PROYECTO INDECI PNUD PER/02/051

INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES - INDECI

GESTION DE RIESGOS EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Marzo 2010
 QU ES EL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES?
Es una iniciativa que promueve el INDECI con el objetivo de
contribuir al desarrollo sostenible de las ciudades y centros
poblados del pas incorporando la gestin del riesgo de desastres
en la planificacin y ordenamiento territorial de stas, identificando
las zonas ms seguras para su crecimiento y densificacin, as
como los proyectos y medidas de mitigacin necesarios para
reducir los niveles de riesgo ante desastres, a travs del desarrollo
de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo
ante Desastres y Propuestas de Medidas de Mitigacin para peligros
de origen natural y tecnolgico, los cuales:

Promueven y orientan el crecimiento y densificacin de las

ciudades sobre zonas fsicamente seguras, primer atributo de una
Ciudad Sostenible.
Identifican proyectos y medidas de prevencin y mitigacin de
desastres.
Convocan la participacin y apoyo de las autoridades locales y
regionales, comunidad, instituciones pblicas y privadas y de
todos los actores involucrados en el desarrollo local.
Promueven el fortalecimiento de una cultura de prevencin entre2
las autoridades, instituciones y comunidades.
 VISION GENERAL DEL PCS:
ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD SOSTENIBLE

Seguridad Fsica
(INDECI)
Atractivas cultural y
Ordenadas fsicamente
Saludables EFICIENTES EN SU
Gobernables FUNCIONAMIENTO
Sin afectar el Y DESARROLLO
medio ambiente ni Competitivas
el patrimonio
histrico-cultural- natural

El PCS se enmarca en:

Cumbres mundiales de GRD y Desarrollo:
Ro 1992: Desarrollo y Medio Ambiente;
Johannesburgo 2002 Desarrollo Sostenible
(Reduccin de la pobreza); 2 Conferencia Mundial
Reduccin Desastres Kobe 2005 (Marco de Accin
de Hyogo para 2005-2015)
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres : ESTRATEGIA N 3 Fomentar la
incorporacin del concepto de prevencin en la
Planificacin del Desarrollo
Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres EIRD, 2001
Estrategia Andina para Prevencin y
Atencin de Desastres EAPAD, 2004
Plataforma Nacional de Reduccin de
Riesgos de Desastres 2009
10 y 19 Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional : Lucha contra la
Pobreza; Desarrollo Sostenible y Gestin
Ambiental.
 ANTECEDENTES
PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES

PROYECTO "PREVENCION, MITIGACION Y MANEJO

DEL FENOMENO EL NIO"
(CEREN-PNUD PER 97/031)

PROYECTO APOYO AL CEREN"

(CEREN-PNUD PER 98/018)

PROYECTO APOYO AL INDECI"

(INDECI PNUD PER 98/018)

PROYECTO INDECI PNUD PER 02/051 CIUDADES

SOSTENIBLES DESDE EL 2003 AL 2011
 FASES - ACTORES
FASES
Priorizacin del Gobierno Regional y Solicitud del Alcalde
Incorporacin al Presupuesto Institucional
Convenio Municipalidad - INDECI
Preparacin T.R. y convocatoria pblica de Equipo Tcnico
Formulacin de Estudios
Consulta y aprobacin ciudadana
Ordenanza Municipal de aprobacin
Seguimiento a la implementacin

ACTORES PARA EJECUCION ESTUDIOS PCS

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Comits de Defensa Civil
Universidades
Instituciones privadas / Consultores locales
Sectores / Programas sectoriales
COFOPRI - Proyecto CONSTRUYENDO PER
Organizaciones Sociales de base (Lderes y lideresas sociales, Comits
Vaso de Leche, Comedores Populares, Directivas de Juntas Vecinales
de Asentamientos Humanos)
 CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS
Peligros Geolgicos
Peligros Geotcnicos
1.Mapa de Peligros
Peligros Climticos
Peligros Geolgico Climticos
Peligros Antrpicos.

2. Plan de Usos del Mapa de Vulnerabilidad

Suelo ante Mapa de Riesgos
Desastres Plan de Usos del Suelo

3. Proyectos y Medidas de Mitigacin

CONFORMACIN DE LOS EQUIPOS TCNICOS
Gelogo Ing. Civil
Geotcnico Planificador(a) Urbano
Hidrlogo Especialista Ambiental
Geofsico Gegrafo(a) /Especialista SIG
 ESQUEMA Contexto Sectorial
Contexto Regional
METODOLGICO Contexto Urbano
PROPUESTA
Instrumentos Normativos

IDENTIFICACIN
PELIGROS
MAPAS DE
Naturales. PELIGROS MEDIDAS
Tecnolgicos/Antrpicos ESTRUCTU-
EVALUACIN/ RALES
ESTIMACIN
DE RIESGOS
EVALUACIN
VULNERABILIDAD Prdidas,
daos.
Fsica.
Lugares de produccin Identificacin
de sectores
econmica crticos
Lugares de concentracin
MEDIDAS
MAPAS DE
Pblica VULNERA- NO
BILIDAD
Patrimonio Histrico ESTRUCTU-
Otros RALES
Social.
Indicadores sociales

ESCENARIO ACTUAL
CONSTRUCCIN DE ESCENARIO PROBABLE
 PRINCIPALES LOGROS DEL PROYECTO

11 AOS DE EXPERIENCIA DESARROLLADA COLOMBIA

ECUADOR

Aguas Verdes EL ORO

155 Estudios Ejecutados Zarumilla Papayal Machala

Huaquillas
Tumbes Arenillas

134 ciudades con Estudios PCS

TUMBES LOJA
Macara LORETO
Talara Suyo
PIURA
Sullana Ayabaca

04 ciudades ecuatorianas con

Paita
AMAZONAS
Piura Huancabamba
Castilla Chulucanas
Sechura Catacaos Nueva Cajamarca

Estudios PCS financiados por

Jaen
Tcume Chachapoyas Yuracyacu
LAMBAYEQUE Ferreafe Picsi Moyobamba
Mrrope Rioja Lamas
Chiclayo Reque

OEA Proyecto Fronterizo

Lambayeque
San Jos Tarapoto
CAJAMARCA
Pimentel SAN MARTN
Santa Rosa B. Inca San Hilarin
Cajamarca

22 Regiones con Estudios PCS

Monsef
Eten
Guadalupe Bellavista BRASIL
Pto. Eten Pacasmayo LA LIBERTAD Juanju
S.P. de Lloc Huanchaco
Trujillo

Poblacin Beneficiada: Caraz

6774,500 hab. Chimbote Yungay

Ranrahirca
Carhuaz HUNUCO
ANCASH Huaraz Hunuco
UCAYALI
Recuay
Huarmey PASCO
Ticapampa
Catac Oxapampa
Paramonga

SISMO DEL 15.08.2007 Barranca

Supe Puerto
Huacho
LIMA
Chosica
Sta. Eulalia
San Ramn

JUNN
Iapari

Chancay

21 Estudios PCS financiados por

Ricardo Palma
Cerro Azul Marbella
S. (Costa Matucana MADRE DE DIOS
Verde) Iberia
Vicente de Caete
HUANCAVELICA CUSCO

PNUD DFID e INDECI en ciudades

San Luis Imperial San Antonio
Nvo. Imperial Mala Quilman Puerto
Asia Ollantaytambo
Huanta Urubamba Maldonado
Lunahuan Huancavelica
Calca

afectadas utilizados para el

Chincha Alta
Sunampe Pueblo Ayacucho Pisac
Nuevo Grocio Pisco y San Andrs Cusco
Abancay
Prado Alto Larn S. Jos de los

ordenamiento territorial de
Molinos APURMAC
Guadalupe San AYACUCHO Sicuani

BOLIVIA
Juan Bautista Ica Palpa

Municipalidades y como
Parcona La
Tinguia Subtajalla
ICA PUNO
Nasca Viraco Machahuay
Los Aquijes
Pampacolca AREQUIPA Sibayo

herramientas de gestin de riesgos

Tate
Pueblo Nuevo Callali
Caraveli Lluta
Santiago
Huanca
Aplao

de desastres para la prevencin, Huancarqui Arequipa

Socabaya MOQUEGUA
Cosos La Caman
Puquina
Real Corire Mollendo

emergencia, reconstruccin y
Omate
Matarani Candarave
Cocachacra La Moquegua
Tarata

rehabilitacin.
Curva Punta Ilo Locumba
CIUDADES CON ESTUDIOS DEL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES (PCS) de Bombon TACNA
Tacna
CIUDADES CON ESTUDIOS EN EJECUCION

CHILE
 Hotel Embassy (5)
Zanjas (2)
(1)Carretera
Hospital (4)

Plaza de Armas (3)

Colegios (6)
PELIGRO
Muy alto
Alto
MAPA DE PELIGROS DE PISCO 2002
Antes del sismo 15.08.2007 Medio
MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE PISCO POST SISMO
 ASOCIATIVIDAD
Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales
PNUD Sede Central
Programas PNUD de apoyo al Desarrollo Social a Gobiernos
Regionales Tumbes, La Libertad, Junn y Tacna .
UNICEF Direccin Nacional de Educacin - DINAEC y PCS :
Talleres de sensibilizacin y capacitacin a autoridades
UNESCO
locales, docentes universitarios, profesionales e
integrantes de la sociedad civil, lideres y lideresas.
Diplomados en gestin de riesgos de desastres en
diversas universidades del pas.
OEA, financiamiento de Estudios PCS en zona fronteriza Per
Ecuador:
1. Programa Ciudades Sostenibles Regin Fronteriza Per
Ecuador, Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06:
Zona I: Aguas Verdes Zarumilla - Papayal - Huaquillas - Arenillas.
Zona II: Suyo Macar
2. Programa de Reduccin de Desastres para el Desarrollo
Sostenible - Proyecto SEDI/AICD/AE/306/07
Ciudad de Piura Per
Ciudad de Machala Ecuador
 ALIANZAS INSTITUCIONALES
INGEMMET Instituto Geolgico Minero Metalrgico
IGP Instituto Geofsico del Per
IMP Instituto Metropolitano de Planificacin
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
HIDRONAV Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de
Guerra del Per
Universidades y Colegios Profesionales
Proyectos de la Unin Europea Planes de Accin DIPECHO :
COOPI , ITDG, CARE, etc.
COSUDE Cooperacin Suiza para el Desarrollo
Plan Binacional Per Ecuador (Proyectos en Regin Fronteriza)
Proyecto BCPR Bur de Crisis para la Reduccin de Riesgos PNUD
Instituciones privadas locales : ONG locales, CARITAS, DESCO, MCLcP.
Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - Programa
de Gestin Territorial
 PELIGRO (P)

Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o

tecnolgico potencialmente daino, para un periodo
especfico y una localidad o zona conocida.

Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo

de la ciencia y tecnologa.

Clasificacin para Estudios PCS

Fenmenos de Origen Geolgico

Fenmenos de Origen Climtico
Fenmenos de Origen Geolgico-Climtico
Accin humana (Peligros Tecnolgicos)

13
 CLASIFICACIN DE
RECOMENDACIONES PARA AREAS SIN
ZONAS DE PELIGROS
OCUPACIN
PELIGRO

Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaicos).

Areas amenazadas por flujos piroclsicos o lava.

Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposicin afectables por
ZONAS DE flujos de lodo. Prohibido su uso con fines de expansin
PELIGRO MUY Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran urbana. Se recomienda utilizarlos como
ALTO fuerza hidrodinmica y poder erosivo. reservas ecolgicas, zonas recreativas, etc.
Sectores amenazados por tsunamis.

MAPA DE PELIGROS
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de Licuacin generalizadas o suelos colapsables en grandes
proporciones.
Pueden ser empleados para expansin urbana
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas.
de baja densidad, sin permitir la
ZONAS DE
Sectores, que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. construccinde equipamientos urbanos
PELIGRO ALTO
importantes. Se deben emplear materiales y
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos. sistemas constructivos adecuados
ZONAS DE Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas.
Suelos aptos para expansin urbana.
PELIGRO MEDIO Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.

Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. Suelos ideales para expansin urbana y
ZONAS DE
localizacin de equipamientosurbanos
PELIGRO BAJO Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por actividad
importantes.
volcnica o tsunamis.

PELIGROS GEOTECNICOS
Y GEOLOGICOS

PELIGROS
CLIMATICOS

MAPA DE PELIGROS SINTESIS

 Peligros Antrpicos o Tecnolgicos
Incendios urbanos Derrame de Sustancias Qumicas Peligrosas
Incendios forestales Contaminacin Ambiental
Explosiones Desertificacin / Deforestacin

Incendios urbanos Explosiones Contaminacin Ambiental

Derrame de Sustancias Qumicas Peligrosas Incendios forestales

 VULNERABILIDAD (V)
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de un
elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un
peligro natural o antrpico de una magnitud dada.
Equipo multidisciplinario: Ingenieros Civiles, Planificadores
Urbanos, Ambientalistas.

MAPA DE VULNERABILIDAD
Indicadores para Estudios PCS:
ASENTAMIENTOS HUMANOS: Grado de consolidacin, Densidad
Poblacional, Estratos Socio econmicos, Materiales Constructivos, Altura
de Edificacin, Estado de Conservacin.
LNEAS Y SERVICIOS VITALES: Lneas de Agua, Lneas de Desage,
Lneas de Energa Elctrica y Comunicaciones, Accesibilidad y Circulacin,
Servicios de Emergencia (Hospitales, Centros de Salud, Bomberos, Of.
Defensa Civil, Gobiernos Locales y Regionales, Comisaria)
ACTIVIDADES ECONOMICAS: Comercio, Industria, Turismo, Agricultura,
Ganadera, etc.)
LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA: Estadios, Coliseos, C.
Educativos, Inst. Superiores, Universidades, Iglesias, Mercados, C,
Comerciales, Comercio informal, Plazas.
PATRIMONIO CULTURAL Y MONUMENTAL
 MATRIZ DE ANALISIS DE VULNERABILIDAD SEGN SECTORES
URBANOS
Cuadro N 130
MATRIZ DE ANALISIS DE VULNERABILIDAD SEGN SECTORES URBANOS - SAN RAMN
VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD TOTAL
(A+B+C+D+E+F+G+H+I)
ACTIVIDADES
ASENTAMIENTOS HUMANOS

VULNERABILIDAD
Actividades URBANAS

PONDERACION
(Esc. de 0 a 1)
AMBI Econmicas Edific.

NIVEL DE
Lneas Y Lugares
TOS G de Ocupacin
Mate- Servicios Concentr Ocupaci
DEL N Densidad Altura Estado (Comercio, Inters Residencial
SECTOR riales Estrato Vitales acin n Vas
ESTU Poblacio Edifica Conser industria, Arquite riberas,
Constr Social (Total) Pblica por
DIO nal cin vacin agricultura, ctnico cauces, ros
uctivos E F H Comercio
A C D ganadera, I Y
B Informal
turismo) quebradas

1 Expansin Oeste 1 1 1 1 3 1 2 0 0 0 0 10 0.32 Baja

2 Huacar 1 1 2 2 4 2 2 3 1 2 3 23 0.74 Muy Alta
Urbanizaciones Y
3 AAHH Centro 2 1 2 1 3 1 3 3 1 1 0 18 0.58 Alta
AMBITO URBANO

4 Casco Urbano Antiguo 2 1 2 1 1 4 3 3 3 2 3 25 0.81 Muy Alta

5 Expansin Sur 2 1 1 2 3 2 1 1 0 0 2 15 0.48 Media
AMBITO MICROREGIONAL

6 Agua Blanca 2 1 1 0 4 2 1 0 0 0 3 14 0.45 Media

AMBITO LOCAL

Playa Hermosa -
7 Miraflores 1 1 1 1 3 1 1 1 0 0 3 13 0.42 Media
Equipamientos
8 Urbanos 0 1 1 1 0 1 1 3 2 0 0 10 0.32 Baja
9 Chanchamayo 2 1 2 1 1 1 2 3 0 0 2 15 0.48 Media
10 Campamento Chino 1 1 2 1 2 1 2 1 0 1 3 15 0.48 Media
11 Salsipuedes 1 1 1 1 3 1 2 1 0 0 2 13 0.42 Media
12 Chunchuyacu/Herrera 2 1 2 2 3 1 3 1 0 1 2 18 0.58 Alta
13 Chalhuapuquio 1 2 1 2 4 1 1 1 0 0 2 15 0.48 Media
14 El Naranjal 1 2 1 2 3 1 2 1 1 0 2 16 0.52 Alta
San Pedro de
15 Puntayacu 1 3 1 2 4 1 1 0 0 0 2 15 0.48 Media
16 San Juan de Tulumayo 1 2 1 2 4 1 1 0 1 0 2 15 0.48 Media
17 San Jos de Utcuyacu 1 2 1 2 4 1 1 0 0 0 2 14 0.45 Media
PUNTAJE MAXIMO 2 3 2 2 4 4 3 3 3 2 3 31 1.00 Muy Alta
Ms de 0.65 VULNERABILIDAD MUY ALTA
De 0.50 a 0.64 VULNERABILIDAD ALTA
De 0.35 a 0.49 VULNERABILIDAD MEDIA
De 0.00 a 0.34 VULNERABILIDAD BAJA
 ESTIMACIN DEL RIESGO (R)

Evaluacin conjunta de los peligros que amenazan la

ciudad y la vulnerabilidad de sus diferentes sectores
urbanos ante ellos.

El Anlisis de Riesgo es un estimado de las

probabilidades de prdidas esperadas para un
determinado evento natural o tecnolgico adverso.

De esta manera se tiene que:

R=PxV

Identificacin de Sectores Crticos

Resultado de la evaluacin de riesgos, sirve para
identificar y priorizar los proyectos y acciones
concretas orientados a mitigar los efectos de los
eventos negativos.
 MATRIZ DE ZONIFICACIN DE RIESGOS
Cuadro N1
ZONIFICACIN DE RIESGOS

VULNERABILIDAD EN AREAS URBANAS OCUPADAS

ZONAS DE VULNERABILIDAD ZONAS DE VULNERABILIDAD ZONAS DE VULNERABILIDAD ZONAS DE VULNERABILIDAD

MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA

Zonas con predominancia de viviendas de

Zonas con viviendas de materiales Zonas con predominancia de viviendas Zonas con viviendas de materiales RECOMENDACIONES PARA
materiales precarios, viviendas en mal y
precarios, viviendas en mal estado de de materiales nobles, viviendas en nobles, en buen estado de AREAS AREAS SIN OCUPACIN
regular estado de construccin, con
construccin, con procesos acelerados de regular y buen estado de construccin, construccin, poblacin con un nivel de LIBRES
procesos de hacinamiento y tugurizacin
hacinamiento y tugurizacin, poblacin de poblacin con un nivel de ingreso ingreso econmico medio y alto, cultura
en marcha, poblacin de escasos recursos
escasos recursos econmicos, sin cultura econmico medio, cultura de prevencin de prevencin en desarrollo, con
econmicos, sin cultura de prevencin,
de prevencin, inexistencia de servicios en desarrollo, con cobertura parcial de cobertura de servicios bsicos, con
cobertura parcial de servicios bsicos,
bsicos, accesibilidad limitada para servicios bsicos, con facilidades de buen nivel de acesibilidad para atencin
accesibilidad limitada para atencin de
atencin de emergencias acceso para atencin de emergencias. de emergencias.
emergencias.

Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de

piedra y lodo (huaicos).
Areas amenazadas por flujos piroclsicos o lava.

Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes

activos y sus zonas de deposicin afectables por flujos de lodo. Prohibido su uso con fines de expansin
ZONAS DE ZONAS DE
urbana. Se recomienda utilizarlos como
PELIGRO MUY Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas amenazadas ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO PELIGRO
reservas ecolgicas, zonas recreativas,
ALTO por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza MUY ALTO
hidrodinmica y poder erosivo.
etc.

Sectores amenazados por tsunamis.

Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de Licuacin

generalizadas o suelos colapsables en grandes proporciones.

PELIGROS
PELIGROS

Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus Pueden ser empleados para expansin
caractersticas geotcnicas. urbana de baja densidad, sin permitir la
ZONAS DE ZONAS DE
construccinde equipamientos urbanos
PELIGRO Sectores, que son inundados a baja velocidad y permanecen ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO PELIGRO
importantes. Se deben emplear
ALTO bajo agua por varios das. ALTO
materiales y sistemas constructivos
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos. adecuados
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas
ZONAS DE moderadas. ZONAS DE
PELIGRO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO Suelos aptos para expansin urbana. PELIGRO
MEDIO Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad. MEDIO

Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y

ZONAS DE seco, con alta capacidad portante. Suelos ideales para expansin urbana y ZONAS DE
PELIGRO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO ZONAS DE RIESGO BAJO localizacin de equipamientosurbanos PELIGRO
BAJO Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros importantes. BAJO
deleznables. No amenazados por actividad volcnica o tsunamis.

ZONAS DE RIESGO MUY ALTO:
ZONAS DE RIESGO ALTO:
RIESGO
Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas de mitigacin ante desastres. De ser
posible, reubicar a la poblacin en zonas ms seguras de la ciudad. Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia
de un fenmeno intenso.
Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementacin de medidas de mitigacin ante desastres.
Educacin y capacitacin de la poblacin y autoridades. No son aptas para procesos de densificacin y localizacin de
equipamientos urbanos. Colapso de edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de
los fenmenos naturales.

Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigacin ante desastres y educacin y capacitacin de
ZONAS DE RIESGO MEDIO: la poblacin en temas de prevencin. Pueden densificarse con algunas restricciones. Daos considerables en viviendas en mal
estado.

Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localizacin de equipamientos urbanos de importacia, tales como hospitales,
ZONAS DE RIESGO BAJO:
grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de polica, etc.Daos menores en las edificaciones.

NOTA: ESTE CUADRO CONTIENE INFORMACIN PARA LA ESTIMACIN DE RIESGO PLR ZONAS ESPECFICAS PARA PELIGROS ESPECFICOS, APLICANDO LA FRMULA RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD.
 IMAGEN OBJETIVO
BASADA EN:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO CONSTRUCCION
EN PROCESO PARTICIPATIVO
Corresponde a una ciudad que adoptar planes, normas y
regulaciones congruentes con las medidas y acciones de
proteccin fsica, y que estar dotada de un sistema de
gestin de la administracin del desarrollo urbano
confiable, ordenado, seguro y bsicamente promotor.

Vinculada a las condiciones del medio natural en el que

est localizada la ciudad y a las caractersticas de su
entorno cercano, as como a la naturaleza de sus aptitudes
y a su rol central en los procesos de desarrollo social,
econmico y cultural de la regin.
 IMPORTANCIA DE LA PROPUESTA Y PROYECTOS DE
INVERSION DE LOS ESTUDIOS PCS

ESTRUCTURA DE LA
PROPUESTA

PLAN DE USOS
MEDIDAS DE PAUTAS PROYECTOS
DEL SUELO
MITIGACION TECNICAS

SUELO URBANO PREVENTIVAS A NIVEL PARA HABILITACIONES ESPECIALES

APTO POLTICO INSTITUCIONAL URBANAS EXISTENTES
APTO CON
RESTRICCIONES PREVENTIVAS A NIVEL PARA HABILITACIONES DE INFRAESTRUCTURA
NO APTO INSTITUCIONAL URBANAS NUEVAS URBANA

PREVENTIVAS A NIVEL SALUD, SANEAMIENTO

SUELO URBANIZABLE AMBIENTAL PARA IMPLEMENTACION DE Y SERVICIOS
DE EXPANSION INFRAEST. SERVICIOS
URBANA PREVENTIVAS A NIVEL DEL MITIGACION DE
DE RESERVA URBANA PROCESO DE DESASTRES
PLANIFICACION PARA PRESERVACION DE
FAJAS MARGINALES DE
SUELO NO URBANIZABLE SEGURIDAD CAPACITACION
PREVENTIVAS A NIVEL DE
PROTECCION DE LADERAS, INFRAESTRCTURA DE
QUEBRADAS, RIOS, ETC.
SERVICIOS BASICOS PARA ACONDICIONAMIENTO
PROTECCION ECOLOGICA NORMATIVOS Y DE
PROTECCION PATRIMONIO DE REFUGIOS TEMPORALES
PREVENTIVAS A NIVEL FORTALECIMIENTO
CULTURAL, NATURAL Y MEDIDAS DE SALUD
INTANGIBLE SOCIO-ECONOMICO Y AMBIENTAL INSTITUCIONAL
CULTURAL
PRIORIZACION DE PROYECTOS DE INTERVENCION

22
FICHA DE SECTORES CRITICOS FICHA DE PROYECTOS
 PROCESOS PARTICIPATIVOS DE ESTUDIOS PCS

Es uno de los componentes ms importantes del

Programa, llevado a cabo durante la ejecucin de los
Estudios PCS.
Participacin de la poblacin, funcionarios, autoridades
municipales y regionales en talleres participativos y
reuniones tcnicas intercambiado opiniones y puntos de
Taller validacin Diagnstico Piura Feb. 2009
vista sobre la concepcin del riesgo de la poblacin de la
zona y las perspectivas de desarrollo considerando la
prevencin de desastres como criterio fundamental.

1. DIAGNOSTICO
Mesas de Trabajo Institucionales
Mesas de Trabajo con OSBs
Taller de Validacin del Diagnstico
Construccin de Imagen Objetivo de la Taller Binacional Validacin de Propuesta.
Huaquillas Mar.2008
ciudad.
2. PROPUESTA
Taller de Validacin Propuesta
Ceremonia pblica de entrega
Estudio PCS
Consulta y aprobacin ciudadana
Ordenanza Municipal
Cooperantes en entrega de Estudios PCS Entrega de Estudios PCS a Alcaldes
 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION ESTUDIOS PCS
Encuesta a Gobiernos Locales
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES - PRIMERA ETAPA

DIFUSION DE ESTUDIOS PCS

TOTAL
PREGUNTAS
SI NO

Mapas de Peligros de
I.- DIFUSIN DEL ESTUDIO:
1. El estudio es de conocimiento por parte de autoridades locales y miembros
38 24
Estudios PCS
del Comit de Defensa Civil?.
2. Los documentos del estudio estn disponibles para consulta pblica?. 40 22
3. La Municipalidad expone peridicamente los estudios a la comunidad?. 17 45
II.- IMPLEMENTACIN DE PROPUESTAS DE LOS ESTUDIOS:
1. Las recomendaciones contenidas en el Mapa de peligros han sido tomadas en
36 26
cuenta para el crecimiento y desarrollo de la ciudad?.
2. La expansin y crecimiento urbano se viene dando segn el Plan de Usos
25 37
propuesto?.
3. Existen tendencias de expansin urbana en zonas de peligro?. Describir
39 23
brevemente.
4. Se han dado casos de reubicacin de poblacin que se encontraba ocupando
12 50
zonas no aptas para uso urbano?.
5. La propuesta de Usos del Suelo ante Desastres est considerada en Plan de
31 31
Desarrollo Urbano?.
6. Se dan acciones de control urbano por parte de la municipalidad en sectores
34 28
crticos identificados en la ciudad.?.
III.- IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS Y PROYECTOS DE PREVENCION Y
MITIGACION ANTE DESASTRES:
1. Se han ejecutado o estn en proceso de implementacin los proyectos
30 32
priorizados en estudio del PCS-1E?.
2. Se han implementado o ejecutado otros proyectos de prevencin y mitigacin
23 39
de desastres en la ciudad?.
3. Se han considerado proyectos de prevencin y mitigacin en el presupuesto
26 36
municipal?.
4. Se coordina con la Comisin Coordinadora de Obras de Prevencin del
Comit Regional de Defensa Civil la ejecucin de las proyectos y acciones de 10 52
prevencin contempladas en los estudios?

Proceso de
popularizacin en
lenguaje ms
amigable
 PAITA
CONSTRUCCIN DE
PISTAS Y VEREDAS
Despus (Facilitan Drenaje)
Antes

Antes
TUCUME
LAMBAYEQUE
Despus
REVESTIMIENTO DE CANALES
IMPLEMENTACION ESTUDIOS PCS
 SULLANA: Quebrada
Cola del Alacrn
FEN 1982 -83

ANTES

Obra de Mitigacin
Va canal
FEN 1997-98 DESPUES
 Estudios PCS yPROGRAMA
la Planificacin del Desarrollo
CIUDADES SOSTENIBLES
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y UBICACIN: BENEFICIARIOS:

ATENCIN DE DESASTRES

Municipalidades, Gobiernos Regionales, Sectores

Invasiones 1ro.de Marzo y San Romualdo. Poblacin asentada en los sectores criticos.

OBJETIVOS:

Erradicar el asentamiento poblacional localizado en sectores criticos de riesgo muy alto y

promover las condiciones de seguridad e integridad fsica de la poblacin comprometida,
trasladndola hacia zonas seguras de acu

TEMPORALIDAD: PRIORIDAD:

Participacin de Comits de Defensa Civil

Corto Plazo. PRIMERA

NATURALEZA DEL PROYECTO: IMPACTO EN LOS OBJETIVOS DEL PLAN:

Estructurador y Dinamizador Alto.

FINANCIAMIENTO, EJECUCIN
DESCRIPCIN:

El Proyecto consiste en reubicar a la poblacin que viene ocupando los sectores crticos de riesgo muy
algo de la ciudad de Lambayeque, conformados por los asentamientos Invasin 1 de Marzo (236 hab.
aprox.) e Invasin San Romualdo (23 hab. aprox.).
Para

Vista del Asentamiento informal 1 de Marzo, notese su emplazamiento de

Alto Riesgo.

ENTIDAD PROMOTORA: ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO:

Gobierno Regional de Lambayeque, Municipalidad

Provincial de Lambayeque, Direccin Regional de Tesoro Pblico.
Defensa Civil de Lambayeque.

Mapa de Plan de Usos Proyectos y

Peligros del Suelo ante Medidas de
Desastres Prevencin y
Mitigacin
ESTRATEGIA N 3
FOMENTAR LA INCORPORACIN DEL
CONCEPTO DE PREVENCIN EN LA PLANES DE
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO DESARROLLO PROYECTOS
URBANO
Fortalecer la ejecucin del (Competencia Municipal)
PROGRAMA CIUDADES
SOSTENIBLES

PLANES DE PLANES
DESARROLLO DE ORDENAMIENTO
CONCERTADO TERRITORIAL
 EN SNTESIS

Los estudios desarrollados en el marco del PCS comprenden:

El anlisis de los peligros (naturales y antrpicos),

La evaluacin de vulnerabilidad,
Estimacin del riesgo,
En base a ello proponen el crecimiento y densificacin de las ciudades
considerando la seguridad fsica como principal atributo de una Ciudad
Sostenible,
Identifican medidas y proyectos orientados a mitigar y prevenir los
efectos de los desastres.
Convocan la participacin y apoyo de las autoridades locales y
regionales, comunidad , instituciones publicas y privadas y de todos los
actores involucrados en el desarrollo local.

Es decir, incorporan en la planificacin y ordenamiento territorial la

gestin de riesgos de desastres, en apoyo a los gobiernos locales y
para contribuir a los procesos de desarrollo sostenible.
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CASO ESTUDIO PCS
CIUDAD DE SAN
RAMON