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DOSSI 1964

ESTADO E REGIME NO PS-64:


AUTORITARISMO BUROCRTICO OU
DITADURA MILITAR?!
Joo Roberto Martins Filho
Universidade Federal de So Carlos

RESUMO

Este trabalho discute as principais hipteses sobre o carter e a dinmica do regime brasileiro do ps-64.
Seu alvo central so as teses de Guillermo O'Donnell sobre o "autoritarismo burocrtico" e de Alfred
Stepan sobre o papel dos militares aps o golpe de 1964. Para o autor, o substrato comum a essas anlises
so os conceitos: regime burocrtico/burocratizao do Estado/papel das elites burocrticas. Criticando
essa viso, o artigo prope as noes de ditadura militar/militarizao do Estado/papel das Foras Arma
das. S assim seria possvel avanar no entendimento da dinmica poltico-militar da ditadura brasileira
de 1964-1985.

PALAVRAS-CHAVE: ditadura militar, foras armadas, autoritarismo, regime ps-64.

Antes mesmo que uma dcada completa preenchidas e mitos renitentes a serem
nos distancie do final do regime militar, o enfrentados, como se desiste de examinar
longo perodo ditatorial do ps-64 est hoje com mais ateno as grandes hipteses ento
praticamente esquecido pelas Cincias dominantes sobre as ditaduras militares da
Sociais no Brasil. No por acaso, no Amrica Latina nos anos 60.
trigsimo aniversrio do golpe de 1964, fo A ltima dessas tarefas ser o objetivo
ram mais numerosas as edies especiais na deste artigo, que visa rever a produo sobre
imprensa que os livros de anlise sobre o regime militar brasileiro questionando
aquela fase. De resto, isso apenas nos lembra fundamentalmente as teses que procuraram
a forma como os grandes jornais competem defini-lo em termos de seus aspectos
hoje com a universidade no Brasil, pro burocrtico-autoritrios. Opondo-me a elas,
curando consolidar-se como aparelhos proponho uma abordagem alternativa do
produtores de alta cultura, seja pro carter e da dinmica do regime castrense
movendo seus prprios seminrios e do ps-64. Nessa leitura, o par conceituai
apresentando sua verso dos aconteci regimes autoritrios-burocrticos/buro-
mentos, seja boicotando a divulgao de cratizao do Estado seria substitudo pelo
eventos promovidos na Universidade, par regimes ditatoriais-militares/m ili-
principalmente quando esses adquirem uma tarizao do Estado.
antiquada colorao de esquerda.
Entrem entes, no apenas se est I. AS PERSPECTIVAS DA CINCIA
renunciando a investigar uma fase onde POLTICA
ainda h grandes lacunas factuais a serem
ESTADO E REGIME NO PS-64

conhecida a contraposio proposta sobre os regimes autoritrios um tema pouco


pelo mais famoso dos cientistas polticos comum na produo americana: o da
norte-americanos, entre sociedades cvicas relevncia dos fatores histrico-estruturais
e pretorianas (HUNTINGTON, 1968). para a diferenciao das formas de domi
Nestas ltimas, arranjos que sofrem uma nao poltica. Como se sabe, esses tericos
mudana social e econmica rpida e dispuseram-se a construir uma elaborada
destrutiva, a crescente mobilizao das tipologia dos arranjos modernos de re
massas chocar-se-ia com a insuficiente presentao de interesses, que no se
institucionalizao poltica, abrindo um po esgotariam no paradigma clssico pluralista
litical gap que tenderia a lev-las (SCHMITTER, 1974). Compartilhando
decadncia poltica. O Brasil dos anos 60 uma similaridade estrutural bsica, o
destacava-se entre os maiores exemplos conjunto dos arranjos contemporneos do
desses sistemas polticos pretorianos. Por sistema corporativista de representao de
sua incapacidade de conciliar alta mobi interesses abrigaria subtipos que constituem
lizao com fortes instituies, tais naes produto de processos polticos, sociais e
caracterizavam-se por crises polticas econmicos muito diferentes. pre
endmicas. A fragilidade e a transitoriedade cisamente ao procurar definir os contrastes
de todas as formas de autoridade seriam entre os subtipos societal e estatal do
sua marca registrada; o golpe militar, a corporativismo que autores como Philippe
expresso acabada das tcnicas de ao Schmitter (1974:105) retomam o tema dos
direta, apenas uma manifestao especfica fatores histrico-estruturais.
de um fenmeno mais amplo nas sociedades Esse deslocamento no campo da
subdesenvolvidas: a politizao geral das anlise, da ao para as estruturas, apa
foras e das instituies sociais (HUN receria com maior nitidez nos trabalhos do
TINGTON, 1968: 81 e 194). cientista poltico argentino Guillermo
Como perceberam alguns analistas, tal ODonnell. A trajetria de ODonnell pode
enfoque tinha fundas razes na nfase ser vista como caso exemplar da tendncia
metodolgica que essa escola fazia expli a conciliar os conceitos da Cincia Poltica
citamente recair no grau e no nas formas norte-americana com a teoria marxista do
ou no carter do poder. Naquilo que nos Estado.2 possvel localizar em sua obra
interessa aqui, essa corrente de anlise um ntido corte entre uma anlise focada na
dispensava a distino entre as diferentes explicao gentica de certas caractersticas
formas de regime como ponto de partida fundamentais dos sistemas polticos con
para entender diferentes processos de crise temporneos da Amrica do Sul e a poste
poltica. Preocupao diversa apresentavam rior tentativa de definir o autoritarismo
os autores que se empenharam em construir burocrtico - noo qual voltarei adiante -
uma teoria do autoritarismo, partindo da como um tipo de Estado capitalista (que)
idia de que uma pliade de sociedades deve (...) ser entendido, luz dos atributos
contemporneas estaria a exigir a definio distintivos dos Estados capitalistas em geral
de um tipo intermedirio de regime, com (ODONNELL, 1973: 53 e 1988:02).
vida e caractersticas prprias, distinto da Essas diferentes abordagens teriam
democracia e do totalitarismo (LINZ, 1970). efeitos diversos para a anlise dos processos
No entanto, embora avanasse na carac de crise poltica nas ditaduras militares de
terizao dos regimes ditatoriais, esse novo tipo na Amrica Latina. Mais uma vez,
esforo de anlise manifestava uma clara proponho partir da teoria das sociedades
averso a qualquer forma de determinismo pretorianas. Suas teses sobre as crises
estrutural na anlise das crises polticas. polticas endmicas e o militarismo endmico
Nesse sentido, coube a uma variante das nas sociedades em modernizao parecem
abordagens corporativistas trazer ao debate dispensar o entendimento da especificidade

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das estruturas de poder implantadas a partir ditadura militar podem ser definidos como
dos anos 60 em vrios pases da Amrica formas de Estado de crise. Os processos de
Latina. Vale dizer, a obsesso dos autores crise que nos interessam, ocorridos depois
dessa corrente com a viabilidade dos da implantao das ditaduras militares,
militares se constiturem em institution- voltam nossa ateno para o conceito de
builders parece ter soterrado o tema das formas de regime de exceo, vale dizer
efetivas transformaes no aparelho de as formas de regime de crise.
Estado efetuadas aps os golpes militares De incio, um aspecto essencial a reter:
como o do Brasil no ps-64. Em outros as formas de Estado de exceo
termos, ao concentrar suas atenes na correspondem a uma ruptura no aparelho
plancie das instituies polticas que no de Estado - uma crucial reorganizao do
nasceram, esses estudiosos desviaram as vis conjunto dos aparelhos de Estado. O
tas do edifcio ditatorial que se erigia s suas estudioso do processo poltico brasileiro no
costas. Instveis ou no, os regimes do tipo ps-64 certamente reconhecer a pertinncia
do brasileiro criaram estruturas de poder da caracterizao de Poulantzas sobre os
efetivas. justamente para elas que, a meu traos gerais dessas modificaes. Para os
ver, preciso voltar a ateno. fins deste trabalho, basta enumerar os
seguintes: o controle tendencial do conjunto
H. CRISE POLTICA E FORMAS DE dos aparelhos, estatais ou no, por um nico
ESTADO aparelho; a interveno particular da sub-
ideologia desse aparelho dominante como
Talvez seja possvel definir a marca forma de legitimao da represso e de
registrada deste artigo numa s afirmativa: submeter os outros aparelhos; o deslo
o estudo concreto dos processos de crise camento da dominncia no seio do Estado
no pode prescindir da anlise das formas para um nico aparelho e a dominncia,
estruturais de poder poltico. No campo da dentro deste, de um aspecto antes secun
teoria marxista do Estado, isso significa drio - o ideolgico; importantes modi
retomar a preocupao clssica com as ficaes do sistema jurdico: o direito
variantes do poder burgus as diferentes pblico deixa de exercer seu papel regulador
formas de governo expressa, por e de estabelecimento de limites; modificao
exemplo, nos escritos de Marx, Trotski e do princpio do sufrgio, com a crise da
Gramsci sobre o bonapartismo, o fascismo representao partidria e a suspenso do
e o cesarismo. Em outras ocasies, o tema princpio eleitoral; maior ndice de buro-
reapareceria no debate marxista na anlise cratizao; paralelismo de redes de correias
das formas tpicas e atpicas, de poder, o que representa o fim das esferas
completas ou incompletas de domnio estritas de competncia, com o desloca
burgus (GUIMARAES, 1988). mento das contradies para o prprio seio
A partir de uma leitura particular da obra dos aparelhos de Estado (POULANTZAS,
de Poulantzas (1977, 1978, 1978a), tento 1978a: 335-353).
apresentar uma proposta de anlise dos Nessa sntese, o estudioso de Poulantzas
processos crticos das ditaduras militares. com certeza percebeu uma leitura particu
Aqui, interessa basicamente tomar as lar: falta a o conceito de aparelhos
reflexes sobre as formas de Estado de ideolgicos de Estado. Sem aprofundar este
exceo e as formas de regime de exceo. ponto, basta dizer que evito considerar o
Nesse sentido, Poulantzas se empenhou em conjunto dos partidos polticos, a escola e a
demonstrar que as variantes da forma de Igreja como aparelhos estatais e me centro
Estado de exceo so resultado de crises nas observaes de Poulantzas sobre as
polticas especficas. Em seus prprios modificaes nos aparelhos e ramos do
termos, assim, bonapartismo, fascismo e Estado.3 Essa leitura vale tambm quando

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ESTADO E REGIME NO PS-64

passamos problemtica mais prxima das PPCS, se substituirmos a cena poltica pela
preocupaes desta anlise - a das formas dinmica poltica, retificao que eliminaria
de regime de exceo. Assim, embora em qualquer vnculo necessrio entre vida
Fascismo e Ditadura, o critrio para a poltica e representao poltica partidria.
distino entre os regim es fascista, Mais especificamente, proponho ser possvel
bonapartista ou ditatorial-militar concentre- avanar na caracterizao da forma ditatorial
se na relao entre aparelho repressivo e militar de regime atravs da anlise da
aparelhos ideolgicos - a dominncia de um dinmica de suas crises polticas. Essa
ou dos outros especificaformas de regimes perspectiva deve ficar mais clara, no balano
do Estado de exceo -procurarei reter que procurarei fazer, a seguir, das anlises
somente a noo de que a dominncia, dominantes sobre o carter dos regimes
respectivamente, do partido fascista, da oriundos de golpes militares na Amrica
administrao civil ou do Exrcito, enquanto Latina dos anos 60 e 70.
ramos do Estado, bem como o novo modo Para aprofundar a questo, cumpre
de funcionamento e de relacionamento entre brevemente retomar o debate que se travou
esses ramos e de relao entre estes e os nos anos 60 e 70 sobre a variante da forma
aparelhos no estatais o que distingue as autocrtica de Estado que melhor carac
formas acima. terizaria os regimes originrios dos golpes
O aprofundamento do problema da militares na Amrica Latina. Para ficar
especificidade das formas de regime exige, apenas no caso do Brasil, durante algum
contudo, um retomo a algumas observaes tempo ganhou fora a definio da ditadura
de Poder poltico e classes sociais, onde militar comofascista (JAGUARIBE, 1968).
Poulantzas parecia sugerir uma perspectiva A fim de refutar essa perspectiva, bastaria
diversa. As formas de Estado - propunha - retomar as caractersticas distintivas do
s podem ser estudadas concretamente na fascismo apontadas por Poulantzas, ou
sua conjuno com asformas de regime, que recorrer literatura latino-americana que
dizem respeito cena poltica e peri criticou esse vis.4 Mas o problema parece
odizao propriamente poltica. Em minha mais complicado quando se trata do
perspectiva, abre-se a um caminho mais bonapartismo. Ainda que pudssemos
frtil para o estudo das formas de regime - lembrar a especificidade da crise poltica que
que podem se constituir em espaos de conduz a essa forma de Estado, a anlise
anlise especficos e comportar peri marxista que procurou entender o regime
odizaes particulares. Ainda uma vez, do ps-64 nos quadros mais amplos do
porm, proponho retomar as proposies de bonapartismo toca num ponto crucial para
Poulantzas a partir de uma leitura pessoal. nossa abordagem da dinmica poltica da
Com efeito, especialmente no caso das ditadura (ANTUNES, 1988: 112-26).
formas de regime de exceo parece-me Refiro-me ao tema da burocratizao do
equivocado definir a cena poltica numa Estado e da autonomizao da burocracia
perspectiva basicamente tomada anlise como traos fundamentais dos regimes do
institucional de Maurice Duverger, como faz tipo do brasileiro no ps-64. Com efeito, o
Poulantzas em PPCS (314-315): A cena mais ligeiro exame da literatura sobre o
poltica diz respeito s modalidades con autoritarismo militar revela como uma das
cretas da representao poltica partidria perspectivas hegemnicas aquela que
relativamente ao aberta ou declarada das salienta fundamentalmente os elementos
foras sociais. A combinao das formas de burocrticos na caracterizao desses re
Estado e da configurao da cena poltica gimes.
nos apresenta os regimes polticos. Em vez
disso, creio ser possvel combinar a riqueza m . CRTICA DO AUTORITARISMO
da anlise estrutural com a incorporao do BUROCRTICO
campo das prticas polticas sugerida em
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Pelo menos na discusso acadmica, os baixos de modernizao. O termo burocrtico


trabalhos do argentino Guillermo ODonnell sugere os traos cruciais especficos dos sistemas
cedo se constituiriam num ponto de autoritrios de alta modernizao: o crescimento do
referncia para os estudos sobre os regimes poder organizacional de muitos setores sociais, as
militares de novo tipo da Amrica Latina. tentativas governam entais de controle pelo
Em sua prim eira verso, nos textos encapsulamento, os padres de carreira e as bases
publicados originalmente em 1972, tratava- de poder da maioria dos portadores de papis
se de construir uma explicao desses tecnocrticos, e o papel-chave desempenhado pelas
sistemas polticos nos termos da anlise grandes burocracias (pblicas e privadas)
de David Apter sobre os processos de (ODONNELL, 1973: 95).5
modernizao e de Samuel Huntington sobre
o political gap das sociedades pretorianas Em minha perspectiva, as mudanas que
(ODONNELL, 1973 e 1986a). Depois, ODonnell operou posteriormente em seus
como j vimos, aquele autor deslocou suas trabalhos no mudariam esse ncleo duro
perspectivas, primeiro para uma tentativa de de sua anlise.
incorpor-las numa variante marxista do Resumida, assim, a mais consistente
corporativismo (ODONNELL, 1974) e tentativa de definir os regimes em questo
depois para uma viso histrico-estrutural como burocrticos, cabe perguntar: essa
do Estado capitalista. Aqui, pretendo caracterizao d conta do carter e da
examinar a obra desse autor a partir de uma dinmica das ditaduras do tipo da argentina
questo central: por que caracterizar os re e da brasileira nos anos 60? A resposta, que
gimes castrenses argentino e brasileiro como procurarei desenvolver a seguir, pode ser
burocrticos e no militares?; por que a abreviada em uma frase: a abordagem
nfase nos processos de burocratizao e burocrtica perde o elemento chave para
no nos de militarizao? a compreenso desses arranjos de poder,
Nesse sentido, o mais breve exame vale dizer, seu carter ditatorial-militar. Em
dos escritos do cientista poltico argentino outras palavras, o carter militar dessas
basta para revelar que os cortes em sua ditaduras corre o risco de desaparecer
perspectiva geral convivem com fortes quando se as define por seus aspectos de
elementos de permanncia. A linha mestra racionalizao burocrtica. Dessa forma,
dessa continuidade analtica , a meu ver, a bloqueia-se o entendimento no s de seu
idia de burocratizao. No por acaso, a carter como de sua dinmica poltica.
pedra de toque de seu primeiro estudo O desenvolvimento dessa crtica exige
importante, onde ele se propunha a oferecer retomar a anlise de Poulantzas. A, aparece
uma explicao gentica dos sistemas com nitidez a distino entre burocracia e
polticos de pases como Argentina e Brasil, burocratismo. A primeira diria respeito
era a hiptese da penetrao dos papis categoria social encarregada da admi
tecnocrticos nas sociedades de alta nistrao do Estado; o segundo, a um
modernizao. nesse contexto que ele sistema especfico de organizao e de
apresenta o conceito de autoritarismo funcionamento interno do aparelho de
burocrtico, a partir de um duplo em Estado (POULANTZAS, 1977: 328).
prstimo das noes de regime autoritrio Nesses termos, ao se referir burocratizao
de Juan Linz e de sistema burocrtico de que caracteriza o aprofundamento da
David Apter. Em suas prprias palavras, modernizao em pases como a Argentina
e o Brasil, ODonnell daria conta de um
esse termo estranho ( usado) porque facilita o processo real, cuja intensificao visvel
emprego do termo autoritrio como um genus que naquelas naes depois dos golpes militares:
inclui outros tipos de sistemas polticos no- trata-se do burocratismo enquanto trao
democrticos sul-americanos associados com nveis constitutivo do capitalismo (Weber) ou do

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aparelho de Estado capitalista (Marx). Em polticas econmicas. Vale dizer, nos regimes
termos poulantzianos, o burocratismo faz burocrticos-autoritrios, a dinmica da
parte da estrutura jurdico-poltica do Estado economia guardava notvel autonomia dos
burgus (SAES, 1982). De tal modo, aspectos propriamente polticos. Sob este
entender os arranjos polticos em tela como aspecto, a militarizao do poder jogou um
burocrticos no contribui para a compre papel menor do que se imaginava, conclui
enso da forma especfica de Estado que Cardoso, enquanto reafirma: os militares
caracteriza as situaes argentina e brasi mandam, sim; controlam o Estado; mas no
leira. A forma de Estado que a se consolida definem neste mandar e neste controlar as
no encontra sua especificidade no avano polticas centrais do governo (1984:48).6
da burocratizao, caracterstica geral das Esse parece ser o fundamento da carac
sociedades capitalistas, mas no avano da terizao burocrtica em Cardoso, seguindo
militarizao do Estado, vale dizer, no lugar de perto as anlises de ODonnell. esse
especial que as Foras Armadas iriam ocupar tambm o quadro em que ele introduz seu
nas novas estruturas de poder. conhecido conceito dos anis buro
No entanto, a hiptese autoritria- crticos, que cortariam horizontalmente as
burocrtica no parece esgotar-se nesse duas estruturas burocrticas presentes na
aspecto. Ela se funda tambm na idia de cena poltica brasileira: a grande empresa
que aqueles regimes se definem pelo papel privada e a burocracia pblica (1975a).
da burocracia, enquanto categoria social, na At aqui, o raciocnio de Cardoso cabe
forma de representao poltica. Aqui, a nas fronteiras do paradigma burocrtico
explicao burocrtica comporta numerosas de anlise dos regimes militares. No
variantes - o que, de resto, atesta a extenso obstante, em suas prprias anlises,
da hospitalidade de que gozou nos estudos possvel encontrar elementos que apontam
sobre as ditaduras em tela. Todas essas para a centralidade do aspecto militar desses
variaes defendem um ponto comum: arranjos. Assim, ao criticar o vis elitista de
tambm no que tange representao autores como Cndido Mendes, que toma
poltica, o carter burocrtico daqueles re riam demasiado a srio os projetos e a
gimes subordinaria os seus aspectos ideologia dos atores polticos, Cardoso
militares. prope recuperar o nervo da poltica, isto
Para aprofundar a crtica a essa viso, o conflito, vale dizer, atentar para as
proponho examinar com mais detalhe a obra oposies entre grupos dentro do sistema
de um autor que, sem fugir abordagem de poder e entre estes e os que esto fora
burocrtica, considerou elementos que, a dele. A tarefa do analista seria a de
meu ver, abrem espao para uma abordagem identificar as foras polticas existentes,
alternativa dos regimes que aqui nos delimitar o marco em que operam e avaliar
interessam. Refiro-me a Fernando Henrique o resultado de sua ao. Mais ainda, seria
Cardoso e s suas proposies sobre o preciso reconhecer que os ziguezagues da
modelo poltico brasileiro (1979). A, ele poltica do margem formao de estru
propunha a anlise do regime do ps-64 turas de poder que, se no foram previstas
com nfase em seu aspecto hbrido ou nem desejadas pelos atores polticos, alguma
dualidade contraditria, referindo-se relao devem guardar com as foras
autonomia especial que a poltica econmica polticas existentes (1979: 72-74).
mantinha em relao aos aspectos pro Tais observaes me parecem funda
priamente polticos. Segundo Cardoso, na mentais para a anlise dos regimes militares
Amrica Latina, independente da forma de do tipo do brasileiro e de sua dinmica
Estado preponderante, pases com nvel poltica. Comecemos pela questo das
semelhante de industrializao apresentaram estruturas de poder. A meu ver, o prprio
notvel semelhana no contedo de suas Fernando Henrique no considerou adequa

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damente as caractersticas centrais da Neste ponto, a crtica das hipteses


transformao dos arranjos polticos no dominantes toma imprescindvel aprofundar
Brasil do ps-golpe. No perodo posterior o tema de suas conseqncias para a anlise
a 1964, o novo formato da representao da dinmica das crises polticas dos regimes
poltica que resulta da crise de hegemonia ditatoriais. Para tanto, proponho centrar a
burguesa nessa formao social, parecia ateno na forma como esse tema apareceu
apontar menos para um processo de na anlises sobre a ditadura militar brasileira
burocratizao que para a militarizao do do ps-64.
aparelho de Estado.
Vale dizer, o papel que passam a IV. ELITISMO BUROCRTICO E
desempenhar as Foras Armadas como DINMICA POLTICA
partido poltico da burguesia, com o
afastamento dos representantes propri Em minha hiptese, assim, o exame da
amente polticos, expressa-se no plano dinmica das crises polticas constitui
institucional no surgimento e consolidao recurso privilegiado para salientar certos
de sedes de poder castrenses - a presidncia traos at hoje pouco explorados da ditadura
e seus rgos de assessoria militar, os militar brasileira e dos regimes castrenses
ministrios das trs armas, os comandos dos de novo tipo. A hiptese central aqui que
exrcitos, os estados-maiores das Foras a subestimao de seu carter fundamen
Armadas e, depois de 1967, o Alto Comando talmente militar configura bloqueios parti
das Foras Armadas - que, no aspecto culares compreenso dos processos
poltico, marcam-se por uma acentuada polticos no regime ditatorial. esse o
desigualdade estrutural em relao aos contexto em que retomarei a crtica ao
outros ramos e aparelhos do Estado. Nesse paradigma elitista burocrtico.
sentido, a preponderncia da burocracia Em seu primeiro livro, ODonnell se
militar no conjunto da burocracia obriga o propunha a abordar a evoluo dos regimes
analista a enfatizar sobretudo as carac autoritrios burocrticos centrando a
tersticas especficas desse setor enquanto ateno no jogo poltico dos atores sociais
ramo dominante do aparelho repressivo, nos internos, vale dizer, nos valores e nas aes
quadros de uma forma de Estado ditatorial. das elites tecnocrticas (1973:106-109).7
O conceito mais pertinente para entender Sua anlise sobre a viabilidade da
esses regimes seria o de ditadura militar e manuteno da coalizo golpista fundava-
no o de autocracia burocrtica. De resto, se, assim, nos critrios pelos quais os
o prprio Fernando Henrique Cardoso no encarregados de papis tecnocrticos
parece apontar para outro processo, quando avaliavam aperformance governamental. Na
responde pergunta Que Regime este? hiptese daquele autor, o sucesso ou
lanando mo das evidncias deixadas pela fracasso do governo em reprim ir a
eleio do general Mdici. Em sua palavras, resistncia dos setores sociais prejudicados
naquela ocasio, a pela poltica econmica autoritria definiria
duas evolues polticas possveis. Nos
deciso fundamental (...) teve as seguintes carac casos bem-sucedidos, refora-se o apoio
tersticas: a) foi tomada pelo estrato superior da das elites tecnocrticas, ao preo do
burocracia militar (os generais de quatro estrelas); isolamento face aos estratos sociais atin
b) obedeceu a critrios burocrticos de hierarquia e gidos; as polticas governamentais avanam
representao corporativa; c) impediu o risco maior no sentido antes definido e as chances de
para o Exrcito como burocracia dominante: sua dissidncias so mnimas. Tal processo s
desagregao pela proliferao de tendncias e arrefece quando mesmo os critrios dos
faces; d) implicou, portanto, numa conciliao tecnocratas registram impossibilidade de
entre correntes de dentro do Exrcito (1979: 78). manuteno do crescimento. Nessa altura,

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ESTADO E REGIME NO PS-64

porm, o sistema j est implantado e um Desde sua primeira publicao em 1971,


novo tipo de jogo poltico se iniciou. Por The military in politics - changing patterns
sua vez, nos sistemas mal-sucedidos in Brazil, o livro que deu renome a Stepan,
(incapazes de aplicar com eficcia a foi saudado como uma inegvel superao
coero), seguem-se conseqncias muito das teses dominantes na Cincia Poltica
diversas. A busca das metas tecnocrticas americana sobre os militares dos pases em
desperta resistncias sociais efetivas mas ao modernizao. Contrapondo-se a idias at
governo no resta alternativa seno reforar a amplamente aceitas sobre as
as polticas tecnocrticas. Novas medidas caractersticas de unidade e auto-isolamento
desse teor aumentam a resistncia e a da corporao militar, Stepan props voltar
represso e torna-se inevitvel que o a investigao no para as caractersticas
pretorianismo de massa e a instabilidade institucionais das Foras Armadas mas para
poltica reapaream no seio do auto a interao entre o subsistema militar e o
ritarismo. Tal processo tende a cindir a sistema poltico mais amplo. Foi esse o
coalizo dominante em uma subcoalizo quadro de sua discusso sobre a mudana
continusta e uma subcoalizo que se abre a do papel poltico dos militares em pases
alianas externas. Se vitoriosa a alternativa como o Brasil. Parece natural, assim, que
continusta, o processo retomado nos tanto os crticos como os adeptos das idias
mesmos termos at levar a novo impasse. de Stepan tenham se centrado em sua tese
No caso contrrio, a possvel volta ao sobre o padro moderador de relaes
sistema democrtico significa o retomo s entre civis e militares. Ao salientar esse
conhecidas condies do pretorianismo de aspecto, no entanto, deixaram para um
massa. segundo plano o tema que aqui nos interessa
O esquema acima remete explicitamente mais de perto: as conseqncias da proposta
ao caso bem -sucedido da ditadura metodolgica de Stepan para a anlise do
brasileira e ao fracasso do regime militar regime militar do ps-64 brasileiro.
argentino de 66. No aqui o lugar, no Para avanar nesse sentido, partimos de
entanto, para explorar mais detidamente essa uma primeira idia que pode parecer
hiptese de poltica comparada. O ponto a provocativa: a hiptese do padro mode
destacar que a as ditaduras militares rador no o aspecto mais original da obra
argentina e brasileira parecem carecer de de Stepan.8 Mas o objeto desta pesquisa
qualquer dinm ica especificam ente parece nos conduzir menos ao modelo
castrense. moderador que aos processos que estiveram
No chega a supreender que autores que na origem de sua ruptura e da implantao
conceituam os regimes militares de novo tipo de um novo padro ou modelo de
como autoritrio-burocrticos ou os relaes entre civis e militares. Mais
definem como sistemas de elites de poder precisamente, estaria a - na hiptese do
no enfatizem os processos militares na surgimento de uma ideologia militar marcada
anlise geral da dinmica desses regimes. pelo novo profissionalismo - no s a
Menos evidente a fora do paradigma contribuio mais original de Stepan, como
elitista burocrtico em alguns dos principais a chave para a compreenso dos limites de
estudos sobre o papel poltico das Foras sua abordagem dos processos castrenses no
Armadas no Brasil e na Argentina dos anos Brasil ps-64. Para avanar nesse sentido,
60. Aqui, o caso mais significativo parece proponho efetuar uma leitura das propo
ser o do brasilianista Alfred Stepan, cujas sies daquele autor que centre a ateno
perspectivas sobre a mudana de papis dos no apenas em suas teses explcitas mas no
militares em pases de alta modernizao que elas ocultam.
foram, de resto, amplamente incorporadas Em The military in politics, Stepan dizia
por Guillermo ODonnell (1986a). que o elemento central para a compreenso

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA Nfl2 1994

do papel dos militares estava no exame de um esforo de romper com aquele modelo
sua interao com as elites civis, ou, para basicamente em dois pontos. De incio, a
usar seus prprios termos, na relao entre crtica ao modelo huntingtoniano do
o subsistema militar e o sistema poltico glo controle dos militares pelos civis atravs da
bal (54-55). As Foras Armadas consti profissionalizao parte importante da
tuiriam, em sua abordagem, mais uma construo do modelo moderador e funda
varivel dependente que independente (80). menta a idia de que nas sociedades
Ao construir o modelo moderador, Stepan pretorianas os militares so politizados e os
procurava atribuir s elites civis um papel civis concedem legitimidade parcial
fundamental na configurao do compor participao militar na poltica (1974: 49 e
tamento militar, atravs de sua hiptese do segs.). Num momento seguinte, o modelo
papel da legitimidade civil no sucesso das de Huntington passa a ser o ponto de
intervenes das Foras Armadas (66). referncia para a construo do conceito de
Nesse quadro geral, parece coerente com novo profissionalismo castrense. Vale
seu esquema de anlise a idia de que, dizer, a mudana na ideologia militar que
embora no sejam politicamente irre estaria na raiz da eroso do padro mode
levantes, as caractersticas institucionais rador e do surgimento de uma nova atitude
dos militares subordinam-se interao com militar face poltica (1973: 50 e segs).
o mundo civil na definio do compor A nfase que Stepan coloca nessas
tamento poltico das Foras Armadas (54- divergncias pode nos desviar do exame do
55). De tal modo, numa primeira leitura, a substrato comum aos vrios modelos
abordagem de Stepan no pode ser vista analisados. Com efeito, o aspecto subjacente
como organizacional. No por acaso, ao na definio dos padres profissional,
examinar a literatura sobre os militares moderador e dirigente (ou de novo
brasileiros, com base na classificao de profissionalismo) a concepo das Foras
abordagens instrumentais e organi Armadas como uma elite burocrtica, nos
zacionais, alguns analistas associaram o termos de uma anlise sistmica do aparelho
modelo moderador ao primeiro campo: por militar. O modelo de Huntington parece
sugerir que o arbitramento dos conflitos dispensar maiores explicaes a esse
entre as classes e grupos desempenhado respeito.9 Quanto ao modelo moderador,
em consonncia com o sentido das correntes no escapou a vrios analistas que um de
predom inantes da opinio pblica seus pontos mais frgeis era a atribuio aos
(COELHO, 1976: 19). militares de um papel secundrio no sistema
O enfoque deste trabalho contesta essa de relaes com as elites civis, s quais
viso. Em minha hiptese, apesar de Stepan sempre se atribui a iniciativa das aes.
ter procurado distinguir seus estudos pela A meu ver, no entanto, faltou a esses
nfase na interao civil-militar, na prpria crticos perceber que na origem do papel
forma como ele concebe os dois padres passivo atribudo s Foras Armadas est
subseqentes de relaes entre as elites a concepo burocrtica da instituio
paisanas e fardadas possvel entrever a militar. Este ponto se evidenciaria com mais
crucialidade de uma noo particular da nitidez na questo da mudana de padres
instituio castrense. Para explicar esse no comportamento militar. A, a anlise de
ponto, preciso voltar questo da Stepan sobre a alterao da ideologia
mudana de padro do comportamento castrense e o surgimento do novo profis
militar. Como se sabe, o ponto de partida sionalismo militar parece fundar-se numa
de Stepan foi a tese de Samuel Huntington hipervalorizao dos efeitos da crise
sobre o modelo profissional de relaes brasileira de 1961-64 sobre o compor
civis-militares (STEPAN, 1973a). O racio tamento dos militares. Aquela conjuntura
cnio de Stepan busca se apresentar como crtica teria atuado em dois sentidos: por um

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ESTADO E REGIME NO PS-64

lado, dissolveu o quadro liberal em que relevante concentrar a ateno nos efeitos
as elites situavam o papel moderador das do paradigma elitista-burocrtico na anlise
Foras Armadas; por outro, aguou a da dinmica militar do ps-golpe. O aspecto
sensao de insegurana institucional dos a salientar a necessidade em que se v esse
militares diante das ameaas unidade modelo de encontrar uma elite para
militar. O resultado desses processos foi a digmtica que corresponda ao tipo ideal que
mudana de atitude dos militares face lhe subjacente e atenda aos pressupostos
poltica. Tal esquema de anlise parece de homogeneidade, racionalidade e pre
reforar o argumento central de minha crtica visibilidade associadas elite burocrtica
a Stepan. Ressalta a uma subestimao militar. Estaria a, a meu ver, o fundamento
evidente do quadro ideolgico anterior das das anlises que tomam o grupo da Escola
Foras Armadas brasileiras.10Tudo se passa Superior de Guerra (ESG) como sujeito do
como se s ento a corporao militar movimento golpista, para, a seguir, eleger a
brasileira descobrisse as ideologias polticas. corrente castelista como elite para
Assim, apesar de suas ressalvas ao modelo digmtica e agente central dos processos do
profissional de Huntington, a concepo de ps-64.
Stepan sobre as atitudes militares no padro O ponto relevante aqui parece ser que a
moderador parecem se fundar, no essencial, busca de uma elite paradigmtica conduziu
numa viso desses setores como uma elite esses autores a superestimar um conjunto
profissional ou burocrtica. de aspectos onde se incluam o projeto, o
Com essas anotaes creio ter exposto discurso e a ideologia castrenses, em
os elementos centrais de minha crtica. Tanto detrimento de uma srie de outros processos
em Stepan como em ODonnell, o que vinculados s prticas, aos conflitos e s
permanece a definio basicamente elitista reiaes de fora efetivas no seio das Foras
burocrtica da categoria militar; o que se Armadas. A meu ver, estaria a o fundamento
altera a ideologia militar, com o ascenso da correlata supervalorizao do papel dos
da Doutrina de Segurana Nacional. A setores militares eleitos como paradig
nfase que recai na variante oculta a mticos: no caso do Brasil, o grupo da
crucialidade da constante. Estabelecido esse Escola Superior de Guerra.11 Nesse movi
ponto, podemos passar aos efeitos desse mento, tais estudos tenderam a perder a
paradigma na anlise da dinmica militar do complexa configurao do panorama das
ps-golpe. No passou despercebida a Foras Armadas durante o perodo militar e
vrios analistas a tendncia do paradigma a especificidade das prticas das vrias
explicitamente organizacional a super correntes polticas castrenses. Ao mesmo
estimar a homogeneidade militar e a deixar tempo, desprezaram o quadro de
para um segundo plano as cises no campo determinaes estruturais configuradas na
castrense, antes ou depois da tomada do forma estatal ditatorial-m ilitar.
poder. Em minha hiptese, a nfase na precisamente a necessidade de recuperar
homogeneidade militar um dos efeitos mais esses aspectos ignorados pelos paradigmas
visveis do paradigma elitista burocrtico. dominantes que justifica a busca de uma
A demonstrao de meu argumento anlise alternativa da dinmica poltico-
exigiria um exame mais aprofundado desse militar do regime brasileiro do ps-64.
efeito tanto no perodo moderador quanto
no ps-golpe. No primeiro caso, remeto s V. UMA HIPTESE ALTERNATIVA
observaes sobre a concepo dos militares
como um grupo profissional e sobre a Em termos bastante simples, a pers
centralidade de tal noo na idia stepaniana pectiva aqui defendida enfatiza o aspecto
da cooptao unilateral dos militares pelos militar das burocracias militares. Em
civis. Para os fins deste trabalho, parece mais contraposio s teses elitistas burocrticas

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA Na2 1994

- cuja nfase recai na homogeneidade algumas distines bsicas, que, embora


burocrtica - procuro trazer luz as num alto nvel de abstrao, apontam para
caractersticas de heterogeneidade, diviso processos fundamentais na anlise das cri
e fluidez especificamente militares que ses polticas das ditaduras. Examinemos, de
caracterizam as prticas polticas castrenses. incio, a distino poulantziana entre a forma
A hiptese da heterogeneidade militar s fascista e as formas bonapartista e dita-
ganha sentido se complementada pela anlise toriais-militares do Estado de exceo. Para
da particularidade dos traos propriamente Poulantzas, a dominncia do partido fascista,
castrenses que definem a atuao poltica enquanto aparelho ideolgico de Estado,
dos militares. Entre outros aspectos, a possibilita ao Estado fascista dispor de um
anlise dos primeiros governos militares no elemento estabilizador especfico; as
Brasil deveria revelar a relevncia de ditaduras bonapartistas e as militares, onde
caractersticas como: os princpios de a dominncia se desloca para um ramo do
cooptao e de verticalidade que presidem aparelho repressivo (respectivamente, a
as promoes e as nomeaes castrenses e administrao civil e as Foras Armadas) no
a sua relao como a criao das redes de dispem desse elemento de estabilidade.
lealdade e formao de verdadeiras Em seguida, consideremos a con
clientelas na caserna; a reformulao traposio proposta por Poulantzas entre o
poltica das hipteses blicas elaboradas pelo conjunto das formas de Estado de exceo
Estado-Maior como fundamento do carter e a forma democrtica do Estado capitalista.
contraditrio e essencialmente negativo da Nessa hiptese, o que distingue as demo
opinio militar; a viso militar do inimigo cracias parlamentares sua capacidade de
estratgico como base da fluidez das divises permitir a representao orgnica ou
militares; a influncia da concepo marcial circulao orgnica de hegemonia. Vale
do universo social sobre a ideologia militar dizer, de usar um esqueleto organizacional
e a preocupao castrense com a una que permite o funcionamento e a circulao
nimidade e a unidade (ROUQUI, 1978: orgnica da hegemonia entre as fraes do
662-670). Na mesma linha, vrios estudos bloco no poder atravs de seus repre
empricos demonstram a impossibilidade de sentantes polticos, e at mesmo certa
compreender as prticas militares a partir ventilao regulamentada do poder no seio
simplesmente de seus traos burocrticos das classes e fraes dominantes. Nas
(PEIXOTO, 1991; VARAS, 1992). formas de crise, tal situao se revela
No entanto, a incorporao dessas teses totalmente impossvel (1978: 72).
sobre o carter especfico das prticas Essas duas distines estruturais
polticas castrenses depende, na hiptese permitem avanar nossa hiptese central,
deste trabalho, do reexame da problemtica apenas esboada na primeira parte desse
da relao entre os processos de crise artigo: as crises polticas nas ditaduras
poltica e as formas estruturais de poder militares detm uma especificidade carac
estatal. Em outros termos, afirmar a terstica. Voltando a Poulantzas:
especificidade e autonomia castrenses no
suficiente: necessrio compreender que as crises polticas que marcam os estados de exceo
a atuao dos partidos militares assume so muito mais temidas por eles do que pelos re
significados diversos nas diferentes formas gimes democrtico-parlamentares, por disporem
de Estado e de regime. estes ltimos, em geral, de meios institucionais para
Para esclarecer esse ponto crucial, faz- administr-las (1978: 72).
se preciso voltar questo da especificidade
das formas de Estado de crise ou de Mas a instabilidade poltica carac
exceo, no modo como aparece na obra terstica das formas ditatoriais adquire es
de Poulantzas (1978a). Encontram-se a pecial significado no caso dos regimes

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ESTADO E REGIME NO PS-64

militares. Nesse caso, a incapacidade de brasileiro questiona frontalmente a pos


articulao da hegemonia, comum s formas sibilidade de interpretar as cises intra-
de crise, alia-se ausncia do partido fascista militares como expresso das divises
como elemento estabilizador e acentuada intraburguesas. Vale dizer, no me parece
pelo lugar das Foras Armadas, enquanto vivel analisar os partidos militares do Brasil
aparelho dominante nesses arranjos ps-64 enquanto expresso no mundo
(1978:82). Esse novo papel do Exrcito castrense das divises sociais mais amplas,
distingue as ditaduras desse tipo das como o tentaram Poulantzas para o caso da
ditaduras fascistas. Nos termos de Grcia, Espanha e Portugal, ou ODonnell
Poulantzas: para o caso argentino. Nesse sentido,
impossvel falar das correntes militares como
as contradies internas desses regimes se partidos polticos da burguesia.
manifestaram por excelncia dentro do aparelho A explicao desse ponto permite
militar (que, precisamente, detm, alm do mais, o avanar a hiptese central do presente texto.
poder das armas) e no no partido e na burocracia, Com efeito, uma das caractersticas que
aparelhos dominantes dos regimes fascistas, o que ressalta do exame dos conflitos polticos na
contribui para tornar as contradies intemas muito fase de consolidao do regime militar
mais temveis neles do que as contradies nos re brasileiro precisamente a crucial unidade
gimes fascistas (1978:82). das Foras Armadas, um vez expurgadas das
correntes nacionalistas e populares. Essa
Neste ponto, porm, preciso marcar unidade se constri a partir de uma oposio
uma distino importante, que aponta unnime, tanto na oficialidade como na
justamente para a peculiaridade das dita hierarquia, devoluo do poder aos civis.
duras do tipo da brasileira. Ao analisar os Tal caracterstica remete a um trao pecu
casos recentes da Europa, Poulantzas afirma liar das sociedades do tipo da brasileira. A,
que a soluo da crise de hegemonia que graas s caractersticas do processo de
deu origem s ditaduras militares cor incorporao das massas populares
respondeu a deslocamentos importantes nas poltica, designado sob o termo genrico de
relaes de fora sociais, processo que se populismo, foi possvel o surgimento de
realizou, no seio do Estado, pela via de uma uma ideologia militar fortemente calcada na
profunda modificao de seus aparelhos. repulsa poltica civil, que passou a ser vista
Assim, como equivalente demagogia populista
e associada instabilidade social e aos riscos
essencialm ente para o Exrcito, ou mais de ruptura da ordem.
precisamente para sua cpula, que se desloca o papel Essa equao entre poltica e
dos partidos polticos da burguesia, tomando-se esta populismo iria se expressar, aps a tomada
cpula o partido poltico de toda a burguesia sob a do poder pelos militares brasileiros, numa
direo da frao hegemnica (1978: 82). particular impermeabilidade castrense s
cises advindas do mundo civil. Em outros
Na anlise das ditaduras de novo tipo termos, a estratgia preventiva de recusa a
da Amrica Latina, essas anotaes s qualquer possibilidade de volta ao passado
podem ser consideradas com algumas populista possibilitou um quadro de unidade
ressalvas fundamentais. Nesses pases, os militar que definiria, em seus termos mais
militares no deixaram de constituir o amplos, a dinmica poltica do regime ps-
partido poltico da burguesia, se pensamos 64. Tal dinmica se configuraria em dois
em seu papel na manuteno da ordem processos. Num primeiro plano, o processo
burguesa e no fenmeno que alguns tericos unitrio se expressaria no aprofundamento
marxistas analisaram em termos do subs- da militarizao a cada momento em que o
titusmo. No entanto, o estudo do caso regime militar se v ameaado. Num

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA NQ2 1994

segundo plano, nos processos de ciso no mas tambm formas estatais crticas,
seio das Foras Armadas, vale dizer, nas marcadas por uma instabilidade especfica.
sucessivas crises poltico-militares. A cru O entendimento dessa instabilidade remete
cial unio constituda na oposio ao ao estudo de sua dinmica intramilitar.
mundo poltico convive, assim, com a Enfim, o exame dessa dinmica que abre
constante discrdia castrense. Trata-se, espao para criticar o modelo hegemnico
sinteticamente, de um processo de unidade na anlise dos conflitos intra-militares do
na desunio. Em termos mais especficos, Brasil ps-64. A, o mundo castrense
trata-se de dois processos relativamente compreendido a partir de uma hiptese
separados: a desunio expressa de forma dicotmica e dualista que define o mundo
diversa na hierarquia (desunio em tomo da militar na oposio entre dois campos
sucessso presidencial) e na oficialidade fundamentais: um setor considerado lib
(ciznia nos quartis, relacionada expec eral, moderado ou legalista, portador
tativa de influenciar diretamente o govemo). de orientaes econmicas intemacionalistas
Retificadas as observaes de Poulan e uma ampla rea onde estariam a linha
tzas e esclarecidas as minhas hipteses, o dura, os radicais ou os ultra, porta-
conjunto destas anotaes parece suficiente vozes do nacionalismo militar. O choque
para introduzir o ponto que me parece entre esses campos definiria a dinmica
essencial: as ditaduras militares de novo tipo, intramilitar do regime. A crtica a essa
a despeito do mito de sua estabilidade, perspectiva, no entanto, foge aos limites do
constituem no apenas formas estatais de presente artigo.
crise porque oriundas de crises especficas,

Joo Roberto Martins Filho doutor em Cincias Sociais pela UNICAMP e autor de
Movimento estudantil e ditadura militar: 1964-1968 (Papirus, 1987).

NOTAS

1 Este artigo constitui verso abreviada do e ditadura, coloca alguns problemas que
primeiro captulo de minha tese de doutorado apenas apontarei aqui: se em Poder poltico
O Palcio e a Caserna: a Dinmica Militar e classes sociais a definio de Estado
das Crises Polticas da Ditadura, 1964- capitalista funda-se em sua dupla funo
1969. A pesquisa contou com o apoio da especfica de isolamento e representao da
Comisso Fulbright, do CNPq e da CAPES. unidade por que a escola, os partidos de
esquerda e a Igreja so aparelhos de Estado?
2 Tal aproximao com as teses marxistas Eles desempenham essa dupla funo? De
foi desconsiderada por comentadores de que forma eles o fazem?
ODonnell. Ao analisar sua obra, David
Collier (1982: 31) registraria como uma 4 Para ficar apenas em alguns exemplos, ver
simples mudana de termo a substituio as anotaes de Quartim (1971) sobre o
do conceito de sistema poltico pelo de papel do Exrcito como partido poltico da
Estado. burguesia nas ditaduras militares e a anlise
da ausncia nestas ltimas do partido
3 A meu ver, Poder poltico e classes mobilizador de massas, em Born (1977),
sociais, dispensava essa dualidade entre ou Cardoso (1982).
aparelhos repressivos e ideolgicos de
Estado. A distino, que aparece no famoso 5 Isso explica minha opo por no utilizar
debate Poulantzas x Miliband e em Fascismo aqui o termo Estado burocrtico-auto-
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ESTADO E REGIME NO PS-64

ritrio (BA), que preponderou nas verses dos anos 60, estes empregavam amplamente
portuguesa e espanhola da obra desse autor. a idia do padro moderador. Basta lembrar
Com efeito, na prpria expresso de aqui o texto do ltimo desses autores
ODonnell, seu conceito esforava-se por publicado em 1966 em Dados, onde a
definir uma variante burocrtica o tipo candidatura Costa e Silva era vista como a
autoritrio de sistemas polticos. maior evidncia da mudana de papel das
Foras Armadas, de uma funo moderadora
6 No mesmo sentido, Cardoso proporia e arbitrai, para a assuno de uma respon
entender aqueles arranjos em termos de uma sabilidade ostensiva na deciso poltica
dualidade contraditria, pela criao de nacional (1966:16).
duas linhas decisrias, a poltico-admi-
nistrativa-repressiva e a poltico-eco 9 Refiro-me a nfase nas caractersticas de
nmica, sob a arbitragem do presidente exclusividade dos papis, especializao
militar (1975:209). militar, neutralidade ideolgica e homo
geneizao pela profissionalizao presentes
7 A no quadro da teoria do jogos, ele se no padro profissionalista.
prope a tomar a ao poltica como ao
em uma situao (formada por temas de 10 Cf., a esse respeito, as anotaes de Joo
poltica pblicas, tipo de sistema poltico e Quartim (1985: 177 e segs.) sobre a
regras de competio, conjunto de joga substituio da poltica no Exrcito pela
dores), que precisa ser levada em conta pelos poltica do Exrcito, bem como sobre o
jogadores dispostos a aingir suas metas. Em lugar do antivarguismo na ideologia militar
um texto bastante posterior, ODonnell desde 1945.
manteria tal abordagem como indispensvel
para uma anlise adequada da dinmica, 11 Ver, nesse sentido, a viso de ODonnell
evoluo e impactos daqueles arranjos (1988: 53 e segs.) sobre o governo de
(1982: 41). Ongania como um governo militar des
militarizado e sua nfase no papel da
8 O prprio autor reconhece no prefcio de corrente paternalista como paradigma
seu livro a dvida que contraiu com dois argentino da profissionalizao militar.
analistas brasileiros: Fernando Pedreira e
Cndido Mendes. Com efeito, j em meados

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