DERECHO ADMINISTRATIVO.

Conjunto de normas jurdicas que van a regular en forma expediente aquellas relaciones
entre el Estado y los particulares, a su vez conforma tambin ese cumulo normativo que
va a regir las directrices para la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la
Administracin Publica, aplicables a la estructura del Estado y de los particulares hacia
este.
EVOLUCION DE LAS ESCUELAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo como expresin directa del Derecho Pblico se deriva de la
evolucin de sistemas jurdicos autoritarios donde los monarcas modificaban las
situaciones subjetivas de los sbditos ejerciendo su poder de imperio dejando casi de
lado el inters colectivo. Segn la doctrina patria el acto administrativo puede tambin
puede definirse como toda manifestacin de voluntad de carcter general o particular
emanada de los rganos y entes del estado en ejercicio de una potestad administrativa,
legislativa o jurisdiccional, asimismo se considera como tal la declaracin de voluntad
de los rganos del Poder Legislativo y Judicial en ejercicio de funciones administrativas.
LA DOCTRINA FRANCESA.
La doctrina del Derecho Pblico coincide en ubicar el origen de la nocin de acto
administrativo en Francia, con el principio de la separacin de poderes. En efecto, al
triunfar la Revolucin Francesa en el ao de 1789, se produjo una circunstancia histrica
que se convirti en el fundamento de la jurisdiccin administrativa e indirectamente del
mismo derecho administrativo. Esa circunstancia fue la desconfianza de los hombres de
la revolucin hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos
encargados de administrar justicia en esa poca, esto hizo pensar que las labores
jurisdiccionales deban estar completamente separadas de la administracin.
Fue as como, mediante la Constitucin de 1799, obra de Napolen, se cre el Consejo
de Estado como una imitacin, en algunos aspectos al antiguo Consejo del Rey,
distinguindose entre sus funciones el de consulta, contenciosas y de casacin, adems,
de preparar los proyectos de decisiones que deba tomar el Jefe de Estado. De igual
forma, se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la funcin de
asesorar al prefecto en la misma forma que el Consejo de Estado lo haca respecto del
Jefe de Estado.
Ahora bien, en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenmeno de la
"justicia retenida", en el sentido que si bien los organismos asesores estudiaban el caso
y proponan la solucin, el jefe del ejecutivo "retena" el poder de tomar propiamente
esa decisin. En efecto, con el fin de separar la asesora en materia de conflictos de todos
los dems aspectos, se cre dentro del Consejo de Estado una comisin contenciosa,
encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al
Consejo de Estado. Siendo as, y a pesar de que la justicia administrativa segua retenida
en manos del jefe del ejecutivo, empez a considerarse que en la prctica quien
administraba justicia era el Consejo de Estado, ya que el Jefe de Estado slo se limitaba
a firmar las soluciones a los conflictos que ste le propona. Ese auge del Consejo de
Estado trajo como consecuencia que mediante Ley del 24 de mayo de 1872, se le
reconociera carcter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. Con la
justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones, sino que
ellas correspondan directamente al Consejo de Estado, hacindolo "en nombre del
pueblo". Igualmente, en ese momento se cre el Tribunal de Conflictos, con el fin de
resolver las dudas que se presentaran referidas a la competencia entre los tribunales
comunes y los tribunales administrativos, es decir, se cre claramente el sistema de la
"dualidad de jurisdicciones". As las cosas, y a partir de la separacin de los poderes del
estado y el advenimiento de un conjunto de normas diferentes que regula la actividad
de la administracin con los particulares, se da origen a la nocin de acto administrativo.
Siendo as, la primera definicin doctrinaria de acto administrativo surge, bajo el famoso
Repertorio del jurista MERLIN, como una resolucin, una decisin de la autoridad
administrativa, o una accin, un hecho de la administracin que tiene relacin con sus
funciones.
El tratadista Stassinopoulos, define la potencia pblica, como aquellos actos por los
cuales los rganos dan rdenes a los ciudadanos y que por su naturaleza no pueden ser
dictados por personas privadas. Los actos que la Administracin cumple en virtud de ese
conferimiento son: las rdenes, prohibiciones, sanciones, los derechos que se otorgan,
en fin son todos aquellos actos que llevan la marca de un poder propio.
El tratadista francs Edourd Laferriere, sealaba que la prohibicin hecha a los
Tribunales para conocer de los actos de potencia pblica, comportaba una excepcin, y
es que esta prohibicin no se aplica, a menos en parte a los Actos Reglamentarios, ya
que son actos administrativo de una naturaleza particular, cuya anulacin no deja de
pertenecerle a las autoridades administrativas, pero sobre los cuales los tribunales
judiciales pueden excepcionalmente determinar el sentido y apreciar su legalidad
cuando son llamados a asegurar una sancin penal. Aqu la competencia Judicial no
deriva de la naturaleza del acto sino de los derechos que le son inherentes al ejercicio
de la justicia penal.
Actos de Gestin: Fueron identificados como aquellos que la Administracin cumple en
su calidad de gerente y de intendente de los servicios pblicos, son actos que no
necesitan ningn uso del poder del Estado, incluye los contratos celebrados por la
administracin para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos, subasta de
propiedad pblica, en fin todos los actos de gestin, que podran ser cumplidos por
personas privadas. En los actos de gestin el inters pblico los motiva, pero la potencia
pblica no intervine para nada.
Esta distincin serva de lnea de demarcacin entre el Derecho Pblico y el Privado y, al
mismo tiempo determinaba la competencia de los Tribunales Jurisdiccionales y
Administrativos. Despus de una larga evolucin un nuevo elemento fue finalmente
utilizado, que es la nocin de servicio pblico.
El doctrinario Stassinopoulos, explica que la conjuncin de la potencia pblica y la nocin
de servicio pblico deben estar ntimamente relacionadas en razn de que si la potencia
pblica ha sido conferida al Estado para realizar sus fines, esta potencia pblica deba
acompaarse a todos los actos del Estado. Se debe concluir que la potencia pblica
acompaa a todo acto del Estado que se refiera al funcionamiento de un servicio pblico
cualquiera, aunque ste no ejerza de manera manifiesta la potencia pblica.
LA ESCUELA DEL SERVICIO PBLICO O ESCUELA DE BURDEOS Y SU FUNDADOR LEN
DUGUIT.
Al referirse al acto administrativo Duguit, recuerda que slo hay tres categoras de actos
jurdicos: 1.-los actos-regla, aquellos que son creados con la intencin de que se
produzca una modificacin en las reglas de derecho, ejemplo: los reglamentos; 2.-los
actos condicin, esto es, todo acto que determina a un individuo una norma que
anteriormente no le era aplicable, ejemplo: el matrimonio; 3.-los actos subjetivos,
cuando se produce a cargo de un sujeto una obligacin especial, concreta e individual
que no haba sido creada por el derecho objetivo; el tipo por excelencia de acto subjetivo
es el contrato.
Los primeros de las categoras actos-reglas forman el contenido de la funcin legislativa.
Los actos-condicin y los actos- subjetivos forman los de la funcin administrativa. De
modo que la definicin de los actos administrativos son todos los actos subjetivos y
todos los actos condicin elaborados o dictados por un rgano o un agente pblico.
Duguit hace referencia a los servicios pblicos de esta manera: se est de acuerdo en
dar el nombre de actos administrativos a todas las operaciones de orden material que
son hechas para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos. Estos actos entran
en el contenido de la funcin administrativa considerada desde el punto de vista
jurdico, es decir actos cumplidos por el agente pblico con la intencin de que, como
consecuencia, se produzcan un efecto de derecho. Los actos de orden material que
realizan los agentes pblicos para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos
son innumerables: entre ellos se destaca: las operaciones militares, martimas, los
trabajos pblicos, los actos materiales de ejecucin sobre las personas y las cosas. En
cuanto a los actos administrativos son los que presentan caracteres jurdicos, es decir,
actos cumplidos por el agente pblico con la intensin de que, como consecuencia, se
produzca un efecto de derecho. Termina diciendo este autor que la mayor parte de los
actos administrativos no son verdaderas ejecuciones de leyes, por ejemplo cuando un
Ministro celebra un contrato en nombre del estado, no se ve cual ley es la ejecutada, el
Ministros slo acta dentro de los lmites de la competencia que le otorga la Ley.
Para Hauriou el derecho administrativo francs es un derecho de equidad en el mismo
sentido que el derecho de equidad ingls, por diferenciarse del derecho comn en sus
orgenes y principios, en sus orgenes, por proceder de la concesin del gobierno,
mientras que la ley comn surge de la voluntad popular, en sus principios porque se
inspira en ideas sociales distintas de la estricta justicia distributiva, basada en la
prerrogativa de la administracin, porque regula las relaciones entre la Administracin
y los administrados, admitiendo entre las dos partes una desigualdad fundamental,
reconociendo que la Administracin est sustrada al derecho comn y concedindole
jurdicamente privilegios. Seala a su vez, que todos los pases que gozan de
prerrogativas legales poseen un autntico derecho Administrativo.
Manifiesta que la originalidad del rgimen administrativo francs es que la idea de
servicio se haya unido al poder ejecutivo, mantenindose cerrada por el principio de la
separacin de poderes. Casi al final de su existencia Hauriou afirma que el rgimen
administrativo, francs tiene dos nociones fundamentales: primero, el servicio pblico
como la obra a realizar por parte de la Administracin pblica y segundo, el poder
pblico como medio de realizacin.
LA DOCTRINA ALEMANA
El Derecho administrativo alemn nace alejado del derecho administrativo francs por
cuanto, no fue originado por una crisis violenta del Estado y de la sociedad, sino del fruto
de una lenta transformacin ocurrida en cada uno de sus territorios. En cada perodo se
observ criterios jurdicos de antiguas concepciones que fueron superadas
progresivamente, en este sentido, se observa que de una poca a otra varan las
concepciones acerca del alcance de los fines del Estado.
Segn Fleiner el Derecho germnico de la edad media no hizo diferencia entre el
Derecho Privado y el Derecho Pblico, pues estas facultades emanaban de un derecho
de igual naturaleza. En este sentido se indica lo siguiente: A comienzos del siglo XVI,
en el naciente Estado polica, el ius politae concedi al prncipe el derecho y la obligacin
de obviar con su autoridad los peligros sobre la vida y el bienestar de los ciudadanos,
con lo cual se empez a otorgar un poder absoluto al prncipe, pues los nuevos fines del
Estado autorizaron al prncipe a intervenir en la vida de los ciudadanos, intervencin que
en sus orgenes no tena, en principio, ninguna limitacin legal.
Para remediar tal situacin se desarroll la Doctrina del Fisco, la cual se destac por el
intento de lograr la proteccin jurdica para el sbdito frente a los actos soberanos de la
autoridad. En resumen, dicha doctrina implic el sometimiento de la administracin a
ley comn y a la jurisdiccin ordinaria.
Forsthoff expresa lo siguiente: all donde hay Estado, hay administracin, y all donde
hay administracin hay derecho administrativo y, por tanto, siempre que haya ciencia
del derecho, hay tambin ciencia del derecho administrativo
En Alemania la justicia se organiz con independencia del prncipe, pero tanto la
administracin como la jurisdiccin estaban por debajo de la legislacin que se
constituy en el poder supremo del Estado, imponiendo normas que vinculaban
jurdicamente a la administracin. En el transcurso del siglo XIX se crearon los tribunales
contenciosos administrativos, siendo sta una jurisdiccin administrativa independiente
de las autoridades gubernativas, la cual se encarga de juzgar a la administracin si
lesiona los derechos de los particulares, por tanto, en esta poca nace el Derecho
administrativo en Alemania.
LA CONCEPCIN DE OTTO MAYER
Define el acto administrativo como aquella decisin que corresponde a la autoridad
administrativa y que determina frente al sbdito en un caso concreto lo que ha de ser
derecho para ste. Este es el concepto ms restringido de acto administrativo. Abarca
los actos de autoridad administrativa con carcter impositivo, excepcin hecha de los
Reglamentos.
Este doctrinario expresa que el gobierno comprenda la actividad total del Estado y
motivado a la evolucin de ste, la legislacin, la administracin y la justicia se han ido
separando de su eje central. En este sentido, la primera en separarse es la justicia, la
cual est definida como la actividad del estado y mediante el poder pblico se mantiene
el orden jurdico, esta actividad pertenece a los tribunales encargados de la aplicacin
del derecho civil y del derecho penal. Igualmente expresa que la justicia no slo est
sometida a la jurisdiccin propiamente dicha sino tambin a la jurisdiccin voluntaria.
La legislacin se separa con la formacin del derecho Constitucional. Afirma Mayer que
existe una distincin entre la ley formal y ley material. La primera que es la forma
Constitucional la cual es destinada a producir la regla del derecho y, por tanto, servir
para la generalidad de los actos. La ley material en cambio se reconoce por la forma de
emisin del acto, por cuanto poseen caractersticas del acto administrativo; entre stos
se destacan los Reglamentos y las Ordenanzas.
Definiendo as a los reglamentos como aquellos actos administrativos establecedores de
derecho, por cuanto regula jurdicamente una pluralidad de casos. En la Monarqua
absoluta, para establecer si un acto est inmerso en la definicin de Reglamento, habra
que examinar cada caso, por cuanto exista un desconocimiento de la naturaleza jurdica
del acto que se trataba.
En este orden de ideas, las Ordenanzas se definen como actos de la administracin, las
cuales se encuentran distinguidas de la ley formal. El Estado absoluto y la ciencia poltica
de la poca se reservan el trmino de ley para la autoridad suprema del Estado; as, las
ordenanzas comprenden las disposiciones de carcter general decretadas por los
rganos delegados por el Monarca, lo cual no se cumpla en un sentido estricto, no
obstante cuando se cumpla, la ley y las ordenanzas coincidan por el simple hecho de
proceder de rganos que gozaban de competencia tanto legislativa como ejecutiva.

LA TEORA DE GEORG JELLINEK

Este autor seala que la doctrina alemana ha rechazado la teora llamada la divisin de
los poderes del Estado, en la que a cada poder corresponda una funcin especfica del
estado, tal como estaba concebida por Montesquieu. De este modo, en lugar de la teora
de la divisin de los poderes, la doctrina alemana adopta la teora de la divisin de las
funciones. Conforme a esta doctrina el Estado puede manifestarse cuando crea reglas
abstractas que necesitan de una actividad que las haga realizar o cuando acta de
manera inmediata y directa sobre los problemas que le competen, de acuerdo con las
normas abstractas o dentro de los lmites que las mismas establecen.
En este sentido, se pueden establecer dos funciones en el Estado que son:
1. Funcin Normativa
2. Resolucin de los problemas determinados y concretos, mediante actividades
individualizadas dirigidas hacia ese fin.
Asimismo, esta teora expresa que desarrolla tres funciones materiales del Estado:
1. La Legislacin, la cual establece normas jurdicas abstractas que regulan una
pluralidad cosas.
2. La jurisdiccin determina en casos individuales el derecho incierto o cuestionado.
3. La Administracin, es la que resuelve problemas concretos de acuerdo a normas
jurdicas o dentro de los lmites de sta. Se indica adems que la administracin es la
actividad del Estado y por tanto, queda separada de la legislacin y la justicia.
Las funciones formales son ejercidas por los rganos legislativos, judiciales y
administrativos, pero las funciones materiales no se corresponden con los mismos
rganos. As la administracin, en sentido formal tiene una potestad reglamentaria de
la cual participa en la legislacin material. Los rganos legislativos no se limitan a la
funcin legislativa, sino que adems participan en ciertos actos administrativos
realizados en forma de ley, adems de actividades y funciones administrativas que
acompaan a la legislacin en sentido material. Igualmente, los tribunales ordinarios
ejercen funciones administrativas, por ejemplo: registros.
Se entiende entonces que no existe coincidencia material (objetiva) de la legislacin,
administracin y jurisdiccin con la actividad formal (subjetiva) de los rganos
legislativos, administrativos y judiciales.

ADOLF MERKL Y SU DOCTRINA

Indica que se entiende por administracin, toda actividad jurdica referida a la actividad
del Estado para alcanzar determinados fines. Basa su Doctrina en una diferencia con
respecto a las respectivas distancias a la Constitucin, reconoce que sta es el
fundamento de toda la actividad estatal, tanto de la legislacin como de la
administracin, la diferencia entre ambas es que la Constitucin representa para la
legislacin un fundamento inmediato, mientras que para la administracin es mediato
y a travs de la legislacin.
Expresaba que la divisin tripartita de poderes del Estado se reduce a dos campos de
funciones jurdicas dependientes de la Constitucin:
La Legislacin que es la ejecucin de la Constitucin.
 La ejecucin que se refiere a la ejecucin de la Legislacin.
Merkl entiende como administracin lo siguiente: la suma de funciones estadales...
que pueden ser condicionadas por la forma de precepto jurdico que se llama
instruccin, incluidas tambin aquellas funciones que no pueden ser condicionadas por
las instrucciones, las que corresponden los rganos que slo poseen el derecho y no el
deber respecto a esas instrucciones.
CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
La doctrina administrativa alemana distingue la siguiente clasificacin de los actos
administrativos:
Actos Jurdicos, en los que se destacan las ordenanzas, disposiciones y cualquier tipo
de contratos en los que el Estado sea el contratante.
Meros Actos, en los que se destacan el ejercicio de la coaccin por parte de los cuerpos
policiales, como detenciones.
Actos Administrativos Generales: Reglamentos y Ordenanzas, previamente definidos.
Actos Individuales de la Autoridad Administrativa. Lo que los caracteriza, a diferencia
de las ordenanzas generales, es su efecto de generar derechos para casos individuales.
Actos Constitutivos: son aquellos actos que, en virtud del poder legal de las
autoridades competentes, crean nuevas relaciones jurdicas se modifican o las
extinguen.
Actos Declarativos: se entienden por aquellos que regulan relaciones concretas de la
vida subsumindolas en forma obligatoria, a la manera judicial bajo una norma jurdica
determinada, fijndose as autoritariamente las relaciones jurdicas.

LA DOCTRINA ITALIANA
En los Estados preconstitucionales las normas que eventualmente regulaban el
desarrollo de la funcin administrativa tenan generalmente el carcter de normas
internas, dictadas por el monarca para la buena marcha de la administracin sometida
a l y, por tanto, obligatorias para sus rganos, pero no obligatorias para la propia
autoridad suprema de ese Estado, de manera que no constituan garanta alguna de los
derechos de los sbditos.
Los primeros pasos en el desarrollo de la ciencia del Derecho Administrativo en Italia
fueron aportados por Gian Domenico Romagnosi quien no lleg a formar una escuela
como tal y permaneci como un pensador aislado. Posteriormente vinieron los aportes
de autores como G. Manna, F. Persico, De Gioannis Gianquinto, L. Meucci, G. Mantellini,
los cuales sin embargo tampoco lograron edificar una escuela de la disciplina jurdica
administrativa.
Narra Rodrguez Rodrguez que los orgenes del derecho administrativo en este pas,
segn trata la doctrina, est demarcada por una evolucin del sistema normativo de la
administracin pblica. En este sentido, es contundente Alessi en afirmar que el
sistema de normas obligatorias para la administracin, reguladoras del ejercicio de la
funcin administrativa y que constituyen una garanta para los intereses y los derechos
de los sbditos que puedan ser lesionados por el ejercicio de la citada funcin nace con
la formacin del reino. Para el efecto seala que el Estado italiano se form por la
cohesin de las otras regiones italianas al Reino de Piamonte (reino que lider la
reunificacin italiana convirtiendo a Vittorio Emmanuele II en rey de Italia en 1862.), de
tal forma que los orgenes del ordenamiento administrativo italiano se encuentran en el
ordenamiento sardo-piamonts, el cual, a su vez, surgi gradual y profundamente
influido por el ordenamiento francs de la poca napolenica y posnapolenica, aun
despus de la restauracin. Finalmente, en el nuevo Reino se extendi a otras provincias
parte de la legislacin piamontesa, pero tambin se promulgaron nuevas leyes, entre las
cuales se destaca la Ley 2248 de 20 de marzo de 1865, denominada Ley sobre la
unificacin administrativa del Reino, con sus respectivos anexos que contenan las leyes
fundamentales del Estado, la ley provincial y municipal, la ley sobre seguridad pblica,
la de sanidad, la del Consejo de Estado, la de lo contencioso administrativo y la de obras
pblicas.
La doctrina italiana del derecho administrativo se divide en dos perodos histricos. El
primero, posterior a la unificacin italiana, en la que un sector muestra una fuerte
influencia de la doctrina francesa y otro inspira su construccin en los esquemas,
sistemas y principios del derecho privado. Dicha unificacin se produce al tiempo de la
alemana, las tendencias autoritarias eran muy marcadas y las mismas tuvieron una
fuerte repercusin en las ciencias jurdicas particularmente el derecho constitucional y
el administrativo.
Perez Luciani afirma que en la segunda etapa, durante las ltimas dcadas del pasado
siglo, se produce una perturbacin, porque la ciencia del Derecho Administrativo
abandona los resultados, los mtodos y hasta la cultura entera de la poca precedente
y recomienza desde otro principio, partiendo de otras premisas. La doctrina toma
rumbos diferentes: el democratsimo sustituye al estatalismo, y a la influencia germana
a la francesa.
Cammeo acepta y seala que las funciones del Estado son esencialmente tres: la
legislativa, la judicial y la administrativa. En este sentido define la funcin administrativa
como la actividad del Estado en el ejercicio de la cual provee, en los casos concretos, al
logro de los fines del mismo Estado.
Dentro de la categora de actos administrativos Cammeo incluye los negocios jurdicos
emanados de la administracin y que producen efectos jurdicos de derecho privado
entre ella y los ciudadanos, as como los actos jurdicos de derecho privado son o deben
considerarse entre los actos administrativos.
Por su parte concluye Ranelletti que el acto administrativo puede concebirse en un
sentido material y en un sentido formal, lo define entonces como: toda declaracin de
voluntad, de juicio, ciencia etc, de un rgano del Estado (legislativo, jurisdiccional,
administrativo) que contiene un acto de administracin, esto es, desarrollo de la
actividad de administracin. Tal puede ser una ley (aprobacin del presupuesto), los
actos de nombramiento de los empleados de las Cmaras; o tambin un acto de la
autoridad judicial ordinaria en la actividad de jurisdiccin voluntaria y un acto de un
rgano administrativo, cuya actividad es de su competencia normal. Todo lo cual
representa el significado material del acto administrativo.
El significado formal, segn el autor, se corresponde a la definicin previamente
reseada con exclusin de la ley y la sentencia, en virtud de la forma o figura del acto.
Romano por otro lado asevera que los actos estrictamente administrativos consisten en
una declaracin de voluntad o de ciencia de la autoridad administrativa que tenga o
produzcan efectos para determinadas relaciones o situaciones jurdicas, tanto internas
como externas en la que est interesada la administracin pblica.
Las tendencias de Zanobinni, citado por Prez Luciani, todava se inclinaban a las
doctrinas germnicas sobre la divisin de poderes y de funciones del Estado, el apego a
construcciones de marcado sabor privatstico, acepta como concepto de acto
administrativo cualquier declaracin de voluntad de deseo, de conocimiento o de juicio
realizada por un sujeto de la administracin pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa. Como se haba mencionado mantiene su influencia del derecho
privado, particularmente en el desarrollo de los llamados elementos del acto
administrativo que se resumen en el sujeto, el objeto, voluntad, el contenido y la forma.
Sandulli precisa que quedan fuera de la nocin de acto administrativo el emanado de
rganos extraos a la Administracin, a pesar de que su contenido responda a una
naturaleza substancialmente administrativa al igual que los emanados del aparato
administrativo del Estado o de otros entes pblicos que desarrollen actividades de
derecho privado. Tampoco renen la condicin de actos administrativos aquellas
actividades materiales cumplidas por las autoridades administrativas, fuera del ejercicio
de una potestad administrativa.
Desde la perspectiva de Giannini la accin administrativa se desenvuelve siempre
mediante grupos de actos, esto es, de procedimientos y nunca o casi nunca por actos
aislados. A su vez, la jurisprudencia diferencia los actos administrativos instrumentales
(de trmite) de los actos definitivos (proveimientos administrativos), de los cuales los
primeros sirven como bases preparatorias para la emisin de los ltimos, lo que
finalmente implica la modificacin de los intereses subjetivos de los particulares.