MONOGRAFA
"Ttulo
El Poder Ejecutivo
Autor (es)
- CENA GUERRERO, Deysi
- PIMENTEL TAMAYO, Daicy
- RAMIREZ TREJO, Medalyd
- SOLANO CANTARO, Deiby
- VARELA PINTO, Maritza
Asesor
Dr. Job Rosas, Prieto Chvez
Huaraz Per
2017
NDICE
l INTRODUCCIN
ll DESARROLLO
CAPITULO l
1. EL PODER EJECUTIVO
1.1. Definicin
1.2. El Rgimen Poltico y de Gobierno con relacin al Poder Ejecutivo
frente ante a la interdependencia coordina de Poderes
1.3. Estructura del Estado con relacin al Poder Ejecutivo. La estructura
u organizacin del Poder Ejecutivo.
1.4. Eleccin del Poder Ejecutivo
1.4.1. Los Sistemas Electorales
1.4.2. El Sistema Electoral Peruano en la Constitucin de 1993
1.5. Proclamacin y juramentacin del mandato
1.6. Atribuciones y facultades del Poder Ejecutivo
1.6.1. Atribuciones con relacin a la poltica general del Gobierno
1.6.2. Atribuciones administrativas
1.6.3. Atribuciones financieras
1.6.4. Atribuciones militares
1.6.5. Atribuciones en relacin con el Poder Legislativo
1.6.6. Atribuciones con relacin a la Religin.
1.6.7. Facultad de disolver el congreso
1.6.8. Otras atribuciones
1.7. El rgimen jurdico de emergencia y las facultades que otorgan al
presidente los estados de excepcin
1.8. Formas y sistemas de delegacin en el ejercicio del Poder Ejecutivo
CAPITULO ll
2. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
III. CONCLUSIONES
El presente trabajo monogrfico que lleva por ttulo El Poder Ejecutivo para
la asignatura de Derecho Constitucional Peruano dentro de los lineamientos
de la investigacin formativa de la universidad Cesar Vallejo.
1. EL PODER EJECUTIVO
1.1 Definicin
El Estado es una gran unidad que distribuye sus funciones entre los que de
Montesquieu se llam los Poderes del Estado y que en la actualidad se titula
los Grandes rganos Estatales. Son ellos el rgano Ejecutivo, el ms
importante de todos, que tiene a su cargo el gobernar; o sea el de planificar,
dirigir y promover el bien comn y la justicia social, as como dirigir los servicios
pblicos, resolver los problemas concretos y los intereses individuales de los
ciudadanos (p. 190).
Sobre ste punto, el profesor Valentn Paniagua Corazao (1992), citado por
Castillo (1997, p. 116), nos dice:
Segn Panfichi (1992), citado por Castillo (1997, p. 120), la preeminencia del
Ejecutivo se debe, en primer trmino, al predominio de caudillos populistas
de viejo estilo con claro objetivo de obtener beneficios materiales tanto
individual como colectivamente; figuras con este estilo podemos encontrar
en Legua, Snchez Cerro y Odra. En segundo trmino, al desarrollo ms
organizado y moderno de los partidos polticos (con programas, ideologas y
formas de organizaciones territoriales y funcionales), pero en el fondo con el
mismo propsito de satisfacer clientelas mal llamadas bases partidarias.
El Gobierno Nacional
Destaca Rubio Correa que en este nivel hay dos tipos de rganos
constitucionales. En la primera estn los tres rganos tradicionalmente
reconocidos como parte del gobierno, las cuales son los Poderes del Estado;
segundo estn los distintos rganos constitucionales autnomos que
comparten atribuciones con los tres Poderes del Estado, pero con una esfera
de poder ms especializada y concentrada. Estos rganos constitucionales
autnomos son:
El Gobierno Municipal
ste est integrado por el Consejo Municipal y la Alcalda. El consejo
Municipal est conformado por los regidores, a los que corresponden las
funciones normativas y fiscalizadoras del gobierno local. A la Alcalda, por el
contrario, corresponden las funciones ejecutivas.
De acuerdo a Paniagua (1994), citado por Castillo (1997, p. 129), seala que
a pesar de la precariedad de nuestra vida constitucional (apenas medio siglo
frente a 122 aos de autocracias civiles y militares) tenemos una slida y
respetable tradicin jurdica en materia electoral.
Cuarta Etapa
Refiere Paniagua que esta etapa se inicia en 1962. Despus de los
anforazos de 1936, 1939 y 1950 y, en cierta forma, el de 1956, el escrutinio
pblico e irrevisable en mesa era indiscutible. L alista incompleta solo haba
garantizado la sobre representacin de las mayoras relativas, pero haba
fulminado a las minoras. Haba llegado a representacin proporcional.
De tal manera, segn Paniagua (s.f.), citado por Castillo (1997, p. 136)
manifiesta que, este rgimen, fruto de un proceso casi centenario permiti,
entre 1980 y 1992, el ms extenso periodo de vida democrtica en nuestra
historia. Ningn proceso electoral celebrado entre 1980 y 1990 fue objeto de
tacha seria, a pesar del apasionamiento puesto en la lucha electoral.
1.4.1. Los Sistemas Electorales
El Sistema Indirecto
Este sistema tiene su origen en los Estados Unidos de Amrica. Este sistema
opera a travs de la delegacin de facultades electorales en individuos que
se suponen con u n mayor grado de cultura y civismo, llamados electores, a
fin de que ellos elijan a su rbitro a quin ser el Presidente de la Repblica.
El nmero de electores vara, pero guarda relacin con una cantidad
determinada de habitantes, los cuales se renen en una fecha determinada
por la ley y eligen al Presidente en votacin secreta y continuada.
El Sistema Directo
Segn la doctrina este es el sistema ideal, pues la soberana est ejercida
por su verdadero titular: el pueblo.
Entre las funciones bsicas de los rganos del Sistema Electoral estn el
planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales, o
de referndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia
de un Registro nico de identificacin de las personas y el Registro de actos
que modifican el estado civil.
Segn Carlos Pisano Fischer (pg. 26), sostiene que debemos entender por
proclamacin, la notificacin publica o la declaracin solemne de comienzo
de un gobierno.
La primera obligacin del titular del Poder Ejecutivo, cuando todava tiene el
carcter de Presidente Electo es prestar juramento o promesa en una
ceremonia especial. Este juramento o promesa consiste en desempear
fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la integridad e
independencia de la Nacin cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
Leyes.
Las atribuciones del Poder ejecutivo son todas las facultades, poderes,
derechos y deberes que dan existencia ha ste y establecen sus fines
pertinentes.
De esta manera, mientras que los actos administrativos podran ser definidos
como declaraciones de voluntad unilaterales de la Administracin Publica
que genera efectos jurdicos subjetivos, es decir, de carcter particular, los
actos de administracin estaras constituidos por todo el resto de
declaraciones de voluntad de la Administracin Publica, tanto las que
asumen carcter bilateral por plurilateral (como los contratos
administrativos), cuando las que generan efectos jurdicos de carcter
general (como, por ejemplo, los reglamentos).
El nombramiento administrativo
Mantenimiento del orden pblico.
Ejercer el derecho de inspeccin y vigilancia sobre las instituciones
publicas
La celebracin de contratos administrativos
La concesin de privilegios temporales
Concesin de beneficios previsionales
La concesin de cartas de naturalizacin
Atribuciones en relacin al trfico martimo
Atribuciones de reconocimiento con relacin a algunos ciudadanos
Atribuciones con relacin a la educacin.
En tal caso, si el pueblo respalda los actos del presidente, y por ende de los
Gabinetes censurados, lo ms probable sera que la agrupacin poltica del
presidente de la repblica lograse una victoria en dicho proceso electoral, lo
que le asegurara el control de la cmara de diputacin.
Pensamos que todo esto es fruto de una concepcin autoritaria del poder,
llevada adelante desde la presidencia de la repblica.
Desde esa perspectiva, mientras menos espacio existan para ser cubiertos
por la oposicin poltica, ser mejor. Y mientras menos facultades y poderes
tengan los dems rganos del estado (fuera del poder ejecutivo), esta
situacin har ms viables un gobierno al que no le gustan la fiscalizacin ni
la pluralidad de opiniones.
En buena cuenta, este no solo es un asunto que compete a los poderes del
estado, sino a la poblacin en su conjunto.
De una forma u otra, ya nos hemos referido a lo largo de este trabajo sobre
el particular en medida que el mismo constituyente en nuestro da uno de las
principales preocupaciones para todos cuantos nos encontramos dentro del
mendo del derecho y somos conscientes de la importancia que debe tener
en un pas es respeto a la juridicidad.
Con esto no queremos decir que la constitucin poltica del Per del ao
1993 sea buena o no, simplemente estamos haciendo referencia a que su
cumplimiento en tanto norma de origen legtimo. Constituye paso
fundamental para el respeto y convivencia mutuos en nuestra sociedad.
Creemos adems que todos los actores de la actividad poltica (y con ello
nonos estamos refiriendo exclusivamente a los partidos o agrupaciones de
similar carcter) tiene la obligacin de respetar este orden jurdico.
Consideramos que esto es lo que podemos llamar como las reglas del juego
democrtico; reglas que deben ser de respeto general, entendiendo por este
trmino no solo que las mismas deben ser respetadas en su totalidad, sino
por todos los componentes dela sociedad, y lo que es muy importante en
todo momento y circunstancia.
En lo personal con lo que voy a decir, no estoy entrando juzgar en fondo los
problemas sino solamente la forma de abordarlos.
Con ello no estamos diciendo que el hecho de volver a juzgar o citar como
testigo por otro proceso a ese delincuente hubiese sido bueno no. Solo
queremos dejar constancia de que dentro de lo que significa un estado de
derecho, todos los habitantes de la republica estamos obligados a acatar los
mandatos judiciales, nos guste o no, sean justos o no y ms an, seamos
simples ciudadanos o, incluso se trata del propio presidente de la repblica.
Pero si aparte de asumir como cierta esta realidad, tenemos a un estado que
no obstante ello, pierde un proceso judicial, lo razonable, lo tico, lo sensato,
sera que se recurriera al cumplimento de la resolucin, por ms que ella sea
adversa al estado o alguna autoridad.
No podemos decir que un rgimen constitucional sea aquel que viola a diario,
cotidianamente, la constitucin y las leyes; leyes que, en muchos casos, el
mismo expide.
Seala la doctrina que segn sea la causa que determine la sustitucin, esta
puede ser definitiva o absoluta y temporal y transitoria estas causas pueden
producirse antes de que el presidente de la republica asuma la presidencia,
las que determinan la sustitucin del presidente electo; o despus cuando el
presidente est en ejercicio de sus altas funciones.
2. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
En el Per, los actos del presidente, para ser vlidos requieren el refrendo o
la contrafirma ministerial. Por qu? Porque la constitucin quiere que los
ministros y no el presidente sean responsables por los actos presidenciales
que refrenden. Porque la constitucin quiere que el Presidente de la
Repblica magistrado irresponsable en la generalidad de sus actos, tal como
lo es el rey en las monarquas constitucionales. the King can do no wrong,
dicen los ingleses. El reino puede equivocarse. Para que se equivoquen sean
inventad a los ministros.
Naturalmente se acenta la fisonoma presidencialista de nuestro rgimen
constitucional, si el presidente cuenta con mayora en ambas ramas del
congreso-caso, a grandes rasgos, de Fernando Belaunde en su segundo
gobierno; caso clarsimo de Alan Garca en el gobierno aprista; se acenta
la fisonoma parlamentaria si, en cambio el presidente se haya en desventaja
numrica en el parlamento, caso de Fernando Belaunde de su primer
gobierno o de Jos Luis Bustamante que termino por empantanarse con el
receso parlamentario.
Segn esa ley, y sin perjuicio de las atribuciones que el artculo 118 de la
constitucin (1979) reconoce al Presidente de la Repblica, a este
corresponde nombrar y remover al Presidente del Consejo de Ministros,
quien refrenda las resoluciones supremas correspondientes; nombrar a los
dems ministros, a propuesta del presidente del consejo, y removerlos con
acuerdo de ste; nombrar al Superintendente de Banca y Seguros; designar
a cuatro miembros del directorio del Banco Central de Reserva, entre ellos,
al Presidente del banco a quien el Congreso ratifica; proponer al Congreso
la designacin del Contralor General de la Repblica; nombrar a todos los
funcionarios cuyos cargos se mencionan en la misma ley del Poder
Ejecutivo; nombrar y remover a los Presidentes del directorio de los
conjuntos empresariales y de las empresas del Estado; nombrar y remover
a los perfectos regionales; promulgar, observar y vetar las leyes regionales;
expedir Decretos Supremos que demanden competencia administrativa a los
gobiernos regionales; y declarar en estado de intervencin a los gobiernos
regionales de conformidad con las provisiones que la ley establece.
El precepto est claro. Tambin est clara, una vez ms, la supremaca del
congreso, de la representacin nacional, ante la cual el Presidente asume el
cargo y presta juramento. La frmula de ste se hallaba contenida en el
Reglamento Interno de las Cmaras Legislativas o Reglamento del
Congreso (de las dos cmaras reunidas en Congreso).
El Poder Ejecutivo, del que el Presidente es cabeza, tiene por misin cumplir
y hacer cumplir la Constitucin y las Leyes.
El presidente tambin le toca velar por el orden interno, tiene potestad para
suspender las garantas constitucionales, con arreglo al artculo 137.
Por otro lado, le toca velar por la seguridad exterior de la Repblica, es el
Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.
Puede ser ministro sin cartera, de modo tal que tenga manos libres para
desempearse como verdadero jefe de gabinete, y no simplemente como
primus inter pares, protocolarmente hablando.
Los Parlamentos, sin perder ninguna de sus atribuciones como tales, pueden
ser ministros. Los ministros pueden concurrir libremente a las sesiones del
congreso y participar en sus debates (sin voto, salvo que sean
parlamentarios). Los ministros concurren tambin cuando son invitados y,
por cierto, cuando son interpelados.
Artculo 120. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que
carecen de refrendacin ministerial.
Artculo 124. Para ser ministro de Estado, se requiere ser peruano por
nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinte cinco aos de
edad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional pueden ser
ministros.
2.5.1. Atribuciones del Consejo de Ministros
Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos
o violatorios de la Constitucin o de las Leyes en que incurra el Presidente
de la Repblica o que se acuerden en consejos, aunque salven su voto, a no
ser que renuncien inmediatamente.
Artculo 130. Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el
Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems
ministros, para exponer y debatir la poltica general de gobierno y las
principales medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cuestin de
confianza.
Apunta loewenstein (p 233) que para tener plena eficacia la funcin de tomar
la decisin poltica debe estar en manos de una persona individual o, por lo
menos de un nmero muy pequeo de personas constituidas como gobierno.
Todas las decisiones polticas fundamentales se desarrollan necesariamente
en un marco oligrquico.
Los ministros son los rganos legales de gobierno y los jefes de su portafolio,
en ese sentido, ejerce el control poltico atreves de la refrendacin
ministerial.