2

CURRCULUM VITAE

1. Recibido de Abogado, con Diploma de Honor, en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la

Universidad de Buenos Aires. (Bs.As., 1972).

2. Diplomado en Seguridad Social en la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social. (Madrid-Espaa;

1976).

3. Seminario Life And Institution in the Unitet States; Universidad de Denver. (Colorado - USA, 1972).

4. Organizacin y Mtodos de Trabajo; Escuela Nacional de Administracin Local. (Madrid-Espaa; 1976).

5. Profesor Ayudante de Derecho Romano e Historia. Constitucional Argentina; Facultad de Ciencias Jurdicas de
la Universidad Catlica de Salta (Salta; 1972/73).

6. Profesor de Derecho Administrativo y Constitucional; Facultad de Economa y Administracin de la

Universidad Catlica de Salta (Salta, 1973/74).

7. Profesor Titular de Derecho Romano y de Historia Constitucional Argentina; Facultad de Ciencias Jurdicas de
la Universidad Catlica de Salta (Salta, 1974 a la fecha)

8. Profesor de Trabajo y Seguridad Social; Facultad de Ciencias Jurdicas; Universidad Catlica de Salta (Salta,
1977/78).

9. Profesor Adjunto de Derecho Constitucional de la Universidad Catlica de Salta desde 1994.

10. Miembro Titular del Directorio de la Universidad Catlica de Salta (Salta, 1989/90).

11. Miembro de la Asociacin de Derecho Romano de la Repblica Argentina.

12. Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional.

13. Convencional Constituyente (PRS), (Salta, 1983).

14. Diputado Provincial (PRS), (Salta, 1987/93).

15. Convencional Nacional Constituyente (Santa Fe, 1994).

16. Se ha desempeado en diversos cargos pblicos, tales como Asesor letrado, Director General y Secretario de
Estado en el Gobierno de la Provincia de Salta, desde 1972 a 1983.

NDICE
PLANIFICACIN ...................................................... 7
PROGRAMA DE CTEDRA MODALIDAD NO
PRESENCIAL ........................................................... 7
EQUIPO DOCENTE ................................................. 7
FUNDAMENTOS ...................................................... 7
OBJETIVOS .............................................................. 7
CONTENIDOS .......................................................... 8
METODOLOGA ..................................................... 11
CARACTERSTICA DE LA ASIGNATURA ............ 11
EVALUACIN ......................................................... 13
BIBLIOGRAFA ....................................................... 13
Mensaje de Bienvenida .......................................... 15
UNIDAD I ................................................................ 16
Actividad N 1 ......................................................... 17
UNIDAD II ............................................................... 18
Actividad N 2 ......................................................... 18
UNIDAD III .............................................................. 19
Actividad N 3 ......................................................... 20
UNIDAD IV ............................................................. 21
Actividad N 4 ......................................................... 21
UNIDAD V .............................................................. 22
Actividad N 5 ......................................................... 22
Actividad N 6 ......................................................... 23
ANEXO DE LECTURAS COMPLEMENTARIAS .. 23
ANEXO N 1 ........................................................... 23
LOS TEOLOGOS Y JURISTAS ESPAOLES DE
LOS SIGLOS XVI Y XVII ........................................ 23
Francisco de Vitoria ................................................ 24
Domingo de Soto (1495-1560) ............................... 27
Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-
1579) Domingo Baez (1528-1604) ....................... 27
LOS JURISTAS ...................................................... 28
Juan Lpez de Palacios Rubio ............................... 28
Gregorio Lpez ....................................................... 29
LOS HUMANISTAS ................................................ 29
Juan Gins de Seplveda....................................... 29
ANEXO N 2 ........................................................... 31
EL DERECHO CANONICO .................................... 31
IMPORTANCIA DEL DERECHO DE GRACIANO . 32
NOTAS CARACTERSTICAS DEL DECRETO ...... 32
CONCLUSIN ........................................................ 33
UNIDAD VI: POCA PATRIA ................................ 34
La Revolucin de Mayo .......................................... 34
Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata ... 34
Actividad N 7 ......................................................... 38
La Revolucin de Mayo .......................................... 39
Actividad N 8 ......................................................... 45
UNIDAD VII ............................................................ 46
La Iglesia y la Revolucin de Mayo ........................ 46
Origen del Patronato Nacional ............................... 48
Actividad N 9 ......................................................... 49
4
Propuestas Polticas y Jurdicas hasta 1815 .......... 49
La Asamblea General Constituyente del Ao XIII .. 51
El Pronunciamiento Federal ................................... 52
Actividad N 10 ....................................................... 53
UNIDAD VIII ............................................................ 54
La Emancipacin Poltica ....................................... 54
Actividad N 11 ....................................................... 56
El Congreso Nacional 1824-1827 ........................... 59
UNIDAD IX .............................................................. 62
La Convencin Nacional de Santa Fe (1828-1829) 62
El Pacto Federal del 4 de Enero de 1.831 .............. 64
La Economa ........................................................... 67
Actividad N 12 ....................................................... 68
UNIDAD X: POCA CONSTITUCIONAL .............. 70
La Organizacin Nacional ....................................... 70
La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo .............. 70
El Acuerdo de San Nicols ..................................... 72
Las Jornadas de Junio ............................................ 72
El Congreso Constituyente de 1853 ....................... 72
Fuentes de la Constitucin Nacional ...................... 74
Actividad N 13 ....................................................... 75
UNIDADES XI, XII y XIII ......................................... 77
POCA CONSTITUCIONAL (cont.) ....................... 77
La Confederacin y el Estado de Buenos Aires ..... 77
Los Tratados de Convivencia ................................. 77
Pacto de San Jos de Flores .................................. 78
Hacia la Organizacin Definitiva ............................. 79
Convenio del 6 de junio de 1860 ............................ 79
Convencin Nacional Reformadora de 1860 .......... 79
El Perodo entre Cepeda y Pavn .......................... 79
Pavn ...................................................................... 80
Mitre y la unidad nacional ....................................... 80
El Problema de la Capital ....................................... 81
La Reforma Electoral .............................................. 82
La Ley Senz Pea ................................................. 82
Anlisis de la Ley 8871 ........................................... 82
Presidencia de Hiplito Irigoyen ............................. 83
Nuevas fuerzas sociales. La legislacin obrera ..... 83
Las ltimas Reformas Constitucionales ................. 84
La Reforma Constitucional de 1949 ....................... 84
Las Constituciones Provinciales ............................. 84
La Reforma Constitucional de 1957 ....................... 84
Actividad N 14 ....................................................... 85
UNIDAD XIV ........................................................... 86
POCA CONSTITUCIONAL (cont.) ....................... 86
Actividad N 15 ....................................................... 86
ANEXO ................................................................... 87
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA ....... 87
LOS INCAS ............................................................ 87
El Imperio de los Incas............................................ 88
Las instituciones sociales y polticas ...................... 88
Sociedad ................................................................. 89
La economa estatista de los Incas ........................ 90

Religin ................................................................... 91
Bases de la Cultura Incaica .................................... 91
LOS MAYAS .......................................................... 92
Gobierno ................................................................. 93
Justicia .................................................................... 93
Sociedad ................................................................. 93
Economa ................................................................ 93
Creencias religiosas ............................................... 94
La ms avanzada cultura prehispnica .................. 94
LOS AZTECAS ...................................................... 94
La organizacin poltica de los Aztecas ................. 95
Los Calpullis o distritos ........................................... 95
El gobierno central de la Confederacin Azteca .... 95
Tribus sometidas .................................................... 96
Las instituciones sociales ....................................... 96
Clases sociales ....................................................... 96
Religin ................................................................... 96
El sacerdocio .......................................................... 97
La organizacin econmica .................................... 97
La tierra ................................................................... 97
La industria ............................................................. 97
Ejrcito .................................................................... 98
Arte ......................................................................... 98
APNDICE DOCUMENTAL
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA ....... 99
1.- REGLAMENTO DEL DIA 24 DE MAYO .................. 99
2.- REGLAMENTO DEL DIA 25 DE MAYO ................ 100
3.- REGLAMENTO DEL 28 DE MAYO PARA EJERCICIO
DE LA AUTORIDAD DE LA JUNTA ........................... 101
4.- CIRCULAR DEL 27 DE MAYO ............................ 102
5.- REGLAMENTO DE SUPRESION DE HONORES.. 103
6.- CREACION DE JUNTAS PROVINCIALES............ 104
7.- REGLAM.SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA .. 107
8.- DECRETO SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA .... 108
9.- CREACION DEL TRIUNVIRATO EJECUTIVO ....... 109
10.- REGLAMENTO FIJANDO LAS ATRIBUCIONES,
PRERROGATIVAS Y DEBERES DE LOS PODERES
LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL ................. 110
11.- ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SU-
PERIOR DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO DE LA
PLATA, A NOMBRE DEL SEOR D.FERNANDO VII . 112
12.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGUIR-
DAD INDIVIDUAL .................................................... 113
13.- REGLAMENTO QUE DA FORMA A LA ASAMBLEA
PROVISIONAL DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO
5
DE LA PLATA, ANUNCIADA EN EL ESTATUTO DE
GOBIERNO, DE 23 DE NOVIEMBRE DE 1811. ......... 114
14.- DISOLUCION DE LA ASAMBLEA ...................... 116
15.- CREACION DE UN GOBIERNO PROVISORIO (2
Triunvirato) .............................................................. 117
16.- CONVOCACION PARA LAS ELECCIONES DE DI-
PUTADOS A LA ASAMBLEA GENERAL ................... 117
17.- INSTRUCCIONES FEDERALES DEL 5 DE ABRIL DE
1813 ....................................................................... 119
18.- PROYECTO DE CONSTITUCION PARA LAS PRO-
VINCIAS DEL RIO DE LA PLATA, FORMADO POR LA
COMISION ESPECIAL NOMBRADA EN 4 DE DICIEMBRE
DE 1812 ................................................................. 120
19.- REFORMA DEL ESTATUTO PROVISORIO DEL SU-
PREMO GOBIERNO ................................................ 123
20.- ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815 ................. 124
21.- ACTA DE LA INDEPENDENCIA ........................ 138
22.- REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817 ............. 139
23.- CONSTITUCION DE 1819 ................................ 141
24.- CONVENCION ENTRE LAS PROVINCIAS DE BUE-
NOS AIRES, SANTA FE Y ENTRE RIOS (TRATADO DEL
PILAR) .................................................................... 146
25.- TRATADO DE PAZ ENTRE SANTA FE Y BUENOS
AIRES (TRATADO DE BENEGAS) ............................ 148
26.- TRATADO DEL CUADRILATERO, CELEBRA-DO
ENTRE LAS PROVINCIAS DE BS. AS., SANTA FE,
ENTRE RIOS Y CORRIENTES ................................. 148
27.- LEY FUNDAMENTAL DE 1825 .......................... 150
28.- PACTO FEDERAL DE 1831 .............................. 151
29.- CONSTITUCION UNITARIA DE 1826 ................ 154
30.- PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA .................. 156
31.- PROTOCOLO DE PALERMO DEL 6 DE ABRIL DE
1852. ...................................................................... 156
32.- ACUERDO DE S.NICOLAS DE LOS ARROYOS . 159
33.- CONSTITUCION DEL ESTADO DE BS. AIRES .. 162
34.- TRATADOS ENTRE LA CONFEDERACION Y EL ES-
TADO DE BUENOS AIRES ...................................... 162
35.- PACTO DE SAN JOSE DE LAS FLORES ........... 163
36.- REFORMAS DE LA CONSTITUCION SANCIONADA
EN SANTA FE ......................................................... 165
37.- ACORDADA DE LA CORTE SUPREMA DE JUS-
TICIA DEL 10 DE SETIEMBRE DE 1930 ................... 167
38.- MODIFICAC.A LA CONSTITUCION SANCIO-NADAS
POR LA CONVENCION NACIONAL CONS-TITUYENTE,
REUNIDA EN BUENOS AIRES, A LOS ONCE DIAS DEL
MES DE MARZO DE 1949 ....................................... 168
39.- EVOLUCION DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL
DESDE 1810 ........................................................... 169
 6

Referencias de conos:

Actividad en el Foro.

Actividad de Reflexin no obligatoria.

Actividad Grupal.

Actividad Individual.

Actividad Obligatoria. Debe ser enviada para su evaluacin.

Atencin.

Audio

Bibliografa.

Glosario.

Pgina web - Internet.

Sugerencia.

Video.
 7

PLANIFICACIN

AO LECTIVO
2017

PROGRAMA DE CTEDRA
MODALIDAD NO PRESENCIAL

UNIDAD ACADMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

CARRERA: Derecho
CTEDRA: Historia Constitucional Argentina AO: 1 Ao RGIMEN: Anual

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR:

Dr. Fernando Saravia Toledo

FUNDAMENTOS
La Historia constitucional estudia la evolucin histrica de los hechos, las ideas, las doctrinas, las
instituciones polticas y los ensayos constitucionales que han precedido el establecimiento de las
normas definitivas y fundamentales de nuestra Nacin y su evolucin hasta el ayer de nuestro
presente.

OBJETIVOS
A.- GENERAL:

- Proporcionar al alumno conocimientos fundamentales de la Historia Constitucional Argentina.

B.- PARTICULARES:

Que los alumnos logren:

1. Conocer y aprender la historia Constitucional Argentina;

2. Analizar las etapas Institucionales Argentinas;
3. Distinguir las influencias y antecedentes ideolgicos, polticos, jurdicos y legales en los distintos
momentos del proceso histrico de la estructura Constitucional Argentina.

C.- PROCEDIMENTALES:

Que los alumnos logren:

1. Conocer y analizar los documentos legales y/o constitucionales y las ideas contenidas en los textos
de la bibliografa.
2. Elaborar de forma escrita u oral exposiciones coherentes de lo estudiado
 8

D- ACTITUDINALES:

Que los alumnos:

1. Valoren los distintos intentos Constitucionales Argentinos en sus causas, antecedentes, resultados
y consecuencias;
2. Analicen y valoren la Constitucin Nacional en su contenido en relacin a sus antecedentes
histricos y a su evolucin posterior;
Adopten una posicin crtica fundamentada frente a las posturas dogmticas y a las situaciones de
no respeto a la Normativa Constitucional vigente en los distintos perodos de nuestro Pas.

CONTENIDOS
UNIDAD I A) POCA HISPNICA

1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina. Metodologa histrica:

La Heurstica, La crtica, El ordenamiento y La exposicin. Las Instituciones: concepto, elementos y
crisis.
2) Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de los Incas, Mayas y
Aztecas.
3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases. Fuero
Real. La Recepcin del Derecho Romano. Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.
4) El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y
XVII: Sus doctrinas e influencias. Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin de 1567. La novsima
recopilacin de 1805.
5) El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia. El Real Patronato: concepto,
origen y atribuciones.

UNIDAD II - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) La Conquista de Amrica. Ttulos. Fines. Caracteres de la Colonizacin Espaola en Amrica.

Condicin Jurdico-poltica de las Indias: Posiciones y fundamentos de las mismas.
2) Las clases sociales en Indias. Los espaoles y los criollos. Los Indios: su condicin jurdica. Las
encomiendas. El mestizaje. La esclavitud. Situacin de los extranjeros.
3) La Iglesia. Organizacin eclesistica. La predicacin religiosa. La influencia social del clero.

UNIDAD III - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) La Organizacin Poltica Indiana hasta fines del siglo XVII. Las Funciones del Estado. Autoridades
residentes en Espaa: El Rey. Origen del Poder Poltico. La Casa de la Contratacin. El Concejo
Real y Supremo de las Indias. Sus atribuciones. El Gobierno Local de las Indias. Caracteres. Las
Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las Obligaciones y c) Las Mercedes. Los Adelantados.
Divisin Territorial. Los Virreinatos. Gobernaciones. Corregimientos y Alcaldas Mayores. Otros
Funcionarios. Los Cabildos. Los Cnsules. La Visita. La Pesquisa. El Juicio de Residencia. Los
Derechos Personales.
2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido. La Recopilacin de Leyes de Indias de 1680:
su elaboracin y contenido. Fuentes Legislativas y Orden de Prelacin.

UNIDAD IV - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) La Organizacin Judicial: Caracteres. Clases de Jueces: a) Capitulares; b) Reales; c) Eclesisticos.

Sus competencias. El Santo Oficio de la Inquisicin. Las Audiencias: Caracteres. Clases y
Facultades. Jueces Mercantiles. El Protomedicato. El Fuero Universitario.
2) La Real Hacienda: concepto y caracteres. Rentas Fiscales: Las regalas, los monopolios o estancos
y los impuestos. Clases. La Recaudacin: su caracterizacin. El Mercantilismo. El Comercio. El
Contrabando.
 9

UNIDAD V - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) El Despotismo Ilustrado: Origen y sus manifestaciones en: a) Lo Poltico. Exaltacin del Poder
Real. El Centralismo. Reformas en la Organizacin territorial americana. La Real Ordenanza de
intendente de 1782, b) Lo religioso. El Regalismo, c) Lo Militar y d) Lo econmico-social.
2) El Libre Comercio. La Situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII. El auto de
libre internacin de 1777. El reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a
Indias del 12/10/1778. El Consulado de Buenos Aires. Belgrano. La Representacin de los
Hacendados. El Reglamento del 6-11-1809. (libre comercio)
3) La crisis del rgimen indiano. La conduccin gubernativa. Tensiones, ideas e intentos de
independencia.

UNIDAD VI - B) POCA PATRIA

1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes: Acontecimientos ocurridos en el orden externo e

interno. Las revoluciones Liberales y las rebeliones en Amrica. Las relaciones entre Inglaterra,
Francia, Portugal y Espaa y sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las Invasiones Inglesas y la
rebelin popular en Buenos Aires. Las corrientes doctrinarias francesas, espaolas y anglosajonas
que influyen en los revolucionarios de mayo. La Semana de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-1810.
Primer Gobierno Patrio.
2) Los Principios Polticos de la gesta revolucionaria: La Comuna; La Soberana; La Representacin;
La Repblica: eleccin popular, divisin de poderes, periodicidad de las funciones y publicidad de
los actos de gobierno; y El Rgimen Federal.
3) Consolidacin de la revolucin. Circular del 27 de Mayo de 1810. Reglamento de la Junta. Decreto
de Supresin de honores. Mariano Moreno: su pensamiento poltico y econmico.

UNIDAD VII - B) POCA PATRIA (Continuacin)

1) Proceso de emancipacin Iberoamericana: Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia, Chile, Per,

Mxico, Brasil, Uruguay y Paraguay.
2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin hasta 1994.
3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22 de octubre
de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de 1811.
Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual.
Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo poltico y
jurdico.
4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.

UNIDAD VIII - B) POCA PATRIA (Continuacin)

1) La Emancipacin Poltica: El Congreso de Tucumn y la Declaracin de la Independencia. La

Forma de Gobierno: Debates y propuestas.
2) El Reglamento Provisorio de 1817. Su contenido.
3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno monrquico.
Congreso Constituyente de 1824: La llamada Ley Fundamental; La Ley de Presidencia y La Ley
de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826. Contenido y
caracterizacin.

UNIDAD IX - B) POCA PATRIA (Continuacin)

1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas. Barracas y Federal: Origen,
contenido e importancia institucional.
2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las facultades Extraordinarias y la
Suma del Poder pblico
3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales representantes. Contenido y
trascendencia institucional de su obra.
 10

4) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas del Ro de la Plata desde 1810
a 1853.

UNIDAD X - C) POCA CONSTITUCIONAL

1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951, Pronunciamiento de Urquiza,

Caseros, Protocolos de Palermo y Misin Yrigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y
anlisis por Buenos Aires.
2) La Constitucin de 1853. Gnesis, Fuentes e Influencias Ideolgicas de la Constitucin:
Enumeracin y anlisis de las mismas. Congreso Constituyente de Santa Fe. Debate del Proyecto
de Constitucin. Anlisis. Promulgacin y Jura de la Constitucin. Rechazo de la Constitucin por
Buenos Aires.

UNIDAD XI - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) poca de Secesin. La ruptura y las relaciones entre Buenos Aires y la Confederacin. Pacto de
Unin Nacional: antecedentes y anlisis de su contenido. Convencin portea de 1860. Debates y
propuestas de enmiendas a la Constitucin de 1853.
2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma. Constitucional de 1860.
3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de Derqui. Mitre presidente:
Gobierno y Poltica. Reforma constitucional de 1866. Sarmiento: su gobierno y polticas. Muerte de
Urquiza. La poltica educativa. Elecciones de 1874. Presidencia de Avellaneda. Aspectos. Poltica
exterior. Federalizacin de Buenos Aires. Sancin de los Cdigos Nacionales.

UNIDAD XII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La poca del 80. Las nuevas corrientes de opinin poltica. La generacin del 80. La Presidencia
de Roca. Aspectos de su gobierno. Presidencia de Jurez Celman. La Poltica del Unicato. Los
problemas econmicos y morales de la poca. La Ley de matrimonio civil. Las relaciones entre la
Iglesia y el Estado.
2) Crisis de 1889. La revolucin de 1890. Presidencia de Carlos Pellegrini. Actuacin de su gobierno.
Presidencia de Luis Senz Pea. Presidencia de Uriburu. Segunda Presidencia de Roca. Los
Partidos Polticos. El Ejrcito Nacional y la Marina de Guerra.

UNIDAD XIII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La eleccin presidencial de 1904. Presidencia de Quintana. Las cuestiones Obreras. El desarrollo

econmico. Las Finanzas. La situacin poltica. La Presidencia de Roque Senz Pea. La
Legislacin electoral. Sus pautas. El gobierno de Victorino de la Plaza.
2) Hiplito Irigoyen: su primera presidencia. La actuacin poltica. Reforma Universitaria. La
Problemtica Social. Poltica Exterior. La Presidencia de Alvear. Su anlisis. Segunda Presidencia
de Hiplito Irigoyen. Aspectos. Prolegmenos de la insurreccin.

UNIDAD XIV - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J.F Uriburu. Acordada de la Suprema
Corte de Justicia del 11/09/1930. Anlisis de su contenido y sus consecuencias institucionales.
Presidencia de Agustn P. Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia de Ramn S.
Castillo. Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de Juan D. Pern.
Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La Constitucin de 1949.
2) La Revolucin de 1955. La Reforma constitucional de 1957. Los aos de transicin: Presidencia de
A. Frondizi. El gobierno de Arturo Illia. La revolucin Argentina. Sus aspectos. Gobiernos
Justicialistas. El Proceso de Reorganizacin Nacional.
3) La vuelta a la democracia. Presidencia de Ral Alfonsn. Aspectos. Las Provincias y sus reformas
constitucionales. Primer Gobierno de Carlos S. Menem. Aspectos. La reeleccin presidencial. La
Reforma Constitucional de 1994. Sus antecedentes y caracterizacin de su contenido.
 11

METODOLOGA
Exposicin de los temas, previa seleccin de los contenidos modulares y lectura y anlisis de
documentos y de textos bibliogrficos.

CARACTERSTICA DE LA ASIGNATURA
Regularidad: Se obtiene con la aprobacin del parcial o su recuperatorio.

La ctedra de esta asignatura ha elaborado una gua de aprendizaje para orientar al alumno en la
lectura y estudio de la bibliografa bsica, que estimamos lo suficientemente clara como para
eximirnos del desarrollo de cualquier otra temtica.

Adems de la gua y la bibliografa, el alumno cuenta con un apndice documental que contiene una
recopilacin del material ms importante de nuestra Historia Constitucional. Dicha documentacin va
expuesta tal cual la original, sin hacer comentario alguno, con el objeto de que el alumno elabore su
propio juicio crtico.

La asignatura ha sido estructurada considerando tres pocas, a saber:

a) poca Hispnica;
b) poca Patria
c) poca Constitucional.

Ellos son perodos que sucesivamente han configurado la historia argentina.

Cada una de las pocas es desarrollada en cinco unidades temticas (con excepcin de la poca
Patria, la que consta de slo cuatro).

La Unidad I desarrolla, en el primer apartado, una introduccin al concepto de Historia, a los efectos
de proporcionar el marco conceptual de la ciencia dentro de la cual se inscribe la asignatura.

Las unidades temticas que componen la que hemos denominado EPOCA HISPANICA, parte de la
consideracin de la Espaa de fines del siglo XV, es decir, del momento en que se produce el
Descubrimiento de Amrica, hasta los prolegmenos de la Revolucin de Mayo.

Para el estudio de los temas de este Mdulo 2, la ctedra ha propuesto el libro de Tau Anzotegui-
Martir y as se lo puntualiza en el Punto N 5 de este material de autoinstruccin.

El Mdulo 2 desarrolla la poca Patria, la que abarca desde la Revolucin de Mayo hasta la situacin
poltico-econmica anterior al pronunciamiento de Urquiza.

El Mdulo 3 corresponde a la poca Constitucional, abarcando desde Caseros hasta nuestros das.

Como bibliografa bsica de estos dos Mdulos se proponen la recomendada en el punto N 2. Para la
consideracin de la poca Constitucional se recomienda la lectura y consulta de la Constitucin
Nacional.

Como podr apreciarse, el espectro de la materia es muy amplio, pero sumamente interesante.
Adems, el conocimiento de la Historia Argentina significa, al mismo tiempo, un derecho y un deber de
todo ciudadano.

Luego de esta presentacin general de la asignatura, le proponemos una orientacin, que esperamos,
pueda serle til para sistematizar el estudio de la historia.
 12

1) En primer trmino resulta conveniente efectuar una primera lectura del Mdulo y de la bibliografa
correspondiente. El objeto de sta es realizar un acercamiento de la fuente de informacin, tratando
de obtener una visin global del tema.

En esta instancia resulta interesante usar el programa de la asignatura para encontrar la

correspondencia con la bibliografa bsica sugerida y las orientaciones del mdulo. El subrayar ttulos
y subttulos es una manera de ir armando, la estructura de la materia.

2) Una segunda lectura es conveniente para profundizar aquellos ejes temticos identificados en la
primera.

En un primer momento le aconsejamos una lectura global, ahora, lo importante es avanzar despacio,
prrafo por prrafo. Lea pequeas dosis de informacin pausadamente, busque en el diccionario
las palabras que no entienda, reflexione acerca de lo que ha ledo, subraye los conceptos principales;
tambin puede escribirlos a manera de resumen de lo ms importante. Cmo saber que estamos
ante una idea principal? La cuestin es identificar aquello que resulta clave para la comprensin del
conjunto, esas ideas, conceptos, explicaciones, clasificaciones, etc., sin lo cual no se podra entender
el texto.

Comprende la informacin?, la puede explicar con sus propias palabras?, ha logrado analizar las
causas y consecuencias de los acontecimientos?, puede relacionar este tema con los anteriores? Si
contesta s a todos estos interrogantes, Ud. ha logrado un aprendizaje significativo. Si no es as,
vuelva a estudiar y aplique los pasos que le proponemos.

3) Tercera lectura: identificada en la primera lectura la estructura general de la temtica del Mdulo, y
a travs de la segunda, lograda su comprensin, se debe poder llegar en esta tercera, a elaborar el
esquema conceptual del tema estudiado.

Para explicar la finalidad de esta lectura, podemos hacer referencia a una metfora, que puede
graficar la idea que queremos transmitirle.

La estructura de cualquier tema puede compararse con un rbol. En l, se pueden identificar una raz,
un tronco y varias ramas principales, unidas directamente al tronco; adems, estn las flores y el
follaje, los que al caer dejan al descubierto la slida madera.

Las ideas principales, la esencia, que debe formar parte de nuestras estructuras fundamentales de
conocimiento, son como la raz, el tronco y las ramas principales. En conjunto, estn unidas por
estrechos lazos de relaciones significativas, lo cual nos demuestra, que las ideas no deben
interpretarse en forma aislada, sino en un contexto que les otorgue sentido.

Las flores y el follaje pueden variar, y de hecho que dependen de las caractersticas de cada uno. Lo
importante es que lo esencial no se pierda en lo accesorio.

El ltimo aspecto que debemos considerar se refiere especialmente a las caractersticas de esta
asignatura. La Historia tiene sus bases en la relacin de dos variables fundamentales: tiempo y
espacio. Esto significa, que cualquier acontecimiento del pasado que sea objeto de nuestra reflexin,
debe situarse en la interseccin de estas dos dimensiones.

El pasado no puede ser objeto de estudio al vaco, su ubicacin en un tiempo y en un espacio

especficos, le otorgan el sentido al anlisis e interpretacin de ese acontecimiento.

Por ltimo, queremos que Ud. logre una verdadera comprensin de la historia. Este es uno de los
pasos fundamentales para tratar de reflexionar sobre nuestro presente y predecir nuestro futuro.
 13

EVALUACIN
Criterios:
- Formulacin de conceptos
- Manejo de vocabulario especfico
- Manejo de bibliografa de la materia
- Competencia analtica y de sntesis
Instrumentos:

- Examen Parcial escrito

Evaluacin y condicin para regularizar la materia

Aprobar el examen Parcial escrito o su recuperatorio con una nota mnima de 4 (cuatro) puntos, y la
asistencia a clases segn reglamentacin.

IMPORTANTE!!

Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el

docente a travs de los canales pertinentes de comunicacin (tanto para
alumnos regulares como libres):

- Tabln de anuncios
- Foro de la materia
- Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web

Mantngase atento!!!

BIBLIOGRAFA
BSICA:
Para estudiar la materia:

LUGAR Y AO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIN

Tau Anzotegui V. - Martir Ediciones Librera Buenos Aires,

"Historia de las Instituciones Argentinas".
E. Histrica julio de 2005.

Lpez Rosas, Jos Rafael "Historia Constitucional Argentina". Editorial Astrea Buenos Aires

Historia e Instituciones en la Argentina". Buenos Aires,

Zarini, Helio Juan. Editorial Astrea
1981.

Saravia Toledo, F.; De la "Apndice Documental de Historia

Ed. Centro
Serna H. M.; y Von Fischer Constitucional Argentina". Salta, 1991.
Informtico U.C.S.
M.

Los Presidentes Argentinos. Editorial El Buenos Aires,

Sapsay Fernando
Ateneo 2003.

Constitucin de la Nacin Argentina.

COMPLEMENTARIA:
LUGAR Y AO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIN
vila Ricci, F. M. Nueva Constitucin Nacional. Edicin COBAS Salta, 1997.
Floria, Carlos Alberto y Garca Buenos Aires,
"Historia de los Argentinos". Editorial Kapelusz
Belsunce, Csar A. 1971.
 14

Buenos Aires,
Luna, Flix "Historia Integral de la Argentina". Editorial Planeta
2001.
Buenos Aires,
Luna, Flix Breve historia de los argentinos. Editorial Planeta
1999.
Edicin especial
Grandes protagonistas de la Historia Buenos Aires,
Luna, Flix para S.A. La
Argentina. 2004.
Nacin
Edicin especial
Momentos claves de la Historia Buenos Aires,
Luna, Flix para S.A. La
Argentina. 2003-2004.
Nacin
Ediciones Ciudad Buenos Aires.
M. L. San Martino De Dromi "Formacin Constitucional Argentina".
Argentina 1995.
"Documentos Constitucionales Ediciones Ciudad Buenos Aires,
M. L. San Martino De Dromi
Argentinos". Argentina 1994.
Buenos Aires,
Miller Astrada, Luisa Salta Hispnica. Ediciones Ciudad
1997.
Romero Carranza, Rodrguez Manual de Historia Poltica y Buenos Aires,
AZ Editora S.A.
Varela y Ventura Constitucional Argentina. 1977.

Fernando Saravia Toledo

Profesor
 15

Mensaje de Bienvenida

Estimado alumno:

A fin de colaborar con su proceso de aprendizaje, estimamos conveniente

implementar la obligatoriedad en la presentacin de la ltima actividad
introducida en el mdulo.

Las restantes actividades representan la oportunidad de comprobar, mediante

una evaluacin formativa, si Ud. puede desarrollar los puntos esenciales de una
temtica y compartir con su Profesor Tutor las dudas y problemas que puedan
plantersele en el transcurso de su proceso de aprendizaje.

La revisin efectuada por su tutor no incide en la promocin de la asignatura,

pero s es de carcter obligatorio la presentacin del ltimo trabajo, como
requisito para rendir los exmenes parciales.
 16

UNIDAD I

Punto 1: Este tema est plenamente desarrollado en la bibliografa bsica, TAU

ANZOATEGUI-MARTIRE, pg. 9 a 25. Ella contiene los conceptos fundamentales
sobre lo que es la Historia y qu son las Instituciones, aspectos que, en el caso de
nuestra materia, determinan no slo el perfil sino su razn de ser. Por ello es que
conocer la metodologa de la ciencia histrica y cules son los elementos que dan vida
a las instituciones polticas, resulta imprescindible para el anlisis retrospectivo: saber
cmo nacieron dichas instituciones y por qu en algunos casos an subsisten
vigentes, es de gran importancia para su comprensin.

Los puntos dos y tres de esta unidad reflejan la estructura normativa -legal y poltica-
de Espaa al momento de su vinculacin con Amrica. Conocer la evolucin que
sufrieron en virtud del pensamiento e ideas de telogos y juristas que influyeron en la
conformacin de aquella realidad Hispanoamericana, es de suma importancia, por
cuanto desde los mismos orgenes de nuestra nacionalidad se evidencia la fuerte
influencia de ellos, que subsiste en el presente. Estos temas estn debidamente
tratados en la bibliografa referida, pg. 29 a 37 y en el anexo preparado por la ctedra
referido a los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII (Anexo N 1).

El punto cuatro de esta unidad analiza la influencia de la iglesia en nuestras

instituciones. Son dos los aspectos ms importantes: el Derecho Cannico y el Real
Patronato. En cuanto al primero debemos conocer su contenido e influencia como un
factor de perfeccionamiento del Sistema Jurdico y tico que se plasm en Amrica. A
tal efecto hemos efectuado una sntesis que, como Apndice N 2, integra este
mdulo. En cuanto al Real Patronato, origen de la cristianizacin americana, su
nacimiento y desarrollo estn perfectamente sintetizados en la bibliografa bsica
referida, pg. 256 a 261.
 17

Actividad N 1

1) Explique el concepto de Historia y sintetice la importancia de su

estudio.

2) Exponga en un cuadro sinptico la metodologa de la ciencia

histrica.

3) Sintetice la importancia de las ideas de los telogos y juristas

espaoles de los siglos XVI y XVII.

4) Qu es el derecho cannico? Exponga sus caractersticas e

influencias.
 18

UNIDAD II
Los puntos uno, dos y tres de la presente unidad describen progresivamente, desde
las bases de legitimidad de la conquista espaola en Amrica, -sus fines y caracteres-
hasta la condicin jurdica que Amrica, en las normas y en la realidad, mereci por
parte de Espaa.

Su conocimiento permite dimensionar adecuadamente la realidad poltica y social de la

Amrica Hispana, la condicin jurdica y el trato, como as tambin el rgimen laboral,
de los nativos de Amrica. Y dentro de esta realidad, nuevamente se presenta el
importante rol de la iglesia Catlica, no slo como un factor de evangelizacin, sino
tambin de desarrollo social y de control poltico. En esta unidad la bibliografa
recomendada es, como en el caso anterior, el libro de Tau Anzotegui y Martir, pg.
40 a 58 (Punto 1), pg. 215 a 245 (Punto 2) y pg. 247 a 256 (Punto 3).

Actividad N 2

1) Describa la condicin jurdica de Amrica a partir de la conquista

espaola.

2) Explique el rol de la Iglesia como:

- factor de evangelizacin
- factor de desarrollo social
- factor de control poltico
 19

UNIDAD III

En esta unidad se describen los caracteres sustanciales de la organizacin poltica de

hispanoamrica hasta la poca de nuestra emancipacin. Desde el rey hasta los
cabildos son analizados en cuanto a su organizacin, competencia y funcin. Como
caracterstica peculiar de este sistema de gobierno se analizan tambin los
mecanismos de control poltico, tales como la visita, la pesquisa y el juicio de
residencia, los que encuentran parangn con los mecanismos constitucionales
vigentes de nuestro sistema poltico.

El Derecho Indiano, cuyas normas especficas para Amrica muestran una notable
evolucin en el desarrollo del derecho, es caracterizado sintticamente, puesto que l
rigi an mucho tiempo despus de la emancipacin, sirviendo como base y
fundamento a varios aspectos de nuestra organizacin definitiva.

Los temas de esta unidad estn desarrollados perfectamente en la bibliografa bsica

referida, pg. 59 a 103.
 20

Actividad N 3

1) Represente grficamente la organizacin poltica de

hispanoamrica.

2) Describa los siguientes mecanismos de control poltico:

- visita
- pesquisa
- juicio de residencia

3) Qu es el derecho indiano?
 21

UNIDAD IV

Con idntico fundamento al de la unidad anterior, en sta se analiza la organizacin

judicial americana cuyas caractersticas son peculiares, fundamentalmente en razn
de la diversidad de jurisdicciones y fueros. Se desarrolla de pg. 103 a 115 de la
bibliografa bsica premencionada.

El sistema de gastos y recursos del perodo hispanoamericano, como as tambin las

polticas econmicas imperantes, la actividad comercial de Amrica y su aspecto
informal del contrabando, no slo determina la realidad futura de Amrica sino tambin
su desarrollo integral. Este aspecto de la unidad est puntualmente desarrollado de
pg. 117 a 147 de la bibliografa bsica.

Actividad N 4

1) Represente grficamente la organizacin judicial americana.

 22

UNIDAD V

El Siglo XVIII implica, en la

evolucin histrica de Amrica,
por un lado, un cambio profundo
en las definiciones polticas, y
por el otro, el origen del proceso
de emancipacin americana. La
asuncin de la Dinasta de los
Borbones es la causa directa de
ello, por eso debemos conocer
su pensamiento y accin en los
distintos aspectos de la realidad
poltica hispanoamericana, pgs.
161 a 171 de la bibliografa
bsica.

Las nuevas ideas econmicas

irrumpen tambin en Amrica,
modificando un esquema secular
que hasta esa fecha se haba
mantenido. Es ac y por estas
razones que comienza a perfilarse la nueva estructura econmica comercial del Ro de
la Plata, la que se afianzar y profundizar durante la emancipacin y organizacin
nacional. El conocimiento de su principal caracterstica es imprescindible para
comprender el devenir histrico argentino. En las pgs. 172 a 214 de la bibliografa
bsica se consignan detalladamente los principales aspectos.

El punto tres de esta unidad describe la fractura del rgimen Indiano, las causas que la
motivan y las ideas y pensamientos que la sustentan. Es ac, donde se sintetizan los
antecedentes y fundamentos de la Revolucin de Mayo y de todo el proceso
emancipador. En pgs. 305 a 319 de la bibliografa bsica est desarrollado este
ltimo tema del Mdulo I, poca Hispnica.

Actividad N 5

1) Enumere los efectos de la asuncin de los Borbones.

2) Ubique en un mapa la constitucin del Virreinato del Ro de la

Plata, identificando su actividad comercial.

3) Exponga la importancia del Cabildo Abierto del 22 de Mayo de

1.810: convocatoria, debate y resolucin.
 23

Actividad N 6

1) Cul fue la influencia sobre el sistema institucional americano de:

a) Los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII.

b) Los Juristas

c) Los Humanistas

d) El Derecho cannico

e) El Derecho de Graciano

NOTA: Es importante la lectura de los Anexos complementarios para realizar esta

Actividad.

ANEXO DE LECTURAS COMPLEMENTARIAS

ANEXO N 1

LOS TEOLOGOS Y JURISTAS ESPAOLES

DE LOS SIGLOS XVI Y XVII
En el siglo XVI la Teologa era una ciencia universal, que comprenda todas las
expresiones de la cultura, desde el derecho hasta la poesa. Menndez Pelayo estima
la teologa del siglo XVI a modo de ciencia universal que abarcaba desde los atributos
divinos hasta las ltimas ramificaciones del Derecho Pblico y Privado. En este
momento, emerge una escuela de filsofos que elabor los propios (dcese del
accidente que es inseparable de la ciencia y naturaleza de las cosas, en este caso del
nuevo derecho) generales y fundamentales de un nuevo derecho.

Hay que tener en cuenta que Espaa no arrancaba de una Edad Media feudal -como
otros pases europeos-, sino de una lucha emancipadora en cuyo largo proceso sus
habitantes haban vivido y practicado la libertad. Los publicistas hispnicos estudiaron
todos los problemas planteados por el Descubrimiento, afirmando los principios del
Derecho Natural de los indios y negros, combatiendo la esclavitud humana.

Sus doctrinas y las leyes de Indias implican una revolucin en la historia de las
ideas ya que, aunque sea como declaracin de principios, se anticiparon casi
trescientos aos a lo proclamado por la Revolucin Francesa.

Veamos las elaboraciones realizadas por estos juristas en dos puntos principales que
se interrelacionan:

1) Ttulos de la conquista.
2) Trato de los indios.
 24

Para poder ejercer su dominio sobre el nuevo territorio, Espaa tuvo que acreditar su
derecho sobre Amrica en base a ciertos ttulos, justos y legtimos que le autorizaran a
conquistar las Indias.

Los espaoles del siglo XVI trataron de amoldar el desarrollo de la conquista y la

organizacin de las Indias a sus propios ideales religiosos y jurdicos. Sin embargo, no
lo consiguieron tan fcilmente. As, el derecho Indiano fue adquiriendo su contenido
final en medio de importantes discusiones doctrinarias, hasta que triunfaron las
soluciones inspiradas en la filosofa cristiana.

El problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada a travs de las

2 bulas Inter Caetera y otras.

Conforme a la corriente teocrtica (por oposicin a la cesarista), el Papa ejerca una

superintendencia sobre los estados cristianos. Se consideraba Seor Universal del
Mundo (autoridad en el mbito temporal y espiritual), y ya existan antecedentes de
otras donaciones efectuadas por el Pontfice a otros principados cristianos, aunque
ninguno con la insospechada trascendencia de las Bulas de 1493. De all que se
consideraba a stas como el mejor ttulo que posea Espaa.

Pero estos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente discusin sobre el
valor y carcter de estas donaciones papales. Poda el Papa donar territorios? Era
un derecho perpetuo e incondicional o slo implicaba un derecho para la predicacin
evanglica? Este debate, a la vez, manifiesta una verdadera actitud de introversin del
Estado conquistador, lo cual es poco comn. Este problema teolgico jurdico aparece
en 1511 con el clebre Sermn del religioso dominico Antonio de Montesinos ante los
excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos.

Analizaremos las opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresadas

principalmente por la tesis de Francisco de Vitoria, Domingo de Soto y Juan Gins de
Seplveda, los que nos darn la opinin de los humanistas, y de Juan Lpez de
Palacios Rubio y Gregorio Lpez, quienes expresarn el punto de vista de los juristas.

Francisco de Vitoria

Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y viaja a la Universidad de Pars donde

permanece 18 aos. En esa poca Pars mantiene el cetro de la enseanza
universitaria europea. Vuelve a Espaa, despus de obtener sus grados en la Sorbona
y gana por concurso de oposicin la ctedra de Teologa de la Universidad de
 25

Salamanca. Esta ctedra era una de las

ms importantes, ya que a la luz de la
Teologa se juzgaban todos los problemas
de la poca, y las tesis polticas, sociales y
morales eran problematizadas hermanente-
mente. Su advenimiento a la ctedra
determina una profunda renovacin.
Durante esos aos, Espaa viva grandes
transformaciones. La Pennsula se
organizaba como el primer Estado
renacentista moderno y, por otra parte, se
proyectaba en su fabulosa campaa
colonizadora de Amrica.

Vitoria era un hombre abierto a su poca y

trat de incorporar a los permanentes principios enseados por Santo Toms, las
nuevas tesis y problemas que su tiempo planteaba. Fue, en alguna medida, Eramista.

Obras principales; podemos distinguir dos aspectos:

1) Las Lecturas, consistan en el dictado de las clases.

2) Las Relaciones eran conferencias que los catedrticos de la Universidad de

Salamanca tenan obligacin de desarrollar durante el curso lectivo. As, por
ejemplo, en la Relacin de la Potestad Civil da los fundamentos de la organizacin
poltica de la comunidad, sostiene que la Potestas o Soberana reside en la
comunidad (de especial importancia para nosotros, en el Cabildo Abierto del 22 de
Mayo).

Es de mucha importancia tambin la relacin referida a la organizacin del Estado y la

Iglesia, donde esboza las formulaciones jurdicas de los dos rdenes: el eclesistico y
el civil o temporal, estableciendo la distincin entre ambos. Cada uno de estos
rdenes tiene fines propios y especficos, en sus respectivas jurisdicciones. Por un
lado reconoce la facultad del Pontfice (para entender en va directa u ordinaria) en
asuntos espirituales, reconocindole una intervencin indirecta en asuntos temporales
cuando est en juego un problema de orden espiritual.
 26

Separa las dos comunidades y las conserva independientes, cada una con un orden
propio, pero a la vez relacionadas, aceptando que la potestad espiritual poda tener
ingerencia en lo temporal cuando estaba en juego algn principio de orden espiritual
(posicin intermedia entre la cesarista y la teocrtica).

Estudia los grandes problemas que nacen del Descubrimiento de Amrica, de su

ocupacin y de la predicacin de la doctrina cristiana. Analiza la cuestin de las
facultades del Pontfice para donar tierras, como as tambin para delegar en los
Reyes Espaoles la organizacin y predicacin de la doctrina; plantea adems la
cuestin de cmo convertir a los indios al cristianismo y, al mismo tiempo, estudia la
capacidad racional del indio para recibir el bautismo, y la posibilidad de que los nativos
se incorporen a las formas, hbitos y usos civilizados.

Divide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos:

Ilegtimos

1) Niega que el Emperador pueda ser el Dueo del Mundo.

2) Niega que el Papa pueda ser Dominis Orbi, ya que el Pontfice no ha recibido de
Jesucristo, que es el fundador de la Iglesia, facultad alguna en esa materia.
3) Tambin es ilegtimo aquel ttulo que funda la propiedad en el descubrimiento. El
hecho del Descubrimiento no era suficiente para gobernar tierras que podan ser
gobernadas legtimamente por otras autoridades. Asume esta tesis en contra de los
juristas romanistas de la poca, que sostenan que el descubrimiento, por s, daba
derechos a la Corona para ocupar y gobernar tierras.
4) Considera tambin ilegtimo como ttulo de conquista la resistencia de los indios a
admitir la fe, con lo que sienta un principio muy importante que es el de la libertad
religiosa o de conciencia. El hombre es libre para admitir la fe o rechazarla en un
acto racional.
5) El hecho de que los indios cometan pecados contra naturales, esgrimido como slo
argumento para justificar el sometimiento, es rechazado por Vitoria diciendo que las
mismas aberraciones se daban en Espaa.
6) Rechaza el argumento de la donacin de Dios, ya que este hecho no constaba en
ninguna parte.

Legtimos

1) Ius Peregrinandi. As como los hombres conviven, las naciones tambin deben
convivir. Hay un derecho natural de intercambio de los pueblos, ya que los pases
no pueden vivir en un estado de aislamiento como el de Indias. Los espaoles
tenan el derecho de comunicarse con los habitantes de Indias y si estos impedan
el trato natural, haba justa causa de violencia o de guerra.
2) Ius Predicandi. Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de Castilla
la organizacin de la predicacin del Evangelio. Si el ejercicio de esa facultad era
molestado por hechos de fuerza, determinaba tambin una justa causa de violencia
o guerra, porque se estaba obstaculizando la preparacin pacfica.
3) Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de amparar a los
convertidos, si sus principios naturales los molestaban en el ejercicio del
Cristianismo.
4) Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios
del Derecho Natural. Por ejemplo: las leyes tirnicas o injustas o injuriantes que
permitan los sacrificios humanos. Este aspecto era uno de los ms slidos
argumentos que telogos y juristas esgriman para dar fundamentacin a la
Conquista. Como es sabido, los dos ms grandes imperios indgenas americanos -
Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a los dioses criaturas humanas, violando los
principios del derecho natural. As tambin muchas tribus eran antropfogas.
5) Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando como aliado de
otros pueblos que pidieron ayuda para defenderse del enemigo vecino.
 27

6) La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.

7) Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s mismos.

Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de Salamanca

que formar discpulos de gran vigor, como Cano y Domingo de Soto. Ha pasado a la
historia como el creador del derecho internacional moderno, que sent por primera vez
los principios que deban regir la comunidad de naciones.

Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y brbara

educacin. En realidad, no es que Aristteles quera decir que deban ser privados de
sus bienes y su libertad por ser irracionales, sino que hay quienes por su naturaleza se
hallan en la necesidad de ser gobernados y regidos por otros. Este gobierno deba
organizarse para el bien y utilidad de los brbaros y no para provecho de los
espaoles.

Domingo de Soto (1495-1560)

Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural

que permite gobernar a personas rudas e ignorantes conforme a la razn, no priva a
stas de su libertad ni de sus bienes ni puede utilizarse en beneficio del Seor, sino
que debe servir para el bien de los incapaces y para ensearles buenas costumbres.

Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579) Domingo Baez

(1528-1604)

Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica diferencia
con respecto al resto de los filsofos escolsticos, radica en que fundamentan el
respeto y la proteccin por la persona del indio en el propio evanglico de la
proteccin a los humildes e incapaces.

Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el ms famoso de

estos escolsticos espaoles llamado FRANCISCO SUAREZ (1548-1627) quien
sostuvo que los infieles no podan ser obligados a cambiar de religin porque la Iglesia
no tena jurisdiccin sobre ellos, negando adems que hubiera pueblo tan brbaro, al
cual hubieran de aplicarse las teoras aristotlicas sobre la esclavitud natural.
 28

Todos estos telogos luchaban a favor del indio por considerarlo perfectible y
poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.

LOS JURISTAS
Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms grandes juristas
espaoles del siglo XVI y tambin aportaron sus tesis en las controversias de Indias.
Recordemos que la modalidad del gobierno de la pennsula en esta poca era el
buscar el asesoramiento de hombres de ciencia.

Juan Lpez de Palacios Rubio

Catedrtico de la Universidad de Salamanca y Valladolid ocup importantes cargos en

el orden judicial y administrativo. Fue oidor de la Cancillera de Valladolid, juez mayor
de Vizcaya e integr el Consejo de Castilla. Tom parte activa en la redaccin de las
leyes del Toro. De sus trabajos el que ms nos interesa es el titulado De las Islas del
Mar, Ocano. Frente a la imagen de F. de Vitoria, el gran precursor de las ideas de su
tiempo, Palacios Rubio, que es un laico, es paradjicamente un hombre de mentalidad
conservadora. Sostiene la amplitud de las facultades pontificias, que Vitoria haba
negado atribuyendo al Papa jurisdiccin respecto a las tierras descubiertas, los indios
y sus prncipes naturales. Divide su exposicin en 3 temas.

1) Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su posicin es un

poco contradictoria; por un lado atribuye al Papa facultades amplsimas de
jurisdiccin y por otra es un acrrimo defensor de los privilegios regalistas de los
Reyes.

Sostiene sobre todo, el derecho de nominacin que tena la Corona para proponer
los candidatos a ocupar los cargos eclesisticos vacantes.

2) En cuanto a la relacin entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las

facultades de los pontfices para deponer de sus funciones a los Reyes herejes o
infieles.

3) En la relacin entre la Cristiandad y los fieles, reconoce tambin con amplitud,

las facultades pontificias para delegar la predicacin de la doctrina cristiana.
Sostiene que el Papa goza de autoridad suprema como potestad en lo espiritual y
en lo temporal.

Reconoce el derecho de propiedad que los indios poseen sobre sus bienes privados,
los que les pertenecen por derecho de naturaleza, los que pueden conservar y an
acrecentar despus de su conversin y bautismo. Sin embargo, sostiene que estos
derechos naturales los pierden cuando son sometidos a raz de una justa guerra.

El principio de la libertad del indio se mantuvo, a pesar de la opinin de Palacios

Rubio, como un principio permanente e indeleble de las leyes de Indias, el que slo
registra pocas excepciones. Los reyes dieron una solucin tradicional y ms justa a
pesar de la influencia de este consejero. Por su parte, Palacios Rubio distingue dos
situaciones: 1) Si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la donacin
pontificia de la tierra a los reyes, no pierden sus derechos. 2) Pero si desconocen los
derechos de la Corona o los principios de la Fe luego de que les han sido enseados,
pierden sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.

Niega el jurista, el seoro natural que tenan los prncipes indios o caciques sobre sus
sbditos, alegando que los infieles no podan tener jurisdiccin en contra de toda la
 29

tradicin escolstica, y diciendo adems que si alguna vez lo haban ejercido, era por
tolerancia y no por derecho natural.

Gregorio Lpez

Fue el ms importante comentador de la edicin de las 7 Partidas; su obra se public

en 1555. Este texto fue lectura obligatoria de los juristas americanos, ya que sus
glosas eran consideradas como una verdadera doctrina.

Se lo puede considerar un autor de transicin que, movido por un gran espritu realista
-semejante al que tendr en el siglo XVII Solorzano Pereira-, se situar con una
posicin intermedia entre Palacios Rubio y los telogos de Salamanca.

Sostiene la licitud de la guerra contra los indios, cuando se dan alguna de estas tres
causas:

a) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.

b) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en contra
de la libertad de conciencia de aceptar o no la nueva doctrina.
c) Cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios del Derecho
Natural.

Sostiene que la jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la donacin pontificia

que considera lcita. Piensa que es injusta la guerra que se haga para extender el
Cristianismo, ya que Jesucristo envi a sus discpulos como predicadores y no como
guerreros para que con la palabra y el ejercicio dieran a conocer su doctrina y que por
lo tanto, no es lcito obligar a los infieles a que reciban la Fe por la fuerza.

Afirma que hay tres principios que legitiman la guerra y aquellos son:

a) Que sea declarada por autoridad competente.

b) Que tenga una causa justa.
c) Que se realice de recto modo.

A pesar de su formacin jurdica romanista, nunca justifica la esclavitud del vencido en

la guerra y, gracias a la influencia de F. de Vitoria, tiene una visin muy equilibrada del
problema. As dice: El Pontfice tiene potestad para corregir y castigar a los paganos
que cometen pecado contra la naturaleza, incluso para llevarles la guerra si fuera
preciso a tales fines. Pero antes de llegar a tales extremos, hay que anunciar a los
infieles las verdades cristianas e instarles a que abandonen la idolatra. La penetracin
espaola en Amrica debe tener carcter pacfico mediante la prediccin del
Evangelio, manteniendo buenas relaciones el espaol con el indio para que el primero
despierte confianza en el segundo.

LOS HUMANISTAS

Juan Gins de Seplveda

Filsofo aristotlico. En su principal obra, Sobre las justas causas de las guerras
contra los indios, se desarrollan sus teoras sobre los problemas que haban
determinado el derecho en Amrica. Distingue un derecho natural y un derecho de
gentes. Tom de Cicern el concepto de Derecho Natural diciendo que es una fuerza
innata en el hombre y en los animales, es decir, en todas las criaturas con vida en la
naturaleza.
 30

A los seres racionales, que tienen vida social, les cabe el derecho de gentes. Distingue
entonces, los dos derechos: el comn a los hombres y a los animales basado en el
instinto, y el de gentes, propio de los seres civilizados. Introduce el tema de la
superioridad cultural y habla del estado de servidumbre natural.

La torpeza del entendimiento y costumbres inhumanas entre los indios, dan una justa
causa de guerra. Ser justo que esa gente se someta al imperio de los prncipes de
naciones ms justas y humanas para que, merced a la prudencia y virtud de sus leyes,
se reduzcan a una vida ms humana. Si rechazan tal imperio, se lo puede imponer por
medio de armas. Es decir que la guerra sera un medio lcito para que los pueblos
brbaros se incorporen a la civilizacin. Esta tesis encuentra su principal fuente en el
pensamiento aristotlico.

Para Seplveda los indios deban estar en una servidumbre transitoria ya que su
torpeza de mente determinaba la necesidad de una tutela. Establece como propicio el
gobierno de los mejores y hace un estudio de los distintos tipos humanos que residan
en Indias: el espaol del siglo XVI y los diversos elementos autctonos de Amrica.
Dice que entre los indios y los espaoles hay tantas diferencias como entre las fieras y
la gente. Hace un elogio de las costumbres espaolas de su tiempo y sostiene que no
se puede esperar templanza ni virtudes de los indios. Llega a la conclusin de que el
ttulo de la superioridad cultural y de las virtudes propias de los espaoles, eran justa
causa de sometimiento.

Considera que los indios deban ser sometidos a encomiendas y gobernados

paternalmente para ir incorporndolos a la civilizacin por medio de esa tutela
transitoria.

En la esencia del pensamiento del imperio espaol triunfaron las tesis de Vitoria y de
Bartolom de las Casas. Pero en la existencia concreta de la legislacin, est presente
el pensamiento realista y pragmtico de Gines de Seplveda.
 31

ANEXO N 2

EL DERECHO CANONICO

El Derecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia Catlica;

la que lo fue organizando desde los primeros siglos.

Deriva de Canon, que significa regla, es decir, es el conjunto de las reglas (normas
jurdicas) que rigen las relaciones del gobierno de la Iglesia, como sociedad jurdica
perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos ltimos, a travs del culto y los
sacramentos (Zorraqun Bec).

La razn fundamental de su estudio, obedece al hecho de la creciente influencia de la

Iglesia, ya que penetr al Derecho laico y determin bajo su inspiracin, la forma de
concebir y estructurar ciertas instituciones como el matrimonio, la familia, el
parentesco, etc.

El Derecho Cannico de la primera poca, ha sufrido una serie de crisis a raz de la

destruccin del imperio visigodo. Sus principales fuentes son: las epstolas de los
pontfices y los cnones ecumnicos o nacionales.

En el siglo XI comienzan a estudiarse tambin las doctrinas de lo que se llama La

doctrina de los Padres de la Iglesia. Hasta mediados del siglo XI circulan, como
conocimiento del derecho cannico o como fuente de difusin para el estudio, los
libros Penitenciales que eran breves manuales casusticos, para resolver los casos
de conciencia.

En el siglo XI se restaura en estos reinos de la

Reconquista, la coleccin Cannica La Hispana
redactada por San Isidoro de Sevilla. Esta era la
sntesis del viejo Derecho Cannico Visigodo,
antes de la unidad impresa a la disciplina
eclesistica, por el Papa Gregorio VII. Gregorio VII
dio una nueva coleccin de Cnones en el ao
1086, llamada Lex Romana Collectio Canonum, o
sea: coleccin de cnones o coleccin de leyes
romanas. Esta recopilacin ordenada por el Papa,
fue realizada por Anselmo de Luca. Tambin
circula la coleccin del Cardenal "Deus Dedit" de
1087, que ya es de orden universal y general, y
corresponde a la reforma gregoriana por la cual se
afirman las facultades, privilegios y prerrogativas
de la sede romana, por sobre los ordenamientos
de las iglesias nacionales.

En sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la Revelacin Divina,

manifestada a travs de la Biblia (Antiguo y Nuevo Testamento) y completada
posteriormente por las normas que impone la tradicin o por los escritos de los Santos
Padres (La Patrstica), por los Decretales de los Papas y por los cnones de los
Concilios.
 32

IMPORTANCIA DEL DERECHO DE GRACIANO

A la par de la recepcin del derecho comn, es fundamental en la renovacin de la
mentalidad jurdica de la poca, el llamado Decretum de Graciano. Tiene una
importancia extraordinaria, ya que es la culminacin del proceso formativo del derecho
Cannico.

Adems, tiene una influencia muy grande en el Libro de las Siete Partidas, y a travs
de l, gravita en la mentalidad de los juristas americanos.

Este Decreto de Graciano, se titulaba Concordia Discordantium Canonum, es decir,

la concordancia de las discordancias de los Cnones.

El Papa Inocencio III lo llam Corpus Decretorum. Se trata de una recopilacin de las
fuentes, y a la vez es una obra doctrinaria, porque ordena todo el material que estaba
disperso y le da unidad y coherencia.

Fue de gran importancia para el conocimiento y enseanza del Derecho Cannico,

porque sirvi de texto en la Escuela de Bolonia, donde Graciano era profesor.

Este decreto se divide en tres grandes secciones. La primera parte est dividida en
Distinciones (as se denomin tcnicamente) y subdividida a su vez en Captulos.
La parte segunda se divide en 36 causas subdivididas en Cuestiones y la parte
Tercera se divide en 5 Distinciones con sus respectivos captulos.

La primera parte trata, en general, de un derecho pblico eclesistico y la segunda

versa ms bien sobre el derecho interno de la Iglesia; por ejemplo fija el procedimiento
de los juicios que competen a la autoridad eclesistica (juicios de disolucin de
matrimonios, de declaracin de nulidad, juicios de dispensa, de impedimentos, etc.)

NOTAS CARACTERSTICAS DEL DECRETO

a) Si se hace un somero estudio del Decreto se ver la diversidad de fuentes de que
se sirvi este famoso monje; por ejemplo, cuando habla en su primera parte del juri
Divino y Humano, una de las fuentes ms importantes que utiliza son las
Etimologas de San Isidoro de Sevilla.

b) Otro aspecto muy importante y que va a tener influencia directa en Las Siete
Partidas, es la fijacin de la doctrina de la primaca de la jurisdiccin pontificia
romana.

Esto naturalmente, trae una disminucin de la autonoma de las iglesias nacionales.

Termina en Espaa, en alguna medida, la vigencia del viejo Derecho Cannico
Visigodo, cuyo centro era Toledo.

c) Receptaba la disciplina cannica dada por las decretales de los Papas,

especialmente las de Gregorio VII. Por ejemplo los requisitos para ser elegido
obispo o para ser consagrado sacerdote.

d) Estableci el anatema para la intervencin del poder temporal en la eleccin de los

obispos. Esto naturalmente trae la afirmacin de la autoridad pontificia eclesistica
frente a la potestad temporal, al recabar la Iglesia para s, la eleccin, la nominacin
y la colacin cannica de aquellos que ocupaban los diversos grados de la
jerarqua eclesistica.
 33

e) Se fija tambin la autoridad del Papa en la eleccin de los Obispos, frente al

privilegio que tenan los pueblos de sealarlos. El pueblo, en los primeros tiempos,
era quien elega los obispos sealndolos ya sea a los ms virtuosos o a aquellos
que consideraba que reunan las condiciones de candidato al episcopado; aunque
la colacin cannica en ltimo trmino, estaba siempre reservada a la autoridad de
Roma.

f) Respecto a la vida de los sacerdotes, se iba fijando ya el celibato eclesistico.

Permanentemente se iba poniendo el acento en la ctedra de Pedro. Dcese: No
est en la Iglesia quien no sigue a la ctedra de Pedro.

CONCLUSIN
Se ve as cmo se han ido reafirmando los derechos del Pontfice, y cmo se han ido
distinguiendo, de esa manera, las jurisdicciones en lo temporal y lo espiritual, que
despus habrn de tener su mxima expresin en la Bula Unam Sanctam de
Bonifacio VIII, frente a las pretensiones de Felipe el Hermoso que quera recabar para
s el poder Temporal y la designacin de las investiduras.

Se dividen las jurisdicciones entre el Imperio y el Papado; en consecuencia se separan

las dos potestades. Adems se fija el principio de que el Emperador es hijo de la
Iglesia y no su jefe, y se establecen los primados de las Iglesias locales.

Este decreto es muy importante porque es la base del Derecho Clsico de la Iglesia,
que iba a sobrevivir hasta el Concilio de Trento en el siglo XVI, en el que se completa
este proceso y se fija la disciplina eclesistica, que ha de mantenerse hasta el Concilio
Vaticano.

Este Derecho Cannico penetr en la rbita del Derecho Secular, en particular en

asuntos relativos al matrimonio, los contratos, los testamentos y la represin penal.
 34

UNIDAD VI
POCA PATRIA

La Revolucin de Mayo
El esta unidad se analizan los antecedentes, externos e internos, que directa o
indirectamente influyeron en el nacimiento de nuestra nacionalidad, cobrando
significativa importancia el conocimiento de las distintas corrientes doctrinarias en las
que se nutrieron los hombres que adoptaron tal determinacin.

Mayo de 1810 se sintetiza en los hechos y en sus postulados, el pensamiento y las

razones de "quienes all actuaron y el perfil de pas que imaginaron", todo lo cual est
explicado en la bibliografa bsica, Lpez Rosas, pgina 67 a 156.

Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata

INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el impulso del
Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas
concepciones filosficas, polticas, econmicas o religiosas revolucionan a los
pueblos, produciendo profundas reformas que echan por tierra seculares instituciones,
al mismo tiempo que consagran radicales principios. Entre los siglos XVII y
especialmente XVIII, a merced de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal
mgico del progreso, se logra sepultar definitivamente la antigua concepcin del
mundo.

El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos absolutos del hombre

nacidos al amparo del liberalismo, dan nueva fisonoma al campo poltico y filosfico.
El industrialismo y el capitalismo revolucionan el mundo de la economa y producen el
surgimiento de una nueva clase: la burguesa.

La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y

felicidad, progreso material y progreso moral. Se cree que la ciencia reemplazar a la
filosofa, a la religin, y que bastar a todas las exigencias del espritu humano.

Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que

fundamentan sus ideales. A travs del Emilio, del Discurso sobre la desigualdad y en
especial de su Contrato social, Juan Jacobo Rousseau expone su pensamiento
poltico y social; Montesquieu, lanza su Espritu de las leyes; Buffon, su Historia
natural; Voltaire, su Diccionario filosfico, entre otras que revolucionan su tiempo;
Condillac, su Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet, Mably, Bayle, Fnelon,
Locke, Diderot, etc., precursores, unos, enciclopedistas, otros, y contemporneos los
dems al estallido de la Revolucin Francesa, conforman todo ese panorama de un
mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la libertad del hombre
frente a la estructura anterior, reafirmando los poderes de la burguesa,
quebrantando el principio de autoridad de los absolutismos reinantes y
reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.

El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un
extraordinario auge, da origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos
sistemas mercantiles. El proceso que arrastra desde el siglo anterior, va preparando el
camino para la reforma sustancial. Quesnay, Turgot, Herbert, Morellet, y sus
discpulos, fundamentan la llamada "escuela fisiocrtica". En torno a la tierra como
elemento esencial de productividad, cimentan la nueva doctrina que da nuevo
 35

contenido al principio de la propiedad, del trabajo y del capital. Frente a estos

pensadores franceses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su clebre obra "
Sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones".

Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus
repercusiones en Amrica. En el Ro de la Plata se introducen, por va de los
Borbones, una serie de reformas polticas y econmicas totalmente en consonancia
con el nuevo estado de cosas.

Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso

y dieron concesiones en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica,
es decir, los principios que conformaban su dogmtica absolutista.

No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien

comenzaba a socavar los pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por
eso abjuraba ni pretenda hacerlo de su fe.

Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Europa en nuestro

medio? Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la
Plata tuvo una filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas,
enciclopedistas y de la Revolucin Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo
del constitucionalismo norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes
ideolgicas tuvieron su influencia en el proceso tanto colonial como independiente.

An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si
bien fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como
para manejarlas como suyas, sino hasta ms avanzado nuestro movimiento de
independencia.

Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo

XVIII; su historia constitucional es prueba de ello, se volc en las instituciones que
corren desde 1810 en adelante. "La Revolucin de Mayo enraiza en su propio pasado
y se nutre en fuentes ideolgicas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la
dominacin espaola y bajo su influencia, aunque va contra ella, y slo
perifricamente tienen resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior. Sera
absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente, concebir la revolucin
hispanoamericana como un acto de imitacin de la Revolucin Francesa o de la
norteamericana".

Quines conocan la ideologa revolucionaria, la que haba trastocado el mundo

europeo? Quien la conoci, fue una pequea lite gobernante y el grupo de la
burguesa intelectual rioplatense, formada en Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio
Carolino.

Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el ncleo
revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Su liberalismo fue
trascendente, identificado con el pensamiento espaol en boga.

Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y
antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar
la figura de Francisco Surez, cuyo pensamiento filosfico y jurdico, y su doctrina del
contrato y de la soberana, fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las
jornadas del ao 10.

Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de

la Plata podemos afirmar que fue casi nula.
 36

Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge en los Estados

Unidos, una generacin de pensadores imbuidos de las ideas en boga, quienes, si
bien conocen a franceses y alemanes como Montesquieu, Rousseau, Vattel o
Pufendorf, siguen con fidelidad la lnea de los ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas
de todos estos filsofos, polticos y economistas habrn de conformar la base del
movimiento emancipador norteamericano.

La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como Jefferson,

Hamilton, Jay, Madison, Paine, Guverneur Morris, Franklin, Lee, Adams y todos
aquellos pensadores que contribuyeron a la emancipacin y organizacin de los
Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar que es recin desde 1810 en adelante,
cuando la literatura del Norte penetra en nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea
del ao XIII, cuando podamos comprobar la influencia norteamericana en nuestras
instituciones. Antes, en muy poca escala.

Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento histrico de su

independencia, que sirvi de contagio al resto de las colonias hispanoamericanas.

EL LIBERALISMO DE MAYO. La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin

nacional que encontr en las constantes de su propio pasado, los principios para
determinarse libremente.

El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente toda la

estructura espiritual, elaborada a travs de los siglos.

El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero

deja inalterables las lneas maestras de la arquitectura mental de las
generaciones de la poca de la emancipacin.

El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de

aquel, que es slo una vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las
instituciones. Se rompi con el absolutismo de los monarcas, con el poder desptico
que desplazaba a los hijos de la tierra, con la poltica que nos haba convertido en
colonias; y as se pas de una monarqua a un gobierno democrtico, basado en la
soberana popular y en la afirmacin de la personalidad humana. Se rompi
polticamente con la Madre Patria con el legtimo fin de asentar un gobierno
independiente, estructurado, eso s, en las nuevas concepciones jurdicas, polticas y
filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para fundamentar los
derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos principios de
libertad, de seguridad y de propiedad que tanto haban entusiasmado a Belgrano y a
los hombres de Mayo; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en las
fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no nos
apartamos de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser
nacional. No se pens jams romper con todo el pasado espiritual que envolva
el idioma, las costumbres, la religin, el estilo de vida, la herencia de la bien
entendida hispanidad.

Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no
era otra cosa que el reflejo del liberalismo espaol, que si bien reconoca su origen en
Francia, era cosa muy distinta. En efecto, a raz de los acontecimientos peninsulares
de principios del siglo XIX, en Espaa se produce una verdadera revolucin en las
ideas, incubada desde aos atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua
constitucional, se desplaza a la nobleza del gobierno, se seculariza la enseanza y el
liberalismo sienta plaza, proliferando las nuevas ideas. Comienza a surgir la clase
media que habra de dar un nuevo sentido a la vida espaola y con ella, la influencia
de las sociedades econmicas.
 37

Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar que fue un

liberalismo individualista, pero no antirreligioso, ni materialista.

LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMRICA. Esta situacin de desigualdad entre

espaoles y criollos, esta poltica de privilegios y la mala administracin de los
funcionarios residentes en Amrica, produjeron durante los siglos de la colonia, no
pocas insurrecciones. Debemos mencionar entre ellas el movimiento insurreccional de
Gonzalo Pizarro en el Virreinato del Per, durante el gobierno de Blasco Nez de
Vela (1544).

Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia del reino de

Guatemala, en el ao 1549 encabezado por Rodrigo de Contreras, quien al frente de
sus partidarios se apoder de Nicaragua y posteriormente de Panam, desalojando a
las autoridades espaolas. Otro es producido por Martn Corts, hijo del conquistador
(1564), movimiento que, como los anteriores, fue sofocado, siendo decapitados sus
cabecillas, con excepcin de Corts.

A estos alzamientos separatistas, provocados por espaoles contra su propia patria,

cabe aadir los que acaudillaron los criollos. As, debemos mencionar (entre otros), el
intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII; la revuelta de los artesanos
producida en el ao 1730 en Cochabamba, insurreccionados por el maestro platero
Alejo Calatayud.

Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII,
estaban lejos de poseer el espritu que alent a la emancipacin americana del siglo
XIX.

Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes. Entre los mayas
se produjeron numerosos levantamientos contra los espaoles.

La rebelin de Jos
Gabriel Condorcanqui,
Tupac Amaru, ha pasado
a la historia por emprender
la ms formidable
restauracin del imperio
de los incas que se haya
realizado. Acaudillando a
millares de sus hermanos
indios, someti a pueblos
y ciudades, a guarniciones
y a fuertes ejrcitos
espaoles, proclamando la
liberacin del pueblo
sometido.

La revolucin que ha pasado a la historia como la de Los Comuneros, en Nueva

Granada (1780), tiene la importancia de que, debido al triunfo momentneo de los
rebeldes, las autoridades espaolas accedieron a sus peticiones firmando un pacto de
compromiso.

LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA. Durante el siglo XVIII y

principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos revolucionarios, donde el
fermento de libertad e independencia, comenzaba a insinuarse. Actos, estos que
demuestran claramente, que el ideal revolucionario, contrariamente a lo que sostienen
algunos historiadores, no se concret solamente al ser proclamado por un grupo
porteo, sino que estaba en toda la poblacin virreinal.
 38

En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la intervencin armada

del virrey y los documentos que corrieron por todo el pueblo demuestran que la
revolucin no estaba solamente en Buenos Aires.

Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En
Corrientes, en Crdoba se amenaz con crcel al que levantase "especies contra la
felicidad de las legtimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos".

En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los
caudillos populares, los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos.
En Santiago del Estero, en Tucumn, con don Nicols Laguna; en Salta, en La Paz, en
Cochabamba. No se deben olvidar, adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La
Paz, y la enorme influencia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del
norte.

El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en la primera de las ciudades

nombradas, deponiendo el pueblo a su presidente o gobernador. Bernardo de
Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan Antonio de lvarez de
Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su vez, en la ciudad de La
Paz el pueblo criollo a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo Murillo y Juan
Pedro Indaburu, depuso tambin a las autoridades espaolas.

A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera
revolucin en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior.

Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron durante los
Borbones, a pesar de la poltica regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en
Espaa. Estas tres fuerzas sociales asoman a principios del siglo XIX con toda una
larga trayectoria a sus espaldas, dominando a la incipiente comunidad rioplatense.

Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la
"burguesa intelectual", promocionada por sus propios mritos. Sus integrantes son
hombres del pueblo, con formacin universitaria, educados en Charcas, Crdoba o
Buenos Aires, que reciben la influencia directa de la ideologa liberal.

La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas. Triunfantes,

los jefes criollos de la defensa y la reconquista de Buenos Aires, comprenden el
inmenso poder que tienen en sus manos. Y as, jefes y tropa de los regimientos
patricios asoman al proceso histrico, conformando la nueva fuerza de la "milicia
criolla".

Actividad N 7

1) Explique las corrientes doctrinarias que influyeron en el

pensamiento de los hombres de Mayo, sobre todo en lo referente
a: concepto de soberana.

2) A pesar de todas las influencias doctrinarias de Europa y Estados

Unidos, el liberalismo de Mayo tuvo sus caractersticas
especiales. Explquelas brevemente.

3) Elabore un cuadro sinptico de los movimientos revolucionarios o

levantamientos, que fueron precursores del nuestro.
 39

La Revolucin de Mayo
LOS SUCESOS DE ESPAA. La mala poltica espaola que culmin en los
acontecimientos de 1810 y que provoc directamente el alzamiento de toda Amrica
comenz desde el momento en que se cie la corona real el hijo de Carlos III, debido
a la muerte de ste. Con Carlos IV se inicia la desventurada poca en que Espaa
habra de perder su antiguo prestigio. Ante este desacierto, Carlos IV no evit firmar el
Tratado de San Ildefonso (18 de agosto de 1796), quedando desde entonces, librada
su suerte, a la hbil poltica de Napolen Bonaparte, que utiliz al gobierno ibrico
para su campaa contra Inglaterra.

A fines de 1807, pretextando Napolen dirigirse a Portugal, irrumpi con sus ejrcitos
en territorio espaol. La invasin estaba decretada por la resolucin de Carlos IV de
trasladar la Corte a Cdiz. En Aranjuez en marzo de 1808, se produce la abdicacin
de Carlos IV en favor de su hijo Fernando. Sin embargo, la situacin de este ltimo
qued un tanto inestable, pues Carlos IV, aconsejado por Napolen, declar sin efecto
la abdicacin e hzose cargo del gobierno. Dos reyes gobernaban a Espaa. El 6 de
mayo en Bayona, merced a la habilidad del clebre corso renuncia Fernando VII y
Carlos IV abdica en favor de Napolen, que har coronar ms tarde a su hermano
Jos.

De todos estos acontecimientos lo que ms interesa a nuestro estudio es la creacin

de las llamadas Juntas Provinciales.

LA SEMANA HISTRICA. La disolucin de la Junta Central signific la cada de toda

autoridad en Espaa. Los pueblos de Amrica haban jurado fidelidad al monarca. A
pesar del cautiverio de Fernando VII ordenado por Napolen, siguen reconociendo su
autoridad y soberana en las juntas creadas en el territorio espaol. Pero, disuelta la
Junta Central, ltimo baluarte del gobierno y la monarqua, los pueblos americanos, y
en este caso, el del Ro de la Plata, comprenden que ha llegado el momento oportuno
para reasumir el poder soberano.

Para dar el primer paso, denuncian el nombramiento del virrey, ya que habiendo sido
disuelta la Junta Central que lo ha nombrado en febrero de 1809, queda tambin, por
lgica consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.

A partir de este momento la Revolucin se pone en marcha. Esa misma noche se

realiza una reunin en lo de Martn Rodrguez. De esta reunin surgi la misin
encomendada a Saavedra y Belgrano para que entrevistaran al alcalde de primer voto
don Juan Lezica, a fin de que se obtuviera del virrey la realizacin de un Cabildo
abierto.

Saavedra, alegando que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa, ni ser

dominada por los franceses, agrega: hemos resuelto reasumir nuestros derechos y
conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio autoridad -termina-, ya no existe;
de consiguiente tampoco V.E. la tiene ya, as es que no cuente con las fuerzas de mi
mando para sostenerse en ella.

EL CABILDO DEL 22 DE MAYO. Ante el empuje popular y habiendo concedido venia el

virrey para la celebracin del Cabildo abierto, el grupo realista prepara en todos sus
detalles, la sesin que habra de tener lugar el da 22 de mayo.

Todas las clases sociales estuvieron presentes en las histricas jornadas. Pero, sobre
lo que todava se insiste, es con respecto a la falta de popularidad de dicha asamblea,
ya que slo se convoc "a la parte principal y ms sana de la poblacin". Era ms bien
un "concilio" o "asamblea" de tipo espaol, de aquellas formadas.
 40

Evidentemente, el Cabildo abierto del 22 tuvo las caractersticas de la poca; no poda

partirse de una democracia popular, ni sostenerse en aquel ambiente colonial y
monrquico, los principios del sufragio popular.

Luego del discurso inaugural y puesto a deliberacin si se consideraba haber

caudicado o no, el Gobierno Supremo de Espaa, hizo uso de la palabra el obispo
Lu. La mayora de los investigadores est acorde en precisar las conclusiones a que
lleg el representante espaol, quien sostuvo:

que mientras existiese en Espaa un pedazo de tierra mandado por espaoles, ese
pedazo de tierra deba mandar a las Amricas; y que mientras existiese un solo
espaol en las Amricas, ese espaol deba mandar a los americanos, quienes tenan
la obligacin natural y cannica de obedecerlos en cuanto de all se ordenara.

En nombre de los patriotas habl a continuacin, el doctor Juan Jos Castelli:

que en la Pennsula se haba producido una revolucin, en cuya virtud mero iure et
facta constituy el gobierno, primeramente, en sus Juntas y despus en la Suprema
Central, sin tener para ello ni la deliberacin especial del rey, tan necesaria, como uno
de los derechos magestativos de primera orden, ni la presunta de su voluntad. No
poda reputarse de delincuentes a aquellos que haban luchado por un gobierno
representativo de la soberana, en el modo ms legtimo y propio. La Espaa ha
caducado -expres- y con ella las autoridades que son su emanacin. El pueblo ha
reasumido la soberana del monarca, y a l toca instituir el nuevo gobierno en
representacin suya.

Castelli sostuvo el verdadero principio de la Revolucin argentina. Manifest que la

Amrica haba jurado fidelidad y obediencia al rey, no as a la nacin espaola, lo que
en su oportunidad signific un principio verdaderamente revolucionario. Caducado el
monarca caducaban las autoridades instituidas por l, debiendo, por lo tanto los
americanos, desconocer a las autoridades espaolas dependientes de aqul. Sus
argumentos fueron exclusivamente jurdicos, basados en el pacto de obediencia,
jurado al monarca espaol.

Acto seguido del discurso de Castelli hizo uso de la palabra el fiscal de la Real
Audiencia, doctor Villota.

Buenos Aires no tena por s solo derecho alguno a decidir sobre la legitimidad del
gobierno de regencia sino en unin con toda la representacin nacional, y mucho
menos a elegirse un gobierno soberano, que sera lo mismo que romper la unidad de
la Nacin y establecer en ella tantas soberanas como pueblos.

La tradicin ha sostenido que a Villota contest el doctor Juan Jos Paso. Segn V. F.
Lpez, Paso comienza a fundamentar su doctrina del "negotiorum gestor". Sostiene el
orador, que nadie poda negar el derecho a Buenos Aires de obrar por s, en
representacin de sus hermanas menores, las provincias.

De la gestin de negocios, dedujo Paso el derecho del Cabildo de Buenos Aires para
resolver inmediatamente y sin prdida de tiempo, la cuestin de gobierno, sin perjuicio
de consultar a las dems provincias.

LA DOCTRINA REVOLUCIONARIA. El proceso de la Revolucin que, como ya hemos

explicado en este captulo vena gestndose en todos los rdenes de la vida,
necesitaba un hecho concreto para producir el estallido que perfecciona toda
revolucin. Faltaba un motivo eficiente que diera origen al rompimiento que en el
campo de las ideas se vena madurando desde aos atrs.
 41

Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.

Al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en agosto de

1808, los americanos consagraban una teora nueva, teora que, aunque
perfectamente de acuerdo con el espritu del gobierno monrquico absolutista, era
esencialmente revolucionaria por las consecuencias lgicas que de ella se deducan.
No dependa de Espaa sino del monarca a quien haban jurado obediencia y que en
ausencia de l, caducaban todas sus delegaciones en la metrpoli.

De esta manera el juramento de obediencia al rey, desvincul a estos pueblos de la

nacin espaola, sujetndola solamente a la persona del soberano.

De estas consideraciones surge que la revolucin argentina, como se ha dicho,

no fue un acto de imitacin simiesca o un epifenmeno de la Revolucin
Francesa o americana. Su doctrina revolucionaria est enraizada en lo ms
profundo del pasado colonial. La fundamentacin ideolgica del movimiento
nacional. Analicemos, en un parntesis, sus fuentes.

FRANCISCO SUREZ Y JUAN JACOBO ROUSSEAU. Una, la liberal, la otra la tradicional. La

primera afirma que el pacto o contrato, es decir, la doctrina revolucionaria que sostuvo,
especialmente Castelli, y a que hacen referencia otros documentos de la poca, no es
otra que la del "Contrato social" de Juan Jacobo Rousseau. La segunda corriente, a su
vez, da por sentado que la doctrina de la retroversin de la soberana tiene por nico
fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez.

Entre otras conclusiones, la doctrina de Surez sostena que la potestad

poltica de un prncipe dimana del poder, pero que el principado poltico no
viene inmediatamente, sino mediatamente de Dios, ya que slo Dios
confiere la potestad suprema a la comunidad, al pueblo.

"Al hacer esa donacin o traspaso, hay limitaciones en el poder por parte del
gobernante que la recibe, y que no puede usar de ella a su antojo; como por parte del
pueblo que la confiere y no puede reasumirla a su capricho".

Rousseau, sostiene que la soberana es intransferible y slo la posee el

soberano o el pueblo. Adems, el pacto de Rousseau se realiza entre los
miembros de la comunidad, y no entre pueblo y monarca.

En cambio, en la doctrina de Surez, como ya se ha dejado expuesto, el pacto se

realiza entre pueblo y rey, a quien el primero delega su soberana es el pueblo quien
confiere la autoridad o mando.

Volviendo al Cabildo abierto, el debate previo y el planteamiento franco de la doctrina

revolucionaria, prepar debidamente el nimo de los vecinos de Buenos Aires para la
votacin que sobrevino. La partida estaba ganada de antemano. La caducidad del
virrey y su reemplazo, era un hecho que sobrevolaba en el ambiente.

Sobre la cuestin concreta por la que la Asamblea deba votar, al final triunf la que
sostena: Si se ha de subrogar otra autoridad a la superior que obstenta el Excmo.
seor virrey, dependiente de la soberana que ejerza legtimamente a nombre del seor
don Fernando VII, y en quin?

Resulta de esta votacin, que el Excmo. seor Virrey debe cesar en el mando y recaer
ste provisionalmente, en el Excelentsimo Cabildo. Pero la pluralidad de los sufragios
no se haba pronunciado para facultar al Cabildo, a erigir una Junta en la manera
que estime conveniente, ni tampoco para convocar a las provincias interiores.
 42

La contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado en el Cabildo del

22, pero los espaoles no cejaran en su intento de conservar el poder.

EL REGLAMENTO CONSTITUCIONAL DEL 24 DE MAYO. Es verdad que el Reglamento del

24 de mayo dado por el Cabildo, lleva como principal objetivo "el regular la existencia
de la nueva Junta", limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia,
pero, es indudable tambin que, al margen de esa intencin, se consagran algunos
principios republicanos.

Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a los pueblos del

interior para que "los respectivos Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte
principal".

Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad y

fundamentalmente de divisin de los poderes de gobierno, se consagran tambin en
estas reglamentaciones.

Surge la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su carcter provisional y el

derecho del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los poderes determina que los
miembros de la Junta "quedaban excluidos de ejercer el poder judiciario", el cual se
refunda en la Real Audiencia, a quien se le pasaban todas las causas contenciosas
que no fueran de gobierno.

El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de

mayo, en las teoras que se proclamaron y en los votos emitidos. El nombramiento
eminentemente popular de los miembros de la Junta, el 25, consagr definitivamente
el precepto.

Slo nos resta analizar el "principio federativo". Al respecto, han surgido discrepancias
sobre la existencia o no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolucin
argentina. Es evidente que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no
slo por el pueblo, sino por el mismo grupo intelectual, que con raras excepciones
estaba alejado de la escasa literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la
influencia del constitucionalismo norteamericano comience a hacerse sentir. Ser
recin en la Asamblea del ao XIII cuando veremos aparecer los principios de
federacin y confederacin, y ser desde ah, que comience la estructuracin
doctrinaria de nuestro federalismo.

Mariano Moreno fue quizs, el nico que conoci en la hora de la Revolucin, todo el
ordenamiento federal: Consiste esencialmente -afirmaba- en la reunin de muchos
pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a
una dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las
materias del Estado, que tocan al cuerpo de la Nacin...

De las palabras de Moreno publicadas en "La Gaceta", surge claramente el

pensamiento del prcer sobre el sistema federal de gobierno; lo conoce, pero no cree
en su aplicacin en esta parte de Amrica, ni en su oportunidad, a pesar de valorar
sus virtudes.

Ahora bien: el que se desconozca en la hora preliminar la estructura del gobierno

federativo, no significa por ello que en las jornadas de Mayo no estn perfectamente
delineadas las bases del federalismo argentino.

Los Reglamentos del 24 y 25 confirman este pensamiento al convocar a los diputados

del interior con idnticos propsitos.
 43

CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA. Por un

inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Junta Provisional
Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando
VII". Aunque del mandato del pueblo no surga la consulta ni la convocatoria de las
provincias, era evidente que para consolidar posiciones, deba hacerse trascender a la
revolucin.

En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba a

la Junta, sus miembros deciden por circular del da 27 de mayo, comunicar a los
pueblos del interior y ordenar se nombren y vengan a la capital los diputados,
estableciendo que ellos han de irse incorporando a la Junta conforme y por el orden
de su llegada a la capital, para que as, se hagan de la parte de confianza pblica que
conviene al mejor servicio del rey y gobierno de los pueblos".

La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se
incorporaran a ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incorporndose a la Junta, las
provincias reconocan a ese nuevo gobierno surgido de un movimiento local, es decir,
con carcter municipal. Y la Junta, al recibir la adhesin de gran parte del Virreinato,
consolidaba su poder, abandonando su carcter provisional para ser permanente.

Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular del 27 invitaba
para la incorporacin al nuevo gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica
poltica para tratar de que en los hechos, esta incorporacin no se llevase a cabo.
Moreno y los suyos comprendieron todo el peligro que encerraba una invitacin
formulada a hombres del interior, donde los principios revolucionarios podan no haber
llegado.

El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formacin de un

Congreso, fue una determinacin saludable y justa que responda al principio
sostenido por los hombres de Mayo, de que la soberana haba retrovertido a todos y a
cada uno de los pueblos del Virreinato.

Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Cisneros y los miembros de

la Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras
desavenencias con la Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes
de la primera hora, y rectificara la circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de
ese ao se comunica a las villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus
diputados.

Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y

el temor de que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus
designios, hicieron que el patritico espritu que haba animado a la circular del 27 se
desvirtuara fundamentalmente. Se pretenda convertir a los diputados en simples
informantes de las necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni
reunirlos en Congreso.

Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder
participar del gobierno. Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos
polticas opuestas y un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al seno
de la entidad gubernativa. En efecto: la poltica de Mariano Moreno haba dividido a los
hombres de la Junta y al grupo dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a
veces sangrientas, chocaron con el espritu conservador de muchos de aquellos
hombres que preferan adoptar temperamentos de mayor equilibrio.

En sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz de los pocos
que tuvo la clara visin de la pronta independencia y el exacto sentido de la
Revolucin; pero sus determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el
 44

espritu contemporizador del grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente:

el banquete festejando la victoria de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da
origen al decreto sobre Supresin de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho
documento, redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y
republicanos, que remata en un reglamento de diecisis artculos, donde se establece
la igualdad entre los miembros de la Junta, y se prohben honores a las esposas de
los funcionarios pblicos.

Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los diputados del

interior. A los fines de neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el
seno de la Junta, as como tambin de aplazar la reunin del Congreso, se resolvi
convocar a los representantes.

La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes fue el que

habl en nombre de sus colegas. Estableci primeramente que: los diputados se
hallaban precisados de incorporarse a la Junta provisional y tomar una activa
participacin en el mando de las provincias, hasta la celebracin del Congreso que
estaba convocado.

Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra de la

Revolucin.

LAS JUNTAS PROVINCIALES. El 10 de febrero de 1810, se sancionaba el Reglamento

para las Juntas principales y subordinadas de las provincias.

Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta en la exposicin de motivos, que la

misma situacin que oblig a sustituir una autoridad colectiva a la individual de los
virreyes, debi tambin introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos.

Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos

autores, este decreto no signific de ninguna manera una aspiracin federalista. La
subordinacin que se estableca entre las ciudades menores y las capitales, y entre
stas y Buenos Aires, no innovaba en nada, respecto del rgimen intendencia de la
colonia.

La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el

decreto de la Junta de Buenos Aires.

Juan Ignacio de Gorriti, proclama el principio de la igualdad de derechos de

todos los pueblos. Proclama, el principio autonmico de cada ciudad, no
encontrando ningn reparo en que cada una de ellas se entienda directamente con los
dems. Reitera: que cada ciudad se govierne por s sola, y que todas las Juntas, sin
distincin de principales y subalternas, se llamen territoriales y exerza cada una en su
territorio, toda la plenitud de facultades que en el da, exerce el govierno en toda la
provincia. (Es transcripcin textual del original.)

REVOLUCIN DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811. A pesar del alejamiento de Mariano Moreno

de la Junta Gubernativa y de su muerte misma, nada apag su fuego, recogido por
todos aquellos que participaron de sus ideales. Desde el seno de la Sociedad
Patritica, del caf de Marco o del mismo regimiento Estrella, surgen los primeros
ataques contra el presidente de la Junta, don Cornelio Saavedra.

A travs de los sucesos del 5 y 6 de abril, de los hombres que participan y del carcter
de las peticiones, surge con toda evidencia que dicha asonada estaba dirigida a
contrarrestar el clima revolucionario creado por los adictos de Mariano Moreno.
 45

LA OPOSICIN A LA JUNTA GRANDE. La terrible noticia del desastre de Huaqui, conocida

el 20 de julio de ese ao, el bombardeo que sobre Buenos Aires hizo por entonces la
escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio de Montevideo, origin una seria
disputa entre el Cabildo y la Junta.

El da 17 otra pueblada exigi Cabildo abierto para designar diputados por la Capital al
Congreso y tomar otras medidas para la seguridad y defensa de la Patria. Derrotada
moralmente, la Junta accedi a tal peticin. Igualmente, se design por sufragio a los
integrantes de una Junta consultiva, cuerpo cuya instalacin se haba tambin exigido
al gobierno. Entre los diecisis miembros de esta nueva institucin figuraban los ms
acrrimos opositores de la Junta.

El resultado del Cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno. El final era
previsto: la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano.

De todo esto surge la creacin del Triunvirato. El nico fin, fue dar un golpe decisivo a
esa fuerza popular que tena sus representantes en la Junta y que se opona a la
poltica centralista del sector patricio.

Actividad N 8

1) Sintetice la discusin del Cabildo Abierto del 22 de Mayo,

identificando las influencias doctrinarias que sirvieron de
argumentos a los hombres de la revolucin.

2) Identifique las causas y consecuencias de la circular del 27 de

mayo de 1.810.

3) Elabore un perfil biogrfico de Mariano Moreno.

 46

UNIDAD VII

En el punto 1 de esta unidad se describe la posicin de la Iglesia respecto al proceso

revolucionario en el que tuvieron importante y activa participacin desde sus inicios
miembros de su clero. Se analiza tambin el nacimiento del Patronato Nacional y su
concrecin en el texto Constitucional de 1853. (Tau Anzotegui - Martir. Pginas 555
a 569 y 758 a 761)

El resto de la unidad comprende los anlisis de los documentos y normas

institucionales, sancionados por la naciente autoridad, cuya evolucin tambin se
describe y caracteriza. (Lpez Rosas, pginas 134 a 171, 194 a 196 y 211 a 213)

La Iglesia y la Revolucin de Mayo

Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola, obraron
fuertemente sobre la Iglesia indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas
convicciones religiosas. La causa principal que sign esta poca fue la incomunicacin
de la Iglesia americana con respecto a la Santa Sede, al haberse interrumpido el
obligado nexo que pasaba por Espaa.

Al quedar en un comienzo de hecho y luego de derecho, separada la Amrica

espaola de la Pennsula, los vnculos religiosos y eclesisticos que unan el Nuevo
Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa, quedaron rotos durante varias
dcadas. Slo en 1858 se establecieron oficialmente las relaciones entre el gobierno
argentino y la Santa Sede.

En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (dominicos,

franciscanos, mercedarios, agustinos, bethlemitas y los hermanos hospitalarios de San
Juan de Dios), dependan de sus superiores generales residentes en Espaa. El clero
secular, en cambio, estaba sometido a los obispos que gobernaban las tres dicesis
en que se divida nuestro actual territorio: la de Buenos Aires, que comprenda
Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda Oriental; la de
Crdoba, que inclua a Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; y la de
Salta, que abarcaba Salta, Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero y Tarija. Los
tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde un primer momento, con
los adversarios de la Junta patria, despus de la Revolucin, quedaron vacantes las
tres dicesis rioplatenses.

Se plante el problema de reemplazar a esas autoridades. No era posible apelar al

rgimen vigente en la materia, dada la incomunicacin con Espaa y con Roma.

No siendo posible obtener la designacin e institucin cannica de nuevos obispos, en

reemplazo de los que por las razones apuntadas, dejaron vacantes las dicesis, el
cabildo eclesistico asuma interinamente el gobierno de la dicesis, designando de
inmediato a un "vicario capitular" en sede vacante. Durante casi dos dcadas se
prolong este rgimen de excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos
conflictos entre el vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los
nombramientos y atribuciones de aquel funcionario.

La Asamblea General Constituyente, decret el 4 de junio de 1813 la independencia

de las Provincias Unidas de toda autoridad eclesistica que exista fuera del territorio,
bien sea de nombramiento o de presentacin real. El 16 de junio, dispuso que todas
las rdenes o comunidades religiosas existentes en el pas quedaban, por ahora, en
 47

absoluta independencia de todos los prelados generales existentes fuera del territorio
del Estado.

La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de 1813, la supresin del tribunal de la

Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios eclesisticos, su primitiva
facultad de velar sobre la pureza de la creencia.

La tensin social existente en el Ro de la Plata entre espaoles y criollos tuvo tambin

exteriorizacin dentro del clero. El clero criollo adhiri con entusiasmo a la causa
revolucionaria, y ello qued evidenciado en el cabildo abierto del 22 de mayo, con la
predicacin desde los plpitos, con la colaboracin espiritual en los ejrcitos
libertadores y con una activa y eficiente participacin en las tareas gubernativas
(especialmente en las asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en
Tucumn en 1816, una buena parte de los congresistas fueron sacerdotes.

LA POSICIN DE LA SANTA SEDE. Aunque los nuevos Estados acudieron directamente a

Roma en busca de auxilio, su condicin de colonias rebeldes haca imposible trato
oficial alguno. La Amrica espaola, atomizada en muchas repblicas, apareca ante
los ojos del Viejo Mundo, en estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos
pases, exista el peligro de un cisma religioso.

Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca cerrada no slo porque el
uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino por la situacin poltica del
Viejo Mundo en esos momentos.

Fue, precisamente, la actividad y firme diplomacia peninsular, la que obtuvo que el

Papa condenara a los revolucionarios americanos, conducindolos a la obediencia
absoluta a Fernando VII. Se expidi el breve del 30 de enero de 1816, dirigido a los
Venerables Hermanos Arzobispos y Obispos y a los queridos hijos del Clero de la
Amrica sujeta al Rey Catlico de las Espaas.

No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de Po VII, expidi

un nuevo breve, dirigido a los prelados americanos, en el que, luego de sealar la
deplorable situacin en que tanto al Estado como a la Iglesia ha venido a reducir en
esas regiones la cizaa, de la rebelin que ha sembrado en ellas el hombre enemigo,
exhortaba a los arzobispos y obispos para que trabajaran en favor de la paz y
tranquilidad deseadas. No contena una expresa condena al movimiento de
independencia ni se incitaba concretamente a guardar fidelidad a Fernando VII, pero,
se insinuaba la conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles las
augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy amado hijo
Fernando, Rey Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida virtud le hace
anteponer al esplendor de su grandeza, el de la religin y la felicidad de sus sbditos.

Deseando conciliar la rgida posicin espaola que negaba todo reconocimiento a la

independencia americana y las necesidades espirituales de los pueblos del Nuevo
Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos in partibus infidelium, designando
a esos mismos prelados como vicarios apostlicos de las dicesis americanas. Este
cambio de actitud se hizo evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron designados
nuevos obispos para las dicesis americanas.

La solucin de la Santa Sede provoc protestas de la Corona Espaola, por cuanto

significaba un entendimiento directo con las que an, consideraba colonias rebeldes.
Fue tambin cuestionada en Amrica por quienes sostenan que no caba designar
obispos in partibus en pases donde existan arraigadas comunidades cristianas. Pero,
cabe sealarlo, constituy una solucin transaccional en momentos en que era difcil
conciliar tan encontrados intereses.
 48

Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir de 1831,
preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica espaola
normalizando as, la situacin de la jerarqua episcopal y dando trmino a la etapa
transaccional de los obispos in partibus.

Origen del Patronato Nacional

El 28 de mayo de 1810 la Junta dispuso que los asuntos de Patronato se le dirigieran
"en los mismos trminos que a los seores Virreyes; sin perjuicio de las extensiones a
que legalmente conduzca el sucesivo estado de la Pennsula". Es decir que la Junta
slo ejerca el llamado vicepatronato, reservndose la posibilidad de extender este
derecho.

Triunf la tesis de que el Patronato era un atributo de la soberana del monarca,

trasmitible a quien ejerciera el poder en su nombre o en su reemplazo, y no una
concesin personal de los pontfices a los reyes. Esta conclusin no era ms que una
lgica deduccin del concepto sobre la materia imperante en el siglo XVIII.

Los textos constitucionales sancionados a partir de la primera dcada de la

Revolucin, ratificaron esa posicin. En el Estatuto dado al supremo Poder Ejecutivo,
dictado por la asamblea constituyente, se prescribi como atribucin de ese poder, la
de efectuar presentaciones de prelados y eclesisticos de conformidad al Patronato. El
Estatuto de 1815 dispona, en cambio, que el poder ejecutivo no proveer o
presentar por ahora, ninguna canonga o prebenda eclesistica, pero el Reglamento
de 1817, aunque tmidamente, inclua el Patronato como atribucin del ejecutivo.
Deca que, "presentar, por ahora, para las piezas eclesisticas vacantes de las
Catedrales de las Provincias Unidas y dems beneficios eclesisticos de Patronato".

Las constituciones de 1819 y 1826 fueron ya categricas en esta materia.

Corresponda al ejecutivo el nombramiento de los arzobispos y obispos a propuesta en
terna del senado, y adems, la presentacin al arzobispo u obispo de las personas
idneas para ocupar canonjas, dignidades, prebendas y beneficios eclesisticos.
Aunque estas constituciones no tuvieron aplicacin, en la materia, es interesante
advertir la evolucin producida.

El nombramiento de Medrano, efectuado directamente por Roma, sin presentacin del

gobierno bonaerense, dio origen tambin a un conflicto en Buenos Aires. El poder
ejecutivo accedi sin embargo, pero al tomar posesin del cargo de obispo, Medrano
deba prestar juramento de cumplir y hacer cumplir las leyes del Estado, quedando de
esta manera salvada la falta de presentacin del electo conforme a la doctrina del
Patronato.

Pese a que las cuestiones relativas al Patronato, se resolvieron dentro de la

jurisdiccin de la provincia de Buenos Aires, la doctrina emergente de este episodio
tuvo repercusin nacional, e insufl los posteriores textos constitucionales y la
conducta del gobierno argentino en la materia.

Cabe sealar que despus de 1820 la dispersin de las funciones nacionales

planteaba un problema, debido a que las jurisdicciones territoriales de la trece
provincias no coincidan, naturalmente, con las de las tres dicesis (Buenos Aires,
Crdoba y Salta), de manera que cada una de stas comprenda varias provincias. Se
admiti entonces que el gobierno de la provincia, en cuyo territorio resida la autoridad
diocesana, era el que ejerca el derecho de presentacin del candidato, conforme al
Patronato.
 49

Actividad N 9

1) Desarrolle en un cuadro, la evolucin de las relaciones entre la

Iglesia y el nuevo gobierno patrio.

Propuestas Polticas y Jurdicas hasta 1815

Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de medidas
desacertadas, como el Tratado de paz con Elo y la reafirmacin de fidelidad y
vasallaje a Fernando VII, prometiendo remitir a Espaa contribuciones pecuniarias
para ayudarla en la guerra.

El fondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En efecto: en el bando del

25 de setiembre, donde la Junta daba cuenta de la creacin del nuevo tipo de
gobierno, expresaba que "el Triunvirato tomar el gobierno bajo las reglas o
modificaciones que deber establecer la Corporacin o Junta Conservadora que
formarn los seores diputados de los pueblos y provincias; debiendo entenderse -
agregaba ms adelante- que los miembros que componen el Poder Ejecutivo
(Triunvirato) son responsables de sus acciones ante la Junta Conservadora". Debido a
esta disposicin, el propio Triunvirato exigi de la Junta que dictase el reglamento por
el que habra de regir su existencia. Accediendo a ello, la Junta conservadora dict el
22 de octubre de 1811 el documento constitucional que pasamos a analizar.

EL REGLAMENTO ORGNICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811. Este reglamento,

considerado como la primera Constitucin del pueblo argentino, tiene singular
importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes que
presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus clusulas surge que est
dado para una Repblica.

El problema de la retroversin de la soberana queda ratificado cuando se expresa que

despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en una orfandad poltica por lo
que reasumieron los pueblos el poder soberano". A continuacin se consagran los
derechos naturales del hombre, establecidos en los movimientos norteamericano y
francs, al determinar que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es
permitido abandonar".

El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado,
dejando asentado de esta manera un claro principio federativo.

La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera,

dedicada al Poder Legislativo; la segunda, al Poder Ejecutivo, y la tercera, al Judicial.

"Los diputados de las provincias -acuerda el art. 1- componen una Junta con el ttulo
de Conservadora, de la soberana de Fernando VII y de las leyes nacionales".

En la segunda parte de este Reglamento se establece la independencia del Poder

Ejecutivo (Triunvirato), de los dems poderes.

La tercera parte est dedicada al Poder Judicial a quien, como reza su art. 1, "slo
toca juzgar a los ciudadanos".
 50

Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como primer

antecedente constitucional, sino por la bondad de sus disposiciones que, pese a no
ser completas en su aspecto organizativo, llenaban perfectamente las funciones a que
estaban destinadas.

El Triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta asamblea local, por considerarlo

inconveniente, resolvi rechazar el Reglamento y no satisfecho solamente con el
rechazo, en una de las ms arbitrarias medidas de nuestra historia, disuelve la Junta
Conservadora (7 de noviembre de 1811), quedando desde ese instante cumplido el
golpe de estado planeado por Rivadavia.

EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811. Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el

Reglamento que aqulla haba presentado, el Triunvirato se dio a la tarea de redactar
su propio cdigo. Con tal propsito sancion el 22 de noviembre de 1811 el llamado
Estatuto provisional para el gobierno superior de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, a nombre del seor don Fernando VII.

DECRETOS SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA. Es importante destacar las disposiciones de

los decretos que sobre libertad de imprenta dieron, respectivamente, la junta Grande y
el Triunvirato.

Entre las principales disposiciones del primer reglamento, cabe destacar su

enunciacin general, donde prescribe: Todos los cuerpos y personas particulares, de
cualquier condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de
publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna,
anteriores a la publicacin.

DECRETO SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL. Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a

la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La
posesin de este derecho, centro de la libertad civil y principio de todas las
instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual.

LA ASAMBLEA DE 1812. En cumplimiento del art. 1 del Estatuto provisional, el

Triunvirato dirigi una circular a todos los Cabildos para que eligiesen sus diputados
para la Asamblea que habra de constituirse. La actividad de dicho cuerpo dict el 19
de febrero de 1812 el reglamento de la Asamblea provisional de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata. La composicin del futuro organismo no poda ser ms arbitraria.

A raz de la solicitud del Ayuntamiento, el nmero de cien ciudadanos haba quedado

reducido a treinta y tres. Las provincias estaban representadas por tan slo once
miembros.

Al promediar el ao 12 la situacin del Triunvirato era muy comprometida; sus

desaciertos le haban restado confianza en los grupos dirigentes y sus medidas
absolutistas le haban despojado de la poca popularidad que pudo poseer. La Logia
Lautaro organizada en el Ro de la Plata, socavaba da a da la obra del gobierno,
mientras la Sociedad Patritica soliviantaba al pueblo en los clubes revolucionarios.

REVOLUCIN DE 1812. El 8 de octubre se produce la revolucin esperada desde haca

meses y que los acontecimientos haban impedido. La conducta de la Asamblea,
netamente facciosa, precipit el estallido as como tambin, la noticia del triunfo de
Belgrano en Tucumn que ya no haca menester apoyar al gobierno.

Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la creacin de un

Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por
ltimo, se pide la convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva en forma
definitiva los graves problemas de la Nacin.
 51

En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del

nuevo Triunvirato. Instalado ste y superadas las primeras dificultades, dar en 24 de
octubre un decreto convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la
advocacin de "Independencia y Constitucin", habr de llamarse a los representantes
de los Cabildos para decidir sobre los destinos de la Patria.

La Asamblea General Constituyente del Ao XIII

Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del
ao XIII, significa uno de los actos ms trascendentales de nuestra vida histrica.
Nace en un momento crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inestabilidad de los
gobiernos patrios y la desorientacin en los planteos de la independencia, parecen
encaminados a hacer naufragar la nave del Estado. Las numerosas leyes que aprob
esta Asamblea instauraron de hecho, la verdadera independencia de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata.

Fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal del Consulado.

En su primer decreto, proclama que en ella reside la representacin y ejercicio de la
soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.

LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES. Si bien los proyectos constitucionales

presentados a la Asamblea o los que se elaboraron para su tratamiento, no llegaron a
concretarse por las circunstancias histricas conocidas, no por eso han dejado de
realizar su valioso aporte a nuestra vida institucional. Cuatro proyectos que se
conocen hasta nuestros das fueron preparados para ser presentados a la Asamblea
Constituyente. Los dos primeros: el de la Comisin oficial y el de la Sociedad
Patritica, parece ser que fueron tratados en el seno del Congreso.

El tercer proyecto fechado el 27 de enero de 1813 se cree fue redactado por una
Comisin interna de la Asamblea, en sus deliberaciones preparatorias.

El cuarto proyecto, de neto corte federal.

PROYECTO DE LA SOCIEDAD PATRITICA

PROYECTO DE LA COMISIN OFICIAL
PROYECTO DE LA COMISIN INTERNA
PROYECTO FEDERAL

El anlisis de estos proyectos, se encuentra claramente expuesto en la bibliografa

bsica.
 52

El Pronunciamiento Federal
EL PRONUNCIAMIENTO DE LOS PUEBLOS. Precisar en qu momento, en qu institucin o
acontecimiento determinado nace el federalismo argentino como hecho histrico, es
indudablemente uno de los ms arduos problemas de nuestra disciplina.

Es evidente que el origen de nuestro federalismo, en sus primeros antecedentes, se

remonta a la organizacin de la Colonia en sus aspectos sociales, en sus instituciones
polticas y en su estructuracin econmica.

En aquel juego de causas y efectos que se llama Historia, razones muy poderosas
debieron motivar consecuencias de tanta trascendencia y perduracin.

En torno de 1815 ubicamos el pronunciamiento federal, ya que en ese ao, los

pueblos litorales empezarn su lucha autonmica y las ideas de Artigas comenzarn a
tomar arraigo por todos los caminos de la mesopotamia, para luego extenderse al
interior. Este federalismo es la mayor fuerza opositora del rgimen dictatorial, que
exponemos a continuacin.

EL RGIMEN DIRECTORIAL. Desde el comienzo de su mandato, Posadas, (primer

Director Supremo) carente de condiciones de gobernador, no pudo desarrollar una
poltica eficaz, que solucionara los graves problemas que aquejaban a las Provincias
Unidas.

Al iniciarse el ao 1815 la situacin se torna harto difcil para el gobierno, debido al

descontento general por la poltica facciosa que lleva el Alvearismo. Ante la anarqua
del ejrcito, que no responda al Directorio y la falta de apoyo en la mayora de las
provincias, Posadas presenta su renuncia que es aceptada el 9 de enero de 1815. En
su reemplazo se designa al general Alvear, sobrino de Posadas.

Falto del equilibrio necesario para el buen gobierno, ensoberbecido por sus triunfos y
ambicioso de poder, comenz Alvear su gestin con innumerables desaciertos que
inmediatamente lo desacreditaron, socavando su prestigio.

LA LIGA FEDERAL. Retirado del sitio de Montevideo, Artigas comienza su campaa

libertadora y su lucha contra el gobierno porteo. Insurreccionada Corrientes por
Bautista Mndez, ya hemos visto cmo se declara la independencia de la provincia y
se proclama a Artigas como su protector. Santa Fe, ayudada tambin por el caudillo,
depone a Daz Vlez, teniente gobernador enviado por Buenos Aires, y se proclama
independiente.

Si bien no conocemos el documento donde expresamente se constituya la nombrada

Liga Federal o Liga de los Pueblos Libres, la existencia de esta unin es de una
incuestionable realidad. Frente a la vacilante poltica del Directorio y a los tanteos de
gobiernos, protectorados o monarquas, la liga artiguista signific la voluntad
irrevocable de los pueblos litorales de sostener los principios de la federacin.
Subsisti hasta 1820. Le correspondi velar por las incipientes autonomas de las
provincias, organizar el Congreso de Oriente y mancomunadas, soportar la invasin
portuguesa y las constantes guerras con el Directorio.

LA CAIDA DE ALVEAR. FONTEZUELAS. La noticia del alzamiento santafesino produjo en

Buenos Aires un singular desconcierto. Sin prdida de tiempo el director convoc a
sus fuerzas y organiz un poderoso ejrcito que puso al mando del coronel Viana a fin
de llevar la guerra contra Artigas. A poco de marchar de la capital, lvarez Thomas
que integraba un grupo revolucionario, que desde haca tiempo pensaba derrocar a
Alvear, entr en contacto, rumbo a San Nicols, con elementos artiguistas que le
 53

prometieron ayuda, conforme rdenes del jefe oriental. Y as, de acuerdo con sus
oficiales, sublevse el 3 de abril de 1815 en Fontezuelas contra el gobierno nacional.

Al movimiento de Fontezuelas plegse inmediatamente el ejrcito de la campaa.

Desde su campamento lvarez Thomas remite un oficio a Alvear conminndolo a que
abandone el gobierno.

Enterado Alvear de los pormenores de la sublevacin y an cuando reconoce que

tiene poderosas ramificaciones en el mismo Buenos Aires, presenta su renuncia como
director.

ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815. El Cabildo, el 18 de abril, previo a la culminacin de

todos los sucesos que terminaran con el alejamiento definitivo de Alvear, expresaba
que una Junta de observacin dara al nuevo gobierno "un Estatuto provisional, capaz
de contener los grandes abusos que hemos experimentado".

Se ha dicho que el Estatuto de 1815 era de tendencia federalista porque,-por primera

vez en la historia constitucional del pas-, otorga a las provincias el derecho de elegir
sus propios gobernadores. Una vez ms, como en los anteriores proyectos, se
reconoca o se invocaba el trmino provincias, como entidades administrativas o
meras dependencias del gobierno central, pero no se les reconoca como verdaderas
personas del derecho pblico, en posesin de su autonoma y con facultades para
regirse independientemente, dndose sus constituciones y leyes. Si el Estatuto
hubiera sido federal, como se ha dicho, tendra que dedicar ms de un captulo a la
organizacin de los Estados particulares, estableciendo sus derechos y obligaciones.

Habamos adelantado que la nica clusula que ha hecho trascender a este Estatuto
es la del artculo 30 de la seccin dedicada al Ejecutivo, donde se establece que,
luego que el Directorio se posesione del mando, invitar, con particular esmero y
eficacia, a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto
nombramiento de diputados que haya de formar la Constitucin, los cuales debern
reunirse en la ciudad de Tucumn.

Actividad N 10

1) En un cuadro sinptico, analice el contenido de:

a) Reglamento del 22 de octubre de 1.811

b) Estatuto Provisional de 1.811
c) Reglamento sobre la libertad de imprenta
d) Decreto sobre la seguridad individual
e) Estatuto Provisional de 1.815
 54

UNIDAD VIII

Esta segunda instancia del proceso emancipador iniciado en mayo de 1.810,

constituye uno los perodos fundacionales de la Patria: la independencia poltica. Sus
razones y contenido son de ineludible profundizacin para comprender el curso de
nuestra historia y de all en ms, sern los diversos intentos constitucionales los que,
aunque efmeros, en su vigencia, signarn las bases de la constitucin de l.853.
(Lpez Rosas pgs. 246 a 274 y 333 a 394.)

La Emancipacin Poltica
EL CONGRESO DE TUCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, producido en torno
de 1815 en Buenos Aires, no dio mayores frutos en el orden institucional, se
estableca que una vez que el director asumiera el mando, invitara "con particular
esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el
pronto nombramiento de diputados que hayan de formar la Constitucin, los cuales
debern reunirse en la ciudad de Tucumn".

Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema de la lucha de

Buenos Aires con el litoral, las disidencias internas de los grupos directoriales, la
derrota del ejrcito del Norte en Sipe-Sipe, la posterior controversia de Rondeau y
Gemes, as como tambin la poco favorable situacin internacional, con el
afianzamiento de las monarquas y la lucha de Espaa por reconquistar sus prdidas
colonias de Amrica, presagiaban lgicamente el fracaso del Congreso convocado en
la ciudad de Tucumn.

Una vez instalada la Asamblea se declara soberana, redactando un manifiesto para

todas las provincias que lleva la firma de los congresales asistentes.
 55

Todos los fundamentales problemas que agitan a las Provincias Unidas son sometidos
a examen de la magna asamblea. Se trata de consolidar la paz en el orden interior y
asegurarse del ataque externo.

Atento la renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de

nombrar un nuevo director supremo, recayendo tal designacin en la persona del
coronel mayor, don Juan Martn de Pueyrredn.

Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas materias que

deban merecer especial y preferente atencin, de parte del Congreso.

Se destacan entre ellas:

Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males

que han causado las divisiones de los pueblos.

Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional

Constituyente y tiempo de su duracin.

Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia poltica.

Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares a la

Constitucin.

Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y ms conveniente

para hacer prosperar las Provincias Unidas.

Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.

LA DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA. En la sesin del 9 de julio, una vez que se

acord tratar y deliberar sobre la libertad e independencia de las Provincias Unidas del
Ro de la Plata, puestos en pie, los seores diputados en sala plena, aclamaron la
independencia de las Provincias Unidas de la Amrica del Sud de la dominacin de los
reyes de Espaa y su metrpoli.

Nos los representantes de las Provincias Unidas de Sud Amrica, reunidos

en Congreso General, declaramos que es voluntad unnime de estas
provincias romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de
Espaa, recuperar los derechos de que fueron despojados e investirse de
alto carcter de nacin libre e independiente del rey Fernando VII, sus
sucesores y metrpoli.

Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y

dar una Ley Fundamental que organizara integralmente a la Nacin. Unin,
americanos; no perdamos por nuestras discordias esta preciosa joya que nos
vino de lo alto.

LA FORMA DE GOBIERNO. Declarada formalmente la independencia, los diputados, sin

respetar el orden establecido, se entregaron plenamente a la labor de solucionar el
grave problema de la forma de gobierno que habra de adoptarse para la nueva
nacin. Principios republicanos y monrquicos, sistema federal o de unidad, jugaban
en el orden de ideas de la poca, sostenidos algunos por calificadas lites, o
proclamados un tanto instintivamente por amplios sectores sociales.

El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la

invasin portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un ataque sobre el resto de las
provincias argentinas, en especial las mesopotmicas.
 56

LAS MISIONES DIPLOMTICAS. Las misiones diplomticas enviadas por el Directorio y el

Congreso demuestran la equivocada poltica del gobierno, insensible a los graves
problemas nacionales. Ya a principios de 1817, Manuel Garca firma un proyecto
donde se estableca por parte del gobierno argentino, "la obligacin de retirar tropas
portuguesas". A cambio de esto, Portugal comprometase a "no emprender nada
contra las Provincias Unidas".

Como consecuencia de estas tratativas preliminares, el Directorio llev la guerra a las

cuatro provincias litorales, colaborando as, en forma efectiva, con los portugueses
instalados en la Banda Oriental.

Por fortuna este tratado, firmado por Garca en abril de 1817 y aprobado por el
Congreso, no fue ratificado por Juan VI, por razones de alta poltica, que aconsejaban
una postura expectante.

Actividad N 11

1) Explique brevemente, las circunstancias en la que se produjo la

Declaracin de nuestra Independencia.

REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. Proclamada la independencia de las Provincias

Unidas, faltaba en verdad, resolver el grave asunto de dar una Constitucin que
organizara en forma integral y definitiva a la Nacin. Durante el ao 1816 se redactaba
un Reglamento provisorio que obtiene la aprobacin del Congreso, luego de no pocas
deliberaciones.

El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de

1815. Las pocas modificaciones son para darle un neto carcter unitario: la eleccin
de gobernadores intendentes y tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, se
nombraban, por el director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su
residencia, en el Reglamento del 17, dichas designaciones quedaban al arbitrio del
supremo director del Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de
la provincia.

Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el Poder Ejecutivo,

que si bien reside en el director supremo, asume un mayor nmero de prerrogativas y
facultades al suprimirse la Junta de observacin nacida en 1815, y por ende, escapa a
su fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con el
absoluto control de las provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado
centralismo que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires.

Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi provisoriamente hasta la

sancin definitiva de la Constitucin de 1819.

LA CONSTITUCIN DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de

Constitucin definitiva fue presentado al director supremo, y el 31 de julio de 1818
comenz su tratamiento.
 57

Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto

doctrinario del histrico: de esta manera se podr realizar una justa valoracin crtica
de su importancia jurdica y de su trascendencia como hecho histrico.

Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su

sancin, como hecho histrico, en las circunstancias en que nace, mueve a la ms
dura crtica. La Constitucin del 19 significaba la muerte de las autonomas
provinciales, del gobierno propio, del federalismo histrico, de las aspiraciones
democrticas y republicanas por las que haba luchado sin desmayo el pueblo
argentino. El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra
palpablemente que otros valores, ms contantes y profundos, movan a los pueblos.

La crtica fundamental a esta Constitucin se encuentra en la integracin de su

Senado. Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los senadores de provincias,
cuyo nmero ser igual al de las provincias; tres senadores militares, un obispo y tres
eclesisticos, un senador por cada Universidad y el director del Estado".

Como se puede apreciar, la constitucin del Senado era una nueva negacin de los
principios de Mayo. Esta composicin netamente aristocrtica produjo incontenible
reaccin en las provincias que, despus de casi diez aos de libertad, crean estar
liberadas de los resabios de la poca anterior.

El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Constitucin, la suma de los

poderes, conformando un neto sistema de unidad.

En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el

visible propsito de poder adaptar la Ley Fundamental sancionada a una monarqua
constitucional.

RECHAZO DE LA CONSTITUCIN UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO NACIONAL.

Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de sancionarse, las
provincias argentinas, especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus
derechos y violadas sus soberanas particulares, se levantan contra las autoridades
nacionales. No significa esto que la sancin de la Constitucin del 19 es la nica
causa de la rebelin. Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por
los grupos centralistas porteos en torno a regmenes o sistemas de unidad, a un
menosprecio por los derechos de los pueblos del interior y a un desconocimiento de la
realidad histrica, que por aquel entonces obedeca a un federalismo de hecho y
derecho que las provincias sostenan como bandera.

La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la

poltica centralista dominante.

Al comenzar el ao 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde por todo el

territorio. A las sublevaciones de Tucumn, La Rioja y de las provincias limtrofes, y al
estado de guerra de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, se le suma la desobediencia
sanmartiniana y la sublevacin en 9 de enero de ese ao del Regimiento de
Cazadores en San Juan.

EL ESTATUTO PROVISIONAL DE SANTA FE. Despus de firmado a principios de 1819 el

armisticio de San Lorenzo entre Buenos Aires y Santa Fe, la provincia entr
temporariamente en una poca de paz. Estanislao Lpez aprovecha la ocasin para
organizar la provincia institucionalmente. Este pensamiento, que haba orientado al
gobierno de Lpez, se convierte en realidad, y as, en julio de 1819 encarga a la Junta
electoral la redaccin de un Estatuto constitucional.
 58

El Cabildo aprueba el 26 de agosto de 1819 el Estatuto provisional de Santa Fe,

siendo as esta provincia, la primera en darse su Constitucin. Ello significa el ideal
autonmico de un estado argentino en darse sus propias instituciones, en darse su ley
fundamental, organizando sus poderes. Es decir, convertir a este federalismo de
hecho, practicado y vivido en el azar de la guerra, en un federalismo de derecho,
concretado en la norma. Gobierno propio, Constitucin propia, leyes propias,
conforman la autonoma particular de los Estados siendo la base de todo sistema
federal, sobre todo, si tenemos en cuenta que se aspiraba a la formacin de un
gobierno general, organizado constitucionalmente.

La Constitucin de Santa Fe signific una rplica contundente a la Constitucin

Nacional. Por eso, a pesar de su endeblez, a pesar de sus enormidades jurdicas, es
la espontnea manifestacin de un pueblo por concretar su vida dentro de la ley.

LA CRISIS ANTERIOR A 1820. Singular importancia reviste, no slo para la historia

constitucional, sino para la vida poltica, econmica y social del pueblo argentino, la
revolucin de 1820.Veamos ahora las caractersticas fundamentales de esta crisis.

a) Participacin del pueblo. Es recin en 1820 cuando el pueblo vuelve a retomar el

pulso de la Revolucin de Mayo y decidir los destinos superiores.

b) Ruptura definitiva de la estructura colonial. En 1820, y de ah su importancia, se

quiebra la estructura colonial y cada pueblo, cada provincia, pasa a ejercer sus
legtimos derechos, a gozar abiertamente y sin dependencias extraas, su propia
autonoma.

c) Triunfo del federalismo. En 1820 se produce el legtimo triunfo del federalismo

que concretar su ideario en la Constitucin del 53.

d) Derrumbe de los organismos. Es consecuencia inmediata de los hechos

ocurridos a principios del ao XX, la cada del Congreso y del Directorio, y el
surgimiento de la provincia de Buenos Aires y su primera Junta de representantes.

La cada de los dos organismos nombrados es de capital importancia, ya que con

ella termina toda una poltica encaminada a desvirtuar, pese a las mejores
intenciones, la orientacin de Mayo.

e) Anhelo de autonoma econmica. Producido el movimiento revolucionario se

inicia el proceso independiente bajo la gida del librecambio.

f) La anarqua federal. Librada la batalla de Cepeda el 1 de febrero de 1820, con

el triunfo de las fuerzas federales, Ramrez enva una nota al Cabildo de la ciudad
de Buenos Aires manifestndole que no activar las operaciones del ejrcito
dentro del trmino de ocho das, los suficientes como para que deliberen sobre su
suerte y comuniquen sus decisiones.

Transcurridos los ocho das que haban otorgado de plazo para que se destituyera a
las autoridades y se convocara a Cabildo abierto, los caudillos federales deciden
avanzar sobre la ciudad de Buenos Aires.

Ante el avance de stos y los trminos de su proclama, las autoridades de Buenos

Aires no tuvieron otra determinacin que tener que resignar sus cargos.

TRATADO DEL PILAR. El 23 de febrero de 1820, en la capilla del Pilar queda hecha y
concluida, la convencin entre los gobernadores don Manuel Sarratea, de la provincia
de Buenos Aires, don Francisco Ramrez, de la de Entre Ros y Don Estanislao Lpez,
de la de Santa Fe, con el fin de:
 59

...terminar la guerra suscitada entre dichas provincias, proveer a la seguridad

ulterior de ellas y de concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno federal.

Es la obra institucional de los pueblos litorales, asentando los principios bsicos sobre
los que habr de organizarse polticamente la nacin, es el pacto de unin sobre el
que habrn de consolidarse las autonomas provinciales, y del cual surgirn de una
manera absoluta y definitiva los principios de federalismo y nacionalidad. Sobre estos
dos pilares, a travs de toda una dolorosa etapa de lucha civil, habr de organizarse la
patria en 1853.

EL TRATADO CUADRILTERO. Muerto Ramrez, despus de su frustrada campaa

contra Buenos Aires, el panorama poltico del pas cambiaba fundamentalmente su
fisonoma. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el "pleno goce de su
libertad" luego de estos sucesos. Rivadavia, atento al proceso poltico, manejado
hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms prximos sus anhelos de organizar el pas
bajo el sistema de unidad, en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. La corriente
promovida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las provincias litorales
bajo las formas de un tratado, que prepare el futuro Congreso nacional.

Fueron convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe,
Buenos Aires, Entre Ros y Corrientes), en la ciudad capital de la provincia de Santa
Fe.

El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto legal del

Congreso de Crdoba, desviado por Rivadavia hacia Buenos Aires, con el nico
propsito de debilitar la influencia de Bustos, apagar el anhelo ferviente de federalismo
que ostentaban las provincias y preparar el camino hacia el Congreso, que en 1824
comenzara su labor en la ciudad capital.

El Congreso Nacional 1824-1827

La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas, iniciada el 6 de
diciembre de 1824 y disuelta el 18 de agosto de 1827, es el resultado de un largo
proceso histrico donde se conjugan poderosas fuerzas en pugna.

Desde el Tratado del Pilar, pasando por el Pacto de Benegas, el Congreso de

Crdoba, el Tratado Cuadriltero y todos aquellos pactos menores, celebrados entre
las provincias, dos corrientes que hacen a la vertebral de la nacin, se disputan la
hegemona poltica. Por un lado, el pensamiento federal, sostenido por la casi mayora
de los Estados particulares, y por el otro, el pensamiento centralista, propugnado por
los ncleos porteos que luchan por mantener la preponderancia de un gobierno
central, instalado en la capital histrica.

La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del ao 1821, la

provincia de Mendoza, movida por legtimos anhelos de organizacin, solicitara al
gobierno de Buenos Aires la reunin de un Congreso Nacional.

Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la convocatoria.

Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por otro, la necesidad de
asegurar el reconocimiento de nuestra independencia por los pases europeos, para lo
cual se precisa presentar a los Estados extranjeros, una repblica organizada
constitucionalmente, en todos sus poderes.

A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires, el

general Gregorio Las Heras, desde mayo de 1824, acentan en sus decisiones de
 60

gobierno, una marcada tendencia autonmica, acorde con el espritu federal reinante
en las dems provincias.

LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el

Congreso fue la sancin de la llamada "Ley Fundamental". La hondura de sus
principios ajustados a la realidad nacional daban las bases para un verdadero pacto
de provincias, de donde debera partirse para todo intento de organizacin nacional.
Sus claros lineamientos hacan a lo vertebral de la Nacin, dando solidez al Congreso
que proyectaba la instalacin de una autoridad nacional y la sancin de una
Constitucin, que estructurara definitivamente los poderes de la repblica. De su
lectura surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin, consolidando las
soberanas particulares y creando un gobierno central, con las facultades inherentes a
esta clase de asociacin poltica. El proyecto original constaba de dieciocho artculos,
interesantes de analizar en la bibliografa bsica.

Otras cuestiones importantes que trat el Congreso, fueron:

LA LEY CAPITAL. En la sesin del 13 de febrero tuvo entrada el proyecto remitido por
Rivadavia declarando a la ciudad de Buenos Aires capital de la Repblica.

El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital. La disolucin

nacional estaba en marcha. Veintisis largos aos habra que esperar para el logro de
la ansiada organizacin nacional. Desde ese momento el Congreso entrara en total
declinacin. En torno a la Buenos Aires ultrajada, se alzaran otra vez las lanzas
montoneras y se abrira, sin pensarlo, el penoso camino hacia la dictadura.

LA FORMA DE GOBIERNO. El proyecto de decreto presentado estableca que la

Comisin de negocios constitucionales redactar un proyecto de Constitucin sobre la
base de un gobierno representativo republicano, consolidado en unidad de rgimen.

PROYECTO, DISCUSIN Y SANCIN DE LA CONSTITUCIN DE 1826. Todava en discusin

el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto, se dio a la tarea
de redactar el proyecto de Constitucin que se le haba encomendado.

Esta fue sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de Bernardino

Rivadavia y consta de ciento noventa y un artculos. Es indudable, y no insistimos
sobre ello, que esta Constitucin Nacional es, desde el punto de vista de la tcnica
constitucional, juntamente con la Constitucin de 1819, el documento ms completo y
elaborado, y uno de los fundamentales antecedentes de la Constitucin del 53. Pero
bien sabemos tambin, que las leyes deben ser el producto de la evolucin del medio
social en que se gestan, el resultado de los factores histricos y el logro efectivo de las
libertades. Poco de esto consult la Constitucin de 1826, ajena a la aspiracin
autonmica y federalista de las provincias, demostrada elocuentemente en su violento
rechazo, apenas fue sancionada.

La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las

instituciones provinciales, reducidas a simples entes de una administracin
delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia del
presidente de la Repblica y sus nombramientos, a una caprichosa decisin.

Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin, marcharon

hacia las provincias donde se los haba designado. El ms poderoso rechazo de la
Constitucin sancionada por el Congreso, fue la culminacin de una penosa poltica de
desaciertos sostenida por el gobierno nacional. La estructura unitaria aflojaba
vertiginosamente sus cimientos, sacudida por una violenta reaccin de las provincias
que, una vez ms, iban a reafirmar su fe en los principios del federalismo.
 61

Si a eso se suman los fracasos de Rivadavia en su bien llamada "aventura

presidencial", comenzando por su reforma enfitutica, el Banco Nacional, el emprstito
con la Baring Brothers, la explotacin de las minas de Famatina, el triste fin de la
Asociacin Agrcola del Ro de la Plata, su fracasada poltica inmigratoria, y
decapitacin de la provincia ms poderosa, desmembrada por la ley de federalizacin,
es evidente que su gobierno no poda seguir adelante. El problema con el Brasil fue el
golpe de gracia para el desventurado Rivadavia. Su renuncia cierra as, todo un
singular perodo histrico, que pudo ser el de la verdadera organizacin nacional.

A todo esto, repudiada por las provincias la Constitucin, a instancias de Crdoba,

diez de ellas se unen en un pacto que en esa hora tiene singular trascendencia por los
ideales que consagra y la determinacin que asume. Las provincias de Santa Fe,
Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San
Juan y San Luis firman en mayo de 1827, sucesivamente, un Tratado de alianza
ofensivo-defensivo "por el que se comprometen a la organizacin del pas en un nuevo
Congreso bajo la forma federal, y a invitar a las provincias de Buenos Aires,
Catamarca, Tucumn y Banda Oriental a adherirse a la Liga". Declaran que las
provincias contratantes convienen en desechar la Constitucin que ha sancionado el
Congreso Constituyente por estar formada sobre la base del sistema de unidad, que
est en oposicin a la voluntad general de las provincias suscribientes. Establecen
luego (art. 5) que todos los Estados en unin, invitarn a todas las dems provincias
que no estn en la Liga a formar un nuevo Congreso, cuyo solo objeto sea constituir al
pas bajo la forma de gobierno federal, y que provisionalmente se reunirn en la
ciudad de Santa Fe.

Este pacto nacional que nucle a las provincias bajo un vnculo confederacional, trajo
la feliz circunstancia de estar todos los Estados argentinos representados en un
Congreso Constituyente, con paz interior. Adems de solucionar la crisis gubernativa,
representa la "partida de defuncin" del Congreso y el nacimiento de la futura
Convencin Nacional.

LEY DEL 3 DE JULIO DE 1827. Instalado este cuerpo en el mismo local del Congreso, el
12 de agosto proceden a elegir al gobernador propietario siendo proclamado el coronel
Manuel Dorrego.

El Congreso y gobierno nacional quedan disueltos.

 62

UNIDAD IX

Esta unidad describe, no slo las circunstancias del retardo en la organizacin

constitucional definitiva, sino el modo en que los hombres pblicos de aquella poca,
mantuvieron por vas distintas, la
unidad y el destino de la Nacin.
El rgimen de los pactos
interprovinciales, que desde
1.820, se instaura en el pas
hasta l.853, es de suma
importancia.

De idntica manera la
inestimable labor de la
generacin del 37, logra
sintetizar a travs de sus
exponentes, la realidad de aquel
presente, en un proyecto viable
que se concretiza en l.853.
(Lpez Rosas, pgs. 290 a 306 y
324 a 328, 437 a 452, 457 a
474.)

El punto 4) de esta unidad,

describe las caractersticas de la
situacin econmica del Ro de la Plata, durante este perodo de nuestra historia. (Tau
Anzotegui Martir, pgs. 475 a 531) .

La Convencin Nacional de Santa Fe (1828-1829)

GOBIERNO DE DORREGO. LOS PACTOS INTERPROVINCIALES. Una vez en el gobierno de la
provincia de Buenos Aires, diose Dorrego a la solucin de los dos ms graves
problemas que enfrentaba la Nacin:

a) la guerra con el Brasil y

b) la organizacin de las provincias.

Para lo primero design ante la Corte de Ro de Janeiro, a Juan Ramn Balcarce y a

Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas pertinentes y pudieran llegar a una
negociacin definitiva. Al mismo tiempo, solicitaba la cooperacin del interior.

Para solucionar la momentnea disolucin nacional, enva Dorrego numerosas

misiones a las provincias a fin de concertar tratados con ellas. Como resultado se
firman numerosos tratados que, a la par de asegurar la cooperacin de los diversos
Estados para sostener la guerra con el Brasil, los ligaban bajo los principios del
federalismo. El 21 de setiembre de 1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba;
el 2 de octubre con Santa Fe, el 27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de
diciembre un convenio con la provincia de Corrientes. Es interesante destacar el
tratado firmado entre Buenos Aires y Crdoba.

En cumplimiento del art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba que el

gobierno procedera a invitar a todas las provincias a la ms pronta reunin de una
Convencin Nacional, fueron concentrndose en la ciudad de Santa Fe.
 63

Mientras tanto, llegan las noticias de los trminos del tratado de paz con el Brasil,
como consecuencia los diputados de la Banda Oriental, libre e independiente desde
entonces, se retiran de la Convencin Nacional, por considerarlo una afrenta.

EL MOTN DE LAVALLE. Los hombres del partido unitario, desalojados del poder desde
la disolucin del Congreso de 1.824 y la renuncia de Bernardino Rivadavia, esperaban
el momento propicio para dar fin al gobierno del coronel Dorrego. Este, falto de fuerzas
con que hacer frente a Lavalle, jefe de la insurreccin, resuelve marchar a la campaa
para reunirse con Rosas.

En su ausencia los dirigentes unitarios, consideraron propicia la oportunidad para

concertar la destitucin del gobernador. Consideraron que era indispensable darle
carcter poltico y popular al motn y que, por forma o por decencia deba convocarse
al pueblo a elegir gobernador.

Al final, la mesa consagr al general Lavalle gobernador y capitn general de la

provincia de Buenos Aires.

Mientras tanto, Dorrego, auxiliado con fuerzas de Juan Manuel de Rosas, decide en
los das posteriores, dirigirse hacia el norte buscando el apoyo. Hecho prisionero por
una columna al mando del comandante Escribano, es fusilado por orden de Lavalle el
13 de diciembre.

El motn de Lavalle, y en especial, la muerte de Manuel Dorrego, hicieron estallar la

guerra civil en toda la nacin.

El 10 de diciembre llega la noticia del motn al seno de la Convencin reunida en

Santa Fe, por intermedio de una comunicacin de Dorrego dirigida al gobierno de
Santa Fe solicitando auxilios.

La Convencin Nacional resuelve:

Debiendo obrar estas fuerzas bajo la direccin de un general, queda nombrado el

excmo. seor gobernador de Santa Fe, don Estanislao Lpez, general en jefe de las
fuerzas que han de restablecer el orden en la provincia de Buenos Aires.

CAUELAS Y BARRACAS. Estanislao Lpez marcha al encuentro de las tropas de

Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un decisivo triunfo sobre sus fuerzas.
Lavalle se ve obligado a retirarse en desbande hacia Barracas. Estanislao Lpez enva
a don Domingo de Oro, para que entable negociaciones de paz. Ante esta proposicin
formulada por el gobernador santafesino, Lavalle, tal como si no fuera un general que
tiene todas las de perder, propone entrar en negociaciones, bajo el carcter de jefe del
Ejrcito de la Unin. Lpez deja el campo de accin en poder del hbil comandante de
armas don Juan Manuel de Rosas.

Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del Pacto de
Cauelas, firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se
acord que:

1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre la ciudad y la

campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de
la provincia con arreglo a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.

Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en primer plano a fin
de decidir el futuro rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez est el ncleo de provincias
 64

que sostienen an la Convencin Nacional; Rosas, aunque todava sin el gobierno en

la mano, es el jefe de hecho de su provincia y Paz, a quien slo falta desalojar
definitivamente a Quiroga, comienza ya a tener la hegemona del norte.

De acuerdo con lo convenido en Cauelas, la eleccin de los representantes de la

ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba hacerse por medio de una
lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el nmero de candidatos unitarios
fuese igual al de los federales. Lo cierto es que por orden de Lavalle fue anulada la
eleccin, conviniendo ste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas
(quinta de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.

En el Convenio de Barracas queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio
haba sido volver al pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni
sacudimientos.

Mientras tanto Rosas y Lavalle, deciden de comn acuerdo designar como gobernador
provisional "a un ciudadano escogido entre los ms distinguidos del pas".

En virtud tambin de una de las clusulas del Convenio de Barracas, el nuevo

gobernador provisional fue secundado en su tarea de gobierno, por un Senado
consultivo formado por veinticuatro miembros.

PRIMER GOBIERNO DE ROSAS. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas las
fuerzas que obran dentro del proceso poltico parecieran aunarse para desembocar en
la persona de Juan Manuel de Rosas.

Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la escena

poltica argentina no fue obra de la casualidad, sino el resultado de todo un proceso
histrico anarquizado, que inevitablemente deba desembocar en la dictadura.

De la figura de Rosas, analizamos exageradas las dos posiciones antagnicas.

Creemos que a don Juan Manuel, como a cualquier otro gobernante, hay que juzgarlo
con la menor vehemencia posible. Aplaudimos al altivo caudillo que se planta frente a
Francia e Inglaterra, al gobernante de la Vuelta de Obligado, al que se acerca al
pueblo y le habla en su lenguaje, al que brega por la ley de aduanas de 1836, al
gobernador que da sentido hispnico y criollo a su mandato, al que se opone a las
ambiciones brasileas. Pero atacamos al Rosas que gobern la provincia de Buenos
Aires como una estancia, al que se perpeta en el poder, al que exige la suma del
poder pblico o las facultades extraordinarias, al que destierra la libertad de prensa
durante sus veinte aos de gobierno, al que hace fracasar el Pacto federal de 1831
que dispona la organizacin federal de la Repblica, al que persigue y hace asesinar
a sus enemigos polticos, al que retrasa la vida universitaria y cultural de Buenos
Aires.

Don Juan Manuel de Rosas, como tantos otros gobernantes argentinos, fue un
producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo de su vida pblica.

El Pacto Federal del 4 de Enero de 1.831

Antecedentes: Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica era
innegablemente incierto. El 28 de febrero de 1830, Santa Fe y Corrientes firman un
Tratado de alianza y amistad, donde se comprometen a formar una futura Convencin
con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros. Esta unin de las cuatro provincias
proyectada en el tratado firmado en la ciudad de Santa F, tiene singular importancia
por ser el primero de los convenios litorales que servirn de antecedente al Pacto
federal del 4 de enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas, que la
 65

convencin estara integrada por provincias federales, pudiendo adherirse todas

aquellas que sostuvieran el mismo principio poltico.

Dentro de los principios que haban inspirado a los tratados anteriores, se convoca
una reunin en San Nicols, donde concurren Estanislao Lpez, Juan Manuel de
Rosas y Pedro Ferr, tratndose en ella los problemas de la organizacin, y sobre
todo, la grave situacin creada con el reciente triunfo del general Paz, que acababa de
vencer a Quiroga. Resueltos a celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias
litorales, comunican tal decisin a Paz.

Queremos destacar que de haberse firmado el tratado cuadriltero en esa

oportunidad, hubiera tenido quiz mayor significacin que el que tuvo el Pacto federal
de 1.831, pues en la reunin de Santa Fe, no slo se abord el problema poltico, sino
que en los proyectos presentados, tuvo singular preferencia el problema econmico de
la Nacin y el planteamiento de un verdadero federalismo, analizados sobre la urgente
realidad de las provincias.

EL PACTO FEDERAL. Luego de celebrado el pacto de unin entre las provincias del
interior, el 4 de enero de 1831, se firma solemnemente el Pacto federal entre las
provincias nombradas. Y as, en virtud de los tratados litorales celebrados el ao
anterior, y considerando que la mayor parte de los pueblos de la Repblica ha
proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal...
convienen las provincias signatarias los artculos que lo forman.

Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra

organizacin nacional. En l, se dan las bases definitivas sobre las que habr de
constituirse el pas bajo los principios del federalismo. Su valor radica, no slo en el
contenido de sus clusulas, sino, en que no fue la actitud aislada de una o dos
provincias, sino la expresin unnime de todas, que posteriormente a su sancin, se
fueron paulatinamente adhiriendo. Se consagra la aspiracin legtima del pueblo
argentino a abandonar la anarqua y organizarse constitucionalmente bajo los
principios de un sistema poltico por el cual, haban luchado desde los primeros aos
de la revolucin.

LA DICTADURA. Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires

establece:

Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia por el trmino

de cinco aos, el brigadier general don Juan Manuel de Rosas".

Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la persona
del brigadier general don Juan Manuel de Rosas, sin ms restricciones que las
siguientes:

1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica

romana;
2) que deber defender y sostener la causa nacional de la federacin que han
proclamado los pueblos de la Repblica".

Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo que a juicio del
gobernador electo fuese necesario".

Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Rosas la suma del
poder pblico, nace, como bien lo proclama Vicente Fidel Lpez, la "dictadura vitalicia"
del nuevo gobernador.
 66

LA GENERACIN DEL 37. Al margen de la generacin unitaria que haba desarrollado su

poltica desde el comienzo de la Revolucin y la generacin de federales que,
igualmente, haba venido luchando desde el comienzo de la era independiente por
implantar sus ideas y su sistema de gobierno, surge en la poca que nos ocupa, lo
que se ha dado en llamar "generacin romntica de 1.837". Se le distingue de los
anteriores movimientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por
adoptar una nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar un
distinto planteamiento filosfico, poltico y econmico de los fenmenos
sociales de la poca.

Aparecen en Buenos Aires pequeos crculos literarios, integrados por los hombres
jvenes de entonces que fundan, la Asociacin de estudios histricos y sociales como
culminacin de todas esas inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado
por un selecto grupo de la juventud portea, funda en su librera, el Saln literario,
institucin nacida en pleno gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene
lugar la aparicin de la "Joven Argentina", asociacin que ms tarde, al referirse a su
fundacin, el propio Echeverra la llama "Asociacin de Mayo".

El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad,

libertad, Dios (centro y periferia de nuestra creencia religiosa), el honor y el
sacrificio (mvil y norma de nuestra conducta social), menosprecio de toda
refutacin usurpadora o ilegtima, continuacin de todas las tradiciones
progresivas de la Revolucin de Mayo, independencia de las tradiciones
retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del
espritu americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica,
confraternidad de principios.

Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi,
Juan Mara Gutirrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos
Mrmol, Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos, Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea,
Miguel Can, Manuel Quiroga Rosas, Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito
Carrs, Luis Domnguez, Avelino Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.

Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la

obra fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con
el "Fragmento preliminar al estudio del derecho" y culminando, en este perodo de
transicin, con sus "Bases y Puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina", complementa la labor de aqul. Domingo Faustino Sarmiento,
hombre que cronolgica y espiritualmente, pertenece tambin a esta generacin,
realiza un valioso aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus escritos
periodsticos producidos en esa poca.

La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento
argentino. Ven en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los
pueblos, del desorden institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo
engendrado en los caudillos. Por otra parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de
todos los gobiernos hegemnicos que en vano intentaron gobernar al pas despus de
la Revolucin.

Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertadamente, se lo ha

llamado "el pensamiento conciliador", ubicado entre las dos tendencias histricas, dio
sus frutos de ptima manera al concretar sus principios en la Constitucin Nacional de
1853. Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue
su eclecticismo federo-unitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento
argentino, logrando as la organizacin nacional.
 67

Llevados, pues, de la doctrina de que estaban informados, los hombres del 37

comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa inconmovible de que "era
necesario transformar la realidad nacional". Para ello era imprescindible negar la
tradicin heredada. El gran pensamiento de la Revolucin -expresa Echeverra- no se
ha realizado.

Proclamando las leyes del progreso, propugnaron as una nueva sociedad, distinta de
la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas, con una nueva fisonoma
poltica, econmica y social. El mismo Alberdi, llevado por el deslumbramiento de las
nuevas ideas, proclama: En Amrica todo lo que no es europeo, es brbaro.

Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso y de

civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.

Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer y eludir una

realidad tan tangible como la que ellos mismos proclamaban.

La antinomia de civilizacin y barbarie est dada con toda claridad por Sarmiento. En
su obra cumbre, "Facundo", expresa:

"El hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive la vida civilizada tal como la
conocemos en todas partes; all estn las leyes, las ideas de progreso, los medios de
instruccin. El hombre de la campaa, lejos de aspirar a semejarse al de la ciudad
rechaza con desdn su lujo y sus modales corteses".

EL PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA. El histrico pronunciamiento del general Justo Jos

de Urquiza, gobernador de Entre Ros, formulado contra Juan Manuel de Rosas el 1
de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la cada del gobernador de Buenos Aires.

La corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un

desinteresado acto patritico del gobernante entrerriano para derribar a Rosas y as
librar a la Nacin, de la dictadura vitalicia. Sostiene que slo el nimo de organizar
polticamente al pas y darle una Constitucin llev al esforzado caudillo federal a
rebelarse en contra de su antiguo jefe.

Contrariamente a lo expuesto, una documentada corriente historiogrfica sostiene que,

al margen de problemas personales, econmicos o de cualquier otra ndole, el general
Urquiza busc en su pronunciamiento el camino hacia la definitiva organizacin
constitucional del pas y sostener los principios proclamados en el Pacto Federal.

Este ao de 1.851 se llamar en esta parte de Amrica, La Organizacin. Obra de

una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza: "habr paz general y
gloria en la Repblica y con la Repblica".

Emprendida su campaa contra Rosas, el 3 de febrero, en los campos de Monte

Caseros, en pocas horas, la suerte est decidida y Rosas tiene que huir, buscando
refugio en la ciudad de Buenos Aires, en casa del ministro ingls.

Con esta memorable batalla termina la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Faltaba
ahora al ilustre vencedor, emprender la mproba tarea de la organizacin nacional.

La Economa
LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829). La decidida poltica liberal emprendida
por la Corona espaola en sus dominios, durante el ltimo tercio del siglo XVIII y las
disposiciones librecambistas adoptadas antes y despus de las invasiones inglesas
 68

por los gobernantes indianos, sealaron con trazo firme el rumbo a nuestros primeros
gobiernos patrios.

La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intereses del interior,
cuyas industrias decaan notablemente. Pero los perjudicados por el rgimen de
libertad aduanera, no fueron slo los industriales; tambin los comerciantes del pas se
vieron suplantados por los ingleses, a cuyas manos pas la direccin del comercio en
el Ro de la Plata. Cuando en 1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica
liberal, elimin esta exigencia, suprimi el estanco del tabaco y proclam la libertad de
cultivo, manufactura y comercio, el comercio nacional, qued prcticamente liquidado.

Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constituyente resolvi,
en marzo de 1813, restablecer la exigencia de que las mercaderas llegasen
consignadas a comerciantes nacionales, para obligar a los ingleses a hacer participar
en su negocio al comercio local, sin embargo, estas medidas no dieron resultado.

La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado, as, en manos de
comerciantes ingleses, quienes desde 1811 se agrupaban en cmaras de comercio
britnicas, de las que quedaban excluidos espaoles y criollos. En estas
corporaciones, los ingleses fijaban los precios y determinaban las condiciones de
oferta y demanda. Como deca Juan Jos Cristbal de Anchorena -un acaudalado
comerciante porteo de la poca-, el comercio se halla destruido y poco menos que
aniquilado, que la importacin de todos los efectos ultramarinos y la exportacin de
frutos del pas se hallan monopolizados por los extranjeros y que de consiguiente los
comerciantes nacionales, se ven con las manos atadas, la mayor parte de los
artesanos sin ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la industria del pas, la cra
de ganados sin todo aquel adelantamiento de que ha sido capaz y que la poca de
esta fatalidad ha sido la misma del comercio libre con los extranjeros, es tan
manifiesto que no deja lugar a la menor duda.

Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccionista encontr

eco en el gobierno. El decreto de 23 de noviembre de 1816, que reservaba (carga y
descarga de los buques de ultramar en los puertos de Buenos Aires y Ensenada) a los
naturales del pas, y el arancel para 1817, que gravaba con pesados derechos a la
importacin manufacturera, fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el
cambio de poltica econmica. Pero los intereses ingleses se movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las tarifas, a la
vez que disminuy el 4 % la rebaja concedida a los nacionales.

Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron la tendencia
liberal, ya que Buenos Aires trat de defender los recursos de su aduana contra los
intentos de proteccin industrial sostenidos por Corrientes.

Actividad N 12

1) Sintetice el contenido de los siguientes documentos:

a) Reglamento Provisorio de 1.817

b) Constitucin de 1.819
c) Ley Fundamental
d) Ley de Presidencia
e) Ley de Capitalizacin
 69

2) Qu significacin histrica, para la unidad nacional, tuvieron los

tratados y pactos interprovinciales (Cauelas, Cuadriltero,
Barracas y Federal.)

3) Elabore un cuadro sinptico con las medidas principales del

Primer y Segundo Gobierno de Rosas.

4) Sintetice el pensamiento poltico y filosfico de la Generacin del

37.
 70

UNIDAD X

POCA CONSTITUCIONAL

Comienza este perodo analizando los antecedentes inmediatos y determinantes de la

definitiva organizacin constitucional de la Repblica, tales como el pronunciamiento
de Urquiza, Caseros, Protocolo de Palermo y Acuerdo de San Nicols, cuyos
contenidos son de suma importancia para dimensionar adecuadamente esa etapa de
la historia.

Por idnticas razones, es esencial el estudio de la gnesis, fuentes e influencias

ideolgicas de la Constitucin, como as tambin, su transitorio rechazo de Bs. As.
(Lpez Rosas, pgs. 474 a 577)

La Organizacin Nacional
"Al da siguiente de Caseros comienza para el general Urquiza, la ms dura prueba.
Ante una patria dividida y tiranizada, con instituciones corrompidas y en un pleno
grado de inconstitucin, todo falta por hacer. Es necesario comenzar de nuevo la labor
emprendida en Mayo, no en torno a localismos inoperantes o liberalismos utpicos,
sino, reconstruyendo la nacin bajo la premisa fundamental de la libertad humana."

Bajo el pensamiento de "ni vencidos ni vencedores", comienza Urquiza la

reconstruccin nacional.

Para llegar a la organizacin nacional habr de trazarse previamente un camino;

pondr en vigencia el Pacto federal del 31, convocar a los gobernadores y un
Congreso Constituyente dar la ley fundamental de la Repblica.

Dos problemas, entre tantos otros, tienen que afrontar el general Urquiza, apenas
dejado el campo de batalla. El primero de ellos es enfrentar al exagerado "localismo
porteo", a cuyo frente se alza la figura sobresaliente de Valentn Alsina. Se oponen a
que Urquiza sea director provisional de la Confederacin; luchan porque abandone
Buenos Aires; rechazan su Acuerdo, denigran a sus hombres y por ltimo, se separan
de la Confederacin no asistiendo al Congreso Constituyente.

El segundo problema que haba que solucionar: la hegemona poltica y econmica de

Buenos Aires. Era lgico y natural que Buenos Aires quisiera seguir conservando su
situacin histrica, su hegemona poltica, su puerto y su aduana.

Por su parte, Alberdi, con clara visin, al enjuiciar el momento histrico dice:

Lo que pretende hoy la poltica dominante de Buenos Aires es lo mismo que pretendi
desde el principio de la Revolucin contra Espaa, y que produjo en gran parte la
lucha interior de cuarenta aos en este pas, a saber: hacer y dirigir el gobierno
general argentino a ttulo de haberlo encabezado por siglos.

La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo

Dejados a un lado los problemas de orden interno de la provincia de Buenos Aires, el
general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la Nacin sabe que es necesario
contar con el apoyo y la participacin de todas las provincias; es menester que todas y
 71

cada una de ellas den su consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del
31, pueda cumplirse.

Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que haban
obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa situacin era continuar la
anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi y con clarividencia genial
contemporiz con los caudillos.

Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos, dscolos y
soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa constitucional.

Para afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su
misin consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan de gobierno proclamado
por el Libertador, las bases legales de la futura organizacin nacional y, realizada esto,
buscar la adhesin de las provincias.

El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras el programa a

cumplir:

Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema necesidad

de las circunstancias, a cuya realizacin debemos consagrar los argentinos
toda clase de esfuerzos y de sacrificios.

Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del

manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en su residencia de San
Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de
Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe,
don Domingo Crespo y el propio General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.

En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento

jurdico de la organizacin nacional.

En las palabras preliminares del protocolo se establece en forma clara, el objeto de la

convencin o acuerdo. Expresa que se renen:

...Para considerar la situacin presente de la Repblica, ocurrir a la necesidad ms

urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes
fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas.

Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza,

gobernador y capitn general de la provincia de Entre Ros y general en jefe del
ejrcito libertador, quede autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la
Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca
definitivamente el poder a quien compete el ejercicio de este cargo.

Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer

cumplir en toda su extensin el Pacto federal de 1831, se acuerda:

...que cada uno de los gobiernos signatarios proceda inmediatamente al

nombramiento del plenipotenciario que deba concurrir a formar la Comisin
representativa de los gobiernos, para que, reunida en la capital de la provincia de
Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le corresponden segn el
art. 16 del mismo tratado.

Si bien el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza,
otorgndole el manejo de las relaciones exteriores, comprende ste, que es necesario
 72

que el Congreso Constituyente surja de un acto solemne y fundamental, donde estn

representadas las soberanas provinciales. Qu mejor para ello que realizar un
acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean los propios
gobernadores de provincias?

Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a todos los gobernadores por
intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la ciudad de San Nicols de
los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.

El Acuerdo de San Nicols

Numerosos seran los proyectos y asuntos de tan magna Asamblea. Entre otros,
sobresale el Proyecto de Federalizacin de la ciudad de Bs. As., elaborado por Derqui
y Pujol. Sin embargo, no haba llegado el momento para un acuerdo sobre este
problema.

Once provincias adhieren a la firma del Acuerdo, con la excepcin de Buenos Aires.

Por su importancia fundamental, es necesario el anlisis profundo en la bibliografa

bsica, del espritu de este Acuerdo.

Las Jornadas de Junio

Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no podan ser ms
halagadoras. Pero vientos distintos soplaban en Buenos Aires, donde la faccin
alsinista, se haba soliviantado contra el Acuerdo que se acababa de firmar y se diriga
a protagonizar una fuerte oposicin en las llamadas Jornadas de Junio.

En vista de los acontecimientos y del cariz que tomaban en la convulsionada ciudad, el

general Urquiza, en uso de las facultades conferidas por el Acuerdo, envi una nota a
la Asamblea Legislativa declarndola disuelta.

Por este acto de disolver a la legislatura, Urquiza se hizo cargo provisionalmente del
mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en manos de don Vicente Lpez y
Planes.

El gobernador Lpez, en un clima de tanta oposicin, a duras penas pudo mantenerse

en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su renuncia indeclinablemente ante el
director provisorio, asumiendo ste nuevamente el mando de la provincia. Asistido en
sus funciones tan slo por el ministro de la Pea, el general Urquiza, pese a las
desfavorables condiciones en que le toc gobernar, desarroll una beneficiosa obra en
pro de la provincia de Buenos Aires.

Tengamos presente que esta poltica de oposicin habra de influir en la formacin del
Congreso general Constituyente.

El Congreso Constituyente de 1853

A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra constitucional
del general Urquiza, el 8 de noviembre, en su carcter de director provisorio de la
Confederacin, emite un decreto donde declara que el Congreso General
Constituyente ser instalado solemnemente en la ciudad de Santa Fe el da 20 de ese
mes.
 73

Oleo de Antonio Alice que recuerda las

reuniones del Congreso Constituyente de
1.853. Se encuentra actualmente en el
Saln de los Pasos Perdidos del Congreso
Nacional.

El 15 de noviembre de 1852 tiene lugar la primera sesin preparatoria del Congreso.

El da 18 se recibe una nota del gobernador de Santa Fe donde da cuenta de haber
sido autorizado para instalar el Congreso en representacin del director provisorio;
procedindose luego al nombramiento de las autoridades definitivas del Congreso. Es
elegido presidente el doctor Facundo de Zuvira, y en carcter de secretarios el doctor
Juan Francisco Segu y Delfn Huergo.

El 20 de noviembre tiene lugar la solemne instalacin del soberano Congreso

Constituyente. Una vez en el recinto, el doctor de la Pea dio lectura al discurso
inaugural, en nombre del general Urquiza:

Vosotros vais a reconstruir la patria, a restablecer el pacto de la familia

dispersa, y yo el primero, me adelanto a abrazar a mis hermanos y a venerar
a mis antepasados.

Con hondo sentimiento argentino dice:

La situacin actual de la provincia de Buenos Aires y la ausencia de sus

representantes en vuestro seno, la perjudican sobremanera. La geografa, la
historia, los pactos, vinculan a Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella
puede existir sin sus hermanas, ni sus hermanas sin ella. En la bandera
argentina hay espacio para ms de catorce estrellas; pero no puede
eclipsarse una sola.

Desde ese mismo da comienza a trabajar arduamente la comisin encargada de

redactar la esperada Constitucin Nacional. Cumple su cometido presentando el
proyecto en la sesin del 18 de abril de 1853.

As como el Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 representaba la verdadera

revolucin argentina, en su ntima estructura; as tambin, la sesin del da 20 de abril
de 1853 es la piedra angular donde descansa la Constitucin Nacional. Dos
tendencias, dos teoras pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema. Por un
lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y por el otro, una lnea conservadora con el
doctor Subira a la cabeza.

En la sesin del 20 de abril hace uso de la palabra en primer trmino Benjamn

Gorostiaga. Afirma que es de urgente necesidad el tratamiento del proyecto
constitucional y que los pueblos lo reclaman con urgencia:

La Constitucin es el ms poderoso elemento de pacificacin... el nico recurso que

nos queda para establecer el orden y salvar a la Confederacin de la disolucin y de la
anarqua.

Por otro lado, el doctor Subira solicitaba:

 74

...se aplazase la sancin y promulgacin de la carta constitucional hasta esperar

siquiera la completa pacificacin de la Repblica. Exclama: Slo en una poca
de paz y durante el aplazamiento que propongo, podremos tomar algn
conocimiento de la situacin.

Luego de un cuarto intermedio, solicita la palabra Juan Mara Gutirrez, exclama:

La Constitucin no es una teora, como se ha dicho; nada ms prctico que ella;

es el pueblo, es la Nacin Argentina hecha ley.

Salustiano Zavala sigue diciendo:

Si la paz no reina en todos los ngulos de la Repblica, es porque no tenemos

Constitucin; por eso mismo, debemos darla cuanto antes.

Puesto a votacin, se aprueba por aclamacin el proyecto de dictar la Constitucin

Nacional.

En la sesin del da 21 de abril comienza la discusin del proyecto constitucional. La

obra constaba de dos grandes partes:

La primera, dedicada a las declaraciones, derechos y garantas.

La segunda, destinada al gobierno federal y a los gobiernos de provincia, dividida, a su

vez, esta segunda parte, en varias secciones y captulos, destinados a los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Encabezaba el proyecto un prembulo. La sistemtica adoptada es la que guarda an

la actual Constitucin Nacional.

El 1 de mayo de 1853, convocados en sesin extraordinaria los seores diputados,

luego de aprobar las actas pendientes de reuniones anteriores, se procede a la lectura
de la Constitucin Nacional en su texto definitivo, a fin de asegurar la redaccin dada a
las reformas parciales, producidas durante los diversos debates.

La firma de la Carta Magna provoc singular alborozo en toda la Nacin.

Posteriormente se procedi a discutir el proyecto de ley sobre capitalizacin de
Buenos Aires, el que fue aprobado en la sesin del da siguiente:

Art. 1. "Conforme al art. 3, parte 1ra. de la Constitucin, la ciudad de Buenos Aires es

la capital de la Confederacin".

Promulgada el 25 de mayo, la Constitucin fue solemnemente jurada por los pueblos

de la Repblica el 9 de julio de ese ao. El programa de Urquiza estaba cumplido
cabalmente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

Se ha repetido incansablemente que nuestra Ley Fundamental es un simple remedo
de la Constitucin norteamericana, otros, han sostenido la influencia del Pacto federal
del 31 y de las ideas echeverrianas; y hay quienes argumentan dando su filiacin a
travs de las Constituciones de 1819 y 1826.
 75

Lgicamente, la Constitucin sancionada en 1853 no fue el producto de la casualidad.

La Ley Fundamental del 53 fue mucho ms que todo eso. Constituciones,
reglamentos, pactos y proyectos, tendientes a llevar al pas hacia la organizacin
definitiva, jalonan estos cuarenta aos de lucha institucional.

A raz de extraas y antojadizas interpretaciones hechas sobre las fuentes que

inspiraron a los hombres del 53, Juan Bautista Alberdi deca:

Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos argentinos...
es la verdadera fuente y explicacin de la Constitucin actual argentina.

Lo expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan tenido en

cuenta numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales y extranjeras y
diversos proyectos que facilitaron su obra. El mrito singular de los constituyentes,
consisti en adaptar todo ese cmulo un tanto abstracto de conocimientos y fuentes, a
la realidad histrica del pas, superando los modelos y creando, en los ms de los
casos, una autntica doctrina nacional.

Entendemos, por lo tanto, que son fuentes nacionales:

- El Pensamiento de Mayo
- El Pensamiento federal (doctrinario y del hecho)
- El Pensamiento unitario
- El Pensamiento del 37 y el Pensamiento Porteo de la Organizacin.

A su vez, integran estas fuentes las Constituciones, reglamentos y decretos

nacionales y provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudiamos:

- Los proyectos constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi.

- Los pactos provinciales o confederacionales del perodo independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en especial, la
de los Estados Unidos de Amrica.

Una mencin aparte merece el tratamiento de las "Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina", de Juan Bautista Alberdi, obra de
fundamental importancia para el estudio de nuestra organizacin y ligada de una
manera indisoluble, a nuestra ley suprema. En cuanto a la obra en s, es innegable
que inspir a los hombres del 53 y fij la poltica de progreso que habra de decidir el
destino de la Nacin.

Pocos libros arrojan ms viva luz sobre los accidentes de la poltica argentina y
ninguno contiene ideas ms claras, puntos ms seguros de partida para el estudio
de nuestro derecho constitucional.

Actividad N 13

1) Describa sintticamente los problemas esenciales que Urquiza

tuvo que afrontar, despus de Caseros.

2) En un breve resumen analice la importancia del Protocolo de

Palermo.
 76

3) Por qu razn era tan importante para Urquiza poner en vigencia

el Pacto Federal de 1.831?

4) Elabore un cuadro sinptico sobre los sucesivos proyectos de

federalizacin de la ciudad de Buenos aires.

5) Identifique causas y consecuencias de las Jornadas de Junio.

6) Analice las dos posturas opuestas presentadas en la sesin del 20

de abril de 1.853, en el marco del Congreso General
Constituyente.

7) Elabore en un cuadro, el esquema general de la Constitucin

Nacional.

8) Enumere las fuentes principales de nuestra Constitucin.

 77

UNIDADES XI, XII y XIII

POCA CONSTITUCIONAL (cont.)

Estas unidades comienzan con la secesin de la provincia de Buenos Aires, cuya

definitiva y necesaria integracin, demand en pocos aos numerosos esfuerzos y
sacrificios.

Luego sobrevienen los sucesivos gobiernos constitucionales que de all en ms, se

han de suceder, resaltando las acciones de gobierno, la labor normativa e institucional
y las ideas polticas, ticas, religiosas, econmicas, etc., que nutren aquella sociedad,
hasta setiembre de 1.930. (Romero Carranza, Rodrguez Varela y Ventura).

La Confederacin y el Estado de Buenos Aires

Los Tratados de Convivencia

Desde la revolucin del 11 de setiembre de 1851, la provincia de Buenos Aires queda

separada.

Promulgada la Constitucin Nacional, el problema parece llegar tambin a una

solucin, pues las fuerzas de Buenos Aires, poco pueden resistir a los infortunios de
una lucha civil tan prolongada. El general Urquiza para consolidar su determinacin de
querer slo la pacificacin, eleva al Congreso su renuncia como director provisorio de
la Confederacin. La renuncia fue rechazada.

En los primeros meses de 1854 los acontecimientos sufren un cambio considerable. El

general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica el 20 de febrero por el
soberano Congreso Constituyente y en abril, es sancionada la Constitucin del Estado
de Buenos Aires. Es elegido gobernador constitucional de dicha provincia Pastor
Obligado.

Urquiza pudo hacer uso de la fuerza para lograr la incorporacin de Buenos Aires,
pero se inclin a realizar un entendimiento pacfico. A tal efecto comision a Daniel
Gowland y Jos Mara Cullen para que gestionaran la formalizacin de un tratado. A
fin de concertar las bases del acuerdo, se entrevistaron con el gobernador Obligado y
se firm un convenio por el que ambas partes se comprometan a no consentir la
desmembracin del territorio nacional.

A pesar de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la formalizacin de los

tratados de 1854 y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en materia comercial,
hicieron que bien pronto comenzaran las inculpaciones por ambas partes. No
debemos olvidar la angustiosa situacin econmica que tena que solventar la
Confederacin, privada del puerto de Buenos Aires. Por su parte, Buenos Aires
luchaba por mantener su hegemona frente a los Estados confederados.

Este panorama un tanto angustioso se agrav con motivo de la sancin de la ley de

"derechos diferenciales" por parte del gobierno de la Confederacin. Dicha medida
consista en gravar con derechos de importacin las mercaderas introducidas a los
puertos nacionales, desde cabos adentro (cabos de San Antonio y de Santa Mara).
De esta manera las mercaderas que llegaban directamente a la Confederacin sin
hacer escala en Buenos Aires, tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario
acrecentaba as su podero en desmedro del de Buenos Aires, que vea dividir sus
ganancias con los puertos de la Confederacin. Con esta ley se atraa hacia Rosario el
 78

comercio de ultramar y se evitaba el trfico de cabotaje y el necesario reembarque en

el puerto de Buenos Aires, de cualquier mercadera que tuviese que salir del interior
del pas. Esta ley provoc una violenta reaccin entre los porteos y aun entre un
amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Buenos Aires, quienes
acudieron por va de sus diplomticos, amistosamente ante Urquiza, a fin de dejar sin
efecto su ejecucin.

Habiendo asumido el mando de la provincia de Buenos Aires Valentn Alsina (el 3 de

mayo de 1857 es elegido por la Asamblea General), el general Urquiza, deseoso de
reiniciar las tratativas de unin nacional, encarg al general Antonio Pirn que se
entrevistase con el flamante gobernador, a fin de poder llegar a un acuerdo. Pero todo
es en vano. El asesinato del general Nazario Benavdez precipit los acontecimientos.

El 23 de octubre de 1859 chocaron las fuerzas en pugna en las costas del arroyo de
Cepeda, cerca de la frontera de Buenos Aires y Santa Fe. El triunfo correspondi al
general Urquiza. Algunas divisiones porteas pudieron escapar bajo el mando del
general Mitre rumbo a San Nicols. Mientras tanto, el hroe de la jornada, enviaba una
patritica proclama al pueblo de Buenos Aires:

Al final de mi carrera poltica mi nica ambicin es contemplar desde el hogar

tranquilo una feliz Repblica Argentina, que me cuesta largos aos de cruda lucha....

Pacto de San Jos de Flores

Despus de producida la batalla de Cepeda, el general Urquiza avanza con su ejrcito

triunfante sobre la ciudad de Buenos Aires.

Al poco tiempo, luego de algunos cambios de opiniones queda ajustado

definitivamente el histrico Pacto de San Jos. Por ser de innegable importancia
transcribimos su texto:

Art. 1. "Buenos Aires se declara parte integrante de la Confederacin Argentina y

verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin
Nacional".

Art. 2. "Dentro de veinte das de haberse firmado el presente convenio se convocar

una Convencin Provincial que examinar la Constitucin de mayo de 1853, vigente
en las dems provincias argentinas".
El 11 de noviembre fue ratificado el Pacto de San Jos de Flores, por el general Justo
Jos de Urquiza, por la Confederacin y don Felipe Lavallol, por la provincia de
Buenos Aires.

De esta manera termin el largo proceso desatado desde el 11 de setiembre de 1852

cuando la provincia de Buenos Aires se segreg del resto de las dems provincias que
componan la Confederacin Argentina.

Urquiza no impone su Constitucin a la provincia sometida. La deja en la total y plena

libertad para que decida su suerte y revise la ley fundamental mediante una
convencin portea. Asegura el goce y ejercicio de sus instituciones, sus propiedades,
sus establecimientos pblicos y proclama el perpetuo olvido de todas las dolorosas
causas que dividan hasta ese momento, al pueblo argentino.
 79

Hacia la Organizacin Definitiva

La Convencin Provincial por imperio del art. 2 del Pacto de Familia, tena que ser
convocada a los veinte das de firmado el convenio.

En las memorables sesiones de esta Convencin descollaron los hombres de Buenos

Aires y los provincianos que haban luchado junto a ella. Vlez Srsfield, Portela,
Mitre, Anchorena, Sarmiento, Elizalde, Mrmol y todo un brillante grupo de porteos
dieron realce a los debates suscitados en torno de la Ley Fundamental.

Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un destacado

lugar dentro de las Asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de
sus asuntos como por la calidad de sus miembros.

Convenio del 6 de junio de 1860

A fin de perfeccionar el Pacto de Familia celebrado entre Buenos Aires y la

Confederacin, Urquiza y Mitre deciden "arreglar amistosamente los desacuerdos".
Por otra parte, la Convencin portea ha terminado su labor y es necesario resolver
todo lo concerniente a la prxima instalacin de la Asamblea Nacional que habr de
abocarse al estudio de las reformas propuestas. A este fin, el gobierno presidido por el
general Mitre designa ante el gobierno de Paran, al doctor Vlez Srsfield para que
ajuste de comn acuerdo con la Confederacin, el Pacto del 11 de noviembre y
solucione los conflictos an latentes.

Este documento titulado Convenio complementario del Pacto de San Jos de Flores
fue firmado el 6 de junio de 1860, y consta de diecinueve artculos o estipulaciones. Se
fija en ellos la necesidad de la convocatoria de la Convencin ad hoc que habr de
sancionar las reformas a la Constitucin vigente, declarando que luego que se expida
el Congreso Nacional, el gobierno de la Confederacin llamar a elecciones de
convencionales en toda la Repblica.

Solucionados los problemas pendientes entre Buenos Aires y la Confederacin, Mitre,

en su carcter de gobernador de la provincia y con el nimo de pacificar los espritus y
preparar el terreno para la futura Convencin Nacional, invita al presidente Derqui y al
general Urquiza para las celebraciones julias a realizarse en la ciudad de Buenos
Aires.

Convencin Nacional Reformadora de 1860

En cumplimiento del art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del Convenio del
6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional "ad
hoc", encargada de examinar las reformas propuestas por la Convencin de la
provincia de Buenos Aires, a la Constitucin de 1853. El 21 de octubre de 1860 el
pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitucin de 1853 reformada.

Tanto las reformas propuestas por esa ciudad, como las sancionadas por la
convencin nacional, pueden analizarse en profundidad, en la bibliografa bsica.

El Perodo entre Cepeda y Pavn

Mientras todo esto ocurra en pro de la unin nacional, otros acontecimientos de

diversa ndole vendran a oscurecer el luminoso panorama de esa hora.
 80

Dos son los acontecimientos que logran hacer renacer los conflictos entre Buenos
Aires y la Confederacin:

- Los hechos de San Juan con la muerte de Benavdez. La prensa y los hombres de
Buenos Aires enrostraron al gobierno nacional, el fusilamiento de Aberastain; mientras
que los adictos al gobierno de Paran inculpaban a los porteos la instigacin directa
de los hechos, que culminaron con el asesinato de Virasoro.

- La incorporacin de los diputados de la provincia de Buenos Aires al seno del

Congreso Nacional trajo un nuevo conflicto que reagravara las tensas relaciones entre
esta provincia y el gobierno de Derqui. En efecto: en cumplimiento de lo estipulado en
el pacto de unin de San Jos de Flores y en el Convenio de junio, debera buscarse
lo ms pronto posible, la incorporacin de los representantes porteos al seno de la
Asamblea Nacional.

Efectuada la convocatoria y realizadas las elecciones, Buenos Aires eligi a sus

representantes en virtud de la ley provincial y no por la ley nacional del 4 de julio de
1859.

Con fecha 21 de mayo la Cmara de Diputados de la Nacin ratific su resolucin

sobre la no incorporacin de los representantes porteos, requiriendo al Ejecutivo, la
convocatoria a nuevas elecciones de diputados en la provincia de Buenos Aires, de
acuerdo con el art. 37 de la Constitucin Nacional y sujeta a la ley de 1859.

A pesar de las debilidades demostradas por Derqui ante la poltica portea, su

conducta definitiva es leal a la Confederacin y a Urquiza. Apoya la no incorporacin
de los diputados y ataca la poltica portea en los ltimos acontecimientos.

Despus del mensaje que el presidente lee ante el Congreso el 12 de mayo de 1861 la
situacin queda definida. Nada puede detener la guerra. Tanto el litoral, especialmente
el sur de la provincia de Santa Fe, como toda la provincia de Buenos Aires, se
convierten en escenario de la guerra que muy pronto va a estallar.

Pavn

Finalmente, los ejrcitos de la Confederacin y de la provincia de Buenos Aires se

enfrentan en los campos de Pavn, al sur de la provincia de Santa Fe. No vamos a
entrar en los pormenores del hecho guerrero. Destacamos solamente, que una vez
comenzada la batalla, el ala derecha del ejrcito nacional obtiene un triunfo claro y
terminante.

Urquiza, en estas circunstancias, y teniendo noticias de xitos en todos lados, da

orden de retirada general, cuando sus generales de vanguardia festejaban el triunfo
ante la dispersin portea. Y as, al tranco de caballo, abandona el campo de lucha,
brindndole a Mitre una batalla que jams pens ganar luego de los primeros
encuentros.

Invitamos a analizar detenidamente, en la bibliografa bsica, las causas que llevaron

a Urquiza a tomar una determinacin tan grave.

Mitre y la unidad nacional

Declarado en receso el gobierno nacional por el general Pedernera, en su carcter de

presidente provisional luego de la renuncia de Derqui, las provincias, ante el estado de
 81

cosas, van delegando en el gobernador de la provincia de Buenos Aires, facultades

para que ejerza el Poder Ejecutivo de la Nacin.

Mitre intenta imponer su poltica, ya que sabe que la mayora de las provincias no le
responden; y es as que, con frrea mano logra la "unidad nacional a palos", como
bien se ha dicho.

En su carcter de encargado del Poder Ejecutivo nacional, el general Mitre convoca a

elecciones, constituyndose el Congreso solemnemente el 25 de mayo de 1862. El 5
de octubre del mismo ao, reunida la Asamblea Legislativa en virtud de las elecciones
practicadas, consagra a Bartolom Mitre como presidente constitucional de la Nacin
Argentina, y a Marcos Paz como vicepresidente. Comenzaba una nueva etapa de la
historia nacional.

El Problema de la Capital

Desde aquel febrero de 1536 en que se funda la ciudad de Buenos Aires comienza el
conflicto secular de su existencia. Su ubicacin geogrfica, su contacto con los
grandes ros interiores, su puerto de ultramar y los factores, un tanto providenciales,
de su destino histrico durante la conquista, hicieron de ella, el ncleo comercial y
colonizador ms importante de la primera poca. Es importante comprender esta
realidad que sealaba a Buenos Aires, como la nica posible capital del Pas.

Designado Bartolom Mitre en el Poder Ejecutivo nacional, en abril de 1862, se aboca

inmediatamente al grave problema de la capital an sin resolucin, ya que el pueblo
de la provincia de Buenos Aires se opona a que su ciudad fuera declarada capital de
la Repblica. El 14 del mismo fue presentado al Congreso, un Proyecto de los
senadores Rufino de Elizalde, Valentn Alsina y Salvador Mara del Carril. Dicho
proyecto estableca que el partido de San Nicols de los Arroyos y parte de Pavn,
seran declarados capital de la Repblica. Durante este lapso las autoridades
nacionales residiran provisionalmente en la ciudad de Buenos Aires, quedando
federalizadas tanto la capital como el resto del territorio provincial.

Atento a esta proposicin el general Mitre intercambi ideas con los hombres de la
legislatura portea, a fin de poder proyectar una ley que contemplara las situaciones
en pugna: la existencia del gobierno nacional y el decoro de la soberana de la
provincia.

Resultado de estas negociaciones fue la sancin de la llamada "ley de compromiso"

dictada el 1 de octubre de 1862 por el Congreso Nacional, en virtud de las bases
propuestas por la legislatura de la provincia de Buenos Aires. Dicha ley declaraba
como sede de las autoridades nacionales a la ciudad de Buenos Aires por el trmino
de cinco aos.

Pasados estos aos, al aproximarse la fecha en que caducara el plazo establecido en

la ley de compromiso, surgieron en el Congreso numerosas iniciativas tendientes a
fijar la capital de la Repblica en diversas ciudades de provincia, o designando
determinados territorios o zonas del pas, para su federalizacin.

Electo para presidente de la Repblica Domingo Faustino Sarmiento, los hombres de

provincia vuelven con su carga, renovando el problema capital.

El 24 de agosto el Ejecutivo nacional enva un mensaje, acompaado de un proyecto

de federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.
 82

El proyecto del Ejecutivo se convierte en ley el 20 de setiembre de 1880. Por ella se

declara capital de la Repblica al municipio de la ciudad de Buenos Aires.

As termin el viejo problema argentino. Dos aos despus Dardo Rocha colocaba
bajo la presidencia de Roca la piedra fundamental de la ciudad de La Plata, nueva
capital de la provincia. Terminaba as el pleito poltico e institucional, pero comenzaba
el otro: la concentracin de las fuerzas econmicas, polticas y sociales en la poderosa
capital histrica.

La Reforma Electoral

La Ley Senz Pea

Una de las primordiales preocupaciones del doctor Roque Senz Pea al asumir la
presidencia de la Repblica, fue la reforma electoral. Su larga experiencia poltica le
haba hecho comprender en su magnitud el significado de toda una poca de vida
argentina, en que las instituciones de nuestro sistema representativo y democrtico
haban sido desvirtuadas, incumplindose la Constitucin Nacional y entronizndose el
fraude como sistema normal de los gobiernos. De ah, la importancia histrica de la ley
dictada bajo la presidencia de Senz Pea, bautizada desde entonces con su nombre,
como justo homenaje.

Se propone en dicho documento el enrolamiento general de ciudadanos y la

confeccin de un nuevo padrn electoral, a fin de estimular y garantir el voto,
constituyendo as legal y honestamente, los poderes nacionales de origen popular.
Se proyectaba confeccionar el padrn sobre la base del Registro de enrolamiento,
disponindose que ste estuviera a cargo del Ministerio de Guerra, y que el Poder
Judicial indicara qu ciudadanos tenan el derecho de votar.

El padrn o lista legal de los ciudadanos fue la mxima garanta electoral.

El tercer proyecto de ley remitido al Congreso encaraba el aspecto ms importante en

materia de reformas: modificaba el sistema electoral vigente, es decir, el sistema
llamado comnmente de "lista completa" por el de "lista incompleta". Este nuevo
sistema contena la representacin automtica de la minora. El voto que se propona
era obligatorio y secreto.

Anlisis de la Ley 8871

Las bases fundamentales de la ley Senz Pea son:

a) Sufragio universal e igualitario, es decir, el reconocimiento del voto a todos los

ciudadanos, sin distinciones en razn de condicin econmica o clase social, con
las lgicas excepciones hechas por la ley.
b) Sufragio obligatorio, o sea obligacin de votar en todas las elecciones nacionales
que fueran convocadas en los respectivos distritos. Con sancin penal para su
incumplimiento.
c) Sufragio secreto.
d) Padrn electoral sobre la base del enrolamiento militar.
e) Escrutinio definitivo centralizado, que no obsta para que pueda realizarse el
escrutinio provisional en la mesa.
f) Representacin de la minora, llevada a cabo mediante la implantacin del
sistema de lista incompleta y voto restringido.
 83

La ley -expresa Senz Pea-, ha concluido con el fraude, toca a los gobiernos
terminar con la violencia. Los gobiernos deben colocarse en una lnea superior a los
personalismos... El escepticismo ha muerto ayer y nadie ser bastante osado para
repetir aquella frase injuriosa que supona un pas sin ciudadanos y una Nacin sin
voluntad. Temer la legalidad del voto es amedrentarse de la democracia y es tambin
una cobarda cvica. No debe prevalecer el inters de los menos sobre el derecho de
los ms. El programa de la libertad electoral -le dice al gobernador Garzn- es el
secreto de la verdadera autonoma provincial.

Presidencia de Hiplito Irigoyen

La presidencia de Irigoyen abre un nuevo perodo en la historia argentina. Por primera

vez un partido surgido de la clase media, al margen de las "lites" gobernantes, va a
dirigir los destinos de la Nacin.

En materia de poltica interna, se advierte ya el acentuado personalismo del

presidente en la conduccin partidaria y en sus actos de gobierno. Llevado por este
espritu hegemnico y para vencer la oposicin interviene numerosas provincias,
sometindolas a su rgimen. Esta poltica habr de traerle aos ms tarde la divisin
de su propio partido, surgiendo as la fuerza "antipersonalista".

Nuevas fuerzas sociales. La legislacin obrera

El aluvin inmigratorio que llega al pas, tras la poltica liberal proclamada por los
hombres del 53, abre nuevos rumbos a las perspectivas nacionales. Del choque de
sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva Argentina, revitalizada al conjuro de
esta integracin, dinmica y profunda. Nacer aqu la Argentina del cambio,
apuntando hacia el progreso; pero, ya lo hemos sealado tambin, enfrentndose a
graves problemas, como consecuencia de ese cambio, de esa transformacin.

Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, juntamente con los colonizadores
que habrn de marchar a nuestros campos, fundando sus colonias a lo largo y a lo
ancho del pas, una gran masa de obreros europeos, desalojados del Viejo Mundo a
raz de los graves conflictos sociales. Toda esta legin, que en gran parte no va a la
campaa sino que se queda en las ciudades, especialmente Buenos Aires, trae a su
nueva patria de adopcin un tumultuoso hervidero de ideas revolucionarias.

La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en esa poca es campo propicio
para las nuevas ideas. Comienzan las huelgas. Sectores importantes de obreros se
adhieren a la Primera Internacional; se comienzan a organizar las primeras
federaciones obreras; tipgrafos y comerciantes emprenden una campaa en pro del
descanso dominical.

Con este fermento hace su irrupcin en el siglo XX el movimiento obrero argentino.

La labor legislativa en materia social fue escasa durante las primeras dcadas de este
siglo. A pesar de ello, se aprobaron algunas leyes de positivo valor, entre las que
podemos mencionar la ley de descanso dominical (1905); la ley sobre trabajo de
mujeres n 5291, del ao 1907; la ley 11.317 sobre trabajo de mujeres y menores de
1924; la ley 9688 de accidentes de trabajo del ao 1915; la ley sobre jornadas de
trabajo, n 11.544 del ao 1929 (ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales); la
ley de proteccin a la maternidad para empleadas y obreras de empresas
particulares (N 11.933 del ao 1934); y as otras de menor importancia que fueron
conformando una legislacin social, evidentemente retrasada con respecto a otros
pases.
 84

La Declaracin de los derechos del trabajador explotado dada en Rusia en 1918; la

Constitucin alemana de Weimar de 1919; la de Estonia (1920); Polonia (1921) entre
otras y en nuestra Amrica, la de Mxico de 1917, fueron los modernos documentos
constitucionales que sustentaron las nuevas doctrinas sociales, tras el paso de los
principios socialistas, del pensamiento marxista o de la doctrina social de la Iglesia
Catlica expuesta especialmente en diversas encclicas.

Las ltimas Reformas Constitucionales

La Reforma Constitucional de 1949

Durante la primera presidencia de Pern se procedi por intermedio del Congreso, a

declarar la necesidad de reforma de la Constitucin de 1853. Ella se concret
mediante la ley 13.233 sancionada por la Cmara de Diputados de la Nacin, en la
sesin especial extraordinaria de los das 13 y 14 de agosto de 1948.

El art. 77 de la ley Fundamental estableca que el presidente de la Repblica no poda

ser reelecto sino con intervalo de un perodo. La enmienda de 1949 fue redactada
as: El presidente y el vicepresidente duran en sus cargos seis aos; y pueden ser
reelegidos.

Las Constituciones Provinciales

Dentro de las disposiciones transitorias de la Convencin Nacional Constituyente se

estableci que, por esa nica vez se autorizaba a las legislaturas provinciales para
reformar totalmente sus constituciones, con el fin de adaptarlas a los principios,
declaraciones, derechos y garantas consagrados en la Constitucin de 1949.

La Reforma Constitucional de 1957

El gobierno provisional surgido a raz de la revolucin del 16 de setiembre de 1955,

que puso trmino al mandato presidencial de Juan Domingo Pern, dio un decreto el
27 de abril de 1957, fijando la posicin del gobierno en materia constitucional y
precisando algunos conceptos sobre las reformas introducidas en 1949.

Sin embargo, de comn acuerdo, se abocaron al estudio de las reformas sociales a

introducir en el texto de 1853, producto de lo cual fue el art. 14 bis, actualmente
incorporado a nuestra Carta Magna.

Este nuevo artculo incorporado a la Constitucin Nacional es de suma importancia, ya

que proclama esenciales derechos referentes al trabajo, salario, organizacin gremial,
derecho de huelga y principios de seguridad social.

El salario mnimo vital mvil es uno de los logros ms interesantes en las reformas de
1957. Deveali ha definido al salario mnimo vital como aquel que es indispensable para
satisfacer las exigencias ms elementales de la vida del trabajador, teniendo por base
al trabajador soltero, sin cargas de familia, comn y no calificado.

Se incorpora tambin dentro de los nuevos derechos sociales, el derecho de huelga.

La mayora de las legislaciones avanzadas han consagrado en sus leyes
fundamentales este derecho.

Cabe destacar, tambin, en el art. 14 bis la estabilidad del empleado pblico,

organizacin sindical libre y democrtica, frente a los sindicatos nicos y las presiones
 85

gubernamentales; la participacin de los trabajadores en las ganancias de la empresa,

y, a su vez, en el control de la produccin, colaborando en la direccin de ella.
Igualmente se otorga a los representantes gremiales un efectivo privilegio o fuero
gremial que les permita actuar con todas las garantas necesarias en todos aquellos
actos relacionados con su gestin sindical, asegurndoles estabilidad en sus empleos.

Pero, sin lugar a dudas, la conquista ms importante es la consagracin de los

beneficios de la seguridad social. William Beveridge define en qu consiste este
derecho: Asegurar una renta mnima que reemplace al salario cuando ste sea
interrumpido por cesanta, enfermedad o accidente; para conceder el retiro de vejez;
para proveer contra la prdida del sostn por la muerte de otra persona y para hacer
frente a gastos extraordinarios como los relacionados con el nacimiento, el
fallecimiento y el matrimonio.

Actividad N 14

1) Qu signific econmicamente para Buenos Aires la ley de

Derechos Diferenciales?

2) Explique causas y consecuencias de la batalla de Cepeda.

3) Analice el Pacto de San Jos de Flores y explique su importancia.

4) Elabore un cuadro sinptico sobre las reformas propuestas por

Buenos Aires a la Constitucin del 53.

5) Cules fueron las causas por las que Urquiza decide la retirada
en Pavn?

6) Cmo se resuelve el problema de la capital de la Repblica?

7) Analice en la bibliografa bsica las siguientes reformas

constitucionales:

- 1.866, - 1.898, - 1.949, - 1.957.

8) Explique las bases fundamentales de la ley Senz Pea.

 86

UNIDAD XIV
POCA CONSTITUCIONAL (cont.)

La temtica de esta unidad se inicia con la quiebra e inestabilidad de las instituciones,

instaurando una metodologa de acceso al poder poltico que ha de ser el signo de
medio siglo de nuestra historia.

Es de suma importancia conocer los hechos y circunstancias que la determinaron,

como as tambin, los pensamientos, doctrinas y razones de quienes las impulsaron.

Se recomienda para una adecuada interpretacin de este perodo, la lectura de

distintas obras y autores, pues por la inmediatez de los acontecimientos, no pocos
historiadores, pueden desprenderse de la subjetividad en el anlisis.

Finalmente, para los mdulos 2 y 3, se recomienda recurrir al Apndice Documental

elaborado por la ctedra, para el estudio directo de los distintos antecedentes y
documentos constitucionales, all contenidos.

Actividad N 15

1) Desde Mitre hasta nuestros das, elabore, por cada presidencia, un

cuadro sinptico destacando:

a) perodo de gobierno
b) ministros
c) ideas polticas
d) acciones de gobierno principales en las distintas reas: social,
econmica, poltica educativa, etc.

2) A qu se llama proceso de Reorganizacin Nacional?

3) Caracterice a la doctrina de facto.

4) Elabore un esquema general del mdulo 3, destacando sus puntos

principales.
 87

ANEXO
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

LOS INCAS
Cuando Francisco Pizarro lleg al Per se encontr con un verdadero Imperio
gobernado por el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente organizado y con un tipo
de cultura que llam profundamente la atencin de los espaoles.

Aunque ellos creyeron que tan admirable civilizacin era mrito de los Incas, los
pacientes investigadores han demostrado que, antes de ellos, hubo en el Per
diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases sociales, polticas,
econmicas y cultura-les del posterior imperio incaico.

Estas culturas han recibido, por lo mismo, el nombre de preincaicas. He aqu las
principales de ellas:

1. Cultura Mochica: ha recibido este nombre porque sus principales manifestaciones

han sido encontradas en el valle del Moche, cerca de Trujillo, al norte del Per.

Entre los restos que dejaron deben mencionarse dos pirmides, como la Huaca del
Sol y de la Luna respectivamente.

La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de lado por 18 de

altura. El material empleado para su construccin no fue la piedra, sino el adobe
moldea-do.

El barro tambin serva para las casas, las vasijas comunes e incluso para las
sepulturas.

La economa mochica se basaba especialmente en el cultivo del maz, de la papa, del

man y de las frutas silvestres.

2. Cultura Chim o Yunga: en un rea coincidente con mochica se desarroll

posteriormente a aquella, la cultura llamada Chim, nombre que dieron los
espaoles a una de las ciudades edificadas tambin en la Costa Norte, en las
cercanas de la actual Trujillo. Precisamente la agrupacin de la poblacin en ciudades
era una de sus caractersticas.

La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de Reino de
Chim, estaba basada en una clara diferencia social.

La economa tena las caractersticas propias de los ndidos, pero haban desarrollado
una notable metalurgia basada en el labrado del oro, plata, cobre y bronce.

3. Cultura Tiahuanaco: esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los

yacimientos arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, lugar situado al sur del lago
Titicaca.

Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.

 88

El Imperio de los Incas

Cuando el podero incaico lleg a su cenit ocupaba una extensin de casi 2.000.000
Km2 que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el ro Maule en Chile y
Argentina (hasta la zona de Mendoza).

El origen de los incas est envuelto en leyendas recogidas por los cronistas
espaoles, a los cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo que parece estar
fuera de dudas es que procedan del altiplano boliviano.

El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde haban llegado en poca
remota Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa Mama Ocllo, fundadores de la
dinasta incaica hacia mediados del siglo XIII.

El nombre de Inca, trmino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a
la clase gobernante y, por extensin, a los sbditos del Imperio.

Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como consecuencia de las
cuales sojuzgaron a los pueblos comarcanos, extendiendo poco a poco su predominio
militar y poltico.

Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas

Chinchaysuyo, Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ah que su nombre fuera
Tahuantisuyo: el imperio de las cuatro regiones. Estas coincidan angularmente en
el Cuzco: el ombligo del mundo, que era no solamente la residencia del Inca, sino
tambin el asiento de la administracin.

Las instituciones sociales y polticas

El Ayllu: la organizacin social, poltica y an econmica del Imperio estaba basada

en el ayllu institucin sumamente arraigada entre los ndidos de las costas del
Pacfico.

El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un culto

familiar comn (huaca), y con una extensin de tierra propia marca). La autoridad del
ayllu era el Curaca designado por el Inca o sus representantes. No todos los ayllus
eran igual-mente poderosos ya que se componan de un nmero variable de familias.

Para los efectos administrativos se agrupaba a stos en rdenes decenales: 10

familias, chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias, huaranca.

El inca tena su propio ayllu, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes.
Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose del de su padre. Se
fue formando consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos ayllus tenan ciertos
privilegios que no alcanzaban al comn de los habitantes del Imperio.

Tambin los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como
nobles, y por consiguientes estaban exentos del pago de tributos y de servicio
personal, al igual que los de sangre real.

La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categoras segn su

edad. Al llegar a los 35 aos entraban en la de adultos, deban casarse y estaban
obligados a pagar tributos hasta los 50 aos. Estaban tambin sujetos a la Mita,
sta era un servicio personal que deban prestar anualmente al Estado, tal como la
construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el laboreo de las minas. La
 89

duracin de este servicio era de 2 o 3 meses cada ao. Una vez cumplido, el indio
volva a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.

El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico haba un clase social que careca de ayllu,

eran los yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu que se haba sublevado
contra el Inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a
perpetuidad y verdaderos esclavos que slo podan suavizar su estado merced a la
buena voluntad de las familias nobles a las cuales servan. Los yanacones dependan
del Inca. Los prisioneros de guerra y ciertos reos comunes eran, tambin, asignados al
yanaconazgo.

El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o Imperio de las 4

regiones. Tena, en realidad, la suma del poder civil, poltico, administrativo, militar
y religioso, y hasta era reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se
consideraban sagradas. El extraordinario boato de su corte, as como las lujosas
prendas que vestan, maravillaron a los espaoles. Para mantener pura la sangre
divina se casaba con su propia hermana Coya (reina), y sus otras mujeres se
llamaban Palles.

Acompaaban al Inca, adems de sus esposas y concubinas, todos sus parientes,

legtimos e ilegtimos que formaban el Consejo de Orejones, as llamados porque
sus integrantes se perforaban y agrandaban progresivamente el lbulo de las orejas.

Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse ms capaz para el cargo, lo
que daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesin.

Cada una de las 4 regiones estaba bajo las rdenes de un apo-gobernador que
resida en el Cuzco bajo las inmediatas rdenes del Inca.

Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se subdividan en

provincias regidas por gobernadores delegados.

Las provincias volvan a subdividirse en dos partes o Sayas, de acuerdo con los
ayllus que hubiera en ellas.

Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralizacin era total y el control

estatal no dejaba resquicio que escapara a su autoridad.

Sociedad

Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios del Imperio
(orejones). Constituan el grupo privilegiado.

Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. A la cabeza de

ellos se hallaba el Ruilla-umu, generalmente un to o hermano del Inca. Tenan a su
cargo el culto.

Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaa sobre el sector de los puric, los
hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y
las tareas industriales.

Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos, integrada

por descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por
algn delito grave. Generalmente el indio quechua no elega su propia esposa, pues
sta le era impuesta por las autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres
ms hermosas de cada ayllu para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.
 90

Cada matrimonio tena su tupu o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar
de acuerdo a la cantidad de hijos y, a veces, por los mritos de su dueo.

Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el
Inca ordenaba la distribucin de los nuevos tupus.

La economa estatista de los Incas

La Tierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo
poltico y en lo social, no era menos la injerencia oficial en la economa general y
familiar.

La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente ligada a la tierra,
ya que la agricultura era la base de la economa. El ayllu tena una determinada
extensin de tierra (marca), dentro de la cual cada adulto reciba un lote (topu) para el
sostn de la familia. Cada nueva pareja reciba al casarse un topu dentro del ayllu.

Solamente una tercera parte de la tierra del ayllu poda ser dividida en topus. El resto
era cultivado mediante trabajo colectivo de los indios del ayllu, y sus productos se
destinaban por mitades al Inca y al culto.

Debe tenerse en cuenta que la mita y el yanaconazgo, de los cuales se ha

hablado anteriormente, tenan sentido, no solo poltico y social sino tambin
econmico.

La Agricultura: las caractersticas del terreno obligaron a la construccin de terrazas

cultivables y a emprender obras de riego de asombrosa eficacia y perfeccin, a tal
punto, que an puede observarse el trazado de canales a lo largo de muchos
kilmetros. Estos canales y andenes solan ser hechos mediante la intervencin oficial
a travs de los mitayos.

Por supuesto que el maz era el principal de los cultivos sobre todo en las tierras
bajas. Lo seguan la papa, el man, los porotos, aj, mandioca.

Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la taclla, especie de pala

de puntear terminada en punta, generalmente tambin de bronce.

Toda la produccin agrcola era recogida en los almacenes del Estado para ser
distribuida. Una parte era para el Inca y la nobleza, otra destinada al mantenimiento
del culto; otra serva al sostenimiento de viudas, hurfanos e impedidos y el resto se
entregaba al pueblo.

Los inspectores imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de la

produccin agrcola mediantes los quipus. Se trataba de un sistema de contabilidad
mediante hilos de colores a diferentes alturas y distancias.

La domesticacin de la llama y la alpaca confiri un carcter nico a la civilizacin

incaica: la primera usada fundamentalmente como animal de carga y alimento, y la
segunda provey su espeso velln para la industria textil. Tambin cazaban vicuas,
con cuya lana elaboraron los ms finos tejidos.

La artesana: el cultivo del algodn y la lana de vicua proporcionaba la materia prima

para los abundantes telares, donde trabajaban habitualmente las mujeres.
 91

La metalurgia estaba muy avanzada en relacin con la de otros pueblos americanos.

Se explotaba la plata, el oro, el cobre, el estao y se haba descubierto el bronce por
aleacin.

La cermica utilitaria y la ceremonial haban llegado a una notable perfeccin,

demostrada en vasos, fuentes, platos, vasijas, etc. pintados con variados colores.

El ejrcito: los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo
contingente general se reclutaba entre los ayllus no privilegiados. Ya se ha dicho que
el servicio militar estaba entre las obligaciones de la mita.

Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado

fortificaciones amuralladas con regimientos estables que vivan en ellas. Algunas eran
grandiosas como la fortaleza de Sacsayhuamn, guardiana del Cuzco. Otras eran ms
sencillas, como los pucars de las cumbres estratgicas.

Los guerreros tenan arcos, lanzas, boleadoras y macanas de piedra o de metal.

Religin

La religin oficial del Imperio Incaico reconoca la existencia de un solo Dios superior,
eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Era invocado bajo diversos
nombres segn las regiones aunque se haban difundido ms los de Huiracocha o
Pachacmac. Se entiende que el pueblo no alcanzaba esa abstraccin y que las
obras creadas por tal Dios fueron confundidas con la divinidad.

El sol mismo -llamado Inti- era slo una obra de Huiracocha y una real manifestacin
de su poder. Tambin la luna y los astros reciban veneracin entre los hombres del
Imperio. Haba templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. Posean
numerosos adornos de oro.

Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una costumbre
comn entre los aztecas. Se practicaban, en cambio, ofrendas de coca, chicha y hasta
animales.

La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y econmicos; estaba

dividida en rdenes jerrquicos, cuyo grado superior era el de Pontfice Real, el
Ruillac-umu.

Bases de la Cultura Incaica

Educacin: Slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas. Los amautas
eran los maestros encargados de prepararlos para sus futuras funciones. Se les
enseaba los preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la milicia y
en el modo de conducirse y hablar elegantemente. Tambin aprendan el significado
de los nudos (quipos) con el objeto de establecer la cronologa de los hechos
histricos y cotidianos. La lengua que an pervive entre los indgenas peruanos, era el
quechua.

Los quipos: los incas no conocieron la escritura, an cuando ordenaron un sistema

de cordeles y nudos (quipos), cuya disposicin en una madeja de cuerdas coloradas y
de diferente extensin les serva para fines aritmticos y de contabilidad.

Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admirados en el
Cuzco- los incas empleaban grandes moles de piedra, perfectamente pulidas, que
 92

ajustaban entre s sin ningn tipo de argamasa. En los templos predominan las formas
rectangulares, con un nmero impar de puertas en los lados mayores. La decoracin
interior era rica -oro, plata, tejidos- pero sus techos eran de paja.

Entre los templos ms importantes se pueden citar el Cori cancha, dedicado al sol, y el
Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el Cuzco.

Entre los edificios de carcter militar se encuentran fortalezas construidas

aprovechando la existencia de alguna colina que se rodeaba con dos o ms filas de
murallas de piedra. Los testimonios de este tipo ms importantes son las fortalezas de
Machu Pichu y Sacsahuaman.

Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos los puntos del
Imperio. Los espaoles se maravillaron por la calidad de las rutas, amplias calzadas
formadas por grandes lajas de piedra. Los dos caminos ms importantes eran el que
llevaba al Collasuyo y el de Quito. Existan, adems, gran cantidad de rutas
transversales.

En conjunto de extensin de la red caminera del incario ha sido estimada en 6.000

Km. Otras de las construcciones caractersticas fueron los puentes colgantes
realizados con cuerdas y destinados a salvar las quebradas, tan frecuentes en la
regin.

Un servicio de postas comunicaba todo el Tahuantisuyo. Los pueblos situados a lo

largo de las rutas proporcionaban los chasquis, giles mensajeros que iban de posta
en posta, llevando noticias.

LOS MAYAS
Se ha dado el nombre de Mayas a grupos indgenas que desarrollaron una cultura
superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la pennsula de Yucatn. La
influencia de dicha cultura dej sus rastros monumentales en los estados del sur de
Mxico como en Guatemala, El Salvador y Honduras.

La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:

- Imperio Antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y

Honduras.
- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.

En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de una formidable
cultura. Sus ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal, Copn, etc.- con sus
monumentales edificios testigo del grado de civilizacin alcanzada.

No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia del Antiguo
Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hiptesis: cambio de clima,
terremotos, epidemias, invasiones extranjeras, etc.; se han probado que en el siglo X
se produjo la invasin de los Toltecas, hecho que pudo influir en el abandono de la
regin.

A partir del ao 900, los Mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al Imperio
Nuevo.

El trmino Imperio Maya es inexacto Los Mayas no formaron una unidad estable
sino que agruparon en ciudades independientes, aisladas entre s y, a menudo,
rivales unas de otras.
 93

Las principales ciudades de este perodo son Uxmal, Mayapan, Chichen Itza, etc.
Estas ciudades florecieron hacia el ao 1.000 pero no tardaron en caer bajo el dominio
de tribus mejicanas que luego formaron la confederacin azteca.

Gobierno

Cada ciudad principal estaba gobernada por un gran jefe: Halach Vinic, cuyo
ttulo era hereditario por lnea masculina. De este jefe dependan las autoridades
delegadas Vatav que gobernaban las poblaciones menores o las ciudades
subalternas. Tanto estas como aquel tenan consejos que lo asesoraban en los casos
difciles.

Cada ciudad tena su fuerza armada, ms defensiva, carecieron de inclinaciones

militares, de ah que fueran fcilmente sojuzgados por los Aztecas.

Justicia

En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados
por el Halach Vinic o por sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos
los distintos delitos; as el hurto se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o
involuntario, el adulterio, el dao grave se castigaba con la muerte.

Sociedad

La sociedad se caracteriz por una estricta divisin social

Nobleza: almenhehoob, constitua el testamento del que provenan los funcionarios y

sus familiares, as como por los miembros encabezados del culto religioso.

Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas

labores dentro de la ciudad-estado y sus donas de influencia: agricultura,
cermica, arquitectura, tejedura, caza, pesca, etc.

Entre estos dos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los
comerciantes -Ah opolon-, que gozaban de determinados privilegios.

Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados a tal

condicin por la justicia, etc.

La familia entre los Mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida
por las leyes. No se casaban entre parientes cercanos.

Economa

Como todos los pueblos ndidos la economa de los Mayas giraba en torno del cultivo
del maz, que era la base primordial de su alimentacin.

El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente. El sembrado se

haca con un palo cuya punta era endurecida al fuego, en cada hoyo se colocaban
varios granos de maz y, juntamente, algunas semillas de porotos rojos y negros.
Estos constituan la segunda fuente alimenticia de los Mayas.
 94

Se cultivaba tambin el aj, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agrcolas estaban a
cargo de los varones.

La caza y la pesca entraba tambin en la dieta de los Mayas, merced a la accin de

cazadores y pescadores que vendan sus productos a las ciudades.

Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los animales de tiro
o de carga, pues no practicaron la economa ganadera intensiva, aunque fueron
diestros cazadores de animales silvestres.

Creencias religiosas

Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaban muy influidos
por su religin. Los testimonios ms directos provienen de antiguos cdices escritos
con caracteres latinos y lenguaje aborigen, tales como el libro de consejo o Popol -
Vhu y los libros de Chilan Balan.

Estas fuentes revelan un marcado politesmo, as como el convencimiento de que tras

la muerte existan el premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado
en vida. Entre los dioses ms importantes se encontraban Hunab Ku, creador del
mundo; Ah Puch, dios de la muerte, Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecan
sacrificios humanos; Itzamn, dios civilizador que ense a los hombres toda su
sabidura.

La ms avanzada cultura prehispnica

El conocimiento de la cultura Maya se basa fundamentalmente en el estudio de los

restos arqueolgicos, en las estelas de tela con inscripciones jeroglficas y
calendricas y en los cdices y manuscritos salvados de la destruccin.

Escritura y numeracin. Los Mayas utilizaron una escritura ideogrfica de base

jeroglfica. Slo una pequea parte ha podido ser descifrada, y su significacin es
predominantemente religiosa. Su sistema numrico era muy exacto: tena como base
el nmero veinte (sistema vigesimal), y conocan el cero.

El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron los que
desarrollaron mayores conocimientos astronmicos y calendricos. El tzolkin
(calendario sagrado) tena 260 das repartidos en trece grupos de veinte das cada
uno; el haab (calendario solar) constaba de 360 das repartidos en 18 grupos de 20
das.

Arquitectura y escultura. Las manifestaciones ms altas de la arquitectura se

registraron en el Antiguo Imperio. Las ciudades de Palenque, Copn, Uaxactun, entre
otras son verdaderos centros urbanos con preponderante actividad religiosa y
grandiosas construcciones -templos, palacios, mansiones- de sorprendente vitalidad.
Su fachada estaba cubierta por una complicada ornamentacin, inspirada en objetos
de la naturaleza o en figuras geomtricas.

LOS AZTECAS
La Confederacin de pueblos presidida por los Aztecas, tena su centro poltico-
administrativo en la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
 95

La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, cuyo

clima seco y sano contrastaba con la franja costera clida, hmeda e insalubre. Sin
embargo, puede afirmarse que la influencia poltica de los Aztecas se extendi desde
el Yucatn por el sur hasta el ro Colorado por el norte.

Los Aztecas llegaron al Valle de Mxico cuando ya existan pueblos de florecientes

culturas en territorio mejicano.

La superioridad militar y poltica de los Aztecas les permiti dominar a dichos pueblos
a partir, aproximadamente, del ao 1.200 de nuestra era.

Las investigaciones realizadas en el Anhuac permiten afirmar que, antes de tal fe-
cha, se haban sucedido menos de quince tipos distintos de culturas indgenas en los
12 siglos anteriores.

De ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:

- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.C)
- Segundo perodo: los Toltecas clsica (600 al 1.000)
- Tercer perodo: los Chichimecas y Toltecas dinsticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto perodo: los Aztecas.

La organizacin poltica de los Aztecas

El trmino imperio azteca comnmente empleado, no corresponde a la realidad

histrica. Los Aztecas formaron ms bien una Liga o Confederacin de los pueblos
mejicanos basada en una inteligente poltica administrativa.

En la realidad, la base de la Confederacin la formaban tres ciudades: Tenochtitln,

Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la capital.

Los Calpullis o distritos

Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes llamados

Calpullis. Los Calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica,
religiosa y ad-ministrativa.

En el se concentraba un grupo de familias que posea en comn la tierra, con la

obligacin de trabajarla y defenderla.

Cada Calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso sus peculiares
costumbres y su legislacin propia, sus templos y arsenales. La autoridad resida en
un teachcauch o comandante militar y en un calpullec o jefe administrativo.

Los veinte calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias, cada una de
las cuales constitua una federacin de cinco calpullis. Cada provincia tena a su frente
un jefe militar noble que dependa del emperador.

El gobierno central de la Confederacin Azteca

Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con
sentido estratgico en el centro del lago Texcoco y a la que se llegaba por medio de
calzados, era una populosa ciudad que impresion a los conquistadores.
 96

All resida el Jefe Supremo de la Confederacin. Los espaoles le dieron el nombre

de emperador, los Aztecas lo llamaban Tlatecutli. Era elegido con carcter
vitalicio mediante el voto de un consejo formado por un representante de cada una de
las cuatro regiones antes mencionadas. Viva en un lujoso palacio, pero no tena poder
omnmodo.

Estaba acompaado de un vice-emperador llamado Cihuacatl, que lo secundaba y

reemplazaba al Tlatecutli en caso de ausencia.

Haba un Tlatocan o Gran Consejo, formado por los representantes de los veinte
calpullis. Ejerca el poder supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.

Tribus sometidas

Los Aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de los calpullis
y eran, por lo mismo, ajenos a la Confederacin. Estaban gobernados por jefes
aztecas designados por el emperador. Deban pagar tributos anuales, de acuerdo con
sus riquezas.

Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernn Cortez a derrocar a
Moctezuma y a destruir la Confederacin Azteca.

Las instituciones sociales

La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no tardaron en

admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el aborto, el
infanticidio o el adulterio eran castigados con la pena de muerte.

Habitualmente el matrimonio se formalizaba dentro del mismo clan o calpulli familiar;

tena pues, carcter endogmico.

Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos llamados tlaxilacallis, los

cuales a su vez formaban parte de los calpullis.

Clases sociales

La sociedad comprenda:

a) Clase superior o Nobleza: consta de funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes,

guerreros y propietarios.
b) Pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros, cesteros,
alfareros, tejedores, mercaderes, quienes no slo viajaban con sus productos, sino
que tambin se ocupaban del espionaje, aportando datos de pueblos vecinos.
c) Esclavitud: los Aztecas practicaron la esclavitud.

Los esclavos, adquiran su condicin de tal por ser prisioneros de guerra, por castigo
de robos, por deudas, etc. No obstante, los esclavos podan recuperar la libertad bajo
ciertas condiciones.

Religin

Conservaban la creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien,

invisible e impenetrable.
 97

Sin embargo, esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo
politesmo.

Entre las divinidades que reciban culto y veneracin de los Aztecas figuraba
Huitzilopochtli, cuyo nombre significaba el colibr hacia el sur.

Quetzalcoatl: la serpiente con plumas, era reverenciado como una manifestacin

de sabidura, de los vientos propicios, de las artes y de las ciencias.

El sacerdocio

Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y constituan una
verdadera institucin.

Provenan de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento llamado

Clamecac. Haba entre ellos diversos grados jerrquicos y no slo se limitaban al
ejercicio del culto que tenan funciones polticas, legales y cientficas.

Haba sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maz. Sin embargo, el
centro de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Prisioneros de guerra
y jvenes elegidos especialmente eran sacrificados por los sacerdotes para obtener la
buena voluntad de los dioses. El procedimiento habitual era poner a la vctima sobre la
piedra del sacrificio y arrancarle el corazn, utilizando para ello un cuchillo de
pedernal.

La organizacin econmica

La tierra

La economa de la Confederacin giraba en torno de la produccin de bienes de

consumo basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal.

En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo perteneca al Estado o a

instituciones reconocidas por ste.

El calpulli posea grandes extensiones que entregaba a cada familia, segn sus
necesidades.

La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueo real. Haba parcelas

destinadas al sostenimiento comn de sacerdotes, magistrados y guerreros.

El principal cultivo era el maz. Adems se cultivaba aj, zapallo, tomate, frijoles
(porotos) y batata. Tambin cacao y maque y con cuyo jugo se preparaba una bebida
fermentada y embriagante llamada pulque.

Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consumo de carne de

pavo, de pescado y de animales provenientes de la caza, tales como aves y venados.

La industria

A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas haban salido de la edad
de piedra. El empleo de los metales se reduca al cobre y al oro, ignorando todo tipo
de aleacin.
 98

El slex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la fabricacin de

armas y de instrumentos domsticos.

Tenan talleres para la confeccin de tejidos, en los cuales empleaban hilos de

algodn o pelos de conejo.

Tambin combinaban telas con plumas de ave para la confeccin de vestidos

finsimos.

La cermica cubra las necesidades familiares mediante vasija, platos, copas. Eran en
general de barro cocido con adornos en blanco y negro.

Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde se
intercambiaban productos mediante trueque, a veces empleaban canutos de plumas
llenos de polvo de oro o bolsitas con granos de cacao.

Ejrcito

Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba principalmente en la

fuerza. De ah que hubiera guerreros profesionales, con instruccin especial y con
escalafn cuyos grados se ganaban por el valor en los combates.

En caso de guerra cada calpulli deba presentar su contingente armado al mando de

un jefe.

Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros tenan una espada
de madera con incrustaciones de obsidiana. Se cubran con cascos, escudos y
corazn de tela acolchado.

Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.

Arte

La arquitectura constituy la manifestacin artstica ms destacada. Los templos,

obras de carcter monumental y religioso, son alardes de perfeccin en el uso de la
piedra.

Utilizaban la numeracin vigesimal y la escritura jeroglfica simblica. Hablaban la

lengua nahutl, que posea sonidos armoniosos y caracteres propios.

Posean amplios conocimientos astronmicos y fueron eminentes urbanistas, como lo

prueba el diseo de Tenochtitln, en donde la ciudad quedaba unida a tierra firme por
medio de terraplenes, conteniendo con diques las aguas del lago.
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APNDICE DOCUMENTAL
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
Dr. FERNANDO SARAVIA TOLEDO
Dr. HORACIO MARCELO DE LA SERNA
Dra. MARCELA VON FISCHER

SALTA

1.- REGLAMENTO DEL DIA 24 DE MAYO

LO PRIMERO: Que contine en el mando el Excelentsimo Seor Virrey D. Baltasar Hidalgo de

Cisneros, asociado a los seores: el Dr. D. Juan Nepomuceno de Sol, Cura rector de la Parroquia de
nuestra seora de Monserrat, de esta ciudad; el Dr. D. Juan Jos Castelli, abogado de esta Real
Audiencia Pretorial; D. Cornelio Saavedra, Comandante del Cuerpo de Patricios, y D. Jos Santos de
Inchaurregui, de este vecindario y comercio; cuya corporacin o junta ha de presidir el Excmo. Seor
Virrey con voto en ella, conservando en lo dems su renta y altas prerrogativas de su dignidad, mientras
se elige la junta General del Virreinato.

LO SEGUNDO: Que los seores que forman la precedente corporacin, comparezcan sin prdida de
momentos en esta Sala capitular, a prestar juramento de usar bien y fielmente sus cargos, conservar la
integridad de esta parte de los dominios de Amrica a nuestro amado Soberano el seor D. Fernando
VII y sus legtimos sucesores, y observar puntualmente las leyes del reino.

LO TERCERO: Que luego que los referidos seores presten el referido juramento sean reconocidos por
depositarios de la autoridad superior del Virreinato por todas las corporaciones de esta Capital y su
vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones, bajo las penas que imponen las leyes a
los contraventores: todo hasta la congregacin de la junta General del Virreinato.

LO CUARTO: Que faltando algunos de los referidos seores que han de componer la junta de esta
Capital, por muerte, ausencia o enfermedad grave, se reserva este Cabildo nombrar el que haya de
integrarla.

LO QUINTO: Que aunque se haya plensimamente satisfecho de la honrosa conducta y buen

procedimiento de los seores mencionados, sin embargo para satisfaccin del pueblo, se reserva
tambin estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que faltasen a sus deberes,
proceder a una deposicin, reasumiendo para este slo caso, la autoridad que le ha conferido el pueblo.

LO SEXTO: Que los referidos seores, inmediatamente despus de recibidos en sus empleos,
publiquen una general amnista en todos los sucesos ocurridos el da 22, en orden a las opiniones sobre
la estabilidad del gobierno; y para mayor seguridad, este Excmo. Cabildo toma desde ahora bajo su
proteccin a todos los vocales que han concurrido al Congreso General ofreciendo que contra ninguno
de ellos se proceder directa o indirectamente contra sus opiniones, cualesquiera que hayan sido.

LO SEPTIMO: Que con el mismo objeto de consultar la seguridad pblica, quedarn excluidos los
referidos sujetos, que componen la junta Provisional, de ejercer el poder judiciario, el cual se refundir
en la Real Audiencia, a quien se le pasarn todas las causas contenciosas que no sean de gobierno.

LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un estado en que
se de razn de Administracin de la Real Hacienda.

LO NOVENO: Que no pueda imponer pensiones, pechos ni contribuciones, sin previa consulta y
conformidad de este Excmo. Cabildo.
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LO DECIMO: Que no se obedezca ninguna orden o providencia del Excmo. Sr. Virrey, sin que vaya
rubricada por todos los dems individuos que deban componer la Junta.

LO UNDECIMO: Que los referidos seores despachen sin prdida de tiempo rdenes circulares a los
Jefes de interior, y adems a quienes corresponda, encargndoles muy estrechamente, y bajo de
responsabilidad, hagan que los respectivos Cabildos de cada uno convoquen, por medio de esquelas la
parte principal y ms sana del vecindario para que formado un Congreso de solos los que en aquella
forma hubieren sido llamados, elijan sus representantes y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad
en esta Capital, para establecer la forma de Gobierno que se considere ms conveniente.

LO DUODECIMO: Que elegido as el representante de cada ciudad o villa; tanto los electores como los
individuos capitulares le otorguen poder en pblica forma, que debern manifestar cuando concurran a
esta capital a fin de que se verifique su constancia, jurando en dicho poder no reconocer otro soberano
que el seor D. Fernando VII y sus legtimos sucesores segn el orden establecido por las leyes, y estar
subordinado al gobierno que legtimamente los represente.

LO DECIMOTERCERO: Que cada uno de los seores de la Junta tenga el tratamiento de

EXCELENCIA, reservndose a la prudencia de ella misma la designacin de honores que se le hayan
de hacer, y distinciones que deban usar.

2.- REGLAMENTO DEL DIA 25 DE MAYO

LO PRIMERO: Se erigiese una nueva Junta de Gobierno, compuesta de los seores expresados en la
representacin a que se ha hecho referencia (Cornelio de Saavedra, Comandante de Armas; el Dr.
Juan Manuel Castelli; el Dr. Manuel Belgrano; D. Miguel de Azcunaga; Dr. Manuel Alberti; D. Domingo
Matheus; y D. Juan Larrea; y secretarios los Dres. Juan Jos Paso y Mariano Moreno) y en los mismo
trminos que de ellas aparece, mientras se erige la Junta General del Virreinato.

LO SEGUNDO: Que los seores que forman la precedente corporacin, comparezcan sin prdida de
momentos en esta Sala Capitular, de usar bien y fielmente sus cargos, conservar la integridad de esta
parte de los dominios de Amrica a nuestro amado soberano, el Sr. D. Fernando VII y sus legtimos
sucesores, y observar fielmente las leyes del reino.

LO TERCERO: Que luego que los referidos seores presten el juramento sean reconocidos por
depositarios de la autoridad Superior del Virreinato por todas las corporaciones de esta Capital y su
vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones hasta la congregacin de la Junta
General del Virreinato; bajo las penas que imponen las leyes a los contraventores.

LO CUARTO: Que la Junta ha de nombrar quien deba ocupar cualquier vacante por renuncia, muerte,
ausencia, enfermedad o remocin.

LO QUINTO: Que aunque se haya plensimamente satisfecho de la honrosa conducta y buen

procedimiento de los seores mencionados, sin embargo para satisfaccin del pueblo, se reserva
tambin estar muy a la mira de las operaciones, y caso no esperado que faltase a sus deberes,
proceder a la deposicin con causa bastante injustificada, reasumiendo el Excmo. Cabildo, para este
solo caso, la autoridad que le ha conferido el pueblo.

LO SEXTO: Que la nueva Junta ha de velar por el orden y la tranquilidad pblica, y seguridad individual
de todos los vecinos, hacindosele, como desde luego se le hace, responsable de lo contrario.

LO SEPTIMO: Que los referidos seores que componen la Junta Provisoria quedan excluidos de
ejercer el poder judiciario, el cual se refundir en la Real Audiencia a quien se le pasarn todas las
causas contenciosas que no sean de gobierno.

LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un estado en que
se de razn de la administracin de Real Hacienda.
 101

LO NOVENO: Que no pueda imponer contribuciones, ni gravamen al pueblo o sus vecinos, sin consulta
y previa conformidad de este Excmo. Cabildo.

LO DECIMO: Que los referidos seores despachen sin prdida de tiempo rdenes circulares a los Jefes
de lo Interior y adems a quienes corresponde, encargndoles muy estrechamente, y bajo
responsabilidad, hagan que los respectivos cabildos de cada uno convoquen por medio de esquelas la
parte ms sana principal del vecindario, para que, formados un Congreso de solo los que en aquella
forma hubiesen sido llamados, elijan sus representantes, y estos hayan de reunirse a la mayor
brevedad en esta Capital para establecer la forma de gobierno que se considere ms conveniente.

LO UNDECIMO: Que elegido as el representante de cada ciudad o villa tanto los electores como los
individuos capitulares, le otorguen poder en pblica forma, que debern manifestar cuando concurran a
esta Capital, a fin de que se verifique sus constancia, jurando en dicho poder no reconocer otro
soberano que el seor D. Fernando VII y sus legtimos herederos, segn el orden establecido por las
leyes, y estar subordinado al gobierno que legtimamente les represente.

3.- REGLAMENTO DEL 28 DE MAYO PARA EJERCICIO DE LA AUTORIDAD

DE LA JUNTA

La Junta Provisional Gubernativa de las provincias del Ro de la Plata en nombre del Seor D.
Fernando VII:

1) La Junta se congregar todos los das en la Real Fortaleza, donde ser la posada del Sr.
Presidente, y durar su reunin desde las nueve de la maana hasta las dos de la tarde y desde las
cinco hasta las ocho de la noche.

2) Todos los asuntos gubernativos y de hacienda se girarn ante ella por las oficinas respectivas.

3) El departamento de Hacienda, en la secretaria, conocer a cargo del Dr. Juan Jos Paso, y el
departamento de gobierno y guerra, a cargo del Dr. Mariano Moreno.

4) En los decretos de substanciacin, contestaciones dentro de la capital, asuntos leves y de urgencia

despacho, bastar la firma del Presidente autorizada por el respectivo secretario.

5) En los negocios que deban decidirse por la Junta, la formarn cuatro vocales con el Presidente; pero
en los asuntos interesantes, de alto gobierno, debern concurrir todos.

6) En las representaciones y papeles de oficio se dar a la Junta el tratamiento de Excelencia pero los
vocales no tendrn tratamiento alguno en particular.

7) Las Armas harn a la Junta los mismos honores que a los excelentsimos seores Virreyes, y en las
funciones de Tabla se guardar con ella el mismo ceremonial.

8) El seor Presidente recibir en su persona el tratamiento y honores de la Junta, como presidente de

ella, los cuales se le tributarn en toda situacin.

9) Los asuntos del Patronato se dirigirn a la Junta en los mismos trminos que a los seores virreyes,
sin perjuicio de las extensiones a que legalmente conduzca el sucesivo estado de la pennsula.

10) Todo vecino podr dirigirse por escrito o de palabra a cualesquiera de los vocales, o a la Junta
misma cuando sea conducente a la seguridad pblica y felicidad del estado.
 102

4.- CIRCULAR DEL 27 DE MAYO

La Junta Provisional Gubernativa de la Capital de Bs. As. -Los desgraciados sucesos de la Pennsula,
han dado ms ensanches a la ocupacin blica de los franceses sobre su territorio, hasta aproximarse a
las murallas de Cdiz y dejar desconcertado el cuerpo representativo de la soberana, por falta del
seor rey D. Fernando VII: pues que, dispersada de Sevilla, y acusada de malversacin de sus deberes
por aquel pueblo pas en el discurso de su emigracin y dispersin a constituir, sin formalidad y
autoridad, una Regencia, de la que nadie puede asegurar que sea centro de la unidad nacional,
depsito firme del poder del Monarca sin exponerse a mayores convulsiones que las que acervan el
movimiento vicioso y arriesgado de su instalacin. No es necesario fijar la vista en el trmino en que
puedan haber llegado las desgracias de los pueblos de la Pennsula, tanto por la fortuna de las armas
invasoras, como por la falta o incertidumbre de un gobierno legtimo y supremo al que se deban referir
subordinar los dems de la Nacin, por la dependencia forzosa que los estrecha al orden y seguridad
de la asociacin, tienen su tendencia a la felicidad presente, y a la precaucin de los funestos afectos
de la divisin de las partes del Estado, que temen con razn todo lo que pueda oponerse a la mejor
suerte en los dominios de Amrica. El pueblo de Bs. As., bien cierto del estado lastimoso de los
dominios europeos de S. M. C. el seor D. Fernando VII; por lo menos incierto del gobierno legtimo
soberano en la representacin de la Suprema Junta Central disuelta ya, y ms en la Regencia que se
dice constituida por aquella, sin facultades, sin sufragios de la Amrica, y sin instruccin de otras
formalidades que deban acceder al acto; y sobre todo, previendo que no anticipndose las medidas
que deben influir en la confianza y opinin pblica de los dominios de Amrica, faltara el principio de un
gobierno indudable por su origen, estim desplegar la energa que siempre ha mostrado para interesar
su lealtad, celo y amor por la causa del rey Fernando, removiendo los obstculos que la desconfianza,
incertidumbre y desunin de opiniones podran crear en el momento ms crtico que amenaza, tomando
a la Amrica desapercibida de la base slida del Gobierno que pudiese determinar su suerte en el
continente americano espaol. Manifest los deseos ms decididos porque los pueblos mismos
recobrasen los derechos originarios de representar el poder, autoridad y facultades del monarca,
cuando este falta, cuando este no ha previsto de Regente y cuando los mismos pueblos de la Matriz
han calificado de deshonrado al que formaron, procediendo a sustituirle representaciones rivales que
disipan los tristes restos de la ocupacin enemiga. Tales conatos son ntimamente unidos con los
deseos honrosos de su seguridad y felicidad, tanto interna como externa, alejando la anarqua y toda
dependencia de poder ilegtimo, cual poda ser sobre ineficaz para el instituto social, cualquiera que se
hubiese levantado en el tumulto y convulsiones de la Pennsula, despus de la emigracin y la
dispersin de los miembros de la Junta Central. Cuando estas discusiones se hacen en sesiones de
hombres desencontrados, son expuestas a las consecuencias de una revolucin, y exponen a que
quede acfalo el cuerpo poltico: pero si se empean por el orden u modo rotular de los negocios
gravsimos, no pueden menos que conducir como por la mano, a la vista del efecto que se desea. Tal
ha sido la conducta del pueblo de Bs. As. en propender ha examinarse si en el estado de las
ocurrencias de las Pennsula, deba subrogarse el mando superior del gobierno en las Provincias del
Virreinato en una Junta Provisional, que asegurase la confianza de los pueblos y velase sobre su
conservacin contra cualquier acechanza hasta reunir los votos de todos ellos, en quienes recae la
facultad de proveer la representacin del Soberano.

El Excmo. Cabildo de la Capital, con la anuencia del sr. Virrey, quien inform de la general agitacin,
agravada con el designio de retener el poder del gobierno, an notariada que fuese la prdida total de la
provincia Pennsula y su Gobierno, como expresa la proclama del 18 del corriente, convoc la ms sana
parte del pueblo en Cabildo General abierto, donde se discuti y vot pblicamente el negocio ms
importante por su fundamento, para la tranquilidad, seguridad, y felicidad general resultando de la
comparacin de sufragios, la mayora con exceso por la subrogacin del mando del Excmo. Virrey en el
Excmo. Cabildo, interino se ordenaba una Junta Provisional de Gobierno, hasta la congregacin de la
general de las provincias: voto que fue acrecentado y aumentado con la aclamacin de las tropas y
numerosos restos de habitantes. Ayer se instal la Junta de una firma y modo que ha dejado fijada la
base fundamental sobre que debe elevarse la obra de la conservacin de estos dominios al seor D.
Fernando VII. Los ejemplares impresos de los adjuntos bandos, y la noticia acreditada en bastante
forma, que el Excmo. Cabildo y el Excmo. Virrey que fue D. Baltasar Hidalgo de Cisneros, dan ha Ud.,
no dejan duda a esta Junta de que ser mirada por todos los jefes corporaciones, funcionarios pblicos
y habitantes de todos los pueblos del Virreinato, como dentro de la unidad, para formar la barrera
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inexpugnable de la conservacin ntegra de los dominios de Amrica a la dependencia del Sr. D.

Fernando VII, o de quien legtimamente le represente. No menos espera que contribuirn los mismos a
que, cuanto ms antes sea posible, se nombre y vengan a la Capital los diputados que se enuncian,
para el fin expresado, en el mismo acto de instalacin ocupndose con el mayor esfuerzo, en mantener
la unin de los pueblos, y consultar la tranquilidad y seguridad individual; teniendo consideracin a que
la conducta de Bs. As., muestra que, sin desorden y sin vulnerar la seguridad, puede obtenerse el
medio de consolidar la confianza pblica y su mayor felicidad. Es de esperar que cimentado este paso,
si llega el desgraciado momento de saberse sin duda alguna la prdida absoluta de la Pennsula, se
haye el distrito del Virreinato de Bs. As., sin los graves embarazos que por la incertidumbre y falta de
legtima representacin del soberano de Espaa a la ocupacin de los franceses, la pusieron en
desventaja para sacudirse de ellos: puesto que tanto como el enemigo descubierto invasor, debe
temerse y precaverse el que desde lo anterior promueve la desunin, proyecta la rivalidad y propende a
introducir el conflicto de la suerte poltica, no prevenido. Cuente Ud. con todo lo que penda de los
esfuerzos de esta Junta, cuyo develo por la conservacin del orden y sistema nacional se mostrar por
los efectos. Este ha sido el concepto de proponer el pueblo al Excmo. Cabildo la expedicin de
quinientos hombres para lo interior, con el fin de proporcionar auxilios militares para hacer observar el
orden, si se teme que sin l no se haran libre y honradamente las elecciones de vocales diputados,
conforme a lo prevenido en el art. 10 del bando citado, sobre que hace esta Junta los ms eficaces
encargos por su puntual observancia y la del art. II. Asimismo importa que Ud. quede entendido, que los
diputados han de irse incorporando en esta Junta conforme y por orden de su llegada a la Capital, para
que as se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor servicio del Rey y gobierno de
los pueblos; imponindose, por cuanta anticipacin conviene a la formacin de la General, de los graves
asuntos que tocan al gobierno. Por lo mismo se habr de acelerar el envo de Diputados: entiendo debe
ser uno por cada ciudad o villa de las provincias, considerando que la ambicin de los extranjeros
puede excitarse a aprovechar la dilacin en la reunin, para defraudar a su Majestad los legtimos
derechos que se trata de preservar. Servir a todos los pueblos del Virreinato de la mayor satisfaccin
al saber, como se lo asegura la Junta que todos los Tribunales, Corporaciones, Jefes y Ministros de la
Capital, sin excepcin han reconocido la Junta, y prometido su obediencia para la defensa de los
augustos derechos del rey en estos dominios: por lo cual es tanto ms interesante que este ejemplo
empee los deseos de Ud. para contribuir en estrecha unin a salvar la patria de las convulsiones que
la amenazan, si no se prestasen las provincias a la unin y armona que debe reinar entre ciudadanos
de un mismo origen, dependencia e intereses. A esto se dirigen los connatos de esta Junta; a ellos los
ruegos del pueblo principal del Virreinato, y a lo mismo se le escita, con franqueza de tantos auxilios y
medios pendan de su arbitrio, que sern dispensados prontamente en obsequio del bien y
concentracin de los pueblos.

Real Fortaleza de Buenos Aires, a 27 de mayo de 1810 Cornelio de Saavedra - Juan Jos Castelli -
Manuel Belgrano-Miguel de Azcunaga - Manuel Alberti - Juan Jos Paso -Mariano Moreno.

5.- REGLAMENTO DE SUPRESION DE HONORES

1) El art. octavo de la orden del da de 28 de Marzo de 1810, queda revocado y anulado en todas sus
partes.

2) Habr desde este da absoluta, perfecta e idntica igualdad entre el presidente y los dems vocales
de la Junta, sin ms diferencia que el orden numerario y gradual de los asientos.

3) Solamente la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendr los honores militares, escolta y
tratamientos que estn establecidos.

4) Ni el presidente ni ningn otro individuo de la Junta en particular revestirn carcter pblico ni

tendrn comitiva, escolta o aparato que lo distinga de los dems ciudadanos.

5) Todo decreto, oficio y orden de la Junta, debern ir firmado de ella debiendo concurrir cuatro firmas
cuando menos, con la del respectivo secretario.
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6) Todo empleado, funcionario pblico o ciudadano que ejecute rdenes que no vayan suscriptas de la
forma prescripta en el anterior artculo ser responsable al gobierno de su ejecucin.

7) Se retirarn todos los centinelas de palacio, dejando solamente las de las puertas de la Fortaleza y
sus bastiones.

8) Se prohbe todo brindis, viva o aclamacin pblica en favor de los individuos particulares de la Junta.
Si estos son justos, vivirn en el corazn de sus conciudadanos: ellos no aprecian bocas que han sido
profanadas con los elogios de los tiranos.

9) No se podr brindar sino por la Patria, por sus derechos, por la gloria de nuestras armas y por
objetos generales concernientes a la pblica felicidad.

10) Toda persona que brindase por algn individuo particular de la Junta ser desterrado por seis aos.

11) Habiendo echado un brindis D. Atanasio Duarte, con que ofendi la probidad del Presidente, y
atac los derechos de la Patria; deba perecer en un cadalso; por el estado de embriaguez en que se
hallaba se le perdona la vida, pero se destierra perpetuamente de esta ciudad, porque un habitante de
Bs. As., ni ebrio ni dormido, debe tener impresiones contra la libertad de su pas.

12) No debiendo confundirse nuestra milicia nacional con la milicia mercenaria de los tiranos, se
prohbe que ningn centinela impida la libre entrada en toda funcin o concurrencia pblica a los
ciudadanos decentes que la pretendan; el oficial que quebrante esta regla ser depuesto de su empleo.

13) Las esposas de los funcionarios pblicos, polticos y militares no disfrutarn los honores de armas
ni dems prerrogativas de sus maridos: estas distinciones las concede el Estado a los empleos, y no
pueden comunicarse sino a los individuos que la ejercen.

14) En las diversiones pblicas de toros, pera, comedia, etc., no tendr la Junta palco ni lugar
determinado: los individuos de ella que quieran concurrir, comprarn lugar como cualquier ciudadano; el
Excmo. Cabildo a quien toca la Presidencia y gobierno de aquellos actos por medio de los individuos
comisionados para el efecto, ser el que nicamente tenga una posicin de preferencia.

15) Desde este da queda concluido todo el ceremonial de Iglesia con las autoridades civiles: estas
no concurren al templo a recibir inciensos, sino a tributarlos al Ser Supremo. Solamente subsiste el
recibimiento en la puerta por los cannigos y dignidades en la forma acostumbrada. No habr cojines,
sitial ni distintivo entre los individuos de la Junta.

16) Este reglamento se publicar en la Gazeta, y con esta publicacin se tendr por circulado a
todos los jefes polticos, militares, corporaciones y vecinos, para su puntual observancia. Dado en Bs.
As., en la Sala de la Junta, a 6 de diciembre de 1810.

6.- CREACION DE JUNTAS PROVINCIALES

Orden del da.- Los mismos motivos que obligaron a substituir una autoridad colectiva a la individualidad
de los Virreyes, debieron, tambin, introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos. El justo
temor de no arriesgar unos primeros pasos que deban decidir de nuestra suerte, en la premura de un
tiempo en que esta Junta no tena una confianza entera de los pueblos, la puso en la necesidad de no
alterar el sistema antiguo, depositando los gobiernos en mano de una fidelidad a prueba de peligros.
Por lo dems, la Junta ha estado siempre persuadida de que el mejor fruto de esta resolucin, deba
consistir en hacer gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular. As es, que aun quedando a
la suerte algn influjo, previno en las instrucciones reservadas de la expedicin militar, condescendiese
con los pueblos inclinados a los gobiernos de Juntas. Para pensar as, tena muy presente que sin esta
novedad, no habran hecho otra cosa los pueblos que continuar en ser infelices. En efecto, la autoridad
que no es contenida por la atencin inquieta y celosa de otros colegas, rara vez deja de corromper las
mejores intenciones. Despus de haberse ensayado un magisterio en hacer usurpaciones, es preciso
 105

hacerse absoluto para asegurar la impunidad. Del quebrantamiento de las leyes al despotismo, el
camino es corto. Entonces los sbditos esclavos no tienen ni patria, ni amor al bien pblico, y el Estado
lnguido ofrece a todo enemigo una presa fcil. Por el contrario sucedera hallndose el gobierno en
manos de muchos. De aquel continuo flujo y reflujo de autoridad se formarn costumbres pblicas, que
templen la acrimonia del poder y la bajeza de la obediencia. Esta clase de gobierno no ofrecer
magistrados poderosos, pero esclavos de las leyes, ciudadanos libres, pero que saben que no hay
libertad para el ciudadano que no ama las leyes, virtudes cvicas, virtudes polticas, amor de la gloria,
amor de la patria, disciplina austera, y en fin, hombres destinados a sacrificarse por el bien del Estado.
Para que esta grande obra tenga su perfeccin, cree tambin la Junta, que ser de mucha conducencia
que los individuos de estas Juntas Gubernativas sean elegidos por los pueblos. Por este medio se
conseguir que, teniendo los elegidos en su favor la opinin pblica, slo el mrito eleve a los empleos
y que el talento para el mando sea el nico ttulo para mandar. En esta inteligencia ha credo esta Junta
Superior, hacer las siguientes declaraciones, a saber:

1.- Que en la Capital de toda provincia, comprendida la de Charcas, se formar una Junta compuesta
de cinco individuos, que por ahora sern el presidente o el gobernador intendente que estuviese
nombrado, como Presidente, y los cuatro colegas que se eligiesen por el pueblo.

2.- Que en esta Junta residir in solidum toda la autoridad del gobierno de la provincia, siendo de su
conocimiento todos los asuntos que por las leyes y ordenanzas pertenezcan al presidente o al
gobernador intendente; pero sea con entera subordinacin a esta Junta Superior.

3.- Que el sueldo asignado al presidente o a los gobernadores intendentes, lo percibirn por entero los
que actualmente se hallan nombrados, sirviendo sin asignacin alguna los colegas.

4.- La Junta tendr tratamiento de V.S. El Presidente de la Junta, el que le correspondiese por su grado
militar, si acaso lo es, o por el empleo de la Repblica, y los Vocales ninguno en particular como tales
vocales, pero s el que les fuese debido por otros ttulos.

5.- Que en la vacante del Presidente de la Junta, se d noticias a esta Junta Superior, quien deliberar
lo que convenga, procediendo a nueva eleccin para reemplazar a los dems vocales que vacasen, y
dando cuenta a esta Superioridad de haberlo ejecutado.

6.- Que en cada ciudad y villa de las que tengan o deban tener Diputados en sta, se formarn tambin
sus Juntas respectivas, las que se compondrn de tres individuos, es a saber: el Comandante de
Armas que actualmente lo fuese, y los dos socios que se eligiesen.

7.- Que a esta Junta corresponder el conocimiento de todo aquello en que entendan
los Subdelegados de Real Hacienda, cuyo empleo por separado queda abolido.

8.- Que lo dicho en orden a vacantes de las Juntas Provinciales, se observe tambin en sta.

9.- Que estas Juntas reconocern a sus respectivas Capitales la subordinacin en que han estado
las ciudades de lo que son.

10.- Que las Juntas Provinciales se congregarn diariamente en las posadas de sus Presidentes para el
despacho de los negocios, y durar su reunin desde la diez de la maana hasta la una de la tarde y
desde las cinco hasta las ocho de la noche.

11.- Que las horas de despacho en las Juntas subalternas, ser segn la ocurrencia de los negocios,
bien que deber ser diaria.

12.- Que estas Juntas velarn incesantemente en la tranquilidad, seguridad y unin de los
pueblos encargados su cuidado y en mantener y fomentar el entusiasmo a favor de la causa comn.
 106

13.- Pondrn particular esmero en la disciplina e instruccin de las milicias, para que sirviendo a
conservar el orden interior, estn tambin prontas y expeditas para cualquier auxilio exterior en favor de
la defensa general.

14.- A este fin meditarn y calcularn los recursos de cada ciudad, en razn de los auxilios de que sean
capaces y propondrn los medios y arbitrios extraordinarios que podrn tocarse al efecto.

15.- Entendern igualmente en los alistamientos y reclutas que se ordenen por las Juntas Provinciales o
por esta Superior, como asimismo en la ejecucin y puntual cumplimiento de todas las rdenes que se
les comuniquen.

16.- Se abstendrn de todo acto de jurisdiccin contenciosa o administracin que no sea de los asuntos
comprendidos en estas declaraciones dejando obrar libremente y aun auxiliando a las justicias, cabildos
y funcionarios pblicos en lo que corresponder a su conocimiento y autoridad respectiva.

17.- Que por punto general, si la eleccin recayere en los asesores de Provincia, en algunos de los
Alcaldes ordinarios o en los dos, no podrn stos ejercer ambas funciones simultneamente, debiendo
en tal caso elegir uno de los empleos, y si se prefiriese el de vocal, se har nueva eleccin de Alcalde
ordinario.

18.- Que para estas elecciones se ponga la mira en sujetos de las ms recomendables calidades, y
principalmente la de haber probado de un modo indeficiente, pero razonable, su decidida adhesin al
sistema actual, de manera que no podr recaer en ninguno que hubiese sido causado, que se halle
ligado por alguna relacin ntima con los que hayan sido, ni de quien se pueda recelar alguna fundada
sospecha.

19.- Que los empleos de vocales o asociados a las Juntas de Provincia, y de las subordinadas de cada
pueblo sufragneo, no puedan recaer por ningn ttulo, causa ni motivo, en eclesisticos seculares o
regulares, considerndose en ellos el mismo impedimento que con la antigua Constitucin los ha
separado de los cargos concejiles en los Cabildos y Ayuntamientos.

20.- Que del mismo motivo se declara incompatible el empleo de vocales con el de Oidor de la Real
Audiencia de Charcas y de Ministros de la Real Hacienda.

21.- Que se proceda a la eleccin de vocales en la forma siguiente: se pasar orden por el Gobernador
o por el Cabildo en las ciudades donde no lo haya, a todos los Alcaldes de Barrio, para que citando a
todos los vecinos espaoles de sus respectivos cuarteles a una hora sealada, concurran todos a
prestar libremente su voto para el nombramiento de un elector que asista con su sufragio a la eleccin
de los colegas que han de componer la Junta; advertencia de que a excepcin del Presidente de
Charcas o Gobernador, en la ciudad donde lo hubiere, debern concurrir al nombramiento de electores
todos los individuos del pueblo, sin excepcin de empleos y ni aun de los Cabildos eclesisticos y
seculares, pues los individuos que constituyen estos cuerpos debern asistir a sus respectivos
cuarteles en calidad de simples ciudadanos al indicado nombramiento. Y por cuanto habrn ciudades
que no estn divididas en cuarteles, o si lo estn sean de muy reducido nmero, se subdividirn stos,
o se repartirn donde no los haya absolutamente, en seis cuarteles cuando menos para este y dems
casos ocurrentes; pudiendo hacerse dicha subdivisin y reparto por el Cabildo de los pueblos que los
exijan, y nombrndose para cada barrio de los que no tengan alcalde designado, la persona de mejor
nota y crdito del cuartel, para que en clase de Presidente asista a la eleccin; pero sin que este ni
ningn otro, alguno, por ms condecorado que sea, limite o prevenga la voluntad general de los
concurrentes al predicho nombramiento.

22.- Que el nombramiento de electores se haga en el mismo da, y si es posible en una misma hora, en
todos los cuarteles, y que en el mismo se congreguen en la Sala Capitular del Ayuntamiento, en la que
se proceder a pluralidad de votos a la eleccin de colegas, sirvindose del Escribano del
Ayuntamiento para la autorizacin de los sufragios.
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23.- Que en caso de empatarse por igualdad de votos, por ser pares los electores, se pase la eleccin a
esta Junta Superior, para dirimir en acuerdo la discordia.

24.- Que este establecimiento de Junta y su arreglo es solamente provisorio, hasta la celebracin del
Congreso, quin con maduro acuerdo deliberar lo que ms convenga al bien de la patria.

Buenos Aires, 10 de febrero de 1811. Cornelio de Saavedra - Miguel de Azcunaga - Domingo Matheu -
Juan Larrea - Doctor Gregorio Funes - Juan Francisco Tarragona - Doctor Jos Garca de Cossio - Antonio
Olmos - Francisco de Gurruchaga - Doctor Manuel Felipe de Molina - Manuel Ignacio Molina - Doctor Juan
Ignacio de Gorriti - Doctor Jos Julin Prez - Marcelino Plobet - Jos Ignacio Maradona - Doctor Juan
Jos Paso, Secretario - Hiplito Vieytes, Secretario - (Gazeta, nmero 26).

7.- REGLAMENTO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA

Atendiendo a que la facultad individual de los ciudadanos, de publicar sus pensamientos e ideas
polticas, es no solo un freno de la autoridad de los que gobiernan, sino tambin un medio de ilustrar a
la Nacin en general y el nico camino de llegar al conocimiento de la verdadera opinin pblica;
decretamos lo siguiente:

Art.1.- Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquiera condicin y estado que sean, tienen
libertad de escribir, de imprimir, y de publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y
aprobacin alguna anteriores a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidades que se
expresarn en el presente decreto.

Art.2.- Por tanto, quedan abolidos todos los actuales juzgados de imprenta y la censura de las obras
polticas, precedente a su impresin.

Art.3.- Los autores o impresores, ser responsables, respectivamente, del abuso de esta libertad.

Art.4.- Los libelos infamatorios, los escritos calumniosos, los licenciosos y los contrarios a la decencia
pblica y buenas costumbres, sern castigados con la pena de la ley y las que aqu se sealarn.

Art.5.- Los jueces y tribunales respectivos entendern de la averiguacin, calificacin y castigo de los
delitos que se cometan por el abuso de esta libertad, arreglndose a lo dispuesto por las leyes y en este
reglamento.

Art.6.- Todos los escritos en materia de religin quedan sujetos a la previa censura de los ordinarios
eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento.

Art.7.- Los autores, bajo cuyo nombre quedan comprendidos el editor y los que hayan facilitado el
manuscrito original, no estarn obligados a poner su nombre en los escritos que publiquen, aunque no
por eso dejan de quedar sujetos a la misma responsabilidad. Por tanto, deber constar al impresor
quien sea el autor o editor de la obra, pues de lo contrario sufrir la pena que se impondra al autor o
editor, si fuesen conocidos.

Art.8.- Los impresores estn obligados a poner su nombre y apellido y el lugar y el ao de la impresin
en todo impreso, cualquiera que sea su volumen teniendo entendido que la falsedad de alguno de estos
requisitos se castigar como la omisin absoluta de ellos.

Art.9.- Los autores o editores que abusando, de la libertad de imprenta, contraviniesen a lo dispuesto,
no solo sufrirn las penas sealadas, por las leyes segn la gravedad del delito, sino que este y el
castigo que se le imponga, se publicar con sus nombres en la Gazeta del gobierno.

Art.10.- Los artculos o escritos que se declaran inocentes o no perjudiciales, sern castigados con
cincuenta pesos de multa, en caso de omitir en ellos sus nombres o algn otro de los requisitos,
indicados en el art. 8.
 108

Art.11.- Los impresores de los escritos prohibidos en el artculo 4, que hubieren omitido sus nombres
u otras de las circunstancias ya expresadas, sufrirn adems de las multas ya expresadas que se
estime correspondiente, la misma pena que los autores de ellos.

Art.12.- Los impresores de escritos de materia de religin, sin la previa licencia de los ordinarios,
debern sufrir la pena pecuniaria que se les imponga, sin perjuicio de las que, en razn de los excesos
en que incurran, tengan ya establecidas en las leyes.

Art.13.- Para asegurar la libertad de imprenta y contener, al mismo tiempo su abuso, se nombrar una
Junta Suprema de Censura, que deber residir cerca del gobierno, compuesta por cinco miembros, y a
solicitud de ellos otra en la capital de cada provincia, compuesta de tres.

Art.14.- Sern eclesisticos dos de los individuos de la Junta Suprema de Censura y uno de los de las
Juntas de Provincias, y los dems sern seculares; y unos y otros sujetos instruidos y que tengan virtud
y probidad y el talento necesario para el grave encargo que se les encomiende.

Art.15.- Ser de su cargo examinar las obras que se hayan denunciado al Poder Ejecutivo o justicias
respectivas y si la Junta Censora de Provincia, juzgase, fundando su dictamen, que deben ser
detenidas, lo harn as los jueces y recogern los ejemplares vendidos.

Art.16.- El autor o impresor podr pedir copia de la censura y contestar a ella; si la Junta confirmase su
primera censura, tendr accin el interesado a exigir que pase el expediente a la Junta Suprema.

Art.17.- El autor o impresor podr solicitar a la Junta Suprema que se vea primera y segunda vez su
expediente, para que se le entregue cuando se hubiese actuado. Si la ltima censora de la Junta fuese
contra la obra, ser esta detenida sin ms examen, pero si la aprobase, quedar expedito su curso.

Art.18.- Cuando la Junta Censora de Provincia o la Suprema, segn lo establecido, declaren que la
obra no contiene sino injurias personales, ser detenida y el agraviado podr seguir el juicio de injurias
en el Tribunal correspondiente con arreglo a la ley.

Art.19.- Aunque los libros de religin no puedan imprimirse sin licencia del ordinario, no podr esta
negarla sin previa censura y audiencia del interesado.

Art.20.- Pero si el ordinario insistiese en negar su licencia, podr el interesado acudir con copia de la
censura a la Junta Suprema, la cual deber examinar la obra, y si la hallase digna de aprobacin, pasar
su dictamen al ordinario, para que ms ilustrado sobre la materia, conceda la licencia, si le pareciese, a
fin de excusar recursos ulteriores.

8.- DECRETO SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA

Art.1.- Todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin censura previa. Las disposiciones
contrarias a esta libertad, quedan sin efecto.

Art.2.- El abuso de esta libertad es un crimen. Su acusacin corresponde a los interesados, si ofende
derechos particulares; y a todos los ciudadanos, si compromete la tranquilidad pblica, la conservacin
de la religin catlica o la constitucin del Estado. Las autoridades respectivas impondrn el castigo
segn las leyes.

Art.3.- Para evitar los efectos de la arbitrariedad en la calificacin y graduacin de estos delitos, se
crear una Junta de nueve individuos con el ttulo de Protectora de la Libertad de Imprenta. Para su
formacin el Exmo. Cabildo presentar una lista de cincuenta ciudadanos honrados, que no estn
empleados en la administracin de gobierno; se har de ellos la eleccin a pluralidad de sufragios.
Sern electores natos el prelado eclesistico, alcalde de primer voto, sndico procurador, prior del
consulado, el fiscal de S. M. y dos vecinos de consideracin, nombrados por el Ayuntamiento. El
 109

escribano del pueblo autorizar el acto y los respectivos ttulos, que se librarn a los electos sin prdida
de instantes.

Art.4.- Las atribuciones de la autoridad protectora se limitan a declarar de hecho, si hay o no crimen en
el papel que da mrito a la reclamacin. El castigo del delito, despus de la declaracin, corresponde a
las justicias. El ejercicio de sus funciones cesar al ao de su nombramiento, en que se har nueva
eleccin.

Art.5.- La tercera parte de los votos en favor del acusado, hace sentencia.

Art.6.- Apelando algunos de los interesados, la Junta Protectora sortear nueve individuos de los
cuarenta restantes de la lista de presentacin; se rever el asunto y sus resoluciones, con la misma
calidad en favor del acusado, sern irrevocables. En caso de justa recusacin, se sustituirn los
recusados por el mismo arbitrio.

Art.7.- Se observar igual mtodo en las capitales de provincia, sustituyendo al prior del consulado, el
diputado de comercio y al fiscal de S. M., el promotor fiscal.

Art.8.- Las obras que tratan de religin, no pueden imprimirse sin previa censura del eclesistico. En
caso de reclamacin se rever la obra por el mismo diocesado, asociado de cuatro individuos de la
Junta Protectora, y la pluralidad de votos har sentencia irrevocable.

Art.9.- Los autores son responsables de sus obras, o los impresores, no haciendo constar a quien
pertenecen.

Art.10.- Subsistir la observancia de este decreto hasta la resolucin del Congreso.

Buenos Aires. 26 de octubre de 1811. Feliciano Antonio Chiclana - Manuel de Sarratea - Juan Jos Paso -
Jos Julin Prez, secretario.

9.- CREACION DEL TRIUNVIRATO EJECUTIVO

La Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor Don
Fernando VII. Teniendo consideracin a la celeridad y energa con que deben girar los negocios de la
Patria, y las trabas que ofrece al efecto la multitud de los vocales, por la variedad de opiniones, que
frecuentemente se experimentan, ha acordado constituir un poder ejecutivo compuesto de tres vocales
y tres secretarios sin voto; y debiendo ser los sujetos en quienes recayese la eleccin, de probidad y
pblica aceptacin, se procur explorar la voluntad general de esta ciudad, por no estar en ejercicio sus
Diputados electos; y habindola conocido, por unnime votacin, se eligieron los siguientes; para
vocales, los seores Coronel Doctor Feliciano Chiclana, Don Manuel de Sarratea y el Doctor D. Juan
Jos Paso, y para secretarios, sin voto los seores Dr. D. Jos Julin Prez, de Gobierno; Dr. D.
Bernardino Rivadavia de Guerra; y el Dr. D. Vicente Lpez, de Hacienda; los cuales tomarn el gobierno
bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la Corporacin o Junta Conservadora que
formarn los Sres. diputados de los Pueblos y Provincias, en consorcio de los dos suplentes que elegir
esta Capital por impedimento de los dos propietarios, que estn constituidos vocales; debiendo
entenderse que los miembros que componen el Poder Ejecutivo son responsables de sus acciones a la
Junta Conservadora. Y para que as se tenga entendido, se publicar por Bando en la forma ordinaria,
fijndose parajes en los lugares de estilo.

Bs. As., 23 de Septiembre de 1811- Domingo Matheu- Juan de Alargn- Jos Antonio Olmos - Dr. Juan
Ignacio de Gorriti- Francisco Antonio Ortiz de Ocampo - Por mandato de la Exma. Junta, Don Jos Ramn
de Basavilbaso.
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10.- REGLAMENTO FIJANDO LAS ATRIBUCIONES, PRERROGATIVAS Y

DEBERES DE LOS PODERES LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL

SECCION PRIMERA

La Junta Conservadora

Art.1 - Los Diputados de las Pcias. Unidas que existen en la Capital, componen una Junta, con el ttulo
de Conservadora de la soberana del Sr. D. Fernando Sptimo y la de las leyes nacionales en cuanto no
se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos americanos.

Art.2 - Sern incorporados a esta Junta los Diputados que lleguen despus de la formacin de este
Reglamento.

Art.3 - Tendr un presidente cuyo empleo turnar de mes en mes en cada uno de sus vocales,
empezndolo por el orden de sus nombramientos.

Art.4 - La declaracin de la guerra, la paz, la tregua, tratados de lmites, de comercio, nuevos

impuestos, creacin de tribunales o empleos desconocidos en la Administracin actual y el
nombramiento de individuos del Poder Ejecutivo, en caso de muerte o renuncia de los que le
componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el informe y consulta del Poder Ejecutivo.

Art.5 - La Junta Conservadora tendr el tratamiento de Alteza, con los honores correspondientes y
celebrar sus sesiones en los das Martes y Viernes de la semana en la Real Fortaleza.

Art.6 - Asistir a las funciones pblicas el da de San Fernando, Reconquista, Defensa, 25 de mayo y
otras que se celebrasen con motivo de algn acaecimiento extraordinario; presidir en ella, ocupando el
lugar que llevaba el anterior gobierno; y el poder ejecutivo el que tenan los Virreyes como presidentes
de la Real Audiencia.

Art.7 - Las personas de los diputados son inviolables y en caso de delitos sern juzgados por una
comisin interior, que nombrar la Junta Conservadora.

Art.8 - Cesarn todas sus funciones, en el momento de la apertura del Congreso.

SECCION SEGUNDA

Del Poder Ejecutivo

Art.1 - El Poder Ejecutivo, compuesto de los individuos que anunci el decreto de 23 de Septiembre es
independiente.

Art.2 - La defensa del Estado, la organizacin de los ejrcitos, el sosiego pblico, la libertad civil, la
recaudacin e inversin de los fondos del Estado, el cumplimiento de las leyes y la seguridad real y
personal de todos los individuos, forman el objeto del ejercicio de su autoridad.

Art.3 - El Poder Ejecutivo conferir todos los empleos militares y civiles de los ramos de la
administracin pblica, suprimir los intiles y har las reformas convenientes a la utilidad comn y
compatibles con el sistema de la actual administracin.

Art.4 - El Poder Ejecutivo acordar las providencias necesarias para la reunin de los diputados,
eleccin de los que faltan y celebracin del Congreso a la mayor brevedad posible y en los trminos que
permitan el estado de las circunstancias; a cuyo importante fin le auxiliar la Junta Conservadora con
todo el influjo de su autoridad; el sueldo de los secretarios queda reducido a dos mil pesos, desde el da
de su nombramiento.
 111

Art.5 - El Poder Ejecutivo corresponde al nombramiento y remocin de sus secretarios y el juzgamiento

de su conducta pblica.

Art.6 - Los parientes de los individuos del Poder Ejecutivo, hasta el tercer grado inclusive, no podrn
ser secretarios de Gobierno, ni sern provistos para empleos, sin previa consulta y aprobacin de la
Junta Conservadora.

Art.7 - El Poder Ejecutivo no podr conocer de negocio alguno judicial avocar causas pendientes ni
ejecutoriadas, ni mandar abrir nuevamente los juicios: no podr alterar el sistema de la Administracin
de Justicia, ni conocer de las causas de los magistrados superiores ni inferiores, ni dems jueces
subalternos y funcionarios pblicos, quedando reservado al Tribunal de la Real Audiencia o a la
Comisin que en su caso nombrar la Junta Conservadora.

Art.8 - Al Poder Ejecutivo corresponde el conocimiento de las causas de contrabando y de aquellas en

que se persiguiese el cobro de los caudales adeudados por los derechos establecidos de aduana y
otros reglamentos. Las dems que no sean de este gnero, sern remitidas por el Poder Ejecutivo a la
Real Audiencia, y las sentencias contra el Fisco no se ejecutarn sin consulta del Poder Ejecutivo, quien
en este caso podr suspender los libramientos, si el pago fuese incompatible con otros objetos
preferentes por su urgencia y utilidad hacia el bien comn.

Art.9 - El Poder Ejecutivo no podr tener arrestado a ningn individuo en ningn caso, ms que 48 hs.,
dentro de cuyo trmino deber remitirlo al Juez competente con lo que se hubiese obrado. La infraccin
de este artculo se considerar como un atentado contra la libertad de los ciudadanos, y cualquiera, en
este caso, podr elevar en queja a la Junta Conservadora.

Art.10- Para el conocimiento de cada uno de los recursos de segunda suplicacin que antes se dirigan
al consejo de Indias, nombrar el Poder Ejecutivo una comisin judicial de tres ciudadanos de probidad
y luces.

Art.11- El Poder Ejecutivo tendr el tratamiento de Excelencia y los honores militares de que antes
gozaba la Junta Gubernativa.

Art.12- La presidencia del Poder Ejecutivo turnar entre sus individuos cada cuatro meses, por el
orden de sus nombramientos.

Art.13- El Poder Ejecutivo ser responsable ante la Junta Conservadora de su conducta pblica.

Art.14- Su autoridad es provisoria y durar por el trmino de un ao.

SECCION TERCERA

Del Poder Judicial

Art.1 - El Poder Judicial es independiente y a l slo toca juzgar a los ciudadanos.

Art.2 - Las Leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno, sern la regla de sus
resoluciones.

Art.3 - El Poder Judicial ser responsable del menor atentado que cometa en la substancia o en el
modo, contra la libertad y seguridad de los sbditos.

Art.4 - Subsistir este reglamento hasta que el Congreso deslinde constitucionalmente las atribuciones
y facultades del poder judicial.

Art.5 - La Junta Conservadora se reserva el derecho de explicar las duda que puedan ocurrir a la
ejecucin u observancia de los artculos del presente reglamento. Dado en la Real Fortaleza a 22 de
octubre de 1811.
 112

11.- ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS

PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA, A NOMBRE DEL SEOR DON
FERNANDO VII

Art.1 - Siendo la amabilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso contra las tentativas de la
arbitrariedad y de la tirana los vocales del Gobierno se removern alternativamente cada seis meses,
empezando por el menos antiguo en el orden de la nominacin; debiendo turnar la presidencia en igual
perodo, por orden inverso. Para la eleccin del candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear
una Asamblea General compuesta del Ayuntamiento, de las representaciones que nombren los
pueblos, y de un nmero considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn
el orden, modo y forma que prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la posible
brevedad: en las ausencias temporales, suplirn los secretarios.

Art.2 - El Gobierno no podr resolver sobre los grandes asuntos del Estado, que por su naturaleza
tengan un influjo directo sobre la libertad y existencia de las Provincias Unidas, sin acuerdo expreso de
la Asamblea General.

Art.3 - El Gobierno se obliga de un modo pblico y solemne, a tomar todas las medidas conducentes
para acelerar, luego que lo permitan las circunstancias, la apertura del Congreso de las Pcias. Unidas,
al cual sern responsables, igualmente que los secretarios de su conducta pblica, o a la Asamblea
General despus de diez y ocho meses, si an no se hubiere abierto el Congreso.

Art.4 - Siendo la libertad de imprenta y la seguridad individual, el fundamento de la felicidad pblica, los
decretos en que se establecen, forman parte de este reglamento. Los miembros del gobierno, en el acto
de su ingreso al mando, jurarn guardarlos y hacerlos guardar religiosamente.

Art.5 - El conocimiento de los asuntos de Justicia corresponde, privativamente, a las autoridades

judiciarias con arreglo a las disposiciones legales. Para resolver en los asuntos de segunda suplicacin,
se asociar el Gobierno de dos ciudadanos de probidad y luces.

Art.6 - Al Gobierno corresponde velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar cuantas medidas
crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo exija el imperio de la necesidad y las
circunstancias del momento.

Art.7 - En caso de renuncia, ausencia, o muerte de los Secretarios, nombrar el gobierno a los que
deben sustituirlos, presentando el nombramiento en la primera asamblea siguiente.

Art.8 - El gobierno se titular Gobierno Superior Provisional de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, a nombre del Seor Don Fernando VII. Su tratamiento ser el de Excelencia, que ha tenido hasta
aqu en cuerpo y Vmd. llano a cada uno de sus miembros en particular. La presente forma existir hasta
la apertura del Congreso, y en caso que el Gobierno considerase de absoluta necesidad hacer alguna
variacin lo propondr a la Asamblea General, con expresin de las causas, para que recaiga la
resolucin que convenga a los intereses de la patria.

Art.9 - La menor infraccin de los artculos del presente reglamento, ser un atentado contra la libertad
civil. El gobierno y las autoridades constituidas jurarn solemnemente su puntual observancia, y con
testimonio de esta diligencia y agregacin del decreto de libertad de imprenta, de 26 de octubre ltimo,
y de la seguridad individual, se circular a todos los pueblos, para que se publique por bando, se
archive en los registros y se solemnice el juramento en la forma acostumbrada.

Dado en la Real Fortaleza de Buenos Aires, a 22 de noviembre de 1811- Feliciano Antonio Chiclana-
Manuel de Sarratea- Juan Jos Paso- Bernardino Rivadavia, secretario.
 113

12.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL

Si la existencia civil de los ciudadanos se abandonase a los ataques de la arbitrariedad, la libertad de

imprenta publicada en 26 de Octubre del presente ao, no sera ms que un lapso contra los incautos y
un medio indirecto para consolidar las bases del despotismo. Todo ciudadano tiene un derecho sagrado
a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La posesin de este
derecho, centro de la libertad civil y principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama
seguridad individual. Una vez que se haya violado esta posesin, ya no hay seguridad, se adormecen
los sentimientos nobles del hombre libre y sucede la quietud funesta al egosmo. Solo la confianza
pblica es capaz de curar esta enfermedad poltica, la ms peligrosa de los Estados, y una garanta
afianzada en una ley fundamental es capaz de restablecerla. Convencido el gobierno de la verdad de
estos principios, y queriendo dar a los pueblos americanos otra prueba positiva y real de la libertad que
preside a sus resoluciones y de la libertad que les prepara su independencia civil, si saben sostenerla
gloriosamente y con honor contra los esfuerzos de la tirana, ha venido en sancionar la Seguridad
Individual por medio del siguiente DECRETO:

Art.1 - Ningn ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin que preceda forma de proceso y
sentencia legal.

Art.2 - Ningn ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semiplena o indicios vehementes
de crimen, que se har constar en proceso informativo dentro de los tres das perentorios. En el mismo
trmino se le har saber al reo la causa de su detencin y se remitir con los antecedentes al juez
respectivo.

Art.3 - Para decretar el arresto de un ciudadano, pesquisa de sus papeles, o embargo de sus bienes,
se individualizar en el decreto u orden que se expida, el nombre o seales que distinguen su persona,
y objetos sobre que deben ejecutarse las diligencias, tomando inventario que formar el reo y dejndole
copia autorizada para su resguardo.

Art.4 - La casa de un ciudadano es un sagrado cuya violacin es un crimen: slo en el caso de

resistirse el reo refugiado a la convocacin del Juez podr allanarse: su allanamiento se har con la
moderacin debida y personalmente por el Juez de la causa. Si algn motivo urgente impide su
asistencia, dar al delegado la orden por escrito y con la especificacin que contiene el antecedente
artculo, dando copia de ella al aprendido y al dueo de la casa si la pide.

Art.5 - Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin y nunca podr esta dilatarse ms all
del trmino de diez das.

Art.6 - Siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida que a pretexto de
precaucin solo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente.

Art.7 - Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado o abandonar cuando
guste su residencia.

Art.8 - Los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdiccin del gobierno y los que en adelante se
establezcan, estn inmediatamente bajo su proteccin en todos sus derechos.

Art.9 - Solo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la seguridad

de la Patria, podr el gobierno suspender este decreto, mientras dure la necesidad, dando cuenta
inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de los motivos, y quedando responsable, en
todos tiempos, de esta medida.

Bs. As. 23 de noviembre de 1811. Chiclana - Sarratea - Paso - B. Rivadavia, secretario.

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13.- REGLAMENTO QUE DA FORMA A LA ASAMBLEA PROVISIONAL DE

LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA, ANUNCIADA EN EL
ESTATUTO DE GOBIERNO, DE 23 DE NOVIEMBRE DE 1811.

Art.1.- El Ayuntamiento de esta Capital, los apoderados de las ciudades de las Provincias Unidas y
cien ciudadanos compondrn la Asamblea. El Ayuntamiento ser su presidente.

Art.2.- Los ciudadanos se elegirn de los de esta capital y de los otros pueblos de las Provincias que
se hallaren aqu, aunque sea de paso. La eleccin se har en la forma siguiente: Precediendo el aviso
del gobierno, se dividir la ciudad en cuatro secciones, y el ayuntamiento elegir cuatro regidores, uno
por cada una de ellas. Los regidores en sus casas y en un trmino prefijo que se anunciar de un modo
pblico, recibirn de cada vecino una cdula firmada y cerrada, en que manifiesten su voto a favor de
dos ciudadanos de la misma seccin, para que desempeen el cargo de electores. Cumplido el trmino
se llevarn las cdulas al Ayuntamiento y se abrirn con separacin de las correspondientes a cada
seccin por el escribano en sala pblica, para los que quieran concurrir a cerciorarse del acto. Los dos
individuos que renan ms votos sern diputados electores por su respectivo departamento. Acto
continuo se les pasar aviso por el ayuntamiento, para que asistan sin demora alguna a la Sala
Capitular. Reunidos los ochos electores, nombrarn con el Ayuntamiento, trescientos ciudadanos cuyos
nombres se escribirn en papeles separados, se echarn en un saco, y sern miembros de la Asamblea
los cien primeros que salgan a la suerte, debiendo ejecutarse el acto con la misma publicidad que el
anterior. En el caso de notorio impedimento de alguno de los electores, le sustituir el que le siga en la
mayora de votos. Siendo estos iguales, decidir la suerte.

Art.3.- Las personas que se hallen criminalmente procesadas, las que hayan sufrido pena infamatoria,
los fallidos, los extranjeros, los menores de 21 aos, los que no tengan arraigo o giro conocido, y una
decidida adhesin a la causa de la libertad de las Pcias. Unidas, no puede ser electores ni electos. El
que use de seduccin o intriga para ganar votos en la Asamblea, ser expatriado y para siempre
privado de los derechos de ciudadano.

Art.4.-Para evitar el influjo del Gobierno en las deliberaciones de la Asamblea y consultando el sistema
que han adoptado constantemente los pueblos libres de las naciones cultas, se declara que los militares
del ejrcito y los empleados de las ramas de la Administracin Pblica, bajo la inmediata dependencia
del gobierno, quedan excluidos de intervenir de modo alguno en la Asamblea como se determin con
respecto a la Junta Protectora de la Libertad de Imprenta.

Art.5.-Verificada la eleccin, se pasar una relacin de los electos al Gobierno, con cuyo conocimiento
librar este el decreto de apertura de la asamblea. En su virtud, pasar el ayuntamiento los avisos
oportunos a los vocales, con expresin del da, hora y lugar a que deben asistir: el mismo aviso se
comunicar a los apoderados de los pueblos cuyos poderes hayan sido aprobados por el Ayuntamiento,
a quienes debern presentarlos al efecto con la necesaria anticipacin. Ningn vocal podr excusarse
de asistir sin un impedimento legtimo y calificado a juicio del ayuntamiento, bajo la pena de mil pesos
de multa y privacin de los derechos de ciudadano. Los impedidos legalmente se sustituirn de los
insaculados por el arbitrio de la suerte.

Art.6.- Reunida la Asamblea, jurarn los vocales en mano del jefe y este en la del decano del
Ayuntamiento, el fiel desempeo de sus deberes y que sus votos no tendrn otro objeto que la libertad y
felicidad de los pueblos de las Pcias. Unidas. Inmediatamente se noticiar la apertura de la Asamblea al
Gobierno, y ste remitir una nota de los negocios que han motivado la convocacin. Empezar sus
tareas y la eleccin del vocal para el gobierno, segn lo prevenido en el Estatuto Provisional de 23 de
noviembre, es el primer asunto que resolver con preferencia de todos los dems.

Art.7.- Solo el Gobierno puede convocar la Asamblea y deber hacerlo cada seis meses. La Asamblea
no es una corporacin permanente. En ella no se tratarn otros negocios diferentes de aquellos para
que ha sido convocada, ni podr permanecer en seccin ms trmino que el de ocho das, a no ser que
el Gobierno juzgue conveniente prorrogarla. Pasado el trmino cuando se acte sin este requisito ser
nulo.
 115

Art.8.- El gobierno podr asistir a la Asamblea en los casos en que lo exija el inters mismo de los
negocios que deben resolverse, y en que su presencia no pueda comprometer la libertad de las
votaciones; en estos casos tendr la presidencia.

Art.9.- Para la formacin de aquellas causas del conocimiento de la asamblea, cuya sustanciacin y
fallo exige ms tiempo que el designado para sus sesiones, nombrar sta una comisin de Estado,
compuesta de once de sus miembros, de los cuales cuatro sern del Ayuntamiento. La comisin
formar los procesos, sustanciar y resolver definitivamente las causas que le deleguen.

Art.10.- La apelacin de sus sentencias se otorgarn para la primera Asamblea siguiente. En los casos
expresos en el antecedente artculo se nombrar una comisin de siete vocales, dos de los cuales
sern precisamente del Ayuntamiento. Esta nueva comisin juzgar y sus sentencias sern
irrevocables.

Art.11.- Los individuos de ambas comisiones pueden ser recusados sin causa y por una sola vez antes
de abrirse el juicio, despus de abierto, slo podr verificarse por motivo expreso y calificado. Si los
recusados son miembros del Ayuntamiento, se sustituirn por medio de la suerte, con otros de la misma
corporacin; siendo de los otros vocales, se har la sustitucin tambin a la suerte, de los otros
miembros que compusieron la Asamblea. Si la recusacin fuera general o de ms de la mitad de los
individuos de la Comisin, se har el sorteo por el Ayuntamiento con citacin de los interesados y si es
parcial, por la misma comisin.

Art.12.- En ambos juicios la pluralidad de votos hace sentencia.

Art.13.- El Ayuntamiento designar el lugar en que ha de reuniese la Asamblea. Durante sus sesiones,
ninguna persona armada podr acercarse a l en una manzana de contorno. El teniente Alguacil mayor,
con los ministros de justicia en los puntos correspondientes, velarn sobre la observancia de este
artculo. Si la Asamblea llegase a entender que se rene gente con el fin de prevenir sus deliberaciones,
suspender la sesin y se dar cuenta al Gobierno. En caso de omisin ser nulo cuanto en ella se
determine, quedando autorizado el gobierno para disolverla; si lo exige la tranquilidad y seguridad
pblica. Los que por estos medios indirectos comprometan la libertad de las resoluciones de la
Asamblea, son reos de esa patria.

Art.14.- Luego que est reunida, la Asamblea nombrar entre sus vocales un secretario que autorizar
sus actas. El alcalde de primer voto, por impedimento de gobernador de provincia segn el art. 4
llevar la voz o nombrar un vocero para que en la asamblea se guarde silencio, orden y decoro. Solo
hablar el vocal que haya pedido la palabra, sin permitir que se le interrumpa, concluido su discurso no
volver a hablar en la materia, y otro tomar la palabra, a no ser que se considere necesario, para la
mayor inteligencia y esclarecimiento del negocio que se discute. Cuando le parezca al Jefe se votar si
el punto est o no suficientemente discutido; y en caso de afirmativa por la pluralidad, se proceder a la
votacin del negocio principal. Los votos sern pblicos y se escribirn y leern pblicamente por el
secretario. Antes de estar acordado un negocio, no se permitir tratar de otro diferente. Se har la
correspondiente prevencin al que en su discurso se separe del asunto principal. Se prohibir con el
mayor cuidado toda discusin acalorada, insultos personales, y cuanto puede de algn modo alterar el
orden, la moderacin y el decoro. Si algn vocal se olvidase del carcter que representa,
desobedeciendo a las insinuaciones que se le hagan, se le mandar salir de la Asamblea y no podr
optar a ella en lo sucesivo.

Art.15.- Concluida la resolucin del negocio para que se ha convocado la Asamblea, pasar al
gobierno una nota de sus decisiones, firmada del Presidente y del secretario. El Gobierno avisar el
recibo y si la asamblea se prorroga o disuelve. En el primer caso, continuar sus sesiones; en el
segundo, se retirarn los vocales, extendindose antes la correspondiente acta de quedar concluida y
cerrada la asamblea. Todas sus actas se escribirn en un libro, autorizadas competentemente el cual se
pasar y custodiar en la Arca del Ayuntamiento, con las precauciones y formalidades acostumbradas.
 116

Art.16.- El tratamiento de la asamblea ser el de su Presidente y Vm. llano el de cada uno de sus
miembros. Solo el Ayuntamiento como presidente tendr lugar de preferencia. Con respecto a los
vocales, no habr asientos de distincin, cada uno podr colocarse donde le parezca.

Art.17.- Concluida la Asamblea queda enteramente disuelta y sus vocales en la clase de simples
ciudadanos. Para formar la segunda Asamblea nombrarn los pueblos nuevos apoderados, esta capital,
nuevos diputados electores y estos con el Ayuntamiento nuevos vocales en los mismos trminos en que
se hizo la primera, observndose este mtodo en todas las que se celebren en adelante.

Art.18.- Las ejecuciones de las resoluciones de la Asamblea corresponde al Gobierno.

Art.19.- En caso que se considere necesario alterar, derogar o modificar algunos de los artculos de
este reglamento, lo verificar el Gobierno precedente consulta de la Asamblea.

Art.20.- El presente reglamento se circular a las autoridades a quienes corresponda y se publicar en

la Gazeta, archivndose el original en la secretara de gobierno.

Bs.As. 19 de febrero de 1812 - Chiclana - Sarratea - Paso - Rivadavia, secretario.

14.- DISOLUCION DE LA ASAMBLEA

Notas cambiadas entre el Gobierno y la Asamblea sobre el carcter de Suprema que esta se atribuye y
el nombramiento de un suplente elegido por la segunda para integrar el primero.

Nmero 5- Exmo. Seor: Habiendo tratado esta Asamblea sobre el carcter que reviste, ha
sancionado que le corresponde la autoridad suprema, sobre toda otra constituida en las Pcias. Unidas
del Ro de la Plata y se lo comunica a V. E. para su inteligencia y para que, circulando las
correspondientes rdenes, se haga notorio a todos, para los objetos y fines que pueda interesar a la
salud del Estado.

-Dios guarde a Ud. muchos aos-.

Sala de la Asamblea, Abril 6 de 1812.

Nmero 6- Exmo. Seor: consecuente a la declaratoria que se avisa a V.E. en oficio que acompaa a
esta, sobre el carcter y autoridad suprema que constituye a las Pcias. Unidas, espera que vuestra V.E.
ponga en posesin inmediatamente al Dr. Jos Miguel Daz Vlez, como suplente del vocal Coronel
Juan Martn de Pueyrredn- Dios guarde a V. E. muchos aos-.

Sala de la Asamblea, Abril 6 de 1812.

Nmero 7- Exmo. Seor: Siendo nula, ilegal y atentatoria contra los derechos soberanos de los
pueblos y contra el Estatuto Constitucional jurado, reconocido y sancionado por la voluntad popular de
las Pcias. Unidas, la atribucin de autoridad suprema, que se ha abrogado indebidamente y por si
mismo la Asamblea, comprometiendo de un modo criminal los intereses sagrados de la Patria, ha
determinado el gobierno, en virtud de sus altas facultades, y para evitar las consecuencias de tan
extrao atentado, disolver como disuelve, la Asamblea y suspender a V.E. de las funciones particulares
de su autoridad ordinaria, sin perjuicio de tomar las providencias que convengan para asegurar la
tranquilidad pblica y evitar la disolucin del Estado, a que camina aquella escandalosa resolucin, lo
que se comunica a V.E. como su presidente para que en el acto haga entender a la Asamblea que est
disuelta y a sus vocales que se retiren sin otro carcter que el de simple ciudadanos, son las penas
establecidas en le Bando de 3 del corriente, avisando a V.E. el puntual cumplimiento de sta disposicin
en todas sus partes - Dios guarde a V. E. muchos aos-.

Bs. As., Abril 6 de 1812. Sarratea- Chiclana- Rivadavia- Nicols de Herrera, Secretario.
 117

15.- CREACION DE UN GOBIERNO PROVISORIO (2 Triunvirato)

Los seores del Excmo. Cabildo, justicia y regimiento de esta capital, Don Miguel de Azcunaga,
Gobernador Intendente de esta Capital, D. Jos Pereyra de Lucena, alcalde ordinario de segundo voto,
y los regidores D. Manuel Mansilla, alguacil mayor; D. Manuel Lezica, D. Fermn de Tocornal, D. Juan
Jos Cristbal de Anchorena, Jos Mara Yevenez, Carlos Jos Gmez y Dr. Don Ventura Daz de
Bedoya.

... Proceder a la eleccin de los individuos que deben constituir el gobierno provisorio, y la ha realizado
en las personas de los seores Dr. D. Juan Jos de Paso, D. Nicols de la Pea y Dr. D. Antonio
lvarez de Jonte, que fue aprobada a pluralidad de votos por el inmenso pueblo que ocupaba los
corredores y galeras de las Casas Consistoriales, depositndoles la autoridad bajo las condiciones
siguientes:

1- Que los seores electos comparezcan sin prdida de momentos en esta sala Capitular, a prestar el
juramento de usar bien y fielmente de la confianza con que les ha honrado el pueblo.

2- Que los referidos seores sean reconocidos como depositarios de la Autoridad Superior de las
Pcias. Unidas del Ro de la Plata, por todas las corporaciones de esta ciudad, su vecindario y cuerpo
militar, respetando y obedeciendo todas sus disposiciones, hasta la reunin de una Asamblea General
que se verificar dentro de tres meses, precisa e indispensablemente, procediendo en cualquier caso
de acuerdo con el Excmo. Ayuntamiento.

3- Que los poderes para esta Asamblea sean con toda la extensin que quieran darle los pueblos.

4- Que la Asamblea sea el Supremo Tribunal de residencia de todos los que hayan ejercido el Poder
Ejecutivo desde el 25 de mayo de 1810.

5- Que la Asamblea formar una constitucin provisoria, y que entre tanto el nuevo gobierno observar
inviolablemente el Estatuto Provisional, a excepcin de los arts. que se hayan derogado, cumpliendo
con especialidad, con los decretos de seguridad individual y libertad de imprenta.

6- Que el presente gobierno nombrar los secretarios que crea convenientes, siendo l responsable de
su conducta.

7- Que haya de ejercer el cargo de vocal suplente D. Francisco Belgrano durante la ausencia de D.
Nicols de la Pea, a consecuencia de habrselo elegido al efecto, por unanimidad de votos.

8- Que en caso de enfermedad, ausencia o fallecimiento de alguno de los vocales del Gobierno
Provisorio, quede a cargo del Ayuntamiento el nombrar a quien lo subrogue.

9- Que haya de instruir eficazmente a los pueblos de la necesidad de justicia y conveniencia de tan
importante medida como la que se ha tomado; reservndose el Ayuntamiento proponer las ideas que
juzgue convenientes y a que por ahora no da lugar la premura del tiempo; publicndose esta
determinacin inmediatamente por Bando, para que llegue a noticias de todos, y fijndose en los
lugares acostumbrados.

Sala Capitular de Buenos Aires, 8 de octubre de 1812.

16.- CONVOCACION PARA LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS A LA

ASAMBLEA GENERAL

1.- Se pasar orden por los Gobernadores o Tenientes, de acuerdo con los Ayuntamientos, a todos los
alcaldes de barrio, para que citando estos a todos los vecinos libres y patriotas de sus respectivos
 118

cuarteles, concurran a una hora sealada a la casa de cada alcalde o donde estos designaren y a su
consecuencia, luego que se hallen reunidos nombrarn a cada cuartel un elector a pluralidad de votos.

2.- Las ciudades que no estuviesen divididas en cuarteles, o que su nmero sea reducido, se
repartirn, en el primer caso, en ocho cuarteles, cuando menos, y en el segundo se subdividirn los
barrios de modo que cuenten en el mismo nmero indicado, comisionando el jefe del pueblo los sujetos
de reconocida imparcialidad y patriotismo que hayan de presidir el nombramiento de electos en cada
cuartel si tampoco hubiese alcalde que desempeen estas funciones.

3.- El nombramiento de electores se har en un mismo da, y si es posible, en una misma hora en
todos los cuarteles, debiendo concurrir acto continuo a congregarse en la Sala Capitular del
Ayuntamiento del lugar, para proceder inmediatamente en consorcio de este y su presidente a la
eleccin del diputado o diputados para la Asamblea, sirvindose del escribano de Cabildo para la
autorizacin de los sufragios.

4.- Todas las personas libres y de reconocida adhesin a la justa causa de la Amrica, sin excepcin
de empleados civiles o militares podrn ser electores o electos diputados, no siendo preciso que estos
sean naturales o residentes en los mismos pueblos que vayan a representar.

5.- Las votaciones sern pblicas y en voz alta, de un modo digno de un pueblo virtuoso y libre, as
como deben ser las sesiones de la asamblea, circunstancia indispensable que comprendern los
poderes e instrucciones.

6.- Esta capital tendr 4 diputados, por su mayor poblacin e importancia poltica; las dems capitales
de provincia nombrarn 2, y uno cada ciudad de su dependencia, a excepcin de Tucumn, que podr
a discrecin, concurrir con dos diputados a la Asamblea.

7.- Concluida la votacin y hecho el escrutinio, se har saber inmediatamente al pueblo el ciudadano
que resulte electo diputado a pluralidad de votos, en la inteligencia que debe reunir las ms
recomendables cualidades; principalmente estar acreditado de un modo indeficiente su fervorosa
adhesin a la libertad del pas y una virtuosa imparcialidad que lo ponga a cubierto de la nota
escandalosa de faccioso o de algn otro vicio que desdiga de tan alto ministerio, circunstancias que
encarga sobremanera el Gobierno, como que de la felicidad o desacierto de la eleccin, resultar
evidentemente o el feliz destino o el ms ultrajante infortunio de los pueblos.

8.- Como el motivo poderoso que induce la celebracin de la Asamblea tiene por objeto principales la
elevacin de los pueblos a la existencia y dignidad que no han tenido, y la organizacin general del
estado, los poderes de los diputados sern concebidos sin limitacin alguna, y sus instrucciones no
conocern otros lmites que la voluntad de los poderdantes, debiendo aquellos ser calificados en la
misma asamblea, antes de su apertura, en una sesin preliminar.

9.- Bajo este principio, todo ciudadano podr legtimamente indicar a los electores que extiendan los
poderes e instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al bienestar general y a la felicidad
comn y territorial.

10.- Debiendo, precisa e indispensablemente, verificarse la apertura de la Asamblea, en todo el mes de

Enero del ao prximo entrante, el cuerpo de electores, con su presidente, entendern breve y
sumariamente sobre cualquier vicio de la eleccin o calificacin de la persona electa, sin que de su
pronunciamiento haya lugar a recurso alguno, ni aun a este gobierno, procedindose, en caso de
evidente nulidad, a una nueva eleccin en la forma prescripta, para evitar de este modo cualquier
entorpecimiento que haga traspasar el tiempo prefijado. A cuyo efecto, y para aplicar dignamente las
reglas que en general deben observarse, se estar a lo que previene el art. 3 del Reglamento de 23 de
noviembre de 1811, que da forma a la Asamblea Provisional.

Dada en esta fortaleza de Bs. As. a 24 de Octubre de 1812. Paso- Francisco Belgrano- lvarez Jonte.
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17.- INSTRUCCIONES FEDERALES DEL 5 DE ABRIL DE 1813

Copia de las instrucciones que dieron Los Pueblos Orientales a sus representantes para la Soberana
Asamblea Constituyente en 5 de abril de 1813 y que fueron incorporados a las anteriores:

1.- Pedirn la declaracin absoluta de la independencia de la Corona de Espaa, y familia de los

Borbones.

2.- No admitirn otro sistema que el de la Confederacin para el pacto recproco con las Provincias
que formen nuestro Estado.

3.- La Religin Catlica Apostlica Romana ser la preponderante, y as no admitirn otra.

4.- Como el objeto y fin del Gobierno debe ser conservar la libertad, igualdad y seguridad de los
ciudadanos, y los Pueblos, cada Provincia, formar su Gobierno bajo esas bases a ms del Gobierno
Supremo de la Nacin.

5.- As ste como aqul se dividir en Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

6.- Estos tres resortes jams podrn estar unidos entre s, y sern independientes en sus facultades.

7.- El Gobierno Supremo entender solamente en los negocios generales del Estado. El resto es
peculiar al Gobierno de cada Provincia.

8.- El despotismo militar ser precisamente aniquilado con trabas Constitucionales, que aseguren
inviolable la soberana de los Pueblos.

9.- Que esta Provincia retiene su soberana, libertad e independencia; todo poder, jurisdiccin y
derecho, que no es delegado expresamente por la Confederacin a las Provincias Unidas, que
decidirn juntas en Congreso.

10.- Que estas Provincias por la presente entrarn separadamente en una firme liga de amistad con
cada una de las otras para su defensa comn, seguridad de su libertad, y para la mutua y general
felicidad, obligndose a asistir a cada una de las otras contra toda violacin, o ataques hechos sobre
ellas, o sobre alguna de ellas, por motivo de religin, soberana, trfico o algn otro pretexto, cualquiera
que sea.

11.- El sitio de Gobierno no ser Buenos Aires.

12.- La Constitucin garantir la soberana, libertad e independencia de los Pueblos, su felicidad y

prosperidad con estatutos de la fuerza competente.

13.- Slo a los Pueblos ser reservado sancionar la Constitucin General.

14.- Que el Poder Ejecutivo de las Provincias Unidas se compondr de un solo individuo, ejerciendo
ste su oficio por el trmino de un ao, debiendo ser elegido por los Pueblos, y sorteado de entre los
que nombre, a fin de que turne por todos los individuos de las Provincias Unidas el tal empleo, y no se
haga hereditario a los de una sola, que exija la preferencia, pues todas debern ser iguales.

15.- Que los individuos que compongan la Sala del Senado, y Sala de Representantes de las
Provincias Unidas, sern tambin elegidos por los Pueblos libres, y no por la Asamblea Constituyente.

16.- Que ninguna traba o derecho se imponga sobre los artculos exportados de una Provincia a otra,
ni que ninguna preferencia se d por cualquiera regulacin de comercio, o renta, a los puertos de una
Provincia sobre la de otra, ni los barcos destinados de esta Provincia a otra ser obligados a entrar, a
anclar o pagar derechos en otra.
 120

17.- Que todos los dichos derechos, impuestos y sisas que se impongan a las introducciones
extranjeras sern iguales en todas las Provincias Unidas, debiendo ser recargadas todas aquellas que
perjudiquen nuestras artes o fbricas, a fin de dar fomento a la industria en nuestro territorio.

18.- Que esta Provincia tendr su Constitucin territorial; y que todos los habitantes de ella teniendo
aquellas cualidades que se establecieren en la forma de gobierno, tienen un derecho igual para los
empleos, y oficios, y ser elegidos en ellos.

19.- No se presentar en la Asamblea Constituyente como Diputado de la Nacin, sino como

representante de este Pueblo porque no aprobamos el decreto de ocho de Marzo, que se halla inserto
en el Redactor del Sbado trece del mismo.

20.- No se extendern sus facultades a las de legislar, pues tan slo las damos para formar la
Constitucin de Gobierno que debe regirnos, activar la fuerza del Ejrcito de las Provincias Unidas a fin
de libertar los Pueblos oprimidos, y residenciar los anteriores gobiernos.

21.- Prestar toda su atencin, honor, fidelidad y religiosidad a todo cuanto crea o juzgue necesario
para preservar a esta Provincia las ventajas de la libertad, y mantener un gobierno libre, de piedad,
justicia, moderacin, templanza, industria y frugalidad; asimismo procurar tener sus conferencias
particulares con los otros Diputados de este territorio, con el fin de hermanarse en estas mismas ideas,
y caminar de acuerdo al logro de la felicidad de esta Provincia y bien comn.

As lo esperamos los habitantes de ella, y desde luego lo hacemos responsable delante de nosotros, y
de la Patria, de cualquiera deliberacin que directa o indirectamente les sea opuesta.

Original del documento en Archivo del Dr. Juan G. Maciel - Santa Fe.

18.- PROYECTO DE CONSTITUCION PARA LAS PROVINCIAS DEL RIO DE

LA PLATA, FORMADO POR LA COMISION ESPECIAL NOMBRADA EN 4 DE
DICIEMBRE DE 1812

Captulo I

Art. 1.- Las Provincias del Ro de la Plata forman una Repblica libre e independiente.

Art. 2.- La soberana del Estado reside esencialmente en el pueblo.

Art. 3.- El pueblo es la reunin de todos los hombres libres de la Repblica.

Captulo VIII

Del Cuerpo Legislativo

Art.1.- El cuerpo legislativo es el Congreso de las Provincias que se compondr de un Senado y de

una Sala de Representantes.

Art.2.- La Sala de Representantes se compondr de ciudadanos elegidos cada 2 aos, por las
Asambleas de las provincias.

Art.3.- El Senado de la Repblica se compondr de un Senador de cada provincia, elegido por la

Asamblea electoral de ella por 6 aos.

Art.4.- Juntos los senadores despus de la primera eleccin, se dividirn lo ms igualmente que pueda
ser, en tres clases.
 121

Art.5.- Los asientos de los senadores de la primera clase, vacaran a los dos aos, los de la segunda a
los cuatro, y los de la tercera a los seis. De manera que una tercera parte del senado se renovar cada
dos aos.

Captulo IX

De las facultades de la Sala de Representantes.

Art.2.- Ella slo tendr el poder de acusacin contra los empleados pblicos, sin excepcin.

Art.3.- Ella slo podr proponer los proyectos de contribuciones, o los aumentos en las ya impuestas.

Captulo X

De las facultades del Senado.

Art.1.- El Senado elegir su presidente y oficiales subalternos. Solo el Senado tendr poder para
procesar los acusados por la Sala de Representantes.

Art.2.- Cuando el Presidente y miembro del Directorio ejecutivo sean procesados, el jefe del Supremo
Tribunal de Justicia presidir el Senado.

Art.3.- El juicio en causas de acusacin no se extender ms que a remover de oficio y declarar la

capacidad de ejercer y obtener algn empleo de honor, de confianza o provecho en la repblica. Pero
los convencidos del delito, quedarn, no obstante, sujetos a acusacin, juicio, proceso y castigo
conforme a la ley.

Captulo XVII

Del Poder Ejecutivo.

Art.1.- El Poder Ejecutivo residir en un Directorio compuesto de tres individuos elegidos por seis aos
y amovibles por tercias partes cada 2 aos.

Art.2.- Por la primera vez, se nombrarn distintamente primer, segundo y tercero miembro del
Directorio: el primero ser removido a los dos aos, el segundo a los cuatro y el tercero a los seis.

Art.3.- La Presidencia turnar entre ellos por el orden de su antigedad y durar por dos aos.

Art.4.- El Senado y la Sala de Representantes elegirn los miembros del directorio ejecutivo de la
manera siguiente.

Captulo XIX

Del Consejo de Estado.

Art.1.- Habr un Consejo de Estado compuesto de 10 individuos de orden, ilustracin y mrito: uno por
cada provincia.

Art.2.- Sern nombrados por el Cuerpo legislativo de entre la lista nacional de elegibles: dos de ellos
sern eclesisticos, tres militares y cinco ciudadanos.

Art.3.- El Congreso podr aumentar este nmero cuando la poblacin y circunstancias del pas lo
hagan oportuno.

Art.4.- Todos los obispos del territorio de la Repblica son Consejeros honorarios del Estado.
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Art.5.- El Directorio Ejecutivo oir el dictamen del consejo en todos los asuntos graves de gobierno y
tambin para prestar su consentimiento a los proyectos de ley.

Captulo XXI

Del Poder Judiciario

Art.1.- El orden judicial es independiente.

Art.2.- La facultad de juzgar y de aplicar las leyes, pertenece exclusivamente a los jueces y Tribunales,
segn las formas que ellos establezcan.

Art.3.- Los jueces deben juzgar por el texto de la ley. Toda interpretacin o arbitrariedad es un crimen
de que responder personalmente.

Art.4.- La justicia se administrar a nombre del pueblo americano de la Pcias. Unidas del Ro de la
Plata.

Art.5.- El orden judicial en lo civil y criminal ser uniforme en todo el Estado.

Art.6.- Los jueces permanecern en sus empleos mientras obren bien. No pueden ser removidos sino
en virtud de sentencia legal; pero pueden ser suspendidos con justas causas por el Supremo Tribunal
de Justicia, con calidad que deber formalizarse su proceso en el preciso trmino de ocho das despus
de su remocin.

Art.7.- Al Fiscal General del Estado corresponde promover la acusacin y fenecimiento del negocio.

Art.8.- El Congreso sealar las dotaciones de los jueces.

Art.9.- Estos en el acto de tomar posesin, jurarn observar la Constitucin, ser fieles al Estado,
obedientes a las leyes y restos administradores de Justicia.

De los Tribunales

Art.10.- Habr una Corte Suprema de Justicia para todo el Estado: un Tribunal superior en cada
provincia: jueces letrados en cada partido y alcaldes en todos los pueblos.

Art.11.- Los miembros de la Corte Suprema de Justicia sern elegidos por el Congreso de la lista
nacional: los de los tribunales superiores por el Poder Ejecutivo a propuestas del Consejo del Estado,
de la lista provincial: los jueces letrados de Partido; de la lista de partido: los alcaldes inmediatamente
por sus pueblos.

Art.12.- Habr tambin, juzgados en todos los Partidos y Provincias para los asuntos criminales, cuya
calidad determine la ley.

Art.13.- El Congreso formar, por una ley, el Reglamento que prescriba el mtodo y duracin de las
sesiones de cada juzgado, el nmero de subalternos y sus funciones.

Captulo XXII

De los Ayuntamientos

Art.1.- En todas las ciudades, villas y cabezas de partido que tengan trescientos vecinos, habr
ayuntamiento, compuestos de alcalde y regidores nombrados por los pueblos anualmente.
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Art.2.- Nadie puede excusarse del cargo sin causa denominada por la ley.

Art.3.- La ley prescribir la forma de la eleccin, el nmero de los individuos, las calidades que se
requieren para ser elegidos y los motivos que legitimen la excusa.

Art.4.- Los objetos de su institucin son: primero, velar por la sanidad, comodidad, abundancia,
prosperidad y ornato de los pueblos; segundo, sobre la educacin pblica; tercero, sobre los
establecimientos de beneficencia; cuarto, sobre la conservacin del orden pblico, en el modo y forma y
con la extensin que prescriba la ley.

19.- REFORMA DEL ESTATUTO PROVISORIO DEL SUPREMO GOBIERNO

(Establecimiento de un poder ejecutivo unipersonal)

De la Suprema Potestad Ejecutiva

Art.1.- La Asamblea General ordenada que en la persona en quien se encontrase la suprema potestad
ejecutiva, recaigan todas las facultades y preeminencias acordadas al Supremo Gobierno por el
Estatuto de 27 de Febrero de 1813, y dems decretos posteriores.

Art.2.- Ella ser distinguida por la denominacin de Director Supremo de las Pcias. Unidas: tendr el
tratamiento de excelencia y la escolta competente.

Art.3.- Llevar una banda bicolor, blanca al centro y azul a los costados, terminada en una borla de
oro, como distintivo de su elevada representacin.

Art.4.- Residir en la Fortaleza de esta Capital, y la duracin de su cargo ser de 2 aos.

Art.5.- En caso de muerte, renuncia o absoluta imposibilidad del Supremo Director para continuar en le
gobierno se proceder a la eleccin del que deba sucederle.

Art.6.- Disfrutar una pensin competente, que baste a sostener el decoro de la suprema autoridad.

Del Consejo de Estado

Art.7.- La prudencia, sabidura y acierto que deben presidir a todas las deliberaciones del Gobierno, y
hacen la felicidad de las Pcias. de su mando, exigen la creacin de un consejo de Estado, cual por este
decreto se establece, compuesto de nueve vocales, incluso el Presidente y secretario, facultndose al
Supremo Director para que pueda nombrar por si dos supernumerarios para el Consejo, siempre que
por las circunstancias lo halle convenir al mejor servicio del Estado.

Art.8.- En las enfermedades graves que impidan al Supremo Director el desempeo de sus funciones,
suplir el Presidente del Consejo, con las mismas facultades y preeminencias; por lo tanto su
nombramiento se har siempre por el Poder Legislativo, y el del Secretario y dems consejeros por el
Supremo Director.

Art.9.- El Presidente y secretario continuarn en le desempeo de sus respectivas funciones por todo
el tiempo de su duracin en el Consejo.

Art.10.- Los secretarios del despacho universal, se considerarn consejeros natos, e integrarn el
nmero designado en el art. 7.

Art.11.- Cada dos aos cesarn los Consejeros: los de primera creacin por el orden de su posteridad
en sus nombramientos, y por el orden inverso, los que fueren sucesivamente provistos: pueden ser
reelegidos, si interesa al bien de la Patria.
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Art.12.- No son comprendidos en el art. anterior los secretarios de Estado.

Art.13.- Las obligaciones y facultades del Consejo, consistirn en abrir al Supremo Director los
dictmenes que estuviese a bien pedirles en los negocios de mayor gravedad, y elevar a su
consideracin aquellos proyectos que concibiere de utilidad y conveniencia del Estado.

Art.14.- El Supremo Director deber consultar indefectiblemente con su Consejo sobre las
negociaciones que hubiese entablado, de paz, guerra y comercio con las cortes extranjeras.

Art.15.- Jurarn los consejeros en manos del Supremo Director, al ingreso de sus respectivas plazas,
ser fieles a la Patria, sacrificar sus desvelos a su felicidad, aconsejar al Supremo Gobierno con
sabidura y justicia, y guardar secreto inviolable sobre los negocios de su inspeccin.

Art.16.- Cinco ministros formaran consejo; sus deliberaciones se centrarn en un libro, firmado por los
presentes. El que tuviere opinin especial, podr estamparla en el mismo libro.

Art.17.- El Presidente llevar la voz y har guardar el reglamento de su interior economa, que formar
el mismo consejo, con aprobacin del Supremo Director.

Art.18.- Se reunirn dos das a la semana, o ms si fueren convocados por el Supremo Director, o lo
exigiere la urgencia de los negocios.

Art.19.- El Consejo tendr el tratamiento de Seora y sus individuos el de Usted llano. En las
asistencias pblicas acompaar al Supremo Director, presidiendo a las dems autoridades.

Art.20.- Ocuparn los secretarios de Estado los asientos inmediatos al del Presidente, y los dems los
que correspondan a su antigedad.

Art.21.- Por ausencia del Presidente, llevar la voz el ms antiguo. Ningn Consejero podr ausentarse
a distancias de cinco leguas sin licencia del Supremo Director, ni a menos, sin aviso del Presidente.

Art.22.- Disfrutar de una pensin competente.

VALENTIN GOMEZ, Presidente

HIPOLITO VIEYTES, Diputado-Secretario

20.- ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815

Estatuto provisional para la direccin y administracin del Estado, formado por la Junta
de Observacin, nuevamente establecida en Buenos Aires, a 5 de mayo de 1815.

La Junta de Observacin encargada de formar un Estatuto Provisional para el rgimen y Gobierno del
Estado, que adoptando las medidas ms exactas para proporcionar la felicidad comn, precava
igualmente a aqul del escandaloso desorden a que le haba conducido la impropiedad de los
anteriores Reglamentos, ponindole a cubierto del criminal abuso que se ha hecho de ellos, en razn
de la indiscreta franqueza que otorgaron a los administradores del sagrado depsito de los intereses
pblicos, y cuyos fatales forzosos resultados ha manifestado en todos tiempos una dolorosa
experiencia que no ha muchos das lleg a vos, oh pueblo virtuoso de Buenos Aires!, y arranc de
vuestra noble sensibilidad las lgrimas con que todava humedecis la ara augusta del altar del
desengao; deseando corresponder y dignamente a la honrosa confianza con que se ha distinguido, y
penetrada de la necesidad de reforzar lo eslabones de la cadena que debe ligar los robustos brazos del
despotismo, para que no pueda internarse al sagrado recinto donde se custodian la LIBERTAD, la
IGUALDAD, la PROPIEDAD y la SEGURIDAD, que hacen el precioso vellocino, la rica herencia y los
ms interesantes derechos del hombre; y teniendo en consideracin las insuperables dificultades que
ofrece el necio propsito de formar una Constitucin sin defectos, despus de las horrorosas
devastaciones que ha
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hecho en el espritu humano el monstruo de la ambicin que se agita furiosamente por traspasar los
lmites que le ha prefijado la justicia: que las innumerables y diversas constituciones que hoy hacen el
imponente objeto del estudio y asidua meditacin de los sabios, son otros tantos desgraciados
monumentos de aquellas desgraciada impotencia, y que la observacin y la experiencia son los ms
rgidos resortes que puedan dar al espritu esa fuerza bastante para extender la esfera de sus
conocimientos, ha credo que para satisfacer los votos del pueblo y acercarse a la senda que conduce a
la felicidad comn, segn que lo permite su actual estado y la premura del tiempo y de sus
circunstancias, debe establecerse, como se establece, las reglas siguientes.

SECCION PRIMERA

DEL HOMBRE DE LA SOCIEDAD

CAPITULO I

De los derechos que competen a todos los habitantes del Estado.

Art. I. Los derechos de los habitantes del Estado, son: la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la
propiedad y la seguridad.

Art. II. El primero tiene un concepto tan uniforme entre todos, que no necesita de ms explicacin. El
segundo resulta de la buena opinin que cada uno se labra para con los dems, por la integridad y
rectitud de sus procedimientos. El tercero es la facultad de obrar cada uno su arbitrio, siempre que no
viole las leyes ni dae los derechos de otro. El cuarto consiste en que la ley, bien sea perceptiva, penal
o tuitiva, es igual para todos y favorece igualmente al poderoso que al miserable para la conservacin
de sus derechos. El quinto es el derecho de gozar de sus bienes, rentas y productos. El sexto es la
garanta que concede el Estado cada uno, para que no se le viole la posesin de sus derechos, sin
que primero se verifiquen aquellas condiciones que estn sealadas por la ley para perderla.

Art. III. Todo hombre gozar de estos seis derechos en el territorio del Estado, sea americano
o extranjero, sea ciudadano o no.

CAPITULO II

De la religin del Estado

Art. I. La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la religin del Estado.

Art. II. Todo hombre deber respetar el culto pblico y la religin santa del Estado; la infraccin de este
artculo ser mirada como una violacin de las Leyes fundamentales del pas.

CAPITULO III

De la ciudadana

Art. I. Todas las Municipalidades formarn un registro pblico de dos libros: en uno, se inscribirn
indispensablemente todos los ciudadanos con expresin de sus edad y origen, sin cuyos requisitos no
podrn sufragar en los actos pblicos de que adelante se tratar; y en el otro, los que hayan perdido el
derecho de ciudadana, o se hallen suspensos de ella.

Art. II. Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del Estado, es
ciudadano, pero no entrar al ejercicio de este derecho, hasta que haya cumplido 25 aos o sea
emancipado.
 126

Art. III. Todo extranjero de la misma edad, que haya residido en el pas por ms de cuatro aos, y se
haya hecho propietario de algn fundo, al menos de cuatro mil pesos, o en su defecto ejerza arte
oficio til al pas, gozar de sufragio activo en la Asamblea y comicios pblicos, con tal que sepa leer y
escribir.

Art. IV. A los diez aos de residencia tendr voto pasivo, y podr ser elegido para los empleos de la
Repblica no para los del Gobierno. Para gozar ambos sufragios, debe renunciar, antes, toda otra
ciudadana.

Art. V. Ningn espaol europeo podr disfrutar del sufragio activo o pasivo, mientras los derechos
de estas Provincias no sean reconocidos por el Gobierno de Espaa.

Art. VI. Los espaoles, sin embargo, decididos por la libertad del Estado y que hayan hecho servicios
distinguidos la causa del pas, gozarn de la ciudadana; pero deben obtener la correspondiente carta,
que expedir por ahora, hasta el Congreso General, el Jefe respectivo de la Provincia asociado del
Ayuntamiento de su Capital.

Art. VII. Los nacidos en el pas que sean originarios por cualquier lnea de frica, cuyos mayores hayan
sido esclavos en este continente, tendrn sufragio activo, siendo hijos de padres ingenuos; y pasivo, los
que ya estn fuera del cuarto grado respecto de dichos sus mayores.

CAPITULO IV

Prerrogativas del ciudadano

Art. I. Cada ciudadano es miembro de la soberana del pueblo.

Art. II. En esta virtud tiene voto pasivo y activo en los casos y forma que designa este Reglamento
provisional.

CAPITULO V

De los modos de perderse y suspenderse la ciudadana

Art. I. La ciudadana se pierde: por la naturalizacin en pas extranjero; por aceptar empleos; pensiones
distinciones de nobleza de otra Nacin; por la imposicin legal de pena aflictiva o infamante y por el
estado de deudor dolosamente fallido, si no se obtiene nueva habilitacin despus de purgada la nota.

Art. II. La ciudadana se suspende: por ser deudor a la hacienda del Estado, estando ejecutado; por ser
acusado de delito, siempre que ste tenga cuerpo justificado y por su naturaleza merezca pena
corporal, aflictiva o infamante; por ser domstico asalariado; por no tener propiedad oficio lucrativo y
til al pas; por el estado de furor o demencia.

Art. III. Fuera de estos casos, cualquiera autoridad o magistrado que prive a un ciudadano de
sus derechos cvicos, incurre en la pena del Talin.

Art. IV. Los Jueces que omitan pasar a las respectivas Municipalidades nota de los que deben ser
borrados de los registros cvicos, por haber sido condenados en forma legal, sern privados de voto
activo y pasivo en dos actos consecutivos.
 127

CAPITULO VI

Deberes de todo hombre en el Estado

Art. I. Todo hombre en el Estado, debe, primero, sumisin completa a la ley, haciendo el bien que
ella prescribe, y huyendo el mal que prohbe.

Art. II. Obediencia, honor y respeto los magistrados y funcionarios pblicos, como ministros de la ley y
primeros ciudadanos.

Art. III. Sobrellevar gustosos cuantos sacrificios demande la patria en sus necesidades y peligros, sin
que se excepte el de la vida, sino que sea para el extranjero.

Art. IV. Contribuir, por su parte, al sostn y conservacin de los derechos de los ciudadanos, y la
felicidad pblica del Estado.

Art. V. Merecer el grato y honroso ttulo de hombre de bien, siendo buen padre de familia, buen hijo,
buen hermano y buen amigo.

CAPITULO VII

Deberes del cuerpo social

Art. I. El cuerpo social debe garantizar y afianzar el goce de los derechos del hombre.

Art. II. Aliviar la miseria y la desgracia de los ciudadanos, proporcionndoles los medios de prosperar e
instruirse.

Art. III. Toda disposicin o Estatuto contrarios a los principios establecidos en los artculos
anteriores, ser de ningn efecto.

SECCION SEGUNDA

DEL PODER LEGISLATIVO

Captulo y artculo nico

El poder legislativo reside en los pueblos originariamente; hasta determinacin del Congreso General de
las Provincias; la Junta de Observacin sustituir, en vez de Leyes, Reglamentos Provisionales en la
forma que ste prescribe, para los objetos necesarios y urgentes.

SECCION TERCERA

DEL PODER EJECUTIVO

CAPITULO I

De la eleccin y facultades del Director del Estado

Art. I. El Director del Estado ejercer el Poder Ejecutivo en todo su territorio; su edad ser la de treinta y
cinco aos cumplidos; su eleccin ya est verificada, segn las circunstancias que han ocurrido en el
presente tiempo; en lo sucesivo, se practicar segn el Reglamento particular y que deber formarse,
sobre el libre consentimiento de las Provincias y la ms exacta conformidad los derechos de todos.
 128

Art. II. Recaer precisamente la eleccin en persona de reconocido patriotismo, integridad,

concepto pblico, buenas costumbres y aptitud para el cargo.

Art. III. Podr ser vecino y natural de cualquiera de los pueblos del Estado, con residencia dentro de l,
al menos de cinco aos inmediatos a su eleccin, aunque stos hayan sido interrumpidos por un ao
intermedio de ausencia.

Art. IV. Durar el mando solo un ao, contado desde el da de su recepcin.

Art. V. Su sueldo ser el de doce mil pesos anuales, sobre los fondos del Estado.

Art. VI. No disfrutar de ningn otro emolumento no derecho, bajo cualquier pretexto o causa.

Art. VII. No tendr ms tratamiento que el de Excelencia.

Art. VIII. Su guardia y honores los de Capitn General de Ejrcito, con entera sujecin a los ttulos
primeros y sesto, tratado tercer, de las Ordenanzas Militares, guardndose el ceremonial que se
formar, para las concurrencias pblicas.

Art. IX. Al ingreso de su cargo deber prestar juramento ante el Excmo. Cabildo y la Junta de
Observacin, con asistencia de las dems corporaciones civiles y militares, en la forma siguiente:

Yo, N., juro por Dios nuestro Seor y estos Santos Evangelios, que desempear fiel y
legalmente el cargo de Director del Estado, para el que he sido elegido; que cesar en el mando
luego que sea requerido por la Junta de Observacin y el Exmo. Ayuntamiento; que observar el
Reglamento Provisional formado por dicha Junta, establecida por la voluntad del pueblo; que
defender la Patria y sus derechos, de cualquier agresin. Si as lo hiciere, Dios me ayude, y
sino, l y la patria me hagan cargo.

Art. X. La proteccin de la Religin del Estado, su defensa y felicidad; el puntual cumplimiento y

ejecucin de las leyes que actualmente rigen; el mando y organizacin de los ejrcitos, armada, milicias
nacionales; el sosiego pblico; la libertad civil; la recaudacin y econmica, arreglada inversin de
fondos pblicos, y la seguridad real y personal de todos los que residen en el territorio del Estado, son
otras tantas atribuciones de su autoridad.

Art. XI. Nombrar los embajadores, cnsules y enviados para las dems naciones y potencias
extranjeras, y recibir todos los que de esta clase vinieren de las mismas a este Estado, dando
inmediatamente aviso instruido la Junta de Observacin, bajo grave responsabilidad, de los motivos y
objetos de su misin en ambos casos, igualmente que de sus contestaciones.

Art. XII. Vigilar particularmente sobre el aumento de la poblacin, agricultura y comercio: arreglo de
minera, correos, postas, caminos y represalias: conceder los pasaportes para fuera y dentro de las
Provincia del Estado, por mar y tierra y las licencias para la carga y descarga, entrada y salida de las
embarcaciones.

Art. XIII. Nombrar los tres Secretarios de Gobierno, Guerra y Hacienda y sus respectivos oficiales,
siendo responsable de la mala eleccin de los primeros, sin que en manera alguna puedan ser electos
los Parientes del Director, hasta el tercer grado inclusive, ni provistos en otro cualquier empleo, sin
noticia y aprobacin de la Junta de Observacin.

Art. XIV. La provisin de empleos en el ramo de Hacienda, de cualquier clase y que no estn
exceptuados en este Reglamento, la har, a propuesta de los respectivos jefes del ramo a que
correspondan, por escala de antigedad y servicios, publicndose dicha propuesta en la oficina o
Departamento respectivo, ocho das antes de encaminarla al Director, quedando as a los agraviados
franco el recurso de sus derechos la autoridad que corresponda, expresndose en el despacho o
nombramiento la indispensable calidad de propuesta, sin la cual ni se tomar razn de l en el Tribunal
de cuantas y Oficinas, ni se acudir con el sueldo al que de otro modo fuese provisto.
 129

Art. XV. Los funcionarios pblicos que deban tener la calidad de letrados, sern nombrados por
el Director, a propuesta que harn las respectivas Cmaras de Apelaciones.

Art. XVI. La duracin de todo empleado ser la de su buena y exacta comportacin, y ser removido
siendo inepto o delincuente, con causa probada y audiencia suya, a no ser de los exceptuados en el
presente Reglamento.

Art. XVII. Los recursos de esta naturaleza y los de que habla el Art. XIV de ste Captulo, se harn por
los interesados a la Junta que debe establecerse, compuesta del Presidente de la Cmara, el Decano
del Tribunal de Cuentas, el Ministro de Cajas ms antiguo y el Fiscal de dicha Cmara, quedando
concluida, con la determinacin de dicha Junta, toda instancia, sin ms recurso, y procedindose en
ellos sumariamente.

Art. XVIII. Esta misma Junta conocer en grado de apelacin y primera suplicacin, de los pleitos sobre
contrabando y dems ramos de hacienda.

Art. XIX. Teniendo el Director la Superintendencia General en todos los ramos y fondos del Estado, de
cualquiera clase y naturaleza que sean, se arreglar, por ahora, a las disposiciones de la Ordenanza de
Intendentes, excepto en cuanto a la Junta Superior, que sigue abolida, sin alterar el mtodo de cuenta y
razn que actualmente se observa en las oficinas pblicas.

Art. XX. Sin embargo de la supresin de dicha Junta Superior, no podr por esto el Director disponer
por s solo a su arbitrio, los gastos, obras, aprestos y erogaciones extraordinarias, sino asociado en una
Junta que formarn, con voto decisivo, el mismo Director, el Decano del Tribunal Mayor de Cuentas, el
Ministro ms antiguo de la Caja principal, el Alcalde de primer voto, el Prior del Consulado, el Fiscal de
la Cmara, y el Procurador General de la ciudad, extendindose los acuerdos ante el Escribano de
Hacienda y debiendo tener voto solo informativo en dicha Junta, el Secretario de ella.

Art. XXI. Cuidar con particularidad, de mantener el crdito de los fondos del Estado, consultando
eficazmente su recaudacin, y el que se paguen con fidelidad las deudas, en cuanto lo permita la
existencia de caudales y atencin pblicas.

Art. XXII. Remitir a la Junta de Observacin, cada tres meses, una prolija razn que demuestre, por
clases y ramos, los ingresos, las inversiones y existencias.

Art. XXIII. Conocer privativamente en las causas de contrabando y dems de Hacienda: las que no
fueren de esta clase, sern remitidas a los Tribunales de Justicia a que correspondan; pero las
sentencias contra el Fisco no sern ejecutadas sin mandato especial del Director, quien podr
suspender los libramientos si el pago fuese incompatible con las urgencias de utilidad comn.

Art. XXIV. Entender en el establecimiento y direccin de las Casas de Moneda y Bancos.

Art. XXV. Podr mantener las relaciones exteriores: conducir las negociaciones, hacer estipulaciones
preliminares, firmar y concluir tratados de tregua, paz, alianza, comercio, neutralidad y otras
convenciones: pero todos estos graves e importantes particulares y el de la declaracin de la Guerra,
no podr nunca resolverlos por s solo, si no fueren primero acordados por la Junta de Observacin,
Comisin militar de guerra y Tribunal de Consulado, en su caso.

Art. XXVI. Podr confirmar o revocar, con arreglo a ordenanza y dictamen de su Asesor General (que
deber ser tambin auditor general de guerra) en ltimo grado, las sentencias dadas contra militares en
esta capital por la Comisin Militar que se halla establecida, y en los dems pueblos del distrito, por los
consejos de Guerra ordinaria.

Art. XXVII. Tendr facultad de suspender las ejecuciones capitales ordenadas y conceder perdn o
conmutacin en el da del aniversario de la libertad del Estado, o con ocasin de algn insigne
acontecimiento que le aada nuevas glorias; pero esta prerrogativa no podr ejercer con los
delincuentes de traicin a la patria y dems delitos exceptuados.
 130

Art. XXVIII. En el caso de renuncia, enfermedad o muerte de este, entrar a reemplazar su lugar hasta
que se verifique nueva eleccin segn el art. primero de este captulo, el que inmediatamente nombrase
la Junta de Observacin, unida con el Exmo. Cabildo para el pronto remedio de la ocurrencia.

Art. XXIX. En el de ausencia, que solo ser en defensa de la Patria u otro impedimento legtimo que le
embarace el desempeo de sus deberes y despacho de los negocios pblicos por ms de ocho das se
har por la Junta y cabildo el mismo nombramiento.

Art. XXX. Luego que se posesione del mando, invitar con particular esmero y eficacia a todas las
Ciudades y Villas de las Provincias interiores, para el pronto nombramiento de los Diputados que hayan
de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn, para que all acuerden
el lugar en que hayan de continuar sus sesiones, dejando al arbitrio de los pueblos el sealamiento de
vitico y sueldo a sus respectivos representantes.

CAPITULO II

LIMITES DEL PODER EJECUTIVO Y AUTORIDAD DEL DIRECTOR

Art. I. No podr, fuera de los casos que expresa este Reglamento, intervenir en negocio alguno judicial,
civil o criminal contra persona alguna, de cualquier clase o condicin que fuese, ni alterar el sistema de
administracin de justicia.

Art. II. Cuando la urgencia del caso le obligue a arrestar a algn ciudadano, deber ponerlo, dentro de
las veinticuatro horas, a disposicin de los respectivos magistrados de Justicia, con toda la
independencia que corresponde al Poder Judicial, pasndoles los motivos de su juzgamiento.

Art. III. No proveer ni presentar, por hora, ninguna canonja o prebenda eclesistica.

Art. IV. No podr disponer expedicin alguna militar para fuera de esta provincia, ni imponer pechos,
contribuciones, emprstitos, ni aumentos de derechos de ningn tipo, sin previa consulta y
determinacin de la Junta Observadora, unida con el Excmo. Cabildo y Tribunal del Consulado.

Art. V. No expedir orden ni comunicacin alguna, sin que vaya suscripta del respectivo secretario del
Departamento a que corresponda el negocio, bajo responsabilidad de ambos por los daos que
causaren.

Art. VI. No podr conceder a ninguna persona del Estado exenciones ni privilegios exclusivos, excepto
a los inventores de artes y establecimientos de pblica utilidad, con aprobacin de la Junta
Observadora.

Art. VII. No podr absolutamente, en ningn caso, por si solo violar o interceptar, directamente, la
correspondencia epistolar de los ciudadanos, la que debe reservarse como sagrada; y cuando por algn
raro o extrao accidente, fuese preciso practicar la apertura de alguna correspondencia, lo verificar
con previa noticia y consentimiento de la Junta Observadora, Fiscal de la Cmara y Procurador General
de la Ciudad, que en el caso tendrn voto, con juramento del secretario; como tambin el administrador
de correos, solo consultivo: cuando haya de interrumpirse, suspenderse o variarse el curso de ellos.

CAPITULO III

DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO

Art. I. Los tres secretarios de Estado entendern respectivamente en todos los negocios que se hayan
deslindados en el ltimo reglamento de Secretarios, el que por ahora subsistir, en lo que no estuviere
en oposicin con ste.
 131

Art. II. Los expresados secretarios no podrn por si solos, en ningn caso, negocio o circunstancias,
tomar deliberaciones arbitrarias sin previo mandato y audiencia del Director del Estado, limitando sus
funciones a las de meros subalternos, y con calidad de que cuantas ordenes comunicaren por escrito a
nombre del Director, a las corporaciones, magistrados, oficinas e individuos particulares, hayan de estar
autorizadas con la rbrica de aquel al margen, para certidumbre de su conocimiento, sin cuyo requisito
no tendrn efecto alguno y sern desatendidas impunemente.

Art. III. Ninguno de los secretarios podr autorizar rdenes, decretos o providencias contrarias a este
estatuto, sin que le sirva de excepcin la Junta, mandato o fuerza del Director.

Art. IV. Sern amovibles, a la voluntad del Director, o cuando lo exija la Junta de Observacin,
igualmente que los oficiales de dichas Secretarias; pero esta separacin no inferir nota a las persona,
no siendo por causa legtima o probada en juicio formal, y debern los separados ser atendidos para
otros destinos, conforme a la capacidad y mrito.

Art. V. El secretario de hacienda no podr entorpecer, modificar o trabar los pagos y libramientos
decretados por el Director, que debern cumplirse con fidelidad en la Tesorera Principal del Estado a
donde han de dirigirse, quedando rigurosamente prohibido otra va de pago.

Art. VI. El sueldo de dichos secretarios ser de tres mil pesos anuales y su tratamiento el de Ud. llano.

SECCION CUARTA

DEL PODER JUDICIAL

CAPITULO I

DEL EJERCICIO DEL PODER JUDICIAL

Art. I. El ejercicio del Poder Judicial, por ahora y hasta la resolucin del Congreso General, residir en
el Tribunal de recursos extraordinarios de segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria: en las
cmaras de Apelaciones y dems Juzgados inferiores.

Art. II. No tendr dependencia alguna del Poder Ejecutivo del Estado, y en sus principios y formas
estar sujeto a las leyes de su instituto.

CAPITULO II

DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA

Art. I. Ninguno podr ser nombrado en adelante, ni aun interinamente para los empleos de las Cmaras
de Apelaciones, si no es mayor de 25 aos, y letrado recibido, con seis aos al menos de ejercicio
pblico.

Art. II. El tratamiento de la Cmara de Apelaciones ser el de Excelencia y el de sus individuos en

particular, de Ud. llano. Su sueldo anual, por ahora, y atentas las escaseces del erario pblico, ser de
dos mil quinientos pesos.

Art. III. Los nombramientos de los individuos de las cmaras, se harn por el Director del Estado, a
propuesta del cuerpo de abogados residentes en la ciudad del asiento de dichas Cmaras, en la forma
siguiente:

Art. IV. Llegado el caso de vacante, el Presidente de la Cmara designar da y lugar en que se renan
todos los abogados, sin excusa, citndolos previamente al efecto; y verificada la reunin, nombrarn a
pluralidad de votos, un presidente entre ellos, que haga guardar el orden, y un secretario.
 132

Art. V. Inmediatamente se traer a la vista la matrcula de todos los letrados residentes en el distrito; de
ellos nombrarn, del mismo modo, tres candidatos, de los cuales uno residir en cualquier lugar del
distrito, fuera de la Capital; firmada la acta de la eleccin, la pasarn en testimonio, por conducto del
Presidente de la Cmara, al Director para el nombramiento.

Art. VI. Los juzgados de primera y segunda instancia conocern de todas las causas que hasta ahora
han sido peculiares de su autoridad.

Art. VII. Las Cmaras conocern, no solo de todas las causas de que conocan las Audiencias
extinguidas, segn las leyes, (salvo las que excluye este reglamento), sino tambin de las que l
nuevamente les designe.

CAPITULO III

DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

Art. I. Seguir la Administracin de Justicia los mismos principios que hasta el presente, con las
reformas siguientes:

Art. II. Primera. Queda abolido en todas sus partes el Reglamento de Administracin de Justicia de 20
de Abril de 1812, y restablecido el orden de derecho para la prosecucin de causas criminales, con la
calidad de que en estas se permite a los reos nombrar un padrino que presencie su confesin y
declaracin de los testigos, cuidando que ambas se sienten por el Escribano o Juez de la Causa, clara y
distintamente, en los mismos trminos en que hayan sido expresadas, sin modificaciones o
alteraciones, ayudando al reo en todo aquello en que por el temor, pocos talentos u otra causa no
pueda por s mismo expresarse; entendindose que dicho padrino ser a voluntad del reo, sin perjuicio
del Abogado y Procurador establecidos por la ley y practica de tribunales.

Art. III. Segunda. Las causas criminales de todas clases que se hallen iniciadas al tiempo de la
publicacin de este Reglamento, sin el nuevo sistema de defensa que establece el Art. anterior,
seguirn en sus posteriores actuaciones y orden de proceder, el mismo antiguo que han tenido en las
primeras.

Art. IV. Tercera. Queda restituido el juramento en todos los casos civiles y criminales que lo prescriben
las leyes, sin innovacin alguna, excepto en la confesin del reo sobre hecho o dicho propio en que no
se le deber exigir.

Art. V. Cuarta. En los recursos de segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria, las Cmaras,
terminada la substanciacin del grado darn cuentas con autos al Director del Estado, quien deber
nombrar inmediatamente una comisin de 5 letrados que la determinen, la cual, concluido su acto,
quedar disuelta; esta comisin, durante el ejercicio de sus funciones, tendr tratamiento de Excelencia.

Art. VI. Quinta. Los recursos de nulidad e injusticia notoria de las sentencias del Tribunal de Alzadas de
Comercio se decidirn en las Cmaras de Apelaciones.

Art. VII. Sexta. El juzgado de Alzadas turnar por un ao entre los individuos de la cmara.

Art. VIII. Sptima. Quedan restituidos los Procuradores de nmero en las cmaras de Apelaciones, en
la forma que prescriben las leyes y ha establecido la prctica, entendindose su intervencin a los
juzgados subalternos de primera instancia, excepto en el Consulado, juzgado de Alzadas y Diputacin
de Comercio.

Art. IX. Octava. Los escribanos harn, personalmente, las notificaciones a las partes, suscribindolas
stas, y en el caso de no saber escribir, suplir por ellos un testigo con expresin del defecto del
principal interesado, siendo responsables los escribanos de la omisin de tan interesante punto, que
penar el juez de la causa, segn la entidad y circunstancia del caso.
 133

Art. X. Novena. Queda enteramente abolido y disuelto el tribunal de Concordia: los jueces de primera
instancia ante quienes se promuevan las demandas, debern invitar a las partes a la transaccin y
conciliacin de ellas por todos los medios posibles, antes de entrar a conocer judicialmente.

SECCION QUINTA

DE LAS ELECCIONES PARTICULARES Y FORMA DE ELLAS

CAPITULO I

DE LAS PERSONAS Y EMPLEADOS QUE DEBEN SER ELEGIDOS

POPULARMENTE

Art. UNICO. Sern nombrados por elecciones populares y en la forma que prescribe este Reglamento:
1.- El Director del Estado. 2.- Los diputados representantes de las provincias para el Congreso
General. 3.- Los Cabildos seculares de las ciudades y villas. 4.- Los Gobernadores de Provincia. 5.-
Los individuos de la Junta de Observacin, luego que hayan concluido su trmino los que actualmente
la componen.

CAPITULO II

DE LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS DE LAS PROVINCIAS PARA EL

CONGRESO GENERAL Y FORMA DE ELLA

ASAMBLEAS PRIMARIAS

Art. I. Para las asambleas primarias que han de celebrarse para la eleccin de Diputados de Provincias,
se formar antes, indispensablemente un censo puntual de todos los habitantes de su distrito, si no
estuviese ya formado por lo menos de ocho aos a esta parte, con la respectiva separacin de
ciudades, villas y pueblos.

Art. II. Las Asambleas primarias, en las ciudades y villas donde hubiese Municipalidades, se harn en
cuatro secciones y cada una ser presidida por un miembro de la municipalidad y dos jueces de barrio
de la mayor probidad, auxiliados de un escribano, si hubiese nmero competente de estos oficiales, y
en su defecto de dos testigos.

Art. III. En cada seccin darn su voto los sufragantes, por tanto nmero de electores cuantos
correspondan al total de la poblacin de suerte que resulte un elector por cada cinco mil almas; pero si
la ciudad o villa no sufriese las cuatro secciones, se har la votacin en un solo lugar.

Art. IV. En la campaa guardar la misma proporcin cada eleccin; pero el mtodo de las secciones
ser diverso.

Art. V. En cada asamblea primaria habr secciones de proporcin y secciones de nmero. Cada
parroquia ser una seccin de proporcin y cada ciudad votar en ella por un elector.

Art. VI. El juez principal del curato y el cuara, con tres vecinos de probidad, nombrados por la
municipalidad del distrito, se juntarn en la casa del primero y recibirn los sufragios, segn fueren
llegando los cuales depositarn inmediatamente en un arca pequea de tres llaves, que se distribuirn
entre el juez, el cura y uno de los vecinos asociados.

Art. VII. El sufragio podr darse de palabra o por escrito, abierto o cerrado, segn fuere del agrado del
sufragante, y en l se nombrar la persona que ha de concurrir a la asamblea General con la
investidura del elector.
 134

Art. VIII. Despus de entregado el sufragio, por escrito en una cdula el que se diere de palabra, se
retirar el sufragante, cuidando de esto los jueces, para evitar confusin y altercados.

Art. IX. Si alguno dedujese en aquel acto o despus, queja sobre cohecho o soborno, deber hacerse,
sin prdida de instantes, justificacin verbal del hecho ante los 5 jueces de aquella seccin, reunidos al
efecto al acusado y siendo cierto, sern privados de su voz activa y pasiva perpetuamente el
sobornante y el sobornado. Los calumniadores sufrirn la misma pena, por aquella ocasin, y de este
juicio no habr ms recurso.

Art. X. Concluido el trmino perentorio de dos das, que durar la recepcin de votos, quedarn
cerrados los actos de aquella seccin y al otro da el alcalde, con dos de los tres vecinos asociados,
conducirn la arca cerrada a la seccin de nmero, entregando entonces el Cura su llave al que
corresponda.

Art. XI. El distrito de curatos reunidos que comprendan en su territorio cinco mil almas, es la seccin de
nmero.

Art. XII. A la cabeza de la seccin de nmero debern conducirse las arcas de las secciones de
proporcin, las que recibirn al juez, el cura y tres asociados de los de mayor probidad e instruccin, y
abrindolas, contarn los sufragios y calificarn la pluralidad practicando este acto pblicamente, y a
presencia de todos los que quieran concurrir a l.

Art. XIV. Al que resultare con mayor nmero de votos para elector, se le notificar que se traslade
inmediatamente al lugar donde ha de celebrarse la Asamblea electoral.

CAPITULO III

DE LAS ASAMBLEAS ELECTORALES

Art. I. Las Asambleas electorales se congregarn en la cabeza de cada Provincia, donde debern
reunirse los electores el da que se sealase, segn la distancia y circunstancias, sin demoras, y
celebrarn sus sesiones en la casa de la Municipalidad.

Art. II. El jefe de la Provincia presidir el primer acto de los electores, que ser nombrar un presidente
de entre ellos, para guardar el orden, y nombrado a pluralidad de votos, le ceder el lugar, retirndose
inmediatamente.

Art. III. La Asamblea electora extender sus actas con el Escribano de la municipalidad y podr acordar
previamente aquellas cosas que sean precisas para establecer el buen orden y validez de su eleccin,
sin preocuparse en esos actos ms tiempo que el preciso de 24 horas.

Art. IV. Proceder inmediatamente a la eleccin de diputados en el Congreso, para la que han sido
reunidos los electorales, y la eleccin, por ahora, resultar de la simple pluralidad de votos.

Art. V. Si el caso fuese tal que por la dispersin de sufragios y la adhesin de cada sufragante al suyo,
despus de repetida hasta tres veces la votacin, no resultase ni simple pluralidad, entonces, los que
tuviesen igualdad de votos entrarn en suerte y esta decidir.

Art. VI Ninguno de los electores puede darse el voto a si mismo, y dentro del tercer da debe quedar
indispensablemente concluida y publicada la eleccin, la que el Presidente de la Asamblea electoral
comunicar al electo inmediatamente, con testimonio de la acta autorizada por el Escribano.

Art. VII. Como el censo de que habla el Art. I cap. 2, ha de ser el fundamento para el nmero de
representantes o diputados que han de asistir al Congreso General, se arreglar de modo que por cada
quince mil almas se nombre uno.
 135

Art. VIII. Si al formarse este arreglo se hallasen algunas fracciones se observarn las reglas siguientes:

Art. IX. Primera. Si en la eleccin de nmero que se arregla para elegir, hubiese alguna fraccin que no
exceda de dos mil y quinientas almas solo se votar por un elector; pero si la fraccin pasa de este
nmero en la seccin, se votar por dos electores.

Art. X. Segunda. Si en el distrito de las quince mil almas, que debe representar cada diputado, hubiese
una fraccin que excediese de siete mil y quinientas, se nombrar por ellas, en la asamblea General, un
diputado, como si llegase al nmero sealado; pero si la fraccin fuese menor, no tendr ms
representante y quedar comprendida en la representacin que hacen los Diputados por la provincia.

Art. XI. Si alguna de estas encontrase por ahora grandes dificultades para practicar sus elecciones por
el modo que se ha prescripto para la campaa, podr libremente sustituir el que crea ms oportuno,
procurando, siempre, que el nmero de Diputados sea correspondiente a la masa de la poblacin,
segn la proporcin que queda establecida.

CAPITULO IV

DE LAS ELECCIONES DE CABILDOS SECULARES

Art. I. Las elecciones de los empleos concejiles, solo se harn popularmente en las ciudades y villas
donde se hallen establecidos los Cabildos.

Art. II. La ciudad o villa se dividir en cuatro secciones y en cada una de ellas votarn todos los
ciudadanos all comprendidos, por uno o ms electores, segn que corresponda al nmero de
habitantes en dicha seccin.

Art. III. Este acto ser presidido por un Capitular, asociado de dos alcaldes de barrio y un escribano, si
lo hubiese, o en su defecto dos vecinos, en calidad de testigos, y se practicar el 15 de noviembre.

Art. IV. Concluida la votacin en las secciones, se reunirn todos los votos de ellas en la Sala Capitular,
y hecho all por los mismo regidores que la han presidido, y el alcalde de primer voto, pblicamente, el
escrutinio general: sern electores los que resulten con mayor nmero de sufragios.

Art. V. Estos se juntarn en la misma sala capitular a hacer la eleccin para el ao entrante, el da 15
de diciembre y concluida se notificar a los efectos, a fin de que estn expeditos para su recepcin el
da primero de Enero en que sern posesionados por el Cabildo saliente.

CAPITULO V

DE LAS ELECCIONES DE LOS GOBERNADORES DE PROVINCIA

Art. I. Los gobiernos de las provincias sern nombrados por los respectivos electores de ellas.

Art. II. Para este nombramiento, elegirn dichos electores, seis ciudadanos de las calidades necesarias,
cuyos nombres sern insaculados, y los tres primeros que salgan por suerte, sern otros tantos
candidatos, de los cuales elegirn a pluralidad de sufragios, el que haya de ser gobernador de la
Provincia.

Art. III. Hecho el nombramiento, se comunicar al efecto y al Cabildo de la ciudad capital de su

residencia, para que lo reciba luego que el anterior haya cumplido su tiempo.

Art. IV. Durarn los Gobernadores en su empleo el trmino de 3 aos su sueldo ser el que le seale la
Provincia.
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Art. V. Los tenientes gobernadores sern nombrados por el Director, a propuesta en ternario del
Cabildo de su residencia.

Art. VI. Los subdelegados sern nombrados por los gobernadores de la Provincia, a igual propuesta
que har el cabildo de la capital de ella.

SECCION VII

SEGURIDAD INDIVIDUAL Y LIBERTAD DE IMPRENTA

CAPITULO I

DE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL

Art. I. Las acciones privadas de los hombres, que de ningn modo ofenden el orden pblico ni
perjudican a un tercero, estn solo reservados a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados.

Art. II. Ningn habitante del Estado ser obligado a hacer lo que no manda la ley, clara y expresamente,
ni privado de lo que ella del mimo modo no prohbe.

Art. III. El crimen es slo la infraccin de la ley que estn entera observancia y vigor; pues sin este
requisito debe reputarse sin fuerza.

Art. IV. Ningn habitante del Estado puede ser penado ni confinado sin que preceda forma de proceso y
sentencia legal.

Art. V. Toda sentencia en causas criminales para que se repute valida, ha de ser pronunciada por el
texto expreso de la ley, y cualquiera infraccin de esta, es un crimen en el magistrado, que ser
corregido con el pago de costas, daos y perjuicios causados.

Art. VI. Todos los mandamientos, ordenes, decretos y acuerdos, que en uso legtimo de su autoridad
expidan los magistrados, como el Director de Estado, la Cmara de Apelaciones, Gobernadores
Intendentes de Provincia y Tenientes gobernadores, para el buen orden de los pueblos y direccin de
los negocios de su instituto, debern ser por escrito expresando con claridad la pena en que incurren
los infractores.

Art. VII. Se exceptan del antecedente art. las rdenes relativas al ejrcito...

Art. IX. Ningn individuo podr ser arrestado sin prueba al menos semiplena o indicios vehementes de
crimen, que se harn constar en proceso informativo dentro de tres das perentorios si no hubiese
impedimento; pero habindolo, se pondr constancia de el en el proceso.

Art. X. En el mismo trmino se har saber al reo la causa de su prisin, y no siendo el Juez aprehensor
el que deba seguirla, lo remitir, con los antecedentes, al que fuere nato y deba conocer.

Art. XI. Para decretar prisin contra cualquiera habitante del Estado, pesquisa de sus papeles o
embargo de bienes se individualizar en el decreto el nombre o seales que distingan su persona, con
el objeto de las diligencias, formndose en el acto de embargo, prolijo inventario, a presencia del reo,
que deber firmarlo, del cual se le dejar copia autorizada para su resguardo, poniendo en seguridad
los bienes, con fe del escribano de la causa o en su efecto, del mismo juez y dos testigos.

Art. XV. La casa de un ciudadano es un sagrado que no puede violarse sin crimen, y solo en caso de
resistirse a la convocacin del juez podr allanarse. Esta diligencia se har con la moderacin debida,
personalmente por el mismo juez; y en caso que algn urgente motivo se lo impida, dar al delegado
orden por escrito, con las especificaciones convenientes, dejando copia de ella al individuo que fuese
aprendido y al dueo de la casa si lo pidiere.
 137

Art. XVI. Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin, y nunca podr dilatarse sta por
ms de diez das sin justo motivo del que se pondr constancia en el proceso, y se har saber al reo el
embarazo al fin de dicho trmino, y sucesivamente de tres en tres das, si continuase el motivo de la
retardacin.

Art. XVII. Siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida que, a pretexto
de precaucin, solo sirva para modificarles maliciosamente, deber ser corregida por los Juzgados y
Tribunales Superiores, indemnizando a los agraviados de los males que hayan sufrido por el abuso.

Art. XVIII. Todo hombre tiene derecho a resistir, hasta con la fuerza, la prisin de su persona y embargo
de sus bienes, que se intente hacer, fuera del orden y formalidades prescriptas en los respectivos
artculos de este captulo; el ayudar o cooperar a esta resistencia, no podr reputarse un crimen.

Art. XIX. Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del estado o retirarse, siempre que
por esto no se exponga la seguridad del Pas, o sean perjudicados sus intereses pblicos.

Art. XX. Todo habitante del estado y los que en adelante se establezcan, estn bajo la inmediata
proteccin del Gobierno y de sus magistrados en todos sus derechos.

Art. XXI. Todas las anteriores disposiciones, relativas a la seguridad individual, jams podr
suspenderse: y cuando por un muy remoto y extraordinario acontecimiento que comprometa la
tranquilidad pblica o la seguridad de la patria, no pueda observarse cuanto en el se previene, las
autoridades que se viesen en esta fatal necesidad, darn razn de su conducta a la Junta de
Observacin y Excmo. Cabildo, que debern examinar los motivos de la medida y el tiempo de su
duracin.

CAPITULO II

DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA

Art. I. Se restablece el decreto de la libertad de la imprenta, expedido en 26 de octubre de 1811...

Art. II. Para facilitar el uso de esta libertad, se declara que todo individuo natural del pas o extranjero,
puede poner libremente imprentas pblicas en cualquier ciudad o villa del Estado, con solo la calidad de
previo aviso al Gobernador de la Provincia, teniente gobernador, y cabildos respectivos, y que en los
impresos lleven el nombre del impresor y lugar donde exista la imprenta.

Art. III. Con el mismo objeto deber el Cabildo de esta ciudad disponer que de sus fondos se costee la
compra y establecimiento de una imprenta pblica adems de la que existe en el da.

Art. IV. Toda municipalidad podr disponer libremente cada ao de 200 pesos de sus fondos, para
costear la impresin de sus papeles que tenga a bien pblico.

Art. VI. Se establecer un peridico, encargado a un sujeto de instruccin y talento, pagado por el
Cabildo, el que en todas las semanas dar al pblico un pliego o ms, con el ttulo de Censor. Su objeto
principal ser reflexionar sobre todos los procedimientos y operaciones injustas de los funcionarios
pblicos y abusos del pas, ilustrando a los pueblos en sus derechos y verdaderos intereses.

Art. VII. Habr tambin otro peridico, encargado del mismo modo a sujeto de calidad necesaria,
pagado por los fondos del Estado, cuyo encargo es dar todas las semanas una Gazeta, noticiando al
pueblo los sucesos interesantes y satisfaciendo a las censuras, discursos o reflexiones del censor.

Art. VIII. El gobierno y el ayuntamiento cuidarn, con particular celo, que en ambos peridicos se hable
con la mayor moderacin y decoros posibles, exponiendo, sin exceder, los abusos que notasen, con los
remedios que consideren oportunos, sin faltar el respeto debido a los magistrados, al pblico y a los
individuos en particular, y en el caso que alguno de los periodistas infrinja estos precisos deberes,
 138

cualquiera de las dos antedichas autoridades, sin perjuicio de los derechos del ofendido, lo manifestar
al Tribunal de la libertad de imprenta, que deber obrar en el examen del hecho con toda
escrupulosidad, conforme a su instituto.

21.- ACTA DE LA INDEPENDENCIA

En la benemrita y muy digna ciudad de San Miguel de Tucumn nueve das del mes de Julio de mil
ochocientos diecisis, terminada la sesin ordinaria, el Congreso de las Provincias-Unidas continu sus
anteriores discusiones sobre el grande y augusto objeto de la independencia de los pueblos que lo
forman. Era Universal, constante y decidido el clamor del territorio entero por su emancipacin solemne
del poder desptico de los reyes de Espaa; los representantes sin embargo consagraron a tan arduo
asunto toda la profundidad de sus talentos, la rectitud de sus intenciones e intereses que demanda la
sancin de la suerte suya, pueblos representados y posteridad, A su trmino fueron preguntados si
queran que las Provincia de la Unin fuesen una nacin libre e independiente de los reyes de Espaa y
su metrpoli? Aclamaron primero, llenos de santo orden de la justicia, y uno a uno reiteraron
sucesivamente su unnime y espontneo decidido voto por la independencia del pas, fijando en su
virtud la determinacin siguiente.

DECLARACION

Nos los representantes de las Provincias-Unidas en Sud- Amrica, reunidos en congreso general,
invocando al Eterno que preside el universo, en nombre y por la autoridad de los pueblos que
representamos, protestamos al cielo, a las naciones y hombres todos del globo la justicia que regla
nuestros votos, declaramos solemnemente a la faz de la tierra, que es voluntad unnime e indubitable
de estas provincias romper los violentos vnculos que la ligaban a los reyes de Espaa, recuperar los
derechos de que fueron despojadas, investirse del alto carcter de una nacin libre independiente
del rey Fernando 7, sus sucesores y metrpoli, quedar en consecuencia de hecho y de derecho con
amplio y pleno poder para darse las formas que exija la justicia e impere el cmulo de sus actuales
circunstancias. Todas, y cada una de ellas, as lo publican, declaran y ratifican, comprometindose por
nuestro medio al cumplimiento y sostn de esta su voluntad bajo del seguro y garanta de sus vidas,
haberes y fama. Comunquese a quienes correspondan para su publicacin, y en obsequio del respeto
que se debe a las naciones, detllense en un manifiesto los gravsimos fundamentos impulsivos de esta
solemne declaracin.

Dada en la Sala de sesiones, firmada de nuestra mano, sellada con el sello del Congreso y
refrendada por nuestros diputados secretarios.

Francisco Narciso de Laprida Mariano Boedo

Diputado por San Juan, vice- presidente, diputado
Presidente. por Salta.

Dr. Antonio Senz, Dr. Jos Darregueyra

Diputado por Buenos-Ayres Diputado por Buenos-Ayres

Dr. Pedro Medrano Fray Cayetano Jos Rodrguez

Diputado por Buenos-Ayres Diputado por Buenos-Ayres

Dr. Manuel Antonio Acevedo Dr. Jos Ignacio de Gorriti

Diputado por Catamarca Diputado por Salta

Dr. Jos Andrs Pacheco Melo Dr. Teodoro Snchez de Bustamante

Diputado por Chichas Diputado por la ciudad y territorio de Jujuy.

Eduardo Prez Vulnes Toms Godoy Cruz

Diputado por Crdova Diputado por Mendoza
 139

Pedro Miguel Aroz Dr. Esteban Agustn Gazcn

Diputado por la Capital del Diputado por Buenos-Ayres.
Tucumn.

Pedro Francisco de Uriarte Pedro Len Gallo

Diputado por Santiago del Estero Diputado de Santiago del Estero.

Pedro Ignacio Ribera Dr. Mariano Snchez de Loria

Diputado de Mizque Diputado por Charcas

Dr. Jos Severo Malavia Dr. Pedro Ignacio de Castro Barros.

Diputado por Charcas Diputado por la Rioja.

L. Gernimo Salguero de Cabrera Dr. Jos Colombres

Diputado por Crdova Diputado por Catamarca

Dr. Jos Ignacio Tames Fr. Justo de Sta. Mara de

Diputado por Tucumn Oro. Diputado por San Juan

Jos Antonio Cabrera Dr. Juan Agustn Maza

Diputado por Crdova Diputado por Mendoza

Toms Manuel de Anchorena Jos Mariano Serrano

Diputado de Buenos-Ayres Diputado por Charcas, Secretario

Juan Jos Paso - Diputado por Buenos-Ayres, Secretario.

Es copia Dr. Serrano, Diputado secretario

22.- REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817

CAPITULO III

DE LA CIUDADANIA

Art. I. Todas las municipalidades de las provincias formarn inmediatamente un registro pblico de dos
libros; en uno de los cuales se inscribirn indispensablemente todos los ciudadanos con expresin de
su edad y de su origen; y en el otro los que hayan perdido el derecho de ciudadana, o se hallen
suspensos de ella.

Art. II. Cada ciudadano deber obtener una boleta firmada por el alcalde ordinario de primer voto,
autorizada por el escribano de la municipalidad, que acredite su inscripcin el registro cvico, sin cuya
manifestacin no podr sufragar en los actos pblicos de que en adelante se tratarn.

Art. III. Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del estado, es ciudadano;
pero no entrar en el ejercicio de este derecho hasta que haya cumplido 25 aos o sea emancipado.

Art. IV. Todo extranjero de la misma edad, que se haya establecido en el pas con nimo de fijar en el
domicilio, y habiendo permanecido por 4 aos, se haya hecho propietario de algn fundo al menos de
cuatro mil pesos, o en su defecto ejerza arte u oficio til al pas gozar de sufragio activo en las
asambleas civiles, con tal que sepa leer y escribir.
 140

Art. V. A los 10 aos de residencia tendr voto pasivo, y podr ser elegido, para los empleos de la
repblica, ms no para los de gobierno: para gozar de ambos sufragios debe renunciar ante toda otra
ciudadana.

Art. VI. Ningn espaol europeo podr disfrutar del sufragio activo o pasivo, mientras la independencia
de estas Provincias no sea reconocida por el Gobierno de Espaa.

Art. IX. Los espaoles y dems extranjeros que soliciten ser ciudadanos acreditarn su buena
comportacin pblica.

Art. XI. No se conceder carta de ciudadana al que no haya residido 4 aos en el territorio del estado,
a menos que un mrito relevante, servicios distinguidos o la utilidad de la Nacin exija dispensar este
trmino: cuyo discernimiento queda por ahora al prudente juicio del supremo director.

SECCION SEGUNDA

DEL PODER LEGISLATIVO

CAPITULO I

Art. I. El poder legislativo reside originariamente en la Nacin: su ejercicio permanente, modo y

trminos, lo fijar la Constitucin del Estado el que en el entretanto se gobernar por las reglas del
presente reglamento, que no se reformar, interpretar, ni adicionar sino por el Soberano Congreso,
cuando causas y circunstancias muy graves as lo exijan, a juicio del mismo, por un voto sobre las dos
terceras partes.

Art. II. Hasta que la Constitucin determine lo conveniente, subsistirn todos los cdigos legislativos,
cdulas, reglamentos y dems disposiciones generales y particulares del antiguo gobierno espaol, que
no estn en oposicin directa o indirecta con la libertad e independencia de estas Provincias, ni con
este reglamento y dems disposiciones que no sean contrarias a l, libradas desde el 25 de mayo de
1810.

Art. III. El Director Supremo del Estado, tribunales, jueces y funcionarios pblicos de cualquier clase y
denominacin podrn representar y consultar al Congreso las dudas que les ocurran en la inteligencia y
aplicacin de las expresadas leyes, reglamentos o disposiciones, en casos generales o particulares,
siempre que las consideren en conflicto con los derechos explicados y sistema actual en el estado; y
sus resoluciones se avisarn al poder ejecutivo.

SECCION TERCERA

DEL PODER EJECUTIVO

Art. I. El Supremo Poder Ejecutivo reside originariamente en la Nacin y ser ejercido por un Director
del Estado.

Art. II. Entre tanto se sanciona la Constitucin, el Congreso nombrar privativamente de entre todos
los habitantes de las Provincias al que fuere ms digno y de las calidades necesarias para tan alto
encargo.
Art. III. En los casos de ausencia del Director, en defensa del Estado, u otro legtimo impedimento que
embarace su ejercicio, el Congreso proveer lo conveniente.
 141

SECCION QUINTA

CAPITULO I

ELECCION DE GOBERNADORES INTENDENTES, TENIENTES

GOBERNADORES Y SUBDELEGADOS DE PARTIDO

Art. I. Las elecciones de Gobernadores Intendente, tenientes gobernadores y subdelegados de partido,

se harn al arbitrio del Supremo Director del Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o
fuera de la Provincia, que todos los Cabildos en el primer mes de su eleccin formarn y le remitirn.

Art. V. La duracin de estos empleos ser por el trmino de tres aos, y concluidos quedarn sujetos a
residencia.

23.- CONSTITUCION DE 1819

SECCION PRIMERA

RELIGION DEL ESTADO

Art. I. La Religin Catlica, Apostlica, Romana es la religin del Estado. El Gobierno le debe la ms
eficaz y poderosa proteccin; y los habitantes del territorio todo respeto, cualesquiera que sean sus
opiniones privadas.

Art. II. La infraccin del artculo anterior ser mirada como una violacin de las leyes fundamentales del
pas.

SECCION SEGUNDA

PODER LEGISLATIVO

Art. III. El Poder Legislativo se expedir por un Congreso Nacional compuesto de dos cmaras, una de
Representantes y otra de Senadores.

CAPITULO I

CAMARA DE REPRESENTANTES

Art. IV. La Cmara de Representantes se compondr de Diputados elegidos en proporcin de uno por
cada veinte y cinco mil habitantes, o una fraccin que iguale el nmero de diez y seis mil.

Art. V. Ninguno podr ser elegido representante sin que tenga las calidades de siete aos de ciudadano
antes de su nombramiento, veinte y seis aos de edad cumplidos, un fondo de cuatro mil pesos al
menos, o en su defecto arte, profesin u oficio til. Que sea del fuero comn, y no est en dependencia
del Poder Ejecutivo por servicio a sueldo.

Art. VI. Durarn en su representacin cuatro aos, pero se renovarn por mitad al fin de cada bienio.
Para verificarlo los primeros representantes, luego que se renan, sortearn los que deban salir en el
primer bienio. El reemplazo de estos se har por los que con la anticipacin conveniente, elijan los
pueblos a quienes corresponda.

Art. VII. La Cmara de Representantes tiene exclusivamente la iniciativa en materia de contribuciones,

tasas e impuestos, quedando al Senado la facultad de admitirlos, rehusarlos u objetar los reparos.
 142

Art. VIII. Ella tiene el derecho privativo de acusar de oficio o instancia de cualquier ciudadano, a los
miembros de los tres grandes poderes, a los Ministros del Estado, enviados a las cortes extranjeras,
Arzobispos u Obispos, Generales de los ejrcitos, Gobernadores y jueces de las provincias y dems
empleados de no inferior rango a los nombrados, por los delitos de traicin, concusin, malversacin de
los fondos pblicos, infraccin de constitucin u otros que segn las leyes merezcan pena de muerte o
infamia.

Art. IX. Los representantes sern compensados por sus servicios con la cantidad y del fondo que
seale la Legislatura, siendo su distribucin del resorte exclusivo de dicha cmara.

CAPITULO II

SENADO

Art. X. Formarn el Senado los Senadores de Provincia, cuyo nmero ser igual al de las Provincias;
tres senadores militares, cuya graduacin no baje de Coronel mayor; un Obispo y tres eclesisticos; un
Senador por cada Universidad; y el Director del Estado, concluido el tiempo de su gobierno.

Art. XI. Ninguno ser nombrado senador que no tenga la edad de treinta aos cumplidos, nueve de
ciudadano antes de su eleccin, un fondo de ocho mil pesos, una renta equivalente, o una profesin
que lo ponga en estado de ser ventajoso a la sociedad.

Art. XII. Durarn en el cargo por el tiempo de doce aos, renovndose por terceras partes cada cuatro.
La suerte decidir quienes deban salir en el primero y segundo cuatrienio.

Art. XIII. El ex Director permanecer en el Senado hasta que sea reemplazado por el que le sucediese
en el mando.

Art. XIV. Los Senadores de las Provincias se elegirn en la forma siguiente: cada municipalidad
nombrar un capitular y un propietario, que tengan un fondo de diez mil pesos al menos, para electores.
Reunidos estos en un punto en el centro de la provincia, que designar el poder ejecutivo, elegirn tres
sujetos de la clase civil, de los que uno al menos sea de afuera de la provincia. Esta terna se pasar al
Senado (la primera vez al Congreso) con testimonio ntegro del acta de eleccin. El Senado, recibidas
todas las ternas y publicadas por la prensa, har el escrutinio y los que tuvieren el mayor nmero de
sufragios, computados por provincias sern senadores. Si no resultase pluralidad, la primera vez el
Congreso, y en lo sucesivo el Senado, har la eleccin de entre los propuestos.

Art. XV. Los senadores militares sern nombrados por el Director de Estado.

Art. XVI. Ser senador por la primera vez el Obispo de la Dicesis donde reside el Cuerpo Legislativo.
En lo sucesivo se elegir el Obispo senador por los Obispos del territorio, remitiendo sus votos al
senado. Publicados por la prensa, se har el escrutinio, y el que reuniese el mayor nmero, ser
senador: no resultando pluralidad, decidir la eleccin el senado.

Art. XVII. Los cabildos eclesisticos, reunidos por el prelado Diocesano, curas rectores del Sagrario de
la Iglesia Catedral y redactores de los colegios (cuando estos sean eclesisticos) elegirn tres
individuos del mismo estado, de los cuales uno al menos sea de otra Dicesis. Remitidas y publicadas
las ternas con sus actas, los tres que renan mayor nmero de sufragios computados por las iglesias,
sern Senadores; en caso de igualdad el Congreso o Senado decidir la eleccin.

Art. XVIII. Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la sala de
Representantes.

Art. XIX. La concurrencia de dos terceras partes de sufragios harn sentencia contra el acusado,
nicamente al efecto de separarlo del empleo, o declararlo inhbil para obtener otro.
 143

Art. XX. La parte convencida quedar no obstante sujeta a acusacin juicio y castigo conforme a la ley.

CAPITULO III

ATRIBUCIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS

Art. XXI. Ambas cmaras se reunirn por la primera vez en esta capital, y en lo sucesivo en el lugar que
ellas mismas determinen; y tendrn sus sesiones en los meses de marzo, abril y mayo, setiembre,
octubre y noviembre.

Art. XXII. Cada sala ser privativamente el juez para calificar la eleccin de sus miembros, con mayora
de un voto sobre la mitad.

Art. XXIII. Nombrar su presidente, vice presidente y oficiales; sealar el tiempo de la duracin de
unos y otros, y prescribir el orden para los debates y para facilitar el despacho de sus deliberaciones.

Art. 24. Ninguna de las salas podr deliberar mientras no se hallen reunidas ambas respectivamente en
el lugar de las sesiones, al menos en las dos terceras partes de sus miembros; pero un nmero menor
podr compeler a los ausentes a la asistencia en los trminos y bajo los apremios que cada sala
proveyese.

Art. 25. Cada sala llevar un diario de sus procedimientos que se publicar de tiempo en tiempo,
exceptuando aquellas partes que a su juicio requieren secreto. Los votos de aprobacin o negacin, de
los miembros de una y otra sala; se apuntarn en el diario, si lo exigiese as una quinta parte de ellos.

Art. 26. Los senadores y representantes no sern arrestados ni procesados durante su asistencia a la
legislatura, y mientras van y vuelven de ella: excepto el caso de ser sorprendidos in fraganti en la
ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamia u otra aflictiva, de los que se dar
cuenta a la Sala respectiva con la sumaria informacin del hecho.

Art. 27. Los senadores y representantes, por sus opiniones, discursos o debates en una u otra Sala, no
podr ser molestados en ningn lugar; pero cada sala podr castigar a sus miembros por desorden de
conducta, y con la concurrencia de las dos terceras partes, expeler a cualquiera de su seno.

Art. 28. En el caso que expresa el art. 26, o cuando se forme querella por escrito contra cualquier
senador o representante, por delitos que no sean del privativo conocimiento del Senado, examinado el
mrito del sumario en juicio pblico, podr cada sala con dos tercios de votos separar al acusado de su
seno, y ponerlo a disposicin del Supremo Tribunal de Justicia, para su juzgamiento.

Art. 29. Ningn senador o representante podr ser empleado por el Poder Ejecutivo sin su
consentimiento y el de la Cmara a que corresponda.
Art. 30. Cada una de las Cmaras podr hacer comparecer en su sala a los ministros del Poder
Ejecutivo para recibir los informes que estime conveniente.

CAPITULO IV

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Art. 31. Al Congreso corresponde privativamente formar las leyes que deben regir en el territorio de la
unin.

Art. 32. Decretar la guerra y la paz.

Art. 33. Establecer derechos; y, por un tiempo que no pase de dos aos, imponer para las urgencias del
Estado, contribuciones proporcionalmente iguales en todo el territorio.
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Art. 34. Fijar a propuesta del Poder Ejecutivo la fuerza de lnea de mar y tierra para el servicio del
Estado en tiempo de paz; y determinar por si el nmero de tropas que haya de existir en el lugar donde
tenga sus sesiones.

Art. 35. Mandar construir y equipar una marina nacional.

Art. 36. Recibir emprstitos sobre los fondos del Estado.

Art. 37. Reglar la forma de todos los juicios y establecer Tribunales inferiores a la Alta Corte de Justicia.

Art. 38. Crear y suprimir empleos de toda clase.

Art. 39. Reglar el comercio exterior e interior.

Art. 40. Demarcar el territorio del Estado, y fijar los lmites de las provincias.

Art. 41. Habilitar puertos nuevos en las costas del territorio, cuando lo crea conveniente, y elevar las
poblaciones al rango de villas, ciudades o provincias.

Art. 42. Formar planes uniformes de educacin pblica, y proveer de medios para el sostn de los
establecimientos de esta clase.

Art. 43. Recibir anualmente del Poder Ejecutivo la cuenta general de las rentas pblicas, examinarlas y
juzgarlas.

Art. 44. Asegurar a los autores inventores de establecimientos tiles, privilegios exclusivos por tiempos
determinados.

Art. 45. Reglar la moneda, los pesos y las medidas.

SECCION TERCERA

PODER EJECUTIVO

CAPITULO I

NATURALEZA Y CALIDADES DE ESTE PODER

Art. 56. El Supremo Poder Ejecutivo de la Nacin se expedir por la persona en quien recaiga la
eleccin de Director.

Art. 57. Ninguno podr ser elegido Director del Estado que no tenga las calidades de ciudadano
nacional del territorio de la Unin, con seis aos de residencia en l, inmediatamente antes de la
eleccin, y treinta y cinco de edad cuando menos.

Art. 58. Tampoco podr ser elegido el que se halle empleado en el Senado o en la Cmara de
Representantes.

Art. 59. Antes de entrar al ejercicio del cargo, har el director electo en manos del Presidente del
Senado, en presencia de las dos Cmaras reunidas, el juramento siguiente:

Yo N. juro por Dios Nuestro Seor y estos Santos Evangelios que desempear fielmente el
cargo de Director que se me confa: que cumplir y har cumplir la Constitucin del Estado:
proteger la religin Catlica; y conservar la integridad e independencia del territorio de la
Unin.
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Art. 60. Durar en el cargo por el tiempo de cinco aos.

Art. 61. En caso de enfermedad, acusacin o muerte del Director del Estado, administrar
provisionalmente el Poder Ejecutivo del Estado el presidente del Senado, quedando entretanto
suspenso de las funciones de senador.

CAPITULO II

FORMA DE LA ELECCION DE DIRECTOR DEL ESTADO

Art. 62. El Director del Estado ser elegido por las dos Cmaras reunidas.

Art. 63. Presidir la eleccin el Presidente del Senado, y har en ella de Vice Presidente el presidente
de la cmara de Representantes.

Art. 64. Los votos se entregarn escritos y firmados por los vocales y se publicarn con sus nombres.

Art. 65. Una mayora de un voto sobre la mitad de cada cmara, har la eleccin.

Art. 66. Si despus de tres votaciones ninguno obtuviese la expresada mayora, se publicarn los tres
sujetos que hayan obtenido el mayor nmero, y por ellos, decidir la suerte el que haya de ser excluido,
quedando solamente dos.

Art. 68. Por uno de estos se votar de nuevo.

Art. 69. Si repetida tres veces la votacin, no resultase la mayora expresada, se sacar por suerte el
Director de entre dos.

Art. 70. Todo esto deber verificarse acto continuo desde que se de principio a la eleccin.

Art. 71. Se proceder a ella treinta das antes de cumplir su trmino el Director que concluye: en caso
de muerte deber hacerse la eleccin dentro de 15 das.

Art. 72. Entre tanto se posesiona del cargo el nuevamente nombrado, subsistir en el gobierno el que lo
est ejerciendo; pero al electo se le contarn los cinco aos, desde el da en que aquel haya cumplido
su trmino.

Art. 73. El director del Estado slo podr ser reelegido por una vez con un voto sobre las dos terceras
partes de cada cmara.

SECCION CUARTA

PODER JUDICIAL

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Art. 92. Una Alta Corte de Justicia, compuesta de siete jueces y dos fiscales, ejercer el Supremo
Poder Judicial del Estado.

Art. 93. Ninguno podr ser miembro de ella sino fuese letrado recibido, con ocho aos de ejercicio
pblico, y cuarenta de edad.

Art. 94. Los miembros de la Alta Corte de Justicia, sern nombrados por el Director del Estado, con
noticia y consentimiento del Senado.
 146

Art. 95. El Presidente ser electo cada cinco aos a pluralidad de sufragios, por los miembros de ella y
sus fiscales.

Art. 96. La Alta Corte de Justicia, nombrar los oficiales de ella, en el nmero y forma que prescribir la
ley.

Art. 97. Conocer exclusivamente de todas las causas concernientes a los enviados y cnsules de las
naciones extranjeras; de aquellas en que sea parte una provincia, o que se susciten entre provincia y
provincia, o pueblos de una misma provincia sobre lmites u otros derechos contenciosos; de las que
tengan su origen de contratos entre el Gobierno supremo y un particular; y ltimamente de las de
aquellos funcionarios pblicos de que hablan los artculos 20 y 28.

Art. 98. Conocer en ltimo recurso de todos los casos que descienden de tratados hechos bajo la
autoridad del gobierno; de los crmenes cometidos contra el derecho pblico de las naciones, y de todos
aquellos en que segn las leyes haya lugar a los recursos de segunda suplicacin, nulidad o injusticia
notoria.

Art. 99. Los juicios de la Alta Corte y dems tribunales de Justicia sern pblicos: producindose en la
misma forma los votos de cada juez para las resoluciones o sentencias de cualquiera naturaleza que
ellas sean.

Art. 100. Informar de tiempo en tiempo, al cuerpo legislativo de todo lo conveniente para las mejoras
de la administracin de justicia, que seguir gobernndose por las leyes que hasta el presente en todo
lo que no sea contrario a esta Constitucin.

Art. 101. Cada seis meses recibir de las Cmaras de Justicia una razn exacta de las causas y
asuntos despachados en ellas, y de las que quedan pendientes, su estado, tiempo de duracin y
motivos de demora, instruida en el diario de despacho que deben llevar los escribanos de Cmara a fin
de que estando a la mira de que la justicia se administre con prontitud, provea lo conveniente a evitar
retardaciones indebidas.

Art. 102. Los individuos de esta corte ejercern el cargo por el tiempo de su buena comportacin; y no
podrn ser empleados por el Poder Ejecutivo en otro destino sin su consentimiento y el de la misma
Corte.

Art. 103. El Cuerpo Legislativo les designar una compensacin por sus servicios, que no podr ser
disminuida mientras permanezcan en el oficio.

24.- CONVENCION ENTRE LAS PROVINCIAS DE BUENOS AIRES, SANTA FE

Y ENTRE RIOS (TRATADO DEL PILAR)

Convencin hecha y concluida entre los Gobernadores Don Manuel de Sarratea, de la Provincia de
Buenos Aires, de la de Santa Fe, Don Estanislao Lpez y el de Entre Ros Don Francisco Ramrez el
da 23 de febrero del ao del Seor 1820, con el fin de poner trmino a la guerra suscitada entre dichas
provincias, de proveer a la seguridad ulterior de ellas, y de concentrar sus fuerzas y recursos en un
gobierno federal, a cuyo efecto se han convenido en los artculos siguientes:

Art. 1. Protestan las partes contratantes, que el voto de la Nacin y muy en particular el de las
provincias a su mando, respecto al sistema de Gobierno que debe regirlas, se ha pronunciado a favor
de la federacin, que de hecho admiten. Pero que debiendo declararse por diputados nombrados por la
libre eleccin de los pueblos, se someten a sus deliberaciones. A este fin, elegido que sea por cada
Provincia popularmente su respectivo representante, debern los tres reunirse en el Convento de San
Lorenzo de la Provincia de Santa Fe, a los sesenta das contados desde la ratificacin de esta
convencin. Como estn persuadidos que todas las Provincias de la Nacin aspiran a la organizacin
de un gobierno central, se compromete cada una de por si de dichas partes contratantes a invitarlas y
 147

suplicarlas concurran con sus respectivos Diputados, para que acuerden cuanto pudiere convenirles y
convenga al bien general.

Art. 2. Allanados como han sido todos los obstculos que entorpecan la amistad y buena armona
entre las Provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, en una guerra cruel y sangrienta, por la
ambicin y criminalidad que haban usurpado el mando de la Nacin, o burlado las instrucciones de los
pueblos que representaban en Congreso, cesarn las hostilidades desde hoy retirndose las divisiones
beligerantes de Santa Fe y Entre Ros a sus respectivas Provincias.

Art. 3. Los Gobiernos de Santa Fe y Entre Ros, por si y a nombre de sus provincias, recuerdan a la
heroica provincia de Buenos Aires, cuna de la libertad de la Nacin, el estado difcil y peligroso a que se
ven reducidos aquellos pueblos hermanos por la invasin con que los amenaza una potencia extranjera,
que con respetables fuerzas oprime la Provincia aliada de la Banda Oriental. Dejan a la reflexin de
unos ciudadanos tan interesados en la independencia y felicidad nacional, el calcular los sacrificios que
costar a los de aquellas provincias atacadas el resistir un ejrcito imponente, careciendo de recursos, y
aguardar de su generosidad y patriotismo, auxilios proporcionados a lo arduo de la empresa, ciertos de
alcanzar cuanto quepa en la esfera de lo posible.

Art. 4. En los ros Uruguay y Paran navegarn nicamente los buques de las provincias amigas cuyas
costas sean baadas por dichos ros. El comercio continuar en los trminos que hasta aqu,
reservndose a la decisin de los Diputados en Congreso, cualquier reforma que sobre el particular
solicitasen las partes contratantes.

Art. 5. Podrn volver a sus respectivas provincias aquellos individuos que por diferencias de opiniones
polticas hayan pasado a la de Bs. As. o de sta a aquella, aun cuando hayan tomado armas y peleado
en contra de sus compatriotas, sern repuesto al goce de sus propiedades en el Estado que se
encontraren y se echar un velo a todo lo pasado.

Art. 6. El deslinde de territorio entre las Provincias, se remitir en caso de deudas a la resolucin del
Congreso general de Diputados.

Art. 7. La deposicin de la antecedente administracin ha sido obra de la voluntad general por la

repeticin de crmenes con que comprometa la libertad de la Nacin, con otros excesos de una
magnitud enorme; ella debe responder en juicio pblico ante Tribunal que al efecto se nombre; esta
medida es muy particularmente del inters de los jefes del ejrcito federal que quieren justificarse de los
motivos poderosos que le impelieron a declarar la guerra contra Bs. As. en noviembre del prximo
pasado y conseguir con la libertad de la provincia de Bs. As., la garanta ms segura de las dems
unidas.

Art. 8. Ser libre el comercio de armas y municiones de guerra de todas clases en las Provincias
Federales.

Art. 9. Los prisioneros de guerra de una y otra parte sern puestos en libertad despus de ratificada
esta convencin, para que se restituya a sus respectivos ejrcitos o Provincias.

Art. 10. Aunque las partes contratantes estn convencidas de que todos los artculos arriba
expresados son conformes con los sentimientos y deseos del Excmo. Sr. Capitn General de la Banda
Oriental Don Jos Artigas; segn lo ha expuesto el Sr. gobernador de Entre Ros que dice hallarse con
instrucciones privadas de dicho Sr. Excmo. para este caso, no teniendo suficientes poderes en forma,
se ha acordado remitirle copia de esta acta, para que siendo de su agrado entable desde luego las
relaciones que puedan convenir a los intereses de la provincia de su mando, cuya incorporacin a las
dems federadas se miraran como un dichoso acontecimiento.

Art. 11. A las 48 horas de ratificados estos tratados por la Junta de electores, dar principio su retirada
el ejrcito federal hasta pasar el arroyo del Medio, pero atendiendo al estado de devastacin a que ha
quedado reducida la provincia de Bs. As. por el continuo paso de diferentes tropas, verificar dicha
 148

retirada por divisiones de 200 hombres, para que as sean mejor atendidas de vveres y cabalgaduras, y
para que los vecinos experimenten menos gravmenes. Queriendo que los Sres. Generales no
encuentren inconvenientes ni escaseces en su trnsito, para si o para sus tropas, el Gobernador de Bs.
As. nombrar un individuo que con este objeto les acompae hasta la lnea divisoria.

Art. 12. En el trmino de dos das, o antes si fuere posible, ser ratificada esta convencin por la muy
Honorable Junta de Representantes.

Hecho con la Capilla del Pilar, a 23 de febrero de 1820. Francisco Ramrez - Estanislao Lpez.

25.- TRATADO DE PAZ ENTRE SANTA FE Y BUENOS AIRES (TRATADO DE

BENEGAS)

DESEOSOS de transar las desavenencias desgraciadamente suscitadas, poniendo trmino a una

guerra destructora entre pueblos hermanos, los infrascriptos ciudadanos, de una parte los Dres.
Mariano Andrade y Matas Patrn, Diputado por Bs. As. y de la otra el Dr. Juan Francisco Segu y Pedro
Toms de Larrachea, Diputados por Santa Fe, han acordado y convenido en los artculos que
subsiguen, canjeados previamente los respectivos poderes.

Art. 1. Habr paz, armona y buena convivencia entre Bs. As., Santa Fe y sus gobiernos, quedando
aquellos y estos en el estado que actualmente se hallan sus respectivas reclamaciones y derechos
salvo ante el prximo Congreso Nacional.

Art. 2. Los mismos promovern eficazmente la reunin de un Congreso dentro de dos meses,
remitiendo sus diputados a la ciudad de Crdoba por ahora, hasta que en unidad elijan el lugar de su
residencia futura.

Art. 3. Ser libre el comercio de armas, municiones y todo artculo de guerra entre las partes
contratantes.

Art. 4. Se pondrn en plena libertad todos los prisioneros que existiesen recprocamente
pertenecientes a los respectivos territorios con los vecinos hacendados extrados de ellas.

Art. 5. Son obligados los gobiernos a remover, cada uno en su territorio, todos los obstculos que
pudieran hacer infructuosa la paz celebrada, cumpliendo exactamente las medidas de precaucin, con
que deben estrecharse los vnculos de su conciliacin y eterna amistad.

Art. 6. El presente tratado obtendr la aprobacin de los sres. Gobernadores en el da y dentro de ocho
siguientes ser ratificado por las respectivas Honorables Juntas Representativas.

Art. 7. Queda garante de su cumplimiento la provincia mediadora de Crdoba, cuya calidad ha sido
aceptada y en su virtud suscriben los Sres, que la representan, que tanto han contribuido con su
oportuno influjo a realizarlo.

Hecho y sancionado en la estancia del finado D. Tiburcio Benegas; a las mrgenes del Arroyo del
Medio, el da 24 de noviembre del ao del Seor de 1820.

26.- TRATADO DEL CUADRILATERO, CELEBRADO ENTRE LAS

PROVINCIAS DE BS. AS., SANTA FE, ENTRE RIOS Y CORRIENTES

1. Queda sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin entre las cuatro provincias
contratantes, cuya recproca libertad, independencia, representacin y derechos, se reconocen y deben
guardarse entre s en igualdad de trminos como estn hoy de hecho constituidas, sin que por este acto
solemne se graden reanunciados los que defiende Santa Fe sobre el territorio de Entre Ros, por
 149

documentos legtimos y amparos superiores, cuya reclamacin legal, como las competentes a las
dems de los suyos y respectivos, son el soberano legtimo Congreso General, de todas las provincias
en la oportunidad que presente el orden de los sucesos americanos en su perfecta tranquilidad y
absoluta cesacin de oscilaciones polticas, cuyas innovaciones convenientes sern obedecidas, como
emanadas de la Soberana Nacional.

2. Si los espaoles, portugueses o cualquier otro poder extranjero invadiese o dividiese la integridad
del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de
l, sin perjuicio de haber oficialmente al gobierno agresor las reclamaciones que estimo justas y
oportunas.

3. Subsiste la misma liga contra cualquier poder de los designados que incida en igual defecto contra el
territorio particular o jurisdiccin que cada una de las cuatro provincias disfruta de buena fe, en pacfica
posesin, segn las demarcaciones y trminos respectivos, quedando divisorios provisoriamente de la
del Entre Ros y Corrientes, los arroyos Guayquirar Miriay, y Tranquera de Loreto, con el territorio de
Misiones, sin perjuicio del derecho que defiende Santa Fe, de las cincuenta leguas que su
representante dice corresponderle por su fundacin, y fueron deslindados hasta los mojones, o al
menos hasta el ro Corrientes, como los que tenga esta provincia a su favor, cuya decisin queda al
Soberano Congreso General.

4. Ligan los mismos deberes contra todo poder americano que pretende usurpar por las armas los
derechos detallados en el artculo 1. En cuya virtud, si alguna o todas las dems provincias de la
Nacin atacaren con fuerzas a cualquiera de las cuatro amigas, se les harn por todas en unin las ms
serias y formales protestas sobre su agresin, y caso de ser desatendidas, irn en su auxilio las otras
tres, facilitando ms a la invadida todos los recursos que necesite, que debern satisfacerse por sta,
concluida la guerra, a los plazos que se estipulen.

5. Si la provincia invadida hubiese dado mrito a ello, en juicio de las tres stas entonces interpondrn
su mediacin para con la agresora, a fin de que se evite la guerra, y si esta se prestase en
conformidad, estar obligada a darle la satisfaccin necesaria, sino correr la suerte que ella misma ha
provocado; ms si este caso fuese a la inversa, obrarn las tres provincias consecuentes a lo acordado
en el artculo anterior.

6. Ninguna de las provincias contratantes podr declararse guerra u hostilidad, ni a otra cualquiera del
territorio de la Nacin sin acuerdo y consentimiento de las otras tres, por medio de diputados
autorizados a ese objeto, que a presencia y examen de las causales que puedan ocurrir, la decida, y sin
que antes de verificarse un suceso tan funesto se pidan satisfacciones correspondientes a las que se
sospechen haber faltado a sus deberes respectivos.

7. La de Bs. As. facilitar en cuanto permite su estado y recursos el armamento, municiones y dems
artculos de guerra a cualquiera de las otras que los necesite y pida, cuyo importe de los renglones que
se suministrasen, ser satisfecho en la especie, modo y tipo que contratasen los respectivos Gobiernos
quedando a ms libre el comercio de aquellos entre las cuatro provincias.

8. Queda igualmente libre el comercio martimo en todas las direcciones y destinos en buques
nacionales, sin poder ser obligados a mandarlos abonar derechos, descargar para vender sus
mercaderas o frutos por pretexto alguno por los Gobiernos de las cuatro provincias, cuyos puertos
subsisten habilitados en los mismos trminos; slo si, por obviar el perjudicial abuso del contrabando,
podrn ser reconocidos por los Guardas costas respectivos, como sus licencias guas y dems
documentos con que se deban navegar, siendo decomiso lo que venga fuera de ellos.

9. Buenos Aires por un principio de generosidad y buena correspondencia con el actual gobernador de
Entre Ros y el de Corrientes, da por condenados, sucedidos y cancelados, cuantos cargos puede hacer
y reclamaciones justas, por los enormes gastos que le oblig causar la temeraria invasin del finado
Ramrez, consagrando gustosos todos sus sacrificios al inestimable dolo de la paz entre hermanos
americanos, unidos con tan ntimas como sagradas relaciones, y esperando slo la paga de la gratitud a
los esmeros que ha prodigado a su logro.
 150

13. No considerando til el estado de indigencia y devastacin en que estn envueltas las provincias
de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, por dilatadas guerras civiles que han soportado a costa de
sangre, desembolsos, ruinas y sacrificios de todo gnero, su concurrencia a diminuto Congreso reunido
en Crdoba, menos convenientes a las circunstancias presentes nacionales, y al de separarse Bs. As.
nica en regular aptitud respectiva para sostener los enormes gastos de un congreso, sus empresas
marciales y en sostn de sus naciente autoridad, quedan mutuamente ligadas a seguir la marcha
poltica adoptada por aquella en el punto de no entrar en Congreso por ahora, sin previamente
arreglarse, debiendo en consecuencia la de Santa Fe retirar su Diputado de Crdoba.

14. Si consiguiente a la marcha poltica que se adopta, alguna de las provincias contratantes creyere
despus ser llegada la oportunidad de instalarse el Congreso General, se harn entre si las invitaciones
correspondientes.

15. El territorio de Misiones queda libre para formarse su Gobierno y para reclamar la proteccin de
cualquiera de las provincias contratantes.

17. Los presentes artculos sern ratificados por los Gobiernos de Santa Fe y Entre Ros, en el trmino
de dos das, y en el de veinte, por los de Bs. As. y Corrientes.

Acordados y sancionados en la ciudad capital de la Provincia de Santa Fe de la Vera Cruz desde

el 15 de enero hasta hoy 25 del mismo ao del Seor de 1822, trece de la libertad del Sud.

27.- LEY FUNDAMENTAL DE 1825

RATIFICACION POR EL CONGRESO DEL PACTO CON QUE SE LIGARON
LAS PROVINCIAS UNIDAS AL SACUDIR EL YUGO DE LA DOMINACION
ESPAOLA. MEDIDAS PRELIMINARES DE REORGANIZACION NACIONAL

Departamento de gobierno- Bs. As., Enero, 24 de 1825- El Congreso General Constituyente de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, tiene el honor de comunicar al Exmo. Gobierno de Bs. As., que
reunidas ellas en Congreso, han reproducido con fecha de ayer, por medio de sus Diputados y del
modo ms solemne, el pacto con que se ligaron desde el momento en que, sacudiendo el yugo de la
antigua dominacin espaola se constituyeron en Nacin independiente. Las bases de este pacto son
las que se contienen en la ley adjunta. El Presidente, al comunicarla, segn en ella misma se dispone,
al Exmo. Gobierno de Bs. As., tiene la satisfaccin de repetir a S. E. las consideraciones de respeto que
le merece Alejo Villegas, Secretario. Exmo. Gobierno de la Provincia de Bs. As..

LEY

Bs. As., -Enero 23 de 1825- Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Ro de
la Plata, ha acordado y decreta lo siguiente:

Art. 1. Las Provincias del Ro de la Plata reunidas en congreso, reproducen por medio de sus
diputados y del modo ms solemnes el pacto con que se legaron las provincias desde el momento en
que, sacudiendo el yugo de la antigua dominacin espaola, se constituyeron en Nacin independiente
y protestan de nuevo emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para afianzar su Independencia
Nacional y cuanto pueda contribuir a la felicidad general.

Art. 2. El Congreso General de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, es y se declara

Constituyente.

Art. 3. Por ahora, y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha de reorganizar el Estado, las
Provincias se regirn interiormente por sus propias instituciones.
 151

Art. 4. Cuando concierne a los objetos de la independencia, integridad, seguridad, defensa y

prosperidad nacional, es del resorte privativo del Congreso General.

Art. 5. El Congreso expedir progresivamente las disposiciones que se hicieren indispensables sobre
los objetos mencionados en el artculo anterior.

Art. 6. La constitucin que sancionare el Congreso ser ofrecida a la consideracin de las Provincias y
no ser promulgada, ni establecida en ellas hasta que haya sido aceptada.

Art. 7. Por ahora, y hasta la eleccin del Poder Ejecutivo Nacional, queda este provisoriamente
encomendado al Gobierno de Bs. As., con las facultades siguientes:

Primera.- Desempear todo lo concerniente a negocios extranjeros: nombramiento y recepcin de

ministros y autorizacin de los nombrados.

Segunda.- Celebrar tratados, los que no podrn ratificar sin obtener previamente autorizacin del
Congreso.

Tercera.- Ejecutar y comunicar a los dems Gobiernos todas las resoluciones que el Congreso expida
en orden a los objetos mencionados en el artculo cuarto.

Cuarta. - Elevar a la consideracin del Congreso las medidas que concepte conveniente para la mejor
expedicin de los negocios del Estado.

Art. 8. Esta ley se comunicar a los Gobiernos de las Provincias Unidas por el Presidente del
Congreso.

Manuel Antonio de Castro, Presidente - Alejo Villegas, Secretario.

28.- PACTO FEDERAL DE 1831

Deseando los gobiernos de Bs. As., Entre Ros y Santa Fe estrechar cada vez ms los vnculos que
felizmente los unen, y creyendo que as lo reclaman sus intereses particulares y los de la Repblica,
han nombrado para este sus respectivos diputados, a saber: el gobierno de Bs. As., al Sr. Don Jos
Rojas y Patrn, el de Entre Ros al Sr. Don Antonio Crespo, el de Santa Fe, al Sr. Don Domingo Cullen;
quienes despus de haber canjeado sus respectivos poderes, que se hallaron extendidos en buena y
debida forma y teniendo presente el tratado preliminar celebrado en la ciudad de Santa Fe el veintitrs
de febrero ltimo, entre los gobiernos de dicha provincia y la de Corrientes, teniendo tambin presente,
as como el tratado celebrado el 3 de marzo ltimo en la capital de Entre Ros, entre su gobierno y el de
Corrientes, y finalmente considerando que la mayor parte de los pueblos de la Repblica han
proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal, han convenido en los
artculos siguientes:

Art. 1. Los gobiernos de Bs. As., Entre Ros y Santa Fe, ratifican y declaran en su vigor y fuerza todos
los tratados anteriores celebrados entre los mismos gobiernos, en la parte que estipulan paz, libertad,
independencia, representacin y derecho.

Art. 2. Las provincias de Bs. As., Entre Ros y Santa Fe, se obligan a resistir cualquier invasin
extranjera que se haga, bien en el territorio de cada una de las tres provincias contratantes o de
cualquiera de las otras que componen el Estado Argentino.

Art. 3. Las provincias de Bs. As., Entre Ros y Santa Fe, se ligan y constituyen en alianza ofensiva
contra toda agresin o preparacin de parte de cualquiera de las dems provincias de la Repblica (lo
que Dios no permita), que amenace la integridad e independencia de sus respectivos territorios.
 152

Art. 4. Se comprometen a no or ni hacer proposicin, ni celebrar tratado alguno particular, una

provincia por si sola con otra de las litorales, ni con ningn otro gobierno, sin previo avenimiento
expreso de las dems provincias que forman la presente federacin.

Art. 5. Se obligan a no rehusar su consentimiento expreso para cualquier tratado que alguna de las
tres provincias litorales quiera celebrar con otra de ellas o de las dems que pertenecen a la Repblica,
siempre que tal tratado no perjudique a otra de las mismas tres provincias o a los intereses generales
de ella o de toda la repblica.

Art. 6. Se obligan tambin a no tolerar que persona alguna de su territorio ofenda a cualquiera de las
otras provincias, a sus respectivos gobiernos, y a guardar la mejor armona posible con todos los
gobiernos amigos.

Art. 7. Prometen no dar asilo a un criminal que se acoja a una de ellas, huyendo de las otras dos por
delito, cualquiera que sea, y ponerlo a disposicin del gobierno respectivo que los reclame como tal.
Entendindose que el presente artculo solo regir con respecto a los que se hagan criminales despus
de la ratificacin y publicacin de este tratado.

Art. 8. Los habitantes de las tres provincias litorales gozaran recprocamente la franqueza y seguridad,
de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ros y territorios de cada una,
ejerciendo en ella su industria con la misma libertad, justicia y proteccin que los naturales de la
Provincia en que residan, bien sea permanente o accidentalmente.

Art. 9. Los frutos y efectos de cualquier especie que importen o exporten del territorio o puertos de una
provincia a otra, por agua o por tierra, no pagarn ms derechos que si fuesen importados por los
naturales de la Provincia a donde se exportan o importan.

Art. 10. No se conceder en una provincia, derecho, gracia, privilegio o exencin, a las personas y
propiedades de los naturales de ella, que no se conceda a los habitantes de las otras dos.

Art. 11. Teniendo presente que alguna de las Provincias contratantes ha determinado por ley que
nadie puede ejercer en ella la primera magistratura sino sus hijos, respectivamente, se excepta dicho
caso y otros de igual naturaleza que fuesen establecidos por leyes especiales. Entendindose que en
caso de hacerse por una Provincia alguna excepcin, ha de extenderse a los naturales y propiedades
de las otras dos aliadas.

Art. 12. Cualquier Provincia de la Repblica que quiera entrar en la liga que forman las litorales, ser
admitida con arreglo a lo que establece la segunda base del artculo primero de la citada convencin
preliminar celebrada en Santa Fe, a 23 de febrero del presente ao; ejecutndose este acto con el
expreso y unnime consentimiento de cada una de las dems provincias federales.

Art. 13. Si llegase al caso de ser atacada la libertad e independencia de alguna de las tres provincias
litorales, por alguna otra de las que no entran al presente en la Federacin, o por otro cualquier poder
extrao, la auxiliarn las otras dos provincias litorales con cuntos recursos y elementos estn en la
esfera de su poder, segn la clase de la invasin, procurando que las tropas que enven las provincias
auxiliares sean bien vestidas, armadas y municionadas, y que marchen con sus respectivos jefes y
oficiales. Se acordar por separado la suma de dinero con que para este caso debe contribuir cada
Provincia.

Art. 14. Las fuerzas martimas y terrestres que, segn el artculo anterior, se enven en auxilio de la
provincia invadida, debern obrar con sujecin al gobierno de sta, mientras pisen su territorio y
naveguen sus ros en clase de auxiliares.

Art. 15. nterin dure el presente estado de cosas y mientras no se establezca la paz pblica de todas
las provincias de la Repblica residir en la Capital de Santa Fe una Comisin compuesta de un
diputado por cada una de las tres provincias litorales, cuya denominacin ser: Comisin
Representantiva de los gobiernos de las provincias litorales de la Repblica Argentina cuyos diputados
 153

podrn ser removidos al arbitrio de sus respectivos gobiernos, cuando lo juzguen conveniente,
nombrando otros inmediatamente en su lugar.

Art. 16. Las atribuciones de esta Comisin sern:

1. Celebrar tratados de paz a nombre de las expresadas tres provincias, conforme a las instrucciones
que cada uno de los diputados tenga de su respectivo gobierno, y con la calidad de someter dichos
tratados a la ratificacin de cada una de las tres provincias.

2. Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder, a nombre de las tres provincias litorales,
toda vez que estas estn acordes en hacer tal declaracin.

3. Ordenar se levante el ejrcito en caso de guerra ofensiva o defensiva, y nombrar el general que
deba mandarlo.

4. Determinar el contingente de tropas con que cada una de las provincias aliadas deba contribuir,
conforme al tenor del artculo 13.

5. Invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estn en plena paz y tranquilidad, a
reunirse en federacin con las tres litorales; y a que por medio de un congreso General Federativo, se
arregle la administracin general del pas, bajo el sistema federal su comercio interior y exterior, su
navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, y el pago de la deuda de la repblica
consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica, su
crdito interior y exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.

Art. 17. El presente tratado deber ser ratificado a los tres das por el gobierno de Santa Fe, a los seis
por el de Entre Ros, y a los treinta por el gobierno de Bs. As.

Dado en la ciudad de Santa Fe, a cuatro das del mes de enero del ao de nuestro Seor, de mil
ochocientos treinta y uno. Jos Mara Rojas y Patrn - Antonio Crespo - Domingo Cullen.

ARTICULO ADICIONAL

Siendo de la mayor urgencia la conclusin del presente tratado, y no habiendo concurrido la provincia
de Corrientes a su celebracin, por haber renunciado el seor general don Jos Ferr la comisin que
se le confiri al efecto, y teniendo muy fundados y poderosos motivos para creer que acceder a el en
los mismos trminos que est concebidos, se le invitar por los tres comisionados que suscriben a que,
adhiriendo a el, lo acepte y ratifique en todas y cada una de sus partes, del mismo modo que si hubiese
sido celebrado conforme a instrucciones suyas con su respectivo comisionado.

Dado en la ciudad de Santa Fe, a cuatro das del mes de Enero del ao de Nuestro Seor, de mil
ochocientos treinta y uno. Jos Mara Rojas y Patrn - Antonio Crespo - Domingo Cullen.

ARTICULO ADICIONAL RESERVADO

Siendo notorio a todos lo gobiernos de la liga que los de Santa Fe y Entre Ros no pueden por ahora en
manera alguna hacer frente a los gastos de guerra, toda vez que ella se haga necesaria, ambos
gobiernos quedan obligados a contribuir con sus respectivos contingentes, segn lo establecido en el
artculo 13 del tratado pblico celebrado en esta ciudad de Santa Fe, y en este da, entre las tres
provincias litorales, Santa Fe, Buenos Aires y Entre Ros; y el Gobierno de Bs. As. se obliga a
proporcionarles cuantos recursos pecuniarios le sean posibles, segn sus atenciones y circunstancias,
para fomentar el equipo y apresto de las fuerzas con que cada uno de ellos debe contribuir conforme a
la designacin del contingente que previamente haya hecho la comisin representativa de los tres
gobiernos litorales.

Dado en la ciudad de Santa Fe a cuatro das del mes de Enero del Ao del Seor de mil ochocientos treinta
y uno. Domingo Cullen - Jos Mara Rojas y Patrn - Antonio Crespo.
 154

Nos, el Gobernador y Capitn general de la Provincia de Santa Fe habiendo obtenido la competente

autorizacin de la Representacin de la Provincia, aceptamos, aprobamos y ratificamos el presente
tratado de alianza ofensiva defensiva y nos obligamos a cumplir y hacer cumplir todos y cada uno de los
artculos estipulados en l; a cuyo efecto lo firmamos con nuestra mano, sellado con el escudo de
armas de la provincia, y refrendado por nuestro secretario, en Santa Fe, a los seis das del mes de
enero del ao de Nuestro Seor, de mil ochocientos treinta y uno.

(L S)- Estanislao Lpez

Pedro de Larrechea

Paran, enero 10 de 1831

En virtud de la honorable resolucin de 9 del corriente y de las facultades que en ellas se confieren al
gobierno, ratificase en todas sus partes el presente tratado celebrado por los comisionados de las
provincias litorales.

(L S) Pedro Barrenechea
Calixto de Vera
Secretario

Nos, el Gobernador y Capitn general delegado de la Provincia de Bs. As. en virtud de especial
autorizacin de la honorable Sala de Representantes, por decreto del 29 de enero del presente ao,
aprobamos, aceptamos y ratificamos el presente tratado, que fue celebrado en la ciudad de Santa Fe, a
cuatro das del mismo mes y ao, en 18 artculos, y nos comprometemos solemnemente a guardar,
cumplir y ejecutar cuanto se haya estipulado en todos y cada uno de ellos, a cuyo efecto, damos el
presente instrumento de ratificacin, firmado con nuestra mano, sellado con el sello del gobierno de la
Provincia y refrendado por el ministro secretario en el departamento de redacciones exteriores, en Bs.
As., a primero del mes de febrero del ao del Seor, de mil ochocientos treinta y uno.

(L S) Juan Ramn Balcarce

Tomas de Anchorena

29.- CONSTITUCION UNITARIA DE 1826

Art. 7. La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana consolidada
en unidad de rgimen.

El Poder Legislativo nacional estaba envestido en dos cmaras: una llamada de representantes,
compuesta de diputados elegidos directamente por el pueblo y a pluralidad de sufragios, en proporcin
de uno por cada 15000 habitantes o fraccin de 8000; y otra cmara llamada Senado formada por dos
senadores de cada provincia y de la Capital, designados por Juntas electorales de once individuos, que
a su vez seran elegidos directamente por el pueblo. En cada caso uno de los dos senadores no debera
ni ser natural ni vecino de la Provincia que le correspondiera, con el objeto que el alto cuerpo tuviera
carcter nacional y no federal, como ahora.

El mandato de los diputados duraba cuatro aos y el de los senadores nueve. En otro captulo se
reglamentaban los principios conocidos de derecho parlamentario - periodos legislativos, privilegios e
inmunidades.

Las atribuciones del Congreso eran, en gran parte, las que le pertenecen segn la constitucin vigente.

El Poder Ejecutivo se confiaba a una sola persona, bajo el Ttulo de Presidente de la Repblica
Argentina. Durara en el cargo por el trmino de 5 aos y no podra ser reelecto a continuacin.
Remplazarale interinamente, en caso de enfermedad o ausencia o mientras se procediera a nueva
eleccin en caso de muerte, renuncia o destitucin, el presidente del Senado.
 155

La eleccin presidencial era indirecta, por colegios electorales (quince miembros de cada provincia y la
capital) los que seran elegidos por el pueblo. Las atribuciones del Poder Ejecutivo eran, ms o menos,
las que hoy le estn asignadas. Crebanse cinco ministerios cuyos titulares deban autorizar las
resoluciones del Presidente, sin cuyo requisito no tendran efecto.

Los ministros podran ser llamados por las Cmaras a recibir las informaciones que estimaran
convenientes. Ellos, lo mismo que el presidente, quedaban sujetos a juicio poltico, que poda promover
la cmara de representantes y decidir el Senado. Todas estas innovaciones que se produjeron en la
organizacin del poder ejecutivo, obedecan al propsito de subsanar deficiencias graves de la
Constitucin del 1819, tomada como modelo por la comisin redactora de la de 1826, y son
antecedentes literarios de la actual en esa parte.

El Poder Judicial sera ejercido por una Alta Corte de Justicia, Tribunales superiores y dems juzgados
establecidos por la ley.

La primera se compondra de 9 jueces y dos fiscales, nombrados por el presidente de la Repblica con
noticia y consentimiento del Senado. El Presidente de la Alta Corte - nombrado especialmente para ese
cargo- desempeara sus funciones durante cinco aos; pero todos estos magistrados conservaran sus
puestos mientras observasen buena conducta. Quedaban sujetos a juicio poltico. Sus atribuciones
eran: conocer originaria y exclusivamente en todos los asuntos en que fuera parte una provincia, o dos,
pueblos de una provincia, que discutieran lmites y otros derechos contenciosos; en las causas que
fuera parte el poder ejecutivo con motivos de contratos o negociaciones del mismo o de sus agentes; en
las concernientes a embajadores ministros plenipotenciarios o cnsules; en las de almirantazgo; de
todos los negocios de hacienda contenciosos; y de los crmenes cometidos contra el derecho de gentes.
Dirimira las cuestiones de competencia entre los dems tribunales superiores de la Nacin; examinara
los breves y bulas, asesorando al poder ejecutivo; conocera de los recursos de fuerza de los tribunales
eclesisticos.

La Administracin Provincial se encomendaba a los gobernadores y Consejos de administracin.

Los primeros estaran bajo la inmediata dependencia del presidente de la repblica, quien tendra la
facultad de nombrarlos a propuesta en terna de los consejos de administracin. En 3 aos se fijaba el
perodo de sus funciones. Los consejos se estableceran en cada capital de provincia y el nmero de
sus miembros no excedera de quince ni sera menor de siete. Seran elegidos directamente por el
pueblo, en los mismos trminos y bajo las mismas formas que los representantes nacionales. Duraran
dos aos renovndose por mitad cada ao. El Presidente de la Repblica quedaba facultado para
establecer el reglamento que determinar los perodos de reunin, el orden de los debates y la polica
interior de estos consejos. Las atribuciones de tales cuerpos administrativo eran: reglar todo lo
concerniente a establecer la prosperidad y el adelanto de las provincias, su polica interior, la educacin
primaria, obras pblicas y cualesquiera establecimientos costeados y sostenidos por sus propias rentas,
crear empleos, que proveera el gobernador: acordar anualmente el presupuesto de los gastos que
demandara el servicio interior de las provincias, establecer las rentas particulares y reglar su
recaudacin. Los presupuestos provinciales as como las rentas particulares que arbitraran los
consejos, deban ser aprobados, para tener efecto por el Congreso y el Presidente de la Nacin. Los
consejos, en fin tendran el derecho de peticionar a estas autoridades naciones cuanto juzgaran
conveniente a la prosperidad de la Provincia, o para exigir la reforma de los abusos que se introdujeran
en su rgimen y administracin.

La seccin VIII de la Constitucin contena varias declaraciones de derechos y garantas de la libertad

civil y poltica, anlogas a las que se encuentran en la que ahora nos rige.

La reforma constitucional poda hacerla el mismo congreso ordinario con la colaboracin del poder
ejecutivo, del cual dependa en definitiva, porque su oposicin o veto slo poda contrarrestarse con las
tres cuartas partes al menos de cada una de las cmaras.

DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO, J. GONZALEZ CALDERON, Buenos Aires, 1927.

 156

30.- PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA

VIVA LA CONFEDERACION ARGENTINA!

Mueran los enemigos de la Organizacin Nacional!

Cuartel General de San Jos, Mayo 1 de 1851

El Gobernador y Capitn General de Entre Ros

CONSIDERANDO:

1. Que la actual situacin fsica en que se halla el Excmo. Sr. Gobernador y Capitn General de
Buenos Aires, Brigadier D. Juan Manuel de Rosas, no le permite por ms tiempo continuar al frente de
los negocios pblicos, dirigiendo las Relaciones Exteriores, y los asuntos de Paz y Guerra de la
Confederacin Argentina;

2. Que en repetidas instancias ha pedido a la Honorable Legislatura de aquella Provincia se le exonere

del mando Supremo de ella, comunicando los Gobiernos Confederados su invariable resolucin de
llevar a cabo la formal renuncia de los altos poderes delegados en su persona por todas y cada una de
las Provincias que integran la Repblica.

3. Que reiterar al General Rosas las anteriores insinuaciones, para que permanezca en el lugar que
ocupa, es faltar a la consideracin debida su salud, y cooperar tambin a la ruina total de los
intereses Nacionales, que l mismo confiesa no poder atender con la actividad que ellos demandan;

4. Que es tener una triste idea de la ilustrada, heroica y clebre Confederacin Argentina, el suponerla
incapaz, sin el General Rosas su cabeza, de sostener sus principios orgnicos, crear y fomentar
instituciones tutelares, mejorando su actualidad, y aproximando el porvenir glorioso reservado en premio
las bien acreditadas virtudes de sus hijos.

En vista de estas y otras no menos graves consideraciones y en uso de las facultades ordinarias y
extraordinarias con que ha sido investido por la Honorable Sala de Representantes de la Provincia,
declara solemnemente a la faz de la Repblica, de la Amrica y del Mundo.

1. Que es la voluntad del pueblo Entre Riano reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su
territorial soberana, delegadas en la persona del Excmo. Sr. Gobernador y Capitn General de Buenos
Aires, para el cultivo de las Relaciones Exteriores, y direccin de los negocios generales de Paz y
Guerra de la Confederacin Argentina, en virtud del Tratado cuadriltero de las Provincias litorales
fecha 4 de enero de 1831.

2. Que una vez manifestada as la libre voluntad de la Provincia de Entre Ros, queda esta en actitud
de entenderse directamente con los dems Gobiernos del Mundo, hasta tanto que congregada la
Asamblea Nacional de las dems Provincias hermanas, sea definitivamente constituida la Repblica.

Comunquese a quienes corresponde, publquese en todos los peridicos de la Provincia e insrtese en el

Registro Oficial.

JUSTO JOSE DE URQUIZA

Juan F. Segu Secretario

31.- PROTOCOLO DE PALERMO DEL 6 DE ABRIL DE 1852.

Los infrascriptos, Gobernador provisorio de la provincia de Buenos Aires, Camarista, doctor Vicente
Lpez; Gobernador y Capitn General de la provincia de Entre Ros, General don Justo Jos de
 157

Urquiza; Gobernador y Capitn General de la provincia de Corrientes, Mayor General de dicho ejrcito,
General don Benjamn Virasoro y el doctor don Manuel Leiva revestido de pleno poderes para
representar al Excmo. Seor Gobernador y Capitn General de la provincia de Santa Fe, ciudadano
don Domingo Crespo, reunidos en conferencia en Palermo de San Benito, residencia actual del seor
Gobernador y Capitn General de la provincia de Entre Ros, Brigadier don Justo Jos de Urquiza, para
considerar la situacin de la Repblica, despus de la cada del Poder dictactorial ejercido por el ex-
Gobernador don Juan Manuel de Rosas, y ocurrido a la necesidad ms urgente de organizar la
autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes fundamentales de la Confederacin, la represente
en las relaciones exteriores con las dems potencias amigas, con las que tiene que mantener y cultivar
los vnculos de amistad que la unen y adems promover otros arreglos proficuos a esas mismas
relaciones, contrayendo compromisos tiles que la cimienten, y

CONSIDERANDO:

1) Que el derecho pblico argentino, desde que se instal el Congreso General en la Provincia de
Tucumn y declar la Independencia Nacional de todo otro poder extrao, hasta la celebracin del
Tratado del 4 de enero de 1831 sobre el punto a la autoridad competente para la direccin de ese
importante asunto, haba variado, segn las diversas fases que haba tenido la direccin de la
Repblica;

2) Que esta parte del derecho pblico constitucional de la Repblica pareci asumir un carcter ms
definido desde que el Congreso General Constituyente promulg la Ley Fundamental de 23 de enero de
1825, porque se le encomend provisoriamente, hasta la eleccin del Poder Ejecutivo Nacional
Permanente, al Gobierno de Buenos Aires, entre otras facultades, la del desempeo de todo lo
concerniente a los negocios extranjeros, nombramientos de ministros y la de celebrar tratados,
quedando su ratificacin sujeta a la autorizacin del Congreso;

3) Que al disolver el Congreso Nacional y con l la Presidencia de la Repblica, reemplazndolo con

una autoridad provisional hasta la reunin de una convencin nacional, la ley del 7 de julio de 1827
declar que las funciones de esa autoridad se limitaran a lo concerniente a la paz, guerra, relaciones
exteriores y hacienda nacional, y que posteriormente, por la ley provincial de Buenos Aires de 27 de
agosto de 1827, se dispuso que hasta la resolucin de las provincias, quedaba el gobierno de Buenos
Aires, encargado de todo lo que concerna a la guerra nacional y relaciones exteriores;

4) Que aun cuando desde esa fecha hasta el 4 de enero de 1831, las provincias confederadas
estipularon entre s diversos tratados, no se fij en ellos de una manera uniforme la autoridad que deba
seguir cultivando esas relaciones y estipulando en nombre de la Repblica con los Poderes Extranjeros
y que el mencionado pacto, denominado comnmente de la Liga Litoral, a que adhirieron todas las
provincias de la Repblica, se confiri a la Comisin reunida en Santa Fe, las atribuciones que el
Congreso General tena en la poca de sus existencia, detallndolas por su artculo 16, y que esa
comisin dej al gobierno de Buenos Aires la direccin de los negocios exteriores, sometiendo sus
actos a la aprobacin de ellas mientras permaneci reunida;

5) Que posteriormente a su disolucin y en la primera poca de la administracin del dictador don Juan
Manuel de Rosas, los pueblos y los gobiernos confederados que haban aceptado expresamente ese
tratado encargaron nuevamente al gobierno de Buenos Aires la direccin de los negocios exteriores de
la Repblica, como consta en las comunicaciones que obran en los archivos del Departamento de
Relaciones Exteriores del Gobierno de Buenos Aires, que han tenido a la vista, con cuya facultad ha
seguido sin interrupcin hasta que fue modificada por la casi totalidad de los mismos gobiernos
confederados a quienes l les arranc la concesin de esa prerrogativa fuese delegada a la persona del
Dictador; y no ya en el gobierno de Buenos Aires, que no exista de hecho ni de derecho, pues que
aqul haba conculcado todas sus leyes y arrebatado todos los poderes pblicos, en cuyo estado fue
sorprendido por la gloriosa victoria de Monte Caseros, el tres de febrero ltimo;

6) Que la desaparicin de la escena poltica de don Juan Manuel de Rosas anul de hecho esa
facultad, que se haba abrogado su persona, y restituy a los pueblos sus respectivas partes de
 158

soberana nacional, pudiendo en tal virtud, delegarla en el gobierno confederado que gustase y
estuviese en mejor aptitud de representar y defender sus derechos respecto del extranjero;

7) Que el ejercicio de este derecho desde luego fue puesto en prctica por los gobiernos de Entre Ros
y Corrientes, autorizando plenamente a ste en mayo de 1851, al Excmo. Gobernador y Capitn
General de la Provincia de Entre Ros, para que los representase en todo cuanto pudiere tener relacin
con los intereses polticos de la misma provincia y de la Confederacin Argentina, autorizacin que fue
puesta en ejercicio en dos convenios celebrados en mayo y en noviembre del mismo ao con el Brasil,
la Repblica Oriental y las mencionadas provincias.

8) Que Santa Fe, de acuerdo con las dems signatarias del tratado del 4 de enero de 1831, pacto
fundamental de la Confederacin Argentina, autoriz al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, para
que continuase en la direccin de sus negocios, hasta un acuerdo posterior, en vista de los respectivos
pronunciamientos de las dems provincias, a consecuencia del gran suceso ocurrido por la victoria del
Grande Ejrcito en los Campos de Morn, lo que dicho gobierno ha verificado hasta el presente, con la
aprobacin de todas;

9) Que habindose pronunciado ya la voluntad de las Provincias Confederadas adhirindose a la

poltica pacfica y de orden inaugurada por el Excmo. Seor General don Justo Jos de Urquiza, como
resulta de las notas de sus respectivos Gobiernos y de las autorizaciones que han recibido, confiando la
direccin de los asuntos exteriores de la Repblica y hasta la reunin del Congreso Nacional
Constituyente a la persona del Excmo. Seor General don Justo Jos de Urquiza.

RESUELVEN:

Que para dejar establecido este importante poder nacional y alejar todo motivo de duda y ansiedad,
dando garantas positivas a los poderes extranjeros que se hallan o puedan hallarse en relaciones con
la Repblica y que sus compromisos y estipulaciones revistan carcter obligatorio para la misma
Confederacin, queda autorizado el expresado Excmo. Gobernador y Capitn General de la provincia
de Entre Ros, General en Jefe del Ejrcito Aliado Libertador, Brigadier don Justo Jos de Urquiza, para
dirigir las relaciones exteriores de la Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se
establezca definitivamente el poder a quien competa el ejercicio de ese cargo.

Acordaron enseguida, que cada uno de los gobiernos signatarios del tratado del 4 de enero de 1831
procediese inmediatamente al nombramiento de Plenipotenciario que debe concurrir a formar la
Comisin Representativa de los Gobiernos, para que reunida esta en la Provincia de Santa Fe entre
desde luego en el ejercicio de las atribuciones que le corresponde, segn el artculo 16 del mismo
tratado.

Y finalmente, que la presente resolucin, firmada por los Gobernadores y Plenipotenciarios infrascriptos,
sea circulada a los gobiernos confederados para su conocimiento y aprobacin y que hasta que esta se
haya obtenido, los poderes signatarios de este protocolo y los gobiernos de Salta y Crdoba reasuman
toda responsabilidad y trascendencia de este acto, obligndose como se obligan a cumplir por s los
compromisos que celebraron con las Naciones y Gobiernos extranjeros amigos, a cuyos agentes, as
como a todos los gobiernos con quienes la Confederacin estuviese en relacin, se le comunicar en
debida forma.

Para cuya validez y firmeza firman este protocolo en cuatro ejemplares en Palermo de San Benito, a
seis das del mes de abril del ao del Seor de mil ochocientos cincuenta y dos.

Fdo.: Justo Jos de Urquiza - Benjamn Virasoro - Vicente Lpez - Manuel Leiva.

Terminada esta Conferencia y firma del protocolo de ella, los Excmo. seores Gobernador y
Plenipotenciarios de los Gobiernos signatarios de la Liga del Litoral de 1831, tomando en consideracin
los medios de atender a los gastos que demanda el entretenimiento de las relaciones exteriores de la
Confederacin Argentina, acordaron que por ahora y hasta la resolucin del Congreso Nacional, el
 159

Gobierno de Buenos Aires continuar sufragando las cantidades necesarias al efecto, en las
mismas formas que lo ha hecho hasta el presente, segn las rdenes que librare sobre el tesoro de la
expresada Provincia el Excmo. Seor Encargado de las Relaciones Exteriores.

En virtud de los cual los mismos Excmos. seores Gobernadores y Plenipotenciarios suscribieron el
presente acuerdo en Palermo de San Benito, a los seis das de abril del ao del Seor de mil
ochocientos cincuenta y dos.

Fdo.: Justo Jos de Urquiza - Vicente Lpez - Benjamn Virasoro - Manuel Leiva.

32.- ACUERDO DE SAN NICOLAS DE LOS ARROYOS

Los infrascriptos, gobernadores y capitanes generales de las provincias de la Confederacin Argentina,

reunida en San Nicols de los Arroyos, por invitacin especial del Excmo. seor encargado de las
Relaciones Exteriores de la Repblica, Brigadier general don Justo Jos de Urquiza, a saber: el mismo
excelentsimo general Urquiza como Gobernador de la provincia de Entre Ros, y representando a
Catamarca, por ley especial de esa provincia el excmo. seor don Vicente Lpez, gobernador de la
provincia de Buenos Aires; el Excmo. seor general don Benjamn Virasoro, gobernador de la provincia
de Corrientes; el excmo. seor don Pablo Lecero, gobernador de la provincia de San Luis; el excmo.
seor general don Nazario Benavides, gobernador de la provincia de San Juan; el excmo. seor general
don Celedonio Gutirrez, gobernador de la provincia de Tucumn; el excmo. seor don Pedro Pascual
Segura, gobernador de la provincia de Mendoza; el excmo. seor don Manuel Tablada, gobernador de
la provincia de Santiago del Estero; el excmo. seor don Manuel Vicente Bustos, gobernador de la
provincia de La Rioja; el excmo. seor don Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe.

Teniendo por objeto acercar el da de la reunin de un Congreso General que con arreglo a los tratados
existentes y al voto unnime de todos los pueblos de la Repblica, ha de sancionar la Constitucin
poltica que regularice las relaciones que deben existir entre todos los pueblos argentinos como
pertenecientes a una misma familia, que establezca y defina los altos poderes nacionales y afiance el
orden y prosperidad interior y la respetabilidad exterior de la Nacin.

Siendo necesario allanar previamente las dificultades que pueden ofrecerse en la prctica para la
reunin del Congreso, proveer a los medios ms eficaces de mantener la tranquilidad interior, la
seguridad de la Repblica y la representacin de su soberana durante el perodo constituyente.
Teniendo presente las necesidades y los votos de los pueblos que nos han confiado su direccin, e
invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y de toda justicia. Hemos acordado y adoptado
las resoluciones siguientes:

1. Siendo una ley fundamental de la Repblica el tratado celebrado el 4 de enero de 1831 entre las
provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, por haberse adherido a l todas las dems
provincias de la Confederacin, ser religiosamente observado en todas sus clusulas, y para mayor
firmeza y garanta queda facultado el excmo. seor encargado de las Relaciones Exteriores para
ponerlo en ejecucin en todo el territorio de la Repblica.

2. Se declara que estando, en la actualidad, todas las provincias de la Repblica en plena libertad y
tranquilidad, ha llegado el caso previsto en el artculo 16 del precitado tratado, de arreglar por medio de
un congreso general federativo la administracin general del pas bajo el sistema federal, su comercio
interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, el pago de la deuda de
la Repblica, consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento de la Repblica, su
crdito interior y exterior y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.

3. Estando previsto en el artculo 9 del tratado referido los arbitrios que deben mejorar la condicin del
comercio interior y recproco de las diversas provincias argentinas y habindose notado por una larga
experiencia los funestos efectos que produce el sistema restrictivo seguido en algunas de ellas, queda
establecido: que los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera as como los ganados
 160

de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra sern libre de los derechos llamados de
trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transportan y que ningn derecho
podr imponrseles en adelante, cualquiera sea su denominacin, por el hecho de transitar en el
territorio.

4. Queda establecido que el Congreso General Constituyente se instalar en todo el mes de agosto
prximo venidero; y para que esto pueda realizarse se mandar hacer desde luego, en las respectivas
provincias, eleccin de diputados que deban formarlo, siguiendo en cada una de ellas las reglas
establecidas por la ley de elecciones para diputados de las legislaturas provinciales.

5. Siendo todas las provincias iguales en derechos como miembros de la Nacin, queda establecido
que el Congreso Constituyente se formar con dos diputados por cada provincia.

6. El Congreso sancionar la Constitucin Nacional a mayora de sufragios; y como para lograr ese
objeto sera un obstculo insuperable que los diputados trajeran instrucciones especiales que
restringieran sus poderes , queda convenido que la eleccin se har sin condicin ni restriccin alguna,
fiando a la conciencia, al saber y al patriotismo de los diputados, el sancionar con su voto lo que creyera
ms justo y conveniente, sujetndose a lo que la mayora resuelva, sin protestas ni reclamaciones.

7. Es necesario que los diputados estn penetrados de pensamiento puramente nacionales para que
las preocupaciones de localidad no embaracen la gran obra que emprenden; que estn persuadidos
que el bien de los pueblos no se ha de conseguir por exigencias encontradas y parciales, sino por la
consolidacin de un rgimen nacional, regular y justo; que estime la calidad de ciudadanos argentinos
antes que la de provincianos y para que esto se consiga los infrascriptos usarn de todos sus medios
para infundir y recomendar estos principios y emplearn toda su influencia legtima a fin de que los
ciudadanos elijan a los hombres de ms probidad y de un patriotismo ms puro e inteligente.

8. Una vez elegidos los diputados e incorporados al Congreso no podrn ser juzgados por sus
opiniones ni por ningn motivo, ni por autoridad alguna hasta que no est sancionada la Constitucin.
Sus personas sern inviolables durante este perodo. Pero cualquiera de las provincias podr retirar sus
diputados cuando lo creyera oportuno, debiendo, en este caso, sustituirlos inmediatamente.

9. Queda a cargo del encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin, el proveer a los
gastos de viticos y dietas de los diputados.

10. El encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin instalar y abrir las sesiones del
Congreso por s, o por su delegado en caso de imposibilidad; proveer a la seguridad y libertad de sus
discusiones; librar los fondos que sean necesarios para la organizacin de su despacho; y tomar
todas aquellas medidas que creyese oportunas para asegurar el respeto de la corporacin y de sus
miembros.

11. La convocatoria del Congreso se har para la ciudad de Santa Fe, hasta que, reunido e instalado, l
mismo determine el lugar de su residencia.

12. Sancionada la Constitucin -y las leyes orgnicas que fueren necesarias para ponerla en prctica-
ser comunicada por el presidente del Congreso al encargado de las Relaciones Exteriores de la
Confederacin y ste la promulgar inmediatamente como ley de la Nacin, hacindola cumplir y
observar. En seguida ser nombrado el presidente constitucional de la Repblica y el Congreso
Constituyente cerrar sus sesiones dejando a cargo del Ejecutivo poner en ejercicio las leyes orgnicas
que hubiere sancionado.

13. Siendo necesario dar al orden interior de la Repblica, a su paz y respetabilidad exterior todas las
garantas posibles, mientras se discute y sancione la Constitucin Nacional, los infrascriptos emplearn
por s cuantos medios estn en la esfera de sus atribuciones para mantener en sus respectivas
provincias la paz pblica y la concordia entre los ciudadanos de todos los partidos, previniendo o
sofocando todo elemento de desorden o de discordia y propendiendo al olvido de los errores pasados y
estrechamiento de la amistad de los pueblos argentinos.
 161

14. Si, lo que Dios no permita, la paz interior de la Repblica fuese perturbada por hostilidades abiertas
entre una u otra provincia, queda autorizado en encargado de las Relaciones Exteriores para emplear
todas las medidas que su prudencia y acendrado patriotismo le sugieran para restablecer la paz
sosteniendo las autoridades legalmente constituidas; para lo cual los dems gobernadores prestarn su
cooperacin y ayuda en conformidad con el Tratado del 4 de enero de 1831.

15. Siendo de la atribucin del encargado de las Relaciones Exteriores representar la soberana y
conservar la individualidad nacional, mantener la paz interior, asegurar las fronteras durante el perodo
constituyente, defender la Repblica de cualquier pretensin extranjera y velar por el exacto
cumplimiento del presente acuerdo, es una consecuencia de estas obligaciones el que sea investido de
las facultades y medios adecuados para cumplirlas. En su virtud queda acordado que el excmo. seor
general don Justo Jos de Urquiza, en el carcter de general en jefe de los ejrcitos de la
Confederacin, tenga el mando efectivo de todas las fuerzas militares que actualmente tenga en pie
cada provincia, las cuales sern consideradas desde ahora como partes integrantes del ejrcito
nacional. El general en jefe destinar estas fuerzas del modo que crea conveniente al servicio nacional,
y si para llenar sus objetos creyera necesario aumentarlas podr hacerlo pidiendo contingentes a
cualquiera de las provincias: as como podr tambin disminuirlas si las juzgase excesivas en su
nmero u organizacin.

16. Ser de las atribuciones de encargado de las Relaciones Exteriores: reglamentar la navegacin de
los ros interiores de la Repblica, de modo que se conserven los intereses y regularidad del territorio y
de las rentas fiscales; y lo ser igualmente la administracin de correos, la creacin y mejora de los
caminos pblicos y de posta de bueyes para transporte de mercaderas.

17. Conviniendo para la mayor respetabilidad y acierto de los actos del encargado de las Relaciones
Exteriores, en la direccin de los negocios nacionales, durante el perodo constituyente, el que haya
establecido cerca de su persona un consejo de estado con el cual pueda consultar las casos que
parezcan graves, queda facultado el excmo. seor para constituirlo, nombrando a los ciudadanos
argentinos que por su saber y prudencia puedan desempear dignamente su elevado cargo, sin
limitacin de nmero.

18. Atendidas las importantes atribuciones que por este convenio recibe el excmo. seor encargado de
las Relaciones Exteriores, se resuelve que su ttulo sea de director provisorio de la Repblica Argentina.

19. Para sufragar los gastos que demande la administracin de los negocios nacionales declarados en
este Acuerdo, las provincias concurrirn proporcionalmente con el producto de sus aduanas exteriores
hasta la instalacin de las autoridades constitucionales, a quienes exclusivamente competir el
establecimiento permanente de los impuestos nacionales.

Artculo Adicional.- Los gobiernos y provincias que no hayan concurrido al Acuerdo celebrado en esta
fecha, o que no hayan sido representadas en l, sern invitados a adherir por el director provisorio de la
Confederacin Argentina, hacindoles a este respecto las exigencias a que da derecho el inters y los
pactos nacionales.

Dado en San Nicols de los Arroyos a los treinta y un da del mes de mayo del ao mil ochocientos
cincuenta y dos.

Fdo.: Justo J. de Urquiza, por las Provincias de Entre Ros y Catamarca. Vicente Lpez - Benjamn
Virasoro - Pablo Lucero - Nazario Benavidez - Celedonio Gutirrez - Pedro P. Segura - Manuel Taboada -
Manuel Vicente Bustos - Domingo Crespo.
 162

33.- CONSTITUCION DEL ESTADO DE BUENOS AIRES

Sancionada el 8 de abril de 1854 por la Sala de Representantes

Art. 1. Estableca que Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su Soberana interior y
exterior mientras no la delegue expresamente en un Gobierno General.

Estableca la divisin tripartita de los poderes; el sistema bicamarista para el legislativo; estableca el
rgimen de la Asamblea General para elegir Gobernador, fijar impuestos y presupuesto, examinar y
pronunciarse sobre las cuentas de la administracin - crear y suprimir empleos - conceder indultos y
amnistas - crear Tribunales de justicia - fijar las divisiones territoriales - fijar el ejrcito permanente (arts.
49 al 61).

Cre una comisin permanente de tres senadores y cuatro representantes para que actuara en receso
la Asamblea General, como guardin de la constitucin y las leyes (arts. 62 al 69).

El poder ejecutivo estaba investido en un Gobernador elegido por tres aos por la Asamblea General,
no siendo reelegido sino despus de un perodo; deba ser nativo del Estado o hijo de nativo nacido en
el extranjero mientras su padre desempease cargo diplomtico o consular (arts. 81, 82, 85, 86 y 87).

El poder judicial estaba deficientemente organizado en cuanto no fijaba nmero ni composicin de los
tribunales, ni trmino de sus mandatos, ni sus facultades, ni la intangibilidad de sus emolumentos (Arts.
119 a 123). El rgimen municipal estaba indicado o preceptuado sin definicin ni previsiones (art. 170).

El art.171. curndose en salud, estableca: El Estado de Buenos Aires no se reunir al Congreso

General sino bajo la base de la forma federal y con la reserva de revisar y aceptar libremente la
Constitucin General que se diere.

Haca una declaracin de derechos y garantas ms o menos acorde con las de las Constituciones de
1819 y 1826.

34.- TRATADOS ENTRE LA CONFEDERACION Y EL ESTADO DE BUENOS

AIRES

Tratado del 20 de diciembre de 1854

Art. 1. Ambas partes convenan en prescindir de la cuestin poltica, reconocer el estado de cosas
existentes y comprometerse a no hacer uso de las armas para dirimir la cuestin de la reunin de
Buenos Aires con las dems provincias argentinas.

Art. 2. Estableca el cese de los aprestos militares.

Art. 3. Determinaba que la negociacin no implicaba renunciar a que por medios pacficos se tratase
de apresurar la incorporacin de Buenos Aires al resto de la Confederacin, establecindose una paz
firme y durable... sin la necesidad fatal de buscarla con el poder de las armas.

Tratado del 8 de enero de 1855

Art. 1. Ambos gobiernos se obligaban a no consentir desmembracin alguna del territorio nacional,
comprometindose a unir sus esfuerzos en caso de que fuese amenazada la integridad de la Repblica.

Arts. 2 y 3. Se estableca la mutua colaboracin en la lucha contra los indios y se aceptaba el

principio de que la separacin de Buenos Aires no alteraba las leyes de la Nacin sobre la remisin a
las jurisdicciones competentes de los reos polticos en la forma que ella lo prescriben, ni la fuerza de los
 163

actos pblicos pasados en uno y otro territorio, ni la ejecucin y cumplimiento debido a las sentencias o
actos judiciales, de los tribunales de uno y otro Estado.

Art. 4. Quedaba reconocida la igualdad de banderas para todos los buques matriculados en Buenos
Aires o en la Confederacin.

Art. 5. Los buques de cabotaje del estado de Buenos Aires y los de la Confederacin sern admitidos
como hasta aqu, en los respectivos puertos, cualquiera sea su tonelaje, sin imponerles otro derecho
que los que paguen los buques de cada estado en su propio territorio.

Art. 6 a 8. Los productos naturales de cada estado: metales en pasta o acuados, animales vacunos,
caballares, lanares y mulares, se introducirn o circularn libremente en ambas jurisdicciones.

Art. 9. Las mercaderas extranjeras que saliesen de los puertos del estado de Buenos Aires para los de
la Confederacin, o de sta para Buenos Aires, no pagarn otros mayores derechos que los que fueran
impuestos a los que procediesen de otros mercados.

Art. 10. El trnsito de mercaderas poda efectuarse por agua o por tierra.

Art. 11. Ambos gobiernos comprometanse a designar sobre la frontera el lugar donde se establecera
la Oficina de Registro.

Arts. 12 y 13. Fijaban las normas para mejor facilidad de las comunicaciones entre todos los pueblos
de la Repblica Argentina, estableciendo, tanto para los particulares como para los correos de ambas
partes contratantes, la libertad de elegir la ruta que les conviniese. En cuanto a los correos ordinarios
seguan como hasta entonces, pero el franqueo de las correspondencias se hara en las oficinas de
origen, siendo entregadas las cartas en el lugar de destino libre de portes.

35.- PACTO DE SAN JOSE DE LAS FLORES

El Exmo. Sr. Presidente de la Confederacin Argentina, Capitn General del Ejrcito Nacional en
Campaa y el Excmo. Gobierno de Bs. As., habiendo aceptado la mediacin oficial a favor de la paz
interna de la Confederacin Argentina, ofrecida por el Excmo. Gobierno de la Repblica del Paraguay,
dignamente representado por el Excmo. Seor Brigadier General Francisco S. Lpez, Ministro
Secretario de Estado en el departamento de Guerra y Marina de dicha Repblica, decididos a poner
trmino a la deplorable desunin en que ha permanecido la Repblica Argentina, desde 1852, y a
resolver definitivamente la cuestin que ha mantenido a la provincia de Bs. As., separada del gremio de
las dems que constituyeron y constituyen la Rep. Argentina las cuales unidas por un vnculo federal,
reconocen por ley fundamental, la constitucin sancionada por el Congreso Constituyente en 1 de
Mayo de 1853 - acordaron nombrar Comisionados por ambas partes plenamente autorizados para que
discutiendo entre s, ante el mediador, con nimo tranquilo, y bajo la sola inspiracin de la paz y del
decoro de cada una de las partes, todos y cada uno de los puntos en que hasta aqu hubiere disidencia
entre Bs. As. y las Provincias Confederadas, hasta arribar a un convenio de perfecta y perpetua
reconciliacin, qudase resuelta la incorporacin inmediata y definitiva de Bs. As. a la Confederacin
Argentina, sin mengua de ninguno de los derechos de la Soberana Local, reconocidos como inherentes
a las pcias. confederadas, y declarados por la propia Constitucin Nacional; y al efecto nombraron a
saber: por parte del Presidente de la Confederacin Argentina a los Sres. Brigadier Gral. D. Tomas
Guido, ministro plenipotenciario de la Confederacin Argentina, cerca de S.S.M. el Emperador de Brasil
y del Estado Oriental; Brigadier Gral. Juan Esteban Pedernera, gobernador de la pcia. de San Luis y
comandante de la circunscripcin del Sur; y Dr. Daniel Aroz, diputado al Congreso Nacional por la pcia.
de Jujuy; y por la del Gob. de Bs. As., a los seores Dr. Carlos Tejedor y D. Juan Bautista Pea,
quienes canjeados sus respectivos poderes, y hallados en forma convinieron en los artculos siguientes:

1) Bs. As. se declara parte integrante de la Confederacin Argentina y verificar su incorporacin por la
aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional.
 164

2) Dentro de 20 das de haberse firmado el presente convenio, se convocar una convencin Provincial
que examinar la Constitucin de Mayo de 1853, vigente en las dems pcias. argentinas.

3) La eleccin de los miembros que formaran la Convencin se har libremente por el pueblo y con
sujecin a las leyes que rigen actualmente en Bs. As.

4) Si la Convencin Provincial, aceptase la Constitucin sancionada en mayo de 1853, y vigente en las

dems pcias. Argentinas, sin hallar nada que observar a ella, la jurar Bs. As. solemnemente en el da y
en la forma que esa convencin provincial designare.

5) En el caso que la convencin provincial manifieste que tiene que hacer reformas en la constitucin
mencionada, esas reformas sern comunicadas al Gobierno Nacional para que, presentadas al
Congreso federal legislativo, decida en convocacin de una Convencin ad hoc que las tome en
consideracin, y a la cual la Pcia. de Bs. As. se obliga a enviar sus diputados con arreglo a su
poblacin, debiendo acatar lo que esta convencin as integrada decida definitivamente, salvndose la
integridad del territorio de Bs. As., que no podr ser dividido, sin el consentimiento de su legislatura.

6) Interin llega la mencionada poca Bs. As. no mantendr relaciones diplomticas de ninguna clase.

7) Todas las propiedades de las provincias que le dan sus leyes particulares, como sus
establecimientos pblicos de cualquier clase y gnero que sean, seguirn correspondiendo a la Pcia. de
Bs. As. y sern gobernadas y legisladas por la autoridad de la Provincia.

8) Se excepta del art. anterior, la Aduana, que, como por la Constitucin Federal corresponden las
Aduanas exteriores a la Nacin, que da convenido en razn de ser casi en su totalidad las que forman
las rentas de Bs. As., que la Nacin garante a la Pcia. de Bs. As. su presupuesto de 1859 hasta 5 aos
despus de su incorporacin, para cubrir sus gastos inclusive su deuda interior y exterior.

9) Las leyes actuales de Aduanas de Bs. As. sobre el comercio exterior, seguirn rigiendo hasta que el
congreso nacional, revisando las tarifas de Aduana de la Confederacin y Bs. As., establezcan la que
ha de regir para todas las aduanas exteriores.

10) Quedando establecido por el presente pacto, un perpetuo olvido de todas las causas que han
producido nuestra desgraciada desunin, ningn ciudadano argentino ser molestado por hechos u
opiniones polticas durante la separacin temporal de Bs. As., ni confiscados sus bienes por las mismas
causas conforme a las Constituciones de ambas partes.

11) Despus de ratificado este convenio, el ejrcito de la Confederacin, evacuar el territorio de Bs.
As., dentro de 15 das y ambas partes contratantes reducirn sus armamentos al estado de paz.

12) Habindose hecho ya en las provincias Confederadas la eleccin de Presidente, la provincia de Bs.
As. puede proceder inmediatamente al nombramiento de electores para que verifiquen la eleccin de
presidente hasta el 1 de Enero prximo, debiendo ser enviadas las actas electorales antes de vencido el
tiempo sealado para el escrutinio general, si la Pcia. de Bs. As. hubiese aceptado sin reserva la
Constitucin Nacional.

13) Todos los generales, jefes y oficiales del Ejrcito de Bs. As. dados de baja desde 1852, y que
estuviesen actualmente al servicio de la Confederacin, sern restablecidos en su antigedad, rango y
goce de sus sueldos, pudiendo residir en la Pcia. o en la Confederacin, segn lo conviniere.

14) La Repblica del Paraguay, cuya garanta ha sido solicitada tanto por el Excmo. Sr. presidente de
la Confederacin Argentina, cuanto por el Excmo. Gob. de la provincia de Bs. As. garante el
cumplimiento de lo estipulado en este convenio.

15) El presente convenio ser ratificado por el Excmo. Sr. Presidente de la Rep. del Paraguay, para
la ratificacin del art. precedente en el trmino de 40 das o antes si fuera posible.
 165

16) El presente Convenio ser ratificado por el Excmo Seor Presidente de la Confederacin y por
el Excmo. Gobierno de Bs. As., dentro del trmino de 48 horas o antes si fuese posible.

En fe de lo cual el Ministro Mediador y los Comisionados del Excmo. Sr. presidente de la Confederacin
y del Excmo. Gobierno de Bs. As. lo han firmado y sellado con sus sellos respectivos. Fecho en San
Jos de Flores, a los diez das del mes de Noviembre del ao de 1859.

(L.S.) Francisco S. Lpez

Tomas Guido Carlos Tejedor

Juan E. Pedernera Juan Bautista Pea
Daniel Aroz (L.S.)
(L.S.)

36.- REFORMAS DE LA CONSTITUCION SANCIONADA EN SANTA FE

EL 1 DE MAYO DE 1853, ORDENADAS POR LA CONVENCION REUNIDA

EN LA MISMA CIUDAD EL 23 DE SETIEMBRE DE 1860

La Convencin encargada de decidir sobre las reformas propuestas por la provincia de Bs. As., en la
Constitucin de la Confederacin Argentina, de 1 de mayo de 1853, habindolas tomado en
consideracin, sanciona las siguientes reformas:

1) Al artculo 3 sta: las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se
declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms
legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.

2) Al artculo 4 sta: Suprimir de las aduanas, y agregar despus de exportacin, hasta 1866, con
arreglo a lo estatuido en el inciso I del art. 64. El nmero de ste artculo ser el que corresponde
segn la nueva redaccin.

3) Al artculo 5 sta: Suprimir gratuita; y las Constituciones provinciales sern revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin.

4) Al artculo 6 sta: el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra provincia.

5) Al artculo 12 sta: Agregar al final: sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un
puesto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.

6) Al artculo 15 sta: Agregar al final: y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan
libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica.

7) Al artculo 18 sta: Suprimir las ejecuciones a lanza y cuchillo y colocar la partcula y despus
de la palabra tormento.

8) Al artculo 30 sta: Suprimir, pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos.

9) Al artculo 31 sta: Agregar al final: salvo para la provincia de Bs. As., los tratados ratificados
despus del pacto de II de noviembre de 1859.

10) Agregar despus del artculo 31 los artculos siguientes con la numeracin que corresponde: El
Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la
jurisdiccin federal.
 166

Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como
negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana
del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

Los jueces de las Cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el
servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar, de residencia en la provincia en que se ejerza, y que
no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos
en la pcia. en que accidentalmente se encuentre.

Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias
Unidades del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante
nombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las pcias.,
emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes.

11) Al artculo 34 sta: Suprimir por la Capital, seis y poner por la provincia de Bs. As., doce.

12) Al artculo 36 sta: Agregar al final: y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de
residencia inmediata en ella.

13) Al artculo 41 sta: Sustituirlo as: Solo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al
presidente, vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema y dems tribunales
inferiores de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal
desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber
conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras partes
de sus miembros presentes.

14) Al artculo 43 sta: Agregar al final: y ser natural de la pcia. que lo elija, o con dos aos de
residencia inmediata en ella.

15) Al artculo 41 sta: Suprimir totalmente.

16) Al artculo 64 sta: Reemplazar el inciso I en stos trminos: legislar sobre las aduanas
exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales as como las evaluaciones sobre que
recaigan, sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido que esta, as como las dems
contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las pcias.
respectivas, por su justo equivalente. Establecer igualmente los derechos de exportacin hasta mil
ochocientos sesenta y seis, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo
provincial.

Al inciso 9 agregarle al final: sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo
su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones; y despus de la palabra ciudadana agregar: con sujecin al principio de la
ciudadana natural; as como, etc., etc..

Al inciso 28 suprimirle examinar las constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen

conformes con los principios y disposiciones de esta Constitucin y la partcula y.

17) Al artculo 83 sta: Suprimir el inciso 20; y poner en reemplazo del inciso 23 lo siguiente: el
presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado
y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expedirn al fin de la
prxima legislatura.

18) Al artculo 86 sta: Suprimirle sin previo mandato o consentimiento del presidente de la
confederacin.
 167

19) Al artculo 91 sta: Sustituirlo por el siguiente: El poder Judicial de la Nacin ser ejercido por
una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciese en el
territorio de la Nacin.

20) Al artculo 97 sta: Suprimirle de los conflictos entre los diferentes poderes pblico de una
misma provincia, de los recursos de fuerza, y reemplazar la parte final del artculo, desde donde dice:
entre una provincia y sus propios vecinos y entre una pcia. un Estado o ciudadano extranjero, por
esto: y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero, y agregar
adems, con la reserva hecha en el inciso II del art. 64, despus de la frase que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin.

21) Al artculo 101 sta: Agregarle al final: y el tiempo que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin.

22) Al artculo 101 sta: Suprimir: y antes de ponerla en ejercicio la remite al Congreso para su
examen.

Sala de Sesiones de la Convencin Nacional ad hoc en Santa Fe, a veintitrs de setiembre de mil
ochocientos sesenta.

Mariano Fragueiro
Presidente

Lucio V. Mansilla Carlos M. Saravia

Secretario Secretario

37.- ACORDADA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DEL 10 DE

SETIEMBRE DE 1930

En Buenos Aires, a los diez das de septiembre de 1930, reunidos en acuerdo extraordinario los
seores ministros de la Corte Suprema de Justicia, doctores don Jos Figueroa Alcorta, don Roberto
Repetto, don Ricardo Guido Lavalle y don Antonio Sagarna y el procurador general de la Nacin, doctor
don Horacio Rodrguez Larreta, con el fin de tomar en consideracin la comunicacin dirigida por el
seor presidente del Poder Ejecutivo Provisional, teniente general don Jos F. Uriburu, haciendo saber
a esta Corte la constitucin de un gobierno provisional para la Nacin, dijeron:

1) Que la susodicha comunicacin pone en conocimiento oficial de esta Corte Suprema la constitucin
de un gobierno provisional emanado de la revolucin triunfante en seis de septiembre del corriente ao.

2) Que ese gobierno se encuentra en posesin de las fuerzas militares y policiales necesarias para
asegurar la paz y el orden de la Nacin y, por consiguiente, para proteger la libertad, la vida y la
propiedad de las personas, y ha declarado, adems, en actos pblicos, que mantendr la supremaca
de la constitucin y de las leyes fundamentales del pas, en el ejercicio del poder.

Que tales antecedentes caracterizan, sin duda, un gobierno de hecho, que la doctrina constitucional e
internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos cualquiera que pueda ser el vicio o
deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin en cuanto a su constitucin y de cuya naturaleza
participan los funcionarios que lo integran actualmente o que se designen en lo sucesivo, con todas las
consecuencias de la doctrina de los gobiernos de facto, respecto de la posibilidad de realizar
vlidamente los actos necesarios para el cumplimiento de los fines perseguidos por l.

Que esta Corte ha declarado, respecto de los funcionarios de hecho que la doctrina constitucional e
internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos, cualquiera que pueda ser el vicio o
deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin, fundndose en razones de polica o de necesidad y
con el fin de mantener protegido al pblico y a los individuos cuyos intereses puedan ser afectados, ya
que no sera posible a stos ltimos realizar investigaciones ni discutir la legalidad de las designaciones
 168

de funcionarios que se hallan en aparente posesin de sus poderes y funciones. (Constantineau,

Public Officer and the Facto Doctrine, fallos, t. 148, p. 303).

Que el gobierno provisional que acaba de constituirse en el pas, es pues, un gobierno de facto, cuyo
ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por las personas en cuanto ejercita la funcin
administrativa y poltica derivada de su posesin de la fuerza como resorte de orden y de seguridad
social.

Que ello no obstante, si normalizada la situacin, en el desenvolvimiento de la accin del gobierno de

facto, los funcionarios que lo integran desconocieran las garantas individuales o las de propiedad u
otras de las aseguradas por la Constitucin, la administracin de justicia encargada de hacer cumplir
stas las restablecera en las mismas condiciones y con el mismo provecho que lo habra hecho con el
Poder Ejecutivo de derecho.

Y esta ltima conclusin, impuesta por la propia organizacin del Poder Judicial se halla confirmada, en
el caso, por las declaraciones del gobierno provisional que, al asumir el cargo, se han apresurado a
prestar juramento de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes fundamentales de la Nacin,
decisin que importa la consecuencia de hallarse dispuesto a prestar el auxilio de la fuerza de que
dispone para obtener el cumplimiento de las sentencias judiciales.

En mrito de stas consideraciones, el tribunal resolvi acusar recibo al gobierno provisional, en el da,
de la comunicacin de referencia mediante el envo de la nota acordada, ordenando se publicase y
registrase en el libro correspondiente, firmado por ante m que doy fe. Figueroa Alcorta - Repetto -
Guido Lavalle - Sagarna - Rodrguez Larreta.

38.- MODIFICACIONES A LA CONSTITUCION SANCIONADAS POR LA

CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE, REUNIDA EN BUENOS AIRES,
A LOS ONCE DIAS DEL MES DE MARZO DE 1949

En 1949, la Convencin Nacional Constituyente reunida en la Capital federal, en cumplimiento de la ley

13233, sancion diversas reformas a la ley fundamental de la Repblica Argentina, las que pueden
agruparse de la siguiente manera:

a) Supresiones - Se derogaron los arts. 38 (diputados de la primera legislatura), 39 (id de la segunda),

41 (eleccin de los primeros diputados), 44 (competencia exclusiva de la cmara de diputados), inc. 24
del art. 67 (milicias pciales.), 82, 83, 84, 85 (eleccin presidencial) 90 (memoria ministerial al congreso),
93 (sueldo del ministro) y 102 (juicio por jurados).

b) Modificaciones - Se introdujeron enmiendas-algunas de fondo y otras meramente formales - al

prembulo y a los arts. 4 (tesoro nacional), 5) garanta federal de las instituciones pciales.) 11 (derechos
de trnsito), 12 (trnsito interprovincial), 14 (derechos del habitante), 15 (abolicin de la esclavitud), 16
(igualdad ante la ley y las cargas pblicas), 17 (propiedad privada), 18 (libertad individual), 19 (principio
de reserva), 20 (derechos de los extranjeros), 21 (defensa de la patria y de la Constitucin), 23 (estado
de sitio), 24 (reforma de la legislacin, 26 (navegacin de los ros interiores), 28 (incolumidad de
derechos y garantas), 30 (reforma de la Constitucin), 34 (incompatibilidad de funciones judiciales), 37
(composicin de la cmara de diputados), 42 (duracin del mandato de diputado), 45 (funcin de la
cmara de diputados en el juicio poltico), 46 (composicin del senado), 47 (elegibilidad de los
senadores), 48 (duracin del mandato de senador), 55 (reunin de las cmaras, 58 (facultades
disciplinarias de las cmaras), 62 (desafuero), 63 (poder de informacin de las cmaras) 67 inc.1
(importacin y exportacin), inc. 2 (sistema impositivo), inc. 3 (emprstitos), inc. 5 (Bancos), inc. 7
(presupuesto), inc. 9 (navegacin fluvial, puertos y aduanas), inc. 10 (valor de la moneda nacional y
extranjera, pesas y medidas), inc. 11 (legislacin comn y especial), inc. 12 (comercio), inc. 13
(correos), inc. 14 (lmites, territorio), inc. 15 (fronteras y trato con los indios), inc. 16 (legislacin
tendiente al bienestar y a la prosperidad), inc. 18 (renuncia del poder ejecutivo, escrutinio), inc. 22
 169

(patentes de corso, represalias; reglamento de presas), inc. 23 (poderes militares), inc. 25 (entrada y
salida de tropas), inc. 27 (legislacin en la Capital Federal y lugares adquiridos a provincias), 68
(iniciativa de la ley), 70 (aprobacin tcita de la ley), 71 y 72 (adicin, correccin o rechazo de proyectos
legislativos), 73 (frmula de sancin de la ley) 75 (acefala del poder ejecutivo), 76 (elegibilidad de
presidente y vicepresidente), 77 (duracin del mandato y reeleccin), 79 (retribucin del presidente y
vice), 80 (juramento del presidente y vice), 81 (eleccin presidencial) 86 inc. 2 (facultad reglamentaria
del presidente), inc. 3 (gob. de la Capital Federal), inc. 4 (facultades colegislativas), inc. 5
(nombramiento de jueces), inc. 10 (otros nombramientos), inc. 11 (apertura de sesiones del congreso),
inc. 12 (prrroga de sesiones ordinarias y convocatorias a extraordinarias), inc. 13 (recaudacin e
inversin), inc. 14 (poltica exterior), inc. 15, 16, 17, 18 (poderes militares), inc. 19 (estado de sitio), inc.
21 (ausencia del presidente), inc. 22 (nombramiento en comisin), 87 (ministros del Poder Ejecutivo), 89
(funciones de los ministros), 92 (asistencia de los ministros al Congreso), 96 (inamovilidad y retribucin
de los jueces), 97 (condiciones para ser miembro de la Corte Suprema, nombramientos), 100
(competencia federal), 101 (competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema), 108 (poderes
delegados por las provincias).

c) Agregados - Se adicionaron normas sin correlativo en el articulado anterior y que constituyen en el

nuevo texto los art. 15 (prohibicin de atentar contra la libertad y de organizaciones antidemocrticas),
37 (derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y de la cultura), 39
(funcin social del capital) 40 (intervencin del Estado en la economa, propiedad de fuentes de energa
y servicios pblicos), 68 inc. 28 (rgimen impositivo y presupuesto de la Capital Federal), inc. 29
(legislacin electoral) y 83 inc. 23 (ordenamiento y rgimen de servicios pblicos).

d) Disposiciones transitorias - Adems se adoptaron disposiciones transitorias sobre ministerios,

vigencia y juramento de la Constitucin - renovacin de acuerdos - reforma de las Constituciones
Provinciales y unificacin de mandatos legislativos.

39.- EVOLUCION DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL DESDE 1810

1810 - 24 de mayo: Presidente: Baltasar Hidalgo de Cisneros, Vocales: Juan Nepomuceno Sol, Jos
Santos de Inchusrregui, Juan Jos Castelli y Cornelio Saavedra.

25 de mayo: Junta Provisional de Gobierno: Presidente: Cornelio Saavedra. Secretarios: Mariano

Moreno y Juan Jos Paso. Vocales: Manuel Belgrano, Miguel de Azcunaga, Juan Jos Castelli,
Manuel Alberti, Domingo Matheu y Juan Larrea.

18 de diciembre: Junta Provisional de Gobierno: La misma Junta anterior, ampliada por Diputados del
Interior: (Den Gregorio Funes (Crdoba), Juan Ignacio Gorriti (Jujuy), Jos Garca de Cosio
(Corrientes), Juan Francisco Tarragorra (Santa F), Francisco de Gurruchaga (Salta), Jos Antonio
Olmos (Catamarca), Jos Julin Prez (Tarija), Manuel Ignacio de Molina (Mendoza), Manuel Felipe de
Molina ( Tucumn). Por renuncia de Mariano Moreno y por fallecimiento de Manuel Alberti ingresan
Nicols Rodrguez Pea e Hiplito Vieytes. Posteriormente ingresan: Marcelino Poblet (San Luis), Jos
Ignacio Maradona (San Juan), Juan Jos Lami (Santiago del Estero) y Francisco Ortz de Ocampo (La
Rioja).

1811 - 23 de septiembre: Primer Triunvirato: Feliciano Chiclana, Manuel de Sarratea y Juan Jos Paso.
Secretarios: de Gobierno: Jos J. Prez; Guerra: Bernardino Rivadavia: Hacienda: Vicente Lpez y
Planes (Juan Martn de Pueyrredn y Bernardino Rivadavia reemplazaron a Sarratea y Paso el 23 de
marzo de 1812).

1812 - 8 de octubre: Segundo Triunvirato: Juan Jos Paso, Antonio lvarez Jonte y Nicols Rodrguez
Pea (Gervasio Antonio de Posadas (19-8-13), Julin Prez y Juan Larrea fueron tambin triunviros por
renuncia de los primeros en distintas fechas).

1814 - 31 de enero: Director Supremo: Gervasio Antonio de Posadas. Secretara de Gobierno: Nicols
Herrera; de Guerra: F. J. Diana; de Hacienda: Juan Larrea.
 170

1815 - 15 de enero: Director Supremo: Carlos Mara de Alvear.

21 de abril: Director Supremo: Jos Rondeau (Ignacio lvarez Thomas desempe interinamente el
cargo mientras Rondeau estuvo en campaa.

1816 - 16 de abril: Director Supremo (Interino) Antonio Gonzlez Balcarce.

3 de mayo: Director Supremo: Juan Martn de Pueyrredn. Secretara de Gobierno y Relaciones

exteriores: Vicente Lpez y Planes; de Hacienda: D. Grillo; de Guerra y Marina: J. C. de Terrada.

1819 - 9 de Julio: Director Supremo: Jos Rondeau.

1820 - 11 de febrero: El Cabildo de Buenos Aires por disolucin de los poderes asume
momentneamente la representacin nacional.

12 de febrero: Miguel de Irigoyen (Se hace cargo de los intereses generales y de las relaciones
exteriores por inexistencia de un gobierno nacional).

18 de febrero: Manuel de Sarratea.

6 de marzo: Juan Ramn Balcarce.

12 de marzo: Manuel de Sarratea.

2 de mayo: Idelfonso Ramos Meja.

20 de Junio: Idelfonso Ramos Meja, el Cabildo de Buenos Aires y Miguel Estanislao Soler proclamado
por las tropas en el campamento militar de Lujn.

4 de julio: Manuel Dorrego.

28 de septiembre: Martn Rodrguez; Secretara de Gobierno: Bernardino Rivadavia; de Hacienda:

Manuel J. Garca; de Guerra: F.F. de la Cruz.

1824 - 2 de abril: Juan Gregorio de las Heras.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

1826 - 8 de febrero: Presidente: Bernardino Rivadavia.

1827 - 7 de julio: Presidente Interino: Vicente Lpez y Planes.

GOBERNADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

1827 - 12 de agosto: Manuel Dorrego (A cargo de los intereses generales del Pas y de las relaciones
exteriores por disolucin del gobierno nacional.

1828 - 7 de diciembre: Juan Galo Lavalle.

1829 - 26 de agosto: Juan Jos Viamonte.

8 de diciembre: Juan Manuel de Rosas.

1832 - 17 de diciembre: Juan Ramn Balcarce.

 171

1833 - 5 de noviembre: Juan Jos Viamonte (Interino).

1834 - 1 de octubre: Manuel Vicente Maza (Interino).

1835 - 13 de abril: Juan Manuel de Rosas (Encargado de las relaciones exteriores por delegacin
expresa de las provincias).

1852 - 4 de febrero: Vicente Lpez y Planes (Interino)

ENCARGADO DE LAS RELACIONES EXTERIORES

6 DE ABRIL: Justo Jos de Urquiza, Gobernador de Entre Ros, por convenio conocido como
Protocolos de Palermo.

DIRECTOR PROVISORIO DE LA CONFEDERACION

31 de mayo: Justo Jos de Urquiza, por acuerdo de Gobernadores en San Nicols de los Arroyos.

PRESIDENTE DE LA CONFEDERACION ARGENTINA

1854 - 5 de marzo: Presidente: Justo Jos de Urquiza. Vicepresidente: Salvador Mara del Carril.

1860 - 5 de marzo: Presidente: Santiago Derqui. Vicepresidente: Juan Esteban Pedernera. (Derqui
renuncia el 5 de noviembre de 1861 y asume la Presidencia Pedernera quien, mediante decreto del 12
de diciembre de 1861, declara en receso al Poder Ejecutivo Nacional).

ENCARGADO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL

1862 - 12 de abril: Bartolom Mitre.

PRESIDENTES DE LA REPUBLICA ARGENTINA

12 de octubre: Presidente: Bartolom Mitre. Vicepresidente: Marcos Paz (Paz fallece el 1 de enero de
1868).

1868 - 12 de octubre: Presidente Domingo Faustino Sarmiento. Vicepresidente: Adolfo Alsina.

1874 - 12 de octubre: Presidente: Marcos Avellaneda. Vicepresidente: Mariano Acosta.

1880 - 12 de octubre: Presidente: Julio Argentino Roca. Vicepresidente: Francisco B. Madero.

1886 - 12 de octubre: Presidente: Miguel Jurez Celman. Vicepresidente: Carlos Pellegrini.

1890 - 8 de agosto: Presidente: Carlos Pellegrini, por renuncia de Jurez Celman.

1892 - 12 de octubre: Presidente: Luis Senz Pea. Vicepresidente: Jos Evaristo Uriburu.

1895 - 22 de enero: Presidente: Jos Evaristo Uriburu, por renuncia del presidente Senz Pea.

1898 - 12 de octubre: Julio Argentino Roca. Vicepresidente: Norberto Quirno Costa.

1904 - 12 de octubre: Presidente: Manuel J. Quintana. Vicepresidente: Jos Figueroa Alcorta.

 172

1906 - 12 de marzo: Presidente: Jos Figueroa Alcorta, por fallecimiento de Quintana.

1910 - 12 de octubre: Presidente: Roque Senz Pea. Vicepresidente: Victorino de la Plaza.

1914 - 9 de agosto: Presidente: Victorino de la Plaza, por fallecimiento de Senz Pea.

1916 - 12 de octubre: Presidente: Hiplito Yrigoyen. Vicepresidente: Pelagio B. Luna (Luna falleci el
25 de junio de 1919).

1922 - 12 de octubre: Presidente: Marcelo Torcuato de Alvear. Vicepresidente: Elpidio Gonzlez.

1928 - 12 de octubre: Presidente: Hiplito Yrigoyen. Vicepresidente: Enrique Martnez.

1930 - 6 de septiembre: Presidente de Facto: Jos Flix Uriburu. Vicepresidente: Enrique Santamarina
(Santamarina renunci el 23 de octubre de 1930).

1932 - 20 de febrero: Presidente: Agustn P.l Justo. Vicepresidente: Julio Argentino Roca (hijo).

1938 - 20 de febrero: Presidente: Roberto M. Ortz. Vicepresidente: Ramn J. Castillo.

1942 - 27 de junio: Presidente: Ramn J. Castillo, por renuncia de Ortz.

1943 - 4 de junio: Presidente de Facto: Arturo Rawson. Vicepresidente: Sab H. Sueyro.

7 de junio: Presidente de Facto: Pedro Pablo Ramrez. Vicepresidente: Sab H. Sueyro (Sueyro falleci
el 17 de julio y fue reemplazado por Edelmiro J. Farrel).

1944 - 10 de marzo: Presidente de Facto: Edelmiro J. Farrel. Vicepresidente: Juan Domingo Pern.

1946 - 4 de junio: Presidente: Juan Domingo Pern. Vicepresidente: Hortensio J. Quijano.

1952 - 4 de junio: Presidente: Juan Domingo Pern. Vicepresidente: Hortensio J. Quijano (Quijano
falleci el 3 de abril de 1952, lo sucedi en el cargo el 7 de mayo de 1954 Alberto Teissaire.

1955 - 20 de septiembre: Presidente de Facto: Eduardo Lonardi. Vicepresidente: Isaac Francisco

Rojas.

13 de noviembre: Presidente de Facto: Pedro Eugenio Aramburu. Vicepresidente: Isaac Francisco

Rojas.

1958 - 1 de mayo: Presidente: Arturo Frondizi. Vicepresidente: Alejandro Gmez. (Gmez renunci el
19 de noviembre de 1958).

1962 - 29 de marzo: Presidente Provisional: Jos Mara Guido, presidente provisional del Senado.

1963 - 12 de octubre: Presidente: Arturo Umberto Illia. Vicepresidente: Carlos H. Perette.

1966 - 28 de junio: Presidente de Facto: Juan Carlos Ongana.

1970 - 8 de junio: Presidente de Facto: Junta de Comandantes en Jefe: Pedro A. J. Gnavi, Presidente,
Alejandro Agustn Lanusse y Carlos A. Rey.

18 de junio: Presidente de Facto: Alejandro Agustn Lanusse.

1973 - 25 de mayo: Presidente: Hctor J. Cmpora. Vicepresidente: Vicente Solano Lima.

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Julio: Presidente Provisional: Ral Lastiri, Presidente de la Cmara de Diputados por renuncia de
Cmpora y Lima.

12 de octubre: Presidente: Juan Domingo Pern. Vicepresidente: Mara Estela Martnez de Pern.

1974 - 29 de junio: Presidente: Mara Estela Martnez de Pern, por enfermedad de Pern.

1 de Julio: Presidente: Mara Estela Martnez de Pern, por fallecimiento de Pern.

1976 - 24 de marzo: Presidente de Facto: Junta de Comandantes en Jefe.

29 de marzo: Presidente de Facto: Jorge Rafael Videla.

1981 - 29 de marzo: Presidente de Facto: Roberto E. Viola.

22 de diciembre: Presidente de Facto: Leopoldo Fortunato Galtieri.

1982 - 1 de julio: Presidente de Facto: Reinaldo B.A. Bignone.

1983 - 10 de diciembre: Presidente: Ral R. Alfonsn. Vicepresidente: Vctor H. Martnez.

1989 - 8 de julio: Presidente: Carlos Sal Menem. Vicepresidente: Eduardo Duhalde, por renuncia de
Alfonsn y Martnez.
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