como lo explicaba el Presidente Chvez en su discurso del 02 de Junio de 2.007:

la superestructura tiene dos niveles: uno, la soci

edad poltica y el otro la sociedad civil, la sociedad poltica [son] las instituciones del Estado, las
instituciones del gobierno, las instituciones polticas pues; y la sociedad civil el otro nivel de la
superestructura del bloque dominante es la llamada sociedad civil. La sociedad civil segn Gramsci
es un complejo conjunto de instituciones, instituciones econmicas de

organismos o instituciones comnmente llamadas privadas, [] a travs de las cuales [] esas

instituciones, organismos privados, la clase dominante hegemnica puede difundir, extender y


colocar en todos los planos de la vida su ideologa, la ideologa de la clase dominante y aqu
llegamos a la realidad venezolana de hoy. Una de las grandes contradicciones que hoy tenemos en
Venezuela est precisamente all, entre la sociedad poltica, el Estado que ha venido
experimentado un proceso de transformacin y de

liberacin [] y una llamada sociedad civil de instituciones comnmente privadas que ya no


controlan el

Estado porque para que el bloque histrico en este caso me estoy refiriendo al bloque histrico
del pasado, al bloque histrico que la clase dominante en Venezuela fue capaz de estructurar con
el nombre

del pacto de Punto Fijo, un pacto de la clase dominante.

Esto genera de forma obligatoria el cambio de modelos, siendo la educacin universitaria uno de
ellos. La realidad de la educacin universitaria en Venezuela hasta el ao 1999 se traduca
principalmente en la existencia de universidades autnomas y experimentales a punto de ser
privatizadas, convirtindose en fabricas reproductoras del sistema capitalista opresor; de igual
forma esta universidad tradicional mantena enclaustrado el conocimiento y la investigacin,
elementos estos que solo beneficiaban a los sectores mas poderosos de la sociedad. Los
educadores universitarios dedicados a la investigacin tenan como objetivo primordial generar
investigaciones que favorecieran nica y exclusivamente a la elevacin de su estatus personal
para lograr un ascenso en su escalafn docente, negndose en la mayora de los casos a cumplir
con el objetivo principal de la investigacin universitaria, que no es otro que el de dar respuestas a
las necesidades del pueblo. El acceso a la educacin universitaria hasta el ao 1999 era uno de los
procesos ms excluyentes, donde slo lograba conseguir cupo un pequeo porcentaje del total de
la poblacin que buscaba ingresar al sistema universitario, y donde irnicamente los mas
favorecidos eran los hijos de las familias mas pudientes, beneficindose estos de todas las
bondades del sistema

universitario pblico como transporte, comida, becas, libros; mientras que los oprimidos tenan su
destino educativo en instituciones privadas pagando altas sumas de dinero sin gozar de ninguno
de esto beneficios. En la actualidad desde una visin crtica las universidades tradicionales an
padecen de algunas de estas problemticas, escudndose en la mal interpretada autonoma
universitaria; por lo que se hace necesario la discusin y posterior aprobacin de una nueva ley de
universidades que permita el cambio ideolgico y estructural de estas. Ahora bien, el estado
venezolano no se ha quedado de brazos cruzados ante esta problemtica, al contrario, desde el
inicio del proceso revolucionario se fueron tomando medidas para el cambio estructural del
sistema educativo universitario, entre estos cambios tenemos: la creacin de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, mediante decreto presidencial N 2.517 de fecha 18 de julio de 2003,
esto para contribuir al acceso de una gran variedad de bachilleres excluidos del sistema tradicional
y con el potencial suficiente para desarrollar un sin nmero de actividades profesionales; de igual
forma se lanza la Misin Sucre el 08 de septiembre de 2003, la cual es de carcter estratgico para
una prctica educativa innovadora que ofreciera diversas oportunidades y modalidades de estudio
orientadas a la construccin de una sociedad democrtica y participativa, as como estos dos casos
podemos mencionar muchos otros, tales como: UNEFA (1999), UNESUR (2000), Universidad
Iberoamericana del Deporte (2006), UNEARTE (2008), Universidad Bolivariana de los Trabajadores
(2008), Instituto Universitario de Aeronutica Civil (2009). De igual forma para el ao 2009 la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad nace como una institucin especializada en la
profesionalizacin, formacin continua y desarrollo integral de las funcionarias y funcionarios de la
seguridad ciudadana, dando respuesta a una deuda histrica del estado venezolano de los aos
60, 70, 80 y 90 que se encarg de aplicar la doctrina de seguridad nacional que se basaba en
prcticas policiales violatorias de los Derechos Humanos; esta naciente universidad pudiramos
decir que viene a transformar dos modelos, el universitario y el policial tanto preventivo como de
investigacin, en un principio, ya que al hablar de seguridad ciudadana tambin incluye un nuevo
modelo en materia bomberil y en administracin de riesgos y desastres. Como parte de una
poltica de estado el gobierno revolucionario se empea intensamente en combatir el problema de
la inseguridad en Venezuela, por lo que tiene claro la necesidad de reducir los factores
generadores de violencia, entre estos los factores institucionales, los cuales estn relacionados
directamente con los cuerpos policiales y de la necesidad de que estos cumplan un papel
preventivo actuando en el marco de la ley y con un profundo respeto a los Derechos Humanos.
Gracias a la voluntad del estado para el ao 2.006 se instala la Comisin Nacional para la Reforma
Policial, para diagnosticar la problemtica de los cuerpos de polica en toda Venezuela, as como
para conocer la percepcin de la
poblacin en cuanto a estos. La CONAREPOL logr identificar las deficiencias existentes en lo
organizativo, en el marco jurdico, en los regmenes disciplinarios, procesos formativos y recursos
de los cuerpos de polica. Gracias al trabajo realizado por la CONAREPOL se crea un modelo de
formacin para los rganos de seguridad ciudadana, el cual es dictado por la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad, dndosele un enfoque a los programas de formacin tal como lo
expresa su documento

fundacional (2010) democrtico, progresista, profesional, con base cientfica y perspectiva


humanista y

se fundamenta jurdicamente a travs de los postulados de la Constitucin de la Republica


Bolivariana de Venezuela con una clara perspectiva de la seguridad ciudadana y la participacin
protagnica del pueblo como los dos elementos esenciales; es por todo esto que decimos que la
UNES es una pieza fundamental en la transformacin del modelo de seguridad ciudadana en
Venezuela. Ahora bien en cuanto a la transformacin universitaria la UNES basa su propuesta
educativa bajo un sentido profundamente humanista, y su documento fundacional (2010) la
define bajo la siguiente base filosfica:

Asumiendo lo mejor de las corrientes pedaggicas que han marcado el pensamiento


emancipador

latinoamericano. Concibe la educacin como un derecho humano y un deber social de toda


persona, sin discriminacin alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y obligatoria
para toda la poblacin, en especial para los sectores ms vulnerables; de all su sentido de
equidad. En UNES la Educacin asume como funcin primordial la de fomentar y orientar la
formacin del nuevo ciudadano y ciudadana, republicanos y republicanas en un sentido de
desarrollo pleno de su personalidad, del disfrute de una existencia digna, de la valoracin de la
tica del trabajo y con conciencia de participacin

ciudadana.

Comparando esta premisa filosfica con la descripcin que realizamos anteriormente sobre las
universidades tradicionales, podemos notar amplias diferencias, principalmente en lo que
corresponde a la concesin de la educacin como un derecho humano que se garantiza para toda
la poblacin en especial para los sectores ms vulnerables, en contraposicin con las
universidades tradicionales donde solo se benefician a los sectores mas favorecidos de la
sociedad, en la UNES no se reproduce como en fabricas mentes con una concepcin capitalista,
sino que al contrario se forma el hombre nuevo y la mujer nueva con un sentido pleno de su
personalidad y con conciencia de participacin ciudadana y tica de servicio. En cuanto a la
investigacin la UNES orienta todos sus esfuerzos a la generacin de alternativas de solucin para
la reduccin de los factores generadores de violencia en la sociedad, siendo esta condicin sine
qua non para la permanencia de los y las educadoras que hacen carrera en la universidad. La UNES

asume como practica el modelo de educacin popular de Paulo Freire y asume radicalmente la
dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de todo actor que forma parte del
proceso educativo. Para finalizar la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad es pionera
en la construccin del nuevo modelo de seguridad ciudadana del pas y a su vez se apega a la
necesaria transformacin universitaria que se est gestando desde las universidades hijas de la
revolucin bolivariana

. ORIGEN EVOLUTIVO DE LOS CUERPOS POLICIALES EN VENEZOLANOS

10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda crear un cuerpo armado
para la salva y custodia del Congreso, configurndose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse
una Compaa denominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye adems un Servicio Rural para
proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes, en ese mismo ao. Nace en
Venezuela La polica rural, es centenaria y fue concebida como un cuerpo armado, con base en un
esquema militar cuyas funciones estaban orientadas para operar con represin. Luego de la
independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811, se buscaba establecer el orden y que
los habitantes adquirieran conciencia ciudadana y se reconocieran en la nueva Repblica. En su
gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie. Ms tarde, se dot de caballos y
se uniform con mudrines alemanes, una especie de traje con capa que se complement con
sombrero y espada, para que haga respetar su carcter, indica el decreto de ley. Sus
atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos, sealar a los sospechosos
de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y empedrar calles. Con motivo de la desaparicin de la
Primera Repblica, la Guardia Nacional es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a
resurgir en el panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo. En 1839,
desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge nuevamente bajo al mandato del
General Jos Antonio Pez en el ao 1841, denominndose La Guardia Nacional de Polica. Cuya
funcin era la Seguridad y el Orden, especialmente del medio rural, adems la misma tena unas
funciones adicionales como evitar crmenes, la proteccin de la vida de las personas y de sus
bienes, y la vigilancia y custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos econmicos para
su mantenimiento sta desaparece por medio de la derogacin de la Ley que la cre en el ao
1847.

En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sagrada una polica secreta,

centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y la supervivencia del gobierno gomecista y


que
escapaba al proceso de burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los
agentes

de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual era posible detectar y reprimir
a los

enemigos polticos que pudieran amenazar con alterar el orden.

Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de algunos estados y del

Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden pblico. El 10 de mayo de 1938 Se inicia con la
creacin de la Escuela Municipal de la Polica Montada. El Servicio Nacional de Seguridad marc la
pauta en el desarrollo institucional de la polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos
policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo el
territorio nacional y con estilos militarizados de gestin. Concebido legalmente como una
institucin autnoma de carcter apoltico y tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es
perfeccionado como cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su
organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa. Es as como durante el mandato de
la Junta Revolucionaria presidida por Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de
las policas municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita (1941-
1945). Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir an ms por su
estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa flexibilidad y permeabilidad ante
las exigencias sociales. En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin
policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para el conjunto social,
as como los derechos de las personas reconocidos en la Constitucin y las leyes, y por el otro
tambin cumplira determinados objetivos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico
y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder poltico. Marcos Evangelista Prez
Jimnez cre en 1952 crea la fuerza de la "Seguridad Nacional" (Polica Civil subordinada al
Gobierno), sin embargo no fue probada judicialmente y su responsabilidad personal en tales
hechos ocurridos de la Historia. Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se
debate naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura de este
equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente hacia la proteccin de las
instituciones y autoridades polticas establecidas, lo que, como se tratar ms adelante, definir y
consolidar el desarrollo del aparato policial en Venezuela. En 1956, se cre la Escuela

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