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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

TERCEIRIZAO E TRABALHO DECENTE: IMPASSES DO


DIREITO NO MUNDO DO TRABALHO.

ANNI MARCELLI SANTOS DE JESUS

MANAUS

2016
UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

ANNI MARCELLI SANTOS DE JESUS

TERCEIRIZAO E TRABALHO DECENTE: IMPASSES DO


DIREITO NO MUNDO DO TRABALHO.

Trabalho apresentado ao Programa de Ps-


Graduao em Sociologia da Universidade Federal
do Amazonas, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestra em Sociologia.

Orientador: Dr. Marcelo Bastos Serfico Assis Carvalho

Manaus

2016
Ficha Catalogrfica
Ficha catalogrfica elaborada automaticamente de acordo com os dados fornecidos pelo(a) autor(a).

Jesus, Anni Marcelli Santos de


J58t Terceirizao e Trabalho Decente : impasses do Direito no
Mundo do Trabalho / Anni Marcelli Santos de Jesus. 2016
147 f.: 31 cm.

Orientador: Marcelo Bastos Serfico de Assis Carvalho


Dissertao (Mestrado em Sociologia) - Universidade Federal do
Amazonas.

1. Materialismo Histrico e Dialtico. 2. Marxismo e Direito. 3.


Terceirizao. 4. Trabalho Decente. I. Carvalho, Marcelo Bastos
Serfico de Assis II. Universidade Federal do Amazonas III. Ttulo
ANNI MARCELLI SANTOS DE JESUS

TERCEIRIZAO E TRABALHO DECENTE: IMPASSES DO


DIREITO NO MUNDO DO TRABALHO.

Trabalho apresentado ao Programa de Ps-


Graduao em Sociologia da Universidade Federal
do Amazonas, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestra em Sociologia.

Aprovada em 29 de junho de 2016

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Marcelo Bastos S. de A. Carvalho

Presidente

Prof. Dr. Odenei de Souza Ribeiro

Membro

Profa. Dra. Marilene Corra da S. Freitas

Membro
memria de minhas avs Maria e Felicidade, com
amor e saudades.

Ao meu esposo, Carlos Renato, por todo o amor, que


me impulsiona a ser uma pessoa melhor, e por estar
sempre ao meu lado, me encorajando a realizar meus
objetivos.

I got you to hold my hand, I got you to understand... I


got you, babe. (Sonny & Sher)
Agradecimentos

Depois de dois anos de aulas, convivncia acadmica, participaes em eventos,


viagens, publicaes, leituras, pesquisa, Dissertao... finalmente chegou o momento de
concluir essa etapa to importante de minha vida e agradecer a todos que fizeram parte desta
trajetria. Peo desculpas antecipadas, caso eu deixe de mencionar alguma pessoa querida,
que tenha feito parte de tudo isso.
Agradeo imensamente aos meus pais Antonio Carlos e Rose Santos, e aos meus
irmos, Jssica e Arthur, que eu tanto amo. Por todo o apoio, por entenderem minhas
ausncias... sei que no foi fcil, mas sem o apoio de vocs no teria conseguido.
Aos meus padrinhos Rubens e Alba, que mesmo longe torcem por mim e so presentes
nas horas que eu mais preciso, e aos meus primos queridos Roseklay, Roseany e Junior. Amo
muito vocs.
minha querida sogra, Maria Zenilda, por quem tenho muito carinho e aos meus
cunhados Kiko e Mara, Eliane e Herlon, rica e Naldo, Daniele, Alex, e em especial aos
amigos Beto e Dalia, Vilacy e Nbia, com quem tive boas conversas sobre minha pesquisa.
Ktia, Deivson e seus queridos filhos, por receberem em Goinia com carinho e
ateno a mim e minha amiga Ivanilce Chagas. Participar de eventos acadmicos ao longo do
Mestrado foi muito importante para a elaborao do meu trabalho, obrigada pelo apoio.
Bruna Sombra, minha comadre e melhor amiga, por todo apoio e pacincia comigo.
Te amo, amiga!
s minha amigas do corao, que foram muito importantes durante todo esse perodo
de Mestrado: Ana Cludia, Luciana Barreto, Kamyla Pinheiro, Kamila Nunes, lcia
Fernandes, Rosemeire Almeida, Lindinalva Matos.
s queridas Alessandra Contiero, Alessandra Malheiros, Adrianne Sanches e Gracy
Chelly, que conheci no Ncleo de Prticas Jurdicas da Fametro e que se tornaram grandes
amigas. Obrigada por todo o apoio, meninas!
Cristiana Mota, minha grande amiga desde o tempo da graduao em Letras na
UEA, onde tivemos nosso primeiro contato com os estudos sociolgicos.
Karina Santos, Anne Caroline, Marcelo Henrique e especialmente Rebecca
Andrade, obrigada pelo carinho e apoio que vocs sempre me do, nunca vou esquecer.
Aos queridos amigos Francisco Lima e Norma, pela amizade e apoio sempre
presentes.
Jamile e ao Marcelo Edwards, por me receberem com tanto carinho na casa de
vocs nas duas vezes que precisei ir a Curitiba para participar de eventos na UFPR.
Aos amigos Antonio Oliveira e rika Almeida, pelas conversas importantes sobre meu
trabalho, que se tornaram valiosas contribuies, e por terem me recebido to bem quando fui
a Campinas participar de um evento na UNICAMP.
Ao Osvaldo Cunha, por todo o trabalho que teve para providenciar as referncias que
eu precisei e que eram de difcil acesso.
Aos colegas do Mestrado do Programa de Ps-graduao em Sociologia, Mrio, Rgis,
Fbio, Minoru, Antenor, Juarez, com quem tive bons debates de ideias durante as aulas, e em
especial Ivanilce Chagas, que uma grande amiga e parceira, com quem sempre pude
contar.
Aos professores do PPGS com os quais tive a honra de estudar: Dr. Renan Freitas,
Dra. Marilene Corra, Dr. Fbio Candotti, Dr. Marcelo Serfico, Dr. Gilson Gil. Obrigada
pelas aulas, indicaes de leituras e gentil acolhimento de todos, sempre que precisei.
querida Marluce, por sempre estar disposta a nos ajudar, seu apoio nesta caminhada
foi inestimvel.
Ao Programa de Ps-graduao em Histria, onde tive a oportunidade de entrar em
contato com leituras, mtodos de pesquisa histrica, discusses tericas diversas que me
ajudaram a refletir sobre como poderia encaminhar minha pesquisa.
Aos professores do PPGH, Dr. Lus Balkar e Dra. Ana Lcia Vieira, pelas aulas,
conversas e atenciosas contribuies.
Ao meu orientador, Dr. Marcelo Serfico, pela confiana, por me aceitar como
orientanda, pelas aulas, orientaes e por sua ateno, minha gratido e admirao sempre.
Aos professores que compuseram a banca de qualificao e defesa da Dissertao,
Dra. Marilene Corra e Dr. Odenei Ribeiro, pelos comentrios e sugestes que passaram a
fazer parte desse trabalho.
UNICAMP, por proporcionar livre acesso para pesquisa, desde a elaborao do
projeto de pesquisa at o levantamento bibliogrfico para a Dissertao.
CAPES, pela bolsa concedida durante os dois anos da pesquisa.
RESUMO
O enfoque principal desta pesquisa diz respeito terceirizao trabalhista no que tange aos
aspectos conflituosos do prprio Direito, que, ao mesmo tempo em que enseja a proteo
jurdica do trabalhador, tambm lhe favorece a perda de Direitos e garantias constitucionais.
Para compreender melhor tais aspectos, adotamos como mtodo cientfico o Materialismo
Histrico, no momento em que privilegiamos a experincia terica e prtica dos juristas
soviticos Stutchka e Pachukanis, com o objetivo de pensarmos o papel da forma jurdica na
manuteno da forma do Estado capitalista a partir das teorias da derivao e regulao. A
anlise do fenmeno da terceirizao se inseriu na questo central do papel do Direito a partir
da relao dos indicadores de Trabalho Decente da OIT com os dados levantados na pesquisa
bibliogrfica. Os resultados revelaram que os indicadores de Trabalho Decente no so
observados no trabalho terceirizado, e a sua iminente regulamentao em definitivo com a
aprovao do substitutivo do PL 4330/2004 (PLC 30/2015; PLS 300/2015) legitima a
precariedade do trabalho.

Palavras-chave: Materialismo Histrico e Dialtico; Marxismo e Direito; Terceirizao;


Trabalho Decente.

ABSTRACT
The main focus of this research concerns to the labor outsourcing in relation to conflicting
aspects of the law itself, which at the same time that gives rise to the legal protection to the
worker, also favors loss of rights and of constitutional guarantees. To a better understand of
these aspects, we have adopted as the scientific method the Historical Materialism, through
the theoretical and practical experience of Soviet jurists Stutchka and Pachukanis, in order to
think about the role of the legal form in maintaining the shape of the capitalist state, using the
theories of derivation and regulation. The analysis of the outsourcing phenomenon entered in
the issue of Law related to the indicators of the ILO Decent Work, and to the data collected
in the literature of this research as well. The results revealed that the Decent Work indicators
are not observed in the outsourced work, and his impending regulations - with the approval of
the PL 4330/2004 (PLC 30/2015; PLS 300/2015) - legitimizes the precariousness of labor.

Key-words: Historical and Dialectical Materialism; Marxism and Right; Outsourcing; Decent
work.
LISTA DE ABREVIATURAS
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CF/88 Constituio Federal de 1988
TST Tribunal Superior do Trabalho
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
SEDH Secretaria Estadual do Desenvolvimento Humano
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
FMI Fundo Monetrio Internacional
OMS Organizao Mundial de Sade
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scioeconmicos
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
PEA Populao Economicamente Ativa
PIA Populao e Idade Ativa
CUT Central nica de Trabalhadores
PLR Participao nos Lucros e Resultado
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
ANPT Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho
OAB Organizao dos Advogados do Brasil
SINAIT Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho
PL Projeto de Lei
PLC Projeto de Lei da Cmara
PLS Projeto de Lei do Senado
DIAP Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNC Confederao Nacional do Comrcio
FIESP Federao da Indstria do Estado de So Paulo
CIESP Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
FECOMRCIO Federao do Comrcio
SESC Servio Social e Comrcio
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................. 11

1.Conflitos de interesses dentro do Estado Democrtico de Direito ........................ 17

1.1 Notas introdutrias sobre o Materialismo Histrico................................................. 20

1.1.1 Relaes de produo e relao jurdica: discusses sobre o Direito como


instrumento de transformao da sociedade ................................................................... 22

1.1.2 Marxismo e Direito: a contribuio terica e prtica da Revoluo Russa de


1917.................................................................................................................................23

1.1.3 Recuperao da crtica marxista: teorias marxistas da derivao e da


regulao..........................................................................................................................30

1.2 Estado, regulao jurdica e o Capitalismo no Brasil: o perodo republicano e


Revoluo de 30...............................................................................................................34

1.2.1 Poltica liberal e formao da classe operria no Brasil ........................................ 36

1.2.2 Conscincia e lutas de classe ................................................................................. 39

1.2.3 Estado Novo e Sindicalismo .................................................................................. 41

1.2.4 Cidadania Regulada ............................................................................................... 44

2.Trabalho e Capitalismo: o itinerrio intelectual a respeito da centralidade do


trabalho ..........................................................................................................................48

2.1.1 Sociedade Industrial: teorizaes a partir do conceito. ......................................... 49

2.1.2 Sociedade Ps-Industrial: tendncias e crtica teoria .......................................... 50

2.1.3 Avanando na mesma teoria: mudanas no mundo do trabalho para alm do


progresso tecnolgico ..................................................................................................... 54

2.1.4 Sobre os excludos da nova sociedade ............................................................... 56

2.2 O precariado do Brasil .............................................................................................. 58

2.2.1 Tendncias tericas sobre o trabalho no Brasil ..................................................... 59

2.2.2 Capital e desenvolvimento tecnolgico: desaparecimento ou expanso do


trabalho?..........................................................................................................................59

2.2.3 A nova morfologia do trabalho .............................................................................. 60


2.2.4 Acumulao Flexvel ............................................................................................. 62

2.2.5 Do fordismo ao toyotismo ...................................................................................... 64

2.2.6 Desemprego e subproletarizao .......................................................................... 65

2.2.7 Trabalhador qualificado e trabalhador no qualificado ......................................... 69

3.Regulamentao e Precarizao: anlise do percurso jurdico da terceirizao do


trabalho no Brasil. ........................................................................................................ 73

3.1 Terceirizao e o trabalho segundo a legislao brasileira e internacional. ............. 73

3.1.1 A influncia dos Direitos Humanos e da OIT na esfera trabalhista brasileira. ..... 78

3.1.2 Princpios e diretrizes para o Trabalho Decente. ................................................... 81

3.1.3 Poltica Social e a ao da OIT no Brasil. ............................................................. 83

3.1.4. Desafios da OIT diante da flexibilizao do Trabalho. ........................................ 86

3.1.5. Convenes e recomendaes da OIT ratificadas pelo Brasil. ............................. 88

3.1.6. Terceirizao e Trabalho Decente. ....................................................................... 92

3.2 Princpios constitucionais trabalhistas e o avano da terceirizao ....................... 103

3.2.1 Legislao e princpios: o entendimento do TST e STF. .................................... 108

3.2.2 O processo de regulamentao da terceirizao trabalhista no Brasil. ................ 113

3.3.1 O Estado e o impasse jurdico diante do discurso da terceirizao. .................... 123

3.3.2 Sindicalismo e trabalhadores terceirizados.......................................................... 126

3.3.3 Terceirizao e o futuro das relaes de trabalho................................................ 128

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 132

REFERNCIAS ........................................................................................................... 137


11

INTRODUO

Este trabalho consiste em um estudo crtico sobre o papel do Direito na relao Estado
e Sociedade. Trata-se de um aspecto que entendemos como importante a ser estudado: o
contrassenso que h entre a proteo conferida por princpios fundamentais e sociais1 que se
referem ao trabalho, elencados em nossa Constituio Federal, e as diversas leis criadas que
agem de modo a reduzir as garantias da advindas. Nosso estudo, ento, pretende adentrar
uma questo que est longe de ser recente, mas que, pela forma com que vamos abord-lo,
no encontra, na atualidade, at onde sabemos, um amplo debate necessrio.
preciso esclarecer, neste ponto, que nossa pesquisa se orienta a partir da proposio
de que o Direito, a despeito de garantias e princpios, age como um instrumento legitimador
do Capitalismo e, se contextualizarmos as lutas por direitos e melhores condies de trabalho,
ao longo da histria, no Brasil e no mundo, percebemos que os empregadores sempre, de
alguma forma, ofereceram oposio regulao de Direitos sociais e sempre se utilizaram de
meios para burlar a Legislao. As mudanas no processo de produo resultaram, por vezes,
em uma maior precarizao do trabalho, em reduo de salrios e empregos e, at mesmo, no
fim de determinadas formas de trabalho na sociedade capitalista.
Na realidade brasileira, contudo, a precariedade no trabalho, como veremos, sempre
existiu, e o que se v hoje apenas uma intensificao, favorecida por uma maior
flexibilizao de direitos e do prprio trabalho. O Estado, com o avano da poltica neoliberal,
cede fora capitalista, que necessita da manuteno constante desse mercado de trabalho
precrio, criando mobilizao sindical opaca e quase inexistncia de quaisquer outras formas
de resistncia operria.
Com isso, e apesar disso, a valorizao do princpio da dignidade da pessoa humana
cresceu frente aos problemas decorrentes da sobreposio do crescimento econmico em
detrimento do papel trabalhador. Essa questo fica bem visvel quando pensamos na situao
dos trabalhadores no advento da Revoluo Industrial. Na poca, o empobrecimento do

1
Os Princpios Fundamentais so aqueles que esto elencados nos incisos do artigo 1 da Constituio Federal
de 1988 e que norteiam todo o ordenamento jurdico ptrio, so eles: Soberania; Cidadania; Dignidade da Pessoa
Humana; Os Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa; Pluralismo Poltico. No artigo 6 da Constituio
temos o trabalho como Direito primordial para a Ordem Social.
12

proletariado2 era crescente, fazendo-se necessria a insero de mulheres e crianas no


trabalho das indstrias, com salrios menores e jornada de trabalho exaustiva, ao passo que os
donos das indstrias exploravam o mximo que podiam o trabalho humano para tornar sua
fbrica mais competitiva ante as demais.
Percebeu-se, assim, a existncia de um problema social ou, mais apropriadamente,
uma questo social, como ficou conhecida a situao de pobreza e de ms condies de
trabalho resultantes da Revoluo Industrial. A explorao do trabalho por meio da indstria
fez surgir a necessidade de retirar o princpio da Dignidade da Pessoa Humana do seu espao
abstrato, conferindo-lhe lugar no Direito Positivo que, posteriormente, se estendeu a vrios
pases e, no caso brasileiro, tornou-se uma questo importante para o Estado, principalmente
aps a Declarao dos Objetivos e Finalidades da Organizao Internacional do Trabalho de
1944, especificamente no inciso 2 do referido texto, onde lemos: Todos os seres humanos,
independente de sua raa, credo e sexo, tm o Direito de buscar o bem-estar material e o
desenvolvimento espiritual em liberdade e dignidade, em segurana econmica e em
condies favorveis iguais. Entendemos que essa finalidade da OIT contrasta com os
objetivos que legitimam o fenmeno da flexibilizao do trabalho, via reduo de Direitos e
garantias, pois estas so conquistas sociais dos trabalhadores, decorrentes de anos de
explorao e luta por cidadania e direitos, em vista de um equilbrio na relao entre
empregador e empregado. Hoje, toda essa luta histrica por Direitos se v ameaada. A
respeito da flexibilizao de direitos, Antunes (2005, p. 109) enfatiza:
E nesse quadro, caracterizado por um processo de precarizao estrutural do
trabalho, os capitais globais esto exigindo tambm o desmonte da legislao social
protetora do trabalho. E flexibilizar a legislao social do trabalho significa no
possvel ter nenhuma iluso sobre isso aumentar ainda mais os mecanismos de
extrao do sobretrabalho, ampliar as formas de precarizao e destruio de direitos
sociais arduamente conquistados pela classe trabalhadora, desde o incio da
Revoluo Industrial, na Inglaterra, e especialmente ps-30, quando se toma o
exemplo brasileiro.

A partir disso, entendemos que se torna relevante compreender a dinmica paradoxal


entre os princpios norteadores do Direito do Trabalho e sua facticidade, dentro de uma viso
totalizante a respeito da luta por Direitos, dentro dos movimentos operrios. Tal escolha abre

2
Termo que designa a classe menos favorecida na economia capitalista. No podendo ser resumida classe
operria, possui um carter ideolgico, analisado conforme a evoluo do Capitalismo na histria. Marx, em
sua teoria do proletariado, mostra que h uma relao do homem com a natureza, da qual ele afastado e busca
se reencontrar por meio de sua obra. Contudo, o Capitalismo surge no sentido de impedir esse reencontro, pois o
universo industrial faz surgir, por sua vez, uma classe cujos membros no trabalham em seu interesse individual
particular (GORZ, 1982, p.30).
13

espao para um estudo sobre o trabalho terceirizado, em seus aspectos jurdicos e


sociolgicos.
Nesse sentido, a terceirizao pode ser definida com uma forma de atividade
laborativa, na qual o trabalhador no possui vnculo empregatcio com a empresa em que est
prestando o servio. Ou seja, uma empresa terceirizada contratada a fim de fornecer pessoal
para executar determinado servio de natureza no essencial a uma outra empresa, sem que
seja necessrio arcar com os encargos desses trabalhadores. uma prtica que j vem
ocorrendo h muitos anos e que cresceu ainda mais a partir dos anos 1990, com a poltica
neoliberal aplicada durante o governo de Fernando Henrique (1995-2003), que tinha como um
de seus objetivos a flexibilizao de leis trabalhistas atravs do seu plano de reforma do
Estado.
Hoje, a Smula 331 do TST regula a terceirizao no Brasil. Ao mesmo tempo,
tramita tambm, no Congresso Nacional, o PL 4330/04, que j passou pela Cmara dos
Deputados e que tem por objetivo regulamentar a prtica da terceirizao que, atualmente,
possui certas restries j previstas na CLT, seja nos princpios, seja nas recomendaes da
CLT, as quais foram parcialmente flexibilizadas pelo TST com a criao da Smula 331 e que
agora sero sumariamente ignoradas com a possvel aprovao e promulgao do texto do PL
4330.
Dessa forma, a perda de Direitos e garantias constitucionais implica violao de
Direitos que confrontam a funo social do trabalho, defendida tambm nos postulados da
OIT quanto a aspectos que envolvem o conceito de Trabalho Decente. Este, por sua vez, tem
por objetivo principal a promoo de oportunidades e Direitos iguais para os trabalhadores,
privilegiando a proteo social.
A adoo do trabalho terceirizado pelas empresas cresce em diversos setores, entre
outros motivos, devido necessidade que a empresa tem de ser competitiva, face ao risco de
perder espao para a concorrente, j que a terceirizao tida como uma forma de
organizao que permite a reduo de custos com o trabalho.
Visto isso, o termo mercado de trabalho nunca teve seu sentido to explicitado como
agora, com a crise econmica enfrentada pelo Brasil, que vem eliminando vagas de empregos
em todos os setores. No ltimo ano, foram eliminadas 850 mil vagas de emprego, e estima-se
14

que at o fim de 2015 esse nmero chegue a um milho de empregos a menos3. Com isso, os
trabalhadores excedentes se revezam em trabalhos precrios, terceirizados.
Sendo a terceirizao uma das modalidades mais precrias de trabalho, de acordo com
diversas pesquisas, a anlise na perspectiva sociolgica sobre os Direitos Humanos e sua
positivao no mbito dos Direitos Fundamentais relevante, principalmente, para buscar
compreender como, a despeito do discurso sobre princpios de Dignidade da Pessoa Humana
e Justia Social, os Direitos hoje esto cada vez mais sendo tratados como encargos. E
trabalhadores, como custos de produo.
Nesse sentido, nossa pesquisa parte dos objetivos lanados na Declarao da
Filadlfia de 1949 na tentativa de compreender o contrassenso entre o princpio e a lei, porque
na Declarao so elencados os princpios e Direitos dos trabalhadores de ordem internacional
e, quando so ratificados por um pas, passam a fazer parte do ordenamento jurdico daquele
lugar.
Comprometendo-se a respeit-la, o Brasil assinou a Declarao da Filadlfia, na qual
est previsto o princpio da no mercantilizao do trabalho humano: o trabalho no uma
mercadoria. Tal princpio, porm, hoje, ao menos no Brasil, no respeitado. sobre esses
aspectos contraditrios acerca do Direito e da proteo do trabalho que pretendemos refletir
nesta Dissertao.

***

Nossa pesquisa, que ser dividida em trs partes, perpassa aspectos inerentes
dignidade da pessoa humana no universo trabalhista e o papel do Direito na proteo do
trabalho. Para isso, pretendemos compreender a significao geral da flexibilizao do
trabalho e, em especial, o trabalho terceirizado e sua estrutura poltico-jurdica, abrangendo os
aspectos histricos, sociolgicos e polticos, que envolvem sua constituio.
Sendo assim, na primeira parte, consideramos pertinente iniciar a discusso pelos
aspectos tericos, conceituais e normativos que envolvem o papel do Estado e do Direito nas
relaes privadas. Isso implica, inevitavelmente, apresentar a noo de Direitos Humanos e
Dignidade da Pessoa Humana, em seu trajeto evolutivo, para, ento, refletir sobre o Direito a
partir do estudo das obras de Marx, Engels e outros intelectuais posteriores.

3
CALERO, Joo Pedro. Um milho: quantos empregos a recesso vai destruir. Matria especial de Economia.
Disponvel em: http://exame.abril.com.br/economia/noticias/1-milhao-e-quantos-empregos-a-recessao-vai-
destruir-em-2015
15

Ainda na primeira parte, pretendemos tratar do Direito como regulao e controle das
relaes privadas pelo Estado, tendo como escopo o estudo terico de Marx, no que tange
estrutura jurdica, que, a nosso ver, representa um vis atual e relevante no fomento a uma
discusso que vise transpor a polarizao jus naturalismo/positivismo, pensados por Kant
(2005), Kelsen (2002) e tantos outros.
De fato, Karl Marx, em seus estudos, no chegou a elaborar diretamente um tratado
crtico sobre o Direito. Contudo, notria a presena referenciada de sua crtica ao tema ao
longo de sua obra, sobretudo em O Capital, atravs de diversas descries sobre o processo
de produo, envolvendo aspectos histricos sobre regime e condies de trabalho, mudanas
estas que ocorreram durante a evoluo do Capitalismo.
Tais mudanas constituem aspectos da Revoluo Industrial e das relaes jurdicas
que decorreram desse processo. Marx (1983 [1867]) revela como as relaes de produo so
tangenciadas pelas relaes jurdicas. Depreender, pois, essas referncias crticas de Marx ao
Direito se mostra uma tarefa vlida, pois, analisando a conjuntura atual, percebe-se a
relevncia do pensamento do terico alemo.
Para nos ajudar nessa empresa, lanamos mo de outras referncias tericas sobre a
crtica ao Direito, alinhadas teoria marxiana. Nesse momento introdutrio, cabe destacar
dois autores: Pachukanis (1988 [1924]) e Stutchka (2009), juristas soviticos que participaram
de forma ativa na Revoluo de Outubro de 1917 e refletiram a partir da teoria e do mtodo
propostos por Marx, sobre a forma do Direito em relao ao Estado e Sociedade: sendo o
Direito, um instituto essencialmente burgus, poderia ser pensado a partir de uma perspectiva
revolucionria, emancipadora da classe proletria? Esperamos, com esta pesquisa
bibliogrfica, compreender o entendimento marxista sobre o Direito e oferecer vislumbre a
esse questionamento.
Ainda nesta primeira parte, pretendemos realizar um estudo sobre os processos
histricos que envolvem o modo de produo capitalista no contexto mundial, trazendo para
anlise um exemplo brasileiro, que o perodo que compreende a era Vargas at os dias
atuais. A pertinncia deste momento para a Dissertao consiste em compreender os caminhos
trilhados pelo Capitalismo, os quais culminaram no fenmeno denominado pelos tericos de
flexibilizao do trabalho.
A segunda parte de nossa pesquisa d continuidade primeira, analisando os
acontecimentos que resultaram dos avanos tecnolgicos e que teriam implicaes na vida de
todos. Esse fenmeno foi observado por Marcuse (1973) com a teoria dA Sociedade Ps-
16

industrial. A partir dessa teoria, seguiram-se diversos estudos de cientistas sociais


interessados em compreender as mudanas que o avano tecnolgico e de informao
proporcionado pelo Capitalismo estavam causando no trabalho pela constante acumulao
capitalista, fenmeno esse que, posteriormente, conforme dissemos acima, culminaria no que
mais tarde seria denominado de flexibilizao do trabalho.
Na terceira parte da pesquisa, trataremos especificamente da flexibilizao do Direito
do Trabalho e do processo poltico-normativo que representa mudanas significativas na
forma de compreend-lo. Para isso, estudamos as principais medidas tomadas a partir do
governo de Fernando Henrique Cardoso a respeito da regulao do trabalho, estendendo
nossas reflexes at os dias atuais, quando tencionamos esclarecer que, entre as novas formas
de se contratar trabalhador, a que mais se destacou foi a terceirizao.
Por isso, nesta etapa final da pesquisa, o enfoque maior ser no trabalho terceirizado
no Brasil, a comear pela anlise do papel da OIT e dos indicadores de Trabalho Decente,
pelos princpios jurdicos para a proteo do trabalho e pela trajetria normativa do trabalho
terceirizado, no que se refere tanto s normas que propiciaram seu avano, quanto aos
projetos de lei e demais documentos que procuram determinar o porvir do trabalho
terceirizado sem, contudo, desvencilharmo-nos do dilogo com os principais estudos sobre
terceirizao e poltica neoliberal no Brasil.
Temos conscincia de que nossa pesquisa lida com um tipo de anlise que parte de
fenmenos gerais, como o Direito, Estado, Sociedade para, ento, partir para a questo
especfica do processo legislativo da terceirizao no Brasil. Esperamos com isso, abranger
uma sequncia de informaes ao longo desta Dissertao que resultem na compreenso a
respeito da situao atual de impasses que o Direito do trabalho e trabalhadores enfrentam.
17

1. Conflitos de interesses dentro do Estado Democrtico de Direito

No Brasil o processo de democratizao recente. De fato, somente aps a


promulgao da Constituio de 1988, as condies de existncia de um Estado Democrtico
de Direito se tornaram possveis. Poderamos destacar, nesse momento, trs principais
condies para tanto: a primeira justamente a prpria Constituio, visto que nela que
esto claramente elencados os elementos que estabelecem a estrutura poltica, os objetivos e
fundamentos da Repblica democrtica, pois uma Constituio que vise proteger sem deixar
margem a interpretaes duvidosas primordial. Por isso, Azambuja (2005 [1941], p. 321)
ressalta que as regras inerentes ao processo democrtico no podem ficar a merc do arbtrio
dos governos nem dos interesses dos partidos e das paixes individuais; tm de constar da
Constituio e das leis e ho de ser aplicadas por magistrados. A segunda condio seria a
soberania popular, marcada pela liberdade civil e poltica, com governo eleito pelo povo
mediante sufrgio universal, livre e peridico. Os princpios fundamentais4 representam a
terceira condio de existncia da democracia. Esses princpios consubstanciam os direitos e
deveres fundamentais e, como fundamentos, possuem uma carga valorativa que se encontra
intrnseca no somente no texto constitucional, mas tambm em todo o ordenamento jurdico
regido pela Constituio. So eles: republicano; federativo; democrtico; soberania nacional;
cidadania; dignidade da pessoa humana; valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
pluralismo poltico; separao de poderes; liberdade; justia; solidariedade; desenvolvimento
nacional; erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais e
regionais; igualdade e promoo do bem de todos, conforme artigo 1 da Constituio Federal
Brasileira.
A prpria doutrina constitucional destaca o elemento idealista que esses fundamentos
representam, ou seja, trata-se de pontos defendidos pela Constituio na medida do possvel e
em um espao de coexistncia pacfica. Esse contexto, hoje, no Brasil, rarefeito, devido ao
fortalecimento da poltica neoliberal5 em nvel mundial, que inflige a todos os Estados uma
submisso ao capital, ao encontrar meios de se estabelecer a despeito de limites legais por
meio do fenmeno crescente chamado flexibilizao, que hoje est presente em diversos

4
Cf. nota 1 deste trabalho.
5
De acordo com Perry Anderson(1995), o neoliberalismo compe um conjunto de propostas formuladas no fim dos anos
1970 e 1980, em resposta crise do keynesianismo - teoria criada por John Maynard Keynes (1983), que pressupunha como
dever do Estado o equilbrio econmico e o fortalecimento de polticas sociais que ensejaram a implementao do Estado de
bem-estar social (welfare state), a partir da dcada de 1920, entrando em declnio na dcada de 1960 tais propostas
consistiam em defender um Estado mnimo, com a cesso das polticas sociais para o setor privado, privilegiando o capital
financeiro.
18

setores da Sociedade e mais intensificado em relao ao modo de produo, o que vem


causando mudanas no trabalho, em sua estrutura, na forma de contratao e tambm no
prprio modo de produo.
Tudo isso vem se tornando possvel acontecer por via legal, uma vez que o mesmo
Direito que tem como fundamento a valorizao do trabalho como pressuposto de alcance a
uma vida digna defende tambm a propriedade privada e a livre iniciativa. Esses institutos
legais possuem uma carga valorativa que muito ampla, pois tanto podem proteger um
pequeno empreendedor, quanto podem contribuir para o aumento do trabalho inseguro como,
por exemplo, a possvel aprovao do Projeto de Lei 4.330, que libera a terceirizao para
toda e qualquer atividade, seja ela atividade-meio ou atividade-fim.
Visto isso, optamos por desenvolver breves consideraes acerca de somente um dos
princpios fundamentais: a Dignidade da Pessoa Humana, uma vez que esta abrange
necessariamente os demais princpios, ao defender, atravs do Direito, a uma existncia digna
a todos. A recepo do princpio da Dignidade na Constituio Brasileira nos remete a outro
pressuposto importante no que tange ao respeito dos Direitos Humanos: a democracia. A
legitimao dos Direitos Humanos e todo o seu discurso fora incorporado pelo Estado Liberal
e se deu pela legalidade desses Direitos. Lembrando que esses Direitos surgiram mediante a
luta de vrios segmentos da sociedade pelo reconhecimento da prpria qualidade de seres
humanos, com necessidades inerentes a essa condio. Piovesan (2015, p. 50) salienta que o
regime democrtico mais compatvel com a proteo aos Direitos Humanos. No entanto,
Santos (2013, p. 49) argumenta que os Estados cujo regime de governo democrtico
abrangeram constitucionalmente os preceitos dos Direitos Humanos, mas de forma diversa da
forma revolucionria do passado e em consonncia a vrios interesses tambm defendidos no
mbito da poltica liberal:
Gradualmente, o discurso dominante dos Direitos humanos passou a ser o da
dignidade humana consoante com as polticas liberais, com o desenvolvimento
capitalista e suas diferentes metamorfoses (liberal, social-democrtico, dependente,
fordista, ps-fordista, fordista perifrico, corporativo, estatal, neoliberal etc.) e com
o colonialismo igualmente metamorfoseado (neocolonialismo, colonialismo interno,
racismo, trabalho anlogo ao trabalho escravo, xenofobia, islamofobia, polticas
migratrias repressivas etc.).

Vista essa pluralidade de interesses com os quais o Estado democrtico precisa lidar,
fica difcil no concordarmos com o autor a respeito da real efetividade da ao dos Direitos
Humanos, mesmo com a Globalizao e com as polticas neoliberais que avanam em nome
do desenvolvimento econmico em detrimento das Polticas Sociais e, principalmente, dos
Direitos Sociais, os quais existem de modo a dar efetividade aos Direitos Fundamentais.
19

A despeito disso tudo, no entender de Piovesan (2015, p. 50), o princpio da Dignidade


o que d a proteo aos Direitos Fundamentais dentro de um contexto de Estado
Democrtico, ainda que globalizado, onde os Direitos fundamentais encontram proteo na lei
do Estado, no mais se apoiando em preceitos morais. Assim tambm entende Habermas
(1997, p. 114-115) quando, a respeito dos princpios fundamentais, afirma que o Direito
moderno tira dos indivduos o fardo das normas morais e as transfere para as leis que
garantem a compatibilidade das liberdades de ao. Estas obtm sua legitimidade atravs de
um processo legislativo que, por sua vez se apoia no princpio da soberania do povo.
Dessa forma, a normatividade permeia os Direitos Humanos hoje e, teoricamente,
deveria garantir eficcia jurdica, pois nosso pas se comprometeu perante diversas naes a
assumir eficcia imediata e prevalncia dos Direitos Humanos em relao aos Direitos
Constitucionais. Apesar disso, os direitos e garantias, que, do ponto de vista jurdico seriam
inatacveis, so solenemente flexibilizados ou terminantemente ignorados. Essa questo, a
nosso ver, se mostrou possvel de ser pensada no mbito da crtica marxista do Direito, num
momento em que este vem se mostrando como a frmula mgica para a soluo de todos os
males, ao mesmo tempo em que tambm se converte na forma que o Estado vem utilizando
para intensificar no s a precariedade no trabalho, mas tambm tornar cada vez mais
fragmentada a sociedade dentro um contexto globalizado. Colaborando, dessa forma, com a
concepo de Marx, de que o Direito resulta em uma forma de consolidao da dominao
burguesa, vejamos:
Mas no discutais conosco aplicando abolio da propriedade privada burguesa o
critrio de vossas noes burguesas de liberdade, cultura, Direito, etc. Vossas
prprias ideias so produtos das relaes de produo e de propriedade burguesas,
assim como o vosso Direito no passa da vontade de vossa classe erigida em lei
(grifos nossos), vontade cujo contedo determinado pelas condies materiais de
vossa existncia como classe. (MARX, 2010 [1848], p. 54-55).

A partir dessa afirmao de Marx, torna-se clara a sua concepo acerca do Direito e
seu papel perante a sociedade ao tornar sujeitos de Direitos todos os que dela participam,
inclusive aqueles que, por muito tempo, no tiveram voz, nem representatividade poltica para
defender seus interesses e, assim, tomar a frente em discusses e criao de leis. O poder de
se utilizar de meios jurdicos de organizao social, por estar concentrado em mos burguesas,
no poderia, de fato, equiparar-se ou contribuir para uma efetiva melhora de condio da
classe operria, por exemplo.
Nesse sentido, e com o intuito de compreender o Direito a partir da teoria do
Materialismo Histrico, que, em sua essncia, advm do pensamento hegeliano, Marx inverte
20

a teoria hegeliana sobre a dialtica, sem limit-la, contudo, ao espao do pensamento,


aplicando a realidade da natureza e do objeto, tendo como objeto de estudo o modo de
produo capitalista, inserido em uma totalidade, isto , um processo historicamente
determinado.
Portanto, procuramos reunir os principais elementos do mtodo de pesquisa
desenvolvido por Karl Marx, atravs de apontamentos e fragmentos de alguns de seus livros,
juntamente com o pensamento de Engels e de outros intelectuais que pensaram o
Materialismo Histrico, sua trajetria e seu sentido atual para uma anlise crtica do Direito.

1.1 Notas introdutrias sobre o Materialismo Histrico


Pensar uma forma metdica de compreender a Histria no foi algo criado por Marx.
Essa questo j era objeto de reflexo muito tempo antes. Em um primeiro momento, a
Histria era entendida cronologicamente, passando pelos acontecimentos mais significativos.
Hegel, em sua teoria, objetivava a criao de um princpio de inteligibilidade entre as
diferentes etapas histricas. Para ele, a essncia do elemento econmico poltica e
ideolgica. Marx, em sua teoria da Histria, inverteu a concepo Hegeliana, afirmando que a
essncia da poltica ideolgica econmica. Sobre a teoria de Hegel em comparao ao
Materialismo Histrico, no posfcio segunda edio de O capital, Marx (1983 [1867],
p.140) nos fala:
Por sua fundamentao, meu mtodo dialtico no difere do hegeliano, mas
tambm a sua anttese direta. A mistificao que a dialtica sofre nas mos de Hegel
no impede, de modo algum, que ele tenha sido o primeiro a expor as suas formas
gerais de movimento, de maneira ampla e consciente. necessrio invert-la, para
descobrir o cerne racional do invlucro mstico.

Nessa inverso, relaes do tipo Estado e Regime poltico so elementos secundrios


da Economia, a qual fonte bsica de todas as relaes para Marx, que, ao fazer referncia a
esses elementos em seus estudos, no chegou efetivamente a sintetiz-los. Da a necessidade
de se buscar os recortes tericos dentro de seus apontamentos, como os Grundrisse... 6, nos
quais nos apresentado um estudo histrico que analisa as formas pr-capitalistas de

6
Grundisse der Kritike der politischen konomie(1857-1858), cujo ttulo em espanhol Elementos
fundamentales para la crtica dela economia poltica, rene uma sntese das categorias analisadas por Marx,
tambm um meio de se obter melhores informaes acerca do mtodo dialtico. Em apresentao edio
espanhola temos o seguinte comentrio: Como alguien sealara, Los Grundisse nos abren la possibilidade
introducirmos en el laboratrio econmico de Marx y ante nuestra mirada aparecen nitidamente recortados todos
los refinamentos, todos los sinuosos caminhos de su metodologia Elementos fundamentales para la crtica de
la economia poltica. Vol. 1. Pedro Scaron (trad.). Siglo XXI editores: Mxico; Buenos Aires, Argentina,
Espan. 2007 [1939]
.
21

produo. Em seu terceiro tpico do primeiro captulo, temos, em O mtodo de la economia


poltica, alguns elementos que nos ajudam a compreender o mtodo cientfico por Marx.
Poder-se-ia dizer que tal mtodo de descida, pois realiza um movimento contrrio ao dos
economistas de sua poca, invertendo a dialtica de Hegel, ao buscar primeiramente os
conceitos fundamentais para depois retomar o todo, o concreto.
No Materialismo Histrico, na tentativa de compreender o todo, o modo de produo
capitalista em sua concretude, Marx se apropria de conceitos abstratos, tornando-os
conhecimentos cientficos. Ainda nos Grundrisse, a dialtica de Marx (2007 [1939]) se
inicia por meio dos elementos conceituais do modo de produo (consumo, circulao, troca)
para depois discorrer sobre elementos concretos e totalizantes como relaes e meios de
produo, formas de Estado, relaes jurdicas, relaes familiares, bancos, dinheiro, etc.
Portanto, a presena do idealista Hegel na base terica do materialista Marx
francamente reconhecida por este ltimo. No livro de Marx (1998 [1932]) sobre A ideologia
alem temos de forma mais enftica a compreenso materialista da histria em oposio ao
entendimento idealista de Hegel. Leiamos este fragmento do prefcio, onde Marx (1998
[1932], p.3) critica os filsofos idealistas:
O primeiro tomo desta obra se prope desmascarar estes cordeiros que se
consideram e so considerados como lobos; mostar que seus balidos s fazem
repetir, em linguagem filosfica, as representaes dos burgueses alemes e que as
fanfarronadas desses comentaristas filosfocos s fazem refletir a irrisria pobreza
da realidade alem. Prope-se ridicularizar e desacreditar esse combate filosfico
contra a penumbra, propcia sonolncia habitada por sonhos em que o povo alemo
se compraz.

Para desmascarar a filosofia alem de sua poca, Marx, a partir do materialismo


histrico, exemplifica as relaes sociais que se iniciam com a produo dos meios para a
manuteno da vida material e culminam na luta de classes. A concepo materialista da
histria abrange o modo de produo, que tambm o modo de condicionar o mercado
conforme os ditames do Capitalismo. Nesse ponto, pode-se destacar, como veremos, o papel
da esfera jurdica nessa conformidade de interesses entre Capitalismo e Estado.
Deste modo, Marx nos apresenta a produo social em movimento, o modo de
produo e as condies tcnicas que mudam ao longo da histria, assumindo formas diversas
no processo histrico centrado na economia e, do mesmo modo como descreve em A
ideologia alem, o seu livro Manifesto Comunista tambm procura demonstrar que a cada
formao histrica a conexo que pode ser identificada a questo da luta de classes. Engels
(2010 [1848], p. 74), em prefcio edio alem de 1883, assim se refere ao entendimento de
Marx:
22

As classes dominadas e as dominantes nos vrios estgios da evoluo social que


essa luta, porm, j atingiu um ponto em que a classe oprimida e explorada (o
proletariado) no pode mais libertar-se da classe que explora e oprime (a burguesia)
sem que, ao mesmo tempo, liberte para sempre toda a sociedade da explorao.

Marx, por toda a obra, mostra que as classes so categorias recorrentes em cada poca
histrica. E exemplifica: homem livre e escravo, patrcio e plebeu, baro e servo, membro
das corporaes e aprendiz, em suma, opressores e oprimidos (MARX, 2010 [1848], p.40).
O carter revolucionrio do pensamento de Marx ao defender a importncia de o proletariado
se libertar da explorao instigado pelo movimento cientfico proposto pelo Materialismo
Histrico, no qual o terico alemo demonstra, atravs de fatos e dados de sua pesquisa, quais
so as condies necessrias para que a classe operria se una no objetivo de avanar para
uma nova sociedade, livre dos elementos que ideologicamente esto ligados dominao
burguesa, ainda que presentes no Estado como formas institucionalizadas e aceitas, como o
Direito, por exemplo, conforme veremos na prxima seo.

1.1.1 Relaes de produo e relao jurdica: discusses sobre o Direito como


instrumento de transformao da sociedade
A teoria pensada por Marx e Engels, de acordo com Leandro Konder (1981 p.63),
passou por perodos de concepes consideradas equivocadas principalmente no que tange os
estudos de Kautsky7, que procurou aliar o materialismo ao evolucionismo, e nos estudos de
Paul Lafargue8, que defendia uma viso antidialtica da Histria. Entretanto, antes de Karl
Kautsky empreender uma deformao na teoria de Marx, empreendeu junto a Friedrich
Engels um combate s ideias que estavam sendo difundidas por juristas, a respeito da
possibilidade de se chegar ao Socialismo no por via revolucionria, mas sim atravs do
Direito.
O Socialismo Jurdico foi um movimento jurdico que surgiu no fim do sculo XIX e
incio do sculo XX, e que reuniu significativos adeptos, tendo como seu representante
principal o jurista e socilogo Anton Menger, que defendia que o Direito poderia ser agente
de transformao social, sem a necessidade de uma revoluo socialista.

7
Ler: A revoluo proletria e o renegado Kautsky: Como Kautsky transformou Marx num vulgar liberal.
Disponvel em: https://www.marxists.org/portugues/lenin/1918/renegado/cap01.htm
8
Ler: LAFARGUE, Paul. O direito preguia. Traduo: Alain Franois. So Paulo: Editora Edipro, 2016
[1855]
23

Engels e Kautsky rechaavam tal concepo e, em resposta ao livro O Direito ao


produto integral do trabalho historicamente exposto, de Anton Menger (1841-1906),
escreveram o artigo intitulado O socialismo jurdico, no qual chamam de iluso jurdica a
ideia de a classe operria reivindicar um Direito j existente. Os autores chamavam a ateno
para a urgncia de a classe operria romper com a ideologia jurdica para compreender a
prpria realidade, pois todas essas representaes jurdicas derivam do modo de produo e
troca dos produtos (2012 [1887], p.14). De acordo com Engels e Kautsky, Menger enfatiza
trs Direitos fundamentais que todos deveriam ter: Direito ao produto integral do trabalho
(Engels focaliza sua crtica nesse postulado), Direito a existncia e Direito ao trabalho. Em
linhas gerais, Engel e Kautsky consideram que esses Direitos fundamentais tm, na verdade,
pouca eficincia prtica, mas no deixam de ter utilidade no campo cientfico como
Palavras de ordem (2012 [1887], p.28). Antes, em Crtica do Programa de Gotha, Marx
(2012 [1891], p. 32) se referiu a expresses que representam princpios jurdicos, nos quais a
sociedade levada a aceitar sem refletir, tais como fruto integral do trabalho, igual
Direito, distribuio justa, como dogmas, noes que tiveram algum sentido numa certa
poca, mas que hoje se tornaram restolhos fraseolgicos ultrapassados.
Contudo, Engels (2012 [1887]) no queria, com isso, defender a ideia de que no se
deveria reivindicar Direitos para a classe operria, mas, segundo o autor, no se podia
esquecer que o Direito representa as condies econmicas de uma determinada sociedade,
por isso no seria algo concreto em que se possa confiar a ponto de privilegi-lo em
detrimento da luta revolucionria.
A teoria de Anton Menger considerada por importantes nomes como, por
exemplo, Paolo Grossi9 como um pensamento jurdico relevante, apesar de defender uma
ideologia jurdica que possua falhas tericas srias, principalmente por no dar conta do fato
de que o Direito determinado pela relao de produo, portanto se volta a favor da classe
dominante. A teoria, no entanto, teve o mrito de impulsionar o Direito como cincia,
suscitando questionamentos a respeito da possibilidade de o Direito possuir um papel de
transformao da sociedade, apesar de no ter criado, com isso, uma tendncia terica de peso
na Sociologia Jurdica.

1.1.2 Marxismo e Direito: a contribuio terica e prtica da Revoluo Russa de 1917

9
GROSSI, Paolo. Pagina introdutiva. In: Quaderni Fiorentini: per la storia del pensiero giuridico moderno.
Vol. 3-4, Il socialismo giuridico, ipotese e letture, 1974-1975. [1-4].
24

A reao contra a deformao do Materialismo Histrico e contra a defesa de ideias


no revolucionrias dentro dos movimentos operrios se intensificou com a unio entre teoria
e prtica das ideias marxistas, impetrada por esses mesmos movimentos ao longo dos anos,
significando a revalorizao da dialtica no trabalho dos cientistas e revolucionrios Vladimir
Lnin e Rosa Luxemburgo, que hoje fazem parte do cnone clssico dos pensadores do
Materialismo Histrico. Segundo Lukcs (2003[1923], p.118) devido a essa relao com as
tradies de mtodo e de exposio referentes Marx e a Hegel, Lnin fez da histria do
problema a partir de uma histria interna das revolues europeias do sculo XIX; a
abordagem histrico-literria dos textos por Rosa Luxemburgo se desenvolve numa histria
das lutas em torno da possibilidade e da expanso do sistema capitalista. Ao lado de grandes
pensadores do materialismo histrico, que tambm foram lderes no Movimento Comunista,
surgiram, com a Revoluo Russa de 1917, pensadores mais voltados para a ao
revolucionria.
Durante o perodo Leninista, incio da Revoluo Russa, comeou o trabalho de
adequao das formas estatais executivo, legislativo e judicirio ao governo comunista
vigente. Os principais pensadores da forma do Direito nesse perodo foram Piotr Stutchka e
Evgeni Pachukanis. Sendo ambos juristas, pensaram o Direito luz da teoria materialista
proposta por Marx. Mesmo tendo chegado a entendimentos diferentes, elevaram o
Comunismo a um patamar que ainda no tinha sido considerado.
Stutchka foi um advogado que, em plena Revoluo Russa, pensou na criao de um
Direito revolucionrio com um novo tipo de conceito: o de justia de classe. Tal conceito
visava retirar do Estado o poder de punir os cidados e acabar com a forma burguesa de
diviso dos poderes, para que surgisse um poder unitrio, centrado no poder coletivo: uma
Justia de Classe (trabalhadora).
Entretanto, posteriormente, o prprio Stutchka no via como ser criado um Direito
Proletrio no lugar do Direito Burgus, pois Marx, em vrios momentos, deixa clara sua
posio contrria ao elemento jurdico como meio propcio emancipao da classe
trabalhadora: concebendo-se o Direito em sentido burgus, no possvel falar-se de um
Direito Proletrio, porque o objetivo da prpria revoluo socialista encerra-se na abolio do
Direito, na sua substituio por uma nova ordem socialista (STUTCHKA, 2009, p. 35).
Importante ressaltar a viso de Stutchka quanto natureza axiolgica contida nos
conceitos de princpios ligados s leis como dignidade e igualdade, por exemplo que se
assemelham ao entendimento de Marx e sua concepo de que tais conceitos so algo
25

subjetivo, possuidores de tamanha fora que seriam capazes de limitar o poder da classe
burguesa ou impedir os desgnios capitalistas. Para Stutchka:
Toda Constituio burguesa expe essas liberdades em frases quandiloquentes sobre
liberdade, igualdade, fraternidade para todas as pessoas sem distino de classe.
Porm, tambm todas as liberdades polticas so disciplinadas por leis limitadoras
especiais, a fim de que a burguesia, ao utilizar-se delas, no entre em conflito com
os Direitos iguais das outras classes.

Contudo, Stutchka (2009) pensou na possibilidade de um Direito da classe proletria


existente apenas para a fase de transio do capitalismo para o comunismo. Depois, o Direito
chegaria ao fim, junto com as classes sociais, pois, com o redimensionamento das relaes
sociais, seria possvel derrubar o aparato legal de Estado que estivesse a servio das classes
dominantes.
Nesse sentido, e aprofundando ainda mais a anlise das bases jurdicas atravs do
materialismo histrico, Pachukanis (1988 [1924], p.14) ressaltava que o Capitalismo, na
explorao do trabalho, foi o primeiro a se utilizar de contratos jurdicos. Seus estudos foram
influenciados principalmente pela obra O Capital, de Marx (1983 [1867]), e, a partir disso,
elaborou seu entendimento sobre as formas de Estado e Mercadoria vinculadas a uma forma
Jurdica, que serviria de mediao da relao entre os homens que aparecem no mercado
como proprietrios de mercadorias (PACHUKANIS, 1988 [1924], p.13).
Dessa forma, Pachukanis entende que essa relao entre Estado e Capital
pressuposto de existncia da forma jurdica, meio pelo qual as mercadorias circulam. Ou seja,
em uma sociedade sem classes, como a que pretendia se formar na Rssia da poca de
Pachukanis, o Direito deveria necessariamente ser prescindido. Naves (1996) realizou um
estudo aprofundado sobre a teoria de Pachukanis, tendo como base os textos originais do
jurista russo, em especial o mais importante, Teoria Geral do Direito e Marxismo, escrito
em 1917, quando Pachukanis era ministro da justia em plena Revoluo Russa. Isso exigia,
portanto, uma teoria jurdica tambm revolucionria, diferente da teoria jurdica burguesa at
ento vigente.
Antes, outros estudiosos que ousaram propor uma forma socialista de se pensar o
Direito no conseguiram se desvencilhar do carter burgus que reveste tanto a teoria como a
prtica jurdica, como, por exemplo, Anton Menger10, to criticado por Engels e Kautsky
(2012 [1887]). Alm de Menger, o prprio Piotr Stutchka foi alvo de crticas por Pachukanis
(1988 [1924]), as quais so reiteradas por Naves (1995), pois Stutchka defendia que para se

10
Conforme afirma Mrcio Brilharino Naves, em seu prefcio obra de Engels & Kautsky (2012).
26

alcanar de fato o Socialismo na Rssia, a revoluo proletria deveria destruir o sistema


estatal outrora dominante (2009, p. 38).
Contudo, ao conceber o Direito como um sistema de leis que funcionavam de modo a
favorecer interesses da classe dominante (2009, p.63), passou a defender uma justia
proletria, feita de acordo com os interesses dessa classe: Todo desenvolvimento conduz,
inevitavelmente, Ditadura do Proletariado, sendo que o proletariado no pode, enquanto
classe explorada, deixar de alimentar um desejo dirigido em favor da aniquilao de sua
classe exploradora (enquanto classe). Tal ideia contrasta com o ideal socialista de uma
sociedade sem classes. A esse respeito, Naves (1996, p.22) afirma que:
o interesse de classe, ainda, que fundamenta o Estado, instrumento cuja existncia
s se justifica na medida em que ele funciona para tutelar esse interesse, por isso
que nesse momento de justia de transio, no lugar das velhas leis, estabelecemos
nossos decretos e a conscincia revolucionria dos juzes populares.

Ou seja, o Direito assumiria, a partir de ento, uma funo revolucionria. Naves


(1996) ainda compara a teoria de Stutchka e a de Pachukanis e considera que a deste ltimo
mais contundente com o mtodo materialista histrico, primeiramente porque Pahukanis
procura explicar conceitos jurdicos fundamentais, para s ento aprofundar o problema do
Direito dentro da teoria Marxista. Dessa forma, Pachukanis se aproximaria do mtodo
marxista utilizado em O Capital, no qual Marx (1983 [1867]) primeiramente apresenta
conceitos elementares da economia para s depois expor a sua Teoria da Economia Poltica.
Na obra Teoria Geral do Direito e Marxismo, Pachukanis estuda a forma jurdica como
forma histrica, na qual o Direito considerado um fenmeno real, que pode ser aproximado
das categorias econmicas como valor, mercado e circulao mercantil, partindo-se de
conceitos abstratos para conceitos concretos e do movimento da histria: de fatos simples para
fatos complexos, tambm recuperando o mtodo de Marx, que procurava relacionar fatos
presentes com fatos pretritos e, dessa forma, compreender o movimento da histria (NAVES,
1996 p. 37).
Assim, Pachukanis, ainda segundo Naves (ibid.), compreende que o desenvolvimento
das normas jurdicas passam pela evoluo da sociedade feudal para a sociedade burguesa, na
qual o indivduo, para fazer parte do modo de produo capitalista, tem que se tornar sujeito
de Direitos. Nesse sentido, o sujeito o tomo da teoria jurdica (PACHUKANIS apud
NAVES, 1996, p. 58) e por meio da relao entre os sujeitos de Direito que fica
caracterizada a liberdade contratual entre proprietrios, liberdade de vender a sua fora de
trabalho e a liberdade do proprietrio dos meios de produo em pagar um salrio por essa
fora de trabalho. Essa associao da relao jurdica seria uma relao de troca:
27

A gnese da relao jurdica se encontra na relao de troca; a forma jurdica o


reflexo inevitvel da relao dos proprietrios de mercadoria entre si; o princpio da
subjetividade jurdica decorre com absoluta necessidade das condies da economia
mercantil-monetria [...]. (PACHUKANIS apud NAVES, 1996, p. 46).

Portanto, a circulao de mercadorias, dentro forma jurdica, respeitaria o princpio da


equivalncia geral jurdica que media as relaes jurdicas dentro da sociedade capitalista
entre sujeitos de Direitos universais, como liberdade e igualdade, que propiciam a troca de
valores e de mercadorias. Nesse sentido, Marx ressalta que se o trabalho til para os outros,
se, portanto, satisfaz as necessidades alheias, somente sua troca pode demonstrar. Cada
possuidor de mercadorias s quer alienar sua mercadoria cujo valor de uso satisfaa sua
necessidade (MARX, p.1983 [1867] p. 167).
Essa liberdade de agir conforme a sua vontade, que normalmente os sujeitos
proprietrios tm de realizar essas trocas de mercadorias, se d por meio de contratos,
instrumentos jurdicos que movimentam a forma econmica, da qual depende o Capitalismo:
trabalho, meio de produo, Estado e Direito. Por isso Pachukanis entende que o Direito tanto
acompanha as condies que devem assegurar a circulao de mercadorias, quanto sofre
influncias que direcionam o prosseguimento normativo e doutrinrio.
Da a importncia que o Direito adquire com a dominao Capitalista, uma vez que,
para fazer parte da relao de produo, preciso que o indivduo se constitua um sujeito de
Direitos, um cidado com liberdade de consentimento e que aceite vender sua fora de
trabalho por um salrio. Isso o torna um operrio, e no um servo, ou um escravo. So
diferenas operadas pelo Direito para o desenvolvimento Capitalista. Sobre isso, Guastini
(apud NAVES, 1996, p. 43) complementa:
S na sociedade burguesa a forma jurdica alcana o seu mais alto grau de abstrao,
o que permite que ela se torne realmente verdadeira apenas no interior desse modo
de produo, da mesma maneira que o trabalho, cujo carter abstrato reduz-se a uma
operao mental nas sociedades pr-capitalistas, s se torna trabalho realmente
abstrato na sociedade capitalista.

Sobre o trabalho abstrato, vale fazer algumas consideraes para chegarmos a um


ponto importante sobre Direito e Acumulao Capitalista. Marx explica que o trabalho possui
uma dupla determinao: til e concreto. Tal duplicidade sofre uma tenso na sociedade
capitalista, ao desdobrar-se em trabalho til e abstrato, quando o ser humano possui meios de
produo intelectuais, fsicos e materiais (advindos da natureza). Esse contexto faz emergir
aspectos importantes de serem observados, como a forma de o homem pensar o trabalho,
desenvolv-lo, e torn-lo til para a reproduo da sociedade. Assim, a apreenso dos
recursos naturais pelo homem havia passado pelas fases da subsistncia, para o controle dos
28

meios de produo, de modo a aprimorar o que era obtido da natureza. Com a dominao
capitalista dos meios de produo, houve um retorno ao trabalho de subsistncia em nome da
produo para o capital, de modo que o trabalho se torna abstrato, pois o ciclo que permeava a
necessidade de resolver um problema, aliado primeiramente ao pensamento humano, depois
criao mental da soluo e, finalmente, criao efetiva do produto til para determinado
fim, sofreu uma grande mudana ao afastar o homem dos meios de produo, reduzindo-o
fora de trabalho em troca de salrio. A gravidade disso descrita em Crtica do Programa
de Gotha, por Marx (2012 [1891], p.24):
O homem que no possui outra propriedade que no a sua fora de trabalho torna-se
necessariamente, em todas as condies sociais e culturais, um escravo daqueles que
se apropriaram das condies objetivas do trabalho. Ele s pode trabalhar com sua
permisso, portanto, s pode viver com sua permisso.

O trabalho deriva do pensamento do ser humano e se torna, depois, trabalho manual.


Essa ruptura no carter duplo do trabalho (intelectual e manual) afeta a reproduo social que
se reconhecia atravs dele. Neste ponto, preciso salientar que, para Marx, homem um ser
histrico e social, que passou por formas sociais diversas e formas de apreenso do trabalho
tambm diversas, como o trabalho escravo e a servido feudal, que no era de fato trabalho
livre, pois havia explorao. Entretanto, o trabalho na sociedade capitalista diz-se livre e
assalariado, mas no abre mo da explorao da mais-valia, conceito que representa o
resultado do esforo de trabalho e que se torna elemento constitutivo da acumulao de
capital. A mais-valia enfraquece a funo social do trabalho, fazendo emergir desse processo
sua prpria alienao. Marx (2012 [1891], p. 38) critica o programa de Gotha e a defesa da
lei do bronze do salrio feita por Ferdinad Lassalle (diretor geral da Associao dos
Trabalhadores Alemes), ressaltando que:
Ficou claro que o trabalhador assalariado s tem permisso de trabalhar para sua
prpria vida, isto , para viver, desde que trabalhe de graa um determinado tempo
para o capitalista (por isso, tambm para aqueles que, juntamente com ele,
consomem a mais-valia); que o sistema inteiro da produo capitalista gira em torno
do aumento desse trabalho gratuito graas ao prolongamento da jornada de trabalho
ou do crescimento da produtividade.

A partir disso, os proletrios, explorados, passam a reivindicar mais Direitos, aumento


de salrio, menos horas de trabalho, proteo contra acidentes, horrio de descanso e ponto
importante a ressaltar a pretenso de se tornarem cada vez mais sujeitos aos/de Direitos, que
possuem, por natureza, um carter burgus, que criado por/para a classe dominante. Esse
processo criado por mediao de um terceiro elemento relativamente neutro na relao de
produo, j que no se beneficia do desenvolvimento do Capital to diretamente como os
proprietrios dos meios de produo. Estamos falando do Estado, forma de organizao da
29

sociedade que rene indivduos com objetivos em comum, podendo ser definida como um
RMTR, com base territorial, governantes e aparelho jurdico e repressor, o qual visa, por
princpio, defesa do bem pblico.
Nesse sentido, o Estado no faz parte da sociedade civil, mas media as relaes
jurdicas de produo, sendo ento a forma poltica do Direito que age em nome do interesse
pblico e da ordem jurdica e que tem por prerrogativa a proteo e sujeio do cidado ao
sistema jurdico e, ao mesmo tempo, ao Estado de Direito.
Por conseguinte, levando-se em conta a concepo da funo do Direito pelo
entendimento marxista exposto por Pachukanis, a representao jurdica operada pelo Estado
no permite uma real emancipao do proletariado, pois, desde o princpio, limita a
capacidade de luta contra os interesses das classes dominantes.
Fica clara, dessa forma, a razo pela qual Pachukanis no concebe o Direito como um
sistema que possa ser verdadeiramente objeto de defesa dos interesses da classe proletria,
ainda que orientado por advogados, juristas e juzes socialistas, pois a concretizao do ideal
socialista, em sua propositura, perpassa a superao da forma mercantil e do Direito, visto que
so obstculos inevitavelmente ligados ao Capital e, por fazerem parte dos aparelhos que do
existncia ao Estado, devem ser eliminados. Contudo, essa eliminao, para Pachukanis, no
poderia se dar de outra forma que no gradual, uma espcie de Direito de transio11, em uma
Unio Sovitica recm-constituda pela conquista do Estado por via revolucionria e que
abriu espao para a implantao do Socialismo. Contudo, no era o suficiente para eliminar as
formas mercantis.
Em conformidade com o entendimento do jurista sovitico, Naves (1996, p. 90)
acrescenta: Enquanto a tarefa da construo de uma economia planificada nica no estiver
resolvida, enquanto se mantiver entre as diversas empresas e grupos de empresas o vnculo do
mercado, igualmente se manter em vigor a forma jurdica. Em outras palavras, o vnculo
com o mercado implica a existncia da diviso do trabalho, da propriedade privada dos meios
de produo, do mercado e das relaes de trocas.
Sob tal enfoque, Pachukanis reconhece a necessidade de se utilizar o Direito burgus
durante o perodo de transio, considerando que, com um governo socialista no controle do
Estado, o Direito aplicado nas demandas no seria mais um Direito verdadeiramente burgus,

11
Sobre as transformaes que um estado capitalista sofre quando passa a ser um estado comunista, novamente
Pachukanis (1988 [1924]) recupera o entendimento de Marx (2012 [1891], p. 43) sobre a questo, seno
vejamos: Entre a sociedade capitalista e a comunista, situa-se o perodo da transformao revolucionria de
uma na outra. A ele corresponde tambm um perodo poltico de transio cujo Estado no pode ser seno a
ditadura revolucionria do proletariado.
30

visto que o Estado no mais estaria presente como elemento de mediao pendente para o
processo de explorao, e sim voltado para o objetivo de favorecer a classe proletria. O
Direito seria afetado pela emergncia de formas sociais no mercantis no seio da economia
(NAVES, 1996, p. 95), embora no fosse um Direito proletrio.
Para Pachukanis, o Socialismo Sovitico deveria envolver a participao de todo o
operariado12, bem como a extino das classes sociais, a distino entre normas tcnicas teis
para a administrao laboral e normas jurdicas, a nacionalizao dos meios de produo, o
fim da explorao do trabalho e a criao de uma economia estatal planificada, que consistiria
na perda da natureza jurdica e na transformao de dispositivos legais em dispositivos de
natureza tcnica.
Ento, nota-se que o ideal de Socialismo Sovitico defendido por Pachukanis
representa um desdobramento dos ideais comunistas presentes em o Manifesto Comunista,
de Marx (2010 [1848], 51-55), quando trata dos objetivos imediatos dos comunistas, que so
basicamente: abolio da propriedade privada dos meios de produo e a conquista do poder
poltico pelo proletariado.
Tais afirmaes a respeito do entendimento terico de Pachukanis acerca do Direito,
sua funo e importncia em uma realidade de Estado Sovitico orientado pelo Socialismo,
foram o mais contundentes possveis com o mtodo materialista histrico em um perodo de
transio. E, por muito tempo, este notvel jurista sovitico procurou se manter firme s suas
convices cientficas e revolucionrias. Contudo, considerando as transformaes ocorridas
durante a mudana poltica e ideolgica (chegada de Stalin ao poder), Pachukanis precisou
rever sua teoria, porm a autocrtica no teve carter espontneo, mas foi resultado de uma
coero de natureza administrativa por parte da direo stalinista (NAVES, 1996, P.130). O
jurista russo precisou recuperar o Direito burgus, a fim de vincul-lo s relaes de produo
e conform-lo sociedade socialista, reconhecendo a existncia de um Direito sovitico,
criado pelo proletrio, que regularia, portanto, as relaes de produo e, por conseguinte,
protegeria os interesses dos trabalhadores.

1.1.3 Recuperao da crtica marxista: teorias marxistas da derivao e da regulao

12
A unio dos trabalhadores tambm ponto importante para Karl Marx (2010 [1848], p.48): De tempos em
tempos os operrios triunfam, mas um triunfo efmero. O verdadeiro resultado de suas lutas no o xito
imediato, mas a unio cada vez mais ampla dos trabalhadores.
31

Apesar de a teoria marxista do Direito ter sido, por muito tempo, relegada ao
esquecimento, foi aos poucos sendo resgatada, e hoje no apenas serve para desmitificar
entendimentos j consolidados em nossa sociedade, mas tambm para impulsionar e valorizar
a necessidade de as pessoas no ficarem esperando que o Direito, por si s, resolva os
problemas e a vida da classe trabalhadora. Os princpios constitucionais e do trabalho que
visam proteo dos trabalhadores no funcionam como escudo contra os objetivos do
Capitalismo, que se resumem em cada vez mais a acumulao de capital.
Nesse sentido, a teoria marxista ganhou novo flego na dcada de 1970, na Europa,
com a formao de duas correntes tericas: a teoria da derivao e a teoria da regulao. So
teorias distintas, e no complementares, que, apesar disso, normalmente so utilizadas em
conjunto e at hoje fazem parte das pesquisas de muitos estudiosos, inclusive no Brasil.
Podemos citar alguns pesquisadores proeminentes como Mrcio Brilharino Naves (2008),
filsofo marxista que realizou um estudo sobre a teoria de Pachukanis (1988 [1924]) aqui
apresentada, e Alysson Mascaro (2013), filsofo do Direito que realiza pesquisa a partir da
filosofia marxista do Direito (Marx e Pachukanis), da teoria marxista da derivao e da teoria
marxista francesa da regulao. Agora, ao tratarmos desse assunto, interessante fazer breves
comentrios sobre a interpretao de Mascaro (2013) a respeito dessas teorias, porque em seu
estudo Estado e forma poltica, o autor analisa as formas estruturais do Estado
individualmente e as relaciona a partir das duas teorias crticas do Estado mencionadas.
Inicialmente, Mascaro (2013, p.17) afirma que o Capitalismo exerce sobre o Estado
um duplo domnio (poltico e econmico). Dessa forma, o Estado se apresenta como um
fenmeno capitalista, necessrio reproduo do capital (MASCARO, 2013, p.18), apesar de
no ser objetivamente uma entidade em funo do Capitalismo. Porm, uma vez que as
garantias jurdicas e polticas que promovem a circulao de mercadorias advm da forma
poltica e econmica, pode-se afirmar que o Estado seria um derivado do Capitalismo, o
qual, por meio de suas formas estruturais, promove o princpio da igualdade (contratual),
tornando exploradores e explorados sujeitos de Direitos. Isso significa dizer que os
indivduos, quando tornados cidados de um Estado e sujeitados ao Direito, participam da
lgica do capital, como bem salienta Mascaro (2013, p.20):
As classes burguesas, cujas fraes so variadas, podem at mesmo contrastar em
interesses imediatos. A luta dos trabalhadores, engolfadas pela lgica da mercadoria,
ao pleitearem aumentos salariais, chancelam a prpria reproduo contnua do
Capitalismo. O Estado, majorando impostos ou mesmo conceder aumento de
Direitos sociais, mantm a lgica do valor.
32

A lgica do valor estaria, pela teoria da derivao, de acordo com Mascaro (2013,
p.22), ligada interao entre indivduos nos nveis social, poltico e jurdico, uma vez que
tanto os indivduos como os atos polticos e econmicos contribuem para a circulao ou
troca de mercadorias.
As teorias marxistas da regulao e derivao propem, ento, investigar a relao
entre Capitalismo, Estado e Sociedade como fenmenos sociais, a partir da anlise do Direito,
da economia e da poltica, sob aspectos tericos distintos extrados da pesquisa poltica. por
esse motivo que a teoria da derivao, por exemplo, recebe esse nome. A derivao teve
como um dos seus principais tericos, Joaquim Hirsch, cientista poltico alemo que,
atualmente, professor emrito da Universidade Johann Wolfgang Goethe em Frankfurt.
Hirsch uniu a teoria da derivao s anlises de Nico Poulantzas e a elementos da teoria
francesa da regulao13. Para Hirsch (2010, p.33), o Estado, ao sofrer o impacto da
Globalizao, passa a atuar em sua relao com a sociedade em prejuzo dos segmentos
sociais mais oprimidos, como a classe trabalhadora, pois:
A relao de produo material do capitalismo, mantida atravs da eficcia da lei do
valor, enquanto produo e realizao de mais-valia fundamentalmente
portadora de crise. E isso em um sentido duplo: o processo de acumulao do
capital, que ao mesmo tempo a luta de classes, luta pela produo e apropriao do
subproduto, est permanentemente sujeito a paralisaes e colapsos. Ele se apoia
simultaneamente sobre as condies sociais e sobre precondies da natureza, que
no podem ser criadas e tampouco mantidas pelo processo mercantil capitalista. Ele
inclusive tente a destru-las.

justamente esse processo constante e progressivo de acumulao do capital que


implica uma reestruturao do Estado, promovida pelo prprio Estado, em suas formas sociais
j estruturadas (forma poltica, econmica, jurdica, etc.), condicionando-as a essa
reestruturao. Nesse sentido, o Estado se configura como pressuposto de desenvolvimento da
economia de mercado capitalista. Hirsch (2010) analisa, em sua pesquisa, a passagem do
keynesianismo para neoliberalismo nos Estados de Capitalismo avanado. No
keynesianismo havia uma burguesia nacional, com protecionismo estatal e intervencionismo
na produo, bem como uma maior regulao das relaes de trabalho. Com o Estado
Neoliberal, surge uma burguesia de capital internacionalizado, caracterizada pela liberalizao
do comrcio mundial, por privatizaes e pela desregulamentao da economia.
Quanto teoria da regulao, sabemos que foi criada por cientistas polticos e
socilogos franceses, entre os principais esto: Michel Aglieta, Alan Lipietz, Robert Boyer e

13
FARIAS, Francisco Pereira de. Teoria Materialista do Estado. Revista Crtica Marxista, n. 33, p. 145-148,
2011.
33

Suzane de Brunhoff. Essa teoria no compreende o Estado como uma organizao jurdica-
poltica neutra que se permite dominar passivamente pela lgica do capital. Isto porque se o
Capitalismo depende da existncia do Estado para sua acumulao, o Estado, por sua vez,
depende da forma mercantil aqui entendida como produtos (coisas) e sujeitos de Direito
(pessoas) e esta derivada da forma poltica, que d movimento a todo esse processo. Tudo
o que for entendido como mercadoria tem valor de troca e pode ser vendido e, desse modo,
estaria caracterizada a subjetividade jurdica pela qual tudo pode se tornar mercadoria,
bastando que seja reconhecido como coisa com valor de uso e de troca ou pessoa e sujeito
de Direitos. Por isso que Mascaro (2013, p. 18), seguindo a teoria derivacionista, enfatiza:
O Estado, assim, se revela como um aparato necessrio reproduo capitalista,
assegurando a troca de mercadorias e a prpria explorao do trabalho sob forma
assalariada. As instituies jurdicas que se consolidam por meio do aparato estatal
o sujeito de Direito e a garantia do contrato e da autonomia da vontade, por exemplo
possibilitam a existncia de mecanismos apartados dos prprios exploradores e
explorados.

Portanto, a forma mercadoria carregada de subjetividade jurdica e possui uma forma


poltica, derivada do Estado, que, por sua vez, media a troca de mercadorias atravs da forma
jurdica, regulada por juristas e parlamentares, elementos, de acordo com a teoria da
regulao, fundamentais para a reproduo capitalista. Ento, dentro desse entendimento, os
princpios constitucionais e os direitos conquistados pelos trabalhadores constituem elementos
de conformao da relao entre trabalhadores e empregadores no mbito da forma jurdica e
poltica, e no apenas instrumentos de luta contra a legitimao do capital. Ora, se o Estado
depende da reproduo do capital e, nas relaes de trabalho, existem conflitos de interesses,
e se os interesses dos trabalhadores contrariam a lgica vigente do capital, os Direitos dos
trabalhadores, independentemente de princpios e garantias, so retirados, pois o Capitalismo,
de tempos em tempos, passa por crises, de forma a criar a necessidade de regulamentao da
economia, na qual nada possui garantia de permanncia.
Para pr fim a essa lgica do capital, os tericos franceses da escola marxista da
regulao entendem que seria necessrio destruir as formas sociais que garantem a reproduo
do capital. Entretanto, a histria nos mostra, conforme j discutimos ao tratarmos da teoria de
Pachukanis e conforme ainda veremos mais adiante, que os prprios trabalhadores, alm de
no quererem destruir as formas sociais que fomentam o Capitalismo, lutaram para que
fossem inseridos dentro da lgica do capital, atravs das reivindicaes por Direitos, como
reduo da jornada de trabalho, frias, proibio do trabalho de menores de idade, pagamento
de horas extras, etc.
34

Essas conquistas foram importantes para o reconhecimento dos trabalhadores como


classe e cidados sujeitos de Direito, portanto subordinados ao controle do Estado. Por isso,
fez-se relevante conhecer aspectos histricos que delinearam os contornos polticos e
econmicos que fazem parte de nosso presente, no que tange o trabalho, conscincia de
classe, atuao de sindicatos e direitos trabalhistas.
preciso destacar, no entanto, que a luta por direitos em lugar da luta por
emancipao dos trabalhadores gerou consequncias: a insero dos trabalhadores na
categoria de cidados, de fato, trouxe melhorias para suas vidas, porm o controle estatal
sobre os sindicatos trouxe um atraso no que diz respeito conscincia de classe que estamos
sentindo de forma mais intensa hoje, com o atual desmonte da CLT, via leis flexibilizadoras
do trabalho. A capacidade de luta est enfraquecida diante de tamanha fragmentao do
operariado.

1.2 Estado, regulao jurdica e o Capitalismo no Brasil: o perodo republicano e


Revoluo de 3014.
O intuito, neste momento, discorrer sobre o papel dos movimentos operrios no
perodo compreendido entre a Primeira Repblica e Revoluo de 30, bem como fazer um
estudo sobre as demais protees sociais aos trabalhadores que desse perodo sobrevieram.
Para compreender a Repblica do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, preciso
lembrar que a ideologia poltica da poca preconizava um Estado Mnimo, Liberal. Essa
poltica teve como consequncia no apenas o aumento da desigualdade social e dos nveis de
pobreza, mas tambm foi um perodo de tomada de conscincia de classe, que resultou em
uma luta poltica real por emancipao.
Nesse contexto de Estado e classe operria oprimida, o caminho que delineamos para
compor a anlise do perodo anterior era Vargas foi inspirado e instrumentalizado a partir de

14
O termo revoluo foi aqui adotado na mesma esteira de uso que fazem tantos outros autores citados nesta
pesquisa, quando se reportam ao perodo da Era Vargas, compreendido entre 1930 e 1937. H, no obstante, uma
discusso historiogrfica se de fato ocorreu uma revoluo. Tronca (1986, p.78) desconstri o termo Revoluo
de 30 ao afirmar que o que ocorreu de fato foi uma dominao oculta que teria dado continuidade opresso
burguesa contra o operariado. J Gomes (1988, pp.191-192) entende que efetivamente ocorreu uma revoluo no
perodo citado, visto que havia a presso por mudanas, caracterstica de uma autntica revoluo, que
resultou em um acontecimento nico na histria do pas, que retirou a sociedade do conflito pr-poltico,
visto que os operrios, antes deste perodo, no era um sujeito de Direitos, dentro de uma relao de trabalho
totalmente desigual e de um contexto de forte liberalismo do perodo da Repblica Velha. Ambos os argumentos
dos referidos autores so contundentes. Concordamos com entendimento de Tronca (1986), mas defendemos
aqui que, apesar de o trabalhismo no Brasil, i, e., a cidadania regulada, tenha servido como instrumento de
dominao burguesa, houve um real momento de reivindicao por Direitos por parte da classe trabalhadora, a
qual teve participao ativa no processo de conquista de Direitos trabalhistas.
35

conceitos aplicados no entendimento da noo de Histria Social como forma de pesquisa, ou


seja, como forma de observar a realidade histrica de uma determinada sociedade em vrios
aspectos de seu desenvolvimento, j que o mtodo da Histria social focado no estudo das
multides nas cidades recm-industrializadas e naquelas ditas pr-industriais (PAMPLONA,
1996, p. 217).
Visto isso, tencionamos aqui realizar uma reflexo acerca das transformaes
histricas ocorridas no Brasil e sua influncia na classe operria, a partir do fim do sculo
XIX e incio do sculo XX, o que implica compreender a estrutura social brasileira em seu
perodo de industrializao, assim como, tambm, compreender a ao das classes mais
baixas, outrora marginalizadas e desacreditadas pela sociedade, chamadas pejorativamente de
plebe, turba, populacho.
Hoje h o entendimento de que os movimentos populares propugnados pelos
trabalhadores brasileiros e estrangeiros daquela poca surgiram das classes mais baixas. Eram
operrios que tinham sua existncia desmoralizada, considerados gente de m vontade, ou
mal agradecida. Maria Celia Paoli (1989), no artigo Trabalhadores e cidadania, faz uma
abordagem histrica sobre a situao do operrio urbano no incio da instaurao da
Repblica no Brasil, retratando o descaso com as demandas dos trabalhadores no Estado
Liberal e as dificuldades enfrentadas pelos operrios no Estado Novo.
Portanto, analisar os movimentos operrios dentro da concepo da histria social
implica valorar fatos que deixaram de ser vistos como lutas de fora da estrutura poltica e
de sua ideologia, que apenas superficialmente se articulavam s diversas histrias nacionais e,
por isso, recebiam to somente uma nota de p-de-pgina nos vrios relatos histricos
considerados de importncia (PAMPLONA, P.215-216). Nossa inteno, portanto,
abranger a compreenso da luta por Direitos desencadeada por trabalhadores, mas no do
ponto de vista oficial, nem apesar de reconhecer a importncia de seus estudos para o debate
acadmico a partir da intepretao de Althusser (1970), por exemplo, conforme veremos
adiante, que debate sobre Estado e Capitalismo. O intuito, neste momento, analisar os
trabalhadores como atores15 de sua prpria histria, contemplando a realidade que envolve o
agir dentro das estruturas sociais, seguindo o entendimento que Thompson (1981, p. 111)

15
No nosso intuito adentrar na discusso terica a respeito da concepo de sujeito e ator, como tambm no
pretendemos aprofundar o debate sobre a crtica ao estruturalismo, para um melhor entendimento sobre esse
assunto, ler: Dubar, Claude. Agente, ator, sujeito, autor: do semelhante ao mesmo. Artigo apresentado no 1
Congresso da Associao Francesa de Sociologia, em fevereiro de 2004. Disponvel em:
http://www.uff.br/observatoriojovem/sites/default/files/documentos/dubarclaude-agenteatorsujeitoautor-
atoragenteautordosemelhanteaomesmo2004.pdf
36

expe sobre como fazer pesquisa histrica, partindo do materialismo histrico em sua crtica
justamente a Althusser:
Sua noo de nveis percorrendo a histria a diferentes velocidades e em
diferentes momentos uma fico acadmica, pois todas essas instncias e
nveis so de fato atividades, instituies e ideias humanas. Estamos falando de
homens e mulheres, em sua vida material, em suas relaes determinadas, em sua
experincia dessas relaes, e em sua autoconscincia dessa experincia. Por
relaes determinadas indicamos relaes estruturadas em termos de classes,
dentro de formaes sociais particulares um conjunto muito diversificado de
nveis, geralmente ignorado por Althusser e que a experincia de classe
encontrar expresso simultnea em todas essas instncias, nveis, instituies e
atividades.

Thompson critica Althusser16 porque a teoria deste dispe os sujeitos dentro da


estrutura do Estado como se fossem indivduos estticos que simplesmente realizam o que
estaria pr-determinado. Nesse sentido, Thompson entendia que a teoria de Althusser era
idealista, por retirar do sujeito a sua existncia real, com experincias reais, com situaes e
resultados diferentes.
E nessa vertente que procuraremos, ao longo do texto, a partir do entendimento
terico de Thompson, demonstrar a relevncia histrica da luta poltica por cidadania e
Direitos, realizada por trabalhadores do perodo da Primeira Repblica e Revoluo de 30, j
que so acontecimentos histricos que reverberam enfaticamente em nossa realidade hoje.
H, por fim, uma tendncia em creditar a Getlio Vargas a Consolidao das Leis do
Trabalho, por meio de uma ideologia chamada de trabalhismo, que retira a legitimidade das
lutas operrias anteriores Revoluo de 1930. Faremos a seguir uma tentativa de
desmistificar essa concepo equivocada, que s serviu para enfraquecer a ao operria,
criando espao para a situao que hoje enfrentamos de perda desenfreada de Direitos e
reao discreta por parte da classe trabalhadora.

1.2.1 Poltica liberal e formao da classe operria no Brasil


A situao dos trabalhadores no perodo compreendido entre o fim do imprio e incio
da 1 repblica representa um conjunto de elementos que definiram a formao da sociedade
de classes no Brasil. O fim do perodo escravocrata e incio de uma industrializao
significativa no pas ocorreram quase que simultaneamente industrializao. De fato, a
industrializao foi delineada por uma ideologia poltica liberal que resultou em liberdade de

16
Edward Thompson (1978) problematiza em seu livro a A misria da teoria, a interpretao de Althusser
(1972) sobre o Materialismo Histrico em Ideologia e aparelhos ideolgicos do Estado, que, na verdade possui
um enfoque diverso ao de Thompson, por ser estruturalista, a teoria de Althusser se aplica a instituies e no a
indivduos.
37

contratao e forte poder patronal. Do mesmo modo que ocorreu no sculo XVIII, na Frana
retratada por Castel (2012 [1995], p.217), com a Revoluo Industrial, a economia cresceu,
mas a situao dos mais pobres no acompanhou esse crescimento econmico. Na verdade, a
pobreza aumentou e, com ela, a marginalidade, que, assim como no Brasil, precisava ser
repreendida.
Assim, a participao do Estado restringiu-se quase totalmente a uma poltica de
represso e controle da massa de trabalhadores, que, apesar de teis para o fortalecimento do
industrialismo emergente e da economia, no podiam contar com contrapartidas justas de seus
empregadores, tampouco tinham representatividade poltica com o intuito de fazer com que
suas pretenses fossem auscultadas. O eptome das consequncias do liberalismo no incio do
Brasil-Repblica foi um aumento evidente da desigualdade social.
Os trabalhadores, juntamente com os demais segmentos de pessoas pobres, como os
empregados domsticos, desempregados e outros, passaram a fazer parte de um bloco social
com poucos elementos que os diferenciassem. Eram povo e s, pois a classe dominante
aceita apenas pessoas diminudas, constitudas fora da interlocuo social e poltica; e como
sujeitos de ao coletiva, so literalmente no-pessoas (PAOLI, 1989, p. 45).
Essa massa explorada era tambm discriminada, temida, marginalizada e, quando
cansava da opresso e ousava protestar, era fortemente reprimida pelo Estado, que, com sua
poltica liberal de no-interveno, terminava por privilegiar a elite conservadora. Os pontos a
seguir fazem parte dos elementos que constituram a formao da sociedade do trabalho,
como a entendemos hoje.
Primeiramente, a fora de trabalho se concentrava em duas regies, no campo (agrria)
e no ambiente urbano. No mbito agrrio, o trabalhador se vinculava a um proprietrio de
terra e dependia da assistncia obtida pelo coronelismo. J no mbito urbano, a assistncia
era nfima. O nmero de vagas de emprego nas indstrias era pequeno, destinado a uma
minoria da populao em que se privilegiavam estrangeiros nas funes mais importantes,
uma vez que os trabalhadores brasileiros, negros e brancos pobres, eram rejeitados pelas
elites. Sobre o fenmeno da imigrao em massa para ocupao de postos de trabalho na
indstria, Cardoso (2010, p.155) ressalta:

A imigrao estrangeira de fato produziu o que os capitalistas preconizavam ainda


no sculo XIX: a europeizao da fora de trabalho. Mas bom que se diga, de certa
fora de trabalho, aquela que ocupou as posies sociais emergentes do capitalismo
urbano, e tambm as posies de melhores perspectivas de ascenso social no
campo.
38

Junto a isso, o somatrio da realidade das condies de trabalho impostas aos


operrios nas indstrias durante a Primeira Repblica era de salrios muito baixos, jornadas
de trabalho exaustivas, alm do alto custo de vida na cidade, o que colocou o povo em uma
situao de extrema misria. A respeito disso, Santos (1997, p.237) explica que o
desequilbrio no pilar de regulao consistiu globalmente no sistema hipertrofiado do
princpio de mercado em detrimento do princpio do Estado e de ambos em detrimento do
princpio de comunidade, apontando a teoria Liberal como o principal ponto do descompasso
na relao entre regulao e emancipao, pois qualquer direito conquistado pelos
trabalhadores demandaria do Estado uma interveno na organizao da produo (CASTEL,
2012 [1995], p.261).
Nas tentativas que ainda ocorriam de organizao de um movimento operrio, embora
a represso s demandas fosse extremamente violenta, havia resistncia, greves esparsas e a
incipiente formao de um sindicalismo sistemtico, com a divulgao da situao dos
trabalhadores na imprensa operria, que defendia a categoria de dignidade como o centro da
condio proletria e, atravs dela, costura os traos comuns de proletrios muito diferentes
(PAOLI, 1989, p. 48).
Os trabalhadores buscavam cada vez mais no somente a legitimao de suas
demandas, mas tambm uma ressignificao do trabalho. Uma conscincia de classe se
formava, e o mrito disso deve-se em parte s ideologias anarquistas e socialistas. Os
imigrantes estrangeiros que aqui chegavam para trabalhar traziam ideias que, aos poucos,
foram difundidas entre os demais trabalhadores, dando origem aos primeiros sindicatos no
Brasil, mesmo com toda a represso policial a que os trabalhadores que reivindicavam seus
direitos eram submetidos: as categorias maiores logravam confrontar a represso, aliando
organizao de tipo anarquista ou socialista com a constituio de fundos de greve, por vezes
de apoio mtuo, com isso conseguindo financiar-se e permanecer (CARDOSO, 2010, p.
175).
Mesmo com todo o esforo contrrio do Estado, os trabalhadores brasileiros fincaram
posio na sociedade e na histria, como resultado do surgimento de uma conscincia de
classe, que, para Lukcs (2003 [1923], p.308-309) significa:
O autoconhecimento do proletariado , ao mesmo tempo, o conhecimento objetivo
da essncia da sociedade. Enquanto persegue os seus fins de classe o proletariado
realiza de maneira consciente os fins objetivos do desenvolvimento da
sociedade, os quais, sem a interveno consciente, teriam de permanecer como
possibilidades abstratas e barreiras objetivas.
39

A principal dificuldade objetiva encontrada na luta dos trabalhadores por melhores


condies de trabalho e por reconhecimento de classe era a ausncia de representatividade
poltica. Nos primeiros trinta anos de repblica, somente 3% da populao podia votar.
Ficavam excludos os analfabetos, mulheres e estrangeiros (CARDOSO, 2010, p. 177).
O Estado, promotor da represso, que beneficiava as classes dominantes, dividia a
populao em exploradores e explorados; esses ltimos procuraram resistir e, dentro desse
contexto, comeava a formar-se uma conscincia de classe, que, embora com um dficit no
que tange representatividade poltica, teve um papel importante nas mudanas nas leis do
trabalho no Brasil.

1.2.2 Conscincia e lutas de classe


Com o aparelho repressivo do Estado agindo a favor da classe dominante, as tentativas
de se formar uma classe operria com conscincia sindical era muito difcil. Contudo, como j
foi dito, havia resistncia e, de acordo com Hobsbawn (2000 [1984]), a conscincia de classe
se desenvolve espontaneamente, passando por dois nveis, o nvel mais baixo (sindical) e
depois o nvel alto (ideolgico: socialista ou comunista).
Sobre a importncia de a classe operria se desenvolver ideologicamente, Hobsbawn
(2000 [1984], p.46) salienta que a conscincia da classe operria em ambos os nveis implica
organizao formal, e uma organizao que se seja ela mesma a portadora de uma ideologia
de classe, que sem ela seria pouco mais que um complexo de hbitos e prticas informais.
Essa conscincia de classe nos operrios do Brasil se desenvolveu dentro de um processo
histrico em um contexto de transio poltica, da monarquia para repblica, e transio da
economia, antes fortemente baseada na agricultura escravista, depois, com o movimento
antiescravista, o crescente industrialismo, proporcionado pelo auxlio operacional do Estado,
tanto com a poltica de imigrao de mo-de-obra, como com a poltica de controle do
operariado. Essa fase da histria importante, pois a conscincia de classe surge a partir da
relao de produo no decorrer da histria. Afinal, classe no simplesmente um grupo de
pessoas, conforme nos diz Thompson (1987, p.12):
Se detemos a histria num determinado ponto, no h classes, mas simplesmente
uma multido de indivduos com um amontoado de experincias. Mas se
examinarmos esses homens durante um perodo adequado de mudanas sociais,
observaremos padres em suas relaes, suas ideias e instituies. A classe definida
pelos homens enquanto vivem sua prpria histria e, ao final, esta sua nica
definio.
40

Sobre isso, Lukcs (2003 [1923], p. 325-326) ressalta que o conhecimento da histria
do proletariado est ligado compreenso do presente, que se conecta ao processo histrico,
sem ter, contudo, a obrigao de seguir uma ligao lgica com todo esse processo, e sim uma
ligao objetiva, que demonstre a ligao entre o passado e o presente.
Na histria do operariado do Brasil, o potencial de luta existiu, mas somente
conseguiu romper a barreira do descaso poltico aps a ascenso de Getlio Vargas ao poder,
com uma poltica que tinha como base a justia social e a Consolidao das Leis Trabalhistas.
Assim, a forma de lidar com a questo social, que se arrastava havia dcadas, mudou.
Com o programa Varguista de Cidadania Regulada, os trabalhadores passaram a ter,
alm da promessa de incorporao no programa, toda uma expectativa de obter proteo do
Estado. Nesse ponto, vale lembrar que a poltica social de Vargas ocorreu em meio s
demandas dos trabalhadores nas greves e ao advento da Constituio Mexicana17, primeira no
mundo a organizar sistematicamente os Direitos dos trabalhadores, diferente do que ocorria
em outros pases, que lanavam apenas leis esparsas, das quais os trabalhadores sequer tinham
conhecimento e cuja fiscalizao no funcionava.
Alm disso, antes da Revoluo de 1930, no mundo, a ttulo de contexto histrico,
ocorreram a Revoluo Bolchevique e a elaborao do Tratado de Versalhes, que originou a
OIT em 191918, rgo que se tornou responsvel por exigir que os pases que assinaram
aquele tratado, incluindo o Brasil, institussem polticas sociais. Tudo isso, aliado s lutas
operrias, serviu de pano de fundo propcio poltica que Getlio pretendia implementar no
pas. Sobre isso, Cardoso (2010, p. 216) salienta que:
A luta sindical prvia Revoluo de 1930 foi tudo, menos inexistente, e todos os
institutos legais aprovados sob Vargas haviam figurado nas pautas de
reinvindicaes das greves gerais de 1917 e 1919, e alguns poucos j haviam sido
objeto de ao legislativa da Primeira Repblica.

Os movimentos operrios, cada vez mais organizados, tinham por objetivo melhorar as
condies de trabalho, mas lutavam tambm pela criao de uma representatividade poltica.
Os pontos propostos por Getlio j eram discutidos nas reinvindicaes e alguns desses
pontos tinham se tornado lei, ainda que no tivessem uma eficcia efetiva.

17
A Constituio mexicana promulgada em 1917 foi a primeira a elevar os Direitos trabalhistas categoria de
Direitos fundamentais os artigos 5 e 123 versam sobre o trabalho, impondo limitaes liberdade de contratar, e
responsabilidade do empregador em casos de acidentes de trabalho. Fonte: KONDER, Fbio. A Constituio
mexicana de 1917. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/educar/redeedh/anthist/mex1917.htm
18
A Organizao Internacional do Trabalho OIT foi criada como parte do tratado de Versalhes, que ps fim
1 Guerra Mundial. A OIT responsvel pela formulao e aplicao de normas internacionais do trabalho, que,
quando ratificadas passam a fazer parte do ordenamento jurdico do pas. O Brasil um dos membros
fundadores, participando inclusive de sua primeira reunio. Mais informaes, conferir:
http://www.oit.org.br/content/hist%C3%B3ria
41

Toda a luta anterior dos trabalhadores estava agora dando espao tutela do Estado.
Isso resultou em uma forma de mascarar a verdadeira essncia dos direitos conquistados pelos
trabalhadores: tudo aquilo que havia sido formulado pelo movimento operrio em
experincias no espao capitalista de produo foi aspirado por este Estado Novo, e nele
foram sufocadas as formas de organizao e combate at ento levadas (PAOLI, 1989, p.
50).
Uma ideologia poltica empregada no governo de Getlio Vargas, como explica Druck
19
(2015) , retirava dos operrios o sentido de luta e colocava no lugar a ideia de que os direitos
foram concedidos, doados pelo Estado Novo como forma de promover a justia social, sem
reconhecer que esses Direitos eram justamente aqueles pelos quais a classe trabalhadora
lutava antes da Revoluo de 1930.
O controle poltico no se limitava a incutir na cabea dos trabalhadores que os
direitos trabalhistas haviam sito doados, mas tambm infligiu dominao ao operrio
principalmente via sindicato, afinal, os operrios, agora cidados, com Direitos sociais e com
Direito de classe reconhecidos, precisavam tambm de uma instituio fiscalizadora, para que
seus Direitos, recm-contrados, fossem efetivamente respeitados.

1.2.3 Estado Novo e Sindicalismo


Entende-se sindicato como uma instituio organizada de trabalhadores com objetivos
em comum, que se associam em face da relao de produo capitalista, de modo a obterem
maior poder de reinvindicao. Possui duas caractersticas principais, sendo que uma pode
sobressair-se outra, dependendo do contexto histrico. A primeira caracterstica a
representao: o sindicalismo pode realizar negociaes que atendam s exigncias do capital
e protejam os trabalhadores; a segunda caracterstica vai alm da negociao, constituindo-se
em uma entidade de contestao e resistncia, conforme Cattani e Holzmann (2011, p. 336).
Esse sindicalismo inspirado no ideal revolucionrio, que reivindica a ampliao da
representao nos espaos democrticos, tendo seu surgimento a partir da unio da classe
proletria na fase da expanso da indstria capitalista na Europa, durante os sculos XVIII e
XIX. Trata-se de uma organizao que desde o incio sofre muita represso, porm, com
muita luta, as aes sindicais passaram a receber o reconhecimento estatal. Na maior parte dos
casos surgem com base numa corrente poltico-ideolgica e num atributo basilar: a

19
DRUCK, Graa. Tentativa de burlar Direitos trabalhistas se manteve no decurso da histria. Data: 22/04/2015.
Instituto Humanitas Unisinos. Entrevista concedida a Patrcin Fachin. Disponvel em:
http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/541947
42

autonomia. No continente europeu, no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, o


movimento sindical desenvolveu-se simultaneamente com o movimento operrio de massa e
seus partidos, e predominantemente sob seus impulsos (HOBSBAWN, 2000 [1984], p. 226).
No Brasil, o marco principal e distintivo do campo sindical foi a constante represso
que sofriam. Na Repblica Velha, os trabalhadores que insistiam em se organizar, com o
objetivo de lutar contra as condies inumanas a que eram submetidos, tanto no espao da
fbrica, como na sociedade excludente, eram fortemente sobrepujados pelo aparelho repressor
do Estado: a fora policial. Com a entrada de Vargas no poder, um projeto de alteraes
estruturais no pas foi posto em prtica. O plano era valorizar a categoria dos operrios,
dando-lhes acesso a direitos, sem, contudo, comprometer a propriedade e a livre-iniciativa.
Para isso, o Estado necessitaria de um elo entre os operrios e empresrios, e que
agisse de modo a mediar conflitos, sem, contudo criar qualquer tipo de entrave ao projeto. Os
assim ditos entraves seriam os sindicalistas contestadores e politizados, principalmente.
Desse modo, a regulamentao do trabalho controlava, tambm, a limitao legal dos
sindicatos. Era o Estado Novo utilizando o aparelho jurdico do Estado como aparelho
repressor ao vincular o sindicato ao Ministrio do Trabalho.
Contudo, os sindicatos resistiram ao poder estatal o quanto puderam, afinal, aceitar
uma Legislao Sindical era abrir mo de toda a luta operria por reconhecimento de classe,
de direitos, de ter voz ativa para reivindicar e denunciar abusos. A realidade do Direito
sindicalizao foi sendo transformada em meio de identificao entre poder, lei e sociedade,
de modo que a capacidade de auto-organizao social sugerida basicamente pelos
movimentos operrios organizados fosse disciplinada, regulada e vigiada (PAOLI, 1989,
p.53).
Nesse sentido, os aspectos principais e que explicitam essa transformao do papel do
sindicalismo em instrumento de atuao estatal concentravam-se na vertente do
Corporativismo, o qual orientava o Estado Novo, pois a populao deveria colaborar com o
governo (...) (DARAJO, p. 218). Desse modo, os sindicatos passaram a ser como que
rgos colaborativos do Estado, principalmente devido cobrana de um imposto sindical,
descontado do salrio de todos os trabalhadores formais embora s os trabalhadores
sindicalizados recebessem alguma contrapartida. Isso trouxe para o interior dos sindicatos a
acomodao de seus dirigentes, tirando dos sindicatos a sua capacidade de luta.
Quanto fiscalizao das leis, o Estado no tinha meios de saber se as normas estavam
sendo cumpridas dentro das fbricas e, para agravar a situao, os dirigentes sindicais sofriam
43

limitaes em seu poder de fiscalizar, ainda que garantido por lei, pois ainda havia a questo
da interpretao de leis, solicitadas por empresrios aos juristas do Ministrio do Trabalho,
cujo parecer era bastante parcial.
Alm disso, no que tange ao funcionamento dos sindicatos, estes deveriam estar
isentos de qualquer vinculao a posies poltico-ideolgicas. Cabia aos sindicatos somente
ser rgos de colaborao com o Estado e qualquer manifestao poltica ou ideolgica
ficava proibida (DARAJO, p. 223). O princpio da unicidade sindical, inerente
Legislao era outro ponto de aderncia do sindicato ao controle Estatal. A crtica que se faz
quanto reduo de alternativas de representatividade para os trabalhadores. Havia
uniformizao dos Estatutos Sindicais, e qualquer alterao dos dispositivos dependia da
anuncia do Ministrio do Trabalho, pois havia um texto padro, onde tudo estava previsto e
regulamentado para todos os sindicatos (DARAJO, p. 227).
Aps todo esse histrico sobre o controle dos sindicatos, vale salientar que houve
resistncia tanto dos sindicatos, como dos trabalhadores. As leis trabalhistas, sentidas como
ineficazes e contraditrias pelo trabalhador, tinham o efeito de inconformismo, o que resultou
em greves, pois, mesmo com o advento da CLT, estas ainda eram entendidas como o meio
eficaz de se lutar por melhores condies. O texto de Paoli (1989) remonta um histrico
legislativo que visava coibir atos de indisciplina:
At onde podiam, os trabalhadores no ficavam quietos. Mesmo nos setores onde o
desemprego aumentava, onde a explorao crescia e as leis trabalhistas e sindicais s
funcionavam para cercear o protesto operrio, encontram-se as resistncias e
reclamos pela manuteno e aplicao dos Direitos (ibid., p. 61).

A resistncia efetivamente ocorreu com o perodo de regresso de direitos, por meio


de decretos do Governo, durante a Segunda Guerra Mundial, quando as horas de trabalho
foram aumentadas, o trabalho noturno se estendeu aos jovens de dezesseis anos e s mulheres,
foi proibida a troca de emprego sem autorizao, a diminuio da produo foi tida como
sabotagem e faltar ao trabalho era tida como desero. Isso porque, em poca de guerra, os
operrios passaram para a condio de recrutas. Tudo isso, de acordo com Paoli (1989,
p.62), no arrefeceu os nimos dos operrios, que, dentro de tanta limitao, realizavam o que
a autora chama de resistncia silenciosa. Sobre esse perodo, de acordo com Gomes (1988, p.
325):
fundamental ressaltar que todo esse esforo de propaganda e apelo poltico,
dirigido especialmente aos trabalhadores, era feito pari passu decretao de uma
srie de leis que, respondendo s presses dos industriais (em particular dos txteis),
suspendia a vigncia de diversos Direitos trabalhistas.
44

Com isso, notria a realidade que envolve o discurso do trabalhismo, o ganho de


Direitos, por parte dos trabalhadores. Aquilo que possui carter de concesso no tem
garantias, na verdade, de que ir perdurar, principalmente em um contexto capitalista. Druck
(2015, p.27), ao se referir diretamente a esse perodo, afirma que estudos mostram que, desde
aquele momento, que a reao do empresariado brasileiro foi a de no aceitar, no aplicar, de
burlar e condenar o enrijecimento dessa legislao (...), no difere do que hoje estamos
presenciando no Congresso Nacional, com a votao do PL 4330. Incluem-se a as demais
decises que tem por objetivo desmonte da CLT.
Apesar disso, podemos entender que todo o histrico de luta, somado ao ganho de
Direitos, e a insero do trabalhador na sociedade brasileira no como um marginal mas
como um cidado, ainda que de forma questionvel, contribuiu para que a conscincia de
classe se consolidasse a cada resistncia ao desmando patronal.

1.2.4 Cidadania Regulada


Os dispositivos legais trabalhistas consolidados em um nico cdigo, durante governo
de Getlio Vargas, como j foi aludido, no foi criado pelo estadista. As pautas que l se
encontram foram objeto de muitas reinvindicaes, externadas por meio de mobilizaes
sindicalistas, greves e, tambm, por algumas leis e decretos anteriores Revoluo de 30, as
quais s ganharam fora com a sua consolidao.
Visto isso, Viscard (2010) faz um quadro historiogrfico das leis sociais da Primeira
Repblica, analisando a regulao a partir de trs aspectos: proteo do trabalho,
regulamentao previdenciria e modalidades associativas. A autora destaca tambm que tais
leis e decretos seriam implantadas posteriormente, nas dcadas de 1930 e 1940 (VISCARD,
2010, p.30).
Basicamente, as primeiras leis visavam facilitar a aquisio de casa prpria para os
operrios, seja em financiamento, seja em iseno de impostos para compra de materiais de
construo, dentre outras assim chamadas facilidades, como, por exemplo, a proteo ao
trabalhador agrcola, para que suas dvidas com o seu empregador fossem pagas com
produo, ao invs de ter seu salrio retido etc.
Todas essas pautas j estavam em discusso tanto nos movimentos operrios como no
Congresso, por meio do Conselho Nacional de Trabalho (CNT), criado pelo decreto n
10.027, de 30 de abril de 1923. Entretanto, como tambm j foi abordado, a poltica liberal
45

presente na Primeira Repblica representava uma barreira interveno do Estado no que


tange s polticas sociais. Nesse ponto, Viscard (2010, p. 58) explica:
O alcance limitado de leis protetoras revelava ainda um Estado descomprometido
com a questo social, relegada polcia ou s instituies filantrpicas, ambas
encarregadas de administrar ou prevenir a exploso de conflitos sociais. O discurso
republicano de soberania popular e expanso da cidadania era limitado pela ausncia
do Estado em vrios campos e pela crena nos princpios da no-interveno.

Tanto nas reinvindicaes operrias como nas pautas do CNT, pode-se afirmar que ali
estava a essncia do marco regulamentar do Estado Novo, defendido como proposta de
insero do trabalhador na categoria de cidado, com direitos reconhecidos, etc. A cidadania
regulada (ou seja, com a carteira de trabalho assinada) prometida por Vargas garantia ao
trabalhador formal acesso a vrios direitos sociais estabelecidos na CLT, tais como salrio-
mnimo, frias, proteo ao salrio da mulher, aquisio de moradia, acesso Justia do
Trabalho, etc.
Era um verdadeiro sonho para muitas pessoas e, para se chegar efetiva insero na
cidadania regulada, era preciso, na verdade, ultrapassar um campo repleto de barreiras, a
comear pela estratificao inicial de seu sistema. Somente as profisses reconhecidas em lei
recebiam proteo, assim, todos aqueles cuja profisso no fosse regulamentada eram
considerados pr-cidados, excludos do acesso Cidadania, mas com potencial de
incluso.
Cardoso (2010) fala que a Cidadania Regulada tinha carter de promessa. Era a
esperana do campons, que migrava para a zona urbana em busca de salrio e benefcios, era
o princpio de uma maior confiana no Estado, antes visto como inimigo do povo, a quem
tentava controlar, alistar no Exrcito, escravizar, vacinar, higienizar ou simplesmente
perseguir de maneira arbitrria (CARDOSO, 2010, p. 220).
Ser includo na Cidadania Regulada era ser privilegiado. O trabalhador que alcanava
a promessa oferecida pelo Estado era um merecedor. SANTOS (1979, p.69) fala que a carteira
de trabalho constitua uma certido de nascimento cvico; e no deixa de ser verdade.
Naquele momento, para o Estado Novo, o pr-cidado tem sua existncia no mundo formal
em suspenso, no plano subjetivo. Quanto ao cidado propriamente dito, com carteira assinada
e benefcios, bastava que perdesse o emprego para voltar categoria de pr-cidado. Cardoso
(2010) ressalta que isso causava uma luta de classes generalizada e heterognea. Tratava-se de
uma luta dos trabalhadores pela efetividade dos direitos aos quais fazia jus e tambm uma luta
dos trabalhadores que ainda ansiavam pelo reconhecimento de suas categorias. Por mais que o
Estado exercesse um controle imenso sobre os trabalhadores, via legislao, a luta de classes
46

no cessava e sempre havia resistncia. A promessa do Estado se mostrou repleta de


significados e consequncias muito em parte por ter tido grande impacto sobre os projetos,
esperanas, horizontes de expectativas e sobre a prxis das populaes que vivem do trabalho
no pas, de consequncias duradouras para a sociabilidade desigual (CARDOSO, 2010, p.
218).
O que podemos concluir que, apesar da verdadeira virada que a poltica de Vargas
deu na estrutura social, houve tambm uma manuteno da desigualdade. A poltica de
Vargas ainda era excludente, mas criava em seu interior o valor subjetivo do trabalho, e isso
foi incutido no pensamento dos trabalhadores desse perodo, fazendo com que a esperana de
melhores condies de vida persistisse. Cito o exemplo, aqui j aludido, sobre a situao do
trabalhador antes da Cidadania Regulada, na qual o trabalhador explorado na fbrica, no
podendo contar com direitos sociais, nem acesso a servios pblicos, era colocado margem
da sociedade, diferente do trabalhador nomeado de pr-industrial, por Santos (1979, p. 68),
que, apesar de no ser reconhecido como trabalhador, era dotado de uma expectativa de
direitos.
Deste modo, a luta de classes recrudesceu inclusive em mbito sindical, pois, em um
primeiro momento, a ao sindical foi de resistncia, mas tambm ficou evidenciada a
participao dos sindicatos no campo de disputa por poder, por parte dos dirigentes sindicais,
que passaram por um processo de conformao e colaborao com o Estado.
E assim, o carter de conquista de direitos foi se esvaziando dentro de um contexto
histrico de transio, de grandes mudanas na sociedade brasileira e em nvel mundial, como
j foi mencionado. Afinal, ressaltar a luta por direitos embutida na proteo promovida para o
trabalhador pelo Estado, iniciada em um perodo bastante anterior era Varguista, um
caminho, em nosso entendimento, para a compreenso da significao do trabalho hoje, em
meio a um processo de acumulao de Capitalismo to diversificado como o nosso, no qual
modos de produo tradicionais convivem com novas formas de trabalho e com novas formas
de contratar, que, por muitas vezes, transmutam direitos em encargos a serem restringidos,
tornando letra morta certas matrias disciplinadas na CLT,
Isso posto, acreditamos que o discurso a respeito do advento da Legislao Trabalhista
tem relao com a construo poltico-ideolgica cunhada a partir do projeto de Getlio
Vargas para seu governo, fazendo do ento presidente um verdadeiro heri da nao e pai
dos pobres. Gomes (1988, p. 254) ressalta, a respeito da poltica ideolgica varguista, que o
grande segredo est na lgica que articulava este discurso. Ele [Vargas] releu o passado das
47

lutas dos trabalhadores sem ao menos mencion-lo (...); os benefcios sociais eram oferecidos
como ddiva. De fato, o perodo Varguista trouxe consigo uma fase de muitas
transformaes para a vida dos trabalhadores. Alis, como j acenamos, as aes de
resistncia operria em busca de emancipao dentro de uma sociedade excludente, tiveram, a
nosso ver, sua importncia relativizada durante muito tempo em favor do governo varguista.
Por isso, o resgate histrico dos movimentos operrios, que tiveram efetiva
participao no processo de aquisio de direitos trabalhistas, importante para compreender
que o efeito da perda do sentido de conquista de direitos pelos trabalhadores, impetrada pela
ideologia do trabalhismo, a perda gradual desses mesmos direitos.
Visto isso, retomemos a discusso atual no que tange aos direitos e garantias dos
trabalhadores. A judicializao das relaes trabalhistas parece ter chegado a um ponto em
que o papel do Direito dentro de um Estado Democrtico tornou-se mera abstrao. Ou seja,
pensar em igualdade, dignidade e princpios do trabalho por exemplo, o princpio da
irredutibilidade salarial e o da proteo ao trabalhador, entre outros como norteadores dos
direitos dos trabalhadores significa falar de distantes idealizaes, que no possuem a real
obrigao de serem observados na prtica. Prova disso o PL 4.330/2004, que foi aprovado
na Cmara dos Deputados e aguarda a votao no Senado, e que regulamenta a terceirizao
trabalhista, ampliando-a para o conjunto das atividades empresariais, ou seja, incluindo ali as
atividades-fim de determinada empresa. Isso a prova de que a Constituio Federal
Brasileira, com seu texto rico em princpios, direitos e garantias que abrangem todos os ramos
do Direito e a defesa dos Direitos Humanos, no possui fora perante o Capital. A iluso, a
que Naves (2001) se refere,20 acabou; os sindicatos brasileiros no possuem a fora e apoio
necessrios para resistirem aos novos tempos.
Por isso, olhando para o passado, quando Marx21 e Engels22 alertavam sobre o perigo
da reinvindicao pacfica sustentada pela forma jurdica e combatida pelos juristas
revolucionrios Stutchka e Pachukanis, no h como no concordar que enquanto a
distribuio do produto social se der com base na equivalncia, a forma jurdica, como
resqucio da sociedade burguesa, ainda persistir. (PACHUKANIS, 1988 [1924], p.12).

20
Naves, Mrcio Brilharino. A iluso da jurisprudncia, Revista Lutas Sociais PUC/SP, n. 7, 2001.
21
Destaco aqui um trecho de 18 Brumrio de Louis Bonaparte, no qual Marx (2006 [1852], p.33) afirma que
essas leis orgnicas foram promulgadas pelos amigos da ordem e todas aquelas liberdades foram
regulamentadas de tal maneira que a burguesia no gozo delas, se encontra livre de choque com os Direitos iguais
das outras classes... pois cada pargrafo da Constituio contm em si sua prpria anttese, sua prpria Cmara
Alta e Cmara Baixa, isto , liberdade no fraseado geral, supresso da liberdade na nota margem.
22
Engels (2012 [1887] p.20) ao criticar o Socialismo Jurdico salienta que relegar o fato apenas ao jurdico
terreno do Direito absolutamente no possibilitava eliminar as calamidades criadas pelo modo de produo
burgus-capitalista, especialmente pela grande indstria moderna.
48

Sendo assim, h duas formas de o trabalhador oprimido, seja ele regular na empresa ou
terceirizado, proteger-se dos ataques a seus direitos e garantias, to arduamente conquistados,
em um contexto capitalista: pela unio e luta dos trabalhadores, mais difcil e com efeitos
reais, ou pela via jurdica, pacfica, porm, por vezes, ilusria.

2. Trabalho e Capitalismo: o itinerrio intelectual a respeito da


centralidade do trabalho.

Desenvolver uma reflexo acerca do trabalho na conjuntura atual, inserido nas


demandas do Capitalismo, requer introduo a algumas das principais vertentes tericas sobre
o assunto. Na tentativa de organizar um panorama a respeito das transformaes no mundo do
trabalho, que passe pela fase da Revoluo Industrial ocorrida em vrios pases, chegando
ao Brasil monrquico, crescendo durante a Repblica Velha e se consolidando no Estado
Novo, respaldado por uma interveno estatal indita no Brasil at ento , destacamos o
esprito de luta por Direitos que sempre envolvem a questo laboral. Essa caracterstica
conferiu ao trabalho um sentido antes no to fortemente considerado pelos trabalhadores no
Brasil: a conscincia de classe.
Diante de vertentes tericas distintas, que tentam abranger o que est ocorrendo na
fase atual do Capitalismo, surge a questo: o trabalho ainda possui (ou j possuiu) o sentido
de categoria principal (ou central) formadora da sociedade como a concebemos hoje?
Sabe-se que, hoje, as empresas lidam cada vez mais com a necessidade de adequao
s demandas do mercado. Utilizando-se para isso, ora de regulao, ora de desregulao dos
mecanismos de controle da produo e reproduo do Capital. Esses mecanismos so
representados no s pelas formas de organizao do trabalho, mas tambm pelo tempo de
trabalho. A compreenso das mudanas no modo de produo no Brasil passa pelo
entendimento do processo de reestruturao produtiva tal como vem ocorrendo no resto
mundo.
Assim, na primeira parte deste captulo, a nfase ser dada aos aspectos conceituais
desse processo. Em seguida, descreveremos as propostas a respeito da dominao capitalista,
utilizando-nos das proposies ligadas teoria da sociedade ps-industrial, na qual se
questiona veementemente o trabalho como categoria principal para se entender a sociedade
capitalista. Essa teoria se contrape ao que pensam os tericos de abordagem marxista que
49

tencionaram explicar no somente a j citada reestruturao produtiva a qual advm da fase


atual do capitalismo globalizado mas tambm suas implicaes no contexto brasileiro.
Depois disso, adentraremos as especificidades dos conceitos que envolvem as
transformaes no processo produtivo e os fundamentos que permeiam a flexibilizao do
trabalho e do Direito do trabalho. Tais relaes funcionam uma em funo da outra.

2.1.1 Sociedade Industrial: teorizaes a partir do conceito.


O conceito de sociedade ps-industrial discutido por Marcuse (1973[1964]) e
rediscutido por Habermas (1968). Tal conceito centrado no papel ideolgico da tcnica e da
cincia na legitimao do poder capitalista sobre as formas de produo social que
reproduzem a desigualdade entre proprietrios dos meios de produo e no proprietrios nas
sociedades avanadas. Os autores citados acima buscam amparar suas teorias a partir do
conceito de racionalidade de Weber, mas Habermas concebe a racionalidade como sendo a
ampliao das esferas sociais, que ficam submetidas aos critrios da deciso racional (1968,
p. 45).
Habermas (1968, p. 46) salienta que Marcuse est convencido de que, naquilo que
Max Weber chamou racionalizao, no se implanta a racionalidade como tal, mas em
nome da racionalidade, uma forma determinada de dominao poltica oculta. Dessa forma,
para Habermas, Marcuse defende que a falta de capacidade de comunicao dos indivduos os
torna submissos dominao da razo tcnica, que, dentro de um projeto histrico-social,
ligado a interesses de classes, legitima a dominao de todos: a tecnologia serve para instituir
formas novas, mais eficazes e agradveis de controle e coeso social (MARCUSE, 1973
[1964], p. 18).
Habermas prope uma reformulao do conceito de racionalizao. Ele entende que a
diviso do trabalho em sociedades de culturas avanadas, com o desenvolvimento da tcnica e
da cincia, alm de promover a produo excedente de bens de consumo e institucionalizar o
crescimento econmico, passa a sofrer uma autorregulao, submetendo os indivduos
estrutura capitalista (produo e consumo), no por represso pelo meio poltico, mas pelo
prprio desenvolvimento tcnico e cientfico no pensado por Marcuse.
Em sua reformulao, Habermas enfatiza que haveria na relao do homem com a
natureza um potencial libertador, caracterizando assim uma interao mediada, onde a
natureza no mais seria produto de dominao, e sim mais um sujeito a interagir com o
50

homem, dentro de uma ao instrumental, cuja evoluo tcnica promoveria alteraes na


estrutura do trabalho social, substituindo-o to somente pela tcnica.
Se entendermos o crculo funcional da ao controlada pelo xito como a unificao
da deciso racional e de ao instrumental, ento podemos reconstruir a histria da
tcnica sob o ponto de vista de uma objectivao gradual da ao teleolgica. Em
qualquer dos casos, a evoluo tcnica ajusta-se ao modelo interpretativo, segundo o
qual o ser humano teria projetado uma a uma, ao nvel dos meios tcnicos, as
componentes elementares do crculo funcional das aes teleolgicas, que
inicialmente radica no ser humano, e assim ele seria dispensado das funes
correspondentes. Primeiro, reforaram-se e substituram-se as funes do aparelho
locomotor (mos e pernas), em seguida, a produo de energia (o corpo humano),
depois, as funes dos aparelhos dos sentidos (olhos, ouvidos, pele) e, por fim, as
funes do centro do controlo (do crebro). (HABERMAS, 1968, p. 52)

Tal proposio racional, feita por Habermas, da ao instrumental, constitui parte


da crtica a Marcuse, por no ter interpretado, em seu estudo, a possibilidade de uma nova
tcnica, libertadora, apenas renovando a definio clssica da relao entre as foras
produtivas e as relaes de produo (HABERMAS, 1968, p. 54).

Marcuse (1973, p.36) entende que a tcnica de industrializao como objeto de


dominao poltica e sua evoluo racional caminha ao mesmo tempo para um estado
irracional da Sociedade Industrial. A matriz desse estado contraditrio se divide em duas
caractersticas ligadas evoluo tcnica e cientfica, seu desenvolvimento e sua conteno
dentro da Sociedade Industrial.
As ideias propostas por Marcuse, confrontadas e reformuladas por Habermas, sobre a
influncia da tcnica e da cincia na relao de produo, sua implicao na estrutura do
trabalho social, caracterizada pela perda da centralidade do trabalho (ANTUNES, 2009,
p.146), so revistas por Daniel Bell (1977), que indica previses possveis para as sociedades
industriais adiantadas (ps-industriais), como veremos a seguir na prxima seo.

2.1.2 Sociedade Ps-Industrial: tendncias e crtica teoria


Em seu livro, Daniel Bell (1977) utiliza principalmente o exemplo americano para
realizar uma espcie de previso social, que implicaria mudanas na estrutura da sociedade
ocidental, dividindo-a em trs partes: social, poltica e cultural. Tais mudanas estariam
relacionadas ao aprimoramento cada vez maior da cincia e da tecnologia.
Suas ideias abarcam consequncias polticas e estruturais em uma sociedade ps-
industrial, enumerando-as em cinco dimenses tendenciais: econmica, distribuio
ocupacional, princpio axial, orientao futura e tomada de decises. Baseado, como j foi
51

dito, no que estava ocorrendo nos Estados Unidos, Bell previa que a maior parte da fora de
trabalho estaria presente no setor de servios e no na indstria:
Numa sociedade industrial, o nmero de servios diferentes tende a aumentar em
virtude da necessidade de obter mo-de-obra complementar para a produo; por
exemplo, nos transportes e na distribuio. Mas numa sociedade ps-industrial, a
nfase atribuda a uma espcie diferente de servio. Se reunirmos os servios em
diversos grupos, como pessoal [...]; negcios [...]; transportes, comunicao e
empresas de utilidade pblica; e sade, educao, pesquisa e governo, o
desenvolvimento desta ltima categoria que ser decisivo para a sociedade ps-
industrial [...]. (1977, p.29).

Com profissionais cada vez mais especializados e com o aperfeioamento da cincia e


da tecnologia haveria, consequentemente, mudanas na distribuio ocupacional. Assim, de
acordo com Bell, os cientistas e engenheiros constituem o grupo chave da sociedade ps-
industrial (BELL, 1977, p. 31). Nesse contexto, a importncia do conhecimento terico em
relao ao emprico aumentaria, partindo do fato de que a guerra moderna tem representado
um laboratrio tecnolgico que modificou definitivamente as atividades humanas (BELL,
1977, p.36).
Sobre a orientao futura, dimenso tendencial citada pelo autor como uma das que
tm relao ao uso dado tecnologia criada, Bell (1977) ressalta como exemplo o
desenvolvimento da economia graas ao uso de computadores. A utilizao de tecnologia de
modo planejado, segundo Bell, deveria vir com mecanismos de controle, isto , uma
regulao de seu uso a partir da tomada de decises polticas para isso.
Seguiu-se ento uma linha de estudos, a partir do conceito de sociedade ps-industrial,
na tentativa de compreender a transformao das relaes sociais que viriam com o
desenvolvimento tcnico e cientfico. Autores como Gorz (1982), Offe (1989), Rifkin (1995)
etc. seguiram essa tendncia terica sobre a perda da centralidade do trabalho e o fim do
trabalho assalariado.
Andr Gorz rene em Adeus ao proletariado (1982) as ideias acerca da Sociedade
Ps-industrial e sobre fim do trabalho. No livro, o autor faz uma verdadeira negao ideia de
proletariado, isto , de conscincia de classe (no-classe), fazendo aluso a uma no-
sociedade, a sociedade que vir (GORZ, 1982, p. 94), que seria exterior aos seus membros.
Contudo, Gorz no abandona a ideia de que o Capitalismo se utiliza de diversos aparelhos de
dominao que seriam favorveis a sua expanso, inclusive descaracterizao das classes
proletrias. Ao afirmar que o trabalho no mais uma atividade prpria do trabalhador (id.,
ibid., p. 86), Gorz remonta o conceito clssico de proletrio, um indivduo constitudo
52

historicamente, que se identifica com os demais trabalhadores, como pertencentes a uma


classe, o ser-de-classe (id., ibid., p. 86).
Assim, o desaparecimento da classe proletria denotaria a perda do sentimento de
pertencimento de classe (id., ibid.) e, dessa crise do proletariado, surge a no-classe, que
Gorz nomear mais adiante como neoproletariado ps-industrial. So indivduos que foram
expulsos da produo pelo processo de abolio do trabalho, ou subempregados em suas
capacidades pela industrializao do trabalho intelectual (id., ibid., pp. 87-88). Esse
excedente de mo-de-obra no possui chances reais de se manter em um emprego, exercer
uma profisso. Faria parte, ento, do xito da sociedade ps-industrial pr fim ao trabalho e
diversificar cada vez mais o processo de produo at a anulao mxima do trabalho
humano.
Entretanto, todo esse progresso cientfico, para impulsionar o Capitalismo, possui
demandas que precisam ser supridas pelo Estado, demandas que esto ligadas diviso
social e tcnica do trabalho, como o aumento dos servios estatais (id., ibid., p.126). Isso se
relaciona com a reconfigurao dos aparelhos de Estado e requer um funcionamento
direcionado do aparelho econmico e do aparelho jurdico, pois todas as codificaes e
regulamentaes das condutas tem por efeito substituir as relaes humanas recprocas por
no-relaes ou por relaes no-humanas em que os indivduos funcionam como
constituintes de um mecanismo pr-regulado (id., ibid., p. 135).
Dos argumentos contidos no estudo de Gorz (1982), podemos depreender alguns
conceitos que se enraizaram no meio cientfico e se desenvolveram ao longo da histria,
resultando em concluses plurais e questionveis, por se tratarem de estudos de uma realidade
prxima, com desenvolvimento tecnolgico mais diversificado que na poca dos estudos dos
intelectuais anteriormente citados. Esse o caso do estudo de Klaus Offe (1989), que,
seguindo os passos de Bell (1977) e Gorz (1982), formula argumentos sobre o fim da
centralidade do trabalho, questionando se seria mesmo a categoria sociolgica chave, partindo
da afirmao de que na sociologia o trabalho tido como o principal fato social, vejamos:
O objetivo da teorizao sociolgica pode, de maneira geral ser resumido como a
anlise dos princpios que formam a estrutura da sociedade, programam sua
integrao ou seus conflitos e regulam seu desenvolvimento objetivo, sua auto-
imagem e seu futuro. Se considerarmos as respostas dadas entre o final do sculo
XVIII e o trmino da Primeira Guerra Mundial as questes que se referem aos
princpios de organizao da dinmica das estruturas sociais, podemos certamente
concluir que ao trabalho foi atribuda uma posio chave na teorizao sociolgica.
O modelo de uma sociedade burguesa consumista preocupada com o trabalho,
movida por sua racionalidade e abalada por conflitos trabalhistas, apesar de suas
abordagens metodolgicas e construes tericas diferentes, o foco da produo
terica de Marx, Weber e Durkheim. Atualmente, a questo que se coloca : como
53

preservaremos essa preocupao materialista dos clssicos da sociologia? (OFFE,


1989, P. 168).

Offe partiu da premissa de que os clssicos da sociologia tinham por objeto de estudo
o trabalho com enfoque materialista. Para a teoria de Max Weber, em A tica protestante e o
esprito do capitalismo, o foco no o trabalho, e sim, o capitalismo e seus efeitos nas
religies protestantes, que racionalizam o trabalho desenvolvendo o esprito econmico
(WEBER, 1981, p.10). Sendo assim, no sobre trabalho em si a preocupao de Weber, seu
enfoque se encontra na motivao por trs das aes sociais.
Na teoria sociolgica de Durkheim, o trabalho tambm no se encontra como
categoria chave. So os fatos sociais (DURKHEIM, 2007 [1895], p.3), e no o trabalho, os
conceitos principais de compreenso da sociedade para esse socilogo. O trabalho no o
foco principal nem mesmo em seu estudo sobre a Diviso social do trabalho, onde
Durkheim o escolhe como parmetro de distino entre vida primitiva, onde h solidariedade
mecnica, e vida moderna, constituda de solidariedade orgnica, dando nfase fora moral
e sua capacidade de lidar com a anomia presente na vida econmica (DURKHEIM, 1999
[1893], I).
Offe (1989), ao lidar com os conceitos formulados por Marx em seu estudo de
negao do trabalho assalariado, das classes ou mesmo das relaes de produo, faz uso de
generalizaes para questionar, na verdade, o entendimento terico de Marx sobre o trabalho,
sem analisar criticamente o entendimento do materialismo histrico.
Nesse sentido, para Marx, a produo se constitui em uma relao historicamente
determinada, ou seja, em cada tempo histrico houve uma forma de trabalho caracterstico.
Sendo assim, a simples negao categorizao proposta por Marx fica prejudicada, j que
ela no se fecha em si mesma.
Dando seguimento ao seu raciocnio, Offe (1989, p.176) afirma que o trabalho formal
est perdendo sua importncia, perdendo suas caractersticas homogeneizantes, tornando-se
cada vez mais heterogneo:
Mas essa preservao parece tanto mais duvidosa quanto mais as situaes de
trabalho especficas so marcadas por uma ampla variao de renda, nas
qualificaes, na estabilidade de emprego, na visibilidade e reconhecimento social,
no stress, nas oportunidades de carreira, nas possibilidades de comunicao e
autonomia. Sintomas de heterogeneidade crescente colocam em dvida se o trabalho
assalariado dependente enquanto tal pode ainda ter um significado preciso e
compartilhado pela populao trabalhadora e seus interesses e atitudes sociais e
polticos. Esses sintomas levantam a possibilidade de o trabalho, em certo sentido,
ter-se tornado abstrato, de tal forma que pode ser considerado apenas uma
categoria estatstica descritiva, e no uma categoria analtica para explicar as
estruturas sociais, os conflitos e a ao.
54

Nos exemplos citados acima por Offe, no h alterao na estrutura da relao de


produo: trabalho (concreto e abstrato), mercadoria e valor. As caractersticas do trabalho,
citadas por Offe, so inerentes ao trabalho concreto e se traduzem no produto final que possui
valor de uso e valor de troca, completando-se, assim, a lgica da produo capitalista. Assim
assevera Marx:
Todo trabalho , por lado, dispndio de fora de trabalho do homem no sentido
fisiolgico, e nessa qualidade, todo trabalho humano igual ou trabalho abstrato gera
valor da mercadoria. Todo trabalho por outro lado, dispndio de fora do homem
sob forma especificamente adequada a um fim, e nessa qualidade de trabalho
concreto til produz valores de uso. (1983, p. 175)

O trabalho socialmente necessrio abrange cada vez mais formas de trabalho concreto,
tornando plural tambm a concepo de trabalho abstrato (ou dispndio de fora fsica,
intelectual), resultando em uma produo social do capital, com valor de uso e valor de troca.
A perda da centralidade do trabalho, ideia que Offe defendeu em 1989, at o momento
no ocorreu. O trabalho assalariado, no mundo todo, continua presente e a industrializao
tambm. Mesmo o setor de servios (no pblicos) continua seguindo a lgica do capital. A
sociedade permanece de acumulao capitalista. Ela , com efeito, capitalista. Mesmo porque
ela no abriu mo das relaes sociais que a formam, nem tampouco da forma de propriedade
em que repousa, ambas capitalistas (BERTERO, 2009, p.157).
Ainda sobre a acumulao de capital, Bertero ressalta que Offe, para justificar suas
afirmaes, generaliza o significado de indstria, de servios, sem adentrar em suas
peculiaridades. Contudo, as interpretaes de Offe ensejaram outros estudos sobre o futuro
das relaes de trabalho, que ser melhor destacado na prxima seo.

2.1.3 Avanando na mesma teoria: mudanas no mundo do trabalho para alm do


progresso tecnolgico
Seguindo a mesma linha de pensamento de Offe (1989), no que tange s mudanas
que decorrem da inovao tecnolgica, principalmente em relao ao futuro do trabalho
assalariado, faz-se importante ressaltar, sobre isso, as interpretaes de Jeremy Rifkin (1995)
e Peter Drucker (1995). Ambos refletiram, com notveis diferenas e semelhanas, sobre os
rumos que o Capitalismo estava tomando na dcada de noventa. Drucker (1995) posiciona sua
teoria sobre o trabalhador do conhecimento para explicar as transformaes que vm
ocorrendo na sociedade ao longo de todo o sculo XX, ao passo que Rifkin atribui o problema
no somente a uma causa em especial, e sim a diversos fatores, apesar da possibilidade de
reduzi-los ao fenmeno do avano tecnolgico. Um ponto em comum, entre os autores, no
55

que tange as mudanas no processo de trabalho, diz respeito reengenharia aplicada


produo.
Ambos os autores ressaltam a seguinte situao: o trabalho no setor industrial
reduziu-se, e a produo aumentou, especializou-se, diversificou-se, e isso s o comeo de
tudo o que vir. Em relao a isso, os dois intelectuais divergem sobe o futuro do trabalho.
Enquanto Rifkin (1995) anuncia o crepsculo do trabalho com tom amedrontador em O fim
dos empregos, Drucker enfatiza, tendo como base sua teoria sobre o trabalhador com
conhecimento, que o que est por vir nas sociedades capitalistas desenvolvidas , na verdade,
um conflito entre duas classes: a do trabalhador do conhecimento (aquele que tem maiores
oportunidades de acesso educao, cursos de especializao, etc.) e a classe do trabalhador
sem conhecimento (que realiza atividades manuais, sem se preocupar com o aprimoramento
de sua tcnica, etc.). Isso se torna um ponto um tanto quanto controverso, uma vez que o
prprio Drucker em outro momento do livro ressalta que a atividade de gerncia est se
reduzindo e a tendncia que reduza ainda mais, no importando, dessa forma, a quantidade
de cursos, conhecimento etc. O prprio Drucker, quando questionado sobre os desafios da
gerncia dentro dessa nova realidade, na qual o conhecimento altamente preponderante, no
consegue dar uma resposta clara e conclusiva sobre a questo, vejamos:
Ter uma educao no mais adequado, nem mesmo uma educao em gerncia.
Dizem que o governo est pesquisando novas descries de funes, baseada no
conhecimento de assuntos. Mas acho que provavelmente teremos de pular por cima
da busca por critrios objetivos e entrar nos subjetivos, naquilo que chamo de
competncias. (DRUCKER, 1995, p. XVII).

Ento, se mesmo para os gerentes que se especializam e investem em educao no h


muita garantia de emprego e estabilidade, podemos concluir que, na verdade, o conflito no
entre os trabalhadores do conhecimento e os operrios de manufatura, e sim uma crise mais
ampla, diversificada, criada pelas demandas do Capital: uma crise do Capitalismo, que no
poderia ser explicada enfatizando apenas um aspecto.
Uma das explicaes possveis, inclusive apontada por David Harvey, diz respeito
reduo de trabalhadores nas diversas fbricas devido ao remanejamento destas para outras
localidades geogrficas, com maiores incentivos fiscais, menores custos de produo, ou seja,
mo-de-obra mais barata.
Esse fato, vinte anos aps sua negao por Drucker (1995, p.154), continua a ocorrer e
de fcil comprovao. Os Estados Unidos figuraram no ranking da ONU/UNTACD de 2013
como o 2 principal pas do mercado mundial e o 1 no quesito de maior importador, sendo
que a origem de boa parte desses produtos importados pelos Estados Unidos so provenientes
56

da China (19,8%)23, pas que, apesar de possuir uma legislao trabalhista e proibio ao
trabalho escravo, sofre com denncias a respeito de fbricas cujas condies de trabalho so
degradantes e desrespeitam o limite legal das horas de dirias de trabalho, alm dos salrios
baixos, trabalho infantil etc. O caso da empresa Foxconn24 e da Samsung25 so emblemticos
e s demonstram que a complexidade que envolve o processo de acumulao do capital no
pode ser explicado somente pela reengenharia do trabalho. Estamos falando aqui de extrao
de trabalho humano em indstrias que ainda se utilizam de trabalhos em regime fordista,
ligados a antigos problemas encontrados no trabalho industrial. O processo de produo de
mercadorias est se diversificando, ampliando suas formas. Contudo, antigas modalidades de
extrao de trabalho persistem e se intensificam por influncia externa da demanda do
Capital.

2.1.4 Sobre os excludos da nova sociedade


De tudo isso, o ponto central que todos os estudos citados tm em comum uma
preocupao no inteiramente relacionada ao futuro ou o fim do trabalho, e sim, a respeito do
futuro daqueles que so ou ainda sero excludos desta nova sociedade. Essas pessoas
excludas do processo de produo social, que ora fazem parte das estatsticas de desemprego,
ora adentram no mercado de trabalho atravs de empregos ou contratos precrios, destitudos
de garantias comuns aos trabalhadores, so caracterizados por Gorz como partcipes do grupo
do neoproletariado ps-industrial (GORZ, 1982, p. 90), como uma no-classe.
A despeito disso, Standing (2014) acentua que h uma classe em formao, o
precariado. Entretanto, essa nova classe no faria parte da classe trabalhadora e possuiria
um potencial perigoso (id., ibid., p. 48) que decorre de efeitos da poltica neoliberal sobre o
mercado de trabalho e sobre o processo de produo e de regulao do trabalho, ou seja, o
fenmeno da flexibilizao do trabalho. Enfim, o precariado o filho da globalizao (id.,
ibid., p. 22).
Standing classifica o precariado como a classe que vive uma existncia precria.
Uma classe fragmentada pela globalizao, a qual a afasta da classe trabalhadora tanto pelas
condies de vida, quanto pelos interesses: ela no tem nenhuma das relaes de contrato

23
Estados Unidos: Comrcio Exterior. Indicadores econmicos de dezembro de 2014. Disponvel em:
http://www.brasilglobalnet.gov.br/ARQUIVOS/IndicadoresEconomicos/INDEstadosUnidos.pdf
24
Cmera escondida revela abusos contra empregados em fabricante da Apple na China. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/12/141219_apple_fabrica_china_pai
25
Another Samsung suplier factory exploiting child labor. Disponvel em:
http://www.chinalaborwatch.org/report/90
57

social do proletariado (id., ibid., p. 25). Vale ressaltar que o prprio autor reconhece que o
termo precariado foi criado por socilogos franceses nos anos 1980. Visto isso, o termo no
possui apenas um sentido, pois no se pode classificar o sentido do termo sem analisar em
conjunto o contexto histrico e poltico de cada sociedade. H diferena de contextos mesmo
nos exemplos dados pelo autor, que analisa com mais afinco a realidade dos pases mais
desenvolvidos, como Japo e Itlia.
O sentido de precariado que Standing prope verificado a partir dos principais
pontos que compem a garantia e segurana do trabalho. So eles: garantia de mercado de
trabalho, de vnculo empregatcio, segurana no emprego, segurana do trabalho,
oportunidades de aprimorar conhecimentos e habilidades, segurana de renda e garantia de
representao. Para o autor, os indivduos em existncia precria se saem mal em todos os
aspectos (id., ibid., p. 28) e, alm lhes faltar identificao com o trabalho, o precariado
sabe que no h nenhuma sombra de futuro, da mesma forma como no h futuro no que eles
esto fazendo agora (id., ibid., p. 31). Se relacionarmos o axioma de Standing sobre o
precariado com a situao laboral no Brasil, onde vem ocorrendo intensa flexibilizao do
trabalho e das leis que o regem, veremos que para Standing (2014) os trabalhadores formais,
com carteira assinada, que esto perdendo gradativamente as garantias outrora conquistadas e
aditadas na CLT, no poderiam ser considerados como precrios, porque aqueles que realizam
atividades laborais consideradas flexibilizadas ainda recebem algum benefcio da empresa ou
do Estado. o que se depreende de sua afirmao:
Uma caracterstica do precariado no o nvel de salrios em dinheiro ou de rendas
auferidas em qualquer momento especfico, mas a falta de apoio da comunidade em
momentos de necessidade, a falta de benefcios assegurados da empresa ou Estado e
a falta de benefcios privados para complementar ganhos em dinheiro (idem, 2014,
p. 30).

Analisando dessa forma, um empregado terceirizado, que presta servios em outra


empresa por um tempo j determinado em contrato um ano, por exemplo aps esse prazo,
se no houver outras empresas solicitando servios terceirizados, o empregado estaria sem
atividade laboral, sem renda, mas ainda sim teria algum benefcio da empresa e alguns
direitos que a lei no permite que sejam retirados, por isso, no seria considerado precrio.
Contudo, se compararmos um trabalho considerado flexvel no Brasil com os pontos referente
garantia e segurana do trabalho discutidos por Standing (2014), veremos que eles se
encaixam em todos os quesitos levantados com as teses do autor, principalmente se a
comparao for em conjunto com a pesquisa de Druck (2013) sobre o trabalho terceirizado no
Brasil.
58

2.2 O precariado do Brasil


Na pesquisa de Graa Druck (2013), os principais indicadores de precarizao nas
relaes de trabalho no Brasil com base em dados do DIEESE, do PNAD, do PME e do IBGE
a respeito do trabalho terceirizado, tido pela autora como uma das modalidades de trabalho
flexibilizado mais precarizantes que existe, demonstram o quanto o trabalho terceirizado, que
uma modalidade de trabalho formal, cresceu nos ltimos anos, contrariando a ideia positiva
em relao ao aumento do trabalho com carteira assinada no Brasil. Vejamos:
Vrias anlises destacam o crescimento do emprego com carteira assinada (formal)
na ltima dcada, como um grande avano. O que de fato relevante, mas no se
pode reduzir a anlise do trabalho e do emprego no Brasil a esse dado, pois no
retrata o conjunto da realidade dos trabalhadores, e desta forma, no um indicador
de suspeno ou reduo da precarizao social do trabalho no Brasil. (DRUCK,
2013, p. 24).

Diante disso, entendemos que o fato de um grupo de pessoas exercerem uma atividade
laboral formal no o suficiente para afirmarmos que este grupo no faz parte do precariado.
preciso olhar a questo de modo mais amplo, compreendendo o que torna precria uma
atividade laboral, bem como o indivduo que a exerce. Ento, no se pode falar em garantia
de mercado de trabalho e de vnculo empregatcio, nem segurana no emprego quando o
ndice de permanncia no emprego terceirizado 55% menor e o ndice de rotatividade j
chegou a 44,9% em empresas terceirizadas, sendo que nas empresas comuns o mesmo ndice
de 22,0%. Fica difcil afirmar que h segurana de renda no trabalho terceirizado quando o
salrio do trabalhador terceirizado 27,1% menor que o salrio dos demais trabalhadores. Os
dados descritos por Druck (2013, p. 24) esclarecem tambm as diferenas entre trabalho
terceirizado e trabalho comum, em relao segurana do trabalho. Um dos dados de sua
pesquisa revela, por exemplo, que um estudo da subseo do Dieese do Sindieletro Minas
Gerais, realizado em 2010, com base em dados da Fundao Coge, revela que entre 2006 e
2008, morreram 239 trabalhadores por acidente de trabalho, dentre os quais 193, ou 80,7%
eram trabalhadores terceirizados (ibid.).
Outro ponto levantado por Standing (2014, p. 31) que indica uma existncia precria
do indivduo seria a perda da identidade baseada no trabalho, tambm ressaltada por Druck
(2013, p. 24). Tal situao certamente acarreta implicaes tanto na no reproduo de
habilidade quanto na garantia de representao, ambas indicadas por Standing. Se o
trabalhador terceirizado no se identifica com sua atividade, provavelmente ter dificuldades
em se organizar em sindicatos, ponto tambm salientado por Druck (ibid.).
59

Tudo isso nos leva a concordar que o precariado no Brasil no est presente somente
nos segmentos informais de trabalho. A reduo de trabalhos em setores industriais e a
ampliao de empregos flexveis, alm de diminuir o custo com o trabalho para os
empresrios, reduz tambm aspectos inerentes ao trabalho em seu sentido legal. Isso ser
melhor apreciado nas sees seguintes. Primeiramente, preciso compreender melhor a
repercusso terica sobre as transformaes no trabalho em nosso pas.

2.2.1 Tendncias tericas sobre o trabalho no Brasil


Temas como reestruturao produtiva, flexibilizao do trabalho, precariado e
desregulamentao parecem ser mais abrangentes quando pensados a partir de questes mais
especficas, como o caso brasileiro. As teses sobre a dominao ou libertao pela tcnica e
cincia, desaparecimento da classe proletria etc. orientam os atuais estudos, os quais
dialogam criticamente com essas teorias mediante a anlise dos fenmenos percebidos dentro
das relaes de produo no Brasil, como, por exemplo, Ruy Braga em seu estudo sobre os
operadores de telemarketing, Graa Druck com sua pesquisa sobre terceirizao na indstria
petroqumica, Ricardo Antunes com seus estudos sobre a nova morfologia do trabalho,
entre outros.
Agora, pretendemos reunir o entendimento dos principais estudos brasileiros sobre
modernizao do processo de produo para o Capital e evidenciar teoricamente como o
Brasil foi atingido por essas tendncias flexibilizadoras do trabalho. Para isso, vamos
sistematizar os aspectos inerentes ao trabalho no Brasil. Antes de tudo, vamos compreender as
mudanas referentes ao trabalho, para, ento, adentrar os aspectos econmicos e polticos que
envolvem a regulao laboral no Brasil.

2.2.2 Capital e desenvolvimento tecnolgico: desaparecimento ou expanso do trabalho?


O desenvolvimento tecnolgico sempre acompanhou a trajetria de diversas
sociedades ao longo da histria. Do sculo XX aos nossos dias, o avano cientfico e
tecnolgico tem proporcionado progressos nas mais diversas reas do conhecimento, tais
como a engenharia, medicina, agricultura, telecomunicaes, informtica etc. Junto ao
progresso, ocorrem, consequentemente, mudanas estruturais a respeito de gesto, processo
de produo, de contratao. Foi a partir do incio dessas mudanas que autores como
Marcuse (1973), Habermas (1968), Bell (1977), Offe (1989) e Gorz (1982) formularam suas
60

teorias sobre o fim do trabalho, como forma estruturante da sociedade ou a sua substituio
pela razo comunicativa, como propes Habermas26.
A tecnologia e a cincia fazem parte do conjunto de aspectos que contribuem para a
manuteno do Capitalismo. No somente isso. Percebemos que a flexibilidade ligada aos
ditames do capital no limita a acumulao deste a um determinado modo de produo, para,
assim, decretar o fim do trabalho assalariado ou o fim do trabalho industrial, como alguns
autores adiantaram. Partindo das teses sobre a nova morfologia do trabalho de Ricardo
Antunes (2005), vamos tentar situar o que vem ocorrendo hoje.
Primeiramente, cabe ressaltar que Antunes (2005, p. 34) defende a ideia de que a
sociedade do capital e sua lei do valor necessitam cada vez menos do trabalho estvel e cada
vez mais das diversificadas formas de trabalho parcial ou part-time, terceirizado, que so, em
escala crescente, parte constitutiva do processo de produo capitalista. A partir dessa
afirmao, desenvolve-se todo o entendimento do autor sobre o que est ocorrendo com o
trabalho hoje. Ele afirma que, em decorrncia da intensa internacionalizao do capital,
temos, por consequncia, uma maior fragmentao e estratificao do trabalho (2005, p.31).
Isso faz com que haja na verdade uma expanso do trabalho, ou melhor, uma expanso da
classe-que-vive-do-trabalho (2005, p. 27).

2.2.3 A nova morfologia do trabalho


Na dcada de 1980, o Brasil enfrentou uma crise decorrente da dvida externa, tendo
como consequncia o impedimento de realizar novos emprstimos com o Crdito
Internacional. Com a crise dos anos 1990, os Estados Unidos viram no incentivo
liberalizao das economias dos pases da Amrica Latina a forma de escoar seus produtos e,
assim, reverter o quadro.
Com a poltica que ficou conhecida como Consenso de Washington, o Brasil
retomou o seu Direito utilizao do Crdito Internacional, sob a condio de aderir nova
poltica que consistia em liberalizao do comrcio exterior e da entrada e sada de capital, a
privatizao de estatais, a reduo do aparelho do Estado e a concesso dos servios de
utilidade pblica para a iniciativa privada operar com lucro (BALTAR, 2003, p. 109).
A medida, de fato, reduzira a inflao e valorizou a moeda. No entanto, a abertura
importao afetou de forma negativa no processo de produo nacional em relao ao

26
Habermas propugna em sua anlise sobre a sociedade contempornea, que a centralidade do trabalho foi
substituda pela centralidade da esfera comunicacional ou da intersubjetividade (ANTUNES, 2009, P. 146).
61

mercado de trabalho. As empresas precisavam se adaptar ao que determinava a concorrncia


quanto modernizao da indstria.
Assim, as medidas tomadas para as empresas se adequarem nova poltica de
desenvolvimento foram, basicamente, maior liberao de crdito s empresas e alteraes no
modo de organizar o processo produtivo, de modo a reduzir os custos. Falaremos mais
detalhadamente sobre elas mais adiante, por hora, vale ressaltar que o aumento do trabalho
terceirizado foi uma das medidas utilizadas que melhor caracterizou a precariedade presente
na nova morfologia do trabalho.
O trabalho assalariado, industrial, em seu sentido clssico, conforme afirma Antunes
(2005), reduziu-se em relao s demais formas, mas, ainda sim, no se pode retirar
totalmente o trabalho humano do processo de produo. Assim, proletrios e novos
proletrios, mais precarizados, convivem dentro de uma forma mais intensa de extrao de
sobretrabalho (mais-valia) (ANTUNES, 2005, p.27).
A morfologia27 do trabalho atual, para Antunes (2005), diferentemente do
entendimento linear daqueles que previam o fim do trabalho, possui seu sentido ampliado,
pois se o trabalho a atividade que produz mercadoria, com valor de uso e valor de troca, os
valores possuem, ento, um duplo carter produtivo: por um lado, diretamente ligado ao
capital, por outro subordina-se a ele de forma indireta, sendo trabalhadores todos aqueles que
vendem sua fora de trabalho em troca de salrio (id., ibid., p. 62), mantendo no trabalho o
sentido de mercadoria que produz valores para o capital.
Tendo em vista que os elementos bsicos que compem o sentido trabalho, no se
alteraram, Antunes (2011) entende que o trabalho no est em crise, est se expandindo, pois
o capitalismo globalizado tem necessidade de sempre intensificar os lucros em meio
concorrncia crescente, mas no consegue eliminar definitivamente o trabalho vivo do
processo produtivo, apenas reduzi-lo, substituindo-o por programas de computador e
aumentando as formas de trabalho flexvel. Tudo isso representa os sinais de uma crise do
Capitalismo.
A flexibilidade presente na nova morfologia do trabalho representa no Brasil uma
intensificao de tudo o que j acontecia na realidade laboral de nosso pas, onde condies

27
O termo morfologia nos remete ao conceito de morfologia social de Durkheim, no qual a sociedade possui
uma morfologia marcada pelos aspectos estruturais que constituem as instituies. No caso do trabalho, como
est organizado indstria, diviso de funes sociais, tecnologia age sobre os indivduos de uma sociedade
moderna em nvel fisiolgico religioso, moral, jurdico assim, Filloux (2010, p. 19), ao apresentar o
pensamento de Durkheim, afirma que a sociedade moderna funda-se sobre uma industrializao e uma diviso
crescentes de tarefas, traz como consequncia uma diferenciao cada vez maior dos papis sociais e, no fim, um
risco de ruptura da solidariedade social.
62

precrias de trabalho sempre existiram. Isso ocorreu a partir de polticas neoliberais na dcada
de 1990, que ensejaram uma:
Queda brutal nas empresas industriais, principalmente nas de maior tamanho, sem
que tivesse sido to grande a diminuio do emprego industrial total, pois uma parte
da reduo do emprego nas grandes empresas industriais correspondeu, na verdade,
a um deslocamento desses empregos para novos estabelecimentos, subcontratados
pelas grandes empresas. (BALTAR, 2003, p. 118)

A contratao flexvel de mo-de-obra vem se justificando tambm como uma forma


de abranger, no mercado de trabalho, parte dos trabalhadores que foram excludos do processo
de produo em decorrncia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Assim, essa massa
vulnervel de trabalhadores fica sujeita a duas opes: adentrar no trabalho informal, inseguro
por excelncia, ou se sujeitar a contratos precrios de trabalho, mais inseguros, mais instveis,
com garantias legais reduzidas em relao ao trabalho formal em conformidade com a CLT.
O discurso utilizado no Brasil para justificar a flexibilizao de relaes trabalhistas e
a reduo de Direitos sociais o mesmo dos outros pases: a forte concorrncia e necessidade
de ampliao de lucros, os quais figuram como os responsveis pela intensificao do
trabalho precrio no Brasil e pela reduo de Direitos trabalhistas.
Empregadores, empresas, polticos e outros, tomam como exemplo medidas tomadas
em contextos diversos do nosso para justificar tais mudanas, ainda que no sejam
necessrias, j que, no Brasil, nunca vigorou uma poltica social como o welfare state28 e o
modelo fordista de produo, no Brasil, sempre conviveu com outras formas de trabalho
menos protegidos, como o trabalho domstico, o trabalho informal sem carteira assinada e
outros. Diminuir os custos do trabalho tem sido a pea-chave da nova ordem do capital, tanto
em pases mais desenvolvidos como no Brasil. Isso implica o surgimento de outras formas de
se obter o resultado esperado com a produo, atravs de trabalhos desenvolvidos em piores
condies.

2.2.4 Acumulao Flexvel


No Brasil no temos um sistema de assistncia social como o welfare state. O que
temos so direitos sociais garantidos constitucionalmente e via CLT, que visam proteger o
trabalhador, considerado a parte mais fraca na relao de produo, por no ser possuidor dos
meios de produo. As leis do trabalho representam no Brasil o principal entrave aos planos
de intensificar o processo de flexibilizao. As tentativas de desobstruir esse entrave so
28
O Estado de bem-estar um sistema social no qual o governo assume a responsabilidade bsica pelo bem-
estar de seus cidados, providenciando para que o povo tenha acesso a recursos bsicos como habitao, servios
de sade, educao e emprego (cf. JOHNSON, 1997, p.92).
63

perceptveis quando consideramos a significativa quantidade de projetos de lei29 que


pretendem alterar a CLT, alm daqueles que j flexibilizaram pontos importantes relativos ao
processo de produo, sobretudo quanto s formas de contratar.
Apesar das diferenas no que se refere ao contexto histrico, econmico e social entre
os pases de capitalismo avanado, como Estados Unidos e Inglaterra, e pases da Amrica
Latina, como o Brasil30, importante conhecer os aspectos do processo de flexibilizao do
trabalho, resultantes da poltica neoliberal que passou a vigorar intensamente no fim da
dcada de 1970 e incio de 1980. Hoje, esse processo se expandiu e resultou nas mudanas
estruturais do trabalho por meio da alterao legislativa como forma de flexibilizar a rigidez
das normas trabalhistas e adequ-las ao processo de acumulao flexvel do Capital.
A tese da acumulao flexvel, de David Harvey (1998) trata das mudanas nos
processos de trabalho e sobre a flexibilizao como forma de enfrentar a rigidez do fordismo,
alterando mercado de trabalho e padres de consumo. Harvey concebe a produo no
contexto capitalista como uma combinao de processos, onde h a possibilidade de
articulao do fordismo a processos flexveis.
A acumulao flexvel seria uma caracterstica do Capitalismo (cujo objetivo o
crescimento econmico por meio da fora de trabalho), a qual possui uma capacidade prpria
de organizao no que tange s tecnologias e ao trabalho em si. A flexibilizao, dessa forma,
constitui uma decorrncia natural do processo capitalista. Processos de produo diversos
poderiam coexistir retirando gradualmente os obstculos concorrncia de mercado e
demanda pela acumulao de capital (HARVEY, 1998, p. 178-179).
No caso de pases de Capitalismo mais desenvolvido, como os Estados Unidos, os
empecilhos ao avano foram, primeiramente, o prprio fordismo, que, apesar de garantir a
extrao da fora de trabalho, garante tambm Direitos conquistados pelo trabalhador. O
segundo entrave seria o welfare state, que constitui um sistema de polticas sociais que visa
garantir existncia digna a todos os cidados.

29
No Senado, tramitam 132 projetos de lei (PL) que visam a alteraes na CLT e, na Cmara dos Deputados, o
nmero chega a 437 projetos. Fonte: COSTA, Fabiano. 569 projetos de lei tentam impor mudanas na CLT.
Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/05/569-projetos-de-lei-do-congresso-tentam-impor-
mudancas-na-clt.html
30
Ao contrrio do avano da poltica neoliberal ocorrido nos anos 70 em pases como Chile e Argentina, durante
o perodo ditatorial, no Brasil houve aumento da industrializao, o advento do novo sindicalismo liderado por
Luiz Incio Lula da Silva e, com isso, fortalecimento da classe trabalhadora, aumento do nmero de greves.
(ANTUNES, 2011, p. 38).
64

2.2.5 Do fordismo ao toyotismo


Se a flexibilidade sempre foi uma caracterstica do capitalismo, a novidade da
acumulao flexvel a criao de um novo espao-tempo para a explorao da fora de
trabalho adequado nova fase do capitalismo global sobre o regime de acumulao
financeirizado (ALVES, 2011, p. 16). Uma forma mais clara de representar o fenmeno da
flexibilizao dos processos de trabalho o exemplo do toyotismo, dada a vasta quantidade de
aspectos inerentes flexibilizao que ele possui. Entre os principais, esto o mtodo kanban,
que diz respeito forma de reposio de peas no estoque inspirada no mtodo de reposio
em supermercados, conforme a demanda, e ainda o just in time, melhor aproveitamento do
tempo de produo, gerncia participativa e sindicalismo de empresa.
Nos anos 50, o sindicalismo japons era considerado muito combativo devido sua
atuao em muitas greves por conta de demisses em massa de funcionrios da Toyota.
Porm, no resistindo represso, esse sindicalismo foi superado, dando espao ao
sindicalismo de empresa, com a vinculao de trabalhadores. Sobre as particularidades do
toyotismo, Gounet, (1992, p. 67 apud ANTUNES, 1995, p.25) acrescenta que:
Essa foi a condio essencial para o sucesso capitalista da empresa japonesa e, em
particular, da Toyota. Combinando represso com cooptao, o sindicalismo de
empresa teve, como contrapartida sua subordinao patronal, a obteno de
emprego vitalcio para uma parcela dos trabalhadores das grandes empresas (cerca
de 30% da populao trabalhadora) e tambm ganhos salariais decorrentes da
produtividade. Os sindicatos tm, como no caso da Nissan, papel relevante na
meritocracia da empresa, na medida em que opinam (com possibilidade de veto)
sobre a ascenso funcional dos trabalhadores.

Visto isso, alm do controle do sindicalismo pela empresa, o processo de trabalho


exigia do operrio uma maior capacidade de operar diferentes mquinas, o que criava a
necessidade de maior qualificao. E, diferente do fordismo, no qual a empresa controlava
toda a produo, no toyotismo o processo de produo expandido, delegando s empresas
terceirizadas parte da produo. Ou seja, no toyotismo tem-se uma horizontalizao,
reduzindo o mbito de produo das montadoras. Essa horizontalizao acarreta tambm, no
toyotismo, a expanso desses mtodos e procedimentos para toda a rede de fornecedores
(ANTUNES, 1995, p. 27).
No modo de produo toyotista, a empresa passa a funcionar com poucos operrios.
Fazendo-se necessria a adoo de horas extras de trabalho, de acordo com a necessidade.
Outro ponto importante a questo da produtividade, que controlada pelo prprio grupo,
pois a falha de um membro acarreta em perda para todos do grupo, j que o salrio decorre da
65

produtividade. Em crtica ao modelo de produo utilizado no toyotismo, Antunes (1995,


p.33) afirma que:
O estranhamento prprio do toyotismo aquele dado pelo envolvimento
cooptado, que possibilita ao capital apropriar-se do saber e do fazer do trabalho.
Este, na lgica da produo toyotista, deve pensar e agir para o capital, para a
produtividade sob a aparncia da eliminao efetiva do fosso existente entre
elaborao e execuo no processo de trabalho.

Diante dessas condies de flexibilizao nas relaes e modelos de produo de


trabalho, pode-se concluir que, uma vez que h controle do sindicato por parte da empresa,
tudo passa a girar em torno da produtividade, no acmulo de capital, em um controle e
manipulao maior sobre o trabalhador (ANTUNES, 1995, p.34). Sendo assim, o toyotismo,
adotado no Japo, teve muito de sua essncia incorporada na reestruturao produtiva
ocorrida na Europa, Estados Unidos, resultando em crise no welfare state. Por isso no
temos dvida em enfatizar que a ocidentalizao do toyotismo (eliminados os traos
singulares da histria, cultura, tradies que caracterizam o Oriente japons) confirmaria em
verdade uma decisiva aquisio do capital contra o trabalho (ANTUNES, 1995, p. 33).

2.2.6 Desemprego e subproletarizao


O quadro de mudanas no processo produtivo de trabalho, que afeta tanto a
contratao de operrios como os seus Direitos, reflete-se diretamente no mercado de
trabalho. Este continua sendo o processo criador de valores e pea principal no
desenvolvimento econmico ditado pelo Capitalismo, que muda a forma com que ele
recebido nesse contexto de novas tecnologias, de diminuio de gastos e de aumento de
produo, pois, uma vez que as fbricas investem mais em tecnologia, o nmero de operrios
tende a diminuir, resultando em desemprego estrutural e tambm no desenvolvimento de
outros setores de trabalho, no caso em questo, do setor tercirio, que o que mais tem
crescido em todo o mundo.
A reestruturao produtiva no Brasil vem ocorrendo desde a dcada de 1990, fazendo
do desemprego uma questo cada vez mais importante quando se pensa em polticas sociais.
Em pesquisas sobre desemprego, baseadas em dados do IBGE, ficou evidenciado que o pas
passou por uma difcil fase entre 1989 e 1999. Em dez anos, o percentual de desemprego total
aumentou de 3,4% para 7,8% (MORETTO et al., 2003, p. 232). O incio de 1990 foi marcado
pela recesso econmica do governo Collor. Essa recesso foi intensificada pela reduo dos
empregos formais e o aumento da informalidade e empregos sem carteira assinada no governo
de Fernando Henrique Cardoso.
66

No perodo anterior, dcada de 1980, a criao de novos empregos e o controle do


desemprego estava equilibrado. A indstria estava em crescimento. Entretanto, o
compromisso com o desenvolvimento econmico se sobressaiu e no houve efetivas polticas
de proteo ao emprego, no somente nesse perodo, mas ao longo da histria do trabalho
regulado no Brasil. Na verdade, as polticas sociais relacionadas ao emprego conduziram a
manuteno da heterogeneidade no trabalho e, depois, sua expanso. Desde a dcada de 1940
vem se discutindo sobre a necessidade de pensar polticas de assistncia aos desempregados.
Em 1966 o FGTS foi institudo (lei n 5.107), findando qualquer tentativa de promoo do
pleno emprego, pois a demisso pelos empregadores foi facilitada, e a rotatividade nos
empregos foi estimulada. Mesmo com a criao da Constituio Federal em 1988, que
proporcionou ao trabalhador desempregado a proteo e sua reinsero no mercado de
trabalho e a implementao da lei n 7. 998/90 que versa sobre o seguro-desemprego e
reedio da lei do FGTS (lei n 8.036), tais aes no resultaram, contudo, no controle do
desemprego, pois faltou nfase recolocao do trabalhador no mercado de trabalho.
A criao do SINE, em respeito conveno n 88 da OIT31, para, justamente,
promover essa reinsero, na realidade, contribuiu na promoo da rotatividade de emprego e
as vagas oferecidas pelas empresas muitas vezes respondeu a uma estratgia de substituio
de trabalhador, para reduzir folha de pagamento (MORETTO et al., 2003, p. 256). Ao invs
de promoo de empregos, havia apenas a manuteno da precariedade causada pela
insegurana nos empregos oferecidos.
Sobre reestruturao produtiva e suas consequncias, Harvey ressalta que:
O mercado de trabalho, por exemplo, passou por uma radical reestruturao. Diante
da forte volatilidade do mercado, do aumento da competio e do estreitamento das
margens de lucro, os patres tiram proveito do enfraquecimento do poder sindical e
da grande quantidade de mo-de-obra excedente (desempregados ou
subempregados) para impor regimes de contrato mais flexveis. (...) Mais importante
que isso a aparente reduo do emprego regular em favor do crescente uso do
trabalho em tempo parcial, temporrio ou subcontratado (1998, p. 43).

Com a forma de contratar ampliada, fica caracterizada a precariedade no trabalho, com


a piora nas condies de vida e reduo da remunerao e da proteo conferida ao
trabalhador pelos Direitos trabalhistas. Em consequncia disso, houve tambm reduo dos
Direitos sociais, elementos essenciais concretizao do ideal de dignidade almejado por
nossa Constituio.

31
A conveno 88 da OIT se refere adoo das proposies referentes ao servio pblico e gratuito de
emprego, atravs de uma poltica de cooperao entre rgos pblicos e privados para a organizao do mercado
de trabalho, de modo a assegurar o pleno emprego. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/458
67

A crise no emprego, desencadeada no governo de Fernando Henrique Cardoso, teve


continuidade no primeiro ano do governo Lula, em 2003, alm disso, houve aumento de
empregos precrios e do trabalho informal. A partir de 2004, com a ampliao do crdito e
das exportaes, o desemprego teve seu ndice reduzido. Dados do IBGE-PNAD mostram que
o emprego com carteira assinada figurava com uma mdia de 34% em 2003 e esse mesmo
ndice se encontrava em 2008 por volta de 38%. No foi um crescimento to significativo,
contudo. Apesar do maior controle sobre o desemprego, os problemas que envolvem a
reestruturao produtiva, como a queda do desenvolvimento da indstria, o aumento dos
trabalhos precrios continuava.
Ainda sobre o desemprego no Brasil, os dados do IBGE sobre o ndice do desemprego
nas regies metropolitanas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Par
e Curitiba) nos trazem informaes dignas de nota. O ndice de desemprego a partir de 2004
foi regredindo de forma comedida; em 2008 teve uma queda significativa (7,9%), mesmo com
a crise econmica internacional, o que causou uma estagnao na criao de novos empregos.
Depois, o ndice de desemprego permaneceu praticamente inalterado, tendo novamente uma
reduo significativa em 2011, com o ndice de desemprego por volta de 6,3%.
A repercusso da crise internacional no Brasil foi sentida de fato com o decrscimo na
gerao de empregos formais em 2009. A diminuio do trabalho na indstria persistiu e o
crescimento do setor de servios tambm, apesar de a crise no ter trazido maiores
consequncias (MORETTO; PRONI, 2012, p.152). O controle do desemprego contou com o
apoio de polticas sociais, pois elas proporcionaram o suporte para que os efeitos da crise
fossem amenizados.
A crise do emprego mundial. Em 2013, Stanley Gacek32, diretor adjunto da OIT no
Brasil, mencionou que h 200 milhes de desempregados no mundo e que boa parte dos que
esto ocupados no esto exercendo um trabalho digno. Em relao ao Brasil, Gacek destacou
que o nosso pas est conseguindo controlar o desemprego, mas enfrenta problemas
preocupantes como a discriminao em matria de emprego e ocupao, a informalidade e a
precarizao das relaes de trabalho em muitos setores, o desemprego juvenil, a persistncia
do trabalho escravo e infantil, os ndices elevados de acidentes e bitos no trabalho e doenas
ocupacionais, a rotatividade no emprego, os dilemas da terceirizao, a continuao de

32
No h trabalho real e autntico que no seja trabalho decente. Palestra proferida no Seminrio Agenda Social
do Trabalho, em 06/05/2013. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/content/nao-ha-trabalho-real-e-
autentico-que-nao-seja-trabalho-decente
68

prticas antissindicais, dentre outros que tornam o trabalhador um subproletrio, termo


utilizado por Ricardo Antunes (1995).
Assim, v-se na subproletarizao (ANTUNES, 1995, p. 44) do trabalho a tendncia
ao individualismo caracterstico do Liberalismo clssico e retomado pelo Neoliberalismo
(CATTANI; HOLZMAN, 2011, p. 245), no momento em que o desenvolvimento econmico
se sobrepe ao desenvolvimento humano, como consequncia de toda essa desregulamentao
de condies e normas do trabalho, cujo resultado significou a reduo dos Direitos sociais,
conquistados atravs de uma luta histrica por justia social, onde:
Direitos e conquistas dos trabalhadores so substitudos e eliminados do mundo da
produo. Diminui-se ou mescla-se, dependendo da intensidade, o despotismo
taylorista, pela participao dentro da ordem e do universo da empresa, pelo
envolvimento manipulatrio, prprio das sociedades moldadas contemporaneamente
pelo sistema produtor de mercadorias (ANTUNES, 2011, p. 16).

Essa expanso do setor de servios, alm dos subempregos e desregulamentao do


trabalho, aumenta o desemprego estrutural33, enfatizando o carter hetergeno,
fragmentado, do mercado de trabalho, que reduz a capacidade de enfrentamento da questo
pelos trabalhadores, pois, dessa forma perdem a capacidade de luta, de se posicionarem via
negociao coletiva, por exemplo, j que certa homogeneidade no trabalho resultaria tambm
em uma maior coletividade de trabalhadores com interesses em comum, tendo como apoio a
legislao trabalhista. Com as formas de concepo de trabalho mais diversificadas, h um
menor alcance protetivo das leis, menor capacidade de reunio e maior manipulao e
explorao do trabalhador.
O setor de servios o que mais absorve a mo-de-obra disponvel e, de acordo com
Braga (2012, p. 182), o trabalho terceirizado o que melhor caracteriza o regime de
acumulao ps-fordista. Ao analisar o operador de telemarketing, Braga (2012) retoma o que
se pensava a respeito do trabalho virtual no passado, que poderia at ser confundido com
lazer, mas que findou por tornar-se a a degradao do trabalho virtual (id., ibid., p.183).
Analisando os dados do MTE/Rais, sobre os operadores de telemarketing, Rui Braga (2012)
vai demonstrando a expanso gradual, constante e recente do setor de servios, j que 76%
das empresas de telemarketing foram criadas aps 1998 (id., ibid., p.188). A taxa de
crescimento desse setor, durante o governo Lula, aumentou para 20% ao ano, sendo que no
governo FHC, a taxa estava por volta de 15% (p. 188).
33
Ocorre quando a estrutura ocupacional muda (como no caso em que declina o nmero de servios em
manufatura e aumenta em servios), tornando obsoletas algumas qualificaes e deixando pessoas sem trabalho.
O desemprego estrutural pode ocorrer por grande variedade de razes, incluindo inovaes tecnolgicas ou o
fato de empresas decidirem fechar ou relocalizar suas operaes em outras regies ou pases (JOHNSON, 1997,
p. 68).
69

Mas, afinal, quais as caractersticas do trabalho de telemarketing resumem a


reestruturao produtiva promovida pela poltica neoliberal adotada no Brasil? Vamos
enumerar algumas das caractersticas ressaltadas por Braga (2012, p. 182):

a. Engloba a terceirizao, privatizao neoliberal e a financeirizao do trabalho;


b. Emprega trabalhadores jovens, no qualificados, precarizados, sub-remunerados;
c. Esses trabalhadores so inseridos em relaes trabalhistas que bloqueiam sua
organizao coletiva;
d. O trabalho no call center de formao histrica recente, sem experincia sindical
prvia.

Vamos ressaltar, nesse momento, o segundo ponto da lista acima, para, depois, no
prximo captulo, detalhar melhor a flexibilizao das normas trabalhistas e o trabalho
terceirizado, bem como refletir sobre a possvel conscincia de classe em se tratando de
trabalho terceirizado.

2.2.7 Trabalhador qualificado e trabalhador no qualificado

A questo da qualificao do trabalhador, a nosso ver, bastante subjetiva. H


atividades terceirizadas que so especificamente tcnicas e, por conta disso, so muito bem
remuneradas e no se encaixariam (totalmente) nos requisitos que abrangem o trabalho
precrio, ao qual estamos nos referindo ao longo deste captulo. Tambm no podemos
desconsiderar que h trabalhos que exigem um considervel nvel de qualificao, de um
conhecimento tcnico especfico que pode se encontrar em estado de precarizao. Sendo
assim, o trabalho flexvel pode ser interpretado de duas formas, uma pelo seu aspecto
precarizante, outra pelo seu aspecto libertador, conforme os intelectuais conceberam a ideia
de sociedade ps-industrial. A respeito disso Jess Souza comenta:
A ideia de flexibilidade, largamente utilizada pela literatura, pode nos reenviar a
uma impreciso no seu uso, pois pode tanto significar a radicalizao da explorao
da fora de trabalho precariamente qualificada (como no telemarketing), quanto a
flexibilidade do trabalho altamente qualificado, no qual o alto valor social do
trabalhador significa a possibilidade de estipular, por exemplo, seus prprios
horrios e at impor ao empregador suas prprias condies de trabalho (SOUZA,
2012, p.62)

Muitos autores que consideraram o fim do trabalho na sociedade ps-industrial


ressaltaram que as tendncias de incremento no processo de produo, criadas pela demanda
capitalista, representam uma expressiva valorizao intelectual do trabalhador pela
70

necessidade advinda da manuteno e evoluo da tecnologia. O trabalho do operrio no


seria mais to essencial nesse processo.
A heterogeneidade do trabalho e a modernizao dos processos produtivos realmente
esto ligadas qualificao, valorizao do conhecimento do trabalhador. Contudo, o
Capitalismo se diversifica, se expande e cria meios de extrair a fora de trabalho, intelectual
ou no, sempre de forma a ampliar seus ganhos e reduzir os custos.
Harvey (1998, p. 151) enfatizou que o prprio saber se torna uma mercadoria-chave,
a ser produzida e vendida a quem pagar mais, sob condies que so elas mesmas cada vez
mais organizadas em bases competitivas. Se pensarmos nas pesquisas realizadas em
universidades financiadas por empresas, a um custo inferior, sem garantias ou direitos sobre o
conhecimento ou produto produzido, e compararmos ao trabalho realizado por uma equipe de
cientistas contratada por essa mesma empresa, com contratos convencionais de trabalho,
veremos que o trabalho qualificado, tcnico, que exige conhecimento cientfico, pode ser
passvel de precarizao tambm.
Obter qualificao, formao profissional para o trabalho nem sempre so formas de
se alcanar empregos ou trabalhos no precrios em uma sociedade de Capitalismo
globalizado, marcado pela grande concorrncia no mercado de trabalho e mercado de
consumo. Como a qualificao se torna mercadoria, resta a demanda para um trabalhador no
qualificado, direcionado para trabalhos menos especializados, cuja mo de obra mais fcil
de encontrar, devido ao grande nmero de desempregados tecnolgicos34, os quais,
normalmente, seguem para trabalhos temporrios, servios em tempo parcial ou determinado,
tendo diminuda ainda mais a segurana no emprego, fazendo surgir o chamado trabalhador
eventual.
Essa tendncia do mercado de trabalho apenas segue os ditames do Capitalismo
globalizado. Por mais que o modelo de produo e as formas de trabalho tenham mudado,
uma coisa continua igual: a subordinao e venda do seu trabalho para um mesmo objetivo,
que a manuteno do Capital, tanto do trabalhador intelectualizado como do desqualificado
(precrio, subproletrio), privilegiando a acumulao de Capital.
O trabalho em call center, trabalho precrio analisado por Ruy Braga (2012) o tipo
de trabalho que, de acordo com o autor, sugere que seja exigida uma qualificao especial,

34
Refere-se reduo do nmero de trabalhadores decorrente da aplicao da tecnologia tradicional ou das
inovaes, na medida em que elas representam racionalizao dos processos produtivos e aumento da
produtividade do trabalho, sem que haja uma necessria contrapartida em termos de incremento na demanda de
trabalho. (CATTANI; HOLZMANN, 2011, p. 105).
71

mas os resultados de sua pesquisa mostram o contrrio. Primeiro, a exigncia que se faz para
se trabalhar como operador de telemarketing possuir o nvel mdio de escolaridade; no se
exige experincia em informtica ou ingls, por exemplo. O treinamento fornecido pela
prpria empresa de telemarketing e ele tem uma durao curta, o suficiente para que o
operador se adapte atividade.
Sobre a exigncia do diploma de concluso do Ensino Mdio, Braga (2012, p. 193)
ressalta que o acesso ao ensino mdio praticamente universalizou-se no pas, logo, no se
trata de um atributo especial do trabalhador. O mesmo est ocorrendo com a educao de
nvel superior, Braga enfatiza que um tero dos operadores de telemarketing cursa
faculdade35.
A respeito do aspecto subjetivo da qualificao do trabalhador, Jess Souza (2012)
realizou uma pesquisa com os operadores de telemarketing com o intuito de conhecer melhor
a nova classe mdia, classe que supostamente tenha sido constituda por indivduos
advindos da classe C atravs de programas sociais, tais como Bolsa-famlia, Prouni e outros
que possibilitaram aos mais pobres a oportunidade de frequentar cursos de Nvel Superior e
adquirirem bens de consumo antes direcionados somente s classes dominantes. Jess Souza
questiona se, de fato, esse contingente emergente se trata de uma nova classe mdia. O autor
defende que, na verdade, essas pessoas constituem uma nova classe trabalhadora, que, ao
contrrio da classe mdia de verdade, no tiveram acesso ao capital cultural e econmico
das classes mdia e alta, e o simples acesso a programas sociais no so capazes de apagar o
dficit histrico que marca a formao intelectual e econmica da nova classe mdia:
A democratizao escolar contribuiu tanto para o aumento do contingente de
escolarizados quanto para o desenvolvimento de uma situao de precariedade dos
nveis escolares mais baixos, ou seja, a constituio de um verdadeiro exrcito de
reserva minimamente escolarizado para o trabalho precrio. Se por um lado, ento,
a distncia entre os qualificados e desqualificados cada vez maior, por outro, a
qualificao mais bsica dada pelo ensino mdio relega o batalhador do
telemarketing (ou o batalhador precarizado) aos setores mais desprotegidos do
mercado de trabalho formal. (SOUZA, 2012, p. 63).

Essa concepo proposta por Souza est essencialmente ligada teoria de Bourdieu
sobre o capital cultural, que adquirido de forma desigual entre as classes sociais atravs do
habitus como um princpio unificador e gerador de todas as prticas (BOURDIEU, 1983,
p.83). Portanto, adquirir um novo capital cultural, transpor a barreira imposta pelas classes

35
O total de alunos na educao superior brasileira chegou a 7,3 milhes em 2013, quase 300 mil matrculas
acima do registrado no ano anterior. No perodo 2012-2013, as matrculas cresceram 3,8%, sendo 1,9% na rede
pblica e 4,5% na rede privada. Fonte: Assessoria de comunicao do INEP. Matrculas no ensino superior
crescem 3,8%. Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/visualizar/-/asset_publisher/6AhJ/content/matriculas-no-
ensino-superior-crescem-3-8
72

dominantes, que se determinam justamente pelos elementos que as distinguem das classes
dominadas, algo muito difcil e, no caso, a democratizao de ensino no Brasil j que
estamos falando de capital cultural constitui to somente um discurso no qual:
A cultura dominante contribui para a integrao real da classe dominante
(assegurando uma comunicao imediata entre todos os seus membros e
distinguindo-os das outras classes); para a integrao fictcia da sociedade no seu
conjunto, portanto, a desmobilizao (falsa conscincia) das classes dominadas; para
a legitimao da ordem estabelecida por meio do estabelecimento das distines
(hierarquias) e para a legitimao dessas distines. (BOURDIEU, 1989, p.10).

No objeto de nosso estudo adentrar profundamente a questo universitria de nosso


pas, mas enfatizar esse ponto importante para que possamos a compreender de forma mais
contundente como se delineiam os caminhos da excluso social ou os caminhos que fazem
com que os jovens que integram a nova classe mdia tenham acesso a determinado nvel de
capital cultural, o suficiente para lhe dar esperana de ascender socialmente, mas no o
suficiente que lhe permita realmente transpor a sua condio precria.
Tomando como exemplo a pesquisa de Braga (2012, p. 197-198), o perfil dos
operadores por ele pesquisados compreende alguns segmentos excludos, discriminados36 em
nossa Sociedade. Sobre isso, Braga enfatiza que o trabalho nas empresas de telemarketing
compreende em seu quadro de funcionrios um contingente considervel os homossexuais e
obesos, abrangendo significativamente, ainda, mulheres jovens, filhas de empregadas
domsticas ou mes solteiras.
Os pontos destacados aqui, em relao qualificao e perfil dos trabalhadores
precrios no call center nos mostra o quanto os nveis de precariedade no trabalho podem ser
complexos, ensejando reflexes diversas acerca do trabalho, como a diferena salarial entre
homens e mulheres, bem como o carter estigmatizado do servio domstico, que faz com que
este seja preterido em relao ao trabalho no call center, ainda que exercido em condies
piores tanto de trabalho e salrio inferior quanto em outros termos que o trabalho precrio
demanda.

36
A temtica sobre a desigualdade social, discriminao e trabalho precrio como fomentador da excluso social
mereceria uma reflexo maior, no nos cabe aqui neste momento faz-la. Para maior compreenso sobre o
assunto ler: NOGUEIRA, Cludia Mazzei. As trabalhadoras do telemarketing: uma nova diviso social do
trabalho? In: ANTUNES, Ricardo; Ruy Braga (orgs.). Infoproletrios: degradao real do trabalho virtual. So
Paulo: Boitempo, 2009.
73

3. Regulamentao e Precarizao: anlise do percurso jurdico da


terceirizao do trabalho no Brasil.

Neste captulo, pretendemos proceder anlise do trabalho em seus principais


aspectos: flexibilizao da legislao trabalhista; princpios e principais documentos da OIT
sobre o trabalho; indicadores de trabalho decente; principais resultados das pesquisas sobre o
trabalho terceirizado; princpios constitucionais e o processo de regulamentao da
terceirizao. A anlise dos pontos aqui citados esto sequenciados de tal modo que a
inteno principal no se perde: o avano do Capitalismo face ao Estado de Direito e suas
contradies, analisados a partir do trabalho terceirizado.
Para isso, utilizaremos em conjunto a bibliografia especfica sobre o assunto, na qual
consta o nome dos principais intelectuais da rea na atualidade e documentos oficiais como
leis, projetos de lei, relatrios e notas tcnicas.

3.1 Terceirizao e o trabalho segundo a legislao brasileira e internacional.


Com a entrada da CLT em vigor, em 1943, atravs do Decreto-lei n 5.452 de 1 de
37
maio , houve uma ampliao a respeito do entendimento que havia sobre a relao de
emprego e a relao de trabalho. Hoje, convenciona-se afirmar que a relao de emprego
representa uma espcie derivada do gnero trabalho. As demais espcies de trabalho, que no
so contempladas pela CLT, precisam de legislao especfica, como, por exemplo, a lei do
trabalho domstico, do estagirio, do trabalho em tempo parcial, trabalho temporrio etc. No
obstante, a CLT estabelece uma conceituao do que considerado emprego, empregado e
empregador. Do mesmo modo, aliada ao instrumento jurdico principal, a Constituio de
1988, estabelece quais so as diretrizes gerais38 a serem seguidas na organizao do trabalho.
Sendo assim, a CLT trata estritamente do trabalho subordinado realizado por um empregado
que se submete s ordens de um empregador, mediante contrato de trabalho. Conforme o
artigo 3 da CLT, o trabalho executado no pode ter natureza eventual e necessariamente deve
ser feito mediante salrio. Dessa forma, empregador aquele que admite, paga o salrio e

37
A CLT abrange as trs fases do Governo Vargas: a primeira fase, de 1930 a 1934, de decretos legislativos; a
segunda fase, de aproveitamento do material legislativo do Congresso Nacional, de 1934 a 1937; e por fim, a
terceira fase, os decretos-leis de 1937 a 194. Alm das Convenes ratificadas e no ratificadas da OIT, a
Encclica Rerum Novarum sobre justia social e pareceres jurdicos do Ministrio do Trabalho (MARTINS,
2014, p.12).
38
Em 1988 foi aprovada a atual Constituio Brasileira. Os Direitos trabalhistas esto elencados na seo dos
Direitos e Garantias Fundamentais, no ttulo II- Dos Direitos Sociais, entre os artigos 7 e 11 da referida
Constituio Federal.
74

dirige a prestao do servio, podendo ele ser uma empresa individual ou coletiva, conforme
o artigo 2 da CLT.
Hoje, a CLT vem sofrendo grandes alteraes, por fora de leis que visam a alterar
cada vez mais a estrutura do mercado de trabalho no Brasil, com o argumento de que a CLT
constitui um entrave ao crescimento econmico. Como j vimos, esse tipo de argumento
comum entre aqueles que defendem um Estado menos intervencionista. Tentativas de burlar a
CLT ou de modific-la, flexibiliz-la, ocorreram sempre.
Contudo, agora os efeitos dessas intervenes esto se fazendo mais presentes na vida
dos trabalhadores brasileiros, uma vez que a relao de trabalho, que antes era conduzida pela
noo de subordinao a um empregador que controlava o modo de produo, no mais a
nica forma de organizao do trabalho: a terceirizao trata de uma forma de organizar o
trabalho de modo a atender a necessidade de uma determinada empresa, no sob a
subordinao desta, e sim, sob o comando de uma empresa terceirizada, que , de fato, a
empresa empregadora. Entretanto, identificar qual empresa a responsvel na relao de
trabalho nem sempre fcil e causa confuso sobre quem seria de fato o empregador.
A terceirizao, assim, uma forma de subcontratao, uma forma de se organizar o
trabalho que chegou ao Brasil com o aumento de empresas multinacionais. A necessidade de
regulamentar a situao deu origem Lei n 6.019/197439, que regulamenta o trabalho
temporrio. Depois, foi criada a Lei n 7.102/8340, que trata da subcontratao de servios de
vigilncia e transporte de valores. Contudo, a terceirizao no possui uma previso legal que
vise a estabelecer normas para o seu funcionamento.
A falta de previso legal pode ser entendida como uma omisso do Estado, que
resultou por muito tempo na adoo dessa modalidade de contratao sem critrios, e,
portanto, prejudicial. A publicao da Smula 256 do TST em 1985 foi elaborada no sentido
de sanar essa omisso, o que tornou ilegal a contratao de trabalhadores por empresa
interposta, com exceo dos casos previstos nas referidas leis de trabalho temporrio e de
servio de vigilncia e transporte de valores.
39
A Lei n 6.019/74 dispe sobre o funcionamento do trabalho temporrio, cuja finalidade est descrita em seu
art. 2, um trabalho de natureza transitria, para substituio de empregados regulares e permanentes ou como
acrscimo extraordinrio para o cumprimento de uma demanda especfica. O contrato entre a empresa de
trabalho temporrio e a empresa tomadora de servio no pode, em regra, exceder trs meses (art. 10), os
trabalhadores temporrios, conforme o artigo 12 da Lei, gozam dos mesmos Direitos trabalhistas que os
empregados regulares.
40
A Lei n 7.102/83 dispe que todo estabelecimento financeiro deve ser protegido por sistema de segurana que
possua parecer favorvel do Ministrio da Justia (art.1), esse sistema de segurana deve ser composto de
vigilncia e transporte de valores, conforme o art. 2 da Lei, tais atividades podem ser exercidas por meio da
contratao de empresa especializada ou pelo prprio estabelecimento, desde que o servio seja realizado por
pessoas preparadas de forma adequada.
75

Com relao s Smulas do TST, entende-se que so fontes de Direito do trabalho


previstas no artigo 8 da CLT, ao determinar que, na falta de dispositivos legais, a autoridade
judicial pode decidir conforme o caso, utilizando a jurisprudncia, a analogia, a equidade,
bem como outros princpios e normas gerais do Direito. Desse modo, as smulas do TST
representam o resumo das decises reiteradas sobre uma mesma questo trabalhista, que
servem para orientar as decises judiciais sem, contudo, possuir natureza obrigatria, uma vez
que a smula no faz parte das fontes formais do Direito do trabalho, como a Constituio
Federal e a CLT. Assim, o Enunciado 256 do TST serviu como orientao persuasiva das
decises acerca de casos de contratao de empregados de empresa interposta41, com
fundamentao em diversos dispositivos legais, os principais so:
a) Conveno 122/1964 da OIT, convertida no Decreto-lei 66.499/1970, que dispe
sobre poltica de emprego e se inicia com a citao inscrita na Declarao Universal dos
Direitos do Homem, em seu artigo 23: Todo homem tem Direito ao trabalho, livre escolha
do seu trabalho, a condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o
desemprego. Basicamente, como est bem claro logo no artigo 1, o objetivo desta
Conveno a criao da poltica do pleno emprego, produtivo e livremente escolhido
ressaltando que, para isso, preciso empenho dos Estados-Membros na soluo do problema
do desemprego e do subemprego.
b) Constituio Federal de 196742, no captulo da Ordem Econmica43, no artigo 160,
incisos I, III, VI, que tratam respectivamente da finalidade da Ordem Econmica, que a
realizao do desenvolvimento nacional e a justia social, a partir do respeito aos princpios
da valorizao do trabalho como condio de dignidade humana; da funo social da
propriedade e da expanso das oportunidades de emprego produtivo. Inclui-se ainda o artigo
165, V, que assegura aos trabalhadores a integrao na vida e no desenvolvimento da empresa
e na participao nos lucros e na gesto.
c) CLT, artigo 2, 2, que trata da responsabilidade solidria quando a relao de
trabalho envolver mais de uma empresa (uma no controle ou administrao de outra). O artigo
3 trata do conceito de empregado, enumerando taxativamente suas caractersticas: pessoa
41
A terceirizao uma modalidade lcita de contrato de servio, permitidas apenas nos casos j previstos em
lei, como j foi dito. A intermediao de mo-de-obra, ou seja, a contratao de empregados por empresa
interposta no permitida e isso que a smula 256 do TST e depois a smula 331, tambm do TST, visam
reprimir.
42
Os artigos e incisos da Constituio Federal de 1967 aqui mencionados foram citados conforme a redao
original, anterior alterao promovida pelo Ato Institucional n 9. Aps a alterao, o contedo dos artigos
migrou para os artigos 157 e 158, respectivamente.
43
. O trabalho passou a fazer parte dos Direitos da Ordem Social a partir da Constituio Federal de 1988, do
artigo 7 at o artigo 11.
76

fsica, que presta servio de natureza no eventual ao empregador, sob a dependncia deste e
mediante salrio. E, por fim, o artigo 9, que adverte sobre a nulidade dos atos contra a
aplicao dos preceitos da CLT, no sentido de fraudar ou desvirtuar a relao de trabalho.
d) Lei n. 5.645/1970, artigo 3, pargrafo nico, que ampliou o rol de atividades a
serem descentralizadas pela Administrao Pblica, conforme determina a Lei n 200/1967
artigo 10, 7 e 8 respectivamente, revisada pela Lei n 9.527/1997:
Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e
controle e com o objetivo de impedir o crescimento da mquina administrativa, a
Administrao Pblica procura desobrigar-se da realizao material das tarefas
executivas, recorrendo sempre que possvel execuo indireta, mediante contrato,
desde que exista, na rea iniciativa privada suficientemente desenvolvida e
capacitada a desempenhar os encargos de execuo. A aplicao desse critrio est
condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias
da segurana nacional.

Visto isso, nota-se a sedimentao do fenmeno da transferncia da responsabilidade


de controle da atividade, execuo do servio e a responsabilidade com os encargos
trabalhistas: a terceirizao. No se trata de um fenmeno novo, j que faz parte de um
processo que vem ocorrendo h mais de 40 anos e que se legitima a cada nova lei criada e a
cada reviso de enunciado normativo, conforme os anseios do capitalismo. A terceirizao
prevalece no sistema relacional que ocorre dentro da forma Estado, que, assim como
MASCARO (2013, p. 63), no entendemos como um sistema neutro nas relaes sociais. O
Estado no pode ser pensado como um aparato apenas instrumental, possudo por uma classe
contra outra. Ou seja,
Tratando-se de um complexo de relaes sociais, o Estado no pode ser pensado
como um aparato instrumental, possudo por uma classe contra outra. A assim se
imaginar, o Estado seria uma estrutura neutra e passiva, indistinta s especficas
dinmicas sociais e a disposio de quaisquer formas de interao. Ocorre o
contrrio. O Estado, como uma forma especfica do tipo de socializao capitalista,
nessa rede de interaes, entrecruza-se com todas as demais relaes sociais e, em
face delas, constitudo e constitui. Se o tecido social capitalista corresponde a
especficas dinmicas econmicas, tambm est atrelado a necessrias estruturas
jurdicas e polticas que lhe so correlatas. Por isso, ao contrrio de enxergar no
aparato estatal uma autonomia que parea apartada da sociedade, em verdade o
Estado est nela mergulhado, de modo ao mesmo tempo derivado e ativo.

Os conflitos de interesses de trabalhadores, empresas privadas, sociedades de


economia mista etc., tudo reflete o desenrolar histrico, que no necessariamente possui
natureza evolutiva. Conceitos, princpios e direitos podem retroceder como resultado da
constante luta de classes, na qual frequentemente a classe trabalhadora no obtm os melhores
resultados para si, devido, em grande parte, prpria ao de controle que o Estado exerce
sem sofrer resistncia significativa e que vem permitindo de forma contnua e quase que
77

irrestrita a alterao na estrutura social do trabalho, principalmente depois do cancelamento da


Smula 256 do TST e criao da Smula 331, tambm do TST44.
Isso pode ser percebido ao analisarmos as medidas legais relativas contratao de
servio que se seguiram at o momento, como, por exemplo: a Portaria do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) n 789 de Junho de 2014, que entrou em vigor no dia 1 de julho
de 2014 e permite que o contrato de trabalho temporrio seja estendido por at nove meses.
Outro exemplo a Lei n 9.673/98, que trata da regulamentao das Organizaes Sociais, a
qual estava suspensa pela ADI n 1923, proposta pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e pelo
Partido Democrtico Trabalhista (PDT).
Esta ADI questionava a constitucionalidade da incluso do artigo 24, XXIV, na Lei n
8.666/93, que regula o sistema de licitaes na Administrao Pblica pela Lei n 9.648/98. O
referido inciso, do artigo 24, alvo da ADI, inclui as Organizaes Sociais no rol taxativo dos
casos em que permita a dispensa de licitao.
Os exemplos acima citados demonstram a tendncia atual do Legislativo e Judicirio
em relao contratao de trabalhadores. No caso do julgamento parcialmente procedente
ADI n 1923, que tornou constitucional a contratao de Organizaes Sociais para os setores
de educao, sade, cultura, desporto, lazer, cincia e tecnologia e meio ambiente, foi
acrescentado pelo STF a condio de que sejam observados os princpios da Administrao
Pbica e que o edital e a contratao das OSs sejam submetidos ao controle do Ministrio
Pblico e do Tribunal de Contas da Unio.
Essas leis so aprovadas em confronto com diversos dispositivos legais,
constitucionais, alterando a estrutura laboral e criando um entendimento confuso sobre a
funo do Direito hoje, na proteo dos trabalhadores, pois a ADI n 1923 foi julgada
parcialmente procedente pelo STF, aps 17 anos de espera, justamente no momento em que
vem se discutindo a possibilidade de regulamentar a terceirizao atravs do Projeto de Lei n
4.330/2004, que j foi aprovado na Cmara dos Deputados e aguarda ser votado no Senado.
Em acordo com as palavras da secretria-geral do Sindicato Nacional dos Docentes do
Ensino Superior (ANDES)45, Cludia March: No nos parece coincidncia que os ministros
do STF tenham decidido deliberar sobre esse tema, que tramita desde 1998, logo esta semana
quando a cmara iria votar se as empresas pblicas seriam ou no afetadas pelo PL 4.330.

44
A Smula 331 do TST ser melhor abordada no tpico: Legislao e Princpios: o entendimento do STF.
45
MARCH, Cludia. Enquanto pas protesta contra terceirizao, STF amplia modelo para o servio
pblico. Entrevista concedida a Najla Passos.
Disponvel em: http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Enquanto-pais-protesta-contra-terceirizacao-STF-
amplia-modelo-para-o-servico-publico/4/33290
78

O STF, ao decidir pela constitucionalidade das OSs, deixa clara a sua orientao
favorvel legalizao do trabalho terceirizado tanto na atividade-meio, como na atividade-
fim. O que nos leva a questionar sobre o que tem sido feito no sentido de impedir que mais
Direitos trabalhistas sejam afetados pela flexibilizao das leis, pelo judicirio, pelo prprio
legislativo ou pelos rgos internacionais, como a ONU e a OIT, sindicatos, movimentos
sociais e os estudos cientficos a respeito da terceirizao. Tudo isso ser abordado nos
prximos tpicos.

3.1.1 A influncia dos Direitos Humanos e da OIT na esfera trabalhista brasileira.


A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi criada em 1919 e, assim como a
UNESCO e a UNICEF, constitui um organismo internacional independente, ou seja, possui
autonomia em relao Organizao das Naes Unidas ONU. A ONU foi criada aps a
Segunda Guerra Mundial46, atravs da Carta da ONU47, a Declarao das Naes Unidas, na
Conferncia de So Francisco em 1945 e sucedeu a organizao anterior, a Liga das Naes 48,
mantendo como objetivo principal o mesmo da organizao internacional anterior, que est no
primeiro artigo da Carta da ONU: manter a paz e a segurana internacionais. Os objetivos
secundrios seriam: fomentar uma sociedade igualitria, privilegiando trs aspectos o
econmico, o social e o humanitrio e servir de espao-base para negociaes e resolues
pacficas entre os Estados, membros ou no.
Nesse sentido, entende-se que h uma vinculao da ONU com a OIT devido defesa
dos mesmos objetivos sociais, por isso, hoje, a OIT uma agncia da ONU49 que tem por
objetivo a promoo da igualdade e da justia social. A OIT a nica organizao

46
A Segunda Guerra Mundial representa o marco histrico que divide o entendimento acerca dos Direitos
Humanos em antes e depois da Guerra, pois, de acordo com Piovesan (2015, p. 45): A Era Hitler foi marcada
pela lgica da destruio e da descartabilidade da pessoa humana, que resultou no envio de 18 milhes de
pessoas a campos de concentrao, com a morte de 11 milhes, sendo 6 milhes de judeus, alm de comunistas,
homossexuais e ciganos.
47
BRASIL. Decreto n. 19.841 de 22 de outubro de 1945. Promulga a Carta das Naes Unidas, da qual faz
parte integrante o anexo Estatuto da Corte Internacional de Justia, assinada em So Francisco, a 26 de junho de
1945, por ocasio da Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/d19841.htm
48
A Liga das Naes foi criada em 1920, tendo como precedente histrico a 1 Guerra Mundial e suas
consequncias penosas impostas aps o Tratado de Versalhes aos Estados que perderam a Guerra. A Liga das
Naes decorre da evoluo do Direito Humanitrio de defende o respeito aos Direitos Fundamentais, sem
contudo, possuir uma noo de Direitos Humanos aceita e respeitada por todos os Estados Membros. Ver mais
em: MONTEIRO, Adriana Carneiro. A Primeira Guerra Mundial e a criao da Liga das Naes. Disponvel
em: http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/pb/dhparaiba/1/1guerra.html
49
ONU. Sobre a Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em:
https://nacoesunidas.org/agencia/oit/
79

internacional ligada s Naes Unidas que tem estrutura tripartite50, ou seja, possui como
representantes empregados, empregadores e Estados-membros. A ONU possui um aspecto de
organizao mais geral e a OIT possui uma estrutura especfica, que trata de assuntos
relacionados ao trabalho (MARTINS, 2014, p. 82).
A OIT se insere no contexto dos pases membros atravs de instrumento normativo
pertinente, no caso, a Declarao da Filadlfia, de 1944, na qual esto enumerados os
princpios que compem as determinaes advindas da OIT, nas Conferncias anuais,
complementando a Carta da OIT de 1919. A OIT se divide em trs rgos: a Conferncia, o
Conselho e a Repartio. Na Conferncia, so apresentadas as diretrizes bsicas de execuo,
controle a respeito das Convenes e Recomendaes elaboradas, que se tornam obrigatrias
aps a ratificao e, quando descumpridas, podem resultar, dependendo do caso, em sano
imposta pela OIT e pelos demais pases-membros.
Visto isso, ao longo deste captulo, verificaremos que os documentos elaborados
durante as Conferncias podem ser relativos prpria organizao interna da OIT, como
normas de ao e aplicao de mtodos e pesquisa; podem ter natureza principiolgica, mais
geral, ou podem ser relativas aos programas criados pela OIT a serem adotados pelos Estados-
membros, com fins, mtodos e prazos especficos, observadas as especificidades de cada
Estado onde a OIT atua, visto que a OIT no pretende criar uniformidade de procedimento
nos pases. No tem por objetivo impor determinaes, mas persuadir os pases a aplicarem
certos procedimentos (MARTINS, 2014, p. 85).
Nesse sentido, um bom exemplo de ao da OIT em conjunto com a ONU o
programa internacional da agenda do Trabalho Decente. Na Conferncia de Genebra, em
2008, foi elaborado o documento que tratava da Reforma da ONU e das organizaes do
trabalho. Na ocasio, foram enfatizados os objetivos de desenvolvimento para milnio (2000-
2015)51 e a forma de se alcanar esses objetivos passaria pela unificao da ONU, junto aos
demais rgo a ela correlatos.
O documento Reforma da ONU enfatiza que esse conceito deve ser aplicado,
acima de tudo, no contexto de pases nos quais a ONU poderia ter um impacto muito maior se

50
As delegaes que participam das Conferncias so compostas 2 membros do governo um trabalhador e um
empregador, o Conselho de Administrao composto por 56 membros, 28 representam o governo, 14
empregados e 14 empregadores. (MARTINS, 2014, p. 81-82)
51
So oitos os objetivos traados para serem cumpridos no prazo de 2000 a 2015, so eles: erradicao da pobre
extrema e da fome; atingir o ensino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos; reduzir a mortalidade
infantil; melhorar a sade materna; combater AIDS/HIV, malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade
ambiental; estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Ao longo desse prazo, foram elaborados
relatrios para verificar o avano no alcance dos objetivos e a partir disso, a elaborao de recomendaes.
(Reforma da ONU, 2008, p.4)
80

fosse menos fragmentada (Reforma da ONU, 2008, p.5). Foi nesse sentido que a ONU e a
OIT alinharam as suas prioridades incluso do programa de Trabalho Decente no sistema da
ONU. A unificao da ONU implica trabalhar em um programa em comum, com uma
liderana apenas, com apenas um marco oramentrio e em um s escritrio.
Os problemas enfrentados pelos Estados, devido globalizao e empregos, so
lembrados no referido documento e so enfatizados como obstculos implantao do
programa de promoo do Trabalho Decente, vejamos:
A globalizao est muito longe de lograr uma distribuio equitativa dos benefcios
do crescimento econmico. At mesmo a diretoria do Banco Mundial afirmou ha
pouco tempo que embora o crescimento econmico seja um fator essencial para a
reduo da pobreza, ele nem sempre gera melhores condies no mercado de
trabalho em muitos pases em desenvolvimento. A criao de empregos tem sido
lenta. Os trabalhadores frequentemente se veem presos em empregos mal
remunerados e de baixa produtividade. Consequentemente, a comunidade
internacional reconhece cada vez mais a importncia da criao de empregos de
qualidade para garantir que os benefcios do crescimento sejam ampla e
equitativamente compartilhados. A experincia da OIT e a participao de agentes
sociais so, mais do que nunca, necessrias. (2008, p.8)

Assim, nota-se a preocupao da ONU e da OIT com os problemas reais e urgentes


que ocorrem principalmente em pases em desenvolvimento sem, contudo, atacar diretamente
o Capitalismo. Na verdade, o que vem ocorrendo h muito tempo e independentemente da
situao da economia uma maior acumulao de capital por parte das empresas que no
pretendem compartilhar os benefcios do crescimento equitativamente, como defende a OIT.
Quando se altera a forma de contratar empregados, utilizando-se da terceirizao, a criao de
empregos segue o sentido contrrio do que preconizam os objetivos do programa Trabalho
Decente, uma vez que so criados empregos cada vez mais precrios, que expem os
empregados a mais horas extras que os empregados no terceirizados, a maiores chances de
sofrerem um acidente de trabalho e a maior insegurana no emprego (embora este seja
formal), entre outras caractersticas que sero melhor discutidas mais frente.
A constatao desses impasses pela ONU e pela OIT enfatizada no texto do referido
documento e reafirma a importncia da OIT em relao elaborao e controle de normas, da
realizao de pesquisas sobre o trabalho e da divulgao dos resultados em relatrios, na
Revista Internacional do Trabalho e, por fim, nas reunies anuais com rgos internacionais
como o FMI, o Banco Mundial, a OMS e outros, para discutir as consequncias reais da
reforma da ONU.
81

3.1.2 Princpios e diretrizes para o Trabalho Decente.


A OIT tem sua ao fortemente ligada a princpios fundamentais 52, os quais devem ser
observados por todos os Estados-membros. Os princpios do Trabalho Decente so: livre
associao sindical e negociao coletiva, abolio do trabalho forado, no discriminao ou
igualdade e abolio do trabalho infantil.
A importncia do respeito a esses princpios ressaltada como condio de se alcanar
a paz e a justia social. A OIT enfatiza tambm que o crescimento econmico deve ser
valorizado como principal forma de se alcanar a equidade, o progresso social e a erradicao
da pobreza.
Contudo, a OIT reconhece que, atrelada ao incentivo ao crescimento econmico, h a
necessidade de se promover polticas sociais criadas pelas instituies democrticas dos
Estados, alm da ao normativa do Estado, no sentido de aumentar o acesso ao emprego,
formao profissional e s condies de trabalho adequadas, uma vez que, para a OIT,
desenvolvimento social e crescimento econmico so garantias de respeito aos princpios, os
quais so de natureza imutvel (OIT, 1998, p. 6).
Nesse sentido, a OIT reconhecida como o rgo competente para criar normas
internacionais do trabalho, a partir das Convenes elaboradas, que passam a ser vlidas aps
a ratificao e, no caso do Brasil, aps a ratificao, preciso ser promulgada para ter eficcia
jurdica.
Entretanto, ainda que o Estado-membro deixe de reconhecer alguma Conveno, ele
tem compromisso com a OIT, em nome dos princpios internacionais do trabalho e o princpio
da boa-f (OIT, 1988, p. 7), ou seja, o Estado-membro no pode simplesmente ignorar uma
conveno. Cabe ressaltar que a OIT tem a obrigao de colaborar com os Estados-membros,
no sentido de tornar possvel a adoo das Convenes ratificadas.
Assim, o conceito da OIT chamado Trabalho Decente intrinsecamente ligado ao que
est disposto na Declarao da Filadlfia53, seus princpios e objetivos como liberdade,
respeito dignidade da pessoa humana, justia social e no discriminao. Alm disso, a

52
OIT - Declarao da OIT sobre os princpios e Direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento
Adotada durante a Conferncia Internacional do Trabalho na 86 Reunio em Genebra, em 18 de julho de 1998.
Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/international_labour_standards/pub/declaracao_oit_293.pdf
53
OIT Constituio da organizao Internacional do Trabalho e seu Anexo (Declarao da Filadlfia-
1944) 26 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538.pdf
82

Declarao da OIT de 2008 sobre a Justia Social para uma Globalizao Equitativa54
fundamenta a importncia da Agenda do Trabalho Decente nos Estados-membros, como meio
de se enfrentar os efeitos da Globalizao, mostrando-se a favor de uma globalizao
equitativa que promova o pleno emprego e o trabalho decente (OIT, 2008, p.3). A OIT
reconhece que, no mundo globalizado, h a insero de novas tecnologias na sociedade,
gerando novas ideias e novos servios, conforme as novas demandas que ficam cada vez mais
crescentes com a internacionalizao do mundo dos negcios que, por consequncia, acaba
influenciando o mundo do trabalho. Esse documento foi criado em uma situao na qual o
crescimento econmico ainda era associado possibilidade de criao de novos empregos e
que o progresso social poderia acompanhar o progresso econmico. Mesmo assim, o
documento ressalta os desafios enfrentados nesse contexto de Globalizao, os quais
envolvem os altos ndices de desemprego e desigualdade social, o aumento do trabalho
precrio e informal, resultando em prejuzo na relao de trabalho e na proteo dos
trabalhadores.
Nesse sentido, a OIT defende que os Estados e empregadores deveriam promover a
criao de empregos sustentveis e ampliar a proteo aos trabalhadores. Uma vez que os
Estados-membros haviam sido atingidos pela nova configurao do trabalho, a proteo
precisaria estar adaptada s circunstncias nacionais, alm da participao equitativa em
matria de salrios e benefcios, jornadas e outras condies de trabalho (...) e o
reconhecimento das relaes de trabalho (OIT, 2008, p.6).
Em outras palavras, a reestruturao produtiva que resultou no processo de
flexibilizao do trabalho e na reduo do alcance da proteo do Direito Trabalho foi objeto
de preocupao da OIT, enfatizando a necessidade de agir atravs da Agenda do Trabalho
Decente, partindo das necessidades e prioridades de cada pas.
Quanto flexibilizao do Direito do Trabalho, a OIT defendeu que as normas do
trabalho no devem servir aos fins comerciais protecionistas, e isso obviamente significaria
deixar de lado as conquistas dos trabalhadores. Os princpios fundamentais do trabalho, de
acordo com o que defende a OIT e a ONU, servem para assegurar que haja paz, justia social
e desenvolvimento humano.

54
OIT Declarao da OIT sobre A Justia Social para uma Globalizao Equitativa 97 Reunio da
Conferncia Internacional do Trabalho, 2008.
83

Desse modo, o mtodo empregado pela OIT atravs da Agenda do Trabalho Decente 55
realiza a promoo do dilogo entre os vrios setores envolvidos nas questes laborais, com
foco nos objetivos estratgicos, que so basicamente a defesa dos princpios do trabalho
consagrados pela OIT. Alm disso, so realizados estudos que analisam os indicadores de
Trabalho Decente nos Estados-membros, com base em estatsticas elaboradas em institutos de
pesquisa e, no caso do Brasil, so utilizados dados do DIEESE, PNAD, IBGE e outros.
Depois, so realizados relatrios peridicos para divulgar os resultados e, assim, propor meios
de ao adequados realidade das regies pesquisadas. Todo esse processo constitui tambm
uma forma de fiscalizao56 aos Estados-membros, que possuem o compromisso57 de colocar
em prtica o que ficou acordado nas Convenes.

3.1.3 Poltica Social e a ao da OIT no Brasil.


No Brasil, a OIT orienta as aes sociais conforme os resultados apresentados pelo
institutos de pesquisa. Dessa forma, possvel chegar a compreender a realidade geral e
especfica de cada regio. Com base nesses dados, a OIT elabora um relatrio peridico para
tornar possvel a compreenso do alcance das aes de cada Estado e observar se houve
alteraes na legislao do trabalho.
So analisados somente tpicos jurdicos mais pontuais como jornada de trabalho,
nmero de trabalhadores formais por regio, gnero, raa e idade, funcionamento da
previdncia social, anlise dos indicativos de promoo da segurana no trabalho, ndice da
utilizao de trabalho forado (anlogo ao trabalho escravo) e trabalho infantil, entre outros.
Os indicativos do Trabalho Decente, em um primeiro momento, nos pareceram gerais
em demasia, porm, ao analisarmos os resultados dos relatrios sobre os indicativos do
Trabalho Decente no Brasil, foi possvel relacion-los aos resultados sobre a precarizao do

55
A Agenda do Trabalho Decente (2006) tem trs prioridades: gerar mais e melhores empregos, com igualdade
de oportunidade e de tratamento; erradicar o trabalho forado e o trabalho infantil e fortalecer os atores tripartites
e o dilogo social como instrumento democrtico. Disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
americas/---ro-lima/---ilo-brasilia/documents/publication/wcms_226229.pdf
56
Artigo 22 da Constituio da OIT: Os Estados-Membros comprometem-se a apresentar Repartio
Internacional do Trabalho um relatrio anual sobre as medidas por eles tomadas para a execuo das convenes
a que aderiram.
57
No artigo 19, 5, e temos que os compromissados os Estados, estes devem apresentar ao Diretor-Geral da
Repartio Internacional do Trabalho as informaes detalhadas sobre como as convenes foram aplicadas
(leis, atos administrativos, contratos coletivos, etc.), relatando, se for o caso, as dificuldades que impedem ou
retardam a ratificao ou aplicao da conveco.
84

trabalho terceirizado, conforme veremos mais adiante. Cumpre, neste momento, apresentar
algumas informaes do prprio Relatrio sobre o Perfil do Trabalho Decente no Brasil58.
A anlise do perfil do Trabalho Decente reuniu dados sobre o trabalho a partir do ano
de 2002 ao ano de 2007, mas tambm compreendeu fases diversas do desenvolvimento
econmico e social no Brasil, tendo incio nos anos 1990, com queda do crescimento
econmico e, depois, por volta do ano de 2003, teve sua fase de maior crescimento
econmico, na qual houve uma queda na taxa de desemprego e no ndice do trabalho anlogo
ao trabalho escravo e trabalho infantil, apesar de os estudos apontarem que a desigualdade de
gnero e raa ainda persiste.
Foram analisados nesse relatrio doze indicadores de Trabalho Decente: oportunidade
de emprego; rendimentos adequados e trabalho produtivo; jornada de trabalho decente;
combinao entre trabalho, vida pessoal e familiar; mdia das horas dedicadas aos afazeres
domsticos; trabalho a ser abolido; estabilidade e segurana no trabalho; igualdade de
oportunidade e de tratamento no emprego; ambiente de trabalho seguro; seguridade social;
dilogo social entre representantes de trabalhadores e empregados; contexto econmico e
Social do trabalho Decente. Esses foram os pontos analisados, a partir dos indicadores
normativos (21 ao todo), como por exemplo: compromisso com o pleno emprego; legislao
sobre a proteo do emprego; licena-maternidade, licena-paternidade e outros.
No nossa inteno detalhar os resultados de todos esses indicadores demonstrados
no Relatrio, e sim comentar alguns resultados que consideramos pertinentes nossa
pesquisa.
Sobre o indicador de oportunidades de emprego, os dados do PNAD mostraram que
entre 1992 e 2007 a participao das mulheres no mercado de trabalho cresceu de 56,7% para
64,0%, sem especificar o nmero de mulheres negras que adentraram no mercado de trabalho.
Este teria sido um dado interessante, uma vez que, como foram abordados no captulo
anterior, os trabalhos, ainda que formais, mas considerados precrios, tm, em sua maioria,
trabalhadores proveniente de segmentos sociais excludos e discriminados.
Mais frente, a pesquisa apontou que, em relao aos jovens (15 a 24 anos), em 2006,
26,2% das jovens negras no Brasil no estudavam e nem trabalhavam e que 22,4% das jovens
brancas estavam na mesma situao, um nmero alto, considerando os 10,3% de jovens
brancos do sexo masculino que no trabalhavam nem estudavam.

58
OIT O perfil do Trabalho Decente no Brasil/Escritrio da OIT Braslia e Genebra, 2009.
Disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
brasilia/documents/publication/wcms_226245.pdf
85

Isso demonstrou o nvel de desigualdade social e de gnero em que o pas se


encontrava. Dados mais atuais do DIEESE59, em pesquisa divulgada em novembro 2015,
mostraram que a desigualdade de oportunidade de trabalho para a populao negra persiste,
apesar de ter diminudo nos ltimos anos, conforme mostram os dados de 2014 sobre o
PEA/PIA dos negros e no negros respectivamente, nas cidades metropolitanas. Vejamos:
Fortaleza (57,6% e 57%); Recife (55,8% e 55,2%); Salvador (58,8% e 57,8%); So Paulo
(63% e 62%); Porto Alegre (53,9% e 54,4%).
Os dados atuais do DIEESE, apesar de apresentarem uma melhora nos indicadores de
emprego, tanto para homens como para mulheres negras nas regies metropolitanas, mostra
que os negros continuam representando o segmento populacional que mais sofre com o
desemprego, pois de acordo com o DIEESE (2015, p. 5):
No ltimo ano, a proporo de negros no contingente de desempregados na maioria
das regies foi superior a 80%, exceto nas regies metropolitanas de Porto Alegre
(19,2%) e So Paulo (42,6%) (...) observa-se um padro desse segmento na
condio de desempregados, ou seja, a proporo de negros sempre superior
parcela de negros ocupados e no conjunto da Populao Economicamente Ativa
(PEA)

Esses ltimos dados colaboram com as concluses do Relatrio sobre o Trabalho


Decente no Brasil em relao ao sexto indicador de Trabalho Decente: a estabilidade e
segurana no trabalho, a qual depende da conjuntura econmica para se formar e, em uma
situao de crise econmica, como a que estamos vivenciando atualmente, a estabilidade no
emprego certamente tende a cair bastante, j que, em diversas regies do Brasil, as fbricas
esto realizando demisses em massa, como, por exemplo, no Paran, que, em 2015, teve o
expressivo nmero de 43 mil trabalhadores demitidos pelas indstrias60.
Desse modo, com a diminuio dos empregos antes considerados estveis, nos quais
os trabalhadores permaneciam pelo menos oito anos, agora, cada vez mais sero substitudos
por trabalhos temporrios, terceirizados, precarizados pela reduo de jornada, por banco de
horas, por frias compulsrias seguidas de demisses etc. Essa situao crtica tende a
aumentar a desigualdade social, de gnero e raa, apesar de toda a melhora que o pas
conquistou nos ltimos anos.

59
DIEESE. Sistema de Pesquisa de Emprego e Desemprego PED: Os negros no mercado de trabalho
metropolitano. Novembro de 2015. Disponvel em:
http://www.dieese.org.br/analiseped/2015/2015pednegrossintmet.pdf
60
JASPER, Fernando. Crise provocou seis demisses em massa na indstria do Paran. Disponvel em:
http://www.gazetadopovo.com.br/economia/crise-provocou-seis-demissoes-em-massa-na-industria-do-parana-
veja-lista-7vemy7abwj41021a7fghnfmrm.
86

Nesse sentido, a OIT defende que os Estados precisam mediar o dilogo entre os
trabalhadores e empregadores, levando sempre em considerao a importncia de se proteger
os trabalhadores com uma legislao abrangente que no se desvirtue dos pilares da Agenda
do Trabalho Decente.

3.1.4. Desafios da OIT diante da flexibilizao do Trabalho.


Fazer valer o que est escrito na Declarao da Filadlfia em relao ao trabalho hoje,
uma tarefa, para muitos, invivel, inadequada para novos tempos. Com a flexibilizao das
leis, o trabalho vem sendo tratado como mercadoria, a liberdade de associao sindical est
prejudicada, conforme veremos mais adiante, e o aumento da desigualdade social e da
insegurana, ligado aos novos ajustes na contratao de trabalhadores, j no faz parte da
preocupao do Estado como deveria, menos ainda das empresas que adotam tais medidas e
ajustes s demandas do mercado.
A questo que fica, diante do que j foi abordado sobre o papel da OIT na proteo
dos trabalhadores, : qual a importncia da OIT diante da atual demanda do Capitalismo, uma
vez que dispositivos e princpios que pareciam ser to concretos, imutveis e inabalveis, por
ocuparem lugar de destaque nas Declaraes, Convenes e Constituies de diversos pases,
so simplesmente descartados pelas novas configuraes jurdicas do trabalho? A questo se
justifica principalmente diante da obrigao que a OIT tem de ajudar os pases-membros a
tornarem realidade os objetivos traados nas diversas Convenes ratificadas.
Na tentativa de reafirmar a importncia de direitos e garantias do trabalhador, a OIT
instituiu o programa Trabalho Decente, o qual deve ser includo nos planos a ser
implementado pelos pases-membros, com o intuito de alcanar os objetivos estratgicos
formulados pela Organizao.
Em junho de 2008, na 97 Conferncia Internacional do Trabalho, foi Elaborada a
Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa61. Na ocasio foi
levantada a questo dos desafios decorrentes da Globalizao, que integrou a economia de
vrios pases, causando efeitos negativos na proteo dos trabalhadores em diferentes graus,
conforme o nvel de desenvolvimento de cada pas atingido.
De forma geral, os avanos tecnolgicos, que desenvolvem cada vez mais a forma de
se conduzir a produo, ao invs de trazerem benefcios para a Sociedade, ampliaram a

61
OIT- Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa. 97 Conferncia Internacional do
Trabalho, Genebra, 2008. Disponvel em:
http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/resolucao_justicasocial.pdf
87

desigualdade social, tornaram as economias dos pases em desenvolvimento ainda mais


vulnerveis e aumentaram a adoo de trabalhos precrios e a informalidade no trabalho. Isso
atinge estruturalmente a relao de trabalho e reduz a eficcia da proteo que as normas
conferem aos trabalhadores.
Diante desse cenrio mundial, a OIT (2008, p.7) se posicionou reconhecendo que a
internacionalizao da produo um fenmeno complexo e reafirmou que a ateno aos
princpios da OIT liberdade, dignidade, justia social, segurana e no discriminao no
trabalho devem ser defendidos a partir do respeito s Convenes ratificadas.
Alm disso, a OIT defende veementemente a adoo do dilogo social tripartido
(2008, p.7), ou seja, um dilogo entre o Estado e os representantes dos empregados e dos
empregadores, como a forma mais pertinente para encontrar a coeso social e o Estado de
Direito. Nesse sentido, a OIT defende que a relao de trabalho deve ser reconhecida, que o
problema em torno da subordinao no pode ser entrave na vida do trabalhador enquanto
sujeito de Direitos que so fundamentais para a proteo de sua dignidade.
Por conseguinte, a OIT (2008, p.8), no referido documento, procurou estabelecer o seu
papel, no sentido de como deve ser a sua prpria atuao perante todos esses desafios
impostos pelo avano do Capitalismo. Basicamente, a OIT reafirma a importncia de sua
atuao a partir da Agenda do Trabalho Decente, adaptada realidade de cada pas-membro,
considerando a forma com que cada um destes vem conduzindo a questo do avano da
Globalizao, disponibilizando, para isso consultorias e programas tcnicos para a promoo
do dilogo social, sem, contudo, deixar de pr em prtica sua prpria poltica normativa.
A nfase dada ao dilogo, principalmente nesse contexto, tem por objetivo priorizar a
liberdade sindical e a negociao coletiva, para que os prprios atores sociais participem da
proteo de seus interesses, no sentido de melhorar as condies de trabalho, uma vez que se
pressupe que os prprios trabalhadores e empregadores compreendem em quais pontos a
legislao trabalhista no consegue ser eficiente. O dilogo social permitiria que as
respostas decorrentes das negociaes coletivas tornassem a norma trabalhista mais eficiente.
Porm, nesse ponto, a OIT finaliza com uma importante observao em relao ao
desrespeito aos princpios fundamentais do trabalho como forma de se chegar a um acordo
entre os representantes no dilogo tripartite, quando enfatiza que a violao dos princpios
fundamentais no trabalho no poder ser invocada ou utilizada como vantagem legtima e que
as normas do trabalho, no devero ser usadas para fins comerciais protecionistas (OIT,
2008, p.11). Dessa forma, a OIT, apesar de normalmente utilizar um tom apaziguador ao
88

tratar das questes referentes economia e tambm ao modo com que os Estados conduzem
ou devem conduzir a sua poltica de desenvolvimento e de proteo ao trabalho, sempre
enfatizando exaustivamente a importncia de se observar os princpios, posicionou-se, por
fim, criticamente sobre o alcance reduzido da proteo normativa aos trabalhadores como
forma de garantir o desenvolvimento econmico. Nesse sentido, a OIT mantm sua posio
coerente com o que defende, apesar de no apontar os problemas decorrentes da precarizao
do trabalho de forma mais direta, o que prejudica a eficcia das medidas a serem
implementadas pela Agenda Internacional do Trabalho Decente.
Ao ficar constatada toda a situao de precariedade no trabalho e suas consequncias
atravs dos resultados das pesquisas realizadas pelos rgos nacionais, os resultados so
divulgados em relatrios da OIT, como forma de auxiliar a criao de programas especficos
para a melhoria das condies de trabalho e de vida de todos da sociedade brasileira.
Contudo, o problema crescente da flexibilizao do trabalho continua no sendo objeto
de grande preocupao do Estado, at mesmo pelo fato de os segmentos polticos e sociais
mais influentes defenderem que esse um fenmeno inevitvel, que a legislao trabalhista
deve aceit-lo e reduzir o nvel de proteo aos trabalhadores aos direitos bsicos, sob pena de
se tornar completamente obsoleta.

3.1.5. Convenes e recomendaes da OIT ratificadas pelo Brasil.


As Convenes da OIT possuem natureza jurdica de Tratado Internacional, portanto,
quando ratificadas por seus Membros, ganham fora de lei. As diretrizes citadas na
Declarao sobre os Princpios Fundamentais, base das Convenes que, se respeitadas,
promovem o Trabalho Decente, so quatro: livre associao sindical e negociao coletiva;
abolio do trabalho forado; no discriminao ou igualdade; abolio do trabalho infantil.
Esses princpios compem as Convenes que sero comentadas a seguir:
1) Conveno n 8762: versa sobre a liberdade sindical e ao direito de sindicalizao. O
artigo 2 declara que empregados e empregadores tm direito de se organizar sem autorizao
prvia e, conforme artigo 3, sem necessidade de se sujeitarem Administrao Pblica, que
no tem direito de intervir para limitar ou impedir o direito de trabalhadores e empregadores
se organizarem coletivamente, formular estatutos, criar programas de ao etc.

62
OIT Conveno 87 - Declarao sobre Liberdade Sindical e Proteo ao Direito de Sindicalizao. 31
Conferncia Geral da OIT, 17 junho de 1948, So Francisco. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/content/liberdade-sindical-e-prote%C3%A7%C3%A3o-ao-Direito-de-
sindicaliza%C3%A7%C3%A3o
89

Esta Conveno, apesar de ser importante para o xito da Agenda do Trabalho


Decente e ter origem no princpio da Liberdade Sindical, no foi ratificada pelo Brasil63. O
modelo sindical brasileiro proposto por Getlio Vargas preconiza a interferncia do Estado, e
isso vai de encontro ao significado original de sindicalismo, que deveria ter como
caracterstica principal a defesa dos interesses dos empregados (ou empregadores), mas, para
isso, precisa ter autonomia para ser um espao de resistncia e contestao.
Com a Constituio Federal de 1988, o modelo Varguista foi parcialmente
modificado, permitindo a livre associao e a no interveno do Estado, que, na prtica no
existe, uma vez que os sindicatos precisam ser vinculados ao MTE, para que este rgo possa
recolher o imposto sindical de todos os trabalhadores sindicalizados, fazendo com que a
existncia de um sindicato esteja condicionada a um Ato Administrativo.
Alm disso, o Brasil adota o princpio da unicidade sindical. Dessa forma, os
trabalhadores no so livres para decidirem o nmero de sindicatos que iro representar uma
categoria. Em suma, a Liberdade Sindical no Brasil existe, mas ela mitigada. Por isso, com
este modelo de sindicato, no h como o Brasil ratificar a Conveno 87 da OIT e, com isso,
os trabalhadores, principalmente, so prejudicados, pois a representatividade deles na
verdade a que tem menos fora diante de decises coletivas e polticas.
2) Conveno n 9864: versa sobre o direito sindicalizao e negociao coletiva.
Foi ratificada pelo Brasil em 1952 e entrou em vigncia com o Decreto Lei n 33.196 de 1953.
Esta Conveno tem por objetivo proteger a liberdade sindical dos trabalhadores,
principalmente em relao a possveis ilegalidades dos empregadores, como condicionar
emprego no associao ao respectivo sindicato de sua categoria, conforme artigo 1, 2, a
ou quando o empregador dispensa um empregado pelo fato de ter se filiado a um sindicato
(b).
A referida Conveno tambm prev, conforme o artigo 2, a proibio de o
empregador intervir de qualquer forma no sindicato dos trabalhadores, com o intuito de
control-lo. Alm da proteo liberdade sindical, a Conveno 98 tem o objetivo de proteger
a Negociao Coletiva, conforme o artigo 4 da Conveno. Na Negociao Coletiva
decidem-se termos e condies de trabalho e a deciso tem fora de lei entre empregados e
empregadores.

63
OIT Convenes no ratificadas pelo Brasil. Disponvel em: http://www.oit.org.br/content/convention_no
64
OIT Conveno 98 - Direito de Sindicalizao e Negociao Coletiva. 32 Conferncia Internacional do
Trabalho, Genebra, 1949. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/465
90

3) Conveno n 2965: versa sobre a proibio do trabalho forado ou obrigatrio. Foi


ratificada pelo Brasil e promulgada pelo Decreto-Lei n 41.721/57. Com essa ratificao, o
Brasil se obriga a suprimir qualquer tipo de trabalho forado em todas as suas formas. O
artigo 2 conceitua trabalho forado como aquele que exigido sob ameaa de algum tipo de
penalidade ou aquele que feito contra a vontade espontnea do trabalhador.
4) Conveno n 10566: essa Conveno sobre a abolio do trabalho forado foi
ratificada pelo Brasil em 1965, passou a vigorar no pas a partir do Decreto-Lei n 58.822/66 e
foi elaborada no sentido de complementar a Conveno n 29, devido constatao do
problema enfrentado por diversos pases com o trabalho anlogo ao trabalho escravo, seja por
condies degradantes de trabalho, seja por trabalho forado por dvidas e a servido. O artigo
1 desta ltima enfatiza que todos os Estados Membros que a ratificam se comprometam com
a excluso do trabalho anlogo ao trabalho escravo, no podendo de forma alguma recorrer a
tal mtodo de explorao do ser humano e, em seguida, enumera os cinco principais motivos
pelos quais comumente se recorrem a tal forma degradante de trabalho, so elas: como sano
ou coero por opinies polticas, econmicas ou ideolgicas; mobilizao de mo-de-obra
em nome do desenvolvimento econmico; medida de disciplina no trabalho; como punio
por participao em greves; por discriminao racial, social ou religiosa.
5) Conveno n 13867: essa Conveno referente idade mnima para admisso no
trabalho e foi ratificada pelo Brasil em 2001, entrando em vigncia em 2002 a partir do
Decreto-Lei n 4.134/2002, que foi elaborado com objetivo de se tornar um instrumento
normativo da OIT de carter geral, uma vez que a questo da idade mnima para o trabalho foi
objeto de normatizao pela OIT por dez vezes, desde 1919, sempre de modo a regulamentar
a idade mnima para formas especficas de trabalho, como por exemplo: indstria (1919 e
1937); agricultura (1921); trabalho martimo (1936) etc. Esta Conveno tem como objetivo
principal a abolio do trabalho infantil e, para isso, tornou-se norma a ser respeitada pelos
Estados-membros que regulamentassem em suas respectivas legislaes, como regra geral, a
proibio de trabalho para menores de 18 anos (artigo 3), com excees devidamente
regulamentadas aps discusso tripartite (artigo 2, inciso 4), relativa permisso de trabalho
para aqueles que no estejam mais em idade de escolaridade compulsria (artigo 2, inciso 3),

65
OIT Conveno 29 - Trabalho Forado ou Obrigatrio. 14 Conferncia Internacional do Trabalho,
Genebra, 1930. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/449
66
OIT Conveno 105 Sobre a Abolio do Trabalho Forado 40 Conferncia Internacional do Trabalho,
Genebra, 1957. Disponvel em: http://www.oit.org.br/node/469
67
OIT Conveno 138 Sobre a Idade Mnima para Admisso 58 Conferncia Internacional do Trabalho,
Genebra, 1973. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/492
91

no podendo ultrapassar o limite mnimo de 15 anos, que pode ser reduzido para 14 anos,
caso a economia do Estado Membro no seja suficientemente desenvolvida (artigo 2, inciso
4), ficando estabelecida a proibio de contratar menores de 18 anos, para trabalhos que
possam comprometer o desenvolvimento fsico e mental do jovem trabalhador. No Brasil,
permitida a contratao de trabalhadores com idade mnima de 16 anos, com a condio de
que atividade a ser exercida no seja perigosa ou insalubre. Na CLT, o tema proteo do
trabalho do menor tratado nos artigos entre 402 e 441. O trabalho para pessoas com idade
menor que 16 permitido, na condio de aprendiz, com a idade mnima de 14 anos,
conforme artigo 428 da CLT. Na Constituio Federal de 1988, a idade mnima para o
trabalho tratada no artigo 7, XXXIII. permitido tambm o trabalho de menores de 18
anos na condio de estagirios, se estudantes dos anos finais do ensino fundamental, ensino
mdio e ensino superior (artigo 1 da Lei n 11. 788/2008).
6) Conveno n 18268: essa Conveno trata das piores formas de trabalho infantil e
da ao imediata para erradic-la. Foi elaborada devido constatao de quais so as piores
formas de trabalho infantil e de que necessrio que se criem novos instrumentos normativos
para lidar com esse problema. Esta Conveno foi ratificada pelo Brasil em 2000 e entrou em
vigncia no ano seguinte, a partir do Decreto-Lei n 3.597/2000. Para o OIT e para os fins a
que a referida Conveno se destina, criana so todos aqueles indivduos cuja idade inferior
a 18 anos (artigo 2). Sendo assim, a proibio de exposio s piores formas de trabalho
abrangem todo esse segmento e dividem-se em quatro grupos de formas de trabalho
degradantes (artigo 3, a, b, c, d):
a) Escravido; trabalho anlogo ao trabalho escravo; sujeio do menor ao trabalho
por dvida; trabalho forado; recrutamento em conflitos armados;
b) Utilizao de menores para fins de prostituio ou pornografia;
c) Atividades ilcitas, trfico de entorpecentes;
d) Trabalho que possa vir a prejudicar a sade, segurana ou a moral da criana.
7) Conveno n 10069: versa sobre a igualdade de remunerao entre homens e
mulheres para trabalho de igual valor. Foi ratificada pelo Brasil e entrou em vigncia em 1958
com o Decreto-Lei n 41.721/57. Esta Conveno basicamente determina que os Estados-
membros, conforme o artigo 2, legislem da forma que for conveniente (legislao especial,

68
OIT Conveno 182 Sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao.
87 Conferncia Internacional do Trabalho, Genebra, 1999. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/518
69
OIT Conveno 100 Sobre a Igualdade de Remunerao de Homens e Mulheres Trabalhadores por
Trabalho de Igual Valor. 34 Conferncia Internacional do Trabalho, Genebra, 1951. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/node/445
92

conveno coletiva), de modo a incluir formalmente o princpio da igualdade de remunerao


entre homem e mulher, para trabalho de igual valor, sendo que remunerao, de acordo com a
OIT, se refere ao salrio-base, conforme artigo 1.
8) Conveno n 11170: versa sobre a questo da discriminao em matria de
emprego. Essa conveno foi ratificada pelo Brasil e entrou vigor via Decreto-Lei n
62.150/68. Ao aderir a essa Conveno, o Brasil se comprometeu a promover medidas sociais
e jurdicas (artigo 3) no sentido de impedir a excluso de pessoas de seus respectivos
empregos ou profisses por motivos relativos cor, raa, religio, sexo, opinio poltica,
origem ou procedncia nacional (artigo 1, a), no intuito de proteger a igualdade de
oportunidades de trabalho para todos (artigo 1, b).
Diante disso, bom ressaltar que, como em qualquer adeso a uma Conveno da
OIT, os Estados-membros se responsabilizam por enviarem relatrios anuais, explicando
quais medidas foram tomadas para se fazer cumprir o que determina tal Conveno e quais
foram os efeitos alcanados com a implantao de tais medidas. Exige-se, ainda, alm da
fiscalizao, vrios outros pontos importantes para esclarecer a atuao dos Estados-membros
frente aos desafios de fazer valer o que se determinou nas Convenes ratificadas e
promulgadas, principalmente com todas as dificuldades impostas pela crise do Capitalismo,
que, por sua vez, aumentou a concorrncia entre os empresrios, tornando a reduo de custos
uma soluo recorrente para a manuteno e ampliao dos lucros.

3.1.6. Terceirizao e Trabalho Decente.


No tpico anterior fizemos uma breve exposio dos pontos defendidos pela OIT
como sendo primordiais para o trabalho ser considerado decente. Reiteramos, contudo, que as
propostas da Agenda do Trabalho Decente tratam das problemticas que envolvem as
Convenes j citadas, as quais, por sua vez, fazem parte do aparato normativo de cada
Estado-membro que as ratificou. Dessa forma, no poderiam ser tratadas como
recomendaes.
Entretanto, com o avano da crise no Capitalismo, a adoo de medidas neoliberais na
forma de se conduzir o Estado fez com que o trabalho fosse cada vez mais afetado por
medidas flexibilizadoras, que alteraram a forma de tratar e contratar o trabalhador, que, por

70
OIT Conveno 111 Sobre a Discriminao em Matria de Emprego e Ocupao. 42 Conferncia
Internacional do Trabalho, Genebra, 1958. Disponvel em: http://www.oit.org.br/node/472
93

vezes, passa a ser considerado colaborador, prestador de servio, conforme o direito que o
tomador de servio pretende se eximir de cumprir.
A partir disso, pretendemos tratar nesta seo sobre o trabalho terceirizado, partindo
dos resultados j obtidos em diversas pesquisas sobre o tema, relacionando-o aos objetivos
esperados na Agenda de Trabalho Decente. Sobre essa nossa pesquisa, adiantamos que o
trabalho terceirizado produz consequncias que simplesmente vo de encontro aos objetivos
da OIT e que contrariam tambm todos os principais indicadores de trabalho decente.
Por motivos de organizao, analisamos o trabalho terceirizado a partir dos indicativos
de Trabalho Decente, observando os aspectos legais, presentes nas Convenes, relacionando-
os aos dados de pesquisas realizadas por estudiosos do tema, como os socilogos Rui Braga e
Graa Druck, economistas como Dari Krein e Magda Biavaschi, alm de dados obtidos em
sites oficiais de pesquisa, como o site do IBGE, do DIEESE e outros. Sobre a pesquisa
sociolgica a partir de indicadores, aceitamos como conceito de indicador social que:
uma medida em geral dotada de significado social substantivo, usado para
substituir, qualificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse
terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).
um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um
aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma.
(JANUZZI, 2003, p.15 apud DRUCK, 2011, p.36).

Nesse sentido, os estudos sobre a nova configurao do trabalho a partir das polticas
neoliberais tm demonstrado que o Brasil e a Amrica Latina apresentam um quadro de
precarizao social e do trabalho. Por isso, como aporte s questes de carter jurdico que
envolvem o tema, foi de grande utilidade a pesquisa realizada pelo jurista Coutinho (2015).
Alm disso, tomamos como base, ainda, os objetivos da Agenda do Trabalho Decente nas
Amricas - OIT71 e Agenda Nacional do Trabalho Decente72 com a criao do programa
Trabalho Decente na anlise dos indicadores.
Os objetivos da OIT so, basicamente: erradicar o trabalho escravo e eliminar o
trabalho infantil em todas as suas formas; fortalecer os atores tripartites; dilogo social como
um instrumento de governabilidade democrtica; garantir que o crescimento econmico
assegure o trabalho decente; assegurar a aplicao efetiva dos Direitos fundamentais no
trabalho; gerar maior confiana na democracia e no dilogo social; ampliar e fortalecer os
esquemas de preveno e de proteo social dos trabalhadores; e, por fim, ampliar a incluso
no mercado de trabalho para reduzir a desigualdade.
71
OIT Trabalho Decente nas Amricas: uma agenda hemisfrica, 2006-2015. Informe do Diretor Geral.
Disponvel em: http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/agenda_hemisferica_537.pdf
72
OIT Agenda Nacional do Trabalho Decente. 2006. Disponvel em:
http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/agenda_nacional_trabalho_decente_536.pdf
94

Esses so os objetivos propostos na Agenda do Trabalho Decente. A partir disso,


vamos lidar com os indicadores de trabalho decente que foram analisados no relatrio da OIT
Perfil do Trabalho Decente no Brasil, relacionando-os aos dados sobre o trabalho
terceirizado, a partir da pesquisa bibliogrfica.
Os dados do IBGE, DIEESE, MTE e outros que foram estudados e analisados por
diversos pesquisadores demonstraram que a terceirizao precariza o trabalho de tal forma
que compromete o Trabalho Decente, contrariando todos os seus principais indicadores. A
terceirizao est presente em praticamente todos os setores de produo (txtil, construo
civil, bancrio, call center, agricultura, industrial etc.), seja formal, seja de forma mascarada,
com o simples intuito de burlar leis trabalhistas, como o caso de certas cooperativas ou da
pejotizao73 no trabalho. Essa forma de contratao e gesto do trabalho uma estratgia
de controle que serve exclusivamente aos interesses do capital, que definitivamente tomou a
precarizao como regra que abrange todo o trabalho de modo geral, tanto na produo
quanto na contrao. Mesmo assim, a legislao vem caminhando no sentido de alterar os
principais alicerces de proteo aos trabalhadores contidos na CLT. Como exemplo, citamos a
lei 8.949/94, que acrescentou um pargrafo nico ao artigo 442 da CLT, determinando que
no h vnculo empregatcio entre ela (sociedade cooperativa) e seus associados, nem entre
estes e os tomadores de servios daquela, dessa forma, o cooperado deixa de receber os
seus Direitos em relao a frias, 13 salrio, FGTS, Previdncia Social, alm de no
conseguir se sindicalizar em sua categoria profissional74.
Krein et al. (2003, p. 9) denunciam que, na verdade, as cooperativas operam como
intermediadoras de mo-de-obra, uma vez que as empresas tomadoras de servio se utilizam
diretamente da fora de trabalho dos cooperados, que realizam os servios na empresa do
tomador de servio, como se fossem empregados desta, sem, contudo, criar obrigaes
trabalhistas e encargos sociais.
Para Druck e Franco (2008, p.87), a precarizao do trabalho em cooperativa vai alm
da perda de Direitos trabalhistas, benefcios previdencirios e vantagens decorrentes de
negociaes coletivas ou sentenas normativas. As condies de trabalho so piores, com uma

73
Termo referente ao modo de contratao de servios de trabalhadores, que precisam se tornar pessoa jurdica,
ou seja, abrirem uma empresa para prestar servios. O entendimento do TST sobre a pejotizao de que se
trata de uma fraude trabalhista, que esconde o vnculo empregatcio que de fato existe. Ler mais sobre esse tema
na reportagem: Com falsa expectativa de vantagens, pejotizao prejudica o trabalhador. Disponvel em:
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/id/15229074
74
O Sindicato de uma determinada categoria profissional a entidade mais forte politicamente para negociar
com as representaes patronais. COUTINHO (2015, p.122).
95

maior intensificao do trabalho, j que os cooperados trabalham por demanda, com prazos
curtos e isso vai de encontro aos indicadores de jornada de trabalho decente.
A respeito disso, o relatrio de OIT (2009, p. 14-15) j apontava que em 2007, 35,5%
dos trabalhadores do Brasil cumpriam uma jornada de trabalho superior a 44 horas semanais e
que 20,3% cumpriam jornada de trabalho acima de 48 horas semanais. Os resultados dessa
pesquisa no apenas expe a precarizao dos Direitos trabalhistas, como tambm expe o
nvel de precarizao social da vida dos trabalhadores terceirizados e, com base nesses dados,
Druck (2011, p.44) elaborou uma tipologia com os indicadores identificados no trabalho
terceirizado, vejamos:
1- Vulnerabilidade das formas de insero e desigualdades sociais
2- Intensificao do trabalho
3- Insegurana e precarizao da sade no trabalho
4- Perda da identidade individual e coletiva
5- A condenao e o descarte do Direito do Trabalho
Esses indicadores propostos por Druck se relacionam com indicadores de avaliao do
trabalho decente da OIT. O primeiro e o segundo indicadores esto ligados aos indicadores
normativos e sociais de trabalho decente: oportunidade de emprego; rendimento adequado e
trabalho produtivo; jornada de trabalho decente; combinao entre trabalho e vida pessoal
familiar; trabalho a ser abolido e contexto econmico e social. O terceiro indicador se
relaciona com os indicadores: estabilidade e segurana no trabalho; ambiente de trabalho
seguro; seguridade social. O quarto indicador proposto por Druck se relaciona com os
indicadores: igualdade de oportunidade e de tratamento no emprego; dilogo social e
representao sindical de trabalhadores e empregadores. O desrespeito a qualquer indicador
de trabalho decente da OIT implica na tipificao exposta do quinto indicador proposto por
Druck, por contrariarem princpios e normas contidas na CLT.
Druck elaborou esses indicadores de precarizao no trabalho terceirizado a partir de
sua pesquisa no polo petroqumico de Camaari - Bahia, pesquisa esta realizada em perodos
diferentes, no incio da dcada de 1990 e incio dos anos 2000. L, a pesquisadora observou
que as oportunidades de emprego reduziram bastante, a ponto de algumas empresas
pesquisadas possurem apenas 36,3% de funcionrios contratados diretamente e em relao
questo salarial.
A referida pesquisadora verificou tambm (DRUCK, 2008, p. 88) que um empregado
terceirizado vale de 1,4 a 5 vezes menos que um funcionrio que possui vnculo formal direto
96

com a empresa principal e, ainda, com base nos dados do DIEESE-CUT de 2011, Antunes e
Druck (2013, p.22) concluram que o trabalho terceirizado representava, em 2010, 25,5% dos
empregos formais.
A partir dos indicadores de precarizao do trabalho, Druck revelou que os
empregados terceirizados ganham cerca de 27,1% menos que os demais empregados, apesar
de a jornada de trabalho ser em mdia de trs horas a mais. Alm disso, mostrou tambm que
o tempo de permanncia no emprego 55% menor que dos demais empregados, com uma
taxa de rotatividade 44% maior que a dos empregados no terceirizados (22%).
Ainda nesse mesmo sentido, a pesquisa de Coutinho (2015, p.136) sobre a categoria
dos bancrios divulgou dados relativos s condies de trabalho de bancrios efetivos e
terceirizados que realizam as mesmas atividades em trs perodos diferentes: 2003/2004; 2009
e 2011. Reproduzo a seguir os dados comparativos de 2011 (SANCHES, 2011 apud
COUTINHO 2015, p.137):

Promotora de Correspondentes
Teleatendimento Retaguarda Cobrana
venda/crdito bancrios
Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio
R$830 a
Salrio R$550 R$1.250
1.200
R$ 2500 R$580 R$1709,06 R$650/750 R$1.250/1709,06 R$550 R$1250

Vale- R$4,50 R$18,15 R$11 R$18,15 R$7,20 R$18,15 R$ 5 R$ 18,15 R$ 4,50 R$18,15
refeio
Vale- - R$311,06 - R$311,06 - R$311,06 - R$311,06 - R$311,06
alimentao
Jornada
36h 30h 44h 30h 44h 30h 44h 30h 36h 30h
semanal
Adicional
20% 35% N.A N.A N.A N.A 20% 35% N.A N.A
noturno
4-5 4-5 4-5 4-5
4-5 salrios
PLR 0 a 300 salrios - salrios - salrios -
adicionais
0 a 300 salrios
adicionais adicionais adicionais adicionais

Nota-se que o rebaixamento salarial sofrido pelos terceirizados no setor bancrio


expressivo. A perda que esses trabalhadores sofrem por no pertencerem categoria
profissional de bancrios considervel, alm de perderem os benefcios conquistados pela
categoria em negociaes coletivas ou sentenas normativas.
Alm disso, a jornada de trabalho muito maior, podendo um terceirizado trabalhar
14 horas semanais a mais que um bancrio com vnculo, por um salrio 50% menor e sem
direito a vale-alimentao. Dessa forma, a explorao do trabalho se torna aviltante, precariza
as condies de trabalho e sociais, pois o terceirizado tido como um trabalhador de segunda
classe, que deve vender sua fora de trabalho a um preo nfimo, ainda que produza mais, sem
a necessidade de o tomador de servio se responsabilizar por encargos trabalhistas e
previdencirios.
97

Somando-se a isso, notamos o quo interligados so os indicadores 3 e 4: insegurana


e precarizao da sade no trabalho e perda da identidade individual e coletiva, visto que os
empregados terceirizados normalmente so tratados de forma diferenciada dentro das
empresas em que prestam servio, seja pelo uso de uniformes ou crachs diferentes, seja por
limitao de acesso a certos lugares da empresa. Eles tambm so mais propensos a sofrerem
situaes humilhantes como revistas fsicas, alm de serem mal vistos, tidos como ameaa aos
empregos formais, pelos empregados diretos, que os chamam pejorativamente de terceiros,
no lhes sendo permitida a adeso s greves convocadas pelos sindicatos da categoria.
Isso implica, de acordo com Antunes e Druck (2013, p.220), perda de direitos e
representatividade sindical que proteja seus interesses, tornando esses trabalhadores mais
vulnerveis discriminao, doenas, acidentes de trabalho, alm de conduzi-los
condies de trabalho anloga a de escravo, algo que tido como um tipo de trabalho a ser
abolido, de acordo com a OIT.
Nesse sentido, conforme Franco et al. (2010, p.10), todo esse sentimento de
despertencimento e humilhao como forma de retirar do trabalho todo o seu significado,
torna os trabalhadores terceirizados mais vulnerveis dominao e violncia que resultam
em problemas de depresso e doenas ocupacionais, que so omitidas devido ao nvel de
submisso a que essas pessoas so expostas.
No obstante, o tratamento diferenciado que os trabalhadores terceirizados sofrem vai
alm da discriminao, intensificao do trabalho e remunerao menor. A taxa de
mortalidade envolvendo terceirizados 55,33% maior em relao aos acidentes fatais com
empregados com vnculo, que de 15,06% no mesmo perodo (2006 a 2008). Nesse perodo,
ocorreram 239 acidentes de trabalho com morte, sendo que 139 trabalhadores eram
terceirizados (80,7%), conforme pesquisa do DIEESE Sindieletro Minas Gerais em 201075.
Coutinho (2015, p.191) analisou os dados da Fundao Coge76 sobre os acidentes
fatais no setor eltrico do Rio de Janeiro do ano de 2012 e revelou que o nmero de acidentes
fatais neste setor muito elevado: dos 67 mortos em acidentes de trabalho, 58 eram
terceirizados.

75
DIEESE-CUT. Terceirizao e Desenvolvimento: uma conta que no fecha. So Paulo, 2011. Disponvel:
http://www.sinttel.org.br/downloads/dossie_terceirizacao_cut.pdf p. 14.
76
FUNDAO COMIT DE GESTO EMPRESARIAL. Relatrio de estatstica de acidentes no setor
eltrico brasileiro. Rio de Janeiros, 2012. Disponvel em: <http://www.funcogeorg.br>.
98

Percebe-se, ento, que a terceirizao afeta o trabalhadores por lhes reduzir o acesso a
Direitos que deveriam estar garantidos por princpios constitucionais e pelas convenes da
OIT que foram ratificadas pelo Brasil.
Alm disso, esses problemas coadunam-se com aqueles dois tipos de precarizao, a
respeito dos quais j falamos anteriormente: a lcita e a ilcita. No que concerne precarizao
ilcita, convm dizer que corresponde precarizao dos direitos, ou seja, precarizao do
trabalho formal e do trabalho disfarado de terceirizao, isto , a intermediao ilegal de
mo-de-obra, na qual os terceirizados atuam diretamente exercendo as atividades-fim da
empresa, submissos ao tomador de servio. Tal situao encampada principalmente por
cooperativas fraudulentas, que produzem para o lucro do tomador de servio, sem que o
trabalhador receba justa remunerao e ainda se expondo a doenas e risco de vida, alm de
no ter a quem recorrer, devido s dificuldades de aproximao dos sindicatos com os
trabalhadores terceirizados.
Tudo isso demonstra o quanto essa modalidade de contratao de fora de trabalho
causa um verdadeiro entrave aos objetivos da OIT com o programa Trabalho Decente. Mas os
problemas que acompanham a terceirizao, como veremos mais adiante, ainda no
encontraram seu limite. Na esteira dessas constataes, nossa pesquisa nos levou a
compreender como se d o desrespeito ao indicador de trabalho decente relativo proibio
das piores formas de trabalho: o trabalho anlogo ao de escravo e o trabalho infantil.
O pesquisador e auditor fiscal do trabalho Vitor Filgueiras (2014, p. 9) afirma que h
fortes indcios de que a terceirizao e o trabalho anlogo ao de escravo no simplesmente
caminham lado a lado, mas esto intimamente relacionados. Nesse sentido, Antunes e Druck
(2013, p. 220) afirmam que a terceirizao divide os trabalhadores em primeira e segunda
categoria, o que favorece a adoo de trabalho anlogo ao de escravo por parte das empresas.
De fato, os terceirizados com baixa escolaridade, sem alternativas, se submetem sem reservas
mxima explorao de sua fora de trabalho, como bem observou Marta Crisstomo77
(2013) ao noticiar um resgate de trabalhadores em condies anlogas escravido em uma
fbrica dirigida por uma empresa terceirizada que fornecia roupas para uma famosa grife:
A pouca escolaridade, o desconhecimento de seus direitos, a necessidade de trabalho
e de sobrevivncia, a escravido por dvida, longas jornadas e as pssimas condies
de trabalho so caractersticas que se repetem a cada nova blitz de fiscalizao da
fora-tarefa do Ministrio do Trabalho. Neste fato, h a presena explicita e
determinante da expresso mxima da precarizao das relaes de trabalho.

77
CRISSTOMO, Marta. Comisso para erradicao do trabalho infantil da Justia do Trabalho repudia
uso de mo-de-obra escrava e infantil no caso Les Lis Blanc. Notcias do TST, 02/08/2013. Disponvel em:
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/id/5641089
99

Essa precarizao mxima se d pelo fato de as empresas terceirizadas e os tomadores


de servio tomarem como regra primordial a reduo de custos com o trabalho. Dessa forma,
estariam mais inclinados a transgredir as normas trabalhistas e explorar o trabalho humano
muito alm dos limites, visto que, em muitos casos, a proteo legal no chega minimamente
a essas empresas, menos ainda o apoio de sindicato, uma vez que h uma tendncia de (os
terceirizados) serem menos registrados, em comparao aqueles diretamente contratados
(FILGUEIRAS, 2015, p. 8).
No resgate acima descrito, entre os trabalhadores bolivianos, havia ainda uma menor
de idade, de 16 anos, que foi vtima do trfico de pessoas e que trabalhava 12 horas por dia
em condies degradantes. Infelizmente, esse exemplo no um fato isolado, pois a reduo
do trabalho condies anlogas escravido est intrinsecamente ligada terceirizao e at
quarteirizao, que prova que a explorao do trabalho humano no encontra limites.
Assim, Filgueiras (2015, p. 41), em entrevista, falando a respeito do nvel de precarizao a
que o trabalho terceirizado chegou, revelou que nos flagrantes de trabalho em condies
anlogas a de escravido, promovidos pelo MTE, apurou-se que dos 4.183 trabalhadores
submetidos explorao criminosa, 3.282 eram terceirizados, o que equivale a 81% do total
de trabalhadores vitimados. Com o objetivo de deixar mais evidente a relao entre o
trabalho terceirizado e o trabalho em condies anlogas ao de escravo, consideramos
pertinente a reproduo do quadro dos principais dados obtidos pela pesquisa de Filgueiras78
(2014, p.7), realizada a partir da documentao dos dez maiores flagrantes realizados pelo
DETRAE-MTE entre 2010 e 2013:

Dos 10 casos, quantos Terceirizados Contratados Total de


Ano
envolveram terceirizados? Resgatados Direitos resgatados Resgatados
2010 9 891 47 938
2011 9 554 368 922
2012 10 947 0 947
2013 8 606 140 746
Total 36 2998 555 3553

O quadro mostra que quase 90% dos trabalhadores encontrados em condies


degradantes de trabalho, que se encaixavam nos requisitos do trabalho em condies anlogas
escravido, so terceirizados. A pesquisa no mostra, contudo, a especificao da
quantidade de terceirizados registrados ou no.

78
FILGUEIRAS, Vtor Arajo. Terceirizao e trabalho anlogo ao de escravo: coincidncia? 2014. Disponvel
em: <http://indicadoresderegulaodoemprego. bolgspot.com.br/p/terceirizao_10.html>
100

Os setores que envolvem o trabalho anlogo ao de escravo so diversos, conforme


salienta Filgueiras (2014, p. 8): figuravam desde mdias empresas desconhecidas, at
gigantes da minerao e da construo civil, do setor de produo de suco de laranja, fast
food, frigorfico, multinacional produtora.
A OIT (2009, p. 23) enfatiza a importncia do trabalho do MTE no combate ao
trabalho anlogo ao de escravo, ao criar uma lista suja com o nome das empresas que
infringirem a lei e adotarem esse tipo de trabalho. Quando o nome da empresa figura nessa
lista, ela fica impedida de obter financiamentos. Entretanto, os empresrios envolvidos em
explorao ilegal do trabalho humano recorreram ao STF, que, liminarmente, proibiu a
divulgao da lista atualizada pelo MTE79, sob o argumento de que a lista deveria ser
atualizada com base em lei especfica, e no com base em uma portaria (MTE-SEDH 2/2015).
Mesmo assim, o site Reprter Brasil divulgou uma lista com 42080 nomes de empregadores
que foram flagrados cometendo o crime de submeter trabalhadores situaes anlogas
escravido. A divulgao se fundamentou na lei de acesso informao n 12.527/2012, que
esclarece que rgos do governo no podem omitir informaes pblicas, conforme est
previsto no artigo 8 da lei.
Nesse sentido, os dados e concluses apontadas em pesquisa demonstram a realidade
incontestvel de que o avano da terceirizao traz consigo um nvel alto de precarizao que
afeta o trabalho de tal forma que afasta a possibilidade de se obter minimamente algum xito
na criao e manuteno do Trabalho Decente no Brasil, visto que essa modalidade de
contratao contraria todos os principais indicadores elaborados pela OIT, criados a partir de
nossa conjuntura social e econmica de Capitalismo Globalizado.
O ltimo indicador de Trabalho Decente elaborado pela OIT diz respeito justamente
ao Contexto Econmico e Social do Trabalho Decente, com isso, a OIT (2009, p. 54)
observa que desenvolvimento social segue ao lado do desenvolvimento econmico e, com a
crise econmica desencadeada em 2008, os Estados enfrentaram as dificuldades de formas
diferentes, conforme o nvel de desenvolvimento e proteo social. Sendo assim, quanto mais
precria a condio dos trabalhadores, mas afetados pelos efeitos da crise eles so.
Por isso, a princpio, ainda segundo o relatrio da OIT, citado acima, a crise
econmica no afetou o desenvolvimento humano no Brasil, a julgar pelo relativamente baixo

79
SAKAMOTO, Leonardo. Lista de transparncia sobre trabalho escravo traz nomes flagrados por esse crime.
03/09/2015. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2015/09/lista-de-transparencia-sobre-trabalho-escravo-
traz-nomes-flagrados-por-esse-crime/
80
Lista oficial de empregadores envolvidos em trabalho anlogo ao de escravo. Disponvel em:
http://reporterbrasil.org.br/wp-content/uploads/2016/03/listadetransparencia_setembro_2015.pdf
101

ndice de desemprego, pelos bons ndices na rea da educao, pelo crescimento do PIB e pela
distribuio de renda. Contudo, com o avano atual da crise econmica e precarizao do
trabalho, o qual se deu posteriormente s anlises sobre Trabalho Decente da OIT, o ndice de
desemprego atual aumentou. Assim, de acordo com a anlise dos dados do IBGE pela OIT
(2009, p.54), constata-se que a taxa de desemprego em 2009 passou de 9,0% para 8,0%, com
o aumento no rendimento real de 3,4% e que isso se devia a trs fatores: comportamento
favorvel do mercado de trabalho, aumento real do salrio mnimo e polticas de transferncia
de renda. Dados mais atuais do IBGE81 revelam que o nmero de trabalhadores com carteira
assinada est diminuindo e, com isso, cai tambm a estabilidade no emprego, o que resulta no
aumento da informalidade. Esses dados do IBGE (2016, p. 4) mostram que o contingente de
desocupados em fevereiro de 2016 de 2 milhes de pessoas, sendo que houve um acrscimo
de 7,2% em relao ao ms anterior, ou seja 136 mil desocupados a mais em apenas um ms.
Em relao aos resultados de fevereiro de 2015, o acrscimo de 39%, ou seja, um aumento
de 565 mil pessoas desocupadas. Assim, estimou-se que a taxa de desemprego em fevereiro
de 2016 (8,2%) at o momento sofreu uma elevao de 2,4% em relao a fevereiro de 2015,
que era de 5,8%. Essa pesquisa foi realizada apenas nas seguintes regies metropolitanas: So
Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife.
Relacionando os dados analisados pela OIT e os dados atuais do IBGE a partir do
contexto econmico e social como indicador de trabalho decente, com os indicadores de
precarizao no trabalho terceirizado, entendemos que h, sim, uma relao entre reduo de
postos de trabalho efetivo, aumento de trabalho terceirizado, que, como j foi mencionado,
possui um alto ndice de rotatividade e aumento no ndice de desemprego e trabalho informal,
que implica menor alcance da segurana oferecida pela previdncia social e, por conseguinte,
implica tambm aumento da desigualdade social.
Diante da anlise dos indicadores de trabalho decente com as pesquisas sobre a
terceirizao, percebe-se que a OIT faz, de fato, um esforo em reunir os dados e divulgar os
indicadores mais problemticos para o Estado. Contudo, exime-se de criticar mais
enfaticamente as causas da precarizao do trabalho82 e da direo que o pas est tomando

81
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Indicadores IBGE: Pesquisa mensal de emprego,
fevereiro de 2016. Rio de Janeiro, 23 de maro de 2016. Disponvel em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Mensal_de_Emprego/fasciculo_indicadores_ibge/2016/p
me_201602pubCompleta.pdf
82
Na Declarao da OIT sobre a Justia Social para uma Globalizao equitativa de 2008, as transformaes no
mundo do trabalho so tratadas como de uma decorrncia natural da Globalizao. No documento so
enumerados postulados de conscientizao sobre a importncia do trabalho e justia social, sem contudo possuir
fora legal de fato.
102

em relao flexibilizao da legislao trabalhista, haja vista o aumento da precariedade das


condies de trabalho, ainda que formais: como se a crise fosse obra das foras
incontrolveis da natureza ou mercado (DRUCK, 2011, p. 44).
Assim, mesmo que em seu discurso a OIT defenda que o trabalho deve ser formal e de
qualidade em suas recomendaes aos Estados, aos empregadores e aos trabalhadores, quando
aborda as questes mais delicadas como estabilidade, salrio, subordinao ao empregador e
jornada de trabalho, a OIT costuma utilizar uma forma verbal sintomaticamente
modalizadora: deveria83. Isso d margem a interpretar a questo como carter no
obrigatrio, contradizendo o fato de que suas prprias recomendaes so oficiais e se
constituem como forma de conduzir um entendimento entre aspectos da realidade do trabalho
em cada Estado-membro com o que ficou acordado nas Convenes Internacionais, que,
como vimos, possuem natureza obrigatria e fora de lei em cada Estado que a ratificou e, por
isso, tm a obrigao legal de defender os princpios internacionais do trabalho representados
nas Convenes e aceitos como legtimos perante a Justia do Trabalho de cada Estado-
membro.
Para melhor sintetizar o que foi explicado at o momento sobre os princpios, os
indicadores do Trabalho Decente da OIT e as Convenes Internacionais ratificadas pelo
Brasil, elaboramos um quadro demonstrativo, que relaciona os elementos j citados, sem,
contudo relacionar exaustivamente os indicadores e princpios constitucionais trabalhistas,
que sero mais bem discutidos na prxima seo, uma vez que cada princpio da OIT abrange
vrios princpios do Trabalho e vrios indicadores do Trabalho Decente. Vejamos o quadro:

Convenes
Princpios do Princ. Constitucionais Indicadores do
Internacionais
Trabalho Decente Trabalhistas Trabalho Decente
da OIT
Dilogo social entre
Livre associao Liberdade e autonomia associativa
representantes de
sindical e e sindical; Intervenincia sindical 87; 98.
trabalhadores e
Negociao coletiva na negociao coletiva;
empresrios.
Abolio do trabalho Dignidade da Pessoa Humana;
Trabalho a ser abolido 105; 29
forado Valor Social do Trabalho; etc.
Igualdade de
No discriminao ou Dignidade da Pessoa Humana;
oportunidade e de 111
igualdade No-discriminao; etc.
tratamento no emprego.
Abolio do trabalho
Dignidade da Pessoa Humana; etc. Trabalho a ser abolido 138; 182
infantil

83
Exemplo da postura pouco enrgica representada pelos documentos da OIT seria a Declarao Tripartite de
Princpios sobre Empresas Multinacionais e Poltica Social: As empresas multinacionais deveriam levar
plenamente em considerao os objetivos de poltic geral estabelecida nos pases em que operam. Suas
atividades deveriam harmonizar-se com as prioridades do desenvolvimento e com os objetivos e a estrutura
social do pas em que operam. (2002, p.13).
103

Como podemos ver, s Convenes Internacionais da OIT ratificadas pelo Brasil


acima mencionadas se relacionam no somente os indicadores e os princpios do Trabalho
Decente, mas tambm os princpios constitucionais e trabalhistas previstos na Legislao
Brasileira. Para cada princpio do Trabalho Decente acima mencionado, possvel relacionar
vrios princpios trabalhistas e vrios indicadores, como, por exemplo, o princpio da
igualdade, que, por ser amplo, abrange todos os princpios do Direito do Trabalho, pois a
igualdade um princpio universal, assim como o princpio da irrenunciabilidade de Direitos,
da norma mais favorvel e outros, que valem para todos os cidados. Nesse sentido, o mesmo
ocorre com os indicadores de Trabalho Decente, visto que a no discriminao e a igualdade
tambm se relacionam com os indicadores que defendem a necessidade de rendimentos
adequados, de trabalho produtivo, de jornada de trabalho decente, entre outros.
Dos princpios constitucionais do trabalho, o princpio da Dignidade da Pessoa
Humana se constitui um princpio maior, que abrange toda a Constituio. Na prxima seo,
os princpios do Direito do Trabalho e garantias do trabalhador sero apresentados e
discutidos.

3.2 Princpios constitucionais trabalhistas e o avano da terceirizao


O Direito do trabalho um conjunto de princpios e normas de origens diversas, visto
que no se trata de um direito privado puro e simples, e que possui uma valorao social que
funciona como mecanismo de acesso a direitos fundamentais, os quais o Estado tem o dever
de defender, sob pena de ferir os fundamentos da repblica, contidos no artigo 1 da
Constituio Federal de 1988: Dignidade da Pessoa Humana, Valor Social do Trabalho e
Livre Iniciativa.
Alm disso, a defesa do trabalho pelo Direito se deve ao fato de o trabalho ser uma
das principais formas de se buscar a concretizao dos objetivos fundamentais da Repblica,
os quais se encontram no artigo 3 da Constituio Federal: construir uma sociedade livre,
justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras foras de discriminao.
Nesse sentido, o trabalho pode ser entendido como uma parte central para o acesso
plenitude desses objetivos. Para isso, o trabalho torna-se um direito social. No artigo 6 do
texto constitucional, pode se depreender diversos princpios que no possuem somente valores
morais, pois esto positivados e, como Martins (2014, p. 65) ensina, os princpios possuem
104

um grau de abstrao muito maior do que a norma. So as normas gerais, visando ser
aplicadas para um nmero indeterminado de atos e fatos, que so especficos. No so
editadas para uma situao especfica. Os princpios servem para uma srie infinita de
aplicaes.
Assim, convencionou-se uma diviso didtica que organiza os princpios do direito do
trabalho em trs grupos: os princpios constitucionais do trabalho, os princpios em sentido
amplo e os princpios clssicos do trabalho ou anteriores Constituio de 1988.
Os princpios constitucionais do trabalho so quatro:
a) Valorizao do trabalho, artigos 6 e 7 CF/88: este princpio estabelece o trabalho
como forma de afirmao do indivduo na sociedade; dele se depreende um ponto
especfico: a valorizao do trabalho regulado, que est previsto no artigo 170,
VIII CF/88, no qual o pleno emprego figura como forma de se garantir existncia
digna e justia social a todos.
b) Justia Social, artigos 1, IV; 3, I; 5, XIII CF/88: a justia social figura na
constituio como fundamento, objetivo da repblica, como princpio da ordem
econmica e social, no artigo 193 CF/88. Esse princpio surge no sentido de se
impulsionar o Direito do Trabalho.
c) Submisso da propriedade sua funo socioambiental, artigos 5, XXII e XXIII;
170; 200, II e VII; 225 CF/88: esse princpio parte do entendimento de que, apesar
de nosso pas ser capitalista, de proteger a propriedade privada e o lucro, h a
necessidade de se proteger os cidados da explorao do trabalho como forma de
garantir os demais direitos sociais que dele decorrem.
d) Dignidade da Pessoa Humana, artigo 1, III CF/88: um princpio macro, que
abrange os demais princpios constitucionais. tambm presena jurdica principal
dos Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro, por se originar
positivamente na Declarao Universal dos Direitos Humanos84. Possui carter de
fundamento, princpio e objetivo da repblica.

Os princpios em sentido amplo, que abrangem o trabalho, so trs:

84
Artigo 1 Todos os homens nascem livres e iguais, em dignidade e Direitos. So dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com o esprito de fraternidade.
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf
105

a) Proporcionalidade: um princpio que est relacionado funo judicial e se


ajusta a vrias situaes jurdicas. A proporcionalidade no seria de fato um
princpio, mas uma mxima: a da no obstruo da justia e de sua adequao
a cada caso, conforme a necessidade.
b) No-discriminao, artigo 3, IV CF/88: este princpio, quando aplicado ao
trabalho, tem por objetivo o no tratamento diferenciado aos trabalhadores em
virtude de alguma caracterstica, como raa, cor, etnia, sexo, pobreza ou em
funo do cargo que ocupa em uma empresa.
c) Inviolabilidade do direito vida, artigo 5, III CF/88: a Constituio protege a
vida humana, e isso implica a integridade fsica e moral do trabalhador. disso
que trata o artigo 5, III da CF/88, afirmando que no se pode infligir, no caso,
ao trabalhador, tortura, tratamento desumano ou degradante. No contexto do
trabalho, tratamento desumano ou degradante estaria relacionado, por exemplo,
exposio de trabalhadores a trabalho perigoso ou em ambientes insalubres
sem a devida proteo ou treinamento.

Princpios clssicos do Direito do Trabalho ou anteriores Constituio Federal de


1988:
a) Liberdade e autonomia associativa e sindical, artigo 5, XX CF/88: o
trabalhador livre para se sindicalizar ou no, sendo vedada, tanto a
sindicalizao forada, no intuito de fortalecimento sindical, como a proibio
de filiao ao trabalhador, como condio de contratao ou de continuidade
da relao de trabalho. A Constituio, artigo 8, III e a CLT, artigos 69, X e
543 preveem garantias mnimas de estruturao da liberdade associativa e
organizao de sindicatos, permitindo, contudo, que os sindicatos dos
trabalhadores sejam organizados e funcionem sem interveno do Estado ou
dos empregadores.
b) Intervenincia sindical na negociao coletiva: a interveno sindical na
negociao coletiva ocorre no sentido de representar os trabalhadores, que so
considerados a parte mais fraca da relao de trabalho, por no serem
possuidores do poder econmico e dos meios de produo. Essa representao
vem no sentido de tornar a posio das partes empregados e empregadores
equivalentes.
106

c) Princpio da norma mais favorvel: esse princpio respeita, nos termos do


artigo 5, XXXVI da CF/88, o Direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada. Ou seja, havendo conflito de normas, por exemplo, entre acordo
coletivo e norma jurdica, prevalecer aquele dispositivo que for mais
vantajoso para o trabalhador.
d) Princpio da continuidade da relao de emprego: princpio ligado funo
social do trabalho. O empregado subordinado ao empregador em troca de
salrio e um emprego que proporcione o seu sustento, que seja protegido de
demisses arbitrrias ou sem justa causa, como est previsto no artigo 7,
CF/88. Para isso, o artigo 443 da CLT dispe que o instrumento legal que visa
proteger a relao de emprego o contrato, que deve ser realizado na forma
escrita, de preferncia, sem excluir, contudo, o contrato verbal, como forma de
se privilegiar a primazia da realidade como princpio processual do trabalho,
que, por vezes, tende a contrariar o que est disposto em documentos.
e) Princpio da irredutibilidade salarial, artigo 7, CF/88: princpio ligado
dignidade da pessoa humana, como forma de proteger o salrio do empregado,
de modo a promover a satisfao das necessidades essenciais do ser humano.
um princpio presente no artigo 468 da CLT, que trata da alterao dos
contratos individuais, impedindo que seja feita sem o mtuo consentimento
ou que resulte em prejuzos ao empregado. Este artigo foi recepcionado pela
Constituio com uma ressalva: se a reduo salarial for resultado de
conveno coletiva ou acordo, nos termos do artigo 611 da CLT.
f) Irrenunciabilidade de direitos: em regra, o empregado no pode renunciar aos
seus direitos trabalhistas. O artigo 9 da CLT informa que sero nulos de
pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou
fraudar a aplicao dos preceitos trabalhistas. Entretanto, Martins (2014, p.
73-74) explica que, com fundamento na lei do trabalho venezuelana (artigo 3),
abriu-se uma circunstncia que no configura renncia: a transao feita em
juzo acerca de algum direito incerto. Dessa forma, o empregado pode negociar
e fazer concesses, que devem ser bilaterais. Na verdade, a transao uma
forma de renncia, que no extingue um direito, e sim uma obrigao. Deve ser
realizada com a superviso do judicirio, com o objetivo de preservar a
voluntariedade do ato, que requisito bsico em uma relao contratual e
107

impedir que direitos de indisponibilidade absoluta, como os relativos


segurana e medicina do trabalho, sejam atingidos.

A apresentao de alguns dos princpios que orientam a estrutura que compe o


trabalho demonstra que a flexibilizao de leis ultrapassa o limite do que poderia ser
flexibilizado via leis ou negociado em sindicato, em face do nmero de acidentes com morte
envolvendo terceirizados.
Os trs primeiros princpios aqui citados so negligenciados aos trabalhadores
terceirizados por ainda no possurem participao ativa no sindicalismo nem a devida
proteo. Para isso, teriam que se unir categoria profissional, mas a falta de vnculo
empregatcio e a falta de empatia pela situao desses trabalhadores, por vezes vistos como
ameaa aos postos de emprego, dividem os trabalhadores e, com isso, todos perdem.
O quarto princpio, o da continuidade da relao de emprego, foi amplamente
flexibilizado pela lei n 9.601/9885 do trabalho por prazo determinado, independente das
restries do artigo 443 da CLT. E fato que a Constituio de 1988 proporcionou a abertura
jurdica flexibilizao das normas trabalhistas como forma de se adequar aos novos ditames
do capital.
fato tambm que a flexibilizao de leis no ocorre somente para piorar a situao
dos trabalhadores. Contudo, estamos lidando, nesta pesquisa, com a flexibilizao do Direito
do trabalho in pejus, que ocorre ainda que seja feita mediante representao sindical, como,
por exemplo, uma conveno coletiva voltada para o aumento de jornada de trabalho e para
reduo salarial. Ambos os exemplos contrariam princpios, mas respeitam a ressalva legal da
possibilidade mediante acordo ou conveno.
Nesse sentido, nota-se que a presena de sindicatos nas negociaes coletivas
importante, apesar de no ser garantia de que os interesses dos trabalhadores de determinada
categoria seja respeitado. Miraglia (2008, p.109) enfatiza que os sindicatos h muito
perderam sua fora reivindicatria, exercendo, atualmente, quase sempre, o papel de
mantenedores de contratos de trabalho e das garantias vigentes. Sendo assim, entendemos
que a flexibilizao de leis trabalhistas conceitualmente no contempla a valorizao social do
trabalho nem a funo social da propriedade privada, muito menos a mxima constitucional
de que o desenvolvimento econmico deve estar diretamente ligado ao desenvolvimento
humano. De fato, de acordo com o conceito de flexibilizao das leis trabalhistas formulado
85
BRASIL. Lei n. 9.601 de 2 de janeiro de 1998. Dispe sobre o contrato de trabalho por prazo determinado e
d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9601.htm
108

por Martins (2014, p. 576): a flexibilizao das condies de trabalho um conjunto de


regras que tem por objetivo instituir mecanismos tendentes a compatibilizar as mudanas de
ordem econmica, tecnologia ou social, existentes na relao entre capital e trabalho. Esse
fenmeno seria, ento, controlado, teoricamente, a partir da representao sindical, de modo a
preservar o mnimo de garantias legais aos trabalhadores. Porm, em acordo com a
formulao de Martins, acima, a realidade mostra que a flexibilizao tem favorecido somente
o avano do capital.
No prximo tpico abordaremos a discusso terica e jurisprudencial sobre a
terceirizao.

3.2.1 Legislao e princpios: o entendimento do TST e STF.


A contratao de trabalho terceirizado, como j vimos, teve seu marco de
flexibilizao com a lei 6.019/1974 sobre trabalho temporrio, a qual foi substituda
posteriormente pela lei n 9.601/1998 sobre o trabalho por prazo determinado, alm da lei que
regula o servio de segurana e transporte de valores (7.102/1983). Ocorre que essas leis no
conseguiram controlar a expanso da contratao irregular86 de trabalhadores. Com isso, o
nmero de reclamaes trabalhistas relacionadas a problemas com contratao irregular de
trabalhadores forou uma posio do TST acerca do tema, no intuito de uniformizar a
jurisprudncia, o que resultou no Enunciado 25687, de 1986, o qual possui a seguinte
formulao:
Salvo os casos de trabalho temporrio e de servio de vigilncia, previstos nas Leis
n. 6.019, de 03.01.1974, e 7.102, de 20.06.1983, ilegal a contratao de
trabalhadores por empresa interposta, formando-se o vnculo empregatcio
diretamente com o tomador dos servios.

A partir da edio dessa smula, tornou-se ilegal qualquer tipo de subcontratao de


trabalhadores, com exceo feita apenas s leis mencionadas no corpo da smula. Assim, os
tomadores de servio que fossem demandados judicialmente por contratao ilcita de
trabalhadores tinham de responder solidariamente por quaisquer obrigaes trabalhistas, bem
como reconhecer a existncia de vnculo empregatcio.
Contudo, houve muita presso sobre o TST, no sentido de que fosse readequado o
enunciado 256 realidade do fenmeno da terceirizao, que crescia mesmo com a proibio

86
Irregular no sentido disposto na CLT, artigo 2 e 3, no que tange figura do empregado e empregador na
composio de uma relao de trabalho.
87
TST. Smula 256 do Tribunal Superior do Trabalho. Redao original - Res. 4/1986, DJ 30.09.1986, 01 e
02.10.1986. Disponvel em:
http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_251_300.html#SUM-256
109

e, com isso, ampliava o nmero de relaes de trabalho sem proteo jurdica, o que sem
dvida prejudicava ainda mais a situao desses trabalhadores. Biavaschi e Droppa (2011, p.
130-131) j alertavam que, a partir da dcada de 1990, os impactos da flexibilizao se
fizeram mais visveis e difceis de controlar, principalmente no que diz respeito s denncias
que o sindicato dos bancrios fez contra o Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal sobre
a contratao ilegal de trabalhadores para servios bancrios. Aps isso, o MPT apurou as
denncias e o Banco do Brasil assinou um Termo de Compromisso, no qual ficou decidido
que, no prazo de 240 dias, teria que realizar concurso para as funes de limpeza, telefonia,
ascensorista, copeiro, estiva e grfica. Alm disso, o MPT estipulou um prazo de 180 dias
para a dispensa dos empregados irregulares. Mas o banco alegou dificuldade para cumprir o
termo e elencou os motivos para o no cumprimento, que eram basicamente os seguintes: a
legalidade dos contratos com base no direito liberdade de trabalho e profisso prevista na
Constituio (artigo 5, XIII CF/88), bem como o aumento do desemprego que as demisses
causariam e suas possveis consequncias negativas. O banco alegou tambm que a realizao
de um concurso no seria a soluo mais adequada para o caso, pois essas pessoas que
perderiam seus empregos irregulares no conseguiriam concorrer com pessoas mais
capacitadas academicamente, com diploma de nvel superior, e isso desvirtuaria o fim social a
que o concurso deveria se destinar.
Retomando o fundamento constitucional do artigo 5, XIII, utilizado pela defesa do
Banco do Brasil, o de que todos tm direito liberdade de trabalho, preciso lembrar que
precisam ser atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Dessa forma, no
poderia ser aceito o pedido de reconsiderao feito pelo banco, uma vez que para trabalhar no
Banco do Brasil, era necessria a aprovao em concurso, de modo a garantir a todos os seus
funcionrios os direitos e garantias relativos categoria dos bancrios. A soluo foi fazer a
lei estabelecer. Em 1993, o TST realizou uma reviso do Enunciado 256, que foi cancelado,
ficando em seu lugar a Smula 33188, com o seguinte texto:
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o
vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).

II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera


vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou
fundacional (art. 37, II, da CF/1988).

III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de


vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de

88
TST. Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho. Resoluo n 23/OE de 17 de dezembro de 1993.
Disponvel em: http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/25616/1993_res0023.pdf?sequence=1
110

servios especializados ligados a atividade-meio do tomador, desde que inexistente a


pessoalidade e a subordinao direta.

IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador


implica em responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas
obrigaes, desde que tenha participado da relao processual e consta tambm do
ttulo executivo extrajudicial.

A criao dessa smula ampliou as possibilidades de contratao de trabalhadores


terceirizados, com algumas condies, e que o servio realizado no se aplicasse atividade-
fim da empresa, somente atividade-meio. Alm disso, determinou que, em caso de
inadimplemento, a responsabilidade do tomador de servios seria subsidiria.
Quanto questo da responsabilidade subsidiria, Biavaschi e Droppa (2011, p. 138)
ressaltam a presso que os sindicatos de trabalhadores fizeram para que o TST a estendesse
para o setor pblico. Com isso, em 2000, o TST fez uma reviso do inciso IV da smula
33189, e acrescentou a responsabilidade do Estado no inciso (em negrito). Vejamos:
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas
obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem
tambm do ttulo executivo judicial (artigo 71 da Lei n 8.666/93), (grifos nossos).

A extenso da responsabilidade subsidiria Administrao Pblica representava um


avano em relao proteo dos terceirizados, mas teve uma curta durao. Em 2010, o
STF, com unanimidade de votos, em deciso favorvel a uma Ao Declaratria de
Constitucionalidade90, decidiu ser constitucional o artigo 71, 1 da lei n 8.666/93, que no
considera responsabilidade da Administrao Pblica encargos trabalhistas, previdencirios e
comerciais.
Com isso, o inciso IV da smula 331 do TST foi alterado novamente e foram
acrescidos mais dois incisos, com os seguintes enunciados:
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do
ttulo executivo judicial.

V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem


subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta
culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993,

89
TST. Resoluo n 96 de 11 de Setembro de 2000. Disponvel em:
http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/4294/2000_res0096.pdf?sequence=1
90
STF. Ao Declaratria de Constitucionalidade 16 Distrito Federal. Relator: Min. Csar Peluso. Em
24/11/2010. Disponvel em:
http://jurisprudencia.s3.amazonaws.com/STF/IT/ADC_16_DF_1319343206395.pdf?Signature=hsLEivu2547jN
%2F6lQ%2FcjlCF0%2BAY%3D&Expires=1460065352&AWSAccessKeyId=AKIAIPM2XEMZACAXCMBA
&response-content-type=application/pdf&x-amz-meta-md5-hash=a5be4f7c7f19da8ad843e7f3c3d730ed
111

especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da


prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de
mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.

VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas


decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.

O novo enunciado e o acrscimo dos incisos V e VI smula condicionou a


responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica comprovada conduta culposa quanto
ao dever de fiscalizar. Assim, podemos distinguir qual a orientao jurdica seguida pelo TST
e pelo STF. Analisando a uniformizao da jurisprudncia do TST quanto matria, nota-se
que visvel a tentativa de impedir o avano da contratao de mo-de-obra contrria CLT,
com o Enunciado 256.
Entendemos, contudo, que o referido enunciado no conseguiu, de fato, impedir que a
contratao irregular de trabalhador progredisse, e, com isso, muitos trabalhadores ficaram
sem a devida proteo da mesma forma. Ocorre que a responsabilidade subsidiria difere de
uma responsabilidade solidria. Isto , a primeira s se d quando h culpa comprovada
quanto no fiscalizao, por conseguinte, caso a empresa contratada no assuma a
responsabilidade, subsidiariamente a tomadora de servios deve ser responsabilizada; j a
segunda forma de responsabilidade estaria ligada ao dolo, ou seja, a contratao de empresa
prestadora de servio sabidamente irregular, que no deposita o FGTS nem assina a carteira
de seus funcionrios, bem como demite sem honrar com o pagamento dos salrios. Nesse
caso, entende-se que a responsabilidade deva ser solidria, nos termos do Cdigo Civil, artigo
927: Aquele que por ato ilcito (artigo 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a
repar-lo. Visto isso, entendemos que o STF decidiu a controvrsia quanto
constitucionalidade da reponsabilidade do Poder Pblico de forma mais ponderada,
reconhecendo a constitucionalidade do artigo 71, IV da lei n 8.888/93, mantendo, contudo, a
responsabilidade subsidiria se comprovada a culpa in iligendo ou in vigilando.
Nota-se isso ao analisarmos os votos da ADC 16/DF, no qual a Min. Carmen Lcia
enfatiza em seu voto que no se deve ignorar o princpio da responsabilidade da
Administrao Pblica, pois:
Quanto mais amplo e eficaz for este princpio no sistema jurdico, tanto mais
democrtico ser o Estado, vez que tem a medida do respeito ao indivduo e
sociedade em sua convivncia com o Estado e, principalmente, a medida de
efetividade da princpio da juridicidade, marca que se agrega at mesmo
nominalmente ao Estado de Direito. (ADC 16/DF 2010, p.33)

Nesse sentido, segue tambm o entendimento de Csar Peluso (ADC 16/DF 2010,
P.40) o tribunal no pode, neste julgamento, impedir que a justia trabalhista, com base em
112

outras normas, em outros princpios e luz dos fatos de cada causa, reconhea a
responsabilidade da Administrao. Complementando o argumento do Min. Csar Peluso, a
Min. Carmen Lcia diz: Admitir-se o contrrio... seria menosprezar todo um arcabouo
jurdico de proteo ao empregado (ADC/16 2010, p. 40). A anlise da ADC 16/DF revela
que a deciso se pautou tambm pelos princpios da Legalidade, Impessoalidade e Moralidade
Pblica.
Atualmente, o STF discute a repercusso geral do Recurso Extraordinrio com Agravo
Regimental n 71321191, no qual a empresa Nipo Brasileira S/A (CENIBRA) questiona a
deciso da Justia do Trabalho que condenou a referida empresa a no mais contratar
terceirizados para atividade-fim da empresa. O ministro Luiz Fux reconheceu a repercusso
geral da matria constitucional, relativa ao direito de contratar e necessidade de se delimitar
as hipteses de terceirizao diante do que se considera atividade-fim. Caso o STF considere
vlida a contratao de terceiros para a atividade-fim, a smula 331 do TST perder seu
efeito, e essa deciso repercutir na votao do PL 4330/2004.
Apesar disso, a smula 331 do TST continua, at o momento, sendo utilizada como
fundamento jurisprudencial base nas decises na esfera trabalhista, embora estejam
tramitando na Cmara dos Deputados e Congresso Nacional dois projetos de lei, PLC 30/2015
PLS 300/2015, referentes ao PL 4330/2004, que aguardam a votao e objetivam
regulamentar terceirizao definitivamente. O PL 4330/2004 um projeto polmico, muito
criticado pelos principais estudiosos do trabalho, como j vimos. Alm disso, muitos
movimentos sindicais, sociais e de juristas tambm se posicionaram contra a aprovao do PL
4330/2004. Entre eles, podemos citar a ANAMATRA, Associao dos Magistrados do
Trabalho, que representa mais de 3.500 juzes do trabalho. Tal associao se posicionou de
forma contrria ao PL em carta aberta92, pedindo aos parlamentares a rejeio integral ao
texto, ressaltando que com incredulidade e espanto que notcias so lidas dando conta da
adeso por parte de alguns Partidos e parlamentares ao relatrio do deputado Artur Maia
(PMDB BA), abandonando a linha histrica que legitimou a atuao de cada um.

91
STF. Recurso Extraordinrio em Agravo Regimental n. 713211. Relator Min. Luiz Fux. Terceirizao de
servios para consecuo da atividade-fim da empresa. Deciso pela existncia de Repercusso Geral,
dia16/05/2014.Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudenciarepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4304602&numero
Processo=713211&classeProcesso=ARE&numeroTema=725#
92
SCHIMIDT, Paulo. Carta Aberta da ANAMATRA contra a terceirizao. Disponvel em:
http://www.anamatra.org.br/index.php/noticias/anamatra-divulga-carta-aberta-contra-terceirizacao
113

Nessa mesma linha, segue a nota tcnica93 do Conselho Superior do MPT ao apontar a
falta de isonomia de direitos no trabalho terceirizado, a falta de compromisso com os direitos
dos trabalhadores, o desrespeito exigncia de concurso pblico etc. Seguiram-se outros
posicionamentos contrrios ao projeto de lei que fizeram coro contra a precarizao do
trabalho, como a ANPT94, o TST95, as Centrais Sindicais96, o Conselho Federal da OAB97, o
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais Sinait98, Formao Permanente dos Trabalhadores
Ameaados pela Terceirizao99 e outros mais. O processo de regulamentao da
terceirizao ser analisado nas sees seguintes.

3.2.2 O processo de regulamentao da terceirizao trabalhista no Brasil.


O PL 4330/2004 atualmente o principal projeto de regulamentao da terceirizao
tramitando no Brasil. Foi aprovado em abril de 2015 na Cmara dos Deputados, tornando-se o
PLC 30/2015, que tramita no Congresso como PLS 300/2015. um projeto que causa
divergncias de opinio entre empresrios, sindicatos, juristas e socilogos que fazem
pesquisas sobre o trabalho no Brasil.
Para melhor entender a questo, precisamos relembrar que, nos tpicos anteriores,
foram abordados aspectos sobre o trabalho terceirizado que fazem parte de diversas pesquisas
srias e que afirmam que este tipo de trabalho piora as condies de vida das pessoas, por ser
uma forma precarizada de contratao, que mantm a desigualdade social, aumenta risco de
mortes por acidentes de trabalho, encampa uma jornada de trabalho maior e a remunerao
menor e, por fim, pode permitir a discriminao no ambiente de trabalho e dificuldades de
sindicalizao. Apesar disso, o processo de regulamentao continua avanando. A questo
envolve representatividade. O Legislativo segue a tendncia do Capitalismo, que tem como

93
MPT. Nota tcnica CONAP-MPT. Sugesto de substitutivo n2 ao projeto de lei n 4330/2004. Ano 2013.
Disponvel em http://www.spbancarios.com.br/Uploads/PDFS/583_nota_pgt_pl4330.pdf
94
ANPT. Nota tcnica da ANPT. Dispe sobre a necessidade de normatizao que freie a precarizao das
relaes de trabalho. Disponvel em: http://fsw.anpt.org.br/aux1/2013/280/anpt19423O9930793.pdf
95
ANAMATRA. Terceirizao: maioria dos ministros pedem rejeio ao PL 4330/2004. Disponvel:
http://www.anamatra.org.br/index.php/noticias/terceirizacao-maioria-dos-ministros-do-tst-pede-rejeicao-do-pl-4-
330-2004
96
Assessoria de Imprensa da Fora Sindical e Diap. Carta aberta das Centrais Sindicais contra o substitutivo
ao PL 4330/2004. Disponvel em: http://fsindical.org.br/forca/sao-paulo-sp-forca-sindical-assina-com-as-
demais-centrais-carta-aberta-contra-a-terceirizacao/
97
CONSELHO FEDERAL DA OAB. Nota tcnica pela rejeio do projeto de lei n. 4330/2004. Disponvel
em: http://www.oab-rj.com.br/arquivos/files/-Upload/terceirizacao_parecer.pdf
98
SINAIT. Nota oficial contra o PL 4330/2004. Disponvel em:
https://www.sinait.org.br/site/noticiaView/10802/terceirizacaomais-uma-entidade-divulga-nota-contra-o-pl-4330
99
NOTCIA. Documento entregue ao Governo pelo Frum Permanente em defesa dos Direitos dos
trabalhadores ameaados pela terceirizao. Disponvel em: http://www.cesit.net.br/documento-entregue-ao-
governo-pelo-forum-permanente-em-defesa-dos-Direitos-dos-trabalhadores-ameacados-pela-terceirizacao/
114

forma de manter a competitividade de empresas atravs da reduo de custos, e os encargos


trabalhistas e previdencirios so vistos como custos, ou seja, apesar de a fora de trabalho ser
essencial para manter a produtividade, os empresrios entendem que precisam extrair cada
vez mais trabalho com menos custos. Nesse sentido, a melhor forma de facilitar e ampliar as
formas de contratao de mo-de-obra pressionando o Legislativo para que ele aprove novos
instrumentos legais que freiem a proteo oferecida pela CLT. Alm do PL 4330/2004,
portanto, existem outros projetos que tambm dispem sobre formas de se flexibilizar ainda
mais a relao de trabalho.
Recentemente, o DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar)
realizou um levantamento sobre os principais projetos de lei que visam alterar a CLT. Esse
levantamento apontou a existncia de 55 projetos de lei que esto tramitando100. Desse
montante, vale destacar os relativos terceirizao: PL 4302/1998 Cmara; PLC 30/2015 -
Senado; PLS 87/2010 Senado. O PL 4032/1998101 est pronto para pauta no Plenrio e
dispe sobre as relaes de trabalho na empresa de trabalho temporrio e na empresa de
prestao de servio a terceiros. Este projeto prev mudanas significativas na estrutura do
trabalho temporrio, a comear pelo tratamento dado sua extenso, que pode variar de
acordo com a demanda ou mediante conveno coletiva. Alm disso, d abertura para a
terceirizao na atividade-meio e atividade-fim da empresa, com o poder diretivo do tomador
de servio, conforme artigo 6, 1 e 2 da lei. Este projeto, que a princpio pretende
substituir a 6019/1974, na verdade, pretende ir alm ao regulamentar a terceirizao com
orientao exclusivamente pr-empresrio.
Outro projeto de lei em tramitao que dispe sobre a contratao de servios de
terceiros o PLS 87/2010102, que tambm legisla no sentido de autorizar a terceirizao na
atividade-fim com prazo determinado ou no. Em seu artigo 2, temos que o contrato de
terceirizao, que poder abranger qualquer atividade, dever ser escrito (...). Nesse projeto,
a responsabilidade quanto aos encargos trabalhistas fica para a empresa contratada, mas a
responsabilidade de fiscalizao, treinamento, segurana, atendimento ambulatorial e
alimentao fica para a empresa contratante, quando a atividade realizada nas dependncias

100
NOTCIA.Tramitam 55 ameaas aos Direitos trabalhistas na Cmara e no Senado. 22 de maro de 2016.
Disponvel em: http://causaoperaria.net/2016/03/22/tramitam-55-ameacas-aos-Direitos-trabalhistas-na-camara-e-
no-senado/
101
BRASIL. Projeto de Lei n 4032 de 1998. Dispes sobre as relaes de trabalho na empresa de trabalho
temporrio e na empresa prestadora de servio a terceiros e d outras providncias. Disponvel em:
http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD24MAR1998.pdf#page=30
102
BRASIL. Projeto de Lei n. 87/2010. Dispe sobre a contratao de servios de terceiros e d outras
providncias. Disponvel em: http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdf/75454.pdf
115

desta, conforme o artigo 5 e 6. J o artigo 9 dispe sobre o direito de o terceirizado se


sindicalizar na sua categoria profissional, usufruir de benefcios advindos de convenes e
negociaes coletivas. O artigo 11 seria problemtico caso este projeto de lei fosse aprovado,
pois estipula o valor de R$200,00 de multa se a referida lei seja descumprida. Entendemos
que a estipulao de um valor no teria fora de coibir qualquer desrespeito ao que est
disposto nestes artigos, uma vez que o controle sobre a relao de trabalho nunca de fato
impediu fraudes, explorao, etc. Ao estipular uma multa nfima, o legislador tende a
encorajar as prticas ilcitas dentro dessa relao de trabalho.
Visto isso, conclumos que os projetos de lei aqui comentados seguem a linha pr-
empresariado, autorizando exatamente aquilo que lhes interessa, como, por exemplo, a no
formao de vnculo empregatcio de forma irrestrita com a liberao da terceirizao da
atividade-fim. Assim, legislando de forma problemtica, muitos aspectos tornam-se mais
suscetveis de ilegalidades, como o direito de o terceirizado se sindicalizar, por exemplo.
Afinal, afirmar que o direito existe no o mesmo que tomar medidas para que a empresa
contratada no impea que esse direito se concretize ou que o funcionrio terceirizado sofra
algum tipo de discriminao e/ou ameaa ao exercer esse direito. Ademais, estipular valores
relativos multa em caso de descumprimento da lei interfere diretamente na legislao
trabalhista principal, a CLT, pois limita a atuao das autoridades competentes do Ministrio
do Trabalho e Previdncia Social, que so, conforme o artigo 626 da CLT, responsveis pela
fiscalizao, autuao e imposio de multas.
Assim, os projetos de lei sobre terceirizao seguem no sentido de atender os anseios
do empresariado, que tem feito grande presso para alterar a estrutura do trabalho como est
pela CLT. Para entender melhor essa tendncia da defesa da terceirizao irrestrita,
analisamos alguns dos documentos e entrevistas dos representantes do empresariado da
indstria e comrcio.
Em 2012 a Confederao Nacional da Indstria CNI publicou as 101 propostas para
a modernizao trabalhista. Esse documento foi analisado pela pesquisadora Druck (2013) e
considerado por ela como a legalizao da precarizao. Druck (2013, p. 24) ressalta que o
referido documento defende a reduo da interveno do Estado, na figura da Justia do
Trabalho, nas relaes de trabalho, privilegiando as negociaes coletivas. No documento da
CNI (2012, p.18), descreve-se o que perfaz a constituio de um sistema trabalhista moderno:
seria preciso substituir um modelo que quase tudo que definido lei e muito pouco
negociado, por outro que reduza a tutela estatal homognea.
116

Todas as propostas apontam a irracionalidade das leis trabalhistas como o principal


problema para a modernizao das relaes de trabalho, o que dificulta a gerao de
empregos por constiturem-se em empecilho para o desenvolvimento das empresas.
Vejamos rapidamente algumas das propostas da CNI:
A proposta n 3 consiste em possibilitar a reduo do intervalo intrajornada atravs de
negociao coletiva. Tal medida seria possvel, de acordo com a CNI, atravs de um projeto
de lei que altere o 3 do artigo 71 da CLT. A CNI no menciona, contudo, que a reduo de
custos para a empresa compromete diretamente a remunerao do trabalhador, visto que a
hora do intervalo intrajornada computada como hora extra, logo, tem reflexos no 13 salrio,
frias e FGTS. Por exemplo, se um trabalhador recebe um salrio de R$880,00 ao ms, mais
as horas extras, sendo que ele tem 5 horas de intervalo intrajornada por semana, e a hora de
trabalho valendo R$ 3,66, por ms, esse trabalhador teria a remunerao acrescida de R$73,2,
resultando em R$ 953,20. Com a reduo da hora do intervalo intrajornada pela metade, a
remunerao desse trabalhador seria de R$916,00. Essa reduo aparentemente pequena faria
uma significativa diferena, ao longo de um ano, no pagamento dos demais encargos
trabalhistas (13, frias, FGTS).
A CNI tambm considera irracional a criao de projetos de regulamentao de
atividades profissionais. De acordo com o documento (2012, p.40), a regulamentao das
profisses refora situaes de corporativismo, criando diversos Direitos descabidos. No
documento, a CNI critica, inclusive, o projeto que reduz a jornada de trabalho dos enfermeiros
de 44 para 30 horas sem reduo de salrio, ressaltando que isso implicaria injustificvel e
expressivo aumento dos custos de sade.
Entendemos no ser injustificvel que uma categoria profissional reivindique reduo
da jornada de trabalho sem reduo de salrio, principalmente se comprovada a intensidade da
atividade, assim como o desgaste fsico e mental que uma determinada profisso pode causar.
Direito de associao e sindicalizao constitucional e se harmoniza com a valorizao do
trabalho, com a dignidade humana.
As propostas da CNI no defendem que as empresas devem aliar desenvolvimento
econmico ao humano e levar em considerao a funo social da propriedade. Nesse sentido,
vem a proposta 18 (CNI, 2012, p. 43), que consiste em permitir a contratao de trabalho
temporrio sem a interveno de empresas intermedirias, o que acarretaria num absurdo
nvel de insegurana proporcionado por tal medida. Nesse sentido, a proposta 19 (CNI, 2012,
p. 44) levanta a defesa da terceirizao irrestrita, enfatizando as vantagens que um
117

trabalhador terceirizado teria quando afirma textualmente que a partir da instituio da


responsabilidade subsidiria, o trabalhador terceirizado passou a ser o nico com dupla
proteo.
Com efeito, o terceirizado no possui dupla proteo, pois a responsabilidade da
empresa contratada. Dupla proteo seria se as duas empresas, contratada e contratante, se
responsabilizassem pelo pagamento de direitos trabalhistas, previdencirios, e ambas as
empresas zelassem pela segurana e sade do trabalhador terceirizado. Porm, os dados j
citados anteriormente mostraram que no isso que ocorre na realidade. As empresas, por
vezes, causam confuso ao tentarem se escusar de suas obrigaes, ficando a cargo do juiz do
trabalho verificar quem era o empregador, que quem deve pagar as obrigaes, e a
responsabilidade de cada empresa no caso concreto.
Outro ponto que importante ressaltar sobre as propostas da CNI sua nfase na
necessidade de limitar a atuao do Ministrio do Trabalho, rgo estatal que possui a
prerrogativa de fiscalizar, autuar e multar empresas em desacordo com a lei do trabalho. As
propostas 90 e 91 seguem nesse sentido, ao propor a ampliao do prazo de defesa nos
processos administrativos (CNI, 2012, p.123) e a criao de um conselho tripartite para o
julgamento dos processos administrativos do MTE (CNI, 2012, p. 124). Lembremos que
Druck (2011, p. 51) ressalta que o MTE tem um papel fundamental como agentes dotados de
poderes para colocar limites ao do capital atravs da regulamentao na relao de
mercantilizao do trabalho. Assim, a prova da importncia de se manter as prerrogativas
dos agentes do MTE a quantidade de empresas autuadas nos flagrantes de trabalho em
condies humilhantes e degradantes, considerados anlogos ao de escravos. Esses flagrantes
evidenciaram a relao entre trabalho terceirizado e trabalho anlogo ao de escravo.
Nesse sentido, a CNI defende a proposta n 54 (CNI, 2012, p. 84), que uma
delimitao mais estreita do que considerado trabalho anlogo ao de escravo. De acordo
com o documento, muitas empresas sofrem prejuzos irreparveis em sua imagem sem que
tenham se envolvido efetivamente em situaes de trabalho forado ou trfico de pessoas. A
entrada na lista do MTE restringe a obteno de emprstimos bancrios. Portanto, para a
CNI, a soluo seria considerar trabalho anlogo ao de escravo aquele cujo trabalhador se v
cerceado de sua liberdade, apenas, sem a incluso do cerceamento de remunerao.
A crtica ao trabalho do MTE no tem fundamento, visto que os flagrantes de trabalho
anlogo ao de escravo, os resgates dessas pessoas que so encontradas em condies pssimas
de segurana, higiene, em ambientes inadequados, com o salrio retido por conta de dvidas,
118

so divulgados na lista do MTE somente aps autuao e comprovao do flagrante da


explorao de trabalho anlogo ao de escravo. Alm disso, a lista um documento oficial,
portanto, deve ser divulgada em nome do interesse pblico.
A anlise dessas propostas demonstra o que pensa o empresariado em relao
proteo que a CLT confere ao trabalhador e seus esforos em legislar a terceirizao de
modo a reduzir cada vez mais a aproximao dessa forma de trabalho da proteo celetista.
Como exemplo, podemos citar que, recentemente, em abril de 2015, foi lanada uma nota
tcnica103 sobre terceirizao pela FIESP e CIESP, para funcionar como um guia informativo
sobre a Lei 4330/2004. Logo na apresentao, podemos destacar frases como: o projeto no
exclui nem reduz direitos dos trabalhadores; terceirizao especializao (...), ser contra o
PL 4330 ser contra o progresso, os trabalhadores (...); no h diferenas salariais entre
trabalhadores terceirizados e os diretos e o ndice de acidentes ligeiramente maior entre os
diretos(...). O documento (FIESP, 2015, p.4) questiona os dados do DIEESE, afirmando que
o salrio dos terceirizados menor pelo fato de o trabalho terceirizado ser permitido somente
na atividade-meio, ou seja, com profisses menos qualificadas, que resultam em salrios
menores. Essa afirmao contradiz os fatos, visto que as pesquisas realizadas comparam
atividades iguais, que so realizadas por efetivos e terceiros. Alm disso, o DIEESE analisou
as profisses que a Smula 331 autoriza que sejam terceirizadas.
Para que o resultado demonstrado na nota tcnica da FIESP fosse exatamente o oposto
de todas as pesquisas realizadas at agora, foi utilizada uma metodologia duvidosa de
elaborao prpria (FIESP, 2015, p.13), eliminando os setores de servios previstos pela
smula, analisados pelo DIEESE, colocando no lugar ocupaes diversas, como, por
exemplo, os terceirizados do setor de fabricao de munio e explosivos, charuteiros ou
trabalhadores do setor de fabricao de cermica, de forma arbitrria, para chegarem ao
resultado pretendido. Ou seja, eliminaram os dados sobre os setores tipicamente
terceirizveis, para analisarem dados escolhido propositalmente, que inclusive levantaram a
suspeita de utilizarem dados relativos s contrataes em desacordo com a Smula 331 do
TST, portanto, ilcitas104.
Entendemos que com a ampliao da terceirizao para a atividade-fim, como a CNI,
FIESP, SENAC e outras associaes defendem, o trabalho tenderia a se precarizar ainda mais,

103
FIESP. Nota Tcnica: Terceirizao. Abril de 2015. FIESP/CIESP. Disponvel em:
http://www.sebraesp.com.br/arquivos_site/biblioteca/guias_cartilhas/terceirizacao_guia_fiesp.pdf
104
ALANO, Francisco. Os critrios obscuros dos patres para defender a farra das terceirizaes.
Publicado em: 02/06/2015. Disponvel em: http://www.secjba.org.br/noticia/49/os-criterios-obscuros-dos-
patroes-para-defender-a-farra-das-terceirizacoes
119

ao criar trabalhadores de primeira e segunda categoria, uns com direitos restritos a uma lei
pr-empresariado e outros com direitos e benefcios conquistados com luta histrica.
Apesar de os principais representantes da indstria e comrcio se manifestarem
favorveis legalizao da terceirizao, o fato que, ao se pronunciarem sobre o assunto,
no mencionam as caractersticas que a terceirizao tem de mais prejudicial, como a alta
rotatividade da mo-de-obra, que por vezes encobre o real problema de desemprego e
desigualdade social; no mencionam, ainda, a fragmentao, a discriminao e a dificuldade
de representao sindical para os terceirizados. O presidente da FECOMRCIO-SESC-
SENAC105, por exemplo, defende a ideia de que a Justia do Trabalho no deve se intrometer
na deciso sobre quais atividades podem ser terceirizadas. Ideias como essas ignoram
completamente preceitos legais que ainda possuem vigncia e analisando a dimenso da
presso empresarial que percebemos o quanto o trabalho no Brasil corre risco de precarizar a
ponto de causar um retrocesso social.
Para entendermos o que realmente poder acontecer caso a terceirizao seja
regulamentada pelo PL 4330/2004, faz-se necessrio analisarmos mais detalhadamente seus
dispositivos. Esse ser o objetivo da prxima seo.

3.2.4 PL 4330: processo de aprovao e anlise de seus principais aspectos


O PL 4330/2004 aguarda atualmente a sua votao no Congresso e, desde sua origem,
foi alvo de crticas por parte de diversos estudiosos sobre o tema, bem como de sindicatos,
centrais sindicais e juristas.
A necessidade de se regulamentar a terceirizao justificada por seus defensores a
partir do fato de a smula 331 do TST no possuir carter vinculante e, ainda, no abranger de
forma satisfatria a complexidade do fenmeno da terceirizao trabalhista. Entretanto, a
despeito de resultados de pesquisas elaboradas a partir dos dados que confirmam o intenso
grau de precarizao que a terceirizao agrega vida dos trabalhadores, o empresariado
defende, na verdade, a legalizao da precarizao, sem dar real ateno aos problemas que
a terceirizao tem causado sociedade. No fosse assim, no defenderiam com tanto afinco a
terceirizao para qualquer atividade nem defenderiam tambm a reduo das prerrogativas
dos agentes administrativos do MTE e, ainda, no estariam considerando relativizar o
entendimento conceitual sobre o trabalho anlogo ao de escravo, o qual tem andado lado a
lado com o trabalho terceirizado.
105
CNC. Terceirizao assegura garantias trabalhistas. Em 24/04/2015. Disponvel em:
http://www.fecomercio-pa.com.br/noticia/224
120

Se a contratao de terceiros fosse somente para a realizao de servios que no


fazem parte da atividade principal da empresa, com a vantagem para o empresrio de no
precisar se preocupar com encargos trabalhistas, no haveria bice a um melhor tratamento
jurdico da questo. O que ocorre, no entanto, que as vantagens de se contratar terceiros para
realizarem atividades de apoio em empresas esto mais relacionadas ao enxugamento de
custos que s melhorias na qualidade da produo.
Assim, os principais problemas causados pela terceirizao ocorrem devido a uma
intensa acumulao de capital por expropriao de fora de trabalho, o que perceptvel na
comparao de salrios, benefcios e demais direitos de trabalhadores terceirizados e efetivos.
Nesse sentido, os anseios dos empresrios foram ouvidos e o projeto de lei 4330/2004
foi elaborado de modo a ignorar a precariedade que ele traria s relaes de trabalho. Com
efeito, o projeto foi aprovado em abril de 2015 na Cmara dos deputados, onde recebeu uma
redao final, passando a ser chamado de PLC 30/2015. E, assim, foi encaminhado ao
Senado, onde est tramitando e j foi objeto de novas alteraes, pontuais, mas inegavelmente
significativas.
Pretendemos aqui apresentar a anlise dos aspectos principais das trs verses do
projeto. Para isso, criamos um quadro comparativo entre as trs verses do projeto de lei e a
smula 331 do TST, a partir dos indicadores de otimizao jurdica da proteo aos
trabalhadores. Vejamos:

Indicador de Smula 331 do


Otimizao PL 4330/2004 PLC 30/2015 PLS 300/2015
TST
jurdica
Isonomia salarial No menciona No menciona No menciona No menciona
Proteo ao No menciona No menciona Sim, artigo 14 Sim, artigo 17
salrio
Responsabilidade
da empresa Subsidiria Subsidiria, artigo 10 Solidria, artigo 15 Solidria, artigo 18
contratante
Vinculao ao
sindicato da No menciona Sim, artigo 15 Sim, artigo 8 Sim, artigo 11
categoria
profissional
Igualdade de
tratamento e No menciona A cargo do contratante,
Sim, artigo 12 e 13 Sim, artigo 15 e 16
condies de artigo 9
trabalho
Atividade-meio Atividade-fim e meio, Atividade-fim e Atividade-meio,
Tipo de Atividade
artigo 4, 2 meio, artigo 2, I artigo 3, I

As informaes do quadro demonstram que a Smula 331 do TST abrange apenas as


questes gerais que envolvem o trabalho terceirizado e essa omisso ficou ntida ao
121

relacionarmos a smula ao PL 4330/2004 e suas verses da Cmara dos Deputados


(PLC30/2015) e Senado (PLS 300/2015), tendo como parmetro as demais problemticas no
mencionadas na Smula 331 do TST e que foram organizadas aqui a partir da anlise dos
principais problemas enfrentados pelos trabalhadores terceirizados e os princpios trabalhistas
que mais so afetados, conforme afirmam os principais juristas estudados para esta pesquisa.
O PL 4330/2004, como podemos observar, um projeto elaborado no sentido de
facilitar a contratao de terceirizados por empresrios e tambm por pessoa fsica para o
exerccio de qualquer atividade (inerentes, acessrias, complementares). Ele permite
empresa contratada, inclusive, a possibilidade de subcontratao. Assim, a empresa
terceirizada tambm poderia se utilizar da subcontratao de servios para o cumprimento de
um contrato. Dessa forma, a terceirizao no encontraria limites.
A legalizao do que podemos chamar de quarteirizao seria uma contratao de
servios ainda mais precria que a terceirizao, uma vez que j ocorre significativa reduo
de custos ao se contratar uma empresa terceirizada. Com mais uma, duas ou mais
subcontrataes, ocorre um engavetamento no sentido mais pejorativo da palavra de
contratos precrios e trabalhadores suscetveis s condies piores de trabalho, devido ao
intenso enxugamento nos gastos. Nas palavras de Antunes e Druck (2014, p. 22),
exatamente atravs da ilimitada cadeia de subcontratao que se encontra o uso do trabalho
anlogo ao de escravo, conforme divulgado na imprensa e pelo MTE, para o setor txtil,
construo civil, agronegcios e outros. verdade que o projeto prev responsabilidade da
contratante em casos de subcontratao pela contratada, mas tambm fomenta a reduo do
alcance das prerrogativas do MTE em caso de descumprimento da lei. O artigo 17 do PL 4330
estipula uma multa de R$500,00 por trabalhador prejudicado e, ainda, no pargrafo 2, anistia
os infratores de penalidades no compatveis com que foi determinado. Isso representa um
verdadeiro tolhimento s prerrogativas dos agentes do MTE, isto , trata-se de uma segurana
jurdica para empresrios precarizarem o trabalho, conforme foi defendido nas 101 propostas
para a modernizao trabalhista.
O intuito de reduzir as prerrogativas dos agentes do MTE mantida na verso do PL
4330/2004. O PLC 30/2015, elaborado pela Cmara dos Deputados, em seu artigo 22, estipula
uma multa administrativa em caso de descumprimento da lei, equivalente ao valor mnimo
para inscrio na dvida ativa da Unio, que, de acordo com a Portaria do Ministrio da
122

Fazenda n. 75/2012106, de R$1.000,00. A verso do PL 4330/2004 elaborada pelo Senado, o


PLS 300/2015, no prev limitaes ao direito do TEM em fiscalizar e aplicar multas, bem
como tambm no permite a possibilidade de subcontrataes por parte da empresa
contratada.
Nota-se, portanto, que a discusso na esfera poltica vem evoluindo no sentido de
retirar do projeto de lei os aspectos de representam maiores prejuzos classe trabalhadora,
principalmente por parte do Senado, como, por exemplo, a manuteno da proibio de
terceirizao na atividade-fim, a no incluso da limitao ao MTE, a responsabilidade
solidria da empresa contratante, a igualdade de tratamento e de condies de trabalho e a
previso na lei para a vinculao ao sindicato da categoria profissional.
A no discusso a respeito da isonomia salarial, princpio ligado ao direito da
igualdade, uma ausncia percebida no projeto de lei e em suas verses posteriores. Devemos
lembrar, no entanto, que comparao salarial entre bancrios e terceirizados que exercem a
mesma funo apresentam enorme diferena. Portanto, essa questo no objeto de
preocupao dos legisladores.
A inteno de se regulamentar a terceirizao veio de um anseio dos empresrios de
conseguirem contratao de mo-de-obra mais barata para qualquer atividade de forma
irrestrita, diminuio de penalidade com a estipulao prvia de multa e outros aspectos
igualmente preocupantes que, no final das contas, resultariam em um retrocesso jurdico que
criaria uma nova forma de cidadania regulada, na qual os trabalhadores efetivos teriam amplo
acesso aos Direitos da CLT e os trabalhadores terceirizados teriam o mnimo de direitos,
agora legalmente limitados.
Contudo, com a reformulao realizada pelo Senado, o PLS 300/2015 prope uma
normatizao mais alinhada Smula 331, aos princpios do Direito do Trabalho e aos
indicadores de Trabalho Decente, pois prev a proteo e o treinamento do trabalhador para
evitar acidentes de trabalho, bem como a comunicao ao sindicato da categoria em caso de
acidente, conforme prev o artigo 16, pargrafo nico do mesmo PL. A insero de clusulas
contratuais que protejam o trabalhador de uma eventual falta de pagamento (artigo 9, VI e
2).

106
MINISTRIO DA FAZENDA. Portaria n. 75 de 22 de maro de 2012. Dispe sobre a inscrio de dbitos
na dvida ativa da Unio e o ajuizamento de execues fiscais pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional.
Disponvel em:
http://www.fazenda.gov.br/acesso-a-informacao/institucional/legislacao/2012/portaria75
123

Enfim, o PL 4330/2004 e as suas respectivas reelaboraes esto em apreciao no


Senado, onde passaro pela ltima fase: a reviso, que, de acordo com Silva (2007, p. 530),
abrange o recebimento da matria, remessa s comisses, discusso e votao, nos termos do
artigo 65 da Constituio Federal: o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela
outra em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa
revisora o aprovar, ou arquivado, se rejeitar.
Entretanto, a matria tratada no PL 4330 est elencada no rol taxativo do artigo 48 da
Constituio, em seu inciso X. Isso quer dizer que, aps a aprovao pelo Poder Legislativo, o
Chefe do Poder Executivo precisa sancionar ou vetar o projeto, sendo que o veto poder ser
total (texto integral) ou parcial (artigo, pargrafo, inciso ou alnea). O veto total, de acordo
com Silva (2007, p.528) relativo, pois:
No tranca de modo absoluto o andamento do projeto. Ser mediante mensagem
fundamentada, comunicado ao Presidente do Senado Federal no prazo de quarenta e
oito horas, a fim de ser apreciado pelo Congresso, em sesso conjunta, em trinta dias
a contar do seu recebimento, reputando-se rejeitado, se a maioria absoluta dos
Deputados e Senadores [...], em escrutnio, votar contra ele; em tal hiptese, o
projeto se transforma em lei (sem sano, como se v), que dever ser promulgada.
Se aquela maioria no for alcanada, ficar mantido o veto, arquivando-se o projeto,
que assim se tem por rejeitado.

Dada a forma com que se deu a votao na Cmara, com 230 votos favorveis ao
projeto de lei e 203107 contrrios, provvel que o projeto de lei seja aprovado tambm no
Senado. Assim, ficaria a cargo do Executivo sancionar ou vetar total ou parcialmente.
Qualquer que seja o seu Ato, a vitria ser do empresariado, que, enfim, conseguir
regulamentar a precarizao do trabalho, ainda que o projeto tenha sido reelaborado, pois
uma luta de foras polticas de representao, na qual a maioria no representa os interesses
de trabalhadores.

3.3.1 O Estado e o impasse jurdico diante do discurso da terceirizao.


O Estado Democrtico de Direito tem seu poder de ao ligado aos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio. Uma democracia salutar se faz com uma atuao
harmnica entre os Poderes, valorizando, assim, a no interveno de um poder sobre o outro.
Assim, a necessidade de legislar a matria relativa a trabalho terceirizado de forma definitiva
vem se justificando. De fato, partir da noo de Estado e Capitalismo, essa justificativa faz

107
CMARA DOS DEPUTADOS. 55 Legislatura, Primeira Sesso Legislativa Ordinria N 77 de 22 de
abril de 2015. Votao do PL 4330/2004. Disponvel em:
http://www.camara.leg.br/internet/votacao/mostraVotacao.asp?ideVotacao=6230&numLegislatura=55&codCasa
=1&numSessaoLegislativa=1&indTipoSessaoLegislativa=O&numSessao=77&indTipoSessao=O&tipo=partido
124

todo sentido dentro da organizao poltica e social do pas, no qual os Poderes se constituem
pelo Direito, pois o Poder deriva do Direito e por ele se torna legtimo e necessrio
(AZAMBUJA, [1941] 2005, p. 390).
Nesse sentido, o Estado Democrtico de Direito precisa lidar com a complexidade
social, econmica, poltica etc. que forma um conflito entre fenmenos sociais, ideologias e
normas. A partir disso, decorrem as intervenes dos Poderes, como a Smula 331 do TST,
que configura a interveno do Poder Judicirio no Poder Legislativo.
O referido enunciado disciplina legalmente a terceirizao, apesar de no ser lei,
apenas uma jurisprudncia unificada pelo TST, que, por sua vez, no possui a prerrogativa de
legislar sobre matria de trabalho, e sim de decidir. Na ausncia legislativa, o TST unifica a
jurisprudncia, sem carter vinculativo, como ocorre com as Smulas editadas pelo STF.
A Teoria Geral do Estado ressalta que o Estado, ao lidar com o conflito de interesses,
no se deve deixar levar pela vontade de um determinado grupo, mas pelo interesse pblico.
Nesse sentido, Azambuja ([1941] 2005, p. 391) enfatiza que:
A observao dos fatos, a compreenso de aspiraes e valores pelos socilogos,
filsofos e juristas, constituem uma conscincia jurdica, permanente e eficiente,
para elaborar preceitos gerais, faz-las compreender e aceitar pela conscincia social
e oferece-las aos rgos de poder pblico a fim de serem expressas em normas e
providncias legais. Sem essa funo benfica, muitos transtornos e violncias
ameaam a cada instante o equilbrio social e podem levar a subverses
imprevisveis.

Os preceitos gerais que Azambuja defende no possuem a fora necessria para


proteger a sociedade dos interesses econmicos que o Capitalismo impe a qualquer direito.
por esse motivo que os direitos trabalhistas, apesar de se encontrarem cobertos por uma
proteo constitucional e internacional, so to combatidos pelos empresrios de diversos
setores: os princpios e garantias fundamentais no cobem a ao ilegal do mau empregador,
que se utiliza de meios fraudulentos de explorao da fora de trabalho, como a pejotizao
e as falsas cooperativas, e at mesmo a subcontratao de trabalhadores em situao anloga a
de escravo pelas principais empresas da indstria txtil, como j foi aqui mencionado.
Nesse sentido, a CLT e a Constituio, que disciplinam o Trabalho dentro do Estado
de Direito, at agora, no consideram o trabalho como mercadoria. Seus princpios e artigos
seguem esse entendimento na teoria. Entretanto, o Estado capitalista est ligado ao mercado,
no caso, o de trabalho, no qual a mercadoria salrio trocada pela mercadoria fora de
trabalho e quanto mais barata essa mercadoria for, mais atrativa ao capitalismo ela . Assim,
torna-se pertinente a afirmao de Marx ([1847] 2001, p. 171):
125

Quando tiverdes feito desaparecer os poucos entraves nacionais que ainda


acorrentam o desenvolvimento do capital, nada mais tereis feito do que franquear-
lhe inteiramente a ao. Enquanto deixardes subsistir a relao do trabalho
assalariado com o capital, pode a troca de umas mercadorias por outras fazer-se nas
condies mais favorveis que haver sempre uma classe que explorar e uma classe
que ser explorada. verdadeiramente difcil compreender a pretenso dos livre-
cambistas, que pensam que o emprego mais vantajoso do capital far desaparecer o
antagonismo entre os capitalistas industriais e os trabalhadores assalariados. Pelo
contrrio, tudo que da resultar que a oposio entre essas duas classes aparecer
ainda mais ntida.

A acumulao capitalista tende a aumentar esse antagonismo entre as classes. O


Estado, ao atuar como terceiro no interessado, administra os impasses jurdicos de modo a
satisfazer o capital em nome do desenvolvimento econmico, que proporciona empregos,
movimenta a economia e tantos outros motivos que sirvam de justificativa para relativizar a
explorao do trabalho humano.
No caso do Brasil, temos uma proteo jurdica bastante abrangente, que protegeu os
trabalhadores da precariedade no trabalho, como tem ocorrido em outros pases, como
Estados Unidos, Itlia, Portugal e Frana, pases que tm sofrido bastante com a precariedade
do trabalho. Sobre isso, Anderson e Pontusson (2007, p.15) afirmam que:
A relao entre precariedade, economia e outras formas de insegurana ir variar de
pas para pas dependendo de sua proteo social e de emprego, alm das condies
do mercado de trabalho. Assim, a insegurana, mais do que a precariedade do
emprego, que varia entre os pases. Isso corresponde distino entre a insegurana
do emprego e da insegurana do mercado de trabalho: trabalhadores em pases com
melhores protees sociais so menos propensos a experimentar a insegurana do
mercado de trabalho, embora no necessariamente menos insegurana no
trabalho108.

Agora, com a proximidade da regulamentao do trabalho terceirizado, a tendncia


que o nmero de trabalhadores efetivos, com contrato via CLT, diminua e que os contratos
precrios e insegurana no trabalho se tornem a regra. Com isso, se aprovado o PL
4330/2004, na verso elaborada pelo Senado, a relao de trabalho como entendemos hoje
com a relao de subordinao ao empregador; contrato sem prazo certo de terminar e
benefcios obtidos em negociao coletiva, embora ainda possam existir ser cada vez mais
difcil de manter, uma vez que mesmo com o projeto alterado, no sendo possvel a
terceirizao da atividade-fim, como vimos, h ainda outros projetos de lei que pretendem
alterar a CLT.

108
Traduo nossa de The relationship between precarity and economic and other forms of insecurity will vary
by country depending on its employment and social protections, in addition to labor market conditions. It is thus
insecurity, more than employment precarity, that varies among coun tries. This corresponds to the distinction
between job insecurity and labor market insecurity: workers in countries with better social protections are less
likely to experience labor market insecurity, although not necessarily less job insecurity.
126

Nesse sentido, entendemos que a fragmentao nas categorias de trabalho causada pela
flexibilizao de leis que permitem o trabalho temporrio e o trabalho terceirizado precisa ser
superada. E os sindicatos possuem uma participao importante nessa tarefa, conforme
veremos a seguir.

3.3.2 Sindicalismo e trabalhadores terceirizados.


H um indicador elaborado por Graa Druck (2011, p. 44) que ainda no foi
mencionado aqui nesta pesquisa, pois entendemos que este indicador merecia um espao s
para ele: o indicador de resistncia. A autora, ao elaborar os indicadores de precarizao,
reservou em sua pesquisa sobre o polo petroqumico da Bahia um espao para a perspectiva
de mudanas na forma de se compreender o trabalhador terceirizado por parte do demais
trabalhadores e pelos sindicatos.
A pesquisa que Druck (2011) desenvolveu no polo petroqumico de Camaari ao
analisar dois perodos distintos incio dos anos 1990 e incio dos anos 2000 constatou que
houve uma queda na oportunidade de empregos e aumento dos nmeros de empregos
precrios. A ao dos sindicatos analisados foi no sentido de denunciar os prejuzos causados
pela contratao de trabalhadores terceirizados sem, contudo, deixar de acompanhar e
defender os interesses dessas pessoas.
O indicador de resistncia est relacionado atuao dos sindicatos frente ao
problema da precarizao do trabalho realizado por profissionais que realizam as mesmas
atividades que seus sindicalizados. Como j vimos, pesquisas mostram que os trabalhadores
terceirizados sofrem discriminao, no utilizam o mesmo uniforme que os demais
funcionrios, no se alimentam no mesmo local, usam crachs diferentes, ou seja, recebem
tratamento diferente e so vistos como diferentes, alm de serem tidos como uma real ameaa
aos empregos efetivos.
Assim, normalmente, os sindicatos da categoria profissional e seus afiliados poderiam,
de uma vez por todas, se recusar a estender a mo para os terceirizados, obrigando-os a se
filiarem a sindicatos comuns de terceirizados, muito menos atuantes e com menos poderio de
reinvindicao que o das categorias profissionais, que contam com um histrico de
negociaes coletivas, dissdio coletivo e greves.
Contudo, entendemos que os sindicatos precisam compreender melhor o fenmeno da
terceirizao, bem como o trabalhador que est nessa situao e quais so seus problemas na
relao de trabalho e, por fim, o que pode ser feito para melhorar. Desse modo, os sindicatos
127

devem abranger todos os trabalhadores de sua categoria. Essa tarefa que no parece ser fcil,
especialmente com relao compreenso desse fenmeno, nem com relao manuteno
de contratos e defesa de interesses por vezes dspares em relao aos trabalhadores efetivos.
Acreditamos, no entanto, que se a terceirizao for regulamentada, os sindicatos no devem
receber esses trabalhadores apenas como obrigao rotineira de apreciao de contratos, para
verificar se est tudo em ordem, ou para receber avisos de acidentes de trabalho. A ao dos
sindicatos pode ir alm. Miraglia (2008, p.199) ressaltava que os terceirizados devem ter o
direito de escolher a qual sindicato gostariam de se filiar, se ao sindicato de terceirizados ou
ao da categoria profissional a que pertencem de fato. Essa participao ativa dos terceirizados
d ensejo a uma possibilidade de conscincia de classe.
Porm, isso no muito simples quando o trabalhador no sabe qual categoria
pertence, pelo fato de o trabalhador terceirizado ter sua atividade fragmentada, alm de no
trabalhar fixo em apenas um local. Contudo, a filiao a um sindicato especfico da categoria
tornaria possvel um crescimento no nmero de reivindicaes para esses trabalhadores,
como, por exemplo, a reinvindicao da questo da isonomia salarial tal qual est prevista na
lei do trabalho temporrio, n 6.019/1974, artigo 4.
Essa questo tem sido ignorada por nossos representantes polticos at o momento,
mas a unio de trabalhadores poderia futuramente se erguer contra a acumulao por
expropriao em que se configura, hoje, a remunerao menor para a realizao de uma
mesma atividade. Com isso, percebemos que os sindicatos tem uma responsabilidade grande
pela frente, como bem aponta Alves (2015, p. 23):
A lei da terceirizao vai exigir de ns reflexo crtica e capacidade de resposta
radical, forando os sindicatos a investirem mais na formao poltica dos quadros
sindicais e na perspectiva da formao da conscincia de classe sob pena deles irem
runa como instituio social relevante.

Se os sindicatos voltaro a representar novamente um espao de luta e conscincia,


no temos como prever, mas entendemos que a importncia da unio entre os trabalhadores
est ligada principalmente defesa da valorizao do trabalho, que pode ser construda de tal
modo que, no futuro, o nmero de empregados terceirizados no ultrapasse o nmero de
trabalhadores efetivos. Isto o mnimo que a unio de trabalhadores, terceirizados ou no,
pode fazer: reivindicar melhorias para a condio salarial e demais elementos da relao de
trabalho.
Contudo, a luta dos trabalhadores organizados em sindicatos, para a teoria marxista,
representa somente a manuteno do Capitalismo, uma vez que os sindicatos representam os
interesses dos trabalhadores que se sujeitam s relaes de trabalho de explorao capitalista.
128

Assim, em interpretao inspirada no estudo de Alves (2014b, p. 227)109, podemos dizer que
os operrios podem lutar contra a perda de seus direitos conquistados, tanto quanto os
capitalistas tm direito de se organizar para flexibilizarem leis trabalhistas. Com isso, estes
ltimos podem promover a continuidade dos lucros e da competitividade global cada vez mais
intensa, proporcionada pelo processo de acumulao capitalista. Isso faz parte da relao de
trabalho, ou seja, se uma das partes envolvidas se torna passiva, a outra domina o processo.

3.3.3 Terceirizao e o futuro das relaes de trabalho.


Nesta seo, ressaltamos que, em nosso entendimento, a terceirizao no Brasil
desvirtua o trabalho e seus elementos, alm de ser uma forma de obteno dos resultados de
produo, advindos da fora de trabalho, sem que, para isso o tomador de servios se
comprometa diretamente com o trabalhador, uma vez que fica determinada a no existncia
de vnculo empregatcio.
Por esse ponto de vista, acreditamos que a terceirizao se trata mais de uma fico do
trabalho, oficializada por um contrato real, no qual o trabalhador aceita ceder sua fora de
trabalho, que passa a ser muito mais explorada, em troca de menor remunerao e menores
garantias trabalhistas. Tudo isso para que o Capitalismo continue seguindo sua acumulao,
uma vez que a extrao da mais-valia do trabalho realizado por um empregado vinculado
empresa no suficiente, devido aos direitos e benefcios conquistados por ele em negociao
coletiva. A extrao de mais-valia absoluta e relativa da fora de trabalho de terceirizados
demanda contrapartidas menores, e vem sendo essa a principal soluo para a obteno de
lucro para o capitalismo.
Assim, concordamos com Santos e Biavaschi (2014, p. 27) quando afirmam que a
Smula 331 do TST representa um entrave acumulao de capital, ainda que tenha piorado a
situao dos trabalhadores com o cancelamento do Enunciado 256 do TST. Tanto assim
que, como j apontamos, a CNI defende a aprovao do PL 4330 como forma de modernizar
o trabalho.
Observamos que a defesa da terceirizao pelo empresariado se embasa em supostas
garantias constitucionais que proporcionariam, segundo eles, mais segurana para as relaes
de trabalho. Os empresrios convenientemente no adentram a questo em profundidade e,
no admitem, portanto, que h uma relao entre terceirizao e precarizao do trabalho. No

109
Tanto os operrios tm Direito de exigir limitar a jornada de trabalho a uma determinada magnitude, como o
capitalista tem o Direito de prolongar o mais possvel a jornada de trabalho. (ALVES, 2014b, p. 227).
129

entanto, os dados apresentados sobre adoecimentos ocupacionais e acidentes fatais de


terceirizados denunciam que a terceirizao uma questo de sade pblica (DRUCK e
FILGUEIRAS, 2014, p.17).
Sobre o discurso do empresariado quanto regulamentao da prestao de servio
por terceiros, Filgueiras (2015, p. 38-40) afirma que os empresrios tm obtido xito ao
lograrem o apoio a seus interesses, com o financiamento de campanhas de Deputados que
favorecem suas intenes.
Nesse compasso, Filgueiras (2015, p. 2015) afirma, ainda, que caso o PL 4330 seja
aprovado, independentemente de qualquer coisa, os trabalhadores continuaro trabalhando
para seus verdadeiros empregadores, s que em piores condies e formalmente vinculados a
pessoas interpostas. Com isso, continuaro tendo seus direitos desrespeitados, com salrios
menores, s que agora a degradao do trabalho estaria legitimada.
A esse respeito, um ponto problemtico do PL 4330 e das verses de cada Casa
Legislativa diz respeito arrecadao do imposto de renda retido na fonte que incide nos
salrios pagos por pessoas fsicas ou jurdicas. O PLC 30/2015 determina no artigo 17 que a
reteno do imposto na fonte est subordinada ao que est previsto no artigo 31 da lei n
8.212/1991110. Essa lei prev uma alquota de 11% do valor bruto da nota fiscal ou fatura da
prestao de servios que dever ser retida e recolhida em nome da empresa cedente da mo
de obra. J os artigos 7 e 8 da lei n 12.546/2011111 versam sobre quem pode contribuir
sobre o valor da receita bruta, sendo que no artigo 7, 6 desta lei, a alquota para contratao
de empresas para execuo de servios mediante cesso de mo-de-obra de 3,5%, ao passo
que o imposto retido na fonte de acordo com PLS 300/2015 prev uma alquota de 1,5% ou a
menor prevista no artigo 55 da lei n 7.713/1988112 que aqui transcrevo:
Fica reduzida a um por cento a alquota aplicvel s importncias pagas ou
creditadas a partir de janeiro de 1989, a pessoas jurdicas, civis ou mercantis, pela
prestao de servios de limpeza, conservao, segurana e vigilncia e por locao
de mo-de-obra que trata o artigo 3 do Decreto-Lei n. 2.462/1988 (grifos nossos).

110
BRASIL. Lei n 8.212 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui o
Plano de Custeio e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8212cons.htm
111
BRASIL. Lei n 12.456 de 14 de dezembro de 2011. Institui o Regime Especial de Reintegrao de Valores
Tributrios para as Empresas Exportadoras (Reintegra); dispe sobre a reduo do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) indstria automotiva; altera a incidncia das contribuies previdencirias devidas pelas
empresas que menciona. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12546.htm
111
BRASIL. Lei n 7.713 de 22 de dezembro de 1988. Altera a Legislao do Imposto de Renda e d outras
Providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7713.htm
130

Visto isso, fica perceptvel a reduo de custos atravs da instituio de alquotas


menores. O PLS ainda prev a alquota de 1% de Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL), PIS/PASEP de 0,65% e COFINS de 3%.
Assim, de acordo com o artigo 17, II da Lei n 11. 727/2008113, a alquota do CSLL
para pessoas jurdicas em geral 9% e, conforme a Lei n 10.637/2002 e a MP n 135/2003, a
alquota do PIS/PASEP para pessoas jurdicas em geral, relativa folha de salrios, de 1%, e
a relativa ao faturamento de 0,65%, valor para o qual o PLS pretende reduzir tambm a
alquota sobre os salrios; de acordo com esta mesma lei e medida provisria, a COFINS tem
uma alquota de 3%, podendo chegar a 7,6%.
Caso a PLS 300/2015 seja aprovado, a arrecadao dessas contribuies ser menor, o
que pode desencadear, de acordo com Braga (2015, p.56), uma queda nos gastos sociais, um
aumento no nmero de mortes, uma compresso na massa salarial, que significa menos
consumo. Uma srie de desdobramentos que, sem dvida nenhuma, so deletrios do ponto de
vista dos interesses da sociedade de uma maneira em geral e dos trabalhadores em especial.
Dessa forma, nosso entendimento de que o PLS 300/2015, que est em anlise no
Senado, de fato procura abranger direitos e proteo aos terceirizados, os quais so
negligenciados atualmente, mas, por outro lado, reduz os valores das contribuies como
PIS/PASEP, COFINS, CSLL, o que beneficia os empresrios, embora, paradoxalmente, possa
ter consequncias para o Estado, por conta da reduo na arrecadao.
Com isso, a concepo marxista do Direito fica explcita, uma vez que, mesmo
pretendendo o capitalista explorar cada vez mais o trabalhador, vem o Direito no sentido de
limitar a explorao, como forma de garantir a continuidade do sistema capitalista de Estado.
Para que isso acontea, no entanto, preciso que o capitalista aceite ceder alguns direitos para
a classe trabalhadora, pois no h como legitimar uma explorao sem a devida contrapartida
compactuada (CARELLI, 2013, p.243). Entretanto, preciso dizer que essa benevolncia
do Estado de Direito reduzida conforme o Capitalismo avana, de crise em crise.
A terceirizao, independentemente de legislao, j um fato h mais de 20 anos. E,
durante todo esse perodo, estudiosos denunciam o prejuzo vida dos trabalhadores que ela
acarreta. O Estado tem demonstrado, atravs da flexibilizao das leis, que vai acompanhar a
tendncia precarizante da poltica neoliberal.

113
BRASIL. Lei n 11.727 de 23 de junho de 2008. Dispe sobre medidas tributrias destinadas a estimular
investimentos e a modernizao do setor de turismo, reforar o sistema de proteo tarifria brasileiro, a
estabelecer uma incidncia de forma concentrada da Contribuio do PIS/PASEP e da Contribuio para o
Financiamento para a Seguridade Social (...) e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11727.htm
131

Sabendo-se que o Direito um instrumento jurdico chave do empresariado para


reduzir gastos com trabalhadores a qualquer custo, alm da reduo de direitos conquistados e
garantias constitucionais, mesmo que custem vidas, o capitalismo no vai ceder aos
trabalhadores alm do necessrio. Caso contrrio, as relaes de trabalho degradantes, ilcitas,
fraudulentas continuaro persistindo, sem uma previso legal que lide com a situao,
legitimando as prticas ilegais de contratao ou agindo como forma de controle das
consequncias prejudiciais do trabalho terceirizado.
A provvel regulamentao da terceirizao ser uma derrota para os trabalhadores,
sem dvida. Mas poder significar uma instrumentao jurdica capitalista que poder ser
usada a favor dos trabalhadores, que, at o momento, esto amparados somente por uma
smula omissa em diversos aspectos, que deixa de proteger os trabalhadores como deveria,
permitindo desatinos como, por exemplo, a discriminao e os acidentes de trabalho, sem
amparar uma responsabilidade solidria em casos de no adimplemento de obrigaes
trabalhistas.
Visto isso, entendemos que dentro de um sistema capitalista, o trabalhador, para
vender a sua fora de trabalho ao capitalista, necessita que essa relao seja prevista pelo
Direito, ou seja, o trabalhador terceirizado precisa ser um sujeito de Direito. S ento poder,
a partir da instrumentalizao jurdica e conscientizao de que explorado, lutar por mais
direitos e reaver os que nossa sociedade j tinha conquistado, mas permitiu que nos fossem
usurpados. Para isso, preciso ter a compreenso de que Direitos no so dados, so
conquistados por aqueles que lutam por eles e, at o momento, a luta do empresariado que
est surtindo efeitos.
132

CONSIDERAES FINAIS

A concepo materialista da histria proporciona ao pesquisador subsdios tericos


para a anlise da relao dialtica entre sujeito e objeto. No caso desta pesquisa, a relao
dialtica se d entre o modo de produo capitalista e a forma jurdica, que define ou
direciona as relaes de trabalho. Com o avanar das leituras, tivemos mais certeza de que o
Materialismo Histrico representava o mtodo de pesquisa que mais atendia ao tipo de
pesquisa que pretendamos realizar. Druck (2011, p.53) tambm concorda que as anlises
numa perspectiva histrico-dialtica podem ajudar muito a desvendar as contradies
contemporneas do capitalismo.
O intuito de nossa pesquisa foi primordialmente compreender os aspectos
contraditrios que envolvem o Direito. Tal contradio foi percebida principalmente ao nos
depararmos com a realidade que envolve a flexibilizao do trabalho no Brasil. Com isso em
mente, dedicamos nossos estudos busca da compreenso da essncia de conceitos e de fatos
histricos que, analisados a partir da teoria marxista, poderia fazer-nos concluir que os
fenmenos capitalistas podem ser pensados como parte de uma estrutura cclica, na qual o
movimento se d conforme a atuao/situao do fenmeno (capitalista) dentro de um
determinado contexto, a partir de uma relao jurdica que o reconhece, disciplina-o e
conforma-o, de acordo com a constante necessidade que o capitalismo tem de ampliar seu
alcance para dar seguimento a uma nova fase de acumulao, retomando, dessa forma, o
movimento cclico.
Assim, tornou-se claro o entendimento de que, de acordo com a crtica marxista do
Direito teoria da derivao e regulao , a forma do Estado atravs da forma Jurdica, na
verdade, no age em contradio ao flexibilizar leis do trabalho em desacordo com princpios
constitucionais ou leis internacionais do trabalho, visto que o Estado apenas cumpre a sua
funo precpua, como derivado do Capitalismo, de regular as relaes de produo e sociais.
Desse modo, a inteno nessa pesquisa foi realizar uma anlise do fenmeno da
terceirizao trabalhista e, para chegarmos at a elaborao realizada no terceiro e ltimo
captulo, nos dedicamos compreenso de aspectos tericos especficos que dividiu a
pesquisa em trs etapas distintas.
A primeira etapa compreendeu o estudo sobre o mtodo materialista; a apreenso do
pensamento de Marx e Engels sobre o Direito, que abordaram o papel do Direito na sociedade
em seus estudos como postulado geral para, assim, adentrarmos os estudos sobre crtica
133

marxista do Direito, posteriormente desenvolvida, de Pachukanis e Stutchka, alm das teorias


da derivao e da regulao. Desse modo, a crtica marxista do Direito pautou o desenrolar da
pesquisa at o final. Ainda que os captulos sejam distintos entre si, a inteno foi de
evidenciar o avano do capitalismo globalizado a partir da instrumentalizao jurdica do
Estado.
Por isso, consideramos que a anlise do perodo que compreendeu as origens do
Direito do Trabalho pertinente para a compreenso de aspectos que ainda hoje so
relevantes, como, por exemplo, a importncia da forma poltica representativa, a atuao
sindical e as suas implicaes para o trabalho. A anlise terica aqui abordada no teve a
inteno de se afirmar como a nica possvel ou a mais correta de se analisar o Direito. A
essncia crtica do Materialismo Histrico nos deu os subsdios para analisar as
problematizaes levantadas relativas ao sistema capitalista e suas peculiaridades, como o
fato de este sistema necessitar de adaptaes para sua constante acumulao de capital.
Assim, est inserida tambm nesse conjunto de peculiaridades a resistncia dos indivduos
diretamente afetados pela explorao decorrente do avano capitalista.
A segunda etapa constituiu um estudo terico sobre o avano do Capitalismo a partir
do progresso tecnolgico, ressaltando na pesquisa os estudos de Bell e Offe, os quais foram
influenciados pela teoria da Sociedade Ps-industrial de Marcuse e a reinterpretao crtica de
Habermas.
A partir desta etapa, foi possvel perceber os efeitos de tais transformaes no modo
de produo capitalista: os avanos em tcnicas de produo/gesto que tm efeitos no
mercado de trabalho, devido competitividade entre as empresas, ao criar uma tendncia
entre as empresas de buscarem a todo custo reduo dos gastos com o trabalho e mudanas na
forma de produo transio do fordismo/taylorismo para o toyotismo que implicam na
forma de se atingir os resultados esperados. Isso afeta o trabalho de forma subjetiva na vida
dos trabalhadores, com a reduo de Direitos trabalhistas e previdencirios, causando
insegurana jurdica e maior instabilidade no trabalho.
Essas transformaes no mundo do trabalho resultam em um fenmeno que foi
chamado de precarizao do trabalho devido ao avano do Capitalismo globalizado em um
contexto neoliberal. Em nossa pesquisa, a precarizao do trabalho foi analisada a partir dos
estudos de Standing, Braga e Antunes.
Nesse sentido, ao analisar teoricamente o trabalho precrio como fenmeno, quisemos
chamar a ateno para fato de que o ambiente poltico-econmico propiciou as mudanas no
134

trabalho a partir do Direito, devido s demandas do mercado, forando a constante reduo da


forma de Estado interventor para o desenvolvimento de uma forma de Estado permissivo.
Assim, os estudos de Pochmam, Krein e outros tambm corroboraram para evidenciar a
presena do Direito no fomento das aspiraes neoliberais, fortalecendo a proposio inicial
sobre a natureza do Direito, isto , a de promover a reproduo do capital.
A terceira etapa da pesquisa foi a anlise do trabalho terceirizado a partir dos
indicadores do Trabalho Decente da OIT, organizao do trabalho ligada ONU, que tem por
misso a proteo do trabalho no mundo a partir da defesa dos Direitos Humanos, na forma de
Convenes Internacionais que possuem carter normativo.
O entendimento sobre os indicadores da OIT foi possvel atravs do aprofundado
estudo sobre os princpios da OIT, presentes em seus documentos oficiais (Convenes,
Recomendaes e Relatrios). Esse estudo foi importante pois foi a partir dele que pudemos
melhor interpretar os indicadores de precariedade do trabalho terceirizado, extrados dos
principais resultados das pesquisas sobre o assunto, realizados por Druck, Biavaschi,
Filgueiras, Alves, Antunes, Grijalbo e outros.
A partir desta anlise, tornou-se evidente que os indicadores de trabalho decente no
Brasil no so observados com o trabalho terceirizado. A terceirizao torna crtico o
estabelecimento de metas de implantao das medidas propostas pela Agenda Nacional de
Trabalho Decente, o que preocupante, pois neste documento no h nada de extraordinrio
que j no esteja regulamentado em nosso pas. Ou seja, os resultados da nossa pesquisa
demonstram que, hoje, a terceirizao ocorre de modo a ignorar princpios, garantias
fundamentais, direitos trabalhistas e decises jurdicas, alm de reduzir o alcance da
jurisprudncia pacificada no TST, a Smula 331.
Tudo isso afeta diretamente o respeito aos Direitos Humanos, por se tratar da
contratao realizada de forma precria, com piores condies de trabalho, que afeta a vida
desses trabalhadores de forma fsica, psicolgica e moral. Tal situao nos levou a refletir
sobre o fato de a Smula 331 do TST, que hoje regula a terceirizao no Brasil, no abranger
em seu enunciado questes importantes como isonomia salarial, igualdade de condies de
trabalho, obrigao de fiscalizao por parte da contratante e o fomento incorporao
sindical das demandas desses trabalhadores. Assim, conclumos que o silncio da smula
tambm faz parte da dinmica tendencial do Direito, visto que, com a ltima reviso da
smula, foi possvel ampliar o alcance da terceirizao, mas no os direitos desses
trabalhadores, que continuaram com o mnimo de garantias. E isso foi, at o momento,
135

suficiente para que o mercado de trabalho terceirizado lcito e ilcito ambos precrios se
expandissem, dada a dificuldade de fiscalizar e punir os infratores, ainda que estes respondam
subsidiariamente s ilegalidades.
Contudo, isso no abona a atual aprovao do substitutivo do PL 4330/2004, o PLC
30/2015 e o PLS 300/2015, visto que so projetos claramente pr-empresariado, ainda que
tenham em seu novo contedo a previso de garantia de alguns direitos que podem sim
resolver alguns dos problemas que a terceirizao acarreta.
A aprovao do PLC 30/2015 prev a possibilidade de contratao para atividades-
fim, mantm a responsabilidade subsidiria e limita as prerrogativas funcionais do MTE, ou
seja, o PLC 30/2015 no foi elaborado com a inteno de proporcionar segurana jurdica s
partes nem de garantir proteo aos terceirizados, e sim de facilitar a reduo de custos com
os trabalhadores por parte dos contratantes e, com isso, ampliar o nmero de trabalhadores
precrios, nas mais diversas atividades laborais.
O PLS 300/2015 procurou relativizar o tom precarizante de suas proposies,
seguindo os fundamentos utilizados na Smula 331 do TST, na qual se entende por trabalho
terceirizado aquele que exgeno atividade principal da empresa, limitando-se, dessa
forma, a funes de apoio somente, observando tambm a igualdade nas condies de
trabalho, prevendo a adeso dos terceirizados e sindicatos da categoria profissional e aumento
na fiscalizao por parte da contratante, que agora teria que responder solidariamente caso
fosse provada sua omisso.
A questo principal no PLS 330/2015 est principalmente na estipulao dos
percentuais das alquotas dos impostos a serem retidos pelos contratantes. A reduo
substancial e certo que faria significativa diferena na arrecadao e, por consequncia,
influenciaria na prestao dos servios sociais.
Como j dito, entendemos o trabalho terceirizado como uma fico, uma desvirtuao
do conceito de trabalho subordinado, uma vez que o terceirizado est produzindo,
contribuindo para o funcionamento da empresa, de acordo com o que a empresa contratante
precisa. Portanto, a submisso est mantida, assim como a obteno de lucro com o trabalho
dos terceiros, que, por vezes, trabalham mais horas que os efetivos, para ganharem menor
remunerao.
Apesar disso, o projeto de lei sobre terceirizao provavelmente ser aprovado pelo
Senado, aps todo o rito do processo legislativo. E a deciso do STF sobre a repercusso
136

geral, no que diz respeito possibilidade de contratao para a atividade-fim, pode influenciar
o processo legislativo.
A deciso do STF que autorizou a contratao de Organizaes Sociais para diversas
reas, como educao e sade, d pistas de como o STF poder apreciar o tema da
repercusso geral.
Entendemos que a forma poltica, que representa em grande parte os interesses dos
empresrios, encaminha a forma jurdica para um retrocesso, uma vez que est
compulsoriamente contrariando princpios, normas e conceitos do Direito. O trabalho
terceirizado um fato, esses trabalhadores existem e precisam ser amparados juridicamente.
preciso mesmo que sejam inseridos na lgica capitalista do Estado, como os demais
trabalhadores, j que a forma do Estado tem o contrato como objeto de sua legitimao. De
fato, a forma do Estado de Direito precisa que a troca de mercadorias se realize dentro das
condies da forma jurdica para que os ento trabalhadores precrios se sujeitem
formalmente a um contrato precrio, inferior ao contrato de trabalho feito diretamente com o
verdadeiro empregador. Tudo isso, dentro da interpretao marxista do Direito, faz sentido,
pois preciso que a mo-de-obra esteja apta a se vender. Desse modo, uma vez que o
trabalhador terceirizado est inserido, de fato e de direito, na condio de trabalhador de
segunda classe, seria como se fosse um retorno ao tempo da cidadania regulada, na qual
apenas os empregados formais via CLT eram considerados cidados plenos, com acesso a
todos os direitos trabalhistas. Resta, ento, aos trabalhadores, terceirizados ou no, bem como
aos pesquisadores, s instituies e aos demais segmentos sociais, continuarem defendendo
melhores condies para esses trabalhadores.
Entendemos, ainda, que a forma possvel de defesa desses trabalhadores seguir
lutando com os mesmos instrumentos que os oprime: o Direito ainda que reduzido pela
possvel aprovao do projeto de lei , no sentido de recuperar a posio da classe
trabalhadora perante a forma poltica e jurdica, a partir dos subsdios que ainda possui,
colocando em evidncia o principal deles, que a capacidade de luta, que faz parte da histria
do sindicalismo no Brasil. Para isso, preciso que os sindicatos, trabalhadores e demais
sujeitos polticos de nossa sociedade entendam melhor esses trabalhadores, que no os
diferenciem, pois a luta a mesma: contra a precarizao contnua e irrestrita do trabalho, sob
pena de a precarizao do trabalho avanar, e o nmero de terceirizados ficar maior do que os
contratados diretamente e enfraquecer os sindicatos a ponto de no ser mais possvel frear os
efeitos nocivos da acumulao capitalista.
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