accionSinDañoCapacitacion PDF

ACCION SIN DAO
do no harm
Mdulo de
auto-capacitacin
www.V-oces.org
Octubre 2010
1
= insumo
= reflexin
Pictogramas
para la
= ejercicio
orientacin
= ojo
= indica vnculo a informacin

metodolgica (por favor pinchar sobre
las palabras)
2
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Introduccin al tema
3
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Nunca una accin puede valorarse
moralmente suelta del contexto y de las
consecuencias ...
... y nunca una accin puede exigirse de

forma absoluta sino que en la propia
valoracin hay que atender al contexto y a
las consecuencias.
4
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Qu puede significar esto para nosotros?
1er Ejercicio
escribe en pocos minutos

todo lo que se te pase por la
mente al respecto y revisa
posteriormente tus ideas.
Tienes tus ideas claras?

...
5
Acci
Accin sin da
dao V-oces
... toda accin la debemos ver en su contexto ...
... lo que hacemos lo premeditamos ...
... en general sabemos lo que hacemos y las
consecuencias que puede tener ...
... una accin nunca es neutral ...
Pero, logramos diferenciar acciones

buenas de acciones malas ?
2do Ejercicio
6
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Qu son acciones buenas y qu
acciones malas?
2do Ejercicio
escribe en pocos minutos

todo lo que se te pase por
la mente al respecto y
revisa posteriormente tus
ideas.
Tienes una idea clara?

...
7
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Acciones buenas y malas
A continuacin, algunos ejemplos visuales

para la reflexin.
8
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dao V-oces
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Acci
Accin sin da
dao V-oces
10
Acci
Accin sin da
dao V-oces
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Acci
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dao V-oces
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Accin sin da
dao V-oces
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dao V-oces
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dao V-oces
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dao V-oces
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Acci
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Definitivamente,
eso no son acciones buenas!
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Responde a las siguientes preguntas: 3er Ejercicio

Por qu son acciones malas ?
A qu debe contribuir una accin buena?
escribe en pocos minutos todo
lo que se te pase por la mente
al respecto y revisa
posteriormente tus ideas.
qu conclusiones llegas?
...
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... y ests?
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... valdra decir que s ...

... pero tambin una cierta duda se
apodera de nosotros.
Oimos cosas ... ineficiencia,

corrupcin, imposicin, intereses
de los paises ricos, mafias, ... y la
pobreza sigue ah, y las guerras
tambin!
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Revisa el artculo de Eva Ma. Durn Blanco
La gran mentira de la cooperacin internacional
... y trata de responder las siguientes preguntas.
4to Ejercicio
Lo bien intencionado est bien hecho?

Por qu no logramos siempre lo bueno?
Por qu fracasamos?
Estamos haciendo bien lo que hacemos?
Est bien lo que hacemos?
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... y ahora, piensa en una situacin personal,

del trabajo, de tu trabajo solidario, con tus
amigos y amigas ...
... donde quisiste hacer algo bueno y al final
salio mal.
Igual el jefe o la jefa se enfad,
empeoraste la situacin que quisiste aliviar,
tus amigos se enfadaron, nadie te agradeci
tu esfuerzo ...
5to Ejercicio
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Cmo puede ser que algo bueno se

transforme en algo malo?
Cmo una buena intencin tiende a
daar el propsito?
...
6to Ejercicio
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Proyecto
Accin sin Dao
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Con este saco de ideas que
habis podido desarrollar y
con la reflexin iniciada con
respecto a lo bueno, lo buen
intencionado, lo malo, los
abusos, la injusticia, el amor
por la gente, la solidaridad, el
miedo al fracaso ...
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... vamos a introducirnos en
un instrumento que tiende a
contrarrestar o al menos
reducir los efectos indeseados
e inesperados de nuestro
accionar.
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Accin sin Dao- qu es?
1. es un proyecto que pretende aprender
en cmo prestar la asistencia
humanitaria o para el desarrollo en
escenarios de conflicto de manera que
en vez de exacerbar o prolongar
el conflicto ayude a las personas
involucradas a desligarse de la
violencia y a comenzar a establecer
alternativas para confrontar los
problemas que subyacen al conflicto
2. es un proyecto que pretende aprender
de la experiencia de las agencias
internacionales y ONG que
proporcionan asistencia en reas en
las que hay conflicto
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... y el propsito de este En mbitos no
mdulo de auto-capacitacin, evidentemente
cul es?: marcados por un
escenario de conflicto
Ampliar el uso de esta herramienta

en mbitos fuera de su idea
originaria.
Identificando su
Orientar el enfoque de Accin sin
incidencia en el ciclo
Dao a los procesos de
de proyectos.
planificacin y monitoreo.
Conseguir el uso adecuado de la
herramienta de forma autnoma y
personalizada en los cursantes.
Logrando apoyar la
auto-capacitacin de
los participantes.
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No se trata de duplicar o resumir
ofertas de capacitacin ya existentes.
Tampoco se trata de una presentacin
recopilativa no ms.
S se trata de ampliar la oferta de

aprendizaje y lograr que el enfoque de
Accin sin Dao se use en situaciones
que no evidencian un conflicto o
ambiente conflictivo para las accin de
cooperacin.
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Accin sin dao (ASD)
o
El Proyecto de Capacidades
Locales para la Paz
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Rescatando las vivencias de los ejercicios
anteriores, al mirar las diapositivas siguientes,
qu intencin buena puedes

reconstruir detrs de ellas?
Cul puede haber sido el planteamiento

positivo de la accin inicial?
7mo Ejercicio
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1. Busca otros ejemplos de situaciones donde las cosas
no van tan bien como creamos!
2. Responde a las preguntas:
a.Por qu fallan las acciones?

b. Qu puedo hacer / qu se podra hacer
para lograr anticiparse a estas situaciones?
(si quieres puedes tomar una

de las diapositivas anteriores)
8vo Ejercicio
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Estamos en una situacin de acuerdo y
desacuerdo es decir confundidos.
Se nos pinta El mundo al revs?!
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Si bien hacemos bien lo que hacemos,
no siempre lo que hacemos es lo
correcto, lo requerido, lo pertinente.
Eso fue una de las conclusiones de los

muchos debates que se han estado
dando y que actualmente siguen
dandose evaluando la efectividad y el
impacto de los aportes de la ayuda
humanitaria y la cooperacin al
desarrollo.
Y que llev a un planteamiento

como el de Accin sin Dao
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Antecedentes de Accin sin Dao
A finales de 1994 el Proyecto Accin sin Dao fue
lanzado para responder a la pregunta de:
Cunta asistencia debe prestarse en

escenarios de conflicto de modo que, en vez
de alimentar un conflicto que se exacerba,
ayude a la gente local a desvincularse de la
violencia que la rodea y comience a
desarrollar un sistema alternativo para
abordar los problemas que subyacen a dicho
conflicto?
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El Proyecto Accin sin Dao es un esfuerzo colaborativo
organizado por la Accin Colaborativa para el Desarrollo
(CDA) y que integra un nmero de agencias donantes
adems de ONG internacionales (ms de cincuenta) y
agentes locales prestadores de asistencia.
El abordaje que tom el Proyecto Accin sin Dao fue
de tipo inductivo, aprendiendo de las experiencias de
campo locales.
De esta manera se han realizado quince (15) estudios de
caso en catorce zonas de conflicto para examinar las
interacciones de la asistencia humanitaria y de
desarrollo y el conflicto.
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Pinchando en el vnculo siguiente puedes revisar dos
ejemplos de situaciones reales en espaol:
(1)La ayuda a los desplazados de Bahr el Ghazal en el
Sudn meridional
(2)Alimentos por trabajo para la reconstruccin de
hogares daados por la guerra en Tayikistn
9no Ejercicio
Para consultas adicionales te sugerimos visitar la pgina web:

CDA Collaborative Learning Projects / "do no harm"
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diapositiva 59 Ejemplos ASD Sudan Tayikistan
Ejemplo 1 : La ayuda a los desplazados de Bahr el Ghazal en el Sudn meridional

1. Sudn ha sido un sitio de intensa guerra civil durante ms de cuarenta aos. Si bien
el conflicto ha afectado al pas entero, los combates abiertos se han concentrado en el
Sur.
2. La guerra en Sudn se ha descrito como un conflicto entre el Norte, que es
musulmn, y el Sur que es cristiano y animista, y en que el gobierno en el Norte ha
intentado imponerle a la gente del Sur su cultura y su sistema. Sin embargo, ciertos
virajes recientes en las alianzas de los combatientes de un lado al otro ponen en duda
esa descripcin. Adems, las divisiones entre los combatientes en el Sur con frecuencia
han provocado batallas que han desembocado en tensiones intertnicas entre grupos
sureos.
3. En el Sudn meridional hay muchos grupos tribales y tnicos. Aunque siempre ha
habido algunas disputas entre grupos, las relaciones entre ellos han variado desde
cordiales (con frecuentes matrimonios intergrupales y acuerdos entre los jefes) hasta
tensas (caracterizadas por robos de ganado y luchas intermitentes). Los aos de la
guerra han aadido tensiones a las pautas tradicionales, a veces obligando a nuevas
alianzas y a veces estallando en nuevos choques. Todas las reas del Sur han sufrido en
lo econmico.
4. En mayo de 1998, entre 800 y 2.000 personas de la etnia Dinka, procedentes de
diversos puntos de Bahr el Ghazal, iban caminando hacia el sur, hacia Nadiangere, en el
municipio de Yambio, en busca de alimentos. Debido a los combates y a dos aos de
sequa, Bahr el Ghazal estaba experimentando una situacin previa a la hambruna,
mientras que en Yambio la seguridad alimentaria era relativamente estable. A lo largo
de 1998, la asistencia humanitaria internacional se haba centrado en la regin de Bahr
el Ghazal pero no haba sido suficiente, de modo que haba habido algunas muertes
relacionadas con el hambre.
5. La migracin de los Dinka hacia Yambio era muy inusitada. Los Dinka son una tribu
niltica, mientras que la vasta mayora de la gente en Yambio es de la etnia Zande (una
tribu bant). El resto de la poblacin de Yambio est constituido por otras tres o cuatro
tribus ms pequeas.
6. Los Dinka se dedican al pastoreo, mientras que los Zande se dedican a la agricultura.
Puesto que la regin de Yambio est infestada de la mosca tsets, los Dinka no pueden
meter su ganado a la zona.
7. Los Dinka y los Zande tambin difieren culturalmente. Por ejemplo, los Dinka tienen
una fuerte tradicin de compartir que permite que quien necesite algo lo tome. Cuando
alguien llega con hambre a una casa de los Dinka, siempre puede comer de la olla
familiar. Cuando migraron, los Dinka a menudo continuaban con su tradicin de
compartir, y tomaban las cosas que necesitaban aun si otros grupos no aceptaban esa
tradicin.
8. Los Dinka y los Zande tradicionalmente comerciaban entre s, intercambiando carne
Dinka por trigo o dinero de los Zande. Algunos otros contactos entre esos grupos fueron
violentos. La ltima visita de los Dinka a Yambio haba ocurrido en 1987-88 y estuvo
acompaada de incursiones y combates.
9. Algunos de los Dinka citaron razones para su migracin que no eran las condiciones
de hambre, entre ellas: 1) que aunque en Bahr el Ghazal se podan conseguir alimentos,
1
la distribucin estaba mal organizada; 2) que el alimento disponible estaba siendo
vendido por las autoridades; 3) que las autoridades les haban dado instrucciones de
que deban trasladarse al sur.
10. Algunos miembros de la comunidad local Zande no crean en las explicaciones que
daban los inmigrantes para su llegada, y sospechaban ms bien que se trataba de
soldados Dinka disfrazados, o que eran delincuentes o algn otro tipo de proscritos.
Algunos de los Zande tambin estaban intranquilos porque crean que los Dinka eran
capaces de practicar la hechicera, y especialmente de hacer llover; esto desafiaba su
fuerte conviccin cristiana. Un residente local sospechaba que los Dinka haban
comenzado a comerse a sus propios hijos durante la larga marcha hacia Yambio.
11. A pesar de todo, los Dinka que llegaban a Yambio en extrema necesidad eran
recibidos con hospitalidad por las poblaciones locales. Estas compartan con los recin
llegados comida, espacio, techo e instalaciones de cocina. Esto lo explicaban diciendo:
Son seres humanos que necesitan sobrevivir, igual que nosotros.
12. Cierto jefe local record el desplazamiento de sus propios antepasados, que los
haba trado a Yambio aos atrs. Entre los grupos de Yambio haba una sensacin
general de que compartan la incertidumbre de los Dinka, la inseguridad alimentaria y
el desplazamiento como consecuencia de la guerra (aunque a un nivel diferente).
13. Algunas personas de la localidad contrataban a hombres y mujeres Dinka para que
hicieran labores agrcolas, y les pagaban ya fuera con alimentos o con dinero. Al
trabajar juntos, tanto hombres como mujeres parecan relacionarse bien con los del
otro grupo. Sin embargo, los jefes Dinka no hicieron ningn intento directo de
interactuar con los jefes locales. Los Dinka que eran cristianos asistan a los cultos
dominicales en las iglesias locales a pesar de la barrera lingstica existente entre sus
grupos.
14. El influjo de los Dinka hacia el municipio de Yambio caus presin sobre la
seguridad alimentaria y el agua potable en la regin. Los Dinka desplazados carecan
tambin de los utensilios domsticos ms esenciales, as como de semillas y
herramientas.
15. Si bien se identificaban con la penuria de los Dinkas, los habitantes locales y sus
autoridades no queran que ellos se asentaran en su zona.
16. Las ONG hicieron una rpida valoracin de la situacin en Yambio. Hallaron a 25
nios Dinka que sufran de desnutricin moderada o severa, y que necesitaban
alimentacin suplementaria y ayuda mdica, e identificaron la asistencia alimentaria
como algo que todo el grupo Dinka necesitaba con urgencia.
17. Aunque las ONG pensaban que lo mejor sera que los Dinka regresaran a sus hogares,
estos se negaban a hacerlo aun si se les prometa ayuda en su lugar de origen.
18. Las ONG no estaban seguras de por cunto tiempo ms seguir proveyendo asistencia
a los Dinka desplazados en el municipio de Yambio. La comunidad local les aconsejaba
que suministraran semillas y herramientas a los Dinka, adems de alimentos, para que
ellos pudieran restablecer su propia seguridad alimentaria. Si sembraban sus cultivos,
pasaran dos meses antes de que los Dinka pudieran recoger su primera cosecha. La
comunidad local tambin quera recibir ayuda no alimentaria si eso se reparta a los
Dinka desplazados.
2
19. Ante el deseo de la gente local de que los Dinka se fueran, y la negativa de los
Dinka de regresar a Bahr el Gazal, las ONG consideraron reubicar a los Dinka en Menze,
una zona escasamente poblada 18 km al norte de Nadiangere. La gente de Menze se
opona a esto, pero su jefe pareca dispuesto a acoger a los Dinka.
20. Mientras las ONG estaban considerando sus opciones, lleg la noticia de otra oleada
de Dinkas desplazados que se estaban trasladando desde Bahr el Ghazal hacia la zona de
Menze.
3
Ejemplo 2: Alimentos por trabajo para la reconstruccin de hogares daados por la

guerra en Tayikistn
(Federacin Save the Children)
1. Despus de la disgregacin de la Unin Sovitica, en la antigua Repblica Sovitica
de Tayikistn se desat una lucha por el liderazgo entre facciones comunistas y una
coalicin de grupos opositores anticomunistas e islmicos. El resultado fue una intensa y
sangrienta guerra civil que a principios de 1991 se extendi desde la capital, Dushamb,
hacia las zonas rurales, y dur hasta diciembre de 1992. En las aldeas, el contenido
poltico del conflicto qued oscurecido de manera que lleg a parecer un conflicto
tnico entre los tayikos Kulyabi, que apoyaban a la faccin comunista, y los tayikos
Garmi, que estaban asociados con la oposicin. Los Kulyabis y los Garmis son subgrupos
tayikos que comparten la misma religin, costumbres e idioma, un dialecto del farsi.
2. Lo peor de los combates se concentr en la provincia de Khatlon, ubicada en el
sudoeste de Tayikistn y que limita con Afganistn. La zona haba sido habitada durante
las dcadas de 1930 y de 1940, cuando el gobierno sovitico haba reubicado
forzosamente a decenas de millares de Garmis y Kulyabis en esa rea, para que se
hicieran trabajadores en las recin creadas granjas estatales de cultivo de algodn. Lo
tpico fue que se reubicaran aldeas enteras y, por consiguiente, la regin se convirti en
un mosaico de aldeas monotnicas. Sin embargo, con el paso de los aos algunas aldeas
se fundieron y, para cuando estall la guerra civil, aproximadamente una cuarta parte
de las aldeas de la regin estaban tnicamente mezcladas. En las ciudades y villas haba
un alto grado de matrimonios entre ambos grupos. Las demostraciones de fuerte
identificacin tnica eran raras en la vida cotidiana de la gente.
3. Durante la guerra, las aldeas se convirtieron en blanco de saqueos e incendios
causados por ambos bandos. A fines de 1992, con la ayuda de soldados rusos todava
desplegados en la zona, las fuerzas Kulyabi derrotaron a los Garmi. Si bien durante la
guerra el dao haba sido moderado, la victoria fue seguida por un asolamiento causado
por las milicias Kulyabi, durante el cual las casas y aldeas de los Garmi fueron
destruidas sistemticamente. Muchos hombres fueron muertos, ms de 20.000 hogares
quedaron gravemente daados o destruidos, y muchas familias huyeron en busca de
seguridad. En muchas aldeas Garmi solo qued en pie la mezquita.
4. Si bien los combates abiertos terminaron a fines de 1992, la oposicin armada sigue
estando activa en el norte de Afganistn y contina realizando de vez en cuando
incursiones a travs de la frontera. Adems, domina algunas secciones montaosas de
Tayikistn. En el pas permanecen veinticinco mil soldados rusos, ayudando a impedir
que vuelvan a estallar los combates abiertos. Aun as contina un ambiente de relativa
ausencia de leyes, ya que hay bandas de matones armados (a veces de composicin
intertnica) que siguen saqueando aldeas y robndose suministros de socorro
humanitario.
5. En el otoo de 1994, la Federacin Save the Children (SCF) tena en marcha un
programa grande y activo en varios distritos de la provincia de Khatlon. El programa
provea pagos alimentarios de Alimentos por Trabajo (FFW) a brigadas basadas en
aldeas, compuestas por habitantes locales, en pago por su trabajo en la reconstruccin
de hogares daados por la guerra. El proyecto fue exitoso en su apoyo a la
reconstruccin de muchas casas, y esto a su vez estimul la pronta repatriacin de
gente que haba huido durante la guerra. El personal de SCF pensaba que la
4
repatriacin era un primer paso importante para la reconciliacin, pero tambin
queran encontrar otras oportunidades para usar su programa para promover vnculos y
reconciliacin entre los dos grupos.
6. Tayikistn haba sido la ms pobre de las Repblicas soviticas. Por decisin de la
autoridad sovitica central, la economa se concentraba en la produccin de algodn y
empresas relacionadas (tales como telares de algodn, produccin de semilla de
algodn y fabricacin de prendas de vestir). Esa especializacin en un nico sector
significaba que Tayikistn, como otras Repblicas soviticas, dependa fuertemente del
comercio para obtener la mayora de los bienes de consumo. Desde la dcada de 1930,
la mayor parte de los alimentos bsicos haban sido importados.
7. La produccin de algodn fue decayendo a lo largo de la dcada de los 80. La guerra
empeor en gran manera una situacin econmica que ya era mala. La destruccin de
fbricas, equipo y la extensa red de canales de riego esenciales para la produccin de
algodn, aparejada con la emigracin de muchos tcnicos y gerentes que no eran
tayikos, dej gravemente deteriorada la economa del pas. El descalabro comercial
dej a Tayikistn haciendo frente a graves momentos de escasez alimentaria.
8. El cultivo de algodn en Khatlon estaba organizado en grandes granjas estatales que
abarcaban la mayor parte de la tierra arable de la provincia y empleaban a la mayora
de la poblacin laboral. Cada granja estatal inclua muchas aldeas, sin que importara su
composicin tnica. As que los Kulyabi y los Garmi trabajaban lado a lado, los hombres
en cargos de gerencia y en el mantenimiento de los canales, y las mujeres en la
siembra, el cultivo y la cosecha. Las aldeas tambin compartan escuelas, clnicas y
todos los dems servicios sociales del sistema sovitico. A pesar de tensiones
ocasionales y de la competencia por puestos de liderazgo dentro de las granjas
estatales, las relaciones entre los grupos eran, en trminos generales, armoniosas.
Cuando termin la guerra, los campos quedaron en barbecho, esperando la siembra de
un cultivo de algodn del cual dependa para su supervivencia prcticamente toda la
poblacin de la provincia de Khatlon. La amplia red de canales de riego se interrumpi,
lo cual quitaba el apoyo a toda posible siembra de algodn y adems impeda el acceso
al agua en las aldeas.
9. En Khatlon cada familia sigue siendo duea de una pequea parcela privada donde
siempre han cultivado verduras para el consumo familiar y para la venta local.
10. En algunos casos, los habitantes de Khatlon tomaron iniciativas de reconciliacin
en el perodo de la repatriacin. Por ejemplo, una oficial de cierto gobierno de distrito
saba que sus antiguos vecinos Garmi iban a regresar. Prepar comida para tres das e
invit a los que regresaban y a sus vecinos Kulyabi a cenar bajo la enramada en su
jardn. Unos frente a otros sentados a la mesa, comieron juntos en lo que, segn
esperaba ella, era un ambiente reconciliador. En otra aldea, cuando regresaron las
familias Garmi, los residentes Kulyabi salieron a recibirlos con pan y sal, smbolo
tradicional de bienvenida.
11. Muchas personas crean que la gente corriente no quiere la guerra; los que la
hacen son los polticos. Muchos sealaban que las mujeres tienen un papel especial
que desempear en la superacin de la animosidad. Como dijo una mujer: La
naturaleza de la mujer es diferente. Ella puede olvidar y perdonar, pero el hombre es
un poco animal. Tiene la sangre caliente. Otras esbozaban cosas que las mujeres
podan hacer, entre ellas formar mejor a sus hijos para que no odien (mujer Kulyabi);
ensearles a mis hijos y nietos a no buscar desquites, a no seguir recordando y a no
5
jugar de guerra con ellos (mujer Garmi); trabajar juntos en proyectos comunes
con ellos (mujer Kulyabi); lograr que mi esposo, que fue maestro de escuela, se
rena con los maestros de ellos para hablar de cmo los maestros de ambos grupos
pueden ensear mejores actitudes en la escuela (mujer Garmi); y las mujeres deben
dirigirnos (hombre Kulyabi).
12. En algunas aldeas, las mujeres y hombres de mayor edad han formado comits para
ayudar a dirimir las disputas referentes a la vivienda, cuando una familia Garmi
regresaba y se encontraba con que una familia Kulyabi se haba mudado a la casa que
haba sido de ellos. Sin embargo, muchas personas tambin responsabilizan a otros por
la pacificacin. Se encogen de hombros y dicen: todo se cura con el tiempo, o nunca
volver a pasar porque la gente no quiere la guerra, o ya aprendimos la leccin, o
ya ellos aprendieron la leccin.
13. Al principio del proceso de repatriacin, la Federacin Save the Children (SCF)
identific dos problemas principales en el Tayikistn de postguerra: la escasez de
alimentos y el gran nmero de casas daadas o destruidas. Aunque la seguridad
alimentaria era menos que ptima en las aldeas Kulyabi, la desnutricin se hallaba
principalmente en las aldeas destruidas.
14. La respuesta de SCF fue integrar brigadas con base en las aldeas, a quienes les
pagaban con Alimentos por Trabajo para que reconstruyeran y repararan casas. Se daba
prioridad a aquellas aldeas donde los daos eran ms extensos, y todas las casas
destruidas en una aldea meta eran elegibles para la reconstruccin. Todos los aldeanos
hombres y mujeres que deseaban trabajar eran elegibles para sumarse a una
brigada. SCF haca un estudio de las casas para poner prioridades para las reparacin, y
estableca contratos con las brigadas para que hicieran el trabajo. Las brigadas
construan las casas segn el mtodo tradicional, usando barro de la localidad para
hacer adobes para las paredes, y SCF suministraba materiales para los techos (donados
por ACNUR, que los suministraba como parte de su programa institucional de repatriar a
los refugiados). El alimento que ganaba una persona que trabajaba en una brigada
bastaba para cubrir el 80% de los requisitos calricos de una familia promedio durante
el invierno de 1994-1995.
15. Para el otoo de 1994, el programa de Alimentos por Trabajo (FFW) estaba bien
establecido en varios distritos de la provincia de Khatlon. Con ms de 80 funcionarios
contratados localmente, el programa haba logrado organizar a 15.000 personas, en su
mayora refugiados que haban regresado, para que construyeran 12.000 casas. Para
asegurarse de no contratar personal con prejuicios tnicos, SCF instituy un sistema de
entrevistas segn el cual funcionarios de diversas etnias entrevistaban a cada candidato
prospectivo. Se daba por sentado que cualquier sesgo o prejuicio tnico sera notado al
menos por uno de los entrevistadores. SCF estaba satisfecha de que estaba posibilitando
la repatriacin cada vez ms rpida de los refugiados y de PDI a la zona, y de que esto
era un prerrequisito para la reconciliacin.
(Fuente: DO NO HARM PROJECT: TRAINING MATERIALS - Spanish Translation of the Do No Harm

Workbook; consultar pgina web de CDA www.cdainc.com)
6
De los casos, se compilaron lecciones en un pequeo
folleto Accin sin Dao: Apoyo a las Capacidades
Locales para la Paz por medio de la Ayuda.
Este folleto representativo en ese momento
conform la base para ms de veinticinco talleres
llevados a cabo con prestadores de asistencia en un
nmero de pases en los cual los practicantes
evaluaron las lecciones frente a su propia
experiencia, aadiendo y corrigiendo, por tanto,
mejorndolo.
El aprendizaje de de este proceso fue publicado en
un libro Accin sin Dao: Cmo puede la ayuda
apoyar la paz o la guerra (en ingls) - Anderson, Mary
B., Do no harm. How can aid can support peace-or war, Lynne Rienner
Publishers, Inc, Boulder Colorado, 1999.
60
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Sobre la base de las lecciones aprendidas de los estudios
de caso y de las respuestas de ms de 700 practicantes
de ayuda humanitaria y asistencia al desarrollo en areas
afectadas por conflictos violentos destructivos, se
desarroll una herramienta de gestin para considerar
el impacto de la ayuda sobre el conflicto o mbito
conflictivo:
El Sistema Marco de ASD
El Sistema Marco es un sistema que se enfoca en
relaciones, por lo cual se le denomina:
The Relationship Framework
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Acci
Accin sin da
dao V-oces
Doce organizaciones probaron esta herramienta de
planificacin por un perodo de hasta tres aos en
proyectos implementados en reas de conflicto.
Los aprendizajes de esta fase de evaluacin estn
documentados en el folleto Opciones para la ayuda en
el conflicto - Lecciones de la experiencia de campo.
Textos disponibles: Options for aid in conflict (ingls)/ Options

pour l'aide en situations de conflit (francs)
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dao V-oces
Tomate tu tiempo para revisar y leer
y sobre todo para pensar en lo que
hasta el momento has hecho y
entendido.
Pincha ah!
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Accin sin da
dao V-oces
Cronologa del Proyecto
Accin sin Dao
El proyecto se inicia con la identificacin del
tema:
La pregunta clave fue:
Cmo podemos prestar asistencia en

un escenario de conflicto sin
exacerbarlo?
De 1994 hasta la fecha podemos identificar
cinco fases claramente diferenciables, que
resumiremos a continuacin.
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dao V-oces
Fase I: Estudios de caso (1994-1996)
15 estudios de caso en 14 zonas de conflicto:
desde grandes ONG internacionales a pequeas,
locales; que se ven confrontadas con diferentes
casos de conflicto, de la guerra caliente a
situaciones post-conflicto, hasta situaciones a
escala menor pero con violencia endmica.
Se plantearon la pregunta en el contexto de la
ayuda humanitaria y en el del desarrollo.
Folleto producido: Accin sin Dao (llamado el
libro rojo y negro)
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Fase II: Talleres de retroalimentacin (1996-
1997)
25 talleres de retroalimentacin, llevados a
cabo en campo y en las instalaciones de la
organizacin: ms de 100 organizaciones
representadas, ms de 400 prestadores de
asistencia realizaron evaluaciones de las
lecciones del folleto
Libro producido: Accin sin Dao: Cmo la
ayuda puede apoyar la paz o la guerra-
(llamado el libro rojo y negro), con la versin
final del Sistema Marco.
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Fase III: Implementacin (1997-2000)
12 organizaciones que operan en zonas de
conflicto implementaron el uso del Sistema
Marco en anlisis de problemas, diseo de
intervenciones y rediseo y planificacin de
intervenciones.
Libro producido: Opciones para la ayuda en el
Conflicto- (llamado el Libro de Opciones)
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Fase IV: Flujo principal de informacin (2001 - ...)
Muchas organizaciones estn integradas llevando a
acabo un proceso de aprendizaje a travs de la
difusin tanto de los principios como del
acercamiento de Accin sin Dao mediante talleres
y dems implementacin del uso del Sistema Marco.
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Fase V: Creacin de un Sistema Marco adicional
de ACCION (2006 - ...)
El aprendizaje y la investigacin a cerca del
conocimiento y el uso de la herramienta a nivel de
usuario (organizaciones, etc.) revela que los que
conocen la herramienta NO la usan por considerarla
esttica o no pertinente.
Pero hay nuevos insumos que llevan a desarrollar, a
parte del Sistema Marco clsico un Sistema Marco
de Accin (the Action Framework).
Es un procedimiento ADICIONAL ms agil y
pragmtico y quiere complementar el Sistema
Marco creado. 69
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Accin sin da
dao V-oces
Pero concretamente,
qu he ha podido sacar de todo ese trabajo?
Una sera de lecciones!
Asumir la responsabilidad
por el fracaso de la ayuda
Acontinuacin vamos a resaltar tres puntos
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Acci
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(I) La Idea De La Neutralidad se cuestiona:
Si bien los Agentes Humanitarios busquan ser

neutrales o no tomar partido, los impactos de
sus intervenciones no lo son, pues tienen la
capacidad de exacerbar o mitigar el conflicto y
afectar positiva o negativamente procesos
socio/histricos en las comunidades.
Siempre se trata de intervenciones en los

procesos y la vida social de los otros,
circunstancia que se complejiza en tanto las
acciones se desarrollan siempre en el marco de
un conflicto.
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Al entrar en un
mbito te haces parte
de ste eso tiene
implicaciones con
respecto al estado
anterior a tu
aparicin.
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(II) La Orientacin a Intervenciones Ms Efectivas
el enfoque a lo local
De igual manera, se tiene la conviccin de

que, desde una posicin consciente y alerta,
es posible desarrollar habilidades para
optimizar las capacidades locales, promover la
autonoma y buscar que los recursos apoyen a
las vctimas y no terminen apoyando la
continuidad de la guerra o desarticulando
las comunidades.
La de Accin sin Dao funciona para la

organizacin y para construir la capacidad
dentro de la comunidad que le permita
enfrentar sus propios conflictos (Kenya)
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Accin sin da
dao V-oces
Hablamos de ver a travs de
la lente del otro!
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Hablamos de ver a travs de
la lente del otro!
Cuando era peligroso, por los combates, de llevar provisiones

por la carretera, tena mi familia que comer. Ahora la guerra
ha terminado. Pero para m recin empieza.
Cmo que no destruyeron los cables de electricidad para

hacer ms presin sobre el enemigo? Porque tambin
nosotros necesitabamos la corriente. Nos pusimos de acuerdo
de no destruirlos.
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(III) La construccin de estas competencias en las
organizaciones y su personal supone, desde
luego,
1. una alta capacidad de autocrtica y

2. una disposicin de apertura al cuestionamiento,
3. la superacin de esquemas de trabajo de
corazn o de simple razn para partir de la
comprensin de realidades complejas y actuar
siempre en direccin del bienestar y la
proteccin de las vctimas.
Y lo mismo se exige de las

comunidades con las que trabajamos!
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Accin sin da
dao V-oces
Por lo tanto podemos decir que
Accin sin Dao es:
un enfoque de trabajo tico,
del cual se desprende una obligacin moral y, en

general,
la demanda por una continua reflexin y crtica
(a) sobre lo que se va a hacer y

(b) sobre lo actuado
en tanto sus principios, consecuencias e impactos.
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Acci
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Para la parte operativa
Accin sin Dao es:
= Una herramienta de planificacin y gestin
de proyectos.
que facilita un anlisis de contexto apoyando
identificar y comprender un mbito conflictivo
y
que orienta hacia la busqueda de opciones
alternativas en nuestro actuar.
Ciclo de Proyecto:
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dao V-oces
Conociendo la herramienta ...
Acontinuacin vamos a presentar los siete (7) pasos que

se deben dar al usar la herramienta de Accin sin
Dao.
La lectura adicional que se oferece en la presentacin

pretende aclarar y profundizar algunos conceptos que
nos parecieron pertinentes.
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Accin sin da
dao V-oces
Tu rol en todo esto?!
La propuesta de la auto-capacitacin es, que a travs

de la lectura, los ejercicios y la reflexin y ejemplos
y experiencias propias se pueda lograr usar la
herramienta adecuadamente.
No hay UNA manera de usar la herramienta!
Deberas de ser activo, crtico, curioso, optimista ... o todo lo contrario.
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Acci
Accin sin da
dao V-oces
Qu puedes esperar a continuacin?
Apoyaremos el arranque del trabajo orientando los

primeros pasos, articulando a metodologas que
ayuden a elaborar los insumos que requiere la
herramienta de Accin sin Dao.
Es importante ubicar la herramienta en el ciclo de

proyecto y finalmente presentar los Sistemas Marco
de Accin sin Dao (Relationship Framework /
Accion Framework).
Bibliografa y materiales diversos que se presentan son

para estimular la curiosidad.
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Acci
Accin sin da
dao V-oces
Los 7 pasos de
Accin sin Dao
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Accin sin da
dao V-oces
Los 7 pasos de Accin sin Dao
1. Comprensin del contexto del conflicto
2. Anlisis de los factores de desunin y las fuentes de
tensin (Divisores)
3. Anlisis de los factores de unin y potencial local clave
para la resolucin de conflictos (Conectores)
4. Anlisis de la institucin en cuanto a su intervencin
5. Anlisis de los efectos de la intervencin sobre el
contexto del conflicto
6. Bsqueda de opciones alternativas para las medidas de
la intervencin
7. Ensayo de las opciones y rediseo de las medidas de la
intervencin
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Acci
Accin sin da
dao V-oces
Paso 1: Comprensin del contexto del conflicto
Qu se hace?
Se identifican:
El entorno del conflicto
Los conflictos intergrupales
Temas histricos
Influencias externas y cmo afectan al contexto local
Temas que tienen amplio impacto
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Paso 1: Comprensin del contexto del conflicto
Cmo se hace?
Analizando factores divisores y de tensin reflejados en:
Sistemas presentes (ej. Distribucin de recursos, tierra, participacin,

toma de decisiones, gobierno local/regional)
Instituciones, organizaciones, actores especficos
Actitudes /Acciones
Valores/ Intereses
Experiencias (del pasado cercano y presente)
Smbolos, acontecimientos
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Pero, qu es un conflicto?
Conflicto no es
sinnimo de
Conflicto Problema problema,
mucho menos
de violencia,
ni tampoco de
crisis
Crisis
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Conflicto
Un conflicto es un proceso que
se produce cuando dos o ms
actores o partes se perciben
mutuamente como un obstculo
para la satisfaccin de sus
respectivos intereses y
necesidades.
Como consecuencia, cada parte
realiza acciones que buscan
destruir, frustrar, neutralizar o
controlar a la otra.
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Conflicto consta de ...
Actores Obstculo frustrar controlar
Situacin Accin
Intereses destruir
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Al centro de todo conflicto hay intereses y
necesidades percibidas como insatisfechas
por las partes o actores
Estos hay que indagar y conocer!
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Dimensiones del Conflicto?
Para entender la complejidad de los conflictos y por qu stos
parecen tomar direcciones contradictorias, es necesario verlos
como algo que ocurre simultneamente en tres dimensiones o
niveles que se vinculan entre s.
Este planteamiento
n nos ayuda a analizar
ci
el conflicto!
Em
Alg
cep
eo
oc
os
ov
Pe r
in
i en
A lg
to
Algo pasa
Accin 90
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Aclaraciones 1/3
Percepcin: son imgenes mentales sobre cmo

conciben las partes sus necesidades e intereses,
cmo se ven a s mismas en la situacin conflictiva y
cmo ven a la otra parte.
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Acci
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Aclaraciones 2/3
Emocin: todo conflicto involucra las emociones de

las partes. Ante una situacin de conflicto, todos
experimentamos sentimientos: miedo, frustracin,
tristeza, amargura, resentimiento, clera,
desesperanza, desilusin, entre otros, o incluso una
mezcla de varios de ellos.
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dao V-oces
Emociones son el combustible de todo
conflicto y hay que ser cuidadosos en
mantenerlas en un nivel adecuado es decir, en
asegurar que no se desborden, pero es
necesario reconocerlas y aceptarlas porque son
parte de la experiencia vital de las personas que
intervienen en el conflicto.
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dao V-oces
Aclaraciones 3/3
Accin: la accin o
conducta es, finalmente,
la expresin de lo que
vemos percepcin y de
lo que sentimos
sentimientos.
Mediante la accin
pretendemos lograr que
nuestras necesidades e
intereses se manifiesten y
sean satisfechos.
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Acci
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dao V-oces
Algo ms sobre Accin 1/2
Hay diferentes manifestaciones
Confrontacional:
puede ser violenta o simplemente competitiva, sin
recurrir a la violencia. El objetivo es slo vencer a la
otra parte.
Complaciente:
predispuesta a ceder ante las exigencias de la otra
parte con la esperanza de que as se solucionen las
diferencias.
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dao V-oces
Algo ms sobre Accin 2/2
Transaccional:
busca un punto intermedio entre las posiciones
creyendo que ah se encuentra la solucin.
Evasiva:
evita encarar y manejar el conflicto, pretendiendo que
ste no existe.
Colaboradora-conciliadora:
predispuesta a buscar una solucin beneficiosa para
todos de acuerdo con los intereses y necesidades en
juego, sin llegar al enfrentamiento, pero tampoco
cediendo complacientemente. Procura ir ms all de
las posiciones iniciales.
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Cules son las fuentes o factores que
desencadenan los conflictos?
Algunas aclaraciones!
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Acci
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Comunicacin:
la comunicacin humana es imperfecta debido a distintos factores
diferencias de cultura, gnero, edad, estilos, entorno,
etctera. En tal sentido, siempre existe la posibilidad de que el
conflicto se genere o intensifique a causa de la naturaleza de la
comunicacin entre las partes.
Valores y creencias:
se refiere a aquello que consideramos importante, qu es bueno y
qu es malo, cules deben ser los principios que gobiernan
nuestras vidas. Cuando la fuente de un conflicto est basada en
valores que compiten entre s por ejemplo los conflictos
polticos en los que hay ideologas en competencia es difcil y
complejo abordarla.
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Estructura:
es el marco externo en el que se desarrolla el conflicto. Est
constituida por la disponibilidad y distribucin de los recursos, el
acceso a la informacin, los parmetros legales, la estructura
organizativa, las presiones polticas, los procesos de toma de
decisiones, los lmites de tiempo, los procesos de comunicacin,
el ambiente fsico, etctera. En el nivel de la sociedad, la
estructura legal, social, poltica y econmica puede crear
condiciones para que se generen los conflictos. Por ejemplo, la
pobreza, la poca participacin ciudadana, la desigualdad y la
exclusin propician el surgimiento de acciones y reacciones que
causan conflictos.
Historia:
se refiere a los hechos que acontecieron tanto en la relacin
entre los actores como en el entorno de stos respecto a
determinados temas. As, la explicacin de un conflicto se puede
encontrar en la historia de la relacin.
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Acci
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dao V-oces
Poder:
considerado como la capacidad de hacer que los dems hagan lo
que uno quiere. Hay fuentes de poder estructural y de otra
naturaleza calidad personal, reputacin, dinero, prestigio,
educacin, gnero, edad, origen tnico, etctera. El poder se
caracteriza por ser contextual; es decir, una persona puede ser
poderosa en determinado espacio pero no necesariamente en
otro. No se puede entender la naturaleza y dinmica de un
conflicto a menos que entendamos las relaciones de poder entre
las partes.
Cultura:
los aspectos culturales se relacionan ntimamente con los estilos
de comunicacin, la historia, los valores, la estructura y las
formas de manejar las emociones de los actores que participan
en el conflicto. Los aspectos culturales tien las emociones,
percepciones y acciones de las personas, de tal manera que es
imprescindible estar atentos a la comunicacin intercultural en
el conflicto.
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Informacin:
la manera en que es manejada y comunicada la informacin puede
constituirse en fuente del conflicto. Sin embargo, no es un factor
independiente sino que est ligado a los factores de comunicacin y
estructura.
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Paso 1: Lectura adicional
Los conflictos son dinmicos por ello es importante

actualizar la comprensin del contexto regularmente.
El contexto del conflicto se caracteriza por dos realidades
o factores: los divisores y los conectores.
Para el Anlisis del Contexto es necesario hacerse dos
preguntas
a. Quines son los actores en conflicto?

b. Cules son los conflictos o potenciales conflictos
existentes en la comunidad, etc.?
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OJO!
Los divisores y conectores pueden ser personas, y

muchas veces nos encasillamos en ello, pero en
realidad pueden ser cualquier cosa, como veremos.
Lo que los identifica como tales es lo siguiente:

Divisores = desunin/diferenciar
Conectores = unin/integrar
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Entre los elementos a considerar estn:

temas histricos y cmo juegan en el presente;
influencias externas y cmo afectan el contexto local; y
cules temas tienen amplio impacto, afectando a un
gran nmero de personas, y cules son ms
restringidos y que afectan a un pequeo grupo de
personas que sin embargo es importante.
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Acci
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a. Historia: Hemos descubierto que los temas que son
muy importantes para la gente en sus relaciones
entre s, no se mantienen constantes. Los temas
histricos pueden seguir siendo factores dentro del
presente, pero cmo se manifiestan y cun
importantes son, cambia a lo largo del tiempo.
Lo que queremos entender es cules temas son
actualmente ms importantes, si son de reciente
origen o histricos y explorar las dinmicas de
cambios de importancia. Cundo un tema en
particular es significativo y qu circunstancias lo
han hecho surgir o desaparecer, nos pueden ayudar
a determinar el impacto que la intervencin puede
tener.
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Acci
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b. Influencia externa: Hemos descubierto que las
influencias externas frecuentemente juegan roles
en comunidades post-conflicto.
La gente tiene muchos y variados contactos con
otras personas a travs de la regin, as como una
perspectiva de la situacin internacional. Estos
contactos y perspectivas pueden alterar la
percepcin local de las circunstancias locales. La
gente acta y reacciona a situaciones locales de
maneras que han sido y siguen siendo
predeterminadas por la situacin regional. Los
factores externos pueden o no, ser tan importantes
a la situacin como los locales, pero estarn dentro
de los elementos a ser considerados.
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Acci
Accin sin da
dao V-oces
Paso 2: Anlisis de Divisores
Qu se hace?
Se identifican:
Fuentes de tensin
Analizando factores divisores y de tensin que se reflejan en:

Sistemas presentes (ej. Distribucin de recursos, tierra, participacin,
toma de decisiones, gobierno local/regional)
Instituciones, organizaciones, actores especficos
Actitudes /Acciones
Valores/ Intereses
Experiencias (del pasado cercano y presente)
Smbolos, acontecimientos
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Cmo se hace? 1/2
A travs de preguntas claves:

1. Cules son las diferencias que causan tensin entre los grupos?
o Etnia
o Diferencias en estilos de vida(ocupaciones)
o Religin
o Afiliacin Poltica
o Diferencias de Clase/status
o etc.
2. Qu acciones estn llevando acabo individuos y grupos que puedan

generar tensiones o violencia? - Dentro de la comunidad? Fuera de la
comunidad?
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2/2
3. Qu actitudes existentes pueden empeorar las relaciones

intergrupales o provocar violencia?
4. Cmo difieren los intereses de los distintos grupos?
5. Por qu compiten los grupos?
o Recursos
o Beneficios Econmicos
o Poder Poltico
o etc.
6. Cules instituciones existentes promueven o incrementan la espiral
de violencia? - Dentro de la comunidad? Fuera de la comunidad?
7. Quin gana con la existencia de tensiones permanentes?
8. Existen otras fuentes de tensin?
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Paso 3: Anlisis de Conectores
Qu se hace?
Se identifican:
Potenciales existentes (cosas que unen a la gente)
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Cmo se hace? 1/2

1. Cules actividades o instituciones comparten los grupos? (pasado -
presente)
Actividades economicas
Tradiciones culturales/religiosas
Filiacin politica
2. Qu reas de intereses compartidos existen entre los dos grupos?

(pasado - presente)
Intereses economicos/comerciales
Servicios sociales (Por ej.: educacin, salud)
3. Qu actividades se llevan a cabo en la comunidad para reducir

tensiones?
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2/2
4. Qu papel desempean los diferentes grupos en la comunidad en la
reduccin de tensiones o violencia?
Diferentes grupos de edad
Mujeres
Lideres religiosos
5. Qu actitudes existentes tienden a reducir la violencia o promover

espacios de concertacin? Cmo resuelve la comunidad sus disputas?
(pasado - presente)
6. Qu factores existentes restringen o atenan la violencia en las

comunidad?
Tradiciones
Cultura/valores
etc.
7. Qu otros factores existen que potencien la cooperacin en la

comunidad? 112
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Paso 4: Anlisis de la Intervencin
Qu se hace?
Se identifican:
La razn de ser de la intervencin
El impacto que tiene la intervencin en el/los conflictos
presentes en la zona de incidencia
El Marco de Trabajo Accin sin Dao, captura el proceso de toma de

decisiones a travs de preguntas bsicas.
Cuando se analiza la intervencin, no es suficiente hacerse estas
preguntas una sola vez. Es necesario hacerlo una y otra vez, hasta
que toda la estructura de la intervencin haya sido explicita y
clara.
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Acci
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Paso 4: Anlisis de la intervencin
Cmo se hace? 1/7
1.Por qu?
Cules son las necesidades que nos llevan a planear una intervencin?
Qu esperamos cambiar o detener con nuestra intervencin?
Por qu nosotros? Cul es el valor agregado para nuestra organizacin,
atender esta necesidad, en este sitio?
114
Acci
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2/7
2. Dnde?
Por qu hemos elegido este lugar? Qu criterios se usaron?
por qu este pueblo y no otro?
por qu esta provincia y no aquella?
por qu de este lado del frente y no del otro, o de ambos?
A quin dejamos afuera y por qu?
Qu otros lugares hemos elegido que pueden tener impacto?
por qu rentamos estos edificios? a quin?
por qu seguimos este camino?
por qu compramos recursos aqu?
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Acci
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3/7
3. Cundo?
por qu hemos elegido este momento para traer nuestra intervencin?
cul es la situacin actual que hace que ahora sea el momento justo
para nuestra intervencin?
La situacin es post-conflicto, pre-conflicto o el conflicto est
todava caliente?
por qu nosotros, ahora?
cunto tiempo durar el proyecto?
Cmo sabemos que el proyecto est terminado? con qu criterio?
qu cambiaremos y cmo lo sabremos?
tenemos una estrategia de salida?
116
Acci
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4/7
4. Qu?
El contenido especfico de los recursos pueden tener un impacto en el
contexto.
estamos brindando alimentos, refugio, dinero, capacitacin,
expertos, vehculos, radios, herramientas, servicios etc.?
Especifique: qu clase de alimentos, refugio, dinero,
capacitacin, expertos, vehculos, radios, herramientas, servicios
etc.?
qu tipo de recursos son apropiados para estas circunstancias?
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5/7
5. Con quin?
cmo hemos seleccionado a los beneficiarios?
cul fue el criterio para elegir algunas personas sobre otras?
a quin dejamos afuera y por qu?
quin ms se beneficia con nuestra presencia?
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6/7
6. Quienes?
quines son nuestro equipo? son gente local o extranjera? cmo
fueron seleccionados? cul fue el criterio para contratar a esta gente?
son diferentes criterios para diferentes lugares?
a quin dej afuera el criterio, y por qu?
119
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7/7
7. Cmo?
cul es el mecanismo para la distribucin de asistencia?
trabajo-por-dinero o efectivo? entrenamiento a travs de
conferencias dadas por gente de afuera o a travs de mtodos
participativos?
como hacemos nuestro trabajo exactamente?
cmo actuamos exactamente?
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Acci
Accin sin da
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Cualquier intervencin, sea de intervencin

humanitaria, de desarrollo u otra, involucra una serie de
decisiones que respondan a una serie de preguntas
fundamentales.
Por qu hemos elegido esta actividad, con estos
recursos, en este lugar, con esta gente?
Cmo hemos seleccionado a estos beneficiarios, estos
recursos, este equipo?
Quin toma las decisiones y cmo?
121
Acci
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Cada organizacin tiene un proceso de planificacin de

sus que define cmo se tomarn esas decisiones.
Sin embargo, estos procesos a veces dejan las razones
detrs de las opciones sin mencionar o implcitas.
Porque cada una de esas opciones tiene un impacto
potencial en el conflicto, es que es necesario tomar las
decisiones de manera explcita y transparente.
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Acci
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Es importante recordar que nunca es el proyecto

completo el que est teniendo un impacto negativo.
Un proyecto por si mismo puede estar haciendo lo
correcto, mientras que al mismo tiempo algunas partes
de proceso de toma de decisiones est alimentando o
exacerbando un conflicto. En estos casos, no hay
necesidad de detener el programa completo, solo
necesita ser adaptado.
123
Acci
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Paso 5: Anlisis de los efectos de la intervencin
Qu se hace?
Se evalan:
La Transferencia de Recursos
Los Mensajes ticos Implcitos
Para poder constatar, si hay un impacto negativo directamente

relacionado con los eventos que son efectos de o causados por el
proyecto.
124
Acci
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Paso 5: Anlisis de los efectos de la intervencin
Se evaluan solamente esos dos elementos, ya que los

estudios han revelado que son los factores ms
relevantes en influir mbitos y situaciones de conflicto o
de conflictividad.
... y en definitiva, toda intervencin tiene su expresin a

travs de la transferencia de recursos y los mensajes
ticos implcitos.
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Paso 5: Anlisis de los efectos e la intervencin
Cmo se hace? 1/3
Pregunta: Quin gana y quin pierde (o quin no gana) con nuestra

intervencin, nuestro Programa? Existe superposicin de estos grupos con
las DIVISORES que identificamos como real o potencialmente destructivas?
Estamos perdiendo o ignorando oportunidades de reforzar CONECTORES?
Estamos inadvertidamente subestimando o debilitando a la CAPACIDAD
LOCAL DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS?
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Cmo se hace? 1/3
Pregunta: Qu recursos estamos transfiriendo a la comunidad? Qu

impactos tiene nuestra TRANSFERENCIA DE RECURSOS?
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Cmo se hace? 1/3
Pregunta: Qu mensajes estamos dando a travs de nuestra manera de

trabajar? Qu impactos estamos teniendo a travs de nuestros MENSAJES
TICOS IMPLCITOS?
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Cada aspecto de la intervencin debe ser

revisado con respecto a su impacto real o
potencial en los DIVISORES/TENSIONES y
en los CONECTORES/CAPACIDAD LOCAL
DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS.
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Acci
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1/7
A) Transferencia de Recursos
Los impactos ms directos de las intervenciones en las comunidades son
resultado de la introduccin de recursos (alimento, salud, educacin,
refugios, sistemas de agua, etc.) Los recursos representan tanto riqueza y
poder en situaciones donde tienen importancia en la lucha intergrupal. Qu
recursos se proveern, cmo se distribuirn y entre quienes, y quin
decidir sobre estos asuntos, afecta la economa de guerra (y de paz) y la
competencia o colaboracin intergrupal.
130
Acci
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2/7
Se han podido identificar 5 patrones de interaccin de las intervenciones en
el contexto del conflicto
1. Robo
Es frecuente el robo de mercadera de manera directa (ej: robando
alimentos en una pelea) o indirecta (ej: robando alimentos y luego
revendindolos para obtener dinero).
2. Efectos de mercado
Las intervenciones de accin humanitaria y desarrollo afectan precios,
sueldos y ganancias y pueden tanto reforzar la economa de guerra
(enriqueciendo actividades y gente relacionada con la guerra) como la
economa de paz (reforzando la produccin, el consumo y el intercambio
normal entre civiles).
131
Acci
Accin sin da
dao V-oces
3/7
3. Efectos en la distribucin
Cuando las intervenciones estn dirigidos a determinados grupos y no a
otros, y estos grupos se superponen (total o parcialmente) con las divisiones
presentes en el conflicto, la asistencia puede reforzar y exacerbar el
conflicto. La asistencia tambin puede reforzar conectores, cruzando e
interrelacionando grupos para la distribucin.
4. Efectos en la sustitucin
La intervencin puede sustituir los recursos locales que pueden ser usados
para afrontar las necesidades de los civiles y por tanto, liberarlos de que
sean usados como apoyo para la guerra. Existe un efecto de sustitucin
poltica que es igualmente importante. Esto ocurre cuando las
organizaciones asumen la responsabilidad total del Estado, liberndolo a
este de asumir sus responsabilidades.
132
Acci
Accin sin da
dao V-oces
4/7
5. Efectos en la legitimacin
La asistencia legitima a algunas personas y algunas acciones y debilita o
aparta otras. Puede apoyar tanto a aquellas personas y acciones que
persiguen la guerra, como aquellas que persiguen y mantienen la paz.
133
Acci
Accin sin da
dao V-oces
5/7
B) Mensajes ticos implcitos
Las intervenciones tambin afecta los ambientes de conflicto a travs de
MENSAJES TICOS IMPLCITOS. Son los impactos que los trabajadores sienten
por sus propias acciones y actitudes. Incluyen la forma en que los
trabajadores operan.
1. Armas y Poder
Cuando las ONGs contratan guardas armadas para proteger tanto a las
mercaderas como a los trabajadores de los robos o eventuales daos, el
mensaje tico implcito percibido en el contexto es que es legtimo usar
armas para determinar quin tiene acceso a comida o medicinas y que la
seguridad se obtiene mediante armas.
2. Desconfianza, falta de respecto y competencia entre Organizaciones

Cuando las organizaciones rehsan cooperar unas con otras, o peor an se
desprestigian entre si, el mensaje recibido en el contexto es que es
innecesario cooperar con nadie con quien no se est de acuerdo. Ms an,
no hay necesidad de respetar o trabajar con personas que no te gustan.
134
Acci
Accin sin da
dao V-oces
6/7
3. Trabajadores e impunidad
Cuando los trabajadores usan las mercaderas y los sistemas de ayuda para
su propio beneficio, el mensaje es que si alguien tiene control sobre los
recursos, esta permitido que los use para s, sin hacerse responsable ante
nadie.
4. Valores Diferentes para Vidas Diferentes

Cuando las organizaciones adoptan polticas diferenciales para 2 grupos de
personas (por ejemplo, locales y expatriados) o acta de forma que sugiere
que algunas vidas (y algunos bienes) son ms valiosos que otras vidas, estn
presentando un mensaje similar al de la guerra.
5. Sin poder
Cuando el staff asentado en el campo no se hace responsable por el
programa que lleva a cabo, el mensaje recibido es que individuos en
circunstancias complejas no pueden tener mucho poder y por lo tanto no
tienen que tener responsabilidades.
135
Acci
Accin sin da
dao V-oces
7/7
6. Beligerancia, Tensin, Sospechas.
Cuando los trabajadores estn nerviosos y preocupados por su propia
seguridad, pueden enfrentar situaciones de sospechas y beligerancia y sus
interacciones con la gente puede reforzar las formas de la guerra y
aumentar la tensin. El mensaje recibido es que el poder es el disparador
de interacciones humanes y que es normal abordar a todos con sospechas y
beligerancia.
7. Publicidad
Cuando las organizaciones usan afiches publicitarios que enfatizan la
crueldad de la guerra y la victimizacin de las partes, estn reforzando la
demonizacin de uno de los lados. El mensaje es que hay vctimas y
criminales en un estado de guerra, cuando en las mayora de las guerras los
individuos actan tanto amable como criminalmente y ambos bandos
perpetran atrocidades y sufren victimizaciones. Reforzar la sensacin de
que hay buenos y malos puede reforzar las motivaciones de la gente
para lograr la victoria y excusarse de su propio comportamiento.
136
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Paso 6: Opciones alternativas de intervencin
Qu se hace?
Se identifican:
A partir de los resultados del ejercicio en los pasos
anteriores, cules pueden ser opciones alternativas a
medidas planteadas o en proceso.
137
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Paso 6: Opciones alternativas de intervencin
Cmo se hace?
Qu acciones son necesarias y/o qu opciones pueden

existir para fortalecer efectos positivos de conectores?

existir para contrarrestar efectos negativos hacia
conectores?

existir para fortalecer los conectores?

existir para disminuir el impacto de los divisores?
138
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Pero, qu es eso de opciones? ...
... y cmo se que las tengo?
Vamos a un documento muy oficial en busca de respuestas.
REAL ACADEMIA ESPAOLA

DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda
edicin
opcin.
(Del lat. opto, -nis).
1. f. Libertad o facultad de elegir.
2. f. Esa misma eleccin.
3. f. Cada una de las cosas a las que se puede optar.
4. f. Posibilidad de conseguir algo. El equipo no tuvo opcin al triunfo.
5. f. Derecho que se tiene a un oficio, dignidad, etc.
6. f. Der. Derecho a elegir entre dos o ms cosas, fundado en precepto legal o en negocio jurdico.
7. f. Econ. Derecho a comprar o vender algo en plazo y precio previamente acordados.
~ sobre acciones.
1. f. Econ. opcin que, en algunos casos, se establece sobre activos financieros como remuneracin
de los directivos y empleados de una empresa.
139
Acci
Accin sin da
dao V-oces
... y a parte de la RAE tengo otra opcin de buscar la definicin
de, eso mismo, la opcin.
opcin
1. f. Eleccin,posibilidad de elegir entre varias cosas:
opcin difcil.
2. Cada una de las cosas que pueden elegirse:
tienes dos opciones,irte o quedarte.
3. Derecho que se tiene a obtener algo bajo ciertas condiciones:
con esta promocin tenemos opcin a un descuento importante.
Fuente: Diccionario de la lengua espaola 2005 Espasa-Calpe
Sinnimos: alternativa, disyuntiva, dilema, eleccin, preferencia,

seleccin
Antnimos: imposibilidad
Fuente: Diccionario de sinnimos y antnimos 2005 Espasa-Calpe
140
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Cundo tengo una opcin?
Podemos decir que tenemos una opcin, cuando tengo

una alternativa de accionar y la libertad de hacerlo!
Alternativa
&
Libertad
141
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Qu puede limitarnos en la generacin de
opciones en el marco de una intervencin
(accin, proyecto, programa) de ayuda
humanitaria o de desarrollo?
y qu nos ayuda? 10mo Ejercicio
(pincha sobre la grfica)
142
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Paso 7: Re-chequeo de las opciones alternativas
Qu se hace?
Se vuelve a iniciar:
Paso 1 a Paso 6
Una vez que se ha seleccionado una mejor opcin para la

intervencin, es crucial re-chequear los impactos de esta opcin
con respecto a los DIVISORES y CONECTORES.
Es por tanto una tarea de monitoreo!

Es una tarea reiterativa!
143
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Tomate tu tiempo para revisar y leer
y sobre todo para pensar en lo que
hasta el momento has hecho y
entendido.
Pincha ah!
o ah!
144
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Recapitulacin
Vamos a presentar a continuacin el paso a pasode la
herramienta, que aunque igual parezca redundante,
no lo es para la cuestin del aprendizaje.
En el paso a paso se viene a resaltar los contenidos

centrales y las tareas por desarrollar, as como los
resultados esperados.
De ah, en un intento de condensar ms todava la

herramienta, se presenta el Sistema Marco,
visualizandolo de forma grfica.
145
Acci
Accin sin da
dao V-oces
1/3
Mtodo paso a paso
Cules son las fuentes de tensin (factores de divisin) o

conflictos que existen entre diferentes grupos?
en el pasado, actuales, o posibles para el futuro?
locales, regionales, nacionales?
Qu conectores (cosas que unen a la gente) o capacidades para
la paz existen entre los grupos arriba mencionados?
sistemas, instituciones
actitudes, acciones
valores, intereses
experiencias
ocasiones, smbolos
146
Acci
Accin sin da
dao V-oces
2/3
Mtodo paso a paso
Describa el programa en detalle (actual, futuro). Use como gua

las siguientes preguntas:
Por qu?
Qu?
Cmo?
Con quin?
Por quin?
Cundo?
147
Acci
Accin sin da
dao V-oces
3/3
Mtodo paso a paso

Para cada accin que usted planee emprender (descrita arriba),
debe verificar:
En qu formas el programa incrementa o disminuye las
tensiones?
En qu formas puede el programa apoyar o debilitar los
conectores?
Para cada impacto (positivo o negativo) identificado como efecto
colateral del programa planeado:
1. Desarrolle opciones de programa que podran hacer
disminuir los efectos negativos e y aumentar los
positivos
2. Verifique las opciones desarrolladas en cuanto a su
impacto sobre otros conectores y factores de divisin
3. Verifique las preguntas. Repita el proceso segn se
requiera. 148
Acci
Accin sin da
dao V-oces
El Sistema Marco
(relaciones)
Contexto del conflicto

Opciones Factores de desunin/ Programa / Proyecto Factores de unin/ Opciones
Potenciales de Mandato
Potenciales de paz
violencia Finanzas Sistemas/ Instituciones
Sistemas/ Instituciones Estructura organizacional Actitudes/ Acciones
Actitudes/ Acciones Motivacin Valores/ Intereses
Valores/ Intereses Objetivos generales Experiencias
Efectos
Efectos
Experiencias Lugar Smbolos/ Acontecimientos
Smbolos/ Acontecimientos Fecha y duracin
Rediseo
Rediseo
Medidas
La Transferencia de Recursos
Los Mensajes ticos Implcitos
Grupo(s) destinatarios
Contraparte(s)
Personal
Enfoque
Mtodos
149
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Ahora llegamos nuevamente a la prctica.
Intenta leer e interpretar la grfica del Sistema Marco

Tienes dudas? 11 er Ejercicio
si no
Puedes aclararlas a travs de la
Puedes seguir con el

lectura de la informacin presentada?
ejercicio 12
(ver siguiente diapositiva)
no si
De no ser as, trata de averiguar las

dudas a travs del uso del internet
Se aclar?
no si
Si no lo logras, escrbeme un eMail.

Somos@v-oces.org
150
Acci
Accin sin da
dao V-oces
El Sistema Marco (relaciones)
Su lectura:
La intervencin (programa / proyecto / accin) forma parte del
contexto
Los efectos se producen a travs de (a) La Transferencia de
Recursos y (b) Los Mensajes ticos Implcitos
Los efectos o el impacto de nuestras intervenciones tienden a
modificar tanto a los factores de unin (Conectores) como a los
factores de desunin (Divisores)
Debemos tratar de disminiur a travs de nuestra intervencin los
potenciales de violencia y/o elevar las capacidades locales de
paz
Hay que observar el contexto para identificar cambios en la
relacin Conectores-Divisores
La experiencia ha demostrado que siempre existen opciones
alternativas.
151
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Trabajar con la
herramienta
152
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Desarrollar un ejemplo 12do Ejercicio
Objetivo: Ver, si se puedes trabajar con la metodologa

propuesta.
Al mismo tiempo, es importante darse cuenta lo
dificil que puede ser dar respuestas a todas las
preguntas, al igual que es importante sentirse
en una situacin de desconocimiento y
desconcierto.
Orientaciones: Si se trabajo un ejemplo con un conflicto

evidente, se iniciar el trabajo con el paso 1.
Si no se conoce si hay o no hay conflicto, se
inicia con el paso 3, describiendo el proyecto.
Obviamente, teniendo claro el planteamiento de nuestra
incidencia, en el momento de identificar los actores o
realizar un FODA podremos indagar sobre intereses y
necesidades una razn central de la generacin de
conflictos. 153
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Es preferible trabajar los pasos sobre una experiencia propia o una
documentacin nutrida de un proyecto o programa.
Si eso no fuese posible, tambin se puede usar un ejemplo de la
vida cotidiana de la familia, el trabajo ...
Al que no se le ocurra nada, puede echar mano de los siguientes
planteamientos (ejercicio 1 / ejercicio 2).
Lo central ahora es
meter las manos en la masa.
154
Acci
Accin sin da
dao V-oces
diapositiva 154: Ejemplo 1 para desarrollar
Elimine su cosecha y obtenga un subsidio

Situacin
El donante ofrece financiamiento para el siguiente proyecto:
Buscar la disminucin de la produccin de cocana en la zona a travs de subsidios
para proyectos para aquellos productores de coca que destruyen su cosecha.
Nuestra organizacin le responde al donante con algunas preguntas sobre la
efectividad del proyecto.
Consigna: Usando el Marco de Trabajo Accin sin Dao, realice un anlisis de
los potenciales mecanismos de impacto en el contexto del conflicto y piense de
que manera se les puede presentar al donante.
Comience delineando los detalles del proyecto. Responda las siguientes
preguntas.
1. Por qu realizar este proyecto? Cul es el objetivo?
2. Qu se va a proveer?
3. Quines son los beneficiarios? Con quin vamos a trabajar?
4. Dnde se va a realizar el proyecto?
5. Cunto tiempo va a durar?
6. Cmo va a ser implementado el proyecto?
Luego piense seriamente sobre los impactos potenciales usando las categoras de
Transferencia de Recursos y Mensajes ticos Implcitos.
Resalte los 5 que usted considere ms importantes.
El resultado de su trabajo podra ser algo como lo que se indica a continuacin.
1. Por qu realizar este proyecto? Cul es el objetivo?

Reducir produccin de coca
Romper el modo financiamiento de grupos armados
Proveer productores de coca con alternativas de modos de ganarse la vida

REFLEXIONE sobre la pregunta :
Esta es la mejor manera para cumplir con estos objetivos?
2. Qu se va a proveer?
Subsidios para proyectos productivos.
Capacitacin para la ejecucin de los proyectos.

Estos proyectos sern atractivos para los destinatarios?
Cmo se comparan los ingresos de la produccin de coca con el potencial ingreso
de cultivos alternativos?
Qu efectos de mercado puede ocasionar los proyectos alternativos?
3. Quines son los beneficiarios? Con quin vamos a trabajar?

Con productores de coca

Quines estn quedandose afuera?
Ojo con efecto legitimacin (o deslegitimacin), efecto distribucin
(divisor entre productores), efecto robo (pero sin meter a la guerra),
efecto sustitucin (?).
Hay algn otro criterio de seleccin? Habr subsidios para productores de otro
tipo?
Cmo vamos a identificar a los productores? Cmo les informamos de lo que
vamos a hacer?
4. Dnde se va a realizar el proyecto?

En zonas rurales con mayor produccin de coca

5. Cunto tiempo va a durar?

Cmo nos aseguramos que no vuelva la produccin de coca?
6. Cmo va a ser implementado el proyecto?

Con plata inicial y capacitacin

Transferencia de recursos
Efectos Robo
Gente que siembra otras cosas pueden terminar sembrando coca para obtener los
subsidios.
Posibilidad de robo por grupos armados que exijan un porcentaje del subsidio
recibido por los productores
Efectos Mercado
Depende de lo que se siembre. Habra que hacer estudios de mercado para
asegurar que no haya impactos perversos.
Si se brinde mucha asistencia tcnica y financiera a los cocaleros podra producir
resentimiento entre los productores tradicionales.
Los no productores o productores de otros cultivos podran sembrar coca para
calificar para el subsidio.
Efecto distribucin
El programa beneficia productores de coca exclusivamente. Si hay alguna divisin
existente entre cocaleros y productores de otros cultivos, porda daar las
relaciones entre ellos.
Efecto Substitucin
Efecto Legitimacin
Podra tener el resultado de jerarquizar el poder de los cocaleros en la zona.
Podra tener un efecto destructivo en algn movimiento autctono de gente no
cocalera.

Trabajo por alimentos en la reconstruccin de las casas de habitacin destruidas
por la guerra en Tayiquistn
(Federacin Save the Children)
1. Despus de la disgregacin de la Unin Sovitica, en la antigua Repblica
Sovitica de Tayikistn se desat una lucha por el liderazgo entre facciones
comunistas y una coalicin de grupos opositores anticomunistas e islmicos. El
resultado fue una intensa y sangrienta guerra civil que a principios de 1991 se
extendi desde la capital, Dushamb, hacia las zonas rurales, y dur hasta
diciembre de 1992. En las aldeas, el contenido poltico del conflicto qued
oscurecido de manera que lleg a parecer un conflicto tnico entre los tayikos
Kulyabi, que apoyaban a la faccin comunista, y los tayikos Garmi, que estaban
asociados con la oposicin. Los Kulyabis y los Garmis son subgrupos tayikos que
comparten la misma religin, costumbres e idioma, un dialecto del farsi.
2. Lo peor de los combates se concentr en la provincia de Khatlon, ubicada en el
sudoeste de Tayikistn y que limita con Afganistn. La zona haba sido habitada
durante las dcadas de 1930 y de 1940, cuando el gobierno sovitico haba
reubicado forzosamente a decenas de millares de Garmis y Kulyabis en esa rea,
para que se hicieran trabajadores en las recin creadas granjas estatales de cultivo
de algodn. Lo tpico fue que se reubicaran aldeas enteras y, por consiguiente, la
regin se convirti en un mosaico de aldeas monotnicas. Sin embargo, con el paso
de los aos algunas aldeas se fundieron y, para cuando estall la guerra civil,
aproximadamente una cuarta parte de las aldeas de la regin estaban tnicamente
mezcladas. En las ciudades y villas haba un alto grado de matrimonios entre ambos
grupos. Las demostraciones de fuerte identificacin tnica eran raras en la vida
cotidiana de la gente.
3. Durante la guerra, las aldeas se convirtieron en blanco de saqueos e incendios
causados por ambos bandos. A fines de 1992, con la ayuda de soldados rusos
todava desplegados en la zona, las fuerzas Kulyabi derrotaron a los Garmi. Si bien
durante la guerra el dao haba sido moderado, la victoria fue seguida por un
asolamiento causado por las milicias Kulyabi, durante el cual las casas y aldeas de
los Garmi fueron destruidas sistemticamente. Muchos hombres fueron muertos,
ms de 20.000 hogares quedaron gravemente daados o destruidos, y muchas
familias huyeron en busca de seguridad. En muchas aldeas Garmi solo qued en pie
la mezquita.
4. Si bien los combates abiertos terminaron a fines de 1992, la oposicin armada
sigue estando activa en el norte de Afganistn y contina realizando de vez en
cuando incursiones a travs de la frontera. Adems, domina algunas secciones
montaosas de Tayikistn. En el pas permanecen veinticinco mil soldados rusos,
ayudando a impedir que vuelvan a estallar los combates abiertos. Aun as contina
un ambiente de relativa ausencia de leyes, ya que hay bandas de matones armados
(a veces de composicin intertnica) que siguen saqueando aldeas y robndose
suministros de socorro humanitario.
5. En el otoo de 1994, la Federacin Save the Children (SCF) tena en marcha un
programa grande y activo en varios distritos de la provincia de Khatlon. El
programa provea pagos alimentarios de Alimentos por Trabajo (FFW) a brigadas
basadas en aldeas, compuestas por habitantes locales, en pago por su trabajo en la
reconstruccin de hogares daados por la guerra. El proyecto fue exitoso en su
1
apoyo a la reconstruccin de muchas casas, y esto a su vez estimul la pronta
repatriacin de gente que haba huido durante la guerra. El personal de SCF
pensaba que la repatriacin era un primer paso importante para la reconciliacin,
pero tambin queran encontrar otras oportunidades para usar su programa para
promover vnculos y reconciliacin entre los dos grupos.
6. Tayikistn haba sido la ms pobre de las Repblicas soviticas. Por decisin de
la autoridad sovitica central, la economa se concentraba en la produccin de
algodn y empresas relacionadas (tales como telares de algodn, produccin de
semilla de algodn y fabricacin de prendas de vestir). Esa especializacin en un
nico sector significaba que Tayikistn, como otras Repblicas soviticas, dependa
fuertemente del comercio para obtener la mayora de los bienes de consumo.
Desde la dcada de 1930, la mayor parte de los alimentos bsicos haban sido
importados.
7. La produccin de algodn fue decayendo a lo largo de la dcada de los 80. La
guerra empeor en gran manera una situacin econmica que ya era mala. La
destruccin de fbricas, equipo y la extensa red de canales de riego esenciales
para la produccin de algodn, aparejada con la emigracin de muchos tcnicos y
gerentes que no eran tayikos, dej gravemente deteriorada la economa del pas.
El descalabro comercial dej a Tayikistn haciendo frente a graves momentos de
escasez alimentaria.
8. El cultivo de algodn en Khatlon estaba organizado en grandes granjas estatales
que abarcaban la mayor parte de la tierra arable de la provincia y empleaban a la
mayora de la poblacin laboral. Cada granja estatal inclua muchas aldeas, sin que
importara su composicin tnica. As que los Kulyabi y los Garmi trabajaban lado a
lado, los hombres en cargos de gerencia y en el mantenimiento de los canales, y las
mujeres en la siembra, el cultivo y la cosecha. Las aldeas tambin compartan
escuelas, clnicas y todos los dems servicios sociales del sistema sovitico. A pesar
de tensiones ocasionales y de la competencia por puestos de liderazgo dentro de
las granjas estatales, las relaciones entre los grupos eran, en trminos generales,
armoniosas. Cuando termin la guerra, los campos quedaron en barbecho,
esperando la siembra de un cultivo de algodn del cual dependa para su
supervivencia prcticamente toda la poblacin de la provincia de Khatlon. La
amplia red de canales de riego se interrumpi, lo cual quitaba el apoyo a toda
posible siembra de algodn y adems impeda el acceso al agua en las aldeas.
9. En Khatlon cada familia sigue siendo duea de una pequea parcela privada
donde siempre han cultivado verduras para el consumo familiar y para la venta
local.
10. En algunos casos, los habitantes de Khatlon tomaron iniciativas de
reconciliacin en el perodo de la repatriacin. Por ejemplo, una oficial de cierto
gobierno de distrito saba que sus antiguos vecinos Garmi iban a regresar. Prepar
comida para tres das e invit a los que regresaban y a sus vecinos Kulyabi a cenar
bajo la enramada en su jardn. Unos frente a otros sentados a la mesa, comieron
juntos en lo que, segn esperaba ella, era un ambiente reconciliador. En otra
aldea, cuando regresaron las familias Garmi, los residentes Kulyabi salieron a
recibirlos con pan y sal, smbolo tradicional de bienvenida.
11. Muchas personas crean que la gente corriente no quiere la guerra; los que la
hacen son los polticos. Muchos sealaban que las mujeres tienen un papel
2
especial que desempear en la superacin de la animosidad. Como dijo una mujer:
La naturaleza de la mujer es diferente. Ella puede olvidar y perdonar, pero el
hombre es un poco animal. Tiene la sangre caliente. Otras esbozaban cosas que
las mujeres podan hacer, entre ellas formar mejor a sus hijos para que no odien
(mujer Kulyabi); ensearles a mis hijos y nietos a no buscar desquites, a no seguir
recordando y a no jugar de guerra con ellos (mujer Garmi); trabajar juntos en
proyectos comunes con ellos (mujer Kulyabi); lograr que mi esposo, que fue
maestro de escuela, se rena con los maestros de ellos para hablar de cmo los
maestros de ambos grupos pueden ensear mejores actitudes en la escuela (mujer
Garmi); y las mujeres deben dirigirnos (hombre Kulyabi).
12. En algunas aldeas, las mujeres y hombres de mayor edad han formado comits
para ayudar a dirimir las disputas referentes a la vivienda, cuando una familia
Garmi regresaba y se encontraba con que una familia Kulyabi se haba mudado a la
casa que haba sido de ellos. Sin embargo, muchas personas tambin
responsabilizan a otros por la pacificacin. Se encogen de hombros y dicen: todo
se cura con el tiempo, o nunca volver a pasar porque la gente no quiere la
guerra, o ya aprendimos la leccin, o ya ellos aprendieron la leccin.
13. Al principio del proceso de repatriacin, la Federacin Save the Children
(SCF) identific dos problemas principales en el Tayikistn de postguerra: la
escasez de alimentos y el gran nmero de casas daadas o destruidas. Aunque la
seguridad alimentaria era menos que ptima en las aldeas Kulyabi, la desnutricin
se hallaba principalmente en las aldeas destruidas.
14. La respuesta de SCF fue integrar brigadas con base en las aldeas, a quienes les
pagaban con Alimentos por Trabajo para que reconstruyeran y repararan casas. Se
daba prioridad a aquellas aldeas donde los daos eran ms extensos, y todas las
casas destruidas en una aldea meta eran elegibles para la reconstruccin. Todos los
aldeanos hombres y mujeres que deseaban trabajar eran elegibles para sumarse
a una brigada. SCF haca un estudio de las casas para poner prioridades para las
reparacin, y estableca contratos con las brigadas para que hicieran el trabajo.
Las brigadas construan las casas segn el mtodo tradicional, usando barro de la
localidad para hacer adobes para las paredes, y SCF suministraba materiales para
los techos (donados por ACNUR, que los suministraba como parte de su programa
institucional de repatriar a los refugiados). El alimento que ganaba una persona
que trabajaba en una brigada bastaba para cubrir el 80% de los requisitos calricos
de una familia promedio durante el invierno de 1994-1995.
15. Para el otoo de 1994, el programa de Alimentos por Trabajo (FFW) estaba bien
establecido en varios distritos de la provincia de Khatlon. Con ms de 80
funcionarios contratados localmente, el programa haba logrado organizar a 15.000
personas, en su mayora refugiados que haban regresado, para que construyeran
12.000 casas. Para asegurarse de no contratar personal con prejuicios tnicos, SCF
instituy un sistema de entrevistas segn el cual funcionarios de diversas etnias
entrevistaban a cada candidato prospectivo. Se daba por sentado que cualquier
sesgo o prejuicio tnico sera notado al menos por uno de los entrevistadores. SCF
estaba satisfecha de que estaba posibilitando la repatriacin cada vez ms rpida
de los refugiados y de PDI a la zona, y de que esto era un prerrequisito para la
reconciliacin.
3
Preguntas a desarrollar:
1. Qu identifica como las divisiones y las fuentes de tensin en la provincia de
Khatln?
2. Qu identifica como cosas que conectan a las personas entre s en la provincia
de Khatln?
3. Cree que es el impacto del programa SAVE THE CHILDREN sobre los factores lo
que divide a las personas o son ms bien las fuentes de tensin divisiones, y
tambin en relacin con los factores, lo que une a la gente?
Opcional:
1. Qu sugerencias, si las tiene, dara segn las cuales SAVE THE CHILDREN
puediera disear de otra manera su programa para lograr un mejor impacto
sobre el conflicto

4
Auto-evaluacin del 12do Ejercicio
Qu no me
gust? Qu me
Qu llevo?
sugiero / Qu me
propongo? falt?
Qu me
gusto?
Documenta tus
respuestas
155
Acci
Accin sin da
dao V-oces
La pregunta central de la experiencia debera ser:
Qu necesito para poder trabajar bien con la herramienta?
Tienes dudas?
profundiza en la contestacin
Retoma el ejercicio 12 y
si no
de las preguntas
Puedes aclararlas a travs de la
lectura de la informacin presentada?
no si
De no ser as, trata de averiguar las

dudas a travs del uso del internet
Se aclar?
no si
Si no lo logras, escrbeme un eMail. Somos@v-oces.org

156
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Cuntas veces tengo que hacer el ejercicio?
- hasta que creas que has entendido el contexto, el
planteamiento de la intervencin y la dinmica
es
Div
t or
iso
ne c
res
Co
Accin
- o hasta que alguien te diga que hay otras cosas
importantes que hacer ...
157
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Accin sin Dao y
el cclo de proyectos
158
Acci
Accin sin da
dao V-oces
La ubicacin de Accin sin Dao en
el ciclo de proyectos
Decamos que Accin sin Dao es una

herramienta de planificacin y por lo
tanto se debe integrar en el ciclo de
proyecto.
Pero, dnde?
159
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Ciclo de Proyecto:
Si incluimos el eje
temporal, vemos un
proceso reiterativo...
160
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Se debera incluir en todas las fases del ciclo de proyecto. Ya
que ayuda a mejorar el desempeo de las acciones y a
aumentar el impacto de las intervenciones en el grupo meta, los
beneficiarios.
Pero si hubiese que limitarse por cualquier razn, nos
deberamos concentrar a tres momentos claves del ciclo de
proyectos:
(a) la fase de preparacin
(b) el sistema de monitoreo y actividades de evaluacin
Son las organizaciones las que tienen que tomar la decisiones sobre
la pertinencia de trabajar con la herramienta obviamente bajo la
mirada de que crear conflictos o alimentarlos no es parte ni se
espera de una intervencin de ayuda humanitaria y de desarrollo.
161
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Como base de planificacin vamos a concentrarnos en el

Enfoque de Marco Lgico como se describe en el Manual de la
Comisin Europea EuropeAid Manual de Gestin del Ciclo de
Proyecto. Mas prctico es el documento El Enfoque del
marco lgico: 10 casos prcticos; Cuaderno para la identificacin
y diseo de proyectos de desarrollo (pinche aqu)
162
Acci
Accin sin da
dao V-oces
1
El Enfoque del marco lgico:

10 casos prcticos
Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo
Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz
(Acciones de Desarrollo y Cooperacin A.D.C)

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
2
3
El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

4
5
ACCIONES DE DESARROLLO Y COOPERACIN
El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

6

CIDEAL Fundacin CIDEAL
Blasco de Garay, 94, 28003 Madrid
Tels.: + (34) 915 538 488 / + (34) 915 546 402
Fax: + (34) 915 985 180
E-mail: cideal@cideal.org
Web: www.cideal.org

Acciones de Desarrollo y Cooperacin
Topete, 30. 28039 Madrid.
Tels.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827
E-mail: adconsul@teleline.es

Hugo Camacho

Luis Cmara

Rafael Cascante

Hctor Sainz
Diseo y maquetacin:
Nieves Gmez-Ins Meyer
ISBN: 84-87082-17/3
D.L.: M-41850-2001
7
ndice
Presentacin ............................................................................................................. 7
Prembulo ................................................................................................................ 9
1. Introduccin al enfoque del marco lgico ............................................................. 14
2. Casos docentes ......................................................................................................... 43
Presentacin .............................................................................................................. 44
1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito .............................................. 46

2. Los agricultores de Vallegrande .......................................................................... 58
3. La educacin en el departamento de Casanillo .................................................. 70
4. Los jvenes del barrio de los Chorrillos .............................................................. 86
5. La atencin sanitaria en la regin de la Plata ...................................................... 98
6. El parque Natural de Aldehuela .......................................................................... 110
7. Los pescadores de la isla Wasini ......................................................................... 124
3. Reflexiones y sugerencias para la aplicacin prctica del EML ......................... 138
4. Casos reales .............................................................................................................. 155
Presentacin .............................................................................................................. 157
1. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica ONE .............................. 170

2. Proyecto regional para el fortalecimiento de la organizacin de los adultos
mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina......................... 178
3. Diagnstico participativo, identificacin de problemas y una aproximacin a la
planificacin estratgica en una ONG ecologista .................................................
5. Anexos ...................................................................................................................... 205
Materiales docentes ................................................................................................... 206

Lista de comprobacin .............................................................................................. 222
Bibliografa comentada ............................................................................................. 228
8
Presentacin
7
Presentacin
D
esde su aparicin inicial hace Durante aos de trabajo en comn
casi treinta aos el enfoque del hemos compartido tareas de asistencia
marco lgico (EML) ha sido el tcnica en el terreno y hemos impartido
mtodo ms utilizado por la mayor juntos cursos y seminarios dirigidos a
parte de las agencias de cooperacin profesionales, tcnicos de proyectos,
internacional para la planificacin y funcionarios, acadmicos y responsa-
gestin de proyectos de desarrollo. bles de instituciones pblicas y priva-
das, principalmente de Espaa y de
En los ltimos aos, el tratamiento te- Amrica Latina.
rico del EML se ha llevado a cabo por
autores e instituciones de distintos pa- La novedad del trabajo que tiene el
ses en diversos estudios y publicacio- lector en sus manos es su carcter emi-
nes, algunos de ellos de gran inters. nentemente prctico, con uso casos
En Espaa fue publicado, en 1999, un inspirados en la realidad y otros elabo-
manual elaborado conjuntamente por rados con objetivos didcticos. Este
Hctor Sainz y por el autor de estas l- texto pretender ser, sobre todo, un cua-
neas de presentacin, destinado a apli- derno de trabajo para ejercitarse en
car paso a paso las herramientas del aplicar el EML. El peculiar formato
EML. Su tercera edicin en castellano que presentamos permite una mayor
ya en preparacin, es una buena mues- comodidad a la hora de utilizarlo como
tra, entre otras muchas, de la atencin herramienta profesional con cuyas p-
que actualmente se le est prestando al ginas podr el lector ir familiarizn-
EML. dose progresivamente.
En el presente texto, sus cuatro autores Los mencionados supuestos prcticos

Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael aparecen en el texto vinculados a la ac-
Cascante y Hctor Sainz combinan cin de una institucin pblica, de una
una amplia trayectoria prctica y una organizacin popular y de una ONGD,
experiencia docente que, tanto perso- siendo todos agentes de desarrollo
nalmente como de modo institucional aunque con caractersticas distintas.
en CIDEAL, conocemos muy bien.
8
Es bien sabido que un proyecto que Puede afirmarse que, actualmente,

alcanza el xito en un contexto y un constituye una herramienta de obligado
perodo de tiempo determinados no conocimiento para poder realizar tareas
produce automticamente los mismos profesionales en el departamento de
efectos positivos, ni obtiene el mismo proyectos de las instituciones de coo-
impacto, en otros momentos o en peracin al desarrollo, sean stas pbli-
situaciones distintas. La cooperacin cas o privadas.
internacional al desarrollo ya est
habituada a presenciar fracasos de pro- El objetivo de la presente publicacin
yectos por llevar a la prctica interven- es, por tanto contribuir a un mejor co-
ciones que constituyen una mera repe- nocimiento del conjunto de tcnicas
ticin de otras anteriores. Este error, que componen la metodologa del
sin embargo, no invalida que un mismo EML y de su aplicacin prctica en la
enfoque sea comn a todos los pro- gestin del ciclo de los proyectos. Por
yectos, los cuales pueden ser objeto de ello, confiamos resulte de utilidad a los
una misma metodologa, conveniente- profesionales que trabajan en el mbito
mente aplicada a cada caso concreto. del desarrollo.
Aunque el debate sobre si el EML es la CIDEAL, en su permanente esfuerzo

mejor metodologa prctica para los para intentar contribuir a un profesio-
proyectos de desarrollo no est defini- nalizacin de la cooperacin al desa-
tivamente cerrado, cada vez en mayor rrollo, cree muy adecuado poner un
medida los organismos de cooperacin texto como el que presentamos al al-
bilateral y multilateral (agencias de cance de las personas e instituciones
Estados Unidos, Canad, Japn, Ale- que estn interesadas en la aplicacin
mania, Espaa, Reino Unido, Blgica, de su contenido. Esperamos que su
Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlan- lectura y utilizacin pueda contribuir,
dia, Suiza, Italia, Francia, Grecia, Aus- en alguna medida, a la deseable calidad
tria, PNUD, FAO Banco Mundial, que requieren las intervenciones de
BID, BasD, BafD, entre otros) utilizan cooperacin internacional al desarrollo.
este mtodo en sus distintas versiones
(ZOPP, enfoque integrado, etc.). Tam-
bin cada vez son ms las universida-
des y centros de formacin especiali-
zada que incluyen el estudio del EML Manuel Gmez Galn
como parte de los programas de sus Director de CIDEAL
cursos de postgrado sobre cooperacin Madrid, septiembre de 2001
internacional al desarrollo.
Prembulo
9
Prembulo
S
i bien el enfoque del marco l- la docencia en mltiples cursos para
gico (EML) ya cuenta en algunos profesionales de las administraciones
pases con dcadas de aplicacin pblicas espaola y latinoamericanas,
en el contexto de la cooperacin de las delegaciones de la Comisin Eu-
internacional para el desarrollo, los l- ropea en Amrica Latina, de otros or-
timos aos han sido testigos de su utili- ganismos internacionales y de organi-
zacin cada vez ms generalizada zaciones no gubernamentales, as como
como principal herramienta de gestin mediante la moderacin de talleres
de proyectos de desarrollo. EML para la identificacin y diseo de
proyectos concretos, principalmente en
No es exagerado afirmar que este m- Espaa y Amrica Latina. Aunque se
todo se ha constituido en un referente cuenta ya con una extensa bibliografa
obligado para los profesionales de la sobre el enfoque y con algunos ma-
planificacin y en requisito indispen- nuales en espaol, lo novedoso de este
sable para la obtencin de financiacin texto es su formato de cuaderno de
de distintas agencias y organismos ejercicios, que deja traslucir su voca-
donantes. Esta es precisamente, al cin eminentemente prctica.
margen de las ventajas evidentes del
mtodo, la razn a la que ms se acude Dos han sido los motivos principales
para justificar la conveniencia de su que nos han movido a elaborar el pre-
utilizacin y que explica en gran me- sente texto. En primer lugar, el con-
dida la proliferacin de cursos y talle- vencimiento de que en el EML, como
res para su aprendizaje. ocurre con cualquier otra tcnica o
procedimiento se aprende haciendo,
El presente manual recoge la experien- por lo que la mejor y tal vez la nica
cia de los autores, miembros de Accio- forma de conocerlo en profundidad y
nes de Desarrollo y Cooperacin de utilizarlo adecuadamente es
(ADC), en la aplicacin del EML ponindolo en prctica de manera
durante los ltimos aos. Esta habitual. En segundo trmino, la
experiencia se ha adquirido a travs de constatacin de que la mayora de
10
manuales del EML se centran casi ex- seo de proyectos de desarrollo, ade-
clusivamente en los aspectos tericos ms de ofrecer algunas sugerencias
del mtodo, recurriendo para ilustrar el para aquellos que deseen aplicar esta
enfoque a ejemplos excesivamente herramienta en la prctica y en todo su
simples y a menudo alejados de las ex- potencial, como instrumento que faci-
periencias habituales en los proyectos lita la participacin y la construccin
de cooperacin para el desarrollo. de consensos.
Por estas razones, aunque se parte de Por ltimo, el texto incluye como
una breve introduccin al enfoque, el anexos una lista de comprobacin de la
grueso del manual lo constituye un calidad del proyecto diseado con-
conjunto de siete casos elaborados es- forme al EML, una bibliografa bsica
pecficamente por ADC a lo largo de comentada sobre el tema y algunos
los ltimos aos para facilitar la im- materiales de apoyo a la docencia que
particin del mtodo. Se trata de casos ADC ha ido preparado a lo largo de
docentes que intentan cubrir un aba- estos aos y que utiliza habitualmente
nico representativo de sectores en los en los cursos que imparte.
que se despliega habitualmente el tra-
bajo de las organizaciones de coope- El trabajo de los autores con el EML a
racin internacional y de desarrollo lo- lo largo de estos aos no hubiera sido
cal y sobre los que es posible practicar. posible sin la actuacin de diversas en-
tidades que vienen impulsando decidi-
Algunos de estos casos estn resueltos damente la formacin de sus cuadros
y comentados, mientras que en otros se tcnicos y socios institucionales en
exige del lector una implicacin activa materia de planificacin del desarrollo
para aplicar cada uno de los pasos del e incorporando dinmicas participati-
EML, identificando grupos sociales, vas en los proyectos que acometen, con
elaborando rboles de problemas u el fin de alcanzar acuerdos de base so-
objetivos, analizando y seleccionado bre los que fundamentar de forma s-
alternativas o completado matrices de lida el trabajo conjunto de cooperacin
planificacin. con las principales partes implicadas.
Adicionalmente, el manual incorpora En este sentido, deseamos expresar

tres ejemplos de proyectos reales iden- nuestro especial agradecimiento a la
tificados y diseados conforme a este Agencia Espaola de Cooperacin In-
procedimiento. Esos casos van ternacional; al Instituto de la Juventud
precedidos de un captulo destinado a y al Instituto de Migraciones y Servi-
reflexionar acerca de la utilizacin del cios Sociales del Ministerio de Trabajo
EML en talleres de identificacin y di- y Asuntos Sociales; al Instituto Na-
Prembulo
11
cional de Estadstica del Ministerio de Vaya tambin nuestro reconocimiento

Economa y Hacienda y al Centro Eu- y gratitud a CIDEAL por su constante
ropeo para la Formacin de Estadsti- esfuerzo editorial en favor de la divul-
cos de Pases en Desarrollo (CESD- gacin y la docencia de mejores prcti-
Madrid); al Instituto Universitario de cas en materia de cooperacin para el
Desarrollo y Cooperacin de la Uni- desarrollo, de lo cual este manual es
versidad Complutense de Madrid; a la una clara muestra.
Cruz Roja Espaola; a la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Los autores
Educacin, la Ciencia y la Cultura y a
tantos otros que depositaron su con- Madrid, septiembre de 2001
fianza en ADC para esta labor.
12
13
Introduccin al enfoque del

marco lgico
14
Introduccin al enfoque del marco lgico

(EML)
El ciclo de gestin de los

proyectos de desarrollo
Podemos afirmar, en tal sentido, que
todo proyecto de desarrollo debe po-
E n este apartado se presenta un

resumen, sumamente esque-
mtico, de las caractersticas
centrales del ciclo de vida de los pro-
yectos de desarrollo. La bibliografa al
seer una voluntad explcita de cambio.
Si bien pueden existir tantas definicio-

nes de proyecto como manuales dispo-
respecto es abundante y, por otra parte, nibles o agencias de corporacin acti-
ste no es el foco de atencin central vas, hemos seleccionado una que nos
de este manual. No obstante, s parece parece suficientemente significativa.
oportuno, a efectos didcticos, recoger Seala la Agencia Alemana de Coope-
brevemente algunas de las principales racin Tcnica para el Desarrollo
categoras que estn en la base de los (GTZ) en la presentacin del mtodo
captulos que siguen. ZOOPP: Se entiende por proyecto una
tarea innovadora que tiene un objetivo
El proyecto es la unidad bsica de in- definido, debiendo ser efectuada en un
tervencin en la cooperacin para el cierto perodo, en una zona geogrfica
desarrollo. Tiene como finalidad satis- delimitada y para un grupo de benefi-
facer un conjunto de necesidades con- ciarios; solucionando de esta manera
cretas a travs de la aplicacin de una problemas especficos o mejorando una
serie de tcnicas que ponen en juego un situacin... La tarea principal es capa-
determinado nmero de recursos para citar a las personas e instituciones par-
obtener ciertos beneficios. ticipantes para que ellas puedan conti-
nuar sus labores de forma indepen-
Introduccin al EML
15
diente y resolver por s mismas los ponden, en mayor o menor medida, a

problemas que surjan despus de diferentes etapas temporales. Estas eta-
concluir la fase de apoyo externo. pas no son lineales sino que interactan
(Deutsche Gessellschaft fr Technische entre s en una suerte de retroalimenta-
Zusammenarbeit, GTZ, Gmbh, ?c, cin permanente. Esta estructura es la
pgina 2). que se viene en denominar como ciclo
de gestin o ciclo de vida de los pro-
Obsrvese en la anterior definicin la yectos de desarrollo.
inclusin implcita de la sostenibilidad
de los proyectos como elemento de re- Tal como se seal en el caso de las
flexin central e inexcusable en las es- diversas definiciones de proyecto, tam-
trategias de cooperacin para el desa- bin podemos encontrar un nmero
rrollo. Los trminos viabilidad y significativo de propuestas de etapas
sostenibilidad son en este contexto proyectuales y de ciclos de gestin. A
sinnimos y se utilizarn indistinta- efectos demostrativos, en el grfico
mente a lo largo de esta publicacin. adjunto se incluye una de ellas que
puede resultar suficientemente ilustra-
Podemos aadir, adems, que la es- tiva, por su construccin intencionada
tructura de todo proyecto transita por desde el punto de vista del enfoque del
distintas fases articuladas que corres marco lgico (EML).
16
Viabilidad Anlisis de participacin

Impacto Anlisis de problemas
r
rio
ste
po
Eficacia n
Anlisis de
i
ac
objetivos
alu
Ev
Eficiencia ID E
NT
I Anlisis de
alternativas
FI
CA
CI
Pertinencia
Informes de ON Matriz de
seguimiento planificacin
EJ
N
O
Sistema de
IO
Programacin de
Eva
EC M
E
SE
S
AC
informacin
DI actividades
UC
G
lua
IO
UL
UI
N
ci
IE
NT Y RM
FO
n
Realizacin de O Programacin de
s im
operaciones t n recursos
ul
ea
Factores de viabilidad
Plan de ejecucin
Documento del proyecto
Financiacin
Fuente: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21)

Introduccin al EML
17
Se puede observar en este grfico que desenvuelve la eventual intervencin a

aparecen cuatro fases centrales que poner en marcha.
incluyen un conjunto de categoras in- Supone, fundamentalmente, contex-
ternas o subetapas y algunas otras fa- tualizar y madurar la idea de aquello
ses complementarias. Su importancia que se puede, se desea y es necesario
reside en la lgica circular -y de flujos hacer. Idea que puede surgir de mlti-
que subyace a la propuesta y no tanto ples fuentes pero que, en cualquiera de
en la denominacin de cada etapa, que los casos, ha de ser filtrada por el co-
forma parte de convenciones y usos rrespondiente anlisis tcnico-poltico.
distintos, todos ellos en principio equi- No cabe duda de que en este anlisis de
valentes y aceptables. la identificacin juega un papel bsico
la precisin, justificacin y tipificacin
Algunas de las preguntas claves que del colectivo de beneficiarios (para
fundamentan la utilidad de un ciclo de quin?, con quin?) al que ira desti-
gestin tipo seran: cmo se estructura nada la accin de cooperacin, as
un proyecto?, cules son sus pasos como de aquellas otras categoras po-
bsicos?, cmo se codifican dichos blacionales que, de un modo u otro,
pasos?, cmo se acta tcnicamente forman parte del contexto de la inter-
sobre ellos?. vencin.
Nos vamos a referir, en esta introduc- Algunas de las cuestiones relacionadas

cin, a las cuatro fases centrales que, con la etapa de identificacin tratan de
con los matices de cada caso, son co- responder a las preguntas de qu su-
munes a las diversas propuestas que cede?, por qu sucede?, a quines y
pueden encontrarse. cmo afecta?, cmo se puede solucio-
nar?.
Identificacin El EML otorga una importancia central

a esta fase ya que sobre ella se va a
La primera etapa, identificacin, cons- construir buena parte de la estructura,
tituye la fase menos formalizada del sistematizacin y lgica del proyecto.
ciclo. Supone el momento de gestacin Es as que los cuatro pasos iniciales del
del proyecto y est orientada a sentar mtodo anlisis de la participacin,
sus bases. Se trata, en esta fase, de de- anlisis de problemas, anlisis de obje-
terminar cules son los problemas que tivos y anlisis de alternativas- consti-
han de resolverse o, en su caso, las tuyen la fase de identificacin del pro-
oportunidades que pueden aprove- yecto.
charse. Implica aproximarse a un cierto
anlisis de la realidad en la que se
18
Diseo sumen descriptivo, o lgica interna, del

conjunto articulado de actividades, re-
La etapa de diseo, tambin denomi- sultados y objetivos. La segunda esta-
nada en ocasiones de formulacin, blece los indicadores que miden o va-
trata de avanzar a partir de los anlisis loran el nivel de logro esperando por la
efectuados en la fase anterior. Consiste, intervencin.
por tanto, en formalizar y organizar
los resultados obtenidos en el proceso En la tercera se incluye las fuentes de
de identificacin, estableciendo verificacin a travs de las cuales se
estrategias, plazos, recursos, costes, pueden objetivar los indicadores. La
etc. Supone responder, fundamental- cuarta, finalmente, determina los su-
mente, a preguntas tales como qu puestos o hiptesis que atienden al
queremos hacer?, y cmo pretende- conjunto de factores externos que,
mos realizarlo? Pero tambin a cues- desde el entorno de la intervencin,
tiones del tipo de a quin se dirige la actan como condiciones necesarias
accin?, por qu y para qu actuar?, para asegurar el desarrollo adecuado de
con quin, dnde, cundo y con qu la accin de cooperacin.
recursos?.
La formalizacin de todo ello se esta- Ejecucin y seguimiento

blece a travs del denominado docu-
mento de diseo del proyecto, que ex- La etapa de ejecucin supone el mo-
presa la lgica de la intervencin, su- mento de aplicacin de los resultados
pone una gua para la accin y consti- del diseo (y por consiguiente de la
tuye un elemento de comunicacin in- identificacin) a la accin prctica de
dispensable entre las distintas partes y cooperacin con intencin de transfor-
entidades involucradas. mar una determinada realidad. Se
trata, por tanto, de llevar a cabo lo pre-
En el EML la etapa de diseos est ar- visto. Sus mrgenes de maniobra de-
ticulada en torno a la denominada pendern de la calidad, consistencia y
Matriz de Planificacin del Proyecto pertinencia del correspondiente diseo.
(MPP). Esta herramienta, esqueleto b-
sico del diseo, trata de presentar de En esta fase se puede optar por distin-
forma clara, lgica y secuenciada, los tas modalidades en cuanto a procedi-
elementos centrales de la intervencin mientos de gestin, planes de trabajo
propuesta. La MPP no sustituye sino ad hoc, estrategias de organizacin in-
que complementa al documento de terna, etc. Si bien no se abundar en su
proyecto. Cuenta habitualmente con estudio en este contexto, s cabe se-
cuatro columnas. La primera es el re- alar la importancia de actuar con la
adecuada dosis de flexibilidad en la
Introduccin al EML
19
ejecucin, evitando traslaciones me- copilacin, anlisis y tratamiento de la

cnicas y acrticas que en ocasiones informacin, tan objetiva y sistemti-
fuerzan la adecuacin de la realidad a camente como ello sea posible. En tal
un impecable diseo. sentido, resulta obvio que la evaluacin
se apoya significativamente en el pro-
Para ello es conveniente contar con un ceso de seguimiento.
slido y contextualizado sistema de se-
guimiento, que favorezca la atencin y El EML ha venido incorporando un
anlisis permanente de la ejecucin. conjunto de componentes -pertinencia,
Este sistema permitir conocer -para en eficiencia, eficacia, impacto y viabili-
su caso reencauzar- las caractersticas y dad- como elementos bsicos de aten-
evolucin de la ejecucin del proyecto. cin en las prcticas evaluativas. Este
manual existe un apartado especfico
En el EML se seala, con frecuencia, sobre la viabilidad y sus correspon-
que la etapa de seguimiento afecta fun- dientes factores.
damentalmente a la parte baja de la
MPP. Es decir, su foco de atencin
prioritaria se orientara a la supervisin
del desempeo de actividades, recursos
y costes, as como a la interrelacin
entre estas categoras.
Evaluacin
La cuarta y ltima etapa central del ci-
clo de gestin es la evaluacin. Diver-
sas definiciones y tipologas pueden ser
encontradas en numerosos manuales al
uso. Digamos tan slo que la evalua-
cin es la fase en la que se aprecia y
valora para extraer conclusiones y de-
seablemente utilizarlas el conjunto de
la accin de cooperacin antes, durante
y despus de su ejecucin. Esta tempo-
ralidad define distintos tipos de evalua-
cin que, a grandes rasgos, pueden ser
denominados como previa, simultnea,
final y posterior. La utilidad de esta
importante fase est asociada a la ela-
boracin de un robusto sistema de re-
20
Matriz de planificacin del proyecto
LGICA DE LA INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/

INTERVENCIN OBJETIVAMENTE VERIFICACIN HIPTESIS/
VERIFICABLES FACTORES EXTERNOS
OBJETIVO
REA PREFERENTE DE
GENERAL
LA EVALUACION
OBJETIVO
ESPECIFICO
RESULTADOS
REA PREFERENTE
DEL SEGUIMIENTO
ACTIVIDADES RECURSOS COSTES
CONDICIONES
PREVIAS
El enfoque del marco lgico marco lgico que se relacionan en la

bibliografa comentada que se incluye
(EML) al final de este libro. No parece, por
tanto, necesario preparar un nuevo ma-
Resulta un hecho suficientemente co- nual que venga a repetir lo ya sabido.
nocido la enorme influencia que un Los problemas en la aplicacin del
mtodo concreto de planificacin de EML no son atribuibles a la falta de
proyectos por objetivos, el EML, ha materiales de calidad donde se expli-
obtenido durante los ltimos tiempos quen los rasgos y los procesos funda-
entre los principales agentes e institu- mentales del mtodo. De hecho, las
ciones que centran sus actividades en dudas acerca de la utilidad prctica de
la cooperacin internacional para el de- esta herramienta no se encuentran, se-
sarrollo. Hoy por hoy, el EML es prc- guramente, muy justificadas, teniendo
ticamente el mtodo universal a la hora en cuenta que el enfoque del marco l-
de gestionar las intervenciones de desa- gico es un mtodo del cual se habla
rrollo y la mayor parte de su termino- mucho ms de lo que se aplica. El ver-
loga ms caracterstica (objetivo espe- dadero peligro es que esta tcnica ha
cfico, resultados, hiptesis o supues- pasado a convertirse en una especie de
tos, etc.) ha pasado ya al lenguaje co- procedimiento administrativo para jus-
mn de los cooperantes y de los docu- tificar la asignacin de fondos ms que
mentos de proyecto. en un mtodo de gestin de los pro-
yectos de desarrollo.
En Espaa este fenmeno es relativa-
mente reciente, pero no por ello menos Si el EML acaba siendo un requisito
intenso. En la actualidad contamos con para solicitar recursos, los proyectos
una serie de manuales e introducciones del futuro sern formalmente ms pre-
ms que aceptables al enfoque del sentables que los que hasta ahora he-
Introduccin al EML
21
mos conocido, pero adolecern de los plos de aplicacin del marco lgico,
mismos defectos y errores de siempre. con objeto de facilitar la compresin de
una tcnica que, como todas, slo
Esa contradiccin entre la retrica de la puede ser plenamente dominada y cri-
planificacin, las inercias de funcio- ticada cuando se practica sistemtica-
namiento de la mayora de las institu- mente.
ciones que forman parte del sistema
espaol de cooperacin para el desa- A pesar de la evidente vocacin apli-
rrollo y los propios requerimientos de cada de este texto, nos ha parecido
la aplicacin del enfoque del marco l- conveniente presentar esquemtica-
gico constituyen la principal amenaza mente los rasgos esenciales del enfo-
que puede acabar convirtiendo a este que del marco lgico, a modo de intro-
esfuerzo de racionalizacin de la ges- duccin.
tin en una especie de va muerta. No deben esperarse en las lneas que se
presentan a continuacin grandes mati-
En otro orden de cosas, la experiencia zaciones ni aportaciones novedosas.
en el trabajo concreto de identificacin, Simplemente trataremos de presentar,
diseo y evaluacin de proyectos de de la manera ms sinttica posible, las
desarrollo y en tareas puntuales de principales caractersticas de este m-
asistencia tcnica y capacitacin todo.
muestra que, ms que volver a insistir
en la conceptualizacin de un mtodo Aproximaciones para una
cuya principal caracterstica es su sen- definicin del mtodo
cillez, es necesario ofrecer ejemplos
concretos de aplicacin prctica, ya sea
Cada manual presenta una o varias de-
en el mbito de la docencia o como re-
finiciones del EML, unas ms afortu-
sumen de trabajos especficos de con-
nadas que otras. En cualquier caso,
sultora.
creemos que es posible extraer algunos
rasgos comunes que pasamos a conti-
Las discusiones de carcter escolstico
nuacin a presentar:
en torno a los lmites del enfoque del
marco lgico y su aplicabilidad tienden
El EML es un mtodo de planifica-
a ser poco tiles, fundamentalmente
cin por objetivos que se utiliza de
cuando, la principal debilidad consiste,
manera esencial, pero no en exclu-
sencillamente, en que en muy pocas
siva, en la gestin de los proyectos
ocasiones se intenta aplicar este m-
de cooperacin para el desarrollo.
todo de una manera consecuente.
Cada vez ms, el EML, o al menos
algunos de sus elementos ms ca-
Esa es la razn por la que nos hemos
ractersticos, tiende a ser utilizado en
decidido a ofrecer una serie de ejem-
otros mbitos (desarrollo local, etc.)
22
en otras intervenciones de la coo- nocer que las etapas ms sistemati-

peracin para el desarrollo que no zadas y clsicas del mtodo son las
son proyectos. de identificacin y diseo. En ese
sentido, de una manera un tanto
Como cualquier mtodo de planifi- imprecisa, pero grfica, podemos
cacin, se trata de un sistema de decir que el EML aparece
toma de decisiones que, se supone, esencialmente como un mtodo para
permite tomar (y justificar) decisio- preparar buenos documentos de pro-
nes mejores y ms razonadas. yectos.
El EML es un mtodo de planifica- Un rasgo esencial del EML es su

cin participativa. Esa insistencia en sencillez. La pretensin de ser utili-
la participacin nunca es suficiente, zado como un vehculo para la parti-
ya que, a pesar de toda la retrica al cipacin hace que exista una opcin
respecto, tiende a ser la caracterstica bsica por la simplicidad. La termi-
que ms rpidamente se olvida. To- nologa para iniciados se reduce al
das las tcnicas que propone el EML mnimo y los procedimientos pueden
son tcnicas de discusin en grupo y, ser utilizados prcticamente por
dentro de esos grupos, es funda- cualquiera. Hay que reconocer que el
mental que los presuntos colectivos dominio de la lectura y la escritura
beneficiarios ocupen un lugar prefe- tienden a ser unos importantes facto-
rente. res limitantes a la hora de promover
la participacin. Se han ensayado di-
Hay que insistir en que los proyectos versas tentativas para facilitar la in-
no se preparan en un despacho ni de tegracin de personas que no saben
manera individual. Los proyectos se leer y escribir, aunque se plantean
identifican y disean en equipo y en problemas de difcil solucin.
el seno de esos equipos deben estar
representados los beneficiarios, El EML es un mtodo de discusin
siempre que eso sea posible. Si olvi- secuencial. Cuando decimos esto nos
damos esa perspectiva, la mayora de referimos a que los temas de las dis-
los pasos que vamos a comentar ha- cusiones grupales se encuentran pre-
brn perdido su sentido. determinados y se presentan en una
secuencia lineal nica. Cada paso del
Se supone que el EML es un mtodo mtodo se construye sobre la base de
utilizable para la gestin de todo el los acuerdos alcanzados en el paso
ciclo del proyecto, desde la anterior.
identificacin hasta la ltima evalua-
cin. Esa suposicin es cierta, pero Como todos los mtodos de planifi-
slo en parte, ya que hay que reco- cacin participativa, el EML trabaja
Introduccin al EML
23
por consensos. Los juegos de mayo- pas de identificacin y diseo de un

ras y minoras estn en principio proyecto de desarrollo. Esos pasos son
descartados. Se trata de alcanzar te- los siguientes:
rritorios de confluencia entre todos
los participantes y no de imponer
una visin sobre todas las otras Anlisis de la participacin
posibles.
Anlisis de los problemas
El EML, adems de ofrecer una se-
rie de temas ordenados de discusin Anlisis de los objetivos
en los que es preciso llegar a acuer-
dos entre todas las partes implicadas, Anlisis de las alternativas
propone una serie de procedimientos
para las discusiones y una manera de Matriz de planificacin del pro-
visualizar los acuerdos alcanzados. yecto
Esas tcnicas de visualizacin de los
consensos tienden a ser los rasgos
ms conocidos del mtodo: rboles Los cuatro primeros pasos son pasos de
de problemas y objetivos, discusin la identificacin y contribuyen a siste-
de alternativas, matriz de planifica- matizar una de las fases ms impor-
cin. tantes de la vida de un proyecto que
habitualmente tiende a quedar en una
Podemos, por tanto, afirmar que el nebulosa de generalidades. A travs de
EML es un mtodo de planificacin esos pasos se pretenden hacer explci-
participativa por objetivos que se uti- tos los mecanismos que han llevado a
liza de manera esencial, pero no exclu- justificar la oportunidad de la opcin
siva, en los proyectos de cooperacin seleccionada. Para ello, es preciso
para el desarrollo. Este mtodo ofrece mostrar qu problemas afectan a qu
una secuencia ordenada de las discu- personas, cules son las relaciones en-
siones para la preparacin de una in- tre los diferentes grupos que confor-
tervencin y unas tcnicas de visuali- man una realidad, entre esos grupos y
zacin de los acuerdos alcanzados. los problemas identificados y, por l-
timo, entre los propios problemas que
Los pasos del mtodo se han detectado, para finalmente
avanzar los criterios de priorizacin de
Como puede verse en todos los mala alternativa considerada ms desea-
nuales disponibles, el EML consta en ble.
sus versiones ms clsicas de cinco pa-
sos de discusin que sistematizan las La Comisin Europea, sin justificar las
tareas imprescindibles durante las eta- razones, ha suprimido en su manual de
24
proyectos el primero de los pasos de la derarse finalizado el diseo de un pro-

identificacin, aunque en su docu- yecto. Los diseos a medias (aque-
mento de proyecto plantea, como no llos en los que falta alguno, o algunos,
poda ser de otra manera, la determina- de los elementos descritos con anterio-
cin de los colectivos beneficiarios y ridad), tan habituales en la cooperacin
del resto de los grupos e instituciones para el desarrollo, pueden justificarse
implicados en la futura intervencin. en ocasiones atendiendo a los prolon-
No podemos entrar muy a fondo en gados plazos que los organismos
este tema espinoso que exigira un financiadores suelen necesitar para
tratamiento mucho ms detallado. adoptar la decisin de apoyar (o no)
Cuando describamos mnimamente las una propuesta de proyecto, pero esta-
caractersticas de cada uno de estos blecen una incertidumbre grave con
pasos volveremos sobre la cuestin, respecto a la propia intervencin y son,
aunque ahora puede sealarse que para desde el punto de vista tcnico, una
las propuestas "marcologistas" ms opcin claramente indeseable.
clsicas, y segn nuestra opinin ms
acertadas, un proyecto comienza En los ejemplos que siguen a continua-
siempre determinando los colectivos cin se ha limitado la secuencia hasta
cuya situacin s pretende mejorar. la elaboracin de las matrices respecti-
vas de los diferentes proyectos, pero
La matriz de planificacin del proyecto debe quedar perfectamente claro que
constituye, por su parte, la estructura una matriz no completa el diseo de
del diseo, el armazn sobre el que se una intervencin y necesita de otros
construye el documento de formula- documentos esenciales para convertirse
cin. La matriz es la base el diseo en una opcin operativa realista.
pero no es todo el diseo. Para que ste
pueda considerarse completado es pre- A continuacin se indican de una ma-
ciso realizar la programacin de las nera telegrfica algunas de las princi-
actividades y los recursos (calendarios, pales caractersticas de cada uno de
presupuestos y organizacin del perso- estos pasos. Vale la pena reiterar que
nal adscrito a la ejecucin de todas esas los lectores interesados en profundizar
actividades), completar los diseos en alguno de los aspectos que aqu
tcnicos siempre que stos sean nece- simplemente se enunciarn pueden re-
sarios y efectuar una valoracin de las currir a los manuales que se relacionan
posibilidades de viabilidad de la futura en la bibliografa comentada que se in-
intervencin. Slo cuando todas esas cluye al final de este libro.
tareas han sido realizadas puede consi-
Introduccin al EML
25
Comentarios sobre los pa- establecer el quin es quin dentro

de una realidad determinada. Para ello
sos del mtodo no es necesario contar con expertos
consagrados ni elaborar un remedo de
Anlisis de la participacin tesis doctoral. Se trata de realizar un
diagnstico liviano y, como siempre,
Con el anlisis de la participacin se de carcter operativo.
pretenden bsicamente dos cosas. En
primer lugar, se trata de tener una vi- Pero el anlisis de la participacin no
sin, lo ms precisa posible, de la rea- consiste tan slo en precisar ese quin
lidad social sobre la que el futuro es quin. Tan importante, o ms, es
proyecto pretende incidir. Muchas determinar, dentro de los grupos
intervenciones de desarrollo fracasan, identificados, el que debe acabar con-
precisamente, por haber efectuado un virtindose en los beneficiarios direc-
diagnstico excesivamente superficial tos del futuro proyecto de desarrollo.
del contexto en el que deben insertarse. Por lo tanto, el anlisis de la participa-
Tendemos a pensar que los proyectos cin es una especie de diagnstico fo-
tienen xito gracias a nuestras propias calizado, en el sentido de que se hace
capacidades y subestimamos el marco desde un punto de vista particular y
en el que debemos actuar. Los gestores explcito. Eso es algo que, por otra
de proyectos pueden ser vistos, a ve- parte, ocurre en cualquier tipo de diag-
ces, como actores en gira de provincias nstico; la presunta objetividad de es-
para quienes los beneficiarios no dejan tos anlisis no es ms que otro mito
de ser caras annimas que, a la maana tranquilizador.
siguiente, se olvidan. El problema es
que los beneficiarios de un proyecto no Evidentemente, la determinacin de los
son el pblico de una representacin en presuntos beneficiarios es una decisin
la que nosotros actuamos, sino sus au- de tipo poltico, ms que tcnico. No
tnticos protagonistas y que es preciso hay ningn criterio tcnico que pueda
asumir nuestro papel subsidiario (so- determinar quin o quines deben con-
mos los que montamos los decorados y vertirse en beneficiarios de un pro-
nos preocupamos de la iluminacin). Si yecto. Muy a menudo, percibimos en el
no lo hacemos, estamos ocupando un seno de las instituciones en las que tra-
puesto que no nos corresponde y la bajamos, resistencias a la hora de to-
funcin, por mucho entusiasmo y sa- mar decisiones que implican una de-
ber hacer que le pongamos, estar terminada opcin de carcter esencial-
condenada al fracaso. mente poltico o, mejor dicho, lo que
percibimos es una cierta resistencia a
Por lo tanto, el anlisis de la participa- hacerlas explcitas.
cin debe pretender, antes que nada,
26
La tentacin de suponer que el desa- Para realizar este tipo de anlisis exis-
rrollo es una opcin tcnica, ms que ten algunos procedimientos que gozan
poltica, y el viejo paradigma funcio- de cierto xito, pues permiten ordenar
nalista que suea con una especie de la informacin recopilada y, se supone,
armona social en la que es posible facilitan la inevitable eleccin de los
imaginar proyectos que mejoran a colectivos con quines queremos tra-
todo el mundo, son dos vicios de bajar. En los ltimos tiempos se habla
sombra muy alargada en la bastante del anlisis de los implicados
cooperacin para el desarrollo. (stakeholder analysis), un mtodo
desarrollado por el Departament for
Tomar decisiones es muy a menudo International Development (DfID) bri-
ingrato, porque el hecho de seleccionar tnico y que tiende a ser utilizado en
a unos supone, como contrapartida, re- muchos contextos. El programa infor-
chazar a los dems. Pero la cosa se mtico Team Up establece una catego-
complica porque, adems de ese re- rizacin ms sencilla para ese mismo
chazo, percibimos que los proyectos propsito. Tambin el anlisis de Ca-
suelen tener, junto a unos beneficiarios pacidad y Vulnerabilidad pretende,
ms o menos bien definidos, unos per- utilizando otro tipo de criterios, facili-
judicados que son igualmente signifi- tar la clasificacin de los colectivos
cativos. que componen una cierta realidad so-
cial, indicando cules son los grupos
Los criterios para la seleccin de los ms vulnerables que, en principio, de-
beneficiarios son especficos en cada beran ser priorizados como la pobla-
ocasin y dependen de las prioridades cin objetivo de un proyecto de desa-
que cada persona o cada institucin rrollo.
establezca. Sabido es que las preguntas
generales que deben valorarse en cada Por su parte, la GTZ plante un es-
caso son: quema sumamente sencillo de clasifi-
cacin en cuatro categoras esenciales:
Quin o quines se encuentran
en situacin de mayor necesidad?
Quin o quines parecen tener BENEFICIARIOS DIRECTOS

mayores posibilidades de apro-
vechar los beneficios generados BENEFICIARIOS INDIRECTOS
por la intervencin?
NEUTRALES/EXCLUIDOS
Qu conflictos puede suponerse
que ocurrirn al apoyar a deter- PERJUDICADOS/OPONENTES
minados grupos?
Introduccin al EML
27
Sea como sea, el anlisis de la partici- tido, pero hay que manejar con cuidado
pacin resulta un momento clave a la ese tipo de iniciativas. Segn nuestra
hora de comenzar la preparacin de un experiencia, en muchas ocasiones esos
proyecto. Hay que saber a quin proyectos no llegan a las personas y
queremos mejorar, antes de determinar se limitan a dotar a determinadas
qu es lo que queremos hacer. instituciones de ciertos bienes o servi-
cios (vehculos, computadoras,
Ese dilema (qu es antes la identifica- pasantas, etc.), cuya incidencia en la
cin de los beneficiarios o la de los transformacin de la realidad es
problemas?) tiene en ocasiones el as- inapreciable.
pecto de una discusin absurda como
la del viejo cuento del huevo y la ga- Anlisis de los problemas
llina. En la realidad personas y pro-
blemas forman una combinacin indi- Los problemas van siempre con las
soluble que es imposible separar. Cada personas o, dicho de otra manera, no
problema tiene su nombre y apellido hay problemas sin personas. Por lo
social y, como contrapartida, hay que tanto, el llamado anlisis de la situa-
reconocer que no existen problemas cin es, de hecho, el anlisis de la par-
generales que afecten de igual manera ticipacin ms el anlisis de proble-
a todo el mundo. La determinacin de mas.
los problemas siempre se realiza desde
un determinado punto de vista y no es, En el anlisis de problemas se com-
no puede ser, neutra. plementa la indagacin efectuada con
anterioridad pero, si antes sta se
Una ltima cuestin con respecto al efectuaba en funcin de los distintos
anlisis de la participacin. Aunque agentes sociales que componen una
pueden indicarse excepciones al res- realidad, ahora se trata de identificar
pecto, una de las reglas de oro bsicas los problemas que afectan a los colec-
a la hora de identificar un proyecto es tivos inicialmente priorizados y de es-
que ste debe tener como beneficiarios tablecer las relaciones que existen entre
a un colectivo concreto de personas y esos problemas.
no a una institucin. Los proyectos van
destinados a las personas y no a las De lo que se trata es de elaborar un
instituciones que deben ser concebidas diagrama de causas y efectos entre los
como medios que, de alguna manera, distintos problemas identificados rbol
contribuyen a mejorar la situacin de de problemas y que supone el docu-
aquellas. Es verdad que existen pro- mento quizs ms caracterstico de la
yectos de fortalecimiento institucional identificacin de proyectos de desarro-
e incluso hemos incluido algunos caos llo segn el enfoque del marco lgico.
reales que van orientados en ese sen- Ese diagrama fue importando por la
28
GTZ al rea de la cooperacin para el relativamente sencillos, como los que

desarrollo desde el mundo empresarial, pueden detectarse en una cadena de
donde tuvo su origen. Fue un ingeniero montaje, que para establecer las rela-
japons, Kaoru Ishikawa quien lo uti- ciones entre fenmenos sociales cuyas
liz por primera vez en 1952 en la em- interacciones tienden a resultar mucho
presa Kawasaki para analizar los pro- ms complejas. En cualquier caso, hay
blemas de las cadenas de montaje. Se que recordar que no se trata (al menos
le conoce como diagrama de espina de no slo) de analizar la realidad, sino de
pescado, diagrama de ro o, menos establecer las bases de una interven-
imaginativamente, como diagrama de cin operativa y, para eso, el rbol de
Ishikawa y est incluido en los problemas resulta una herramienta su-
estndares de calidad de las empresas mamente potente.
japonesas.
Sin ms comentarios, podemos indicar
Est claro que esta representacin sim- que un rbol de problemas se construye
plificada de la realidad es ms siguiendo una secuencia ms o menos
adecuada para el anlisis de procesos similar a la que ahora se relaciona:
Identificar los problemas existentes.
Escribir cada problema en una tarjeta, preferiblemente con letras maysculas.
Determinar cul es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugar
central que permite ordenar en torno a l la mayor parte de la informacin recopilada.
Colocar esa tarjeta en el centro de un panel.
Determinar las causas que provocan ese problema, preguntndose el por qu se

produce esa situacin considerada indeseable. Situar esas tarjetas en el nivel inme-
diatamente inferior al del problema considerado focal o central.
Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas.

Introduccin al EML
Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en la
parte superior del rbol.
Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.

Introduccin al EML
29
Los problemas ms tpicos que nos

solemos encontrar al elaborar un rbol
de problemas son los siguientes:
Dificultad en la identificacin de los problemas. Es muy tpico que los problemas se

enuncien con un carcter muy poco preciso. Por ejemplo, se dice que el problema es
1 la marginalidad o la salud o cosas as; no hay que estar muy familiarizado con el
marco lgico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco.
Hay que intentar expresar los problemas de la forma ms inequvoca posible.
Dificultad en la valoracin de lo que es efectivamente un problema. Los problemas se

perciben siempre desde un determinado punto de vista, desde una cultura y desde un
2 conjunto de intereses especficos. Es tpico que la percepcin del tcnico no coincida

al 100% con la percepcin de los beneficiarios. Frente a este tipo de conflictos no hay
recetas universales, aunque, en principio, se trata de dejar que todo el mundo exprese
lo que considere conveniente.
Definicin de los problemas como falta de soluciones. En principio, los problemas

no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Todas las tarjetas
3 que expresan falta de... no hay... no seran, en una visin ortodoxa del EML,
aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres mar-
cologistas ms apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritas
de esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplos
que se incluyen a continuacin aparecen algunos pecados en ese sentido) hay que re-
conocer que no es, en general, deseable enunciar los problemas como la falta de una
solucin, ya que de esa manera se est describiendo lo que quiere hacerse y no, en
realidad, el problema que existe.
Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la
realidad, las causalidades verticales y unvocas que propone este tipo de anlisis fun-
4 cionan tan slo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante
ms complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias races del rbol o se es-
tablecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fcil el estableci-
miento de la lgica vertical que sustenta el rbol de problemas. En cualquier caso, y
sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol de problemas. En cual-
quier caso, y sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol debe tender
a abrirse en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema,
es provocado por ms de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente la
existencia de problemasmadre cuya resolucin determinara la solucin de numero-
sos efectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de problemas (el subdesarro-
llo, el intercambio desigual, la marginalidad o enunciados similares) tiende a ser
un enunciadoresumen de un gran nmero de problemas ms concretos que son, en
principio, los que deben interesarnos.
30
En resumen, el rbol de problemas por algunos de los implicados pasan

debe ofrecer una visin parcial de la ahora a ser definidos como estados
realidad, estructurada en torno a los alcanzados positivos que se establecen
problemas que padece un colectivo o sobre la resolucin de los problemas
unos colectivos de personas concretos, anteriormente identificados. Es decir,
estableciendo las relaciones de causali- para el enfoque del marco lgico, los
dad que se establecen entre esos pro- objetivos de desarrollo se construyen
blemas. Evidentemente, esas relaciones sobre la solucin de problemas con-
constituyen una simplificacin de la cretos que afectan a personas concretas
realidad, pero permiten determinar una y cuya definicin y relaciones se han
jerarquizacin de los problemas y establecido en el paso anterior. De esa
ofrecen una base para una posible in- manera, se trata de construir un rbol
tervencin. de objetivos que, en principio, es una
copia en positivo del rbol de proble-
Anlisis de los objetivos mas, pero donde la relacin causal pasa
a convertirse en una relacin de carc-
El anlisis de objetivos es un paso de la ter instrumental, donde las tarjetas in-
identificacin de un proyecto de desa- feriores son los medios para alcanzar
rrollo que se construye sobre los re- las superiores que, con respecto a
sultados obtenidos en el anterior anli- aquellas, son los fines que se esperan
sis de los problemas. Los problemas alcanzar.
que haban sido descritos como situa- Para construir el rbol de objetivos hay
ciones negativas percibidas como tal que hacer las siguientes cosas:
Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la

redaccin para que exista una mnima coherencia: no se trata de establecer un enunciado
inverso sino de expresarlo en unos trminos que resulten razonables.
Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como
problemas) al nuevo rbol.
Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes
a la hora de garantizar la consecucin de las tarjetas superiores.
Se comprueba la relacin medios-fines. En este caso la pregunta clave es cmo? y se

supone que las respuestas sern en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores.
Se dibuja un rbol que ser el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas
no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relacin
causal ha pasado a convertirse en una relacin de carcter instrumental.Introduccin al EML
Introduccin al EML
31
Anlisis de las alternativas Con carcter general puede sealarse

que la transparencia, la negociacin y
El anlisis de alternativas es un paso la asuncin de la necesidad de alcanzar
fundamental dentro de la gestin de un cierto consenso entre todas las par-
una intervencin, aunque inevitable- tes implicadas en el proceso tienden a
mente presenta un nivel de indefinicin ser elementos que refuerzan la bon-
que resulta enojoso a la hora de dad de una determinada seleccin.
plantear una explicacin de carcter Las imposiciones no suelen dar buen
ms bien esquemtico y superficial. resultado y tienden a provocar que los
Dicho de una manera rpida, puede proyectos sean vistos como una pro-
decirse que la funcin bsica del anli- piedad particular (normalmente de los
sis de alternativas, tambin llamado financiadores o de quienes se encuen-
discusin de estrategias segn la Co- tran en disposicin de aportar los re-
misin Europea, es la de compara las cursos necesarios para su puesta en
diferentes opciones que pueden identi- marcha), generando la consiguiente
ficarse en el rbol de objetivos, recha- inhibicin del resto. De esa forma, la
zando las que no nos parezcan desea- esperada viabilidad de los proyectos se
bles o presentan un grado excesivo de encuentra seriamente amenazada, pues
incertidumbre y seleccionando, dentro nadie se mostrar muy dispuesto a
de la alternativa que parece ptima, la defender el proyecto cuando con-
tarjeta-objetivo que va a convertirse en cluya el aporte externo de fondos.
el objetivo del futuro proyecto de desa-
rrollo. Segn nuestra experiencia, lo ms ha-
bitual suele ser que se efecte un an-
El anlisis de alternativas cierra, por lisis de decisin multicriterio, en oca-
tanto, la etapa de la identificacin y da siones no todo lo explcito que sera
paso al diseo o formulacin de la indeseable, mediante el que se valoran
tervencin. cada una de las alternativas que en
principio se consideran ms intere-
Los procedimientos para realizar esa santes en funcin de toda una serie de
seleccin son muy variados y no puede criterios que se consideran significati-
ofrecerse una receta de validez vos. Las valoraciones pueden efec-
universal. Lo que puede resultar ade- tuarse manejando criterios cualitativos
cuado en determinadas circunstancias (bueno-regular-malo; alto-medio-bajo,
puede ser completamente inapropiado etc.) o, bien, asignando puntuaciones
en otras. Evidentemente, las preferen- numricas en una escala predetermi-
cias, ms o menos justificadas, de las nada a cada una de las alternativas en
instituciones participantes en el pro- funcin de cada criterio.
ceso tienden a jugar un papel esencial
en esa toma de decisiones.
32
Las posibilidades en ese sentido tien- un requisito bsico para el xito de la

den a ser muy variadas y no es posible futura intervencin.
recomendar un procedimiento estndar
para todas las ocasiones. Es conve- Los criterios que pueden manejarse
niente recordar que el proceso de toma para la valoracin de las diferentes al-
de decisiones debe ser comprendido y ternativas detectadas son muy variados
asumido por todas las instancias impli- pero pueden avanzarse algunos que se
cadas, porque esa asuncin constituye consideran, con carcter general, como
fundamentales:
Recursos disponibles, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales financieros
como a los recursos humanos capacidades-.
Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran.
Adecuacin a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso.
Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los obje-

tivos.
Contribucin de las diferentes alternativas al logro de objetivos de carcter ms general.
Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados.
Vinculacin entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios
prioritarios.
Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas.

Introduccin al EML
33
Es evidente que esa pequea relacin De manera esquemtica, puede indi-

no concluye con un tema tan amplio carse que el anlisis de las alternativas
pero puede ofrecer algunas pistas para se realiza normalmente (si es que en
entender el tipo de valoraciones que se verdad se hace y no se parte de una
considera importante efectuar. Hay que decisin previa que tiende a tomarse
recordar que la identificacin (y con- muy lejos del lugar donde los proble-
cretamente el anlisis de alternativas) mas existen realmente) siguiendo una
debe ser un proceso rpido y de bajo secuencia parecida a la que a continua-
coste, ya que, de momento, no existe cin se presenta:
ninguna garanta acerca de la efectiva
puesta en prctica de la intervencin
que est preparndose.
Identificar las relaciones mediofines dentro del rbol de objetivos sobre

las que, en principio, parece existir un mayor inters en actuar.
Comparar esas alternativas en funcin de algunos criterios que pueden

coincidir en parte con los enunciados con anterioridad.
Seleccionar la alternativa que, entre todas las contempladas, parece reunir

una combinacin ms adecuada de elementos positivos.
Precisar la tarjetaobjetivo que va a convertirse en objetivo del proyecto

que comienza a continuacin a disearse; en ocasiones la discusin de
alternativas es ms bien una discusin de objetivos, por lo que el punto
anterior y ste se convertiran en el mismo.
Sea como sea, con mayor o menor mite comenzar el diseo de la futura
participacin, con mayor o menor an- intervencin. Despus de esa decisin,
lisis y manejo de datos, el anlisis de puede considerarse que comienza la
alternativas concluye cuando se selec- fase de diseo o formulacin del pro-
ciona un objetivo concreto que consti- yecto.
tuye la orientacin esencial que per-
34
Matriz de planificacin del principales contenidos del diseo de un

proyecto en un formato simplificado
proyecto que facilita, en un golpe de vista, com-
prender la lgica interna de una inter-
La matriz de planificacin del proyecto vencin. Hoy, ms de 30 aos despus
es el documentoherramienta ms ca- de que la Agencia Estadounidense de
racterstico del enfoque del marco l- Cooperacin Internacional (USAID)
gico. De hecho, el marco lgico co- comenzar a utilizar las matrices de
menz siendo una matriz y hasta que la planificacin de los proyectos, stas si-
GTZ estableci la secuencia de pasos guen cumpliendo esa funcin. A las
previos que conducen hasta ella, lo que matrices de los proyectos se las suele
constituye la principal originalidad del criticar por su esquematismo y rigidez,
mtodo ZOPP, la identificacin entre cosas ciertamente reales, pero compen-
un trmino y otro fue absoluta. En la san esas deficiencias gracias a su clari-
actualidad, aunque la mayora de las dad y fcil comprensin. De momento,
versiones del mtodo asumen esa seno parecen existir opciones realistas
cuencia como un todo, la matriz conti- que puedan sustituir con ventaja al mo-
na siendo el elemento ms tpico del delo actual de matriz.
EML.
Una matriz de planificacin es, apro-
En su origen, la matriz apareci como ximadamente, un cuadro como el que
un intento de sistematizar y ordenar los sigue:

OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECFICO
RESULTADOS
ACTIVIDADES RECURSOS COSTES
CONDICIONES PREVIAS
Introduccin al EML
35
En ese documento quedan sintetizados cas que establecen esa interdependen-

los principales componentes del diseo cia.
de un proyecto. Adems, existe una Se llaman las lgicas vertical y hori-
relacin entre todos esos elementos zontal.
que, de alguna manera, estn vincula- La primera establece la siguiente rela-
dos entre s. Existen dos lgicas bsi- cin:
Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto con
el que se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se hacen
esas actividades y se producen unos supuestos (que estn fuera de la
competencia de la intervencin) se logran unos resultados. Si se logran esos
resultados y se producen los supuestos situados a su nivel, se alcanza el
objetivo especfico. El logro de ese objetivo especfico, unido al cumplimiento

de los supuestos colocados en su nivel, supondr una contribucin significativa
a un objetivo general (o superior). Y si se producen los supuestos de ese nivel

el objetivo general podr perdurar.
La lgica horizontal, ms sencilla, indica que:
todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un indicador

verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse
mediante una fuente de verificacin especfica.
36
De esa manera, con un vistazo rpido ciencias ms comunes de un gran n-

es posible saber de que va un pro- mero de proyectos.
yecto concreto y descubrir sus princi-
pales fortalezas y debilidades. Eviden- El objetivo especfico debe ser uno;
temente, existe la posibilidad de reali- cada objetivo especfico justifica la
zar un marco lgico (una matriz) irre- realizacin de otra matriz y, por lo
prochable desde el punto de vista de su tanto, de otro proyecto. El objetivo su-
coherencia interna, aunque su corres- perior con el que el especfico se en-
pondencia con una situacin concreta cuentra en relacin en el rbol de obje-
sea escasa o, en un caso extremo, nula, tivos es el que llamamos general, glo-
pero eso ocurre con cualquier procedi- bal o de desarrollo. De hecho, se en-
miento de planificacin. Las crticas cuentra fuera del mbito de actuacin
que sealan la posibilidad de utilizar de la intervencin (resulta ms ambi-
mal el marco lgico no invalidan la cioso y slo puede ser alcanzado por
utilidad del mtodo. Muy a menudo, una combinacin de proyectos), pero
esas crticas se caracterizan por no orienta nuestra iniciativa. Nuestra con-
plantear ningn tipo de alternativa, con tribucin al logro de ese objetivo es un
lo que se mueven en un terreno ms criterio esencial para valorar la calidad
bien estril. de cualquier proyecto.
De manera esquemtica, vamos a des- Los resultados (tambin llamados pro-

cribir brevemente los contenidos prin- ductos, componentes o metas) son los
cipales de las columnas de la matriz: medios necesarios para alcanzar el ob-
jetivo especfico. Constituyen el con-
Primera columna. En ella se describe el junto de bienes y servicios que entrega
proyecto, lo que hacemos y la lgica el proyecto durante o al finalizar su
interna que vincula a cada uno de sus ejecucin. Estos resultados surgen, al
elementos. El objetivo del proyecto, menos en parte, del propio rbol de
normalmente llamado objetivo objetivos (son las tarjetas inferiores
especfico, es, de alguna manera, el que que se encuentran vinculadas a la se-
establece la direccionalidad de la inter- leccionada). Es preciso valorar si re-
vencin, su punto de referencia. Hay sultan medios suficientes y necesarios
que recordar que ste es un mtodo de para el logro de ese objetivo y, en caso
planificacin por objetivos y que las de no ser as, habr que incluir nuevos
actividades (lo que hacemos) se en- resultados (es decir, que no estn en el
cuentran siempre subordinadas a lo que rbol de objetivos) a nuestra matriz.
pretendemos conseguir. Esa confusin
entre lo que hacemos y lo que quere- Las actividades constituyen el conjunto
mos obtener, confusin que parece un de lo que hacemos y deben estar cla-
tanto pueril, constituye una de las defi- ramente vinculadas a la consecucin de
Introduccin al EML
37
cada uno de los resultados enunciados. plimiento se encuentra fuera de nuestro

En principio, no debe haber actividades mbito concreto de competencia. Di-
(ms all de las generales de adminis- cho de otra manera, la probabilidad de
tracin, seguimiento y evaluacin) que cumplimiento de las hiptesis son los
no se encuentren inequvocamente re- riesgos del proyecto. No existe un pro-
lacionadas con alguno de los resulta- cedimiento a partir del cual tengamos
dos. Cada actividad deber llevar espe- plena garanta de haber identificado to-
cificados el conjunto de recursos, me- das las hiptesis significativas que
dios o insumos necesarios para su eje- pueden afectar a un proyecto concreto.
cucin. Los costes de movilizacin de En cualquier caso, su valoracin, an
esos recursos ofrecern el presupuesto cuando sea incompleta, siempre ser
de cada una de las actividades. La deseable frente a su no consideracin.
suma de todos esos costes constituir el Es necesario situar las hiptesis en el
presupuesto general del proyecto. lugar en que son significativas para la
propia lgica de la intervencin.
Los objetivos y resultados tienden a ser
redactados como situaciones ya alcan- Los indicadores pretenden traducir a
zadas, mientras que las actividades trminos inequvocos los objetivos y
suelen redactarse en infinitivo. los resultados de un proyecto. Se trata
de poder expresar de la manera ms
Una vez que se tiene establecida de precisa posible lo que vamos a hacer y
manera provisional la primera columna lo que queremos conseguir con nuestra
de la matriz, es conveniente comenzar intervencin. Cualquier indicador debe
a cumplimentar la columna de la dere- reflejar la cantidad de producto que se
cha, la que incluye las hiptesis, su- pretende alcanzar, su calidad y el
puestos o factores externos. Si un pro- tiempo para su logro. En caso de no re-
yecto se ejecutase en un ambiente consultar evidente, ser preciso clarificar
trolado (como un experimento) las va- las personas beneficiarias que se en-
riables exteriores no seran significati- contrarn incluidas y el rea geogrfica
vas. A nadie se le escapa que eso nunca considerada.
es as y que un proyecto interacta en
un contexto al que influye y del que re- Los indicadores tienen una cierta mala
cibe influencias. Con las hiptesis se prensa, pues afirma que no todo puede
plantea la necesidad de valorar ese ser cuantificado y que esa obsesin
contexto y de identificar los principales numrica puede provocar graves dis-
aspectos que pueden tener una inciden- torsiones en la propia lgica de la in-
cia grave en la propia lgica de inter- tervencin. Esas objeciones pueden ser
vencin. Las hiptesis son, por tanto, ciertas en ocasiones pero lo ms habi-
todas las situaciones y decisiones que tual es que esa resistencia frente a los
tienen que producirse, pero cuyo cum- indicadores esconda un desconoci-
38
miento de lo que se pretende conseguir. ltimas son en principio deseables,

Objetivos enunciados como Mejora aunque en muchas ocasiones no estn
de la calidad de vida, sin indicadores disponibles, no poseen la fiabilidad
concretos y operativos resultan esen- exigible o su nivel de desagregacin no
cialmente intiles, dada su radical in- resulta adecuado, por lo que ser pre-
comprensibilidad. ciso recurrir a fuentes propias, de las
que ser preciso valorar sus costes e
La regla establece que cada objetivo y incluirlos en el presupuesto.
resultado debe llevar, al menos, un in-
dicador de las caractersticas antes re- La matriz y el diseo de los
seadas. Todo el mundo asume que el
nivel de concrecin de los indicadores proyectos
disminuye a medida que subimos por
la matriz y que los indicadores del ob- La matriz de planificacin constituye la
jetivo superior tendern a ser mucho base del diseo de un proyecto pero no
menos operativos que los de los resul- lo agota. Un documento de proyecto
tados. Si no existe una correspondencia tiene, aparte de los reseados, otros
evidente entre el objetivo (o el resul- elementos que resultan imprescindi-
tado) y su indicador, puede ser conve- bles. Bsicamente podemos referirnos
niente incluir ms de uno. a los siguientes:
Cada indicador debe poseer su corres- Programacin de las actividades

pondiente fuente de verificacin, que (calendario y asignacin de res-
son procedimientos y soportes puestos ponsabilidades entre las diferentes
en marcha para comprobar el cumpli- personas o instituciones im-
miento del indicador. Un indicador sin plicadas)
fuente de verificacin carece de opera-
tividad, por lo que debe ser conside- Programacin de recursos (pre-
rado como un indicador intil. Fuentes supuesto)
tpicas de verificacin son encuestas,
registros, certificados, actas, etc. Po- Un anlisis de las posibilidades de
demos calificar las fuentes de verifica- permanencia del proyecto una vez
cin en internas y externas. Las concluida la asistencia externa
primeras son las generadas por el pro- (valoracin de los llamados
pio proyecto, mientras las segundas se factores viabilidad)
encuentran fuera de la intervencin.
Por una consideracin de costes, estas
Introduccin al EML
39
De esa manera, un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes:
Anlisis del contexto y justificacin de la alternativa seleccionada. Se

1 trata de incluir aqu los trabajos efectuados durante la etapa de identifica-
cin, con especial mencin a los colectivos beneficiarios y al resto de los
grupos afectados, a los problemas detectados y a la seleccin de la estrate-
gia concreta para su solucin.
Intervencin. En este caso, es preciso describir qu queremos conseguir
2 (objetivo especfico), para qu queremos lograr ese propsito (objetivo ge-
neral), cmo vamos a lograrlo (resultados-actividades), qu hiptesis con-
sideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y cules riesgos se
han identificado, cmo vamos a medir el xito de lo realizado (indicadores)
y dnde a travs de qu procedimientos vamos a establecer esas medicio-
nes (fuentes de verificacin).
Ejecucin. En este apartado se describe cmo vamos a hacer las activida-
3 des, con qu recursos, quin lo va hacer (organizacin y reparto de respon-
sabilidades), cundo se va a hacer (calendario) y cunto va a costar (presu-
puesto).
Viabilidad. Se considera imprescindible efectuar una valoracin de las po-
4 sibilidades de permanencia de los objetivos de la intervencin ms all del
perodo de ejecucin. Para esa valoracin se consideran habitualmente siete
factores que tienen una incidencia especial en la posible viabilidad de un
proyecto. Esos factores son: polticas de apoyo, capacidad institucional y
de gestin, factores socioculturales, enfoque de gnero, tecnolgica, facto-
res medioambientales y viabilidad econmica y financiera.
En este texto no se han incluido los as- los aspectos ms tradicionales del EML
pectos que afectan a la programacin y concluir todos los ejercicios que se
de las actividades, a pesar de su indu- incluyen a continuacin con la formu-
dable importancia. Se ha considerado lacin de las matrices de planificacin.
ms interesante centrar el anlisis en
40
Sobre la viabilidad
Se entiende habitualmente por viabili- subrayado tambin se suele registrar en
dad (o sostenibilidad), un anlisis las subsiguientes fases evaluatorias.
acerca de las posibilidades de continui-
dad de los efectos positivos del pro- A qu obedece esta circunstancia?
yecto una vez que ste haya finalizado. Desde el primer momento debe recha-
zarse la idea de que la viabilidad sea un
Con frecuencia en el diseo del pro- componente de la evaluacin ms rele-
yecto de desarrollo y en las normas de vante que la pertinencia, el impacto o
calidad aplicables en la evaluacin la eficacia; ya que analticamente se
previa de los proyectos, se presta una debe aceptar que la eficiencia tiene un
atencin especial a la viabilidad, entre nivel de importancia subordinado a los
los componentes de la evaluacin. otros componentes.
Estos son, aparte de la propia
viabilidad, la pertinencia, el impacto, la La explicacin de este tratamiento es-
eficacia y la eficiencia. Este pecifico de la viabilidad se justifica de-
bido a que:
La viabilidad es un componente identificativo del proyecto de desarrollo (vase la definicin

de proyecto de desarrollo en las pginas 16 y 17 de este Manual), y que por tanto lo diferencia y
singulariza con respecto a otras intervenciones de desarrollo; por ejemplo; las intervenciones de
ayuda de emergencia, en las que la viabilidad no es un criterio relevante.
Es un componente que radica esencialmente en la lgica interna del diseo del proyecto de
desarrollo.
Tiene una respuesta bsicamente dicotmica. Un proyecto de desarrollo es, desde un punto de
vista analtico, viable o no lo es.
Es sumamente visible. Tras la finalizacin del proyecto, o pasado un perodo de tiempo

adecuado para cada actuacin, se puede valorar con relativa facilidad la permanencia del flujo de
beneficios dirigidos a la poblacin meta o, en determinados casos, la continuidad institucional o
la prestacin de los servicios que el proyecto pretenda proveer.
Naturalmente, en cada fase de la eva- simultnea y final se convierte en la

luacin la certeza del enjuiciamiento valoracin de la informacin ya dispo-
sobre la viabilidad vara. Lo que en la nible sobre su desempeo. En la eva-
evaluacin previa es un ejercicio razo- luacin posterior el juicio se basa en
nado de prospectiva, en la evaluacin una apreciacin casi evidencial.
Introduccin al EML
41
Los factores de viabilidad

Se entiende por factores de viabilidad
los componentes bsicos para facilitar
su anlisis.
Existe un consenso generalizado sobre
los siguientes factores de viabilidad:
Polticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las polticas (generales y locales) del
espacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las polticas y la
existencia de compromisos especficos razonablemente seguros.
Tecnologa adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el
proyecto; as como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar
las tecnologas transferidas por la intervencin y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento
una vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atencin a su aptitud para reponer los elementos
tecnolgicos que se deterioren o se desgasten.
Proteccin del medio ambiente. Es la apreciacin de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de
desarrollo y los efectos que ste genere tras su finalizacin, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos.
Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.
Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva
cualquier proyecto de desarrollo (dado su carcter transformador) para comprobar que son adecuadamente
sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del
grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.
Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede
conllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades especficas
de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se acte en consecuencia.
Capacidad institucional de gestin. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestin
autnoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalizacin de ste; manteniendo para ello el
personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.
Factores econmicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrn hacerse cargo de
los costes de operacin y de depreciacin que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se
establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la
continuacin del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los
econmicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervencin precisa para
asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios pblicos).
42
43
Casos docentes
Presentacin
1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito
2. Los agricultores de Vallegrande
3. La educacin en el departamento de Casanillo
4. Los jvenes del barrio de los Chorrillos
5. La atencin sanitaria en la regin de La Plata
6. El Parque Natural de Aldehuela
7. Los pescadores de la isla Wasini

44
Presentacin
S
e incluyen a continuacin siete restantes abordan aspectos relativos al
casos utilizados en los talleres y desarrollo educativo (La educacin en
seminarios realizados por los el departamento de Casanillo), la pro-
autores para la presentacin y aplica- blemtica juvenil (Los jvenes del ba-
cin del EML. Como ya se ha sealado rrio de los Chorrillos) y al desarrollo
con anterioridad, este mtodo slo turstico y manejo de los recursos am-
puede dominarse a partir de una prc- bientales (El Parque Natural de Al-
tica cotidiana, por lo que en todas las dehuela).
actividades formativas que se llevan a
cabo se utiliza alguno de estos casos, u Todos los casos que se presentan estn
otros, para permitir a los participantes basados en experiencias reales, aunque
una cierta familiaridad con este proce- han sido modificados y simplificados
dimiento de planificacin por objeti- con fines docentes. En todos ellos se
vos. incluye una primera descripcin de la
realidad sobre la que se pretende inter-
Los casos seleccionados para este ma- venir, a partir de la cual es posible
nual pretenden ofrecer una cierta pano- avanzar en los diferentes pasos que
rmica de las reas de intervencin forman el proceso de planificacin
ms comunes dentro de la cooperacin propuesto por el enfoque del marco l-
internacional para el desarrollo. Dos de gico.
ellos (Las enfermedades de la comu-
nidad de Montecito y La atencin Los tres primeros ejemplos se encuen-
sanitaria en la regin de La Plata) se tran completamente desarrollados y
enmarcan dentro del sector de la salud pueden ser utilizados como modelos
y del manejo y tratamiento del agua; para la realizacin de los trabajos pro-
otros dos (Los agricultores de Valle- puestos en los cuatro casos restantes.
grande y Los pescadores de la isla En estos ltimos se avanzan algunos
Wasini) hacen referencia a problemas elementos del proceso de planificacin
vinculados con la produccin y el desa- y se indican los ejercicios que es pre-
rrollo econmico, mientras que los ciso abordar para concluir de manera
Presentacin
45
satisfactoria el diseo de un proyecto que tenderan a complicar en exceso

segn el EML. Hay que recordar que este texto.
todos los ejemplos incluidos terminan
con la elaboracin de la matriz de pla- El nivel de complejidad de los casos
nificacin. La programacin de la acti- presentados es muy variable. Esto es
vidades y recursos y el anlisis de los as porque, en su origen, han sido uti-
factores de viabilidad, an siendo ele- lizados en talleres y seminarios con du-
mentos claves para dar por finalizado raciones muy diferentes. Por ltimo, es
el diseo de un proyecto de desarrollo, preciso recordar que el EML es una
no han sido incluidos en los ejercicios tcnica de trabajo en equipo, por lo
propuestos. Se ha considerado ms que es conveniente efectuar las tareas
oportuno trabajar de manera intensiva que se proponen entre varias personas,
en los pasos ms clsicos del EML, los discutiendo y estableciendo diferentes
que van del anlisis de la participacin niveles de consenso. De todas maneras,
a la matriz de planificacin del pro- los ejercicios propuestos pueden ser
yecto, en vez de incluir otros aspectos tambin para un trabajo individual.
46
Las enfermedades de la comunidad de

Montecito
E l departamento de Floresta
presenta graves carencias en
diversos rdenes socioecon-
micos. La capital del mismo es el mu-
nicipio de los Naranjos. La ciudad es
Muchas familias poseen alguna pe-
quea chacra donde cultivan algunos
productos para el autoconsumo (man-
dioca, frijoles, maz, etc.) y cran algu-
nos animales; aves y cerdos especial-
atravesada por el ro Curic, nica co- mente. Las mujeres suelen tener una
rriente superficial de agua en la zona. participacin muy destacada en esta
produccin domstica y se encargan de
La regin tiene un clima tropical, con todas las labores de la casa. Los nios,
alternancia de pocas de lluvia y pero- muy numerosos, colaboran en las ta-
dos secos. En verano se alcanzan unas reas domsticas y asisten de forma
temperaturas medias de 30C, mientras irregular a la escuela.
que en invierno la media desciende
hasta los 19C. Las lluvias torrenciales En los ltimos tiempos, algunos infor-
aparecen en verano y otoo. mes de los servicios de salud han de-
tectado un aumento significativo de la
La actividad econmica principal es la mortalidad, especialmente infantil,
agricultura de exportacin, siendo los provocado por la alta incidencia de las
principales productos el banano y la enfermedades infecciosas de transmi-
pia. Junto a la actividad agrcola sin hdrica. El malestar causado por
existen estancias ganaderas dedicadas a estos problemas es muy patente en las
la cra de vacuno. comunidades campesinas.
Conectados con la ganadera, se en- Para interpretar las causas de esta si-
cuentran en actividad un matadero y tuacin y buscar soluciones, la Asocia-
una fbrica de curtidos. cin de Pobladores de Floresta ha
creado, con la colaboracin de su socio
espaol, un equipo tcnico de planifi-
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
47
cacin. Se espera que este equipo de agua y las mujeres y los nios sue-
pueda disear alguna iniciativa con- len ser los encargados de ir a buscar el
creta de desarrollo que ayude a mejorar agua al ro y a los pocos pozos que
las condiciones de vida de los habitan- existen en la zona. Por lo que se ha ob-
tes de la zona, reduciendo de esa ma- servado, no tienen apenas nociones de
nera la situacin de tensin que ac- las implicaciones sanitarias que repre-
tualmente se vive. Por decisin de la senta el consumo de agua en malas
propia Asociacin se ha optado por di- condiciones y no se efecta ninguna de
sear una primera intervencin en la las prcticas generalmente recomenda-
comunidad de Montecito. Se trata de das; coccin de agua, uso de filtros,
un poblado rural de asentamiento re- etc. Tampoco existen en las distintas
ciente, de unos 400 habitantes, situado escuelas programas especficos de edu-
a orillas del ro Curic. cacin para la salud. De todas formas,
no es el desconocimiento la nica
La primera constatacin que se ha causa que provoca un mal manejo del
efectuado es que los servicios mdico- agua. Las psimas condiciones higini-
sanitarios se prestan de una manera cas de estos poblados, sin apenas letri-
muy deficiente y desarrollan una acti- nas ni ningn otro tipo de infraestruc-
vidad exclusivamente curativa. El tura sanitaria, tambin contribuyen a
nico Centro de Salud de departamento esta situacin.
se encuentran en un edificio que no
rene ninguna condicin para ese tipo Los informes existentes sobre la cali-
de usos. El equipamiento bsico y el dad del agua muestran que sta no es
material sanitario, estn en muy mal apta para el consumo humano. Por una
estado y est atendido nicamente por parte, la agricultura de la zona, basada
un enfermero. Hay que sealar que en en el monocultivo de muy pocos pro-
el municipio se localizan otros cinco ductos destinados a la exportacin y la
mdicos que atienden consultas priva- extensin reciente de las estancias ga-
das, con mucha mejor cobertura sanita- naderas han provocado la deforestacin
ria, aunque sus precios impiden que la de buena parte de los bosques autcto-
poblacin ms necesitada pueda utili- nos, aumentando de forma significativa
zar sus servicios. Aparte de estos servi- la erosin.
cios mdicos institucionales, existe un
nmero importante de curanderos que Por otra, la utilizacin intensiva de
cumplen funciones sanitarias. productos qumicos para aumentar la
productividad ha generado unos nive-
El manejo del agua para consumo hu- les preocupantes de contaminacin de
mano en la comunidad de Montecito es los acuferos subterrneos, lo que
completamente inadecuado. No existe afecta a la salud de la poblacin que se
ninguna red pblica de abastecimiento abastece en los pozos.
48
Tambin se encuentran en la zona ver- agrupa a unas 200 personas que viven
tederos incontrolados, debido a la esca- en los asentamientos campesinos peri-
sez e insuficiencia de los servicios fricos. Su influencia en la regin es
prestados por el Municipio, que contri- bastante importante. Carece de sede
buyen significativamente a la contami social y las reuniones se realizan en la
nacin de las reservas subterrneas de casa de alguno de los asociados o en un
agua. La comunidad, por su parte, lugar abierto cuando se trata de una
muestra una escasa educacin referente asamblea ms numerosa.
al manejo de basuras.
No existe una estructura organizativa
Las aguas del ro Curic presentan mnimamente slida. La Junta Direc-
unos niveles preocupantes de contami- tiva de la Asociacin est compuesta
nacin debido, aparte de la erosin ya por nueve personas que no tienen ape-
reseada, a los vertidos incontrolados nas experiencia en la gestin de una
de las aguas negras y a la contamina- asociacin pblica, aun cuando su en-
cin industrial que producen el mata- tusiasmo y su prestigio dentro de la
dero y la fbrica de curtidos. comunidad son muy importantes. La
Asociacin tiene personalidad jurdica
Especialmente sta utiliza grandes y est reconocida por Ley.
cantidades de agua sin ningn tipo de
control higinico. Despus de esta descripcin
somera de la situacin de la
Es conveniente sealar que la Asocia-
zona, el equipo de planificacin
cin de Pobladores del departamento
de Floresta es una organizacin que se propone efectuar:
Un anlisis de los distintos Un anlisis de los problemas Un anlisis de las distintas

agentes, grupos y sectores so- identificados determinando alternativas identificadas.
ciales implicados en los pro- sus causas y sus efectos.
blemas del departamento y,
ms especficamente, de los
habitantes de la comunidad El diseo de una intervencin
de Montecito. de desarrollo propuesta en el
departamento, a travs de la
Un anlisis de los objetivos formulacin de una matriz
de desarrollo. de planificacin del proyecto.
49
Anlisis de participacin
Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/

Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales
Comunidad de Montecito: Asociacin de Pobladores de Mdicos privados

Mujeres Floresta
Nios
Campesino Matadero
Servicios mdico-sanitarios Fbrica de curtidos
Estanciero
Escuelas (maestros)
Curanderos
Explicacin:
Tal como se seala en el texto, la co- posteriormente se realice. Algo similar
munidad de Montecito, compuesta por ocurrir con los curanderos, tal como
unas 400 personas, ha sido seleccio- se percibe en el cuadro.
nada como beneficiaria de la interven- Los mdicos privados quedarn en
cin que se pretende disear. De todas principio, excluidos de la intervencin,
formas sera deseable contar con ms as como el matadero, la fabrica de
informaciones sobre los distintos gru- curtidos y los estancieros, quienes
pos sociales que forman parte de la dependiendo de la alternativa seleccio-
comunidad (mujeres, nios, campesi- nada podrn ser considerados
nos, etc...). excluidos o perjudicados por la
intervencin.
Entre los beneficiarios indirectos apa-
recera, con claridad, la Asociacin de Obsrvese, en todo caso, que el anlisis
Pobladores de Floresta y, posible- de la participacin tal como se presenta
mente, habra que incluir a los servi- aqu, tiene un cierto grado de provisio-
cios mdico-sanitarios y a los educati- nalidad y puede ser matizado en fun-
vos, aunque en estos ltimos casos su cin de la seleccin que se realice en el
posicin relativa puede variar en fun- anlisis de alternativas.
cin de la seleccin del proyecto que
50
rbol de problemas
AGUA NO APTA
CONSUMO HUMANO
CONTAMINACIN DE CONTAMINACIN CENTRO DE SALUD

ACUFEROS DEL RI EN MALAS
SUBTERRNEOS CONDICIONES
UTILIZACIN VERTEDEROS CONTAMINACIN VERTIDOS

PRODUCTOS INCONTROLADOS INDUSTRIAL AGUAS NEGRAS EROSIN
QUMICOS
ESCASA INSUFICIENTES LLUVIAS

EDUCACIN DE SERVICIOS TORRENCIALES DEFORESTACIN
LA COMUNIDAD MUNICIPALES
EXTENSIN
MONOCULTIVO ESTANCIAS
GANADERAS
51
AUMENTO MALESTAR
MORTALIDAD SOCIAL
INFANTIL
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES

DE TRASMISIN HDRICA
DEFICIENTES SERVICIOS MANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LA

MDICO/SANITARIOS COMUNIDAD
EQUIPO Y ALTOS PRECIOS DE NO EXISTE RED DE INADECUADAS PSIMAS

MATERIAL LA MEDICINA ESCASO PERSONAL SUMINISTRO DE PRACTICAS CONDICIONES
SANITARIO EN MAL PRIVADA AGUA HIGINICAS HIGINICAS DE LA
ESTADO COMUNIDAD
DESCONOCIMIENTO NO HAY PROGRAMA

PRCTICAS DE EDUCACIN
HIGINICAS PARA LA SALUD
52
rbol de objetivos
MEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARA

CONSUMO HUMANO
REDUCIDA LA REDUCIDA LA REHABILITADO

CONTAMINACIN DE CONTAMINACIN CENTRO DE SALUD
ACUFEROS SUBTERRNEOS DEL RI
ESTABLECIDAS VERTEDEROS CONTROLADA LA DEPURADAS LAS LIMITADA LA

TCNICAS CONTROLADOS CONTAMINACIN AGUAS NEGRAS EROSIN
AGRCOLAS NO INDUSTRIAL
CONTAMINANTES
COMUNIDAD MEJORADOS LOS REDUCIDA LA

LLUVIAS CONSTRUCCIN
SENSIBILIZADA EN EL SERVICIOS DEFORESTACIN
TORRENCIALES TERRAZAS RIBERA
MANEJO DE LAS BASURAS MUNICIPALES
DEL RI
MONOCULTIVO EXTENSIN CAMPAA DE

ESTANCIAS REFORESTACIN
GANADERAS
53
DISMINUIDA LA MITIGADO
MORTALIDAD MALESTAR
INFANTIL SOCIAL
REDUCIDA INCIDENCIA DE
ENFERMEDADES DE TRANSMISIN
HDRICA
MEJORADOS LOS SERVICIOS MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LA

MDICO/SANITARIOS COMUNIDAD
MEJORADO EL EQUIPO Y ALTOS PRECIOS DE INCREMENTADO EL ESTABLECIDA RED ADOPTADAS MEJORADAS LAS
EL MATERIAL LA MEDICINA PERSONAL DE SUMINISTRO PRACTICAS CONDICIONES
SANITARIO PRIVADA SANITARIO DE AGUA HIGINICAS HIGINICAS DE
LA COMUNIDAD
POBLACIN NO HAY PROGRAMA

INFORMADA DE EDUCACIN
PARA LA SALUD
Comentario:
Ntese que algunos problemas mantie- las lluvias torrenciales, la extensin
nen su enunciado tal como apareca en de las estancias ganaderas, el mono-
el rbol anterior, por considerarse im- cultivo o la no existencia de progra-
posible su solucin o fuera del mbito mas de educacin para la salud en las
de la intervencin. Ese es el caso de escuelas.
54
Anlisis cualitativo de alternativas
Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Criterios Mejora de la calidad del Mejora de los servicios Tratamiento adecuado
agua sanitarios del agua
Coste Alto ++ Medio / alto Medio
Tiempo Largo Medio Medio
Concentracin sobre los Media / baja Baja Alta

beneficiarios
Riesgos sociales Medio / altos Medios Bajos
Impacto ambiental Alto ++ (positivo) Bajo Medio (positivo)
Impacto de gnero Bajo Medio Medio / alto
Viabilidad Media / baja Media Media / alta
Notas explicativas:
Sobre el coste: Se asume que ste no sera muy elevado en el caso del sistema de agua
potable ya que se trata de una obra muy sencilla.
La concentracin sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como

baja, dado que el centro de salud presta sus servicios a una poblacin muy amplia.
Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificacin se de-

riva de los comentarios incluidos en el texto inicial.
55
Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios Mejora de la calidad del Mejora de los servicios Tratamiento adecuado del
Coeficiente agua sanitarios agua
Coste 4 1 4 2 8 3 12
Tiempo 2 1 2 3 6 3 6
Concentracin
sobre los 5 2 10 1 5 4 20
beneficiarios
Riesgos 3 2 6 3 9 4 12
Sociales
Impacto 4 5 20 2 8 3 12
Ambiental
Impacto de 4 2 8 3 12 4 16
Gnero
Viabilidad 5 2 10 3 15 4 20
TOTAL 60 63 98
Notas explicativas:
La cuantificacin de las valoraciones La suma total de esas puntuaciones
cualitativas presentadas en la tabla an- constituye la valoracin final de las
terior se ha realizado asignando en tres estrategias consideradas. La
primer lugar unos coeficientes a cada mxima puntuacin supone que esa
uno de los criterios utilizados, en los alternativa aparece como la ms
que las puntuaciones ms elevadas sig- deseable. En este caso se trata de la
nifican una mayor importancia. tercera alternativa: Tratamiento
adecuado del agua.
De la misma manera se ha valorado
cada alternativa en funcin de cada La base numrica utilizada ha sido de 1
criterio. En tercer lugar, se ha multi- a 5, en la que las puntuaciones ms al-
plicado el valor asignado a cada alter- tas representan las valoraciones ms
nativa por el coeficiente, obteniendo positivas y las ms bajas, las que se
unas puntuaciones ponderadas. consideran menos adecuadas. No se
han manejado en este caso puntuacio-
nes negativas.
56
LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Reducida la incidencia de las 1. Disminucin en un 30% en el tercer 1. Estadsticas del centro de sa- Los beneficiarios continan
enfermedades de transmisin ao (ltimo del proyecto) y en un 50% en lud. considerando como
O. GENERAL
hdrica de la poblacin de la co- el sexto ao de las enfermedades prioritarios los temas de salud.
munidad de Montecito. provocadas por el mal uso del agua, en
particular clera y parasitosis intestinal,
entre los pobladores de la comunidad de
Montecito, tratadas en el centro de salud
local.
2. Incremento de la asistencia de los 2. Informe de los maestros de la

nios de Montecito a la escuela en un escuela local.
20% en el tercer ao y 30% en el cuarto
ao.
Manejo adecuado del agua para 1. El 50% en el primer ao y el 80% en el 1. Informe del equipo del pro- El proyecto de mejora de la
consumo humano entre la po- tercero de las mujeres de Montecito yecto a partir de una encuesta. atencin sanitaria realizado
O. ESPECIFICO
blacin de la comunidad de realizan habitualmente las prcticas por la Cooperacin Espaola

Montecito, departamento de higinicas relacionadas con el uso de cumple su objetivo.
Floresta. agua.
2. Un 90% de las familias de la 2. Estudio realizado sobre El cuadro de enfermedades de

comunidad de Montecito consume al muestra representativa. transmisin hdrica permanece
final del proyecto agua que cumple con sin modificaciones.
los estndares de calidad establecidos por
la Organizacin Mundial de la Salud La calidad del agua no
(OMS). empeora significativamente.
1. Establecida una red de sumi- 1. Dos fuentes en funcionamiento en 1. Certificacin de las obras Las tareas de mantenimiento
nistro de agua en la comunidad Montecito al final del segundo ao del emitida por las autoridades mu- de las letrinas son asumidas
de Montecito. proyecto. nicipales. por los beneficiarios.
2. Mejoradas las condiciones hi- 2. Diez letrinas en funcionamiento final 2. Informe de los responsables de Los volmenes de agua se
RESULTADOS
ginicas de la comunidad. del primer ao del proyecto. la Asociacin de Pobladores. mantienen estables.
3. Adoptadas prcticas higini- 3. Un 90% de las casas de Montecito al 3. Informe de los responsables de El crecimiento demogrfico
cas final del proyecto no dispone de la Asociacin de Pobladores a de la comunidad se mantiene
recipientes de agua inadecuados. partir de observacin directa. en los trminos actuales.
4. Fortalecida la capacidad ope- 4. Los responsables locales de la 4. Informe de los supervisores

rativa de la Asociacin de Po- Asociacin de Pobladores de Montecito municipales.
bladores en la comunidad de efectan por s mismos las tareas de
Montecito. gestin del sistema de suministro de agua
a partir del tercer ao.
57
LGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
1.1. Realizacin del estudio
tcnico. Recursos Costes
Los propietarios de los terrenos

permiten la instalacin de las
letrinas.
1.2. Realizacin de trabajos Recursos materiales Pesetas/Euros y/o, en su caso, en
comunitarios para la canalizacin divisas de referencia en el pas
del agua. Recursos humanos receptor (detallar por activida-
des)
1.3. Construccin de un depsito y Recursos financieros
dos fuentes.
(especificar por actividades) Los hombres aceptan la
participacin de las mujeres en los
talleres formativos
2.1. Determinacin de los puntos de
ACTIVIDADES
colocacin de las letrinas.
2.2. Realizacin de los trabajos de Se mantiene el inters de la

acondicionamiento. poblacin local en prestar su
trabajo para el proyecto.
2.3. Construccin de las letrinas (10)
3.1. Cursos de formacin para

mujeres.
3.2. Campaa de sensibilizacin

acerca del uso del agua.
4.1. Formacin de lideres comu-

nitarios
4.2. Construccin de una sede para la

Asociacin de Pobladores
4.3. Formacin en gestin del

servicio de agua.
CONDICIONES PREVIAS
Las autoridades municipales
conceden los permisos de obra y se
comprometen al mantenimiento de
las fuentes.
58
Los agricultores de Vallegrande
V allegrande es una regin campe-

sina, alejada de los grandes cen-
tros urbanos de la zona. En Va-
llegrande hay varias pequeas comunida-
Los pequeos agricultores de
Vallegrande han visto como disminuan
sus ingresos de forma alarmante durante
los ltimos tiempos. Por este motivo, en
des que recibieron sus ttulos de propie- la zona se han dejado de cultivar las
dad hace ms de una dcada. Desde en- parcelas menos productivas y algunos de
tonces, la agricultura se ha intensificado los agricultores ms jvenes han
de una manera muy notable. emigrado hacia la ciudad. En la regin se
percibe un fuete descontento social y una
El crecimiento demogrfico ha sido tam- desmoralizacin generalizada.
bin importante. El clima es templado y
resulta sumamente apto para la actividad Este diagnstico coincide con el expre-
agrcola. sado por los tcnicos del Servicio de Ex-
tensin Agraria que la Delegacin del
Un nmero significativo de los agriculto- Ministerio de Agricultura desplaza de
res de Vallegrande se encuentra organi- manera puntual a la regin.
zado en una Asociacin que defiende sus
intereses. Nuestra institucin ha trabajado La principal fuente de ingresos de los
con esta Asociacin de Pequeos Agri- pequeos agricultores proviene de la
cultores en varios proyectos durante los venta de sus cosechas de tomate, ya que
ltimos tiempos. no existen otras fuentes alternativas de
ingresos, a pesar de contar la regin con
En la actualidad, se pretende identificar y claros valores paisajsticos e histricos
disear alguna nueva intervencin que que podran sustentar alguna iniciativa de
tienda a mejorar las condiciones de vida tipo turstico. Tampoco se obtiene ningn
de este colectivo. Por ese motivo, se ha valor aadido de las ricas producciones
desplazado a la regin un equipo tcnico tradicionales que perduran en la comarca
de planificacin que ha elaborado el in- y que son elaboradas bsicamente por las
forme que se presenta a continuacin. mujeres.
59
Los ingresos de estos agricultores han chas son las prdidas por plagas, la utili-
disminuido en los ltimos tiempos por zacin de tcnicas productivas inadecua-
diversos motivos. En primer lugar, se das y el agotamiento general de la tierra.
seala que los costes de produccin so-
portados por estas personas son muy ele- La escasez de agua es tambin sealada
vados y tienden a aumentar todava ms. como una de las razones que explican el
Los insumos (maquinaria, plsticos, fer- poco rendimiento obtenido en las parce-
tilizantes, etc.) resultan muy caros y, las de cultivo.
adems, su utilizacin es muy poco efi-
ciente, debido a las pequeas dimensio- Los pequeos agricultores no consiguen
nes de la mayora de las propiedades y al unos beneficios ms importantes debido a
desconocimiento de su manejo adecuado los bajos precios de venta de sus produc-
por parte de los pequeos agricultores. tos. Las ventas se efectan en la misma
zona a intermediarios mayoristas que, en
En la zona existen unos pocos proveedo- la prctica, acaban imponiendo los pre-
res de materiales y maquinaria que apro- cios.
vechan su situacin para obtener unos
altos mrgenes comerciales. Adems de Estos intermediarios forman un grupo
lo ya sealado, hay que reconocer que la cohesionado y resultan fundamentales en
elevada inflacin soportada en el pas ha la actualidad para la comercializacin de
contribuido al incremento de los precios las cosechas de tomate. Una buena parte
de esos insumos. de los agricultores desconocen los meca-
nismos de funcionamiento del mercado.
Por otra parte, se ha detectado que las
cosechas son cada vez ms escasas. Se- Los intermediarios justifican sus bajos
gn un informe de la Delegacin del Mi- precios por las malas comunicaciones
nisterio de Agricultura, con el que est existentes en la regin. Tambin hay que
bsicamente de acuerdo la Asociacin de reconocer que el tomate ha perdido valor
Pequeos Agricultores de Vallegrande, en esos mercados debido a una clara so-
las causas principales de estas bajas cose- breoferta estacional, provocada por la
aparicin de nuevos competidores.
60
Teniendo en cuenta la situacin existente, un equipo de

planificacin est intentando disear alguna intervencin que
contribuya a mejorar la situacin de estas personas. Para ello se
propone efectuar:
Un anlisis de los distintos Un anlisis de los objetivos

grupos implicados de desarrollo. La matriz de planificacin
de un proyecto de
desarrollo.
Un anlisis de los proble- Un anlisis de alternativas.

mas.
61

Pequeos agricultores Asociacin de Pequeos Proveedores de mate- Intermediarios mayoristas

Agricultores riales y maquinaria
Delegacin del Ministerio de

Agricultura
Explicacin:
La eleccin de los pequeos agricultores
como beneficiarios directos de la futura
intervencin muy probablemente afectar
a los intereses de los intermediarios.
62
rbol de problemas
DESCONTENTO SOCIAL
ELEVADOS COSTES DE
PRODUCCIN ESCASAS COSECHAS
INSUMOS DEFICIENTE ELEVADA PERDIDAS UTILIZACIN DE AGOTAMIENTO ESCASEZ DE

MUY CAROS UTILIZACIN DE INFLACIN POR TCNICAS DE LA TIERRA AGUA
LOS INSUMOS PLAGAS INADECUADAS
PEQUEAS DESCONOCI-
LOS ESCASOS
PROVEEDOR
DIMENSIONES MIENTO
ES IMPONEN DE LAS DEL
LOS PRECIOS PARCELAS MANEJO
ADECUADO
63
DESMORALIZACIN EMIGRACIN DE LOS

GENERALIZADA CAMPESINOS
JVENES A LA
CIUDAD
DISMINUCIN DE LOS INGRESOS

DE LOS PEQUEOS
AGRICULTORES
NO EXISTEN FUENTES
BAJOS PRECIOS DE VENTA ALTERNATIVAS DE
INGRESOS
IMPOSICIN DE DESCONOCIMIENTO
PRECIOS POR LOS SOBREOFERTA MALAS DEL
INTERMEDIARIOS ESTACIONAL COMUNICACIONES FUNCIONAMIENTO
DEL MERCADO
APARICIN DE
NUEVOS
COMPETIDORES
64
rbol de objetivos
REDUCIDO DEL
DESCONTENTO SOCIAL
DISMINUIDOS LO S MEJORADAS LAS

COSTOS DE COSECHAS
PRODUCCIN
ABARATADOS MEJORADA MEJORADAS RECUPERADA ESTABLECI-

LOS INSUMOS UTILIZACIN DE ELEVADA REDUCIDAS LAS LAS TCNICAS LA CAPACIDAD DO UN SISTE-
LOS INSUMOS INFLACIN PLAGAS PRODUCTIVAS PRODUCTIVA DE MA DE REGA-
LA TIERRA DO
ESTABLECIDO PEQUEAS AUMENTADO EL

UN SISTEMA DIMENSIONES CONOCIMIENTO
DE COMPRA DE LAS DEL MANEJO DE
DIRECTA DE PARCELAS INSUMOS
INSUMOS
65
RECUPERADA LA DISMINUIDA LA
AUTOESTIMA DE LOS INMIGRACIN DE LOS
PEQUEOS CAMPESINOS JVENES A
AGRICULTORES LA CIUDAD
AUMENTADOS LO S INGRESOS
DE LOS PEQUEOS
AGRICULTORES
INCREMENTADOS LOS CREADAS FUENTES

PRECIOS DE VENTA ALTERNATIVAS DE
INGRESOS
VENTA DIRECTA DIVERSIFICADA AUMENTADO EL FOMENTADAS

EN LOS TEMPORALMENTE MEJORADAS LAS CONOCIMIENTO COOPERATIVAS FOMENTADO
MERCADOS LA OFERTA COMUNICACIONES SOBRE EL ARTESANALES EL TURISMO
MERCADO DE MUJERES
INTRODUCCIN APARICIN DE
DE NUEVAS NUEVOS
VARIEDADES COMPETIDORES
66
Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Alternativa 4:

Criterios Disminuidos los Mejora de las Incremento de los Creacin de fuentes
costes de produccin cosechas precios de venta alternativas de ingresos
Coste Medio Medio / Alto Alto Medio / Alto
Tiempo Medio Medio Largo Largo

Concentracin Alta Alta Media Media
sobre los beneficiarios
Impacto de gnero Bajo Medio / Bajo Bajo Alto (Positivo)
Impacto ambiental Bajo Alto Bajo Bajo

Riesgos sociales Medio / Altos Bajos Altos Medios
y econmicos
Viabilidad Media Media / Alta Media / Baja Media

67
Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Alternativa 4:

Criterios Disminuidos los Mejora de las Incremento de los Creacin de fuentes
costes de produccin cosechas precios de venta alternativas de ingresos
Coeficiente
Coste 3 3 9 2 6 1 3 2 6
Tiempo 2 3 6 3 6 1 2 1 2
Concentracin
sobre los 5 5 25 5 25 3 15 3 15
beneficiarios
Impacto de 4 1 4 2 8 1 4 5 20
gnero
Impacto
Ambiental 4 1 4 5 20 1 4 1 4
Riesgos sociales
y econmicos 3 2 6 5 15 1 3 3 9
Viabilidad 5 3 15 4 20 2 10 3 15
TOTAL 69 100 41 71
68

Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeos Visitas sobre el terreno realizada Los pequeos agricultores continan
O. GENERAL
los pequeos agricultores de agricultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador. efectuando las inversiones necesarias para
Vallegrande. mejoras en sus viviendas: (tejados, garantizar el incremento de sus cosechas.
puertas, ventanas) en los tres aos
siguientes a la finalizacin del proyecto.
Mejoradas las cosechas de 1. La produccin de tomate del conjunto 1. Registros de la bscula de la La cotizacin del tomate se mantiene
los pequeos agricultores de de los miembros de la Asociacin de Asociacin de Pequeos estabilizada (+/-10%) en el perodo
O. ESPECIFICO
Vallegrande. Pequeos Agricultores de Vallegrande Agricultores de Vallegrande. considerado.

aumenta en un 20% en el tercer ao con
relacin a la situacin de partida.
2. Al menos un 30% de la produccin de 2. Registros de ventas. El coste de los recursos necesarios para la
tomate de los pequeos agricultores se produccin (maquinaria, semillas, etc.) no
comercializa en la categora Extra en el se incrementa significativamente.
tercer ao.
1. Reducidas las plagas. 1. Disminucin en un 65% de la presencia 1. Estudio efectuado sobre La superficie cultivada no disminuye por
de gusanos en los tomates muestra representativa. causa de la emigracin
comercializados por los pequeos
agricultores en el segundo ao.
RESULTADOS
2. Mejoradas las tcnicas 2. En el tercer ao un 80% de los 2. Informe de la Unidad de Segui-

productivas. pequeos agricultores aplican en sus miento y Evaluacin del
propiedades las tcnicas recomendadas. Proyecto.
3. Recuperada la capacidad 3. En el segundo ao aumenta en un 40% 3. Estudio realizado por el

productiva de la tierra. la presencia de fosfatos y nitratos en la laboratorio edafolgico del
tierra con relacin a la situacin de Ministerio de Agricultura.
partida.
4. Establecido un sistema de 4. A partir del segundo ao el 80% de la 4. Observacin directa efectuada

regado. superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y
encuentra en regado. Evaluacin del Proyecto.
69
LGICA DE LA INTERVENCIN INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/HIPTESIS/

VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Recursos Costes
1.1. Realizar estudio fitosanitario. No aparecen ms las plagas en la

comarca.
1.2. Efectuar campaa sanitaria.
Los pequeos agricultores se

1.3. Mejorar el sistema de almacenamiento. muestran interesados en aplicar
las tcnicas recomendadas y en
efectuar en sus explotaciones las
inversiones necesarias.
ACTIVIDADES
2.1. Impartir cursos de capacitacin para los

pequeos agricultores.
Las precipitaciones oscilan dentro
2.2. Poner en marcha una explotacin de- de los parmetros considerados
mostrativa. normales en la comarca.
3.1. Establecer un diagnstico sobre la situa-

cin de las tierras de uso agrcola de Valle-
grande.
3.2. Realizar tareas de abonado
3.3. Establecer sistemas de rotacin de culti-

vos.
4.1. Disear reglamento de gestin del agua.
4.2. Formar a los agricultores.
4.3. Realizar las obras de canalizacin

4.4. Constituir una comunidad de regantes.
CONDICIONES PREVIAS
Las autoridades de Vallegrande

autorizan las obras del sistema de
regado.
Firma del convenio entre el

Ministerio de Agricultura, las
autoridades municipales y la
Asociacin de Pequeos
Agricultores.
70
La educacin en el departamento de Casanillo
E l departamento de Casanillo pre-

senta una situacin de graves ca-
rencias socioeconmicas. Se trata de una
regin de media montaa, en la que la
muy deficientemente el espaol. Aunque
existen algunas grandes propiedades en
manos de no residentes, las comunidades
todava poseen importantes extensiones
poblacin se dedica fundamentalmente al de terreno que tienden a cultivar en lotes
cultivo del maz, la patata, el algodn y familiares. Una nica carretera comunica
algunas especies hortcolas. Tambin el departamento con la va principal y un
existe una ganadera importante, servicio de autobuses establece la rela-
especialmente de ovejas. En la capital del cin entre la capital y el departamento. Se
departamento, La Victoria, hay algunos trata de un largo y pesado viaje de ms de
comercios, dos o tres pensiones, varias seis horas, ya que la carretera se encuen-
cantinas, una emisora de radio muy escu- tra en bastante mal estado.
chada en toda la regin, un centro de sa-
lud, una farmacia, dos escuelas pblicas y El ltimo conflicto civil destruy buena
otra regentada por monjas espaolas y un parte de las infraestructuras del departa-
puesto de polica. Todos los viernes se mento y provoc un empeoramiento muy
celebra un mercado al que acuden los perceptible de los niveles de vida de la
campesinos de las comunidades de los poblacin. Las tasas de mortalidad, la
alrededores para vender sus productos y desnutricin y el analfabetismo son muy
adquirir los insumos que necesitan. superiores a los ndices medios del pas.
En tiempos, existi una fbrica textil en
La poblacin de La Victoria es de unos La Victoria pero quebr y en la actuali-
5.000 habitantes, mientras que otras dad las nicas actividades manufactureras
20.000 personas viven en las pequeas son las realizadas por algunos pequeos
aldeas campesinas que se encuentran en talleres que se dedican a la fabricacin y
las colinas de los alrededores. Se trata de reparacin de aperos agrcolas. Tambin
una poblacin mayoritariamente ind- hay un nmero considerable de pequeos
gena, con un fuerte sentido de solidaridad artesanos y es corriente que las mujeres
grupal y unas ricas tradiciones. La mayor se dediquen en sus hogares a tejer pon-
parte de estas personas se expresan habi- chos y otras prendas textiles.
tualmente en su propio idioma y conocen
71
Para intentar mejorar la situacin exis- Como se dijo en su momento los nicos
tente, el Gobierno de la Nacin ha puesto centro educativos existentes en la regin
en marcha un Plan de Desarrollo Regio- son dos escuelas pblicas y otra regen-
nal que pretende en cinco aos equiparar tada por misioneras dominicas. Las dos
los niveles de vida del departamento con primeras se encuentran situadas en edifi-
los del resto el pas. En este sentido, se ha cios bastante deteriorados, con los tejados
solicitado a nuestra organizacin no guen situacin precaria, ventanas sin crista-
bernamental (ONG) que contribuya de les, material escolar en muy mal estado,
alguna manera a esta tarea, diseando una etc. Asisten regularmente unos 800 nios
intervencin concreta en el terreno edu- estas escuelas, hacinados en las aulas.
cativo en la regin de Casanillo. Un Diecisis maestros sobrecargados de tra-
equipo tcnico de nuestra organizacin, bajo y percibiendo unos sueldos escasos
en compaa de los responsables educati- son los responsables de la educacin de
vos de la zona, ha elaborado el siguiente todos estos nios.
diagnstico a travs del que se pretenden
ofrecer claves que expliquen los muy El colegio regentado por las religiosas
bajos niveles educativos que se perciben espaolas se encuentra en un edificio ms
entre la poblacin del departamento. cuidado y atiende a otros 300 nios, al-
gunos en rgimen de internado. Diez per-
En concreto, se seala la existencia de sonas, entre religiosas y personal contra-
altsimos niveles de analfabetismo, tanto tado, son las responsables educativas de
infantil como entre la poblacin adulta y, esta institucin. En la regin haba con
en general, una escasa cualificacin edu- anterioridad otros tres centros educativos
cativa de la poblacin mayor de quince diseminados en las comunidades pero
aos. Por supuesto, esa situacin contri- fueron abandonados en los ltimos tiem-
buye a que las actitudes de violencia fa- pos, debido a la situacin blica y a la
miliar, intolerancia, alcoholismo, etc. se falta de presupuesto, y en la actualidad no
vean incrementadas y tambin a que se funcionan de forma regular. Se tienen
constate una escasa participacin en la noticias de que en algunas aldeas perso-
vida sociopoltica nacional y departa- nas sin titulacin acadmica ensean a
mental. Adems, este bajo nivel educa- algunos nios a leer y escribir.
tivo puede relacionarse asimismo con la
dificultad de acceso a trabajos cualifica- La primera constatacin que se impone
dos y, en ltima instancia, con los bajos es, pues, que muchos nios en edad es-
niveles de renta que percibe buena parte colar no asisten a la escuela de forma
de los habitantes de la regin. Todos es- regular, fundamentalmente los nios que
tos fenmenos, entre otros, provocan que viven en las comunidades campesinas
la situacin de marginalidad en la que se ms alejadas. Aunque no existen recuen-
desarrolla la vida en el departamento se tos demogrficos recientes, se calcula que
haya acentuado en los ltimos tiempos. en torno al 40% de la poblacin del de-
72
partamento tiene menos de quince aos, maestros consultados consideran que esta
lo que arroja un total de 10.000 nias y situacin es provocada por las malas con-
nios, de los que algo ms de una dcima diciones psquico-fsicas de muchos de
parte tiene una cobertura escolar ms o los alumnos, cansados por sus actividades
menos regular. Muchos nios no van a la laborales o con sntomas ms o menos
escuela porque realizan tareas producti- acusados de desnutricin y, adems, por
vas impropias de su edad: pastoreo, labo- la situacin de hacinamiento en la que se
res agrcolas, auxiliares de los pequeos imparten las clases, debida a la mala si-
comerciantes, limpiabotas, etc. tuacin de los edificios y a la ausencia de L
Tampoco es fcil el acceso a las escuelas, personal suficiente. El director de uno de
concentradas en la capital departamental los centros seal tambin la escasez de
y sin transportes escolares y malas comu- materiales escolares y el deficiente diseo
nicaciones que imposibilitan que los ni- de muchos de ellos: por ejemplo, no
os de las aldeas ms distantes se despla- existen textos en idiomas nativos y los
cen diariamente a la escuela. Segn los existentes plantean ejemplos fuera de los
maestros, muchos padres muestran un contextos vitales de los nios. Por ltimo,
escaso inters en que sus hijos vayan a la se nos indic la inadecuacin de los pro-
escuela y, ya sea por necesidad o por gramas escolares vigentes. A estas razo-
apata, prefieren que stos ayuden en las nes, los padres de los nios con los que se
tareas domsticas, en el caso de las nias, ha podido conversar aadieron que la
o colaboren en las faenas del campo. formacin profesional de muchos de los
Adems, se ha identificado toda una serie maestros, tanto en las escuelas pblicas
de pequeos empresarios que utilizan como en la religiosa, deja mucho que
nios para labores auxiliares, aprove- desear y que su motivacin es escasa.
chando el bajo coste de esta mano de
obra. Si la situacin educativa infantil es muy
deficiente, los sistemas de educacin para
A estas razones hay que aadir la enorme adultos son completamente inexistentes.
incidencia de las enfermedades infantiles, Entre la poblacin mayor de quince aos
provocadas bsicamente por la desnutri- se dan unas tasas de analfabetismo eleva-
cin o por la deficiente atencin sanitaria dsimas. Se calcula que alrededor de un
que puede prestar el centro de salud. Hay tercio de esas personas son analfabetos
bastantes casos, no cuantificados con funcionales; bien porque no asistieron a
rigor, de nios con discapacidades gra- la escuela en su momento o, porque en la
ves. actualidad no existe ningn programa
formativo especfico dedicado a este
En otro orden de cosas, el equipo de pla- segmento de la poblacin.
nificacin ha constatado que entre los
nios escolarizados existen unos altsi- Juntos al analfabetismo ya sealado, ms
mos niveles de fracaso escolar. Los acusado entre los campesinos que en los
73
habitantes de La Victoria, se percibe una soluta de los valores y actitudes de una

bajsima cualificacin profesional de la sociedad democrtica y un desconoci-
poblacin activa departamental. Por una miento casi total de los derechos y debe-
parte la existencia de muy pocas fuentes res asociados a la nueva situacin. Las
de trabajo, fuera de la agricultura, en la responsables de la Asociacin de Mujeres
zona dificulta la capacitacin laboral de de Casanillo, con una presencia notable
las personas; pero no es sta la nica ra- en el departamento, nos han indicado que
zn que explica la situacin. No se ha la violencia en el seno de las familias es
realizado ningn estudio para identificar una situacin preocupante y muy comn.
alternativas profesionales vlidas, aunque Por supuesto, los prejuicios sociales
hay una clara demanda potencial de ser- existentes en la zona y el desconoci-
vicios asociados a la comercializacin de miento de las implicaciones de algunas
los productos artesanales y, quizs, de de estas actitudes son una de las causas
actividades de transformacin agropecua- que puede explicar esta falta de sintona
ria. Algunos comerciantes locales y las entre la situacin poltica del pas y los
religiosas espaolas tienen establecidos comportamientos de la poblacin del
sistemas de comercializacin de las arte- departamento de Casanillo.
sanas regionales pero estn muy poco
desarrollados. El turismo, teniendo en Tambin la violencia vivida en los lti-
cuenta las experiencias de regiones lim- mos tiempos puede explicar la perviven-
trofes, es una actividad que tampoco debe cia de actitudes y comportamientos inde-
descartarse. Por otra parte, no existe en la seables.
actualidad ningn programa de formacin Hay que sealar que ni en los programas
profesional que pueda cubrir esas deman- escolares ni en ninguna actuacin pblica
das. o privada, si exceptuamos algunas inicia-
tivas desarrolladas desde la misin reli-
Por ltimo, el equipo de planificacin ha giosa, se ha intentado realizar una forma-
detectado un clima social claramente en- cin en valores que ayude a mitigar estas
rarecido, en el que las secuelas del ltimo secuelas de situaciones felizmente supe-
conflicto se dejan sentir con mucha inten- radas.
sidad. Se percibe una incomprensin ab-
74
Despus de esta descripcin

somera de la situacin de la
zona, el equipo de planifica-
cin se propone efectuar:
Un anlisis de los distintos

agentes, grupos y sectores Un anlisis de los objetivos de
sociales implicados en los desarrollo. El diseo de una interven-
problemas del departamento. cin de desarrollo pro-
puesta en el
departamento, a travs de
la formulacin de una
matriz de planificacin de
Un anlisis de los problemas Un anlisis de las distintas un proyecto.
identificados, determinando alternativas identificadas.
sus causas y sus efectos.
75
Anlisis de participacin / Anlisis de implicados

FASE 1
Posible impacto
Implicados Principales intereses del proyecto
Sobre los intereses
Primarios
Dos escuelas pblicas mejorar la calidad educativa y aumentar la cobertura +

escolar
800 nios escolarizados obtener la calificacin acadmica +
16 maestros realizar su trabajo educativo en mejores condiciones +
Una escuela religiosa privada dem escuelas pblicas =
300 nios dem 800 nios de los colegios pblicos =
10 maestros realizar su trabajo educativo con normalidad =
Personas sin titulacin acadmica que
cumplen funciones educativas reconocimiento a su funcin educativa ?
Padres nios escolarizados mejora de la calidad de la educacin recibida por sus +
hijos
Unos 8.900 nios no escolarizados mejorar sus condiciones de vida y recibir algn tipo
de educacin +
Padres de los nios no escolarizados garantizar la supervivencia familiar ?
Adultos analfabetos incrementar su educacin +
Poblacin activa con baja cualificacin mejorar su formacin profesional +
Empresarios contratantes de mano
de obra infantil aprovechar los beneficios derivados del bajo coste -
del trabajo infantil
Secundarios
ONG (equipo tcnico) disear una propuesta viable que mejore la situacin en
el departamento +
Gobierno Nacional equiparar los niveles de vida del departamento con
los del resto del pas. +
Responsables educativos de la zona dem ONG (equipo tcnico) +
Centro de Salud mejorar la calidad de la atencin sanitaria que prestan =
Emisora de radio mantener y/o aumentar su presencia e influencia en la =
regin
Religiosas espaolas cumplir su compromiso religioso y contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin =
Asociacin de Mujeres de Casanillo reducir los niveles de violencia familiar =+
76
Anlisis de participacin /
Fase 2
Alta importancia
Potenciales beneficiarios
Baja influencia
800 nios escolarizados en las escuelas pblicas
8.900 nios no escolarizados
Adultos analfabetos
Poblacin activa con baja cualificacin
16 maestros de la escuela pblica
Baja importancia
Otros colectivos: potenciales beneficiarios
Baja influencia indirectos; neutrales / excluidos...
Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas
Padres nios escolarizados
Padres nios no escolarizados
300 nios escolarizados en la escuela privada
10 maestros escuelas privadas

77
Anlisis de implicados
Alta importancia
Potenciales contrapartes
Alta influencia
Gobierno Nacional
Responsables educativos de la zona
Emisora de radio
Asociacin de Mujeres de Casanillo
Centro de Salud
ONG
Baja importancia
Potenciales oponentes
Alta influencia
Empresarios contratantes de mano de obra infantil

78
rbol de problemas
ACTITUDES DE
VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO
ALTAS TASAS DE
ANALFABETISMO INFANTIL
MUCHOS NIOS NO ASISTEN ALTOS NIVELES DE

A LA ESCUELA FRACASO ESCOLAR
MAT. MALAS
LOS NIOS ESCASA FRECUENTES GRANDES LOS NIOS PROGRAMAS DEFICIENTE
ESCOLARES CONDI-
REALIZAN SENSIBILI- ENFERMEDA- DIFICULTA- ESTN ESCOLARES FORMACIN
ESCASOS Y CIONES
ACTIVIDA- ZACIN DE DES DES DE HACINADOS INADECUA- Y MOTIVA-
MAL FSICO-
DES PRO- LAS FAMILIAS INFANTILES ACCESO A SIN DOS CIN DEL
DISEADOS: PSQUICAS
DUCTIVAS PARA LA ESCUELA DISTINCIN PROFESO-
NO EN DE LOS
ESCOLARIZAR DE NIVELES RADO
IDIOMAS NIOS
NIOS NATIVOS
MALA DEFICIENTE EDIFICIOS POCOS

NUTRICIN ATENCIN INADECUA- PROFESORES
SANITARIA DOS
POCAS NO HAY MALOS

ESCUELAS TRANSPORTE CAMINOS
ESCOLAR
79
MARGINACIN
BAJOS NIVELES DE
ESCASA PARTICIPACIN EN LA VIDA RENTA
SOCIOPOLTICA NACIONAL
DIFICULTAD ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS
MUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOS

ENTRE LA POBLACIN DEL
DEPARTAMENTO DE CASANILLO
ESCASA CUALIFICACIN
EDUCATIVA DE LA POBLACIN
ADULTA
INCOMPRENSIN DE LOS VALORES Y

ALTAS TASAS ANALFABETISMO DEFICIENTE CUALIFICACIN ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD
ENTRE MAYORES 15 AOS PROFESIONAL DE LA POBLACIN DEMOCRTICA: DERECHOS Y DEBERES,
ACTIVA ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIN
AMBIENTAL
NO NO EXISTEN HAY POCAS NO SE HAN NO EXISTE PREJUI- SITUA- AUSEN-

ASISTIERON PROGRAMAS FUENTES DE IDENTIFICADO NINGN CIOS CIN DE CIA DE
A LA FORMATI- TRABAJO EN ALTERNATIVAS PROGRAMA SOCIA- VIOLEN- FORMA-
ESCUELA EN VOS ESPEC- LA ZONA PROFESIONALES DE FORMA- LES MA- CIA CIN EN
SU FICOS VALIDAS CIN PROFE- CHISMO... PREVIA; VALO-
MOMENTO SIONAL GUERRA.. RES
80
rbol de objetivos
REDUCIDAS LAS ACTITUDES DE

VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO
REDUCIDO EL
ANALFABETISMO INFANTIL
MEJORA LA SITUACIN
EDUCATIVA INFANTIL
INCREMENTADA LA REDUCIDO LOS NIVELES DE

ASISTENCIA ESCOLAR FRACASO ESCOLAR
LOS NIOS AUMENTA- REDUCIDA FACILITADO ADECUADA PROGRAMAS PROFESORADO DOTACIN Y MALAS
REALIZAN DA LA SEN- LA EL ACCESO A DISTRIBU- ESCOLARES SUFICIEN- ADAPTACIN CONDICIONES
ACTIVIDA- SIBILIDAD INCIDENCIA LA ESCUELA CIN DE LOS ADECUADOS TEMENTE DE FSICO
DES PRO- ESCOLARI- DE ALUMNOS FORMADO Y MATERIALES PSQUICAS DE
DUCTIVAS ZACIN ENFERME- POR EDADES / MOTIVADO ESCOLARES LOS NIOS
NIOS DADES NIVELES
INFANTILES
MEJORADA LA MEJORADA LA EDIFICIOS AUMENTADO

NUTRICIN ATENCIN REHABILI- EL NUMERO
SANITARIA TADOS DE
PROFESORES
INCREMENTA- ESTABLECIDO MALOS

DO EL NUMERO UN SISTEMA DE CAMINOS
DE ESCUELAS TRANSPORTE
ESCOLAR
81
DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DE

MARGINACIN
AUMENTADAS LAS
OPORTUNIDADES DE
INCREMENTO DE LOS
INGRESOS
AUMENTADA LA PARTICIPACIN EN
LA VIDA SOCIOPOLTICA NACIONAL
FACILITADO EL ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS
INCREMENTADOS LOS NIVELES

EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIN
DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO
MEJORADA LA
CUALIFICACIN
EDUCATIVA DE LA
POBLACIN ADULTA
AUMENTADA LA COMPRENSIN DE LOS

REDUCIDAS LAS TASAS INCREMENTADA LA VALORES Y ACTITUDES DE UNA
ANALFABETISMO MAYORES DE 15 CUALIFICACION PROFESIONAL DE SOCIEDAD DEMOCRTICA: DERECHOS Y
AOS LA POBLACIN ACTIVA DEBERES, ENFOQUE DE GENERO,
EDUCACIN AMBIENTAL
IDENTIFI-
NO CREADOS HAY POCAS REDUCI- SITUA- ESTABLE-
CADAS CREADO
ASISTIERON PROGRAMAS FUENTES DE DOS LOS CIN DE CIDO UN
ALTER- PROGRAMA
A LA FORMATI- TRABAJO EN PREJUI- VIOLEN- SISTEMA
NATIVAS FORMACIN
ESCUELA EN VOS LA ZONA CIOS CIA DE FORMA-
PROFE- PROFESIONAL
SU ESPECFICOS SOCIALES PREVIA; CIN EN
SIONALES
MOMENTO GUERRA.. VALORES
VLIDAS
82
Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Incremento de la Disminucin de los Mejora de la cualificacin
asistencia escolar niveles de fracaso escolar educativa de la poblacin
adulta
Coste Medio / Alto Medio / Bajo Bajo
Riesgos Altos Medio / Bajos Altos

Prioridades de la poltica
de desarrollo Alta Alta Alta
Tiempo Largo Medio / Corto Medio / Largo
Impacto de gnero Medio Medio Positivo

Concentracin sobre
grupos prioritarios Alta Media / Alta Media / Alta
Probabilidad de alcanzar
el objetivo Media / Baja Media / Alta Media
Viabilidad institucional Media / Baja Media / Alta Media

Aprovechamiento
recursos locales Medio Medio / Alto Medio / Bajo
83

Criterios Incremento de la Disminucin de los Mejora de la cualificacin
asistencia escolar niveles de fracaso escolar educativa de la poblacin
Coeficiente adulta
Coste 3 2 6 4 12 5 15
Riesgos 4 1 4 4 16 1 4
Prioridades de la
poltica de 4 5 20 5 20 5 20
desarrollo
Tiempo 2 1 2 4 8 2 5
Impacto de gnero 4 3 12 3 12 4 20
Concentracin
sobre grupos 4 5 20 4 16 4 16
prioritarios
Probabilidad de
alcanzar el objetivo 5 2 10 4 20 4 20
Viabilidad
institucional 5 2 10 4 20 3 15
Aprovechamiento
recursos locales 3 3 9 4 12 2 6
TOTAL 93 136 115
84

Mejorada la situacin educativa infantil 1. Al menos el 75% de los alumnos egresados 1. Pruebas orales y escritas de comprensin y
en el departamento de Casanillo. de la educacin primaria de las escuelas expresin realizadas por el Comit Pedag-
pblicas de Casanillo saben leer y escribir gico del Proyecto sobre una muestra repre-
O. GENERAL
correctamente en el cuarto ao. sentativa.
2. Al menos se incrementa en un 40% las 2. Registro de la Biblioteca Municipal de La

peticiones de libros de la Biblioteca Munici- Victoria.
pal de la Victoria en el cuarto ao.
3. Al menos se incrementa en un 25% las 3. Listas de peticiones de ingreso en los

solicitudes de ingreso en los colegios colegios pblicos de La Victoria.
pblicos de Casanillo en el quinto ao.
Reducidos los niveles de fracaso escolar 1. Al menos aumenta en un 30% el nmero 1. Actas oficiales de calificaciones de los El trabajo infantil en el departamento de
entre la poblacin infantil escolarizada de aprobados en las evaluaciones finales de la colegios pblicos de La Victoria. Casanillo se mantiene en las
en la educacin primaria en el educacin primaria de los colegios pblicos dimensiones existentes inmediatamente
departamento de Casanillo. de Casanillo en el tercer ao. antes de iniciarse el proyecto.
O. ESPECIFICO
2. Las deserciones escolares en la educacin 2. Registro de alumnos de los colegios Los temas educativos continan siendo
primaria se reducen al menos un 40% en los pblicos de la Victoria. una prioridad.
colegios pblicos de Casanillo en el tercer
ao. El apoyo pblico y gubernamental se
mantiene.
1. Profesorado suficientemente formado 1.1. Los 16 maestros de los centros pblicos 1.1. Informe de los responsables Las condiciones psicofsicas de los
y motivado. superan con xito un curso de adaptacin pedaggicos del curso. alumnos no empeoran.
pedaggica en el primer ao.
1.2. Se realizan un mnimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los cole- Los padres apoyan las innovaciones
pedaggicas fuera del aula a partir del se- gios. pedaggicas efectuadas en las escuelas
gundo ao. pblicas del departamento de Casanillo.
2. Programacin escolar adecuada de 2. Los centros pblicos del departamento 2. Decretos de aprobacin de
acuerdo con la Ley de Educacin. disponen, en el segundo ao, de las progra- programaciones escolares.
RESULTADOS
maciones curriculares correspondientes a Se establecen relaciones de colaboracin

todos los niveles. entre los antiguos y nuevos profesores.
3. Los nios escolarizados estn 3.1. Los nios escolarizados en los centros 3. Informe del Delegado Educativo del
correctamente distribuidos de acuerdo a pblicos de Casanillo estn distribuidos por departamento.
su edad / conocimiento y aula. grupos de edad / conocimientos y no rebasan
el nmero de 40 alumnos por aula, en el
segundo ao.
3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los 3.2. Copia de los contratos laborales.
colegios pblicos de Casanillo a finales del
tercer ao.
4. Existen los materiales escolares 4. Al final del tercer ao todos los alumnos 4. Informe del Delegado Educativo del
precisos y responden a las caractersticas escolarizados disponen de textos bilinges y departamento.
culturales de los alumnos. un material bsico de lecto-escritura.
85
LGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/HIPTESIS/

Recursos Costes
1.1. Realizar un curso de adaptacin pedaggica 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales + El personal docente capacitado permanece en
para los profesores de los colegios pblicos del viticos. sus puestos de trabajo.
departamento de Casanillo.
1.2. Establecer un sistema de incentivos 1.2. Comisin encargada de disear el sistema de Los agentes implicados (autoridades, profe-
econmicos para los profesores. retribucin. sores, educadores y padres) participan
activamente en el proyecto.
1.3. Abonar los incentivos a los profesores. 1.3. Gestin + presupuesto.
La Comisin Pedaggica Central del Ministerio
2.1. Crear una Comisin Pedaggica compuesta 2.1. Material + responsable de Educacin aprueba las propuestas de los
por padres, profesores y educadores. centros.
2.2 Disear la programacin educativa. 2.2. Pedagogos + material. El precio de los insumos necesarios para el
proyecto permanece estable (+/-10% anual).
3.1. Disear las obras de remodelacin de los 3.1. Arquitectos + permisos legales.
centros docentes. Existe suficiente personal formado interesado
en trabajar en los centros pblicos.
3.2. Realizar las obras de remodelacin. 3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra.
La motivacin de los padres para enviar a sus
hijos al colegio no sufre cambios significativos.
ACTIVIDADES
3.3. Contratar 10 profesores de apoyo. 3.3. Personal encargado de la seleccin + salarios

Existen proveedores de los bienes y servicios
precisos para el proyecto capaces de sumi-
4.1. Crear una comisin pedaggica para la 4.1. Personal + materiales nistrarlos en tiempo y forma.
elaboracin de los materiales didcticos.
4.2. Elaborar los materiales didcticos. 4.2. Salarios.
4.3. Editar los materiales didcticos. 4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares
4.4. Adquirir el material escolar. 4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras.
5.1. Seguimiento y evaluacin. 5.1. Personal + viticos.
CONDICIONES PREVIAS
El Ministro de Educacin se compromete al

pago de los profesores, al mantenimiento de
las instalaciones educativas y al suministro de
material escolar una vez finalizado el apoyo
externo.
Se aprueba y se desarrolla reglamentariamente

una nueva Ley de Educacin que contempla la
educacin bilinge y establece las bases de la
programacin curricular.
86
Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
U n problema reciente e importante

que se ha podido observar en el
barrio de Los Chorrillos es el del
incremento espectacular de la delincuen-
queados o son inexistentes, las organiza-
ciones juveniles locales son muy dbiles
y existen claros prejuicios sociales que
impiden la integracin de este grupo de
cia juvenil, lo que ha provocado un evi- edad.
dente malestar social, un aumento de la
presencia policial en la zona y un nmero En otro orden de cosas, hay que recono-
significativo de muertos, heridos y dam- cer que la mayora de los jvenes del
nificados en general por este auge de las barrio cuentan con unos ingresos escas-
conductas antisociales protagonizadas por simos o carecen completamente de ellos.
algunos grupos locales de jvenes. Por una parte, las empresas de la zona no
muestran un inters especial en contratar
El barrio de Los Chorrillos constituye un a trabajadores jvenes, alegando su falta
rea degradada de la ciudad, habitado de experiencia y de seriedad. Adems,
mayoritariamente por poblaciones inmi- muchos jvenes apenas tienen informa-
grantes de origen rural que se han ido cin sobre el mercado laboral y descono-
estableciendo durante los ltimos tiempos cen sus posibilidades de contratacin.
en algunos de los barrios tradicionales del
centro urbano. Los porcentajes de pobla- Por ltimo, debe sealarse que la defi-
cin juvenil son muy elevados y se cal- ciente capacitacin laboral del colectivo
cula que en torno a un 25% de los habi- juvenil provoca el subempleo o el paro de
tantes del barrio tienen entre 15 y 24 muchos de ellos. Esta escasa capacitacin
aos. puede deberse a la ausencia de una for-
macin laboral especfica pero, tambin,
Para intentar comprender las causas que a los muy bajos niveles de escolaridad
han motivado el auge de este tipo de con- que tienen muchos de estos jvenes.
ductas un equipo de planificacin se ha
entrevistado con diferentes agentes so- Aparte de todo esto, el estudio muestra
ciales de la zona y ha constatado que los que buena parte de los hbitos de vida de
jvenes apenas estn integrados en la los jvenes del barrio son muy poco salu-
vida comunitaria. Los canales para la dables y que el consumo de drogas, el
participacin juvenil se encuentran blo- alcoholismo o las relaciones sexuales de
87
Teniendo en cuenta
la situacin descrita,
el equipo de
riesgo son mucho ms ignorancia va unida la planificacin se
comunes de lo que en prctica inexistencia de proponer realizar:
principio poda supo- servicios de salud
nerse. Los jvenes entre- accesibles a los jvenes.
Un anlisis de los dis-
vistados manifestaron un Adems, no hay en el tintos grupos implicados.
completo desconoci- barrio ningn equipa-
miento acerca de las im- miento deportivo ni de Un anlisis de los pro-
plicaciones que esos ningn otro tipo que blemas.
comportamientos tienen permita la realizacin de
Un anlisis de los obje-
para su salud. Esta un ocio creativo. tivos de desarrollo.
Un anlisis de las alter-

nativas.
Una matriz de planifi-

cacin del proyecto de
desarrollo.
Beneficiarios Beneficiarios Excluidos / Perjudicados /

Jvenes del barrio de Los Familiares de los jvenes
Chorrillos beneficiarios Traficantes de drogas
Organizaciones juveniles
locales Vendedores de alcohol
Empresas de la zona
Explicacin:
En este caso se presenta una muy escasa informacin sobre los diferentes grupos o agentes
sociales del rea de intervencin: En principio, queda claro que el colectivo juvenil es el
directamente beneficiario, aunque sera deseable disponer de ms informacin al respecto.
Los familiares de esos jvenes, las organizaciones juveniles locales y las empresas de la
zona seran hipotticos beneficiarios indirectos. Como excluidos u oponentes apareceran
los traficantes de drogas y los vendedores de alcohol.
88
rbol de problemas
MUERTOS Y HERIDOS
LOS JVENES DISPONEN DE INGRESOS

MUY ESCASOS
LAS EMPRESAS NO DEFICIENTE LOS JVENES APENAS

TIENEN INTERS EN CAPACITACIN TIENEN INFORMACIN
CONTRATAR A LABORAL DEL SOBRE EL MERCADO
JVENES COLECTIVO JUVENIL LABORAL
BAJOS NIVELES DE AUSENCIA DE

ESCOLARIDAD FORMACIN
LABORAL
ESPECIFICA
89
AUMENTO DE LA PRESENCIA
POLICIAL
MALESTAR SOCIAL
INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN EL BARRIO

DE LOS CHORRILLOS
LOS JVENES APENAS ESTN INTEGRADOS EN LA VIDA LOS HBITOS DE VIDA DE LOS JVENES DEL
COMUNITARIA BARRIO SON MUY POCO SALUDABLES
LOS CANALES LAS DESCONOCI- LOS SERVICIOS POCAS

DE ORGANIZACION MIENTO DE LAS DE SALUD SON OPCIONES PARA
PARTICIPACIN ES JUVENILES PREJUICIOS IMPLICACIONES INACCESIBLES LA
SE SON MUY SOCIALES DE CIERTOS PARA LOS REALIZACIN
ENCUENTRAN DBILES COMPORTA- JVENES DE OCIO
BLOQUEADOS MIENTOS SOBRE CREATIVO
LA SALUD
90
rbol de Objetivos
MENOS MUERTOS Y HERIDOS
AUMENTADOS LOS NIVELES DE INGRESOS DE LOS

JVENES
ESTIMULADO INTERS REFORZADA LA ESTABLECIDOS SISTEMAS FOMENTADO EL

EMPRESARIAL EN CAPACITACIN DE INFORMACIN AUTOEMPLEO JUVENIL
CONTRATACIN LABORAL JUVENIL LABORAL
JUVENIL
MEJORADOS LOS ESTABLECIDOS

NIVELES DE SISTEMAS DE
ESCOLARIDAD FORMACIN
LABORAL
FORMACIN CREADO UN EXISTEN

MEJORADAS LAS ADAPTADA A SISTEMA DE PLANES
INFRAESTRUCTURAS LAS FORMACIN FORMACIN -
EDUCATIVAS CAPACIDADES PROFESIONAL EMPRESA
JUVENILES
91
REDUCIDA LA PRESENCIA DIMINUIDO EL MALESTAR

POLICIAL SOCIAL
DISMINUCIN DE LOS NIVELES DE DELINCUENCIA
AUMENTADA LA INTEGRACIN DE LOS JVENES EN LA LOS JVENES TIENEN HBITOS DE VIDA MS

VIDA COMUNITARIA SALUDABLES
FORTALECI- LOS JVENES ESTABLECIDOS CREADA UNA

FORMADOS MIENTO DE REDUCIDOS LOS CREADOS CONOCEN SERVICIOS DE OFERTA DE
LDERES ORGANIZACIO- PREJUICIOS CANALES DE IMPLICACIONES SALUD OCIO
JUVENILES NES JUVENILES SOCIALES PARTICIPACIN DE CIERTOS ACCESIBLES A SALUDABLE
JUVENIL COMPORTA- LOS JVENES
MIENTOS
92

Criterios Hbitos saludables de Incrementados los Integracin de los jvenes
vida ingresos en la vida comunitaria
Ejercicio:
Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo de alternati-
vas para justificar la seleccin de alguna de las matrices de
planificacin incompleta que se presentan posteriormente.
Complete la MPP seleccionada.

93

Criterios Hbitos saludables de Incrementados los Integracin de los jvenes
Coeficiente vida ingresos en la vida comunitaria
TOTAL
94

Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales.

juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos aos despus de la
O. GENERAL
finalizacin del proyecto.
Hbitos saludables de vida para los jvenes 1. El nmero de casos atendidos en el hospital 1. Estadsticas hospitalarias. Las condiciones socioeconmicas de los
del barrio de Los Chorrillos. de Los Chorrillos de jvenes con cuadro jvenes no sufren variaciones
etlico y enfermedades venreas se reduce en importantes.
un 25% en el segundo ao del proyecto.
O. ESPECIFICO
2. Las muertes provocadas por sobredosis se 2. Estadsticas hospitalarias. Los padres mantienen su actitud de
reducirn en un 15% en el segundo ao. apoyo a los jvenes con problemas.
1. Los jvenes conocen las implicaciones de 1. El 80% de los jvenes del barrio de Los 1. Encuesta realizada sobre No crece significativamente el nmero
ciertas conductas para la salud. Chorrillos declara utilizar habitualmente muestra representativa. de narcotraficantes en la zona.
preservativos en sus relaciones sexuales a
partir del primer ao del proyecto.
RESULTADOS
2. Creada una oferta de ocio saludable. 2.1. 100 jvenes participan anualmente en el 2.1. Informe de los monitores de El deporte sigue siendo uno de los
programa de campamentos en el segundo ao la actividad. principales focos de atencin de la
del proyecto. juventud.
2.2. Al menos 500 jvenes de Los Chorrillos 2.2. Registro administrativo del
se encuentran inscritos en las actividades del polideportivo. Los niveles adquisitivos de los jvenes
polideportivo. continan permitindoles pagar las
tarifas mdicas.
3. Establecidos servicios accesibles para los 3. En el consultorio son atendidos anualmente 3. Estadsticas consultorio.
jvenes 200 pacientes jvenes a partir del primer ao
proyecto.
95

Recursos Costes
1.1. Impartir cursos de educacin sexual. Maestros. Los jvenes se muestran interesados
en asistir a los cursos.
1.2 Impartir cursos sobre droga y Locales.
alcoholismo. Las asociaciones juveniles del barrio
Material. establecen programas deportivos
1.3. Realizar campaa de sensibilizacin. para utilizar las instalaciones
Publicidad. construidas.
2.1. Habilitar consultorio juvenil de salud.
Etc.
2.2. Contratar equipo mdico especializado.
2.3. Dotar de equipamiento sanitario-

farmacutico:
preservativos, metadona...
3.1. Construir polideportivo.
3.2. Establecer campamentos de verano.

ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
El municipio asume los gastos de

funcionamiento del consultorio
juvenil de salud una vez finalizado
el proyecto.
96
Matriz de planificacin del proyecto (1)


O. GENERAL
Incrementados los ingresos de los jvenes. La venta de droga no se incrementa en la

zona.
O. ESPECIFICO
1. Establecidos sistemas de informacin 1. 50 jvenes solicitan mensualmente 1. Listado visitas oficina.

laboral para jvenes. informacin en la oficina de empleo en el ao.
RESULTADOS
2. Estimulado el inters empresarial en la 2.

contratacin juvenil.
3. Reforzada capacitacin laboral. 3.
4. Fomentado el autoempleo. 4.
Recursos Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
97
Matriz de planificacin del proyecto (2)


O. GENERAL
Integracin de los jvenes en la vida comuni- El inters de las autoridades

taria. municipales contina.
O. ESPECIFICO
1. Fortalecidas las organizaciones juveniles. 1. La organizacin juvenil La Oveja Negra Registro asociacin.
incrementa su nmero de afiliados en un 30%
en el segundo ao.
RESULTADOS
2. Formacin de lderes juveniles. 2. Los jvenes muestran inters en

integrarse en las asociaciones.
3.
4. El 80% de los adultos de los Chorrillos Encuesta de opinin sobre

identifican los 4 motivos centrales de la muestra representativa.
campaa de sensibilizacin en el primer ao.
Recursos Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
98
La atencin sanitaria en la regin

de La Plata
L os ltimos informes de la Delega-

cin Regional del Ministerio de
Salud en La Plata han puesto de
manifiesto que los ndices de mortalidad
infantil y de las madres con hijos lactan-
cin recibida en el hospital que se en-
cuentra situado en la capital de la regin
es muy deficiente y que ello provoca, sin
duda, un aumento de los ndices de mor-
talidad. En concreto se refirieron a la
tes son significativamente ms altos que escasa cualificacin de buena parte del
el promedio nacional. personal mdico, a la suciedad en que se
encuentran las salas y quirfanos y a la
Para analizar esa situacin y proponer escasez de los materiales y medicinas
una intervencin que contribuya a mitigar ms imprescindibles.
el malestar detectado, el Ministerio ha
solicitado la colaboracin de una institu- Los mdicos y enfermeras del citado
cin de cooperacin internacional. Se ha hospital que participaban en la reunin
enviado a la regin un equipo de consul- reconocieron que pueden existir algunos
tores, quien despus de recorrer la zona, casos aislados de baja cualificacin, pero
ha decidido organizar un taller de planifi- sealaron que, segn su punto de vista,
cacin participativa con representantes de los problemas ms graves radican en el
los principales sectores implicados. deterioro de los equipos, lo que les im-
pide desarrollar su trabajo en las mejores
Asistieron a la reunin algunas directivas condiciones.
de las asociaciones de mujeres de la re-
gin junto a representantes de los grupos Especficamente, estuvieron de acuerdo
de mdicos y enfermeras, la concejal de en la grave falta de medicinas y materia-
salud del Ayuntamiento de La Plata, al- les y aadieron que el sistema de mante-
gunos alcaldes de los municipios perifri- nimiento de los equipos no resulta ade-
cos y el gerente del hospital. cuado. Ante estas afirmaciones, el admi-
nistrador del hospital intervino diciendo
Las representantes de los grupos de muje- que haba que tener en cuenta las restric-
res comenzaron sealando que la aten- ciones presupuestarias, pero que, aparte
La atencin sanitaria en la regin de La Plata
99
de stas, era preciso reconocer que el Segn ello, las pocas ambulancias dispo-
almacn de las medicinas no tena condi- nibles y los trmites burocrticos impiden
ciones para guardarlas, por lo que muchas que las mujeres lleguen al hospital de
se deterioraban. De todas maneras, seal manera rpida. Los mdicos presentes en
que se detectaba un uso ineficiente por la reunin que trabajan en estos centros
parte de los mdicos, adems de un por- locales reconocieron esas dificultades,
centaje significativo de desapariciones o pero indicaron que no pareca realista
robos. Abundando en esto, seal que el esperar que todas las pacientes pudieran
deterioro de los equipos estaba provocado ser llevadas al hospital o que se incre-
por la escasa cualificacin del personal mente de forma notable el nmero de
disponible, ms que por un sistema centros y de personal asignados al Sis-
inadecuado de mantenimiento. Por l- tema de Atencin Primaria de la Salud, a
timo, respondiendo a las mujeres precis pesar de reconocer su insuficiencia ac-
que el cuerpo de limpiadoras era muy tual. Por el contrario, sealaron que para
escaso y que stas se encontraban muy ellos el problema radicaba en la defi-
poco motivadas a la hora de realizar su ciente formacin de las personas que
trabajo, fundamentalmente por los bajos atienden a nivel local a las parturientas y
salarios percibidos y la precariedad de su los recin nacidos.
contratacin.
Segn su opinin, muchas mujeres son
Algunos representantes de los municipios atendidas por parteras, quienes no siem-
perifricos plantearon que, para ellos, los pre tienen la experiencia deseable. Todos
problemas del hospital no resultaban muy los participantes estuvieron de acuerdo en
significativos pues apenas tenan posibi- ese tema.
lidades de acceder a l. Por el contrario,
se quejaron de la poca utilidad de la red Cuando se pregunt a los asistentes a la
de salud que opera a nivel regional. En reunin si pensaban que existan algunas
concreto, sealaron que su cobertura es otras causas que podan haber contribuido
muy escasa y apenas tiene incidencia en al incremento de los ndices de mortali-
las zonas ms alejadas. dad de bebs y madres con hijos lactan-
tes, surgieron diversas opiniones acerca
Tambin se quejaron de la poca presencia de los altos niveles de desnutricin en la
de personal mdico en los centros locales zona, la mala calidad del agua o las
de salud y de las dificultades para conse- inadecuadas prcticas higinicas llevadas
guir que las pacientes sean trasladadas a cabo en muchas comunidades.
desde esos centros al hospital, lo que
hace que los casos ms graves se atiendan
inadecuadamente.
100
Teniendo en cuenta la extremada atencin sanitaria materno-infantil en la

variabilidad de estos problemas y la regin de La Plata.
dificultad de precisar las causas que los
provocan, se decidi no avanzar ms en Teniendo en cuenta la situacin
ese camino y centrar los esfuerzos en una descrita, es preciso elaborar:
intervencin que tienda a mejorar la
Un anlisis de los diferentes Un anlisis de los objetivos que

grupos e instituciones se identifican despus de la
implicadas en los problemas resolucin de los problemas
detectados. anteriormente detectados.
La elaboracin de una matriz

de planificacin del proyecto
seleccionado.
Una comparacin de las
diferentes estrategias
Un anlisis de los problemas, identificadas, seleccionando la
determinando sus relaciones que parezca ms adecuada.
causales y elaborando un rbol
de problemas.
101

Madres con hijos lactantes

que residen en los
municipios perifricos de la
regin.
Ejercicio:
1. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes que
residen en los municipios perifricos de la regin forman el
colectivo de beneficiarios directos, site al resto de los
grupos e instituciones identificados en las otras categoras
prevista
2. Revise el anlisis de participacin una vez seleccione la

alternativa del proyecto.
102
rbol de problemas
DESNUTRICIN
DEFICIENTE ATENCIN EN EL MALA CALIDAD DEL AGUA
HOSPITAL DE LA CAPITAL
SUCIEDAD DE SALAS Y DETERIORO DE LOS EQUIPOS ESCASA CUALIFICACION DEL ESCASEZ DE MATERIALES Y
QUIRFANOS PERSONAL MEDICO MEDICINAS
POCA ESCASO SISTEMA ESCASA RESTRIC- ALMACN USO ROBOS Y

MOTIVACIN NUMERO DE MANTE- CUALIFICA- CIONES SIN INEFICIENTE DE DESAPA-
DEL DE NIMIENTO CIN DEL PRESU- CONDI- LAS MEDICINAS RICIN DE
PERSONAL LIMPIA- INADE- PERSONAL PUESTA- CIONES POR PARTE DE MEDICINAS
DE LIMPIEZA DORAS CUADO DISPONIBLE RIAS LOS MDICOS
BAJOS CONTRATOS
SALARIOS PRECARIOS
103
MALESTAR
SOCIAL
ELEVADOS NDICES DE
MORTALIDAD
MATERNOINFANTIL EN LA
REGIN DE LA PLATA
POCA UTILIDAD DE LA RED DE

SALUD REGIONAL
ESCASA COBERTURA DE LA DEFICIENTE FORMACIN DE LAS DIFICULTAD DE CONSEGUIR

RED PERSONAS QUE ATIENDEN A LAS EL TRASLADO AL HOSPITAL
PARTURIENTAS A NIVEL LOCAL DE LOS CASOS MS
URGENTES
POCA NUMERO POCAS TRAMITES

PRESENCIA REDUCIDO AMBULAN- BUROCR-
DE DE CENTROS CIAS TICOS
PERSONAL DISPONIBLES LENTOS
MEDICO
Explicacin:
Tal como se seala en el texto existen provocar el problema focal, sobre las
otras causas (desnutricin, mala calidad cuales se carece de informacin para
del agua, etc...) que contribuyen a poder desarrollar el rbol.
104
rbol de objetivos
105
Ejercicio:
Elabora el rbol de objetivos que pueda Considere las tarjetas que no pueden re-
construirse sobre la base del anterior r- convertirse en objetivos y aada los me-
bol de problemas. dios que estime oportunos.
106
Criterios Alternativa 1: Alternativa 2:

Mejorada la atencin Incrementada la utilidad
en el hospital de la capital de la Red de Salud regional
Ejercicio:
Efecte el anlisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita seleccionar
la estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificacin que se presenta a conti-
nuacin. (Pgina 108 y 109 de manual).
107
Alternativa 1: Alternativa 2:
Criterios Mejorada la atencin Incrementada la utilidad
Coeficiente en el hospital de la capital de la Red de Salud regional
TOTAL
108

Reducidos los ndices de mortalidad

materno infantil de la regin de La Plata.
O. GENERAL
Incrementada la utilidad de la Red de Salud

regional de La Plata.
O. ESPECIFICO
1. Ampliada la cobertura de la red regional

de salud.
RESULTADOS
2. Mejorada la formacin del personal que

atiende a las parturientas y recin nacidos a
nivel local.
3. Facilitado el traslado de pacientes al

hospital de la capital
Ejercicio:
Complete la MPP
109

Recursos Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
110
El Parque Natural de Aldehuela
L a comarca de Aldehuela cuenta

con 15 municipios diseminados en
el rea de influencia del Parque
Natural del mismo nombre, en los que
vive una poblacin total de unos 6.000
completamente abandonados y la pobla-
cin est envejeciendo progresivamente.
Con el fin de poner en marcha algunas

medidas en este mbito que permitan
habitantes, segn el ltimo censo. incrementar el desarrollo en la zona y
ofrecer alternativas econmicas y labo-
Por su proximidad al mar, el clima de la rales a los jvenes, la Mancomunidad ha
regin es templado a lo largo de todo el encargado una misin de identificacin a
ao, con inviernos algo ms frescos de- un equipo de agentes de desarrollo local
bido a la cercana de la Sierra de Artajo y que se ha desplazado a la zona.
veranos calurosos. El parque es atrave-
sado por el ro Guadalmar. El parque cuenta con una gran variedad
de especies animales y vegetales, as
Las actividades econmicas principales como con bellos paisajes que le propor-
se han venido centrando tradicionalmente cionan un enorme atractivo para el tu-
en el sector primario, en especial en la rismo rural y ecolgico, cuya demanda es
produccin de corcho, ya que se trata de claramente creciente en el pas.
una de las zonas del pas donde ms
abundan los alcornoques. Otras activida- No obstante, el informe preliminar del
des de cierta importancia son la caza y la equipo seala que el potencial turstico
cra de cerdos. del Parque y su rea de influencia y, por
tanto, las posibilidades de creacin de
Recientemente se ha creado la Manco- empleo que su explotacin adecuada po-
munidad de Municipios de Aldehuela, dra generar, se aprovechan muy defi-
con el fin de aunar esfuerzos para elevar cientemente en la actualidad.
el nivel de desarrollo de la comarca, ante
la crisis que padece la produccin de cor- En principio salvo algunos trpticos sim-
cho desde hace ya algunos aos, y que ples y poco sistemticos editados por la
est provocando que una buena parte de asociacin cultural El Alcornocal ape-
los jvenes emigren a las zonas urbanas nas existe informacin disponible acerca
de la regin. Algunos pueblos han sido del Parque y sus atractivos. A esto
111
se suma la aparente descoordinacin y formacin profesional en estos campos,

falta de entendimiento entre las institu- aunque en los ltimos presupuestos re-
ciones municipales y autonmicas, todo gionales se ha aprobado una partida pre-
lo cual redunda en una promocin muy supuestaria especial para este fin.
deficiente del Parque en los mercados Tan slo un pequeo grupo de trabajado-
tursticos. Los responsables de la Man- res del corcho, agrupados en la Asocia-
comunidad se quejan del olvido y aban- cin de Corcheros de Aldehuela (ACA),
dono al que est sometida la comarca por comienza a comprender la importancia
parte de las autoridades regionales, cuya del tema y ha montado por su propia ini-
poltica turstica favorece a su juicio ciativa, infraestructuras muy bsicas de
principalmente a las zonas costeras. alojamiento y comidas en sus propias
casas, organizando incluso en ocasiones
El Consejero de Turismo de la regin, pequeas excursiones guiadas para los
por su parte, manifest al equipo de visitantes. Sin embargo, no parecen estar
planificacin que el Gobierno Regional lo suficientemente capacitados para esta
est dispuesto a invertir recursos signifi- labor y su conocimiento del entorno natu-
cativos en el Parque y en su promocin, ral y del patrimonio arqueolgico
siempre que la Mancomunidad tome al- existente en el parque son muy limitados.
gunas medidas, dentro de su mbito de
competencias, para mejorar la inadecuada Por otra parte, aunque en la comarca hay
infraestructura de servicios de apoyo al algunas pensiones, fondas y hostales, as
turismo existentes en la zona. como un Parador Nacional a unos 70
kilmetros, en realidad apenas se puede
Segn manifest dicho representante, en cubrir la demanda de alojamiento de la
general se detecta una escasa actitud em- zona, sobre todo en temporada alta.
prendedora por parte de muchos jvenes,
inmersos en la tradicional cultura del Paradjicamente, existen numerosos in-
subsidio, provocada por largos perodos muebles abandonados en algunos pueblos
de ayudas y subvenciones que desde el del Parque Natural, as como algunos
Ministerio de Agricultura se venan ofre- molinos de viento, ranchos y cortijos
ciendo en los ltimos aos a la actividad vacos diseminados por el Parque que
del descorche. presentan un deterioro considerable, sin
que se hayan tomado hasta el momento
Adems de ser muy reacios a asumir medidas de proteccin o rehabilitacin de
riesgos empresariales, sus niveles de for- ninguna clase.
macin tanto en gestin empresarial
como en materia de turismo y hostelera Un alto responsable de la Consejera de
son muy deficientes. No obstante, reco- Medio Ambiente manifest que se han
noci, hasta el momento no han existido comenzado a constatar quejas de algunos
en la regin programas especficos de visitantes, principalmente en el peridico
112
de la capital, por el deterioro ambiental nos, as como algunas pinturas rupestres

en los mrgenes del Parque, principal- en las Cuevas del Moro. A pesar de su
mente causado por la acumulacin de importancia y atractivo turstico y cultu-
basuras. Los servicios municipales de ral, estos lugares no se han considerado
recogida de residuos slidos no cubren como un activo de desarrollo de la zona.
determinadas reas aledaas al Parque y El acceso a los mismos resulta muy com-
ste no cuenta con una dotacin sufi- plicado y apenas son conocidos, lo cual
ciente de contenedores de basura. Por no ha impedido, desafortunadamente, la
otra parte, tanto la poblacin local, como frecuente expoliacin de los restos ar-
algunos visitantes, dan muestras de una queolgicos que contienen, sin que, por
nula educacin ambiental. el momento, se hayan tomado medidas al
respecto.
Por estas razones, aunque la mancomuni-
dad y algunos productores de corcho es- Desde el punto de vista cultural, al patri-
tn muy interesados en fomentar la acti- monio arqueolgico citado hay que aa-
vidad turstica, ya se estn levantando dir una incipiente actividad artesanal de-
voces de grupos ecologistas de la regin sarrollada por la cooperativa de mujeres
que demandan ciertas medidas de control artesanas del municipio de Pedralba, que
del nmero de visitantes y de la prctica ha alcanzado cierta fama a nivel regional
de la caza furtiva, que est, a su juicio, por el esfuerzo de promocin realizado y
poniendo en peligro algunas especies. En por la originalidad de sus diseos artesa-
general, estos grupos tambin se nales utilizando el corcho y el brezo, muy
muestran muy reacios al establecimiento abundante en la zona y con el que fabri-
de industrias o de cualquier otra actividad can pipas de gran calidad.
que pueda romper el equilibrio ecolgico
de la zona.
Los caminos forestales en el Parque estn

en bastante mal estado y carecen de se-
alizacin bsica, la informacin al visi-
tante acerca de los lugares de inters es
escasa e incompleta y el nico lugar te-
ricamente delimitado para la acampada
carece de equipamiento y servicios m-
nimos.
En el Parque tambin existe un intere-

sante patrimonio arqueolgico. Particu-
larmente significativos son algunos restos
de antiguas minas y asentamiento roma-
113
Despus de esta descripcin de la si-

tuacin de la zona, el equipo de agentes
de desarrollo local se propone efectuar:
Un anlisis de las distintas

Un anlisis de los proble- alternativas identificadas.
Un anlisis de los distintos mas identificados, deter-
agentes, grupos y sectores minando sus causas y sus
sociales implicados en los efectos.
problemas de la comarca. Un diseo de una interven-
Un anlisis de los objetivos cin de desarrollo pro-
de desarrollo. puesta en la zona, a travs
de una matriz de planifica-
cin del proyecto.
114
Anlisis de participacin /
Fase 1
Implicados Principales intereses Posible impacto del

proyecto sobre los
intereses
Primarios
Secundarios
115
/ Anlisis de implicados
Fase 2
Alta importancia Alta importancia

Potenciales beneficiarios Potenciales contrapartes
Baja influencia Alta influencia
Baja importancia Otros colectivos indirec- Baja importancia

tos: potenciales beneficiarios Potenciales oponentes
Baja influencia indirectos; neutrales / excluidos Alta influencia
Ejercicio: Realice un anlisis de implicados, identificando a los agentes principales existentes

en la zona y seale sus principal intereses y el posible impacto del proyecto sobre los mismos. Pos-
teriormente ordene a los grupos identificados en base a su importancia e influencia respectivas.
Puede tomar como referencia el ejemplo del caso La educacin en el departamento de Casanillo
(Pgina 70-85 del Manual).
116
rbol de problemas
ESCASA GENERACIN DE
EMPLEO
INADECUADOS SERVICIOS
DE APOYO AL TURISMO
EQUIPAMIENTO E GUAS NO INSUFICIENTE ESCASA ACTITUD

INFRAESTRUCTURA CAPACITADOS OFERTA DE EMPRENDEDORA
DEFICIENTES ALOJAMIENTO
CAMINOS EN ZONA DE INMUEBLES

MAL ESTADO Y ACAMPADA ESCASEZ DE VACOS CULTURA DEL FALTA
SIN SIN ESTABLECIMIENTOS DESAPROVE- SUBSIDIO PROGRAMAS DE
SEALIZACIN SERVICIOS HOTELEROS CHADOS FORMACIN
117
ABANDONO DE
PUEBLOS
EMIGRACIN DE LOS
JVENES A ZONAS
URBANAS
DEFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL

POTENCIAL TURSTICO DEL PARQUE
DEFICIENTE PROMOCIN APROVECHAMIENTO

DETERIORO AMBIENTAL TURSTICA DEFICIENTE DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO
ACUMULACIN DEFICIENTE INFORMA-

DE BASURAS Y CAZA COORDINA- CIN ESCASA EXPOLIA- DIFCIL POCO
VERTEDEROS FURTIVA CIN DEL PARQUE CIN ACCESO CONOCIDO
INCONTROLADOS INSTITUCIO- Y SUS
NAL ATRACTIVOS
ESCASA ESCASA DOTACIN

EDUCACIN COBERTURA INSUFICIENTE
AMBIENTAL SERVICIOS DE
MUNICIPALES CONTENEDORES
118
rbol de Objetivos
AUMENTADA LA
GENERACIN DE EMPLEO
ADECUADOS SERVICIOS DE
APOYO AL TURISMO
MEJORADO GUAS AMPLIADA LA AUMENTADA LA

EQUIPAMIENTO E CAPACITADOS OFERTA DE ACTITUD
INFRAESTRUCTURA ALOJAMIENTO EMPRENDEDORA
AUMENTADO
CAMINOS ZONA DE ESCASEZ DE ESTABLECIDOS
APROVECHA-
REHABILITADOS ACAMPADA ESTABLECIMIENTOS CULTURA DEL PROGRAMAS DE
MIENTO DE
Y SEALIZADOS CON HOTELEROS SUBSIDIO FORMATIVOS
INMUEBLES
SERVICIOS
VACOS
119
REDUCIDO EL
PROCESO DE
ABANDONO DE
PUEBLOS
DISMINUCIN DE LA
EMIGRACIN DE LOS
JVENES A ZONAS
URBANAS
FOMENTADO EL TURISMO RURAL EN
EL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELA
DISMINUIDO EL MEJORADA LA PROMOCIN INCREMENTADO EL

DETERIORO AMBIENTAL TURSTICA DEL PARQUE APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO
BASURAS Y CONTRO- REFORZADA MAYOR Y MEJORADA

VERTEDEROS LADA LA LA COORDI- MEJOR CONTRO- FACILITADO LA DIVUL-
CONTROLADOS CAZA NACIN INS- INFORMA- LADA LA EL ACCESO GACIN
FURTIVA TITUCIONAL CIN DEL EXPOLIA- DEL PATRI-
PARQUE Y CIN MONIO
SUS
ATRACTIVOS
ESCASA AUMENTADA LA AUMENTADA

EDUCACIN COBERTURA DOTACIN DE
AMBIENTAL SERVICIOS CONTENEDORES
MUNICIPALES
Ejercicio: Ample la relacin mediosfines aadiendo nuevas tarjetas
Explicaciones: Se han considerado como problemas que

no pueden reconvertirse en objetivos los siguientes:
ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS, CULTURA
DEL SUBSIDIO Y ESCASA EDUCACIN AMBIENTAL.
120
Ejercicio: Efecte un anlisis, cualitativo y cuantitativo, de alternativas y seleccione

una estrategia de proyecto, utilizando los criterios que estime oportunos.
121

Coeficiente
TOTAL
122

.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS
123

. Costes
Recursos
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
Ejercicio: Elabore la MPP de la estrategia seleccionada.

124
Los pescadores de la isla Wasini
L
a isla Wasini se encuentra frente al res hayan abandonado la actividad y emi-
continente, separada de ste por un gren hacia las ciudades cercanas.
estrecho canal que en la marea
baja casi puede atravesarse a pie. La isla Para conocer las causas de esta situacin
es muy plana, con manglares en la costa y disear alguna intervencin que con-
oeste y algunas plantaciones de cocos en tribuya a paliar estos problemas se ha
su centro. En la isla hay dos pequeas desplazado a la zona un equipo de plani-
comunidades de pescadores, sin luz ni ficacin que se ha reunido con algunos de
agua corriente ni ningn otro tipo de in- los principales pescadores de la isla. De
fraestructura bsica. Las familias viven las reuniones mantenidas se ha obtenido
de la pesca, aunque tambin tienen algu- una informacin muy significativa que se
nas pequeas huertas y mantienen expone a continuacin.
algunos animales domsticos. La
poblacin es musulmana y habla swahili. En primer lugar, se ha determinado que
Todava pueden visitarse las ruinas de las capturas obtenidas por los pescadores
una antigua mezquita decorada con son cada vez ms escasas y, adems, muy
cermica china que recuerda la poca de poco variadas. Los pescadores sealan
la gran expansin islmica en la costa que se detecta una evidente reduccin de
oriental africana. los bancos de pesca en las aguas superfi-
ciales. Segn dicen, donde antes reco-
En los ltimos tiempos los pescadores gan diez, ahora apenas consiguen tres,
han expresado su malestar por las difi- lo que resulta frustrante para ellos y,
cultades crecientes que encuentran a la adems, provoca que los ms jvenes no
hora de comercializar sus productos pes- tengan el ms mnimo inters en dedi-
queros artesanales. Pescan en viejas, aun- carse a esta actividad. En su opinin, la
que perfectamente adaptadas a las carac- destruccin de los manglares, donde
tersticas del entorno, barcas de vela en hacen las puestas muchas de las especies
las que salen a faenar tres o cuatro perso- que capturan, es la causa principal que
nas. Estas dificultades han provocado que puede explicar esa reduccin de la fauna
sus ingresos hayan disminuido de forma marina. Esto puede ser cierto, aunque
notable y que buena parte de los pescado- para el equipo de planificacin el
aumento de la contaminacin de las
125
aguas superficiales resulta otra causa evi- que podra consumir esas producciones,
dente que contribuye a disminuir la po- pero hasta ahora no ha sido posible colo-
blacin marina de la zona. car sus ofertas en ningn establecimiento
hotelero.
Aparte de esto, hay que reconocer que las
tcnicas pesqueras utilizadas resultan Los pescadores desconocen completa-
claramente inadecuadas. Por una parte, mente esas demandas potenciales y las
los materiales empleados son poco tiles preferencias de los posibles consumido-
para incrementar las capturas, ya que res. Eso es debido, por una parte, a la
tienden a romperse con mucha facilidad. propia debilidad de las organizaciones de
Tambin hay una evidente escasez de pescadores, quienes apenas han realizado
artes de pesca. Por ltimo, los pescadores actividades en ese sentido. Las relaciones
muestran un desconocimiento esencial entre los pescadores de la isla no son muy
acerca de nuevas tcnicas pesqueras que, positivas y existe una gran enemistad
sin duda, les permitiran incrementar el entre los habitantes del poblado del norte
volumen de sus capturas. y el del sur.
Los pescadores se quejan tambin de los Adems, unos y otros manifiestan una
bajos precios que obtienen por sus pro- clara desconfianza hacia los tcnicos pes-
ducciones cuando las llevan a vender en queros que han pretendido fortalecer sus
el continente. Para ello, tienen que trans- organizaciones y les han propuesto la
portarlas a los puertos cercanos del conti- aplicacin de algn tipo de novedades en
nente, con unos costes de transporte que sus actividades tradicionales. Junto a este
consideran muy elevados. Los volmenes fenmeno, hay que reconocer que los
de pesca tan reducidos, la dispersin geo- estudios existentes sobre demandas po-
grfica de los desembarcaderos y la leja- tenciales resultan completamente insatis-
na de los mercados potenciales contribu- factorios. De hecho, nadie parece saber
yen a que los precios que perciben les qu es lo que se demanda en los estable-
resulten muy poco atractivos. Pero no cimiento tursticos que se encuentran en
slo los altos costes de transporte son la el rea potencial de influencia de estos
causa que hace que el precio percibido pescadores. El Instituto Pesquero, depen-
por sus productos sea insatisfactorio. Hay diente del Ministerio de Agricultura y
que recordar que las estructuras comer- Pesca, principal institucin responsable
ciales de que disponen son muy defi- de la promocin de la pesca artesanal,
cientes. Las tecnologas de transforma- apenas tiene presencia en la zona y
cin son muy escasas, por no decir muestra una debilidad preocupante. Su
inexistentes, y sus estrategias comerciales personal carece de la preparacin impres-
son incapaces de introducir su oferta de cindible y los medios de los que dispone
manera efectiva en los mercados po- son insuficientes para cumplir sus fun-
tenciales. En concreto, existe en la actuaciones.
lidad un turismo significativo en la zona
126
Por ltimo, es preciso sealar que los congelada es mucho ms barata y hace
pescadores de la isla Wasini estn sopor- que los consumidores clsicos de la pesca
tando en los ltimos tiempo una fuerte artesanal prefieran esa nueva oferta.
competencia por parte de los pescadores
de altura que comercializan en los mer- Teniendo en cuenta la situacin des-
cados locales parte de las capturas que no crita, el equipo de planificacin se pro-
pueden exportar hacia Europa. Esa pesca pone realizar:
Un anlisis de los diferentes Un anlisis de los posibles

actores involucrados en los objetivos de desarrollo.
problemas antes descritos. La preparacin de una in-
tervencin de desarrollo, a
travs de la elaboracin de
una matriz de planificacin
Un anlisis de los problemas Una valoracin de las dife- de un proyecto
identificados, estableciendo rentes alternativas que se
sus relaciones de causas y definen, seleccionando la
efectos. que sea considerada ms
deseable.
127

Explicacin:
A partir de la informacin anterior cumplimente un anli-
sis de participacin que determine los colectivos benefi-
ciarios, y site al resto de los agentes identificados en las
categoras que considere oportuno
128
rbol de problemas
DISMINUCIN EMIGRACIN A LA CIUDAD

DE INGRESOS
DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIN DE
LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES
CAPTURAS INSUFICIENTES: BAJOS PRECIOS OBTENIDOS

EN CANTIDAD Y VARIEDAD POR LOS PRODUCTOS
PESQUEROS ARTESANALES
REDUCCIN
BANCOS DE
TCNICAS ALTOS COSTES
PESCA EN AGUAS
PESQUERAS DE
SUPERFICIALES
INADECUADAS TRANSPORTE
DESCONOCI- DISPERSIN
DESTRUC- CONTAMINA- MATERIALES ARTES DE MIENTO DE LAS VOLMENES GEOGRFICA LEJANA DE
CIN DE LOS CIN DE LAS POCO UTILES PESCA NUEVAS REDUCIDOS DE DE LOS LOS
MANGLARES AGUAS ESCASAS TCNICAS PRODUCTO DESEMBARCA- MERCADOS
PESQUERAS DEROS
129
ABANDONO DE LA
ACTIVIDAD
DESCONOCIMIENTO COMPETIDORES CON

DEMANDAS OFERTAS MS BARATAS
POTENCIALES
DEFICIENTES DBIL ESTUDIOS DEBILIDAD

ESTRUCTURAS ORGANIZACIN DEFICIENTES ORGANIZATIVA
COMERCIALES DE LOS SOBRE DEL INSTITUTO
PESCADORES DEMANDAS DE PESCA
POTENCIALES
ESCASA TEC- ESTRATEGIAS ENEMISTAD DESCONFIAN- ESCASA

NOLOGA DE COMERCIALES ENTRE LOS ZA HACIA LOS MEDIOS PREPARACIN
TRANSFOR- INADECUADAS PESCADORES TCNICOS INADECUADOS DEL PERSONAL
MACIN TCNICO
130
rbol de objetivos
131
Explicacin:
Reconvierta el anterior rbol de problemas y elabore un rbol de
objetivos, aadiendo los medios que considere oportunos.
Discuta y acuerde con su equipo de trabajo las fichas-problema que

no pueden ser transformadas en objetivos.
132
Ejercicio:
Justifique, a travs de los criterios que consi-
dere oportunos, la estrategia de proyecto que
estime ms adecuada, dentro de todas las
posibles.
Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo

de alternativas
133

Criterios
Coeficiente
TOTAL
134

.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS
Ejercicio:
Elabore la MPP seleccionado en el anlisis anterior.
135

Recursos Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
136
137
Reflexiones y sugerencias
para la aplicacin del EML en
la prctica
138
Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del

EML en la prctica
E
n las pginas anteriores se ha nidos en la informacin de partida, y tan
presentado el EML a travs de un slo existe (en algunos casos) cierto
conjunto de casos especfica- margen de libertad para que el grupo de
mente elaborados para la docencia y el alumnos escoja la alternativa o estrate-
aprendizaje prctico de este mtodo, que gia de proyecto que considere ms ade-
cubren una parte representativa de los cuada.
sectores y temticas en los que se suelen
concentrar los programas y proyectos Sin embargo, cuando aplicamos el EML
clsicos de cooperacin para el desarro- en la prctica, no solemos contar con
llo y/o de desarrollo local. descripciones o anlisis previos sobre
los que construir el diagnstico de par-
No obstante, la aplicacin del enfoque a tida y avanzar, en la identificacin y di-
la identificacin y diseo real de pro- seo de una intervencin concreta,
yectos de desarrollo exige, para resultar desde su idea inicial hasta su concrecin
adecuada, la realizacin de talleres, en en la matriz de planificacin. Es preci-
los cuales han de participar los princi- samente el trabajo de los participantes y
pales agentes o instituciones involucra- el moderador durante el desarrollo del
das en dichos proyectos, adems de una propio taller el que permite, a travs de
persona que ejerza adecuadamente el los distintos pasos del EML, alcanzar
papel de moderador. los acuerdos bsicos sobre los que se
sustenta el proceso de identificacin y
La organizacin y el desarrollo de estos diseo del programa o proyecto en
talleres presenta en la prctica ciertas cuestin.
particularidades respecto a la mera apli-
cacin del EML con fines docentes, No poda faltar por tanto, en un manual
apoyada habitualmente en un caso te- sobre la aplicacin prctica del EML, un
rico como los siete anteriormente ex- breve captulo especficamente dedicado
puestos, en los que los anlisis de parti- a compartir algunas experiencias con-
cipacin, de problemas y de objetivos cretas de los autores como facilitadores
estn implcita o explcitamente conte- en este tipo de talleres. As, en las
Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
139
prximas lneas, se comentan algunos cuenta y planificar detenidamente a la

factores que ejercen una influencia de- hora de organizar una iniciativa de este
cisiva en la promocin de la participa- tipo.
cin y el debate, en la determinacin
adecuada de los problemas, en la orien-
tacin exitosa del proceso y, en defini- Los participantes en un taller EML
tiva, en la optimizacin de sus resulta-
dos. Ya se ha sealado que el EML, es una
tcnica en la que diversos individuos,
Entre ellos, cabe destacar aspectos tales con procedencia, expectativas, visiones
como la organizacin de un taller de e intereses tambin diversos, participan
esta naturaleza, los elementos principa- en un proceso abierto de discusin para
les en la dinmica de construccin y alcanzar un consenso amplio y repre-
sistematizacin del consenso y las difi- sentativo, acerca de cules son los prin-
cultades ms habituales que se presentan cipales problemas que enfrentan deter-
para alcanzarlo, la importancia del papel minados colectivos sociales o institucio-
del moderador y las especificidades de nes y de los medios que pueden utili-
procedimiento que pueden incorporarse zarse para superar o solucionar esos
en la conduccin de un taller del EML. problemas.
Eso es precisamente lo que se pretende Participar activamente en un taller EML

con este captulo, que adems se ilustra es habitualmente un medio muy eficaz
mediante la presentacin concreta de los para comprender mejor la naturaleza de
resultados obtenidos en tres talleres los problemas en discusin, conocer
EML, llevados a cabo en los mbitos de otros puntos de vista y crear el espritu
la atencin a adultos mayores y personas de grupo necesario para desarrollar pro-
con discapacidad, el refuerzo institucio- puestas de trabajo en torno a objetivos
nal del sistema estadstico nacional de compartidos por todos. En la medida en
un pas latinoamericano y en una orga- que el EML sirve para lograr el acuerdo
nizacin no gubernamental ecologista. y el consenso, requisito fundamental
para el xito de cualquier proyecto de
Como en cualquier otra actividad de si- desarrollo, es altamente recomendable
milar naturaleza en la que un grupo de que en la celebracin de un taller con
personas se renen con el propsito de este mtodo se cuente con la participa-
llegar a acuerdos sobre la base de un cin lo ms representativa posible de los
trabajo en equipo, existen diversos as- principales agentes involucrados: colec-
pectos que, por obvios que puedan pare- tivos beneficiarios de la intervencin,
cer, influyen decisivamente en las posi- funcionarios de las instituciones pbli-
bilidades de xito de un taller EML y cas y privadas especializadas en el sec-
que, por tanto, es necesario tomar en tor y en el rea geogrfica considerada,
140
usuarios del servicio pblico, agencias al taller a aquellos donantes ms sensi-

donantes, autoridades nacionales, de- bilizados con la problemtica del sector
partamentales o locales, organizaciones correspondiente.
sociales, etc. A estos efectos cabe sea-
lar que, si bien cualquier taller EML re- Si por el contrario, el taller se lleva a
presenta, en ltima instancia, un proceso cabo por encargo de una organizacin
de negociacin en cuyo resultado final donante cuya programacin, prioridades
se intenta que todas las partes ven sus y procedimientos son conocidos, de-
intereses reflejados, la presencia activa biendo el taller tener como resultado el
de los destinatarios finales de la accin diseo concreto de una intervencin y
y la adopcin de sus puntos de vista re- estando la entidad contraparte previa-
sulta especialmente relevante. mente identificada, habr que contar con
la participacin de las principales enti-
No obstante, al margen de estas reco- dades implicadas en la financiacin y
mendaciones generales, no existen nor- ejecucin del proyecto. Adems, si hay
mas especficas y vlidas para cualquier que desarrollar aspectos de carcter pre-
situacin, a la hora de seleccionar qui- supuestario, elaborar un cronograma
nes deben ser los participantes en cada detallado de actividades o definir indi-
taller EML, cuestin que depender, cadores y sus correspondientes fuentes
entre otros, de factores como el enfoque de verificacin, quizs sea necesario re-
que se pretenda dar a la reunin y el al- currir en ltima instancia a especialistas.
cance de la misma, el momento del ciclo
de gestin en el que se encuentra el pro- Cuando se trate de un taller especfica-
yecto de desarrollo y las alianzas que mente destinado a elaborar propuestas
convenga establecer entre entidades para de fortalecimiento de una institucin
que la misma goce de suficiente apoyo y concreta, adems de los gestores princi-
soporte institucional. pales de la misma al ms alto nivel, de-
bern estar presentes en el taller los res-
Servir exclusivamente la reunin para ponsables de las distintas reas o depar-
identificar las lneas maestras de un pro- tamentos, con perspectiva y conoci-
grama o conjunto de proyectos que, ne- miento profundo de la institucin y del
cesariamente, habrn de ser perfilados entorno en el que sta desarrolla su acti-
cuando posteriormente sean sometidos a vidad. Adicionalmente, ser conveniente
la consideracin de uno o varios donan- que tambin puedan tomar parte perso-
tes? En este caso ser imprescindible nas en representacin de los clientes o
contar con el mximo consenso entre los usuarios del servicio que presta la insti-
receptores de la ayuda y por tanto, ser tucin y a cuyos intereses, en ltima
recomendable una amplia representa- instancia, sta debe responder.
cin de los mismos en el taller. Puede
asimismo estimarse conveniente invitar
141
En todo caso, lo ptimo sera que las Puede resultar asimismo til solicitar a
personas participen en el taller repre- los participantes que preparen antes del
senten adecuadamente a las instituciones taller alguna informacin relativa a sus
implicadas, conozcan en detalle su cul- pases (cuando se trate de una iniciativa
tura organizativa y procedimientos, dis- regional) o a sus instituciones, utili-
pongan de la suficiente capacidad para zando, por ejemplo un anlisis DAFO
tomar decisiones que comprometan a (debilidades, amenazas, fortalezas y
sus instituciones y cuenten con informa- oportunidades) u otro tipo de tcnicas
cin pertinente acerca de la problem- sencillas de diagnstico.
tica del sector considerado.
Asimismo, resultar de gran inters co-
Por ltimo, para que un taller EML re- nocer de los participantes, con carcter
sulte plenamente operativo es necesario previo, distintas iniciativas de desarrollo
que el nmero de asistentes no sea que se estn llevando a cabo en el sector
demasiado reducido (en cuyo caso se y en el rea geogrfica considerada, lo
corre el riesgo de que el anlisis recoja cual puede ayudar a identificar posibles
puntos de vista muy parciales) ni muy complementariedades entre proyectos o
amplio (con lo que se podra entrar en evitar solapamientos indeseados y, por
una dinmica asamblearia que haga im- tanto, a decidir qu estrategia de pro-
practicable el debate y el consenso). A yecto es la ms adecuada.
estos efectos, para poder conjugar la
pluralidad de puntos de vista con la ne- Todas estas informaciones pueden
cesaria dosis de operatividad del grupo transmitirse a los participantes con an-
para la toma de decisiones, se sugiere telacin, contribuyendo as a crear desde
orientativamente que el nmero de par- los primeros momentos el necesario
ticipantes se site entre un mnimo de ambiente de confianza, transparencia,
ocho y un mximo de quince personas. colaboracin y espritu de equipo, favo-
rable a la discusin abierta y a la gene-
racin de ideas en un ambiente relajado.
La convocatoria del taller
Adems de los aspectos de carcter lo- Cunto tiempo destinar a un
gstico, conviene que cada participante taller EML?
sea informado con antelacin a la cele-
bracin del taller EML acerca de qui- Una vez ms la respuesta a esta cuestin
nes son y a qu instituciones representan depende de lo que se quiera lograr con
el resto de participantes, en qu consiste el taller. Para alcanzar un acuerdo m-
el ejercicio, cul es su alcance, qu pa- nimo sobre directrices generales e in-
sos procedimentales se seguirn y qu cluso esbozar una cartera de proyectos
resultados concretos se espera obtener. articulados en torno a un objetivo co-
142
mn y cuyas actividades se determinen Dnde celebrar un taller EML?

de forma muy general, una semana in-
tensiva de trabajo ser suficiente. Este Es deseable que los participantes en un
es, por otra parte, el perodo que ms taller EML dispongan del tiempo sufi-
habitualmente se emplea para los talle- ciente para estar presentes a lo largo de
res EML, habida cuenta de las lgicas toda su duracin, aspecto que no siem-
limitaciones de recursos que todas las pre resulta posible cuando se trata de re-
instituciones enfrentan. presentantes de muy alto nivel o cuando
el taller se celebra en la propia sede de
No obstante, si la idea de proyecto de la la institucin, cuya dinmica de trabajo
que se parte es muy bsica y lo que se diario suele generar interrupciones
busca es discutir las alternativas, selec- constantes y una asistencia irregular a
cionar una de ellas y llegar a un diseo las discusiones.
ms acabado de la intervencin (en el
que se especifiquen con mayor detalle Por esta razn, al margen de otras con-
las actividades y su cronograma, se sideraciones acerca de la idoneidad del
asignen responsabilidades, se identifi- espacio escogido para facilitar un am-
quen los recursos/insumos necesarios, e biente agradable durante las discusiones
incluso se avance en la construccin de y de su amplitud para permitir tener a la
indicadores y fuentes de verificacin, en vista los acuerdos alcanzados en fases
el presupuesto, etc.) se precisar al me- sucesivas, se recomienda que la reunin
nos otra semana adicional. se realice en un lugar separado del tra-
bajo habitual de los participantes, que
La mayor o menor armona de intereses les permita aislarse de los asuntos de la
y expectativas entre los asistentes al ta- oficina y concentrarse en las discusiones
ller, la actitud de los participantes du- durante el mayor tiempo posible.
rante el mismo, la productividad de las
sesiones y la propia capacidad del mo-
derador para conducir adecuadamente Al comenzar el taller
las discusiones sern otros factores que
influirn en la duracin del taller, por lo An cuando se haya preparado el taller e
que conviene planificar sta con cierta informado con antelacin a los asisten-
flexibilidad. tes acerca del mismo, conviene al inicio
de la reunin, realizar una ronda previa
La misma argumentacin es vlida para de presentacin personal e institucional,
la duracin de cada una de las sesiones o en la que cada participante plantee ade-
para determinar el tiempo que se em- ms sus intereses y expectativas.
plear en cada fase del anlisis.
Es conveniente adems que el modera-
dor especifique con claridad desde el
143
comienzo las reglas del juego, recor- concreta sobre la que se pretende inter-
dando los pasos del mtodo, el tiempo venir. El objetivo fundamental de este
estimado que se destinar a cada uno de paso es conocer los problemas, intere-
ellos y las tcnicas de visualizacin que ses, expectativas y prioridades de cada
se emplearn. El facilitador deber ex- uno de ellos y determinar qu grupo o
plicar claramente en qu consiste su grupos sern los beneficiarios finales de
funcin (aplicar correctamente el m- la intervencin. Como consecuencia de
todo) e insistir en la importancia de que esta seleccin, debern determinarse
todos los asistentes participen activa- asimismo aquellos colectivos poten-
mente, aportando sus propios puntos de cialmente perjudicados por la misma.
vista. En este sentido el facilitador debe
recalcar que se trata de un ejercicio No obstante, especialmente cuando el
orientado a la bsqueda de acuerdos que taller se desarrolla con una entidad con-
posibiliten la accin. creta cuyo mbito de actuacin est per-
fectamente delimitado, los beneficiarios
Una vez explicado el mtodo, el carcter de la intervencin (los colectivos con-
de la reunin y los resultados esperados cretos con los que habitualmente la enti-
en trminos generales, el moderador po- dad trabaja o a los que presta sus servi-
dr dar comienzo al taller introduciendo cios) estn por lo general definidos y
brevemente y de forma secuencial cada seleccionados de antemano. El anlisis,
uno de los pasos del EML para, despus en este caso, sirve ms bien para adqui-
de cada pequea explicacin terica, ce- rir una visin amplia del resto de intere-
der el protagonismo a los participantes. ses en juego, lo que habitualmente se
puede conseguir a travs de un sencillo
mapa institucional que sita al mode-
Algunos comentarios sobre rador y a los participantes en el contexto
en el que la intervencin se va a ejecu-
el anlisis de participacin tar.
Un mapa institucional para La importancia de conocer el

situarnos terreno
En anlisis de participacin, tambin En cualquier caso, para que el anlisis
denominado anlisis de implicados, es el de participacin ofrezca una imagen lo
primer paso que se aborda en un taller ms completa posible de los implicados,
EML, con el fin de presentar un pano- de sus funciones, intereses, recursos y
rama lo ms completo posible de los problemas, es necesario que los partici-
distintos agentes, grupos sociales e ins- pantes en el ejercicio conozcan en pro-
tituciones involucradas en la realidad
144
fundidad tanto las caractersticas y el esas instituciones trabajan, los benefi-

funcionamiento del conjunto de organi- ciarios ltimos de tales acciones.
zaciones ms representativas en el sec-
tor de que se trate, como la problemtica Esta distincin tiene una enorme im-
especfica de los grupos a los que se di- portancia, habida cuenta de la necesidad
rige la accin. de adoptar precisamente el punto de
vista de los destinatarios finales de las
intervenciones para determinar sus prin-
Las instituciones socias como be- cipales problemas e interpretar las cau-
neficiarios instrumentales sas que los producen, evitando que el
anlisis gravite, exclusivamente, en
A veces de produce una cierta confusin torno a las deficiencias o limitaciones de
a la hora de especificar los beneficiarios las instituciones que les prestan servi-
del programa o proyecto en cuestin. En cios.
numerosas ocasiones las organizaciones
socios locales de los pases en desarrollo
que trabajan con determinados colecti-
vos sociales desfavorecidos suelen pre- Consideraciones sobre el
sentar tambin ciertas debilidades insti- anlisis de problemas
tucionales (en cuanto a recursos de todo
tipo, niveles de organizacin y coordi-
La determinacin del problema
nacin interinstitucional, cualificacin
del personal, etc.) que, una vez supera- central y sus causas directas
das, permitiran tericamente atender
mejor las demandas de esos colectivos y Habitualmente se establece que, una vez
prestarles unos mejores servicios. identificados los problemas que afectan
a los colectivos beneficiarios, es necesa-
En este sentido, no debemos perder de rio seleccionar y llegar a un consenso
vista que, aunque el refuerzo y moderni- acerca de cul es el problema que los
zacin de las instituciones es un ele- participantes consideran central, focal o
mento importante en favor de la viabili- principal, que permita ordenar o articu-
dad de cualquier iniciativa de desarrollo, lar al resto de problemas detectados se-
dichas instituciones deben ser conside- gn una relacin de causas y efectos.
radas como beneficiarios exclusiva-
mente instrumentales de las acciones de En la prctica, la determinacin del pro-
desarrollo an cuando se trate de los blema central y el acuerdo de los parti-
destinatarios ms directos de las accio- cipantes acerca del mismo constituye
nes de cooperacin tcnica- y que son siempre un proceso lento cuya dificultad
precisamente los colectivos con los que se agudiza considerando las siempre
presentes limitaciones de tiempo para la
145
realizacin del taller y las expectativas expresado de una nueva tarjeta, que
iniciales de los participantes en ver encabezarn las principales ramas de
reflejados sus puntos de vista desde los anlisis posterior.
primeros momentos del anlisis.
Por esta razn, a la hora de abordar el Esos enunciados de situaciones

anlisis de problemas, resulta conve- negativas:
niente en muchas ocasiones aplazar la
identificacin del problema central para Sealan las principales reas-pro-
un momento posterior, comenzando por blema compartidas por todos los
establecer un acuerdo sobre los proble- colectivos o entidades representados
mas del nivel inmediatamente inferior en el taller y, por tanto, constituyen
que, en conjunto, constituirn las causas los pilares de una visin comn de
directas del problema central. partida.
Para ello, es recomendable solicitar a
Integran a la gran mayora de los
cada uno de los participantes en el taller
problemas individuales identificados
que identifique un nmero limitado (de
por los participantes, que ven cmo
dos a cinco, dependiendo del nmero de
la prctica totalidad de las ideas
participantes) de problemas que, a su
aportadas, aunque hayan perdido su
juicio, son los ms importantes que en-
impronta personal, quedan recogidas
frenta su entidad, desde el punto de vista
en el anlisis final. En trminos co-
de los intereses del colectivo de benefi-
loquiales se suele decir que todos
ciarios al que la intervencin se va a di-
los participantes se ven en la foto de
rigir.
grupo.
Cada uno de esos problemas debe es-
Suponen un paso adelante muy im-
cribirse en una tarjeta. Posteriormente,
portante en la construccin de un
con ayuda del moderador y tras un pro-
acuerdo inicial, que sin duda facilita
ceso de debate y, en su caso, de clarifi-
el consenso en fases posteriores de
cacin o matizacin de los enunciados
la discusin.
propuestos, las distintas tarjetas-pro-
blema se pueden agrupar entre s, aten-
Por supuesto, algunos problemas enun-
diendo a su similar naturaleza, para fi-
ciados por los participantes quedan al
nalmente, buscar un enunciado-pro-
margen de este anlisis, por ser de me-
blema integrador de cada uno de los
nor rango (corresponder a un nivel infe-
grupos considerados, que goce del con-
rior) o por representar puntos de vista
senso de todo el grupo. Mediante este
muy minoritarios y, por tanto, no sufi-
procedimiento, se pueden definir varios
cientemente significativos desde una
grandes problemas, cada uno de ellos
aproximacin grupal. No obstante, todos
146
los problemas propuestos en la primera los mismos y de su integracin en enun-

fase permanecen a la vista de los parti- ciados comunes que representen la vi-
cipantes a lo largo de todo el taller y de sin del grupo. A partir del tercer nivel,
hecho, algunas de las tarjetas descar- las causas se pueden identificar en una
tadas en esta primera fase, pueden vol- discusin abierta entre los participantes.
ver a incorporarse en momentos poste-
riores del anlisis; generalmente como
causas de inferior nivel dentro de su La necesidad de definir correcta-
grupo. mente los problemas y sus causas
A estos efectos, conviene siempre ser Es absolutamente imprescindible preve-
sumamente cuidadoso a la hora de nir a los participantes en este tipo de
apartar temporalmente algn problema ejercicios acerca de la formulacin pre-
que no encaje bien en este momento del cisa de los problemas. Cuanto mejor y
anlisis, insistiendo en la posibilidad de ms concretamente est definido un
volver a l posteriormente si se consi- problema, ms sencilla y adecuada ser
dera necesario. El consenso es una base la identificacin de sus futuras solucio-
esencial del mtodo y deben evitarse las nes. Por tanto, todos los participantes en
tomas de decisin por mayora. el taller, incluido el moderador, deben
interpretar lo mismo cuando lean el
La definicin del problema central (so- enunciado de un problema.
bre el que por lo general no se piensa
intervenir directamente debido a su en- Por otra parte, debe siempre advertirse
vergadura e importancia) puede pasar que los problemas han de enunciarse
por tanto a realizarse en un segundo como situaciones negativas y evitando
momento. En efecto, ahora resulta mu- en la medida de lo posible expresiones
cho ms sencilla su determinacin, pen- como falta o ausencia de cuales-
sando en el efecto principal que provo- quiera clase de recursos. Esta clase de
can los problemas de menor nivel ante- enunciados son muy frecuentes en los
riormente identificados. talleres en los que se utiliza el EML, lo
que revela que los problemas son muy a
Una vez determinados el problema cen- menudo percibidos como la carencia de
tral y sus causas de primer nivel (en el medios: presupuestos, personal cualifi-
orden explicado anteriormente), se con- cado, ordenadores, etc. Debe recordarse
tinan ampliando las relaciones causales que los recursos son siempre por defini-
hacia abajo, repitiendo el proceso de cin escasos (si no fuera as no
identificacin por cada uno de los parti- existiran los problemas que con ellos se
cipantes de un reducido nmero de cau- pretende resolver), con lo que este tipo
sas directas para cada uno de los prime- de enunciados no aportan una
ros grandes problemas, de agrupacin de informacin demasiado relevante, al
147
menos en los momentos iniciales del vos, siendo siempre recomendable

anlisis. Por otra parte, formulaciones adoptar un tono realista para que las al-
de este tipo pueden predeterminar ternativas de proyecto obtenidas sean
implcitamente las soluciones a los razonables y para que el cumplimiento
problemas detectados. de los objetivos y resultados que contie-
nen estn dentro de lo posible.
Finalmente, cuando se construye el r-
bol de problemas, es fundamental verifi- Al igual que con los problemas, debern
car que la relacin que se establezca en- precisarse adecuadamente los objetivos
tre los mismos sea verdaderamente una que conforman el rbol, de forma que
relacin causal. Los enunciados de las sean claros y que su cumplimiento
tarjetas inferiores deben especificar los pueda verificarse a travs de indicado-
porqus de las tarjetas del nivel jerr- res.
quico inmediatamente superior y no re-
coger meras clarificaciones o explica-
ciones adicionales del significado de Una cartera de proyectos consis-
stas. tente
Es precisamente una vez finalizado el

El anlisis de objetivos y la elec- rbol de objetivos cuando se pueden
cin de alternativas apreciar de manera inequvoca las dis-
tintas alternativas susceptibles de ser
Como ya se ha explicado anteriormente, consideradas como proyectos dirigidos a
en el anlisis de objetivos, los proble- resolver los problemas previamente
mas anteriormente identificados y orde- identificados, as como su articulacin
nados en el rbol de problemas se for- horizontal y vertical en torno a un obje-
mulan como estados positivos alcanza- tivo comn.
dos. Es decir, se trata de convertir las
tarjetas-problema en tarjetas-objetivo. Es de sobra conocido, aunque poco apli-
cado en la prctica, que una planifica-
Este proceso no reviste ninguna compli- cin adecuada exige la compatibilidad
cacin y habrn de seguirse los pasos y de objetivos en sentido vertical (dentro
recomendaciones prcticas habituales, de la estrategia de proyecto seleccionada
ya expresadas en la introduccin al en- y en la secuencia plan-programa-pro-
foque, para reconvertir las relaciones yecto), as como en sentido horizontal
causa-efecto en relaciones medios-fines. (la coherencia de objetivos entre, por
En todo caso, deber prevenirse a los ejemplo, los distintos proyectos que
participantes acerca del nivel de ambi- forman parte de un mismo programa).
cin con el que se formulan los objeti- En ese sentido puede afirmarse que la
utilizacin del EML permite establecer
148
con nitidez los distintos niveles de la yecto, sino tambin optar por una de
planificacin y sirve, por tanto, como ellas (o al menos descartar aquellas que
pauta acerca de las buenas prcticas que no resulten posibles o adecuadas), e in-
deben orientar el proceso de identifica- cluso avanzar en su diseo a travs de la
cin y diseo de cualquier proyecto de matriz de planificacin.
desarrollo.
En este caso, resultar imprescindible
El rbol de objetivos resultante de la re- durante el anlisis de objetivos (hori-
conversin del rbol de problemas zontalmente y sobre todo hacia los ni-
ofrece, por el momento, una informa- veles inferiores) ampliar las relaciones
cin de carcter estratgico, que incluye medios-fines, hasta llegar a un nivel a
las principales ramas medios-fines que partir del cual sea posible concretar ac-
deben orientar cualquier accin encami- ciones con un marcado carcter opera-
nada, en ltima instancia, a mejorar los tivo, que puedan llegar a convertirse en
problemas de los beneficiarios o satisfa- actividades de un hipottico programa o
cer las demandas de los usuarios del proyecto.
servicio de que se trate.
La seleccin de las actividades, y los re-
Las orientaciones generales que propor- cursos que su ejecucin precisa, resultan
ciona un taller de este alcance, no se determinantes para una eleccin racional
suelen traducir en un diseo acabado de de la alternativa de proyecto ms ade-
actividades concretas a las que clara- cuada. Un proyecto es un conjunto de
mente se puedan asignar unos recursos actividades organizadas y concatenadas
(humanos, tcnicos, materiales o finan- para lograr una serie de resultados que
cieros) y, por lo tanto, un presupuesto. conduzcan a un objetivo especfico de-
Las actividades suelen quedar simple- terminado, por lo que las actividades
mente esbozadas en trminos generales, que finalmente se seleccionen para su
por lo que podramos decir que el re- ejecucin imprimirn carcter al pro-
sultado en este caso queda a medio ca- yecto de que se trate.
mino entre un enfoque puramente es-
tratgico y un enfoque operativo. El binomio actividades/recursos deter-
mina el coste de cada alternativa, inci-
diendo en la mayor o menos duracin
La importancia de las del proyecto, en su eficiencia, en sus po-
actividades seleccionadas para el sibilidades de viabilidad, en los riesgos
asociados, en el grado en que la opcin
anlisis de alternativas
se concentra en los colectivos beneficia-
rios, en la factibilidad poltica y en otros
Pero tambin puede suceder que durante
criterios en los que habitualmente se
el taller se desee no slo analizar las
sustenta la eleccin de alternativas, entre
distintas estrategias alternativas de pro-
149
los cuales no puede subestimarse la pro- tos de vista estn presentes en el debate,
pia orientacin o especializacin profe- adems de establecer desde el comienzo
sional de las entidades encargadas de la bases adecuadas para generar transpa-
ejecucin. rencia, colaboracin y confianza mutua.
Como en el resto de fases, el anlisis de

alternativas ser ms adecuado cuanto Analizar posibles duplicidades y/o
ms se discuta y se acuerde entre los sinergias con otras iniciativas
participantes en el taller, de acuerdo con
los criterios que se estimen oportunos y Durante la etapa de anlisis de alternati-
sobre la base de la mayor transparencia vas puede resultar asimismo sumamente
posible, con independencia de que pos- fructfero analizar iniciativas que ya se
teriormente puedan requerirse estudios estn ejecutando en el sector, en el rea
adicionales para tomar decisiones ms geogrfica o en favor de los mismos co-
fundamentadas. lectivos de beneficiarios. Al proporcio-
nar un abanico de posibles proyectos
En la prctica, los intereses, orientacio- perfectamente articulados entre s, el
nes y prioridades geogrficas y secto- EML tambin permite determinar fcil-
riales de las organizaciones donantes mente dentro del rbol de objetivos qu
ejercen una influencia determinante a la reas estn desatendidas y carecen de
hora de seleccionar la alternativa de proyectos, en cules se pueden estar
proyecto, sobre todo en el contexto ha- produciendo solapamientos y en cules
bitual de restricciones presupuestarias y se pueden establecer acciones coordina-
escasez crnica de recursos financieros das para lograr externalidades.
que enfrentan las instituciones pblicas
de los pases en desarrollo. En ese caso, Por esta razn, el EML puede resultar
si no se desea que el taller EML quede una herramienta de suma utilidad para la
en un mero ejercicio intelectual, ser coordinacin de acciones entre distintos
conveniente tratar de sintonizar con donantes que concentran sus esfuerzos
aquello que, respondiendo de forma en sectores y reas geogrficas comu-
prioritaria a la problemtica de los des- nes, coordinacin que parece del todo
tinatarios de la accin, mejor se adapta a recomendable tanto para lograr una
los intereses o prcticas especficas de la mejor asignacin de los recursos, como
entidad donante; sea sta nacional o ex- para aumentar la credibilidad de las po-
tranjera. lticas de cooperacin y ayuda al desa-
rrollo. En la prctica, desafortunada-
Esta es otra razn que hace absolutamente, la ausencia de coordinacin suele
mente recomendable la presencia de al- conducir con bastante frecuencia a exce-
gn representante de las entidades do- sos de financiamiento en determinadas
nantes en el taller, a fin de que sus pun-
150
reas, a la inexistencia de intervenciones tados-objetivos, es altamente recomen-

en otras o a una proliferacin de inter- dable.
venciones aisladas, apenas integradas en
programas y planes ms amplios. Adems de las actividades derivadas de
la ampliacin de las ramas medios-fines
El anlisis de las intervenciones en mar- en el rbol de objetivos, no deben olvi-
cha en el rea constituye un criterio adi- darse aquellas actividades y/o resultados
cional de suma importancia a la hora de que se estimen necesarias para garanti-
discutir las estrategias alternativas de zar la viabilidad del proyecto en cues-
proyecto, que afecta de forma central a tin o para mejorar la lgica interna de
la pertinencia de cada una de ellas. Por la intervencin, y que debern aadirse
esta razn, como se seal al principio a las actividades y resultados ya con-
de este captulo, es recomendable soli- templados.
citar a los participantes que preparen
con antelacin la informacin relativa a Segunda y tercera columnas: Indicado-
las mismas. res objetivamente verificables y fuentes
de verificacin
La matriz de planificacin del Algunos indicadores pueden discutirse,

proyecto pero en funcin del tiempo disponible,
pueden no concretarse o cuantificase du-
Aunque en muchos talleres EML, de- rante el taller. No obstante, el que los
bido a las restricciones de tiempo, la participantes en el taller se pregunten
MPP queda simplemente esbozada, es cmo medir los objetivos y resultados
altamente recomendable prestar una es- propuestos, es quiz el mejor procedi-
pecial atencin a sus principales ele- miento que stos sean definidos de la
mentos constitutivos, ya que la elabora- manera ms precisa posible.
cin de la MPP no slo permite ir ce-
rrando el diseo del proyecto, sino tam- El que el grupo sea capaz de definir pre-
bin, y quizs ms importante el taller. cisamente los indicadores, acordar su
Muy sucintamente, se sealan a conti- cuantificacin y la referencia temporal
nuacin algunos de los aspectos que se necesaria para su cumplimiento, es qui-
consideran centrales para ambos prop- zs la mejor prueba de que los objetivos
sitos. y resultados del proyecto estn clara-
mente formulados, comprendidos, com-
Primera columna: resumen descriptivo partidos y apoyados por todos.
Una ltima revisin en comn de la l- Al contrario, la dificultad para asignar

gica interna del proyecto, marcada por indicadores a objetivos y resultados es
la secuencia insumos-actividades-resul- en ocasiones una muestra de que stos
151
no estn del todo claros, que se han que se ejecutar el proyecto), compara-
formulado en trminos muy generales o bilidad, fiabilidad, etc. Si no es posible
que son ambiguos, de forma que pueden identificar indicadores directos, habr de
prestarse fcilmente a distintas inter- recurrirse a indicadores indirectos.
pretaciones por parte de los participan-
tes. En todo caso, probablemente sea nece-
sario en algn momento complementar
La formulacin de objetivos y de indi- la seleccin inicial con la opinin de ex-
cadores son, por lo tanto, dos procesos pertos en el tema o con lo aprendido en
que se refuerzan mutuamente: una ade- otras experiencias similares.
cuada formulacin o enunciado del ob-
jetivo ayuda tambin a definir de ma- Con relacin a los recursos/insumos, lo
nera precisa los indicadores; a su vez, el habitual es que su determinacin exacta
proceso de seleccin de indicadores y su presupuestacin escapen al objeto
contribuye a mejorar el diseo de los de un taller EML.
objetivos y, por tanto, de los proyectos.
Cuarta columna: Supuestos
Por todas estas razones, no resultara
conveniente seleccionar de manera pre- Finalmente, deber dedicarse tambin el
cipitada el primer indicador que se nos tiempo necesario a la determinacin de
ocurra. A veces no es sencillo encontrar las hiptesis, supuestos, o factores ex-
el indicador ideal, por lo que en los ta- ternos en cada uno de los niveles, as
lleres EML puede ser interesante invo- como de las medidas que se piensa utili-
lucrar a los participantes en una lluvia zar para controlarlos y tratar de influir
de ideas, a partir de la cual se elabore sobre ellos en beneficio del proyecto. Si
una lista de posibles indicadores (direc- se considera oportuno, dichas medidas,
tos e indirectos) que ayuden a compren- podrn eventualmente incluirse como
der mejor el objetivo o resultado en sus actividades en el mismo.
mltiples dimensiones y desde distintas
perspectivas. Tanto en cursos como en talleres EML
es relativamente frecuente que los pre-
Para la seleccin definitiva, cada indica- supuestos se enuncien como condiciones
dor considerado debera valorarse a la necesarias para el xito del proyecto,
luz de los criterios habituales de calidad pero que cuenten con muy poca o nin-
que se han de exigir a todo indicador, en guna probabilidad de que se cumplan.
trminos de su validez, capacidad de de- Que una vez concluido el apoyo ex-
sagregacin, coste razonable de su ob- terno, el gobierno municipal o local se
tencin, disponibilidad (slo deben uti- hagan cargo del pago de salarios del
lizarse indicadores para los cuales sea personal, o se responsabilice del mante-
posible recoger datos en el contexto en nimiento de edificios, instalaciones o
152
infraestructuras de servicios pblicos, El papel del moderador

por poner un ejemplo, son tpicos su-
puestos relativos a la sostenibilidad que En todos los talleres EML, y en general
deben contemplarse en el nivel de con- en cualquier reunin de trabajo, los par-
diciones previas, que es necesario ga- ticipantes suelen adoptar distintos pa-
rantizar (al menos mediante un com- peles que van desde el liderazgo en las
promiso formal) antes de desembolsar el opiniones y en el uso de la palabra por
presupuesto e iniciar la ejecucin. parte de unos, cuestin que suele estar
vinculada directamente con el cargo que
As pues, deber hacerse un nfasis es- ocupan en la entidad, a la actitud re-
pecial para identificar, extrayendo de los trada y tmida que manifiestan otros o a
participantes las experiencias concretas la insistencia exagerada por parte de al-
de riesgos que los proyectos suelen en- gunos en determinados puntos de vista
frentar en su entorno institucional, cu- que no siempre gozan del consenso del
les son las condiciones previas indispen- resto del grupo.
sables para que el proyecto comience a
ejecutarse sobre una base slida. El papel del moderador para dirigir y
centrar las discusiones a lo largo de todo
Elaborar la matriz de el proceso resulta esencial, pues no es
planificacin del programa extrao que las intervenciones de los
participantes se alarguen en exceso en
Si en el taller no se ha optado por una determinados momentos o sean prolijas
alternativa concreta de proyecto, o si se en detalles particulares, tendiendo a ve-
deja abierta esa posibilidad para nego- ces a apartarse de la lgica que debe
ciaciones posteriores con posibles orga- conducir el anlisis.
nizaciones donantes, puede resultar su-
mamente til, partiendo del rbol de El moderador debe velar para que las
objetivos, desarrollar en trminos gene- intervenciones sean precisas, breves y
rales la matriz de planificacin del pro- pertinentes, evitando en la medida de lo
grama, considerado como un conjunto posible disgresiones no directamente
de proyectos que comparten un mismo relacionadas con la materia en discusin
objetivo general. en cada momento.
De esta forma se concreta mucho ms y Adems deber evitar la frecuente ten-

adquiere mayor consistencia la cartera dencia de algunos participantes a mono-
de proyectos a que nos referamos en polizar los debates y dar a todos la
anteriores apartados. oportunidad de expresar sus puntos de
vista en cada momento.
153
La experiencia viene a mostrar que es Adems, debe tener la capacidad sufi-

conveniente contar con un moderador ciente para desbloquear las situaciones
no directamente implicado en los pro- de aparentes puntos muertos en las dis-
blemas identificados y que no pueda ser cusiones, quitar hierro a los debates
considerado un experto en el rea de encendidos, introducir mecanismos de
anlisis. En muchas ocasiones, el mode- distensin y mantener una estricta neu-
rador debe adoptar el punto de vista de tralidad frente a las opiniones o ideas
un profano en la materia que regular- enfrentadas.
mente solicita aclaraciones frente a
enunciados excesivamente generales, Por ltimo, es muy conveniente que du-
confusos y/o tcnicos. Evidentemente, rante el taller se disponga de algn
resulta recomendable que tenga un apoyo secretarial, con el fin de ir plas-
cierto conocimiento de los temas a tratar mando los resultados de las discusiones
en el taller, e incluso que participe en la parciales conforme las mismas van
fase de preparacin de mismo, pero ms avanzando. Al final de cada paso se
importante es, sin duda, que conozca en debe entregar una copia de los resulta-
profundidad las caractersticas del m- dos del mismo a todos los participantes,
todo de planificacin y que cuente con con el fin de obtener el refrendo defini-
experiencia en su aplicacin real. tivo del grupo o introducir en su caso las
matizaciones o reformulaciones que se
El moderador, por otra parte, debe ejer- consideren oportunas, antes de avanzar
cer en ocasiones el papel de abogado al siguiente paso.
del diablo, cuestionando la lgica cau-
sal de los problemas identificados, se- En los talleres EML a veces las discu-
alando los inconvenientes que pueden siones para alcanzar acuerdos se alargan
obstaculizar el logro de los objetivos y excesivamente y es frecuente la apari-
resultados propuestos y solicitando las cin de cierto cansancio en el grupo, e
clarificaciones necesarias para afinar el incluso de algn escepticismo acerca de
anlisis y conducirlo hacia conclusiones la utilidad de los resultados a que el
operativas. mtodo pueda conducir. Esta es otra ra-
zn que aconseja que los participantes
En todo momento el moderador debe reciban peridicamente, en momentos
dominar las discusiones y actuar como claves del taller, una recompensa por el
interlocutor frente a todos los partici- esfuerzo realizado, en forma de acuer-
pantes, limitando en la medida de lo po- dos claros, sistemticos y compartidos.
sible las discusiones particulares entre
los asistentes.
154 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
155
Casos reales
Presentacin
1. Oficina Nacional de Estadstica

2. Proyecto regional para el fortalecimiento
de la organizacin de los adultos mayores
de bajos ingresos y/o sin ingresos
3. Diagnstico participativo, identificacin
de problemas y una aproximacin a la
planificacin estratgica en una ONG
ecologista
157
Presentacin
L os casos reales que se describen

en este captulo constituyen un
complemento a los ejercicios
docentes del captulo dos. A menudo se
En los casos reales que se presentan a
continuacin se han utilizado elemen-
tos de la secuencia clsica del EML,
sin seguir al pie de la letra las reco-
plantean algunas dudas acerca de la mendaciones de los manuales ms co-
aplicabilidad del EML, sugiriendo que nocidos. Con ellos se pretende propo-
se trata de un mtodo muy formalizado ner algunos ejemplos de cmo el m-
y difcilmente utilizable en contextos todo puede ser aplicado, aunque el
reales. La experiencia viene a mostrar mismo nunca debe ser visto como una
que, a pesar de esas opiniones, el solucin absoluta a los retos y dificul-
desconocimiento y la inercia de hbitos tades que se presentan en un proceso
de trabajo poco rigurosos tienden a ser de planificacin.
las causas que provocan una cierta
resistencia a la hora de aplicar de Se han seleccionado tres casos que
manera ms intensiva este procedi- hacen referencia a contextos de inter-
miento de planificacin por objetivos. vencin muy variados. En el primero
de los ejemplos se relata la preparacin
El EML es una herramienta que puede de un proyecto que debe contribuir a la
contribuir a mejorar el trabajo coti- mejora de la produccin estadstica en
diano de las personas y las institucio- un pas latinoamericano. El segundo
nes que realizan su actividad en el m- aborda el diseo de una intervencin
bito de la cooperacin para el desarro- tendente al fortalecimiento de las orga-
llo. No debe ser visto como un con- nizaciones de los adultos mayores en
junto de recetas cerradas que es preciso situacin de alta vulnerabilidad en la
aplicar rgidamente en todas las regin andina, mientras que en el ter-
circunstancias, sino como una gua que cero se sientan las bases de la planifi-
permite tomar mejores decisiones y cacin estratgica de una ONG ecolo-
elevar la calidad de los proyectos lle- gista.
vados a cabo.
Todos los casos comienzan con una
primera descripcin del contexto en
que se llevaron adelante las tareas de cluye. En otro se propone una primera
identificacin y de diseo y se descri- programacin de actividades.
ben los resultados de las discusiones
grupales. Se ha pretendido, siempre De esta manera se ha pretendido ofre-
que ha sido posible, relatar cmo se cer una primera aproximacin a expe-
llev adelante el proceso de prepara- riencias reales de aplicacin del EML
cin de las intervenciones. para poder valorar de una forma rea-
lista sus fortalezas y debilidades. Los
Aunque en todas las ocasiones se ha casos presentados no tienen un valor
respetado en lo esencial el EML, en ejemplarizante; son, simplemente, el
ninguna de ellas aparecen una secuen- resultado de experiencias concretas de
cia completa, tal como se presenta en aplicacin del mtodo en mbitos muy
los casos docentes. En algunas ocasio- diversos. Se ha considerado conve-
nes faltan los anlisis de participacin niente eliminar las referencias concre-
y de alternativas, por las razones que se tas sobre nombres, ciudades, etc., para
comentan en los textos correspondien- no provocar ningn tipo de incomodi-
tes. Por el contrario, en uno de los ca- dad a las instituciones implicadas, a las
sos descritos, el EML tuvo como com- que agradecemos sinceramente su co-
plemento un anlisis DAFO que se in- laboracin.
159
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de

Estadstica de un pas latinoamericano, como
organismo coordinador del Sistema Estadstico
Nacional
E n las pginas siguientes se pre-

sentan los resultados de un ta-
ller EML efectuado con el ge-
rente, los directivos y los responsables
de diversos departamentos de la Ofi-
de Cooperacin de la AECI en ese
pas.
La metodologa utilizada para la pre-

sentacin de problemas fue la expli-
cina Nacional de Estadstica (ONE) de cada en el captulo de reflexiones
un pas latinoamericano. acerca de la organizacin de un taller
EML. Cada uno de los participantes
La reunin, que tuvo una duracin de identific en un momento inicial los
siete das, se desarroll en la sede de tres problemas ms importantes que
dicha oficina y cont asimismo con la enfrentaba la ONE para cumplir ade-
participacin de un representante de la cuadamente sus funciones.
Agencia Espaola de Cooperacin In-
ternacional (AECI), del Instituto Na- Con ayuda del moderador, los proble-
cional de Estadstica de Espaa (INE) mas similares detectados se agruparon,
y del Centro Europeo para la Forma- obtenindose tres enunciados que en-
cin de Estadsticas de Pases en Desa- cabezaran las ramas del anlisis, refe-
rrollo (CESD-Madrid). ridos a la mala calidad de la informa-
cin estadstica, a la deficiente difusin
El objetivo del taller era la identifica- y a la descoordinacin entre las entida-
cin y el diseo de un proyecto de des productoras de informacin esta-
apoyo a la ONE en el marco de una dstica en el Sistema Estadstico Na-
iniciativa de fortalecimiento institucio- cional (SEN).
nal promovida por la Oficina Tcnica
En el siguiente nivel de anlisis se pro- se pens que se podra contar con la

cedi de la misma manera para identi- colaboracin de otros institutos de es-
ficar las causas de los problemas ante- tadstica latinoamericanos, especial-
riores, llegndose posteriormente a tra- mente en el establecimiento de un sis-
vs de un proceso abierto de discusin tema de formacin en el seno de la
a completar el rbol de problemas que ONE para todo el SEN.
se incluye ms adelante.
Se estim que el proyecto podra tener
A travs de la conversin de problemas una duracin aproximada de un ao y
en objetivos se logr identificar una medio a dos y se estableci un crono-
cartera de proyectos articulados entre s grama tentativo de actividades, asig-
para satisfacer las necesidades de nado asimismo las responsabilidades
informacin estadstica de los usuarios para la organizacin y ejecucin de las
finales y los tomadores de decisiones. mismas entre las entidades implicadas
e incluyendo dicha programacin de
Tras un proceso de discusin se opt actividades en la propia matriz de pla-
por seleccionar la alternativa de mejo- nificacin.
rar la coordinacin entre instituciones
productoras de estadstica en el pas, Por ltimo, se asignaron rpidamente
escogiendo como objetivo del proyecto algunos indicadores (en algunos casos
el fortalecimiento de la ONE como r- sin cuantificar y sin referencia tempo-
gano coordinador del SEN. ral) a los objetivos y resultados identi-
ficados, aunque necesariamente debe-
Para la seleccin se tuvieron en cuenta ran ser afinados posteriormente con el
diversos criterios. Considerando que en fin de apreciar en lo sucesivo el avance
ese momento se estaba tramitando en del proyecto.
el Parlamento una ley para convertir a
la ONE en Instituto de Estadstica y Tambin se identificaron hiptesis o
dotarle de mayores competencias como factores externos en los diferentes ni-
entidad rectora del SEN, se estim que veles, relativos sobre todo a decisiones
sera positivo acompaar ese proceso legales o administrativas en el pas que
ya en marcha, tomando como referen- resultan necesarias para el xito del
cia la experiencia espaola. Por otra proyecto. Ntese que algunas de ellas
parte, la alternativa seleccionada era la podran haberse incorporado como
ms consistente con el inters de la condiciones previas, como por ejemplo
AECI por apoyar un proyecto de for- la aprobacin de la Ley de creacin del
talecimiento institucional, y en la que INE, aunque finalmente se decidi ini-
la experiencia del INE espaol podra ciar el proyecto antes del cumplimiento
resultar de mayor utilidad. Por ltimo, de esa condicin.
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica
161
Explicacin del anlisis de

las instituciones implicadas
El taller se inici con la elaboracin de ONE dentro del sistema Estadstico

un anlisis de los agentes y organismos Nacional.
involucrados en el Sistema Estadstico
Nacional, los cuales fueron clasificados Se explotaron asimismo las principales
atendiendo a un doble criterio: segn competencias, demandas e intereses de
su carcter interno (nacional) o externo cada uno de los agentes considerados,
(internacional) y en funcin del papel as como el posible impacto (positivo,
especfico que desempean como pro- neutro o negativo) que un proyecto de
ductores, informantes o usuarios fina- fortalecimiento de la Oficina Nacional
les de la informacin estadstica. Otro de Estadstica, como organismo rector
criterio manejado para la clasificacin del SEN, podra tener sobre dichos in-
de los diferentes actores identificados tereses.
fue el de su carcter pblico o privado.
De esta manera, se obtuvo un primer
Todos los participantes aceptaron la mapa sinttico de la situacin del sec-
conveniencia de centrar el anlisis en tor considerado, identificado a los dis-
las diferentes instituciones implicadas tintos organismos implicados, sus prin-
en la produccin y la utilizacin de los cipales competencias, demandas, inte-
datos estadsticos, teniendo en cuenta reses y funciones, as como el posible
que, desde el primer momento, se de- impacto que sobre ellos tendra el fu-
cidi disear una intervencin cuyo turo proyecto. Los resultados de ese
propsito era el fortalecimiento de la trabajo se presentan a continuacin:
Anlisis de instituciones implicadas
POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERSTICAS IMPACTO
DEL
PRODUCTORES PRINCIPALES COMPETENCIAS PROYECTO
INTERNOS Pblicos Estadsticas de: (+)
Oficina Nacional de Estadstica
Fuerza laboral
Demogrficas
Sociales
Econmicas
Ambientales
Empleo
IPC Nacional
Comercio Exterior
Cuentas Nacionales (-)

Banco Central Estadsticas Financieras
Estadsticas Gubernamentales
IPC rea Metropolitana (Cifra Oficial)
Ministerios:
Finanzas Estadsticas Sectoriales ( +- )
Educacin
Salud
Produccin y Comercio
Minas
Consejo Nacional Electoral (CNE) Estadsticas Electorales (+)
Universidades e Institutos de Investigacin Estudios e Investigaciones Ad-Hoc (+)
Privados (-)
Cmara de Produccin y Comercio Estadsticas en su propio mbito de actuacin
ndice de Consumo y Pobreza
Confederacin Nacional de Trabajadores Estadsticas de Empleo (-)

Precios de Canasta
Encuestas Privadas Estudios, Investigaciones y Encuestas de Opi- (-)

nin
Universidades e Institutos de Investigacin Estudios e Investigaciones ad hoc (-)
INFORMANTES
Pblicos
Ministerios (-)
Empresas Pblicas ( +- )
Gobiernos Locales y Regionales
Privados
Empresas Privadas y Federaciones Empresariales (+-)
Hogares
Personas (+)
Redes de ONG
163
POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERSTICAS IMPACTO
DEL
USUARIOS FINALES DEMANDAS ESPECFICAS/INTERESES PROYECTO
Pblicos
Organismos de Gobierno (Presidente y Ministros) Informacin desagregada a su mximo nivel (+)
Ministerio de Planificacin y Desarrollo Estadsticas Oportunas, Accesibles
Ministerios Estadsticas Confiables, de Calidad
Gobiernos Locales y Regionales
Corporaciones Regionales Estadsticas Econmicas y Sociales a nivel regional
Universidades
Empresas del Estado
Fondos de Intervencin
Privados (+)
Informacin desagregada a su mximo nivel
Nivel Nacional y/o Regional Estadsticas Oportunas, Accesibles
Pblico Estadsticas Confiables, de calidad
Empresas
Universidades
ONG
Medios de Comunicacin
Empresas de Investigacin
Cmaras
EXTERNOS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES FUNCIONES

Cooperacin Bilateral y Agencias de Cooperacin (+)
INSEE Francia Asistencia Tcnica, Capacitacin
INEI Per Asistencia Tcnica
INEGI Mxico Capacitacin
AECI Espaa Asistencia Tcnica, Capacitacin, Financiamiento,
Usuario
CESD Madrid Capacitacin
INE Espaa Asistencia Tcnica, Capacitacin
Organismos Internacionales (+)

Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin, la Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario
Ciencia y la Cultura (UNICEF)
Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin Financiamiento
(FNUAP)
Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario, Meto-
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) dologa
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Financiamiento, Usuario
(PNUD)
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario
Fondo Monetario Internacional (FMI) Usuario, Sistema General de Divulgacin de Datos
Banco Mundial (BM) Usuario
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Usuario
Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario
Comunidad Andina de Naciones (CAN) Metodologa, Armonizacin, Usuario
Corporacin Andina de Fomento (CAF) Usuario
Organizacin de Estados Americanos (OEA) Usuario
rbol de problemas
INSUFICIENTE CALIDAD DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD
DEFICIENCIAS
DEFICIENTE INFRAESTRUC- ESCASO VALOR AGREGADO INSUFICIENTE APOYO FUGA DEL PERSONAL
TECNOLGICAS EN LA
TURA ESTADSTICA: REGIS- DE LA PRODUCCIN ADMINISTRATIVO Y DE CALIFICADO DE LA
CAPTURA Y
TROS, CLASIFICACIONES, ESTADSTICA: ESTADSTICAS PERSONAL A LAS INSTITUCIN
PROCESAMIENTO DE LA
METODOLOGAS DE SNTESIS OPERACIONES ESTADSTICAS
INFORMACIN
DESACTUALIZACIN DE ESCASA IDENTIFICACIN

INSUFICIENTE COBERTURA ESCASA CALIFICACIN DE DESCONOCIMIENTO DE
PROCEDIMIENTOS DEL PERSONAL CON LA
DE DIRECTORIOS Y RECURSOS HUMANOS NUEVOS DESARROLLOS
ADMINISTRATIVOS Y DE INSTITUCIN
REGISTROS TECNOLGICOS
PERSONAL
DESACTUALIZACIN DE METO- PROCEDIMIENTOS ADMIIS-

DESACTUALIZACIN DE OBSOLESCENCIA DE LA BAJO NIVEL DE
DOLOGAS Y TCNICAS ESTA- TRATIVOS Y DE PERSONAL
MARCOS MUESTRALES Y PLATAFORMA TECNOLGICA REMUNERACIN
DSTICAS: COBERTURA, PERIO- NO ADAPTADOS A LA LABOR
DIRECTORIOS
DICIDAD, DESAGREGACIN Y EL TRABAJO ESTADSTICO
ESCASO CONOCIMIENTO
DESACTUALIZACIN DE LOS ESCASA CUALIFICACION
MUTUO ENTRE DEPARTAMEN-
REGISTROS ADMINISTRATIVOS TECNOLGICA DEL
TOS ADMINISTRATIVOS Y PRO-
PERSONAL
DUCTORES DE ESTADSTICAS
ASINCRONA E INCOMPATIBI-
LIDAD TECNOLGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE
ESCASA INVESTIGACIN RESISTENCIA A LA

METODOLGICA INNOVACIN
METODOLGICA
165
INSATISFACCIN DE LA
DEMANDA DE LA INFORMACIN
ESTADSTICA DE LOS USUARIOS
DEFICIENTE DIFUSIN DE LA DESCOORDINACIN ENTRE

INFORMACIN ESTADSTICA INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE
ESTADSTICA
DEFICIENTE USO DEFICIENTE DELIMITA-

DE LOS RECURSOS DEBILIDAD DE LA ONE CIN REAL DE COMPETEN-
INADECUADA OBSOLESCENCIA MARCO LEGAL
TECNOLGICOS COMO RGANO CIAS ENTRE ORG
POLTICA DE DEL TALLER OBSOLETO
DISPONIBLES PARA COORDINADOR DEL SEN PRODUCTORES DE
DIFUSIN GRFICO
LA DIFUSIN ESTADSTICAS EN EL SEN
DESCOORDINACIN BAJA CUALIFICACIN

INADECUADA
INTERNA ENTRE DPTOS. DE LOS RECURSOS EQUIPO OBSOLETO
ESTRATEGIA DE
DE PRODUCCIN Y DIFU- HUMANOS ADAPTADA A
MERCADEO
SIN DE INFORMACIN LA DIFUSIN
ESTADSTICA
UTILIZACIN NO RACIO- BAJA CALIFICACIN DE

NAL DE LOS RECURSOS RECURSOS HUMANOS EN
DE IMPRESIN Y NUEVAS TECNOLOGAS
REPRODUCCIN
AUSENCIA DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA AUSENCIA DE CALENDARIO
RELACIN ENTRE DPTOS. DE Y PLAN DE PUBLICACIONES
PRODUCCIN Y DIFUSIN
DEFICIENTE INFOR- DESCONOCIMIENTO DE

POLTICA DE PRECIOS Y DEFICIENTES CANALES
MACIN A USUARIOS DE LA DEMANDA DE LOS
COSTOS DE DISTRIBUCIN
LOS PRODUCTOS USUARIOS
DESACTUALIZADA
EXISTENTES
FALTA DE ESTABILIDAD DEBILIDAD DE LA DEBILIDAD DE LA ESCASA VISIN NACIO- INEXISTENCIA DE UN

CARENCIA DE UN PLAN
EN LOS CUADROS IMAGEN ESCASA CAPACIDAD ESTRUCTURA NAL E INTERNACIONAL SISTEMA DE FORMA-
ESTADSTICO
TCNICOS DE ALTO INSTITUCIONAL GERENCIAL ORGANIZATIVA DEL PERSONAL CIN ESTADSTICA EN
NACIONAL (PEN)
NIVEL EXTERNA DE LA ONE INTERNA DE LA ONE TCNICO DE LA ONE EL SENO DE LA ONE
DESACTUALIZACIN
CARENCIA DE MANUA- DEFICIENTE INADECUADA
DEL PERSONAL TCNI-
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA RELACIN DE PUESTOS
CO Y ADMINISTRATIVO
PROCEDIMENTALES INTERNO DE LA ONE DE TRABAJO
DE LA ONE
rbol de problemas
MEJORADA LA CALIDAD DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD
MEJORADA LA INCREMENTADO EL VALOR REDUCIDAS LAS DEFICIEN- APOYO ADMINISTRATIVO Y REDUCIDA LA FUGA DEL
INFRAESTRUCTURA ESTADSTICA: AGREGADO DE LA CIAS TECNOLGICAS EN LA DE PERSONAL ADECUADO A PERSONAL CALIFICADO DE
REGISTROS, CLASIFICACIONES, PRODUCCIN ESTADSTICA: CAPTURA Y PROCESAMIEN- LAS OPERACIONES LA INSTITUCIN
METODOLOGAS ESTADSTICAS DE SNTESIS TO DE LA INFORMACIN ESTADSTICAS
EXISTE MAYOR
AUMENTADA LA MEJORADA LA AUMENTADOS LOS CONOCI-
IDENTIFICACIN DEL
COBERTURA DE CALIFICACIN DE RECURSOS MIENTOS DE NUEVOS DESA-
ELABORADOS PERSONAL CON LA
DIRECTORIOS Y REGISTROS HUMANOS RROLLOS TECNOLGICOS
PROCEDIMIENTOS INSTITUCIN
ADMINISTRATIVOS Y DE
PERSONAL
ACTUALIZADOS Y
METODOLOGAS Y TCNICAS
MARCOS MUESTRALES Y MODERNIZACIN DE LA ADAPTADOS A LA LABOR
ESTADSTICAS ACTUALIZADAS: BAJO NIVEL DE
DIRECTORIOS PLATAFORMA TECNOLGICA Y EL TRABAJO
COBERTURA, PERIODICIDAD, REMUNERACIN
ACTUALIZADOS ESTADSTICO
DESAGREGACIN
MEJORADO EL
REGISTROS ADMINISTRATIVOS MEJORADA LA CUALIFI- CONOCIMIENTO MUTUO
ACTUALIZADOS CACIN TECNOLGICA DEL ENTRE DEPARTAMENTOS
PERSONAL ADMINISTRATIVOS Y PRO-
DUCTORES DE
ESTADSTICAS
SINCRONIZACIN Y COMPLE-
MENTO, TECNOLGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE
REDUCIDA LA
AUMENTA LA
RESISTENCIA A LA
INVESTIGACIN
INNOVACIN
METODOLGICA
METODOLGICA
167
MEJORADA LA SATISFACCIN DE
LA DEMANDA DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA DE
LOS USUARIOS
MEJORADA LA COORDINACIN
MEJORADA LA DIFUSIN DE LA ENTRE INSTITUCIONES
INFORMACIN ESTADSTICA PRODUCTORAS DE ESTADSTICA
EN EL SEN
EFICIENTE USO DE LOS DELIMITADAS LAS

ADECUADA RECURSOS TECNOL- MODERNIZACIN FORTALECIDA LA ONE COMPETENCIAS ENTRE
POLTICA DE DEL TALLER ACTUALIZADO EL COMO RGANO
GICOS DISPONIBLES MARCO LEGAL ORG. PRODUCTORES DE
DIFUSIN PARA LA DIFUSIN GRFICO COORDINADOR DEL SEN ESTADSTICA EN EL SEN
MEJORADA LA COORD. MEJORADA CUALIFICA-

ADECUADA
INTERNA ENTRE DPTOS. CIN DE LOS RECURSOS EQUIPO MODERNO
ESTRATEGIA DE
DE PRODUCCIN Y DIFU- HUMANOS ADAPTADA A INSTALADO
MERCADEO
SIN DE INFORMACIN LA DIFUSIN ESTADSTICA
UTILIZACIN RACIONAL MEJORADA LA

DE LOS RECURSOS DE CALIFICACIN RECURSOS
IMPRESIN Y HUMANOS EN NUEVAS
REPRODUCCIN TECNOLOGAS
CREADOS NORMAS Y
ESTABLECIDO UN
PROCEDIMIENTOS PARA LA
CALENDARIO Y PLAN DE
RELACIN ENTRE DPTOS. DE
PUBLICACIONES
PRODUCCIN Y DIFUSIN
MEJORADA LA AUMENTADO EL
POLTICA DE PRECIOS Y MEJORADOS LOS
INFORMACIN A CONOCIMIENTO DE LA
CANALES DE
COSTOS ACTUALIZADA USUARIOS DE LOS DEMANDA DE LOS
DISTRIBUCIN
PRODUCTOS USUARIOS
FALTA DE ESTABILIDAD FORTALECIDA LA FORTALECIDA LA AUMENTADA VISIN CREADO UN SISTEMA

MEJORADA LA ESTABLECIDO EL PLAN
EN LOS CUADROS IMAGEN ESTRUCTURA NACIONAL E INTERNA- DE FORMACIN
CAPACIDAD GERENCIAL ESTADSTICO
TCNICOS DE ALTO INSTITUCIONAL ORGANIZATIVA CIONAL DEL PERSONAL ESTADSTICA EN EL
NACIONAL (PEN)
NIVEL EXTERNA DE LA ONE INTERNA DE LA ONE TCNICO DE LA ONE SENO DE LA ONE
CURSOS DE ACTUALIZA-
ELABORADOS MANUA- ESTABLECIDO EL RELACIN ADECUADA
CIN DEL PERSONAL
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA DE PUESTOS DE
TCNICO Y ADMINIS-
PROCEDIMENTALES FUNCIONAL DE LA ONE TRABAJO
TRATIVO DE LA ONE
LGICA DE INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN OBJETIVAMENTE VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
VERIFICABLES
Mejorada la coordinacin entre Disminucin de la duplicidad de Segundo inventario de ope-

O. GENERAL
instituciones productoras de es- informacin y funciones entre raciones estadsticas, con

tadstica en el Sistema organismos. respecto al primer inventario
Estadstico Nacional y al PEN.
Venezolano (SEN).
Fortalecida la Oficina Nacional Reduccin de la no respuesta a Informes de solicitudes * Reglamento de desarro-

de Estadstica como organismo las solicitudes de informacin atendidas. llo y aplicacin legisla-
O. ESPECIFICO
coordinador del SEN. estadstica. tiva.
Incremento de la produccin de Nuevas publicaciones

informacin estadstica en las * Aplicacin y cumpli-
reas desasistidas. miento de la ley, regla-
mento y del PEN.
Nmero de acuerdos estableci- Acuerdos y convenios sus-
dos entre ONE y organismos del critos.
SEN para la realizacin de acti-
vidades estadsticas.
1. Elaborado un Plan Estadstico PEN elaborado en el ao 2. Documento elaborado. * Aprobacin de la ley de

Nacional (PEN). creacin del INE (en ese
momento en el parla-
2. Fortalecida la estructura orga- Reduccin del tiempo de trmites Informe de evaluacin. mento)
nizativa interna de la ONE / administrativos.
INE. * Aprobacin del Plan
Reduccin de la proporcin entre Informe de evaluacin. Estadstico Nacional.
el personal administrativo con
respecto al personal tcnico. * Relativa estabilidad del
personal directivo de
RESULTADOS
3. Mejorada la capacidad geren- Cumplimiento de los objetivos Informe de evaluacin. ONE.

cial del personal directivo de incluidos en el plan estratgico y
ONE. planes anuales.
4. Fortalecida la imagen institu- Incremento de las noticias positi- Archivo del departamento
cional externa de la ONE. vas referente a ONE y sus activi- de comunicaciones de la
dades. ONE.
5. Aumenta la visin nacional e Incremento de relaciones profe- Informe de actividades; e-

internacional del personal de la sionales con homlogos a nivel mail.
ONE. nacional e internacional (Andi-
nos).
6. Establecido un sistema de Establecidos los programas de Programa de formacin ela-

formacin estadstica en el seno formacin en el Ao 2. borados.
de ONE.
Cantidad de cursos dictados por Listado de participantes; in-
ao. formes de los cursos.
169
LGICA DE I II III IV V SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN IMPLICADOS FACTORES EXTERNOS
1.1. Visita de una delegacin de la ONE a Espaa para conocer el ONE / AECI / INE
Sistema Estadstico Nacional espaol. Participacin de diferentes
Organismos Internacionales
1.2. Creacin en el pas de comisin tcnica coordinadora del PEN. ONE como apoyo al Sistema de
1.3. Misin de asistencia tcnica de experto espaol a Venezuela AECI / ONE / INE Formacin.
para preparacin del plan de trabajo para elaboracin del PEN.
1.4. Elaboracin del Plan Estadstico Nacional AECI / ONE /INE

* Inventario de operaciones estadsticas: campo de observacin, Estimaciones presupuesta-
unidad de investigacin, soporte de informacin, diseo de cues- rias estables, adecuadas al
tionario, etc. alcance del Proyecto.
* Creacin de grupos de trabajo temticos para identificar proble-
mas y necesidades del sector.
* Identificacin de operaciones a incluir en el PEN por los comits
interministeriales e interterritoriales. Aprobacin de la Nueva Es-
* Definicin de estructura interna del Plan.
tructura Organizativa por
1.5. Presentacin del PEN al Gobierno Nacional. ONE parte del Ministerio de Pla-
nificacin y Desarrollo.
2.1. Elaborar nuevo organigrama funcional de ONE, (departamen-
tos, unidades, funciones, etc.) adaptado al rol coordinador del SEN ONE / AECI-INE (AT)
y a la participacin en las comunidades internacionales (Comuni-
dad Andina). Los participantes de los cur-
2.2. Elaborar un manual de descripcin y clasificacin de cargos sos de mejoramiento geren-
(relacin de puestos de trabajo, incluidos niveles de remuneracin). ONE / AECI-INE (AT) cial y de adiestramiento tc-
nico dictados permanecen en
2.3. Elaboracin de un manual de normas y procedimientos: admi-
nistrativos (almacn, compras, etc.), de personal (evaluacin de ONE / AECI-INE (AT) la ONE y aplican los cono-
personal, etc.), tcnico (rea tcnica estadstica) y gerencial (con- cimientos adquiridos.
trol de gestin gerencial y de memoria y cuenta).
ACTIVIDADES
2.4. Cursos de reentrenamiento del personal, para su adecuacin a ONE / INE-CESD/AECI

las nuevas necesidades de la ONE.
2.5. Evaluacin del funcionamiento de la nueva estructura y docu- ONE / AECI-INE (AT)
mentos implantados.
3.1. Curso de formacin de alta gerencia de institutos de estads- ONE/CESD-AECI (AT)

tica.
3.2. Elaboracin de un plan estratgico de ONE. ONE
3.3. Elaboracin del plan operativo anual de ONE. ONE
3.4. Ampliacin de la intranet entre el personal de la ONE. ONE
4.1. Diseo de una estrategia comunicacional de la ONE orientada ONE

a resaltar su papel rector en el SEN, a nivel nacional y regional.
4.2. Difusin del proyecto a los medios de comunicacin y a otros ONE / AECI
actores del SEN a escala nacional y regional.
4.3. Presentacin de la nueva ley de creacin ONE/INE. ONE
4.4. Presentacin de las nuevas funciones que la ley otorga a la ONE

ONE/INE como coordinador del SEN.
5.1. Jornadas de trabajo para presentar el proyecto de ley al perso- ONE

nal de la ONE.
5.2. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario ONE/ COMIT ANDINO
Andino de Estadstica con: a) personal directivo de ONE, b) perso- DE ESTADSTICA (CAE)
nal de programas y departamentos.
5.3. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario ONE / CAE

Andino de Estadstica a los diferentes actores del SEN del pas.
5.4. Identificacin de los homlogos a nivel nacional e internacio- ONE / CAE

nal (a nivel andino). Elaboracin de directorio.
6.1. Identificacin de necesidades formativas. ONE
6.2. Elaboracin de programa acadmico. ONE/AECI-INE/INEGI

Mex/INEI Per/Universidades
6.3. Cursos de formacin para el personal del SEN ONE/AECI-INE/INEGI

Mex/INEI Per/Universidades
Proyecto regional para el fortalecimiento de la

organizacin de los adultos mayores de bajos
ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina
E ste proyecto se desarroll en un

taller EML organizado por el
Instituto de Migraciones y Ser-
vicios Sociales (IMSERSO) y realizado
identificaron tres tipos de problemas
principales que afectan a ese colectivo:
su escasa participacin social, el dete-
rioro de su salud y la escasez crnica de
en Bolivia en mayo de 1999, en el que ingresos que sufren.
participaron responsables de organismos
no gubernamentales de los pases de la Se observar que al tratarse de una ini-
Comunidad Andina cuyo mbito de ciativa regional, las singularidades na-
actuacin es la atencin a adultos cionales necesariamente han de ceder
mayores. paso a enfoques ms globales que repre-
senten problemticas comunes a todos
La duracin del taller fue de slo cinco los pases representados. Esta es la ra-
das, por lo que se opt por concentrar zn que explica que los enunciados de
los esfuerzos en la discusin de los prin- los problemas tengan en ocasiones un
cipales problemas que afectan a los carcter excesivamente genrico.
adultos mayores en la regin, en la ela-
boracin de los rboles de problemas y Aunque no se efectu un anlisis for-
objetivos y en el esbozo del diseo de malizado de alternativas, se determin,
un proyecto dirigido a estos colectivos, en funcin de las preocupaciones de las
sin entrar a considerar aspectos relacio- organizaciones presentes en el taller y
nados con recursos y presupuestos. de sus capacidades reales de influir en la
realidad de partida, seleccionar la rama
El nico anlisis de participacin que se de participacin social. Dentro de ella se
realiz consisti en seleccionar especfi- resolvi escoger la tarjeta ORGANIZA-
camente a los adultos mayores con esca- CIN DE LOS ADULTOS MAYORES FOR-
sos o nulos ingresos como destinatarios TALECIDA como objetivo especfico
especficos del proyecto en cuestin. Se del proyecto. Las otras dos amas del r-
bol de problemas: DETERIORO DE LA
Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
171
SALUD y BAJOS INGRESOS, ni si- Finalmente, los participantes propusie-

quiera fueron reconvertidas en objeti- ron en una discusin abierta una serie de
vos, por exceder claramente las posibili- indicadores, directos e indirectos, que
dades reales de la red de organizaciones podran utilizarse para verificar el
no gubernamentales presentes. Aunque avance hacia el cumplimiento de resul-
los resultados se obtienen directamente tados y objetivos, as como de hiptesis
del rbol de objetivos, el nivel de activi- o factores externos que sera necesario
dades se desarroll conforme se confec- tener en cuenta. Los indicadores no se
cionaba la matriz de planificacin. cuantificaron.
rbol de problemas
ESCASA PARTICIPACIN SOCIAL
DE LOS ADULTOS MAYORES
POCA SENSIBILIZACIN DBIL ORGANIZACIN DEFICIENTE POCO CONOCIMIENTO

SOCIAL ANTE LOS DE LOS ADULTOS AUTOCONCEPTO Y DBIL APOYO FAMILIAR DE SUS DERECHOS
ADULTOS MAYORES MAYORES AUTOESTIMA Y DEBERES
DEBILIDAD DE LAS ESCASA SENSIBILIZACIN

ESCASA CULTURA ESCASOS INGRESOS
ORGANIZACIONES DE VARIACIN EN FAMILIAR CON LA
PARTICIPATIVA DE LOS ESCASEZ DE LDERES FAMILIARES
ADULTOS MAYORES EN ESTRUCTURA FAMILIAR PROBLEMTICA DE LOS
ADULTOS MAYORES
MATERIA DE GESTIN ADULTOS MAYORES
173
DETERIORO DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES
SIN INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS
DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS
DEFICIENTES ESCASAS FUENTES ESCASA CAPACITACIN INEXISTENCIA DE FONDOS

DIFCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA PARA LA RECONVERSIN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS OCUPACIONAL NECESIDADES
SALUD INGRESOS
LOS ADULTOS MAYORES ECONMICAS BSICAS
DBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLTICAS SANITARIAS
LA SALUD
INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO
PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD

INSUFICIENTES DISTRIBUCIN DEL POLTICA
PRESUPUESTO
INSUFICIENTE TRABAJOS MAL

PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO
rbol de objetivos
AUMENTADA LA PARTICIPACIN
SOCIAL DE LOS ADULTOS
MAYORES
AUMENTADA LA
ORGANIZACIN DE LOS MEJORADO EL AUMENTADO EL
SENSIBILIZACIN INCREMENTADO
ADULTOS MAYORES AUTOCONCEPTO Y CONOCIMIENTO DE SUS
SOCIAL ANTE LOS EL APOYO FAMILIAR
FORTALECIDA AUTOESTIMA DERECHOS Y DEBERES
ADULTOS MAYORES
INCREMENTADO EL MEJORADA LA GESTIN IDENTIFICADAS LAS MEJORADA LA

CULTURA PARTICIPATIVA ESCASOS INGRESOS
NMERO DE LDERES DE LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES DE SENSIBILIZACIN
DE LOS ADULTOS FAMILIARES
ENTRE LOS ADULTOS ADULTOS MAYORES
MAYORES ALIMENTADA DE ADULTOS MAYORES FAMILIAR
MAYORES EXISTENTES EN LA REGIN
Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos 175
MEJORADA LA CALIDAD DE VIDA

DE LOS ADULTOS MAYORES SIN
INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS
DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS
DEFICIENTES ESCASAS FUENTES INEXISTENCIA DE FONDOS

DIFCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA ESCASA CAPACITACIN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE PARA LA RECONVERSIN
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS NECESIDADES
SALUD INGRESOS OCUPACIONAL
LOS ADULTOS MAYORES ECONMICAS BSICAS
DBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLTICAS SANITARIAS
LA SALUD
INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO
PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD

INSUFICIENTES DISTRIBUCIN DEL POLTICA
PRESUPUESTO
INSUFICIENTE TRABAJOS MAL

PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO

VERIFICABLES
LA INTERVENCIN VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Aumentada la a) Dos aos despus de finalizado el a) Prensa local, boletines de
participacin social de proyecto, se ha producido un aumento del las asociaciones.
los adultos mayores de Y% en el nmero de movilizaciones
la Regin Andina. organizadas de los adultos mayores de la
regin en defensa de sus intereses como
colectivo, en relacin con la situacin al
inicio del proyecto.
O. GENERAL
b) Aumento en un X% de los espacios (noti- b) Registro documental de

cias, reportajes, artculos, entrevistas, etc.) referencias en prensa, radio,
que los medios de comunicacin dedican a televisin, elaborado por el
la problemtica de los adultos mayores final equipo del proyecto.
del ao 2.
d) El nmero de denuncias ante la d) Registro de denuncias de

Defensora del Pueblo realizadas por los las Defensoras del Pueblo.
adultos mayores, y que estn relacionadas
con sus intereses como colectivo especfico,
aumenta en un X% al final del ao 4.
Fortalecida la a) El nmero de adultos mayores asociados Registros de socios de las La sensibilizacin social y
organizacin de los en la regin aumenta en un X% al final del asociaciones de adultos familiar ante los adultos
adultos mayores de la ao 2 del proyecto, un Y% en el ao 3 y un mayores. mayores no se deteriora
Regin Andina. Z% al final del quinto ao, con respecto a la significativamente.
O. ESPECIFICO
situacin de partida.
b) Al finalizar el proyecto, aumenta en un Registros Oficiales de

X% el nmero de organizaciones de adultos Asociaciones en los pases de
mayores legalmente constituidas en la la regin.
regin.
c) Al final del proyecto, se ha incrementado Informes del equipo del

en X% el nmero de unidades proyecto.
especializadas en la atencin a adultos
mayores pertenecientes a instituciones
pblicas, con relacin al inicio del proyecto.
1. Identificadas las Al final de 1 semestre del proyecto se Directorio e informes del El grado de prioridad hacia
organizaciones dispone de un banco de datos actualizado de proyecto. los adultos mayores en la
existentes de adultos organizaciones de adultos mayores existentes poltica social de la regin
mayores. en el X% de las provincias de la regin andina se mantiene al
andina. menos en los trminos
actuales.
RESULTADOS
2. Mejorada la gestin Al menos un X% de las asociaciones de Informes del equipo del

de las organizaciones de adultos mayores de la regin disponen de un proyecto y memorias de las
adultos mayores. plan de trabajo por escrito al final del ao 3. asociaciones de adultos
mayores.
3. Aumentada la cultura Se incrementa en trminos globales un X% el Actas de las reuniones de las

participativa de los nmero de asistentes a las reuniones convoca- organizaciones de adultos
adultos mayores das por las organizaciones de adultos mayores mayores.
en el ao 3.
Un X% de las asociaciones de adultos Boletines y publicaciones de

mayores dedican un mayor espacio a las las asociaciones de adultos
secciones dedicadas a recoger opiniones de mayores.
los asociados, al final del ao X.
177
LGICA DE INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/

OBJETIVAMENTE HIPTESIS/
LA INTERVENCIN VERIFICACIN
VERIFICABLES
FACTORES EXTERNOS
4. Capacitados los lderes adultos mayores Un total de X lderes regionales Listado de Los lderes regionales y
existentes y formacin de nuevos lderes. han participado en el curso de participantes en el nacionales capacitados
capacitacin organizado. curso regional. asumen el papel espe-
rado en la promocin de
Un total de X lderes nacionales Listado de las asociaciones de
han participado en los cursos de participantes en los adultos mayores.
rplica. cursos nacionales.
Insumos Costes
1.1. Elaborar una ficha para la recogida de El grado de respuesta a
datos. los cuestionarios es lo
suficientemente elevado
1.2. Recoger y procesar informacin para proporcionar una
relevante sobre organizaciones de adultos cobertura representativa
mayores existentes en la regin. de las organizaciones de
adultos mayores de la
1.3. Elaborar y difundir un directorio de regin.
organizaciones de adultos mayores.
2.1. Realizar programas de capacitacin de

desarrollo organizacional. Las organizaciones de
adultos mayores estn
2.2. Prestar asesora a las organizaciones de interesados en los cursos
adultos mayores para su formalizacin legal. y asesora propuestos y
aplican los conocimien-
2.3. Prestar asesora a las organizaciones de tos adquiridos a sus pro-
adultos mayores para el marketing y difusin cedimientos de gestin.
de los servicios que prestan.
RESULTADOS
2.4. Prestar asesora a las organizaciones de

adultos mayores para la planificacin de sus Los servicios ofrecidos
actividades. por las asociaciones de
adultos mayores resultan
3.1. Realizar talleres de cultura participativa. lo suficientemente
atractivos para hacer
3.2. Elaborar y difundir informacin sobre efectiva la incorporacin
derechos y deberes de los adultos mayores. de nuevos asociados.
3.3. Elaborar y difundir informacin sobre

los servicios ofrecidos por las organizaciones
de adultos mayores existentes.
4.1. Identificacin de lderes mayores a nivel

nacional y constitucin de un grupo regional
de lderes.
4.2. Realizar curso de capacitacin

(formacin de formadores) para el grupo
regional de lderes previamente identificado.
4.3. Rplicas nacionales de la formacin con

nuevos lderes de cada pas.
4.4. Campaa de motivacin a los adultos

mayores organizados para que asuman roles
y ejerzan cargos de liderazgo.
Diagnstico participativo, identificacin de

problemas y una aproximacin a la planificacin
estratgica en una ONG ecologista.
A continuacin se presenta un
resumen de los trabajos que se
realizaron en la sede de una
ONG ecologista que cuenta con una sig-
Con el propsito de obtener informacin
significativa de forma rpida, se solicit
a cada uno de los participantes que es-
cribieran de forma individual cinco
nificativa implantacin en algunas re- enunciados, como mximo, sobre cada
giones del litoral mediterrneo. El pro- uno de los temas planteados por el mo-
psito del taller, realizado durante dos derador. Todas esas opiniones se refle-
das completos, era el de establecer un jaban en tarjetas que eran colocadas en
diagnstico sobre la situacin actual de un panel. En un segundo momento se
la organizacin para, a continuacin, di- agruparon esas tarjetas en funcin de sus
sear una propuesta de lneas estratgi- coincidencias, solicitando aclaraciones
cas de futuro. sobre sus significados cuando stos no
resultaban totalmente evidentes. De esta
Para preparar la reunin se envi un manera se trabaj sobre los aspectos en
instructivo a todos los asistentes y se los que el acuerdo pareca mayor. Una
utilizaron dos tcnicas de trabajo de vez establecidas esas coincidencias se
grupo. Se efectu un anlisis de dia- profundiz sobre ellas mediante trabajo
gnstico DAFO y una versin adaptada en equipo, dejando relativamente al
a las necesidades de la organizacin del margen las opiniones particulares.
EML.
ONG ecologista 179
Anlisis DAFO
El taller se inici realizando un anlisis El anlisis DAFO se basa en una orde-

DAFO, con objeto de establecer un nacin de la realidad, en torno a las di-
diagnstico de situacin que sirviera cotomas interno/externo y posi-
como base para la determinacin de las tivo/negativo. As, las cuestiones inter-
principales lneas estratgicas de actua- nas que afectan a la propia organizacin
cin. Se pretendi recabar informacin se dividen en fortalezas (positivas) y de-
sobre el estado actual de la institucin bilidades (negativas), mientras que los
para establecer un cierto criterio de rea- aspectos externos se clasifican en opor-
lidad en el diseo de los objetivos a me- tunidades (positivas) y amenazas (nega-
dio/largo plazo. tivas).
Fortalezas
Las fortalezas identificadas en la reunin fueron las que a continuacin se relacionan, pre-
sentadas ya de la manera agrupada que se acord:
ALTO NIVEL DE COMPROMISO NOTABLE IMPLANTACIN PRESTIGIO Y

DE LOS TRABAJADORES SOCIAL EXPERIENCIA
FORMACIN ADECUADA ALTO GRADO DE BUENA PRENSA, BUENA

(PROFESIONALIDAD) INCIDENCIA SOCIAL IMAGEN
EQUIPO DE TRABAJO ESTABLE ALTA CREDIBILIDAD ANTE

Y CON BUENA INCIDENCIA SOCIAL LOS MEDIOS Y LA OPININ
RELACIN PERSONAL PBLICA
POCAS DISCREPANCIAS PRESTIGIO E INFLUENCIA

PESO ESPECFICO
INTERNAS PBLICA
TRAYECTORIA DE
CONFLICTIVIDAD INTERNA
PRESTIGIO SOCIAL CREDIBILIDAD Y
REDUCIDA
SERIEDAD
COHESIN IDEOLGICA
UNIFICACIN DEL
ECOLOGISMO SOCIAL
MOTIVACIN POR LAS CAUSAS

QUE NOS UNEN
FLEXIBILIDAD, ADAPTACIN
NMERO DE ASOCIADOS NMERO DE SOCIOS
A NUEVOS RETOS
NMERO IMPORTANTE DE ESTRUCTURA PARA UNA

MUCHOS SOCIOS Y
ASOCIADOS Y AMPLIA CAPACIDAD DE
SIMPATIZANTES
SIMPATIZANTES TRABAJO
GRUPOS CON GRAN

AUTONOMA Y ALTA
CAPACIDAD DE RESPUESTA
CAPACIDAD PARA
MBITO TERRITORIAL EFICACIA
CONSEGUIR OBJETIVOS
NICO GRUPO
CAMPAAS EXITOSAS GRAN EXPERIENCIA
ECOLOGISTA
HEMOS CONSEGUIDO
DISTRIBUCIN
RESULTADOS POSITIVOS TRAYECTORIA
TERRITORIAL
TANGIBLES
SERIEDAD Y COHERENCIA AMPLIO HISTORIAL

SOLERA
EN SUS ACTUACIONES DE LOGROS
Las cuestiones ms repetidas hacen Otra serie de opiniones resaltaron como

referencia fundamentalmente al presti- fortaleza significativa a la propia es-
gio e influencia de la organizacin. Este tructura de la organizacin. En ese sen-
aspecto, junto a la eficacia de las actua- tido, se destac la cohesin interna del
ciones emprendidas, aparece como el cuerpo tcnico de la institucin, su esta-
rasgo de la organizacin considerado bilidad y experiencia. La flexibilidad y
ms positivo por los participantes. Es la adaptabilidad fueron consideradas
discutible que todas estas cuestiones elementos positivos que deban ser teni-
puedan ser consideradas como fortalezas dos en cuenta. Igualmente la base social
de manera estricta, aunque s parece de la organizacin, su nmero de aso-
claro que existe una gran unanimidad en ciados y la capacidad de captacin de
el seno de la institucin sobre estas ma- simpatizantes fueron sealados como
terias. claros puntos positivos.
ONG ecologista
181
El resto de las opiniones tuvieron un ofrecen sin duda una panormica ms

menor nivel de unanimidad y no quedan ajustada.
reflejadas en el texto.
Los temas recurrentes a la hora de ex-
presar debilidades internas de la organi-
zacin son los relativos a la saturacin
Debilidades del personal, sobrecargado con tareas
excesivas para la estructura existentes y,
Las debilidades deben ser analizadas muy significativamente, la falta de prio-
como el reverso de las fortalezas antes ridades estratgicas claras que provocan
enunciadas. En muchos casos aportan una actividad relativamente errtica.
una necesaria matizacin a las valora-
ciones positivas que tienden a ofrecer Los enunciados recogidos en las tarjetas
una imagen demasiado optimista de la sobre estos aspectos son los siguientes:
realidad. El contraste entre unas y otras
PERSONAL ESCASO PARA

SOBRECARGA
ATENDER TODAS LAS FUNCIONES
SATURACIN QUE DIFICULTA LA EXCESIVO VOLUMEN DE

DISCUSIN DE FUTURO TRABAJO
ESCASA RENOVACIN DEL

SATURACIN DEL PERSONAL
PERSONAL
EXCESO DE TRABAJO PARA LA

FALTA DE RENOVACIN
ESTRUCTURA ORGNICA
DIFICULTAD PARA DEFICIENTE

ELEVADO NMERO DE
DEFINIR ORGANIZACIN
CAMPAAS
LNEAS DE TRABAJO Y PLANIFICACIN
PRIORIDADES POCO INSUFICIENTE DEFINICIN CONFLICTOS EN LA TOMA

CLARAS DE PRIORIDADES DE DECISIONES
MUCHOS MBITOS DE ESCASA ELABORACIN DE

NO PRIORIZACIN
ACTUACIN ALTERNATIVAS
INSUFICIENTE DEBATE
MUCHOS FRENTES SOBRE ASPECTOS
ABIERTOS TERICOS Y
ESTRATGICOS
Otro tema que apareci con recurrencia Un tema destacado fue el del relativo
en este diagnstico fue el de la dificul- envejecimiento de la base social y ope-
tad de insertar a los voluntarios y aso- rativa, varias tarjetas hicieron referencia
ciados en el trabajo cotidiano de la or- a estas cuestiones:
ganizacin.
ATENCIN AL ENVEJECIMIENTO DE
VOLUNTARIADO LOS SOCIOS
DIFICULTAD DE RENOVACIN
POCA GENTE JOVEN
DEL PERSONAL ACTIVO
POCO VOLUNTARIADO FALTA DE JVENES
DISMINUCIN BASE SOCIAL
Una opinin claramente contradictoria Muchos participantes visualizaron como

con algunas de las fortalezas antes debilidad la falta de recursos econmi-
enunciadas es la de las dificultades eco- cos:
nmicas de la institucin.
CIERTA INESTABILIDAD FALTA DE TCNICOS EN

ECONMICA TEMAS ECONMICOS
RECURSOS ECONMICOS BSQUEDA DE FONDOS

CON CICLOS IRREGULARES OCUPA DEMASIADO TIEMPO
FALTA RECURSOS
ECONMICOS
RECURSOS ECONMICOS
INSUFICIENTES
Las restantes opiniones fueron de carcter individual y se decidi no continuar trabajando

sobre ellas.
ONG ecologista
183
Oportunidades
Con respecto a las oportunidades detec- Este fenmeno se encuentra claramente

tadas en el transcurso del taller, pudo relacionado con el prestigio institucional
constatarse una gran unanimidad. La identificado como fortaleza en un pri-
mayora de los participantes indicaron mer momento. Las tarjetas que hicieron
que el incremento de la conciencia eco- referencia a esta cuestin se reflejan a
logista constituye la ms clara oportuni- continuacin:
dad que la organizacin puede aprove-
char en estos momentos.
PROGRESIVA
SOCIEDAD QUE NOS VALORA CONCIENCIACIN AMBIENTAL
DE LA SOCIEDAD
DEGRADACIN AMBIENTAL
VALORACIN AL ALZA
PROVOCA CONCIENCIACIN
DE LA TICA
CIUDADANA
EL MEDIO AMBIENTE EST IMPORTANCIA DE LOS TEMAS

DE MODA AMBIENTALES
MEDIO SOCIAL
SENSIBILIZADO
Amenazas
En ltimo lugar, se solicit a los partici- Un primer nivel de amenaza hizo refe-
pantes en el taller que identificasen las rencia a la progresiva desmovilizacin
que, a su juicio, aparecen como las prin- social.
cipales amenazas que pueden suponer
riesgos para la accin futura de la insti- En concreto, se expresaron las siguien-
tucin. tes opiniones:
REIVINDICACIN NO DE CONFLICTO ENTRE RIQUEZA

MODA Y PROTECCIN
VALORE SOCIALES DOMINANTES:

PROGRESIVA
CONSUMISMO, INDIVIDUALISMO,
DESMOVILIZACIN SOCIAL
COMPETITIVIDAD
SOCIEDAD RICA Y
CONFORMISTA
Tambin la aparicin de nuevos agentes En cualquier caso, varias tarjetas seala-

es percibida como una amenaza, lo que ron ese fenmeno:
puede resultar discutible.
PROLIFERACIN DE ONG CON

INTRUSIN DE NUEVOS
MENORES EXIGENCIAS
GRUPOS
TICAS
POSIBLES PRDIDAS DE
COMPETENCIA DE
INICIATIVAS POR PARTE
PARA ONG
DE NUEVOS GRUPOS
COMPETENCIA OTRAS ONG
El resto de las opiniones recogidas fueron ms heterogneas y apenas hubo tiempo para
discutirlas
ONG ecologista
185
Comentario final anlisis DAFO.
Es difcil expresar de forma ntida un tiva social. Esa dinmica sobrecarga el

diagnstico de situacin basado en las trabajo de los recursos humanos dispo-
informaciones recogidas. El escaso nibles. Junto a esto, es interesante sea-
tiempo disponible impidi entrar a valo- lar que se detecta una escasa renovacin
rar de forma pormenorizada muchas de de la base social de la organizacin y la
las cuestiones que se enunciaron. De esa ausencia de mecanismos de integracin
manera, fue imposible poner de mani- de los voluntarios que se aproximan a la
fiesto algunas incongruencias y contra- institucin.
dicciones que parecen evidentes y pro-
fundizar en los aspectos ms relevantes. La situacin actual del litoral mediterr-
neo, con una cada vez ms intensa pre-
Teniendo en cuenta esas opiniones, pue- sin turstica, puede ser analizada para-
den sealarse como rasgos ms caracte- djicamente como la principal amenaza
rsticos una clara valoracin del papel y oportunidad a las que se enfrenta una
social de la institucin y de su inciden- organizacin ecologista. En la medida
cia en la sociedad. que esa situacin causa una progresiva
toma de conciencia de sectores cada vez
Las causas principales que pueden ex- ms amplios acerca de los riesgos que
plicar esa realidad son, por una parte, conlleva un modelo turstico intensivo,
una eficacia en el logro de los objetivos las posibilidades de incrementar la pre-
planteados, una fuerte cohesin interna sencia pblica de la ONG parecen ms
del equipo gestor y una base social con- prometedoras.
siderable.
A la vez, esa presin exterior puede ser
Por el contrario, se percibe como una vista como la principal amenaza sobre el
debilidad esencial la ausencia de unas medio ambiente y la propia institucin
lneas estratgicas claras e identifica- analizada. La desmovilizacin social,
bles. Esa falta de priorizacin provoca los fuertes intereses econmicos en
que la institucin se vea abocada a juego, el papel de ciertos medios de co-
desarrollar una actividad esencialmente municacin, etc., son otros tantos fen-
reactiva que genera en muchas ocasio- menos que se encuentran relacionados.
nes una sensacin de prdida de inicia-
De manera especfica, se avanz una con un amplio acuerdo entre todos los
propuesta de anlisis DAFO que cont asistentes. Se trata de la siguiente:
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Equipos de trabajo cohesionados y com- Alta valoracin social.

prometidos.
Fuerte implantacin social. Inters creciente por los temas ecolgi-

cos.
Importante base social.
Apoyo poltico.
Alta capacidad de adaptacin.
Aumento de la conciencia social acerca
Amplia distribucin territorial. de las amenazas sobre el medio am-
biente mediterrneo.
Experiencia y trayectoria contrastada.
DEBILIDADES AMENAZAS
Sobrecarga de trabajo. Conformismo social.
Saturacin de la estructura orgnica. Aparicin de otras ONG con menores

exigencias.
Deficiente definicin de prioridades.
Destruccin de espacios de alto valor
Envejecimiento de la base social. ecolgico.
Recursos econmicos escasos.

ONG ecologista
187
El enfoque del marco lgico y el

diagnstico participativo de
problemas
La segunda parte del taller, la ms ex- trando la atencin en la deteccin de

tensa y significativa, se dedic a la rea- problemas y en la formulacin parcial
lizacin de un ejercicio de aplicacin del de algunas matrices de planificacin.
EML. Se efectuaron algunas adaptacio- Las restantes fases del mtodo, anlisis
nes para adecuar los requerimientos del de la participacin, objetivos y alternati-
procedimiento con los tiempos disponi- vas, fueron simplemente enunciadas o se
bles y las caractersticas e intereses de la avanzaron por parte del moderador sin
organizacin. Bsicamente, se realiz profundizar en ellas.
una simplificacin del mtodo, cen-
Los rboles de problemas
En un primer momento, se solicit que La primera deteccin de problemas, su-

cada uno de los participantes en el taller mamente variada, estableci un primer
identificase los, a su juicio, cinco prin- nivel de informacin en el que se plan-
cipales problemas a cuya resolucin la tearon cuestiones de todo tipo. A conti-
institucin debe dedicar de manera prio- nuacin se efectu, como en el caso an-
ritaria sus esfuerzos. Se definieron los terior, un anlisis de los enunciados
problemas como situaciones negativas planteados, agrupando los que parecan
existentes y no como falta de solucio- afines y seleccionando los que, a juicio
nes y se enfatiz en la necesidad de de los/as participantes, resultaban prio-
identificar problemas reales y concretos ritarios.
y no estados difusos, futuros o condi-
cionados. De nuevo se combin un es- En un primer momento se identificaron
fuerzo de indagacin personal con las ms de 30 problemas, sin apenas cohe-
discusiones grupales y, de nuevo, se uti- rencia entre s y con niveles de detalle
lizaron las tarjetas como el medio para muy variados. Entre ellos se encontra-
fijar y proporcionar informacin. ban los siguientes:
POBLACIN POCO ACTIVA PROCESO DE EDIFICACIN GRAN PRESIN HUMANA

Y DESMOVILIZADA MASIVA EXTERIOR
ACTIVIDAD EMPRESARIAL CRECIMIENTO CONTINUO

DESMOVILIZACIN CIUDA-
AGRESIVA DE LA POBLACIN Y LAS
DANA/APATA SOCIAL
(CONSTRUCCIN) PLAZAS TURSTICAS
HIPERDESARROLLO CONVERSIN DE SECANO

INTERESES ECONMICOS
URBANSTICO A REGADO
SOCIEDAD CONSUMISTA TRANSFORMACIN DEL CRISIS EN EL SECTOR

Y RICA TERRITORIO AGRARIO
DISMINUCIN DE
TERCIARIZACIN DE LA ARTIFICIALIZACIN DEL
POBLACIONES DE
ECONOMA TERRITORIO
ESPECIES AMENAZADAS
CONSUMO EXAGERADO
DEMANDA DE VIVIENDA DEGRADACIN DE
DE
EN SUELO RSTICO HBITATS NATURALES
RECURSOS NATURALES
PRDIDA DE
ERRNEA ORDENACIN CONSUMO ELEVADO Y NATURALIDAD
TERRITORIAL CONSUMISMO EN ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS
CONSUMO INSOSTENIBLE PRESIN SOBRE EL

MASIFICACIN TURSTICA
DE AGUA Y ENERGA MEDIO NATURAL
ONG ecologista
189
A pesar de este panorama tan amplio y INSOSTENIBLE DE AGUA, pero se

difuso, las discusiones llevadas a cabo analiz que ese tipo de problemas no re-
dentro del grupo fijaron cinco grandes coga de forma convincente las reas
problemas ante los que se estableci un consideradas prioritarias por la organi-
consenso prcticamente unnime. Hay zacin. De esa manera, se avanz hacia
que precisar que esa deteccin no fue el enunciado de problemas que podran
sencilla y que exigi tiempo y muchos considerarse como de primer nivel. Los
debates. En un primer momento, se em- cinco problemas claves que fueron
pez trabajando con problemas muy identificados resultaron los siguientes:
concretos, como el CONSUMO
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
DETERIORO DEL PAISAJE
EXCESIVA DENSIDAD DEMOGRFICA
CONTAMINACIN
CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS
La deteccin de estos problemas no se biental que se convertira de esa forma

produjo simultneamente, sino que fue en el problema focal que permite orde-
el resultado de las discusiones llevadas a nar y estructurar un primer nivel del r-
cabo en los dos das de sesiones. El bol de problemas, tal como puede verse
efecto combinado de todos estos pro- en los grficos que aparecen a continua-
blemas identificados sera enunciado cin.
como un deterioro de la calidad am-
rbol de problemas
1
DETERIORO
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
PERDIDA DE DETERIORO DEL DENSIDAD CONSUMO

DEMOGRFICA CONTAMINACIN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DE RECURSOS
Hay que reconocer que, en este caso, el res, ms que un efecto provocado por
problema focal surgi como una cons- ellos. Debe quedar claro, de todas mane-
truccin a posteriori que permiti ce- ras, que los niveles ms significativos de
rrar la elaboracin del rbol de proble- indagacin se sitan siempre en el te-
mas y establecer un nivel ms elevado rreno de las causas pues, normalmente,
de coherencia. Ese tipo de solucin ser ah donde habr ms posibilidades
suele ser muy comn, aunque no con- de proponer algn tipo de actuacin.
cuerda con la secuencia que aparece en
los manuales. El riesgo ms evidente es El trabajo para desarrollar el rbol de
que el problema focal as definido sea problemas en mbitos ms concretos,
una especie de compendio de los pro- permiti concretar las siguientes pro-
blemas incluidos en los niveles inferio- puestas:
191
DETERIORO
DELACALIDAD
rbol de problemas AMBIENTAL
2
PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO
EXCESIVA DERECURSOS
PRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
AGRESIONES
DIRECTAS TRANSFORMACIN
SOBRE ESPECIES FSICA DE
AUTCTONAS HBITATS
USO DE SOBRE EXPLOTA- INTRODUCCIN

CULTIVOS CAZA VENENOS Y CIN RECURSOS ESPECIES
TRANSGNICOS PESTICIDAS PESQUEROS ALCTONAS
ABANDONO
URBANIZACIN TERRITORIO ESCASEZ DE ACTIVIDADES EXCESO
INCENDIOS
EXCESIVA FRAGMENTADO AGUA AGRARIAS DE VISITANTES
TRADICIONALES
rbol de problemas DETERIORO
3 DELACALIDAD
AMBIENTAL

EXCESIVA DERECURSOS
DETERIORO
DEL
PAISAJE
CONSTRUCCIN BANALIZACIN DE PROLIFERACIN

CANTERAS INADECUADA DE DISEOS VERTIDOS
INFRAESTRUCTURA URBANSTICOS INCONTROLADOS
(LNEAS ELCTRICAS, CAMINOS )
193
rbol de problemas
DETERIORO
4 DELACALIDAD
AMBIENTAL

EXCESIVA DE RECURSOS
DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA
INCREMENTO DE GRAN CAPACIDAD GRAN CAPACIDAD AMPLIA OFERTA

LAS DEMANDAS DE ACOGIDA DE ACOGIDA DE SUELO
TURSTICAS AREA TURSTICA URBANIZABLE
rbol de problemas
DETERIORO
5 DELACALIDAD
AMBIENTAL

EXCESIVA DERECURSOS
CONTAMINACIN
INSUFICIENTES MUCHAS FUENTES INCREMENTO DETERIORO DE LA DETERIORO DE LA

SISTEMAS DE CONTAMINA- RESIDUOS CALIDAD DEL CALIDAD DEL
DE GESTIN CIN ACSTICA SLIDOS AGUA AIRE
MODELO DE VERTIDOS TRANSPORTE

CONSUMO INDUSTRIALES EXCESIVO
DESPILFARRADOR
CENIZAS DE ACTIVIDADES PRODUCCIN

INCINERACIN GANADERAS ENERGA
(PURINES/ABONOS)) ELCTRICA
INCREMENTO VERTIDOS AGUAS

POBLACIN RESIDUALES
URBANAS
RESIDUOS SLIDOS SALINIZACIN

AGRARIOS/TURS- ACUFEROS
TICOS/INDUSTRIALES
LIXIVIADOS
195
rbol de problemas
DETERIORO
6 DELACALIDAD
AMBIENTAL

EXCESIVA DERECURSOS
CONSUMO
INSOSTENIBLE DE
RECURSOS:
ENERGA Y AGUA
INCREMENTO CONSUMOS INCREMENTO CONSUMOS INCREMENTO CONSUMOS

SECTOR DOMSTICO SECTOR TURSTICO EN AGRICULTURA
CAMPOS DE GRAN JARDINERA NO ABASTECIMIENTO

PISCINAS GOLF AFLUENCIA AUTCTONA DE YATES Y
DE TURISTAS TRANSATLNTICOS
NMERO EXCESIVO
CRECIMIENTO DE ELECTRODO- DERROCHE DE PROLIFERACIN
DEMOGRFICO MSTICOS: AIRE AGUA EN DE JARDINES
ACONDICIONADO, LOS HOGARES
LAVADORA, ETC.
AUMENTO SISTEMAS DE
REGADOS RIEGO POCO
EFICIENTES
El nivel de detalle de los rboles elabo- ceso de trabajo en esa rea teniendo en
rados vara de manera considerable. As cuenta la imposibilidad de trabajar en el
los problemas PRDIDA DE BIODI- tiempo disponible todas las races del
VERSIDAD y, sobre todo, CON- rbol.
SUMO INSOSTENIBLE DE RECUR-
SOS presentan un desarrollo mucho En el segundo de los casos, es un resul-
ms detallado que el resto. tado de uno de los ensayos de las discu-
siones del taller que comenzaron
En el primero de los casos, ese hecho desarrollando ese tema, aunque poste-
responde a una decisin consciente del riormente se reorientaron las discusiones
equipo que decidi ejemplificar el pro- hacia otros mbitos.
El anlisis de objetivos
La reconversin de los problemas en presenta debe ser visto, por lo tanto,

objetivos fue propuesta esencialmente como una primera aproximacin que es
por el moderador, teniendo en cuenta los necesario desarrollar.
ajustados tiempos con los que se con-
taba. De comn acuerdo, se decidi Fue interesante comprobar como algu-
desarrollar nicamente los objetivos nos problemas no fueron reconvertidos
muy vinculados con el primero de los en objetivos (caso de ABANDONO
rboles presentados, con un propsito DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS
ejemplarizante. TRADICIONALES), por no resultar
un campo de actuacin en el que la ins-
De todas maneras, qued clara la nece- titucin plantea propuestas concretas
sidad de contar con un rbol de objeti- mientras que se establecieron nuevas
vos general que consiga plasmar la vi- tarjetas en el rbol de objetivos:
sin estratgica de futuro de la organi- REAS DEGRADADAS REGENE-
zacin. Ese rbol constituira una ima- RADAS e INCREMENTADA LA
gen clara y concisa de los propsitos de SUPERFICIE ARBOLADA, MAN-
la organizacin, donde se detectaran las TENIDA LA BIODIVERSIDAD y
grandes lneas de actuacin. El que se PAISAJES RECUPERADOS.
197
rbol de objetivos
1
MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL
ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA PAISAJES REDUCIDA LA UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD RECUPERADOS CRECIMIENTO
CONTAMINACIN SOSTENIBLE DE LOS
DEMOGRFICO
RECURSOS
rbol de objetivos MEJORADA LA

CALIDAD
AMBIENTAL
2
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN
DEMOGRFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS
MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL
MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD
LIMITADA LAS AGRE-

SIONES SOBRE LAS HBITATS
ESPECIES CONSERVADOS
AUTCTONAS
CONTROLADA REDUCIDO EL MANEJO SOSTE- CONTROLADA LA

ERRADICADOS LA CAZA USO DE VENENOS NIBLE DE LOS INTRODUCCIN
LOS CULTIVOS Y PESTICIDAS RECURSOS ESPECIES
TRANSGNICOS PESQUEROS ALCTONAS
RESTABLECIDA ABANDONO
REDUCIDA LA
LIMITADO EL LIMITADA LA LA COMUNICA- CONSERVADOS ACTIVIDADES REAS
INCIDENCIA DE
NMERO DE URBANIZACIN CIN ENTRE LOS RECURSOS AGRARIAS DEGRADADAS
LOS INCENDIOS
VISITANTES TERRITORIOS HDRICOS TRADICIONALES REGENERADAS
199
rbol de objetivos MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL
3
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN SOSTENIBLE DE
DEMOGRFICO
LOS RECURSOS
MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL
PAISAJES
RECUPERADOS
INCREMENTADA LIMITADA LA INFRAESTRUCTURAS

MEJORADOS LOS CONTROLADOS
LA SUPERFICIE INCIDENCIA DE ADAPTADAS A LOS
DISEOS LOS VERTIDOS
ARBOLADA VALORES
LAS CANTERAS URBANSTICOS
PAISAJSTICOS
Matriz de planificacin MEJORADA LA

CALIDAD
AMBIENTAL
ONG ecologista 1
LOS RECURSOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
VERIFICABLES
Mejorada la calidad am-
O. GENERAL
biental.
1. Mantenida la biodiver-
sidad.
O. ESPECIFICO
2. Paisajes recuperados.
3. Establecido el creci-
miento demogrfico y
demogrfico.
4. Reducida la contamina-
cin industrial.
5. Promocionado un con-
sumo sostenible de los re-
cursos.
RESULTADOS
Formulacin de las matrices de planificacin
Se prepararon algunas matrices incompletas, ya que el propsito esencial era el de visua-

lizar el tipo de intervenciones que deberan ser desarrolladas en el futuro y no preparar
alguna actuacin concreta. Constituyen, pues el esqueleto de posibles matrices, ms que
documentos acabados. Su funcin es la de mostrar como el EML resulta tambin adecua-
do para el establecimiento de objetivos estratgicos a ms largo plazo. Evidentemente
esos objetivos deberan contar con indicadores operativos. Las dificultades de tiempo im-
pidieron profundizar esa cuestin esencial.
201

CALIDAD
AMBIENTAL
ONG ecologista 2
LOS RECURSOS
LIMITADA LAS
AGRESIONES HBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTCTONAS
OBJETIVO ESTRATGICO
MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD
VERIFICABLES
O. GENERAL
Mejorada la calidad
ambiental.
O. ESPECIFICO
Mantenida la biodiver-
sidad.
1. Limitadas las agre-

siones directas sobre
RESULTADOS
especies autctonas.
2. Hbitats conserva-
dos.

CALIDAD
AMBIENTAL
ONG ecologista 3-1

LOS RECURSOS
LIMITADA LAS
AGRESIONES HBITATS
AUTCTONAS
OBJETIVO ESPECFICO
O. GENERAL
Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO
Limitadas las agresio-

nes sobre las especies
autctonas.
1. Erradicados los cul-

tivos tansgnicos.
RESULTADOS
2. Controlada la caza.
3. Reducido el uso de
venenos y pesticidas.
4. Manejo sostenible de
los recursos pesqueros.
5. Controlada la intro-
duccin de especies
alctonas.
203
Matriz de planificacin MEJORADALA
CALIDAD
ONG ecologista 3-2 AMBIENTAL

MANTENIDALA REDUCIDALA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UNCONSUMO
LOS RECURSOS
LIMITADALAS
AGRESIONES HBITATS
AUTCTONAS
OBJETIVO ESPECFICO
O. GENERAL
Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO
Hbitats conservados.
1. Limitada la urbani-
zacin.
2. Restablecida la co-
municacin entre los
diferentes territorios.
RESULTADOS
3. Conservados los re-

cursos hdricos.
4. Reducida la inciden-
cia de los incendios.
5. Limitado el nmero
de visitantes.
6. Regeneradas las
reas especialmente de-
gradadas.
204
205
Anexos
Materiales docentes
Lista de comprobacin
Bibliografa
206
MATERIALES DOCENTES
ENFOQUE DEL MARCO LGICO
Planificacin de proyectos por objetivos
Pasos del mtodo:

de la identificacin al diseo
1 Anlisis de participacin
2 Anlisis de problemas
3 Anlisis de objetivos
4 Anlisis de alternativas
5 Matriz de planificacin del proyecto

Materiales Docentes
207
EL MARCO LGICO
Y
EL CICLO DEL PROYECTO
IDENTIFICACIN
MARCO
EVALUACIN DISEO
LGICO
EJECUCIN
208
ANLISIS DE PARTICIPACIN
Objetivo
O frecer un panorama de todas las per-

sonas, grupos, organizaciones, ins-
tituciones, autoridades, etc. que de al-
guna manera van a estar afectados por la
accin de desarrollo.
Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos,

alianzas....) entre las personas y grupos que
pertenecen a la realidad sobre la que se piensa
intervenir.
Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y

expectativas, determinando las relaciones existentes
entre los diferentes colectivos.
Materiales Docentes
209
ANLISIS DE PARTICIPACIN
Cules son los grupos que ms necesitan la

ayuda externa?
Preguntas A qu grupos de inters habra que apoyar

clave para asegurar un desarrollo positivo?
Cules son los conflictos que probablemente

ocurrirn al apoyar a ciertos grupos y qu
medidas pueden tomarse para evitar estos
conflictos?
EL ANLISIS DE PARTICIPACIN SE UTILIZA PARA:
TENER UNA VISIN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD
VER A QUIN QUEREMOS MEJORAR: ADOPTAR UN

PUNTO DE VISTA.
210
ANLISIS DE PROBLEMAS
Objetivo
Una vez analizada la situacin en funcin de los
distintos grupos y entidades que la conforman, se
trata de reordenar el material reunido en funcin
de un problema que consideramos principal,
estableciendo sus causas y efectos, sus orgenes y
consecuencias.
Determinar qu problema nos parece ms importante

y ordenar el resto de los problemas detectados en
funcin del primero, estableciendo relaciones causa-
les entre los problemas, hasta formar un
RRB
BOOL
LDDEE
PPR
ROOB
BLLEEMMAASS
La finalidad es configurar un panorama de proble-
mas lo ms completo posible. En ocasiones el grupo
puede restringirse a analizar un aspecto de la reali-
dad, sector, subsector, etc.
Materiales Docentes
211
ANLISIS DE PROBLEMAS
La pregunta clave en cada caso

Preguntas es , o dicho de
clave otra forma, A es causado por B,
C, D
problema A
problema problema problema

B C D
212
RBOL DE PROBLEMAS
Identificar los problemas que nos parecen ms impor-

tantes.
Formular el problema central.
Anotar las causas del problema central.
Anotar los efectos provocados por el problema central.
Elaborar un esquema que muestre las relaciones

causa-efecto.
Revisar el esquema completo y verificar su validez.
EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
Materiales Docentes
213
ANLISIS DE OBJETIVOS
Objetivo
Se describe la situacin futura que se alcanzar
cuando se solucionen los problemas detectados
en el paso anterior. Se trata de definir las
futuras soluciones de los problemas.
Los problemas enunciados como situaciones

negativas pasan a convertirse en condiciones
positivas de futuro o estados alcanzados. Una
vez reconvertidas las fichas-problema en fichas-
objetivo, se elabora un rbol de objetivos.
La relacin causa-efecto de los problemas se

transforma en una relacin medios-fines en los
objetivos
214
ANLISIS DE OBJETIVOS
La pregunta clave en cada caso

Preguntas es , o en otras
clave palabras B, C, D, . son
medios para lograr A
problema
A
FIN
A
problema problema problema
B C D
MEDIO MEDIO MEDIO
B C D
Materiales Docentes
215
RBOL DE OBJETIVOS
Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones

negativas (problemas) a estados positivos ya alcanza-
dos (objetivos).
Reformular los objetivos, si es necesario, para que

queden ms claros.
Completar las relaciones causales medios-fines

aadiendo objetivos.
Los problemas que no pueden ser reconvertidos en

objetivos pasan tal cual al rbol de objetivos (la
misma tarjeta).
Revisar el esquema y recomprobar la relacin medios-

fines.
FINES
MEDIOS
216
ANLISIS DE ALTERNATIVAS
Objetivo
ltima fase de la identificacin, seala el paso al

diseo del proyecto, indicando las soluciones
alternativas que puedan llegar a convertirse en
estrategias de una accin de desarrollo.
Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto

grado de consenso.
Determinar dentro del rbol de objetivos qu opciones

pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito,
con arreglo a una serie de criterios (especficos en cada
caso).
Tener en cuenta las conclusiones del anlisis de participa-

cin, para determinar la estrategia ms adecuada.
Materiales Docentes
217
Identificar en el rbol de objetivos las posibles ramas

medios-fines que tengan un aire de familia o
guarden una especial unidad.
Generalmente se discuten algunas estrategias-tipo:

enfoque capacitacin, enfoque infraestructuras,
enfoque comercializacin, etc.
Valorar cada una de las opciones desechando las que

no son deseables o son imposibles de conseguir.
Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto.
Dentro de la alternativa escogida, se determina la

tarjeta que se convertir en objetivo del proyecto.
218
Recursos a disposicin.
Probabilidad de alcanzar los objetivos.
Factibilidad poltica.
Tiempo disponible.
Prioridades de la poltica de desarrollo.
Condiciones especficas en el pas.
Riesgos sociales y ecolgicos.
Impacto.
Utilizacin de recursos regionales/locales.
Prioridades de los grupos meta.
Anlisis coste-beneficio.
Concentracin en los grupos beneficiarios.

Materiales Docentes
219
MATRIZ DE PLANIFICACIN
DEL PROYECTO (M.P.P.)
Es el esqueleto del diseo

(documento) del proyecto, que
incorpora las informaciones
bsicas de un proyecto de
desarrollo. Es un resumen, en
una pagina, del diseo del
proyecto.
220
OBJETIVO
POR QU SUPERIOR
PARA QUIN BENEFICIARIOS
OBJETIVO
QU ESPECFICO
ACTIVIDADES /
CMO RESULTADOS
FACTORES
EXTERNOS SUPUESTOS
CMO SE INDICADORES
MIDE EL XITO VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
DNDE SE ENCUENTRAN FUENTES DE

LOS DATOS PARA MEDIR VERIFICACIN
EL XITO
CUNTO COSTAR PRESUPUESTO

Materiales Docentes
221

OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECIFICO
RESULTADOS
RECURSOS COSTES
ACTIVIDADES
CONDICIONES
PREVIAS
222
Lista de comprobacin de un documento de

diseo del proyecto elaborado mediante el EML
M ediante el examen del documento de diseo del proyecto se debe responder

razonadamente a la cuestin de si el proyecto est adecuadamente concebido
y si, por tanto, es susceptible de ser ejecutado. Los principales puntos a valo-
rar sern: eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y viabilidad.
Los comentarios debern indicar que aspectos son correctos, insuficientes -pero suscepti-
bles de adecuacin mediante su reelaboracin- o deficientes; emitiendo finalmente una
opinin global sobre el documento de diseo del proyecto. Para ello se tratar de obviar
las eventuales diferencias terminolgicas, formales o de agrupacin, a fin de examinar su
contenido.
De modo indicativo, y sin nimo exhaustivo, se pueden establecer los siguientes puntos
de anlisis:
1. Estn los beneficiarios directos bien definidos?
1.1. Geogrficamente.
1.2. Ocupaciones.
1.3. Situacin econmica, social y cultural.
1.4. Necesidades y recursos.
Lista de Comprobacin
223
1.5. Sexo y edad.

1.6. Nmero.
1.7. Clase, casta, etnia.
1.8. Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores?
1.9. Estn adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes en-
tre los diferentes grupos de beneficiarios directos? Por ejemplo, entre hom-
bres y mujeres.
2. El objetivo general (OG) es adecuado?
2.1. Responde a las prioridades explcitas de donantes y receptores?

2.2. Es suficiente justificacin para el proyecto?
2.3. Es realista? Es decir, el objetivo especfico contribuir significativamente
a su logro?
2.4. Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con l?
2.5. Es verificable?
2.6. Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?
3. El objetivo especfico (OE) es adecuado?
3.1. Es nico? (Se reitera aqu que en la versin ortodoxa del enfoque del
marco lgico el objetivo del proyecto o especfico debe ser nico; mientras
que puede haber varios objetivos generales. No obstante, lo esencial es que
exista una relacin causal explcita y comprobable entre A, R, OE y OG).
3.2. Aparecen los beneficiarios directos relacionados con l?
3.3. Contribuye significativamente el logro del OG?
3.4. Es realista?
3.5. Est fuera del control inmediato del proyecto? Es decir, es algo ms que
la simple suma de los R.
3.6. Es verificable?
3.7. Es suficientemente concreto?
3.8. Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?
224
4. Son adecuados los resultados (R)?
4.1. Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el

logro del OE?
4.2. Solamente son producidos por las actividades del proyecto?
4.3. Son concretos y verificables?
5. Son las actividades (A) adecuadas?
5.1. Son lo suficientemente importantes?

5.2. Si son relativamente complejas, estn divididas en subactividades y/o ta-
reas?
5.3. Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el
logro de los resultados?
5.4. Son realizables considerando el marco del proyecto?
5.5. Estn previstas las actividades referidas al seguimiento y a la evaluacin?
6. Son adecuados los recursos (RE)?
6.1. Son necesarios y suficientes para llevar a cabo las actividades?

6.2. Su detalle es el preciso: cantidad, calidad, marca, tipo...?
6.3. Son los apropiados considerando el marco del proyecto?
6.4. Estn disponibles localmente y/o pueden ser provedos en tiempo y
forma?
6.5. Estn claramente ligados a actividades especficas?
7. Presupuesto (P)
7.1. Est desagregado por recursos?

7.2. Es realista?
7.3. Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantas, as
como los destinos de estos aportes?
7.4. Estn razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias?
7.5. Existe una partida razonable para imprevistos: inflacin, cambios de pre-
cios, riesgos cambiarios, gastos financieros...? (La existencia de un captulo
de imprevistos no legitima un clculo de costes optimista en el resto de las
partidas).
7.6. Estn todas las aportaciones adecuadamente garantizadas?
225
7.7. Es razonable, en su totalidad y en cada una de sus partidas, en relacin con

las A, los R, el OE y el OG.
8. Son adecuados los indicadores objetivamente verificables (IOV)?
8.1. Est claramente identificado el momento cero? Es decir, se conoce ade-

cuadamente la situacin en el momento inicial del proyecto, de manera de
que sea posible establecer IOV que reflejen las transformaciones ocasiona-
das por el proyecto.
8.2. Son suficientemente especficos en trminos de beneficiarios directos,
calidad, cantidad, tiempo y ubicacin?
8.3. Son suficientemente significativos? Es decir, responden adecuadamente al
contenido del OG, OE y R.
8.4. Son sensibles y fiables?
8.5. Cada uno de los OG, OE y R tiene al menos un IOV?
8.6. Cundo se estime que un solo IOV para un OG, OE o R no es suficiente,
existen otros?
8.7. Estn adecuadamente repartidos durante el periodo de ejecucin de ma-
nera que se pueda apreciar el desenvolvimiento del proyecto?
8.8. Son realistas? Es decir, se pueden obtener sin excesiva dificultad.
8.9. Son razonablemente baratos y sencillos?
8.10. Suministrarn la informacin tempestivamente?
8.11. Existen o existirn razonablemente fuentes de verificacin para cada uno
de los IOV?
8.12. Su coste de elaboracin est previsto en el presupuesto?
8.13. Cundo no existan IOV, est claramente justificada su ausencia y
adecuadamente reemplazados?
9. Son adecuadas las fuentes de verificacin (FV)?
9.1. Existen o existirn razonablemente?

9.2. Son fiables, estarn actualizadas y son fcilmente disponibles?
9.3. Si las informaciones las recoger el proyecto, est previsto su coste en el
presupuesto?
9.4. Cada IOV tiene claramente identificada su FV?
226
10. Los supuestos (S) son adecuados?
10.1. Estn ubicados en el nivel adecuado? En cada caso en el ms bajo posible;

es decir que si un supuesto es necesario para pasar de las actividades a
los resultados y tambin lo pudiera ser para pasar de los resultados al
objetivo especfico, debe estar ligado a las actividades.
10.2. Son importantes?
10.3. Son muy probables?
10.4. Estn descritos de manera precisa y verificable?
10.5. Estn todos los importantes?
11. Cronograma (C).
11.1. Est especificado por actividades?

11.2. Distribuye adecuadamente las cargas de trabajo de los profesionales del
proyecto y las adicionales para los beneficiarios directos incluidas las
eventuales diferencias entre hombres y mujeres- durante el periodo de eje-
cucin?
11.3. Es realista?
11.4. Da tiempo a la maduracin de los procesos?
12. Est adecuadamente descrito el marco cultural, ecolgico, econmico, geogr-

fico, poltico y social del proyecto?
13. Est suficiente explicada la necesidad del proyecto y su oportunidad?
14. Est adecuadamente prevista la gestin del proyecto durante su ejecucin y

despus de la misma?
14.1. Existe una unidad de gestin en la que participan todas las partes implica-
das y de la que son corresponsables?
14.2. De qu manera han participado los beneficiarios directos y entidades
receptoras en la elaboracin del diseo del proyecto?
14.3. Cmo participarn los beneficiarios directos en la gestin del proyecto du-
rante su ejecucin?
227
14.4. Quin ser responsable de qu en la ejecucin?

14.5. Cmo se tomarn las decisiones?
14.6. Cmo est previsto realizar la evaluacin?
14.7. Cmo se utilizarn los resultados de la evaluacin?
15. Viabilidad
15.1. Forma de propiedad y de gestin tras la finalizacin del proyecto.

15.2. Quin y de qu manera har frente si es el caso- a los costes de funciona-
miento precisos tras la finalizacin del proyecto?
15.3. Es el proyecto suficientemente rentable si es el caso- para asegurar su
pervivencia?
15.4. Es adecuado el marco econmico, social y poltico para el xito del pro-
yecto?
15.5. Historia de las entidades, y de su relacin mutua, implicadas en el pro-
yecto; sus fortalezas y flaquezas. A la luz de lo anterior, son las adecua-
das?
15.6. La tecnologa precisa para la ejecucin del proyecto, considerando su
marco, es apropiada? Seguir funcionando tras la ejecucin?
15.7. Las entidades receptoras y los beneficiarios estn o estarn capacitados y
desearn asumir el proyecto tras su finalizacin?
16. Qu impactos culturales, ecolgicos, econmicos, geogrficos, polticos y sociales

producir el proyecto? Son todos deseables? Qu medidas se tomarn para redu-
cir los impactos perniciosos?
17. Se podr alcanzar el OE y OG propuesto?
Acrnimos utilizadas en el texto

A = Actividad OE = Objetivo especfico
C = Cronograma OG = Objetivo global
EML = Enfoque del marco lgico P = Presupuesto
FV = Fuente de verificacin R = Resultado
RE = Recurso S = Supuesto
IOV = Indicador objetivamente verificable

228
Bibliografa comentada
L as referencias a continuacin reseadas no pretenden ser una recopilacin exhaus-

tiva. Su propsito es, por un lado, recoger la bibliografa ms accesible en espaol,
y, por el otro, citar la que aporta visiones crticas o renovadoras.
A kroyd, David (1996) The logical framework approach and the post-evaluation of
health-sector projects by the African Development Bank en Project Appraisal, volu-
men 10, nmero 4, diciembre, pginas 210-222.
Analiza, entre otros temas, la utilidad de usar la matriz de planificacin del proyecto de
manera retrospectiva; es decir, para mejorar la calidad del diseo de proyectos concebi-
dos utilizando otros procedimientos.
Aune, Jens B. (2000) Logical Framework Approach and PRA mutually exclusive or
complementary tools for project planning? en Development in Practice, volumen 10,
nmero 3, noviembre, pginas 687-690.
Examina la complementariedad entre el EML y la Valoracin Participativa Rural
(Participatory Rural Appraisal, PRA); as como con otros enfoques derivados de la PRA.
Bibliografa Comentada
229
Cascante, Rafael (1994) Nuevos procedimientos de gestin en la cooperacin para el

desarrollo de la Comunidad Europea en Tiempos de Paz, nmero 31, invierno, pginas
73-83.
Siguiendo el hilo de Comisin de las Comunidades Europeas (1993), se analizan las conse-
cuencias de la peculiaridad del enfoque integrado/marco lgico (la supresin del anlisis
de participacin) con respecto al tradicional EML (el de la GTZ o de la NORAD) y las
propias limitaciones del EML (y las de los procedimientos de planificacin por objetivos)
ligadas a su anclaje en el positivismo lgico.
Comisin de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestin del ciclo de un

proyecto: Enfoque integrado y marco lgico, Serie de mtodos e instrumentos para la
gestin del ciclo de un proyecto n 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluacin,
Bruselas.
Exposicin del procedimiento adoptado por la Comisin de las Comunidades Europeas
para gestionar su ayuda al desarrollo. Conceptualmente se basa en el ZOPP, si bien eli-
mina su primer paso (el anlisis de participacin). Es el primer manual de una serie de
ellos que tratan temas ms especficos del ciclo de gestin del proyecto de desarrollo.
Cracknell, Basil (1989) Evaluating the effectiveness of the Logical Framework

system in practice en Project Appraisal, volumen 4, nmero 3, septiembre, pginas
163-167.
Cuenta la historia del EML y de su difusin entre las agencias de desarrollo. Pasa revista a
la experiencia de su utilizacin en la Overseas Development Administration (ODA), ac-
tualmente Department for International Development (DFID) del Reino Unido.
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a) ZOPP

FLIPCHARTS: Cuadros de Presentacin: Versin Espaola, GTZ, Eschborn?
Esta publicacin y la siguiente Deutsche Gasellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(GTZ) GmbH (?b)- fueron los primeros materiales didcticos del ZOPP (denominacin en
la GTZ alemana del EML) disponibles en espaol.
230
Deutshce Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b) ZOPP (Una

introduccin al mtodo), GTZ, Eschborn?
Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?c) ZOPP re-

sumido, GTZ, Eschborn?
Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (1998)

Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones para la planifi-
cacin de proyectos y programas nuevos y en curso, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Unidad 04. Estrategia de Desarrollo de la
Empresa, Eschborn.
Actualizacin de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
(?a) y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b).
Incide especialmente en la flexibilidad. Presenta una de matriz de planificacin del pro-
yecto en que las cuatro columnas se denominan (de izquierda a derecha): Estrategia, Indi-
cadores, Supuestos e Indicadores de los supuestos. Incluye un anexo titulado Historia del
ZOPP.
Eggers, Helmut (1992) The Integrated Approach to project cycle management en

Project Appraisal, volumen 7, nmero 1, marzo, pginas 3-10.
Primero de una serie de artculos divulgativos/explicativos sobre el procedimiento de ges-
tin de proyectos de desarrollo de la Comisin de las Comunidades Europeas (Vase Co-
misin de las Comunidades Europeas, 1993) escritos por su inventor.
Eggers, Helmut (1993) From project cycle management to the management co-
operation en Project Appraisal, volumen 8, nmero 2, junio, pginas 83-90E.
Vase Eggers (1992).
231
Eggers, Helmut (1994) Integrated project cycle management: roots and perspectives
en Project Appraisal, volumen 9, nmero 1, marzo, pginas 59-65.
Vase Eggers (1992).
Gasper, Des (1999) El Enfoque del Marco Lgico ms all de los proyectos. El se-
guimiento y la evaluacin de la ayuda humanitaria en emergencias complejas en Re-
vista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, nmero 4, primavera-verano, pginas 51-
82.
Analiza la utilizacin, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia.
Incluye una introduccin al EML. Referencia una abundante bibliografa sobre el EML.
Gasper, Des (2000) Evaluating the Logical Framework Approachtowards Lerning

oriented development evaluation en Public Administration and Development, nmero
20, pginas 17-28.
Examina la utilidad de la matriz de planificacin en las distintas fases de su ciclo de ges-
tin. Tambin se indica que la matriz est primariamente ligada al enfoque evaluativo ba-
sado en la rendicin de cuentas, proponiendo una visin que la haga adecuada para la eva-
luacin dirigida al aprendizaje.
Gasper, Des (2000) Logical Frameworks: Problems and Potentials, 25 de septiem-

bre, Institute of Social Studies, papel.
Se pasa revista a las variaciones que a travs del tiempo han sido introducidas en EML
para hacer frente a sus limitaciones; as como da indicaciones para una juiciosa utilizacin
del enfoque. En el estudio se prioriza la utilidad la lgica vertical respecto a la lgica
horizontal. Incluye abundante bibliografa.
Gmez, Manuel; Sainz, Hctor (1999) El ciclo de gestin del proyecto de coopera-
cin al desarrollo: aplicacin del marco lgico, CIDEAL, Madrid.
Manual de especial utilidad para aqullos que no pueden asistir a capacitacin formal-
sobre el EML.
232
Hersoug, Bjrn (1996) Logical Framework Analysisin a Illogical World en

Forum for Development Studies, nmero 2, pginas 377-404.
Una reflexin, apoyada con ejemplos extrados de proyectos pesqueros de desarrollo, sobre
las debilidades y fortalezas del EML. Las mismas reflexiones seran aplicables a todos los
procedimientos de planificacin por objetivos.
Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project Cycle
Management: Training Handbook, versin 1.0, mayo, European Commission. Joint
Relex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries
(SCR), Bruselas?, multicopiado.
Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisin de las Comunidades Euro-
peas (1993).
Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

(2000) Documentos de gestin: Metodologa de gestin de proyectos de la Cooperacin
Espaola, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Madrid.
Bsicamente consiste en el conjunto de formularios, y sus correspondientes explicaciones
para cumplimentarlos adecuadamente, que utiliza la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. El hilo conductor del ciclo de gestin del proyecto de la Agencia es el EML.
NORAD (1997) El enfoque del marco lgico: Manual para la planificacin de pro-
yectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y Coopera-
cin Universidad Complutense-Fundacin Centro Espaol de Estudios de Amrica La-
tina, Madrid.
Traduccin del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) especial-
mente indicado para la formacin presencial.
233
Wigins, Steve; Shields, Dermot (1995) Clarifying the logical frameworkas a tool
for planning development en Project Appraisal, volumen 10, nmero 1, marzo, pgi-
nas 3-12.
Principalmente se centra en la historia y variantes del EML.
234
NOTAS
Notas
235
NOTAS
El enfoque del Marco Lgico a galope :
La elaboracin de un marco lgico se divide en dos etapas:

1. La etapa de anlisis, en la que se analiza la situacin
existente para crear una visin de la situacin deseada
y seleccionar las estrategias que se aplicarn para
conseguirla.
2. La etapa de planificacin, en la que la idea del proyecto
se convierte en un plan operativo prctico para la
ejecucin.
163
Acci
Accin sin da
dao V-oces
(a) la fase de preparacin

Existen cuatro tipos de anlisis para realizar :
1. el anlisis de partes interesadas
2. el anlisis de problemas (imagen de la realidad)
3. el anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una
situacin mejor)
4. el anlisis de estrategias (comparacin de diferentes
alternativas en respuesta a una situacin precisa).
164
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Dnde puede apoyar la herramienta

Accin sin Dao en la fase de preparacin?
En
Entodos
todoslos
losanlisis!
anlisis!
Vamos a resaltar uno: el anlisis de partes

interesadas, por su relevancia para la
identificacin de situaciones conflictivas
presentes y futuras.
165
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Anlisis de las partes interesadas
1. Ofrece un panorama global de todas las personas, grupos e
instituciones afectadas por el proyecto
2. Analiza las relaciones sociales (conflictos, alianzas) entre los
grupos que intervienen.
3. Identifica a cada grupo con sus intereses y expectativas
1) Elaborar tabla de participantes identificando a

los implicados diferenciando entre primarios y
Consta de secundarios.
tres fases 2) Valorar influencia e importancia de los
implicados.
3) Identificar riesgos e hiptesis que afectarn al
diseo y al xito del proyecto.
166
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Pasos de la fase 1: Elaboracin de tabla de participantes
Problemas Recursos y Conflictos

Grupos Intereses
percibidos Mandatos Potenciales
167
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Pasos de la fase 2: Valoracin de importancia e infuencia
Potenciales
Importancia
Alta Beneficiarios
Posibles Aliados y
contrapartes
Baja
Pueden quedar fuera
Baja Alta Se debe intentar
Influencia ubicarlos en los
cuadros anteriores
Opositores
Fuentes de riesgo
168
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hiptesis
Identificando supuestos y riesgos: Los implicados primarios

con alta influencia y baja importancia pueden generar factores
externos que pongan en peligro el proyecto.
Identificacin de la participacin adecuada de los

implicados. Los implicados primarios con alta importancia y
alta influencia pueden convertirse en una coalicin de apoyo al
proyecto.
Realizar una matriz de implicados incluyendo el tipo de

participacin en las distintas fases del proyecto.
169
Acci
Accin sin da
dao V-oces
(b) el sistema de monitoreo y actividades de evaluacin
El monitoreo es una actividad continua con el objetivo de
validar el desempeo de la accin, proyecto, programa y
adaptar la intervencin a una dinmica cambiante del
contexto.
Considerando esto, no importe que sistema o
metodologa de monitoreo se use, lo decisivo es que haya
una observacin contnua de indicadores - y fuentes de
verificacin fiables y eficientes - que ayuden a responder a
las siguientes preguntas:
a) En qu formas estoy con mis intervenciones

incrementando o disminuye las fuerzas divisorias?
b) En qu formas estoy apoyando o debilitando los
conectores?
170
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Las actividades de evaluacin son peridicas y poco giles

para reaccionar a cambios rpidos. Es por eso que en lo
general no se evala el da a da, sino las lineas gruesas
de la intervencin.
Pero las actividades de evaluacin son oportunidades
bienvenidas ya que crean espacios para identificar y crear
lecciones con respecto al tema de no daar a travs de
nuestra implementacin de las intervenciones.
Si as se identifica un dficit en la contribucin al
objetivo fijado, debemos preguntarnos hasta que punto
eso se debe a la no-consideracin de Divisores y
Conectores y a la falta de desarrollar opciones
alternativas.
171
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Dentro de esa contnua contextualizacin y adapatacin a

un entorno (rpidamente) cambiante, se desarrolla el
Sistema Marco de Accin1) (Action Framework).
El Sistema Marco de Accin responde:
A la necesidad de tener que responder de forma eficaz y
eficiente al planteamiento de las intervenciones, para
no convertirse en parte del problema;
A la realidad del trabajo cotidiano, facilitando la
integracin de la herramienta en las actividades del
da a da.
Es un planteamiento gil en la fase de implementacin!

1) Pincha para ver video en ingls
172
Acci
Accin sin da
dao V-oces
El Sistema Marco
(accin)
contexto Inicio
divisores y
conectores
cambios (existentes) efectos son
acontecen visibles
mejor valoracin de
accin /
o divisores y conectores
asistencia
peor
cambios de identificacin
patrn de patrn
opciones y
oportunidades Fuentes de impacto:
Transferencia de Recursos
Mensajes ticos implicitos
173
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Ya llegamos al final!
Para lectura y revisin crtica, puedes acceder a dos

ejemplos reales en el cual se uso la herramienta de
Accin sin Dao. (pincha aqu)
13ro Ejercicio
Qu hubieses hecho t en esos casos?

Qu oportunidades puedes identificar
y qu opciones tendras?
174
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Quu eessttaam
Q maannddoo??
mooss ttrraannssffoorrm
1
LLeecccciioonneess aapprreennddiiddaass ddee FFiilliippiinnaass eenn lliiddeerraazzggoo ddee P
PDDA
Ass11
TRASFONDO DEL CONFLICTO EN FILIPINAS Y MINDANAO

Filipinas es un pas nico, ya que es el que tiene mayora cristiana en Asia Suroriental. La
larga historia de colonialismo espaol y estadounidense produjo el posicionamiento del
cristianismo como religin y cultura predominante en las Filipinas. Ms del 90% de los
filipinos son cristianos y de ellos ms del 80% son catlicos. La minora musulmana est
concentrada en el archipilago Sulu, Palawan y partes de Mindanao. Adems de los
aproximadamente 2 millones de cristianos y 4 millones de musulmanes, (OJO, VERIFICAR
LAS CIFRAS) hay 2 millones de pobladores indgenas. El colonialismo reforz el
predominio del cristianismo en dicha isla, as como tambin los esfuerzos que realizaron
los gobiernos en los aos veinte y cincuenta para reubicar a cristianos procedentes de
Luzn y Visayas en Mindanao, rica en recursos y relativamente subpoblada. Gran parte de
Mindanao se ha caracterizado por un conflicto permanente y prolongado de baja
intensidad entre grupos multitnicos y religiosos. Aunque a menudo se presenta como de
origen religioso, las causas fundamentales del conflicto son econmicas, polticas y la
marginacin de los musulmanes y de los pueblos indgenas de Mindanao.
Visin Mundial Filipinas est inscrita localmente como ONG con el nombre de Fundacin
Visin Mundial para el Desarrollo (WVDF, en ingls). Fundada en 1954, la oficina nacional
en las Filipinas es conocida en toda la confraternidad de VM por sus programas de calidad
y su compromiso con el desarrollo transformador. El motor del desarrollo transformador
es el Programa de Desarrollo de rea (PDA) que es un proyecto de desarrollo integral,
integrado y sostenible que abarca una amplia rea geogrfica, y se centra en las
necesidades de los nios en comunidades. En la actualidad hay 35 PDAs en 33 provincias y
2 ciudades con un total de ms de 54.000 nios que reciben ayuda directa y
aproximadamente 4.700.000 personas que reciben servicios en todo el pas. Los PDAs
tienen actividades encaminadas hacia la educacin, el desarrollo de microempresas, la
transformacin de valores y la salud.
1
El estudio de caso lo escribi Abikk c. Riak con apoyo editorial de Dinah Dimalanta (VM Filipinas),
Andreas Sihtotang (VM Indonesia) y Chamly Coonghe (Vm Lanka).
Qu estamos transformando? 1
WVDF no ejecuta proyectos en forma directa. Basados en la importancia del
empoderamiento de las personas, el personal trabaja con socios locales quienes son
responsables por le ejecucin y gestin de los proyectos. La WVDF trabaja en
comunidades con personas que muestran potencial de liderazgo e inters por el PDA. La
WVDF asesora para que se organicen en grupo, llamado grupo ncleo o lderes de rea. El
grupo ayuda a ejecutar actividades durante la fase semilla del PDA. Despus de la
capacitacin inicial de desarrollo de liderazgo, el grupo elige su Junta de Administracin y
luego se inscribe ante el gobierno como ente legalmente constituido que gestiona el PDA.
Los miembros de la Junta de Administracin (JA) no son responsables por la ejecucin del
proyecto. Ms bien, la Junta es responsable por la gestin del PDA con algn apoyo de VM
y, previa consulta comunitaria, por la definicin de polticas para el PDA, y de la
composicin y enmiendas de los estatutos de la organizacin popular. Un componente
importante del PDA es el desarrollo de liderazgo, que pretende alcanzar a un grupo ms
amplio de lderes del rea, la JA y ciertos miembros de la comunidad.
El estudio de caso se centra en cmo se utiliz el marco LCP (Capacidad local para la paz)
en el mbito del PDA para impactar las estructuras de liderazgo en el PDA Sarangani,
situado en el extremo meridional de Mindanao. 2
Provincia de Sarangani
La poblacin de la provincia de Sarangani se calcula en 420.000 personas, y se compone en
ms de un 50% de grupos etno-lingsticos. Las diferentes etnias inscritas como
musulmanas constituyen hasta un 11% de la poblacin, la mayora de las cuales son
Maguindanoanos. Los Blaans, nativos de la provincia de Sarangani, comprenden el 38%.
Los Visayans, en su mayora pobladores cristianos procedentes de las Visayas, constituyen
un 51%.
Malapatan es una de las siete municipalidades de la provincia de Sarangani. WVDF trabaja

en seis barangays de Malapatan. 3 El grupo estim que la distribucin religiosa en Malapatan
es de un 70% cristianos y un 30% musulmanes. Los cristianos son aproximadamente en un
40% pobladores Blaan y un 40% pobladores visayan. Los maguindanoanos conforman la
gran mayora de la poblacin musulmana aunque hay algunos tausogs. Hubo cierto debate
en cuanto a las cifras dado que muchos musulmanes y grupos autctonos no inscriben sus
nacimientos ante el gobierno.
2
En las valoraciones de LCP, varios componentes del PDA tenan impactos positivos y negativos sobre el
conflicto. Este estudio de caso se centra en el impacto concreto del liderazgo del grupo ncleo en el
contexto del conflicto.
3
Los seis barangays de Malapatan son Libi, Sapu Padidu, Sapu Masla, Tuyan, Patag y Lun Masla.
CONTEXTO DEL
CONFLICTO EN LA
MUNICIPALIDAD DE
MALAPATAN
Durante las valoraciones de LCP en
Malapatan con personal de la
WVDF y lderes de rea, se
identificaron dos esferas principales
de conflicto como fuentes actuales
y futuras de desacuerdo violento y
destructivo en Malapatan.
Tenencia de la tierra y
desigualdades en acceso a
recursos.
Actitudes y acciones
negativas expresadas y
demostradas entre grupos
en conflicto.
Tenencia de la tierra y desigualdades
en acceso a recursos
En los aos veintes y cincuentas,
bajo los auspicios de programas
gubernamentales de reasentamiento, fueron reubicados en Mindanao donde se radicaron
centenares de miles de personas sin tierra, llongos, locanos, tagalogs y otros procedentes
de Visayas y Luzn. Miles de colonos fueron llegando cada semana hasta los aos sesentas,
y la competencia por tierra, agravada por el enfrenamiento entre conceptos musulmanes,
autctonos y de la mayora filipina sobre tenencia de la tierra y su propiedad, alimentaron
tensiones sociales. Aunque los conflictos se basaban en clases (entre pobres y lites), se
han interpretado como primordialmente religiosos en su origen, entre colonos cristianos
y musulmanes autctonos.
En la municipalidad de Malapatan, son comunes las disputas que conducen a prdida de

propiedad y de vidas. En el barangay Libi, donde la mayora de las personas son cristianos
Blaan, se identific la propiedad de la tierra como el principal divisor, que se ha
manifestado en frecuentes incidentes de violencia comunal. Los pobladores cristianos
poseen la mayor parte de la tierra. Los Blaans tienen un concepto tradicional de
propiedad de le tierra basado en sus territorios ancestrales. Las tierras ancestrales
incluyen tierras cultivadas y tambin zonas de caza, ros, bosques, terrenos no cultivados y
los recursos minerales bajo la superficie. En el curso del tiempo, se han producido varios
incidentes de violencia comunal relacionados con la tierra en Sapu Padidu, donde la
comunidad es ms mixta, tnica y religiosamente, que en Libi. La mayora de los
pobladores cristianos han adquirido tierras agrcolas de primera cerca de la costa, de
carreteras y de otras infraestructuras. Los Blaans tienden a vivir en zonas altas y los
musulmanes en el centro, ambos con acceso limitado a servicios sociales e
infraestructuras.
Muchos musulmanes en Mindanao sienten que el gobierno local no hace nada para
resolver disputas por tierras porque corre el riesgo de perder votos, caso de que hubiera
alguna reforma agraria a fondo. Los asuntos de propiedad de la tierra estn directamente
vinculados con las grandes desigualdades en acceso a recursos y control de los mismos ya
que los musulmanes y las minoras tribales siguen siendo los grupos ms pobres y
marginados en Mindanao. Existe la idea de que los cristianos, y en particular los
pobladores visayan cristianos, son ms avanzados y tienen mejor acceso a tecnologa,
crdito, equipo agrcola y educacin. Los musulmanes sienten que se han convertido en
objetos de ridculo y difamacin y que ni se buscan sus puntos de vista ni se toman en
cuenta en asuntos de desarrollo. Se cree comnmente que los proyectos de desarrollo
promovidos por el gobierno acaban beneficiando sobre todo a los no musulmanes y a los
lderes musulmanes asimilados por Manila, en tanto que los dems (tanto musulmanes
como grupos autctonos) se quedan con ambientes destruidos, recursos agotados como
aguas con pesca excesiva y la prdida de sus medios de subsistencia.
Actitudes y acciones
En Malapatan, se manifiesta en las interacciones cotidianas entre diferentes grupos una
tradicin muy enraizada de tensin y desconfianza. Todos tienen historias de parientes
que han sido maltratados o eliminados por el otro. Las peleas familiares (rido) son
comunes. Algunos musulmanes en el PDA dicen a los no musulmanes que no confen en
musulmanes a quienes no conozcan personalmente. El grado de intolerancia y arrogancia
de los cristianos para con los musulmanes resulta evidente en las conversaciones tanto
individuales como en grupo. Uno de los lderes cristianos del rea coment que los
musulmanes tendrn que cambiar su comportamiento para que pueda haber paz y
reconciliacin.
Durante las reuniones del PDA, se pusieron de manifiesto muchos estereotipos negativos.
Los cristianos llamaron traicioneros a los musulmanes. Los musulmanes comentaron que
los medios de comunicacin siempre reportaban homicidio de manos de un musulmn
pero que no se referan a la religin cuando el crimen lo cometa un cristiano. Se culpa a la
cultura musulmana por la pobreza en comunidades musulmanas. Se sabe que las
comadronas cristianas no quieren trabajar en comunidades musulmanas debido a las
deplorables condiciones higinicas. Los musulmanes tienen miedo de comer con cristianos
por temor de que en los alimentos haya cerdo. La irona es que el lechn asado se ha
convertido en un smbolo de importancia cultural durante celebraciones filipinas
prestigiosas.
En Malapatan, se ha identificado a la educacin como elemento que conecta y tambin

divide a grupos, dependiendo de los intereses de cada grupo. Todos valoran la educacin
pero por razones diferentes. Los cristianos vasayan la ven como un medio para que sus
hijos tengan una vida mejor y consigan buenos empleos. Los musulmanes y los grupos
autctonos la ven sobre todo como una forma de asegurarse de que no se van a
aprovechar de ellos en el futuro. Los musulmanes afirman que los cristianos tienen mayor
acceso a la educacin secundaria y postsecundaria y que el sistema educativo favorece a
los pobladores cristianos visayan.
IMPACTO DEL LIDERAZGO DEL PDA EN EL CONTEXTO DEL
CONFLICTO
En agosto de 2000, el grupo ncleo del PDA Sarangani estaba listo para votar para
conformar la Junta de Administracin. El grupo dedic tiempo a decidir los criterios para
ser elegibles, el proceso que utilizaran en las elecciones, la fecha y el lugar. A sugerencia
del personal de WVDF, el grupo decidi que la Junta se conformara de siete miembros.
De los 56 que iban a votar, se constat que 18 satisfacan los criterios de elegibilidad y
estaban dispuestos a asumir puestos de liderazgo.
Despus de un proceso democrtico de un voto por persona, se hizo el recuento de los

votos. Los siete puestos en la Junta correspondieron a 4 hombres y 3 mujeres. Una de las
mujeres fue una cristiana Blaan. Los otros miembros elegidos fueron todos cristianos
visayan. Uno de los miembros elegidos, un cristiano visayan, coment que no se senta
satisfecha con la JA elegida porque no se haba elegido a ningn musulmn. Era de la
opinin de que sera ms fcil para la Junta llegar a acuerdos sobre polticas inclusivas y
sensibles y sobre reglamentos si se contara con representacin musulmana. Un musulmn
que haba sido candidato pero que no haba resultado elegido coment que no era
necesario que hubiera musulmanes en la junta con tal de que sta reconociera la
diversidad de los diferentes barangays y respetara los diferentes intereses de todos los
miembros. La persona que consigui ms votos, que luego pas a presidir la JA, coment
que la junta elegida no olvidara los intereses de la comunidad musulmana.
Despus de la eleccin, otros lderes de rea mostraron preocupacin por los resultados
de las elecciones. Algunos estaban sorprendidos de que los resultados fueran tan sesgados
aunque el grupo ncleo era muy variado, con un 46% de cristianos visayan, 34% de
musulmanes maguindanos y 20% de cristianos Blaan. El grupo elegible y dispuesto a
asumir puestos en la JA tambin era variado. A otros les preocup que no se hubiera
elegido a ningn musulmn para la Junta aunque representaban ms de un tercio de los
lderes de rea y del total de participantes en el proyecto, y en el barangay Sapu Masla ms
del 85% de los participantes en el proyecto. Resulta tambin interesante que los lderes de
rea comenzaran a cuestionar los resultados de la eleccin antes de que el personal de
WVDF los planteara como problema.
Cuando el personal de WVDF de Mindanao meridional se reuni para analizar el

resultado de la eleccin, las opiniones resultaron claramente divergentes, lo cual condujo a
algunos debates interesantes y estimulantes acerca del proceso/resultados electorales y
del papel de la WVDF en el proceso. Para algunos, el punto bsico era cmo garantizar la
representacin musulmana en la Junta. La coordinadora del PDA defendi la validez del
proceso porque fue democrtico. Coment que quiz no era el momento para que los
musulmanes formaran parte de la Junta o quiz los votantes, musulmanes y no
musulmanes, sintieron que los musulmanes no tenan la capacidad para estar en la Junta.
Opin que, con el tiempo, los lderes musulmanes de rea adquiriran la confianza y la
capacidad para estar en la Junta. Otro miembro del grupo expres preocupacin en el
sentido de que defender una representacin igual en la Junta equivala a regular e imponer
diferencias. Otros arguyeron que no decir nada equivaldra a que VM reflejara la sociedad
filipina en su totalidad, donde los cristianos de las Visayas y de Luzn son quienes tienen
ms acceso al poder y a la influencia, sistema que garantiza que incluso en un proceso
democrtico las minoras tnicas y religiosas sigan marginadas.
Estas son algunas de las opciones que el grupo plante:

Agregar dos nuevos puestos en la junta e incluir las dos personas con la mayor
cantidad de votos en la eleccin ya hecha. Esto garantizara que un miembro sera
musulmn.
Agregar los musulmanes que obtuvieron las dos cantidades mayores de votos.
Volver a realizar la eleccin con la esperanza de que por lo menos se elegira a un
musulmn.
Annlliissiiss
A
VM se dedica al desarrollo transformador, desarrollo de los pobres y marginados de la
sociedad. En los documentos del PDA y en las conversaciones con el personal, resulta
claro que VM reconoce la necesidad de abordar las causas bsicas de la pobreza y el
conflicto. El grupo necesita dar el paso siguiente, o sea, pensar en cmo lo llevarn a la
prctica. Un punto de arranque sera centrarse ms en comprender la poltica y la
dinmica local. Si no se toma esto en cuenta, entonces el PDA corre el riesgo de apoyar
de manera inconsciente los sistemas existentes que incrementan poder y prestigio para
algunos, a costa de otros. En las conversaciones con el personal del PDA se puso de
relieve la importancia de establecer mecanismos para garantizar que el PDA pueda ser un
modelo de interdependencia y solidaridad entre grupos diversos. 4 Se analiz la
importancia de un cuerpo representativo para la toma de decisiones en relacin con las
metas de VM para el PDA y con las percepciones comunitarias de VM.
Las elecciones brindaron una oportunidad increble para que la coordinadora del PDA
analizara el proceso y resultado con los lderes de rea, centrndose no slo en sus
preocupaciones ante la eleccin sino tambin en los valores de VM como organizacin
comprometida con el desarrollo transformador. El anlisis que se realiz, aunque no muy
amplio, fue suficiente para ayudar al personal a ver cmo el diseo del PDA podra
fortalecer sistemas de exclusin y de desarrollo de lites en contraposicin a sistemas de
inclusin.
Result claro para el personal del PDA que las LCP no pretenden ser un instrumento de
accin afirmativa que establezca cantidades iguales de representantes de cada uno de los
grupos con el fin de mantener una armona tnica y religiosa en una comunidad pluralista.
Antes bien, la fuerza del instrumento radica en que ayuda a quienes se dedican al
desarrollo a comprender cmo componentes diferentes de su diseo del PDA podran
afectar las relaciones entre diferentes grupos en conflicto. El anlisis ayud a que el
personal de la WVDF viera cmo el diseo del PDA podra fortalecer sistemas de
inclusin y participacin en contraposicin a sistemas de exclusin.
4
Pista III Borrador de Matriz de Integracin
Reessuullttaaddooss
R
Composicin de la JA
Despus de muchas consultas entre los lderes de rea, la Junta y la Coordinadora del
PDA, se lleg a la decisin de aumentar los puestos electos a once, con lo cual se incluira
de hecho al musulmn que alcanz el 9o puesto en las elecciones de agosto de 2000, y
tambin se garantizara la representacin barangay.
Estatutos de la JA
En diciembre de 2001, la Fundacin de
Desarrollo Comunitario Sarangani, la SCAF, La decisin que tomamos hizo que luego
qued legalmente constituida como todo el liderazgo fuera ms cohesivo.
organizacin popular. En la solicitud de Liza Branal, Coordinadora, PDA
inscripcin estatutos genricos que Sarangani
establece el gobierno, sino que ms bien
dedicaron tiempo a amoldarlos con el fin de que tomaran en cuenta la necesidad de
representacin religiosa y tnica. El Artculo II sobre Sndicos, Seccin sobre
Representacin dice: Se elegir siempre a la Junta de Administracin por lo menos uno o ms
musulmanes y uno o ms Blaan o de algn otro grupo tribal, con tal de que la persona rena los
requisitos para ser elegida a la Junta. Asimismo, habr tambin un representante del sector
juvenil y de nios. 5
Transformacin de la Coordinadora del PDA, de los lderes de rea y de la

Junta de Administracin
Las conversaciones con la coordinadora del PDA, con los lderes de rea y con la junta
condujeron a algunas reflexiones interesantes. Aunque la coordinadora se mostr en un
principio renuente a cambiar los resultados electorales, ms adelante coment que la
decisin que tomamos hizo que luego el liderazgo todo resultara ms cohesionado.
Aunque no hay una correlacin directa entre los cambios en la JA y una mayor
participacin en el PDA, el personal de la WVDF comenta que desde que se dieron esos
cambios, ha habido una mayor asistencia y participacin por parte de lderes musulmanes
de rea durante actividades del proyecto. Ms lderes musulmanes se involucran en forma
activa con el personal de la WVDF para analizar actividades del proyecto. Un lder
musulmn dijo que tena mucha ms fe en Visin Mundial porque esta supo ver las
necesidades de las comunidades musulmanas. Muchos han comentado que el PDA es un
slido conector en Malapatan, ya que construye puentes de confianza y una cultura de
participacin y paz. 6
5
SARCODFI: constitucin y estatutos
6
Borrador de la Pista III de la matriz y documentos conexos.
Un camino a la vez:
Un aporte de PDA para la construccin de la paz en Indonesia1
A unos cuantos kilmetros de la poblacin de Anjugan, un estrecho y endurecido camino de tierra se

adentra en el interior pasando por la aldea de Kepayang. En el tiempo que ha venido despus de unos
horribles choques tnicos, este camino de 4,5 km simboliza la construccin de puentes entre las
aldeas de los Dayak tradicionales y de los Madurese recin asentados. El camino se convirti en
smbolo de una esperanza realizable de restauracin de la armona tnica y el bienestar
socioeconmico para los grupos tnicos enfrascados en un conflicto destructivo. Este proyecto
pequeo pero eficaz se puso en el contexto de lo que se haba convertido en un conflicto regional
inflexible y complejo.
EL CONTEXTO DE CONFLICTO EN EL KALIMANTAN OCCIDENTAL

A principios de 1997 un cruento conflicto, el ltimo y el ms grave de 11 conflictos tnicos en un
perodo de 30 aos, estall y se extendi por toda la provincia de Kalimantan Occidental. Los Dayak,
mayoritariamente cristianos, comenzaron a expulsar a los Madurese musulmanes de sus hogares y
aldeas con la intencin de barrer a los Madurese de todo el Kalimantan Occidental, y de expulsarlos
fuera de la isla. Durante un perodo de tres meses, ms de 500 perecieron, incontables casas y aldeas
fueron quemadas, y ms de 30.000 Madurese asentados all fueron desplazados.
Se calcula que unos 10.000 guerreros Dayak entraron en Anjungan. Vecinos Dayak y Madurese que
vivan a lo largo de la trocha, que posteriormente se convirti en el camino de la paz. huyeron al
saber que venan las hordas. Se protegieron unos a otros mientras buscaban refugio juntos en un
plantel militar. Aun cuando numerosos hogares de los Madurese como el 30% fueron
incendiados, las demostraciones de solidaridad intertnica evitaron un ciclo de represalias y
venganzas. Lo notable es que esta comunidad fue una de las pocas en el conflicto que no se
desintegraron en un ciclo de venganzas.
En la superficie, los conflictos tnicos en toda la provincia dan la impresin de tener origen tnico.
Pero las races son muy hondas y se fundamentan en polticas nacionales de transmigracin y de
explotacin econmica de los recursos naturales. Los conflictos dan la impresin de centrarse en los
Madurese que se haban asentado ah: su reputacin de ser prepotentes, si no agresivos; su conducta
exclusiva, su propensin a dominar los nichos econmicos de nivel bajo a medio, y su tendencia a
arrinconar a los habitantes locales que no pueden competir.
Los Dayak locales perciben que estn perdiendo terreno ante los Madurese por medios
inescrupulosos. Se ven a s mismos relegados por los advenedizos a la condicin de gente selvtica y
atrasada, de jornaleros mal pagados y miscelneos de poca vala. Ms an, se estaban encontrando
limitados en su acceso a sus recursos forestales y sus derechos a poseer tierras, y confinados a la
1 Este estudio de caso fue escrito por Allen Harder, Asesor de Construccin de la Paz y Reconciliacin, con la
ayuda de Maria Yustiningsih, facilitadora de PDA-CLP, Kalimantan Occidental, y es un resumen de un informe
ms largo: The Anjungan Peace Road: A Case Study of a World Vision Indonesia ADP Project in West Kalimantan Province, (El
camino a la paz en Anjungan: Un estudio de caso de un Proyecto de PDA de Visin Mundial Indonesia en la provincia de Kalimantan
Occidental), Octubre 2001.
1
pobreza. La violencia tnica seal la culminacin de una crisis que se centraba en la supervivencia
econmica y la identidad tnica.
Los habitantes Madurese en Anjungan eran diferentes de los recin llegados: haban venido a
principios de siglo y haban desarrollado una relacin de interdependencia social y econmica mutua
con los Dayak locales. Anjungan est bien mezclada en lo tnico; los Dayak hacen el 50% y los
Madurese el 40%. Tienden a vivir en enclaves separados dentro de las aldeas, pero al pasar las
dcadas haban elaborado un sistema de mutuo respeto por los sistemas tradicionales que regan la
vida de la aldea y que mantenan el orden y la armona entre ellos.
DIVISORES / TENSIONES Y CONECTORES ENTRE LOS MADURESE Y LOS DAYAK EN LA ALDEA

DE KEPAYANG
Varios entrenamientos de CLP y entrevistas comunitarias han producido un resumen de cuestiones
clave que dividen y conectan a los Madurese y los Dayak, o que constituyen una fuente de tensiones
continuas.
DIVISORES / TENSIONES CONECTORES

Conflicto tnico regional no resuelto Respeto por el liderazgo tradicional
Soluciones rpidas impuestas desde afuera Compromiso del liderazgo a fortalecer los
Trauma y desconfianza tnica y una conectores
sensacin de ansiedad en torno a la Alta estima por los sistemas tradicionales de
seguridad gobierno
Conductas exclusivas, egosmo cultural, Alta estima por la tolerancia y la armona
humillaciones tnicas tnica y religiosa
Acceso insuficiente al poder a nivel regional Compromiso con la formacin de un
Diferencias en los valores, prcticas y consenso comunitario
actitudes culturales y religiosas. Relajamiento de los valores culturales y
Desequilibrios econmicos y sociales religiosos entre los jvenes
Confianza en poderes sobrenaturales Matrimonios entre los grupos
Conectores centrados en el liderazgo en vez Compromiso con una interdependencia
de en las bases econmica y social que sea mutuamente
beneficiosa
Garanta de derechos agrarios a los Madurese
asentados por parte de los lderes Dayak
Un gallo no debera cantar en el granero de las cabras. Haji Abdul Rahman, un

lder tradicional de los Madurese.
EL PROYECTO DEL ADP DEL CAMINO DE LA PAZ

Visin Mundial ha provisto la nica ayuda de desarrollo significativa procedente de afuera a la aldea de
Kepayang. El programa de patrocinio de nios y el grupo de autogestin con l relacionado, los
proyectos de salud y de generacin de ingresos comenzaron en 1986. Hacia el 60 a 70% de los 100
nios patrocinados son cristianos Dayak. La escuela patrocinada por el PDA estaba situada al final de
un sendero de 3 km que se converta en un mar de lodo cuando llova. La comunidad identific una
escuela que funcionaba mal, la falta de acceso y malas comunicaciones, y la penuria econmica como
las principales necesidades para construir el camino. Si bien la comunidad no enunci al principio la
2
necesidad de unidad intertnica, a medida que comenz a desarrollarse fue reconociendo el valor del
camino como un Proyecto de Camino de la Paz.
Los lderes comunales se acercaron al PDA a principios de 1999 para colaborar en su visin para un
camino, y el PDA inici la preparacin de la propuesta. Los preparativos comunitarios comenzaron
lentamente; resabios de desconfianza y de traumas por las hostilidades todava enturbiaban las
relaciones intertnicas. Despus de medio ao de negociaciones, Visin Mundial acord facilitar la
organizacin del proyecto y proveer un pequeo fondo para comprar los materiales para la
construccin del camino. La comunidad proveera liderazgo mediante un comit organizador elegido
pblicamente, los derechos de va, la mano de obra, la pericia tcnica y la seguridad. La comunidad
decidi que su aporte sera totalmente voluntario, sin ninguna ganancia econmica ni
material para nadie, ni siquiera para el liderazgo. Hubo momentos en que la planificacin
estuvo a punto de venirse abajo debido a la desconfianza y la falta de cooperacin. La pregunta
apremiante, Podemos avanzar en aras de la unidad?, mantena en marcha la planificacin del
proyecto.
Mientras que el plan original era organizar cuadrillas de trabajo por aldea, los organizadores del
proyecto pronto se percataron de que en ese caso seran monotnicas, lo cual no contribuira a la
unidad intertnica. La calendarizacin y las listas de las cuadrillas fueron corregidas totalmente para
reflejar una composicin intertnica. Se requiri un fuerte liderazgo de ambas comunidades para
disipar los temores y ansiedades de que a los Madurese se les pidiera trabajar en el camino que
pasaba a travs de aldeas Dayak y viceversa. Cuadrillas tnicamente mixtas de 30 miembros
trabajaron con horarios rotativos. No se permiti ningn tipo de discriminacin de mano de obra.
Cuando por fin comenz la construccin en junio del 2000 despus de 8 meses de intensas
reuniones comunales, resolucin de problemas y formacin de consenso el camino por fin qued
completo en solo 26 das hbiles. 2
DISEO DEL PROYECTO

En su plan de programa para el 2000, el PDA asign fondos para el camino de Anjungan. Los planes
de programa citan solamente el objetivo de proveer fondos aproximadamente US $4.400 para
un proyecto de construccin vial en apoyo de los nios patrocinados del PDA en la escuela de
Kepayang, sin referencia alguna a la construccin de la paz. Sin embargo, cuando Pak Sisbandi, el
gerente del PDA, se dio cuenta de que el camino hacia la escuela tendra que pasar a travs de varias
zonas tnicas, reconoci que se poda convertir en medio ideal, si no en una necesidad, para
construir la paz en Kepayang y para crear una comunidad segura para todos los nios.
El diseo de proyecto sigui diligentemente los principios del PDA para el desarrollo
comunitario transformador:
La iniciativa del proyecto deba radicar en la comunidad misma
Todos los elementos de la comunidad deban estar involucrados desde las primeras
etapas de planificacin: todos los grupos tnicos y todas las instituciones locales. Esto
inclua a las instituciones oficiales del gobierno local en las cuales la comunidad tena
poca confianza.
El proyecto deba comenzar con la capacidad residente en la comunidad; los recursos
del PDA son suplementarios y complementarios.
La responsabilidad por la gestin del proyecto pertenecera a la comunidad; el PDA
actuara en una funcin consultiva y de facilitacin y no en una funcin de
implementacin. El PDA pondra plena confianza en el motivador local, y el personal
de alto nivel del PDA solo se involucrara en puntos clave del desarrollo del proyecto
y para facilitar el proceso en general.
El beneficio deba ser para la comunidad entera.
2Desde el primer acercamiento comunitario a Visin Mundial hasta la finalizacin del camino, el proyecto entero se llev
como 15 meses..
3
Se sigui un enfoque indirecto e implcito para la construccin de la paz. El gerente del PDA
reconoci que si el proyecto se trazaba ante la comunidad explcitamente en trminos de
construccin de la paz, era probable que se generaran discusiones que llevaran a diferencias
intransigentes. Los Dayak y los Madurese ya tenan experiencias negativas con procesos de paz
iniciados por el gobierno. Las referencias explcitas a la reconciliacin no haran sino atizar el cinismo,
la desconfianza y el debate rencoroso.
El enfoque de construccin de la paz que adopt el PDA consisti en construir la confianza sobre la
base de la capacidad local que ya estaba disponible: acercarse a lderes tradicionales clave, formar un
consenso, compartir experiencias del pasado, etc. La credibilidad de Visin Mundial, y la confianza
que se haba puesto en ella, era central para el proceso de construccin de la confianza. El poner
atencin a la restauracin de la confianza de la comunidad en las instituciones del gobierno local
(legitimidad) fue una estrategia clave. Pak Sisbandi razona que en circunstancias donde la
formacin de la confianza es una cuestin clave, lo mejor es promover una actividad
donde la conexin con la construccin de la paz y la reconciliacin no sea abiertamente
explcita.
RESULTADOS DEL PROYECTO

Metas cumplidas
Las entrevistas con lderes y miembros de la comunidad
indicaron fuertemente que las metas del proyecto se haban Ya no me surgen dudas
logrado. Tanto los estudiantes como sus padres dan a la hora de jugar con
testimonio entusiasta de cmo ha mejorado la calidad de la nios de cualquier otro
educacin y el acceso a ella. Se alcanzaron las metas grupo tnico.
econmicas; ahora los camiones pueden tener acceso al La, alumna de 5 grado
interior, lo cual facilita la comercializacin de los cultivos y de
los productos forestales. El incremento en la confianza y en la seguridad abrieron la comunicacin
entre las aldeas, donde nios y mujeres de ambos grupos ya no tienen miedo de pasar por las aldeas
del otro grupo, ni siquiera de noche. Las metas de solidaridad comunitaria se cumplieron al lograrse
la deseada restauracin de la armona mediante el trabajo conjunto en un proyecto fsico que llenaba
una necesidad comn. Un beneficio adicional fue que se encontraron recursos suficientes para
aadirle 1,5 km al plan original.
Ahora la Sra. Anas disfruta de ir al mercado. Ya no me pongo tensa al hacer

cosas con mujeres Madurese, despus de ver cmo la comunidad trabaj unida en
el proyecto del camino.
Factores de xito
Los lderes de la comunidad y del gobierno sealaron diversos factores que contribuyeron al xito de
este proyecto: la buena organizacin del proyecto, la toma de decisiones mediante un consenso
profundo, la confianza en el liderazgo comunitario, el compromiso con la unidad y el tener una
necesidad en comn. Ninguna de las personas entrevistadas mencion ningn resultado negativo del
proyecto que pudiera observar. Tampoco hubo indicio alguno de que uno de los grupos se
beneficiara del proyecto menos o ms que el otro. Los organizadores del proyecto y los lderes de la
comunidad estaban conciencia de posibles factores de divisin antes de que el proyecto comenzara
(incluso sin la ayuda del anlisis de CLP), y dieron pasos para manejarlos. La comunidad ya tena
capacidades fundamentales para la paz, que brotaban del respeto mutuo por los valores e
instituciones tradicionales.
4
Antes de que se construyera el camino, cada dos meses yo tena que
pedirle a mi pap un nuevo par de zapatos. Ahora solo tengo que pedrselo
cada cuatro meses. Uus, muchacho adolescente.
Sin embargo, el factor clave del xito fue que se permiti que el proyecto siguiera su propio
curso, sin apresurarlo a cumplir metas de tiempo. Si el proceso del proyecto hubiera sufrido
un cortocircuito en cualquier momento para apresurar el proceso, es probable que el proyecto
hubiera causado ms dao que beneficio a la aldea de Kepayang.
Finalmente, el proyecto fue pertinente y apropiado, y lleg cuando la comunidad ms necesitaba un

proyecto as. Ya haba habido intensas actividades de formacin de solidaridad a nivel de liderazgo,
pero a nivel de bases haba un profunda necesidad de reconstruir la confianza y las relaciones. El
proyecto provey el mpetu para centrarse en una actividad tangible que uniera a las aldeas en una
actividad comunal, trabajando juntas con un espritu voluntario para lograr un resultado tangible y
visible: el camino.
Ahora el Sr. Mohamad se siente tranquilo y seguro cuando va al pueblo. Ya no

tengo dudas de que vivamos juntos como vecinos.
El proyecto ha tenido un impacto significativo. La comunidad experiment la restauracin de la

confianza y de las relaciones; dos aos despus los aldeanos y los lderes comunitarios todava lo
atestiguan. El gobierno reconoce tambin que hay un lugar para generar polticas gubernamentales
que apoyen la mezcla intertnica en el sector pblico, tales como la creacin de igual acceso a
espacios de mercado para favorecer la formacin de confianza, la cooperacin y la adaptacin. Este
proyecto es considerado por el gobierno local como un modelo que puede ser copiado en proyectos
de obras pblicas de base comunal.
LECCIONES APRENDIDAS
1. Los principios de diseo de proyectos de desarrollo comunitario transformador que se siguen en
el PDA son adecuados y apropiados para integrar las estrategias e iniciativas de construccin de
la paz.
2. El estudio de caso demuestra que los proyectos ordinarios pueden convertirse en el medio
para la construccin de la paz. Los proyectos especiales eficaces con un propsito definitivo de
construccin de la paz pueden ser incorporados en el diseo de proyecto del PDA cuando se
consideran la estrategia pausada y a largo plazo del PDA y sus bajos gastos generales.
3. Los enfoques indirectos para la construccin de la paz mediante proyectos tangibles y fsicos de
conexin fortalecidos con estrategias de construccin de la paz pueden ser un medio eficaz de
construccin dela paz en comunidades de base de alto riesgo o que se estn recuperando de un
conflicto violento.
4. Los buenos procesos de construccin de la paz producen resultados que cumplen los objetivos
del proyecto y de construccin de la paz; un nfasis en solo los resultados materiales sin
consideracin al proceso puede perjudicar a una comunidad vulnerable.
5. Las valoracin precisa de los factores de conflicto y niveles de confianza y relaciones de poder de
todas las partes involucradas es esencial para disear o redisear proyectos con un nfasis en la
construccin de la paz.
6. Las prcticas de gobierno justas y equitativas, que sean respetadas a nivel comunitario, son
fundamentales para construir comunidades donde impere la paz.
5
El final!
175
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Resumen
y
Recursos
176
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Resumen : 1/2
9 La ayuda humanitaria tanto como los proyectos de

desarrollo pueden generar o empeorar conflictos
entre los diferentes sectores sociales en el mbito/la
comunidad en la que se llevan a cabo.
9 Hay varios mecanismos mediante los cuales un
programa, an cumpliendo objetivos valiosos, puede
generar daos.
177
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Resumen : 2/2
9 El instrumento Accin Sin Dao (ASD) nos ayuda a

anticipar estos mecanismos y nos permite planificar
nuestro actuar de tal manera que tenga el mnimo
efecto negativo posible.
9 Por otro lado nos ayuda a aumentar el impacto de los
proyectos actuales promoviendo procesos de
concertacin, y de esta manera, una cultura de paz.
178
Acci
Accin sin da
dao V-oces
Material de informacin y reflexin
Consideramos importante que se revisen las siguientes publicaciones:
La gran parte de los materiales utilizados para la elaboracin y

fundamentacin del presente mdulo se pueden encontrar en la pgina
web de
Los vnculos de la presentacin se articulan, casi todos, con las fuentes
originales en internet. En lo posible, he documentado las fuentes de
los materiales y artculos. Las fotografas, animaciones y dibujos son
extraidos del internet.
179
Acci
Accin sin da
dao V-oces

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ACCION SIN DAO

= indica vnculo a informacin

... y nunca una accin puede exigirse de

escribe en pocos minutos

Tienes tus ideas claras?

Pero, logramos diferenciar acciones

escribe en pocos minutos

Tienes una idea clara?

A continuacin, algunos ejemplos visuales

Responde a las siguientes preguntas: 3er Ejercicio

... valdra decir que s ...

Oimos cosas ... ineficiencia,

Lo bien intencionado est bien hecho?

... y ahora, piensa en una situacin personal,

Cmo puede ser que algo bueno se

Ampliar el uso de esta herramienta

S se trata de ampliar la oferta de

qu intencin buena puedes

Cul puede haber sido el planteamiento

2. Responde a las preguntas:

a.Por qu fallan las acciones?

(si quieres puedes tomar una

Eso fue una de las conclusiones de los

Y que llev a un planteamiento

Cunta asistencia debe prestarse en

Para consultas adicionales te sugerimos visitar la pgina web:

Ejemplo 1 : La ayuda a los desplazados de Bahr el Ghazal en el Sudn meridional

Ejemplo 2: Alimentos por trabajo para la reconstruccin de hogares daados por la

(Fuente: DO NO HARM PROJECT: TRAINING MATERIALS - Spanish Translation of the Do No Harm

The Relationship Framework

Textos disponibles: Options for aid in conflict (ingls)/ Options

Cmo podemos prestar asistencia en

Una sera de lecciones!

Acontinuacin vamos a resaltar tres puntos

Si bien los Agentes Humanitarios busquan ser

Siempre se trata de intervenciones en los

De igual manera, se tiene la conviccin de

La de Accin sin Dao funciona para la

Cuando era peligroso, por los combates, de llevar provisiones

Cmo que no destruyeron los cables de electricidad para

1. una alta capacidad de autocrtica y

Y lo mismo se exige de las

del cual se desprende una obligacin moral y, en

la demanda por una continua reflexin y crtica

(a) sobre lo que se va a hacer y

en tanto sus principios, consecuencias e impactos.

Acontinuacin vamos a presentar los siete (7) pasos que

La lectura adicional que se oferece en la presentacin

La propuesta de la auto-capacitacin es, que a travs

No hay UNA manera de usar la herramienta!

Deberas de ser activo, crtico, curioso, optimista ... o todo lo contrario.

Apoyaremos el arranque del trabajo orientando los

Es importante ubicar la herramienta en el ciclo de

Bibliografa y materiales diversos que se presentan son

Analizando factores divisores y de tensin reflejados en:

Sistemas presentes (ej. Distribucin de recursos, tierra, participacin,

Actores Obstculo frustrar controlar

Estos hay que indagar y conocer!

Percepcin: son imgenes mentales sobre cmo

Emocin: todo conflicto involucra las emociones de

Hay diferentes manifestaciones

Los conflictos son dinmicos por ello es importante

a. Quines son los actores en conflicto?