Sentencia Las Heras

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA - SALA PRIMERA
PODER JUDICIAL MENDOZA
foja: 1468
CUIJ: 13-02120818-8((012174-9347701))
MUNICIPALIDAD DE LUJAN C/MUNICIPALIDAD DE LAS HERAS P/
CONFLICTO DE COMPETENCIA
*102136474*
En Mendoza, a los veintin das del mes de noviembre del ao dos

mil diecisiete, reunida la Suprema Corte de Justicia de Mendoza en pleno, tom
en consideracin para dirimir la causa identificada bajo el CUIJ N 13-02120818-
8 (012174-9347701), caratulada: MUNICIPALIDAD DE LUJN DE CUYO
C/ MUNICIPALIDAD DE LAS HERAS S/ CONFLICTO DE LMITES.
Conforme lo decretado a fs. 1409 se deja constancia del orden de

estudio efectuado en la causa para el tratamiento de las cuestiones por parte de los
Seores Ministros del Tribunal: primero: Dr. Jorge H. NANCLARES; segundo:
Dr. Omar PALERMO; tercero: Dr. Alejandro PREZ HUALDE; cuarto: Dr.
Mario ADARO; quinto: Dr. Julio Ramn GMEZ; sexto: Dr. Jos Virgilio
VALERIO; sptimo: Dr. Pedro J. LLORENTE.
ANTECEDENTES:
A fs. 143/173 se presenta el abogado Miguel Risso Patrn en su

calidad de apoderado de la Municipalidad de Lujn de Cuyo, con el patrocinio
letrado de Luis G. Garca Garavano, a fin de que esta Suprema Corte dirima el
conflicto de poderes con la Municipalidad de Las Heras a consecuencia de una
serie de ordenanzas y resoluciones sobre la zona comprendida entre: la Ruta
Panamericana y las vas del ferrocarril General Belgrano (que marcan el costado
Sur y Este), luego se prolonga por una lnea imaginaria desde la interseccin entre
el Ro Seco Liniers y la Ruta Panamericana, se extiende por este cauce (aguas
arriba) hasta encontrar el eje del Corredor del Oeste y desde all contina en lnea
recta (al oeste) hasta el punto de coordenadas GAUS KRUGGER datum campo
Inschauspe 69 x=6.354.157 e y=2.492.757, culminando en el lago formado por el
Dique Potrerillos (marcando as el lado Norte del permetro); y su continuacin
aguas abajo por el Ro Mendoza (marcando el permetro Oeste y Sur), con una
superficie aproximada de 1.850 ha. En consecuencia, pide que se declare a Lujn
de Cuyo como la nica Municipalidad con jurisdiccin exclusiva y excluyente
sobre tal zona en conflicto. Adems, solicita que se ratifique como lmite Norte
del Departamento la lnea que nace en el Cerro El Plata (en el lmite internacional
entre la Repblica Argentina con la Repblica de Chile) y desde all se extiende
aguas abajo por el medio del Ro Cuevas hasta su interseccin con el Ro
Mendoza, continuando en la misma direccin (aguas abajo) por el eje medio de
este ltimo, hasta el lago del Dique Potrerillos. Refiere los antecedentes del
problema, fundamenta en derecho, ofrece prueba y formula reserva del caso
federal.
A fs. 304/305 la Municipalidad de Lujn de Cuyo ampla el

ofrecimiento de prueba.
A fs. 325/327 vta. se hace parte el Director de Asuntos Judiciales de

Fiscala de Estado aclarando que, atento que prima facie no aparece
comprometido en el presente proceso un inters patrimonial del Estado, pero s de
la comunidad que est inmersa en la zona que se disputan ambos municipios y
donde pretenden ejercer su jurisdiccin, a Fiscala de Estado le cabe intervenir
como parte del Ministerio Pblico (conf. art. 177, segundo prrafo, Const. Prov.)
en funcin de lo cual -como la cuestin planteada no es clara ni aparecen
elementos contundente que puedan servir para formar un criterio que implique
inclinarse por alguna de las tesituras- estar a lo que resulte de las pruebas a
rendirse.
A fs. 332/378 vta. contesta el abogado Mariano Domnguez como

Director de Asuntos Legales y apoderado general de la Municipalidad de Las
Heras, con el patrocinio de la abogada Alejandra M. Gori, peticionando el rechazo

de la demanda en todas sus partes. Por consiguiente, solicita que se ratifique la
jurisdiccin y competencia municipal exclusiva y excluyente de Las Heras sobre
la totalidad del territorio comprendido. Analiza los antecedentes de los lmites,
funda en derecho, ofrece prueba y hace reserva del caso federal.
A fs. 380/435 la Municipalidad de Las Heras ampla la contestacin

de la demanda.
Acordadas en audiencia, a fs. 442 y vta., las pautas para sustanciar la

causa; tras rendirse las pruebas ofrecidas y admitidas; se agregan los alegatos,
obrando a fs. 1338/1342 los de Lujn de Cuyo, a fs. 1343/1358 vta. los de Las
Heras y a fs. 1361/1362 vta. los de Fiscala de Estado.
A fs. 1405 y vta. obra el dictamen de la Procuracin General.
A fs. 1407 se llama al acuerdo y a fs. 1409 se deja constancia del

orden de estudio dispuesto en la causa para el tratamiento de las cuestiones por el
Tribunal.
De conformidad con lo establecido por el art. 160 de la Constitucin

de la Provincia, esta Sala se plantea las siguientes cuestiones a resolver:
PRIMERA CUESTIN: Existe conflicto intermunicipal habilitante

de la competencia del Tribunal en los trminos del art. 144 inc. 4 y el art. 206 de
la Constitucin Provincial?
SEGUNDA CUESTIN: En caso afirmativo, Cmo debe resolverse

el mismo?
TERCERA CUESTIN: Costas y honorarios.
A LA PRIMERA CUESTIN EL DR. JORGE H. NANCLARES, DIJO:

I. POSICIN DEL DEPARTAMENTO DE LUJN DE CUYO.
Plantea que como consecuencia del dictado de una serie de ordenanzas

y resoluciones por parte de la Municipalidad de Las Heras, sumado al ejercicio de
vas de hecho, se dificulta gravemente la gestin poltico administrativa de la
Municipalidad de Lujn de Cuyo sobre su lmite noroeste.
Delimita la zona en conflicto (referida supra) y refiere que el

problema de interpretacin de los lmites interdepartamentales deviene desde la
dcada de los 60. Desde aquella poca la Municipalidad de Las Heras disputaba
la jurisdiccin administrativa sobre zonas de alta montaa (con la habilitacin del
Hotel Termas de Puente del Inca: expedientes n 1706-M-64 de Lujn de Cuyo y
n 2822-M-64 de Las Heras, documentacin agregada en el archivo de la
Comisin de Lmites). A pesar que desde aquel entonces se reconoci como
dentro de los lmites de Lujn de Cuyo a todo lo situado en la margen derecha del
Ro Las Cuevas y del Ro Mendoza, la Municipalidad de Las Heras ha pretendido
ilegtimamente ejercer su administracin desde la alta montaa (margen derecha
del ro) hasta llegar al Distrito de Las Compuertas, Cacheuta y Chacras de Coria,
desde el costado izquierdo de las vas del Ferrocarril Trasandino hacia el norte y
General Belgrano hacia el oeste, llegando en el 2005 a sancionar una ordenanza
que crea un distrito nuevo sobre Las Compuertas y Cacheuta.
Asimismo, aduce que mediante vas de hecho la Municipalidad de Las

Heras se auto arroga una jurisdiccin que ha generado innumerables perjuicios a
los vecinos y a los intereses comunales sobre los Distritos de Las Compuertas,
Cacheuta y Chacras de Coria.
En primer lugar seala la modificacin del origen de la nomenclatura

catastral, del nmero 06 (originaria de Lujn de Cuyo) al nmero 03 (de Las
Heras), por parte de la Direccin Provincial de Catastro. Para efectuar este cambio
afirma que la Direccin de Catastro fij una posicin prctica, sin medir las
consecuencias jurdicas y sin tener en cuenta los lmites histricos que surgen de
los documentos de creacin de los departamentos, ni el origen o primera
inscripcin de los ttulos de propiedad. Ello se hizo sobre la base a la Carta n 5

del Instituto Geogrfico Militar (IGM) de 1946 el que, a su vez, se sustenta en
textos cartogrficos del Ing. Sabella (Tratado de Geografa General de la
Provincia de Mendoza, de 1936), adonde de manera caprichosa se fija como lmite
prctico entre Lujn y Las Heras las trazas de las vas del Ferrocarril Trasandino y
del Ferrocarril General Belgrano. Concluye que este cambio trajo como
consecuencia un incomprensible cambio en la inscripcin de las transferencia de
ttulos de propiedades de la zona del piedemonte de Lujn de Cuyo, a los libros de
Las Heras, borrando con ello varios siglos de historia de los lujaninos y de la
Provincia de Mendoza. Adems, se queja de que la Direccin de Catastro
procedi en forma inconsulta y unilateralmente- a cambiar la nominacin
histrica del Distrito de Las Compuertas (de Lujn de Cuyo) al de Sierras de
Encalada, a simple peticin de un funcionario municipal de Las Heras y del
dictamen del Departamento de Gestin y Control de Tierras de la Direccin
Provincial de Vialidad, organismo este ltimo que bas su dictamen en el grave
error de considerar que el IGM es un rgano nacional con competencia para fijar
los lmites interdepartamentales dentro de las provincias o que posee facultades
para interpretar los documentos histricos de creacin que delimitan los
respectivos departamentos (cuando en verdad, de conformidad con la Ley de la
Carta del IGM, el mismo carece de tales facultades y se rige por la informacin
suministrada por las Provincias, en el caso mendocino, a travs de la Direccin de
Catastro). Agrega que la Municipalidad de Lujn de cuyo ha colocado sus quejas
en la Direccin de Catastro y en el Registro de la Propiedad Raz, llegando a
efectuar denuncias penales a los responsables
En segundo trmino, seala que el conflicto ha generado perjuicios en

el Distrito Chacras de Coria, en la zona comprendida desde el costado derecho de
las vas del ferrocarril General Belgrano, hacia el oeste, hasta el Corredor del
Oeste y la Ruta Panamericana, adonde se encuentran importantes barrios (El
Mirador, Cooperativa Aeroparque, Parque Las Colinas Sur, Las Laderas, Cerro
Alto, etctera). Se lamenta de que Las Heras, a pesar de nunca haber prestado
algn servicio en dichos barrios, pretende que los vecinos le abonen las gabelas
por los servicios municipales que presta la Municipalidad de Lujn de Cuyo.
Adems, denuncia que el municipio de Las Heras emplaza permanentemente a
esos vecinos para que efecten su registracin o denuncien las obras en
construccin por entender que las mismas son clandestinas (a pesar de encontrarse
declaradas y tramitadas con expediente administrativo en Lujn de Cuyo). Lo
mismo sucede con comercios enclavados en la zona, que no se encuentran
registrados en Las Heras, sino en Lujn de Cuyo (p.ej.: la estacin de GNC de Los
Caracoles de Chacras de Coria), quienes son constantemente amenazados con
notificaciones de clausuras o apremios fiscales.
Explica que esta situacin ha llevado a algunos vecinos de la zona a

aprovecharse de la situacin para terminar no encuadrndose en ninguna de las
dos comunas, o bien justificar el incumplimiento de sus deudas tributarias para
con los servicios municipales prestados, cuando no buscan la obtencin de
ventajas administrativas (p.ej.: evitar el cumplimiento de exigencias ambientales,
constructivas o de seguridad pblica) empadronndose en una u otra
municipalidad. As, la Municipalidad de Las Heras con un propsito
condescendiente con aqullos que quieran empadronarse en ella, y sin un proyecto
de zonificacin u ordenamiento territorial alguno, viene otorgando habilitaciones
comerciales a restoranes y locales bailables que no cumplen con las ordenanzas
salubridad y seguridad, ambientales, de planificacin y ordenamiento territorial, ni
las exigencias del cdigo de edificacin de la Municipalidad de Lujn de Cuyo.
Menciona entre ellos a: La Guanaca, La Ventada, Namaste, Ayllu SA, Las Rocas,
lugares todos stos de gran afluencia de pblico.
En tercer orden describe los perjuicios que el conflicto ha generado en

el rea del pedemonte (Chacras de Coria al oeste de la Ruta Panamericana y frente
al Desert Pub). Al respecto subraya que la Municipalidad de Las Heras ha
otorgado factibilidades y ha autorizado loteos y fraccionamiento (para mantener
algn tipo de injerencia administrativa o protagonismo con los habitantes de la
zona) desde la rotonda del Barrio Palmares (en el lmite con Godoy Cruz),
pasando por Chacras de Coria hasta el distrito Las Compuertas (p.ej.: Palmares
Valley, Granjas Lomas de Chacras, Divisadero, Las Lomas, Mareschal I y II,
Megafon, Eco de Chacras, La Magdalena, Sol y Sierra, etctera); pero sin tener en
cuenta las condiciones ambientales previstas en las Leyes 5804 y 5961 (en sus
aspectos geolgicos, hidrolgicos y geotcnico), de manera desordenada, sin
planificacin, efectuando en la prctica un escaso o nulo control tcnico sobre los
aspectos constructivos, estticos o ambientales. En especial, denuncia que se han
levantado construcciones que obstruyen verdaderos cauces aluvionales y que se ha
impermeabilizado (indulgentemente, con asfalto) cauces de escurrimiento natural,
lo que pone en riesgo la vida y la seguridad de quienes se encuentran aguas abajo.
As tambin, seala que existe un descontrol sobre los vertederos de efluentes
cloacales de esas urbanizaciones, en razn de que se han autorizado la excavacin
de innumerables pozos spticos lo que ha aparejado la contaminacin de la napa
de menor profundidad (que aflora en los alrededores de la cancha de ftbol del
Club Atltico de Chacras), dada la fcil permeabilidad del suelo de esa zona.
Aclara que, pese a la actividad administrativa de la Municipalidad de

Las Heras, a la fecha (de la demanda) la mayora de los vecinos del piedemonte
son atendidos mediante los servicios municipales de Lujn de Cuyo (por diversos
motivos: por expreso pedido de los vecinos, por la calidad de tales servicios, por
la cercana, y por los proyectos de inversin planificada encarados por Lujn de
Cuyo).
En cuarto trmino describe a los perjuicios que el conflicto genera

sobre el Distrito de Las Compuertas (localidad Blanco Encalada), al que califica
como el mayor costo social, puesto que Las Heras pretende cambiar su
denominacin al de Sierras de Encalada (mediante Ordenanza n 20/2005) y con
ello desconocer que el origen del nombre se debe al Dique Toma de Los
Espaoles, primera gran obra hidrulica de la Provincia de Mendoza realizada
durante el Virreinato del Ro de la Plata, en 1785. Designacin que en 1880 se
oficializa como Compuertas (en el documento de Comunicacin de los Lmites
distritales del Departamento de Lujn al Ministro de Gobierno de la Provincia. La
nominacin Blanco Encalada obedece a la designacin de la primera estacin
del sector Trasandino del Ferrocarril hacia el Oeste, levantada hacia 1887. Pone
de resalto que en los considerando de la referida ordenanza de Las Heras se habla
de la incorporacin de un nuevo sector lo que equivale a decir que nunca antes
se haba tenido jurisdiccin administrativo municipal sobre el mismo. Adiciona
que tal decisin tambin ignora que desde 1994 la Municipalidad de Lujn de
Cuyo presta el servicio de agua potable y de alumbrado pblico en la zona y,
desde antiguo, viene haciendo lo mismo con el servicio de recoleccin de residuos
a lo largo de la Ruta Provincial n 82 (que une Villa Hipdromo con Cacheuta).
Menciona una serie de acontecimientos polticos (sesin del H. Concejo
Deliberante de Las Heras in situ), de obras (construcciones de precarias sedes
municipales), actos y hechos administrativos (superposicin y cambio de
cartelera, trifulca entre agentes municipales y emplazamientos a los comercios
para que se empadronen en Las Heras), as como noticias periodsticas que dan
cuenta de cmo se ha alterado la paz social de la zona (especialmente en los
alrededores de la Colonia Suiza).
Desde el punto de vista jurdico, puntualiza que el referido conflicto

de competencias no ha podido ser solucionado por va de las comisiones de
lmites formadas para la delimitacin de los mismos en 1967, 1978 y 1996/1999;
tampoco la H. Cmara de Diputados dio tratamiento al proyecto de ley presentado
en el 2007 por el legislador Alberto Canal, por todo lo cual esa comuna se ve
obligada a recurrir a esta Corte para dirimir el conflicto de lmites planteado.
A tal efecto pasa a resear las conclusiones de un trabajo encargado a

un equipo interdisciplinario que analizaron datos y documentacin sobre la
evolucin del tema entre los aos 1854 hasta fines del siglo XX. En concreto,
enfatiza que los trminos sierra y cordn de cerros altos utilizados para
determinar los lmites refieren a la formacin de Precordillera, tal como se
desprende de la Ley de Godoy de 1880 de ampliacin del Municipio de la Ciudad

de Mendoza, ratificada por el Convenio de 1936 entre las municipalidades de
Capital, Las Heras y Godoy Cruz.
As, segn dicho estudio, el lmite oeste del Departamento de Lujn de

Cuyo, en la porcin Norte del Ro Mendoza, corre sobre el rea comprendida
entre la cota de 2.000 msnm (falta de la sierra) hasta aproximadamente los 2.700
msnm (por las cumbres ms altas de la precordillera o sierra) extendindose la
misma con direccin suroeste-noreste originada en la prolongacin de la calle de
la Carrodilla.
Por ello califica como un quiebre en la representacin cartogrfica

de lmites departamentales entre Lujn y Las Heras que no se correspondi con
una base documental emanada de los poderes pblicos, producida a mediados de
la dcada del 20 (del siglo XX), posterior a 1924, a la aparicin de mapas (como
el del Ing. Guevara de 1916 o el de La Estanzuela) que fijan al trazado del
Trasandino (que recin lleg a Uspallata en 1891) como lmite sur de Las Heras.
Agrega que de acuerdo con el art. 54 de la Constitucin provincial (de

1854) nuestro rgimen adopt el modelo de municipio territorial o departamental;
que los Departamentos de Lujn y San Vicente se crearon dividiendo al cuarto
departamento de campaa (en 1855), que 15 aos despus se defini al de Las
Heras (en 1870) sobre la base de los ya existentes Primero y Segundo de
Campaa; que la Constitucin de 1900 estableci taxativamente los
departamentos existentes en la Provincia (art. 186); que la Constitucin de 1910
dej a la ley determinar el radio que corresponda a cada uno de los municipios
(art. 110 y art. 3 de la Ley 556 sancionada el 28-11-1910); y que la Constitucin
de 1916 no alter los lmites departamentales y distritales existentes desde las
leyes de creacin de los mismos.
A continuacin transcribe el decreto gubernativo del 11 de mayo de

1855 de creacin de las villas de San Vicente y Lujn; as como el Documento del
19 de junio de 1855 mediante el cual el (Blas Vargas), cumpliendo con lo
dispuesto en el decreto de 11 del pasado y comunicndoselo al ministro Gral.
Determina los lmites distritales de Lujn. Dice que el plano levantado por Arata
(en 1903) permiti localizar todos los topnimos que expresa el documento de
creacin del Departamento y, por lo tanto, su lmite ha quedado slidamente
establecido en la cartografa de ese primer periodo.
En apoyo, cita un documento por el cual la Iglesia Catlica acord

dividir la parroquia de San Vicente en dos curatos. Agrega los documentos del
censo provincial de 1864, que dan cuenta de los alcances reconocidos para las
subdelegaciones y departamentos de campaa de Lujn, San Vicente (actual
Godoy Cruz), Plumerillo (o Villeta) y Panquehua (unificados en Las Heras a
partir de 1870). Suma al Documento por el cual el Departamento de Lujn
comunic los lmites de su jurisdiccin, a solicitud del Ministerio de Gobierno, a
fines de agosto de 1880 (en correlacin con la particin de los departamentos del
Valle de Uco en 1880).
Las citas documentales continan con la Ley de Creacin de Las

Heras (1871) y su resolucin de divisin del departamento en cinco cuarteles (o
distritos) en la que se menciona como lmite suroeste a los cerros o lomas
altas de San Isidro. Expone que tales lmites quedaron reflejados en planos
oficiales de la Provincia de 1892, 1893 y 1910.
Siguiendo con el desarrollo jurdico se detiene en el Convenio

Intermunicipal de 1936 (suscrito el 24-12-1936 por los Intendentes Municipales
de Capital, Las Heras y Godoy Cruz), del cual sobresale que la denominacin de
los cerros altos que se fijaba [en la ley 1880], como lmite el Poniente, no eran
los primeros que se destacaban sino el verdadero cordn continuado ms all de
Papagayos. Tambin cita que los intendentes de Godoy Cruz y Las Heras
declararon dejar pendiente de estudio y resolucin el lmite entre ambos
Departamentos, en cuanto no queda establecido por las lneas o meridiano que
demarca el lmite oeste de la Capital, por lo cual la misma no puede reproducirse
hacia el sur y, por tanto, sigue siendo el decreto de creacin de los municipios de
Godoy Cruz y Lujn (de 1855) la norma que fija sus lmites.
De las conclusiones elaboradas por la Comisin interdepartamental de

lmites que trabaj entre 1996 y 1999 para el Poder Ejecutivo provincial, toma un
prrafo de los considerandos de la presentacin de Las Heras en el cual se sostiene
que la titularidad dominial no da derechos a alteraciones en los lmites entre
Departamentos pues tal concepto -segn su punto de vista- debe servir para
allanar muchas de las contradicciones que se suscitan en la interpretacin de
planos catastrales (especialmente los referidos a las transmisiones dominiales de
La Estanzuela). Tambin extrae otra expresin segn la cual el problema se ha
suscitado no por una falta de delimitacin sino por una falta de demarcacin ()
podemos afirmar que el proceso de determinacin de lmites no concluye con el
acto de notacin que los establece en general, sino que se requiera luego la
demarcacin en el terreno, etapa sta que no cumpli en el caso que nos ocupa.
Del anlisis etimolgico, histrico y normativo de tales textos afirma

que los trminos sierra o cierra (utilizado para definir el lmite oeste de los
Departamento de Lujn, Las Heras, Godoy Cruz y la Ciudad de Mendoza) as
como las frases primer cordn de cerros altos y ltimas falanges de la
cordillera, refieren a las primeras estribaciones de la Precordillera
mendocina, diferencindose as de la expresin cordillera, entendida como
aquella cadena montaosa que hace de barrera entre Mendoza y Santiago de
Chile.
Punto aparte dedica al anlisis sobre las propiedades de La Estanzuela

y La Crucesita, que estaban ubicadas en el rea de litigio y cuyos ttulos sufrieron
un proceso de segmentacin a favor de distintos propietarios durante un largo
periodo que va desde la primera sesin de la Junta de Temporalidades el 30-03-
1775 hasta la primera dcada del siglo XX, acompaadas con planos y diligencias
de mensura. As, respecto de los planos de 1911 de la Crucesita y de 1916 de la
Estanzuela (realizado este ltimo por el Ing. Guevara en el que representa como
lmite sur a las vas del Ferrocarril Trasandino y que se cit para afincar el lmite
sur de Las Heras en obras geogrficas y cartografa desde 1924 y 1935), entiende
que las ubicaciones mencionadas en tales documentos en nada se vinculan con la
delimitacin jurdica entre los Departamentos afectados, puesto que esos mapas se
trazaron con otra finalidad, como accesorios de los actos pblicos que se dictaron
a fin de dividir poltica y administrativa a la Provincia.
Por todo lo cual concluye que la Municipalidad de Las Heras carece

totalmente de jurisdiccin para ejercer actos administrativos sobre la zona
delimitada como en conflicto, sino que tal competencia administrativa
corresponde de modo nico, exclusivo y excluyente a la Municipalidad de Lujn
de Cuyo.
II. POSICIN DEL DEPARTAMENTO DE LAS HERAS.
Pide que se ratifique la jurisdiccin y competencia, exclusiva y

excluyente, de la Municipalidad de Las Heras sobre la totalidad del territorio
comprendido en la demanda (descrito supra en el primer prrafo de los
antecedentes).
Tras formular una extensa y precisa negativa especfica, sostiene que

ha sido la Municipalidad de Lujn de Cuyo quien ha originado el conflicto, con
una actitud territorial expansionista, cuestionando el mbito territorial de Las
Heras dentro del cual este ltimo ha ejercido su jurisdiccin durante aos, en
acuerdo con la totalidad de los organismos pblicos, estatales o no, nacionales,
provinciales y municipales, as como los de carcter educativo y cientfico. As
tambin le achaca a la comuna de Lujn de Cuyo haber recurrido a vas de hecho
(colocacin de cartelera, emplazamiento de una delegacin municipal, cabalgatas,
etctera), todo lo cual ha puesto en peligro la paz social del lugar.
Cuestiona el criterio de la cercana geogrfica invocada por Lujn de

Cuyo para arrogarse funciones administrativas en un territorio que no le
pertenece, sin perjuicio de lo cual describe que Las Heras estableci en la zona
una delegacin municipal donde los vecinos pueden realizar la totalidad de los
trmites inherente a la administracin. Sobre el mismo particular afirma que si la

Municipalidad de Lujn de Cuyo atiende a algunos vecinos es porque, justamente,
en los ltimos aos despleg una estrategia de generacin del conflicto ejerciendo
ilegtimamente actividad administrativa sobre el mbito de actuacin de Las
Heras.
Con respecto a la Ordenanza n 20/05 (mediante la cual se asign el

nombre al distrito de Sierras de Encalada, asevera que es facultad de los H.
Concejos Deliberantes darles nombres a los distritos, plazas, calles, etctera y, en
todo caso, la correcta o incorrecta denominacin sera objeto de otro anlisis,
ajeno al conflicto de lmites. Dice que localidades con nombres remotos, como El
Challao y Las Compuertas, fueron posteriormente asignadas al mbito de Las
Heras. As, el distrito de Sierras de Encalada no vino a ser ms que una
desmembracin de la zona sur del antes ms amplio distrito de El Challao. As
-segn entiende- la impugnacin de la ordenanza (de creacin del distrito Sierras
de Encalada) viene a ser tarda y extempornea, ya que la misma fue dictada en
el 2005, pero la demanda recin se interpone en el 2008.
Contrariamente a lo sostenido en la demanda, argumenta que por las

condiciones de nuestro entorno natural todo el proceso de colonizacin y
desarrollo posterior de estas tierras estuvo centrado en el uso y disposicin del
agua y las posibilidades de regado. Por lo tanto, lo que importaba era el terreno
regado y, por tanto, cultivado. Cuando se cre el departamento de Lujn de Cuyo
para el mejor gobierno, para el desarrollo de la agricultura y el aumento de la
poblacin, la zona siempre estuvo delimitada por el rea regada o de posible riego.
Todo lo dems era desierto, serrillada, sierra, primeras sierras, esto es,
aquello sobre lo cual la poblacin no poda instalarse. Luego -concluye- mal poda
darse solucin de institucionalidad civil y administrativa a una poblacin de
suyo inexistente.
Por tal motivo rechaza que pueda hacerse una analoga entre sierra y
cordn de cerros altos con lo que hoy conocemos como precordillera. Incluso
resalta como una contradiccin en el planteo de Lujn de Cuyo que si el lmite
pretendido es la sierra-precordillera por el poniente, entonces, por qu razn en
el objeto de la demanda incluye una pretensin hasta el lago del Dique Potrerillos?
Con lo cual, colige que Lujn de Cuyo demanda ms territorio del que lo habilita
su fundamento geogrfico-lingstico. Asimismo, invoca que no existe ningn
antecedente del cual pudiera surgir que Lujn alguna vez haya reclamado como
lmite la lnea de cota de 2.700 msnm.
Segn razona, desde que se cre Lujn de Cuyo la ecuacin era

superficie territorial regada y poblacin, y la superficie irrigada era entonces para
Lujn de Cuyo lo que desde entonces conform su lmite: la sierra, los primeros
cerros que hacan imposible su regado; entendindose por sierra a los primeros
cerros contiguos, por ejemplo, al parque pblico que se proyect en 1909.
En cuanto al documento de 1880 atribuido a Abraham Lemos, niega

que del mismo pueda derivarse algn lmite pues se trata de una comunicacin
unilateral.
Invoca en su favor las conclusiones del dictamen de mayora emitido

por la Comisin de Lmites de 1978 constituida por el gobierno provincial, segn
el cual el lmite transita por el Ro Mendoza hasta llegar al puente del ferrocarril
trasandino en Blanco Encalada y, desde este punto, sigue por la lnea del
ferrocarril trasandino hasta su interseccin con la prolongacin de calle Carrodilla,
donde termina la colindancia entre Las Heras y Lujn de Cuyo.
En segundo trmino, la contestacin pasa a analizar los documentos

de creacin de los departamentos involucrados, sus aledaos y la determinacin
de sus lmites. En tal sentido coincide en que el origen del Departamento de Lujn
de Cuyo se remonta al decreto del 11 de mayo de 1855, por el cual se crearon la
Villa de San Vicente (que en 1889 cambia su nombre por el de Belgrano y en
1909 por el de Godoy Cruz) y la Villa de Lujn, fijndose a ambas como lmite
por el poniente a la cierra.
En cuanto al Departamento de Las Heras, desarrolla que sus

antecedentes se remontan al Reglamento de Polica dictado en 1828, por el que se
dividi a la Provincia en Departamentos a cargo de un comisario dependiente del
Jefe de Polica, denominado Decurin. El cuartel n 10 corresponda a San Miguel
de Panquehua.
En 1846, siendo gobernador Pedro Pascual Segura, se crearon los

Departamentos de Campaa 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7, designndose sus
respectivas autoridades. El Departamento 1 comprendi a San Miguel de
Panquehua y el 2 a la localidad cuya cabecera se denominaba barrio La Chimba.
El 18 de diciembre de 1869 el gobernador Nicols Villanueva decret

que en San Miguel de Panquehua y La Chimba (1 y 2 Departamentos de
Campaa) se constituyeran dos subdelegaciones denominadas Las Heras y Villeta.
En 1870 se dividi el Departamento en dos Distritos y cinco Cuarteles: la
comisara del primer distrito comprenda la zona de Panquehua y el oeste del
actual territorio; y la comisara del segundo distrito abarcaba a El Plumerillo,
Algarrobal y El Borbolln.
El 31 de enero de 1871 el gobernador Nicols A. Villanueva decret

la unificacin de las dos Subdelegaciones (Departamentos Primero y Segundo de
Campaa) crendose de este modo el Departamento de Las Heras.
El 19 de agosto de 1874 otro decreto del Poder Ejecutivo provincial

cre el Distrito de Uspallata (designando Juez de Paz y Comisario), designndole
como lmites: por el Sud en la Subdelegacin de San Vicente, por el Norte a la
Provincia de San Juan, por el Naciente con el Departamento de Las Heras y por el
Poniente con la lnea divisoria de la Cordillera de Los Andes.
Refiere que, finalmente, el proceso de creacin del Departamento y

fijacin de sus lmites termina en 1885 cuando por una Ordenanza del 19 de
agosto (en cumplimiento del art. 1 de la Ley de Justicia de Paz sancionada el 16
de junio del mismo ao) se dispuso la existencia de cinco cuarteles, entre ellos,
como n 5, al de Uspallata y Las Cuevas.
Conexo con la anterior cita que por ley provincial del 7 de setiembre
de 1880 se ampli el mbito territorial del Municipio de la Capital o de Ciudad,
extendindose al Poniente hasta el primer cordn de cerros altos.
En tercer trmino el municipio demandado analiza el significado que

corresponde asignar a los trminos cierra o sierra empleados en los
documentos normativos antes citados, sosteniendo que primeramente debe
precisarse el contexto en que dichos textos fueron dictados. Por tanto, sostiene que
tales expresiones se refieren a las primeras serranas que la geografa del lugar, en
la poca, presentaba.
Agrega que las zonas de residencia de los primeros pobladores o

fundadores de Lujn de Cuyo, en el siglo pasado, fueron las de Carrodilla y
Chacras de Coria (apoyndose en un mapa de 1781), quienes eran hacendados y
se interesaron en la explotacin agropecuaria (viedos, chacras y forrajeras), por
lo cual conocan las diferencias entre la zonas irrigadas aptas para cultivo y las
zonas de secano o desrticas. Sobre la base de tales ideas, destaca que la nica
toma ubicada al oeste era la de Coria (hoy hijuela Chacras de Coria) que derivaba
en la Toma de la Ciudad y bordeaba un importante tramo del faldeo de lo que se
denomina Cerrillada de Mogote. En efecto, colocndose en la zona de La
Carrodilla y Chacras de Coria y levantando la mirada hacia el Oeste, describe una
lnea que pasa por la Quebrada de Pardo o del Barro (hoy Zanjn Maure), el cerro
La Puntilla (1080 msnm), el cerro Pelotas (1072 msnm, del mismo plegamiento),
la Quebrada de Coria (hoy ro seco Tejo-Viamonte-Liniers), el cerro Petaca
(1.035 msnm, del mismo plegamiento), seguida de una lnea elevada de terreno o
gran barranca resultado de la interdigitacin entre el abanico aluvial de la
precordillera con el aluvin cuaternario o paleocauce del Ro Mendoza que
volcaba sus crecidas excepcionales hacia el Norte (que en planos de mensura de
1916 se denominaba Cerro Meln). Todo lo cual (es decir, el plegamiento
terciario denominado cerrillada de Mogote, junto con la ribera oeste del
paleocauce del ro) configura un accidente hacia el Oeste, ms o menos continuo

de norte a sur, hasta el Ro Mendoza, que para la poca de la creacin de Lujn
fueron llamadas sierras y, actualmente, en su costado Este, se ubica la traza de una
hijuela de riego que se llama La Falda, la cual costea algunos tramos de la Ruta
Panamericana. Aclara que esta hijuela se ubica en el lugar desde los aos 20 y
constituye la primera derivacin al oeste y para riego del Canal Las Compuertas,
siguiendo la lnea de ribera del paleocauce del Ro Mendoza. En apoyo de su tesis
cita los planos publicados en las obra de Jorge Ricardo Ponte: Mendoza, aqulla
ciudad de barro. Ilustrado, Conicet, Unidad Ciudad y Territorio, Mendoza, 2008;
y De los Caciques del Agua a la Mendoza de las Acequias, Conicet, Ed. Ciudad
y Territorio, Mendoza, 2005. Tambin adjunta un informe pericial del Prof. de
Geografa Rolando A. Lucero (titular de la ctedra Geografa Poltica de la Fac. de
Filosofa y Letras de la U.N. de Cuyo), conforme el cual los cuerpos orogrficos
que pudieron haber sido designados por los vocablos sierra, primeras falanges
o primeras estribaciones se corresponden con las actuales serranas de Chacras
de Coria, Vistalba, La Puntilla, Blanco Encalada y otras, tcnicamente no ms all
de las cotas 1.000/1.300 msnm; por lo que no es correcto encontrar la falda de la
sierra en la cota 2.000 msnm, o superior.
Tambin, dice que paralela a esta hijuela se sita la calle La Falda o

San Martn.
Cita que en los documentos del Censo de 1864, relativo al lmite

Oeste de Lujn, puede leerse que est constituido con las faldas de la ltimas
falanges de la Cordillera de Los Andes; expresin cuyos alcances asimila al
lmite Oeste establecido para el Municipio de Capital por las leyes del 28-8-1972
y del 7-9-1880 (de ampliacin del mismo), en las cuales se refiere al primer
cordn de cerros, que el plano anexo ubica en el Cerro de La Gloria, dando a
entender que tales terrenos dejaban de pertenecer a Las Heras.
Con respecto a la demarcacin por la lnea del ferrocarril expresa que

en la primera dcada del siglo XX la Provincia de Mendoza contrat al Ing.
Ballofet para que mensurara las tierras del Estado provincial. As, al ir practicando
las mensuras desde el oeste hacia el este y encontrar slo ttulos de Las Heras,
coincidi en que el lmite estuviera constituido por el eje de las vas de ferrocarril,
lo que fue aceptado por el Gobierno de la Provincia y publicado en el plano de
Mendoza de 1916 (por orden del Decreto del Poder Ejecutivo dictado el 5 de
mayo de 1888); y desde esa fecha tal lmite se mantiene vigente. Justifica tal
solucin en que, en el sector analizado, la va tiene una pendiente mxima del 2 al
3 %o (dos a tres por mil), demarcando as el faldeo de la Cerrillada de Mogote y
el faldeo de la ribera oeste del paleocauce aluvial del Ro Mendoza.
Como en la tercer dcada del siglo XX llegaron los caminos que

llevan a la Central Hidroelctrica de Cacheuta y Termas, casi con idntica traza
que las vas frreas -aunque trepndose sobre la cerrillada- eso pudo haber
generado una nueva idea acerca de la ubicacin del lmite, no obstante lo cual ste
siempre qued invariablemente marcado por las vas frreas, puesto que su traza
prcticamente coincide con el cauce de cota superior constituido por la hijuela de
La Falda.
Analiza, asimismo, el documento emanado del censo general de la

Provincia realizado el 18 de agosto de 1909; el acta acuerdo entre los intendentes
municipales de Godoy Cruz, Capital y Las Heras del 24 de diciembre de 1936; la
Acordada n 2576 del 26 de junio de 1939 (que fija las jurisdicciones de los
Juzgados de Paz Letrados que funcionaban en la Ciudad de Mendoza); las
conclusiones del dictamen elaborado por la Comisin designada por Resolucin
n 160-G del 6 de abril de 1978 en el mbito del Ministerio de Gobierno del
Gobierno de la Provincia; los alcances de la Ley 4886 (que regula el uso del suelo
ubicado en la zona oeste del Gran Mendoza y cuyo art. 2 considera como lnea
departamental entre Lujn de Cuyo y Las Heras a la lnea imaginaria que nace en
el punto de cruce entre la Ruta Panamericana y el ro seco Liniers hasta un punto
d- ubicado a 4.100 m hacia el oeste, con lo cual la propia legislatura habra
determinado la existencia de un punto tripartito entre Godoy Cruz, Las Heras y
Lujn de Cuyo).
Otorga valor a la cartografa oficial aprobada por el Instituto

Geogrfico Militar (Ley n 22.963, Ley de la Carta), ya que las Cartas de la
Provincia de Mendoza han sido elaboradas segn la informacin remitida por sta
en los aos 1924, 1947, 1951, etctera. En todas las cuales Las Heras mantiene su
mbito de jurisdiccin en la totalidad de la zona pretendida por Lujn de Cuyo,
motivo por el cual sera evidente la imposibilidad de que se haya mantenida
durante tantos aos y tantos gobiernos una informacin apcrifa y falaz respecto
del lmite entre los departamentos.
Trae a colacin un conjunto de actuaciones administrativas por las

cuales reparticiones pblicas de la Provincia se expiden acerca del lmite
interdepartamental entre Las Heras y Lujn de Cuyo (Direccin de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano; Direccin de Catastro; Direccin Provincial de
Vialidad; Direccin de Hidrulica; Subsecretara de Obras Pblicas del Ministerio
de Ambiente y Obras Pblicas; y Direccin de Saneamiento Ambiental).
Tambin cita las conclusiones de la Comisin de Lmites creada en

1996 (la cual propuso dos alternativas: a) la interpretacin de Las Heras y b) la
interpretacin de Lujn de Cuyo sobre la cota 1.300 msnm), as como lo que
resolvieron acordar en el 2000 los intendentes municipales (acotar el conflicto a
cuatro puntos: a- Parque Las Colinas y Aeroclub La Puntilla, 2- Club Chacras de
Coria, 3- Parcelamiento Prez Ghillou y 4- Blanco Encalada hasta Natan).
Adems, pone nfasis en la actuacin de la Municipalidad de Las Heras en torno a
su jurisdiccin sobre la margen Norte del perilago del embalse Potrerillos.
Finaliza el desarrollo jurdico analizando los alcances de las escrituras

y anotaciones registrales relativas al campo La Crucesita o La Estanzuela. Por
ltimo, menciona un conjunto de mapas incluidos en textos de divulgacin entre
la comunidad educativa. Tras ello agrega un apndice con mapas de la ciudad de
Mendoza elaborados durante la poca colonial, independiente y durante las
primeras dcadas del siglo XX.
De todo lo cual concluye que la Municipalidad de Las Heras desde
tiempos pretritos considera a sus lmites actuales como los vigentes y, en tal
marco, ha dictado profusos actos administrativos, de diversa naturaleza, en toda la
zona pretendida por la Municipalidad de Lujn de Cuyo, como ser: realizacin de
obras pblicas, ejercicio del poder de polica urbano y edilicio en obras privadas,
ejecucin de mltiples empadronamientos, planificacin del territorio, entre otros.
III. DICTAMEN DE PROCURACIN GENERAL.
Considera que al Tribunal le est impuesto dirimir el conflicto

intermunicipal por lmites territoriales, por la confusin, el error o la indebida
apropiacin de un determinado espacio geogrfico. En lo atinente a las pruebas
rendidas, postula que su eficacia sea valorada conforme a los principios del favor
probationem, a fin de que el Tribunal no vea limitadas sus fuentes de informacin
e ilustracin, para formar su conviccin y as poder dirimir, con prudencias
jurdica y poltica (conf. L.S.: 228-154 y 345-015), el presente conflicto, atento la
compleja dimensin de ste y los matices espinosos del mismo.
Finalmente, sugiere que se deber dar una respuesta superadora a la

sociedad, que se adecue a la realidad social (conf. L.S.: 419-216). En cuanto a la
parte dispositiva orienta a que se seale de manera clara y precisa la porcin
geogrfica que corresponde a cada municipio por coordenadas geogrficas y
colindancias, de manera especial: 1) a qu municipio corresponden los
fraccionamientos que se encuentran en la zona en conflicto, y 2) a cul
municipalidad los habitantes de la zona en conflicto deben efectuar sus pagos por
conceptos de impuestos, permisos, derechos y otros.
IV. PRUEBA RENDIDA.
A) Instrumental:
1.1.- Copia de: Ordenanza n 3616-2004 del H. Concejo Deliberante

de Lujn de Cuyo (fs. 1/6), nota de la Unin Vecinal Barrio Privado El Mirador
por cual pone en conocimiento del Intendente Municipal de Lujn de Cuyo sobre
boletas de inspeccin de obras realizadas por inspectores de la Direccin de Obras

Privadas de Las Heras, y actuaciones posteriores (Nota n 3518-2006, fs. 7/14);
estudio Determinacin histrico geogrfica de los lmites del Departamento
Lujn de Cuyo, dirigido por la Dra. Moyano, el Lic. Facundo Rogas y la Ing.
Mara Gabriela Lenzano (miembros del Instituto de Geodesia y Geodinmica,
Fac. de Ingeniera, U.N.Cuyo, vid fs. 15/91); de los mismos autores: Ampliacin
del informe de interpretacin histrica de sus lmites con el departamento Las
Heras (fs. 92/112), copia de las fs. 1/11 de la Nota n 9705-M-07 mediante la
cual el Delegado de Sierras de Escalada de la Municipalidad de Las Heras
comunica a la Direccin de Catastro de la Provincia sobre la creacin del nuevo
distrito (fs. 113/1239); copia de la Resolucin de la Suprema Corte de Justicia
dictada el 26-6-1939 por la cual se determinan los lmites jurisdiccionales de los
Juzgados de Paz Letrados que funcionaban en la Ciudad de Mendoza (fs. 124),
copia de las pginas 460, 379, 381 y 416 del Tratado de Geografa, de Pedro
Sabella, editado en 1936 (fs. 125/128, y cargo de fs. 174).
1.2.- Plano n1 elaborado por la Lic. Eleonora Guiaz representando

la zona de conflicto y lmites pretendidos por Godoy Cruz, Las Heras y Lujn de
Cuyo (fs. 129); plano n 2 representando el punto de origen (borde sur de la
lomada adonde se ubica actualmente el santuario de la Virgen de Schoenstatt en
La Puntilla) y diferentes lneas limtrofes interdepartamentales (de proyeccin
hacia el oeste) pretendidas por Godoy Cruz y Lujn de Cuyo (fs. 130); plano n 3
marcando el lmite interdepartamental entre Las Heras y Lujn de Cuyo por el
cauce del Ro Mendoza-Las Cuevas (fs. 131); plano n 4 indicando la
demarcacin de los lmites interdepartamentales entre Capital, Godoy Cruz, Lujn
de Cuyo y Las Heras segn la cartografa del IGM (fs. 132); plano n 5,
demarcando los permetros limtrofes pretendidos por Godoy Cruz y Lujn de
Cuyo, a mayor escala que el plano n 1 (fs. 133); Plano n 6 mostrando la
extensin de los distritos de Lujn de Cuyo, segn la pretensin limtrofe
planteada en el presente conflicto (fs. 134); ampliacin del Mapa del Ministerio de
Educacin de 1892 (fs. 135); ampliaciones de los mapas de Codorni Almazn de
1924 (fs. 136/138 y cargo de fs. 174).
1.3.- Copia de notas periodsticas (Las Heras retirar la cartelera que

Lujn puso en la zona de conflicto, Los Andes, p. A-16; Ediles de Las Heras
sesionaran en zona de litigio, Diario UNO, vid fs. 139/140 y cargo de fs. 174).
2.- Copia de: Estudio de ttulos La Crucesitasolicitado por la

Municipalidad de Lujn de Cuyo, sobre el campo La Crucesita, y elaborado por
la escribana municipal Elvira Renee Ortiz (fs. 178/222, 224/225 y 291, junto con
sus antecedentes, vid cargo fs. 306 y vta.); noticia Las Heras defiende posicin
(Diario UNO, del 31-8-96, fs. 223); convenio de pago por deuda derivada del
consumo de agua potable y gastos por la obra de conexin de la red pblica,
celebrado entre la Municipalidad de Lujn de Cuyo y la Unin Vecinal Los
Montaeses (con domicilio en el km 21 de la Ruta Panamericana, Las
Compuertas), con fecha 12-10-1994 (fs. 227/228 y 281/282); denuncia que habra
sido presentada por el intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Fiscal de
Investigaciones Administrativas de Fiscala de Estado por la registracin de
planos de La Puntilla en jurisdiccin de Las Heras junto con la realizacin de
trabajos en una franja contigua al Aeroclub Mendoza (fs. 229); denuncia
presentada el 9-3-1999 por el intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Fiscal de
Estado por presuntas violaciones a la Ley 4418 producidas por el
reempadronamiento en la Direccin de Catastro hacia el Departamento de Las
Heras (fs. 230); nota presentada el 20-7-1994 por el Intendente Municipal de
Lujn de Cuyo al Director de Catastro a fin de que se corrija la inscripcin de un
plano relativo a un terreno de ngel Rotellini ubicado en zona de Blanco
Encalada, como perteneciente al distrito El Challao de Las Heras (fs. 231 y 294);
nota presentada el 19-4-1994 por el Intendente Municipal al Ministro de Gobierno
denunciando la autorizacin por parte de la Municipalidad de Las Heras de la
instalacin de un cementerio parque y un hotel alojamiento en la zona de conflicto
de lmites (fs. 232 y 293); otra nota de similar contenido solicitando que se
respeten las disposiciones del Decreto n 5959/67 de no innovar (fs. 233/234);
carta documento remitida el 20-2-1996 por el Intendente Municipal de Lujn de

Cuyo al Intendente Municipal de Las Heras denunciando que inspectores
municipales de ste habran levantado fajas de clausura en la cantina del Aeroclub
Mendoza (fs. 235, 292 y 301/303); denuncias presentadas el 24-4-1996 por el
Intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Ministerio de Gobierno y al
Gobernador de la Provincia, sobre la adulteracin de planos en la Direccin de
Catastro relativas a un loteo en la zona de Las Compuertas (o Blanco Encalada, en
el km 24 de la Ruta n 7 o Panamericana) propiedad de Rolando Palumbo y Mara
Josefina Palumbo de Daz (fs. 236/246 y 297/298); expediente administrativo n
5691-D-95 por el cual el Director de Catastro informa a la Municipalidad de
Lujn sobre el emplazamiento formulado -el 2-8-1995- por Rolando Palumbo con
respecto al loteo cuya aprobacin tramitaba por expediente 4796-P-88 (fs.
247/275); Decreto n 5959 dictado el 31-10-1967 (fs. 276); Resolucin conjunta
de los Ministros de Gobierno y Hacienda n 857-G y n1280-H del 20-11-1980
(fs. 277); Resolucin conjunta n 330-G bis y n 300-H bis del 5-7-1978 (fs. 278);
Resolucin conjunta n 160-G y n 128-H del 6-4-1978 (fs. 279); listado de
establecimientos empadronados en Lujn de Cuyo y ubicados en Blanco Encalada
(fs. 283/286); listado de permisos de construcciones y aprobaciones de
relevamientos dados por la Direccin de Obras Privadas de Lujn de Cuyo en la
zona de Blanco Encalada (fs. 287/290); nota presentada el 29-11-1994 por el
Intendente Municipal de Lujn de Cuyo al Intendente Municipal de Las Heras
denunciando la confeccin de actas de inspeccin y/o de emplazamientos respecto
de inmuebles o negocios ubicados en Lujn de Cuyo (fs. 295/296); notas
periodsticas Carral: Histricamente Blanco Encalada es de Lujn de Cuyo,
Diario Los Andes del 23-7-1992 y Lujn nos atiende bien (fs. 299/300).
3.1.- 26 mapas (infografa, restauracin digital, restauraciones

digitales, digitalizacin) extrados de la obra Mendoza, aquella ciudad de barro
Ilustrado, de Jorge Ricardo Ponte, CONICET-INCIHUSA- CCT Mendoza, 2008;
y de De los caciques del agua a la Mendoza de las acequias. Cinco siglos de
historia de acequias, zanjones y molinos, Ciudad y Territorio, INCIHUSA-
CONICET, Mza., 2005); copia de la Ordenanza n 20/2005 y del Decreto 1381
del 13-5-2005; copia de las conclusiones elevadas el 29-12-1980 al Ministerio de
Gobierno por la Comisin creada por la Resolucin conjunta n 160-G y n 128-H
del 6-4-1978; copia de la Resolucin dictada el 29-6-1936 por la Suprema Corte
de Justicia; copia del convenio celebrado entre los intendentes municipales de
Capital, Godoy Cruz y Las Heras, en fecha 24-12-1936, junto con la Ordenanza n
13 dictada el 5-1-1936 por el H. Concejo Deliberante de la Municipalidad de
Godoy Cruz; copia del Convenio celebrado el 6-4-1989 entre los intendentes
municipales de la Ciudad de Mendoza y de Las Heras; copia de la nota remitida
por el Subdelegado de Lujn al Ministro de Gobierno con fecha 31-8-1880; copia
de la Nota n 338-D-08-03840 mediante la cual el Director de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Urbano de la Provincia de Mendoza informa a la
Municipalidad de Las Heras sobre sus lmites territoriales (en 10 fs., segn la
cartografa que remite la Direccin Provincial de Catastro, Ley 4131); copia de la
nota n 3063-M-06-30009 mediante la cual la Direccin Provincial de Vialidad
informa a la Delegacin Las Heras Sur sobre los lmites interdepartamentales con
Godoy Cruz (en 6 fs., segn la cartografa suministrada por el IGM); copias de las
fs. 13 a 27 del expediente administrativo n 2251-P-96-00103, carat. Polica de
Mendoza a/ Municipalidad de Las Heras comunica situacin planteada con la
Municipalidad de Lujn referente a jurisdiccin de dichas comunas); copia nota
n 15313-V-96-00103 mediante la cual el Intendente Municipal de Las Heras
comunica al Jefe de la Polica de Mendoza el dictado del Decreto n 1502/96, tras
el dictado del Decreto n 255 del 10-9-1996 por el Intendente Municipal de Lujn
de Cuyo (en 12 fs.); copia de la nota n 638-N-04-30009 por la cual el Delegado
municipal de Las Heras Sur solicita al rea de Gestin y Control de la D.P.V.
informacin sobre los lmites entre Las Heras y Lujn de Cuyo; copia de nota n
404-M-08-30008 de similar tenor que la anterior pero dirigida a la Direccin de
Hidrulica; nota n 6997-S-67-30091 por la cual el Subsecretario de Obras
Pblicas del Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas pide al Intendente
Municipal de Las Heras la realizacin de tareas de riego de los rboles plantados
en los alrededores de la Central Hidroelctrica Cacheuta; y Nota n 8981-M-08-

3009 por la cual la Municipalidad de Las Heras pide a la Direccin Provincial de
Vialidad una copia de las Hojas n 3369-16 (3. ed. Noviembre de 1946), 3369-21
(ed. Parcialmente actualizada en abril de 1960) y 3369-22 (ed. Setiembre de
1946); copia del mapa inserto en la pgina 47 de la obra Mendoza. Su historia y
geografa. Apuntes para 3er. Grado, editado por la Librera del Colegio San Jos
Hermanos Maristas; copia del mapa de Mendoza publicado en el Atlas de la
Repblica Argentina, Diario Clarn; copia de la publicacin del llamado a
licitacin pblica internacional para la contratacin de la obra Reconstruccin
Ruta Provincial n 82; mapa con la ubicacin de las estaciones de monitoreo de
la Direccin de Saneamiento Ambiental; copia de nota n 2682-I-98 remitida por
la Direccin Provincial de Catastro al IGM; copia de mapas e infografas
publicadas en la obra Descubriendo Mendoza, editada por la Direccin General
de Escuelas; copia del listado de documentos sobre lmites de Las Heras obrantes
en el Archivo Histrico de Mendoza, junto con una copia de la nota Geografa,
historia y lmites del Departamento, publicada por el El semanario de Lujn de
Cuyo, el 18-3-1984 y un texto mecanografiado producido por el mismo Archivo
Histrico de Mendoza; copia certificada del plano de la porcin norte de la
Provincia de Mendoza publicado en la obra Atlas geogrfico de la Repblica
Argentina de D.M.F. Paz Soldn, ed. Feliz Lajouane, Buenos Aires, 1888; hojas
n 3369-III, 3369-IV, 3369-II, 3369-I, proyeccin Gauss-Krger, esc. 1:250000
de la Carta de la Repblica Argentina editada y publicada por el IGM; hojas n
3369-IV, 3369-III, 3369-II y 3369-I de la Carta de imagen satelitaria de la
Repblica Argentina esc 1:250000 del IGM; copia del plano de la Provincia de
Mendoza esc. 1:600000;
3.2.- Copias de mapas de la Provincia de Mendoza esc. 1:1000000

aprobado por el IGM el 18-5-1975 (exp. 4020/73 CDE 506); mapa fsico poltico
de la Provincia de Mendoza aprobado por el IGM en fecha 16-9-1960 (exp.
1454/59); carta de la zona noroeste de la Provincia de Mendoza del IGM esc
1:2000000 de 1925; plancheta 4468 (Cerro Pelado, 3452 msnm) de la Carta de la
Repblica Argentina levantada por el IGM esc. 1:50000 edic. 1934; Hoja n 4530
(Los Paramillos) de la Carta de la Repblica Argentina esc. 1:50000 2 ed. por el
IGM en mayo de 1948; Hoja n 4407 (San Ignacio) de la misma Carta, ed. en abril
de 1948; Hoja n 4654 (cordn del Peasco) ed. marzo de 1948; plancheta 1593
(Ro Riquiliponche) ed. 1935; plancheta 4592 (Cerro Cortaderas) ed. 1935;
plancheta 4528 (San Alberto) ed. diciembre de 1948; plancheta 4469 (Cerro Cal)
ed. 1935; plancheta 4466 (Ro Blanco) ed. 1944; mapa de la red de caminos, zona
central oeste, de 1947, elaborado por la Direccin Provincial de Vialidad, esc. 1:
1000000; mapa del Departamento de Lujn elaborado por la Direccin General de
Obras Pblicas de la Provincia de Mendoza en noviembre de 1920; mapa n
13003 de Godoy Cruz esc 1:15000; mapas de Las Heras y de Lujn, sin fecha ni
escala; mapa de la Estancia Uspallata esc 1:25000 elaborado por el Colegio
Militar en febrero de 1920; plano de Uspallata de 1897; hoja 3369 de la Carta
Provisional de la Repblica Argentina esc. 1:500000 ed. en octubre de 1969 por el
IGM; hoja 3369-III (Cerro Tupungato) ed. en abril de 1977; hoja 3369-26 (Cerro
Tupungato) 4 edic. diciembre de 1946; hoja 3369-20y19 (Ro del Plomo) ed.
setiembre de 1946; hoja 3369-13 (Las Cuevas) ed. en marzo de 1947; hoja 3369-7
(Cerro Aconcagua) ed. en diciembre de 1948; hoja 3369-9 (Uspallata) ed. en
enero de 1860; hoja 3369-10 (Jocol) ed. en setiembre de 1950; hoja 3369-2 (Paso
del Espinacito) ed. en mayo de 1961; hoja 3369-8 (Cordillera del Tigre) ed. en
enero de 1960; hoja 3369-21 (Cacheuta) ed. en abril de 1960; hoja 3369-14
(Puente del Inca) ed. en agosto de 1946; hoja 3369-15 (Potrerillos) ed. en enero de
1960; hoja 3369-1 (Cerro Aconcagua) ed. en octubre de 1953; hoja 3369-16
(Mendoza) 3 ed. en noviembre de 1946; hoja 3369-22 (Lujn) ed. en setiembre de
1946; plano de la Estancia de San Ignacio esc. 1:25000 de la sucesin de Melitn
Gonzlez elaborado en agosto de 1917; plano del Campo La Cueva propiedad de
Carmen G. de Palacios (vecino hacia el norte de la Estancia San Ignacio); plano
del Campo La Estanzuela elaborado en enero de 1916 (vecino hacia el sur-sureste
de San Ignacio, comprensivo de todo el piedemonte de la actual precordillera -o
Sierra de Uspallata- desde la boca del Ro Mendoza hasta la punta Las Lajas,
teniendo como lmite occidental el borde todo el centro y sur de las zonas urbana
y cultivadas -bajo riego- de la entonces ciudad de Mendoza); y Mapa Geolgico
del Departamento de Las Heras publicado por el Museo de la Plata y levantado
por el Dr. Germn Av Lallemant entre 1872 y 1895.
3.3.- Trabajo: Acerca del deslinde territorial sur del Dpto. Las Heras,
Mendoza, elaborado por el Prof. Rolando A. Lucero junto con 27 anexos; trabajo
titulado Anlisis de la pretensin del Departamento de Lujn de Cuyo sobre
jurisdiccin del Departamento de Las Heras elaborado por el Ing. Agr. Ariel
Godoy; 26 mapas (infografas, reproducciones digitales publicadas en las obras de
Jorge Ricardo Ponte, antes referidas); dos notas remitidas: en junio de 2008 de
una propietaria de la urbanizacin de la Cooperativa Megafon y en julio de 2008
por las autoridades de la Asociacin vecinal El Divisadero, junto con una nota
periodstica Lujn inaugur una oficina en la zona en conflicto, dando cuenta de
que la Municipalidad de Lujn de Cuyo haba instalado una delegacin en el
barrio Puesta del Sol, sector Portal de la Sierra; acta de constatacin notarial del
18-6-2002 realizada por la escribana Miriam A. Vetcher de Ripa, titular del
registro n 246 (escritura n17), sobre el km 21 de la Ruta provincial n 82 para
dejar constancia de un cartel montado por la Municipalidad de Lujn de Cuyo
dando la bienvenida al Distrito Las Compuertas, junto con fotografas del lugar;
nota remitida el 14-2-2008 por la Subsecretara de Obras Pblicas de la
Municipalidad de Lujn de Cuyo a la Direccin Provincial de Vialidad solicitando
autorizacin para la construccin de cono de hormign armado en la rotonda
ubicada en el Corredor del Oeste, frente al Barrio Palmares; denuncia en el mismo
sentido por parte del Delegado de Sierras de Encalada al Secretario de Obras de la
Municipalidad de Las Heras; y pedido de revocacin de tal boleta de obra (n
15.861) que tramitaba por nota n 1751-M-08 (nota n 5097-M-08-30009)
interpuesta por el Director de Asuntos Legales de la Municipalidad de Las Heras
en fecha 29-4-2008; copia de volante de convocatoria a una caravana popular
Todos por Lujn el da 22 de junio de 2008; copia de trptico Vecino a
vecino; notas periodsticas Lujn defiende lmites con una caravana de autos y
jinetes, Las Heras har una solicitada en respuesta a la marcha de Lujn y
Lujn arm su mapa econmico para orientar a los inversores; copia de
dictamen de la escribana de la Municipalidad de Lujn de Cuyo a fs. 4 del
expediente 5198-P-00 Perez Guilhou, Mara Magdalena/eleva donacin de
calle; archivo de notas enviadas y recibidas por la Delegacin Sierras de
Encalada de Las Heras durante los aos 2005, 2006, 2007 y 2008, incluyendo el
proyecto de obra de asfaltado de la calle Camino de la Unin (que nace hacia el
oeste unos metros antes de la interseccin entre la Ruta Provincial n 82 o
Panamericana y la calle Guardia Vieja) que atraviesa las urbanizaciones
emprendidas por M.M. Perez Guilhou, Javier Pittau, Solar, Coop. Eco
Chacras, Coop. Marechal, Proy. Las Lomas, Asoc. U.V. Puesta del Sol,
Coop. Megafon, Asoc. Ex Comb. De Malvinas, Asoc. Civil Granjas Lomas
de Chacras y Agrup. Gaucha Los Andes Granjas de Marechal, financiado por
tales propietarios y/o entidad que los agrupa o representa; copias del expediente n
5728-M-2004 s/ aprobacin de planos. Construccin Delegacin Sur Blanco
Encalada ubicada en la interseccin noroeste entre las vas del ferrocarril General
Belgrano y la Ruta Provincial n 82.
4.- Copia de: un comunicado del Delegado de Sierras de Encalada de

la Municipalidad de Las Heras; constancia policial sobre la denuncia realizada por
Jorge Omar Barafini (Delegado Municipal de Las Compuertas, Lujn de Cuyo) en
la Comisara Once de Lujn de Cuyo; acta de constatacin extraprotocolar
realizada el 3-3-2009 por la notaria titular del registro n 574 de Capital, solicitada
por Jorge Omar Barafini; Resolucin n 169-DH dictada el 14-10-2008; otro
comunicado de la Delegacin Sierras de Encalada de la Municipalidad de Las
Heras; Resolucin n 699 dictada el 15-10-2004 por el Intendente Municipal de
Las Heras; constancia del padrn municipal n 50558 (de Lujn de Cuyo) por
derechos de comercio a nombre de Dfund Nicole; Resolucin n 980 dictada el
30-10-2004 por el Intendente Municipal de Las Heras; y constancia de padrn
municipal n 50917 (de Lujn de Cuyo) por derechos de comercio a nombre de
Estac. Servicio La Puntilla (fs.472/485).
5.1.- Copia de: Nota presentada el 9-1-2008 ante la Municipalidad de

Las Heras por los propietarios del lote 14, manzana 8 de la propiedad de
Asociacin Civil Granjas Lomas de Chacras (n 192-T-2000) motivada en la
recepcin de boletas para el pago de tasas municipales de Lujn de Cuyo y de Las
Heras; recibo n 200700657008 correspondiente al padrn n 052430, periodo
00B6/2007, por servicio mnimo y alumbrado de plazas y paseos, de la
Municipalidad de Lujn de Cuyo (junto con la boleta de pago por tasas
municipales de la Municipalidad de Las Heras, correspondientes al padrn n
4465, e informe de la Delegacin Municipal Sierras de Encalada de Las Heras
respecto de los servicios prestados a la Asociacin Civil Granjas Lomas de
Chacras, nota n 0192-T-2008, en 17 fs. tiles); nota periodstica Lujn inaugur
una oficina en la zona de conflicto (Diario Los Andes del 21-6-2008, p. 16); nota
periodstica La Corte no hizo lugar a un pedido de Lujn por los lmites (Diario
Los Andes del 3-3-2009); recibos de la Municipalidad de Lujn de Cuyo por
servicio mnimo y alumbrado, plazas y paseos correspondientes a los padrones n
051919 (per.: 00B5/2008), n 052344 (per.: 00B4/2008) y n 052380 (per.:
00B5/2008, vid fs. 491/513).
5.2.- Acta constatacin, decomiso y de citacin para descargo serie G

n 000681 realizada por la Oficina de Industria y Comercio de la Municipalidad
de Lujn de Cuyo, con fecha 8-2-2009; presentacin de descargo realizada el 11-
2-2009 por Leopoldo David Altamore; Acta de constatacin extraprotoclar
labrada el 10-3-2009 por la escribana N. Mara Lourdes Caggiano, titular del
registro n 794 de Capital, solicitada por ngel Flix Villegas (Delegado
Municipal del distrito Sierras de Encalada de Las Heras) a fin de constatar la
cartelera de la Municipalidad de Lujn de Cuyo colocada a lo largo de la Ruta
Provincial n 82, desde la altura adonde se ubica una estacin de servicios Shell
hasta el km 22 (antes y frente al control policial de Blanco Encalada); nota de
remisin y boleto de pago de la Municipalidad de Lujn de Cuyo por servicio
mnimo y alumbrado plazas y paseos, correspondientes al padrn n 054635, per.:
00B1/2009; nota presentada por vecinos del distrito Sierras de Encalada
denunciando la construccin de una delegacin municipal de Lujn de Cuyo
denominada Chacras del Pedemonte en el Camino de la Unin, a unos 300 m
aprox. del km 14 de la Ruta Provincial n 82 en el barrio Eco Chacras, como as
tambin la ampliacin de la delegacin Las Compuertas en Blanco Encalada, a
la altura del Km 21 de la Ruta Provincial N 82 (vid cargo de fs. 515 vta.).
6.- Copia en soporte digital de: Ordenanza n 3616-2004 de la

Municipalidad de Lujn de Cuyo (B.O.: 15-7-2004) referida a la delimitacin de
los Distritos del Departamento junto con un mapa descriptivo; Plan Estratgico de
Accin para la Gestin Integrada y el Desarrollo Sostenible (PROA I) elaborado
en mayo del 2003 por el Centro de Estrategias Territoriales para el MERCOSUR
(CETEM) de la Facultad de Filosofa y Letras de la U.N.Cuyo (equipo coord. por
la Dra. Nelly Amalia Gray de Cerdn e integrado por los invest.: Lic. Eleonora
Guiaz, Mara Eugenia Lpez y Silvia Quiroga de Benegas): y Programa de
Accin IV Distrito Industrial (PROA IV, vid cargo de fs. 576).
7.- Copia de: notas de pedidos de prestacin de servicios municipales

en la zona del piedemonte de la precordillera (luminarias en el Barrio Puesta de
Sol, ampliacin de la red de gas natural, luminarias y regado de calles de tierra en
el Barrio Asoc. Civil Granja Lomas de Chacras, empadronamiento de lotes del
Barrio Cooperativa Leopoldo Marechal, ampliacin de la red de gas natural al
Barrio Asoc. Civ. Eco-Chacras, y empadronamiento de lotes ubicados en el barrio
Unin Vec. Nuevo Chacras); y ordenanzas n 6949-2007 y n 4092-2004 de la
Municipalidad de Lujn de Cuyo (vid fs. 577/620).
8.- Copias de la Ley 7374 (declaracin de utilidad pblica para la

expropiacin de los inmuebles comprendidos en el proyecto Rehabilitacin del
Ferrocarril Trasandino Central), y del plano general de mensuras
correspondientes al proyecto Trabajos topogrficos para el perilago del proyecto
Aprovechamiento integral Ro Mendoza. Proyecto Potrerillos, Fase II, del
Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas del Gobierno de Mendoza, remitidas por
la Subsecretara de Obras Pblicas (vid fs. 621/656).
9.- Mapa descriptivo de los lmites de la Zona Oeste definida por Ley
4886 elaborado y remitido por el rea Sistema de Informacin Ambiental (SIA) y
el rea Gestin del Territorio, de la Direccin de Ordenamiento Ambiental y
Desarrollo Urbano, de la Secretara de Medio Ambiente, aclarando que los lmites
interdepartamentales se grafican segn la informacin oficial enviada por la
Direccin Provincial de Catastro (vid fs. 658/664).
10.- Otra copia de la nota n 404-M-08-30008 de la Direccin de

Hidrulica, remitida por esa reparticin (fs. 676/681).
11.- Copia certificada del Documento n 10, Carpeta n 541, datado el

31-8-1880 (por el cual el Subdelegado de Lujn inform al Ministerio de
Gobierno la descripcin de los lmites actuales del departamento), remitida por la
Subdirectora del Archivo General de la Provincia de Mendoza (vid fs. 692/699).
12.- Hojas n 3369-14-2 Estacin Polvareda (ed. abril de 1951), n

3369-14-4 Cerro de la Batea (ed. octubre de 1948), n 3369-15-1 Estacin
Uspallata (ed. agosto de 1948); n 3369-15-3 Estacin Guido (ed. abril 1949);
n 3369-8-4 Cumbre del Yalguaraz (ed. octubre 1951); n 3369-III Cerro
Tupungato (ed. marzo 1977); y n 3369 Mendoza (ed. octubre 1969) de la
Carta topogrfica levantada por el I.G.M. (fs. 894 y vta.).
13.- Notas periodsticas: Resurge disputa de lmites entre Lujn y Las

Heras (Diario Uno de Mendoza del 3-4-2013), Plebiscito. Vecinos de Las
Compuertas votarn a qu comuna quieren pertenecer (Los Andes, 23-3-2013) y
Plebiscito en Las Compuertas (Mdz online, 29-3-2013, vid fs. 1009/1017).
14.- Copia de matrcula n 151.331/3 del Registro de la Propiedad,

certificados emitidos el 4-10-2007 por Inspeccin General de la Municipalidad de
Las Heras, cdula de notificacin del 17-1-2013 a Rodan S.A. emitida por la
Oficina de Recaudaciones de la Municipalidad de Lujn de Cuyo, certificado de
deuda n 201300000572 correspondiente a la cuenta n 57906 emitido el 26-4-
2013 a nombre de Rodan S.A. por la Municipalidad de Lujn de Cuyo, constancia
de pagos a la Municipalidad de Las Heras, boleta para el pago de derechos de
comercio periodos 1 a 4 del 2012 emitidos por la Municipalidad de Lujn de Cuyo
a nombre de Rodan S.A., boletas y comprobantes de pago en concepto de
derechos de comercio y bomberos emitidos por la Municipalidad de Las Heras a
nombre de Rodan S.A., intimacin notificada por cdula del 15-1-2014 por el
Organismo de Recaudaciones de la Municipalidad de Lujn de Cuyo a Rodan
S.A, y copia del Decreto n 1157/2014 del Intendente Municipal de Lujn de
Cuyo (vid fs. 1056/1079, 1100/1105 y 1122/1123).
15.- Noticias periodsticas: Lujn promete habilitar las playas del

ro Mendoza (MDZ Online, 5-10-2016) y La bajada del ro Mendoza se
convertir definitivamente en un balneario (Diario UNO del 6-10-2016) junto
con 10 fotografas (vid fs. 1367/1374).
16.- 5 fotografas del cartel camping de montaa Presidente Dr. Ral

Alfonsn (fs. 1389/1393).
17.- Informe n 271-D-17 Fotocopia Decreto n 1077 de 7/08/1995

remitidas por la Secretara de Ambiente y Ordenamiento Ambiental de la
Provincia, las que quedaron registradas A.E.V. bajo el n 97.391/5 (vid fs. 1412).
B) Informes:
1.- A fs. 457/456 la Direccin Provincial de Catastro informa que la

Cartografa Bsica de la Zona de Secano de la Provincia a Escala 1:100000 ha
sido confeccionada en base a las planchetas topogrficas del I.G.M.; y que el
trazado de los lmites interdepartamentales constituyen lmites prcticos que
fueron adoptados para resolver temas administrativos como son la asignacin de
nomenclaturas catastrales y padrones de rentas a parcelas generadas por
fraccionamientos, unificaciones y/o georeferenciacin al Sistema Geodsico
Oficial en la Zona de Secano.
2.- A fs. 461/462 la Direccin de Registros Pblicos y Archivo

Judicial informa que para la registracin de derechos reales sobre inmuebles esa
oficina inscribe documentos notariales, judiciales y administrativos en los cuales

se encuentra inserta la individualizacin del inmueble con su nomenclatura
catastral, padrn territorial y nmero de plano de mensura, siendo esto ltimo de
competencia exclusiva de la Direccin Provincial de Catastro.
3.- A fs. 682/685 la Direccin Provincial de Vialidad informa que las

notas n8981-M-08-30009 y n3063-M-06-30009 han sido remitidas a la
Municipalidad de Las Heras.
4.- A fs. 735/740 la Directora del Instituto Geogrfico Nacional,

dependiente del Ministerio de Defensa, informa sobre los documentos
cartogrficos disponibles en ese instituto dentro de los cuales quedan abarcados
los lmites entre los departamentos de Lujn de Cuyo y de Las Heras, detallado la
escala (1:500.000, 1:100.000, 1:50.000 y 1:250.000), el nmero de hoja y su
nombre (3369 y sus subdivisiones), as como el ao de edicin (entre 1946 y
1991). A todo evento, pone en conocimiento que la Direccin Provincial de
Catastro de la Provincia de Mendoza traz oportunamente los lmites
interdepartamentales, mediante nota n 2682-I-98 de fecha 21 de abril de 1998
(cuya copia acompaa). Asimismo, seala que las trazas de lmites
correspondientes a las divisiones internas de cada jurisdiccin poltica es de
incumbencia provincial por lo que la representacin de tales lmites en la
cartografa oficial editada por ese instituto se apoya en la informacin remitida
por cada provincia.
5.- A fs. 770/781 la Asesora de Gobierno informa sobre la ubicacin

del expediente n 2368-C-2005-01237 y sus piezas acumuladas: expedientes n
1267-D-2005-01237, y notas n 128-D-2006-03840 y n 606-D-2006-03840.
6.- A fs. 907/910 la Directora de Administracin de la Gobernacin

informa que el expediente n 2251-P-1996-00103 se encuentra en la
Municipalidad de Las Heras desde el 18 de julio de 2008.
7.- A fs. fs. 1002/1004 la Subsecretara de Ambientas y Obras

Pblicas informa que la nota n 6997-S-2007-30091 se encuentra en la
Municipalidad de Las Heras desde el 5 de diciembre de 2007.
C) Testimoniales.
1.- A fs. 688/689 rola agregada la declaracin de Nstor Antonio

Flores, domiciliado en Cuadro Estacin Blanco Encalada, Las Compuertas, Lujn
de Cuyo, quien respondi que reside all desde 1964; que trabaj en Ferrocarriles
General Belgrano y que actualmente est jubilado, aunque al frente del Museo
Ferroviario Alejandrino Alfonso ubicado en la misma estacin desde el 2004; que
cuando lleg la zona se denominaba Distrito Las Compuertas de Lujn de Cuyo;
que dicha Municipalidad presta los servicios de limpieza de calles, regado, podado
de rboles, y limpieza de calles; que la Municipalidad de Lujn de Cuyo intervino
en la obra pblica de traslado de la Escuela n 46 David Daz Gascn que se
ubicaba en el Barrio Agua y Energa, como as tambin en el Centro de Salud n
32 Las Compuertas y en la conservacin de las playas y dems lugares del
ferrocarril; que los nacimientos, defunciones y matrimonios de la gente del lugar
se registra en la ciudad de Lujn de Cuyo; que la delegacin de Las Heras
apareci en el ao 1998, en una casa particular, y en el 2008 se construy la sede
actual; que a su persona y al lugar del ferrocarril la Municipalidad de Las Heras
no presta ningn servicio pero a los vecinos de la zona s; a un barrio que surgi
dentro de los terrenos ferroviarios, la Municipalidad prestaba un servicio de riego
y traan materiales; que el servicio de recoleccin de residuos lo realiza la
Municipalidad de Lujn de Cuyo, extensivo hasta Cacheuta; que su residencia est
al frente de Delegacin de Lujn de Cuyo y que estn en contacto permanente con
el delegado Omar Barafae, a quien conoce desde que era muy chico; que durante
los aniversarios del museo, los veinticuatro de octubre recibe ayuda de la
Municipalidad de Lujn de Cuyo, no econmicos. Aclara que hay 17 familias que
viven junto al museo ferroviario y que reciben los servicios de la Municipalidad
de Lujn de Cuyo aunque una vez una de esas familias pidi y recibi la
colaboracin de la Municipalidad de Las Heras para la limpieza de yuyos frente a
su casa; que hay otro conjunto de vivienda que de vecinos que entraron por s
mismos y que recibieron materiales de un camin de la Municipalidad de Las
Heras.
2.- A fs. 895/899 consta la declaracin de la testigo Norma Gladys

Acordinaro, quien est jubilada, se dedic a investigar historia y ha escrito seis
libros, sin relacin de dependencia con los municipios en conflicto. Respondi
que las causas polticas que dieron motivo a la divisin territorial de la Provincia
fue la de prestar servicios a la poblacin que se va aglomerando en determinados
lugares; que el fundamento que dio origen a la futura creacin de los
departamentos es el reglamento de polica del 5 de julio de 1828, y luego lo
especificado en la constitucin provincial de 1854; se explaya sobre el origen de
los asentamientos de La Paz, San Carlos, San Rafael y Lujn; que lgicamente las
poblaciones se han ido ubicando donde haba agua, pero ello no significa que la
divisin territorial haya dependido exclusivamente del sistema de riego o de los
recursos naturales, sino que se tuvo en cuenta un sentido prctico para brindar los
servicios de justicia, administrativos y dems a las poblaciones que fueron
creciendo adonde les convino o adonde los ubicaron las autoridades coloniales;
que las tierras al oeste de Mendoza comenzaron a mensurarse a partir de la
contratacin del Ing. Roberto Guevara en 1901, a quien se le fue ampliando el
trabajo encomendado hasta alrededor de 1920; que en 1902 se sancion la Ley
248 con el fin de medir las tierras fiscales para su ordenamiento y su venta para
invertir en obra pblica; que dichas mensuras no pueden disponerse para marcar
los lmites interdepartamentales; que el campo La Estanzuela es de la poca
colonial, perteneci a los jesuitas y su extensin parte desde Uspallata; que La
Crucesita formaba parte del mismo campo siendo mensurado en 1911 por el Ing.
Jacinto Anzorena; que el Ing. Guevara incluy al campo de La Crucesita dentro
del campo La Estanzuela porque antiguamente todo perteneca a los jesuitas hasta
que los expulsaron en 1776, pas a la Junta de Temporalidades y luego de
rematada fue adquirida por Toribio de Villanueva; que al tiempo de ser
mensurado el campo La Estanzuela limitaba al oeste con la estancia San Ignacio
de Melitn Gonzlez (por el sur con el Ro Mendoza) y por el este con el
ferrocarril, luego el lmite continuaba (hacia el norte) por el canal de los Ortiz, las
vas del ferrocarril y posteriormente por el canal Jarillal (calle Boulogne Sur Mer)
hasta tocar con la propiedad de Gonzlez (camino a la Estancia Casa de Piedra),
que esta mensura fue pasada a Castastro en 1916 cuando estaba al frente de la
reparticin como Director Roberto Guevara, quien la inscribe en Las Heras lo cual
considera extrao porque dentro del mismo se encontraban propiedades muy
conocidas de Lujn (la cancha de ftbol y el Parque Anglica de Benito de San
Martn) y de Godoy Cruz (el establecimiento vitivincola de Benegas) y el Parque
General San Martn; que dentro de esa mensura se encontraba la Estancia La
Crucesita; que a partir de la dcada del 70 existi un conflicto entre los
intendentes de Las Heras y de Lujn por una porcin de de 86.000 ha al oeste del
Ro Vacas y del Ro Tupungato, que Carlos Gonzlez las adquiere por posesin
treintaal y las inscribe en Las Heras, luego las vende a un ingls Carlos Lamb,
quien a su vez las vende a los ferrocarriles; que el origen de esta propiedad es la
inmensa estancia de Panquehua, que viene de la poca colonial, y que su
propietario -Carlos Gonzlez- fue una de las personas ms ricas y poderosas de
Mendoza, falleci en 1916, habiendo actuado tambin en poltica: fue gobernador
al reconstruirse la ciudad post terremoto, varias veces legislador y candidato a
gobernador; que estos antecedentes fueron estudiados por el intendente de Lujn
Girala, luego por el intendente Quiroga (en la dcada del 60) y a fines de los 70
reclama el intendente Sosa, producto de los cual el interventor de la Provincia
Ghisani renueva la vigencia del Decreto n 5959/1967 de no innovar; que al
momento de la creacin del departamento Lujn la poblacin se encontraba
concentrada en la denominada Villa del Ro, en la Puntilla (en tierras que eran de
los Coria, quienes cultivaron la zona de Chacras y entregaron una buena porcin a
los Mercedarios, quienes tenan la Chacarilla de La Merced en la zona de La
Puntilla) y en la Carrodilla (propiedad de los Estrella); que los departamentos de
Las Heras, Godoy Cruz y Lujn fueron creados por decretos; que no existe
ninguna ley que determine un lmite tripartito entre los municipios de Lujn, Las
Heras y Godoy Cruz; que la nica ley ha sido dictada para fijar los lmites entre
Guaymalln y Maip; que la Ley 4886 es una ley de facto, regulatoria del uso del
suelo; que en 1855 el agua que haba era la que corra por los canales: el principal
Canal Cacique, desde el que sala el Canal de los Ortiz de la poca colonial y el
Canal de los Coria, el resto era todo secano; que del canal de los Coria surgieron
un sinfn de hijuelas, todas originadas de la toma de los espaoles; que en el
terreno de secano s se asent poblacin, en La Crucesita porque ha tenido una
vertiente, en Cacheuta, sobre lo que hay antecedentes desde 1822; que entre la
hijuela de Los Coria y la precordillera existen lomadas, cerros bajos y otros ms
altos; que donde est muy claro el tema de las cierras y los lmites es en la Ley del
7-9-1880; que dicha ley surgi porque haba una gran confusin con la Ley 393
que dispona la zona urbana, que se confunda el lmite departamental con el
lmite de la zona urbana y por eso la Ley del 7-9-1880 fue clarsima al respecto en
el sentido de decirle a Las Heras no que se corriera de su territorio sino para
decirle que se era el lmite de la zona urbana, pero que los lmites de Capital eran
la cadena de cerros ms alta, ms all del cerro Alfafar y Papagallos, al oeste del
canal Jarillal; que el problema consista en que a Godoy Cruz y a Capital se le
haban dado distintos lmites a partir de la Ley Orgnica de Municipalidades de
1868, luego se le fueron ampliando hacia el oeste, por lo cual la ley que daba fin a
la zona urbana era lo que causaba los problemas; que en 1936 con motivo del acta
acuerdo entre los intendentes de Godoy Cruz, Capital y Las Heras se hizo un
estudio de las leyes mencionadas anteriormente y el tema de la famosa lnea que
estaba en un folleto de la Municipalidad de la Capital que difunda la coordenada;
que no pudo encontrar tal folleto; que form parte de la Comisin designada por
Resolucin del 6-4-1978 creada con el objeto de estudiar y determinar los lmites
entre Lujn y Las Heras. Tras ello el apoderado de Las Heras tacha a la testigo,
impugnacin que es rechazada por el apoderado de Lujn de Cuyo y por el
representante de Fiscala de Estado (vid fs. 898 vta./899 vta.).
3.- A fs. 901/905 vta. rola el testimonio de Rodolfo Jos Moyano, Lic.
en Gestin Ambiental, sin relacin de dependencia con los municipios en
conflicto, e investigador en historia ambiental y climatologa histrica; que
durante los ltimos 15 aos se ha dedicado a investigar la historia del ambiente a
fin de reconstruir los espacios ambientales desde el punto de vista natural,
sociocultural y econmico. Responde que geomorfolgicamente, desde el oeste
hacia el este, en la Provincia de Mendoza hay una cordillera frontal, un cordn o
precordillera que concluye al sur del cerro Cacheuta, una planicie de piedemonte y
una formacin de lomada o cerrillada que comunica en forma aislada con las
huayqueras (que se denomina llanura de travesa), y que tambin existen valles
intermontanos como el de Uspallata y oasis; que hay una diferencia clara en
alturas entre la cordillera, la precordillera, las cerrilladas o mogotes y la falda de
los cerros, y una diferencia en la secuencia geolgica que les dio origen a cada
una de ellas; que el vocablo falda surgi desde mediados del siglo XIX como
una expresin ms del ideario romntico que se extendi en Mendoza desde 1830
hasta fines del siglo XIX (cuando irrumpe la modernidad), se us para nominar las
pendientes medias de las formaciones de montaa; que las cerrilladas o mogotes
son formaciones aisladas que como la de Lunlunta- comunican el glasis (rampa
del piedemonte, adonde hay asentamiento humano) con la llanura; que el mogote
o cerrillada no representa una formacin continua (de norte a sur) sino
formaciones aisladas; que la geografa pedemontana no ha sufrido modificaciones
geomorfolgicas ni tampoco ningn otro aspecto relacionado con la dinmica
ambiental como pueden ser ros, lagunas o cerros, en el periodo comprendido
desde el siglo XIX hasta nuestros das; no as el ambiente de oasis, que s ha
sufrido una gran transformacin desapareciendo un gran ambiente lacunar de
cinaga que ocupaba gran parte de lo que hoy conforma el oasis norte de la
Provincia; que quienes produjeron el cuerpo documental de la legislacin de
Mendoza en el siglo XIX tenan un amplio conocimiento de los aspectos
geogrficos, hidrolgicos, geomorfolgicos y de mensura, entre otras ciencias, lo
que posibilit no slo dividir el territorio para su mejor administracin civil y
poltica sino tambin la produccin de leyes como la de agua en 1884, la de
municipalidades en 1872 y la confeccin de cartografa de una definicin que an
hoy permite (interpolando planos como los de Ballofet y Cipolleti en el ltimo

tercio del siglo XIX y el de Arata en 1903) encontrar una correspondencia con la
cartografa satelital actual en todos los aspectos topogrficos que en ellos se
describen, como por ejemplo: acequias, caminos, formaciones geomorfolgicas,
ros y dems; que la causa que motiv la divisin territorial de la Provincia fue la
de darle institucionalidad administrativa, civil y de orden (tal como se
expresaba en el siglo XIX) a la poblacin; que el primer antecedente fue el
Reglamento de Polica dictado en 1828 y los posteriores departamentos de
campaa, subdelegaciones y departamentos -como los conocemos hoy- surgieron
tras la Constitucin Provincial de 1854; que no se debe confundir la ocupacin del
territorio y el desarrollo del mismo con la divisin administrativa ya que si bien en
Mendoza las poblaciones se desarrollaron junto a ambientes hdricos, su divisin
respondi en todos los casos a dar orden administrativo y civil a los pobladores,
cita el caso de Uspallata; que el vocablo cierra contenido en el documento de
creacin de los departamentos de Lujn de Cuyo y Godoy Cruz, como as tambin
la grafa cierra que contienen planos contemporneos a esa fecha, se refieren a
la formacin geomorfolgica de precordillera; que la denominada Sierra de
Uspallata no puede ser confundida con la Villa de Uspallata ni con los cerros que
lindan con ella, por ser ste un enclave puntual ubicado en el valle homnimo; en
cambio la Sierra de Uspallata se corresponde con la formacin geomorfolgica
de precordillera y se vincula con las formaciones homlogas de Villavicencio y El
Zonda; que la formacin de precordillera culmina al sur a la altura del cerro
Cacheuta; que Germn Ave Lllemant pudo cartografiar con notable rigor
cientfico la precordillera, cordillera frontal y parte de cordillera junto a su valles
intermontanos en el mismo siglo XIX; que las primeras lomas al oeste de Chacras
de Coria no pudieron ser confundidas en los documentos de creacin con el
trmino cierra porque, en su contexto, no se trata de una formacin
geomorfolgica que coincida en todos sus elementos con el lmite descrito en el
decreto; que el de 1864 es el primer censo provincial y por lo tanto hace una
descripcin de todos los aspectos que hace a la conformacin del territorio y al
desarrollo del mismo, es muy til como elemento de consulta pero es la
Legislatura la nica autorizada a delimitar departamentalmente el territorio; que el
trmino las ltimas falanges de la cordillera de Los Andes es propio del ideario
romntico de la poca, lo que ha sido profusamente investigado por el historiador
de las ideas Arturo Andrs Roig, quien ubica este periodo romntico de las letras
en Mendoza desde 1830 a fines del siglo IXI y principios del XX; que este
periodo sucedi en nuestra provincia a la ilustracin y fue anterior a los modernos
(krausistas, prepositivistas y positivistas); que en Cuyo fueron expresin de este
romanticismo Nicanor Larrain, Eusebio Blanco, Manuel A. Saenz, Domingo
Sarmiento y el puntano Juan Llerena; que fue precisamente este ltimo quien en
1866 o 1867 publica Descripcin de las tres provincias de Cuyo en las que
presenta su fisonoma y explcitamente manifiesta a qu formacin
geomorfolgica corresponde las ltimas falanges de la cordillera de manera que
inequvocamente enumera a la precordillera; que le parece improbable que se haya
dictado una ley que dispusiera como lmite sur de Las Heras al tendido del
ferrocarril trasandino porque ste recin fue habilitado hacia Chile en 1910 y
porque hay documentos emitidos por el propio Departamento de Las Heras que
mencionan de San Vicente (actual Godoy Cruz) como lmite sur; que el vocablo
cerros altos utilizados en los documentos histricos de la Provincia no podra
ser ubicado sobre la actual calle Boulogne Sur Mer; que ni la quebrada de Pardo o
del Barro, ni el cerro La Puntilla, ni el cerro Pelotas, ni la Quebrada de Coria, ni el
cerro Petaca, ni el cerro Meln, ni la hijuela La Falda se encuentran mencionados
en la hoja n 3969 Mendoza de la Cara de la Repblica Argentina, sin embargo
por conocimiento previo sabe que ellos se ubican en la porcin sud oeste de la
ciudad de Mendoza, que algunos de ellos aparecen nominados en planos de fines
del siglo XIX y principios del siglo XX (tal como el de Arata de 1903), que los
cerros ubicados al oeste de Chacras de Coria corresponden a la formacin
geomorfolgica de lomadas, y que las quebradas como la de Pardo constituyen las
salidas naturales de las escorrentas superficiales devenidas de tormentas estivales;
que algunos de los hitos antes mencionados pertenecen a la formacin cerrillada
de mogote; que durante el siglo XIX la nica toma de importancia hidrolgica que
exista hacia el oeste del canal zanjn Cacique Guaymalln fue la hijuela de
Chacras de Coria, continuando aguas abajo por la margen izquierda (oeste) por la
Acequia del Estado, el Canal El Jarillal y la Toma del Tajamar; que el trazado del
ferrocarril responde a la necesidad de desplazarse por los sectores en donde la
pendiente de los terrenos tiende a ser nula, con el fin de bajar los costos de
ejecucin, en ese sentido su marcha hacia el sur y luego al este (en trminos
aproximados) sigui el curso del Canal Cacique Guaymalln y posterior del Ro
Mendoza para aprovechar el espacio que en el siglo XIX se denominaba boca del
ro a la altura del cerro Cacheuta.
D) Informes de peritos.
1.- A fs. 743/746 la notaria Natalia B. Leiva, tras referir los

antecedentes legales relativos a los lmites de los departamentos en conflicto (art.
54 de la Constitucin Provincial de 1854, decreto gubernativo de 1855; censo de
1864; decreto del gobernador de 1869 de constitucin de las subdelegaciones de
Las Heras y Villeta; creacin en 1874 del distrito de Uspallata; ley de 1880 de
ampliacin de los lmites de la Capital; demarcacin en 1888 de la traza del lmite
interdepartamental hacindola coincidir con el eje de las vas de ferrocarril;
convenio suscrito en 1936 por los intendentes de Las Heras, Godoy Cruz y
Capital; resolucin de la Suprema Corte de Justicia de 1939, dictamen de 1874 de
la Comisin designada para resolver el conflicto de lmites; Ley 4886, creacin en
1996 de la Comisin Interdepartamental y Ordenanza n 20/2005 de Las Heras).
Tambin refiere sobre los orgenes y evolucin de la cartografa de Mendoza
segn la Ley de la Carta 22.963 y, teniendo tambin en cuenta el estudio de ttulos
de La Crucesita, se expide orientando que lo correcto sera utilizar en el caso el
Sistema Tradicional para delimitar el territorio, conforme al derecho internacional,
que es aquel que se da por el uso prolongado en el tiempo. A tal efecto sostiene
que los vecinos de la zona en conflicto estn ntimamente convencidos de que son
propietarios de tierras ubicadas en el Departamento de Lujn de Cuyo y que
tambin as lo cree tal Municipio ya que ha sido el prestador de servicios en dicha
zona, asumiendo responsabilidades sobre todos sus ciudadanos. Considera que
objetivamente sera conveniente fijar un lmite de acuerdo al sistema de fronteras
geogrficas naturales, siendo el Ro Mendoza el elemento por excelencia para
delimitar la zona, observando que ese fue el criterio seguido por Catastro
conforme a la carta de Guarnicin n 5.
El dictamen pericial fue observado por Lujn de Cuyo (fs. 751/752

vta.) y por Las Heras (fs. 757/759) obrando a fs. 767/768 las respuestas de la
notaria.
2.- A fs. 791/835 presenta su informe parcial el perito agrimensor

Enrique Alberto Bosch, dictaminando que existe superposicin grfica entre las
mensuras de la estancia La Crucesita de 1911 y la estancia La Estanzuela de 1916;
la traza del ferrocarril dibujada en el extremo sur no condice la traza real del
Trasandino; no obstante seala que el lmite sur de la mensura es en realidad el
Ro Mendoza; que la documentacin cartogrfica aportada con planos y mapas en
papel en algunos casos mantiene el desarrollo histrico y jurdico, a lo cual suma
que la cartografa digital es una tcnica que permite extrapolar informacin
antigua a datos de hoy, pero que no confirma la situacin anterior.
A continuacin explica algunos de los sistema de fijacin de lmites,

describe los documentos jurdico-histricos que fijan los lmites de Lujn de Cuyo
(Decreto del 2-5-1855 del gobernador Segura; nota del 19-6-1855 del
Subdelegado departamental de Lujn, Blas Vargas, al Ministro General; Decreto
del 14-5-1858 del gobernador Juan Cornelio Moyano; nota elevada el 31-8-1880
por el Subdelegado de Lujn, Casiano Vargas, al Ministro de Gobierno, y
resolucin de la Municipalidad de Lujn dictada por la Sala de Sesiones el 30-12-
1880); como as de Las Heras (decreto dictado el 18-12-1869 por el gobernador
Nicols Villanueva; decreto del 31-1-1871 del gobernador Nicols A. Villanueva;
decreto del Poder Ejecutivo provincial del 19-8-1874; ordenanza del 19-8-1885
dictada por la Municipalidad del Departamento de Las Heras). Luego analiza los
significados de los trminos sierra, para concluir que las autoridades de la poca
tuvieron en cuenta la existencia en el lugar de la Toma de Coria (hoy Hijuela
Chacras de Coria, nica toma en el momento de creacin de Lujn que ubicada al
oeste de la Toma de la Ciudad), que bordeaba un importante tramo del faldeo de
la Sierra, observando en el paisaje la presencia de los accidentes geogrficos que
imposibilitaban el desarrollo de los cultivos y poblacin hacia el oeste, tales
como: la quebrada de Pardo, del Barro, el cerro La Puntilla (1080 msnm), el cerro
Pelotas (1072 msnm), la quebrada de Coria, el cerro Petaca (1035 msnm), el cerro
Meln y una lnea elevada de terreno fcilmente confundible con una sierra o
cerillada que visualmente contina hacia el sur, hasta el Ro Mendoza.
Actualmente, al oeste de esa lnea se ubica (desde la dcada de 1920) la traza de
una hijuela de riego que, como es natural, se llama La Falda, la cual costea en
algunos tramos a la Ruta Panamericana. Esta hijuela constituye la primera
derivacin al oeste para riego del Canal Las Compuertas y sigue la lnea de ribera
de la cerrillada constituyendo el lmite entre la zona bajo riego y la de secano.
Contina su desarrollo refiriendo los documentos de los censos de 1864 y de
1909, los ttulos del campo La Crucesita y planos publicados entre 1880 y 1936,
afirmando que por un decreto provincial del 5 de mayo de 1880 (sin referir el
contenido ni la ubicacin de tal supuesta fuente documental) se demarc la traza
del lmite interdepartamental hacindola coincidir con el eje de las vas del
ferrocarril Trasandino. Remata diciendo que este criterio del eje de las vas del
ferrocarril fue nuevamente sustentado por la comisin de lmites de 1978
constituida por el Gobierno Provincial.
A fs. 955/961 el agrim. Enrique A. Bosch completa la pericia

remitiendo un informe realizado por agrimensor Enrique Martnez del
Departamento de Catastro Fsico de la Direccin de Obras Privadas y Catastro de
la Municipalidad de Las Heras en el cual se individualizan las actuaciones
administrativas por las que tramitaron las aprobaciones de loteos o urbanizaciones
en la zona oeste (p.ej.: Palmares Valley, Granjas Lomas de Chacras, Las Lomas,
Cooperativa Leopoldo Marechal Eco Chacras-, Cooperativa Megafon, La
Magdalena, Loteo Sol y Sierra, Camino de la Unin, Colegio San Jorge,
Complejo Turstico guila Arsenio y Complejo turstico Vergara).
3.- A fs. 932/953 el prof. de Geografa Rolando Alberto Lucero

presenta como pericia el mismo trabajo titulado Acerca del deslinde territorial
sur del Dpto. Las Heras, Mendoza, descrito ms arriba en el punto IV.- 3.3.-
4.- A fs. 1162/1207 la prof. y dra. en historia Beatriz Bragoni presenta

su informe pericial considerando que los procedimientos de seleccin de
gobernantes y representantes polticos por parte de sus gobernados/representados
supone una dimensin territorial-departamental cuya delimitacin coincide con las
fronteras de los municipios en la medida que coinciden con las secciones y
distritos electorales de la Provincia. Sobre la base de tal presupuesto pasa a
analizar la evolucin del rgimen electoral de la Provincia, a partir de 1910
(cuando comenz a garantizarse el ejercicio del sufragio), especialmente en lo que
hace a la delimitacin de los distritos y/o circuitos electorales de Lujn y de Las
Heras, como as tambin a la localizacin de las mesas receptoras de votos. A
partir de tales datos identifica las reas de influencia electoral de ambos
departamentos, incluyendo a las reas de La Crucesita dentro del circuito electoral
n 16 de Lujn (segn el registro oficial de 1918). Agrega que la vinculacin
histrica de este paraje (antigua estancia del piedemonte) con el departamento de
Lujn est documentada en protocolos notariales (Pompeyo Lemos, 1881 y 1901),
juicios sucesorios (1906/8), y mensuras del Dpto. de Obras Pblicas (1911, con
cita de Vernica Godoy: La Crucesita, Entre Huarpes y jesuitas, Zeta ed., 2007).
Tambin menciona que en la actualidad la demarcacin electoral de Mendoza se
rige por el Decreto del P.E.N. n 6250 del 20-4-1954 (cuya copia adjunta), sobre
la base del proyecto presentado en 1953 por el Juzgado Electoral provincial,
conforme al cual Las Heras comprende los circuitos de: Ciudad (34), El Challao
(34A), B Infanta (34B), La Cieneguita (34C), B Municipal (34D), B M.Moreno
(34E), Panquehua (35), El Resguardo (36), El Plumerillo (37), El Zapallar (37A),
El Algarrobal (38), El Borbolln y El Pastal (39), Uspallata (40), Punta de Vacas
(40A), Polvaredas (40B), Puente de Inca y Las Cuevas (40C). Por su parte, el
Departamento electoral de Lujn comprende a: Ciudad (57), Mayor Drummond
(58), Carrodilla (59), Ch. de Coria (60), La Puntilla (60A), Vistalba, Blanco
Encalada y Las Compuertas (61, estos tres ltimos se extienden hacia el oeste
hasta la regin de los Cerros Bajos de la Cordillera de Los Andes), Cacheuta y
lvarez Condarco (62), Potrerillos (62A), Pedriel (63), Agrelo (64), Carrizal y
Ugarteche (65), Carrizal de Abajo, Carrizal del Medio y Nueva Colonia (65A). En
conclusin, verifica una continuidad normativa y prctica en el rgimen electoral
provincial y en el ejercicio ciudadano en materia poltico-electoral desde fines del
siglo XIX a la actualidad, plasmado en los circuitos electorales vigentes desde
1954 y el cual abrev en el tejido legal e institucional instrumentado a partir de
1912. En idntico sentido, afirma que no existen conflictos de jurisdiccin entre
ambos departamentos en materia electoral sino que, por el contrario, la geografa
electoral de los departamentos en cuestin exhibe delimitaciones definidas y
ejercitadas de manera peridica por la ciudadana en el largo plazo. En
consecuencia, entiende que la restitucin histrica del orden normativo y prctico
que estructura el rgimen electoral provincial, hacia el rea o zona en litigio
subraya la competencia de Lujn en detrimento de las pretensiones de Las Heras.
El dictamen pericial fue observado por Las Heras (fs. 1213/1215),

constando a fs. 1231/1233 las respuestas de la perito.
5.- A fs. 1241/1314 adjunta su informe pericial el abogado y doctor en

derecho Patricio Javier Lpez Daz-Valentn (propuesto como historiador por la
Las Heras), en su desarrollo seala las coincidencias y divergencias con la pericia
de fs. 15-91 (Determinacin histrica geogrfica de los lmites del
Departamento de Lujn de Cuyo, dirigido por la Dra. Mara del Rosario Prieto y
el esp. Agrim. Luis E. Lenzano), su ampliacin de fs. 92-112 y la pericia de fs.
1162-1206 (de la Dra. Beatriz Bragoni), sealando que ambas partes coinciden en
torno a los textos legales que determinan los lmites histricos de los
departamentos, por lo que las diferencias radican en la significacin que cada uno
hace de los trminos sierra y falda de la sierra. En tal marco, cita el
significado del trmino sierra segn el Diccionario de la Real Academia
Espaola de 1803 (y sus posteriores ediciones de 1817, 1822, 1832, 1837, 1843,
1852, 1869, 1844 y 1899), como as tambin de cordillera, monte, falda (la
parte baja o inferior de los montes o sierras), cerro, cerrillos, estribacin,
estribo (ramal corto de montaas que se destaca a uno u otro lado de una
cordillera), falanges, serrana . Luego de cotejar los diccionarios disponibles
entre 1803 y 1899 arriba a la conclusin de que la palabra falda refera a la parte
baja o inferior de los montes o sierras (as lo significa el Diccionario de Elas
Zerolo de 1895), teniendo en cuenta la evolucin lingstica de la expresin en el
Diccionario de la R.A.E. entre las ediciones de 1732 (por alufion fe lla la parte
del monte fierra que cae la mitad abaxo) y la de 1791 (la parte baxa,
inferior de los montes, sierras. Montis Radix).
Luego se encomienda a localizar cules son las zonas o puntos

geogrficos que designaba tal expresin al tiempo del dictado de los textos
jurdicos que delimitan los departamentos-, para lo cual analiza los planos
presentados en la obra De los caciques del agua a la Mendoza de las acequias de
Jorge Ricardo Ponte (supra cit.), junto con las constancias de fs. 74 del protocolo
118 del escribano Pedro Simn de Videla del ao 1786, el documento De la
Memoria de D. Rafael de Sobremonte, Gobernador Intendente de Crdoba. Ao
1796 (cit. en Cancionero Popular Cuyano, de Juan Draghi Lucero, Best
Impresores, 1938, p 538-539) y otros documentos notariales referidos a la venta
de la Hacienda El Trapiche; de todo lo cual desprende que en aquella poca ya
se distingua la sierra o sierra alta (actual precordillera), de la serrillada,
cerrillos, sierras inmediatas, o los primeros serrillos [o cerrillos] de la falda
de la sierra, por donde corrieron las hijuelas 1 Vistabla, 2 Vistabla y la hijuela
La Falda. Para reafirmar tal interpretacin destaca la importancia del agua en la
historia de Mendoza y su incidencia en la creacin de los departamentos.
Cuestiona el criterio de relacionar las extensiones municipales con las divisiones
administrativas a los fines electorales, afirmando que el Decreto del PEN n 6250
del 23-4-1954 no posee competencia para modificar los lmites internos- de la

Provincia de Mendoza. Aclara que por el Decreto provincial del 5-5-1888 (cuya
copia adjunta) se contrat al ing. Ballofet a fin de realizar el mapa geogrfico de
la Provincia, el cual seala claramente como al oeste de las acequias de riego
-sobre las sierras o serranas- que todos los terrenos era incultos. En general,
adhiere a las conclusiones del prof. Lucero y del agrim. Bosch en cuanto a que
corresponde asignar al Departamento de Las Heras la zona en conflicto.
E) Otros medios de prueba.
E.1.- Constancias del conflicto Lujn de Cuyo -Las Heras.
Cuando el Tribunal no est llamado a resolver conflictos entre

particulares, no est sujeto en su pronunciamiento a los trminos de una litis
trabada por la demanda y la contestacin; en consecuencia no est obligada a
dictar su fallo secundum allegatta et probata. Su funcin en estos casos es ms
que la que se impone a un juez que debe resolver un caso judicial, ya que debe
dirimirse un conflicto que afecta directamente al bien comn, por eso, en estos
supuestos, la Suprema Corte interviene a fin de dar a los conflictos solucin
permanente aunque su pronunciamiento no se sujete a los trminos en que
aquellos quedaron trabados (sentencia del 22-6-1990, in re n 47.395,
Municipalidad de Mendoza c/ Municipalidad de Godoy Cruz, LS: 215-479, en
JA 1990-III, p. 459; 345-015).
Teniendo presente tales presupuestos corresponde dejar expresado que

el Tribunal tiene a la vista otra serie de documentos que refieren directamente a
cuestiones vinculadas con el objeto de la presente controversia, entre ellas, por la
conexidad jurdica entre ambas causas, todo el plexo probatorio del expediente
CUIJ n13-02120818-8 (012174-9347701) carat. Municipalidad de Lujn de
Cuyo c/ Municipalidad de Las Heras s/ Conflictos de lmites.
E.2.- Conflictos en torno a la expropiacin de los terrenos adonde

ubica el Aeroclub Mendoza, en La Puntilla.
En lnea con lo anterior el Tribunal tambin tiene en cuenta que por
Decreto Ley n 463 dictado el 4-5-1973 (por el entonces interventor federal de la
Provincia), se declar de utilidad pblica y sujeto a expropiacin de un terreno de
38 has. ubicado al oeste de la Ruta Panamericana (entre los km 7-9, aprox.)
adonde funciona el Aero Club Mendoza o La Puntilla (cuya indemnizacin y su
distribucin fue analizada en el expediente n 118.689, Municipalidad de Lujn
de Cuyo c/ Aero Club Mza. p/ expropiacin; sentencia dictada a fs. 692/704 vta.
por el Tercer Juzgado en lo Civil, Comercial y Minas de la Primera
Circunscripcin Judicial, de fecha 20-3-1991, confirmada en apelacin).
De la misma manera, se valora el plano de mensura para ttulo

supletorio N 03 22039 que diera origen al expediente N 493A97, caratulado:
Abbruzzese Daniel E. A/ Municipalidad de Lujan pretendido por Hctor S.
Guzmn M Ley 14159 Lujan, iniciado en enero de 1997, ante la Direccin
Provincial de Catastro, junto con las constancias registrales que fueron
acreditadas en los autos n 216.378/50.521, caratulados: Guzmn, Hctor
Salvador c/Municipalidad de Lujan de Cuyo p/ Prescrip. Adquisitiva por ante el
Vigsimo Juzgado Civil y la Cuarta Cmara de Apelaciones de la Primera
Circunscripcin judicial, y fue decidido en ltima instancia por la Sala Primera
por sentencia dictada el 9-8-2016, en la causa n 13-00499300-9/1 (010304-
50521), caratulada: Municipalidad de Lujan de Cuyo en J 13-00499300-9
(010304-50521) Guzmn, Hctor Salvador c/ Municipalidad de Lujan de Cuyo s/
Prescripcin Adquisitiva P/ Rec.Ext.de Inconstit-Casacin.
E.3.- Sistema de Informacin Ambiental Territorial (SIAT).
Por ltimo, corresponde dejar sentado que el Tribunal se vale para

fundar la presente decisin, asimismo, en la copiosa y muy bien relacionada
informacin geoespacial disponible de manera pblica a travs de la pgina web
oficial www.siat.mendoza.gov.ar que coordina la Secretara de Ambiente y
Ordenamiento Territorial, en el marco de las competencias atribuidas por Ley
8051, para la planificacin, ejecucin y control de los Planes de Ordenamiento
Territorial.
V. MI OPININ.
1.- Alcances de la competencia de la Suprema Corte de Justicia

ante un conflicto de lmites entre municipalidades.
a.- De conformidad con lo normado en el art. 99, inc. 6, corresponde

al Poder Legislativo determinar las divisiones territoriales para el rgimen
administrativo de la Provincia; aclarando ms adelante la misma Carta
Provincial, en el art. 208, que la Legislatura podr aumentar el nmero de
Municipios, subdividiendo los departamentos, cuando as lo requieran las
necesidades de la poblacin, con el voto de la mayora absoluta de los miembros
que componen cada Cmara; pero en ningn caso podr disminuir el nmero de
departamento existentes al promulgarse la Constitucin, en el ao 1916.
De forma concordante, el art. 4 de la Ley Orgnica de

Municipalidades n 1.079 (del ao 1934), establece que los lmites del respectivo
departamento sern los de la jurisdiccin municipal, correspondiendo a la
Legislatura su fijacin definitiva o resolverlos en caso de conflicto.
No obstante, segn el art. 144, inc. 4, esta Suprema Corte tiene la

atribucin y deber de resolver originariamente en los conflictos internos entre las
diversas ramas de los poderes pblicos de la Provincia, competencia dentro de la
cual el art. 206 de la Constitucin Provincial incluye a los conflictos de las
municipalidades con otras municipalidades, los que sern dirimidos por la
Suprema Corte de Justicia.
Las disposiciones citadas permiten vislumbrar una distincin entre la

atribucin constitucional de determinar las divisiones territoriales de los
departamentos, fijar los lmites definitivos de cada departamento o resolverlos
en caso de conflicto, de aquella otra potestad de dirimir los conflictos entre un
Departamento con otro (u otros) en torno al alcance o lmites de sus respectivas
jurisdicciones municipales.
b.- Tal distincin se vincula, tambin, con la distribucin de poderes
que la Constitucin de la Nacin Argentina contiene en el art. 75, inc. 15 y en los
arts. 116, 117 y 127.
Al respecto, en la causa C. 2024. XLIII. ORI Catamarca, Provincia

de c/ Salta, Provincia de s/Ordinario (sentencia del 27/10/2015; registrada en
Fallos: 338:1060) la Corte Federal ha recordado que segn seala desde antiguo-
corresponde al Congreso fijar los lmites de las provincias, porque en esa fijacin
estn interesadas no solamente las provincias colindantes, sino tambin la Nacin
y el mantenimiento del justo equilibrio que debe existir entre aquellas, en garanta
del sistema federativo de gobierno que las rige (Fallos: 114: 425).
Esta facultad que la Constitucin confiere al Congreso (para fijar el

lmite entre las provincias) no es, sin embargo, excluyente de la jurisdiccin de la
Corte Suprema para entender en cuestiones suscitadas entre las provincias sobre la
tierra que pretenden poseer o que se encuentre dentro de sus respectivos lmites,
siempre que la resolucin que deba dictarse no implique forzosamente la
determinacin de los lmites referidos o la modificacin de los determinados por
el Congreso (Fallos: 98:107 y 114:425).
Con cita de Fallos: 81:389, 267:352, 114: 225, 114:425 y 228:264 el

Tribunal Cimero ha sostenido que tal atribucin del Poder Legislativo se trata de
una funcin jurisdiccional para resolver una cuestin de ndole poltica y que la
Constitucin Nacional atribuye esta funcin al Congreso de la Nacin para que la
ejerza de manera exclusiva.
En suma, en el precedente citado (Catamarca c. Salta) se concluye

que los conflictos de lmites -cuando se trata de "fijar" esos lmites- resultan
ajenos a la competencia de la Corte, porque no son en s mismos justiciables, al
tener establecida en la Constitucin su va de solucin a cargo del Congreso. Pero,
si la causa entre dos o ms provincias, a pesar de referirse a una cuestin de
lmites, no requiere fijarlos o modificarlos, sino solamente juzgar relaciones
derivadas de lmites ya establecidos, la competencia de la Corte es plena (con cita
de Germn J. Bidart Campos: "Manual de la Constitucin Reformada", t. 1, p.

447).
c.- De continuo con tales premisas esta Corte tiene para s que, en
principio, incumbe al Poder Legislativo fijar los lmites de los municipios
preexistentes o de los creados con posterior a la vigencia de la Constitucin de
1916.
Por tal razn, previo a analizar la materia litigiosa, y a fin de

responder ajustadamente al sistema republicano, cabe dejar sentado que en caso
de conflicto de lmites entre municipios, externos, la competencia de esta Suprema
Corte es posterior y limitada a dirimir los problemas que se susciten por la
aplicacin de aquella norma deslindadora (vid L.A.: 143-416).
2.- Funcin de la Suprema Corte de Justicia ante un conflicto

entre municipalidades.
Dirimir no es sinnimo de juzgar. Este Tribunal ha hecho suyas las

palabras del voto en disidencia del Dr. Carlos S. Fayt expresado en la causa
Pcia. de La Pampa vs. Pcia. de Mendoza (Fallos: 310:2478), en el sentido de
que juzgar es deliberar, quin tiene autoridad para ello acerca de la
culpabilidad de alguno o de la razn que le asiste en cualquier asunto, y
sentenciar lo procedente; en cambio dirimir es ajustar, fenecer, componer una
controversia (in re n 52.153, Municipalidad de Maip c/ Municipalidad de
Lujan de Cuyo s/ Conflicto, sentencia del 2-11-2010, registrada en LS: 419-216).
En la oportunidad antes citada se dijo que la circunstancia de que se le

asigne tal labor a un Tribunal no altera la naturaleza de la tarea; se seal que al
preferir la Constitucin (en el actual art. 127), de entre los poderes supremos del
Estado, al que est totalmente avocado a tomar decisiones fundadas en derecho,
ha deseado que sean en el mbito del derecho que las quejas interprovinciales sean
resueltas. No obstante, frente a conflictos que desde su origen escapan a las
potestades regulares de los jueces, ser difcil hallar siempre en las leyes su
solucin, por lo que el fundamento normativo debe buscarse en la Constitucin,
en especial en el prembulo que proporciona seguras guas normativas, a las que
deben agregarse el uso de la razn, el conocimiento de la realidad, la comprensin
del pasado y la proyeccin de las consecuencias futuras.
En funcin de lo anterior, tiene dicho esta Corte que cuando el

Tribunal no est llamado a resolver conflictos entre particulares su funcin es ms
alta que la que se impone a un juez que debe resolver un caso judicial, ya que
debe dirimirse un conflicto que afecta el bien comn (LS: 215-479, 345-015).
3.- Los lmites jurdicos interdepartamentales entre Las Heras,

Godoy Cruz y Lujn de Cuyo.
a.- As entonces, para poder dirimir el conflicto de lmites es necesario

verificar si las normas de creacin de los Departamentos, como las dictadas en su
consecuencia, precisan los lmites interdepartamentales, para luego poder concluir
si los mismos son aplicables actualmente.
De conformidad con el ms arriba referido art. 208 de la Carta

Provincial la Legislatura puede aumentar el nmero de Municipios,
subdividiendo los departamentos, pero en ningn caso podr disminuir el
nmero de departamento existentes al promulgarse la Constitucin
(sancionada el 11 de febrero de 1916).
De los antecedentes citados por las partes y los peritos, surge que los
Departamentos ahora en conflicto ya existan como tales hacia 1916, situacin
sta que inexorablemente incide en el mtodo de anlisis que debe efectuarse a fin
de dirimir el presente conflicto. En efecto, como la propia Constitucin vigente
establece un corte histrico, dando por sentada la validez y continuidad en su
vigencia de los lmites asignados a los Departamentos creados desde la primera
Constitucin Provincial (aprobada el 14-12-1854, cuyo art. 54 estableca que la
Provincia se divide en departamentos y stos en distritos, en virtud de su
poblacin y no de su extensin territorial; divisin sta que serva de base a una
jerarqua en la distribucin de los agentes del Poder Ejecutivo, segn una ley
especial de rgimen departamental) corresponde considerar, en primer grado, los
textos normativos dictados hasta esa poca a fin de determinar los lmites
jurdicos de sus jurisdicciones territoriales; y recin luego analizar las eventuales
modificaciones u aclaraciones que pudieran surgir de los acuerdos alcanzados por
las propias comunas, as como de las resoluciones que hubiere dictado la
Legislatura a tales efectos.
Al efecto de seleccionar adecuadamente tales fuentes normativas cabe

tener presente que el rgimen departamental (al que aluda el art. 54 de la
Constitucin Provincial de 1854) no fue dictado sino hasta la sancin de la ley del
5-8-1868 (precedida de otra ley de la misma fecha que declar los lmites y
organiz a la Municipalidad de la Capital), por lo que la actividad de creacin de
departamentos en ese periodo, su subdivisin en distritos de menor categora
(comisaras y cuarteles), as como la fundacin de las respectivas villas de
cabecera fue una labor llevada a cabo por agentes del Poder Ejecutivo provincial:
los subdelegados (vid pericia a fs. 317/318 autos n 84.023 y copia obrante a fs.
26/35 autos n 84.023/3).
b.- Godoy Cruz:
Sus lmites departamentales se encuentran definidos en el Decreto de

creacin de dos villas en San Vicente i Lujn, dictado por el Gobernador
Pedro Pascual Segura el 11 de mayo de 1855, conforme el cual la villa de San
Vicente tiene los siguientes lmites:
Por el Norte: el deslinde actual entre el curato de ciudad i de San Vicente;
Por el Poniente: la Sierra;
Por el Sud: la calle denominada de Los Sauces i Puntilla, que corriendo la

Naciente pasar por el Paso de La Chacarilla, i tomando la calle de Lemus,
seguir hasta la de Cruz de Piedra en donde har un martillo i buscar el
camino carril que conduce a la capital de la Confederacin;
Por el Naciente: la lnea divisoria con la subdelegacia de la villa de San
Martn determinada por el decreto del 11 de abril de 1854 (fs. 423 autos n
84.023; fs. 13 autos n 84.023/3; fs. 33/34, 1265, 795, 1265/1266 y 1305
vta./1307, autos n 93.477).
Los peritos aclaran que la calle de Cruz de Piedra no refiere al actual

distrito homnimo sino al espacio comprendido por el Departamento de Maip,
que fue creado con tal denominacin unos meses antes como Departamento 7 de
Campaa por decreto del 9 de enero de 1855; y por Decreto del 14-5-1858 la
Subdelegacin Cruz de Piedra pas a constituir el Departamento de Maip (vid fs.
150, autos n 84.023 y fs. 12 de los autos n 84.023/3).
El art. 5 del Decreto del 11-5-1855 orden que los subdelegados

(nombrados en el art. 3) deban proponer al Gobierno la divisin en Comisaras
que le parezca ms acertada para el mejor arreglo de sus respectivas delegacias
(as como proponer los Comisarios a nombrar).
En uso de estas facultades surge el documento archivado en el

AHM, bajo el n 3, Carpeta n 129, ao 1855, de la poca Independiente, en
el cual se consigna que la Villa de San Vicente tiene por lmites los siguientes:
por el norte el deslinde con el Curato de Ciudad, con el de San Vicente, por el
Poniente la Cierra, por el Sud la calle denominada de los Sauces y Puntilla
corriendo al Naciente hasta el Departamento de Maip, y por el Naciente con la
calle de Morales y de Albares hasta tocar con el desage y tomando hacia el
Poniente hasta el Sanjn, que le sirve de lmite la antigua calle del escape que la
separa de la ciudad. A continuacin se describe que la villa estaba dividida en
tres comisaras y stas subdivididas en ocho cuarteles, individualizando a sus
autoridades superiores y subalternas. La Primer Comisara tena por lmites: Por
el norte, la antigua calle escape, hasta tocar con el Sanjn, el cual le cirve de
lmite por el naciente, por el Sud el Sanjn denominado de los Maures, y por el
Poniente la Cierra. El Segundo Cuartel (ubicado al sur del primero) limitaba:
por el Norte con el Sanjn de Maure, por el Naciente con el Sanjn, por el Sud
con la calle de las Chacras de Coria y por el Poniente la Cierra; y la Tercer

Comisara (Carrodilla, al este de los dos anteriores) tena por lmites: al norte
con el canal Desage y calle de San Francisco del Monte, por el Naciente con el
Departamento de Maip, calle de Morales y de Albares, por el Sud con el
Departamento de Lujn, calle de la Carrodilla y por el Poniente el Sanjn (vid
fs. 42/46, expte. n 84.023/3; fs. 34/35 y 43 autos n 93.477).
Por el terremoto de 1861 se perdieron muchsimos documentos

pblicos al derrumbarse el edificio del Cabildo. La nueva Casa de Gobierno se
edific en la Nueva Ciudad al sureste de la Plaza Independencia, siendo
inaugurada en 1864 y ampliada entre los aos 1871-1874.
Por Decreto del 17-5-1887 el Departamento de San Vicente pasa a

denominarse Belgrano (vid fs. 46, expte. adm. n 3957-I-2004 de la Munic. de
Godoy Cruz).
Debido a la aparicin de conflictos de lmites departamentales el

Gobierno de la Provincia solicit en 1880 a todas las Subdelegaciones un informe
detallado de sus lmites. Si bien no todas las notas con las respectivas respuestas
se encuentran en el Archivo Histrico de la Provincia (vid fs. 128/129 y fs. 319,
autos n 84.023), a fs. 313/314 de estos autos el perito notario pblico adjunt
copia de una nota n 303 remitida el 10-8-1898 por el Subdelegado de
Belgrano al Ministro de Gobierno (en cumplimiento a una circular n 244, del
da 4 del mismo mes y ao) mediante la cual informa que el Departamento de
Belgrano estaba dividido en dos Distritos o Secciones (y ellos en cuarteles), la
primera al oeste del Canal Zanjn, desde el lmite con la Ciudad, hasta el Ro
Seco de la Puntilla o sea el lmite con el Departamento Lujn; y la segunda al
este -del referido Canal Zanjn- desde la calle de San Francisco del Monte, o
sea el lmite con Guaimalln hasta la calle de La Carrodilla que lo separa de
Lujn (AHM, Documento n 51, Carpeta n 521, poca independiente, cit. a
fs. 63 y 65 autos n 93.477).
Su centro urbano o (villa) fue elevado al rango de ciudad por Ley 472
del 9-2-1909, que vuelve a cambiar el nombre al del actual Godoy Cruz (vid
pericia a fs. 168 causa n 84.023 y fs. 46 del expte. adm. n 3957-I-04 de la
Munic.de Godoy Cruz).
c.- Lujn de Cuyo:
Como se ve ms arriba, el actual departamento de Lujn de Cuyo,

tiene el mismo origen que el de Godoy Cruz; y ambos nacen con idntico lmite
oeste. En efecto, el citado art. 2 del Decreto del 11-5-1855, en el segundo
prrafo, establece que la villa de Lujn tendr los siguientes lmites:
Por el Sud: una lnea desde la Sierra que pasando por el potrero de Funes
el Agua Salada hasta los cerrillos del Carrizal, quedando ste comprendido
dentro de dicha lnea;
Por el Naciente: la lnea divisoria con la Subdelegacia de la Villa de San

Martn (establecida por Decreto del 11-4-1854);
Por el Norte: la calle de los Sauces o Puntilla i dems que determina el

lmite Sud de la Subdelegacia de San Vicente;
Y por el Poniente: la Sierra (el subrayado no es del original).
De conformidad con el ya referido art. 5 de este decreto, mediante

nota del 19-6-1855 el entonces Subdelegado de la Villa de Lujn (Blas Vargas)
comunic al Ministro General la subdivisin de la subdelegacin en cuatro
departamentos. Entre ellos, el segundo principiaba por el Sud con el agua
salada y su derecera al Norte por el camino de la arboleda hasta que llegando
sanjon siga hasta la Puntilla por el Norte, por el Este el sanjn, por el Oeste la
cierra (AHM, Documento n 10, Carpeta 539, poca Independiente, citado a
fs. 35/36, 43 y 795, autos n 93.477).
Por el terremoto de 1861 se perdieron muchsimos documentos

pblicos al derrumbarse el edificio del Cabildo. Debido a la aparicin de
conflictos de lmites departamentales el Gobierno de la Provincia solicit en 1880
a todas las Subdelegaciones un informe detallado de sus lmites. Si bien no todas
las notas con las respectivas respuestas se encuentran en el Archivo Histrico de

la Provincia (vid fs. 128/129 y fs. 319, autos n 84.023), a fs. 693/698 de los autos
n 93.477 obra copia certificada del documento archivado bajo el n 10, de la
carpeta n 541, poca independiente, consistente en una nota remitida el 31-8-
1880 por el Subdelegado de Lujn (Casiano Vargas) al Ministro de Gobierno
con una descripcin de los lmites departamentales acompaada de un lijero
croquis, segn la cual los naturales lmites del Municipio de Lujn son: Al
Norte el Ro Seco de la Puntilla i la calle de la Carrodilla que lo separa de San
Vicente. Al Este, calle de los tres Picos, de D. Cirilo Torn, de D. Carlos
Raimond, de Da. Juana Guiaz, de la segunda finca de los Sres. Rosas hasta el
Bajo Grande, i de alli continua por el Alvardn de Lunlunta hasta caer el ro,
dividiendo con Maip. Al Sud las ltimas propiedades del Carrizal que pertenece
a este departamento, la caada del Carrizal hacia la Cierra pasando por el
puesto denominado Portesuelo, i por el Oeste la Cordillera (el subrayado no es
del original; vid, adems, fs. 796, 829 y 1307 vta. de los mismos autos).
En cumplimiento a la Ley del 13-11-1880 y su decreto reglamentario

de la misma fecha, mediante resolucin del 30-12-1880 la Municipalidad de
Lujn resuelve proponer al Poder Ejecutivo la creacin de 4 comisaras: Barrio
central de Lujn, Barrio de los Palma i Carrodilla, Chacras de Coria, vista
Alva i Compuerta, y Sud del Rio de Mendoza, Carrizal i Estancias
(subdivididos en 10 cuarteles o decurionatos, para su administracin judicial y
poltica). La Tercera comisara (Chacras de Coria, Vista Alba i Compuerta),
tena los siguientes lmites: al Norte con el Ro Seco de la Puntilla i lnea
divisoria con San Vicente; al este con el Canal Zanjn; al Sud con el Ro i al
Oeste con la Cierra i Cordilleras. A la Cuarta comisara (Sud del Rio de
Mendoza, Carrizal i Estancias) se le fij como lmite al Oeste con la
Cordillera (AHM, Documento N 21, Carpeta n 541, vid fs. 951, 795/797 de
los autos n 93.477; y fs. 59/62 apndice documental G adjuntado por Las
Heras).
En el A.H.M. consta registrado (como documento n 34, Carpeta n
316, poca independiente) un escrito de fecha indeterminada (entre 1888 y
1889) en el cual se describe que el Departamento de Lujn estaba dividido en 7
distritos: el del radio urvano, Carrodilla, Chacras de Coria, Compuerta y
Vistalva, El Valle (al sur del Ro Mendoza y a los pies de las Cerranas
Lunlunta), Lujn Sud (entre el Carril Nacional y al Oeste los Cerros Nevados
de El Plata), y Carrizal. De este documento interesa destacar que tanto respecto
del distrito Chacras de Coria, como del distrito Compuerta y Vistalva (al Norte del
primero) se consigna como lmite al Oeste las primeras cerranillas denominadas
Cacheuta y Cerros de Cacheuta, respectivamente (fs. 62/64 autos n 93.477).
d.- Las Heras:
d.1.- Las fuentes probatorias agregadas a estos autos coinciden en que

el actual Departamento de Las Heras surge a partir de la fusin entre los
Departamentos de Campaa Primero San Miguel de Panquehua- y Segundo
Barrio La Chimba, Plumerillo o Villeta-, espacio al que luego se adiciona la Villa
de Uspallata.
d.2.- En 1846, siendo Gobernador de Mendoza Pedro Pascual Segura,

se crearon los Departamentos de Campaa n 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7,
designndose sus respectivas autoridades. El Departamento Primero comprenda a
la localidad de San Miguel de Panquehua y el Departamento Segundo al Barrio La
Chimba.
Mediante Decreto n 140 del 18-12-1869 el gobernador Nicols

Villanueva erigi en Subdelegaciones a los departamentos 1 y 2 de Campaa,
bajo la denominacin de Las Heras al primero y Villeta al segundo (Registro
Oficial de la Provincia de Mendoza, 1869, p. 206/207).
Por Decreto del 31-1-1871 del gobernador Nicols A. Villanueva, se

erigi en una sola Subdelegacin a los departamentos Primero y Segundo de
Campaa, continuando en sus funciones la subdelegacin de Las Heras y
disolvindose la de Villeta (R.O. de la Pcia., 1871, p. 182/183).
Ninguno de tales decretos (de creacin del Departamento de Las

Heras) exterioriza lmites, datos que no se encuentran en los archivos, no obstante
lo cual dichos lmites estn indicados en los censos y en las jurisdicciones
policiales.
Segn el Censo de 1864 el Primer Departamento de Campaa o

Panquegua (Las Heras), se divida en 7 cuarteles y confinaba: al Sud con el
departamento de Ciudad, al Norte con los caminos incultos que atraviesan el
camino de Chile; al Naciente con la calle ancha de La Chimba (centro de la
poblacin despus del terremoto de 1861); y al Poniente con las faldas de las
estribaciones de los Andes (AHM, Carpeta n 15, documento n 22).
El Departamento 2 de Campaa o Plumerillo (luego Villeta) se

compona de 5 cuarteles: Zapallar, Plumerillo, Borbolln, Algarrobal y cuartel 8.
Lindaba al Sur con la ciudad arruinada i la Subdelegacin de Guaimallen del
que est separada por una larga i arbolada calle de E a O; al naciente con la
misma Subdelegacion de Guaimallen; al Poniente con la calle de la Chimba que
lo separa del 1 departamento i al Norte con el departamento 3 de campaa i
subdelegacion de Lagunas (AHM, Carpeta n 15, documento n 23).
Hacia el 3-1-1870 esta Subdelegacin de Villeta (ex Plumerillo) tena

demarcados los siguientes lmites: Por el poniente la calle de la chimba; por el
Sud la orqueta siguiendo la calle del cauce de la caada hasta llegar a la esquina
de D. Miguel Poeta doblando al Sud hasta el sanjon, por el Naciente el sanjon de
lo de Navarro. Estaba dividido en dos comisaras, la primera Desde la calle de
la chimba hasta la calle de D. Pedro Molina tomando al norte; y la segunda, que
comprenda al plumerillo, algarrobal i borbolln (AHM, poca
independiente, carpeta n 528, documento n 18).
d.3.- La Villa de Uspallata se gener a partir de una ley del 25-10-

1854 que declar expropiada, de la Hacienda homnima, una legua de tierra a fin
de ser repartidas entre los agraciados. Por Decreto de octubre de 1855 se designa
al primer subdelegado, pero sus extensin no aparece determinada sino hasta el
Decreto del 19-8-1874 en el cual, tras nombrar al Juez de Paz y Comisario del
Distrito de Uspallata, el Poder Ejecutivo provincial designa como lmites, por el
sud la divisin con la Subdelegacin de San Vicente, por el Norte al territorio de
la Provincia de San Juan, por el naciente con el Departamento de Las Heras i
por el Poniente con la lnea divisoria de la Cordillera de Los Andes (AHM,
poca independiente, Carpeta n 528 bis, Documento n 65).
d.4.- De acuerdo al Decreto de la Municipalidad de Las Heras

dictado el 13-11-1880, el departamento se divida en 4 distritos o comisaras. La
primera estaba comprendida dentro de los siguientes lmites: por el Sud, la calle
de los Ciruelos que divide con la Ciudad; Naciente, calle Chimvas siguiendo al
Norte hasta el lmite con San Juan; Poniente, las primeras lomas. La segunda y
tercera se ubicaban al este de la primera.
La 1 Comisara (que, prcticamente, era la continuidad del Primer

departamento de campaa, Panquegua o Las Heras) se divida en los siguientes
cuarteles. El primero de ellos estaba comprendido, al Naciente, con la calle
Zieneguita, hasta caer al resfalon; Sud, el lmite con la Ciudad; Poniente, las
lomas altas de San Isidro; norte la casa de Piedra (el subrayado no es del
original). El Segundo y Tercer cuartel ocupaban los cuadrantes Este del
departamento y el Cuarto cuartel tena como lmites: al Sud, Calle Resfalon;
Naciente, Calle Chimbas; Poniente las primeras lomas incluyendo las Estancias,
Totoral, Canota, Villavicencio, hasta las Higueras; Norte, estancias de Las
Higueras (el subrayado no es del original, fs. 309/312 autos n 84.023; AHM,
poca independiente, Carpeta n 529, Documento n 107).
El documento no describe al cuarto distrito, carencia que seguramente

respondi a que se trataba de la Comisara de Uspallata la cual -como se
desprende del documento citado anteriormente- reciba un tratamiento
diferenciado. A tal aclaracin es factible agregar que la calle del Resfaln
podra ubicarse en la actual traza de la calle Mazza que (con direccin Oeste-Este)
corre paralela al canal Mazza, en cuyo inicio -hacia el 1846- finalizaba la
acequia del Estado y se ubicaba un oratorio de la Merced, configurando la
esquina NO del barrio de Panquegua (tal como indican la infografa y
restauracin digital del plano en 1855 en la Revista del Plata; la Hoja 3369-16-3
Mendoza, de la Carta topogrfica de la R.A., ed. 1945, a fs. 47 de los autos
84.023/3; 3 ed. noviembre 1946, adjuntado por Las Heras como plano 1-5-2, de
la Carpeta Apndice F; y el escaneado del mapa Zona Urbana del Automvil
Club Argentino de 1978, elaborados por J. R. Ponte, vid fs. 8, 9, 21, Carpeta-
Apndice A-E adjuntada por Las Heras a los autos n 93.477).
El paraje de Las Higueras o estancias de Las Higueras todava

existe con ese nombre y su ubicacin est correctamente descrita en la Hoja 3369-
10 Jocol, 1. Ed. 1950, al NE de la bifurcacin de la actual Ruta provincial n
52 (Las Heras-Villavicencio) antes de ingresar en la Quebrada de los Hornillos
(vid plano n 1-5-12, carpeta Apndice F, acompaada por Las Heras, en los autos
n 93.477).
Finalmente, por Ordenanza del 19-8-1885 la Municipalidad de Las

Heras ordena la subdivisin de todo el departamento en 5 cuarteles. El 1er.
Cuartel comprenda casi las mismas porciones de las anteriores Comisaras
primera y Segunda, dentro de los siguientes lmites: al Sur callejn de los
Ciruelos que divide con el Dpto. de Ciudad; Este Carril de la Chimba; al Norte
Los Cerrillos y al Oeste faldas del Paramillo de Villavicencio y Casa de
Piedra (el subrayado no es del original). Hacia el occidente del anterior aparece
(ahora s) como Quinto Cuartel toda la zona del valle de Uspallata y sus
alrededores, delimitado polticamente, por el Sur los serros de San Isidro y
Challado, por el Este, el mineral del Paramillo de Villavicencio, por el Norte
limita con San Juan o Alojamientos y por el Oeste la Cordillera que divide con
Chile (el subrayado es del original; AHM, poca independiente, Carpeta 529
bis, Documento n96; vid: fs. 151/154, 319 y vta. autos n 84.023; fs. 33, 44/47,
50/54, 56/58, 61/62 798/800, Autos n 93.477).
4.- Normativa posterior sobre el rea de conflicto.
4.1.- Leyes.
a.- Repasando los argumentos vertidos por las partes se advierte que,
en apoyo de sus respectivas posiciones, todos ellos han citado la legislacin que
progresivamente- fue contorneando a la Capital de la Provincia y su respectiva
Municipalidad. En atencin a ello cabe considerar que tras el terremoto que azot
a la ciudad de Mendoza el 20-3-1861, por Ley del 21-7-1862 el Gobierno
provincial propuso la plantacin de una ciudad nueva de 121 manzanas en un
terreno delimitado hacia el sudoeste de la ciudad arruinada, previendo la
edificacin de una plaza central rodeada de un templo y edificios pblicos, calles
ms anchas y una mayor cantidad de plazas, distribucin de solares o citios a
particulares (AHM, poca histrica, Carpeta n 129, Documento n 5, vid fs.
20/25, autos n 84.023/3).
Por Ley del 25-8-1868 se establece la Municipalidad para la Ciudad

de Mendoza fijndosele, como lmite occidental, una lnea quebrada (o poligonal)
sobre la calle del Tapon de Sevilla por el Poniente, que parta desde la calle
de Blanco hasta la casa de Don Gregorio Sarmiento, bajando al Norte hasta
caer al Zanjn del Alto de Godoy, siguiendo por el frente de la finca del Sr. Civit
hasta caer a la calle de Don Jos Correas y de ah por la calle de Santander
hasta la del finado Don Jos Joaquin Gmez, la que habra esquinado con el
Callejn de Guevara, por donde descenda hacia el este y giraba nuevamente al
norte hasta la casa de Da. Dolores Saez, punto donde el lmite viraba
definitivamente hacia el naciente (AHM, poca independiente, Carpeta n 129,
Documento n 6; junto con los planos n 043 y 63 elaborados por J.R. Ponte, 2007
y adjuntado por Las Heras a fs. 10 de la Carpeta de antecedentes A-E).
Este lmite oeste habra sido ratificado por otra Ley del 26-8-1872
(art. 2), que uniform la organizacin de todos los municipios (tanto el de la
Capital como los de los departamentos de campaa).
En 1880, mediante una Ley del 7-9, queda anexado al oeste del
Municipio de Ciudad una porcin de territorio comprendido de la calle del
Tapon de Sevilla al Poniente, limitando al Sud por la calle que parte de la
Plazuela de Blanco, continuada por el Zanjon de Frias hasta la acequia del
Estado, y desde all en la misma direccin hasta el primer cordon de cerros altos;
por el Norte desde la casa de Dn. Francisco Mayorga (testamentaria) siguiendo
al Norte hasta tomar la calle de los Ciruelos, prolongada esta lnea hasta la
acequia del Estado y primer cordon de cerros (el subrayado no es del original,
AHM, poca independiente, Carpeta n 129, documento n 12; fs. 36/38 autos n
84.023/3; fs. 308 y 425/427 autos n 84.023, plano n 047 elaborado por J. R.
Ponte, 2007 y adjuntado por Las Heras a fs. 13 de la Carpeta de Antecedentes A-
E).
b.- Con respecto a la Ley 4886 (B.O.: 24/11/1983) vale tener en

cuenta que la misma se ocupa de regular el uso, fraccionamiento y ocupacin del
suelo de la zona oeste del Gran Mendoza para lo cual comprende y limita tal
zona (polgono) en los departamentos de Las Heras, Capital, y Godoy Cruz, de la
siguiente manera (vid mapa 662, autos n 93.477).
El contorno inicia en Las Heras con una lnea imaginaria que une el
punto a (ubicado a 9.800 m al oeste, contados desde el cruce Maza y
Sarmiento) con Maza y Sarmiento; Sarmiento; Uruguay, Per; Zanjn de Los
Ciruelos, hasta el punto b (ubicado a 8.200 m al oeste contados desde el
cruce del Boulogne Sur Mer y Zanjn de Los Ciruelos; y lnea imaginaria que
une los puntos b y a.
En Capital el permetro de la zona inicia desde el punto b hasta el

cruce de Boulogne Sur Mer y Zanjn de Los Ciruelos; Boulogne Sur Mer hasta
Zanjn Fras, hasta el punto c (ubicado a 7.500 m al oestecontados desde el
cruce de Boulogne Sur Mer y Zanjn Fras); y lnea imaginaria que une puntos c
y b.
En Godoy Cruz: la zona oeste est constituida desde el punto c hasta
el cruce del Zanjn Frias y Boulogne Sur Mer; Boulogne Sur Mer; Zanjn
Maure; Joaqun V. Gonzlez; Ruta Panamericana hasta el cruce con rio Seco
Liniers; hasta el punto d (ubicado a 4.100 m al oeste, contados desde la
interseccin de Ruta Panamericana y Rio Seco Liniers) y lnea imaginaria que
une los puntos d y c (las negritas no son del original).
La ley establece criterios de preservacin del medio ambiente,

delimita zonas estableciendo usos y dimensiones de lotes; y define indicadores
para ordenar los espacios urbanizables. El art. 2 menciona tres lneas lmite
(de Las Heras y Capital, entre Capital y Godoy Cruz, y con Lujn de Cuyo y
Las Heras), tratndolas como perfectamente paralelas entre s, en direccin Este-
Oeste y con nacimiento sobre lo que fuera el cauce del antiguo Canal Jarillal-Los
Ciruelos-hijuela del Alto Godoy (vid infografa sobre la carta topogrfica del
Estado Mayor del Ejrcito de 1902, plano n 129, elaborada por J. R. Ponte,
adjuntada por Las Heras a fs. 21 de la Carpeta de antecedentes G-K; copia del
plano de Ballofet fechado en 1867-1874, a fs. 823 de los autos n 93.477; copia
del Plano general de sistemacin de las aguas de riego y de los Ros Secos
elaborado entre los aos 1867-1874, y publicado por Arata, Pedro: "Investigacin
Vitivincola. Informe presentado al Ministerio de Agricultura por la Comisin
Nacional", en Anales del Ministerio de Agricultura, Seccin Industria y
Comercio. T I, n 1, Buenos Aires, 1903, a fs. 1197 de los autos n 93.477; y
copia del plano Captado del agua potable en el Ro Mendoza, elaborado por C.
Cipolletti en 1896, publicado en Coni, Emilio: Saneamiento de la Provincia de
Mendoza, Imprenta Coni, Bs.As., 1897, a fs. 824 de los autos n 93.477,
restauracin digital a fs. 19 de la Carpeta- Apndices A-E).
c.- La zona oeste del Gran Mendoza tambin ha sido objeto de

regulacin por la Ley 5804 (B.O.: 18-1-1992) que declar de inters y utilidad
pblica sujeta a expropiacin, a regularizacin del uso de la tierra o a creacin
de reservas naturales, segn lo determine oportunamente el Poder Ejecutivo, y
durante un plazo de cinco aos, la fraccin de terreno al oeste del Gran

Mendoza, comprendida aproximadamente entre los siguientes limites:
Sur: margen izquierda del Ro Mendoza;
Este: desde el Rio Mendoza siguiendo la lnea del Ferrocarril

Belgrano hasta su interseccin con la Ruta Panamericana, y luego por sta
siguiendo su banquina oeste hasta el Aerdromo La Puntilla, y luego por el limite
oeste de la propiedad del aerdromo, hasta encontrar la caera del acueducto
de Obras Sanitarias Mendoza, y por sta hasta llegar al lmite sur el barrio
SUPE, bordeando a ste hasta llegar al Dique Fras, a partir de all sigue luego
el lmite de la propiedad fiscal del ttulo del Parque General San Martin hasta el
Dique Papagallos, de all rumbo al este hasta la interseccin con el meridiano
68o 53' 30", y desde esta interseccin por el meridiano mencionado hacia el
norte hasta la interseccin con el paralelo que pasa por la cumbre del Cerro
spero;
Norte: el paralelo que pasa por la cumbre del Cerro spero a partir
del meridiano de 68 o 53' 30", hasta el meridiano de 69 o 1';
Oeste: el meridiano de 69 o 1' a partir del paralelo que pasa por la

cumbre del Cerro spero hasta la margen izquierda del Ro Mendoza que es el
lmite sur.
A fin de dar cumplimiento a los objetivos plasmados en el art. 2, por

Decreto n 1077/1995 se establecen reas zonificadas en la antigua ley, y se
delimitan sectores no urbanizables por la presencia de fallas ssmicas. Tambin se
propone la mejora de las defensas aluvionales, planteando la creacin de
infraestructura para el aprovechamiento de aguas superficiales, como as crear un
nuevo sistema ecolgico para evitar la degradacin del suelo y el progresivo
deterioro ambiental. Crea la Comisin Reguladora del Piedemonte (CRP) y define
pautas urbansticas y edilicias en los usos residenciales, entre ellas: adaptacin del
trazado urbano a la forma del terreno; empleo de sistemas para favorecer la
infiltracin y evitar los excedentes pluviales fuera del predio; forestacin con
especies adaptadas al lugar con el objeto de fijar los suelos, prevenir la erosin,
proporcionar sombra, mejorar el paisaje y propiciar la recreacin evitando la
existencia de espacios abiertos sin cobertura vegetal.
Otro aspecto importante es que determina 24 cuencas o grupos de

cuencas hidrogeogrficas y 7 categoras de geoformas en el piedemonte al
oeste del Gran Mendoza: reas de vaciamiento hdrico (definidas como aquellas
zonas donde afloran rocas terciarias, caracterizadas por intensa erosin
diferencial, con relieve de crestas y bad-lands), corredores aluviales,
interfluvios, cerrilladas pedemontanas, quebradas, laderas de Umbra, y
laderas de solanas (vid arts. 3, 4 y 6, lo cual es coincidente con la
documentacin tcnico-geogrfica adjuntada por el perito notario pblico
Fernndez Lertora a fs. 315/320 de esta causa y con los estudios tomados como
base por la UTN para elaborar el estudio de impacto ambiental de Palmares
Valley (Expte. Municipalidad de Las Heras N876-P-98).
Interesa resaltar, asimismo, que este reglamento demarca geogrfica y

jurdicamente, con mucha precisin al Piedemonte de la Precordillera al Oeste
del Gran Mendoza, dentro del cual claramente identifica tres (3) zonas
ambientales, por sus caractersticas fsicas y actividades antrpicas propias (vid
art. 5). Constituyen fajas o bandas territoriales con sentido Norte-Sur; la primera
de ellas se denomina zona de mayor naturalidad y comprende al sector de la
precordillera por arriba de los 1.500 msnm; luego le sigue la zona de
amortiguacin o transicin, cuya localizacin rodea a la zona de conservacin
desde 1.150 msnm hasta los 1.500 msnm, subdividida en: a) Zona de
amortiguacin interna, comprende el piedemonte proximal con conos aluviales,
entre los 1.350 y los 1.500 msnm, y b) Zona de amortiguacin externa: comprende
el piedemonte alto, entre los 1.350 y los 1.150 msnm (vid arts. 19, 25 y 26). La
franja ms baja y prxima a la mancha urbana se denomina zona de
expansin urbana inminente y su localizacin abarca al piedemonte intermedio
y terminal, entre los 1.150 y 900 msnm.
d.- La Ley General del Ambiente 5961 (B.O.: 25-2-1993) menciona al

ordenamiento territorial y la planificacin de los procesos de urbanizacin,
poblamiento, industrializacin, explotacin minera y agrcola-ganadera y
expansin de fronteras productivas, en funcin de los valores del ambiente
dentro de las acciones tendientes a la preservacin, conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente (art. 3, inc, a). Esta legislacin es complementaria
de la Ley Orgnica de Municipalidades n 1079/1934 y sus modificatorias (art.
41).
Luego, a fin de garantizar en la ejecucin de la poltica ambiental

los principios establecidos en la Ley General del Ambiente, por Decreto n
1339/1996 el Poder Ejecutivo provincial encomend al entonces Ministerio de
Ambiente y Obras Pblicas poner a disposicin de la Legislatura, todos los
antecedentes y recursos necesarios para avanzar hacia la sancin del Proyecto
de Ley de Ordenamiento Territorial y de Usos del Suelo (art. 3), labor que
concluy en el 2014 con la sancin de la Ley 8051 (B.O.: 22-5-2009).
Esta ley, cuya aplicacin es de orden pblico (tanto respecto de la

propia Provincia como de sus municipios, vid art. 2) prev que su interpretacin
debe basarse, entre otros, en el principio de federalismo del que se derivan el
ejercicio de facultades reservadas por la Provincia, numerosas de ellas vinculadas
con el ordenamiento territorial, como son la Ley 5804 y Decreto 1077 sobre Uso
de Suelo en el piedemonte del Gran Mendoza (vid Anexo 3: Principios,
disposiciones y normas asociadas).
4.2.- Acuerdos intermunicipales.
En tercer trmino, se agregan al plexo normativo con incidencia sobre

la presente controversia los acuerdos que han alcanzado los propios municipios
involucrados, con el fin de precisar, fijar de una manera ntida, los lmites
interdepartamentales.
a.- El primer acuerdo fue celebrado el 24-12-1936 por los Intendentes
Municipales de Capital, Godoy Cruz y Las Heras, habiendo sido ratificado por los
H. Concejos Deliberantes (mediante Ordenanza n 113 de Godoy Cruz, vid fs.
428/433, autos n 84.023; fs. 32/41 vta. de la nota incorporada al expte. adm. n
3957-I-04 de Godoy Cruz). La causa del convenio fue solucionar los continuos
conflictos de jurisdiccin entre las respectivas autoridades municipales, tanto
porque las de Las Heras se han atribuido jurisdiccin a todo el Oeste del Canal
Jarillal, como porque las de la Capital y de Godoy Cruz creen que les
corresponde, a las primeras, en esa zona desde el Zanjn de los Ciruelos hasta el
Zanjn Fras, prolongndose hasta el primer cordn de cerros, y a las segundas,
en la misma zona desde el Zanjn Fras al Sur (vid clusula PRIMERA).
Delimitado as el objeto de la cuestin y luego de citar los

antecedentes legislativos sobre la materia (leyes del 25-8-1868, 28-8-1872 y 14-9-
1880, especialmente los fundamentos expresados por el representante Godoy en
ocasin de la ltima, en referencia a la extensin que implicaba la expresin
primer cordn de cerros altos, junto con la Ley 393 y los decretos del Poder
Ejecutivo del 14-5-1908 y 2-3-1915 por los que se fij como lmite del barrio
urbano del Municipio de la Capital, al Oeste, la calle Boulogne Sur Mer por su
costado Este) los signatarios reconocieron que la jurisdiccin de Godoy Cruz
queda al Sur de la Capital, y de Las Heras al Norte , por lo que solo
corresponde fijar sobre el terreno las lneas divisorias (el subrayado no es del
original).
A tal efecto, y teniendo a la vista el plano levantado por el Instituto

Geogrfico Militar (carta de guarnicin n 5) fijaron las siguientes lneas: 1)
Prolongacin al Oeste, la lnea del Zanjn Fras, al costado Norte de la lnea N.
60, Este-Oeste, de dicho plano, 2) Prolongacin tambin al Oeste, la lnea del
Zanjn y Callejn de los Ciruelos, al Norte la lnea N.64, Este-Oeste, de dicho
plano; y 3) Para unir esos dos lmites han tomado la lnea n 4, Norte-Sur, del
plano (el subrayado no es del original).
Quedaron as definitivamente en jurisdiccin de Godoy Cruz: las

tierras ubicadas al Sur de la primera lnea [n 60], comprendiendo parte del
Parque San Martn, Hospital Carlos Ponce, el Hipdromo, Villa Hipdromo,
Villa del Parque, etc.; en el Municipio de la Capital: las tierras comprendidas
entre las tres lneas indicadas [n 60 y 68 Este-Oeste, y n 04 Norte-Sur], o sea el
resto del Parque, cuarteles, Hospitales Emilio Civit y Militar, Penitenciara,
Cerro de La Gloria, Los Jejenes, La Higuerita y Papagallos; y en Las Heras:
las tierras ubicadas al Norte de la segunda lnea [n64], con la Cieneguita, el
Challao, etc. (el subrayado no es del original).
Tanto las lneas geogrficas como as la casi totalidad de los

topnimos empleados en el citado acuerdo pueden ubicarse en la Hoja 3369-16-3
(ed. 1945) y en la Hoja 3369-16 (3.ed.1946) de la Carta Topogrfica de la R.
Argentina, levantada por el I.G.M. del Ejrcito Argentino (vid fs. 47, autos n
84.023/3 y plano 1-5-2 de la Carpeta Apndice F, adjuntada por Las Heras en los
autos n 93.477).
Por ltimo, los intendentes de Godoy Cruz y Las Heras declararon

dejar pendiente de estudio y resolucin, el lmite entre ambos Departamentos, en
cuanto no queda establecido por las lneas declaradas en este documento.
b.- En fecha 6-4-1989 los intendentes municipales de la Ciudad de

Mendoza y de Las Heras convinieron en definir el lmite prctico, entre ambos
Departamentos, en la zona ubicada entre Avenida Boulogne Sur Mer y Avenida
Cerros Los Gemelos, lmite Oeste del Sector II del Loteo C.O.M.E.N.S.A.
(Conjunto Urbano Los Cerros), como as dejar definido al Oeste del mencionado
sector II, un lmite provisorio que no ser sino la prolongacin hacia el Oeste
de la calle n1 del Loteo Cooperativa de Vivienda ALTA MENDOZA (vid: fs.
18/19, Apndice documental A, Carpeta-Apndices A-E adjuntada por Las
Heras en los autos n 93.477).
c.- El 11-5-1999 Godoy Cruz y Lujn de Cuyo, a travs de sus

respectivos intendentes municipales, acordaron un Protocolo de lmites con el
objeto de demarcar y establecer territorialmente los lmites departamentales de
ambos Municipios, de conformidad al Decreto del Gobernador de la Provincia de
Mendoza de fecha 11 de Mayo de 1.855 y segn el cual, hasta las sierras, la
Municipalidad de Lujn, hacia el Norte, limita exclusivamente con la
Municipalidad de Godoy Cruz, y sta hacia el Sur, lo hace con el otro
Departamento signatario circunstancia que consecuentemente implica que el
lmite Oeste del Departamento de Godoy Cruz resulta la sierra que forma el
caadn de la margen izquierda, aguas abajo, del Ro Mendoza (el subrayado no
es del original, ratificado por Ordenanza n4439/1999 del H. Concejo Deliberante
de Godoy Cruz, vid: fs. 17/21 nota n 217-M-03-60203, y fs. 51/55 expte. adm. n
3957-I-2004 de la Munic. de Godoy Cruz).
d.- Por ltimo, el 5-9-2002 los intendentes municipales de Godoy

Cruz y Capital celebraron un convenio de lmites para lograr el ordenamiento
del rea pedemontana iniciando la determinacin definitiva del lmite comn
en el sector Oeste. Con tal miramiento y teniendo en cuenta lo normado en el
Decreto del 11-5-1855, la ley del 14-9-1880 y el Decreto n 392 del 13-9-1937,
las partes acordaron interpretar que el lmite Oeste de ambos Departamentos es
el Cordn Serrano conocido como Sierra de Uspallata.
Conforme los antecedentes citados, las comunas acordaron fijar el

lmite entre ambas, a partir del puente de calle Brasil sobre el Canal Cacique
Guaymalln, quedando de esta manera: La lnea definida por los ejes de calle
Brasil, Irigoyen y Beltrn, eje del Zanjn Fras hasta el dique de igual nombre,
por el borde Oeste del mismo hasta el hito LS2, levantado por la
Municipalidad de la Capital y desde all con la lnea que lo une con los hitos
LS3 y LW1 de coordenadas 6.360000; 2.504.000 ya amojonados, con
direccin Oeste hasta interceder con la lnea divisoria de aguas formada por las
cumbres del cordn de cerros de la sierra de Uspallata de coordenadas
6.360.000; 2.492.128 (sistema Gauss Krgger Daum campo Inchauspe 69). El
convenio fue ratificado por Resolucin n 269/02 del H. Concejo Deliberante de
Godoy Cruz (el subrayado no es del original, vid: fs. 68/78 expte. adm. n 3957-I-
04 de Godoy Cruz).
4.3.- Ordenanzas internas.
a.- Por Ordenanza n 4229 del 6-4-1998 el H. Concejo Deliberante de

Godoy Cruz fij las coordenadas geogrficas departamentales entre LATITUD
3254 3259 SUR y entre LONGITUD 6845 6906 OESTE (fs. 48/49,
expte. adm. n 3957-I-2004 de la Muncip. de Godoy Cruz).
A travs de la Ordenanza n 4583 del 12-6-2000 el H. Concejo

Deliberante de Godoy Cruz cre un nuevo Distrito, que denomin San Vicente,
fijndole como lmite hacia el Oeste con el Caadn Margen Izquierda Aguas
Abajo del ro Mendoza, al Este con el Distrito Sarmiento, al Norte con Capital y
Las Heras y al Sur con Lujn de Cuyo (fs. 24/25, Nota n 217-M-03-60203).
Luego fue modificada por Ordenanza n 4782 del 22-4-2002 aclarndose que el
distrito San Vicente limita hacia el Oeste con el caadn Margen Izquierda
Aguas Abajo del Ro Mendoza, al Este con el Distrito Sarmiento, al Norte con
Capital y al Sur con Lujn de Cuyo (fs. 60/61, expte. adm. n 3957-I-2004 de
Godoy Cruz).
b.- Por el lado de Lujn de Cuyo, el 22-4-2004 su H. Concejo

Deliberante procedi a delimitar los Distritos del Departamento por Ordenanza n
3616; sealando que LA PUNTILLA est separada del Departamento de Godoy
Cruz por el Ro Seco Liniers atravesando la Ruta Panamericana para luego
comenzar un giro al Sur hasta llegar al vrtice N 20 del Plano Archivado en la
Direccin Provincial de Catastro bajo el N 7352 de Godoy Cruz, saliendo del
Ro Seco y desplazndose hacia el Oeste y luego al Noroeste, segn el Plano
citado se pasa por los vrtices N 20 y N 21, para finalmente girar al Norte
hasta encontrar el eje de la Calle que separa el Loteo Palmares con el Aero Club
La Puntilla. Por sta en direccin al Oeste hasta encontrar el eje del Corredor
del Oeste. Desde aqu contina en Lnea recta hasta el punto de Coordenadas
GAUS KRUGGER DATUM, campo INCHAUSPE 69, cuyos valores son
x=6.354.157 e y=2.249.757 siendo el citado punto confluencia de 3 (Tres)
Departamentos. Godoy Cruz al Norte, Las Heras al Oeste y Lujn de Cuyo al
Sur. La Lnea contina por las Sierras la cual es divisoria de aguas hasta llegar
al denominado Cerro de La Cruz (el subrayado no es del original).
El lmite Oeste de CHACRAS DE CORIA est dado por la lnea que

parte desde el Cerro de La Cruz en direccin Suroeste, recorriendo la divisoria
de aguas, las Cierras que separa al Departamento con Las Heras, hasta
llegar a la loma larga.
A continuacin (de norte a sur) el Distrito LAS COMPUERTAS

limita al Oeste por la prolongacin de la Lnea denominada Loma Larga, que
pasando por el punto t como se designa en el Plano Archivado en la Direccin
Provincial de Catastro, bajo el N 156 de Las Heras de la Estancia San Ignacio,
contina hasta llegar al Ro Mendoza por donde sigue aguas abajo hasta
Cacheuta (fs. 1/6, causa n 93.477).
c.- A su turno Las Heras, mediante Ordenanza n 20 del 30-4-2005, el

H. Concejo Deliberante de esa Municipalidad cre un nuevo distrito denominado
Sierras de Encalada, subdividiendo el de El Challao y fijndole los siguientes
lmites:
a) Norte: con parte del Distrito El Challao y Departamento Godoy Cruz

poligonal que nace en la cumbre el Cerro San Lorenzo y llega hasta la cumbre
del Cerro Alfalfa, incluyendo Pampa de los angos. Desde este ltimo punto y
con una lnea con rumbo Noroeste-Sureste hasta la Cumbre del Cerro Bayo,
prolongando la misma hasta interceptar la huella de acceso al puesto de Las
Trancas; y por el eje de esta ltima, hacia el Este, hasta interceptar a la lnea 04
de la carta catastral IGM y plano catastral de divisin poltica de Mendoza
(lmite Este con el Departamento de Godoy Cruz);
b) Sur y sureste: con el Departamento Lujn, por el eje del cauce del Ro
Mendoza desde la interseccin de las vas del Ferrocarril General Belgrano
hasta la desembocadura de la Quebrada de los Gateados;
c) Este: con parte de los Departamentos Godoy Cruz y Lujn, partiendo del
ltimo punto del inciso anterior y siguiendo el lmite con el Departamento de
Godoy Cruz (lnea 04), hasta el paralelo que sirve como lmite norte con el
mismo Departamento y hasta las vas del Ferrocarril General Belgrano en su
interseccin con la antigua Hijuela Chacras de Coria, (frente a la Estacin de
Servicio en calle Ugarte esquina Ruta Provincial 82) PUNTO TRIFINIO (Las
Heras, Lujn de Cuyo, Godoy Cruz), y por el eje del terrapln de las vas del
Ferrocarril General Belgrano hacia el Sur hasta la interseccin del Puente del
ferrocarril con el eje del Cauce del Ro Mendoza;
d) Oeste: con el Distrito Uspallata, desde la interseccin del eje del Ro

Mendoza y Quebrada de los Gateados por el eje de la misma hasta la
desembocadura de la Quebrada del Salto Norte girando al Este para unirse en
lnea recta con la cumbre del Cerro San Lorenzo, punto de inicio (vid fs.
116/121 autos n 93.477).
5.- La zona en conflicto y las delimitaciones controvertidas.
a.- Lo expuesto en el captulo anterior torna patente que las comunas

no controvierten sobre la plena vigencia y validez de los textos normativos que
precedieron a la sancin de la Constitucin Provincial de 1916 (decretos, leyes y
disposiciones municipales citadas en el punto V.3.-) sino que, por el contrario,
todos los convenios interdepartamentales subsiguientes se asientan expresamente
en ellos (junto a las leyes de creacin y delimitacin del Municipio de la Capital),
con el fin de precisar sus alcances para poder proceder a su aplicacin sobre la
superficie del terreno.
En lo que concierne al modo cmo se ha procurado lograr tal finalidad

prctica (de aplicar en el terreno los lmites jurdicos definidos antes de 1916),
llama tambin la atencin que las autoridades municipales siempre buscaron
adaptarse a las transformaciones que se fueron operando por el crecimiento de
aquella ciudad de barro, con sus aledaos, hasta lo que en nuestros das
constituye un denso oasis irrigado (con sus reas urbanas, rurales y
complementarias), rodeado de zonas no irrigadas (que an as posee reas rurales,
de aprovechamiento extractivo, energtico y de uso de los recursos y reas
naturales), con epicentro en lo que constituye el Gran Mendoza (denominacin
con la que se aglutina a las reas urbanizadas formadas entre la Capital y los
Departamentos de Las Heras, Guaymalln, Maip, Godoy Cruz y Lujn de Cuyo,
conf. art. 14, Ley 8051).
De esta manera, corroborado que los Departamentos contendientes

existen como tales desde antes que fuera sancionada la Constitucin de 1916 y
que tambin ya a esa poca estaban determinados los mbitos territoriales de
actuacin de sus respectivos municipios, tengo en claro que se encuentra
plenamente habilitada la competencia del Tribunal para dirimir el presente
conflicto, respecto a la precisa ubicacin que corresponde asignar al lmite
occidental de los Departamentos Lujn de Cuyo (al norte del cauce del Ro
Mendoza) y Godoy Cruz, en la o las partes que delimitan con el Departamento de
Las Heras, fijado jurdicamente en los siguientes trminos: la Sierra (Decreto
dictado por el Gobernador el 11 de mayo de 1855, R.O. de la Pcia. de Mza., mayo
de 1855); por el Poniente la Cierra (AHM, poca Independiente, Carpeta n
129, documento n 3, ao 1855); por el Oeste la cierra (AHM, poca
Independiente, Carpeta n 539, Documento n 10); por el Oeste la Cordillera
(AHM, poca independiente, carpeta n 541, documento n 10), al Oeste con la
Cierra i Cordilleras (AHM, Carpeta n 541, Documento N 21), las primeras
cerranillas denominadas Cacheuta y Cerros de Cacheuta (A.H.M., poca
independiente, Carpeta n 316, documento n 34).
Dado el carcter de limtrofes entre s que asumen todos los

Departamentos tengo en claro que el lmite antes referido debe representar o
contener, a su vez, a modo de cara-contracara o anverso-reverso, la extensin
territorial hacia el suroeste de Las Heras, la cual ha sido jurdicamente
puntualizada empleando las siguientes expresiones: al Sud con el departamento

de Ciudad, y al Poniente con las faldas de las estribaciones de los Andes
(AHM, Carpeta n 15, documento n 22), por el sud la divisin con la
Subdelegacin de San Vicente, i por el Poniente con la lnea divisoria de la
Cordillera de Los Andes (AHM, poca independiente, Carpeta n 528 bis,
Documento n 65), por el Sud, la calle de los Ciruelos que divide con la Ciudad;
Poniente, las primeras lomas; Sud, el lmite con la Ciudad; Poniente, las
lomas altas de San Isidro; norte la casa de Piedra; Poniente las primeras
lomas incluyendo las Estancias, Totoral, Canota, Villavicencio, hasta las
Higueras (AHM, poca independiente, Carpeta n 529, Documento n 107), al
Sur callejn de los Ciruelos que divide con el Dpto. de Ciudad; y al Oeste
faldas del Paramillo de Villavicencio y Casa de Piedra, por el Sur los serros de
San Isidro y Challado, y por el Oeste la Cordillera que divide con Chile
(AHM, poca independiente, Carpeta 529 bis, Documento n 96).
b.- As entonces, partiendo del incontrovertido acuerdo intermunicipal

entre Capital, Godoy Cruz y Las Heras en 1936, tenemos que la zona en conflicto
se encuentra comprendida en el polgono que, idealmente, nace en el punto
formado por la interseccin entre la lnea 1) Prolongacin al Oeste, la lnea del
Zanjn Fras, al costado Norte de la lnea N 60, Este-Oeste del plano
levantado por el Instituto Geogrfico Militar (carta de guarnicin n 5) con la
lnea n 4, Norte-Sur, del plano. Desde all contina en lnea recta hacia el oeste
(en paralelo al Ecuador) hasta dar con el cauce del Ro Mendoza; en esta juntura
el permetro quiebra hacia el sureste aguas abajo por el cauce del mismo ro hasta
su interseccin con el puente del ex Ferrocarril Trasandino o ex ramal A16 del
Ferrocarril General Belgrano. A partir de este punto la poligonal se vuelve a
quebrar, girando hacia el norte y luego hacia el noreste por la misma lnea del
ferrocarril, hasta llegar a su interseccin con el ro seco Liniers (La puntilla); en
este otro punto la lnea perimetral se quiebra girando hacia el oeste hasta dar con
el centro de la rotonda existente en el Corredor del Oeste, entre el Aeroclub La
Puntilla y el Loteo Palmares II etapa. A partir de este punto la perimetral se
extiende en lnea recta hacia el oeste hasta dar con los mogotes que contienen al
Dique Maure, sinuosidad (cerrillada pedemontana tipo badlands) por donde se
prolonga hacia el norte el borde exterior (este) de la zona en conflicto hasta tocar
la inicial lnea de prolongacin al Oeste del Zanjn Fras.
Las posiciones de los departamentos sobre tal rea son extremas: de

un lado Lujn de Cuyo y Godoy Cruz pretenden que sus jurisdicciones
municipales exclusivas se extiendan desde el rea urbana hacia el oeste, hasta el
Ro Mendoza, pasando por sobre la sierra de Uspallata. Por el otro, Las Heras
pretende que su jurisdiccin municipal exclusiva se consolide sobre toda la zona
en conflicto, al oeste de la traza adonde se asentaban las vas del ex ferrocarril
trasandino continuando la lnea imaginaria por las cerrilladas o mogotes que
conforman los cerros Petaca, Pelota y Puntilla, que contienen a los diques
Maure y Fras.
c.- Luego, en un segundo orden lgico, el conflicto de marras plantea

tambin la necesidad de delimitar con precisin la lnea que separa, a su vez, a los
departamentos de Lujn de Cuyo por el norte- y Godoy Cruz por el sur- desde
el ro seco Liniers hacia el oeste. Ello as por cuanto Godoy Cruz pretende, sobre
la base del protocolo o convenio de lmites firmados entre esas comunas en 1999,
que su lmite contine hacia el oeste, desde el ro seco Liniers, hasta centro de la
rotonda del Corredor del Oeste adyacente al Aeroclub La Puntilla y el Barrio
privado Palmares (II etapa), que luego contine hasta el cerro Puntudo (ubicado
en el punto que forman las coordenadas sistema Gauss Krger 6353597-
2499861), y de all se extienda hasta el cerro De la cruz (ubicado en el punto
que forman las coordenadas x=6.352.647, y=2.491.956).
En cambio, Lujn de Cuyo entiende que su lmite norte, si bien debe

partir del mismo punto (la interseccin entre el ro seco Liniers y el eje de la calle
que separa al loteo Palmares del Aeroclub La Puntilla), desde all la lnea debe
continuar en forma de recta, hacia el oeste (en paralelo al Ecuador) hasta el punto
que forman las coordenadas sistema Gauss Krger x=6.635.157, y=2.492.757
(Ver plano n 5 a fs. 133 de los autos n 93.477).
6.- Las complejidades del caso.
a.- Entrando ya al fondo de la cuestin a dirimir, a primera vista se

advierte que el asunto presenta dificultades, sobre todo porque tanto las
pretensiones de mxima esgrimidas por los municipios en conflicto, as como la
documentacin oficial de la Direccin Provincial de Catastro, presentan una serie
de contradicciones con los lmites jurdicos antes referidos.
En efecto:
* De ninguno de los documentos normativos antes referidos se

infiere que el lmite departamental oeste de Godoy Cruz se dilate por sobre, y an
ms all de las sierras de Uspallata, hasta el cauce del Ro Mendoza;
* Lo mismo puede afirmarse respecto de la reclamacin de Lujn

de Cuyo, de abarcar la margen izquierda del Ro Mendoza, aguas arriba de
Cacheuta, incluyendo una porcin de la sierra de Uspallata.
* Tampoco resulta comprensible el entendimiento adoptado por

Las Heras conforme al cual los lmites departamentales de Godoy Cruz y Lujn de
Cuyo deben ser interpretados estrictamente sobre la base de las acequias y canales
de riego que existan hacia el fin del siglo XIX, a la manera como fueron fijados
los lmites de la Capital; es decir: no se entiende por qu la traza de las acequias
de riego (y sus calles aledaas) debera ser la pauta teleolgica para reducir la
extensin de Godoy Cruz y de Lujn de Cuyo, como si la totalidad de tales
departamentos asentaran en reas irrigadas, pero tal criterio no podra ser
predicado respecto de Las Heras por efecto de una forzada dicotoma entre oasis
cultivado versus desierto despoblado que no es de aplicacin lineal al presente
conflicto por cuanto, como surge de todos los antecedentes citados, ni el
piedemonte de la precordillera estaba deshabitado y ajeno a las actividades
antrpicas, ni Lujn de Cuyo est comprendido totalmente dentro del rea irrigada
por el Ro Mendoza (pues desde sus inicios abarca el oeste de Perdriel, Agrelo,
Ugarteche y El Carrizal, por lo menos hasta la Cordillera frontal o Cordn del
Plata), ni Las Heras se ubica fuera del mismo oasis (sino todo lo contrario, tales
como las histricas localidades de La Cieneguita, Panquehua, El Plumerillo,
Algarrobal y El Borbolln).
* Est claro que, desde su inicial conformacin, Las Heras posee

jurisdiccin municipal sobre gran parte de la precordillera (o sierra de Uspallata) y
su piedemonte, especialmente sobre las parajes, puestos o estancias Las
Higueritas, Villavicencio, Totoral, y Casa de Piedra; pero de ninguno de los
documentos normativos de gestacin del Departamento emana que tal municipio
haya posedo competencia territorial ms al sur de San Ignacio (o estancia San
Martn), llegando a comprender la totalidad del piedemonte cordillerano hasta su
extremo sur en la boca del Ro Mendoza. De forma correlativa, de los textos
normativos que describen los lmites de Lujn de Cuyo, ninguno permite
interpretar que ese Departamento comprenda alguna porcin de la Sierra de
Uspallata, ms extensa que su extremo sur constituido por el Cerro Cacheuta, que
se eleva al sur y al costado derecho del Ro Mendoza.
* El mapa del Departamento de Las Heras levantado por la

Direccin de Catastro en marzo de 1937 refleja el lmite oeste de la Capital fijado
por el convenio de diciembre de 1936 (meridiano), pero en la parte que toca a
Godoy Cruz fija el lmite sobre la traza del ramal Jarillal-canal Civit o del oeste, y
respecto de Lujn de Cuyo sobre lo que era la traza del ex ferrocarril trasandino
(fs. 37, autos n 84.023).
* El planteo de Las Heras, segn el cual las expresiones cierra o

primeras ceranillas que configuran el lmite al poniente de los otros
departamentos, debe ser entendida como la lnea de base o pie de la Formacin
Mogotes (badlands) que estara conformada, de norte a sur y desde la punta Las
Lajas, por el Cerro de La Gloria, el dique Fras, el dique Maure, junto con los
cerros Puntilla, Pelota y Petaca, si bien podra resultar til para definir el oeste de
Godoy Cruz, lo cierto es que se desvanece al intentar ponerlo en prctica respecto
de Lujn de Cuyo, puesto que tal geoforma no se prolonga hacia el sur ms all
del puente de la Ruta Provincial n 82 o panamericana sobre la traza del ex
ferrocarril trasandino a la altura de la interseccin con la calle Pueyrredn,
quedando pendiente el problema de cmo delimitar el oeste del resto de Chacras
de Coria, y los distritos de Vistalba y Las Compuertas.
* El eje de las vas del ex ferrocarril o el de la ruta n 82

(panamericana), desde la interseccin con la calle Pueyrredn hacia el sur y
suroeste, no configura una lnea por sierra alguna, a ms de que el FFCC
trasandino fue inaugurado en abril de 1910, la habilitacin de la lnea desde
Mendoza a Uspallata se realiz en febrero de 1891 y su construccin recin se
inici en 1889, es decir, despus de que los lmites jurdicos fueran fijados en
forma definitiva hasta por las propias subdelegaciones o municipios (Godoy Cruz
en 1855, Las Heras en 1885 y Lujn de Cuyo entre 1888-1889).
* Ms ac en el tiempo, la lnea demarcatoria del oeste de Godoy

Cruz adoptada por la Direccin de Catastro constituye una mera prolongacin
prctica hacia el sur del meridiano adoptado por el Convenio de diciembre de
1936 para asentar el lmite oeste de la Capital con respecto a Las Heras, pero que
no se vincula con ninguna sierra, serranilla o alguna otra de las geoformas que
presenta la superficie del suelo en esa zona (vid plano elaborado en 1960, a fs.
328, autos n 84.023).
* El Plano Catastral de la Provincia de Mendoza levantado bajo la

direccin tcnica del Ing. Roberto Guevara y construido por el Ing. C. de
Chapeaurouge en 1912 (fs. 63 expte. n 84.23/3) no establece los lmites polticos
departamentales sino que slo menciona sus denominaciones sobre reas sin
demarcar.
* De ningn documento normativo anterior o concomitante a 1916

(dejando a salvo la zona de Uspallata) surge que Godoy Cruz limite al sur con Las
Heras, ni que Lujn de Cuyo limite al norte con Las Heras, tal como se lee en los
mapas elaborados y difundidos por la Direccin Provincial de Catastro.
* Las lneas paralelas E-O que en la Ley 4886 se califican como
lmite entre los departamentos de Las Heras, Capital, Godoy Cruz y Lujn de
Cuyo, no coinciden con ninguna de las trazas interdepartamentales que los propios
municipios reconocen por acuerdos mutuos.
* Las Heras hace un esfuerzo por demostrar que toda la zona que
geogrficamente hoy se comprende dentro de la precordillera (o sierra de
Uspallata) junto con su piedemonte, formaban parte del campo La Estanzuela; y
que el campo de La Crucesita es uno de sus desprendimientos, lo cual sera
suficientemente demostrativo de que tales territorios nunca se entendieron como
comprendidos dentro las villas de Lujn y San Vicente (por cuanto aquel campo
habra conformado lo que por entonces se denominaba sierra); no obstante las
partes coinciden -y as tambin lo ratifica la pericia notarial- que los registros
catastrales y de la propiedad inmueble no son suficientemente descriptivos ni
determinantes de los lmites departamentales.
* Por ltimo, el examen de las probanzas rendidas en estos autos

permite observar que la divisiones polticas representadas en los mapas
acompaados en estos autos por la Direccin Provincial de Catastro tampoco
coinciden con los datos agregados en los mapas disponibles en el SIAT (Sistema
de Informacin Ambiental Territorial), los cuales en principio aparecen como ms
representativos de los lmites acordados entre los municipios (Capital-Las Heras,
Capital-Godoy Cruz y Godoy Cruz-Lujn de Cuyo).
b.- En un segundo orden, el presente conflicto se enfrenta a

dificultades que surgen del lmite jurdico mismo adoptado en la norma de
creacin de los actuales departamentos de Godoy Cruz y Lujn de Cuyo, por
cuanto le expresin la cierra no resuelve por s sola si la lnea demarcadora debe
pasar por el pie o base de la misma, por su faldeo o por las cimas ms altas
divisorias de aguas.
7.- Alcances de las divisiones polticas adoptadas por la Direccin
Provincial de Catastro y por el -actual- Instituto Geogrfico Nacional (IGN).
Recin desde el dictado del Decreto Acuerdo n 507/1963 el catastro

parcelario de la Provincia es el fundamento de un sistema inmobiliario, con
fines tributarios, de polica, de ordenamiento administrativo del dominio y registro
de derechos (art. 1); el cual est a cargo de la Direccin de Catastro (art. 2).
El art. 13 de este cuerpo normativo establece que en la ejecucin del
catastro se debe proceder a la demarcacin de los lmites departamentales y de
distritos, con intervencin de las Municipalidades interesadas y/o Ministerio de
Gobierno en su caso.
No obstante la incorporacin de la Ley de Catastro n 20440 (1973) al
Cdigo Civil, sigui quedando a cargo de las leyes locales la designacin de los
organismos que tienen a su cargo los catastros territoriales y que ejercen el poder
de polica inmobiliaria catastral (art. 2), facultad que comprende entre sus
atribuciones la de ejecutar la cartografa catastral de la jurisdiccin (art. 3, inc.
g).
La actual Direccin Provincial de Catastro fue creada como una
reparticin centralizada en jurisdiccin del Ministerio de Hacienda por Ley de
facto n 4131 (1977, vid art. 1), asignndosele el antes referido poder de polica
inmobiliario catastral, comprensivo de la competencia de ejecutar la
cartografa catastral de la Provincia (art. 3, inc. g). Esta Direccin Provincial
vino a sustituir a la Direccin de Geodesia y Catastro (art. 5), dejando
subsistente en su vigencia a la Ley de Catastro (Decreto-Ley N 507/63) y sus
decretos reglamentarios (art. 6).
El Instituto Geogrfico Nacional, ente descentralizado creado por Ley
-de facto- n 22.963 de la Carta o sobre Representacin del Territorio
Continental, Insular y Antrtico (denominacin sustituida por el art. 1 del
Decreto n 554/2009), es el responsable del establecimiento, mantenimiento,
actualizacin y perfeccionamiento del Marco de Referencia Geodsico Nacional
(conf. Disposicin Administrativa n 520/96).
Sobre este marco de referencia, la Direccin Provincial de Catastro es
el organismo tcnico encargado de instrumentar la metodologa, planificacin
de la campaa, procesamiento y ajuste de la informacin obtenida en toda tarea
destinada a materializar la Red Geodsica Oficial de la Provincia (conf. art. 1
Decreto n 696/2002, en virtud del Convenio aprobado por Decreto n 1753/01, y
acorde con el Decreto-Ley n 4131/77 y su modificatorios Decreto-Ley n
4426/80 y Decreto n 1252-E-44); para lo cual debe proceder a modificar los
datos existentes en la cartografa digital, en el Sistema de Referencia
POSGAR94 (Posiciones Geodsicas Argentinas del ao 1994), rgimen
cartogrfico considerado como oficial para toda la Provincia.
La actualmente vigente Ley Nacional de Catastro 26.209 (2007) no ha
cambiado el diseo normativo antes descrito en lo que refiere a la organizacin
del ejercicio del poder de polica inmobiliario catastral (vid. arts. 2 y 3, inc.
g).
Tras la sancin de la Ley 8521 la Direccin Provincial de Catastro ha
sido suprimida como organismo desconcentrado, pasando a integrar la
Administracin Tributaria Mendoza (ente descentralizado).
La normativa analizada en este punto permite concluir, por lo menos
en lo que refiere a las dificultades del conflicto relacionadas con los abundantes
mapas incorporados a estos autos, que ni del nominado poder de polica
inmobiliario catastral (a cargo de la Direccin General de Catastro de la ATM) ni
del rgimen, sistema o Marco de Referencia Geodsico Nacional (responsabilidad
del IGN), se desprenden que sus autoridades administrativas tengan facultades
para puntualizar de forma determinante los lmites polticos de las divisiones
territoriales de la Provincia, o la extensin territorial de cada departamento, sino
simplemente controlar la uniformidad de su representacin grfica.
Ello ratifica una vez ms que -al menos desde 1916- tal cuestin
constituye -primero- una exclusiva potestad legislativa y -luego- de los propias
comunas mediante acuerdos entre s (conf. arts. 99, inc. 6; 173 y 299, Const.
Prov.; y arts. 4, 5 y 3, Ley 1079); por todo lo cual me oriento a afirmar que los
conflictos que ahora nos ocupan deben ser dirimidos no tanto sobre la base de
cartografa equvoca o vacilante sino, antes bien, teniendo en cuenta el sentido y
alcance de los textos normativos que terminaron por configurar los departamentos
en contienda (hasta 1916), luego las disposiciones dictadas por la Legislatura
sobre la especfica materia limtrofe, as como los acuerdos celebrados por los
propios municipios involucrados.
8.- Algunas pautas orientadoras para la solucin del conflicto:
jurisprudencia del Tribunal.
Por su ntima analoga con parte de los asuntos discutidos en estos
autos, cabe recordar que en el precedente Mun. de Maip c. Mun. de Lujn (LS:
419-216, supra cit.)) esta Corte sostuvo:
8.1.- Lineamientos generales del Rgimen Municipal en Mendoza.
El Municipio mendocino se encuentra enmarcado en dos
disposiciones: la Constitucin Provincial de 1916 y la Ley Orgnica de
Municipalidades N 1079 de 1934.
En los pronunciamientos registrados en L.S. 206-201 y L.S. 245-244
expuse mi opinin en relacin al Municipio como una institucin natural y
necesaria. Asimismo, analizando el art. 209 de nuestra Constitucin local, dije que
es la Constitucin primero, quien distribuye la esfera de competencias entre el
Gobierno Provincial y el Gobierno Municipal. En su caso, es la Legislatura quien
confiere las atribuciones necesarias para que las Municipalidades cumplan
eficazmente la atencin de los intereses y los servicios locales. Luego, ninguna
autoridad provincial puede limitarle el poder, excepto -desde luego- la
Legislatura.
Tanto la Constitucin como la Ley Orgnica establecen una serie
bastante amplia de atribuciones municipales:
(i) de carcter poltico-jurdico: convocar a elecciones; dictaminar acerca de su
validez o nulidad; nombrar los empleados municipales; sancionar a funcionarios y
empleados municipales; juzgar a Intendentes y Concejales; prestar acuerdo para el
nombramiento de funcionarios; nombrar Comisiones Honorarias en los distritos
ms poblados.
(ii) de carcter econmico-financiero: elaborar y aprobar el presupuesto anual de
gastos y recursos; aceptar legados y donaciones; aprobar las cuentas anuales
presentadas por el Departamento Ejecutivo; contraer emprstitos; crear tasas y
contribuciones; remitir sus cuentas al Tribunal de Cuentas; administrar y enajenar
sus bienes races.
(iii) de carcter social: fundar casas de correccin y de trabajo; asilos para pobres
imposibilitados de trabajar y hogares de nios hurfanos; asistencia maternal a
domicilio; fomentar el deporte; proteger sociedades y entes de beneficencia.
(iv) en ejercicio del poder de polica: todo lo referido al ornato e higiene; dictado
del Cdigo de Edificacin; apertura, ensanche y cierre de calles; formacin de
plazas, parques y paseos; construir y administrar cementerios y quemaderos de
basuras; construir puentes, desages y calzadas; proveer agua potable, gas, energa
elctrica, tranvas, telfonos y alumbrado pblico; controlar la seguridad de las
construcciones; velar por la higiene; asegurar el saneamiento ambiental; regular el
trnsito y el transporte.
8.2.- El departamento como base territorial de los Municipios.
Es importante destacar que Mendoza ha organizado su rgimen
municipal teniendo como base territorial al departamento: el art. 197 de la
Constitucin Provincial textualmente expresa que la Administracin de los
intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los departamentos de la
Provincia, estar a cargo de una Municipalidad....
Los constituyentes de 1916 no consideraron a las poblaciones como
criterio para definir categoras de municipios.
8.3.- La realidad geogrfica actual de los Municipios en la Provincia.
Los Municipios de Mendoza presentan realidades muy diversas:
algunos son netamente urbanos, otros fundamentalmente rurales, otros mixtos. As
por ej: (i) los que componen el rea del Gran Mendoza estn urgidos por los
problemas del ordenamiento del territorio, el uso del suelo urbano, la circulacin,
el transporte, la contaminacin ambiental, etc.; (ii) otros Municipios que
podramos decir mixtos (con elementos urbanos y otros rurales), se enfrentan a
problemas tales como la localizacin de industrias con su consecuente
contaminacin de suelo y aguas, los nuevos emprendimientos urbanos, la

necesidad de prestar nuevos servicios pblicos y (iii) finalmente, existen
municipios rurales, donde predomina un modelo agrcola y los problemas con los
que se enfrentan estn relacionados con pobreza, educacin, dificultades en las
comunicaciones, carencias en cuanto a servicios pblicos esenciales (transporte,
agua, gas) y adems en cuanto al ambiente, desertizacin, etc.
Es de destacar que cada situacin requiere polticas y lneas de accin
diferentes porque las distintas realidades as lo imponen, motivo por el cual
estimo que al Tribunal le cabe dar una respuesta superadora a la sociedad, lo cual
exige a la administracin de justicia adecuarse a la realidad social, para brindar
soluciones acordes con las necesidades de los justiciables, ello ms all de
antecedentes histricos, datos geogrficos y prcticas administrativas vetustas.
La necesidad de que la decisin judicial sea contempornea con la
realidad social se torna an ms exigible en estos obrados ya que -esencialmente-
nuestra labor debe buscar dar soluciones satisfactorias a quienes habitan la zona
en conflicto en cuanto a la atencin de sus necesidades civiles, sociales, polticas,
econmicas y culturales bsicas, para que puedan vivir dignamente, ya que en
verdad- los vecinos estn ms preocupados por los servicios administrativos,
sociales y pblicos mismos, antes que por una competencia territorial.
Bajo esa ptica analizar la cuestin y propondr una solucin que
estimo tiende a priorizar el inters social en la bsqueda del bien comn.
A fin de arribar a la solucin del caso, efectuar algunas precisiones
sobre el rol de los Municipios en nuestros das y los desafos que se le presentan
para luego avanzar sobre el caso concreto.
8.4.- El protagonismo actual de los Municipios.
El desenvolvimiento de la vida diaria de los habitantes depende, en
gran medida, de la forma en que se vinculan con las instituciones polticas que los
gobiernan, y con las instituciones jurdicas que los regulan.
En la actualidad, los gobiernos municipales se ven enfrentados a
nuevos desafos a fin de satisfacer ese bien comn que requieren los vecinos. Esto
implica por un lado, que los nuevos problemas los llevan a asumir funciones para
las que no estaban preparados, exigiendo una redimensin de su gestin y una
consiguiente reasignacin de recursos. La contracara, son las nuevas
oportunidades que se le presentan para responder en forma directa a los reclamos
y demandas que la comunidad local le plantea, ya que es el nivel de gobierno ms
cercano a la ciudadana.
Una primera transformacin que sufre el municipio se desenvuelve en
torno al fenmeno de la descentralizacin poltica y el rol de los poderes locales.
Se ha dicho que el acceso de las organizaciones sociales a las instituciones
representativas y la consolidacin de las libertades se realiza ms y antes en los
niveles localeslas administraciones locales son las que han incorporado buena
parte de las nuevas funciones sociales y econmicas en urbanismo, salud,
cultura, abastecimientos, etc. son la matriz de la articulacin social con el
Estado (FRAS, Pedro J: El Protagonismo Municipal, LL 2000-D, p. 988).
As, los nuevos roles de la institucin municipal, ese llamado
protagonismo municipal, exigen a los operadores del Derecho adecuar las
estructuras jurdicas a estos cambios.
8.5.- El rol de los Municipios en la prestacin de servicios pblicos.
Dentro del cambio que venimos viendo en la realidad de los
Municipios, un tema que resulta interesante abordar es el relativo a la prestacin
de los servicios pblicos. El Municipio, en cuanto a sus fines, es
fundamentalmente una institucin orientada a satisfacer necesidades brindando
directa o indirectamente servicios pblicos a fin de mejorar la calidad de vida de
la poblacin (DE PASCALE, Gabriel F.: "El poder de polica tributario
municipal en materia de servicios pblicos", en Revista de Derecho Pblico,
"Derecho Municipal" (segunda parte), Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, 2005,
p. 115).
Algunos autores se han ocupado del tema de la municipalizacin de
los servicios pblicos (entre otros: BALOS, Mara Gabriela; Municipalizacin
de actividades Nacionales y Provinciales, ED 155-714; BIELSA, Rafael;
Principios de Rgimen Municipal, 3ra Ed., Abeledo Perrot, Bs.As., 1962),

destacando que el Municipio funciona como parte del esquema distributivo de
funciones, como centro natural de la descentralizacin de funciones. A partir de la
autonoma municipal consagrada por el art. 123 de la Constitucin Nacional luego
de la reforma de 1994, se impone bajar modelos de organizacin eficientes con el
objeto de lograr que el ejercicio de la autonoma por parte de los municipios
asegure el desarrollo y prosperidad de las administraciones locales. (QUIROGA
LAVI, Humberto: Organizacin eficiente de los servicios Municipales, en
Revista de Derecho Pblico Derecho Municipal (Segunda Parte), Editorial
Rubinzal Culzoni, Santa Fe, Ao 2005).
Garca Delgado ha dicho: En los ltimos aos se observa la aparicin
de una nueva escena local fruto de diversos hechos tales como un profundo
proceso de reforma del Estado, un mayor inters de los ciudadanos por aspectos
cercanos y puntuales de la ciudad, programas de participacin de gobiernos
locales con organizaciones de base y ONG's, etc. Todos estos fenmenos
muestran una novedosa articulacin pblico-privado, una mayor asociatividad
horizontal de los municipios entre s y la incorporacin de nuevos roles. Se trata
de nuevos escenarios que muestran cierta paradoja: por un lado, ... se produce
una suerte de revitalizacin de la esfera local y, por otro, el municipio aparece
como punto de condensacin de la fragmentacin social, de la protesta, de la crisis
de mediaciones y de la falta de recursos (GARCA DELGADO, Daniel: Hacia
un nuevo modelo de gestin local, en Municipio y Sociedad civil en Argentina,
Flacso, UBA y Universidad Catlica De Crdoba, 1997, Buenos Aires).
Otros autores han sealado que resulta conveniente localizar las
prestaciones de servicios sociales a nivel local y entre las ventajas, detallan: a)
acercamiento de las estructuras del gobierno local a los usuarios; b) posibilidad de
identificar con mayor precisin y confiabilidad las necesidades reales de la
comunidad en materia de servicios sociales; c) creacin de espacios de
participacin ciudadana en las decisiones y en la gestin de los servicios sociales;
d) coordinacin directa de las instituciones prestadoras de servicios sociales; e)
armonizacin de las acciones intersectoriales; f) disponibilidad de mecanismos
para la obtencin y el manejo de la informacin, el seguimiento y la evaluacin de
compromisos y acciones" (BONIFACIO, Jos Alberto; en Municipalizacin de
los Servicios Sociales en Amrica Latina, CLAD/AECI, Caracas, 1996).
Por lo expuesto, se advierte que existe inters municipal por la
correcta prestacin de servicios locales, como ente poltico de la comunidad, de la
ciudad o de la jurisdiccin de la que forma parte, objetivo natural contemplado
por la Constitucin Nacional, la Constitucin de la Provincia y la Ley Orgnica de
Municipalidades (criterio expuesto en L.S. 311 202).
Asimismo -y ms all de que exista un inters pblico municipal
comprometido- el verdadero sujeto interesado en la prestacin del servicio, en su
calidad y eficiencia, es el usuario y vecino que las municipalidades tienen que
proteger y satisfacer de conformidad con lo dispuesto por el art. 42 de la
Constitucin Nacional.
8.6.- Relacin entre los departamentos, el oasis y el piedemonte de la
precordillera del Oeste del Gran Mendoza.
El ordenamiento territorial tiende a que el desarrollo del Gran
Mendoza se planifique como una Metrpoli de oasis; no obstante, la mancha
urbana presiona hacia el oeste ascendiendo sobre reas no irrigadas del
Piedemonte de la Precordillera al Oeste del Gran Mendoza (como denomina el
art. 59 del Decreto 1077/95 a las faldas o faldeo de la sierra de Uspallata).
La bibliografa histrica y geogrfica resumida en autos muestra que
en el pasado la superficie urbanizada que conformaba la ciudad de Mendoza (lato
sensu) estaba localizada dentro del oasis irrigado, limitada hacia el oeste por el
Parque General San Martn y la cerrillada pedemontana; pero desde el ltimo
tercio del siglo XX se vienen acelerando los procesos de urbanizacin del
piedemonte.
Ante esta problemtica la legislacin se ha limitado a establecer
restricciones al uso del suelo (conf. Leyes 4886 y 5804) y a organizar una
Comisin Reguladora del Piedemonte (CRP) de coordinacin, pero sin facultades
decisorias (conf. decretos n 1077/1995 y n 1939/1996), orientando a que el rea

sea objeto de un no implementado- plan de ordenamiento territorial especial
(conf. Leyes 4886, 5804; Decreto n 1077/95; art. 11 Decreto 1339/96; arts. 4
inc. f; y 7 inc. g, Ley 8051).
Hallo que el conflicto de autos, por tanto, no debe ser decidido con la
mira puesta en el crecimiento -invasin- del conglomerado urbano del Gran
Mendoza sobre las ricas y limitadas tierras productivas del oasis -norte de la
Provincia- sino, antes bien, en la necesidad de contribuir a la solucin de la
institucionalidad poltica sobre aquel otro ambiente de transicin entre la llanura y
las elevaciones montaosas que conforman la Precordillera (o Sierra de Uspallata,
como se la denomina en la Provincia de Mendoza, la cual desaparece apenas
traspone el ro Mendoza).
Esta rea de transicin -el piedemonte- requiere la adopcin de un
modelo de urbanizacin adecuado a las especiales condiciones de la misma, en el
marco de una estrategia global de planificacin urbana que minimice los costos
ambientales, ya que las tradicionales modalidades de la expansin urbana tienen
marcados efectos en la maximizacin de los riesgos aluvionales y de
desertificacin (vid: captulo 2 Recursos y problemas ambientales de la Provincia
de Mendoza, en Catalogo de recursos humanos e informacin relacionada con
la temtica ambiental en la Regin Andina Argentina; SUVIRES, G; ed. por
GTZ (Cooperacin Tcnica Argentino-Alemana) Abrahan-Rodriguez, Bs.As.;
2000).
El piedemonte es el escenario de una rica variedad de asentamientos
que responden a distintos actores sociales, desde los 'villeros' de los
asentamientos marginales a los 'ricos' de los barrios cerrados, conviviendo en
relaciones de contigidad y enfrentamiento. Entre estos dos extremos se sitan
pequeos y grandes poblaciones barriales, tanto formales (realizados por iniciativa
privada o bajo programas del Estado), como as tambin informales y en vas de
formalidad (con algn tipo de servicio, como luz elctrica), atradas por el bajo
costo de los terrenos, la confusin de ttulos, la superposicin de jurisdicciones y
la proximidad de la ciudad, con la limitante de la escasa disponibilidad de agua
potable (vid: ABRAHAM, E.; ROIG, F. A., y SALOMN, M.; Planificacin y
gestin del Piedemonte al Oeste de la Ciudad de Mendoza. Un asunto pendiente,
en Conflictos socio-ambientales y polticas pblicas en la provincia de
Mendoza, OIKOS-Red Ambiental, Mza.; 2005; p. 267-295).
La situacin del drenaje pluvial urbano de Mendoza se ha agravado en
los ltimos aos por la excesiva urbanizacin especulativa y sin criterio
urbanstico que se ha llevado a cabo en las primeras estribaciones pedemontanas;
ya que tales urbanizaciones se han realizado con igual criterio al de las planicies:
en forma de damero y, lamentablemente, con calles en direccin de la mxima
pendiente, lo que ha producido un aumento notable de los volmenes de los
escurrimientos pluviales y la disminucin de los tiempos de concentracin con el
consecuente aumento de caudales (conf. IT n 51-CRA: Sustentabilidad
Hidrolgica de Urbanizaciones en Pedemonte, elaborado por el Ing. Jorge A.
MAZA y los becarios: Vctor BURGOS, Ing. Patricia LPEZ, Ing. Vernica
BENEGAS, public. interna, Mza., abril de 2004).
Desde el punto de visto hidrogrfico, el piedemonte guarda una
estrecha relacin con la sociedad ya que provee una serie de bienes y servicios
ecolgicos, entre los que se destaca el de regular los flujos de agua superficiales
de las cuencas ubicadas al oeste del Gran Mendoza. Pero la cercana del
asentamiento urbano, somete a este ambiente a un proceso de deterioro, acelerado
en los ltimos aos por diferentes acciones o usos (conf. VACCARINO, Emilce;
MANDUCA, Florencia; BIZZOTTO, Federico y VICH, Alberto I. J.:
Morfometra de cuencas ubicadas en el piedemonte mendocino de la
Precordillera, ponencia en el 1er Encuentro de Investigadores en Formacin en
Recursos Hdricos; organizado por el I.N.A., Ezeiza, 2012).
No obstante las dificultades reseadas, lo cierto es que en la actualidad
el piedemonte al oeste del Gran Mendoza constituye una superficie enmarcada
jurdicamente, sobre todo tras el dictado del Decreto n 1077/95, en el cual
incluso se designan todas sus unidades de paisaje, cuencas y geoformas. Este
cuerpo normativo es suficientemente explcito y descriptivo en cuanto a que el

piedemonte debe ser ubicado en la cara oriental de la Sierra de Uspallata, en la
franja o plano levemente inclinado- que va desde la cota 1.500 msnm,
descendiendo hasta el pie o base en la curva de nivel 900 msnm (vid informe n
271-D-17 adjuntado por la Secretara de Ambiente y Ordenamiento Ambiental de
la Provincia, a fs. 53 de los autos n 93.477).
Sobre la base de lo expuesto evalo que la solucin al conflicto de
autos se debe concentrar en dirimir el alcance de las jurisdicciones municipales
sobre el piedemonte, teniendo en cuenta las herramientas normativas ya
formuladas y en funcionamiento respecto de esa zona, las cuales no han sido
cuestionadas por las partes y se sustentan en estudios tcnicos confiados al
IADIZA-CRICyT (tal como se cita en los trabajos cientficos supra citados).
8.7.- Importancia de la demarcacin precisa de los lmites
interdepartamentales.
No desconozco que una moderna concepcin de calidad en la gestin
pblica se asienta -entre otros- sobre los principios de integracin y de
participacin pblica (conf. Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin
Pblica, aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado, realizada en San Salvador, El
Salvador, los das 26 y 27 de junio de 2008; y adoptada por la XVIII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, reunida en San Salvador, El
Salvador, del 29 al 31 de octubre de 2008).
No obstante, a la luz de la escalada que el conflicto evidencia desde el
ao 2000, tengo para m que asiste razn al criterio adoptado por la mayora de
ministros en el ya referido precedente Maip vs. Lujn de Cuyo en cuanto a que
no se estara dando efectiva solucin a este antiguo conflicto que estamos
llamados a dirimir si no se termina por demarcar el lmite preciso y reconocido
legalmente como perteneciente a cada una de las Comunas que han requerido de
nuestra intervencin. Esto es: la experiencia histrica nos pone ante la evidencia
de que la planificacin y ejecucin de polticas pblicas en forma coordinada y
participativa no se logran eficazmente sin la previa definicin de las autoridades
responsables, de sus funciones y especialmente del preciso alcance de sus mbitos
competenciales.
Por ello entiendo que reconocer y precisar los lmites resulta
imprescindible a los efectos de demarcar los mbitos jurisdiccionales de los
municipios, donde puedan ejercer sin contradiccin los gobiernos comunales, a
ms de precisar los derechos y deberes de quienes habitan en su territorio, ya sean
individuos, empresas, instituciones, etctera, como de quienes lo transitan,
circunstancia que estimo an ms necesaria en estos tiempos de amplias
urbanizaciones cerradas, desarrolladas por grandes emprendimientos privados,
producto de los cuales se trasponen -modifican- de manera rpida las barreras del
paisaje natural, nada de lo cual debe llegar a provocar un disloque entre los
asentamientos de la poblacin y el pleno reconocimiento de las suficientes
potestades pblicas municipales orientadas hacia el buen gobierno local.
9.- Propuesta de solucin.
Conforme lo expuse al inicio de mi voto, este conflicto le impone al
Tribunal resolver una controversia que afecta el bien comn.
El decisorio debe dar una respuesta a aquellos que habitan la zona del
conflicto, priorizando el inters social comprometido y conforme al Prembulo de
la Constitucin Provincial, es decir, no solamente con sustento en razones
jurdico-normativas, sino tambin en uso de la razn, el conocimiento de la
realidad, la comprensin del pasado y la proyeccin de las consecuencias
futuras.
As, del anlisis de todo el plexo fctico vinculado al presente
conflicto no puedo arribar al convencimiento de que una de las partes tenga la
razn sobre todos los aspectos. Ambas posiciones comunales tienen avales que
sustentan seriamente sus planteos, por lo que favorecer totalmente a una u otra no
se presenta como una solucin aceptable.
Ante tal panorama pienso que la solucin al conflicto debe lograr, en
primer trmino, arreglar la superposicin de jurisdicciones sobre el piedemonte
como base para una subsiguiente planificacin especial de reordenamiento

territorial, en cual confluyan con toda claridad las autoridades municipales
competentes.
En segundo lugar, robustecer la vinculacin entre los asentamientos
poblacionales que existen en el piedemonte con el centro de gobierno local ms
prximo y con mejor cobertura de comunicaciones, especialmente en lo que
refiere al transporte de personas, a fin de posibilitar una eficiente prestacin de los
servicios municipales y, al mismo tiempo, permitir la coordinacin con el resto de
los servicios de competencia provincial y nacional, a partir de un eje unificador,
dado por ese mismo gobierno local ms prximo. Ello, con el convencimiento de
que una mejora en la calidad del gobierno, inspirada en valores democrticos, se
logra junto a otras pautas- con una visin de conjunto de las relaciones
administrativas que confluyen en una misma zona (regulacin del uso del suelo y
dems limitaciones a la propiedad en funcin del inters pblico local, prestacin
de los servicios pblicos, tributacin, atencin sanitaria y del registro civil,
educacin, el sistema electoral, etctera), con las autoridades y funcionarios con
competencia funcional sobre la misma, a travs instancias y sistemas de
coordinacin con los entes y rganos de mayor nivel territorial.
Tercero, que sobre el piedemonte los lmites interdepartamentales
reflejen sin contradicciones la distincin que con nitidez se lee de los textos
normativos antes analizados y segn los cuales el Departamento de Las Heras se
ubica al norte y al oeste de la Capital, Godoy Cruz hacia el sur de ambos (con lo
cual el extremo suroeste del municipio capitalino conforma un punto trifinio entre
ellos), que Lujn de Cuyo se localiza al sur de este ltimo; como as tambin,
finalmente, que, al menos desde la incorporacin a Las Heras de Uspallata este
departamento tiene asignada competencia municipal sobre toda la Sierra
homnima, esto es: los Paramillos, Casa de Piedra, los cerros altos de San Isidro,
del Challao, etctera y an la ex estancia San Ignacio (sobre la cual Lujn de
Cuyo nunca pretendi potestad alguna sino hasta el presente conflicto).
En cuarto orden, pienso que la medida dirimente debe prevalerse de
los instrumentos jurdicos ya existentes, avalados por estudios cientficos y
tcnicos de los organismos que vienen analizando todo el oeste del Gran Mendoza
desde los ngulos de las diversas ciencias ambientales.
En tal sentido, por ejemplo, para una mejor administracin hidrolgica
aparece como muy conveniente que las cuencas Fras y Maure queden dentro de la
zona de Godoy Cruz, como as tambin que las cuencas Cerro Petaca y El Peral
pertenezcan a Lujn de Cuyo para que se puedan optimizar verticalmente las
relaciones de coordinacin entre la municipalidad con los otros organismos y
entes de diferente nivel de gobierno, con distintas competencias materiales, pero
sobre el mismo territorio. Asimismo, la combinacin del criterio de proximidad
entre la poblacin y la entidad de gobierno local, junto con el de conexidad entre
las reas urbanas con sus respectivos conos aluviales, tambin agrega claridad a la
vinculacin entre los puestos Higueral, Punta de Agua y los Chilenos, Las
Trancas, Melocotn y El Peral con el Departamento de Godoy Cruz; al mismo
tiempo que relaciona a los puestos El Manzano y La Crucesita con el
Departamento de Lujn de Cuyo.
10.- Para concluir, y a fin de evitar nuevas imprecisiones, propongo a
los distinguidos Ministros de esta Suprema Corte que el lmite de Lujn de Cuyo,
por el Norte, se demarque mediante una lnea poligonal que, partiendo del eje del
Ro Seco Liniers, contine por ese cauce actualmente canalizado, primero en
sentido oeste y luego girando hacia el suroeste hasta el punto de interseccin con
el eje de la seccin 4 del Corredor del Oeste (que separa al Santuario de
Schoensttat de La Puntilla y al barrio cerrado Palmares, por el norte, con el
Aeroclub Mendoza o Aerdromo de La Puntilla, por el sur); que desde ese punto
la poligonal gire y siga por el eje de esa seccin del Corredor del Oeste hasta el
centro de la rotonda que sirve de interseccin con el sector 3 del mismo Corredor
(rotonda de Palmares); que desde este punto la poligonal quiebre hacia el
oestesuroeste (OSO) hasta la cima del Cerro Puntudo (1.477 msnm coord.
X=6.353.597, y=2.499.861, aprox.); y que desde este punto siga en lnea recta
al oeste (en paralelo al Ecuador) hasta dar con la curva de nivel de 1.500 msnm
(definida por el Decreto n1077/1955 como lmite entre la zona de amortiguacin

externa del piedemonte y la zona de mayor naturalidad de la precordillera del
Oeste del Gran Mendoza, o Sierra de Uspallata).
Luego, que el lmite Oeste (poniente) de Lujn de Cuyo se demarque
coincidiendo con la curva de nivel de 1.500 msnm (a partir de la cual termina el
piedemonte -falda o faldeo- e inician las laderas de la Sierra de Uspallata) hasta la
boca del Ro Mendoza.
En segundo lugar, corresponde declarar que el resto de la zona
pretendida por la Municipalidad de Lujn de Cuyo, al oeste de la cota de 1.500
msnm sobre la cara oriental de la Sierra de Uspallata, compete de forma exclusiva
y excluyente a la jurisdiccin municipal del Departamento de Las Heras.
Por ltimo, sugiero que se exhorte a la Municipalidad de Lujn de
Cuyo a que acuerde con la Municipalidad de Godoy Cruz dando continuidad al
Protocolo de lmites celebrado entre ellas el 11/05/1999- la demarcacin
definitiva del lmite interdepartamental en la parte que atraviesa al loteo Palmares
Valley, por el eje de las calles proyectadas para tal urbanizacin, de manera que
no se atraviese ningn lote particular, y de forma previa a que se inicien las obras
de construccin de las siguientes etapas de ese barrio privado.
As voto.
Sobre la misma cuestin los Dres. PALERMO, PREZ HUALDE,
ADARO, GMEZ, VALERIO y LLORENTE adhieren al voto que antecede.
A LA SEGUNDA CUESTION EL DR. JORGE H. NANCLARES, DIJO:

De conformidad con el resultado al que se arriba en el tratamiento de
la cuestin que antecede, corresponde declarar que la jurisdiccin municipal
exclusiva del Departamento de Lujn de Cuyo est demarcada, por el Norte, en la
lnea poligonal que, partiendo del eje del Ro Seco Liniers, contina por ese cauce
actualmente canalizado, primero en sentido oeste y luego girando hacia el suroeste
hasta el punto de interseccin con el eje de la seccin 4 del Corredor del Oeste
(que separa al Santuario de Schoensttat de La Puntilla y al barrio cerrado
Palmares, por el norte, con el Aeroclub Mendoza o Aerdromo de La Puntilla, por
el sur); desde ese punto la poligonal gira y sigue por el eje de esa seccin del
Corredor del Oeste hasta el centro de la rotonda que sirve de interseccin con el
sector 3 del mismo Corredor (rotonda de Palmares); desde este otro punto la
poligonal quiebra hacia el oestesuroeste (OSO) hasta la cima del Cerro
Puntudo (1.477 msnm coord. X=6.353.597, y=2.499.861, aprox.); y desde este
ltimo punto sigue en lnea recta al oeste (en paralelo al Ecuador) hasta dar
con la curva de nivel de 1.500 msnm (definida por el Decreto n1077/1955 como
lmite entre la zona de amortiguacin externa del piedemonte y la zona de mayor
naturalidad de la precordillera del Oeste del Gran Mendoza, o Sierra de
Uspallata).
Luego, que la jurisdiccin municipal exclusiva del mismo
departamento est demarcada hacia el Oeste (poniente) en coincidencia con la
curva de nivel de 1.500 msnm (a partir de la cual termina el piedemonte -falda o
faldeo- e inician las laderas de la Sierra de Uspallata) hasta la boca del Ro
Mendoza.
En segundo lugar, concierne declarar que el resto de la zona
pretendida por la Municipalidad de Lujn de Cuyo, al oeste de la cota de 1.500
msnm sobre la cara oriental de la Sierra de Uspallata, y al norte del eje del Ro
Mendoza (desde la boca del ro), compete de forma exclusiva y excluyente a la
jurisdiccin municipal del Departamento de Las Heras.
En tercer trmino, toca exhortar a la Municipalidad de Lujn de Cuyo
a que acuerde con la Municipalidad de Godoy Cruz dando continuidad al
Protocolo de lmites celebrado entre ellas el 11/05/1999- la demarcacin
superficial del lmite interdepartamental en la parte que pasa por el loteo Palmares
Valley, siguiendo los ejes de las calles proyectadas para tal urbanizacin, de
manera que no se atraviese ningn lote particular, y de forma previa a que se
inicien las obras de construccin de las siguientes etapas de ese barrio privado.
Por ltimo, se debe comunicar la presente resolucin a la Direccin
General de Catastro y a fin de que se actualice la cartografa oficial as como el
Sistema de Informacin Ambiental Territorial (SIAT) de la Secretara de

Ambiente y Ordenamiento Ambiental.
As voto.
A LA TERCERA CUESTIN EL DR. JORGE H. NANCLARES, DIJO:

Que si bien por la naturaleza de los procesos dirimentes de conflictos
municipales (conf. Art. 206, Const. Prov.), la resolucin de la causa no trae
aparejada imposicin de costas; lo anterior no obsta al derecho de los
profesionales que hubieran intervenido en tales procesos como auxiliares externos
del Poder Judicial a percibir una remuneracin por tal desempeo. En caso de
corresponder, la determinacin de tales honorarios debe realizarse segn las leyes
que rigen el ejercicio de la respectiva profesin liberal (conf. auto dictado el 19-3-
2012 en los autos n 52.153, Mun. de Maip C/ Mun. de Lujn de Cuyo S/
Conflicto, registrado en L.A.: 271-241).
Dada la inexistencia de condena en costas, no puede regir en forma
plena la opcin del art. 38 del C.P.C. por lo cual el auxiliar de la justicia que
hubiera incurrido en gastos o generado honorarios en un proceso como el de
autos, debe ser satisfecho por el responsable civil, esto es, quien encomend el
trabajo (conf. criterio adoptado en L.S.: 245-23).
En relacin a su cuanta, tiene dicho esta Suprema Corte que los
honorarios deben fijarse por aplicacin de las pautas jurisprudenciales que se han
ido conformando en este Tribunal, en particular para los peritos que no cuentan
con estatutos legales (o leyes arancelarias) especiales, como ser: debe tenerse en
cuenta el monto, valores en juego o importancia del proceso para las partes; en
cuanto a la pericia en s misma debe tenerse en cuenta su extensin, complejidad,
completividad y claridad informativa; tambin debe ponderarse el trmite de la
pericia, como ser si la labor del perito en el proceso ha concluido o no; y del
mismo modo la utilidad de la pericia, su valor e incidencia probatoria en el
proceso. Por ltimo, la regulacin debe ser en trminos actuales (L.A.: 90-145).
En el caso se aprecia que las municipalidades acordaron que se
realizaran pericias en Historia y en Geografa por los profesionales que
unilateralmente cada una de ellas propusiera. Tambin confluyeron en la
necesidad de producir informes de un agrimensor y de un escribano, por peritos a
designarse mediante sorteo (vid actas de audiencias a fs. 560, 575 y 687, junto con
el sorteo de fs. 686).
A instancia de la Municipalidad de Lujn de Cuyo, actora, se
incorpor la pericia elaborada por la Dra. en Historia Beatriz Bragoni (vid fs.
1162/1207). Del lado de la Municipalidad de Las Heras se agregaron las pericias
confeccionadas por el Prof. en Geografa Rolando A. Lucero (fs. 932/953) y por el
historiador Dr. Patricio Javier Lpez Daz-Valentn (fs. 1293/1314).
Asimismo, tras el respectivo sorteo y aceptacin del cargo, consta
en autos la pericia presentada por el Agrim. Enrique Alberto Bosch (fs. 791/835 y
fs. 955/961), como as el informe pericial de la Escribana Natalia Beln Leiva (fs.
743/746).
Tambin, se pondera: que el informe presentado ha implicado un
exhaustivo anlisis de la documentacin existente en el archivo administrativo e
histrico de la Provincia, y de la bibliografa geogrfica publicada sobre el tema.
De igual modo, contienen estudios de la geomorfologa de la zona
en conflicto, como as tambin de los antecedentes catastrales. Que las pericias
fueron impugnadas y los profesionales contestaron las observaciones, asistiendo a
la audiencia que convoc el Tribunal. Que el trabajo incidi entre los argumentos
que motivaron lo dirimido. A todo lo cual cabe adicionar la duracin de los
expedientes judiciales y la importancia institucional que trasunta la cuestin sobre
la que vers la colaboracin del perito.
Como consecuencia de lo expuesto, se estima justo fijar los honorarios
de los peritos actuantes en la suma de pesos veinticinco mil ($ 25.000) a cada uno,
los que estarn a cargo de la Municipalidad que los propuso, y por mitad respecto
de los designados por sorteo.
As voto.
Con lo que termin el acto, procedindose a dictar la sentencia que a

continuacin se inserta:
S E N T E N C I A:
Mendoza, 21 de noviembre de 2.017.-
Y VISTOS:
Por el mrito que resulta del acuerdo precedente, la Corte en pleno,
fallando en definitiva,
RESUELVE:
1) Declarar que la jurisdiccin municipal exclusiva del Departamento

de Lujn de Cuyo est demarcada, por el Norte, en la lnea poligonal que,
partiendo del eje del Ro Seco Liniers, contina por ese cauce actualmente
canalizado, primero en sentido oeste y luego girando hacia el suroeste hasta el
punto de interseccin con el eje de la seccin 4 del Corredor del Oeste (que separa
al Santuario de Schoensttat de La Puntilla y al barrio cerrado Palmares, por el
norte, con el Aeroclub Mendoza o Aerdromo de La Puntilla, por el sur); desde
ese punto la poligonal gira y sigue por el eje de esa seccin del Corredor del Oeste
hasta el centro de la rotonda que sirve de interseccin con el sector 3 del mismo
Corredor (rotonda de Palmares); desde este otro punto la poligonal quiebra
hacia el oestesuroeste (OSO) hasta la cima del Cerro Puntudo (1.477 msnm
coord. X=6.353.597, y=2.499.861, aprox.); y desde este ltimo punto sigue en
lnea recta al oeste (en paralelo al Ecuador) hasta dar con la curva de nivel de
1.500 msnm (definida por el Decreto n1077/1955 como lmite entre la zona de
amortiguacin externa del piedemonte y la zona de mayor naturalidad de la
precordillera del Oeste del Gran Mendoza, o Sierra de Uspallata).
Luego, que la jurisdiccin municipal exclusiva del mismo
departamento est demarcada hacia el Oeste (poniente) en coincidencia con la
curva de nivel de 1.500 msnm (a partir de la cual termina el piedemonte -falda o
faldeo- e inician las laderas de la Sierra de Uspallata) hasta la boca del Ro
Mendoza.
2) Declarar que el resto de la zona pretendida por la Municipalidad
de Lujn de Cuyo al oeste de la cota de 1.500 msnm sobre la cara oriental de la
Sierra de Uspallata, y al norte del eje del Ro Mendoza (desde la boca del ro),
compete de forma exclusiva y excluyente a la jurisdiccin municipal del
Departamento de Las Heras.
3) Exhortar a la Municipalidad de Lujn de Cuyo a que acuerde con
la Municipalidad de Godoy Cruz dando continuidad al Protocolo de lmites
celebrado entre ellas el 11/05/1999- la demarcacin superficial del lmite
interdepartamental en la parte que pasa por el loteo Palmares Valley, siguiendo los
eje de las calles proyectadas para tal urbanizacin, de manera que no se atraviese
ningn lote particular, y de forma previa a que se inicien las obras de construccin
de las siguientes etapas de ese barrio privado.
4) Imponer las costas segn el orden causado.
5) Regular los honorarios de los peritos: Dra. Beatriz BRAGONI,
prof. Rolando A. LUCERO, Dr. Patricio Javier LPEZ DAZ-VALENTN,
Agrim. Enrique Alberto BOSCH y Escribana Natala Beln LEIVA, en la suma de
pesos VEINTICINCO MIL ($ 25.000) a cada uno de ellos, los que estarn a cargo
de la Municipalidad que la o los propuso, y por mitad respecto de los designados
por sorteo.
6) Comunicar la presente resolucin a la Direccin General de
Catastro a fin de que se actualice la cartografa oficial as como el Sistema de
Informacin Ambiental Territorial (SIAT) de la Secretara de Ambiente y
Ordenamiento Ambiental.
Notifquese, ofciese y devulvanse a origen las actuaciones
administrativas. Oportunamente, archvese.
DR. JORGE HORACIO NANCLARES DR. OMAR ALEJANDRO PALERMO

Ministro Ministro
DR. ALEJANDRO PEREZ HUALDE DR. MARIO DANIEL ADARO

Ministro Ministro
DR. JULIO RAMON GOMEZ DR. JOS V. VALERIO

Ministro Ministro
DR. PEDRO JORGE LLORENTE

Ministro

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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA - SALA PRIMERA

PODER JUDICIAL MENDOZA

En Mendoza, a los veintin das del mes de noviembre del ao dos

Conforme lo decretado a fs. 1409 se deja constancia del orden de

A fs. 143/173 se presenta el abogado Miguel Risso Patrn en su

A fs. 304/305 la Municipalidad de Lujn de Cuyo ampla el

A fs. 325/327 vta. se hace parte el Director de Asuntos Judiciales de

A fs. 332/378 vta. contesta el abogado Mariano Domnguez como

Heras, con el patrocinio de la abogada Alejandra M. Gori, peticionando el rechazo

A fs. 380/435 la Municipalidad de Las Heras ampla la contestacin

Acordadas en audiencia, a fs. 442 y vta., las pautas para sustanciar la

A fs. 1405 y vta. obra el dictamen de la Procuracin General.

A fs. 1407 se llama al acuerdo y a fs. 1409 se deja constancia del

De conformidad con lo establecido por el art. 160 de la Constitucin

PRIMERA CUESTIN: Existe conflicto intermunicipal habilitante

SEGUNDA CUESTIN: En caso afirmativo, Cmo debe resolverse

TERCERA CUESTIN: Costas y honorarios.

A LA PRIMERA CUESTIN EL DR. JORGE H. NANCLARES, DIJO:

Plantea que como consecuencia del dictado de una serie de ordenanzas

Delimita la zona en conflicto (referida supra) y refiere que el

Asimismo, aduce que mediante vas de hecho la Municipalidad de Las

En primer lugar seala la modificacin del origen de la nomenclatura

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En cuanto al Departamento de Las Heras, desarrolla que sus

En 1846, siendo gobernador Pedro Pascual Segura, se crearon los

El 18 de diciembre de 1869 el gobernador Nicols Villanueva decret

El 31 de enero de 1871 el gobernador Nicols A. Villanueva decret

El 19 de agosto de 1874 otro decreto del Poder Ejecutivo provincial

Refiere que, finalmente, el proceso de creacin del Departamento y

En tercer trmino el municipio demandado analiza el significado que

Agrega que las zonas de residencia de los primeros pobladores o

paleocauce del ro) configura un accidente hacia el Oeste, ms o menos continuo

Tambin, dice que paralela a esta hijuela se sita la calle La Falda o