Aes Governamentais

Diretor cargo de confiana,

mas da comunidade
Estabelecer critrios para a nomeao e exonerao de diretores nas
escolas pblicas agora prioridade na agenda nacional. Entenda por que e
participe do debate
Thais Gurgel

A nomeao de diretores em escolas pblicas no pas sempre foi motivo de polmica. Mas se na
maioria das cidades e estados ainda no se chegou a um acordo definitivo sobre como deve
ocorrer o preenchimento desses cargos, agora a discusso ganha carter de urgncia. O
estabelecimento de critrios um dos pontos do compromisso Todos Pela Educao, lanado em
abril pelo Ministrio da Educao (MEC). O decreto integra o Plano de Desenvolvimento da
Educao e nele so apresentadas 28 diretrizes para a melhoria da qualidade do ensino a mdio e
longo prazo no Brasil (leia reportagem de NOVA ESCOLA ON-LINE). Uma delas determina que os
gestores pblicos devem "fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para nomeao
e exonerao de diretor de escola".

No caso da nomeao, apesar de ainda no haver consenso, estudiosos defendem que promover a
participao da comunidade escolar em decises de natureza administrativa e pedaggica e t-la
como principal fiscalizadora da gesto so medidas fundamentais. Alm disso, tambm ponto
pacfico que indicaes polticas e simples concursos para o cargo so pssimas maneiras de se
nomear uma direo, explica Vitor Henrique Paro, professor titular da Universidade de So Paulo
(USP) e pesquisador em gesto escolar. Sobre a exonerao, Paro defende que importante
tambm estabelecer as regras na legislao (municipal ou estadual). "A lei pode definir, por
exemplo, critrios para que o Conselho Escolar vote pela exonerao ou, ainda, deixar que a escola
estabelea isso em seu estatuto", diz.

Problema velho conhecido

No Brasil, como em tantas outras instncias na administrao pblica, o diretor de escola ocupa
um cargo de confiana. Assim como o desempenho de um ministro federal responsabilidade
direta do presidente da Repblica, a gesto das escolas personificada at hoje na figura do diretor
responsabilidade de seu superior (no caso, o secretrio de Educao), j que geralmente o
funcionrio indicado, quase sempre sem concurso pblico.

Justamente pela falta de critrios srios e claros, o que se verifica Brasil afora a prtica das
indicaes polticas para os cargos de confiana e a escola, claro, no foge regra. Interesses
partidrios se sobrepem s necessidades e aos desejos da comunidade escolar que, sem
participao efetiva, muitas vezes tem de receber uma pessoa cuja trajetria se desconhece,
tampouco os critrios que a conduziram funo. Essa alienao de professores, pais e alunos
pode, se no tornar a gesto impraticvel, ao menos inici-la de maneira forosa.

Arealizao de concursos para a funo, por outro lado, no garantia de um processo menos
problemtico, como explica o professor Paro: Esse tipo de seleo supe que o diretor deva ser
escolhido por aspectos tcnicos, no considerando o carter poltico da direo de escolas. No
esse tipo de legitimao que necessria para um cargo de liderana. Segundo ele, o principal
agravante o fato de a comunidade escolar continuar fora do processo decisrio. Nos concursos,
no a escola quem escolhe o diretor, mas o diretor quem escolhe a escola mais perto de sua
casa, mais distante de periferias, etc., afirma.

Para mudar o quadro, tramitam em cmaras municipais e estaduais (e at no Senado Federal)

projetos de lei que buscam tornar claros os processos de nomeao. Criao de processos
seletivos mais sofisticados e eleies diretas nas comunidades escolares so as propostas mais
freqentes nas diferentes instncias. A senadora Ideli Salvatti (PT-SC) protocolou um projeto de lei
no dia 14 de junho, em que prope um acrscimo ao artigo 14 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) sobre o estabelecimento de eleies diretas para a diretoria de escolas no
Pas. H propostas da mesma natureza nas Assemblias Legislativas de estados como So Paulo e
Bahia.

Para melhorar sempre

Algumas experincias na rea j existem h tempos e podem servir como exemplo. A rede de
Aracaju tem tradio de gesto democrtica e realizou eleies diretas para o cargo de direo
pela comunidade escolar durante dez anos, at 1996. Em 1997, o processo eleitoral foi banido por
inconstitucionalidade (levantada pelo poder executivo municipal) e s retomado em 2002, quando
nova lei aprovou a gesto participativa nas escolas.

Nessa segunda fase, o municpio optou por substituir o sistema de direo: em vez de um nico
diretor, as instituies de ensino passaram a ter trs tipos de coordenadores, encarregados de
desempenhar diferentes papis. O coordenador geral o responsvel legal pela escola, articula a
ao das duas outras reas, membro nato do Conselho Escolar e ordenador de despesas. O
coordenador pedaggico cuida s do que diz respeito ao em sala de aula e o terceiro cumpre
os processos administrativos. Nem todas as escolas, porm, tm essa organizao. A quantidade
de coordenadores depende do nmero de estudantes em cada escola (um coordenador para
unidades com at 200 alunos e, no mximo, quatro, para colgios com mais de mil alunos). Todas
as decises referentes escola so discutidas no Conselho Escolar, que tem poder deliberativo e
composto por professores, pais, servidores e alunos.

Os coordenadores so nomeados por eleio, em que podem se candidatar segundo critrios

claros, como ser professor efetivo por no mnimo trs anos na rede. Alm disso, as chapas tm de
elaborar planos de ao que sero debatidos pela comunidade. o prprio Conselho Escolar quem
organiza o pleito, com pesos diferentes para votos de professores, pais, servidores e alunos (que
participam se tiverem mais de 14 anos).

"Um bom ndice de que o sistema vem funcionando a reduo na quantidade de reclamaes
que chegam secretaria", argumenta Maria Jos Guimares Vieira, coordenadora de gesto escolar
da Secretaria Municipal de Educao de Aracaju. "Os problemas costumam agora ser levados aos
Conselhos Escolares, que tomam decises e trabalham em consonncia com a coordenao. Tudo
se resolve base da discusso e votao." Ela conta que, at hoje, nenhum pedido de destituio
de coordenadores foi feito no municpio por esse sistema. Yara Maria da Silva Mendona,
coordenadora geral da EMEI Jlio Prado Vasconcelos, em Aracaju, chegou a sua primeira gesto
como diretora na escola por indicao, na poca em que as eleies haviam sido banidas. Em 2003,
ela foi eleita pelo novo sistema. "Trabalhar com a equipe que o escolheu muito diferente de
chegar a escola e ainda ter de conquistar a confiana da comunidade", conta.

Em busca de um caminho

Ainda lutando para estabelecer seus critrios para a escolha de diretores, o estado da Bahia (como
a maioria do Brasil) tem muitas denncias de indicao poltica para o cargo, mas pouco se pode
provar sobre o fato. O que possvel constatar, no entanto, uma grande insatisfao por parte da
comunidade escolar em relao ao desempenho de certos gestores, e a contestao de sua
legitimidade no cargo. Este ano, por exemplo, estudantes de um colgio de Salvador realizaram
uma manifestao no bairro, pedindo o afastamento do diretor da escola. Alegando extremo
autoritarismo incluindo penalidades exageradas aos alunos e atitudes preconceituosas do
gestor, o movimento foi apoiado por parte dos professores da escola. No dia seguinte
manifestao, o diretor pediu afastamento do cargo. Procurado por NOVA ESCOLA ON-LINE, ele
no quis falar sobre o assunto - apenas negou que tenha sido autoritrio em sua gesto.

Aps a sada desse gestor (os nomes, inclusive o do colgio, foram omitidos para preservar as
fontes ouvidas), a escola realizou eleies diretas para a diretoria - com apresentao de propostas
e debates entre as chapas. Assim, foi escolhido o profissional hoje em exerccio - em carter
temporrio, at que legislao a respeito seja definida (atualmente h ampla discusso na
Assemblia Legislativa do estado).

Politizar ou no?

A eleio direta para a diretoria das escolas apresenta muitas vantagens, mas pesam sobre ela
tambm algumas crticas. Uma delas o risco da partidarizao das escolas. Isso ocorre quando
os candidatos eleio, em vez de discutir questes pedaggicas, levam para dentro dos muros da
escola suas posies polticas, fazendo desse espao um campo de batalha ideolgico. "Por isso, as
escolas devem prever em seus estatutos eleitorais que as campanhas das chapas no direcionem a
votos pessoais ou partidrios, mas s propostas de ao apresentadas", afirma Paro. "O que no
se pode imaginar que a escola seja um local apoltico."

O perfil do bom diretor

Essa figura no representa apenas a autoridade da escola, nem o administrador eficaz, como se
deseja para o sucesso de uma empresa. O diretor tem de dar conta da qualidade de ensino em sua
escola e tudo o que for condio para alcan-la. "Manter um dilogo aberto com professores,
funcionrios, alunos e pais, garantir o direcionamento do projeto pedaggico na escola, a
homogeneidade de contedos programticos entre as turmas, ter bom trnsito nas diretorias de
ensino e na secretaria da Educao. Tudo isso deve fazer parte do cotidiano do bom gestor", diz
Jos Roberto Mendes, especialista em gesto escolar e diretor do departamento de Educao da
Uninove (SP). "H tambm a parte administrativa da escola: a gesto de recursos, a atribuio de
aulas etc." Ou seja, para desempenhar todas essas funes com competncia preciso saber
articular capacidade administrativa, pedaggica, de recursos humanos e poltica. "A sensibilidade
do profissional s demandas de sua comunidade escolar e a permanente abertura discusso
tambm so pontos fundamentais", diz Mendes.

Quer saber mais?

CONTATOS
E-mail para Vitor Henrique Paro.
E-mail para Maria Jos Guimares Vieira.

BIBLIOGRAFIA
Eleio de diretores: a escola pblica experimenta a democracia, Vitor Henrique Paro, 136 pgs., Ed. Xam, tel. (11) 5072-4872 , 18 reais

Leia o artigo Eleio de Diretores de Escola Pblicas: Avanos e Limites da Prtica, escrito por Vitor Henrique Paro

INTERNET
O Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) disponibiliza uma bibliografia completa a respeito do tema, dividida por
monografias e artigos em peridicos.

O Portal do MEC tambm preparou um especial com trs textos sobre o tema:
Gesto democrtica e a escolha de diretores

O diretor, o conselho escolar e a gesto democrtica na escola

A construo da gesto democrtica e processos de participao

Conhea tambm o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.

Endereo da pgina:

https://novaescola.org.br/conteudo/2861/diretor-e-cargo-de-confianca-mas-da-comunidade

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compromisso.pdf
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6094.htm
https://nova-escola-
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vitorparo.doc
http://www.inep.gov.br/pesquisa/bbe-online/lista.asp?
cod=120968&Assunto=GESTO+DEMOCRTICA+DA+ESCOLA&Doc=M&P=0&nl=100
http://www.inep.gov.br/pesquisa/bbe-online/lista.asp?
cod=120968&Assunto=GESTO+DEMOCRTICA+DA+ESCOLA&Doc=P&P=0&nl=20
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=793&Itemid=833
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=792&Itemid=832
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=777&Itemid=817
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=252&Itemid=242

Publicado em NOVA ESCOLA 01 de Junho de 2007