A Conferência Mundial de Educação para Todos e A Declaração de Salamanca - Alguns Apontamentos

A conferncia mundial de educao para todos e a declarao
de Salamanca: alguns apontamentos

Rosimeire Maria Orlando Zeppone*

Resumo
O presente estudo tem como foco a discusso sobre a poltica de incluso
escolar na prtica dos professores das sries iniciais do ensino fundamental.
Como parte de trabalho de doutoramento, tem como foco colaborar para a bus-
ca de compreenso geral dos processos de implantao de polticas de inclu-
so, sobretudo para compreenso da prtica docente quando h alunos com
deficincia includos no ensino comum. Teve como objetivo a anlise de dois
importantes documentos internacionais, para fornecer pistas para entendimen-
to do quadro que se coloca. Para tanto, os dados foram coletados por meio da
anlise de duas importantes prescries oficiais: A Conferncia Mundial de
Educao para Todos, realizada em Jomtien, em 1990, e as referentes s Es-
truturas de Ao em Educao Especial, adotadas pela Conferncia Mundial
em Educao Especial, organizadas pelo governo da Espanha e Unesco, as
quais geraram a Declarao de Salamanca e suas linhas de ao sobre neces-
sidades educativas especiais, em 1994. Analisando o conjunto dos dados obti-
dos e a bibliografia estudada, percebeu-se que as polticas pblicas enfrentam,
na atualidade, um grande desafio, que o de situar a perspectiva de uma edu-
cao inclusiva em um pas pobre, marcado por uma desigualdade social extre-
mamente exacerbada. Assim, tantos os tericos, quanto as polticas pblicas
ou os grandes movimentos ainda no conseguiram resolver dilemas e , sobretu-
do, no que se refere realidade interna das escolas em sua organizao e no
que diz respeito, especificamente, ao interior das salas de aulas.
Palavras-chave: Educao Especial; Polticas de Incluso Escolar; Prtica
Docente.
The world conference on education and the declaration of

salamanca: some notes
Abstract
This study will focus the discussion on the politics of inclusion in the practice
of school teachers in the early grades of elementary school. As part of doctoral
work, focuses on collaborating in the search for general understanding of the
processes of implementation of inclusion policies, especially for understanding
* Formada em Pedagogia pela Unesp, mestre em Educao pela UFSCAR e doutora em Educa-
o Escolar pela UNESP. Atualmente desenvolve pesquisa junto ao Grupo de Pesquisa LEPEDEES
(Laboratrio de Estudos e Pesquisa em Direito Educao Educao Especial, UFSCAR. So
Carlos, So Paulo, Brasil.
Rev. Educ. Espec., Santa Maria, v. 24, n. 41, p. 363-376, set./dez. 2011 363
Disponvel em: <http://www.ufsm.br/revistaeducacaoespecial>
Rosimeire Maria Orlando Zeppone
the teaching practice when students with disabilities included in the common
teaching. It had as objective the analysis of two important international documents,
to provide clues to understanding the framework that puts. To this end, data were
collected through analysis of two important provisions officers: The World
Conference on Education for all held in Jomtien (1990) and those relating to
structures in Special Education Action, adopted by the World
Conference on Special Education organized by the government of Spain
and UNESCO, which led to the Declaration of Salamanca and its lines of action on
special needs education (1994). Analyzing all the data and the literature studied,
it was noted that public policies today face a major challenge, which is to
place the prospect of an inclusive education in a poor country, marked
by an extremely exacerbated social inequality. So many theorists, the public
policy or the great movements have yet to resolve dilemmas and ambiguities,
especially with regard to the internal reality of the schools in your organization
and with regard specifically to the inside of classrooms.
Keywords: Special Education; Inclusion Policies School; Educational Practice.
Introduo
Durante as ltimas dcadas, tem sido possvel acompanhar tentativas

de se enfrentar desafios que so postos nossa realidade e fazendo parte des-
se conjunto de desafios, temos as polticas de incluso escolar de alunos com
deficincia no ensino comum.
Vrios pases, como Canad, Itlia e Estados Unidos, so pioneiros

na implantao de escolas chamadas inclusivistas e ganham cada vez mais
adeptos. As experincias desses pases interferiram para a criao de um corpo
de preceitos acerca da incluso escolar, colaborando para aes polticas cada
vez mais emergentes nessa direo, dando destaque Conferncia Mundial de
Educao para Todos e a amplamente divulgada Declarao de Salamanca (1994).
Assim, com o objetivo de melhor entend-la, so analisados aqui,

principalmente numa perspectiva crtica, tentando verificar em que no contribu-
em para as realidades educativas e aes docentes, dois importantes docu-
mentos internacionais, j que uma discusso no mbito internacional talvez nos
d pistas para entendermos o quadro que se coloca.
Este texto se estrutura em duas partes. Na primeira, esto algumas

discusses sobre A Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada
em Jomtien, em 1990, e, na segunda parte, esto as referentes s Estruturas de
Ao em Educao Especial, adotadas pela Conferncia Mundial em Educao
Especial, organizadas pelo governo da Espanha e Unesco, as quais geraram a
Declarao de Salamanca e suas linhas de ao sobre necessidades educativas
especiais , em 1994, baseando-se fortemente tambm na experincia dos ou-
364 Rev. Educ. Espec., Santa Maria, v. 24, n. 41, p. 363-376, set./dez. 2011
tros pases participantes, caminhando para consideraes finais que sinteti-

zam algumas possibilidades e limites dessa ao poltica.
Dessa maneira, para apresentao deste estudo, parte de trabalho

mais amplo, realizado em salas de aula de 1, 2 e 4 sries do ensino funda-
mental, em cidade do interior do estado de So Paulo, com o objetivo de verifi-
car no cotidiano escolar, o impacto no trabalho docente, da ao poltica de
incluso de alunos com deficincia no ensino regular, segue a discusso dois
grandes marcos sobre o tema, sobretudo a Declarao de Salamanca.
Principais movimentos no mbito mundial
Sabemos que a escola brasileira, historicamente, se caracterizou,

por um longo perodo, pela viso da educao em que se delimitava a
escolarizao da populao como privilgio de um grupo, sendo que tanto as
polticas, quanto as prticas educacionais reprodutoras da ordem social, aca-
bavam por legitimar uma excluso (BRASIL, 2008).
No mbito nacional, os dados dos censos demogrficos de 2000 e

2010 mostram que h uma grande parcela de pessoas com deficincia no pas
sem acesso aos direitos sociais e, em nvel mundial, a Declarao de Salamanca
(1994) aponta que 200 milhes de crianas em todo o mundo no tm acesso
educao, e um nmero considervel destas so crianas com deficincia. Tais
dados nos permite assinalar que, na histria da Educao Especial brasileira, o
quadro de excluso que se apresenta acaba por reafirmar a excluso tanto
social quanto educacional das camadas populares (JANUZZI, 2006). Antigos
problemas de acesso, permanncia e qualidade da escola marcam, ainda hoje,
a realidade da escola brasileira, que vem convivendo, na atualidade, com a
exigncia da incluso escolar dos alunos com deficincia ao lado de outros
alunos (BUENO, 1999; BUENO; MENDES; SANTOS, 2008; MENDES;
ALMEIDA, 2010; SOARES, 2006).
Com esta preocupao, a Declarao Mundial sobre Educao para

Todos Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, resultante
da Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, na
Tailndia, em 1990, vem sendo proclamada, entre outros pontos, ao relembrar,
principalmente, que a educao um direito fundamental de todos, indepen-
dentemente de gnero e idade, no mundo inteiro. Pontua que a educao
serve de contribuio para conquistar um mundo mais seguro, prspero e
ambientalmente mais seguro, favorecendo, ao mesmo tempo, o progresso soci-
al, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional. Reconhece
que a educao hoje ministrada apresenta graves deficincias, que preciso
torn-la mais relevante e melhorar sua qualidade e que ela deve estar universal-
mente disponvel (UNESCO, 1990, p. 2).
Cita, como objetivos, a satisfao das necessidades bsicas da apren-

dizagem e o enriquecimento dos valores culturais e morais comuns.
importante reconhecer a educao como um direito fundamental e

de todos, mas tal afirmao nos permite realizar importantes questionamentos,
como: que condies so dadas para que essa universalizao de acesso se d
com sucesso, para que todas as crianas tenham acesso aos bens culturais
produzidos pela humanidade?
Todavia, universalizar o acesso educao e promover a equidade,

parece ser destaque nesse documento, j que apontado que a educao bsi-
ca deve ser acessvel a todas as crianas, jovens e adultos, um reconhecimento
de que tais princpios ainda esto por ser cumpridos.
A anlise feita por Torres (2001) aponta que a Conferncia de Jomtien

no foi s uma tentativa de garantir educao bsica satisfao das necessi-
dades bsicas de aprendizagem para a populao mundial, mas uma tentativa
de renovar a viso e o alcance dessa educao bsica. Na satisfao das ne-
cessidades bsicas de educao, outras instncias educativas e ambientes de
aprendizagem, alm da escola, foram chamados, tais como, a famlia, a comu-
nidade e os meios de comunicao. De acordo com avaliao da autora, tal
iniciativa encontrou eco em vrias partes do mundo, mas no teve penetrao
nas esferas intermedirias do setor educativo, e tampouco chegou a tocar os
docentes, e muito menos a populao em geral.
Como era de se esperar, quando chegou o momento da execuo, por

conta da urgncia dos prazos e da presso nacional e internacional por mostrar
resultados, a Educao para Todos foi se voltando para enfoques minimalistas,
como o curto prazo, a soluo fcil e rpida, a quantidade acima da qualidade.
Para Torres (2001), a viso ampliada da educao bsica e suas ambiciosas
metas de uma educao de qualidade para todos, em muitos sentidos encolheu,
ou seja, a viso ampliada da educao bsica no chegou a ganhar forma.
Por fim, Torres (2001) diz que Jomtien no foi uma Conferncia de
professores, mas sim de ministros e governos, portanto, injusto medir seu
sucesso pelo nmero de professores que sabem de sua existncia.
Mas entre um extremo e outro h um longo caminho a percorrer, prova-

velmente dez ou vinte anos so insuficientes para medir esse processo de trans-
misso verticalizado, principalmente at adentrar a sala de aula.
Enfim, a Conferncia, por um lado, teve o mrito de recolocar a ques-

to educativa no centro das discusses, chamando a ateno mundial para a
importncia e prioridade da educao, principalmente da educao bsica. Por
outro lado, vem nos chamar a ateno de que se precisamos garantir, no mni-
mo, as necessidades bsicas de aprendizagem porque j se configura um
quadro de excluso. Esse dado nos d pistas para analisarmos outro importan-
te documento para a compreenso da poltica de incluso escolar: a Declarao
de Salamanca: Princpios, Poltica e Prticas, pelo fato de ter tido repercusso
no mundo inteiro e ter sido inspirao para a implantao das ideias em vrios
pases.
Tal Declarao foi resultado da Conferncia Mundial sobre Necessida-

des Educativas Especiais, realizada na Espanha, em Salamanca, em 1994, e
reafirma o direito que todas as pessoas tm educao, segundo reconhece a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e renova o empenho da
comunidade mundial na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos de
1990, de garantir este direito a todos, independentemente de suas diferenas
particulares.
Sublinha o fato de todas as crianas de ambos os sexos terem um

direito fundamental educao, o que deve dar-lhes a oportunidade de alcanar
e manter um nvel aceitvel de conhecimentos (ESPANHA, 1994, p. 7), que
cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de
aprendizagens que lhes so prprias e que as pessoas com necessidades
educacionais especiais devem ter acesso s escolas regulares, que devero
integr-las em uma pedagogia centrada na criana (ESPANHA, 1994, p.15),
capaz de satisfazer essas necessidades. Reafirma, assim, a necessidade de
uma educao inclusiva, sem definir qual esse nvel aceitvel de conheci-
mentos.
Ela se organizou no marco estabelecido pela Conferncia Mundial de

Educao para Todos e se planificou com metas a atender duas preocupaes
essenciais: (a) a de garantir a todas as crianas, em particular as com neces-
sidades educacionais especiais, o acesso s oportunidades de educao, e (b)
a de atuar para conseguir que essas oportunidades estejam constitudas por
uma educao de qualidade.
A Conferncia props a adoo de Linhas de Ao sobre necessida-

des educacionais especiais, cujo objetivo foi definir a poltica e inspirar a ao
dos governos, de organizaes internacionais e naes de ajuda, de organiza-
es no governamentais e de outros organismos na aplicao da Declarao.
A Linha de Ao foi concebida para servir de diretriz no planejamento de aes
sobre necessidades educacionais especiais, mas, para ser eficaz, deveria ser
complementada por planos nacionais, regionais e locais, inspirados na vontade
poltica e popular de alcanar a educao para todos.
O princpio fundamental da Linha de Ao o de que as escolas

devem acolher todas as crianas, independentemente de suas condies quer
fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas e outras. Devem acolher
crianas com deficincia e bem dotadas, que vivem nas ruas e trabalham, de
populaes distantes, de minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas
de outros grupos ou zonas desfavorecidos ou marginalizados (ESPANHA, 1994,
p. 15). Assim, todas essas condies levantam uma srie de desafios para os
sistemas escolares.
Fica manifesta, na Declarao de Salamanca, que a ideia de integrao

escolar, no apenas uma medida em si, mas traz a concepo de que procura-
r garantir a universalizao do acesso educao para todos, com prioridade
poltica e financeira para o aprimoramento de seus sistemas educacionais no

sentido de se tornarem aptos a inclurem todas as crianas, independentemente
de suas diferenas ou dificuldades individuais (ESPANHA, 1994, p. 10), garantin-
do a oportunidade de acesso a uma educao de qualidade, j que mesmo nos
casos excepcionais, no necessrio que sua educao seja completamente
isolada(ESPANHA, 1994, p. 29), a menos que haja razes convincentes para o
contrrio (ESPANHA, 1994, p. 10) e o no-acesso a uma educao de qualidade.
No so pormenorizadas as razes convincentes para o no-aces-

so. Tal termo indica a incerteza e a insegurana com os alunos com deficincia
severa ou, at mesmo, pode gerar dvidas quanto ao excluir ou incluir crianas
que o sistema no possa absorver, j que alguns pases que manifestaram um
grande empenho da educao integrada continuam planejando conservar esco-
las e classes especiais.
Na avaliao de Bueno (1999), a Declarao de Salamanca apresenta

certo avano por no se voltar a uma escola que, na prtica, no existe, mas
indica que todos os governos precisam atribuir uma alta prioridade poltica e
financeira para o aprimoramento de seus sistemas educacionais, no sentido de
se tornarem aptos a inclurem todas as crianas, independente de suas diferen-
as ou dificuldades individuais. Fator primordial quando se fala em educao
inclusiva.
Enquanto movimentao, essa declarao provocou maior impacto

nos sistemas por isso hoje temos a poltica de incluso to disseminada
embora com as distores apontadas na anlise terica por Bueno (1999), como
por exemplo, o fato de as demais necessidades especiais no serem tocadas
quanto s dos deficientes.
Ainda percorrendo uma explanao sobre a Declarao de Salamanca

e sua proposta, trs pontos merecem destaque.
Pontos que o sistema precisa colaborar para que a incluso se concretize

da forma como proposta
Para se obter os recursos necessrios, a criao de escolas integra-

doras como forma mais eficaz de alcanar a educao para todos deve ser
reconhecida como uma poltica-chave governamental, que dever ocupar lugar
de destaque no programa de desenvolvimento de um pas. As mudanas
introduzidas nas polticas e nas prioridades no sero eficazes se no for aten-
dido um mnimo de requisitos em matria de recursos. Ser necessrio, frisa a
Declarao, chegar a um compromisso poltico, tanto no nvel nacional como no
da comunidade, para a alocao de novos recursos ou o remanejamento dos j
existentes.
Os servios externos de apoio so de capital importncia para o xito

das polticas educativas integradoras, quando prestado por pessoal especializa-
do de distintos organismos, departamentos e instituies, como professores

consultores, psiclogos escolares, fonoaudilogos e reeducadores etc., deven-
do ser coordenado em nvel local. Frisa que a experincia parece indicar que os
servios de educao beneficiariam consideravelmente se se fizessem maiores
esforos para se conseguir a mxima utilizao de todos os especialistas e de
todos os recursos disponveis.
Quanto s associaes de voluntrios e as ONGs, por terem maior

liberdade de ao, podem atender mais rapidamente a manifestas necessida-
des, todo o apoio dever ser prestado para que formulem novas ideias e propo-
nham servios inovadores.
A referida Declarao aponta que, na busca da sensibilizao pbli-

ca, o papel dos meios de comunicao predominante no fomento de atitudes
favorveis integrao social das pessoas com deficincia, eliminando os pre-
conceitos, corrigindo a informao errnea e inculcando mais otimismo e
criatividade com relao ao potencial das pessoas com deficincia.
Sem dvida, no se descarta a importncia de prestar informaes e

esclarecimentos a toda a sociedade sobre as pessoas com deficincias, mas
no se pode esquecer o papel ideolgico dos meios de comunicao, j que
refletem os interesses de um determinado grupo e acaba passando, muitas
vezes, uma viso romantizada e limitada do deficiente, chegando at a colabo-
rar na construo de uma viso de um indivduo nada real, mas idealizado,
como j apontado anteriormente ,segundo o que j vem sendo observado.
A Declarao de Salamanca contm, ainda, diretrizes de ao nos

planos regional e internacional e afirma que a cooperao internacional entre
organizaes e ONGs, regionais e inter-regionais podem desempenhar um pa-
pel muito importante no fomento das escolas integradoras. Esses rgos pode-
riam considerar a possibilidade de unificar seus esforos. A assistncia interna-
cional e tcnica s necessidades educativas especiais procedem de muitas
fontes. essencial, portanto, procurar que haja coerncia e complementaridade
entre as organizaes que prestam ajuda nesse campo.
Percebemos, nesses princpios, o reconhecimento de que os sistemas,

do modo pelo qual se encontram estruturados historicamente, no apresentam
condies para a efetivao de tais princpios e tambm que procuram implementar
uma viso de ajuda extraescolar e no de enfatizar a necessidade de alterao dos
sistemas para que a educao tenha outras caractersticas.
Pontos que as escolas devem fazer para se tornarem inclusivas
As escolas, que a Declarao denomina de integradoras, devem re-

correr a um modelo coordenado de prestao de servios em que os profes-
sores, os pais e o pessoal dos servios afins (por exemplo, psiclogos,
fonoaudilogos, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais e profissionais sanit-
rios) trabalham em colaborao para avaliar as necessidades dos alunos e inter-

vir oportunamente em contextos naturais. Todas as crianas com necessidades
educativas especiais devem receber todo apoio adicional necessrio para garan-
tir uma educao eficaz.
A escola integradora tem como princpio fundamental que todas as

crianas, sempre que possvel, devem aprender juntas, independentemente de
suas diferenas e dificuldades. Deve reconhecer as diferentes necessidades de
seus alunos e a elas atender. Deveria ser, de fato, uma contnua prestao de
servios e de ajuda para atender s contnuas necessidades especiais que sur-
gem na escola.
Ressalta, ainda, que a criao de escolas integradoras requer a for-

mulao de polticas claras e decisivas de integrao e um adequado financia-
mento, esforo em nvel de informao pblica para lutar contra preconceitos e
fomentar atitudes positivas, extenso programa de orientao e de formao pro-
fissionais e os necessrios servios de apoio.
Afirma que, nas escolas integradoras, os programas de estudos de-

vem ser adaptados s necessidades da criana, e no o contrrio. Da a neces-
sidade de se oferecer opes curriculares que se adaptem s crianas com
capacidades e interesses diferentes. Devero ser revistos os procedimentos de
avaliao, que devero integrar-se no processo educativo comum para manter o
aluno e o professor informados do grau da aprendizagem alcanada, identificar
as dificuldades e ajudar os alunos a super-las. Quando necessrio, dever-se-
recorrer a ajudas tcnicas apropriadas e exequveis para se obter uma boa assi-
milao do programa de estudos e facilitar a comunicao, a mobilidade e a
aprendizagem.
Os administradores locais e os diretores de estabelecimentos escola-

res devem dar uma grande contribuio para que as escolas atendam mais as
crianas com necessidades educativas especiais, caso lhes seja dada a auto-
ridade necessria e adequada capacitao para isso (ESPANHA, 1994, p.35).
Devem ser convidados a criar procedimentos de gesto mais flexveis, remanejar
os recursos pedaggicos, diversificar as opes educativas, facilitar a mtua
ajuda entre crianas, ajudar alunos que experimentem dificuldades e estabele-
cer relaes com pais e a comunidade. Uma boa gesto escolar depende da
participao ativa e criativa dos professores e do pessoal, da colaborao e do
trabalho em equipe para atender s necessidades dos alunos.
Quanto s escolas especiais, estas devem servir como centro de for-

mao para os profissionais das escolas comuns.
Sublinha que as escolas tm que encontrar a maneira de educar com

xito todas as crianas, inclusive as com deficincias graves. Alm de dispen-
sar uma educao de qualidade para todas as crianas, o mrito da escola
integradora est tambm em tentar mudar atitudes de discriminao, criar co-
munidades que acolham a todos e sociedades integradoras.
A Declarao de Salamanca aponta que o xito das escolas

integradoras depende, em grande parte, de uma pronta identificao, avaliao
e estmulo de crianas antes dos 6 anos. Esses programas impedem o agrava-
mento das condies incapacitantes. Os programas desse nvel devem reco-
nhecer o princpio de integrao e desenvolver-se de um modo integral, combi-
nando as atividades pr-escolares e os cuidados sanitrios da primeira infncia.
Ser que esses servios esto disponveis? H limites?
Depreende-se, de tais indicativos, a necessidade da criao, de fato,

de uma nova escola. Entretanto, h que se apontar a dificuldade de que tais
propostas se desprendam da realidade vivida at ento, pois indicam que a
formao dos profissionais para atuar com essas perspectivas deva ocorrer nas
escolas especiais. E, portanto, manter a perspectiva vigente?
Pontos que o professor precisa colaborar para que se d a educao

inclusiva
A formao dos professores apontada como um fator preocupante

e de fato j vimos que mesmo j que reconhece que os professores no
esto preparados para lidar com este novo alunado. Foi proposto, na Confern-
cia, um replanejamento da formao dos professores, j que, para que a inclu-
so se converta em realidade, necessrio ocupar-se de todos os professores
de todas as escolas e de todos os futuros professores que estudam na escola
normal. Requer uma mudana de atitude e de mentalidade dos profissionais e
dos voluntrios que se ocupam dos campos conexos.
O peso, como proposto pela Declarao, no somente de respon-

sabilidade do professor, o que constitui um avano significativo, j que toda
escola deve ser uma comunidade coletivamente responsvel pelo xito ou o
fracasso de cada aluno (ESPANHA, 1994, p.35). O corpo docente, e no cada
professor, dever partilhar a responsabilidade do ensino ministrado a crianas
com necessidades especiais. Os professores, ao mesmo tempo em que tm o
peso tirado de seus ombros, desempenham um papel decisivo como gestores
do processo educativo, ao dar apoio a crianas com a utilizao dos recursos
disponveis tanto na classe como fora dela (ESPANHA, 1994, p. 35). Que re-
cursos so disponibilizados aos professores?
H a indicao de que a formao de professores um fator

preocupante, mas de acordo com a Declarao, j se esto tomando providn-
cias. Cabe indagar qual a realidade dessas providncias na escola pblica bra-
sileira, por exemplo. Na tentativa de superao desta lacuna, citado, no docu-
mento, o projeto da Unesco de formao de professores, intitulado as necessi-
dades especiais na aula, que consiste na elaborao e difuso de um conjunto
de documentos, ideias e materiais para que os professores que ensinam aos
professores lhes deem apoio nas escolas regulares, de modo que possam res-
ponder s diversidades dos alunos. De acordo com a Declarao, os dados
recolhidos indicam que os materiais (um manual e programas de vdeo) se

adquam a esses contextos nacionais e que os professores os consideram
teis e pertinentes, pois os ajudam a desenvolver seus planejamentos e suas
aes. Estima-se que o conjunto de materiais til nos contextos de capacitao
inicial, em servio e de melhora escolar.
Quantos professores tm acesso a esse material? De fato auxilia no

trabalho do professor em sala de aula com esse novo alunado? Talvez o acesso
e um estudo mais aprofundado desse material nos d respostas a essas inda-
gaes. Por enquanto, h pistas apenas para estudo.
H um chamamento de outras pessoas e profissionais que deveriam

estar envolvidos com a educao desse aluno, para participarem de todo o pro-
cesso. Os professores, por exemplo, precisam receber informaes dos pais
para fazer seu trabalho. Ele requer uma associao em p de igualdade, embasado
na confiana e no respeito como seres humanos, ainda que em diferenas hie-
rrquicas. Os pais tm que ter o direito de escolher a escola em que vo colocar
os seus filhos. Isso significa que tm que receber uma informao suficiente que
lhes permita saber sobre as vantagens relativas das escolas especiais ou das
regulares para seu filho.
importante que os professores tenham conhecimentos e aptides

requeridos: capacidade de avaliar necessidade especiais, de adaptar o conte-
do do programa de estudos, de recorrer ajuda da tecnologia, de individualizar
os procedimentos pedaggicos para atender a um maior nmero de aptides
etc. Mas que condies so dadas para que o professor realize essa tarefa? O
professor comum est preparado para este desafio?
Reconhecemos que a principal dificuldade est na formao em servi-

o de todos os professores. A formao no emprego dever, quando possvel,
efetuar-se em cada escola mediante a interao com formadores, recorrendo ao
ensino distncia e a outras tcnicas de auto-aprendizagem (ESPANHA, 1994,
p. 38).
A falta de modelo para esses alunos era um problema que se repetia

nos sistemas de educao, inclusive naqueles considerados de excelente ensi-
no a crianas com deficincia. Os alunos com necessidades especiais preci-
sam de oportunidades de se relacionarem com adultos com deficincia que
tenham xito na vida. Os sistemas de ensino devero procurar contratar profes-
sores capacitados e pessoal da educao portadores de deficincias
(ESPANHA, 1994, p. 37). Estimula-se o entendimento para a formao de pares
ou subgrupos com a mesma dificuldade. Ao apontarem a necessidade de
contratao de professores deficientes que sirvam de modelo para as crianas
deficientes, corre-se o risco de se perpetuar uma diviso entre normalidade-
anormalidade.
A Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais

enfatiza, assim, o princpio da integrao com uma pedagogia centrada na cri-
ana e sublinha a oportunidade de se alcanar e manter um nvel aceitvel de
conhecimentos, em favor da melhora de qualidade da educao. Com o princ-
pio fundamental de acolher todas as crianas, prope um trabalho conjunto e
colaborativo na avaliao das necessidades dos alunos e o estreitamento das
relaes de cooperao e de apoio entre a sociedade em geral, administrado-
res das escolas, professores e pais. Pontos importantes a serem cumpridos
tanto pela sociedade, quanto pela comunidade ou pelo professor, so de suma
importncia para sua implementao com sucesso, da sobrevm os seguintes
questionamentos:
So atendidos nas unidades escolares o mnimo de requisitos em

matria de recursos para se trabalhar com alunos com necessidades educativas
especiais? So prestados servios externos de apoio? Todas as crianas com
necessidades educativas especiais esto recebendo apoio adicional necess-
rio para garantir uma educao eficaz? A famlia e outros profissionais esto
envolvidos com a educao de alunos com necessidades educativas especi-
ais? Podemos dizer que nossas escolas so inclusivas? Os professores vm
recebendo informaes para trabalhar com seus alunos? Estes vm recebendo
apoio adicional em seu trabalho? Enfim, essa mudana de viso da deficincia
e a nova exigncia frente ao sistema, a escola e o professor tm provocado
mudanas?
Tais questes permitem entradas para investigao e pistas para me-

lhor compreenso das realidades. Para alm delas, h que pensar no fato de
que, enquanto princpios genricos estruturadores da Declarao, nada h de
novo que no venha sendo proposto ao longo do sculo como necessidades
pelas reflexes tericas na educao, para toda e qualquer escola que se pre-
tenda no-excludente, no apenas em relao aos deficientes, mas para o imen-
so contingente de crianas e jovens que fica impedido de ingresso ou retido em
sua trajetria, conforme apontado no incio deste texto.
Entretanto, enquanto movimentao, a Declarao provocou maior

impacto nos sistemas por isso hoje temos a poltica de incluso to dissemi-
nada embora com as distores apontadas na anlise terica por Bueno
(1999), pois as demais necessidades especiais no so tocadas quanto s dos
deficientes.
Consideraes finais
A legislao determina preceitos que refletem a discusso atual e

as aes dos sistemas concretizam em que estamos presenciando a fase de
transio entre os conceitos de integrao e de incluso, na qual fundamental
a equiparao de oportunidades para que todos inclusive os com deficincia
possam ter acesso a tudo, em busca da concretizao de seus objetivos. Para-
doxalmente, continuamos vivenciando momentos de excluso social e escolar.
As polticas pblicas enfrentam, na atualidade, um grande desafio,

que o de situar a perspectiva de uma educao inclusiva em um pas pobre,
marcado por uma desigualdade social extremamente exacerbada.
Foram traados aqui alguns apontamentos sobre o caminho percorri-

do por algumas prescries oficiais internacionais, sobretudo a Declarao de
Salamanca (1994), sobre tal temtica e todo esse material aponta que tantos os
tericos, quanto as polticas pblicas ou os grandes movimentos, ainda no
conseguiram resolver dilemas e ambiguidades, sobretudo no que se refere
realidade interna das escolas em sua organizao e no que diz respeito, espe-
cificamente, ao interior das salas de aulas.
Algumas ideias e alguns caminhos foram apontados, e analisando o

conjunto dos conceitos e legislao, parece que a questo que se coloca no
somente sobre a importncia de garantirmos a universalizao do acesso
educao desse alunado que, com o tempo, tem sido to excludo do sistema
escolar, alcanando a to sonhada democratizao do ensino brasileiro, mas
sim questionarmos as reais condies de acesso e permanncia.
Assim, sabemos que a bandeira em defesa da educao inclusiva de

pessoas com deficincia acenada pelo documento aqui analisado, mas torna-
se de relevante importncia nos atentarmos de que maneira proposta e, princi-
palmente, como ela se concretiza perante as condies postas pela escola
pblica brasileira.
Referncias
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Poltica

Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva.
Braslia, 2008.19 p.
BUENO, J. G. S. Crianas com necessidades educativas especiais, poltica

educacional e a formao de professores: generalista ou especialista. Revista
Brasileira de Educao Especial, Piracicaba, v. 3, n. 5, p. 7-25, 1999.
BUENO, J. G. S.; MENDES, G. L.; SANTOS, R. A. (Org.). Deficincia e

escolarizao: novas perspectivas de anlise. Araraquara: Junqueira & Marin,
2008. 477 p.
ESPANHA, MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA ESPAA Organizacin

de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Conferencia
Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y calidad.
Espaa: Salamanca, 1994. 49 p.
JANNUZZI, G. M.; A educao do deficiente no Brasil: dos primrdios ao

incio do sculo XXI. 2. ed. Campinas, So Paulo: Autores Associados, 2006.
243 p.
MENDES, E.G.; ALMEIDA, M. A.(Org.). Das margens ao centro: perspectivas

para as polticas e prticas educacionais no contexto da educao especial
inclusiva. Araraquara: Junqueira & Marin, 2010. 496 p.
SOARES, M. A. L. Os processos de incluso e excluso das crianas e jovens

surdos como estratgia de observao do trabalho escolar. In: FREITAS, Mar-
cos Cezar (Org.). Desigualdade social e diversidade cultural na infncia e na
juventude. So Paulo: Cortez, 2006, p. 87-109.
TORRES, R. M. Educao para todos: uma tarefa por fazer. Trad. Daisy Moraes.
Porto Alegre: Artmed, 2001. 104 p.
UNESCO, Declarao mundial sobre educao para todos: satisfao das

necessidades bsicas de aprendizagem. Jomtien, 1990, 8p.
Correspondncia
Rosimeire Maria Orlando Zeppone Av. Prof. Eugnio Francisco Malaman, 674, CEP 14802-
080 Araraquara So Paulo, Brasil.
E-mail: mzeppone@gmail.com
Recebido em 12 de agosto de 2011

Aprovado em 26 de outubro de 2011

A Conferência Mundial de Educação para Todos e A Declaração de Salamanca - Alguns Apontamentos

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

A Conferência Mundial de Educação para Todos e A Declaração de Salamanca - Alguns Apontamentos

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

A conferncia mundial de educao para todos e a declarao

de Salamanca: alguns apontamentos

A conferncia mundial de educao para todos e a declarao

Rosimeire Maria Orlando Zeppone*

The world conference on education and the declaration of

Durante as ltimas dcadas, tem sido possvel acompanhar tentativas

Vrios pases, como Canad, Itlia e Estados Unidos, so pioneiros

Assim, com o objetivo de melhor entend-la, so analisados aqui,

Este texto se estrutura em duas partes. Na primeira, esto algumas

tros pases participantes, caminhando para consideraes finais que sinteti-

Dessa maneira, para apresentao deste estudo, parte de trabalho

Principais movimentos no mbito mundial

Sabemos que a escola brasileira, historicamente, se caracterizou,

No mbito nacional, os dados dos censos demogrficos de 2000 e

Com esta preocupao, a Declarao Mundial sobre Educao para

Cita, como objetivos, a satisfao das necessidades bsicas da apren-

importante reconhecer a educao como um direito fundamental e

Todavia, universalizar o acesso educao e promover a equidade,

A anlise feita por Torres (2001) aponta que a Conferncia de Jomtien

Como era de se esperar, quando chegou o momento da execuo, por

Mas entre um extremo e outro h um longo caminho a percorrer, prova-

Enfim, a Conferncia, por um lado, teve o mrito de recolocar a ques-

Tal Declarao foi resultado da Conferncia Mundial sobre Necessida-

Sublinha o fato de todas as crianas de ambos os sexos terem um

Ela se organizou no marco estabelecido pela Conferncia Mundial de

A Conferncia props a adoo de Linhas de Ao sobre necessida-

O princpio fundamental da Linha de Ao o de que as escolas

Fica manifesta, na Declarao de Salamanca, que a ideia de integrao

poltica e financeira para o aprimoramento de seus sistemas educacionais no

No so pormenorizadas as razes convincentes para o no-aces-

Na avaliao de Bueno (1999), a Declarao de Salamanca apresenta

Enquanto movimentao, essa declarao provocou maior impacto

Ainda percorrendo uma explanao sobre a Declarao de Salamanca

Pontos que o sistema precisa colaborar para que a incluso se concretize

Para se obter os recursos necessrios, a criao de escolas integra-

Os servios externos de apoio so de capital importncia para o xito

do de distintos organismos, departamentos e instituies, como professores

Quanto s associaes de voluntrios e as ONGs, por terem maior

A referida Declarao aponta que, na busca da sensibilizao pbli-

Sem dvida, no se descarta a importncia de prestar informaes e

A Declarao de Salamanca contm, ainda, diretrizes de ao nos

Percebemos, nesses princpios, o reconhecimento de que os sistemas,

Pontos que as escolas devem fazer para se tornarem inclusivas

As escolas, que a Declarao denomina de integradoras, devem re-

rios) trabalham em colaborao para avaliar as necessidades dos alunos e inter-

A escola integradora tem como princpio fundamental que todas as

Ressalta, ainda, que a criao de escolas integradoras requer a for-

Afirma que, nas escolas integradoras, os programas de estudos de-

Os administradores locais e os diretores de estabelecimentos escola-

Quanto s escolas especiais, estas devem servir como centro de for-

Sublinha que as escolas tm que encontrar a maneira de educar com

A Declarao de Salamanca aponta que o xito das escolas

Ser que esses servios esto disponveis? H limites?

Depreende-se, de tais indicativos, a necessidade da criao, de fato,

Pontos que o professor precisa colaborar para que se d a educao

A formao dos professores apontada como um fator preocupante

O peso, como proposto pela Declarao, no somente de respon-

H a indicao de que a formao de professores um fator

recolhidos indicam que os materiais (um manual e programas de vdeo) se

Quantos professores tm acesso a esse material? De fato auxilia no

H um chamamento de outras pessoas e profissionais que deveriam

importante que os professores tenham conhecimentos e aptides

Reconhecemos que a principal dificuldade est na formao em servi-