La Universidad

en el Per
 La Universidad
en el Per

Razones para una

reforma universitaria
Informe 2006

Direccin de Coordinacin Universitaria

Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin

Javier Sota Nadal

Ministro

Idel Vexler Talledo

Viceministro de Gestin Pedaggica

Helenn Chvez Depaz

Viceministra de Gestin Institucional

Zenn Depaz Toledo

Director Nacional de Educacin Superior
y Tcnico Profesional

Publicado en julio de 2006 por la Direccin de Coordinacin

Universitaria, Ministerio de Educacin.
Van de Velde 160, San Borja, Lima, Per.
Edicin y Diseo: Moiss A. Atachao Llamojha.
Grficos: Carlos Mora Z.
Ministerio de Educacin
Impreso en el Per
Hecho el depsito legal:
Foto de portada: Zenn Depaz Toledo
La mediocridad de la vida peruana bien puede seguir
su senda sin necesidad de contar ni con espacios de
creatividad espiritual, ni con centros de formacin
profesional de calidad. No es este Per presente, pues,
el que requiere una Universidad seria y pujante, sino
otro Per, uno que debe ser construido y que difiere
radicalmente del actual, producto de ms de ciento
ochenta aos de frustraciones, de perfidia, de solidaridad
enclenque, de exclusiones, prejuicios y derrotas.

Juan Abugatts, Discurso de Orden en la

Inauguracin del Ao Acadmico 2004 de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos1

1
Texto incluido en La bsqueda de una alternativa civilizatoria,
Serie Cuadernos de Reflexin y Debate, N VI, Oficina de
Coordinacin Universitaria, Ministerio de Educacin, 2005.
 Contenido
La universidad en el Per
Informe 2006
Prlogo
Presentacin
Introduccin
27 I. Por qu urge atender a la
universidad?
1.1. La universidad hoy
1.2. Saber y Poder en el mundo
contemporneo
1.3. Dinmica de produccin del saber
especializado
1.4. Universidad, produccin de saber y
desarrollo social
1.5. Importancia de la universidad
pblica
1.6. Universidad, educacin superior y
polticas de Estado
1.7. Un marco legal vetusto e
incoherente
43 II. Entre la autonoma y el autismo
2.1. Autonoma universitaria y
responsabilidad social
2.2. Universidad y educacin bsica
2.3. Universidad y educacin superior
no Universitaria
2.4. Una dbil comunidad universitaria
nacional
2.5. Aumento de instituciones
universitarias y deterioro de la
calidad acadmica
2.6. La universidad privada
2.7. Explosin de filiales: el colapso de la
formalidad universitaria
71 III. Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
3.1. La cuestin de la pertinencia
3.2. Referentes epistemolgicos
3.3. Acceso y egreso a la universidad
3.4. El desfase entre la oferta y la
demanda profesional
3.5. La investigacin
3.6. Los postgrados
3.7. La carrera docente
99 IV. Gobierno y gestin en la
universidad
5.1. Los mecanismos de representacin
5.2. Los rganos de gobierno colegiados
5.3. La Alta Direccin
5.4. Precariedad de los equipos de gestin
5.5. Dbil estadstica y planificacin
113 V. La economa y las finanzas
4.1. El financiamiento pblico
4.2. El gasto por alumno
4.3. Tendencia a la descapitalizacin
4.4. Autonoma universitaria y gestin
financiera
121 VI. La subjetividad y los actores
6.1. La empresa
6.2. La sociedad civil
6.3. Los polticos
6.4. La comunidad universitaria
6.5. Corporativismo y democracia
universitaria
6.6. El imaginario
141 VII. El marco legal
7.1. Anacronismo de la legislacin
universitaria
7.2. Los efectos del Decreto Legislativo
N 882
7.3 Mecanismos de eleccin de
autoridades universitarias y
legitimidad.
7.4. Homologacin de las
remuneraciones de los docentes
universitarios y evaluacin de la
calidad acadmica
7.5. Mecanismos de evaluacin
y acreditacin de la calidad
acadmica
 7.6. Tributacin y finanzas
7.7. Autorizacin de filiales universitarias
7.8. La certificacin
7.9. La poblacin con discapacidad

165 Sinopsis, conclusiones y

recomendaciones

175 Bibliografa

179 Anexos
Prlogo
Las razones para una reforma
universitaria en el Per son hoy mayores
que cuando el ao 2002, y luego
el 2005, la Oficina de Coordinacin
Universitaria del Ministerio de Educacin
(hoy Direccin de Coordinacin
Universitaria) sustent aquella
necesidad presentando sendos
informes sobre la universidad peruana,
cuya secuela viene a ser precisamente
este Informe 2006 que ponemos a
vuestra consideracin.
Los problemas bsicos diagnosticados
en aquellos informes persisten,
recrudecidos por el paso del tiempo;
aunque es preciso sealar tambin que
diversas iniciativas de cambio han ido
surgiendo entretanto en el horizonte
de la agenda de reforma universitaria
y del conjunto de la educacin
superior propuesta entonces. Algunas
de aquellas iniciativas puntuales se
han traducido en decisiones polticas,
cuya cabal materializacin exige
la reforma de conjunto a la que
alude el ttulo de este Informe. Ese
es el caso de la decisin tomada de
efectivizar la homologacin de los
salarios de los docentes universitarios,
pendiente por ms de dos dcadas,
o de aquella otra que crea el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa.
En ambos casos se ha prestado
particular atencin al tema de la
calidad acadmica propuesto
como eje de la reforma universitaria
pendiente-, decidiendo evaluarla de
continuo, estableciendo garantas
pblicas al respecto. En el primer
caso, los acuerdos, significativamente
facilitados por activa e indita
mediacin del Ministerio de Educacin,
abren la posibilidad de comprometer a
la universidad pblica a una definicin
concordada de metas e indicadores
de su cumplimiento, como contraparte
de una mayor dotacin de recursos por
parte del Tesoro Pblico, posibilidad
igualmente propuesta en nuestros
informes previos. Y, en cuanto a la
implementacin de los procesos de
evaluacin con vistas a la acreditacin,
su viabilidad en el mbito universitario
depender igualmente de llevar
a cabo oportunas reformas en su
estructura de coordinacin y gobierno,
a escala nacional, regional y en cada
institucin universitaria.
Cabe notar, por tanto, que de no
mediar una pronta reforma de la
educacin superior, las decisiones
antes mencionadas quedarn
bloqueadas sino distorsionadas en sus
alcances. De all la mayor urgencia de
una nueva Ley de educacin superior,
cuyos ejes bsicos a nuestro entender-
recoge la propuesta de ley presentada
este ao por el Ministerio de Educacin.
En ese escenario, al presentar
este informe actualizado sobre la
universidad en el Per, nos conforta
constatar los primeros frutos del debate
promovido al respecto en los ltimos
aos, partiendo de una situacin de
prctica inexistencia de informacin
sistematizada sobre el conjunto de
la educacin universitaria entre
nosotros. Hoy sabemos mucho ms
sobre qu aspectos de ella reformar, y
sabemos tambin de muchos actores
con disposicin de acompaar ese
proyecto. Los tiempos estn maduros
para encarar los necesarios cambios
a efectuar en nuestra educacin
superior. A la vista de ello no nos queda
sino decir que vali el esfuerzo de
investigar pacientemente la marcha de
nuestro complejo mbito universitario,
inters que por razones endgenas
ampliamos al conjunto de la
educacin superior (otra decisin que
abre camino positivo en el Ministerio
de Educacin fue la creacin, en el
otoo de este ao, de la Direccin
Nacional de educacin superior y
Tcnica productiva, remediando as la
dispersin precedente de los rganos
 Prlogo

de gestin de este nivel educativo). Abugatts, cuya honda reflexin

Vali el esfuerzo de apertura de
espacios de debate y concertacin
sobre la problemtica universitaria
y de la educacin superior en su
conjunto. Esfuerzo llevado a cabo por
un pequeo y entusiasta equipo al que
corresponde el mrito de lo efectuado
con escasos recursos materiales,
subsanados por un compromiso
indeclinable con el encargo asumido.
sobre la universidad y el pas abre la
perspectiva temtica de este Informe
con el que tambin queremos honrar
su querida memoria A todos los que
nos acompaaron en la aventura
de pensar y vivir la universidad en el
Per propiciando su reforma, amigos
y amigas entraables cuyos aportes
recogemos con gratitud. A todos ellos
pertenece este trabajo.

En tal sentido, mi reconocimiento a los Zenn Depaz.

miembros del equipo de la Direccin Julio del 2006
de Coordinacin Universitaria. A Carlos
Mora Zavala y su pasin por la pulcritud
estadstica; a Carmen Peredo Cavassa
por el siempre oportuno soporte de
anlisis jurdico; a Omar Altamirano y
Fernando Neciosup que contribuyeron
a sistematizar la informacin dispersa
y frecuentemente insuficiente; a
Fiorella Rodrich y su contagiante
entusiasmo por ampliar el seguimiento
de la universidad al conjunto de la
educacin superior, a Moiss Atachao
Llamojha que generosamente aport
su profesionalismo en la diagramacin
del texto; a Martha Reyes y Heydi
Ferreira que aportaron el valioso
soporte secretarial. Son los artfices de
este informe y compaeros entraables
a quienes reitero mi gratitud.

Y, ciertamente, un especial
reconocimiento a Javier Sota
Nadal, notable maestro y dirigente
universitario, cabal Ministro, como
pocos, y, ante todo, afectuoso y sabio
amigo. Por la confianza generosamente
otorgada. Por la orientacin aportada
desde su experiencia y compromiso
vital con la universidad. La Agenda
Universitaria en el Per tiene en l a uno
de sus mayores artfices.

Nuestro reconocimiento tambin a

Nicols Lynch Gamero, que instal
entre nosotros la propuesta de una
Segunda Reforma Universitaria y
particip indeclinablemente en el
impulso de aquel proyecto. A Juan
Presentacin
a la Edicin 2005
Ratificando nuestro compromiso con el
impulso del debate sobre la universidad
en el Per, publicamos este cuarto
nmero de nuestra serie Cuadernos
de reflexin y debate, presentando
esta vez un informe producido por el
equipo de la Oficina de Coordinacin
Universitaria del Ministerio de Educacin
sobre la universidad en el Per. Se
trata de un texto elaborado tomando
como base un documento preliminar
de diagnstico situacional de la
universidad peruana producido por
esta misma oficina durante el primer
semestre del ao 2002, como insumo
para el trabajo de la Comisin Nacional
de la Segunda Reforma Universitaria,
dirigida entonces por el Arquitecto
Javier Sota Nadal, actual Ministro
de Educacin, que asumi la tarea
de elaborar una propuesta de Ley
Universitaria.
Con el proyecto de Segunda Reforma
Universitaria, lanzado por el entonces
Ministro de Educacin Nicols Lynch y
el Viceministro Juan Abugatts, ambos
docentes sanmarquinos, se abra el
debate sobre la universidad en el Per,
despus de ms de dos dcadas de
virtual ausencia de aquel tema en
el propio mbito universitario, que
haba sufrido con particular intensidad
el embate de la violencia poltica y
la crisis econmica que azotaron al
pas desde la dcada del ochenta.
Emerga entonces una nueva agenda
sobre la universidad que, tomando en
cuenta los retos del entorno global y los
cambios experimentados por el pas,
pona como eje directriz la atencin
por la calidad acadmica, juzgada en
funcin a la pertinencia de la actividad
universitaria a las necesidades del
desarrollo social y las demandas del
entorno.
El diagnstico de la universidad
propuesto por la OCU proyectaba
algunas intuiciones, refrendadas por
un esfuerzo inicial de contrastacin
con la informacin disponible, escasa
y aproximativa. Ellas permitan fijar
una ruta temtica que parta de
establecer algunas razones por las que
los peruanos en general debamos
atender a la universidad, resumidas
en la importancia de esta institucin
como productora de ciencia y
tecnologa en un mundo marcado
por la importancia de la produccin
de saber como fuente de poder que
define el destino de las colectividades.
Mostraba enseguida algunas fallas
estructurales de la universidad peruana,
referidas a su extrema dispersin
institucional y escasa pertinencia a
las tareas del desarrollo social, como
producto de una manera particularista
de entender la autonoma que produjo
su trasmutacin a una condicin ms
bien cercana al autismo. Sealaba
finalmente, en concordancia con la
orientacin marcada por Javier Sota
Nadal en la Comisin de la Segunda
Reforma Universitaria, un conjunto de
propuestas para dar cuerpo a aquel
proyecto de reforma. Entre ellas la
articulacin sistmica de la universidad
pblica; la creacin de un Consejo
Nacional de la educacin superior;
de mecanismos de acreditacin y
promocin de la calidad acadmica;
el impulso de la investigacin como
eje de la actividad universitaria, o la
optimizacin y democratizacin de la
gestin universitaria; propuestas todas
tendientes a propiciar el mejoramiento
de la calidad de nuestras universidades
y, por ende, de la educacin en
nuestro pas.
Aquella suerte de agenda de discusin
sobre la universidad y la educacin
superior en nuestro pas, contenida
en ese diagnstico inicial, ajena al
principio a los discursos entonces
predominantes en los espacios
universitarios y que avatares de la
poltica en nuestro medio impidieron
circulara formalmente impresa,
limitacin que se supli mediante
Presentacin a la Edicion 2006
su difusin de mano en mano, ha
ganado hoy carta de ciudadana
contribuyendo a la configuracin
de un nuevo sentido comn sobre
la universidad y su lugar en la vida
nacional. Algunas de las medidas
entonces planteadas casi en solitario
ahora dan sustento a las iniciativas
legislativas de mayor alcance sobre
la educacin superior, como la Ley
de Acreditacin o la de Educacin
Superior.
En esa medida, la publicacin de
este nuevo informe que renueva el
trabajo anterior, encuentra ya un
contexto favorable para su recepcin y
asimilacin, fortalecido ciertamente por
el compromiso activo y vital del Ministro
Sota con la problemtica universitaria,
a cuyo abordaje contribuy
decisivamente. Como al principio,
nos anima la intencin de proveer
insumos para el necesario debate
sobre la universidad ya en curso.
Estamos seguros que el reconocimiento
de aquel nimo atenuar el de
los aspectos controvertibles que
seguramente esta presentacin
contiene.
Quiero finalmente expresar mi gratitud
a quienes aportaron a la elaboracin
del informe 2002 que sirvi de base
al que hoy presentamos. A Griselda
Gonzalez Garrido que elabor un
prolijo trabajo sobre los aspectos
legales. A Maritza Snchez David,
historiadora catalana profundamente
identificada con nuestra cultura, que
hurg en la situacin acadmica
de nuestra universidad. A Alvaro
Campana Ocampo, entraable
amigo, propulsor del debate
estudiantil sobre la necesidad de una
nueva reforma universitaria, quien
contribuy al reconocimiento de los
actores y el imaginario del mbito
universitario. A Hugo Pereyra Snchez
y Oscar Granda Gayoso, docentes
de la UNI que contribuyeron con
un cuidadoso trabajo de anlisis
estadstico, no obstante lo limitado de
la informacin entonces disponible. A
Javier Dvila que aport informacin
sobre aspectos econmicos, a
Carlos Mora y Mara Llamojha que
contribuyeron desinteresadamente a la
sistematizacin de la informacin.
Ahora hemos reelaborado aquel
diagnstico de la universidad en el
Per, siguiendo sus lneas matrices,
actualizando la informacin con
una nueva secuencia temtica y
tomando en cuenta el curso asumido
por el debate sobre la universidad
a partir del impulso inicial que aquel
documento produjera. Del trabajo
realizado por el equipo de la OCU
en el impulso de foros regionales
sobre la problemtica universitaria,
con participacin de miembros de
la universidad, la sociedad civil y
representantes del gobierno central y
gobiernos regionales, surgi asimismo
un importante bagaje de ideas e
informacin sobre la situacin de la
universidad que hemos procurado
sistematizar y comunicar en este
informe. Carlos Mora Zavala, docente
sanmarquino, revis exhaustivamente la
informacin estadstica y presupuestal.
Carmen Peredo Cavassa la parte
legal. Participaron tambin apoyando
ese proceso Fernando Neciosup y
Omar Altamirano a quien debemos
el arduo trabajo de edicin. A todos
ellos corresponden los mritos que este
documento pueda tener, por mi parte
asumo los elementos controvertibles
que contiene y, ciertamente, aquellos
que deban ser revisados.
Zenn Depaz.
Introduccin
Desde el nacimiento de la Repblica,
nuestro Per fue un proyecto
precario que, como tal, ha conocido
y conoce perodos de desarrollo y de
involucin. Su actual construccin
poltica, social y econmica adolece
an de serias deficiencias que
debemos enfrentar porque afectan
las condiciones de vida de la
mayora de los peruanos.
La construccin de la imagen
nacional, condicin necesaria para
articular una comunidad debidamente
orientada y organizada, tiene
entre sus primeros antecedentes la
fundacin temprana de universidades
(1551, 1667 y 1692)1 dentro de un
modelo escolstico til a los intereses
coloniales pero que, ms all de stos,
cre el espacio funcional para la
posibilidad de analizar los diferentes
aspectos del mundo circunviviente,
dando curso a la formacin del Per.
En la Europa del siglo XVI se
incubaba una radical transformacin
epistemolgica que repercuti en la
universidad, impelida por colegios,
academias y sociedades cientficas
que recogieron mejor que las
universidades, ancladas en el saber
tradicional y en la formacin de elites
para la administracin de los Estados,
los conocimientos que surgan de la
prctica en el mundo material. Es
decir, cuando se fund entre nosotros
la universidad, esa institucin ya
estaba en crisis en el mundo europeo.
El desencuentro entre demandas
sociales reales y universidad perdura
en Europa hasta inicios del siglo XIX,
avanzado ya su proyecto moderno, y
slo termina cuando se incorpora la
investigacin al quehacer substancial
universitario2.
En el Per, durante las primeras
dcadas de la Repblica, las
universidades cumplieron el papel
de preparar a las elites para la
legitimacin, reglamentacin y gestin
del nuevo orden, pero se redujeron
al derecho y las disciplinas jurdico
administrativas [...] en desmedro
manifiesto de las disciplinas que tienen
que ver con el mundo de la objetividad
y de las relacionadas con la esfera de
la representacin3.
Segn refiere Jorge Basadre, en mayo
de 1919 visit el Per el catedrtico y
poltico argentino Alfredo L. Palacios,
quien divulg ante un grupo de
estudiantes sanmarquinos lo que
significaba el movimiento cordobs.
Palacios encontr que ellos estaban
preparados para cambiar una
universidad que consideraban
tradicional y arcaica. En efecto, los
estudiantes se lanzaron prestamente a
la huelga y a la formacin de Comits
de Reforma.
El terreno de la reforma ya estaba
abonado. Entre las acciones
precursoras est la que lideraron
un grupo de estudiantes antoninos
(Cusco, 1909) encabezados por
Demetrio Corazao, Antonio Astete, Luis
E. Valcrcel, entre otros. Ellos fundaron
una Asociacin Universitaria y la revista
Sierra que se edita hasta nuestros
das4. As nace la primera reforma
universitaria en el Per. La culminacin
intelectual de este proceso fue el
lanzamiento de un manifiesto titulado
Los estudiantes al Pas, que estaba
encabezado por el lema Nuestra
divisa es: Pensar y hacer por el Per
y para el Per. En este documento
1
Nos referimos a la fundacin de San Marcos de
Lima, San Cristbal de Huamanga y San Antonio
Abad del Cusco.
2
En 1810, el Rey de Prusia fund la Universidad
de Berln bajo la conduccin de Humboldt, quien
la hizo desarrollarse alrededor de la actividad
investigadora.
3
Jos Ignacio Lpez Soria, Del desencuentro de los
discursos a la liberacin de las diferencias, Lima,
2000.
4
Manuel Jess Aparicio, Suma y Compendio de
la Historia Real y Pontificia de la Universidad de San
Antonio Abad del Cusco, Libro de Oro, Cusco, 1992.
 Introduccin
los estudiantes se manifestaban en
nombre de la cultura y el sentimiento
de la nacionalidad, reaccionando
frente a la plida y enferma
realidad, sealando que perseguan
la organizacin nacional por medio
de la cultura nacional y que su objeto
era descolonizarse para conocer
el mundo por propio esfuerzo
intelectual. Y aadan: Tratamos de
acabar con la disociadora aristocracia
universitaria, infiltrando la ciencia que
democratiza y unifica. Anhelamos
formar nuestro criterio positivo para el
anlisis de este enfermo yaciente que
se llama Per.
Las demandas del manifiesto de
aquella primera reforma eran las
siguientes:
1. Que abandonen los claustros
maestros dignos y venerables a
quienes achaques de la edad
no permiten ejercer eficazmente
sus tiles funciones, y tambin
maestros jvenes en quienes el
pecado de la deficiencia es ms
grave;
2. provisin y reglamentacin de
ctedras y concursos;
3. orientacin de la enseanza
en un sentido eminentemente
nacionalista;
4. libertad de ctedra y libre
disciplina de los alumnos5;
5. intensificacin de los estudios
prcticos, disminuyndose el
abuso terico;
6. aumento de disciplinas tiles o
reduccin de las intilmente
extensas;
7. creacin de bibliotecas
especiales para cada facultad;
8. supresin de premios y todo falso
estmulo de aprovechamiento;
9. concesin de becas a
estudiantes pobres de Lima y
Provincias;
10. aumento del haber de los
maestros a fin de que puedan
dedicarse por entero a la
enseanza;
11. derogacin de una ley
destinada a abrir fcil camino al
diletantismo profesional;
12. representacin de los
estudiantes en los consejos
facultativos y universitarios6.
Este manifiesto equilibraba
adecuadamente las demandas
sobre calidad acadmica con
las de carcter reivindicativo y
democratizador. Lo firmaron 41
estudiantes, algunos de ellos, como
Ral Porras Barrenechea, Luis Alberto
Snchez, Jorge Basadre y Vctor Ral
Haya de la Torre, dejaron una huella
positiva en la historia de las ideas en
el Per.
El cuerpo conceptual del manifiesto
de los reformistas fue poderoso y
aliment las sucesivas leyes que
han normado y norman la vida
universitaria en el Per, entre
ellas la actual Ley 237337 que
sobrevive profundamente alterada
por adiciones y modificaciones.
La ratificacin de docentes, la
representacin estudiantil, la libertad
de ctedra y la gratuidad (becas)
pertenecen al espritu de la reforma
del diecinueve.
El gobierno militar que se instaur
en 1968 intent una nueva reforma
universitaria que no escap de las
ideas del diecinueve. Convoc
a importantes intelectuales y
acadmicos que elaboraron una
norma a la que denominaron Ley
Orgnica de la Universidad Peruana8.
Esta norma introdujo transitoriamente
importantes cambios en la institucin
5
Se referan a la asistencia libre a clases.
6
Manifiesto del Comit de Reforma de 1919 (en:
Jorge Basadre, La vida y la historia, Lima 1975).
Refiere Basadre que el texto se lo proporcion el Dr.
Manuel G. Abastos, que particip en la redaccin y
fue uno de los firmantes del citado manifiesto.
7
Promulgada el 9 de diciembre de 1983 por el
Presidente Fernando Belaunde Terry.
8
Decreto Ley N 17437, del 18 de febrero de 1969.

universitaria. Entre ellos, los ms
importantes fueron:
a) La introduccin del concepto
de sistema: La Universidad
Peruana es el conjunto de todas
las universidades estatales y
particulares;
b) La creacin del Consejo
Nacional de la Universidad
Peruana, ms conocido
como CONUP, definido
como el mximo organismo
representativo y de direccin del
sistema;
c) La instauracin de Consejos
Regionales Universitarios como
organismos intermedios entre las
universidades y el CONUP; y
d) La creacin de Departamentos
y Programas Acadmicos en
reemplazo de las Facultades.
Los Departamentos eran
definidos como ncleos
operacionales de investigacin,
enseanza y proyeccin social,
que agrupan a disciplinas
afines; los Programas se
entendan como entidades que
surgen de la estructuracin
curricular funcional de los
diversos departamentos que
se coordinan para realizar
propsitos especficos de
carcter formativo, acadmico
o profesional.
Este intento de reforma persegua,
desde una concepcin nacionalista
autoritaria, modernizar la universidad
para hacerla funcionalmente
adecuada a una economa
autogestionaria que lanzara al
Per al mundo de la produccin
industrial. Estableca una vertebracin
sistmica en el marco de planes de
desarrollo que el CONUP elaborara.
Segn sus idelogos, de esta manera
se cumpliran mejor las finalidades
universitarias de cara al desarrollo
nacional y regional.
Introduccin
Se puede decir que pretendi
hacer otra praxis de la primera
reforma, distinta de la que hasta
ese momento rega. En efecto, tuvo
cuidado en mantener las conquistas
democrticas (cogobierno,
gratuidad, etc.), pero modific
instrumentos con el propsito de
inducir una mayor pertinencia
cientfica, social y econmica de una
universidad que viva al margen de
la produccin de conocimientos y
de los retos concretos del desarrollo.
La liquidacin de la tradicional
Facultad tuvo carcter instrumental.
Fue reemplazada por un mecanismo
formado por departamentos y
programas que, segn sus mentores,
propulsaran mejor la investigacin
y haran ms racional la produccin
de conocimientos y la formacin
profesional.
Esta ley no tuvo tiempo de mostrar
sus cualidades, pero s sus excesos
y defectos. Fue criticada como
departamentalista porque los
departamentos destruyeron el
espacio conocido de organizacin
y poder facultativo; y tambin como
intervencionista o violadora de
la autonoma universitaria por las
atribuciones excesivas que deposit
en el CONUP, rgano orientador del
sistema.
En 1980 se restaur la democracia y
en 1983 se promulg la Ley N 23733
que, fiel a la figura del pndulo que
caracteriza a la institucionalidad
peruana, liquid al sistema de
universidades, dando autonoma a
cada una de ellas, y acab tambin
con los departamentos y programas
de entonces, restaurando la
organizacin acadmica facultativa.
Posteriormente, el Gobierno de
Alberto Fujimori insert componentes
de una nueva configuracin
universitaria sobre el cuerpo de la Ley
N 23733, mediante variadas normas y
 Introduccin
acciones de carcter presupuestal9 .
Los objetivos de este proyecto fueron:
1. Dar cauce legal a una mayor
oferta educativa privada, en
especial en la educacin superior
universitaria. Para lo cual se
modificaron las reglas referentes
a la creacin de universidades.
2. Limitar las responsabilidades del
Estado frente a las universidades
pblicas con medidas
econmicas y presupuestales
diversas, dejndolas libradas a su
suerte10.
En resumen, la Ley Universitaria
peruana vigente, como la legislacin
universitaria previa provena en su
orientacin matriz de los presupuestos
y objetivos de la primera reforma
universitaria, habiendo incorporado,
sin mayor congruencia, normas
de mercado que modificaron
apreciablemente la realidad
universitaria peruana.
El balance de aquella primera
reforma no es favorable. Lo hizo
en 1975 Jorge Basadre, uno de sus
protagonistas. Si consideramos lo
sucedido con nuestras universidades
a partir de entonces, se puede
sostener que la Primera Reforma se ha
agotado. Qu otra cosa se puede
decir ante la baja calidad promedio
de la educacin superior en el Per,
la violencia que todava amenaza
en su campus, la enorme carencia
de respuestas que tiene para las
apelaciones y demandas de la actual
sociedad peruana entre ellas la de
una educacin para el trabajo, y
para las que podemos vislumbrar en el
futuro?
En su libro La Vida y la Historia, dice
Basadre: Con el paso del tiempo,
la bandera de la reforma apareci
ms y ms teida con los anhelos del
llamado cogobierno en la Universidad.
Inclusive para muchos, la reforma,
ms que una necesidad de dotar de
mayor solvencia cientfica, cultural y
social a esa institucin, es un problema
cuya clave est en la bsqueda
de los mximos derechos para los
estudiantes, en el acercamiento al
pueblo, en la politizacin y en la
agitacin constante, sntomas de la
grave crisis estructural que conmueve
no slo a Amrica Latina sino al mundo
entero. [El subrayado es nuestro]
En este juicio, Basadre denuncia
un sesgo: la radicalizacin de los
derechos estudiantiles y la extrema
politizacin. Frente a ello reclama
una cualidad que la universidad
deba tener, que no tena y an no
tiene: ser solvente cientfica, cultural y
socialmente11.
Las tendencias de la educacin
superior en el Per y en el mundo
En los ltimos 25 aos se han observado
en el mundo las siguientes tendencias
en el mbito de la educacin superior:
1. Expansin cuantitativa.
2. Diferenciacin de las estructuras
institucionales, los programas y los
planes de estudio.
3. Restricciones financieras y, en
consecuencia, declinacin de
la calidad acadmica y de la
investigacin.
9
Nos referimos al D.L. N 739 del 12/11/91 que elimina
la tesis de Bachillerato, a la Ley N 26439 del 29 de
enero de 1995 que crea el Consejo Nacional para
la Autorizacin y Funcionamiento de Universidades
(CONAFU), al D.L. N 882 del 8 de noviembre de 1996
sobre la promocin de la inversin privada en la
educacin y otras normas complementarias.
10
El propsito de la Ley N 25203 de creacin del
FEDU, Fondo Especial de Desarrollo Universitario, que
provea fondos para el desarrollo de la investigacin
en las universidades pblicas, fue desvirtuado y
disminuido.
11
Ya antes, evaluando la reforma, Alfredo Palacios
uno de sus mentores manifestaba: El movimiento
general que determina la reforma universitaria, en
su primera etapa, se concret slo a la ingerencia
estudiantil en el gobierno de la Universidad y a
la asistencia libre. Faltaba lo ms importante: la
renovacin de los mtodos de enseanza y la
intensificacin de los estudios, ...

4. Concentracin de la
investigacin en un pequeo
nmero de pases industrializados
5. Creciente brecha entre pases
desarrollados y en desarrollo.
Segn la UNESCO12 varios factores
incidieron en la expansin de la
matrcula: crecimiento demogrfico;
aumento de jvenes que aspiran
a ingresar a la educacin superior;
crecimiento econmico relativo;
conciencia de la relacin entre
desarrollo y educacin superior;
voluntad por el cambio social, cultural
y poltico para superar condiciones
no democrticas; conciencia de la
necesidad de afirmar la identidad
nacional y de contar con recursos
humanos locales para recibir y aplicar
el conocimiento y la tecnologa.
El anlisis anterior explica en gran
medida la situacin peruana. El mbito
universitario a finales del ao 2004
present las siguientes cifras:
Universidades13 80
Pblicas 34
Privadas 46
Postulantes 384,208
Ingresados 128,408
Matriculados 504,767
Graduados 59,014
Titulados 48,703
Docentes 42,211
Sealaremos algunos antecedentes:
en 1980 existan en el Per 35
universidades, 25 pblicas y 10
privadas, con un total de 257,220
alumnos, correspondiendo 183,317 a
las pblicas y 73,903 a las privadas; es
decir, exista un claro predominio, en
magnitud, de la universidad pblica
sobre la privada. En 1994 el nmero de
universidades se equilibr: 28 pblicas
y 28 privadas. Con la creacin y
accin del CONAFU14 las universidades
privadas superaron en nmero a las
pblicas.
En dos dcadas prcticamente se
Introduccin
duplic el nmero de universidades y
de alumnos. Si observamos la evolucin
del nmero de alumnos que ingresan
anualmente a las universidades
pblicas y privadas, podemos prever
que, a mediano plazo, el nmero
de estudiantes en las universidades
privadas ser mayor que en las
pblicas.
Qu factores han determinado que
la demanda social se haya inclinado
por la opcin privada en la educacin
superior? Se puede indicar por lo
menos tres:
1. El descrdito de la universidad
pblica que, desde los ochenta
y aun antes, se sumi en
una extrema politizacin ya
observada y criticada por
Basadre que la hizo intermitente
en su funcionamiento15,
fenmeno negativo que levant
la alternativa privada para
sectores de ingresos altos y
medios, que prefirieron pagar
su educacin en instituciones
que les ofrecieran orden y
funcionamiento continuo. Este
fenmeno social gener la
segmentacin de clases que hoy
se observa en las universidades
peruanas, especialmente en
Lima.
2. Las crisis fiscales que afectaron
al sector pblico, en especial
a las universidades pblicas,
en el rubro de inversiones
(infraestructura acadmica) y
12
UNESCO, Poltica para el Cambio y el Desarrollo de
la educacin superior, 1995.
13
A julio del 2006, las universidades en el Per son 84
(35 pblicas y 49 privadas)
14
Entre 1995, ao de su creacin, y el 2000, CONAFU
autoriz el funcionamiento de 18 universidades
privadas y 3 pblicas.
15
A ello habra que sumar la virtual desaparicin del
ambiente de libertad y de garanta para la plena
expresin del pensamiento, que ocurri entre los
aos 80 y 90 como resultado de la intromisin de
grupos subversivos en el campus, que perturb
gravemente el desenvolvimiento de las actividades
universitarias e indujo la presencia de las fuerzas
armadas.
 Introduccin
remuneraciones (docentes),
afectando negativamente su
calidad y perdiendo imagen
frente a sectores sociales que
antes las tenan como alternativa.
3. La mayor dificultad de ingreso a
la universidad pblica que a la
privada.
El aumento violento de masa estudiantil
presion a la institucin universitaria,
que era relativamente homognea
hasta los 80, hacia una extrema
heterogeneidad y, como ha ocurrido
en la mayora de los pases del tercer
mundo, ello resinti gravemente la
calidad acadmica. Se produjo un
fenmeno que se describe como
aumento de masa sin estructura. Al
incremento de matrcula en el perodo
analizado se sumaron otros factores y
procesos que hacen an ms compleja
la situacin universitaria. Entre los
principales estn: a) los dramticos
cambios en el mercado laboral, b) la
aceleracin del desarrollo cientfico y
del cambio tecnolgico, c) los nuevos
paradigmas epistemolgicos que
enfatizaron la necesidad de los estudios
inter y multidisciplinarios, y d) la sbita
aparicin de nuevas tcnicas de
informacin que, en conjunto, dieron
lugar entre nosotros a lo que la UNESCO
califica eufemsticamente como
pronunciada diversidad dentro de
los sistemas nacionales de educacin
superior (Op. Cit.).
Nuestras universidades y centros de
educacin superior no universitarios
difieren grandemente en calidad
acadmica, tamao, perfil estudiantil,
perfil profesional e infraestructura, de tal
manera que la categora educacin
superior Peruana slo tiene sentido
para referirse a una heterogeneidad
extrema. Un aspecto que reviste
particular gravedad, pues implica un
fracaso social y econmico de gran
magnitud, es la profunda brecha
que se observa entre la cantidad y
la calidad de los egresados que las
universidades lanzan al mercado de
trabajo y la capacidad y necesidad
de la actual economa de absorberlos
de alguna manera. Preocupa tambin
la absurda desconexin entre los
diversos niveles educativos. Coexisten,
sin dilogo, primaria, secundaria,
centros de educacin superior no
universitaria y universidades. Ello se
agrava con el dbil conglomerado de
ciencia y tecnologa que posee el pas,
que tambin vive desconectado en
vez de conformar con la educacin
como ocurre en los pases avanzados
un conjunto orgnico de niveles y
funciones para satisfacer las demandas
econmicas y sociales.
Los presupuestos de las universidades
pblicas que provienen de la caja fiscal
fueron afectados por la lgica de los
ajustes estructurales ms all de lo que
les hubiera correspondido en lo que
se llam cuota de sacrificio, por la
menor prioridad que la clase poltica le
asigna a la educacin superior frente a
otras demandas sociales.
El poder acepta sin crtica el papel
primario exportador que desempea
nuestro pas dentro del proceso de
globalizacin en marcha. Para este
papel subalterno resulta lgico, pero no
conveniente, promover administradores
en vez de productores de ciencia
y tecnologa, pues ello resulta ms
barato. Las cinco carreras ms
pobladas en nuestras universidades son
Educacin, Derecho, Contabilidad,
Administracin y Economa, sumando
un total de 193,391 estudiantes que
representan el 42% de la matrcula
total. Las condiciones presupuestales
negativas han llevado a algunas
universidades que podan hacerlo
a buscar nuevas fuentes de
financiamiento, con el propsito
de modificar la distribucin de
responsabilidades en cuanto a costos,
lanzndose a actividades generadoras
de ingresos con el propsito de
recuperar niveles de inversin y gasto

anteriores. Pero, a pesar de ello, el
Per sigue estando entre los pases de
Amrica Latina que menos invierte
en educacin superior universitaria,
mantiene a sus docentes universitarios
entre los peor pagados de la regin y
slo cuenta con un 14% de docentes
con grados de doctores y maestros,
cuando en el Brasil, por ejemplo, ms
del 70% son doctores.
En cuanto a investigacin, no existe
informacin detallada y actualizada,
pero podemos sealar que en el
Science Citation Index del Institute for
Scientific Information aparece el Per
con 228 publicaciones registradas en el
2000, en tanto que Colombia figura con
734, Chile con 2,282 y Brasil con 12,895.
La globalizacin se potencia por la
universalizacin del conocimiento,
facilitada por el veloz progreso de
las comunicaciones. Este fenmeno
incide en el mundo universitario. Se
ha conformado una comunidad
internacional del conocimiento virtual y
presencial. La movilidad de estudiantes
y profesores y la interconexin,
mediante redes, de las comunidades
cientficas y culturales crece a
nivel mundial; pero este formidable
desarrollo de la internacionalizacin
del conocimiento es asimtrico para
nosotros, por lo menos en los siguientes
sentidos:
a) Tiene fuerte apoyo poltico y
presupuestal en los pases del
primer mundo, y es dbil y est
librado a su suerte en pases
como el nuestro.
b) Est configurado, en
gran medida, aunque no
siempre, como un negocio
o fuente de ingresos para los
establecimientos de educacin
superior del primer mundo,
que ven en el tercer mundo
un mercado potencial de
exportacin.
c) Existe un enriquecimiento
Introduccin
cultural objetivo, universalmente
hablando, pero es bsicamente
de una sola va. La capitalizacin
del conocimiento y de los
recursos humanos se polariza a
favor del mundo desarrollado en
detrimento de los pases pobres
como el Per.
En nosotros y en nuestros propios
esfuerzos est la posibilidad de
aprovechar la solidaridad de la
comunidad internacional del
conocimiento que s existe como un
factor de apoyo al desarrollo de la
investigacin, al mejoramiento de la
calidad acadmica y, en general,
a todo lo que permita darle mayor
nivel y una adecuada estructura a la
masa universitaria, para elevarla a la
condicin de actora del desarrollo
nacional.
El reto actual
Las tendencias observadas en el
mundo y la manera en que stas
se presentan en las universidades
peruanas plantean retos que deben
ser abordados y respondidos con
coraje y creatividad si verdaderamente
queremos modernizar nuestra
educacin superior. No es el momento
de hablar a media voz con medias
verdades. En consecuencia, la primera
pregunta que nos planteamos es:
Qu componentes y estrategias
debe contener una nueva norma de
educacin superior en el Per que
permita a las universidades adaptarse
a los cambios mundiales, superar los
graves problemas que le acarrean
las tendencias locales en curso, y
satisfacer los objetivos de un desarrollo
humano sostenible y equitativo en el
marco de la democracia que estamos
construyendo?
Las preguntas que se desprenden de
esta primera, bsica y fundamental,
son:
 Introduccin
Cmo conciliar la expansin de la
matrcula con la calidad acadmica?
Cmo incrementar los recursos
econmicos en un contexto de
escasez donde compiten mltiples y
apremiantes demandas sociales?
Cmo asegurar que los recursos
econmicos que el Estado provea se
dirijan efectivamente a implementar
procesos conducentes a la mejora de
la calidad acadmica?
Cmo modernizar la gestin
universitaria manteniendo las
conquistas democrticas de la primera
reforma?
Cmo apoyar a los diversos modelos
universitarios peruanos privados y
pblicos, asegurando una buena
calidad en los resultados?
Cmo instalar seriamente la
investigacin en las universidades?
Cmo fomentar la adecuacin
nacional, regional y local de las
universidades, hoy sumergidas en
modelos abstractos, y lanzarlas a
protagonizar las acciones de desarrollo
econmico y social?
Cmo generar en la comunidad
universitaria un propsito que
vaya ms all de las llamadas
reivindicaciones estamentales que
reducen el concepto y la prctica
universitaria a la mera defensa de
supuestos derechos sin el contrapeso
de compromisos firmes con el resto
de los peruanos, especialmente
los pobres, que no estn en las
universidades?
Cmo articular un sistema
universitario que lidere y dinamice el
sistema educativo peruano?
Cmo conseguir estos objetivos
generales sin limitar la autonoma
universitaria ni coactar la libertad de
enseanza?
Jorge Basadre acude a nosotros para
ayudarnos a ensayar las respuestas,
precisando la idea de lo que es la
universidad:
La Universidad es, en principio, una
institucin educativa, econmica,
social y nacional. Desde el punto de
vista educativo constituye un centro
destinado: a) a la conservacin,
acrecentamiento y transmisin
de la cultura; b) a la formacin
profesional; c) a ensear a los jvenes
a preguntarse por iniciativa propia
cuestiones fundamentales, a buscar
libremente la verdad, a pensar con
honestidad, a ver las cosas como
son y con esa firme base realista
proyectarse hacia un futuro mejor
y tratar de concretarlo dentro de
un mundo que debe cambiar; d) a
tratar que las nuevas generaciones
sean conscientes de los valores
fundamentales y tambin capaces de
analizarlos crticamente de modo que
resulten a la vez, dentro y fuera de la
sociedad, apasionadamente ligados
a ella y, ms all de sus estructuras,
al mismo tiempo sus promotores para
volverlas ms humanas y convertirse
tambin en fiscales con mentes y
conciencias capaces de controlar el
poder y no vegetar slo como vctimas
de l; e) al fomento de la investigacin
sin la cual una Universidad no es digna
de ese nombre. Pero este organismo
cultural es, al mismo tiempo, una
entidad econmica ya que, como
persona jurdica, rige un patrimonio
necesariamente cuantioso (Op. Cit.)
[El subrayado es nuestro].
Jorge Basadre aade una tesis que
la conciencia y el archivo oficial
del debate universitario silencia por
conservadurismo y complicidad con
quienes, sirviendo intereses menores
y sectarios, se aprovechan poltica y
econmicamente de la universidad:

No puede dejarse hoy sola a la
universidad en nombre del mito
decimonnico de la autonoma. No
slo el Estado sino principalmente
la sociedad deben interesarse en su
suerte y sentirse responsables de la
vida prspera, deficiente o eficaz que
a ella y a los que con ella tengan que
ver, les quepa. En el cumplimiento
de las tareas universitarias deben
integrarse cuatro estamentos: el
cuerpo docente o profesoral; el
cuerpo discente o escolar; el cuerpo
circunviviente, esto es la sociedad,
y el cuerpo regente o el Estado. [El
subrayado es nuestro]
Una acotacin crucial: para Jorge
Basadre la autonoma universitaria no
debe ser negativa como la entienden
los que la llevaron a la situacin en
que se encuentra (Hago lo que me
da la gana), ni tampoco como la
practica el Estado (No nos interesa
tu suerte, eres autnoma). Basadre
la quiere preada de finalidad,
es una libertad para cumplir fines
sociales que la trascienden. De ello
se desprende que la condicin de
su despliegue pasa por la voluntad y
participacin del Estado y la sociedad,
acompandola en objetivos
compartidos. La universidad as
socializada no vivir enclaustrada
en la protesta. La universidad no
puede sobrevivir autista. Deben estar
vinculados en un todo la sociedad, el
Estado y la comunidad universitaria.
Planteamientos y objetivos
a) La universidad debe considerar
a la sociedad como perfectible en
trminos de desarrollo econmico,
equidad y justicia, y a la naturaleza
como una condicin que debe ser
respetada y resguardada para futuras
generaciones.
b) La universidad debe ser autnoma
para pensar e investigar en libertad,
sin coaccin alguna ni fsica ni
ideolgica.
Introduccin
c) La universidad debe tratar de
entregar a la sociedad informacin
cientfica y tecnolgica fiable y formar
cientficos, profesionales y acadmicos
que apoyen el desarrollo social,
econmico, cultural, moral y tico de
la nacin.
d) La comunidad universitaria debe
constituirse en una colectividad de
aprendizaje y conocimiento donde,
en la seleccin de sus miembros,
prevalezca la calidad acadmica
sobre cualquier otra consideracin.
Su finalidad, por necesidad y decisin
social que la supera, es producir
conocimientos.
e) La universidad requiere de mayores
medios econmicos para cumplir
su tarea. La sociedad y el Estado
deben entregrselos, pero ella debe
usarlos con alta responsabilidad. Su
fracaso no est circunscrito a su propio
espacio: es un fracaso de dimensin
social.
f) Si bien la universidad es autnoma,
debe dar cuenta de su quehacer,
permanentemente y sin restricciones
a la sociedad de la que, en ltima
instancia, es un rgano estratgico,
pues quienes financian a la
universidad para que cumpla sus fines
tienen derecho a compartir con ella
las metas y los objetivos.
Hacia una idea general sobre la
universidad
El Per es un proyecto en todo
orden de cosas, no slo por los
graves problemas que lo aquejan
como nacin, sino por los sustantivos
cambios sociales, econmicos,
culturales y polticos que ha sufrido, a
cuyo potencial positivo todava no se
ha dado cauce suficiente. Es, pues,
imperativo modernizarlo. Este proceso
de modernizacin nacional demanda
la actualizacin de la universidad,
cuyos actuales presupuestos
constitutivos provienen de mediados
del siglo pasado, cuando el Per y el
mundo eran distintos.
 Introduccin
Ahora se abre para los peruanos la
posibilidad de consolidar al pas como
nacin civilizada, es decir como un
pueblo que vive en democracia y se
muestra social y econmicamente
equilibrado. Para este propsito, el
Per necesita indefectiblemente
construir infraestructura, operar
racionalmente sus recursos, transformar
sus materias primas, industrializarse,
formar ciudadanos ntegros en un
tejido social solidario y democrtico,
preservar y elevar su cultura, crear y
conservar el arte que enriquezca su
identidad plural. Para ello requiere
de sus universidades. De este
imperativo nacional, suscintamente
expresado, surge la necesidad de
crear las condiciones para que las
universidades peruanas, libres y
autnomas, emprendan un proceso
de transformacin integral.
Para ello se precisa:
-Articular la institucionalidad
universitaria con los otros niveles
y modalidades restantes de la
educacin peruana.
-Establecer niveles y funciones
concurrentes en la educacin superior
universitaria y no universitaria.
-Modernizar el rgimen acadmico
e inducir procesos de calidad
acadmica integral abarcando los
ingresos, el proceso y los resultados.
-Instalar la investigacin como eje de
la funcin universitaria y reforzar la
enseanza de postgrado.
-Articular la tarea universitaria con las
demandas de la sociedad y el Estado
y, particularmente, con las demandas
regionales.
-Democratizar y modernizar
los sistemas de gobierno en las
universidades pblicas.
-Incrementar y racionalizar el
financiamiento de las universidades
pblicas.
-Institucionalizar la funcin de
acreditacin, regulacin y supervisin
de los servicios educativos que prestan
las universidades, para garantizar a la
sociedad una buena calidad en los
resultados.
Tales cambios encontrarn, sin
duda, dificultades, porque colisionan
con los paradigmas y los principios
tradicionales que animan el orden
establecido. La solucin de estas
contradicciones ser posible si se
logra un pacto acadmico entre
universidad, sociedad y Estado, el
cual requerir para concretarse un
serio esfuerzo de discusin, reflexin
y responsabilidad de parte de la
comunidad universitaria.
Para que sea posible convertir en
realidad la imagen de la universidad
que debera tener el pas, sera
necesario que se cumplan, entre otros,
los siguientes requerimientos:
1. Que el Per cuente
con un sistema educativo
adecuadamente articulado en
el que el nivel de educacin
superior se constituya en lder de
una modernizacin educativa que
propulse el desarrollo econmico
y social.
2. Que el Per cuente con
universidades pblicas y privadas
en nmero suficiente para
atender la demanda creciente
de estudios universitarios, que
formen profesionales y acadmicos
solventes y competitivos, en las que
la calidad acadmica promedio
sea igual o superior a la de las
mejores universidades actuales.
Este asunto es fundamental,
considerando que la equidad
ya no se define slo por el

acceso a la educacin superior
sin discriminacin econmica
sino, sobre todo, por el derecho
de los estudiantes de menores
recursos econmicos a recibir
una educacin de calidad y
no un placebo como el que
dan las universidades cuando
la masificacin y el facilismo las
dominan.
3. Que las universidades peruanas,
pblicas y privadas, posean
ofertas educativas diversas,
renovadas en sus estudios, eficaces
en sus mtodos pedaggicos,
con un balance adecuado
entre teora y prctica. Siempre
abiertas a los continuos cambios
cientficos y tecnolgicos, a
la interdisciplinariedad, a las
nuevas exigencias sociales,
a las inquietudes e intereses
acadmicos individuales, a la
formacin permanente, a las
demandas de servicios educativos
distintos a los tradicionales.
4. Que el Per cuente con un
nmero suficiente de universidades
pblicas y privadas donde la
investigacin y el postgrado sean
de una calidad que permita
insertar al pas en el mundo de la
creacin cientfica y cultural.
5. Que las universidades peruanas
se encuentren comunicadas
entre s, abocadas a tareas
acadmicas y de investigacin
conjuntas, enraizadas en
sus contextos regionales o
nacionales, conscientes de nuestra
pluriculturalidad, abordando
con espritu crtico la realidad y
resolviendo problemas concretos
de la sociedad.
6. Que las universidades peruanas
sean comunidades de hombres
libres, sin coaccin ideolgica
de ningn tipo, verdaderas
Introduccin
escuelas de democracia, donde
prevalezca el respeto por el otro y
su diferencia, el amor a la verdad
y al conocimiento, en un marco de
altos valores ticos y morales.
Es evidente que no ser posible realizar
las transformaciones que la universidad
requiere slo con una ley. Se necesita
la concurrencia de diversos factores
positivos que exceden la norma,
tales como un progreso econmico
sostenible, una industrializacin
adecuada, el reforzamiento de la
democracia, la paz social, etc.,
adems de un posicionamiento
favorable al cambio, por parte de los
actores que inciden en el escenario
universitario16.
Estamos convencidos de que una
nueva reforma universitaria solo podr
prosperar si la comunidad universitaria
y en particular sus fuerzas vivas,
estudiantes y docentes, trabajadores
y personalidades acadmicas,
participan activamente en el debate
sobre los cambios a introducir. Por
nuestra parte, queremos aportar a
ese debate proponiendo puntos de
vista sobre la situacin en que se
encuentra la universidad, que tienen la
condicin de hiptesis de trabajo que
deben ser revisadas y reformuladas
contrastndolas con los otros puntos
de vista que el debate haga visibles.
16
Cabe resaltar que la creciente demanda
ciudadana de mecanismos de evaluacin y
promocin de la calidad acadmica condujo
recientemente, primero, a iniciar el proceso de
homologacin de los salarios de los docentes
universitarios con los de los magistrados del
poder judicial, estableciendo en acuerdo con sus
representantes compromisos para la permanente
evaluacin de su calidad (Decreto de Urgencia N
033-2005 en el marco de la Ley N 28603) y, luego,
a la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
(Ley N 28740, del 23 de mayo de 2006). Con ello,
se abre curso a una nueva agenda universitaria,
gestada en el debate sobre la universidad
promovido en los ltimos aos, cuya orientacin
deber plasmarse en una Ley de educacin superior
(a iniciativa del Ministerio de Educacin que en
el ao 2002 ya haba constituido una Comisin
Nacional de Reforma Universitaria, el ejecutivo ha
presentado en julio de 2006 un Proyecto de Ley de
educacin superior).
 Introduccin

Ante todo queremos propiciar el que afirme el valor del dilogo y con
dilogo. La prctica del dilogo l la posibilidad de multiplicar los
est muy debilitada entre nosotros, espacios de encuentro, aquellos que
que nos hallamos an remontando nos permitan encontrar los caminos
hbitos consolidados de autoritarismo, conducentes a nuestro bienestar.
desconfianza y exclusin. El dilogo
demanda una apertura hacia el otro Javier Sota Nadal.
como posible portador de verdad
y supone una valoracin positiva
de la diferencia, vista no como una
situacin defectiva que conduzca a
la descalificacin del otro, sino como
fuente de enriquecimiento mutuo. En
un pas tan diverso como el nuestro
el logro de aquella perspectiva, la
posibilidad de reorientar nuestra
mirada hacia horizontes de suficiente
amplitud para albergar aquellas
diferencias, es una cuestin que
decidir la viabilidad de una vida
colectiva digna y prspera.

Ciertamente, en la universidad
contamos con tradiciones de
pensamiento crtico y mirada universal
que abren posibilidades de revertir el
lastre del sectarismo y la intolerancia
que debilita toda empresa colectiva.
Es preciso desarrollar esas tradiciones
para impulsar el proceso inconcluso de
democratizacin de nuestra sociedad,
consistente en valorar y cultivar,
ms que simplemente tolerar,
las diferencias que nos enriquecen
mutuamente.

No hay debate all donde se parte de

nociones establecidas como verdad
cannica, donde la desconfianza
y la sospecha son la premisa que
desfigura al interlocutor, produciendo
el desencuentro, la soledad y la
impotencia. Nuestra historia ha estado
llena de trgicos desencuentros. En
una sociedad donde la herencia
colonial de imposicin, intolerancia
y exclusin sesga el conjunto de
nuestro comportamiento cotidiano,
le corresponde a la comunidad
universitaria procesar un debate
productivo. En ello se juega su destino.
De la universidad esperamos ahora

24/ La universidad en el Per

Informe 2006
I. Por qu urge atender
a la universidad
1.1. La universidad hoy y hondas races ancladas en la
memoria, que tambin se ocuparon
en cultivar. En la moderna sociedad
La universidad moderna, regida
secularizada se espera encontrarlos
por la idea kantiana de razn y la
en la universidad, institucin cuyo
nocin humboldtiana de cultura,
encargo es precisamente superar
produjo elites y conocimiento en
las estrechas miras de la existencia
marcos ontolgicos (idea de su
cotidiana abrumada por las urgencias
ser) y epistemolgicos (nocin
inmediatas, para abarcar el horizonte
del conocimiento) relativamente
tanto contemporneo como
estables. En el umbral del Siglo XXI,
histrico, y sealar la posicin que
la revolucin tecnocientfica que la
ocupa la colectividad a la que sirve,
universidad contribuy a generar,
proponindole los rumbos a seguir. Tal
ha dislocado su posicionamiento
encargo esencial adquiere dramtico
espacio temporal, tornando compleja
significado en un pas empobrecido
la comprensin de lo que ella es,
como el nuestro, cuyo destino
en tanto experimenta un acelerado
decidimos en un mundo marcado
proceso de masificacin y creciente
por profundas asimetras en las
heterogeneidad institucional,
correlaciones de poder, as como por
acompaado de la irrupcin de la
tendencias estructurales a la exclusin
dimensin virtual como soporte y
de las mayoras y las colectividades
contenido educativo. Asimismo, la
dbiles.
explosin del conocimiento, de los
paradigmas en que discurre, y con
La funcin reflexiva que asume la
ello de la nocin misma de verdad,
comunidad universitaria, deber
presiona en direccin de un radical
atender tanto al entorno hoy en
replanteamiento del sentido de los
acelerado y constante cambio,
procesos y estructuras acadmicas
como a la propia condicin de la
universitarias. As desprovista de
universidad, a fin de garantizar un
anclajes ontolgicos y epistemolgicos
posicionamiento pertinente a ese
estables, la universidad experimenta
entorno como comunidad que tiene
adems el impacto decisivo de
el encargo de cultivar la racionalidad
la nocin tcnico-burocrtica de
crtica, una perspectiva de aliento
excelencia y rendimiento, que hoy
universal y el dilogo fecundo de
la impregna contribuyendo a su
discursos y perspectivas diversas, tarea
mayor complejidad y situndola
esta de honda repercusin en nuestras
en una encrucijada en cuanto a la
posibilidades de desarrollo como
comprensin de su propia naturaleza.
comunidad multicultural.
Todas las sociedades han contado
La estructura institucional de la
con gente capaz de otear horizontes
universidad, as como sus mecanismos
mayores que el comn de los sujetos,
de gestin, no son parmetros
tanto por la intensidad de la mirada,
inconmovibles que haya que evaluar
capaz de penetrar ms all de las
en s mismos como si se tratara
apariencias que colman a los dems,
de fines; ellos son estrictamente
como por la extensin espacial y
instrumentales, es decir tienen la
temporal que suelen abarcar. Se
condicin de medios, y como tales
les ha denominado sabios, y as se
son enteramente modificables en
los ha apreciado, intuyendo que su
funcin del cumplimiento de los
funcin permita la pervivencia del
fines acadmicos que legitiman
conjunto al dotarle de metas mayores
socialmente a la universidad.
 Por qu urge atender
a la universidad
Pues bien, la revolucin tecnocientfica
contempornea plantea un conjunto
de retos a la universidad peruana,
tanto en lo que respecta a sus
relaciones con el entorno como
en lo que se refiere a sus funciones
sustantivas de docencia, formacin
profesional e investigacin. La
universidad ha perdido su condicin
de institucin que monopoliza
el saber cientfico. Ella funciona
ahora en un contexto saturado de
informacin, lo cual exige replantear
su estructura acadmico institucional
de raigambre positivista, rgidamente
compartimentalizada en reas de
saber que se mantienen separadas,
con tendencia a la atomizacin; as
como los trminos de la formacin que
imparte, ya sea en lo relativo a perfiles
curriculares como a modalidades de
certificacin.
En cuanto a su gestin y organizacin
institucional, la universidad en el Per
arrastra an la pesada herencia de
un alto grado de dispersin, patente
en la tendencia a la multiplicacin y
atomizacin de facultades, muchas
de las cuales albergan una sola
especialidad, en una lgica de virtual
autarqua acadmica que acenta
el ensimismamiento que ella padece,
debilitando la posibilidad de un trabajo
acadmico coordinado, ubicndonos
as a contracorriente de las tendencias
epistmicas contemporneas,
que exigen interdisciplinariedad y
flexibilidad en una perspectiva holstica,
integradora.
Hoy en da se necesita esquemas
institucionales y curriculares
integradores y flexibles, que permitan
una formacin integral que abarque
tanto competencias acadmicas,
personales y de desarrollo social, as
como competencias emprendedoras.
Igualmente es preciso tomar en
cuenta una creciente demanda de
educacin permanente y constante
actualizacin que el mundo del
28/ La universidad en el Per
Informe 2006
trabajo y el saber siempre cambiante
traen consigo, lo cual repercutir
en una mayor diversificacin de
certificaciones y en el incremento
de la importancia cualitativa y
cuantitativa de los postgrados.
Del mismo modo, la necesidad de
insertarnos con autonoma en las
fronteras del conocimiento avanzado
exige incorporar las nuevas tecnologas
de informacin y, sobre todo, otorgar
absoluta prioridad a la investigacin
como funcin clave de la universidad
de hoy.
Todo ello plantea la necesidad de
establecer instancias de aseguramiento
y promocin de la calidad acadmica
como poltica de Estado, que permita
remontar el deterioro que su ausencia
ha producido. La perspectiva holstica
transdisciplinaria en la formacin
acadmica, el fortalecimiento de
los postgrados en un lgica de
educacin permanente, la exploracin
de modalidades educativas
alternativas posibilitadas por la
informtica, el trabajo de investigacin
interdisciplinario y la diversificacin de
opciones de cualificacin, debern
ser atendidos en trminos prospectivos
como orientaciones estratgicas para
la definicin de polticas de Estado en
la educacin superior, a fin de asegurar
su calidad.
Por otra parte, en la definicin de
las polticas de aseguramiento de
la calidad acadmica, es preciso
tener clara conciencia de que
la importancia adquirida por la
tecnociencia como factor de poder
en el mundo moderno, presiona por la
introduccin en el mbito universitario
de los criterios de rendimiento y
eficacia como patrones de calidad
con pretensiones sustantivas. Trminos
como adaptacin, competitividad,
supervivencia, logro y rendimiento,
provenientes del mundo militar y
empresarial, han sido incorporados,
frecuentemente de modo acrtico, en

el vocabulario universitario, induciendo
al fortalecimiento de una visin
estrechamente tecnocrtica de las
tareas universitarias, perdiendo de
vista que tales nociones operatorias
adquieren su orientacin y predominio
desde un horizonte poltico cultural -y
en ltima instancia valorativo- que es
preciso reconocer para evaluar en
qu medida su imposicin favorece el
desarrollo de nuestras potencialidades
como colectividad. A la universidad
le corresponde tambin aquella tarea
de tematizar con sentido crtico los
horizontes de sentido en que discurre
la accin. Se trata de una tarea de
importancia capital para definir las
condiciones de posibilidad de nuestra
posicin autnoma en el mundo
contemporneo.
1.2. Saber y poder en el mundo
contemporneo
El modelo civilizatorio de la
modernidad, sobre cuyos alcances
hoy se procesa un intenso debate,
estableci desde sus inicios una
estrecha correlacin entre saber y
poder, produciendo una revolucin
epistmica que trajo consigo un tipo
de ciencia esencialmente vinculado
con la tecnologa y la bsqueda del
rendimiento. Siguiendo el designio
de aquel patrn civilizatorio que se
ha extendido a escala planetaria,
efectivamente el saber se ha
convertido en clave de poder: En
la escena contempornea los
pases tienen un margen de juego
directamente proporcional a su
capacidad de producir ciencia y
tecnologa. Por tanto, en un mundo
marcado por tendencias estructurales
a la exclusin, las colectividades que
no cuentan con una elite acadmico
cientfica competente, con capacidad
de producir saber riguroso y tematizar
con autonoma los horizontes de
vida en que discurre la accin, estn
condenadas a la inviabilidad, a la
condicin de sociedades descartables.
Por qu urge atender
a la universidad
Por ello, la educacin superior pasa
objetivamente a ser un delicado tema
social y, su inclusin, un inobjetable
indicador de seriedad de cualquier
discurso o agenda de poltica nacional.
Se atribuye a Francis Bacon,
filsofo ingls del Siglo XVII, haber
sentenciado: Saber es poder. Se
trata de un apotegma que caracteriza
inmejorablemente el espritu que anima
a la ciencia, referente decisivo del
horizonte de sentido que sostiene a
la modernidad. En efecto, la ciencia
moderna, a diferencia de los tipos de
saber predominantes hasta entonces,
se concibe ante todo como un saber
cuyo valor se define por su rendimiento,
por su capacidad de proveer el control
de la naturaleza, convertida en un
arsenal de recursos, estableciendo los
procesos conducentes a ello.
Premunida de aquella voluntad, la
ciencia moderna mostr desde sus
orgenes una esencial dimensin
tecnolgica, vinculada al aumento de
la productividad como objetivo de la
accin. A estas alturas de la historia el
imperio global de aquel tipo de saber
constituye un hecho decisivo en la
definicin de las posibilidades de vida
que afrontan los seres humanos, an
para aquellas que aspiran a proyectar
horizontes de sentido alternativos para
la accin.
En tal sentido, es preciso comprender
que, en la denominada sociedad del
conocimiento, la ausencia de polticas
de Estado que promuevan el desarrollo
de una base cientfico tecnolgica
propia constituye la ms seria amenaza
a la viabilidad de una comunidad
poltica. La capacidad de producir
ciencia y tecnologa define hoy la
cuota de poder de las colectividades.
As lo ratifica el cuadro siguiente,
resumiendo un estudio efectuado por
el Banco Mundial que da cuenta de
la situacin de nuestra regin en el
contexto global:
La universidad en el Per /29
Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

mejores, ratificando el predominio

Amrica Latina: peso en el mundo
(% sobre total mundial) global de su potencial cientfico
9 8.5
tecnolgico. Es tambin de inters
8
en cuanto a impulso econmico
7 6.6 en las tres ltimas dcadas, logran
6.4
6
notar que los pases emergentes
5
de Asia Pacfico, de notable
4
4 desempeo contar en ese ranking
3.3
3
con 89 y 93 universidades. Se trata
2
1.97 1.83 de pases que, partiendo de una
1
situacin econmica en promedio
ms precaria que la de los pases
0
Poblacin PIB Produccin Usuarios Exportaciones Artculos Gasto en latinoamericanos, decidieron sin
Industrial Internet Alta
Tecnologa
cientficos y investigacin y
tcnicos desarrollo embargo invertir con prioridad en
FUENTE: The World Bank Institute (2002), The World Bank (2001a) la educacin superior para dotarse
de una base cientfico tecnolgica
que les permitiera aprovechar
los cambios que traa consigo el
Corroborando la estrecha
advenimiento de la sociedad del
vinculacin entre el poder y la
conocimiento, a fin de insertarse en
capacidad de producir saber, un
ella con autonoma, sustentando
ranking elaborado por la Universidad
su desarrollo econmico en
Jiao Tong de Sanghai, para identificar
la incorporacin de alto valor
las 500 universidades de mayor
agregado a su oferta de bienes y
calidad en el mundo, reproduce
servicios. Nuestro camino ha sido
sintomticamente el mapa del poder
inverso: desmontamos el aparato
en el escenario global. He aqu el
productivo que alcanzamos a
panorama por regiones:
constituir en la dcada de los
setenta, la universidad pblica sufri
un continuo deterioro de su calidad
Ranking universitario mundial 2005 y nuestra economa vir hacia una
reprimarizacin, tendencia marcada
Region 20 100 200 300 400 500 por el mayor volumen de inversin
en extraccin minera.
Europa 2 35 79 123 168 205

Amrica del Norte 17 57 98 136 159 191 Es interesante asimismo reparar en

Asia Pacfico 1 8 23 36 65 93 las veinte primeras universidades
en el ranking antes sealado.
Amrica Latina 0 0 2 4 6 7
Fuera de dos universidades
Africa 0 0 0 1 2 4 britnicas y una japonesa del
ms alto nivel acadmico, las
Total 20 100 202 300 400 500
diecisiete universidades restantes
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria que el ranking consigna son
norteamericanas y un nmero
significativamente alto de ellas
Como se puede apreciar, la pertenecen al estado de California,
participacin de Amrica Latina es donde est ubicado el corazn
de escasa relevancia. Apenas siete tecnolgico productivo de ese pas.
universidades aparecen en aquella Es igualmente importante reparar
evaluacin. Europa y Amrica del en que las mejores universidades en
Norte ubican entre 2004 y 2005 a esos pases y en el ranking mundial
402 y 396 universidades entre las 500 son universidades pblicas.

30/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

Ranking universitario mundial 2005

halla el desempeo econmico a
Universidad Jiao Tong, Shanghai la inversin pblica en educacin
Lugar
superior:
Institucin Pas
2005

Harvard Univ. USA 1

Por qu el liderazgo Americano?
Univ. Cambridge UK 2 Gasto en educacin superior como porcentaje
del PBI 2000
Stanford Univ. USA 3
0 1 2 3 4 5 6 7
Univ. California-Berkeley USA 4
Estados Unidos
Massachusetts Inst. Tech (Mit) USA 5
Francia
California Inst.Tech USA 6
Australia
Columbia Univ. USA 7
Suiza
Princeton Univ. USA 8
Alemania
Univ. Chicago USA 9
Inglaterra
Univ. Oxford UK 10
Japn
Yale Univ. USA 11
Fuente: OCDE, Educacin at a glance, 2003 Pblica Privada
Comell Univ. USA 12

Univ. California - San Diego USA 13

Univ. California - Los Angeles USA 14 El panorama en Amrica Latina es

similar. Tambin en nuestra regin
Univ. Pensilvania USA 15
hay una evidente correlacin entre
Univ. Wisconsin-Madison USA 16
el desempeo de nuestros pases en
Univ. Washington - Seattle USA 17 cuanto a la construccin de un soporte
Univ. California - San Francisco USA 18 tecnolgico propio, el despliegue de su
potencial productivo y la calidad de la
John Hopking Univ. USA 19
universidad pblica. As tenemos que
Tokio Univ. Japon 20 Brasil, Mxico, Chile y Argentina logran
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria ubicar en el ranking antes mencionado
- MED
siete universidades, todas pblicas. No
deja de ser igualmente significativo
que de cuatro universidades brasileas
La inversin pblica en educacin
ubicadas en aquel ranking, tres
superior es un elemento decisivo
pertenecen al estado de Sao Paulo,
para la competitividad de la
centro industrial y locomotora del
economa y la viabilidad social.
aparato productivo de ese pas.
La inversin en educacin
universitaria e investigacin tiene
en general valor estratgico para Ranking universitario mundial 2005
Universidad Jiao Tong, Shanghai
las economas de gran escala en
Lugar
sociedades complejas. Las propias Lugar Institucin Pas
2005
empresas transnacionales as lo han
1 U. Sao Paolo Brasil 101-152
comprendido. De all la tendencia a
generar universidades corporativas 2 U. N. Autnoma de Mexico Mxico 153-202
que contribuyan a la calificacin 3 U. de Buenos Aires Argentina 203-300
del personal segn los ms altos
4 U. Estadual Campinas Brasil 203-300
estndares y prioricen la investigacin
para optimizar los procesos 5 U. de Chile Chile 301-400

productivos e incorporar alto valor 6 U. Fed. Rio de Janeiro Brasil 301-400

agregado. El siguiente grfico nos 7 U. Estadual Paulista Brasil 401-500
da una idea de cuan vinculado se
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

La universidad en el Per /31

Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

En ese contexto, la posicin de

Tasa de dependencia de los pases, 2001
nuestro pas en cuanto a potencial
30 27
tecnolgico es extremadamente 25 25 24
25
precaria (ver cuadro siguiente). 19 18
20 17 17
Nuestra produccin hoy reprimarizada, 15
13
15 11
proyecta un espejismo de cifras 10
10

macroeconmicas basadas en el 5
5
1
alto volumen de exportacin de 0
materia prima no renovable, que no

Per

Panam
Mxico

Guatemala

Argentina
Trinidad y

Uruguay

Honduras

EE.UU.
Nicaragua
Paraguay

Espaa

Salvador
Venezuela
Tobago
debe impedirnos comprender que tal

El
condicin es insostenible a mediano
plazo, si no incorporamos valor Fuente: CONCY TEC - 2004

agregado a nuestra produccin, tarea

para la cual la universidad es una midiendo la relacin entre patentes
institucin imprescindible. solicitadas por no residentes y
patentes solicitadas por residentes.
Indice de competitividad global A manera de comparacin, vale
Amrica Latina 2005 - 2006
109
la pena notar que Cuba, pas con
107
98 100 una intensa poltica de impulso
85
69 71
81 de la investigacin cientfica, se
65 66
52 55 59 62
halla ausente de la lista, mostrando
29
valores menores que 1. En cuanto
a nuestra posicin, el panorama es
extremamente preocupante:
Colombia

Panam

Guatemala
Chile

Costa Rica

Bolivia
Per

Ecuador
Mxico

Honduras
Uruguay
Brasil

Salvador

Argentina

Venezuela

En tal sentido, un buen criterio para

El

evaluar la seriedad y consistencia de

Fuente: Informe de World Economic Forum 2006 los programas polticos de alcance
nacional y de los discursos y acciones
En un mundo marcado por la en que se traducen, es atender a
profundizacin de la desigualdad si cuentan con definiciones de qu
entre los pases ricos y aquellos hacer para dotarnos de aquel soporte
empobrecidos como el nuestro, la cientfico tecnolgico, qu hacer para
precariedad de nuestra comunidad desarrollar instituciones de educacin
acadmico cientfica acenta nuestra superior de alta calidad, condicin
debilidad, poniendo en riego nuestra de posibilidad de nuestro bienestar
viabilidad. No podemos perder de vista colectivo.
que en un mundo que gira en torno a
la lgica estrictamente utilitaria de la
competitividad, desde la cual se habla 1.3. Dinmica de produccin del
de pases o an continentes inviables saber especializado
o descartables, asumir aquella lgica
y sus discursos justificatorios sin contar
con el soporte de saber que provea El ritmo y volumen de produccin
mrgenes suficientes de autonoma de saber especializado crece
en la decisin, es apostar por la vertiginosamente, marcando
marginalidad y la exclusin. distancias cada vez mayores entre
los pases poderosos y los dbiles. En
El siguiente cuadro, elaborado por el ese contexto, la ausencia de polticas
CONCYTEC, da cuenta de la tasa de de Estado en la Educacin Superior
dependencia de algunos pases (entre acenta nuestra debilidad, con riesgo
ellos el nuestro), calculada de que se haga irreversible.

32/ La universidad en el Per

Informe 2006

Notables cambios han ocurrido en
los patrones de vida y expectativas
de la gente durante las ltimas
dcadas. Tales cambios que
abarcan las relaciones interhumanas
-especialmente en el mundo del
trabajo-, las del hombre con la
naturaleza, as como el campo
del saber, no tienen parangn en
la historia previa. Ellos han sido
desencadenados por mutaciones
ocurridas en la base tecnocientfica
de la sociedad contempornea, las
cuales tienden a producirse con una
celeridad cada vez mayor.
El campo del saber cambia y
crece vertiginosamente: Las
revistas especializadas cientficas
han pasado de 10 mil en 1900 a
ms de 100 mil en la actualidad.
Refiere Joaqun Brunner que tan
slo en matemticas se publica
anualmente alrededor de 200 mil
nuevos teoremas y que desde
los aos 90 ms de un milln de
artculos aparecen en las revistas
especializadas de qumica.
Considerado en su conjunto, se
calcula que el saber especializado
logr duplicarse, desde inicios de
nuestra era, recin a mediados
del Siglo XVIII, precisamente
cuando tomaba cuerpo la ciencia
moderna. Volvi a duplicarse 150
aos despus; luego en 50 aos
y ahora se calcula que ocurre
cada cinco aos. De continuar las
actuales tendencias que muestran
oleadas tecnolgicas de ritmo y
lapso de recurrencia cada vez
ms acelerados, se calcula que
alrededor del ao 2020 se duplicar
cada 73 das. Estamos pues en
carrera contra el tiempo para
encarar los retos que tal situacin
nos plantea. Si queremos evitar el
destino de sociedad debilitada,
descartable y colapsada,
necesitamos repensar radicalmente
la universidad peruana, su
estructura, funciones y prioridades
Por qu urge atender
a la universidad
en el mbito nacional.
A modo de referencia, consignamos
a continuacin los ndicadores
bsicos tomados en cuenta para la
elaboracin del ranking universitario
mundial de la Universidad de
Jiao Tong, que proyecta las 500
mejores universidades. Como puede
apreciarse el criterio de calidad
que impregna cada indicador es la
produccin de conocimiento.
RANKING UNIVERSITARIO MUNDIAL 2005
Univ. Jiao Tong - Shanghai:
(Consideraciones para su elaboracin)
Criterio Indicador Peso
Calidad Graduados con permios Nbel 10%
educativa o medallas Field
Docentes con premio Nbel o medalla Field 20%
Calidad
docente
Docentes con trabajos citados frecuentes 20%
Artculos publicados en Nature Science 20%
Resultados de
investigacin Artculos citados en el Science Citation Index 20%
expanded y el Social Science Citation Index
Dimensin Desempeo acadmico con respecto al 10%
institucional tamao de la institucin
Total 100%
En un mundo en el que la
produccin de saber, sobre todo
de ciencia y tecnologa, configura
un campo cada vez ms denso y
en cambio continuo y acelerado,
los peruanos necesitamos volver
a pensar el pas y su lugar en el
mundo. Requerimos instituciones
capaces de apropiarse de
aquel saber, seleccionarlo,
interpretarlo, asimilarlo y participar
con prioridades propias en su
produccin, instituciones de
educacin superior con capacidad
de producir conocimiento
pertinente y de ptima calidad.
En ello se juega nuestro
destino. Para eso necesitamos
evaluar cuidadosamente, sin
mistificaciones, la actual situacin
de la universidad, apreciando
con objetividad sus debilidades y
potencialidades.
La universidad en el Per /33
Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

1.4. Universidad, produccin de no ser posible sin el fortalecimiento

saber y desarrollo social de la universidad, en especial la
universidad pblica, y su funcin de
No es posible pensar un desarrollo investigacin.
social sustentable sin el concurso de la
universidad, tanto para la formacin Nuestro pas muestra situaciones
de elites nacionales y regionales paradjicas en cuanto a su potencial
rigurosamente calificadas que de desarrollo: Somos los primeros
conduzcan aquel proceso, como para productores mundiales de harina
la produccin de saberes del ms alto de pescado o de fibra de vicua;
nivel que incorporen valor agregado a segundos en produccin de plata;
nuestra produccin hoy reprimarizada. terceros en zinc o esprragos; cuartos
Por ello, es vital para los peruanos en cobre; quintos en oro. Como se
contar con universidades capaces puede observar, nuestra produccin
de asimilar el saber contemporneo y de bandera sigue siendo en lo
adaptarlo a las necesidades del pas fundamental primaria. Somos un pas
y sus regiones, estableciendo nexos con una poblacin que muestra
con la prctica social -en particular una precaria calidad de vida, sin
la produccin material y simblica- y que lleguemos a aprovechar el gran
nuestras races culturales. potencial que abre nuestra condicin
de tercer pas en diversidad de
El texto del Acuerdo Nacional microclimas, porque nuestra inversin
contiene cuatro grandes objetivos en ciencia y tecnologa es muy
nacionales, uno de los cuales es limitada.
potenciar la competitividad del pas,
para lo cual establece como objetivo Ms an, la exigua produccin
sine qua non el desarrollo de ciencia cientfica nacional se concentra casi
y tecnologa. Se trata de un objetivo exclusivamente en la capital, con un
cuyo logro no ser posible sin una virtual abandono en lo que respecta
sustantiva reforma de las universidades a las regiones del interior, tal como lo
pblicas que impulse su desarrollo, grafica el siguiente cuadro:
asegurando su pertinencia a las tareas
del desarrollo social. Gasto de investigacin y desarrollo experimental
(I+D / PBI) 1970 - 2002
El Per cuenta con grandes
potencialidades para el desarrollo de
0.400 0.360
Nmero de publicaciones en Revistas

0.350 0.310
actividades como la agroexportacin; 0.300 0.280
la pesquera y acuicultura; el turismo; 0.250
Indexadas

la produccin minero metalrgica; las 0.200

comunicaciones terrestres, martimas, 0.150 0.130

0.082
0.098 0.096 0.109 0.107 0.102
fluviales y areas; la investigacin
0.100

0.050
de la biodiversidad, la biotecnologa 0.000
y tecnologa forestal reproductiva; 1970 1975 1981 1987 1997 1998 1999 2000 2001 2002

la conservacin del ambiente, Elaboracin: CONCYTEC 2003

especialmente de los bosques
tropicales; la produccin textil y de
confecciones; la de artculos de Se trata de otro efecto del
madera; la de bienes relacionados centralismo, condicin que tiende
con el gas natural; la farmacetica a retroalimentarse. A modo de
vinculada a las plantas medicinales comparacin, la poblacin en
nativas; entre otras. Sin embargo, el la capital de los Estados Unidos
aprovechamiento de aquel potencial representa el 0.6% de su poblacin

34/ La universidad en el Per

Informe 2006

total; en Alemania el 4.2%; en Inglaterra
el 12%; en Francia el 16%. En nuestro
caso, el 32% de la poblacin radica
en la capital. Ello se traduce en
deformaciones estructurales como las
que muestra el siguiente esquema:
Indice de centralismo(%)
Poblacin 32%
Maestros 40%
Trabajadores estatales
Mdicos
Producto Bruto Interno
Inversin privada
Servicios comerciales
Recaudacin de impuestos
Fuente: CONCYTEC - 2004
El proceso de regionalizacin en curso
y decisiones como la transferencia de
parte del canon proveniente de la
explotacin de bienes naturales a las
universidades de cada regin, abren
una posibilidad de desarrollo que
una poltica nacional de educacin
superior deber potenciar.
1.5. Importancia de la universidad
pblica
La universidad pblica tiene
importancia decisiva para el
desarrollo del pas: No slo porque
contribuye a su democratizacin,
promoviendo ascenso social
mediante la formacin de cuadros
calificados, sin otra condicin
que su competencia acadmica,
sino porque genera conocimiento
(elemento capital en el mundo
contemporneo) en reas de valor
estratgico, que frecuentemente
exigen alta inversin en capacitacin
y logstica, como las ciencias bsicas
Por qu urge atender
a la universidad
y las tecnologas apropiadas y de
punta, a las que la lgica cortoplacista
del lucro con que en nuestro medio
se tiende a fijar las prioridades en la
inversin privada no podra atender.
El presupuesto anual de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico
alcanza los 1,457,895.439 dlares (2004)
incrementndose a 1,661,165.102
dlares (2005). Se trata de una
universidad donde el aporte financiero
51% estatal cubre casi la integridad de
su presupuesto. El de la universidad
55%
de Antioquia fue de 179,539,014
75%
dlares en el 2004 incrementndose
80% a 229,921,240 dlares. El de la
90% Universidad Central de Santo Domingo
alcanza los 222 millones de dlares.
97%
El de la Universidad de Chile, 130
millones (es preciso, sin embargo,
considerar que esta universidad
cuenta adems con un aporte
econmico estudiantil adicional al de
los fondos estatales en una proporcin
considerable). En nuestro pas, la
ms grande universidad pblica,
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, recibe anualmente del
Estado apenas 55 millones de dlares,
y todas las universidades pblicas
del pas, deduciendo el rubro de
pensiones, recibieron en conjunto el
ao 2004 un aporte estatal neto de
232,359,000 dlares. Por otra parte,
la Constitucin y la Ley universitaria
vigentes establecen que la educacin
en el sector pblico es gratuita en
todos sus niveles. Se configura as una
situacin de extrema precariedad
econmica en la universidad pblica,
al punto de que en la prctica aquella
normatividad no se cumple en el
nivel de los postgrados, simplemente
porque de cumplirse, la universidad
pblica ya habra colapsado.
Esta situacin es claramente percibida
por la ciudadana, en cuyo imaginario,
contrariamente a lo que ocurre en
otros pases, la universidad pblica es
percibida como la ms dbil y
La universidad en el Per /35
Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

precaria. Se trata, no obstante, de una 216,646. Ms an, el incremento de

percepcin respaldada objetivamente la matrcula en el sector privado que
por las condiciones materiales en que experiment un acelerado aumento
operan estas universidades, sumidas entre los aos 1994 y 2003, parece
efectivamente en la precariedad. Una haber alcanzado una meseta por
encuesta sobre el grado de apoyo saturacin de la oferta.
del Estado a la universidad pblica
da cuenta de que es percibido como En cuanto al aporte de la universidad
magro e insuficiente: pblica a la democratizacin del pas,
conviene tambin tomar en cuenta
que por lo general el retorno de la
Cuanto apoya el Estado a las universidades?
educacin superior en trminos de
Respuesta TOTAL A B C D E empleabilidad es mayor en todos los
MUCHO 71.7 0.0 2.7 0.0 2.1 4.2
pases. No obstante, en el caso del
Per, esta es aproximadamente el triple
POCO 70.0 73.7 58.7 79.2 75.8 58.3
del de la educacin secundaria, lo cual
NADA 21.7 22.4 29.3 15.6 16.8 27.8 ciertamente da cuenta de la existencia
NS/NC 6.5 3.9 9.3 5.2 5.3 9.7 en la base de un severo problema en la
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 distribucin del ingreso, pero al mismo
tiempo corrobora que la educacin
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004 universitaria abre mayores posibilidades
de saldar aquellas brechas para los
que acceden a ella.
Es preciso considerar que la universidad
pblica es una institucin de valor
estratgico para el pas. En primer lugar Tasa de retorno (empleabilidad) de la educacin
porque promueve equidad. En una
Pais Ao Secundaria Terciaria
sociedad caracterizada an por una
injusta distribucin de la riqueza, con Argentina 2001 9.1 18.0

contrastes sociales muy marcados y Bolivia 1999 6.4 16.1

un grueso sector de la poblacin en Brasil 2001 13.8 25.7
situacin de pobreza o de pobreza
Chile 2000 10.9 23.5
extrema, la universidad pblica facilita
el ascenso social de los sectores Colombia 1999 8.1 20.9

menos favorecidos, al hacer posible su Costa Rica 2000 10.0 15.6

acceso a la educacin superior sin otra El Salvador 1999 8.6 21.6
condicin que sus mritos y capacidad
Guatemala 1998 10.7 14.6
intelectual, con lo cual tambin
permite un ms amplio desarrollo de Mxico 2001 6.6 17.9
las potencialidades humanas con que Nicaragua 2001 11.9 18.5
cuenta el pas. Panam 2000 7.7 17.0

Per 2000 6.9 17.2

Al respecto cabe notar que si bien es
cierto que el deterioro de la imagen Uruguay 2000 6.1 13.5
de las universidades pblicas ha Venezuela 1999 7.4 17.6
favorecido el crecimiento del nmero
Fuente: BID Se buscan buenos empleos - 2003
de universidades privadas, las cuales son
ya 50 frente a las 35 pblicas, todava
la universidad pblica muestra una Segn informacin de la ENAHO
cobertura mayor que el sector privado, existe un aumento constante en el
visible en una matrcula de 504,767 en ingreso promedio de las personas de
el ao 2004, mientras las universidades acuerdo a su nivel educativo, y ese
privadas alcanzaron una matrcula de aumento se hace ms ostensible para

36/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

quienes alcanzan niveles superiores de empleabilidad o el emprendedurismo,

educacin. En cambio, para los niveles
ms bajos de educacin, el aumento
del ingreso promedio es exiguo: quien
acaba la primaria apenas aumenta en
un 18% sus ingresos, y el de secundaria
25%. Terminar la educacin universitaria
produce un aumento salarial de casi
100% y desarrollar estudios de postgrado
implicara un aumento de casi 325%.
Ingreso mensual por nivel educativo 1
(S/. corrientes)
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Post-grado Universitario
Superior universitaria completa
Superior universitaria incompleta 892
Superior no universitaria 764
Secundaria completa 710
Secundaria incompleta 561
Primaria completa 508
Primaria incompleta 420
1 Ocupados con 25 aos o ms
Las mediciones proporcionadas por
el Ministerio de Economa y Finanzas,
ratifican las tendencias sealadas, tal
como se puede notar en el grfico
siguiente:
Cul es el nivel educativo ms alto que se ha alcanzado?
promoviendo ascenso social, est
directamente vinculado a la calidad
de aquella formacin. En tal sentido,
la funcin democratizadora de la
universidad pblica pasa ahora de
manera decisiva por el cuidado de su
calidad acadmica, la cual est hoy
en relacin directa con el desarrollo
de la investigacin y la capacidad de
producir conocimiento.
En un pas como el nuestro, de cultura
empresarial rentista, las posibilidades
de que la inversin privada con fines
5,613 de lucro atienda al desarrollo prioritario
1,787 de los saberes de mayor alcance
heurstico y potencial tecnolgico
son, a juzgar por su desempeo, casi
nulas. En tal sentido, a la universidad
pblica le corresponde tambin la
tarea de formar e investigar en reas
de valor estratgico para el desarrollo
del pas, como las ciencias bsicas o
Fuente: ENAHO 2002 el desarrollo de tecnologas, las cuales
no necesariamente son rentables al
corto plazo, pero son las de mayor
rentabilidad para el desarrollo nacional.
Si bien es cierto, las condiciones
materiales para ello se hallan hoy
escasamente presentes, se trata de
una tarea que no es posible dejar
librada a la lgica del mercado.

Nivel educativo Total A B C D E Las siguientes muestras estadsticas,

Sin estudios 0.3 0.0 1.0 0.6 0.0 0.0 elaboradas atendiendo a carreras
Primaria incompleta 4.7 0.0 0.0 1.9 3.6 14.9 elegidas aleatoriamente de entre
Primaria completa 7.0 0.0 1.0 3.7 10.7 11.9
aquellas de alta pertinencia para
el desarrollo de nuestro potencial
Secundaria incompleta 10.8 0.0 1.0 4.3 17.1 19.8
productivo, as lo corroboran:
Secundaria completa 24.3 7.5 13.0 21.0 27.9 36.6

Tcnico incompleto 7.9 1.9 1.0 10.5 12.1 5.0

Tcnico completo 17.0 13.2 16.0 25.3 13.6 12.9 Universidad: Oferta de carreras 2004
Universitario incompleto 9.5 15.1 18.0 14.2 6.4 0.0
Pblica Privada Total
26
Universitario completo 18.1 60.4 48.0 18.5 8.6 0.0 22
No sabe / No contesta 0.2 1.9 1.0 0.0 0.0 0.0 16
15
12 13
Total 99.8 100.0 100.0 100.0 100.0 101.1

Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima 4

Abril 2005 1 1 1 1
0

Agronoma Ingeniera de minas Zootecnia Conservacin de

suelos y aguas
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

La universidad en el Per /37

Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

desarrollo social; con determinadas

Universidad: Oferta de carreras en Ciencias Bsicas
2004 carreras sobresaturadas, mientras otras,
Pblica Privada Total ms funcionales al aprovechamiento
15
13 13 de los recursos con que se cuenta,
12
11
10
se hallan ausentes. De all tambin
la extrema dispersin y baja calidad
7
5 de los postgrados o la exigua
2 2 2 2
investigacin.

Biologa Fsica Qumica Matemtica

La dispersin y deterioro de la calidad
acadmica universitaria es percibida
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
por la poblacin. Ante la pregunta de
si sabe de algn ente que coordine
1.6. Universidad, educacin la actividad universitaria en el Per,
superior y polticas de Estado responde mayoritariamente de modo
negativo, tal como lo muestra la
Mientras todos los pases del rea han siguiente encuesta:
definido polticas de Estado en relacin
a la educacin superior, contando Sabes que en el Per existe una organizacin
que coordina las actividades de la
ahora con alguna instancia de alcance
universidad?
nacional que la regula y promueve
Respuesta Total A B C D E
(Viceministerio de Educacin Superior
o equivalente en Chile, Colombia, Si sabe 20.5 32.9 30.7 26.0 13.7 13.1
Argentina, Mxico; Ministerio de No sabe 68.3 50.0 69.3 52.1 82.1 71.7
Educacin Superior en Costa Rica,
NS/NC 11.1 17.1 0.0 21.9 4.2 15.3
Cuba, Venezuela, Santo Domingo;
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de
Concejo Nacional de Educacin Lima, Marzo 2004
Superior en Ecuador), en nuestro caso,
por una mal entendida autonoma, el
mbito universitario se halla librado a su La opinin ciudadana no hace
suerte y en acelerado deterioro. sino corroborar la percepcin de la
inexistencia entre nosotros de alguna
La Ley N 23733 estableci una manera instancia que establezca polticas
de entender la autonoma universitaria de Estado para la educacin
como atributo singular de cada superior, incluyendo definiciones
universidad, que impidi contar con sobre la expansin de la oferta
polticas de conjunto en cuanto a la universitaria, sobre todo del sector
actividad universitaria, con las cuales pblico. En cuanto al 20% de ella que
promover su desarrollo y cautelar su manifiesta saber de alguna instancia
calidad. de coordinacin nacional de la
actividad universitaria, es probable
Cada universidad, y frecuentemente que se refiera a la Asamblea
cada facultad, define por cuenta Nacional de Rectores. Sin embargo,
propia sus prioridades, duplicando diversas entrevistas realizadas con
innecesariamente el uso de los alumnos y docentes universitarios,
escasos recursos disponibles. Al no mostraron que ella aparece ms
haber instancias de evaluacin y bien identificada como un gremio
coordinacin efectiva de la funcin de rectores, que cautela por tanto
universitaria, esta pierde pertinencia. los intereses de sus agremiados -no
De all la marcada discordancia entre necesariamente coincidentes con los
la oferta de formacin profesional y las de la universidad o el pas-, antes que
demandas del mercado laboral y del como una instancia de definicin

38/ La universidad en el Per

Informe 2006

de polticas para el desarrollo
de la universidad. Enfrentada a
circunstancias que requeran alguna
opinin respecto a problemas
internos de las universidades, la
ANR ha dejado clara su condicin
de instancia de coordinacin de
rectores y los lmites que ello supone.
Entretanto, la ciudadana muestra
una preocupacin creciente por el
empobrecimiento de la universidad
pblica. El aumento de la poblacin
universitaria ha hecho que un mayor
sector de la ciudadana se halle
sensible ante la problemtica de
esta institucin. En algunos casos,
como el de la Universidad Nacional
de Cajamarca o la Universidad
Nacional Hermilio Valdizn de
Huanuco, los padres de familia han
decidido acompaar la formacin
de sus hijos coordinando con los
rganos de gobierno de dichas
universidades a travs de comits
de padres, algunos de los cuales,
como en la Facultad de medicina
de la ltima institucin antes
mencionada, suplen las carencias
materiales que trae consigo la
insuficiente atencin presupuestal
del Estado. En ese contexto la
creacin aleatoria de nuevas
universidades pblicas por intereses
de orden poltico, al margen
de cualquier proyecto nacional
de desarrollo coherente de la
educacin superior es percibida por
la poblacin como una situacin
negativa. Al respecto el juicio es
neto: un 68.6% seala que aquello
no debera ocurrir.
La ciudadania opina: Deberan crearse ms
universidades?
Respuesta Total
Si 23.40%
No 68.60%
NS/NC 8.00%
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad
de Lima, Marzo 2004
Por qu urge atender
a la universidad
Igualmente neta y negativa es la
opinin sobre la posibilidad de dejar
librada la educacin superior a la
lgica del lucro privado mediante
la creacin de universidades de
tipo empresarial; posibilidad abierta
por el progresivo abandono de las
obligaciones estatales para con la
universidad pblica, manifiesto en
su participacin decreciente en el
presupuesto de dichas universidades;
as como por la emisin del D.L. N 882
de inversin privada en la educacin,
que ha generado una extrema
dispersin de la oferta universitaria, sin
mayor control de su calidad.
La ciudadania opina: Estas de acuerdo con el
D. L. 882 que permite las universidades con fines
de lucro?
Respuesta Total
Si 23.4%
No 68.6%
NS/NC 8.0%
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad
de Lima, Marzo 2004
Ms an, la ciudadana no duda en
afirmar que las universidades que no
logren niveles acadmicos adecuados
deberan ser cerradas. Se trata de
un elemento que igualmente da
cuenta de cuan definido es el reclamo
ciudadano por polticas de Estado
que le garanticen no hallarse frente
a una estafa, cuando accedan a
servicios universitarios; situacin que
hoy enfrentan sin mayor orientacin
ni respaldo de las autoridades
educativas.
Deberan o no clausurarse las universidades que
no logren un nivel adecuado?
Respuesta Total
Si 68.8%
No 22.2%
NS/NC 8.9%
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad
de Lima, Marzo 2004
La universidad en el Per /39
Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

1.7. Un marco legal vetusto e democrtico de la universidad, y en

incoherente
La estructura de la educacin superior
en el Per es vetusta: Atendiendo
a los dramticos cambios ocurridos
en el mundo (en cuya base est la
revolucin tecnocientfica) todos
los pases del rea han renovado su
legislacin para afrontar los retos de
la calidad acadmica. Nuestra Ley
Universitaria, promulgada en 1983,
muestra un sensible retraso, que su
orientacin acenta ms an, pues
fue diseada siguiendo el modelo
reformista de Crdoba, de la segunda
dcada del siglo pasado.
Los planteamientos de reforma
universitaria promovidos en el Per
en 1919 como parte de una oleada
reformista de alcance latinoamericano,
tuvieron una accidentada historia
en cuanto a su institucionalizacin.
El intento inicial, apoyado por el
Presidente Legua, fue al poco
tiempo cancelado por l mismo.
particular de la universidad pblica.
Aquella ausencia fue fatal para el
posterior curso de la universidad en
nuestro pas.
Snchez plasm tardamente en
aquella ley sus ideales de juventud,
correspondientes al modelo de
universidad surgido del movimiento
reformista de Crdoba de 1918, del
cual fue partcipe activo. Se trata pues
de un marco legal que naci vetusto,
sin tomar en cuenta los retos del
entorno global ni los que planteaban
los cambios operados en el pas. Su
espritu corresponde en rigor a un
contexto diferente, el del periodo
antioligrquico de los aos veinte, que
perdi aliento en la primera parte de
los aos setenta del siglo pasado.
Evolucin legislativa peruana vinculada al mbito
universitario
Ley Orgnica
de Enseanza
Ley de
Enseanza
Restablece
Ley 1920
Ley Orgnica
de Educ. Pblica D.L. D.L. 17437 D.L. 882

Aquellos planteamientos se retomaron (Jos Pardo) (Legua) (Snchez C.) (Manuel Prado) (Odra) (Velasco) (Fujimori)

brevemente en 1931, en 1946, y por

un lapso mayor entre 1961 y 1969. 1919 1928 1935 1946 1960 1983 2006

Alcanzando a plasmarse como patrn 1918 1920 1930 1941 1949 1969 1996

institucional de la universidad peruana

con la Ley Universitaria N 23733 Estatuto Estatuto Ley Ley 28740
Estatuto
de 1983, inspirada por Luis Alberto
Ley 4004
Universitario Universitario Universitario Universitaria SINEACE
(Legua)
(Legua) (Benavides) J.L.(Bustamante) (Manuel Prado) Ley (Toledo)
Snchez. Ley que marc el rumbo de Universitaria
23733
la universidad peruana plasmando con (Belaunde)

retraso un programa antioligrquico, Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

que entenda la democratizacin de
la universidad, en primer lugar como
resguardo de su autonoma para
definir los trminos de su desarrollo, y,
por otro lado, como promocin de
la participacin de los estamentos
universitarios en un gobierno
sustentado en mecanismos de decisin
asamblesticos. Dicha ley no prestaba
mayor atencin al tema de la calidad
acadmica, precisamente cuando
por la irrupcin de la denominada
sociedad del conocimiento pasaba a
ser el eje de definicin del alcance
Aquella ley sufri luego mltiples
modificaciones parciales (ver
Anexo) para ser acomodada a
la presin de las circunstancias,
cuando no de los intereses polticos
en juego. Ello slo consigui
ahondar su incoherencia. La
disposicin legal de mayor efecto
en tal sentido fue el Decreto Ley
N 882, emitido por Fujimori en
1996 para facilitar la apertura
de universidades privadas sobre

40/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Por qu urge atender
a la universidad

la base de incentivar el lucro. En

ausencia de mecanismos mnimos
de garanta pblica de la calidad de
la oferta educativa, aquella norma
ahond los efectos negativos del
modo en que la Ley N 23733 defini la
autonoma universitaria, convirtindola
en una suerte de patente de corso
que condujo a la proliferacin de
una oferta educativa universitaria
deleznable que hoy inunda el pas.

Se trata por tanto de un marco

legal inadecuado para resolver los
problemas ms saltantes que afronta
hoy la universidad peruana, afectado
adems de una incoherencia crnica.
Por tanto, su renovacin es una tarea
urgente.

La universidad en el Per /41

Informe 2006
II. Entre la autonoma
y el autismo
2.1. Autonoma universitaria y
responsabilidad social
La capacidad de comprender el
entorno y de relacionarse activamente
con l constituye la seal decisiva
para juzgar el grado de autonoma de
un sujeto, individual o colectivo. Por
lo mismo, el grado de autonoma y
pertinencia de la institucin universitaria
slo puede juzgarse por referencia al
contexto en que opera. En un perodo
marcado por cambios profundos en
los patrones de vida y expectativas
de la gente -cambios sin parangn
en la historia previa, desencadenados
por notables mutaciones en la
base cientfica y tecnolgica de
la sociedad contempornea-, la
universidad peruana, considerada en
su conjunto, mostr escasa capacidad
de procesar aquellos cambios y
adecuar su estructura y funciones para
enfrentar los retos del entorno. A ello
han contribuido tanto la ausencia de
polticas de Estado que promuevan
su desarrollo, como el desinters de
los actores sociales por el destino de
esta institucin de valor decisivo para
el logro del bienestar de los peruanos.
Paradjicamente, la autonoma
universitaria se convirti en la coartada
perfecta, tanto para los gobiernos de
turno, que invocndola evadieron sus
responsabilidades con el desarrollo de
la universidad, como para los grupos
de poder al interior de la ella, que
la convirtieron en cobertura para la
imposicin de sus intereses particulares.
En esas condiciones, la autonoma
universitaria, exceptuando un pequeo
nmero de universidades pblicas y
privadas, fue severamente erosionada,
dejando paso a una suerte de autismo
que acentu su debilidad institucional.
Profundos cambios han ocurrido
en el Per y el mundo en las ltimas
dcadas. Basta notar, para el caso
peruano, la magnitud de la migracin,
interna y externa, que redefine nuestro
panorama demogrfico y cultural1.
En todo el mundo asistimos a cambios
de tal intensidad en las condiciones
de vida de los hombres, que parecen
sealar el advenimiento de nuevos
horizontes culturales de perfiles an
inciertos. Aquellas mutaciones se
han desencadenado al impacto de
notables cambios ocurridos en la
base cientfico tecnolgica generada
por la cultura moderna impuesta en
el mundo entero, cuya continuidad,
paradjicamente, bien podra estar en
cuestin por las tendencias puestas en
juego.
La poblacin mundial sobrepas al fin
de siglo la cifra de seis mil millones, y
se prev que de continuar las actuales
tendencias, en unas tres dcadas
bordear los quince mil millones;
cifras que no pudieron siquiera ser
imaginadas cuando el proyecto de
vida moderno ech a andar2. Similar
grado de novedad podemos hallar
en otras dimensiones relevantes,
como por ejemplo el de las relaciones
entre el hombre y la naturaleza: La
accin humana potenciada por la
tecnociencia ha alcanzado tal grado
de impacto que afecta a la totalidad
de la cadena de la vida y amenaza la
posibilidad de su continuidad.
Las realizaciones de la tecnologa han
creado condiciones inditas de vida,
como la urbanizacin de la tierra.
Por primera vez en la historia los seres
humanos viven mayoritariamente en
1
Tres cuartos de las provincias en el Per tienen un
saldo migratorio negativo. El 80% de los migrantes
tiene menos de 30 aos. Regiones como Ancash,
Ayacucho o Huancavelica no muestran crecimiento
demogrfico desde hace tres dcadas. Entretanto,
la participacin de Lima en el PBI ha ido creciendo
de continuo en los ltimos 40 aos, contrastando con
la situacin de las dems regiones.
2
Los demgrafos afirman que entre 1650 y 1850 la
poblacin mundial se duplic alcanzando los 1000
millones de habitantes. Entre 1850 y 1950 volvi a
duplicarse. En 1970 era de 3, 596,589 habitantes y
para el ao 2000, apenas 30 aos despus, ya haba
superado la barrera de los 6,000 millones.
 Entre la autonoma y el autismo
ciudades. La robtica y la informtica
han alterado nuestras condiciones de
vida. Se habla del fin del trabajo, para
dar cuenta no del logro anhelado del
ocio creador, sino del paro estructural
que amenaza a las mayoras del
planeta en virtud a la automatizacin
de los procesos productivos. La
invencin de materiales alternativos a
las tradicionales materias primas afecta
nuestra capacidad de negociacin en
el comercio mundial. En el terreno clave
de la circulacin de informacin -que
tan directamente tiene que ver con el
sentido de la actividad educativa- ha
ocurrido igualmente un cambio colosal
y su ritmo se acelera de continuo.
Pues bien, factores como la revolucin
informtica, las telecomunicaciones, la
robtica o la ingeniera gentica, han patrones de vida provenientes de las
configurado un escenario -la sociedad
del conocimiento- en el que hoy ms
que nunca el viejo adagio con que se
anunciaba la modernidad: Saber es
poder, es una clave para entender
el juego de fuerzas y la posicin de las
colectividades. Hace parte sustancial de
ese escenario -y es preciso no perderlo
de vista- la configuracin de tendencias
estructurales a la marginacin y
exclusin que afectan a pueblos enteros;
siendo hoy en da la carencia de una
base cientfica y tecnolgica propia un
factor determinante de impotencia y
marginalidad.
Ciertamente, estos cambios abren
tambin nuevas opciones para
nuestra participacin productiva en
el conflictivo orden mundial. Pero
el aprovechamiento de aquellas
posibilidades exige formar una
comunidad acadmica y cientfica
rigurosamente calificada, capaz de
procesar los cambios del entorno y
producir conocimiento pertinente,
as como tcnicos competentes.
Por lo mismo, se requiere efectuar
urgentemente cambios radicales en
el sistema educativo, vinculndolo a
objetivos nacionales muy precisos.
44/ La universidad en el Per
Informe 2006
En cuanto a nuestro pas, hoy la
poblacin est mayoritariamente
asentada en las ciudades, con todo
lo que eso significa en trminos de
recomposicin social y cultural.
Contrastando con esos cambios
y sus demandas consecuentes, la
economa peruana ha sufrido un
proceso de deterioro y reprimarizacin
que ha desarticulado la dbil base
industrial construida en las dcadas
previas, acentuando con ello nuestra
debilidad en el contexto global.
Entretanto, la migracin intensa y
los cambios que trajo consigo han
generado nuevas sensibilidades y
expectativas, particularmente en
el estrato juvenil, de notable peso
demogrfico. Tales expectativas,
que remiten en ltima instancia a
metrpolis que constituyen el eje del
proceso de mundializacin, colisionan
con las limitaciones de una economa
estancada y de un aparato productivo
dbil, generndose un preocupante
fenmeno de marginacin y exclusin
de las mayoras poblacionales, las
cuales, sin embargo, han logrado abrir
espacios propios de produccin y
empleo, de gran dinamismo, y formas
peculiares de gestin de notable
eficacia, a los que, dicho sea de paso,
la universidad no ha prestado la debida
atencin.
Nos corresponde, pues, repensar
nuestro lugar y destino. La universidad
tiene precisamente su razn de ser en
el encargo de atender a los cambios
estructurales que ocurren en el
mundo, adecuando a ellos su accin
y sealando derroteros al conjunto de
la sociedad a la que sirve. Requerimos
para ello una elite intelectual
competente y articulada a la dinmica
del conjunto de la sociedad peruana. A
la universidad le corresponde producir
aquella intelectualidad en los diversos
rdenes del saber. El retraimiento de
la universidad respecto a esa tarea
capital denuncia un proceso de

ensimismamiento, de prdida de
horizontes que la ha convertido en una
institucin dedicada en forma casi
exclusiva a la formacin profesional.
La crisis continua sufrida por el pas
en las ltimas tres dcadas acentu
el aislamiento de la comunidad
universitaria. A ello se sum la presencia
de una nefasta tradicin corporativa,
barnizada de radicalismo, que condujo
a juzgar la autonoma como ausencia
de nexos obligantes en relacin a
otras instituciones de la sociedad y
particularmente en relacin al Estado,
como si este fuese un espacio ajeno
del que no se participa muros adentro.
Tambin los gobiernos de turno
optaron por abandonar a su suerte a la
universidad pblica, condescendiendo
con tal modo de asumir la autonoma,
precisamente por ser funcional al
debilitamiento de sus obligaciones
para con esta institucin acadmica.
La autonoma as entendida ha sido la
coartada perfecta para desentenderse
de la universidad.
No obstante, en trminos reales,
la autonoma universitaria ha sido
permanentemente socavada al
menos en dos sentidos fundamentales
para su ejercicio: el econmico y el
poltico. En el terreno econmico, por
asfixiantes mecanismos de rendicin
de cuentas incluyendo el manejo de
los recursos directamente recaudados-
que bloquean la posibilidad de una
gestin flexible y eficiente. En el plano
poltico, el concebir la autonoma como
una condicin que atae a cada
universidad y no al conjunto del mbito
universitario orgnicamente vinculado,
condujo a una situacin en que, de
hecho, este mbito, institucionalmente
fragmentado, ha sido frecuentemente
intervenido y distorsionado en sus
fines con la emisin inorgnica de
modificaciones legales y creacin de
nuevas universidades, atendiendo a
intereses frecuentemente populistas y
coyunturales3.
Entre la autonoma y el autismo
2.2. Universidad y educacin
bsica
En ausencia de mecanismos de
coordinacin que permitan constituir
un sistema educativo peruano
coherente y eficiente, la universidad
se ha desconectado del resto del
mbito educativo o interacta con l
de modo aleatorio. Esta desconexin
repercute en ella produciendo
el deterioro de su calidad, as
como un empleo ineficiente de los
escasos recursos con que cuenta,
situacin inaceptable en un pas
empobrecido como el nuestro. En
ese contexto resulta particularmente
sensible la carencia de atribuciones
del Ministerio de Educacin -ente
coordinador de la poltica educativa
nacional- en el mbito universitario,
lo cual, en la prctica, limita sus
alcances, marcando un horizonte
muy estrecho para la definicin de
polticas educativas de conjunto en
las actuales condiciones que exigen
el desarrollo de ciencia y tecnologa
como poltica de Estado. As, librada
a su suerte, la universidad ha ejercido
una autonoma entendida como
atributo particular de cada institucin,
reforzando un nefasto distanciamiento
con respecto al resto de niveles e
instituciones educativas incluyendo la
educacin superior no universitaria-, de
cuyo desempeo depende en gran
medida la calidad acadmica en la
universidad.
En sentido estricto no cabe hablar
de un sistema educativo nacional. La
desconexin existente entre el mbito
educativo a cargo del Ministerio de
Educacin y el de la universidad hace
estallar aquella nocin. El siguiente
esquema da cuenta de cmo se
articulan entre s institucionalmente los
diversos niveles educativos en el Per:
3
Departamentos como Hunuco, Ancash, Ucayali y
Apurmac cuentan con dos universidades pblicas,
adems de otras privadas y un nmero imprecisable
de filiales universitarias.
La universidad en el Per /45
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo

Esquema institucional de la educacin en el Per dictadura fujimorista), un 54% de nuestros

alumnos de 15 aos tena un nivel cero
de comprensin lectora, y no se hall
a nadie en el nivel 5 que es el ms
avanzado. El 80% de alumnos de 15
aos no pudo leer comprensivamente
y en el sexto grado de primaria slo un
3.6% de los estudiantes de las escuelas
pblicas alcanz un nivel suficiente de
comprensin de textos. La evaluacin
nacional reportada por la Unidad de
Medicin de la Calidad Educativa,
del Ministerio de Educacin, muestra
igualmente los siguientes resultados:

Porcentaje de estudiantes segn logro de

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
aprendizaje esperado: Matemtica
Logra No logra
100%
All se puede apreciar la incoherencia 90%

estructural que padece particularmente 80%

70%
la educacin superior, descoyuntada 60%
90.40% 92.10%
entre el mbito de gestin del Ministerio
94.00% 97.20%
50%
40%
de Educacin (institutos pedaggicos, 30%

tecnolgicos y escuelas de arte) y aquel 20%

de las universidades que coordina la

10%
9.60% 7.90% 6.00%
0% 2.90%

Asamblea Nacional de Rectores. As 2p 6p 3s 5s

ubicadas, las universidades se hallan

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad - MED 2004

absolutamente desenganchadas de
cualquier instancia que proponga y Porcentaje de estudiantes segn logro de
promueva polticas educativas de aprendizajes esperados: Comprensin de textos

alcance nacional. En sentido estricto 100%

Logra No logra

esta situacin impide igualmente 90%

hablar de la existencia de polticas 80%

70%
educativas nacionales. El slo hecho 60% 84.90% 87.90% 84.90% 90.20%
de que una institucin como la 50%
40%
universidad, tan importante para el 30%

desarrollo nacional, est ausente de 20%

10% 15.10% 15.10%
las definiciones de poltica educativa 0%
12.10% 9.80%

exige restringir el alcance de stas a 2p 6p 3s 5s

la educacin bsica. Por lo mismo, el Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad - MED 2004

Ministerio de Educacin ha sido en rigor,

fundamentalmente, un Ministerio de la
educacin bsica4.
Esta ausencia de poltica educativa
nacional y la desarticulacin institucional
en que se traduce, con una universidad
desenganchada de la educacin
bsica y superior no universitaria, ha
conducido a una situacin catastrfica.
Segn los resultados obtenidos en
2000 por la prueba internacional PISA
(cuya publicidad fue vetada por la
La comparacin del desempeo
promedio de los estudiantes de la
educacin bsica en el Per con el
de otros pases (tal como se muestra
4
La educacin superior no universitaria, formalmente
dependiente del Ministerio de Educacin, con institutos
pedaggicos en nmero excesivo, desvinculados
de los institutos tecnolgicos adscritos a la Direccin
Nacional de Educacin Secundaria, y escuelas
de arte marchando al garete, no se hallaba en
mejor condicin. Desde abril del presente ao, se
ha constituido la Direccin Nacional de Educacin
Superior y Tcnico Productiva, iniciando as, aunque
tardamente, el proceso de articulacin de ese sector.

46/ La universidad en el Per

Informe 2006

en el cuadro siguiente) ratifica aquella
situacin pavorosa que habr de afectar
seriamente nuestro potencial humano
por lo menos durante una generacin,
de mediar una voluntad de empezar a
revertir al corto plazo aquella situacin,
lo cual requiere establecer consensos
mnimos respecto al desarrollo coherente
y articulado de la educacin en su
conjunto, incluyendo explcitamente la
educacin superior universitaria.
Elaboracin: Luis Piscoya Hermoza
Las posibilidades de revertir el deterioro
de la calidad educativa exigen tambin
definiciones de poltica en el mbito de
la universidad, porque evidentemente
un componente de aquella situacin
defectiva es la formacin acadmica
Entre la autonoma y el autismo
de los docentes, muchos de ellos
egresados de alguna de las facultades
o escuelas de educacin existentes en
56 universidades peruanas, cuyo nivel
acadmico, a juzgar por el promedio de
estos resultados, se halla directamente
puesto en cuestin.
El aporte directo de la universidad
a la educacin bsica consiste
principalmente en formar los docentes
que constituirn en gran parte los
cuadros magisteriales. Aquella formacin,
en cuanto a los docentes del nivel
secundario, discurre en desconexin
no slo con los lineamientos para la
educacin bsica emitidos por el
Ministerio de Educacin5, sino tambin
con otras especialidades acadmicas
de la propia universidad, puesto que,
a diferencia de lo que ocurre en otros
pases, duplica innecesariamente -y
con severas deficiencias- la formacin
de cuadros acadmicos que aquellas
especialidades ya producen en
mejores condiciones, los cuales, con
una adecuada complementacin
pedaggica, podran incorporarse a
la docencia. El resultado de todo ello
se mostr de modo patente en las
pruebas aplicadas durante el ao 2002
por el Ministerio de Educacin a 95,219
docentes titulados en el concurso pblico
para el nombramiento a plazas docentes,
donde sobre 40 puntos puestos en juego
el promedio general fue de 11.92 (12.19
entre las mujeres y 11.49 entre los varones),
es decir de 5.96 en escala vigesimal6.
5
La falta de supervisin y coordinacin se traduce en
situaciones como el funcionamiento de facultades o
escuelas de educacin en 56 universidades, a las que
se suman 389 instituciones formadoras de docentes
en el nivel de la educacin superior no universitaria
(147 pblicos y 242 privados; 358 institutos superiores
pedaggicos y 31 escuelas superiores de formacin
artstica), que en conjunto producen una elevada
sobreoferta de licenciados en educacin, mientras queda
pendiente la urgente tarea de calificacin profesional
de los que ya se encuentran en actividad. Entre 1986 y el
ao 2000, mientras la matrcula en la educacin bsica se
increment en un 169%, el nmero de docentes lo hizo en
250%, sin mayor cuidado por su calidad.
6
Ver al respecto el revelador informe y balance
efectuado por Luis Piscoya Hermoza, responsable de
aquellas pruebas, contenido en el texto titulado Cunto
saben nuestros maestros, de su autora, presentado por el
Fondo Editorial de la UNMSM en junio del ao 2005.
La universidad en el Per /47
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
No obstante, aquellas mismas
facultades universitarias, cuya oferta de
formacin profesional en la modalidad
regular de cinco aos aparece
discutible en este contexto, ofrecen a
lo largo y ancho del pas modalidades
alternativas de profesionalizacin
docente de fines de semana, a
distancia, etc, que arrojan al mercado
laboral miles de nuevos docentes en
condiciones de formacin acadmica
por lo dems dudosa7. Ello puede
ocurrir sin mayores dificultades para
los mentores de aquellos programas,
por la desarticulacin institucional del
mbito educativo y la inexistencia
de instancias que promuevan su
coherencia y calidad.
Por otra parte, el desempeo
universitario depende mucho de lo que
ocurra en la educacin bsica, que le
provee el componente estudiantil8. Es
obvio que la calidad de los alumnos
que ingresan a la universidad es un
elemento de primera importancia
para el cumplimiento de sus fines
institucionales. Fatalmente, esta
calidad no es siempre la deseable9 y
ello genera severas distorsiones en la
actividad lectiva, sobre todo durante
los primeros ciclos acadmicos en los
cuales se tiene que reforzar materias y
competencias que deberan haber sido
desarrolladas en la educacin bsica.
Las repercusiones de estas deficiencias
se observan en la universidad a travs
de indicadores tales como el alto
nmero de repeticiones en los cursos
bsicos y el nmero de ciclos que
emplean los alumnos para terminar su
carrera.
7
A pesar de que el concurso magisterial antes
aludido, efectuado por el Ministerio de Educacin
en el verano del ao 2002, revel que ms de
65,000 docentes titulados que postularon entonces
se hallaban sin posibilidad de acceder a alguna
plaza, la Universidad Faustino Snchez Carrin de
Huacho, en competencia con otras, ofreca ese
ao 4400 vacantes para la carrera de educacin
en la modalidad llamada semiescolarizada.
Las vacantes en dicha modalidad, ofertadas en
22 sedes, algunas tan distantes como Bagua,
Satipo, Jan, Puno, Tumbes o Puerto Bermdez, se
incrementaron en lo sucesivo.
48/ La universidad en el Per
Informe 2006
Por su parte, el programa de Bachillerato a
distancia de la Facultad de Educacin de la
UNMSM, ofreca 6,160 vacantes para el ao 2005
(probachfedu@unmsm.edu.pe) en 46 sedes que
cubren todo el pas (ver Anexo). A modo de
referencia, cabe consignar que ese mismo ao
aquella universidad ofreca 5,125 vacantes para
la totalidad de sus carreras en la modalidad
regular. Se trata, como podr verse, de una
situacin literalmente alucinante, no slo porque
la cabal atencin de aquella oferta supondra una
amplsima plana docente calificada; sino tambin
porque considerando que aquellos estudios no
son gratuitos, debemos suponer que la Facultad
de Educacin genera por concepto de pensiones
estudiantiles, muchos ms recursos directamente
recaudados que el conjunto de la universidad sin su
participacinObviamente, la situacin es similar
en otras universidades.
8
En el inicio del debate sobre la situacin de
la universidad, promovido por el Ministerio de
Educacin a partir del ao 2002, un da antes de
efectuarse en Chiclayo un Foro Regional sobre
la Reforma Universitaria (con la presencia de
representantes del Ministerio de Educacin, de
los docentes, trabajadores y estudiantes de las
universidades ms importantes del norte, as como
de organizaciones de la sociedad civil), los rectores
agrupados en el Consejo Regional Interuniversitario
del Norte emitieron un comunicado (6-VI-2002) en
el que exigan que se excluyera a la universidad
de toda mencin en la Ley General de Educacin
(felizmente aquello no sucedi), cuyo Anteproyecto
situaba a la universidad como eje de una
educacin superior articulada con la educacin
bsica. Calificando como un retroceso aquella
articulacin a que se tiende en el resto del mundo,
incluyendo los pases prximos, a fin de lograr mayor
coherencia en las polticas educativas, los rectores
del norte, en su mayora de universidades privadas,
expresaron con nitidez su posicin conservadora
frente al cambio, sealando enfticamente que
la legislacin vigente [sobre la universidad] es
coherente y hasta suficiente pues garantiza una
estructura democrtica con la participacin de
todos los estamentos: profesores, estudiantes y
graduados, aadiendo el lugar comn de que el
problema de la universidad pblica es econmico,
de rentas.
9
Las deficiencias en la formacin de los estudiantes
en el nivel de la educacin bsica fueron ya
puestas en evidencia mediante la Evaluacin
Nacional de Rendimiento Escolar, efectuada el
ao 2001 por el Ministerio de Educacin. Dicho
estudio evalu las habilidades en comunicacin y
matemticas. De acuerdo con las puntuaciones
obtenidas, dividi a la muestra en cuatro estratos
o niveles de dominio, de 25% cada uno. Una parte
de los resultados correspondientes al cuarto ao
de secundaria fue el siguiente: En cuanto a la
comprensin de textos verbales, en el nivel inferior
-deca el informe- no [se] muestra evidencia de
dominio alguno de esta competencia; y en el
nivel superior, 50% muestra habilidades de lectura
literal mas no una comprensin que permita hacer
inferencias. En cuanto a matemticas, aada,
en el nivel inferior, 25% no presenta evidencia de
dominar esta competencia; y en el nivel superior,
50% resuelve problemas aplicando procedimientos
conocidos con nmeros enteros, siendo deficiente
el manejo de las nociones y operaciones con
decimales y fracciones.

Una consecuencia visible de
la insuficiente formacin en la
educacin bsica ha sido la
multiplicacin de las academias,
los denominados colegios
preuniversitarios y los propios
centros preuniversitarios que
muchas universidades han puesto
en funcionamiento, los cuales
en la medida en que ajustan su
metodologa de enseanza al tipo
mecnico del examen de admisin
que las universidades administran,
generan profundas distorsiones
en la formacin de los alumnos,
acentuando el esquema receptivo,
repetitivo y acrtico. No obstante,
la ciudadana, consciente del bajo
nivel de formacin impartido en la
educacin bsica, acoge la oferta
educativa de esas instituciones, cuya
numerosa poblacin estudiantil, sin
embargo, no obedece a orientacin
curricular pblica alguna. He aqu
los resultados de una encuesta al
respecto:
Considera que la educacin recibida en el colegio
es suficiente para ingresar a la universidad?
Respuesta Total A B C D
Si 20.5 30.3 24.0 19.8 16.8
No 75.4 68.4 73.3 74.0 82.1
NS/NC 4.1 1.3 2.7 6.3 1.1
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Ntese cmo la desconfianza
respecto a la calidad de la
educacin bsica es an mayor
en los estratos populares, y cmo
aquello tiene como consecuencia
directa una alta demanda de
complementacin educativa
preuniversitaria, especialmente
sentida por los jvenes de entre 18
y 27 aos, en los cuales el margen
de duda respecto a la calidad de la
educacin recibida en el colegio es
significativamente bajo.
Entre la autonoma y el autismo
La ciudadania opina: Las academias
preuniversitarias son o no necesarias?
Respuesta Total A B C D E
Si son necesarias 75.8 73.7 80.0 85.4 71.5 66.7
No son necesarias 18.8 22.4 13.3 10.4 27.4 20.8
NS/NC 5.3 3.9 6.7 4.2 1.1 12.5
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Esta situacin de desconexin entre
la universidad y el resto del mbito
educativo retroalimenta los graves
problemas que muestra el sector
educativo en nuestro pas. Cualquier
proyecto serio de revertir estas
condiciones pasa por definir polticas
de Estado respecto a la universidad,
vinculndola a los otros niveles
educativos.
2.3. Universidad y educacin
superior no universitaria
La educacin superior en el Per
muestra una aguda dispersin
institucional, refrendada por la
heterogeneidad de los dispositivos
E legales en que se sustenta. Adems
12.5 de la universidad -con su diversidad
77.8
de tipos institucionales-, conforman
la educacin superior los institutos
9.7
superiores tecnolgicos y pedaggicos
100.0 y las escuelas superiores (de arte,
periodismo, militares, diplomtica, de
marina mercante, etc.). No hay mayor
vinculacin ni coordinacin entre
la universidad y las instituciones de
educacin superior no universitarias.
En cuanto a stas, no obstante su
formal dependencia del Ministerio de
Educacin, muestran igualmente los
efectos de una prolongada dispersin
en su gestin, con mecanismos de
monitoreo y evaluacin dbiles y un
marco normativo igualmente precario.
Muy significativamente, hasta el otoo
del ao 2006, los institutos superiores
tecnolgicos dependan, en cuanto
a orientacin de poltica acadmica
e institucional, de los directivos de la
La universidad en el Per /49
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo

educacin secundaria en el Ministerio Evolucin de la matricula en educacin superior no

de Educacin (DINESST) as como en universitaria 1970 - 2005

cada regin, mientras los institutos 450,000

Total Pblico Privado

pedaggicos corran por cuenta propia 400,000

en el mbito de otra direccin nacional 350,000

(DINFOCAD) del mismo ministerio, 300,000

el cual careca, por tanto, de una 250,000

instancia que coordinase la educacin 200,000

superior, al menos la no universitaria,

150,000

100,000
en su conjunto. Tales condiciones, 50,000
sumadas al peculiar modo de entender 0
la autonoma universitaria en el Per, 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

han impedido la constitucin de un Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

espacio comn de la educacin

superior.
Evolucin de la matrcula en educacin superior no
universitaria 1993 - 2005

La educacin superior no universitaria Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica

est conformada en el Per por los 246,746 257,430 262,832

269,759 274,338

Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), 228,697 233,911

203,257
los Institutos Superiores Tecnolgicos 174,099

(IST) y las Escuelas Superiores de Arte.

120,182 121,476 118,099 123,268
La integran tambin las instituciones 119,210
114,927
117,523
112,580
que por disposicin expresa de la Ley 102,519

Universitaria (art. 99, modificado por

8,868
las Leyes N 24183, 24341,26215,26341, 8,396 7,987 7,676 7,773 7,923 8,627 8,395 8,099

27785), reafirmada por la Ley General 1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

de Educacin N 28044 (Undcima Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

Disposicin Complementaria y
Transitoria), son consideradas de
este nivel, tales como las Escuelas
de Oficiales de las Fuerzas Armadas,
Escuelas Superiores de las Fuerzas
Armadas, Escuela de la Polica
Nacional del Per, Escuela de Salud
Pblica del Per (ahora Instituto de
Desarrollo de Recursos Humanos),
Academia Diplomtica del Per,
Instituto Pedaggico Nacional de
Monterrico, Escuela Nacional de
Marina Mercante Almirante Miguel
Grau, Escuela Nacional Superior
Autnoma de Bellas Artes, Escuela
Superior Autnoma de Bellas Artes
Diego Quispe Tito o el Conservatorio
Nacional de Msica. Estas instituciones
poseen un rgimen acadmico de
gobierno y de economa establecidos
por las leyes que los rigen, y
otorgan en nombre de la Nacin
los ttulos respectivos, gozando de
las exoneraciones y estmulos de las
universidades.
En el ao 2005 la educacin superior
no universitaria alcanz una matrcula
de 384,956 alumnos; ms del doble
del que tuviera en 198510. Ese mismo
ao el nmero de institutos superiores
pedaggicos fue de 349, registrando
una matrcula de 102,519 alumnos.
Los ISP imparten una formacin
acadmica en diez ciclos semestrales
conducente al ttulo de docente en
educacin bsica, replicando la que
ofrecen las facultades y escuelas
de educacin de 56 universidades.
No obstante, estn impedidos de
otorgar grado acadmico y, por
tanto, sus egresados no pueden
realizar estudios de postgrado. No
habiendo vinculacin institucional con
la universidad y, por tanto, tampoco
posibilidad formal de continuar estudios
en ese mbito; presionados por las
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa del
10

Ministerio de Educacin

50/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo

demandas laborales, los egresados de declar en emergencia al Sistema

los ISP acceden a grados acadmicos, Educativo Nacional durante el bienio
a travs de una innecesaria 2003-2004, lo que dio lugar a la
duplicacin de los estudios ya emisin de la Resolucin Ministerial
realizados, en programas universitarios N 0379-2004-ED autorizando a la
masivos, por lo general de deleznable Direccin Nacional de Formacin
calidad, que han encontrado en la y Capacitacin Docente a expedir
oferta de bachilleratos, licenciaturas y normas que regulen procesos de
luego postgrados para este sector un evaluacin interna y verificacin
filn de recursos econmicos de amplia externa de institutos y escuelas
explotacin en el pas, en detrimento superiores pblicas y privadas, y el
de la calidad y confiabilidad de consiguiente establecimiento de
los grados y ttulos universitarios en metas tanto para el nmero de
docencia. vacantes como de ingresantes en
los ISP. La Resolucin Ministerial N
Evolucin de las instituciones de educacin superior 0765-2003-ED suspendi a partir
no universitaria 1993 - 2005 de julio del 2003, por el periodo de
Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica dos aos, el procedimiento para la
674 674
autorizacin de los Institutos Superiores
658 644 660 673 660
622 pedaggicos pblicos y privados, as
como el funcionamiento de algunas
440
336 339 347 348 354 349 349
carreras profesionales en educacin
311
inicial, primaria y secundaria.
184
Posteriormente por Resolucin
32 40 39 39 39 40 39 37 39
Ministerial N 0388-2005-ED de junio
del 2005 se amplo tal suspensin por
1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
un periodo de dos aos ms.
Elaboracin: Direccin de Coordinacin No Universitaria - MED 2006

Evolucin de la matrcula en educacin superior no

universitaria privada 1993 - 2005
Los institutos superiores pedaggicos, Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica
pblicos o privados, estn regulados 165,083 170,079
155,264
por el Decreto Supremo N 023- 146,209
133,024 138,586
2001-ED del 19 de abril del 2001 que 130,257
110,556
establece un marco general para los
88,821
procesos de creacin o autorizacin
de funcionamiento; la gestin 54,565
59,921 60,470 64,686
59,548
62,622
60,899 56,938

institucional; la supervisin, evaluacin

18,415
y acreditacin; el receso, cierre y 849
525 539 328 350 575 536 430
reapertura; as como el proceso de 0

formacin docente. Asimismo, esta 1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

norma dispuso que los ISP entraran Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006

a un proceso de reinscripcin hasta

diciembre del 2001, plazo que se Los institutos superiores tecnolgicos,
ampli hasta julio del 2002 con los en nmero de 674 (386 privados
Decretos Supremos N 013-2002-ED, y 288 pblicos), mostraban en el
y luego hasta diciembre del mismo ao 2005 una matrcula de 274,338
ao con el D. S. N 052-2002-ED. En alumnos. Se trata de instituciones
enero del 2003 se emiti el Decreto que, no obstante su importancia para
Supremo N 016-2003-ED clausurando dotar de soporte tecnolgico al pas
las instituciones que no siguieron este y proveer operadores en esa rea
procedimiento. En ese mismo ao, vital para el desarrollo nacional, se
el Decreto Supremo N 021-2003-ED hallan absolutamente carentes de

La universidad en el Per /51

Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
definiciones de poltica nacional
respecto a su cobertura y oferta
profesional. Como muestra de ello,
en cuanto a su ubicacin funcional
dependan orgnicamente hasta
este ao (2006) de la Direccin
de Educacin Secundaria en
el Ministerio de Educacin y de
especialistas del mismo nivel
en cada Direccin Regional de
Educacin. Aquella ubicacin
funcional absurda, trajo como
consecuencia decisiones igualmente
absurdas, como la que establece
la Ley del Profesorado al exigir en
su Artculo 35, refrendado por el
Artculo 10 del Estatuto del Colegio
de Profesores del Per, como
condicin para el desempeo de
la docencia en ese nivel, no las
competencias tcnico profesionales
del caso, sino aspectos adventicios
como el ser peruano o poseer ttulo
profesional de profesor, cuando ese
ttulo no se otorga sino a quienes se
han formado para la docencia en la
educacin bsica.
Con relacin a los institutos
superiores tecnolgicos el marco
legal se torna ms complejo. El
Decreto Supremo N 005-94-ED
estableci el Reglamento General
de los Institutos y Escuelas Superiores
Pblicos y Privados. Posteriormente
el Decreto Legislativo N 882, Ley
de Promocin de la Inversin en la
educacin, introdujo la finalidad
de lucro, y con el propsito de
normar la transformacin de las
instituciones educativas particulares
segn lo dispuesto en dicho decreto
legislativo, se emiti el Decreto
Supremo N 007-98-ED, ello produjo
un desmesurado aumento en el
nmero de institutos tecnolgicos
superiores, en condiciones
materiales y acadmicas precarias.
Con el Decreto Supremo N 014-
2002-ED del ao 2002 se dio un
nuevo reglamento de creacin y
52/ La universidad en el Per
Informe 2006
revalidacin de funcionamiento de
instituciones de educacin superior
no universitaria de formacin
tecnolgicas, estableciendo
mecanismos iniciales de evaluacin
de la calidad de sus servicios, sobre
todo en aspectos de infraestructura y
logstica. El proceso de revalidacin
de institutos superiores tecnolgicos
an contina en el segundo semestre
el presente ao 200611.
Por otra parte, el ao 2005 existan
adems 39 institutos y escuelas
superiores de formacin artstica (5
privados y 34 pblicos), con 8,099
alumnos. Estas instituciones, que
dependan funcionalmente de la
Direccin Nacional de Capacitacin
Docente, se hallan an en una suerte
de limbo administrativo, por cuanto
la naturaleza de la formacin que
imparten escasamente corresponde
a la oferta pedaggica.
No deja de ser interesante notar
que mientras en Colombia hay un
total de 20 institutos pedaggicos
y en Francia slo 29 instituciones
universitarias otorgan formacin de
maestros, en nuestro caso adems
de 56 universidades que poseen
escuelas o facultades de educacin,
slo en Lima tenemos 58 institutos
superiores pedaggicos, en La
Libertad 33, en Cusco 30, en Puno
28, en Junn 28 o en Cajamarca
24. Ello da cuenta de una extrema
dispersin de la oferta de educacin
superior que bloquea a su vez
las posibilidades de una mayor
pertinencia en la oferta profesional
universitaria, la cual en muchos casos
reitera la que muestran los institutos
pedaggicos o an los tecnolgicos.
La distancia institucional entre
la universidad y la educacin
Asimismo, la Direccin Nacional de Educacin
11
Superior y Tecnica Productiva, recientemente
creada, decidi renovar la curricula obsoleta
aprobada el ao 1986.

superior no universitaria obstaculiza
las posibilidades de cooperacin
entre instituciones de esos niveles
educativos, as como las posibilidades
de desarrollo profesional de los
egresados de la educacin superior
no universitaria, los cuales no cuentan
con mecanismos formales para
continuar los estudios realizados en la
universidad. Y, por cierto, impide la
definicin de polticas de Estado para
la educacin superior en su conjunto.
Evolucin de las instituciones de educacin superior
no universitarias 1993 - 2005
Tecnolgico
450
400
350 390 372 382
300
356
250
200 212
220 222 228
150
194
100
50
65
7 7 6 5
0 0
1993 1998 1999 2000 2001
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
En cuanto a la inversin privada
en la educacin superior no
universitaria, ella abarca 230
institutos superiores pedaggicos
y 386 institutos superiores
tecnolgicos12. Estos ltimos cubren
en lo fundamental la demanda
en reas profesionales de gestin
(contabilidad, administracin,
marketing, etc), computacin
(ensamblaje o manejo de software),
enfermera o secretariado. La
cobertura en reas profesionales
vinculadas a procesos industriales,
agronoma o pesca y acuicultura,
para mencionar algunas vitales
para el desarrollo nacional y el
aprovechamiento de nuestros
recursos, se halla completamente
descuidada. Por contraste, la oferta
profesional en los institutos pblicos
muestra una mayor pertinencia; as
por ejemplo, se ofrece formacin
agropecuaria en 175 institutos.
Entre la autonoma y el autismo
2.4. Una dbil comunidad
universitaria nacional
Habindose entendido la autonoma
como una condicin que atae a
cada universidad, estas han pasado
a constituir islas inconexas; por lo
que tampoco existe en rigor una
comunidad universitaria articulada
a escala nacional, al menos en el
mbito de la universidad pblica.
La autonoma ha dado paso as a
una condicin ms bien cercana a
su antpoda: el autismo. La extrema
Pedaggicos E. de Arte dispersin de la oferta universitaria,
exacerbada por sedes y filiales sin
392 390 376
386 nmero precisable, funcionando por
lo general en condiciones deplorables,
da cuenta de ello. En ausencia de
230 234 228
230
mecanismos u organismos con real
capacidad de coordinar la actividad
universitaria a escala nacional o an
regional, cada institucin universitaria
6 6 6
5
define por cuenta propia sus alcances.
2002 2003 2004 2005
Al interior de ellas cada facultad
reproduce aquella insularidad
(algunas universidades poseen ms de
veinte), promoviendo as una nefasta
cultura corporativa, particularista,
que subordina la bsqueda del
Bien Comn e imposibilita el trabajo
interdisciplinario, eje del desarrollo de
la ciencia y la tecnologa, as como la
definicin de un orden de prioridades
que permita el desarrollo coherente del
conjunto.
El Per cuenta con 85 universidades
(pblicas y privadas), entre las
cuales, excepto algunos intentos de
cooperacin interinstitucional como
la conformacin del Consorcio de
Universidades que agrupa cuatro
universidades asociativas limeas
(PUCP, UPCH, UL y UP) o la Alianza
Estratgica de Universidades, generada
entre tres universidades pblicas
igualmente limeas (UNMSM, UNI,
UNALM), no hay mayor coordinacin
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadstica Bsica
12
2005
La universidad en el Per /53
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
de sus funciones y prioridades.
Particularmente llama la atencin que
entre las universidades pblicas (con
la excepcin del ensayo an precario
antes aludido) no existan vnculos que
posibiliten programas conjuntos que
permitan un aprovechamiento ms
eficaz de sus recursos.
Hace parte de aquella situacin que
cada una de aquellas 85 universidades
posea el mismo estatus institucional,
sin atencin a la envergadura o la
naturaleza de sus programas. Una
pequea universidad, con no ms
de dos centenares de alumnos,
ninguna investigacin de notar ni
postgrado alguno, tiene formalmente
igual categora institucional que otra
cuya poblacin estudiantil bordea
los cuarenta millares y ofrece una
amplia gama de postgrados. No hay
mayor distincin entre universidades
meramente profesionalizantes
(tal es el caso real de la mayora
de universidades en el pas) y las
que desarrollan investigacin y
postgrados reales, de calidad (que
afortunadamente las hay)13.
La dbil articulacin entre las
universidades, particularmente las
pblicas, y an de las facultades y
programas dentro de las mismas, impide
el uso eficiente de los recursos con que
cuenta, generando adems la actual
dispersin en su oferta de formacin
profesional. Como signo elocuente
de ello, no se cuenta con bases de
datos confiables14; los datos accesibles
son en buena cuenta estimaciones o
proyecciones de escasa confiabilidad.
Tampoco hay mayor coordinacin
en lo que respecta al intercambio de
informacin, proyectos de investigacin
o pasantas de docentes y estudiantes,
ni se cuenta con mecanismos de
acceso integrado a las bibliotecas
universitarias, como podra ser su
interconexin electrnica. La oferta
de carreras y servicios, sin mayor
54/ La universidad en el Per
Informe 2006
concordancia con las necesidades y
demandas del pas cubre 187 carreras
profesionales, muchas de las cuales
se repiten con diverso nombre -hemos
registrado hasta 277 denominaciones
diferentes- por la carencia de algo tan
elemental como una nomenclatura
estandarizada o porque no constituyen
en rigor una carrera sustantiva sino una
especialidad.
El mismo panorama se observa en
las maestras y doctorados, lo cual
conduce a que los estudios de
postgrado se multipliquen sin atender
a un mnimo orden de prioridades
nacionales y regionales, y a que
frecuentemente se duplique la oferta
en una misma zona. Esta situacin se
agrava con la carencia de cuadros
docentes calificados que garanticen
un servicio de calidad.
La insularidad que afecta a cada
universidad, se reproduce en su
organizacin interna, donde se percibe
una tendencia a la multiplicacin
del nmero de facultades, las que
en algunos casos casi equiparan
el nmero de carreras ofrecidas,
desvirtuando as el sentido de la
organizacin facultativa consistente
en agrupar especialidades afines. El
siguiente cuadro da una muestra de
ello. (Ver pgina siguiente)
13
Considerar la experiencia china puede ser til
como contraste: Comprendiendo que no estaban
en condiciones de impulsar un plan de desarrollo
homogneo del ms alto nivel entre todas sus
universidades, decidieron el ao 1996 otorgar
prioridad al impulso de dos universidades de la
capital y siete de sus provincias (lo denominaron Plan
2 + 7), apuntando a ubicarlas al nivel de las mejores
del mundo; habindolo logrado, buscan ahora
convertirlas en locomotora de su sistema universitario
para colocar hacia el ao 2050, cien universidades
entre las primeras quinientas del mundo.
14
La Oficina de Coordinacin Universitaria del
Ministerio de Educacin realiz en el primer semestre
del ao 2002 un trabajo de acopio de informacin
estadstica universitaria en que se pudo constatar la
escasez de datos fiables en las propias universidades,
as como la dispersin y desactualizacin de los
mismos. Significativamente, la universidad privada de
mayor poblacin en el pas se neg a proporcionar
informacin, amparndose en un modo peculiar de
entender su estatuto de autonoma.

Universidades que cuentan con el mayor nmero
de facultades y carreras
Universidad Facultad
U. San Antonio Abad 22
U. Centro 21
U. San Marcos 20
U. Federico Villareal 18
U. Altiplano 18
U. San Agustin 16
U. San Luis Gonzaga 16
U. Jorge Basadre Grohmann 15
U. Amazona Peruana 14
U. Piura 14
U. Pedro Ruiz Gallo 14
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED 2006
En cuanto al tipo institucional, las
universidades de nuestro pas son
pblicas o privadas. Las segundas, a
su vez, son o bien de tipo asociativo,
sin fines de lucro, y se rigen por la Ley
N 23733, denominndose tambin
universidades particulares, o bien son
universidades de tipo empresarial,
administradas por su promotor, con
fines de lucro y regidas por el Decreto
Legislativo N 882.
Antes de la promulgacin de aquel
decreto, tanto la universidad privada
como la pblica compartan las mismas
finalidades y objetivos. Las exigencias
legales respecto a su organizacin
acadmica, a sus actividades de
extensin a la comunidad y al bienestar
universitario eran comunes, y el modelo
organizativo se caracterizaba por la
representacin de los miembros de la
comunidad universitaria en los diversos
rganos directivos de la institucin.
Exista slo una diferencia significativa,
adems del rgimen econmico: la
facultad concedida a las universidades
privadas para que fijen el nmero de
representantes correspondientes a cada
sector de la comunidad.
Con el Decreto Legislativo N 882 este
Entre la autonoma y el autismo
panorama cambi notoriamente,
pues en ese marco cualquier persona
Carreras
natural o jurdica puede establecer
una institucin universitaria; surgi
35
as una nueva clase de universidad
25 que se rige bsicamente por las
51 reglas de la actividad empresarial.
48
Esa modificacin legal tuvo efectos
prcticos importantes. La universidad-
35
empresa concede al dueo de la
39 misma la prerrogativa de decidir su
23 forma de organizacin administrativa
y acadmica con la sola obligacin
30
de incorporar algn mecanismo
24
que permita la participacin de la
27 comunidad universitaria en los aspectos
26 acadmicos, de investigacin y de
proyeccin social. En los hechos,
muchas de estas universidades
han incorporado mecanismos
que simplemente anulan la citada
participacin.
La convivencia de estos tres tipos de
universidades debilita el concepto
de universidad, pues resulta difcil
exigir el mismo compromiso social
a instituciones sujetas a dispositivos
legales tan diversos. El problema no
proviene necesariamente de la libertad
concedida en cuanto a la eleccin del
modelo societario, ni a la posibilidad de
lucrar, sino sobre todo de la prdida de
status de la comunidad universitaria15 y
el grado de discrecionalidad concedida
a los propietarios en los aspectos
acadmicos y de proyeccin social.
Ciertamente existe un ente que se
define como coordinador de las
universidades: La Asamblea Nacional
de Rectores. En la medida en que
cada rector representa un voto en ella,
y siendo el nmero de universidades
privadas mayor al de las pblicas, se
entiende tambin que su conduccin
15
El artculo 18 de la Constitucin de 1993 establece
que la universidad es la comunidad de profesores,
alumnos y graduados, y que los representantes de
los promotores participan en ella de acuerdo a
ley. El Decreto Legislativo 882 ha invertido los roles,
dando preeminencia al papel del promotor sobre el
que corresponde a los miembros de la comunidad
universitaria.
La universidad en el Per /55
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
corresponda ahora a ese sector. Por lo
dems aquella institucin ha visto en
los ltimos aos mellada su legitimidad
precisamente por su escasa sino nula
incidencia en la promocin de un
desarrollo coherente y pertinente de
la universidad peruana. Su rol ms
visible ha sido el de la legitimacin de
las autoridades universitarias que la
conforman y del status quo universitario
en crisis. En sentido estricto, por tanto,
no hay espacios institucionales que
articulen la actividad universitaria en
el pas. Ello afecta las posibilidades de
constituir una comunidad universitaria
nacional.
2.5. Aumento de instituciones
universitarias y deterioro de la
calidad acadmica
En las ltimas dcadas se ha producido
un acelerado aumento en el nmero
de universidades y de carreras que
componen su oferta profesional.
Esa expansin no concuerda
necesariamente con las necesidades
del pas y sus regiones, ni con el objetivo
de mejorar la calidad universitaria.
Frecuentemente ha obedecido a
demandas y tendencias coyunturales o
a intereses estrictamente comerciales.
En ausencia de efectivos mecanismos
de supervisin de la calidad
acadmica e institucional, el aumento
de la oferta universitaria ha discurrido
predominantemente con descuido,
sino deterioro, de su calidad.
En el Per se estableci la universidad
ms antigua de Amrica, creada por
Real Cdula del 12 de mayo de 1551.
Durante la Colonia se crearon otras
dos universidades: San Cristbal de
Huamanga (1677), de corta duracin,
y San Antonio de Abad del Cusco
(1692). La primera Constitucin del
Per republicano, establece en su
Artculo 184 que no podr dejar de
haber Universidades en las capitales
de Departamentos como uno de los
56/ La universidad en el Per
Informe 2006
medios ms eficaces de promover la
instruccin pblica, de la que depende
en mucha parte el sostenimiento y
seguridad de los derechos sociales.
En esa orientacin, Bolvar cre la
Universidad de la Libertad de Trujillo
(1824), y la Prefectura de Arequipa
fund la Universidad del Padre San
Agustn (1828).
El caudillismo militar releg las
universidades, otorgndoles un rol
secundario de colacin de grados
acadmicos. La formacin profesional
en Ciencias y Derecho se efectuaba en
el Colegio de San Carlos; en Medicina
en San Fernando, y para teologa en
Santo Toribio. Recin el Reglamento de
Instruccin Pblica, promulgado por
Castilla en 1855 incorpor los Colegios
de formacin profesional como
facultades de San Marcos, creando
adems otras instituciones superiores
de formacin tcnica que funcionaran
ms tarde (La Escuela de Minas en
1875, la de Agricultura y Veterinaria en
1902), para convertirse luego en la UNI
y la UNALM.
En 1917, la Congregacin de los
Sagrados Corazones que regentaba el
Colegio La Recoleta, crea la primera
universidad privada, hoy denominada
Pontificia Universidad Catlica del
Per. En 1955, Manuel Odra cre la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga
de Ica y convirti la Escuela de
Ingenieros en la Universidad Nacional
de Ingeniera. En 1957 Manuel Prado
reabri la Universidad de San Cristbal
de Huamanga, y en 1959 fund la
Universidad Comunal del Centro del
Per, con sede en Huancayo. En tal
sentido, en 1960 funcionaban nueve
universidades (7 pblicas y 2 privadas,
una de estas -la UCCP- sera luego
nacionalizada) y la Escuela Nacional
de Agricultura.
Para entonces la universidad pblica
se hallaba ya fuertemente politizada.
A escasos dos aos de su nacimiento,

la Universidad Comunal del Centro,
hegemonizada por el Partido Aprista,
cre filiales en Lima, Huacho, Cerro de
Pasco y Huanuco, las cuales luego se
convertiran en nuevas universidades:
UNFV (1963), UNHV (1964), UNDAC
(1965) y UNJFSC (1968). Comenzaba
as el crecimiento del nmero de
universidades pblicas por razones,
ms que acadmicas, de orden
poltico corporativo y clientelista. Lo
mismo ocurri con la apertura de
universidades denominadas tcnicas,
creadas invocando la necesidad
de formar cuadros tcnicos para
el impulso del desarrollo nacional
y regional, aunque en realidad
mayormente respondan al juego
poltico y las promesas electorales
(Universidad Tcnica del Altiplano y
Universidad Tcnica de Piura en 1961,
Universidad Tcnica de Cajamarca
en 1962, Universidad Agraria del
Norte, con sede en Lambayeque en
1963, Universidad Agraria de la Selva
de Tingo Mara en 1964, Universidad
Tcnica del Callao en 1966). Invocando
su estatuto autnomo, pronto
dejaran de lado su condicin de
instituciones tcnicas, desvirtuando los
propsitos explcitos de su creacin
al abrir carreras y facultades de corte
tradicional, cambiando finalmente su
denominacin por el de universidades
nacionales.
En 1961, un grupo de docentes de la
Facultad de Medicina de la UNMSM,
negndose a acatar la Ley N 13417,
promulgada en 1960, en cuanto a la
incorporacin de la representacin
estudiantil en el Consejo de Facultad,
abandon San Marcos y rpidamente
logr constituir, mediante un Decreto
Supremo, la Universidad Particular
Cayetano Heredia. Ello marcara un
hito, sealando el inicio del repliegue
de las clases medias del mbito
universitario pblico, manifiesto en
la tendencia afirmada a partir de
entonces, a constituir universidades
privadas. En adelante, el Estado
Entre la autonoma y el autismo
mostrara igual tendencia a descuidar
la universidad pblica, amparndose
en el mito de su autonoma. En ese
contexto el crecimiento del nmero de
universidades pblicas y privadas se
hara completamente desordenado.
En 1968, cuando se instaura el
denominado Gobierno Revolucionario
de las Fuerzas Armadas, funcionaban
34 universidades: 22 pblicas y 12
privadas. Para entonces el extremismo
poltico haba copado las universidades
pblicas sumindolas en el autismo. El
gobierno velasquista decidi, mediante
Decreto Ley N 17437, del 18 de febrero
de 1969, constituir el Sistema de la
Universidad Peruana, dirigido por el
Consejo Nacional de la Universidad
Peruana (CONUP), conformado por los
rectores de las siete universidades ms
antiguas, con la finalidad de vincular
la universidad con su proyecto de
desarrollo nacional, controlando con
mayor rigor la creacin de nuevas
universidades y programas acadmicos
(carreras), y estableciendo mecanismos
de evaluacin de su desempeo.
Se trat del primer intento de
racionalizacin del crecimiento de las
universidades, con evaluacin de su
calidad, atendiendo a su pertinencia
a un proyecto de desarrollo nacional.
La Ley de Reforma Educativa (Decreto
Ley N 19326), del 21 de marzo de
1972, incorpor en sus alcances a la
educacin superior, considerndola
vital para las tareas del desarrollo
nacional y distingui, como niveles
sucesivos, la profesionalizacin
tcnica, las carreras universitarias y el
postgrado. Pocas universidades fueron
creadas en ese periodo. No obstante,
la efectividad de aquellos dispositivos
legales qued neutralizada por cuanto
el Proyecto de Estatuto elaborado
por una representacin universitaria
altamente politizada no fue aceptado
por el gobierno militar. As la universidad
qued jurdica y polticamente
entrampada hasta que en el ao 1983
se promulg la actual Ley Universitaria
La universidad en el Per /57
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
Evolucin Histrica de la Universidad
en el Per 1551-2006
U. N. Mayor de San Marcos
U. N. de Trujillo
U. N. San Agustn
1600-1800
1551 1800-1900
U. N. de Ingeniera
U. N. San Antonio Abad
que reintroduce un concepto fuerte
de autonoma, como atributo de
cada institucin. Se abra as un nuevo
periodo de crecimiento inorgnico
del nmero de universidades en el
Per, que se prolonga hasta nuestros
das.
La actual legislacin establece una
diferenciacin entre universidades
institucionalizadas y aquellas
que an no lo estn. En el primer
caso se trata de universidades
creadas antes del ao 1995 o que
posteriormente han recibido del
Consejo Nacional para la Autorizacin
de Funcionamiento de Universidades
(CONAFU) una autorizacin definitiva
para funcionar con plena autonoma.
En tanto institucionalizadas y
autnomas no estn sujetas a
evaluacin externa alguna, salvo en
caso de extrema ingobernabilidad
o graves problemas internos, nicas
58/ La universidad en el Per
Informe 2006
U. P. Marcelino Champagnat
U. P. de Iquitos
U. Andina N. Cceres Velsquez
U. P. Csar Vallejo
U. Peruana de Ciencias Aplicadas
U. Peruana Unin U. P. Del Norte
U. Peruana los Andes U. Alas Peruanas
U. Andina del Cusco U. Cientfica del Sur
U. P. Tecnolgica de los Andes U. Continental de Ciencias e Ingenieras
U. N. de Tumbes U. Catlica Santo Toribio de Mogrovejo
U. N. del Santa U. P. Antonio Guillermo Urrelo
U. Catlica Sedes Sapientiae
U. N. de Educacin E. G. y V.(Cantuta) U. N. Intercultural de Amazona P.
U. N. Daniel Alcides Carrin U. N. Amaznica de M.
U. N. San Luis Gonzaga U. N. del Callao U. N. Toribio Rodrguez de Mendoza
U. N. San Cristbal U. de Piura U. N. Micaela Bastidas de A
U. N. del centro U. N. Jos Faustino Snchez Carrin U. Catlica de Trujillo
U. Ricardo Palma U. Tecnolgica del Cono Sur
Facultad Pontificia y Civil de Lima U. P. San Ignacio de Loyola
1900-1950 1960-1965 1970-1980 1985-1990 2001-2006
1950-1960 1965-1970 1980-1985 1990-2001
U. N. Agraria U. Para el desarrollo Andino
U. N. de Huancavelica U. N. Pedro Ruiz Gallo U. De Ciencias e Informtica
U. N. de la Amazona Peruana U. N. Jorge Basadre U. P. Sergio Bernales
U. N. del Altiplano U. N. Santiago Antnez de U. Peruana de las Amricas
P. U. Catlica
U. N. de Piura Mayolo U. Antonio Ruz de Montoya
U. Peruana Cayetano Heredia U. N. de San Martn U. Administracin de Negocios ESAN
U. P. de Tacna
U. Catlica de Santa Mara U. N. de Ucayali U. P. Catlica San Pablo
U. de Chiclayo
U. N. de Cajamarca U. P. Telesup
U. Los ngeles de Chimbote
U. del Pacfico U. P. Norbert Wiener
U. P. San Pedro
U. de Lima U. P. Antenor Orrego U. P. San Juan Bautista
U. de San Martn de Porres U. Tecnolgica del Per
U. De Hunuco
U. Femenina del sagrado U. N. de Moquegua
U. Jos Carlos Maritegui
corazn U. N. Jos Mara Arguedas
U. N. Federico Villarreal U. P. Seor de Sipan
U. N. Agraria de la Selva U. P. A. Byron
U. N. Hermilio Valdizn U. Samuel Pastor
U. Inca Garcilaso de la Vega
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria 2006
circunstancias en que la ANR -
institucin en que por lo dems sus
rectores son miembros plenos- tiene
potestad para intervenir en ellas.
A partir de 1995, por Ley N 26439, las
universidades a crearse dependen
del CONAFU (que hace las veces
de su Consejo Universitario), hasta
su autorizacin definitiva, tras un
periodo de evaluacin que dura
no menos de cinco aos. Aquella
ley establece algunos parmetros
para su evaluacin, como por
ejemplo el que se tenga que
acreditar conveniencia regional y
nacional, sustentada en un estudio
de mercado de las especialidades
que se proponga crear,
disponibilidad de personal docente
calificado, infraestructura fsica
adecuada, y servicios acadmicos
imprescindibles (bibliotecas,
laboratorios y afines), como se

indica en el Artculo 7. No obstante,
hay suficientes indicios para afirmar
que en muchos casos aquellas
condiciones no fueron tomadas en
cuenta. Por otra parte, es preciso
notar que la evaluacin acadmica
e institucional por parte del CONAFU
slo dura hasta que reciben
aquella autorizacin. Despus de 80
ello pueden establecer programas
(presenciales, semipresenciales,
a distancia o virtuales) sin ningn 50
control de su pertinencia y calidad.
Las universidades de este rgimen 30
son en la actualidad 23, cuatro de
ellas pblicas. 10
As pues, en solamente cinco
dcadas, hasta la fecha, las
universidades en el Per pasaron
de ser 6 a 85, lo cual significa un
aumento de 16.6%. Las universidades
pblicas pasaron de ser 5 a 35,
aumentando as en 700%, mientras
las universidades privadas
aumentaron de 1 a 50, lo cual
significa un crecimiento de 5000%. La
poblacin estudiantil pas de 30,102
en 1960 (no hay informacin anterior
disponible) a 504,767 en el ao 2003,
habiendo aumentado en un 1,672%.
Si bien es cierto la tendencia
al aumento acelerado de la
oferta universitaria se muestra
tambin en el mundo entero,
al impulso de las demandas
de calificacin que plantea el
advenimiento de una sociedad del
conocimiento, dicha expansin
ha ido acompaada en otros
pases con rigurosos mecanismos
de control y acreditacin de la
calidad acadmica, pblicamente
reconocidos y legitimados, que
supervisan el desempeo y la
idoneidad de las instituciones de
educacin superior16. Entre nosotros
ello no ocurri. El aumento del
nmero de universidades en los
ltimos aos, tal como se aprecia en
el grfico siguiente, fue acelerado,
sobre todo en el mbito de las
Entre la autonoma y el autismo
universidades privadas. Slo entre los
aos 1995 y 2000 el CONAFU autoriz
el funcionamiento de 18 universidades
privadas y 3 pblicas.
Crecim iento de universidades 1955 - 2006
Total Pblica Privada
90
70
60
40
20
0
1955
1960
1968
1980
1983
1984
1985
1988
1989
1990
1991
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
No obstante, aquel aumento en el
nmero de universidades, siendo
notorio, no da cuenta cabal de la
magnitud de su expansin, pues
ella discurre adems a travs de la
apertura de filiales y programas no
escolarizados. En algn momento
los promotores de universidades
se percataron que una va fcil
para evadir las condiciones, por lo
dems ya laxas, para la creacin
de nuevas universidades, era la
apertura de filiales, la mayor parte
de ellas sin autorizacin alguna,
no obstante tener un volumen de
matrcula equivalente sino superior
al de otras universidades. No deja
de ser interesante el hecho de que
la poblacin percibe ya aquel
crecimiento como un problema. En
todo caso aquella percepcin parece
contrastar con el de las autoridades y
decisores de poltica en este terreno.
He aqu una encuesta que da cuenta
de aquello:
16
En el Brasil, pas con notable experiencia en este
terreno, la aplicacin de una prueba nacional de
evaluacin de los estudiantes universitario del ltimo
ao, administrada por el Ministerio de Educacin,
dio como resultado una sustancial mejora en el nivel
acadmico. Adems, desde 1997 no se ha abierto
ninguna nueva universidad debido a las rigurosas
condiciones que se han establecido para ello.
La universidad en el Per /59
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo

Cul es el principal problema de

base cientfico tecnolgica propia.
las universidades en el Per? La presencia en aquella lista de la
Respuesta Total A B C D E
carrera de Ingeniera de Sistemas no
debe inducirnos a engao, en la mayor
Exceso de Universidades 15.9 32.9 16.7 13.5 17.9 12.5
parte de los casos no va ms all de
Las Pensiones 15.4 7.9 28.0 12.5 16.8 8.3
replicar el nivel de formacin tcnica
La Infraestuctura 12.6 17.1 16.0 15.6 9.5 9.7 que ofrecen un sinnmero de institutos
La Tcnologa 12.3 6.6 10.7 10.4 12.6 18.1 y academias no universitarias.
El Plan de Estudios 9.4 7.9 9.3 14.6 8.4 18.1
Carreras profesionales ms ofertadas
La Organizacin 6.5 3.9 7.3 6.3 15.8 6.9
por las universidades
Los Docentes 6.5 0.0 0.0 6.3 4.2 16.7
Carreras Total U. Pblica U. Privada
La Investigacin 5.4 10.5 6.7 8.3 4.2 1.4
Contablidad 56 24 32
La Visin de Futuro 4.2 6.6 5.3 2.1 5.3 4.2
Administracin 54 24 30
Otro 1.6 3.9 0.0 2.1 1.1 2.8
Educacin Secundaria 52 25 27
NS/NC 4.0 2.6 0.0 8.3 4.2 1.4
Derecho 46 18 26
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Enfermera 43 25 18
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004 Ingeniera de Sistemas 42 19 23

Economa 35 21 14

Cabe igualmente notar que los pases Educacin Primaria 33 15 15

prximos de Amrica Latina como Ingeniea Civil 30 15 15
el Brasil, Argentina, Chile, Colombia
Educacin Inicial 30 15 15
o Ecuador cuentan con instancias
de coordinacin nacional de las Ciencias de la Comunicacin 28 15 13
instituciones universitarias y de fomento Medicina Humana 28 16 12
de su calidad acadmica. Ese no es el Obstetricia 28 11 17
caso en el Per, donde la acelerada
Agronoma 26 22 4
expansin de la oferta universitaria y
del conjunto de la educacin superior Ingeniera Industrial 25 9 16
no ha ido acompaada en absoluto de Arquitectura 24 10 14
similares mecanismos que certificaran Ingeniera Electrnica 24 13 11
su idoneidad y calidad acadmica e
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
institucional. MED 2006

En aquellas condiciones, la expansin

de la oferta universitaria ha corrido 2.6. La universidad privada
sin control alguno, generando un
empobrecimiento de la calidad La promulgacin del Decreto
acadmica y una agudizacin del Legislativo N 882 (1996), llamada
desfase entre la oferta profesional de Ley de promocin de la inversin en
las universidades y las necesidades y la educacin, legaliz la tendencia
posibilidades del pas, tanto en lo que ya manifiesta en la mayora de
se refiere al mercado laboral como en universidades privadas de tipo
lo que atae a su pertinencia para el asociativo a la apropiacin privada
desarrollo. Se aprecia este hecho en de los excedentes con fines de lucro,
el cuadro de la izquierda que muestra por parte de pequeos ncleos
las carreras con mayor oferta, todas de directivos con pleno control
ellas saturadas en el mercado laboral de la institucin. Desde entonces
y de dbil proyeccin estratgica en ha ocurrido una proliferacin de
cuanto a la posibilidad de articular una universidades presididas por la lgica

60/ La universidad en el Per

Informe 2006

de la acumulacin privada de
capital, la mayor parte de las cuales,
acogindose a dicho dispositivo legal
posee propietarios privados. Aunque
frecuentemente aquella oferta no
alcanza estndares mnimos de calidad
acadmica, ello no ha impedido en
absoluto su exponencial aumento,
que ahora tiende a abarcar an el
nivel de postgrado, ofrecido en la
mayor parte de los casos igualmente
a escala masiva y sin mayor garanta
de calidad. Se trata de instituciones
estrictamente profesionalizantes, que
por sus fines expresamente establecidos
han centrado su oferta en un nmero
limitado de carreras rentables por su
alta demanda y baja inversin en
capacitacin docente, infraestructura
y logstica, aunque paradjicamente
se hallan por lo general saturadas en
el mercado laboral. Por lo mismo no
tienen mayor inters en desarrollar
funciones de investigacin y produccin
de conocimiento cuya rentabilidad
es social y, frecuentemente, de largo
plazo.
El rgimen fujimorista ahond la
dispersin e incoherencia de la
legislacin universitaria, y por tanto
de las instituciones universitarias, al
promulgar el Decreto Legislativo N
882 que modificaba los artculos 5 y
6 de la Ley Universitaria para hacer
posible la propiedad privada de las
universidades y su funcionamiento
con fines de lucro. Bajo tal dispositivo
legal las universidades se crean por
iniciativa privada y la autorizacin de
su funcionamiento corre a cuenta del
CONAFU. El dueo de la institucin
tiene facultad para establecer el
sistema de gobierno. Una vez creadas
se hallan bajo la supervisin del
CONAFU hasta que hayan obtenido
la autorizacin definitiva. Luego
de ello, en virtud de la autonoma
universitaria, no existe entidad alguna
que supervise la calidad de su oferta,
la cual queda librada a la entera
responsabilidad de sus dueos y
Entre la autonoma y el autismo
directivos. El adecuado ejercicio de
esta responsabilidad es ms bien la
excepcin que la regla.
Destaca en este tipo de instituciones
universitarias el inters casi exclusivo
en la funcin de profesionalizacin.
La atencin se centra en carreras de
inters comercial, condicin manifiesta
en una oferta profesional que privilegia
carreras que no requieren mayor
equipamiento ni infraestructura
(contabilidad, administracin,
negocios internacionales, economa,
derecho, educacin, etc). Muchas
de aquellas universidades muestran
escasa implementacin de
laboratorios, bibliotecas o centros de
documentacin17. No obstante, gozan
de beneficios tributarios especiales,
como el derecho a un crdito
tributario por reinversin equivalente
al 30% del monto reinvertido, segn
programas de reinversin que
sorprendentemente se entendern
automticamente aprobados con
su presentacin (D. Leg. N 882, Art.
13). Segn el informe Per: the top
10,000 companies, seis universidades
privadas de Lima se hallaban entre
las 1000 instituciones con mejores
ingresos del ao 2003: la PUCP (S/. 260
millones), la USMP (S/. 210 millones),
la UL (S/. 154 millones), la UP (S/. 43
millones), la UPC (S/.76 millones) y la
USIL (S/: 48 millones).
El lucro como motivacin de la
oferta universitaria suele propiciar
adems la existencia de una excesiva
proporcin de docentes contratados
a tiempo parcial, lo que en el caso
de las universidades privadas de tipo
formalmente asociativo reduce a un
pequeo grupo la participacin en
17 No obstante ello, la Universidad Privada San Juan
Bautista ofert 550 vacantes para la carrera de
medicina en el primer ao de su funcionamiento,
aunque slo haba recibido autorizacin para 120.
El ao 2005, la propaganda de admisin inclua
la oferta de S/. 100 para quien presentase un
postulante (aprovecha y gana muchos S/. 100; solo
presenta postulantes.).
La universidad en el Per /61
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
Profesores ordinarios y contratados, 2003
14.54%
39.00%
85.46%
61.00%
UNMSM UNFV
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Profesores ordinarios y contratados: 2003
40.32%
77.80%
59.68%
22.20%
UPCH UIGV
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
los rganos de gobierno y por ende
la toma de decisiones, en detrimento
de los derechos de la comunidad
universitaria. Una muestra de cuatro
universidades privadas representativas
deja ver que, a diferencia de otras
cuatro universidades pblicas
igualmente representativas, el
porcentaje de contratados es muy
elevado.
Como ejemplo de la tendencia
a contar con un alto nmero de
docentes contratados, podemos
sealar a la Universidad San Martn de
Porres, que es la de mayor alumnado
en el pas y tambin la que tiene el
mayor nmero de docentes entre
las universidades privadas. Como
se observa en el cuadro anterior, el
ao 2003 el 88.30% de sus docentes
eran contratados, mientras tan
slo el 11.70% era regular. Muy
significativamente, ese mismo ao
la proporcin de sus profesores
contratados en la Facultad de
62/ La universidad en el Per
Informe 2006
Medicina, la de mayor cuerpo
Ordinario Contratado
docente, fue de 96.3%.
37.52%
25.69% En cuanto a la oferta profesional,
las universidades privadas tienden
a focalizar su inters en carreras de
escasa inversin en infraestructura,
62.48%
74.31% logstica y soporte acadmico. As
entre 1986 y 2004 las facultades de
derecho en las universidades privadas
UNI UNSAAC
aumentaron en 163%, mientras en las
pblicas lo hicieron en 28.57%. Ms an,
el volumen de matrcula en aquellas
tiende igualmente a ser mayor: As por
ejemplo, el ao 2004, la universidad
Ordinario Contratado pblica que ofreci el mayor nmero
de vacantes en aquella especialidad
fue la Universidad Nacional Mayor
76.26% de San Marcos (410), en tanto la
88.30%
Universidad San Martn de Porres ofreci
formalmente 1600; la Universidad Alas
Peruanas, 1395; la Universidad Privada
11.70%
23.74% Antenor Orrego, 670; la Universidad Los
ngeles de Chimbote, 540, la Privada
USMP PUCP
de Huanuco, 466, y la Andina Nstor
Cceres Velsquez ofert 42018.
Ms an, al comparar el nmero
de vacantes ofrecidas con el de
postulantes e ingresantes, podemos
constatar que el aumento y
focalizacin de la oferta universitaria
privada en carreras de bajo costo
de inversin y alta rentabilidad para
el ofertante, ha producido una
rebaja ostensible de los niveles de
seleccin de ingresantes, hasta casi
desaparecerlos, tal como se puede
apreciar en el cuadro siguiente:
Vacantes, postulantes e ingresantes en
39 facultades de derecho 2002
Universidades Vacantes Postulantes P/V Ingresados % de I
Pblicas (15) 1,577 19,709 12.49 1,577 8.0
Privadas (24) 7,929 11,122 1.40 7,930 71.3
Totales 9,506 30,831 3.24 9.507 30.8
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores
Elaboracin: Luis Psara
18
Luis Psara, La enseanza del derecho en el Per:
Su impacto sobre la administracin de la justicia,
Lima, Ministerio de Justicia, agosto de 2004, pg. 39).

Como se puede ver, el nmero
de vacantes ofrecidas por las
universidades privadas era cinco veces
mayor al de las universidades pblicas,
aunque estas tuvieron casi el doble
de postulantes. En las facultades de
derecho pblicas, hubo ms de doce
postulantes por vacante; mientras en
las privadas prcticamente hubo un
postulante por vacante. Asimismo,
mientras en las universidades pblicas
ingres el 8% de postulantes, en las
privadas lo hizo el 71% de ellos. Del
mismo modo, mientras en todas las
universidades pblicas el nmero de
postulantes fue largamente mayor que
el de vacantes; en siete universidades
privadas (San Juan Bautista, Huanuco,
San Martn de Porres, Femenina del
Sagrado Corazn, Los ngeles de
Chimbote, Antenor Orrego, Tacna y
San Pedro) hubo menos postulantes
que vacantes, y en varias otras la
correlacin fue casi pareja.
Tal situacin indica
incontrovertiblemente que no es
posible dejar librado nicamente a
la lgica del mercado el desarrollo
de una comunidad acadmica y
cientfica competente. Menos an en
las reas ms cercanas a las ciencias
bsicas y la investigacin de largo
plazo, reas decisivas para el desarrollo
de una base tecnolgica propia.
No deja de tener inters el hecho de
que la opinin pblica, consultada
sobre si deberan crearse ms
universidades privadas nuestra en
un 68.6% su desacuerdo, tal como
se puede apreciar en la siguiente
encuesta:
Deberan o no crearse ms universidades
particulares?
Respuesta Total A B C D
De acuerdo 23.4% 23.7 14.7 20.8 17.9
En desacuerdo 68.6% 73.7 68.0 67.7 77.9
NS/NC 8.0% 2.8 17.3 11.5 4.2
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Entre la autonoma y el autismo
Lo mismo ocurre cuando se indaga por
su acuerdo con el D. L. N 882. Un 65.2%
muestra su rotundo desacuerdo:
Est de acuerdo con el Decreto 882 que permite
que las universidades privadas sean empresas con
fines de lucro?
Respuesta Total A B C D E
De acuerdo 18.1% 50,0 20.4 14.9 11.9 14.8
En desacuerdo 65.2% 50.0 68.1 61.7 68.7 65.9
NS/NC 16.8% 0.0 11.5 23.4 19.4 19.3
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
2.7. Explosin de filiales: el colapso
de la formalidad universitaria
Por la inexistencia de instancia alguna
que promueva polticas de desarrollo
de la educacin superior de alcance
nacional, vinculando universidad,
sociedad y Estado; por la ausencia de
un efectivo sistema de evaluacin y
acreditacin de la calidad acadmica;
por la laxitud de la legislacin relativa
a la autorizacin de funcionamiento
de nuevas universidades, a lo que
habra que sumar la permisividad
de las autoridades encargadas
de esa funcin, as como de la
regulacin de filiales universitarias; se
ha producido no slo un crecimiento
aleatorio, desordenado, del nmero
de universidades, sino tambin una
escandalosa proliferacin de filiales
universitarias, la mayor parte de las
cuales funcionan en deplorables
condiciones de calidad, sin control
de la naturaleza y condiciones de su
oferta, ni coherencia alguna con las
necesidades del pas y sus regiones.
No obstante, la cobertura de matrcula
en algunas de ellas formales e
informales- alcanza tales dimensiones
E
que en la prctica constituyen nuevas
43.1 universidades, sin haber pasado en
52.8 absoluto por las condiciones que
4.2 la autorizacin de funcionamiento,
en tal caso, supondra; elemento
este que recompone de facto el
La universidad en el Per /63
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
mapa y la composicin del mbito
universitario en el Pas. Ms an, en la
mayora de casos no hay proporcin
alguna entre el nmero de alumnos
y su plana docente o infraestructura,
frecuentemente reducida a una
estrecha oficina de inscripcin,
aunque sta incluya postgrados. La
formalizacin de su funcionamiento,
encargo irnicamente otorgado a la
Asamblea Nacional de Rectores -es
decir al colectivo que precisamente
agrupa a los funcionarios que autorizan
la generacin de filiales universitarias-,
y luego transferido al CONAFU, es
impunemente evadida con el fcil
expediente de un eufemismo: en vez
de filiales, sedes universitarias,
sedes desconcentradas, programas
a distancia, etc, denominaciones que
la Ley no contempla.
Una crnica del diario El Comercio (30
de enero, 2005) ensayaba el clculo
de la inversin en publicidad televisiva
efectuada por universidades privadas
en su competencia por la captacin
de postulantes. Conclua que durante
el ao 2004 haban invertido ms
de 5 millones de dlares. Ese ao la
Universidad San Martn de Porres habra
invertido 1,300,000 dlares en televisin,
seguida por la Universidad de Lima
con 1,150,000 dlares, la Universidad
Privada de Ciencia y Tecnologa
con 632,000 dlares y la Universidad
San Ignacio de Loyola con 55,000 mil
dlares. En ese clculo la universidad
pblica no figura porque su inversin
fue muy baja.
Aquel creciente inters y competencia
por captar postulantes da cuenta de
la saturacin de la oferta universitaria,
no slo por el aumento del nmero
de universidades y su cobertura de
matrcula formal, sino tambin por la
presencia de un mbito hasta hace
poco menos visible pero no menos
significativo en cuanto al volumen de
su cobertura de matrcula: el de las
denominadas filiales universitarias, por
64/ La universidad en el Per
Informe 2006
lo general de dudosa calidad.
As, por ejemplo, la Universidad Los
Angeles de Chimbote, hace honor
a su nombre dando muestras de
ubicuidad al sostener ms de 20 filiales
a lo largo y ancho del pas, a las que
denomina centros universitarios en
lugares tan distantes como San Juan
de Lurigancho, Casma, Huancayo,
Sihuas, Trujillo, Puno, Huaraz, Huarmey,
Piura, Huacho, Tingo Mara, Yungay,
Cajamarca, Satipo, Chiclayo,
Pomabamba, Talara, Pativilca,
Sullana y Caete, ofreciendo, por
ejemplo, cientos de vacantes para
la carrera de Derecho (adems de
las que registra formalmente, las que
el ao 2004 fueron 540), apelando
a modalidades eufemsticamente
denominadas no presenciales19.
Huelga sealar que dicha oferta no
est sometida a control alguno. La
Universidad Tecnolgica de los Andes,
de Apurmac, que no logra resolver los
problemas relativos a infraestructura y
calidad docente en su sede principal,
tal como se pudo constatar en la visita
realizada a dicha institucin, mantiene
filiales en el Cusco, Andahuaylas y
otras localidades, incluyendo algunos
distritos de Lima Metropolitana.
La Universidad Alas Peruanas
propagandizaba en la televisin
(agosto del ao 2005), adems de
las filiales de Ica y Piura, autorizadas
19
En un comunicado publicado por el diario El
Comercio el 3 de junio de 2002, a propsito de
una denuncia de la oficina de Coordinacin
Universitaria del Ministerio de Educacin sobre
la calidad de los servicios en esa institucin, su
rector, Presidente entonces del Concejo Regional
Interuniversitario del Norte- dijo: ... la informacin
propalada en el Programa Televisivo Panorama no
nos alcanzan (sic) en absoluto en lo que se refiere a
las 49 Universidades (sic) creadas por el CONAFU.
Y aada: ... dejamos en claro que ninguna
Universidad del pas ni la Universidad de Chimbote
en particular, se encuentran (sic) bajo la jurisdiccin
del Ministerio de Educacin. En consecuencia
cualquier accin u opinin de algn representante
del Ministerio de Educacin no nos alcanza ni nos
afecta, puesto que la Universidad de Chimbote
goza de plena autonoma acadmica, econmica,
administrativa y normativa.

irregularmente por la ANR (CONAFU
no reconoca a esta universidad),
la de Arequipa que funcionaba sin
autorizacin, igual que las de Trujillo,
Chiclayo, Ayacucho, Pucallpa, Iquitos
o Huancayo. La Universidad Privada
San Pedro de Chimbote estableci el
ao 2001 tres sedes para la carrera de
derecho (Chimbote, Trujillo y Huaraz)
y cinco ms en el ao 2002 (Caraz,
Piura, Huacho, Barranca y Cajamarca),
sin autorizacin alguna, aplicando
en ellas el Programa Avanzado de
Estudios en Derecho, por el que se
cobraba 800 dlares a fin de obtener
el ttulo de abogado. En el verano
del ao 2005, la Universidad Privada
Csar Vallejo de Trujillo publicitaba
sus filiales en Tarapoto y Lima, que
tampoco tenan autorizacin alguna;
hecho que de por s debi merecer la
denuncia prevista por Ley por parte de
la ANR y, obviamente, descalificarla
ante el CONAFU para el pedido de
autorizacin que se hallaba en curso.
Hasta mayo del 2004 la ANR haba
autorizado el funcionamiento de
nueve filiales que ofertaban la
carrera de Derecho; sin embargo,
el estudio efectuado por Luis Psara
sobre la enseanza del Derecho en
el Per, por encargo del Ministerio de
Justicia20, revel haber constatado
que al menos en 28 filiales (ntese
que el nmero es mayor al que
refera la ANR) se ofreca la carrera
de derecho. Seala tambin que seis
contaban con ms de cien alumnos
matriculados y una de ellas tena
1,800 estudiantes; que en el ao 2003,
en una de ellas haban ingresado
500 alumnos nuevos y en otra, 400;
que de 16 casos investigados, diez
filiales no estaban bajo la direccin
de un abogado; y que en dos filiales
y una subsede no exista biblioteca.
Comprob asimismo que la mayor
parte de aquellas filiales funcionaban
en casas, colegios o en locales
comerciales manifiestamente
inapropiados, habiendo hallado
Entre la autonoma y el autismo
salones sin siquiera una pizarra, y
que los profesores tenan un nivel
promedio muy bajo que en algunos
casos implic ciertas dificultades de
expresin.
Ninguna instancia oficial sabe el
nmero total de filiales, sedes,
centros universitarios, programas
no escolarizados, etc, etc, en los
que se ofrecen grados y ttulos en
todo el pas. Segn informacin de
la Asamblea Nacional de Rectores,
entidad que tena hasta mediados
del ao 2005 el encargo de regular
la creacin de filiales universitarias,
haban para entonces 14 filiales, cifra
surrealista ante la inapelable realidad.
En rigor, ella misma haba autorizado
en menos de 3 aos ms de 18
filiales, si incluimos aquellas como
la que la Universidad Los Angeles
de Chimbote posee en San Juan
de Miraflores, la que en su opinin
explcita de la ANR funcionara
legalmente, bajo el fcil expediente
de no denominarse filial sino
sede universitaria, eludiendo todo
trmite de autorizacin con aquella
ingeniosa denominacin que le
permite matricular literalmente miles
de alumnos.
En realidad, al margen de cualquier
autorizacin, funcionaban en la
prctica ms de doscientas de
filiales en condiciones deplorables.
Esto sucede sobre todo en el rea
de las facultades de educacin,
que gradan y titulan bajo aquellas
modalidades decenas de miles de
docentes, erosionando con ello las
posibilidades de empleabilidad de sus
propios egresados en la modalidad
regular (10 semestres presenciales),
cuya formacin por lo dems ya
es ostensiblemente mediocre. Ello
repercute ya sobre la calidad de
la educacin bsica, muy venida
a menos -la cual tiene a su vez una
20
Luis Psara, Op. Cit.
La universidad en el Per /65
Informe 2006
 Entre la autonoma y el autismo
influencia decisiva en la calidad de los
ingresantes a la universidad-, pero sus
efectos mayores se harn patentes en
los prximos aos.
Pues bien, originalmente la Ley
Universitaria prohiba la apertura de
filiales o anexos fuera del mbito
departamental y, en tal caso, slo
atendiendo a un plan nacional21.
Pero, en 1996 el Decreto Legislativo
N 882, denominado Ley de
Promocin de la Inversin en la
Educacin, estableci la posibilidad
de que los propietarios de una
universidad privada organicen
filiales, sucursales, sedes o anexos
de acuerdo a la normatividad
especfica22 , y en julio del ao
2001 se promulg la Ley N 27504,
otorgando a la Asamblea Nacional
de Rectores facultades para regular
la creacin de filiales universitarias,
para cualquier universidad
institucionalizada, en cualquier
punto del pas23.
La misma ley dispuso que la ANR
denunciar ante el Ministerio
Pblico a las autoridades de
universidades que tengan filiales
sin la autorizacin respectiva24.
Es decir la Asamblea Nacional de
Rectores denunciara a sus propios
integrantes. Obviamente, en un pas
de lealtades corporativas aquello no
se produjo. Ms an, el reglamento
de dicha ley, introdujo la distincin
entre filiales y subsedes,
creando as un subterfugio que ha
permitido el funcionamiento impune
de ms de doscientas sedes,
subsedes y programas del ms
diverso tipo, que ofertan grados
(incluyendo postgrados) y ttulos a
lo largo y ancho del pas sin control
alguno, aunque el nmero de tales
certificaciones, que la ANR refrenda,
no guarde proporcin alguna con
la matrcula formal que dichas
universidades registran. En general
para el otorgamiento de carns
66/ La universidad en el Per
Informe 2006
universitarios, grados y ttulos, quienes
cursan estudios en tales filiales,
sedes y subsedes son registrados
como si fueran alumnos de la sede
principal, engrosando por tanto su
nmero ostensiblemente, detalle
que sin embargo las autoridades
encargadas de emitir tales carns y
certificados curiosamente no habran
notado.
El reglamento de creacin de filiales
universitarias que la ANR finalmente
aprob, estableci igualmente
la posibilidad de abrir filiales para
ofrecer postgrados25. Ciertamente,
aun exiga que el proyecto de
creacin de la filial deba sustentar
la factibilidad de la filial, incluyendo
aspectos como el carcter diferencial
de la oferta educativa respecto
a la que se estuviera dando en
la localidad. Asimismo, dispona
la evaluacin de las filiales cada
cuatro aos. No obstante, sin tomar
en cuenta estas exigencias, entre
mayo del ao 2003 y junio del 2005
la Asamblea Nacional de Rectores
autoriz el funcionamiento de18 filiales
correspondientes a 14 universidades
(Ver relacin en el anexo).
Ms an, la Asamblea Nacional de
Rectores autoriz el funcionamiento
de dos filiales de la Universidad Alas
Peruanas, institucin que hasta la
fecha carece de autorizacin de
funcionamiento por el CONAFU, nica
21
Artculo 5: Una universidad no tiene filiales o
anexos. Excepcionalmente, puede crear nuevas
facultades, dentro del mbito departamental,
de acuerdo a las necesidades de la regin,
en concordancia con los planes de desarrollo
nacional..
22
Artculo 5, Inc. f
23
Aquella ley estableca en su artculo 1 que a partir
de julio de 2001, las universidades institucionalizadas
podan constituir filiales fuera del mbito
departamental de su creacin, previa opinin
favorable de la Asamblea Nacional de Rectores.
24
Artculo 3
25
La Resolucin N 386-2002-ANR defina la filial
como una unidad acadmica desconcentrada,
ubicada fuera del departamento en que se cre
la universidad, que ofrece carreras profesionales o
estudios de post grado.
 Entre la autonoma y el autismo

entidad con prerrogativa para ello26. Nmero de filiales universitarias informales

por regin
Por otra parte, ms all de las Regin N Filiales Regin N Filiales
18 filiales que autoriz, la ANR
Amazonas 8 Lima Provincia 11
manifest una evidente inaccin
para contrarrestar la proliferacin Ancash 9 La Libertad 9
de filiales establecidas de facto Arequipa 4 Lambayeque 5
por muchas universidades. Ante la Apurimac 7 Loreto 6
ausencia de informacin sobre el
Ayacucho 11 Madre de Dios 6
nmero y condiciones en que operan
aquellas filiales, sedes, subsedes, Cajamarca 25 Moquegua 4
programas descentralizados, etc; Callao 2 Pasco 4
denominaciones todas con que las Cusco 5 Piura 11
universidades ofertan programas
Huancavelica 3 Puno 27
acadmicos y de formacin
profesional, conducentes a la Huanuco 6 San Martin 11
obtencin de grados y ttulos fuera Ica 5 Tacna 6
de su mbito regional; el ao 2005 la Junin 4 Tumbes 5
Oficina de Coordinacin Universitaria
Lima Metropolitana 7 Ucayali 4
del Ministerio de Educacin, hizo
acopio de datos al respecto a travs Total 205
de las Direcciones Regionales de Elaboracin: Oficina Direccin de Coordinacin Universitaria
Educacin, las que proporcionaron MED 2005

informacin documentada (copia

o referencia a convenios, avisajes
de todo tipo, afiches, volantes,
programas radiales o televisivos,
etc.27). No obstante haber indicios
suficientes para considerar aquella
informacin como an limitada y
aproximativa, ella da cuenta de una
oferta informal de tal magnitud que
conviene reportar (a la derecha un
resumen de la informacin obtenida).
La paradoja consiste en que tales
filiales y sedes funcionan abiertamente,
y proveen un profuso avisaje en
la prensa28, aunque legalmente
mantienen una existencia clandestina,
sin control o supervisin alguna sobre
su funcionamiento. El reglamento
antes aludido estableca tambin los
requisitos para solicitar a la ANR la
autorizacin de funcionamiento de una
filial; entre ellas contar con una plana
docente calificada e infraestructura y
equipamiento (Artculo 11). Asimismo
estableca que no habra autorizacin
para filiales en una regin donde las
carreras a ofrecer sean ya ofrecidas
por otras universidades (Art. 15).
Aquello fue letra muerta. Como digno
colofn, la ltima filial autorizada por la
ANR, el 22 de junio del 2005, (cuando la
Ley que prohiba la creacin de nuevas
filiales haba sido ya aprobada en el
Congreso y slo tena pendiente su
promulgacin) fue la filial en Lima de la
Universidad Tecnolgica de los Andes,
de Junn (Resolucin ANR N 1037-2005),
a la que autoriz ofrecer la carrera
de odontologa, de amplia oferta
en Lima Metropolitana. Ms an, sin
26
Sin tener an autorizacin para su funcionamiento
Alas Peruanas se adecu al Decreto Legislativo
N 882 como Sociedad Annima e interpuso una
Accin de Amparo contra la ANR y el CONAFU,
aduciendo que por su naturaleza comercial se
encontraba fuera de su competencia y, por lo
mismo, le eran inaplicables tanto el artculo 5 de
la Ley Universitaria, que prohiba a las universidades
establecer filiales fuera de su mbito departamental,
as como el inciso c) del Artculo 2 de la Ley N
26439, que ordenaba al CONAFU la evaluacin
permanente de las nuevas universidades por un
perodo mnimo de cinco aos, antes de autorizar o
denegar su funcionamiento definitivo.
27
Ver anexo.
28
Hallndonos en Juliaca en abril del 2005 pudimos
comprobar la publicidad permanente de al menos
una docena de filiales universitarias en canales de
televisin locales, mediante spots y un cintillo que
discurra permanentemente en la pantalla. Igual
situacin se pudo hallar en otras ciudades.

La universidad en el Per /67

Informe 2006
Entre la autonoma y el autismo
autorizacin alguna, esta filial ofreca
adems, desde su inicio, Ingeniera de
Sistemas y Contabilidad.
A la vista de aquella situacin y la
presin de la opinin pblica para
tomar medidas frente a ella, en julio del
2005 se promulgo la Ley N 28564, que
derog la Ley N 27504, restituyendo
la vigencia del artculo 5 de la Ley
Universitaria, prohibiendo la creacin
de filiales o anexos de las universidades
fuera de su mbito departamental.
Dispuso asimismo un proceso de
ratificacin de las filiales autorizadas por
la ANR y la continuacin del trmite
de las solicitudes de autorizacin de
funcionamiento de filiales tramitadas
con anterioridad a la vigencia de
esta norma, encargndose dichas
acciones al Consejo Nacional para la
autorizacin de Funcionamiento de las
Universidades (CONAFU).
Aquella ley encarga tambin al
CONAFU la adopcin de acciones
para clausurar las filiales no autorizadas,
denunciando penalmente a sus
promotores; manteniendo a la vez
la facultad de la ANR de declarar
nulos los actos acadmicos y
administrativos de aquellas filiales,
incluyendo la no inscripcin de los
Grados y Ttulos Profesionales que
otorguen. Ciertamente, ni la ANR ni el
CONAFU, instituciones irnicamente
constituidas por rectores y ex rectores
incluyendo, por tanto, los que
promovieron y promueven filiales-, han
cumplido con aquel mandato.
En cuanto al reglamento de aquella
ley, constituye un retroceso en relacin
a lo dispuesto en el Reglamento de la
ley de autorizacin de funcionamiento
de filiales emitida por la ANR
(Resolucin N 386-2002-ANR), cuando
le estaba permitida la creacin de
filiales, ya que no contempla para la
autorizacin o ratificacin de stas,
sustentar las razones de conveniencia,
ni el carcter diferencial de la oferta
68/ La universidad en el Per
Informe 2006
educativa respecto a la existente
en la regin, ni opinin de autoridad
alguna de la regin en la que se
pretende establecer la filial, aspectos
fundamentales para asegurar la
pertinencia de la oferta educativa.
Tambin prescindi de la evaluacin
peridica de las filiales, aspecto que el
reglamento de la ANR estableca.
El anexo de aquel reglamento
consignaba la relacin de los 23
proyectos de autorizacin de filiales
universitarias cuyos expedientes habran
sido presentados ante la ANR con
anterioridad a la vigencia de la Ley
N 28564. Hasta mediados de julio del
presente ao 2006, el CONAFU haba ya
autorizado 16 filiales (Ver relacin en el
anexo).
Por otra parte, contraviniendo el espritu
de la norma, el reglamento del CONAFU
tampoco contempl limitacin alguna
para el nmero de carreras profesionales
en las filiales. Por ello, superando
cualquier precedente, ha autorizado
filiales con hasta 19 carreras profesionales
(como las filiales de Chiclayo y Arequipa
de la Universidad San Martn de Porres),
nmero que excede ampliamente al de
muchas universidades del pas. He aqu la
relacin de lo actuado al respecto:
Carreras ofertadas en las filiales autorizadas
por CONAFU
6 en Lima
- U. Nacional Santiago Antnez de Mayolo 8 carreras
- U. Csar Vallejo 8 carreras
- U. Privada del Norte 5 carreras
- U. Privada San Pedro (Huacho) 4 carreras
- U. Universidad de Piura
- U. Peruana los Andes
3 carreras
1 carrera
4 en Arequipa
- U. San Martn de Porres 19 carreras
- U. Alas Peruanas S.A. 13 carreras
- U. Andina Nstor Cceres Velsquez 4 carreras
- U. Tecnolgica del Per 3 carreras
4 en Cajamarca
- U. Privada San Pedro 8 carreras
- U. Privada del Norte
- U. Nac. Pedro Ruiz Gallo
7 carreras
3 carreras
- U. De Chiclayo 3 carreras
3 en Lambayeque
- U. San Martn de Porres 19 carreras
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
- U. Privada Csar Vallejo 6 carreras
3 en Junn
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
- U. Nac.l Daniel Alcides Carrin (Tarma)
- U. Nac.l Daniel Alcides Carrin (La Merced)
2 carreras
2 carreras

3 en Piura
- U. Alas Peruanas S.A. 6 carreras
- U. Privada Csar Vallejo 6 carreras
- U. Privada San Pedro 5 carreras
3 en Ica
- U. Privada San Juan Bautista
- U. Alas Peruanas S.A.
5 carreras
5 carreras
- U. Privada San Juan Bautista (Chincha) 3 carreras
2 en San Martn
- U. Universidad Privada Csar Vallejo 8 carreras
- U. Peruana Unin 3 carreras
2 en La Libertad
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
- U. Universidad Privada San Pedro 9 carreras
1 en Ayacucho
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
1 en Cusco
- U. Tecnolgica de los Andes 3 carreras
1 en Ucayali
- U. Alas Peruanas S.A. 8 carreras
1 en Puno
- U. Peruana Unin 4 carreras
1 en Madre de Dios
- U. Andina del Cusco 6 carreras
1 en Ancash
- U. Privada Csar Vallejo 7 carreras
Es particularmente significativo, en
relacin al grado de observancia de la
institucionalidad universitaria y las propias
normas, que tanto la Asamblea Nacional
de Rectores como el CONAFU hayan
autorizado, con una celeridad digna de
mejores causas, filiales de una entidad
como Alas Peruanas, no reconocida por
ellas mismas como universidad, y que
funciona precisamente bajo la cobertura
de una Accin de Amparo presentada
contra la ANR y el CONAFU, para la cual
adems, como en otros muchos casos,
la autorizacin era un mero trmite para
convalidar filiales que funcionaban a
vista y paciencia de aquellos organismos
desde aos atrs.
Pues bien, tomando en cuenta estos
antecedentes, as como el hecho de que
el reglamento emitido por el CONAFU
reduce los procedimientos y plazos para
la ratificacin de las filiales autorizadas
por la ANR, no parecen haber mayores
garantas de una adecuada evaluacin
de dichas filiales ni de los proyectos de
apertura de siete filiales presentados por
las seis universidades y que an se hallan
pendientes de dictamen.
Es de notar que en la bsqueda de
Entre la autonoma y el autismo
espacios de oferta universitaria no
regulada, se expanden adems otras
modalidades como la virtual, que
carecen en absoluto de normatividad
y garantas respecto a su calidad.
Para establecer una comparacin, se
puede mencionar el caso del Brasil,
donde la educacin a distancia no
est comprendida en el rgimen de
autonoma universitaria y se halla sujeta a
un control riguroso de calidad por parte
del Estado .
La inexistencia de instancias nacionales
que definan polticas de Estado en la
educacin superior, la coordinen y
fiscalicen, ha dado lugar a una situacin
de dispersin y descontrol en la oferta
de grados y ttulos, no slo en trminos
de su pertinencia a las necesidades
del pas, sino tambin en relacin a la
exigencia de estndares mnimos de
calidad acadmica y de recursos que
cautelen los intereses de los usuarios y
del pas en general. Esa inflacin de la
oferta est produciendo una acelerada
y perversa devaluacin de los grados y
ttulos acadmicos y profesionales, y por
ende un mayor deterioro de la calidad
acadmica.
Proyectos de filiales pendientes de
pronunciamiento del
CONAFU a julio 2006
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
Filial: Arequipa Arequipa
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
Filial: La Merced Junn
Universidad San Martn de Porres
Filial: Huancayo - Junn
Universidad Tecnolgica de los Andes
Filial: Lima Lima
Filial: Juliaca - Puno
Universidad Inca Garcilaso de la Vega
Filial: Chincha - Ica
Universidad Nacional San Antonio de Abad
Filial: Andahuaylas Apurmac
La universidad en el Per /69
Informe 2006
Entre la autonoma y el autismo
III. Grado de pertinencia
de la actividad universitaria
3.1. La cuestin de la pertinencia hombre en su intento de aprovechar
al mximo la variedad de ecosistemas
que el territorio andino y amaznico
En un pas como el nuestro, que
ofrece, variedad que se halla dispuesta
alberga una gran diversidad fsica,
en extensiones relativamente cortas.
biolgica y cultural y que fue el centro
En pocas horas de camino es posible
gensico de una de las grandes
transitar por los ms variados pisos
civilizaciones que muestra la historia,
climticos, y los antiguos pueblos que
caracterizada precisamente por la
habitaron estas zonas se esforzaron por
crianza de la vida y el cultivo de su
desarrollar las condiciones de vida que
diversidad, condicin cultural cuya
aquella diversidad contena. De all
pervivencia an nos define como
que este haya sido uno de los espacios
colectividad, la universidad peruana,
mayores de crianza de la vida que
institucin de matriz colonial, ha
registra la historia, y asiento de una
permanecido en lo fundamental de
de las pocas grandes civilizaciones
espaldas a esas tradiciones raigales,
originarias que la humanidad ha
cuando no reproduciendo una
producido, matriz de mltiples variantes
estructura epistmica colonial que
culturales.
ha impedido el rescate y desarrollo
del rico bagaje de conocimientos,
Con la implantacin del dominio
prcticas y sentidos de vida presentes
occidental, esa estrategia de vida
en nuestras culturas, bloqueando
fue trastocada y sistemticamente
as o distorsionando severamente el
relegada, cuando no negada y
desarrollo pertinente de las lneas de
reprimida, a favor de modos de vida
investigacin y formacin profesional
que siguieron los patrones de la cultura
universitaria, y de todo el mbito
desde entonces dominante. Es preciso
educativo al cual provee cuadros
notar que la institucin universitaria se
acadmicos y patrones epistmicos.
estableci en nuestro medio como
parte de esa dinmica colonial y con
El nuestro es un pas cuyos
el propsito explcito de contribuir a
componentes fsicos, biolgicos y
la colonizacin, coadyuvando a la
culturales se caracterizan por una
extirpacin de saberes que respondan
inusitada diversidad, desplegada en
a otros patrones ontolgicos, que
cuatro macrozonas: el mar, la costa,
los conquistadores estigmatizaron
los Andes y la llanura amaznica. De
como idolatras. Es bien sabido que
las 104 zonas de vida que existen en el
la Repblica no marc una ruptura
mundo, el Per tiene 84, lo cual le da
sustancial con aquel proyecto de
una variedad climtica excepcional.
colonizacin y negacin de las
La biodiversidad del Per es una
matrices primigenias; antes bien, en
de las cinco ms ricas del mundo
algunos aspectos decisivos, signific
y, por ello, es un centro mundial de
la profundizacin del desarraigo. La
germoplasma de especies, tanto de
universidad continu haciendo parte
flora como de fauna. Se ha identificado
de ese proyecto.
en nuestro pas aproximadamente
1200 especies de plantas silvestres que
Con el advenimiento de la revolucin
tienen usos alimenticios, medicinales,
industrial y su legitimacin epistmica
manufactureros, etc.
mediante la filosofa positivista y su culto
del progreso, medido segn patrones
Sin embargo, no toda esa diversidad
de vida eurocntricos, y su fetichizacin
tiene la condicin de lo dado, pues
de la ciencia como un tipo de saber
una parte apreciable de ella fue
apodctico y, por lo mismo,
obtenida por cultivo y crianza del
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
sustrado de toda eleccin en tanto
supuestamente libre de presupuestos
valorativos, la universidad peruana
no tard en adoptar acrticamente
aquella ideologa, reforzando su rol de
extirpadora de saberes alternativos en
nombre del evangelio del progreso.
Todas las sociedades han requerido
de una elite que reflexione sobre los
marcos generales en que discurre
la accin. All donde su labor fue
fecunda, aquella elite propici una
suerte de contrapunto y dilogo
con los conocimientos actuantes
en la colectividad, procesando sus
elementos de mayor alcance. Ese
no fue el caso en la intelectualidad
acadmica peruana, pendiente
siempre de la moda intelectual de
turno y habituada a su reciclaje.
Evaluada desde esta perspectiva,
la universidad peruana se muestra
como situada todava de espaldas
a su realidad circundante, como
descontextualizada. Tambin en este
sentido ensimismada, autista. As, por
ejemplo, la mayor parte del potencial
biolgico que nuestro territorio contiene
an se halla ignorado.
La desconexin entre la universidad
peruana y el pas se muestra tanto
en los contenidos curriculares
bsicos como en la subsecuente
inadecuacin de su oferta profesional
a las necesidades actuales y
estratgicas del pas. La debilidad
en la pertinencia de sus perfiles
curriculares repercute negativamente
en la determinacin de las prioridades
en la formacin profesional que
ofrece, distorsionndolas, as como
en la definicin de las necesidades
y urgencias en el terreno de la
investigacin. En tal sentido la discusin
sobre la reforma universitaria en el Per
tendr que incorporar como uno de
sus ejes la cuestin de la pertinencia
de su actividad acadmica y
cientfica actual a un pas pluricultural
y biodiverso; efectuando un riguroso
72/ La universidad en el Per
Informe 2006
balance sobre el peso de la tradicin
colonial en la universidad peruana y el
mbito acadmico oficial en general.
Tal vez ese sea el terreno en que se
defina el sentido y alcance de una
nueva reforma universitaria.
3.2. Referentes epistemolgicos
El esquema institucional predominante
en la universidad peruana traduce
el arraigo de patrones epistmicos
positivistas decimonnicos, como
el de la distincin dicotmica entre
ciencias puras y ciencias aplicadas,
o entre ciencias naturales y ciencias
sociales. Ms an, stas ltimas
han tendido a reproducir criterios
metodolgicos de las primeras,
bloqueando las posibilidades
de un efectivo acercamiento y
recuperacin del rico imaginario y
el bagaje de saberes presente en
nuestra sociedad multicultural. Dicho
patrn organizacional ha limitado el
trabajo acadmico interdisciplinario,
contribuyendo a la actual dispersin y
atomizacin de facultades, escuelas e
institutos de investigacin.
A contracorriente de la tendencia
mundial hacia la integracin de
espacios y equipos que cultivan
saberes y disciplinas cientficas
diversas, la organizacin institucional
de la universidad peruana, patente
en su esquema facultativo,
responde a patrones que bloquean
las posibilidades de trabajo
interdisciplinario, as como el necesario
dilogo entre el saber acadmico
universitario y los conocimientos
y prcticas presentes en nuestras
mltiples culturas.
La debilidad de los actuales
departamentos acadmicos se
acenta por una tendencia a la
atomizacin de las facultades,
muchas de las cuales contienen slo
una especialidad (Ej: Enfermera,

Obstetricia, Contabilidad,
Administracin, Ingeniera de Sistemas,
etc.). Esta situacin constituye un
severo obstculo para el desarrollo de
espacios interdisciplinarios y hbitos
de investigacin que integren diversas
especialidades.
Un indicador de esta tendencia lo
constituye el excesivo nmero de
facultades respecto a las pocas
carreras que se imparten al interior
de ellas. As, la Universidad Nacional
del Altiplano tiene una facultad
de Enfermera, otra de Ciencias
de la Salud, y otra de Medicina
Humana; tambin una facultad de
Ciencias Agrarias y otra de Ingeniera
Agrcola. Caso similar ocurre en la
Universidad Catlica Santa Mara que
tiene las facultades de Medicina
Humana, Enfermera, Obstetricia remiten a otra ontologa cuyo potencial
y Puericultura, Odontologa y
Farmacia. La Universidad Nacional
San Antonio Abad del Cusco cuenta
con las facultades de Agronoma
y Zootecnia (otorga el ttulo de
Ingeniero Agrnomo), Ciencias
Agrarias y Tropicales (otorga el ttulo
de Ingeniero Agrnomo Tropical),
Ciencias Forestales y Medio
Ambiente, Ingeniera Agroindustrial,
Ingeniera Agropecuaria; adems
Medicina humana, Obstetricia y
Enfermera. Tambin en la Universidad
de San Marcos existen las carreras de
Ingeniera de sistemas, en la facultad
del mismo nombre, y de Computacin
cientfica en la Facultad de Ciencias
Matemticas. El panorama se repite
en la mayor parte de universidades del
pas.
Ese esquema institucional que
responde a patrones epistmicos de
corte positivista con su divisin entre
ciencias y tecnologas, o entre ciencias
naturales y ciencias sociales, tiende a
establecer clasificaciones rgidas entre
las reas del saber. El desarrollo de la
ciencia contempornea ha discurrido
por otras vas, ms bien favorables a la
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
interdisciplinariedad, las cuales han
producido reas de conocimiento muy
dinmicas, situadas en la interseccin
o borde de las disciplinas tradicionales,
integrando, por tanto, mltiples
entradas. Por lo mismo, la investigacin
es realizada preferentemente por
equipos multidisciplinarios, lo cual
exige una formacin universitaria
integral desde el pregrado. La rigidez
clasificatoria ha sido desplazada por
una epistemologa que en sus mltiples
variantes atiende ms bien a la
complejidad y relativiza las distinciones
dicotmicas, incluyendo aquella
que para garantizar la objetividad
y racionalidad instaura un ideal de
objetividad que proscribe saberes
alternativos como los que se hallan
actuantes en las culturas originarias del
espacio andino amaznico, los cuales
hermenetico y epistmico no ha sido
hasta hoy evaluado con seriedad por
los circuitos acadmicos universitarios
en el Per.
Adicionalmente, conviene notar que
uno de los fenmenos ms saltantes
en el mundo contemporneo es el
acelerado ritmo de obsolescencia
de las realizaciones tcnicas. Ello
establece el imperativo de fortalecer
los conocimientos de base as como
la formacin integral de los cuadros
profesionales, dotndolos de la
capacidad de abarcar el largo plazo
y mbitos simultneos de saber. En
tales circunstancias, el predominio
de carreras con orientacin de corto
plazo y demanda coyuntural resulta
poco propicia en relacin a las
necesidades del desarrollo nacional.
La universidad necesita cambiar sus
perfiles acadmicos y profesionales
para hacerlos ms integrales. Frente
a la tendencia a la fragmentacin,
que ha caracterizado a la formacin
profesional tradicional, se precisa
una formacin que integre
conocimientos y competencias
La universidad en el Per /73
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
para asumir realidades y procesos
complejos. En estudios recientes se
ha encontrado que un profesional
universitario cambia por lo menos 5
veces de actividad a lo largo de su
ejercicio laboral, lo que hace que
la especializacin y actualizacin
profesionales deban ser permanentes.
Ello exige un tipo de formacin
ms integral, con slido soporte
humanstico y cientfico, que le
permita al egresado adaptarse
de continuo al mundo del trabajo
cambiante.
En cuanto al impulso de la ciencia
y la tecnologa como soporte del
desarrollo social, cabe notar que en
el ao 2002, ltimo ao del que hay
informacin disponible, slo el 5.5%
de las carreras universitarias que se
impartan en las universidades del
pas, estaban vinculadas a las ciencias
naturales y exactas, sin cuyo desarrollo
no hay posibilidades de llegar a tener
una base tecnolgica propia. Aunque
el mayor potencial de desarrollo
de nuestro pas se encuentra en el
aprovechamiento de su diversidad
fsica y biolgica, apenas 2.7% de
las carreras universitarias, el mismo
ao, estaban vinculadas a las
ciencias agrcolas, 9.1% de ellas se
encontraban vinculadas a las ciencias
mdicas. Una perspectiva interesante
es sugerida por el hecho de que
el rubro de ingenieras y ciencias
tecnolgicas comprende el 23.0% de
carreras; sin embargo el entusiasmo
declina al notar que buena parte de
ellas remite a profesiones relativas a la
gestin, a cuya denominacin se ha
aadido arbitrariamente los trminos
ingeniera, tecnologa o ciencia Ahora bien, en lo que respecta a
(ejemplo: ingeniera econmica,
ingeniera comercial, ingeniera
administrativa), en una suerte de
fetichismo de una tecnociencia
cuyos alcances no son cabalmente
comprendidos. El 26.6% de carreras
estn vinculadas a humanidades y el
32.2% a ciencias sociales.
74/ La universidad en el Per
Informe 2006
Matrcula: Clasificacin UNESCO por campos de la
Ciencia y la Tecnologa 2002
Ciencias
Mdicas
Humanidades
9.10%
, 26.60%
Ciencias
Sociales
33.20%
Ingeniera
Tecnolgica,
Ciencias
Ciencias
23.00% Exactas y
Agrcolas,
Naturales,
2.70%
5.50%
Elaboracin: CONCYTEC 2002
3.3. Acceso y egreso en la
universidad
Los procedimientos ms usuales de
acceso a la universidad no garantizan
una adecuada seleccin de alumnos.
Situacin que se agrava por accin
de las academias, centros y colegios
denominados preuniversitarios, que
han acentuado un esquema de
formacin memorstico y acrtico.
Por otra parte, en el caso de las
universidades pblicas, la alta cuota
de vacantes asignada a los estudiantes
de sus centros preuniversitarios,
creados para generar recursos propios,
reduce sensiblemente las posibilidades
de ingreso de quienes por razones
econmicas no pueden acceder
a dichos espacios, afectando as
el principio constitucional segn el
cual nadie puede ser discriminado
en el acceso a la educacin pblica
por razones de orden econmico.
la proporcin entre postulantes e
ingresantes -indicador de calidad
para la poblacin estudiantil-
esta tiende a ser ms alta en las
universidades pblicas, mientras
que en las privadas, cuya demanda
ha alcanzado una meseta, ha
disminuido progresivamente, llegando

en algunos casos a la paridad o
an a tasas negativas. En cuanto a
la tasa de egreso, ha aumentado
considerablemente desde que se
estableci el bachillerato automtico
y mecanismos ms laxos de titulacin,
los que han producido un deterioro
en el nivel acadmico medio de los
egresados.
A partir de la dcada de los setenta,
atendiendo al acelerado aumento de
la demanda de estudios universitarios,
se instaur un modelo de prueba de
admisin que tiende a favorecer una
formacin receptiva y memorstica,
inadecuada con respecto a los
requerimientos que se desprenden
actualmente del perfil de estudiante
con capacidad de situarse en un
entorno en acelerado cambio. En
concurrencia con el deterioro de
la calidad experimentada por la
formacin que otorga la educacin
bsica en nuestro pas, aquel modelo
de prueba ha generado un denso
espacio de instituciones denominadas
academias que formalmente no
hacen parte del sistema educativo
peruano y, por tanto, no obedecen
a orientacin curricular alguna que
provenga de aquel sistema, aunque
su cobertura alcanza un alto nmero
de egresados o estudiantes de los
ltimos aos de la educacin bsica.
La formacin que imparten acenta
sensiblemente la tendencia a retener
datos y procedimientos mecnicos
privados de contexto y justificacin
terica, deformacin que repercute de
entrada en el desarrollo de los procesos
acadmicos de la universidad,
limitando las posibilidades de una
formacin integral y activa.
En cuanto a las condiciones de
acceso a la universidad, el principio
de equidad que suponen -ya
minado por la deficiente formacin
en la educacin bsica, que por
lo general se acenta segn ms
pobre o rural sea la comunidad en
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
que se imparte- es transgredido de
facto por mecanismos de acceso
no contemplados en la legislacin
universitaria como los denominados
centros preuniversitarios que las
universidades pblicas y privadas han
constituido para generar recursos
propios. Alrededor de un tercio
de la poblacin estudiantil en las
universidades pblicas ingresa por
esa va que fija privilegios de acceso
directo en funcin a la capacidad
adquisitiva de los postulantes.
La calidad de la educacin
universitaria se puede evaluar usando
diversos modelos. Uno de ellos es el
que descompone su anlisis en tres
partes: las entradas, los procesos y los
productos.
Es obvio que la calidad de los alumnos
que ingresan a la universidad es un
elemento de primera importancia
para el cumplimiento de los fines de la
universidad. Fatalmente, esta calidad
no es siempre la deseable, y ello se
debe a diferentes razones, siendo las
principales: a) el inadecuado nivel
de preparacin que alcanzan los
egresados de la Educacin Secundaria,
y b) los exmenes de admisin,
igualmente inadecuados para medir
las competencias hoy en da ms
significativas, los que adems muchas
veces son demasiado permisivos y
constituyen una simple formalidad.
El sentido de los procesos de admisin
a las universidades es la seleccin de
los mejores postulantes, hasta cubrir
un determinado nmero de vacantes.
Sin embargo, en dichos procesos, por
lo general, no se considera una nota
mnima aprobatoria1, de modo que
as ingresan alumnos que no tienen un
nivel de conocimientos acorde con las
1
Los directivos de la Universidad Nacional Micaela
Bastidas, de Apurimac, establecieron el ao 2005
puntajes mnimos para el ingreso. El resultado fue
elocuente: algunas especialidades quedaron sin
ingresantes y a las que les fue mejor obtuvieron muy
pocos.
La universidad en el Per /75
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

exigencias del estudio universitario. Porcentaje de postulantes que ingresaron

1987, 1991, 1994 y 2004
Los exmenes de admisin son de
Pblica Privada
diferentes tipos, pero generalmente 76.16%

comprenden pruebas de aptitud y 61.86%

de conocimientos. En algunos casos 53.08%
se incluye tambin el promedio de
las notas obtenidas en la educacin
secundaria. En muy pocos casos se 25.21% 25.84%
20.41%
17.00% 18.68%
incluyen pruebas complementarias,
como los tests vocacionales o de
capacidades especiales.
1987 1991 1994 2004

En cuanto al grado de selectividad Fuente: ANR 2004

en el acceso a la universidad,
la proporcin entre postulantes
e ingresantes es un indicador
confiable. As la selectividad es
marcadamente ms alta en las
universidades pblicas, tendiendo a
subir de continuo en ellas, mientras
que en las universidades privadas
es baja, con tendencia a disminuir,
alcanzando en algunas nivel cero
o, paradjicamente, negativo.
Promedialmente, ello da cuenta de
un mayor rigor en las universidades
pblicas y, correlativamente, de
un mayor potencial acadmico en
ellas, que una adecuada poltica en
relacin a las universidades debera
tomar en cuenta.
Salvo casos excepcionales, el
porcentaje de ingresantes en relacin
con el nmero de postulantes es
un buen indicador de la calidad
de alumnos que ingresan a la
universidad, ya que denota la
severidad de la seleccin. Analizando
la variacin de este indicador
se observa que en cuanto a las
universidades privadas adquiere una
Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED
y deterioro, para luego mostrar una
tendencia a la recuperacin. El ao
1987 ingresaron a la universidad pblica
el 17% de los postulantes, el ao 1991 el
25.84% y el ao 2004 fue el 18.68%.
Esta situacin revela que
contrariamente a la imagen de alta
selectividad que las universidades
privadas proyectan mediante sus
mecanismos de mercadeo, esta es
muy baja, llegando en algunos casos
a cero. En todo caso, el mayor nivel
de selectividad de las universidades
pblicas (UNMSM:13.6 postulantes
por cada ingresante) y el potencial
de productividad que ello supone
contrastan irnicamente con el grado
de abandono en que se las tiene.
Una encuesta realizada por la
Universidad de Lima, da cuenta de que
la poblacin percibe esta situacin. He
aqu sus resultados:
El ingreso a una universidad nacional es?

tendencia creciente. As, el ao 1987 Respuesta TOTAL A B C D E

a la universidad privada ingresaron
Muy fcil / fcil 6.5 2.6 8.0 1.0 7.4 15.3
el 25.21% de los postulantes, el ao
1994 lo hicieron el 61.86% y el ao Ni fcil ni difcil 11.8 3.9 14.7 5.2 24.2 9.7

2004 ingresaron el 76.16% de los Difcil / muy difcil 79.5 93.4 70.7 90.6 67.4 75.0

postulantes. Contrariamente, en las NS / NC 2.2 0.0 6.7 3.1 1.1 0.0

universidades pblicas la tendencia 100 100 100 100 100 100
ha variado en el tiempo, subiendo en
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
los aos de mayor violencia poltica Marzo 2004

76/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

El ingreso a una universidad particular es? la universidad. Se usa habitualmente

como ndice de seleccin universitaria.
Respuesta TOTAL A B C D E
La evolucin de este ndice permite
Muy fcil / fcil 50.0 56.6 37.3 45.8 60.0 48.6 apreciar que la severidad del
Ni fcil ni difcil 24.2 22.4 28.0 24.0 27.4 18.1 examen de admisin es mayor en
Difcil / muy difcil 21.0 18.4 22.7 26.0 11.6 27.8 las universidades pblicas que en las
NS / NC 4.8 2.6 12.0 4.2 1.1 5.6
privadas. As, en los aos 1985 y 2004
postularon a las universidades pblicas
100 100 100 100 100 100
141,249 y 285,697 e ingresaron 28,089 y
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad 53,379 respectivamente.
de Lima Marzo 2004

Universidad Privada: Postulantes / Ingresantes

La informacin sobre la proporcin 1985 - 2004
de ingresantes con respecto al total
Postulante Ingresante
de postulantes en cada una de las 120000

universidades en el ao 2003, mostraba 100000

que en el caso de las universidades
privadas la proporcin menor (28.00%), 80000

y por tanto el mayor grado de 60000

selectividad, corresponda a la Pontificia 40000

Universidad Catlica, seguida por la
Universidad Peruana Cayetano Heredia 20000

(48.53%) y la Universidad del Pacfico 0

59.02% ; mientras que la U. P. San 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Pedro (101.59%), la U. Antenor Orrego Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005

(99.20%), la U. de Tacna (98.07%), la U.

P. de Iquitos (96.76%), la U. P. Catlica
En el caso de las universidades
San Pablo (95.85%), la U. Alas Peruanas
privadas, es notoria la tendencia
(95.11%), la U. de Ricardo Palma
decreciente de este ndice, el mismo
(94.83%), la U. Andina Nstor Cceres V.
que muestra una exigencia menor
(92.28%), la U. Inca Garcilaso de la Vega
en el proceso de seleccin. As, en el
(91.86%), la U. de San Martn de Porres
ao 1985, postularon a la universidad
(91.34%), mostraban porcentajes de
privada 67,244 postulantes e ingresaron
ingresantes mayores de 90%. En cuanto
31,565, mientras que en el ao 2004
a las universidades pblicas, la U. N.
se presentaron 98,511 postulantes e
del Altiplano (10.21%), la U. N. Mayor
ingresaron 75,029. Observamos pues
de San Marcos (11.06), la U. N. de Piura
que en 1985 de cada 10 postulantes,
(13.72%), U. N. de Ingeniera (15.73%),
5 ingresaron, y en el 2004 de cada 10
la U. N. San Antonio Abad (17.74%), la
postulantes 8 lograron ingresar, mientras
U. N. Jorge Basadre G. (17.73%) y la U.
que de cada 10 que postularon a una
N. San Cristbal (17.73%), mostraban
universidad pblica en los mismos aos
mayor grado de selectividad, logrando
solamente 2 ingresaron.
porcentajes menores de 20%; y, por
el contrario, la U.N. de Huancavelica
La evolucin del nmero de postulantes
(58.49%), la U. N. Amaznica de Madre
a las universidades privadas y pblicas
de Dios (53.45%), y La U. N. del Santa
muestra una clara tendencia a su
(44.72%) alcanzaban los porcentajes
crecimiento en las universidades
ms altos.
pblicas, por contraste en las
universidades privadas ha tendido al
Un indicador anlogo es el nmero de
estancamiento desde 1985, mostrando
postulantes por cada ingresante, que
un comportamiento intermitente. En
indica la demanda o presin sobre

La universidad en el Per /77

Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

el ao 2004 se presentaron 285,697 tecnolgica nacional, se trata de una

(74%) postulantes a las universidades situacin que requiere una cuidadosa
pblicas, y 98,511 (26%) a las evaluacin y la definicin de polticas
universidades privadas. Es decir, hubo para el desarrollo pertinente del mbito
una relacin aproximada de cuatro a universitario.
uno.
Otro indicador importante de la
eficacia en la funcin universitaria es
Universidad Pblica: Postulantes / Ingresantes la tasa de graduacin, que se expresa
1985 - 2004 como el porcentaje de graduados con
Postulante Ingresante respecto al nmero de ingresantes.
350000 Esta tasa se puede calcular en dos
300000 formas: A) considerando los alumnos
250000 ingresantes y los graduados del
200000
mismo ao; y B) considerando los
graduados de determinado ao y
150000
los que ingresaron cinco aos antes
100000
(considerando que la duracin de los
50000 estudios en la mayora de las carreras
0 es de cinco aos). La estadstica al
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 respecto arroja los siguientes resultados:
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

Tasa de graduacin en la universidad peruana

En cuanto al nmero de ingresantes a 1989-2004
las universidades privadas, se observa Tasa A Tasa B
70
que, en contraste con el grado de
selectividad decreciente, ha pasado 60

a ser mayor desde 1996, tendencia 50

que puede incrementarse. As, en el 40
ao 1991 ingresaron 41,192 estudiantes
a las universidades pblicas y 39,344 30

a las universidades privadas; mientras 20

que en el ao 2004 ingresaron 53,379 y 10
75,029 respectivamente. Las tasas de
0
crecimiento del nmero de ingresantes 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
a la universidad, la dcada pasada,
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
fueron de 19.85% en la universidad
pblica y de 37.33% en la privada. Ello
configura una situacin en que las La productividad universitaria en
universidades privadas sobrepasan ya cuanto a la tasa de graduados y
cuantitativamente a las universidades titulados se ha incrementado. Cabe,
pblicas, tanto en nmero de sin embargo, notar que ello ha
instituciones - sin contar con las ocurrido a la par del relajamiento en
numerosas filiales2 que han establecido-, las exigencias para la obtencin de
como en el nmero de ingresantes, lo los grados y ttulos. As, la evolucin del
cual repercutir en breve plazo en la nmero de graduados en el perodo
composicin de las cifras relativas a la 1989-2004 permite observar
matrcula universitaria total. Si tomamos
en cuenta la sobreoferta que la 2
No hay una manera de establecer con precisin
mayora de tales universidades genera el nmero de filiales de las universidades privadas
en carreras poco relevantes para ni existe organismo que lleve cuenta de ellas,
frecuentemente disfrazadas con denominaciones
el desarrollo de una base cientfico deliberadamente equvocas.

78/ La universidad en el Per

Informe 2006

el efecto del Decreto Legislativo
N 739, expedido en noviembre de
1991, que dispuso la obtencin del
bachillerato sin otro requisito que
el de haber terminado los estudios
universitarios. En efecto, la tasa A de
graduacin, que en 1989 era de 28%,
ha pasado a ser en el 2004 de 46%.
La tasa B de graduacin, que en 1985
era 35%, ha pasado a 58%. En ambos
casos se ha producido un aumento
de las tasas de graduacin, con
detrimento de la calidad acadmica,
cuyas consecuencias negativas ya
repercuten en la empleabilidad de los
egresados.
Tasa de graduacin en las universidades pblicas
1985 - 2004
80
70
60
50
40
30
20
10
0 como propsito aliviar el problema
1989 1991 1993 1995 1997
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
El ao 1994, en las universidades
pblicas, el incremento en las tasas
A y B alcanz respectivamente los
valores de 50.11% y 55.91%. En el ao
2000 dicha tasa fue de 58.40% y 67.30%
respectivamente; y el 2004 68.38%
y 71.79% respectivamente. En los
mismos aos, en la universidad privada
observamos una tasa A de graduacin
de 40.69% y una tasa B de 47.23%
para el ao 1994, mientras que para
el ao 2000 fue de 37.74% y 40.52%
respectivamente, y en el ao 2004 de
30.01% y 44.46% en cada caso.
El incremento de las tasas A y B en las
universidades privadas tambin fue
notorio tras la emisin del Decreto
Legislativo N 739 que estableca el
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Bachillerato automtico y condiciones
ms laxas para la licenciatura, pues
en lo que respecta a la tasa A pas
de 25.04% en el ao 1991 a 47.68% al
ao siguiente, mientras que para la
tasa B aument de 39.86% a 61.87% en
el mismo lapso. No obstante, aquellas
tasas han mostrado en lo sucesivo
un incremento menor, tendiendo a
alcanzar una meseta en aquellas
universidades.
Tasa de graduacin en las universidades privadas
1985 - 2004
Tasa A Tasa B
70
60
50
40
Tasa A Tasa B 30
20
10
0
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
El Decreto Legislativo N 739 invocaba
1999 2001 2003 econmico de los estudiantes y facilitar
su insercin en el campo laboral. No
hay datos para juzgar el grado de
cumplimiento de aquel propsito. De
lo que no hay duda, es que aquel
decreto ha producido una sensible
disminucin del nivel acadmico de los
egresados, y con ello una devaluacin
del grado de Bachiller (su valor
como credencial de competencia
acadmico profesional es ahora
prcticamente nulo). Ms an, siendo
el Bachillerato condicin para el
acceso al postgrado, la ausencia de
exigencias acadmicas mnimas para
su emisin ha debilitado los filtros que
permiten seleccionar a los aspirantes a
una formacin de postgrado. En esas
condiciones el ingreso a los postgrados,
con algunas pocas excepciones, es
paradjicamente mucho ms fcil que
el acceso al pregrado, sino un mero
trmite de inscripcin.
La universidad en el Per /79
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

No obstante, es preciso notar elevado, conducentes a obtener el

tambin que igualmente la tasa de ttulo profesional que la mayora de
graduacin, como indicador, da universidades ofrecen.
cuenta de una productividad ms
alta en las universidades pblicas. A Un indicador representativo en cuanto
lo largo de la dcada pasada esta a la eficacia de las universidades en
mayor productividad relativa se ha la titulacin de sus alumnos es el que
incrementado de continuo. muestra el nmero de ingresantes
por cada titulado. Ese ndice ha
ido mejorando constantemente
Evolucin de titulacin en las universidades peruanas
tanto para las universidades
1985 - 2004
Pblica Privada
pblicas como para las privadas,
35000 mantenindose siempre una ventaja
30000 para las primeras. En el ao 1985,
el ndice tom los valores de 4.5 y
25000
13.1 en las universidades pblicas
20000 y en las universidades privadas,
15000 respectivamente; y en el ao 2004
estos valores fueron de 1.74 y 4.13
10000
ingresantes por cada titulado, lo cual
5000 -tambin conviene notarlo- da cuenta
0 de un mayor grado de productividad
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 de la universidad pblica, no obstante
sus mltiples dificultades de orden
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
econmico.

En cuanto a la cantidad anual de Por otra parte, es preciso notar

alumnos que obtienen la licenciatura que si bien la tasa de titulacin se
o el ttulo profesional se observa ha incrementado, considerando
igualmente un ritmo de crecimiento los campos especficos del saber
bastante lento hasta 1992, cuando cientfico tecnolgico se percibe un
entra en vigencia el Decreto bajo porcentaje de profesionales en
Legislativo N 739, emitido por el ciencias exactas y naturales (2.7%),
gobierno de Fujimori. A partir de ese as como en ciencias agrcolas (3.6%),
ao, el nmero anual de titulados y una tasa moderada en el rea de
aument considerablemente, ingeniera tecnolgica con 16.1%
pasando de 11,031 a 23,048 en el (aunque equvoco por la frecuente
ao 2000 y 30,542 en el ao 2004
en las universidades pblicas. En las T itulados : C las ificacin UNE S C O por campos
universidades privadas fueron 4,468 es pecficos de la ciencia y la tecnologa 2002
en el ao 1991, 15,405 en el ao
2000 y 18,161 en el ao 2004. Ello Ingeniera
Humanidades
tiene que ver con la introduccin Ciencias
Medicas 1.1% Tecnolgica Ciencias
de mecanismos alternativos a la 19.1%
16.1% A grcolas
3.8%
tesis, que facilitaron por tanto el
Ciencias
acceso a la licenciatura, tales S ociales 57.3%
Ciencias
Exactas y
como la suficiencia profesional, sin Naturales
contar con otro tipo de mecanismos 2.7%

cada vez ms frecuentes -de sesgo

marcadamente comercial- como los
cursos de actualizacin profesional, Elaboracin: CONCYTEC 2004
que tienen un costo adicional

80/ La universidad en el Per

Informe 2006

imprecisin de la nomenclatura
profesional) y ciencias mdicas con
19.1%. Por contraste tenemos un
57.3% de titulados en el campo de las
ciencias sociales. Aquellas tasas son
inadecuadas para cualquier intento
serio de desarrollo social, en tanto ste
pasa por el impulso de la ciencia y la
tecnologa, factores decisivos para el
fortalecimiento de la base productiva
del pas.
3.4. El desfase entre la oferta y la
demanda profesional
La universidad en el Per ha
pasado a ser en lo fundamental,
una institucin productora de
profesionales, frecuentemente en
reas de escasa posibilidad de
insercin laboral, lo cual contribuye
a una alta tasa de subocupacin
de sus graduados. Siete de las 266
carreras que constituyen su oferta
de formacin profesional, abarcan
alrededor del 40% de la matrcula
total en el pregrado. Se trata en todos
los casos de profesiones saturadas en
el mercado laboral y, por lo general
de escasa inversin en logstica y
formacin de cuadros docentes, por
lo cual su oferta es mayor entre las
universidades privadas que atienden
a la lgica del costo-beneficio en
el corto plazo. Menor an es la
concordancia entre aquella oferta
profesional y las posibilidades de
empleo que abren las reas de
mayor potencial estratgico para el
desarrollo nacional, atendiendo al
mediano y largo plazo.
Las carreras de Contabilidad,
Administracin, Educacin Secundaria
y Derecho son las de mayor oferta en
las instituciones privadas. La razn de
ello es que son reas de formacin
profesional de alta rentabilidad para
los ofertantes, por su bajo costo y alta
demanda en un mercado
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
con expectativas evidentemente
distorsionadas en este terreno, pues
se trata precisamente de las carreras
profesionales ms saturadas en el
mercado laboral.
Carreras ms ofertadas: 2004
U. Pblica U. Privada
35
33
31
30
27
26
25 24 24
25
20 18
15
10
5
0
Contabilidad Administracin Educacin Derecho
Secundaria
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
En el ao 2004 las carreras ms
ofertadas fueron Contabilidad,
que se ofreca en 56 universidades,
Administracin en 54, Educacin
Secundaria en 52, Derecho en 46,
Enfermera en 43, Ingeniera de Sistemas
en 42 y Economa en 35. Ests carreras
no demandan mayor inversin en
tecnologa, equipos, laboratorios,
bibliotecas o centros de informacin.
De all su amplia y predominante
presencia, sobre todo en las
universidades privadas. En el caso de
Ingeniera de Sistemas, frecuentemente
el plan de estudios revela que en
realidad se trata de una formacin que
equivale al nivel tcnico intermedio.
En el 2002, ltimo ao en el que se
tienen datos al respecto, estas siete
carreras concentraban el 36% del total
de alumnos formalmente matriculados
(179,768 de 462,652 alumnos
matriculados)3. Entre las carreras que se
ofertan de modo informal la incidencia
de estas especialidades es mucho
mayor.
Por otra parte, al clasificar por grupos
las carreras que ofrece la universidad,
se observa que hay 64 licenciaturas en
La universidad en el Per /81
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Ingeniera4, las que representan 34% del
total (187 licenciaturas). Sin embargo,
tomando en cuenta la matrcula,
el porcentaje de matriculados en
ingenieras es menor. Adems, las
carreras de ingeniera que se ofrecen
en mayor nmero son Ingeniera de
sistemas, Ingeniera civil, Ingeniera
industrial e Ingeniera electrnica,
que se imparten en 42, 30, 25 y 24
universidades, respectivamente.
En momentos en que las ciencias
de la vida y la ingeniera gentica
se anuncian como reas de la
prxima revolucin tecnocientfica,
en nuestro pas, privilegiado por su
biodiversidad, prcticamente no
existen especialidades como las de
biotecnologa o gentica (apenas
una recientemente creada en la
UNMSM). Del mismo modo, slo existe
una carrera de Petroqumica, que
funciona en la Universidad Nacional
de Ingeniera, y otra de Ingeniera de
Materiales. En la regin del Cusco,
que cuenta con un gran potencial
energtico en Camisea no hay carrera
universitaria alguna vinculada a este
sector. La Universidad Nacional del
Santa, situada en Chimbote, centro
pesquero del pas, no incluye en
su oferta la carrera de Ingeniera
Pesquera. Esta inadecuacin a las
necesidades del entorno tiende a
repetirse.
A la vista de este panorama, es
interesante conocer la opinin de
los jvenes. En la encuesta realizada
por el Grupo Apoyo sobre el perfil del
mercado educativo, y que se realiza
anualmente en Lima a jvenes entre 15
y 18 aos, podemos observar que en su
percepcin las carreras profesionales
con ms desempleados son Derecho,
Educacin, Medicina, Administracin
y Contabilidad con 24%, 15%, 5%, 3% y
3%, respectivamente, mantenindose
esta tendencia en los ltimos aos. Al
respecto, una encuesta efectuada por
la Universidad de Lima da igualmente
82/ La universidad en el Per
Informe 2006
cuenta de la percepcin ms bien
negativa que tiene la ciudadana,
especialmente aquella de entre 28
y 37 aos, sobre las posibilidades de
empleabilidad de los egresados de la
universidad:
Considera que asistir a una universidad asegura una
buena posicin econmica en el futuro?
Respuesta Total A B C D E
Si 37.0 44.7 26.7 37.5 37.9 37.5
No 56.0 51.3 68.0 52.1 55.8 54.2
NS / NC 7.0 3.9 5.3 10.4 6.3 8.3
100 100 100 100 100 100
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Una investigacin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
sobre la adecuacin ocupacional
de los profesionales en las principales
ciudades del pas (Arequipa,
Huancayo, Cusco, Piura, Trujillo, Iquitos
y Lima Metropolitana) concluy, para
el ao 2001, que los ocupados de nivel
universitario presentan un alto grado
de subutilizacin, ya que el 48% de ellos
se desempea en ocupaciones para
las cuales se requiere una preparacin
menor a la que poseen. Similar es la
situacin de los egresados de escuelas
e institutos superiores, puesto que el
54% de ellos laboran en ocupaciones
para las que se exige un menor nivel
educativo. Estos desajustes reflejan
una falta de correspondencia entre la
formacin brindada y las caractersticas
de la estructura productiva de las
ciudades analizadas, pero tambin
3
Luis Piscoya, consigna como porcentaje de
concentracin de la matrcula en las 20 carreras
ms demandadas 72.96%, las restantes carreras
alcanzan el 27,04% de la matrcula. Las carreras
ms demandadas son: Derecho y ciencias polticas,
Educacin secundara, Contabilidad, Administracin,
Ingeniera de sistemas, Medicina humana,
Enfermera, Economa, Ingeniera civil, Ingeniera
industrial, Educacin primaria, Arquitectura,
Comunicacin social, Odontologa, Obstetricia,
Agronoma, Ingeniera informtica, Psicologa,
Ingeniera electrnica, Turismo y hotelera.
4
Fuente: Luis Piscoya, Formacin universitaria y
mercado laboral, Lima, ANR, 2006.

pueden ser resultado de la baja
calidad de la educacin recibida.
Ese mismo estudio ha identificado
los grupos profesionales con
mayores problemas de subutilizacin
ocupacional. Entre esos grupos
destacan los de Derecho y Ciencias
Econmicas, cuyos miembros se
desempean en ocupaciones
que poco tienen que ver con su
especialidad. Los arquitectos,
ingenieros y afines; los tcnicos
de nivel medio de la medicina
moderna y la salud; y los tcnicos
en Economa, Administracin de
Empresas y Derecho presentan
tambin altos porcentajes de
subutilizacin ocupacional. De modo
muy significativo, estas profesiones y
oficios son ofertados por la mayora
de universidades e institutos superiores
y, por tanto, se hallan entre las que
cuentan con mayor poblacin
estudiantil.
Por otro lado, la desproporcin
entre la oferta profesional y las
demandas del mercado laboral
hace que las posibilidades laborales
de egresados de universidades se
vincule fuertemente a la percepcin
que tienen los empleadores sobre
la calidad de la universidad de que
aquellos provienen. En una encuesta
realizada por el Grupo Apoyo los
jvenes consideran que la universidad
con mayor prestigio es la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos con
el 27% de las preferencias, seguida de
las Universidades Catlica, de Lima
y Nacional de Ingeniera (UNI) con
19%, 13% y 11%. Cabe destacar que
aunque esta percepcin se mantiene
desde el ao 2000, al parecer no
coincide necesariamente con la
de los empleadores, al menos no si
atendemos a los avisos de empleo
ms frecuentes en los medios de
comunicacin, sesgados por prejuicios
sociales que tienden a favorecer
abiertamente al sector privado.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Paradjicamente, la desconexin con
la Educacin Bsica no ha impedido
que la universidad, concebida
bsicamente como institucin
formadora de profesionales, siga
siendo vista como meta terminal de la
educacin. Ello genera expectativas
que distorsionan la naturaleza del
mbito universitario, como la errnea
idea de que una carrera profesional
sin status universitario tiene un valor
disminuido, lo cual ha dado lugar
a que algunas especialidades, que
en rigor pertenecen a otros niveles y
modalidades de la Educacin Superior,
y que demandaran tiempos ms
breves de formacin, se incorporen
a algunas facultades como carreras
universitarias.
En nuestro medio est muy
generalizada la percepcin de que
las carreras universitarias proporcionan
posibilidades de empleo mucho
mayores que las carreras de educacin
superior no universitaria. Se cree,
adems, que el objetivo principal de
la Educacin Secundaria es preparar
a los alumnos para la universidad. Esta
situacin genera una fuerte demanda
de vacantes que muchas veces
supera ampliamente al que fijan las
universidades para no sobrepasar su
capacidad operativa.
Algunas facultades, despus de dos
o tres aos de estudio, otorgan a sus
alumnos certificados de habilidades
intermedias (por ejemplo, el de
dibujante de arquitectura) para darles
la oportunidad de tener un puesto
remunerado antes de la terminacin
de la carrera. Esto ltimo no se ha
extendido suficientemente, antes
bien prima una tendencia a alargar
innecesariamente el tiempo de estudios
de algunas especialidades tcnicas,
como Enfermera, Tecnologa Mdica,
Turismo, etc, que, para cumplir con la
formalidad vigente sobre las carreras
universitarias en nuestro pas, abarcan
diez semestres.
La universidad en el Per /83
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

En tal sentido, es preciso integrar la desfinanciamiento de la investigacin

educacin superior en sus diversas y una progresiva descapitalizacin que
variantes, promoviendo funciones afecta la logstica que la investigacin
concurrentes y mecanismos de requiere. No obstante, el esfuerzo que
transicin entre ellas. Ello pasa por despliegan en este terreno an sostiene
fortalecer las opciones tcnicas, nuestra precaria base cientfico
diversificando su oferta y estableciendo tecnolgica.
instancias de acreditacin que
promuevan una mejora en la calidad El Profesor Eduardo Ismodes, de
educativa y cuiden su pertinencia la PUCP, elabor el ao 2005 un
promoviendo mayores grados de interesante ndice internacional de
coherencia con los otros niveles y necedad, cuya aplicacin mostraba
modalidades de la educacin en el a nuestro pas como el ms necio de
Per. todos. El indicador bsico es la inversin
en investigacin y Desarrollo (I+D). El
Per apenas invirti 2.19 US$ per cpita
3.5. La investigacin en el 2001, mientras Brasil inverta
US$ 36.37, Chile US$ 24.23, Mxico
US$ 22.26, Costa Rica US$ 17.75,
La produccin de conocimiento,
Panam US$ 15.03, Uruguay US$ 14.39,
funcin esencial de la universidad, se
Cuba US$ 13.04, y an Bolivia
halla muy relegada, particularmente
US$ 2.90. Comenta Ismodes:
en el rea estratgica de las
Avergenza observar que el Per
ciencias bsicas y la produccin
solo supera a Nicaragua, Honduras
de tecnologa. No hay lineamientos
y Paraguay. Espanta, adems, la
generales, de alcance nacional, que
diferencia con las inversiones en
coordinen la investigacin en las
Estados Unidos (US$ 971.17), Canad
universidades, fijando prioridades y
(US$ 459.01) o Espaa (US$ 138.52).
divisin de funciones al menos entre las
Ahora bien, si tomamos en cuenta
universidades pblicas. Situacin que
que la inversin en Investigacin y
suele repetirse en cada universidad.
Desarrollo se mide tambin por relacin
La ausencia de polticas coherentes
al nivel econmico de cada pas, en
de investigacin, de largo plazo e
un cuadro comparativo entre 40 pases
impacto social, que favorezcan la
preparado por Ismodes, el Per, con un
interdisciplinariedad y la cooperacin
PBI per cpita de US$ 3,543 al ao, vena
entre universidades, impide la
a ser el pas que proporcionalmente
conformacin de una comunidad
aportaba menos a su innovacin
cientfica, acadmica e intelectual
tecnolgica, mientras que Cuba y
integrada a redes de cooperacin
Costa Rica ocupaban los ms altos
permanentes. Ello da cuenta del
lugares.
aislamiento de la universidad con
respecto a su entorno, en particular
Este juicio es inapelable. Cualquier
con el sector productivo y el Estado;
discurso sobre el desarrollo que no
pero es ante todo resultado de la
contenga definiciones al respecto
escasa atencin puesta por los
viene a ser una burla a nuestra
gobiernos de turno al desarrollo de
pobreza. No hay posibilidad alguna
nuestra base cientfico tecnolgica.
de desarrollo social sostenido si no se
Las universidades pblicas, instituciones
invierte en Ciencia y Tecnologa, para
decisivas para el impulso de la
posibilitar su produccin. Durante el
investigacin en ciencia y tecnologa,
ao 2000, la inversin en Investigacin
han visto disminuir la proporcin de
y Desarrollo en los EEUU, los pases de la
fondos provenientes del tesoro pblico
Unin Europea (UE) y Japn fue de 435
para ese rubro, lo cual ha generado

84/ La universidad en el Per

Informe 2006

millones de euros, ms de
8 veces el PBI del Per. Medido como
porcentaje del PBI, la inversin en
I+D fue 2.9% en Japn, 2.7% en los
EEUU y 1.9 en la Unin Europea. En los
dems pases del mundo, la I+D slo
alcanz el 0.9% del PBI. Esta diferencia
acentuar ciertamente la enorme
brecha tecnolgica ya existente entre
los pases industrializados y aquellos que
se encuentran atrapados en el crculo
de la pobreza.
Financiamiento de la inversin en investigacin y
desarrollo
Pases Estatal Privado Otros
EE.UU. 33.2 66.8 0.0
Japn 27.4 72.2 0.4
UE 35.5 57.0 7.5
Francia 38.9 54.1 7.0
Alemania 33.0 65.0 2.0
Reino Unido 34.2 48.5 17.3
Fuente: Observatorio de Ciencias Tcnicas; Las cifras
claves de la ciencia y la tecnologa, Paris, 2003.
En la primera mitad de la dcada de
los 70, el gobierno militar, cuyo intento
de reformar la educacin superior
dotndola de articulacin nacional, se
encontr con una universidad pblica
fuertemente ideologizada y renuente
a vincularse a aquel proyecto,
desestim la posibilidad de contar
con la universidad en el mediano
plazo para las tareas del desarrollo, en
particular en lo relativo al impulso de
reas estratgicas de la investigacin
cientfica y tecnolgica. Tales espacios
de investigacin fueron creados
entonces fuera de la universidad
mediante la constitucin de institutos
de investigacin de carcter
autnomo que, aun hoy, carentes ya
de un proyecto nacional que oriente su
actividad, reciben un presupuesto de
460 millones de soles, frente al cual, por
ejemplo, CONCYTEC apenas recibe 14
millones.
Un indicador de la importancia
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
que se le asigna a la produccin
de conocimiento es la inversin
realizada en Actividades Cientficas
y Tecnolgicas (ACT), las mismas que
incluyen tres componentes bsicos:
Los gastos de educacin superior
correspondiente a la enseanza y
formacin cientfico-tcnica (EFCT),
los servicios cientfico tcnicos (SCT) y
la investigacin y desarrollo (I+D). De
los componentes mencionados, el de
mayor relevancia es el gasto en I+D,
que constituye el de mayor impacto en
el crecimiento econmico. Es en vista
al porcentaje que del PBI dedicamos
Total
Millones a la investigacin y desarrollo (I+D/PBI)
de Euros
que podemos afirmar la capacidad
100 218.9 con la que ha de enfrentar el pas el
100 83.0 reto de superar nuestra pobreza y la
100 132.3 exclusin social que ella retroalimenta.
100 27.1
Sector Instituto de Investigacin
100 44.1
Agricultura Instituto Nacional de Investigacin Agraria
100 23.3
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Consejo Nacional de Camelidos
Defensa Comisin Nacional de Investigacin y
Desarroyo Aeroespacial
Instituto Geogrfico Nacional
Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa
Educacin Instituto Nacional de Cultura
Instituto Geofsico del Per
Energa y Minas Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
Instituto Peruano de Energa Nuclear
Presidencia Consejo Nacional de Poblacin
del Consejo de
Ministro Consejo Nacional de Ambiente
Instituto Nacional de Desarrollo
Pesquera Instituto del Mar del Per
Instituto Tecnolgico Pesquero
Salud Instituto Nacional de Salud Pblica
Instituto Nacional de Medicina Tradicional
Instituto Nacional del Medio Ambiente
Construccin, Instituto Nacional de Investigacin y
Transporte y Capacitacin en Telecomunicaciones
Comunicaciones
Instituto Nacional de Investigacin y
Transporte
Instituto Nacional de Desarrollo Humano
Fuente: CONCYTEC
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
La universidad en el Per /85
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
En el Per, el ao 2002, el monto
global de inversin en Actividades
Cientficas y Tecnolgicas (ACT)
fue de $ 802,976,004 dlares, de los
cuales $ 58,106,190 correspondieron
a Investigacin y Desarrollo (I+D),
$ 394,449,415 a Enseanza y Formacin
Cientfico-Tcnica (EFCT) y $ 350,415,399
a Servicios Cientfico Tcnicos (SCT).
Porcentualmente la distribucin de la
inversin en Actividades Cientficas y
Tecnolgicas fue la siguiente: apenas
7.24% en Investigacin y Desarrollo,
49.12% en Enseanza y Formacin
(en condiciones de calidad muy
baja) y 43.64% en Servicios Cientfico
Tecnolgicos (donde casi la totalidad
se destinaba a adquisicin de servicios y
equipos que otros producen).
Ahora bien, el Gasto Nacional en ACT,
el ao 2002, muestra un crecimiento si lo
comparamos con aos anteriores. As,
por ejemplo, el ao 1993 se gast en
ACT $ 265,344,150 (0.76% del PBI), el ao
1997 se gast $ 584,325,046 (0.99% del
PBI) y en el 2002 el gasto en ACT pas a
ser de $ 802,971,004 (1.40% del PBI). De
igual modo, en el ao 2002 la inversin
en I+D fue de US$ 58,106,190, es decir el
0.102% del PBI, frente a US$ 48,683,994
en 1997 que representaron el 0.082% del
PBI. Por tanto, en el periodo 1997-2002, la
inversin en I+D registraba un promedio
de 0.10% del PBI. Durante el mismo
periodo, con relacin al monto total del
gasto nacional en ACT, slo se invirti en
I+D un promedio del 7.93% del total.
En tal sentido, si se toma en
consideracin el gasto en ACT realizado
por el Per, sin tomar en consideracin
la distribucin en sus diferentes
componentes, ocupamos un lugar
expectante en Amrica Latina. Sin
embargo, una mirada a la inversin que
realizamos en Investigacin y Desarrollo
(I+D), que como se ha dicho tiene un
impacto decisivo en el desarrollo del
pas, revela que el lugar que ocupamos
en Amrica Latina vara de manera
importante.
86/ La universidad en el Per
Informe 2006
P e r: G a sto de Inve stiga cin y De sa rrollo E x pe rime nta l
(I+D / P B I) 1970 - 2002
0.4
0.36
0.35
0.31
0.28
0.3
0.25
0.2
0.15 0.13
0.109 0.107 0.102
0.098 0.096
0.1 0.082
0.05
0
1970 1975 1981 1987 1997 1998 1999 2000 2001 2002
E laboracin: C ONC YTE C 2004
Si tomamos en cuenta lo que invertimos
en I+D durante el ao 2001 en relacin
al PBI, la proporcin es de 0.11%,
inferior por tanto a la que tuvimos el
ao 1975 en que fue de 0.36%. Ms
an, comparada con la inversin
actual de la mayora de pases de
nuestro entorno, como Colombia
(0.16%), Chile (0.57%), Mxico (0.40%),
Argentina (0.42%), Brasil (1.05%),
Nicaragua (0.13%) o Uruguay (0.24%),
podemos ver claramente que estamos
caminando en sentido contrario
a las exigencias de la sociedad
global del conocimiento en que nos
hallamos insertos en condiciones
de dependencia que, a juzgar por
estos indicadores, se acentuar en lo
sucesivo, poniendo en riesgo nuestra
viabilidad como nacin.
Una justificacin frecuentemente
esgrimida frente a la pobre inversin
que se realiza en Investigacin y
Desarrollo es la situacin econmica
en la que nos encontramos,
justificacin enteramente discutible
si atendemos a las prioridades del
gasto pblico. Pero, el cuadro
siguiente muestra que la inversin en
I+D es mayor en pases como Cuba,
con serias dificultades econmicas,
pero que precisamente por eso ha
apostado por dotarse de una base
cientfica tecnolgica consistente.
Otros pases como Bolivia, Trinidad
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

conjunto las universidades pblicas

Gasto en Investigacin y Desarrollo
y privadas que alcanza el 42.01%
Experimental del PBI por pises 2002
del total. Pero, es necesario notar
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3
la inversin que en I+D realizan las
Ho ndur as 0. 05 empresas, por cuanto aportan el
El Salv ado r 0. 08 11.41% de ella (casi todo en consumo
Ec uado r 0. 08 de tecnologa), lo cual muestra la
P er 0. 11
poca importancia que tiene para ella,
Nic ar agua 0. 13
la produccin de conocimiento. Ms
Tr inidad y To bago 0. 14
significativa an es la participacin del
Co lo mbia 0. 16
sector privado que oferta educacin
Ur uguay 0. 24
superior no universitaria, nivel educativo
B o liv ia 0. 28
eminentemente vinculado a la
Co st a Ric a 0. 35
tecnologa y cuya poblacin estudiantil
P anam 0. 40

M xic o 0. 40
es casi equiparable al de la universidad.
A r gent ina 0. 42
Su aporte en Investigacin y Desarrollo
Chile 0. 56
Experimental es de 0.85% del total.
Cuba 0. 62

P o r t ugal 0. 77 En cuanto a ACT, del monto total,

Espaa 0. 97 la inversin en Investigacin y
B r asil 1. 05 Desarrollo Experimental, observada
Canad 1. 93 por instituciones es la siguiente: Las
Est ado s Unido s 2. 76 instituciones pblicas invierten en I+D
Elaboracin: CONCYTEC 2003 un promedio del 10.83%, la educacin
universitaria pblica 7.14%, la educacin
superior universitaria privada (en lo
y Tobago y Nicaragua, an cuando
fundamental la de tipo asociativo sin
atraviesan tambin serios problemas
fines de lucro) 7.06%, las empresas
econmicos, invierten ms que el
22.19% y las ONGs y otras instituciones
nuestro en Investigacin y Desarrollo
privadas 0.76%.
(I+D). Hoy nos encontramos superando
a duras penas, sino indolentemente, a
Ecuador, El Salvador y Honduras.
Ins tituc ione s de s tac adas por
inve r s in e n I+D 2002
El aporte promedio de cada grupo
de instituciones al total nacional de UPCH 3250
inversin en I+D en el periodo 1997-
2002 fue el siguiente: Las instituciones UNS A 2908
de educacin superior no universitaria
INIA 2399
pblicas 35.16%, la educacin superior
no Universitaria privada 0.85%, las IMA R PE 2385
universidades privadas 21.65%, las
universidades pblicas 20.36%, las ITP 2119
empresas 11.41% y las ONGs 10.63%. UNMS M 2160

Es importante destacar la inversin CONCY TEC 2083

pblica que, sumando las instituciones
UL 1920
y universidades pblicas constituye
el 55.42%, lo cual muestra que la PUCP 1100
contribucin del Estado en I+D,
siendo muy limitada es, sin embargo, UNI 864
mayoritaria. Tambin, es significativa la
inversin en I+D que realizan en Elaborac in: CONCY TEC 2003

La universidad en el Per /87

Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Del total de instituciones pblicas y
privadas destacan por su inversin en
I+D, ocupando los 10 primeros lugares:
La Universidad Peruana Cayetano
Heredia, a la que siguen la Universidad
Nacional San Agustn, el Instituto
Nacional de Investigacin Agraria, el
Instituto del Mar del Per, el Instituto
Tecnolgico Peruano, la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos,
el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, la Universidad de Lima,
la Pontificia Universidad Catlica del
Per y la Universidad Nacional de
Ingeniera.
Ahora bien, el peso especfico de la
investigacin en la universidad sigue
siendo mnimo. Ella se ha dedicado
fundamentalmente a la formacin
profesional, cuya calidad, dicho sea
de paso, se halla menoscabada
permanentemente porque no
se vincula a la prctica de la
investigacin que es indispensable en
la formacin de nivel superior.
Actualmente, la relacin entre
investigacin y empresa en el Per
es muy dbil. En tal sentido uno de
los mayores retos de la universidad es
desarrollar y consolidar la capacidad
de investigacin orientada al mundo
de la produccin, en particular a la
pequea y mediana empresa que
constituye el sector ms dinmico.
Es preciso, por tanto, ensayar nuevos
mecanismos de colaboracin de la
universidad con el sector productivo
para potenciar la competitividad de
nuestra economa. La universidad
puede captar fondos de la empresa
para sus proyectos, y esta hallar
soluciones a sus necesidades
tecnolgicas y de prospectiva,
beneficindose recprocamente.
Es igualmente necesario establecer
mecanismos de concertacin entre
los gobiernos locales y regionales, las
instituciones de educacin superior
y las organizaciones empresariales,
definiendo cadenas productivas
88/ La universidad en el Per
Informe 2006
prioritarias que potenciar. El acceso
a recursos equivalentes al 5% del
canon minero por parte de algunas
universidades, debera permitir
aquella accin concertada.
En la mayora de las universidades
peruanas no existe un plan
estratgico que oriente la
investigacin. No hay un orden
de prioridades en la produccin
acadmica que otorgue la
importancia debida a las ciencias
bsicas, sin las cuales no es
posible dotarse de ciencia y
tecnologa propias. Asimismo, el
desarrollo tecnolgico sin el cual
las ingenieras carecen de objeto
propio limitndose a administrar
tecnologas importadas requiere
de una investigacin bsica
vinculada al fomento del desarrollo
de la ciencia. Para ello hay que
crear redes interdisciplinarias e
interinstitucionales de investigadores
que hagan posible la optimizacin
de los recursos.
Igualmente es necesaria la creacin
de un sistema de informacin que
permita conocer las posibilidades
de cooperacin internacional. Los
pases y agencias cooperantes
buscan asociarse con pases
que muestran capacidad de
gestionar eficientemente procesos
de investigacin; es ah dnde la
universidad puede efectuar una
labor prolfica, sobre todo en las
regiones, donde debera proveer
a los gobiernos soporte tcnico y
de planeamiento de proyectos.
Sin embargo, es preciso notar que
es riesgoso buscar financiamiento
externo para la investigacin
sin haber definido un orden de
prioridades y orientaciones de
carcter estratgico que aseguren
coherencia y continuidad de los
proyectos, ya que el endeudamiento
que ello supone exige la mayor
claridad en cuanto a los resultados.
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

3.6. Los postgrados por las universidades peruanas no se

debe en lo fundamental a razones de
desarrollo estratgico proyectadas por
El postgrado no est contribuyendo el pas o por las mismas universidades,
significativamente a la investigacin sino a razones puramente coyunturales,
y a la produccin de conocimiento. como la bsqueda de mayores
Las maestras han devenido recursos econmicos o el aumento de
predominantemente instancias plazas docentes.
de capacitacin y actualizacin
profesional, dejando de lado Evolucin de la oferta de maestras
las exigencias de investigacin segn tipo de universidad
que les competen. No existiendo
mecanismos pblicos de evaluacin Privada Pblica Total
1000 827
y acreditacin de la calidad, la oferta 800
en este nivel educativo ha aumentado 600
541 583

aleatoriamente, al punto en que la 400 267

388
244
tasa nacional de admisin muestra 196 153
200 71
un volumen de ingreso inferior al de
0
vacantes ofertadas, mientras, por
1996 2002 2006
contraste, la tasa de graduacin
Fuente: Direccin de coordinacin Universitaria- MED, 2006
es muy baja. Igualmente, la oferta
de doctorados ha aumentado
indiscriminadamente, ofrecindose
Si tomamos en consideracin la
en la modalidad escolarizada
distribucin de las maestras entre las
muchos que se desarrollan los fines de
universidad pblica y la universidad
semana o de modo eufemsticamente
privada, observamos que en el ao
denominado no presencial. Incide
2002 fueron ofertadas 388 por la
en esta distorsin la comercializacin
primera y 153 por la segunda, en el ao
de su oferta que, en un entorno con
2004 eran 437 y 243 respectivamente y
dbil cultura de la calidad, se hace
en el ao 2005 de las 40 universidades
ms atractiva a travs de estudios
de las que recogi informacin la
de tiempo y dedicacin mnima y la
Direccin de Coordinacin Universitaria
sustitucin de las tesis por mecanismos
del Ministerio de Educacin, 583
laxos, como la aprobacin de un curso
maestras eran ofertadas por 26
ad hoc, de costo ad hoc.
universidades pblicas y 244 eran
ofertadas por 21 universidades
En la situacin en que se encuentran,
privadas; nmero que deba ser mayor
los estudios de postgrado no
constituyen un factor significativo
de impulso para el desarrollo de la Evolucin de la maestra en la
investigacin en el Per, salvo muy universidad peruana, 2006
valiosos y excepcionales. Pblica Privada
100%
90%
En el Per a finales de los aos ochenta 80%
27% 28% 30%
se ofrecan 173 maestras. En el ao 70%
60%
1996 se tena 267 maestras. Para el ao 50%
2002 ascendan a la cifra total de 541. 40% 73% 72% 70%
El ao 2006, considerando solamente 30%
20%
a las 40 universidades que cuentan 10%
con Escuelas de Postgrado, existen 827 0%

maestras. Este incremento acelerado 1996 2002 2006

Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
del nmero de maestras ofertadas

La universidad en el Per /89

Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
si tomamos en consideracin que no se
tuvo informacin de 10 universidades
privadas que ofertan maestras, como
tampoco de filiales universitarias de
nmero imprecisable que hacen lo
mismo.
Respecto al nmero de maestras
ofertadas y su crecimiento continuo,
ste pone en tela de juicio la calidad
de la enseanza en ese nivel, por
cuanto resulta imposible contar con
un nmero de docentes de alto nivel
que atiendan los requerimientos
surgidos a partir del volumen de esta
oferta. Pero tambin, resulta poco
probable que tengamos un nmero
de egresados de pregrado con el nivel
acadmico que exigen los estudios
de maestra. Esto podra explicar por
qu pese al crecimiento en el nmero
de ingresantes a la maestra, existe un
nmero de graduados por ao que se
mantiene muy bajo.
Por otro lado, respecto a las
universidades que ofertan maestras,
tenemos que en el 2004, segn los
datos consignados por la Asamblea
Nacional de Rectores, 46 universidades
tenan una oferta de este tipo, de las
cuales la Universidad Nacional de
Trujillo destacaba con 64 maestras,
superando a la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos que ofreca 61
y la universidad Nacional Federico
Villarreal que tena 45 maestras. Entre
las universidades privadas destacan la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega
que ofreca 39 maestras, la Universidad
Cayetano Heredia con 38 y la Pontificia
Universidad Catlica del Per con 37.
Por su parte, En el ao 2006 la Direccin
de Coordinacin Universitaria del
Ministerio de Educacin hizo acopio de
la informacin disponible de las propias
universidades. Las cifras resultantes
muestran que 53 de ellas ofertaban
maestras, de las cuales la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos
contaba con 117 maestras, seguida de
90/ La universidad en el Per
Informe 2006
la Universidad Federico Villarreal con
78 maestras, la Universidad Nacional
de Ingeniera con 59 maestras y la
Universidad Nacional de Trujillo con
49. Siguen a estas universidades,
todas pblicas, cuatro privadas; la
Pontificia Universidad Catlica con 45
maestras, Universidad San Martn de
Porres con 36, la Universidad Peruana
Cayetano Heredia con 28 maestras
y la Universidad Inca Garcilaso de la
Vega con 23 maestras. No obstante,
es preciso tomar en cuenta que
estas cifras se refieren al nmero
de especialidades ofrecidas, no al
volumen de matrcula en cada una
de ellas o de conjunto, respecto a lo
cual no hay informacin confiable. Sin
embargo, es de pblico conocimiento
y preocupacin que algunas de estas
universidades, como la UNFV o la UPGV,
ofrecen maestras simultneas de fines
de semana, y en lugares tan dispersos
del pas, en donde no hay posibilidad
de real cobertura docente y, por tanto,
garanta de seriedad mnima para su
desarrollo acadmico.
Universidades Peruanas
Lugar segn el nmero de maestras ofertadas - 2005
Universidad Oferta
1 UN. Mayor de San Marcos 117
2 UN: Federico Villarreal 78
3 UN. de Ingeniera 59
4 UN. de Trujillo 49
5 P.U. Catlica del Per 45
6 U. de San Martn de Porres 36
7 U. Peruana Cayetano Heredia 28
8 UN. San Antonio Antonio Abad 26
9 UN. San Luis Gonzaga de Ica 24
10 UN. Agraria La Molina 24
11 U. Inca Garcilaso de la Vega 23
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
Tanto las cifras de la Asamblea
Nacional de Rectores, del ao 2004,
como las que obtuvo la Direccin
de Coordinacin Universitaria del

Ministerio de Educacin el ao 2006
muestran que existe un nmero muy
alto de universidades que ofertan
maestras. Esto se debe a que no existe
impedimento o condicin alguna para
que cualquier universidad pueda abrir
una Escuela de Postgrado y oferte
maestras, las que, por tanto, pueden
operar sin control, dado que no existe
un sistema que evale y acredite estas
instituciones. Adems, como ya se ha
referido, la cantidad de maestras que
ofertan algunas de las universidades,
obliga a dudar de la calidad de la
formacin de sus egresados, pues
tomando en cuenta las condiciones
acadmicamente precarias en las
que se desarrollan algunas de estas
universidades, es improbable que
cuenten con un nmero de profesores
de adecuado nivel para atender los
requerimientos de las mismas.
Un dato importante a ser considerado
es el de las especialidades ofertadas
por las universidades que cuentan
con maestra. As, atendiendo a
su denominacin tenemos que
se ofertan 399 especialidades,
pero ordenndolas de acuerdo
a la nomenclatura de carreras y
especialidades proporcionada por la
UNESCO, las maestras ms ofertadas
son las de Ciencias Sociales 56%, y le
siguen las de Ciencias Tecnolgicas
con 16% las de Ciencias Mdicas con
12%, las de Ciencias Agrcolas 9%, Las
Ciencias Naturales y exactas 5% y las
Humanidades con 2%.
Universidad Peruana:
Oferta de maestrias segn reas
Naturales y
Humanidades
2%
Ciencias
Sociales
56%
Elabo r ac i n: Dir ec c i n de Co o r dinac i n Univ er sit ar ia - M ED 2006
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Para establecer la productividad en el
caso de la maestras, conviene tomar
en consideracin el dato que nos
ofrece la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos: En el ao 2001 slo
se graduaron 48 de 1,387 egresados,
lo cual constituye el 3.0%. El 2002 se
graduaron 95 de 1,859, es decir el
5.11%. Cifras que deben ser similares
en otras universidades, si tomamos en
consideracin que San Marcos cuenta
con el mayor nmero de estudiantes en
maestra.
Maestra UNMSM: Ingresantes / Graduados
2001 - 2002
Ingresantes Graduados
1859
1387
48 95
2001 2002
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
En el Sistema Universitario, el nivel de
formacin y de reconocimiento ms
alto al que se puede acceder es el
doctorado, y los profesionales que
llegan a esta instancia pertenecen
a la elite acadmica, constituyendo
la base productora de conocimiento
y de instrumentos de decisin. La
importancia de esta elite ha llevado
en los pases desarrollados a mantener
sumo cuidado y vigilancia permanente
de su formacin, que se pone de
Ciencias manifiesto en la atencin que se presta
a sus requerimientos.
Exactas Ingeniera y
5% Tecnologa
16% En el Per, el doctorado ha
venido creciendo en volumen.
Ciencias Segn la Asamblea Nacional de
Mdicas Rectores, en 1996 se ofertaban 52
Ciencias
12%
en total, correspondiendo 30 a las
Agrcolas universidades pblicas y 22 a las
9%
universidades privadas; en 2002
eran 55 doctorados, de los que 33
La universidad en el Per /91
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
eran ofertados por la universidad
pblica y 22 por la universidad
privada; el 2003 se ofertaban 79
doctorados, distribuyndose en 49
en las universidades pblicas y 30 en
las universidades privadas; el 2004
las universidades pblicas ofertaban
47 doctorados y 30 las universidades
privadas, sumando en total 77.
Oferta de doctorados por las universidades
peruanas
Pblica Privada Total
120
100
80
52 55
60
30 33
40
22 22
20
0 2005, las universidades pblicas
1996 2002
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria: MED 2006
El ao 2006, segn informacin
recogida por la Direccin de
Coordinacin Universitaria del Ministerio
de Educacin, en las 39 universidades
que proporcionaron informacin,
existan 110 doctorados ofertados, 68
por 9 universidades pblicas y 42 por
13 universidades privadas (nmero
que deba ser mayor si tomamos
en consideracin que no se tuvo
informacin de 10 universidades
privadas que tambin ofertaban
estudios de postgrado).
En el ao 2002, segn CONCYTEC, del
total de 55 doctorados ofertados, 33
son pblicos y 22 privados. El 27.27%
corresponde a las Ciencias Sociales,
el 5.45% a Ingeniera y Tecnologa, el
10.91% a Ciencias Naturales o exactas,
el 10.91% a las Ciencias Mdicas, el
18.80% a Ciencias Agrcolas y el 27.27%
a Humanidades.
Segn la informacin obtenida por la
Direccin de Coordinacin Universitaria
del Ministerio de Educacin el ao
92/ La universidad en el Per
Informe 2006
Universidades Peruanas
Lugar segn el nmero de maestras ofertadas - 2005
Universidad Oferta
1 UN. Mayor de San Marcos 117
2 UN: Federico Villarreal 78
3 UN. de Ingeniera 59
4 UN. de Trujillo 49
5 P.U. Catlica del Per 45
6 U. de San Martn de Porres 36
7 U. Peruana Cayetano Heredia 28
8 UN. San Antonio Antonio Abad 26
110
9 UN. San Luis Gonzaga de Ica 24
10 UN. Agraria La Molina 24
68
11 U. Inca Garcilaso de la Vega 23
42
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
2006
ofrecan el mayor nmero de
doctorados, estando en primer lugar
la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos con 18 doctorados ofertados
y le seguan, la Universidad Nacional
de Trujillo con 16 doctorados, la
Universidad Nacional Federico Villarreal
con 15 doctorados, la Universidad
de San Martn de Porres con 10, la
Universidad Nacional de San Agustn
y la Universidad Inca Garcilazo de la
Vega con 9, La Universidad
Peruana Cayetano Heredia con 7,
la Pontificia Universidad Catlica del
Per con 5 y la Universidad Nacional
de Ingeniera con 4. Las universidades
privadas que contaba con la mayor
oferta de doctorados son la Universidad
San Martn de Porres y la Universidad
Inca Garcilaso de la Vega con 9 la
Universidad Peruana Cayetano Heredia
con 7 y la Universidad Catlica que
ofrece 5 doctorados.
Entre los 106 doctorados ofertados
por las universidades peruanas,
segn aquella informacin, haban 64
denominaciones distintas. Siguiendo la
nomenclatura de la UNESCO para las
carreras universitarias, aparecen entre

las especialidades ms ofertadas las
de Ciencias Econmicas y Financieras
con 21 doctorados ofertados, Ciencias
Mdicas con 16, Ciencias Jurdicas
y Derecho con 11 doctorados,
Pedagoga tambin con 11, Ciencias
Tecnolgicas con 10 y Ciencias de la
vida con 6 doctorados ofertados. De
estos datos podemos afirmar que en
nuestro pas la oferta de doctorados no
guarda relacin con las reas del saber
de mayor potencial para propiciar el
desarrollo social.
Universidad Peruana:
Ofertados de doctorados segn reas
Ciencias
Naturales y
Humanidades
6%
Exactas
10%
Ciencias
Sociales
Agricultura
55%
0%
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
2006
Respecto al nmero total de
postulantes, ingresantes, egresados
y graduados del doctorado, no se
hall informacin. Sin embargo, la
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, en los compendios estadsticos
anuales correspondientes a los aos
2001 y 2002 consignaba que en el ao
2001 ingresaron al doctorado 122,
gradundose 4, lo que constituye el
3.28%, y en el 2002 ingresaron 250 y se
graduaron 5, lo que constituye el 2%.
Ello muestra una tasa de productividad
muy baja.
El Compendio Estadstico de la
Universidad de San Marcos, sobre el
nmero de graduados en la Escuela
de Postgrado indica que en los aos
2001 y 2002 slo el 3,45% y 4.74%
obtuvieron el grado de maestro o
doctor respectivamente. La situacin
en el resto de universidades tenda
a ser similar. La explicacin se halla
en las condiciones de graduacin
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Doctorado UNMSM: Ingresantes / Graduados
2001 - 2002
Ingresantes Graduados
250
122
4 5
2001 2002
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
para este nivel, donde, a diferencia
de lo que ocurri con el pregrado al
Ingenieras y
Tecnologas
sancionarse el Bachillerato automtico
14% y la licenciatura sin tesis, todava se
exige la elaboracin de un trabajo de
investigacin y condiciones como el
Ciencias manejo de idiomas extranjeros. Aunque
Mdicas 15%
el grado de exigencia a este respecto
ha tendido igualmente a disminuir,
reducindose en algunos casos a una
mera formalidad, todava supone algn
entrenamiento en la investigacin
que, a juzgar por el bajo nmero
de graduandos no parece haberse
desarrollado suficientemente entre los
egresados. Denota igualmente factores
como una insuficiente dedicacin a los
estudios y falta de inters acadmico
por parte de los estudiantes, que por
lo general no buscan capacitarse
como investigadores sino bsicamente
ampliar sus posibilidades laborales
alcanzando la formalidad de contar
con una certificacin de postgrado;
la falta de una capacitacin inicial
para las tareas de investigacin en el
antegrado; o la carencia de asesores
calificados; dificultades econmicas y
administrativas.
Contribuye al bajo nivel acadmico del
postgrado la deficiente preparacin
de muchos profesores que tienen a su
cargo la enseanza en las maestras
y los doctorados y la insuficiencia de
docentes investigadores, razn por
La universidad en el Per /93
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
la cual las materias impartidas con
intencin especfica de propiciar
competencias en investigacin suelen
tender a una suerte de escolstica
metodologista estril, carente de
soporte terico y valor heurstico.
3.7. La carrera docente
La vinculacin histrica que hubo en
el Per del Siglo XX entre la formacin
de partidos polticos y la universidad
-sobre todo la pblica- produjo
desde la dcada de los sesenta, que
intereses ajenos a los de la universidad
primaran en la incorporacin de
docentes. As, en las ltimas tres
dcadas se produjo un acelerado
aumento del nmero de docentes
universitarios que discurri sin los
suficientes controles de calidad. Ms
an, la carrera docente no se rige por
criterios prioritariamente acadmicos,
dentro de procesos de evaluacin
permanente de su calidad; en lo
fundamental, siguiendo los patrones
de la carrera pblica, se ajusta a
procedimientos y criterios de tipo
administrativo. As, por ejemplo, el
nmero de horas o cursos dictados
-bien o mal, poco importa- suelen ser
elementos decisivos en la calificacin
para concursos de nombramiento o
cambio de categora. Como resultado
de ello, y mediando la estabilidad
laboral, el lento ritmo de renovacin
de la plana docente, as como la
dbil base salarial, tenemos no slo
que la formacin acadmica de
una proporcin no deleznable de
docentes es poco slida, sino severas
distorsiones en la carrera acadmica,
tales como el aumento inorgnico
de la proporcin de docentes en
las categoras superiores por el mero
expediente de los aos de servicios,
o la tendencia a la endogamia de
las comunidades acadmicas, lo
cual bloquea las posibilidades de
renovacin de los cuadros docentes.
94/ La universidad en el Per
Informe 2006
El rpido crecimiento de la cobertura
universitaria ha generado tambin un
acelerado aumento del nmero de
docentes universitarios. En el ao 1985
haba 20,197 docentes, de los cuales
13,969 laboraban en las universidades
pblicas y 6,228 en las universidades
privadas. En 1995 eran 29,440 y en
el 2003 eran 41,405, distribuidos en
19,337 y 21,991 en las universidades
pblicas, y 10,103 y 19,414 en las
universidades privadas. Como puede
apreciarse el ritmo de crecimiento de
la poblacin docente en el caso de las
universidades pblicas es mucho ms
lento que en las universidades privadas,
esto, debido a que en ese lapso se han
creado ms universidades privadas
que pblicas, pero tambin, porque la
matrcula en aqullas ha mostrado una
mayor expansin que en stas.
Evolucin del nmero de docentes universitarios
1985 - 2004
25000
Pblica Privada
22500
20000
17500
15000
12500
10000
7500
5000
2500
0
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Esta tendencia de crecimiento ha
terminado por casi equiparar el
nmero de docentes que trabajan en
las universidades pblicas y privadas,
y se puede prever que en algunos
aos, de continuar esta tendencia,
el nmero de docentes de las
universidades privadas superar
al nmero de los que pertenecen
a las universidades pblicas.
Conviene notar, sin embargo, que
la mayor parte de los docentes de
las universidades privadas, labora
all por contrato, y por lo general a
tiempo parcial, tal como lo muestra
el cuadro siguiente:
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

Porcentaje: profesores ordinarios y contratados

tres categoras: Auxiliar, Asociado
2003 y Principal. Observando la actual
Ordinarios Contratados poblacin docente en la universidad
88.30% pblica notamos que el porcentaje de
77.80% 76.26% Profesores Auxiliares es de 28.15%, el
de Profesores Asociados es de 43.03%
59.68% y el de Principales 28.15%. Si tomamos
en consideracin que para ascender
40.32%
de categora los requisitos mnimos
22.20% 23.74% son en lo fundamental de orden
11.70% administrativo y que la evaluacin
de un docente se halla a cargo de
sus propios colegas, en un medio
UPCH UIGV USMP PUCP
con marcada cultura corporativa y
de solidaridad estamental, podemos
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

notar que los filtros acadmicos en la

carrera docente son muy dbiles. Ello
En la mayora de los casos los docentes
favorece una deformacin estructural
contratados en las universidades
de la carrera docente, al generar un
privadas, es decir, la mayora de
aumento del nmero de docentes
docentes de aquellas universidades,
en las categoras superiores y su
labora formalmente a tiempo completo
disminucin en la base, produciendo
o an a dedicacin exclusiva en las
una suerte de pirmide invertida,
universidades pblicas. Su vinculacin
contraria a cualquier esquema racional
con la universidad privada obedece
en la carrera acadmica.
a la bsqueda de compensacin
de los bajos salarios que perciben
del Estado. Se trata de un trabajo a Doc e nte s: S e gn c a te gora s
destajo: el sector privado suele pagar 2003
los servicios docentes estrictamente 43.03%

por el nmero de horas dictadas. En

esa medida, por cumplir su carga
28.82% 28.15%
lectiva en este sector, los docentes
de la universidad pblica descuidan
su labor en su universidad de origen, 6533

donde la carga lectiva comprende 4376 4273

tareas que van ms all del mero
dictado del curso (preparacin del
curso, investigacin, asesora, etc), Princ ipal A s oc iado A uxiliar
como corresponde a la labor docente
Elaborac in: Direc c in de Coordinac in Univers itaria - MED
universitaria. Por tanto, si vinculamos
el salario docente slo al nmero de
horas dictadas, paradjicamente se
puede apreciar que suele ser mayor
en la universidad pblica que en la La Ley Universitaria vigente homologa
mayora de las universidades privadas. arbitrariamente las condiciones de
En estas condiciones, objetivamente, la carrera docente con el resto de la
la universidad pblica est subsidiando carrera pblica: Sin tomar en cuenta la
al sector privado, en detrimento de especificidad que la universidad posee
la calidad de sus propios procesos como institucin acadmica, tiende a
acadmicos. ceir la promocin docente a criterios
formales de tipo administrativo, como
La carrera docente comprende el de tiempo de servicios, nmero de

La universidad en el Per /95

Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

horas dictadas, -bien o mal, poco Universidad - 2004 Nmero docentes ordinario
importa-, un mero listado de ttulos
de investigaciones sin atender a su Principal Asociado Auxiliar

contenido o presencia en revistas UN. Pedro Ruz Gallo 333 114 103
especializadas, o de publicaciones UN. San Antonio Abad 304 247 156
cuya calidad no cuenta en la
UN. San Luis Gonzaga 301 437 37
evaluacin.tiempo de servicios, nmero
de horas dictadas, -bien o mal, poco UN. de Trujillo 274 181 261
importa-, un mero listado de ttulos P.U. Catlica del Per 202 172 158
de investigaciones sin atender a su UN. Agraria La Molina 187 101 39
contenido o presencia en revistas
UN. de la Amazona 187 173 67
especializadas, o de publicaciones
cuya calidad no cuenta en la UN. Jorge Basadre 149 143 101
evaluacin. UN. de Piura 172 187 132

UN. del Altiplano 233 244 75

En estas condiciones, la condicin
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
fundamental para el ascenso de la MED
categora de auxiliar a la de asociado
y de sta a la de principal es contar
con 3 y 5 aos de docencia en cada Por otro lado es de notar que la
categora respectivamente. Se puede comunidad docente en las universidades
prever, por tanto, que a corto plazo pblicas padece de una fuerte
tendremos una universidad pblica tendencia a la endogamia que la
empobrece acadmicamente,
manifiesta en la abierta preferencia
Estructura docente en la UNMSM 2003
a captar cuadros docentes entre los
1400 propios egresados, con mecanismos
1215
1200
1199
discriminatorios y excluyentes frente a los
1000
extraos. Encerrada en s misma, presa
800
de un prejuicio autrquico y corporativo
37.47% 36.97%
que funciona mediante circuitos de
600 502
327
lealtad, lejos de promover el intercambio
400
15.48%
activo y la asimilacin de cuadros
200 10.08% de variada orientacin acadmica,
0
Principal Asociado Auxiliar J.P.
desconfa de quienes percibe como
tales, tendiendo a reproducir su actual
Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED
condicin mediante mecanismos de
captacin de docentes del propio
Aquella estructura, que ya se
entorno, con lo cual los denominados
muestra en algunas universidades
concursos pblicos han pasado a
del pas (ver cuadro), adems de
tener un carcter estrictamente formal,
bloquear cualquier intento racional
siendo revertidos por un conjunto de
de mejora salarial de la docencia
mecanismos particulares de seleccin
universitaria vinculndola con una
que desalientan la incorporacin de
estricta meritocracia acadmica,
elementos que no formen parte de las
dificulta la necesaria renovacin
redes constituidas.
de la plana docente y favorece el
deterioro del nivel acadmico, al
Casos extremos de doctorados
promover profesores principales sin
otorgados por tiempo de enseanza o
mayor experiencia de investigacin
de nombramientos sin los respectivos
y con postgrados cuya formalidad
concursos pblicos, dan cuenta de
no corresponde en absoluto con los
aquella tendencia a la endogamia
estndares que para ello se requiere.
que muestra la universidad pblica

96/ La universidad en el Per

Informe 2006

en ausencia de mecanismos pblicos
de evaluacin permanente de su
desempeo. Ello ha impedido que se
sumen a la comunidad universitaria
cuadros valiosos, no solamente
de carrera acadmica, sino en
muchos casos autodidactas que han
demostrado su capacidad a travs de la
investigacin.
Lo mismo sucede en cuanto a los
docentes ordinarios de las universidades
privadas de tipo asociativo, que en la
mayor parte de los casos han constituido
una pequea casta cerrada que posee
pleno control de la universidad y somete
a un rgimen de sobreexplotacin a los
docentes contratados que, como se vio
antes, constituyen la mayora que da
soporte a la vida acadmica de aquellas
instituciones.
En la medida que la carrera docente
se cie, en lo fundamental, a los
patrones de la carrera pblica, criterios
extraacadmicos como el de los aos
de servicio o principios como el de
la estabilidad laboral, fijan las pautas
de contratacin, nombramiento o
categorizacin, favoreciendo el
conformismo y desalentando la
produccin intelectual. En ltima
instancia suponen un retroceso en
relacin a las conquistas como el
derecho a tacha, establecidas ya en la
primera reforma, en la medida en que
una vez nombrado no hay manera de
remover a un docente por su deficiente
desempeo acadmico.
Un elemento decisivo en cuanto
a las actuales condiciones para
el desempeo de la docencia
universitaria en nuestro pas es el de las
remuneraciones. En las universidades
pblicas, los salarios de los profesores
regulares estn ostensiblemente
rezagados respecto a los de la
universidad privada e incluso en relacin
a los de otras instancias del Sector
Pblico pues, en algunos casos, personal
tcnico y auxiliar de otros mbitos tiene
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
niveles salariales similares o superiores al
de un Profesor Principal a Dedicacin
Exclusiva.
En ese contexto, el incremento del
nmero de docentes universitarios en
el Per, no ha significado un aumento
igualmente ostensible en la produccin
de conocimiento. Pues, con el paso del
tiempo, el docente universitario ha ido
restringiendo su actividad acadmica
al dictado de clases. Una de las razones
mayores ha sido la cada en sus salarios
reales. El salario de un Docente Principal
a Dedicacin Exclusiva hasta el ao
2005 era de 525 dlares, el del Docente
Asociado en la misma condicin 445,
el del Docente Auxiliar 382 y el del Jefe
de Prcticas 284. Si consideramos que
los profesores a Dedicacin Exclusiva
estn impedidos por ley de laborar
en otras instituciones, se explica por
qu el nmero de docentes que se
encuentran en esta condicin ha venido
disminuyendo constantemente.
Salario: Docente a Dedicacin Exclusiva
1999 - 2000
1760.69
1493.78
1283.05
953.71
Principal Asociado Auxiliar Jef e de
Prctica
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Los docentes de universidades pblicas
que laboran en la condicin de
Tiempo Completo suman el 19% del
total de docentes. En esta condicin
el Docente Principal tena hasta el ao
2005 un salario equivalente a unos
400 dlares mensuales, los docentes
asociados y auxiliares de la misma
condicin obtenan 341 y 285 dlares
respectivamente, por ltimo los Jefes de
Prcticas an reciben 206 dlares. Estas
remuneraciones explican por qu la
mayora de ellos se encuentran dictando
La universidad en el Per /97
Informe 2006
 Grado de pertinencia de la
actividad universitaria

clases en ms de una universidad. Remuneracin docente a dedicacin exclusiva

(en dlares)
Ahora bien, si el salario de los docentes U. de
Categora San Marcos UNAM
de las universidades privadas es Granada*
ostensiblemente mayor que el de Principal 689 3,500 3,600
aquellos de universidades pblicas, es
Asociado 593 2,200 2,300
preciso considerar que ello es as en el
caso de los docentes regulares. Pero Auxiliar 519 1,250 1,500

es necesario notar que el porcentaje Jefe de Prctica 409 1,00 1,000

de docentes regulares (nombrados) en
aquellas universidades suele ser muy
bajo, al contrario de lo que ocurre en
las universidades pblicas, donde el
nmero de los profesores ordinarios
es mayoritario. Esto es significativo,
por cuanto, es el profesor ordinario
el que cuenta con derechos que le
permiten incidir en la vida universitaria
y en la produccin de conocimiento.
Ello significa tambin que la gran
mayora de docentes contratados en
las universidades privadas percibe un
salario menor al de los profesores de las
universidades pblicas, aadindose a
ello que en estos casos la universidad
privada por lo general slo reconoce las
horas de clases dictadas, no as las horas
no lectivas de preparacin de clases o
aquellas dedicadas a la investigacin.
Los sueldos de los profesores
universitarios en el Per siguen siendo
bajos si se toma en cuenta como
referencia los pases prximos, y se
hallan relativamente deprimidos an
si se los compara con los estndares
profesionales del sector pblico. Esta
situacin afecta ostensiblemente la
dedicacin acadmica de los docentes,
por lo cual es necesario incrementar
progresivamente sus ingresos sobre la
base de criterios tales como el grado
Fuente: UNMSM
*Espaa
En efecto, despus de ms de 22
aos de permanente negativa de
los gobiernos de turno a abordar ese
tema, el 28 de agosto del ao 2005 el
Presidente Toledo anunci la decisin de
materializar progresivamente la demanda
de mejoramiento de los salarios de los
docentes universitarios en los trminos
dispuestos por la Ley N 23733, crendose
para ello una comisin negociadora
con intermediacin activa del Ministerio
de Educacin, hecho este que sentaba
un importante precedente, no slo en
relacin a la tradicional distancia de este
ministerio con respecto a la problemtica
universitaria, sino tambin en cuanto a
posibilidades de concertacin para el
mejoramiento de las condiciones de
la actividad universitaria, por cuanto
los compromisos establecidos incluyen
explcitamente referentes de la calidad
acadmica as como la propuesta de una
reforma de la universidad. Como resultado
de ello, a mediados del ao 2006 la escala
salarial de los docentes de universidades
pblicas alcanzaba a ser la siguiente:
Escala de Remuneraciones UNMSM, 2006 ( soles y dlares)
Categora Principal Asociado Auxiliar J. P.
D.E. 2,274 (689) 1,958 (593) 1,714 (519) 1,351 (409)

acadmico, la produccin intelectual T.C. 1,851 (560) 1,610 (487) 1,387 (420) 1,088 (329)

y la dedicacin a la investigacin, tal T.P. (20hrs) 1,212 (367) 1,044 (316) 876 (265) 656 (199)
como lo estableci por mediacin del Fuente: Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Ministerio de Educacin la Comisin
que en la ltima parte del ao
2005 fue encargada de disear un
programa para la implementacin de
la homologacin de los salarios de la
docencia universitaria tomando como
referencia los del Poder judicial.

98/ La universidad en el Per

Informe 2006
IV. La economa
y las finanzas
4.1. El financiamiento pblico el Per ha hecho un esfuerzo
para incrementar los recursos
destinados a la educacin, estos
Los indicadores porcentuales de
han aumentado en trminos
inversin en educacin superior nos
absolutos, pero como proporcin
colocan en situacin desventajosa
del PBI han tendido ms bien a
al establecer una comparacin con
estancarse alrededor del 2.8%,
la mayora de pases de Amrica
llegando a mediados del ao
Latina. La asignacin presupuestal
2006 a representar el 18.97% del
destinada a las universidades
presupuesto anual.Ciertamente,
pblicas no ha crecido en
en el caso del Per la inversin en
concordancia con el significativo
educacin no ha hecho parte de
aumento de la poblacin
las prioridades en las ltimas tres
universitaria experimentado en los
dcadas. As, entre los aos 1970 y
ltimos aos, lo cual ha producido
1977 lo invertido en ese rubro nunca
un deterioro de su base econmica.
baj del 3.0% del PBI. De 1978 al
2002 tendi mas bien a situarse por
La inversin en educacin es
debajo de ese porcentaje.
decisiva para el desarrollo social.
Los pases emergentes de mejor
En los ltimos tres aos el incremento
desempeo econmico as lo han
del presupuesto destinado a la
entendido, realizando esfuerzos
educacin ha servido bsicamente
importantes en vista a lograr una
para atender el gasto corriente,
mejora de la calidad educativa.
particularmente remuneraciones.
Tambin la regin latinoamericana
El gasto corriente representaba
ha hecho esfuerzos para mejorar
en el ao 2005 el 95% del gasto
la educacin, destinando entre un
total en educacin y el 99% de l
12% y un 22% del gasto pblico total
se destinaba a remuneraciones.
a ese rubro, al que en promedio
Aquella estructura del presupuesto
corresponde el 4% del PBI. El
convertir al Ministerio de Educacin
Per es de los pases que menos
y las Direcciones Regionales de
contribuye a mejorar los promedios
Educacin en meros administradores
presentados.
de planillas, agudizndose el
deterioro de la calidad que ha
caracterizado en los ltimos aos la
2001: Gasto pblico en educacin por habitante (en dlares)
educacin en el Per.
385

238 213
199 190 189 185 178 Gas to c orriente y gas to de c apital c omo proporc in del gas to en educ ac in
139 2001 / 2004
97
70 67 66 65 51 46 45 45 Gas to Corriente Gas to en Pers onal Gas to de Capital
28 98%
96% 96% 96% 93% 94%
100% 92% 91% 90% 92%
86%
90% 80%
79%
Colombia

77%
Dominicana
Panam

Guatemala
Costa Rica

Bolivia

Per

Nicaragua
Paraguay
Mxico
Uruguay

Brasil

ALC

Salvador
Argentina

74%
Venezuela
Chile

80%
Ecuador

Honduras

70%
56%
60%
50%
40%
30%
Fuente: Cepal / Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 20%
8% 9% 8%
6% 6% 6% 6%
10% 2%
0%
Uruguay Mxico Chile Bras il A rgentina Per Promedio Promedio
OCDE A LC
Si bien en los ltimos aos tambin Fuente: CEPA L - UNES CO 2001 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Univers itaria - MED
 La economa y las finanzas

Comparando nuestra inversin pblica en educacin superior es

en educacin con lo que ocurre igualmente desventajosa en la regin:
en otros pases, nos encontramos
ostensiblemente rezagados. En el ao
Presupuesto pblico total para la educacin superior como
2001, Argentina inverta el 4.8% del porcentaje del PBI - 2002
PBI, Paraguay el 4.5%, Chile el 4.3%,
Brasil el 4.3% y Uruguay el 3.2%; otros 4
3.27
3.5
pases emergentes como Malasia 3
invertan el 7.2% del PBI, Tailandia 2.5

el 4.5%, India el 4.0%, y Filipinas el 2

1.5
1.2 1.2 1.27
1.5
3.2%, buscando niveles de bienestar 1 0.74 0.9 0.87
0.7 0.71
que permitan una vida digna a sus 0.5 0.26 0.28 0.27 0.4

comunidades. Frente a los pases 0

Rep. Dominaca
Colombia

Panama
Guatemala
Costa Rica
Bolivia

Cuba

Per
Nicaragua

Paraguay
Mxico
Honduras

Uruguay
Argentina
mencionados nos encontramos en
franca desventaja con una inversin de
2.9% del PBI el mismo ao, lo que no ha Fuente: Informe IESAL-UNESCO 2005

cambiado sustancialmente en los aos

Cuba: Ao considerado 2003
siguientes pese a un ligero aumento
experimentado a partir del ao 2001, Es importante observar la relacin que
destinado en lo fundamental, como ya existe entre la inversin en educacin
se indic, a pagos de planillas. superior y el desarrollo econmico de
un pas. As mientras los pases ricos
Porcentaje del gasto pblico en educacin respecto al PBI invierten ms, los pases ms pobres
2001 reducen su inversin en educacin
Per
superior; lo cual acenta la brecha
2.9
existente entre ellos. En el ao 2001 en
Filipinas 3.2
Canad el gasto pblico en educacin
Uruguay 3.2 superior fue de 58.6% frente al privado
India 4.0 con 41.4%, en Espaa 75.5% y 24.5%;
Brasil 4.1
en Finlandia 96.5% y 3.5%, en Reino
Unido 71.0% y 29.0%, en Mxico 70.4%
Chile 4.3
y 29.6%, y en Argentina 68.5% y 31.5%
Paraguay 4.5
respectivamente. Si en Corea, Estados
Tailandia 4.5 Unidos o Chile la inversin pblica en
Argentina 4.8 educacin superior es relativamente
Malasia 7.2
menor que la del sector privado, el
compromiso del Estado no deja de ser
Fuente: OECD 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED significativo, siendo la inversin pblica
muy alta en trminos absolutos.
En cuanto a la educacin superior, se Porcentaje relativo de gasto pblico y privado en educacin
sabe que una mejora sustantiva en su superior 2001
calidad da como resultado la mejora Pblico Privado
de los otros niveles de la educacin. 3.5 0.5
24.5 29.6 29.0 31.5
Para ello, la inversin pblica es 41.4 40.9 42.0
66.0
decisiva, sobre todo en reas 84.1 80.4
99.5
96.5
estratgicas como la investigacin, 75.5 70.4 71.0 68.5 59.1
58.6 58.0
que exigen una inversin muy alta y 34.0
15.9 19.6
tienen un retorno a largo plazo. Pues
Filandia

Chile
Reino
Unido
Canada

Espaa

Per
Paraguay
Corea

Mxico
Estados

Uruguay

bien, tomando como referencia el

Argentina
Unidos

porcentaje que representa en relacin

al Producto Bruto Interno, nuestra
Fuente OCDE 2004 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria-MED 2006
situacin en cuanto a la inversin

100/ La universidad en el Per

Informe 2006

En el Per la participacin porcentual
del gasto pblico en la Educacin
Superior es de 58%, mientras el sector
privado participa con 42%, lo que
coloca a nuestro pas por debajo del
promedio de los pases que forman
la OECD que es de 78.2% de gasto
pblico y 21.8% de gasto privado.
En cuanto a la inversin en la
universidad, entre el ao 1995 y
el 2004, considerado en trminos
absolutos, es decir sin tomar en
cuenta el aumento en el nmero de
universidades o de la matrcula, el
presupuesto total de las universidades
pblicas en el Per, incluyendo el
porcentaje proveniente de recursos
directamente recaudados (ingresos
propios), pas de S/ 582,093,000
nuevos soles ($ 249,825,000 dlares)
a S/. 1,402,120,000 nuevos soles
($ 427,476,000 dlares).
Ahora bien, para saber con qu
recursos efectivos contaron las
universidades pblicas, es preciso
considerar que en esos diez aos
aument tanto el nmero de ellas
como la cobertura de su matrcula.
Asimismo, debemos descontar el
pago de pensiones a jubilados y
cesantes, rubro que se incorpor a su
presupuesto. Este componente pas
de ser el 7.28% de su presupuesto total
el ao 1995 a 12.50% en el ao 2004 (y,
en relacin al monto proveniente del
Tesoro Pblico, pas de representar
el 8.6% a 18.7%), afectando
particularmente los gastos de capital,
que se fueron reduciendo de continuo
para atender los gastos corrientes.
Pues bien, descontando los pagos de
pensiones, las universidades disponan
el ao 1995 de S/. 539,731,000 nuevos
soles ($ 231,644,000 dlares) y en el
ao 2004 de S/. 1,226,917,000 nuevos
soles ($ 374,060,000 dlares).
De hecho, el presupuesto de las
universidades pblicas an tiene
como la fuente ms importante
La economa y las finanzas
al Tesoro Pblico. No obstante su
participacin ha tendido a declinar.
El ao 1995 el tesoro pblico
port S/.i495,243,000 nuevos soles
($i212,551,000 dlares), en 1998
S/. 668,710.000 nuevos soles
($ 228,229,000 dlares), llegando a
S/. 727,989,000 nuevos soles
($ 207,404,000 dlares) en el 2001.
Durante los aos 2002, 2003 y
2004 el aporte del tesoro pblico
evolucion del siguiente modo:
S/. 808,778,000 nuevos soles
($i229,766,000), S/. 890,309,000 nuevos
soles ($i255,836,000) y S/. 937,339,000
nuevos soles ($ 285,774,000)
respectivamente. Esta evolucin
muestra un retraimiento relativo de la
participacin del Tesoro Pblico en
el presupuesto de las universidades
y, ciertamente, un correlativo
incremento de los recursos generados
por las propias universidades en aquel
presupuesto.
Ahora bien, si al monto que el tesoro
pblico destina al presupuesto de la
universidad pblica le restramos el
pago de las pensiones, lo que stas
recibieron realmente en el ao 1995
fue S/. 452,881,000 nuevos soles
($ 194,370,000 dlares), en el ao
2001 recibieron S/. 573,626,000 nuevos
soles ($ 163,426,000 dlares) y el ao
2004 S/. 762,136.000 nuevos soles
($ 232,359,000 dlares).
Universidad pblica: Presupuesto
Fuente: Tesoro Pblico 1995 - 2004
Incluye pensiones No incluye pensiones
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - Med 2006
La universidad en el Per /101
Informe 2006
 La economa y las finanzas
Esto quiere decir que si tomamos en
cuenta elementos como el crecimiento
ya mencionado del porcentaje de
participacin de las pensiones a
jubilados y cesantes, el aumento del
nmero de universidades pblicas (que
entre los aos 1995 y 2005 pas de 28
a 35, creciendo en un 25%) y, sobre
todo la ampliacin de su cobertura
en trminos de poblacin docente y
estudiantil, el incremento global del
aporte estatal para el presupuesto
de las universidades pblicas entre
1995 y 2004 no represent mayores
recursos en trminos de gasto por
alumno. Entre 1995 y 2004 el nmero
de docentes pas de 19,337 a 22,600,
experimentando un aumento de
alrededor del 17%, y la matrcula
universitaria pas de 242,438 a 288,121
alumnos, aumentando en casi 19%.
Educacin y
Universidades Pblicas
Cultura
Millones Millones Millones Millones
Ao de de de
soles dlares soles dlares
2000 5,343 1,535 1,128
2001 5,376 1,532 1,123
2002 6,013 1,708 1,213
2003 8,267 2,376 1,359
2004 8,727 2,552 1,519
Fuente: INEI, Compendio Estadstico MEF
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Otro indicador econmico anlogo
es el presupuesto de la universidad
pblica expresado como porcentaje
del presupuesto de educacin y
cultura. Podemos apreciar que en
este caso el porcentaje en el ltimo
quinquenio ha tendido a disminuir:
4.2. El gasto por alumno
La inversin estatal por alumno en
las universidades pblicas ha sufrido
un deterioro relativo en los ltimos
aos, situando al Per en niveles muy
inferiores a otros pases de la regin, lo
que denota el grado de prioridad que
102/ La universidad en el Per
Informe 2006
otorga el Estado a este nivel educativo
decisivo para el desarrollo nacional.
Un indicador importante para
determinar si el nivel de gasto que
viene realizando nuestro pas en
educacin superior es el adecuado,
lo constituye el gasto por alumno, el
mismo que podemos comparar con
la inversin realizada por otros pases,
lo cual nos puede permitir saber si
la inversin que realizamos asegura
niveles mnimos de competitividad en
un contexto de creciente integracin
de espacios econmicos.
Los juicios sobre el porcentaje del
Presupuesto Nacional dedicado a la
educacin tiene el inconveniente de
no tomar en cuenta la cantidad de
personas que reciben el servicio, y por
eso es preferible asumir como indicador
el gasto anual por alumno.
El ao 2001 Brasil invirti en educacin
de Porcentaje superior $ 10,306 dlares por alumno;
Chile $ 7,611 dlares; Mxico $ 4,331
324 21.1% dlares; Argentina $ 3,047 dlares. El
320 20.9%
Per, con una inversin de $ 2,344
dlares por alumno en educacin
345 20.2%
universitaria1 y $ 671 dlares por
391 16.5% alumno en educacin superior no
444 17.4% universitaria en ese mismo ao, se
coloca entre los ltimos pases de la
regin. Ahora bien, si tomamos en
consideracin que el gasto promedio
realizado por pases que forman parte
de la OECD fue para el ao 1998 de
$ 9,063 dlares, nuestra inversin debe
considerarse extremadamente baja.
El gasto por alumno en educacin
1
Ese monto incluye la inversin privada (que se suele
calcular atendiendo a las pensiones que pagan los
alumnos en la universidad privada) y el porcentaje
destinado a pensiones de jubilados y cesantes.
En tal sentido, estrictamente hablando, en el ao
2003 el aporte del tesoro pblico por alumno en la
universidad, descontando el pago de jubilados y
cesantes fue de 743 dlares. Sumando los recursos
directamente recaudados por las universidades, el
presupuesto disponible por alumno alcanz a ser de
1183 dlares anuales. Fuente: Jos Ral Gonzlez de
la Cuba, El financiamiento de la educacin superior
en el Per, IESALC - UNESCO, 2004.
 La economa y las finanzas

Gasto por alumno en la enseanza superior

19,802
1998 1995
14,579

13,168
13,224
11,471
11,539

10,918
10590

9,647
9,871

9,669
9,562

9,481
8,897

9,063
8,768
8,522
8,157

7,756
7,315

7,249

7,225
7,327

7,226
6,795

6,569

6,412
6,508

6,356
6,043

5,584

5,203

4,944
5,038
4,157
2,716

EE.UU.
Reino Unido
Finlandia

OCDE
Rep. Checa
Belgica

Francia

Noruega

Espaa
Australia

Canada

Alemania

Grecia

Irlanda

Japn

Corea

Suecia
Dinamarca

F uente: O C DE 2001 E laboracin: O ficina de C oordinacin Univ ers itaria - ME D

dlares respectivamente. En cuanto

Gasto por alumno en educacin superior 1998
(En dlares convertidos usando PPC)
OECD
Uruguay 2081
Per 2085
Mxico 3800
Chile
Brasil
Argentina 2965
0 5000
Fuente : OECD 2001
Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED
superior universitaria, realizado en 1995
por los pases europeos y los pases
llamados desarrollados como Japn,
Estados Unidos o Canad que forman
parte de la OECD, fue en promedio de
$ 7,756 dlares por alumno, y el ao
1998 pas a ser de $ 9,063 dlares,
siendo los que ms invirtieron los
Estados Unidos con $ 19,802 dlares
por alumno; Canad con $ 14,579
dlares por alumno, Suecia con
$ 13,224 dlares por alumno y Australia
con $ 11,539 dlares por alumno.
Pases como Espaa y Grecia, que se
encuentran entre los ltimos lugares de
ese grupo, invirtieron $ 5,038 y $ 4,157
a la media de gasto acumulado por
estudiante a lo largo de su formacin
en educacin superior entre los pases
9063
que forman la OECD, sta fue de
$ 35,000 dlares y en el caso de
Espaa alcanz los $ 22,922 dlares.
(Ver grfico superior)
5897
En nuestro caso, si consideramos el
14618 presupuesto total de las universidades
pblicas, se percibe en primera
instancia que en el ao 2004 invertimos
10000 15000 20000
ms que en el ao 1995. Ello ocurre
tambin, a primera vista, en cuanto
al gasto por alumno, pues si dividimos
ese presupuesto entre el nmero total
de alumnos, los resultados son los
siguientes: en 1995 el presupuesto total
fue de S/. 582,093,000 nuevos soles y
el nmero de alumnos matriculados
en las universidades pblicas fue de
242,438; por tanto el gasto por alumno
fue de
S/. 2,401 nuevos soles ($ 1,030 dlares).
En cambio, el ao 2004 el presupuesto
total de las universidades pblicas
fue de S/. 1,402,120,000 nuevos soles
y el nmero de alumnos matriculados
288,121, por lo que el gasto por alumno
fue de S/. 4,866 nuevos soles, ($ 1,484
dlares).

La universidad en el Per /103

Informe 2006
 La economa y las finanzas

No obstante, descontando el gasto se halla en lo fundamental en los

en pensiones a jubilados y cesantes mismos niveles de hace una dcada.
efectuado en 1995, las universidades
pblicas tuvieron un presupuesto de
Gasto por alumno 1995 - 2004
S/. 539,731,000 nuevos soles Tesoro Pblico
($ 231,644,000 dlares), el cual Nuevos Soles Dlares
dividido entre 242,438 alumnos que 3000

se matricularon da como resultado 2500

para ese ao un gasto por alumno de 2000
S/. 2,226 nuevos soles ($ 955 dlares).
Del mismo modo, en el 2004, ese 1500

presupuesto fue S/. 1,226,917 nuevos 1000

soles ($ 374,060,000 dlares); estando 500
matriculados 288,121 alumnos, el gasto
0
por alumno fue entonces de S/. 4,258 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
nuevos soles ($ 1,298 dlares).
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED

G a sto por a lumno 1995 - 2004

Des contando pens iones a jubilados Esto es sumamente riesgoso para el
pas, puesto que nos pone en seria
Nuevos S oles Dlares
4500 desventaja en el contexto regional
4000 y global, precisamente cuando
3500
requerimos fortalecer nuestro aparato
3000
productivo, asegurando un adecuado
2500
2000
soporte cientfico tecnolgico
1500
que garantice su competitividad,
1000 para afrontar los retos que traen
500 consigo los procesos de integracin
0 y libre comercio en ciernes, donde
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
deberemos interactuar con economas
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Univers itaria - MED de mayor dinamismo y sostenibilidad.

Cualquier definicin de polticas

Ahora bien, ese mismo indicador vara
de Estado a este respecto deber
sustancialmente si consideramos la
tambin tomar en cuenta el meritorio
inversin pblica por alumno en la
esfuerzo que vienen realizando las
universidad, tomando en consideracin
universidades para remontar esta
slo los recursos provenientes del tesoro
situacin de precariedad. Ello se
pblico y descontando el pago de
muestra de manera clara si tomamos
pensiones. En ese caso observamos
en consideracin la participacin
que en el ao 1995 el gasto por alumno
creciente de los recursos directamente
fue de S/. 1,868 nuevos soles ($ 802
recaudados por ellas en el promedio
dlares), mientras el ao 2004 se gast
de gasto por alumno. As, de 1995 a
por alumno S/. 2,645 nuevos soles ($
2004, mientras el tesoro pblico ha
806 dlares); notndose que no hubo
disminuido su participacin porcentual
mayor incremento. Hay que aadir que
en el gasto por alumno, pasando de
entre estos aos el gasto por alumno
84% a 62%, la universidad increment
decreci, alcanzando su nivel ms
significativamente su participacin
bajo en el 2001, con $ 638 dlares por
en el gasto por alumno mediante la
alumno. Por tanto, podemos observar
generacin de recursos directamente
que la participacin del Tesoro Pblico
recaudados, pasando de 16% a 38%.
en el presupuesto de las universidades

104/ La universidad en el Per

Informe 2006

En el ao 1995, de $ 955 dlares de
gasto por alumno, el tesoro pblico
particip con $ 802 dlares y la
universidad con $ 153 de recursos
directamente recaudados. En el ao
2001, de $1,013 dlares de gasto por
alumno, el tesoro pblico particip
con $ 638 dlares y las universidades
con $ 375 dlares. En el 2004, de
$ 1,298 dlares de gasto por alumno,
el tesoro pblico particip con $
806 dlares y la participacin de la
universidad con recursos directamente
recaudados fue de $ 492 dlares por
alumno.
P artic ipac in en el gas to por alumno
1995 - 2004
Recurs os propios
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0 participacin porcentual y el monto
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Elaboracin: Director de Corrdinacin Univers itaria - MED
Se trata pues de un esfuerzo notable
y meritorio que, no obstante, lejos de
ser estimulado, ha tendido ms bien a
una suerte de penalizacin por parte
del Estado, que no slo retrajo su
participacin presupuestal, sino que
impone condiciones poco flexibles para
el manejo de los recursos directamente
recaudados, dificultando la eficiencia
en su gestin.
4.3. Tendencia a la
descapitalizacin
En los ltimos aos, como
consecuencia del insuficiente
soporte financiero estatal para las
universidades pblicas, stas han
desarrollado estrategias de diverso
tipo para generar recursos propios.
Como paradjico resultado de
La economa y las finanzas
ello, la participacin porcentual
del Estado en el presupuesto de las
universidades pblicas ha tendido a
disminuir, castigando de esa manera
su eficiencia. En esas condiciones,
los gastos de capital han disminuido
progresivamente a favor de los
gastos corrientes, afectando el
cabal cumplimiento de las tareas
universitarias.
Los recursos directamente
recaudados por las universidades
pblicas, mediante su oferta de
bienes y servicios, as como las
donaciones que recibe, figuran en el
Presupuesto Nacional como aportes
del Estado, junto con los recursos
Tes oro Pblivo ordinarios y el canon, induciendo
una distorsin en la percepcin del
grado de inversin pblica en este
sector. Sin embargo, tomando en
cuenta la variacin porcentual de
aquellos recursos en los ltimos aos,
se puede observar que el aporte real
del Tesoro Pblico ha sido menor, con
tendencia a disminuir. Por contraste la
2002 2003 2004
proveniente de recursos directamente
recaudados por la universidad ha
aumentado de continuo.
Una prueba de ello es que para el
ao 1995, los ingresos provenientes
del Tesoro Pblico constituyeron
el 85% del presupuesto de las
universidades pblicas, mientras los
recursos directamente recaudados
por ellas representaron el 15%,
situacin que vara el ao 2000
donde los recursos del Tesoro Pblico
descendieron a 70%, mientras los
recursos directamente recaudados
por estas universidades ascendieron
a 30%. El ao 2004 el Tesoro Pblico
aport 67% y la universidad 33%
respectivamente. Pero, si tambin
aqu descontamos del presupuesto
el gasto en pensiones de jubilados y
cesantes, en el ao 1995 los recursos
provenientes del Tesoro Pblico
constituyeron realmente el 84% del
La universidad en el Per /105
Informe 2006
 La economa y las finanzas

presupuesto universitario mientras Federico Villarreal los recursos que

que los recursos directamente
recaudados por las universidades
pblicas alcanzaron el 16%; en
tanto esa relacin el ao 2000 fue
de 66% y 34% respectivamente. Bajo
la misma consideracin, el ao 2004
el Tesoro Pblico aport el 62% del
presupuesto de las universidades
pblicas, mientras 38% provino de
recursos generados por ellas.
Composicin del presupuesto de la universidad
pblica, 1995 - 2004
100
Tesoro Pblico
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 36.26% y la Universidad Nacional San
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
ella gener representaba el 51.77%
de su presupuesto (S/. 51,732,716
nuevos soles), mientras que los que le
provia el Tesoro Fiscal constituyen el
48.23% (S/. 48,185,804 nuevos soles).
En la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos los recursos directamente
recaudados (S/. 75,804,794 nuevos
soles) representaba el 48.82% de su
presupuesto y los recursos provenientes
del Tesoro Pblico (S/. 79,471,880
nuevos soles) el 51.18%, mostrando una
tendencia a la paridad. Le siguen a
estas tres universidades la Universidad
Ingresos Propios
Nacional Pedro Ruiz Gallo con 46.05%
de participacin de los recursos que
ella genera, la Universidad Nacional
del Callao con 40.71%, la Universidad
Nacional San Agustn de Arequipa con
37.04%, la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin con 36.51%,
la Universidad Nacional de Trujillo con
Antonio Abad del Cusco con 35.31%.
Univers idades Pblicas
Participacin de los recurs os directamente recaudados en el pres upues to 2004

En el caso de algunas universidades Aporte Fis cal Recurs os propios

pblicas los recursos directamente

recaudados por ellas tienen 48.82 46.05 40.71 37.04 36.51 36.26
35.31
51.77
una participacin decisiva en su 67.13

presupuesto, habindose constituido,

ante la disminucin porcentual de 62.96
63.49 63.74 64.69

los ingresos provenientes del Tesoro 48.23 51.18 53.95 59.29

32.87
Pblico, en la fuente de financiamiento
ms importante de sus actividades.
U.N. de U.N. U.N. Mayor U.N. Pedro U.N. del U.N. S an U.N. U.N. de U.N. S an
Este es el caso de la Universidad Ingeniera Federico de S an Ruz gallo Callao Agus tn J.Faus tino Trujillo Antonio
Nacional de Ingeniera que en el ao V illareal Marcos S nchez Abad
Carrin
2003 gener ingresos propios por un
monto de S/. 65.501.877 nuevos soles, Elaboracin: Director de Coordinacin Univers itaria - MED 2006

que comparado a los S/ 32,065,960

nuevos soles provenientes del Tesoro
Pblico, representaba como porcentaje
Si bien, el incremento de los recursos
del presupuesto total, descontando
directamente recaudados ha
el gasto en pensiones de jubilados y
permitido que las universidades
cesantes, el 67.13%. Es decir, los recursos
puedan financiar el mantenimiento
generados por esta universidad llegan
y desarrollo de su infraestructura, es
a ser ms del doble de los recursos
preciso tomar en cuenta que ello ha
que recibe del tesoro pblico, que
ocurrido a costa de la implementacin
representan apenas el 32.87% de su
de programas como doctorados,
presupuesto. En la Universidad Nacional
maestras, complementacin y segunda

106/ La universidad en el Per

Informe 2006

especializacin, sin mayor consideracin
por la pertinencia de las mismas y con
frecuente sacrificio de su calidad. Otra
fuente importante de ingresos son
las academias preuniversitarias, que,
adems de afectar el principio de
equidad en el acceso a la educacin
pblica han distrado las actividades de
los docentes, que en un gran nmero se
encuentran dictando clases en ellas, por
las que reciben ingresos adicionales, los
mismos que superan en algunos casos
al salario que reciben por su actividad
docente en la universidad.
Sin embargo, es de notar que la
universidad pblica no cuenta con
recursos financieros propios y estables
que pueda emplear con flexibilidad,
sin afectar la proporcin de fondos
pblicos que le son asignados. Esto
resulta desalentador para el desarrollo
de una poltica de generacin de
recursos propios.
Por otra parte, las trabas legales y
administrativas dificultan el acceso a
la cooperacin internacional, la cual
permitira obtener recursos para mejorar
aspectos institucionales tan importantes
como los de la investigacin y el
mejoramiento de la calidad docente.
Como se sabe, son pocas las
universidades que tienen organismos
de gestin internacional debidamente
organizados.
Otra consecuencia preocupante
del retraimiento de la participacin
estatal en el financiamiento del
presupuesto de la universidad pblica
es que ha generado un proceso
acelerado de descapitalizacin en
dichas universidades, que se han visto
obligadas a orientar la mayor parte
de sus ingresos a la atencin de los
gastos corrientes (bsicamente salarios),
dejando montos poco significativos
a los gastos de capital (inversin en
infraestructura y logstica), debilitando
as el soporte material para el
cumplimiento cabal de sus funciones.
La economa y las finanzas
La desproporcin entre los gastos
corrientes y los gastos de capital en
el presupuesto de las universidades
pblicas es alarmante: los primeros son
pagos no recuperables, de carcter
constante, que efecta la universidad
para operar normalmente, tales como
los pagos de planilla; mientras los
segundos son los pagos dirigidos a
mejorar la capacidad operativa de la
institucin. Ciertamente, los primeros
suelen ser mayores que los segundos;
pero si la desproporcin es muy grande,
ello significa que la universidad no tiene
muchas posibilidades de mejorar sus
locales, implementar sus laboratorios,
mantener actualizadas sus bibliotecas,
etc., tal como ocurre de hecho en la
universidad pblica.
El ao 1995 el gasto corriente constitua
el 72.23% del presupuesto y el gasto
de capital el 27.77; el ao 1999 eran
84.52% y 15.48% respectivamente;
el 2002 representaban 87.79% y
12.21% en cada caso; mientras el
ao 2004 el porcentaje de gastos
corrientes alcanz el 87.80% en tanto
el gasto de capital fue de 12.20%.
Este aumento acelerado del gasto
corriente es sumamente peligroso; est
llevando a las universidades pblicas
del pas a debilitar el cumplimiento
de tareas fundamentales como la
investigacin, reducindose a la
condicin de instituciones meramente
profesionalizantes.
Composicin del presupuesto de la
universidad pblica, 1995-2004
100
Gastos Corrientes Gastos de Capital
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
La universidad en el Per /107
Informe 2006
 La economa y las finanzas

Existen ya universidades cuyos gastos recursos provenientes del Tesoro Pblico

corrientes al ao 2004 sobrepasaron el es del orden del 70%, con tendencia a
90% de su presupuesto absoluto, y lo disminuir.
ms preocupante es que se trata de
universidades emblemticas como la Presupuesto: Universidades pblicas 2004
Universidad Nacional de Ingeniera de Gasto Corriente y Recursos Ordinarios
Lima (92.82%), la Universidad Nacional Gasto Recursos
Universidad
Mayor de San Marcos de Lima (92.23%), Corriente Ordinarios
la Universidad Nacional San Agustn UN. Mayor de San Marcos 180,900 120,976
de Arequipa (94.79%) o la Universidad
UN. de Ingeniera 112,232 47,818
Nacional de Trujillo (93.00%), que
tampoco cuentan con participacin UN. Federico Villarreal 102,320 65,166

significativa en fuentes de ingresos UN. San Agustn 80,140 58,841

adicionales como el canon. UN. de Trujillo 61,929 45,943

UN. San Antonio Abad 59,041 44,246

Presupuesto: universidad pblica 2004 UN. Pedro Ruz Gallo 50,702 31,470
Gasto Corriente y gasto de capital UN. del Callao 30,226 23,670
Gasto Corriente Gasto de Capital
UN. J. F. Snchez Carrin 26,364 20,635

7.18% 6.77% 5.21% 6.00% 8.88% Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria

MED

4.4. Autonoma universitaria y

92.82% 93.23% 94.79% 93.00% 91.12% gestin financiera

Por manejar fondos del Tesoro Pblico,

U.N. de U.N. Mayor de U.N. San
Ingeniera San Marcos Agustn
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Considerando que existe la tendencia
a que el gasto corriente contine
aumentando, pronto las universidades
se habrn convertido en entidades
administradoras de planillas, sin
poder por lo dems ofrecer salarios
que permitan atraer profesionales y
acadmicos de alto desempeo.
De mantenerse las actuales
condiciones, es poco probable una
mejora sustancial de las universidades.
En la Universidad Nacional de Ingeniera
los recursos ordinarios slo financian
42.61% de sus gastos corrientes, en
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos el 66.87%, en el resto de
universidades el porcentaje promedio
del gasto corriente que financian los
la universidades pblicas estn
sujetas a la Ley de Contrataciones
U.N. de Trujillo U.N. San
Antonio Abad
y Adquisiciones del Estado y su
reglamento, as como a las normas
sobre planificacin y organizacin
administrativa que, en aras de
uniformizar la gestin administrativa
estatal y controlar el uso de los recursos
pblicos, frecuentemente imponen
lineamientos de gestin con contenido
ms poltico que tcnico, afectando
negativamente el desarrollo de los
procesos acadmicos, al restringir su
capacidad gerencial. En tal sentido,
los patrones de gestin financiera en
la universidad pblica coactan su
autonoma al no tomar en cuenta
la especfica naturaleza acadmica
de esta institucin, cindola a los
esquemas que rigen al resto del sector
pblico, de rgido control centrado en
procesos antes que en resultados. En
ese marco administrativo, la universidad
pblica, que ha desplegado un
notable esfuerzo en generar recursos

108/ La universidad en el Per

Informe 2006

propios para saldar las exiguas
rentas estatales, ni siquiera puede
hacer uso de ellos con la flexibilidad
necesaria para promover la prioridad
de sus funciones acadmicas, lo cual
constituye una paradjica penalidad a
su eficiencia.
La universidad peruana carece de
metas y prioridades de conjunto
para su accin, y frecuentemente
tampoco las tiene cada institucin.
Slo recientemente se ha establecido
la exigencia de formular los programas
de inversin en funcin de proyectos
institucionales, los que son evaluados
bsicamente en cuanto a su
consistencia tcnica. En el terreno
clave de la economa, la universidad
pblica ha estado permanentemente
sujeta a la arbitrariedad de una
asignacin presupuestal carente de
un proyecto de pas y, por tanto, de
metas estratgicas que priorizar. La
universidad pblica no cuenta entre
los poderes estatales con alguna
instancia que defienda su participacin
en el presupuesto nacional2. Muy
significativamente, en el Ministerio
de Economa, donde se decide
la asignacin presupuestal a las
universidades, los representantes de
ellas deben negociar su presupuesto
con un sectorista ajeno a la vida
acadmica, quien define el monto e
impone los trminos de su ejecucin sin
mayor margen para su administracin
flexible y eficiente
Asimismo, la universidad pblica se ve
obligada a asumir sobrecostos a causa
de la normatividad del sector pblico
que la rige, imponiendo un engorroso
proceso de rendimiento de cuentas
que se aplica sin consideracin
de la especificidad de la gestin
acadmica, que requiere un alto
grado de flexibilidad administrativa y
financiera. Es particularmente en este
terreno decisivo para la buena marcha
de la universidad donde su autonoma
se difumina para todo efecto prctico.
La economa y las finanzas
En esas condiciones la universidad
pblica difcilmente puede competir
con la privada en cuanto a dotacin
de recursos.
Si bien en algunos aspectos,
argumentando el respeto a la
autonoma universitaria el Estado se
ha desentendido de la universidad, en
otros como el econmico, financiero y
presupuestal aquel concepto se pierde
y la universidad queda subsumida
en una caracterizacin ms general:
Entidad pblica.
Tanto la Constitucin actual como
la Ley Universitaria reconocen
la autonoma universitaria, y
especficamente sta ltima norma, en
su artculo 4, seala que la autonoma
implica los derechos de ...organizar
su sistema acadmico, econmico
y administrativo, as como ...
administrar sus bienes y rentas, elaborar
su presupuesto y aplicar sus fondos
con la responsabilidad que impone la
ley (incisos c y d). Sin embargo, en la
prctica la universidad pblica est
sujeta a las mismas disposiciones y
controles que todas las entidades de la
administracin pblica. Por ello, le son
igualmente aplicables las disposiciones
de los sistemas de presupuesto,
personal, logstica, tesorera y
contabilidad, as como las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica y
del Sistema Nacional de Control, entre
otras.
As, en relacin a su presupuesto, est
sujeta a la Ley General del Sistema
de Presupuesto, la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector
Un referente alternativo a la tradicional posicin del
2
Ministerio de Educacin frente a las universidades,
lo estableci la activa mediacin del Ministro Sota
Nadal en la atencin al pliego de reclamos de la
FENDUP el ao 2005, que condujo a la aprobacin
de un cronograma para la homologacin de los
salarios de los docentes universitarios, compromiso
pendiente por ms de dos dcadas. Similar posicin
correspondi a la gestin de Nicols Lynch y el
viceministro Juan Abugatts, que promovieron la
Segunda Reforma Universitaria el ao 2002, proyecto
que qued trunco.
La universidad en el Per /109
Informe 2006
 La economa y las finanzas
Pblico, la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, y a las normas
que se emiten en materia presupuestal
para cada ao fiscal, en las que se
sealan los montos de gastos corrientes,
los gastos de capital y servicio de la
deuda, los crditos presupuestarios
correspondientes a los Pliegos (el
presupuesto de las universidades
pblicas forma parte del Pliego del
Sector Educacin) que constituyen los
lmites para ejecutar gastos durante
el ao Fiscal, as como disposiciones
vinculadas a la ejecucin del
presupuesto. Estas normas establecen
disposiciones de disciplina, racionalidad
y austeridad de obligatorio
cumplimiento para las entidades del
sector pblico, cuya aplicacin est
sujeta a verificacin por la Contralora
de la Repblica.
Un aspecto que merece ser revisado
en cuanto a su ejecucin presupuestal
es, por ejemplo, la disponibilidad de los
Recursos Directamente Recaudados,
es decir, de los ingresos generados
y administrados directamente en
este caso por la universidad, entre
los cuales se puede mencionar las
rentas de la propiedad, tasas, venta
de bienes y prestacin de servicios,
entre otros, as como aquellos ingresos
que le corresponde de acuerdo a la
normatividad vigente. En el 2001 el
Ministerio de Economa y Finanzas emiti
un Decreto Supremo, al que en el ao
2003 se le dio fuerza de ley, por el cual
se dispuso que los fondos provenientes
de la fuente de financiamiento Recursos
Directamente Recaudados, deban ser
centralizados en el Banco de la Nacin,
formando parte de la Caja del Tesoro
Pblico, por lo cual, para su empleo
debe pasarse por un complejo sistema
de gestin financiera establecido por el
Ministerio de Economa y Finanzas.
El presupuesto institucional, adems, se
debe articular con el Plan Estratgico
Institucional (PEI), los cuales a su vez se
enlazan a su respectivo Plan Estratgico
110/ La universidad en el Per
Informe 2006
Sectorial Multianual (PESEM), estos sern
aprobados por el Ministerio de Economa
y Finanzas y la Presidencia del Consejo
de Ministros, los que en coordinacin
con el sector, definen la priorizacin
de recursos a mediano plazo, en
concordancia con la disponibilidad
global de recursos pblicos para los
prximos aos, segn lo establecido en
el Marco Macroeconmico Multianual
y la Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal.
La universidad se atiene adems a
las normas del Sistema Nacional de
Tesorera, ya que administra fondos
pblicos, considerndose as a aquellos
fondos, cualquiera sea su fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
Tambin a las normas y procedimientos
contables del Sistema Nacional de
Contabilidad, para concordar la
informacin contable con las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la
Repblica, las cuentas fiscales y efectuar
el planeamiento que corresponda.
Le son aplicables tambin las normas
sobre Contrataciones y Adquisiciones del
Estado que establece los lineamientos
que regulan los contratos por los cuales
todas las entidades pblicas requieren
su provisin de bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, cuyos montos sean superiores
a una Unidad Impositiva Tributaria (3,400
nuevos soles). Normas que por otro lado,
prescriben complejos procedimientos
que ponen especial nfasis en la
programacin, convocatoria y
otorgamiento de la Buena Pro, y dejan
vacos en lo referente a la ejecucin de
los contratos y en la forma de efectuar la
supervisin.
En cuanto a los proyectos de inversin,
destinados a crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios, las
universidades pblicas deben ceirse
a lo dispuesto en Sistema Nacional
de Inversin Pblica que tiene por

fin establecer principios, procesos,
metodologa y normas tcnicas
al respecto. Los proyectos que la
universidad pretenda ejecutar tambin
deben regirse por las prioridades que
establezcan los planes estratgicos
nacionales, sectoriales y locales y por
principios de economa, eficacia y
eficiencia durante todas sus fases. Los
proyectos de inversin, como requisito
previo a su ejecucin, debe recibir la
calificacin de viable por la Oficina de
Inversiones del Ministerio de Economa
y Finanzas. Dicha calificacin se aplica
cuando de sus estudios de preinversin
se ha evidenciado que el proyecto
es socialmente rentable, sostenible y
compatible con los Lineamientos de
Poltica. La declaracin obliga a ceirse
a los parmetros bajo los cuales esta
viabilidad es otorgada.
Las universidades deben aplicar adems
las disposiciones del Sistema de Personal,
que regula los procesos de contratacin,
evaluacin, capacitacin, bienestar,
pago de remuneraciones y desarrollo
de los recursos humanos, aplicadas en
armona con las normas de disciplina y
austeridad presupuestal.
Tambin le son aplicables las normas
del Sistema Nacional de Control, que
consiste en la supervisin, vigilancia y
verificacin de los actos y resultados
de su gestin pblica, en atencin
al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y
destino de los recursos y bienes, como
del cumplimiento de las normas legales
y de los lineamientos de poltica y planes
de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control.
Ciertamente, todas estas normas
reducen notoriamente la autonoma
administrativa y econmica que la
Constitucin vigente le reconoce a
la universidad y, en muchos casos,
determinan una desproporcin en
el gasto administrativo, adems de
tornar compleja y poco eficiente la
La economa y las finanzas
administracin de los recursos, en directo
detrimento del presupuesto destinado a
las actividades acadmicas.
En cuanto al procedimiento que se
sigue para la asignacin de recursos a
la universidad, su excesiva complejidad
burocrtica incide igualmente en la
ineficiencia de la gestin universitaria.
Como ya se ha indicado, el porcentaje
del presupuesto de las universidades
pblicas perteneciente al rubro de
recursos directamente recaudados, es
decir de los recursos generados por la
propia institucin, ha ido en constante
aumento, constituyendo en el caso
de algunas importantes universidades
ms de un 50% del presupuesto total.
Sin embargo, tambin en este caso su
empleo pasa por el complejo sistema
de gestin financiera del Ministerio
de Economa y Finanzas, con igual
tratamiento al que se otorga a los fondos
asignados por el Tesoro Pblico. Esas
condiciones constituyen en la prctica
una penalidad a la eficiencia, poniendo
a la universidad pblica en objetiva
desventaja respecto a la gestin de
las universidades privadas. Como una
muestra de aquella paradjica situacin,
an el acceso a donaciones pasa por
un complicado trmite de autorizacin
que desalienta su bsqueda. El resultado
de ello es que las universidades privadas
son las que captan mayor nmero de
donaciones.
Esta situacin requiere urgente atencin.
Es preciso establecer para la universidad
un sistema de rendicin de cuentas
flexible, por resultados antes que por
procesos, reforzando su autonoma
administrativa.
La universidad en el Per /111
Informe 2006
La economia
La economa
y las finanzas
y las finanzas
V. Gobierno y gestin
en la universidad
5.1. Los mecanismos de
representacin
Los actuales procedimientos para la
eleccin de miembros de los rganos
de gobierno de las universidades
pblicas y asociativas favorecen el
corporativismo y el clientelaje, factores
nocivos para la democratizacin y
eficiencia de la gestin. La eleccin
indirecta de autoridades permite que
los miembros de los rganos colegiados
(Consejo de Facultad, Consejo
Universitario y Asamblea Universitaria),
encargados de designarlos, no
existiendo canales de comunicacin
regular con los representados o
mecanismos de fiscalizacin y
revocatoria efectivos, adquieran una
cuota de poder y decisin pasible de
negociacin en una lgica clientelista
y de escasa transparencia que mina la
legitimidad del gobierno universitario.
Los mecanismos de eleccin de los
representantes de la comunidad
universitaria en los rganos de gestin
de aquella institucin, establecidos por
la Ley Universitaria N 23733, se basan
en una representacin corporativa
de corte estamental, favoreciendo el
desarrollo de una visin igualmente
corporativa de los intereses en juego,
lo cual limita la percepcin de los
intereses de conjunto y las posibilidades
de concertacin en torno a ellos, as
como el sentido de responsabilidad
social.
Tratndose de una eleccin indirecta,
cada estamento (Estudiantes y
docentes. Estos ltimos distinguidos
por categoras) designa a sus
representantes a los rganos de
gobierno colegiados (Consejo de
Facultad, Consejo Universitario y
Asamblea Universitaria), a los que a
su vez les corresponder designar a
las autoridades (Decano, Rector).
En un medio con fuerte tradicin de
clientelaje poltico, ello genera una
lgica de negociacin de ese tipo a
espaldas de los representados, en que
la adhesin del sector estudiantil, que
constituye un tercio de los elegidos y
adquiere por ello un peso electoral
decisivo, suele ser el objetivo de
los grupos de docentes en pugna,
tendindose a la mercenarizacin
de la representacin estudiantil y
al debilitamiento de su legitimidad
y capacidad fiscalizadora. Como
muestra de ello, en las ltimas
elecciones de decanos realizada en
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos el ao 2004, 13 de los
20 decanos fueron designados por
decisin del tercio estudiantil aliado
a la minora docente, imponiendo su
voto sobre una mayora de docentes
a favor de otra opcin. La situacin
en el resto de universidades pblicas
y asociativas suele ser la misma,
dando como resultado una distancia
entre la comunidad universitaria y sus
representantes que hace precario el
gobierno de la universidad.
La poltica universitaria, ejercida por lo
general por el sector acadmicamente
menos consistente, tanto entre
estudiantes (desde la dcada de
los 80 en que se estableci el tercio
estudiantil, este suele estar conformado
por alumnos que, por su desempeo
acadmico, provienen del tercio
inferior) como entre docentes,
vinculados entre s por una relacin
estrictamente utilitaria, se halla
centrada en la disputa por el control de
los rganos de gobierno, acentuada
por factores de orden idiosincrtico
como una cultura que privilegia el
conflicto y la confrontacin por sobre
las posibilidades de concertacin,
desde la que se ha desarrollado una
metodologa de copamiento y control
del poder que con Fujimori -tpico
producto de la poltica universitaria;
oscuro profesor que lleg a Rector
de una importante universidad, a
 Gobierno y gestion en la universidad

presidir la Asamblea Nacional de poniendo frecuentemente aquella

Rectores y luego el pas- se traslad representacin al servicio de intereses
al Estado. En aquel escenario, en polticos particulares. La reciente
la mayora de casos las propuestas eleccin del Rector en la Universidad
de poltica universitaria constituyen Nacional Mayor de San Marcos, en
intrascendentes ejercicios de Junio del 2006, constituye un caso
racionalizacin de intereses que giran tpico de esta nefasta tendencia, que
en torno a las pugnas que se desatan muestra adems la precariedad de
por el control de los rganos de cualquier estabilidad institucional de
gobierno. persistir estas reglas de juego. Ante
el abstencionismo de un sector de
decanos, la mayora alcanzada en la
Esto ha tenido consecuencias
Asamblea Universitaria rgano que
nefastas para el desarrollo de la vida
elige al Rector- por el movimiento
institucional de las universidades de
docente responsable de la anterior
tipo pblico y asociativo, con las
gestin que haba logrado garantizar
usuales excepciones resultantes de
gobernabilidad, proyectando
un factor contingente como es la
credibilidad acadmica, fue rebasada
buena voluntad de los actores. En
por una alianza de ltimo momento
primer lugar, la gestin universitaria
entre un tercio estudiantil de discurso
es percibida como una constante
extremista y ejecutoria pragmtica
pugna de intereses particulares, lo cual
y una minora de docentes que
refuerza la incredulidad y desconfianza
alentaba intereses de grupo,
de la comunidad universitaria en
llevando al rectorado a un docente
cuanto a las posibilidades de una
sin mayor trayectoria acadmica,
accin concertada que atienda al
sin programa poltico ni equipo de
bien comn. En segundo lugar, se
gobierno, obligado, por tanto, a
ha producido una evidente falta
hacer concesiones de todo tipo que
de concordancia entre la poltica
ponen en serio riesgo los avances
universitaria y las tareas acadmicas,
institucionales logrados.
que se traduce en la distancia entre
el sector acadmico y el poltico,
tanto entre estudiantes como entre Desde el estudiantado se han
docentes. ensayado iniciativas para cambiar
esta situacin, llegando en diversos
casos a emplazar a sus representantes
El cogobierno estudiantil se ejerce
a respetar la voluntad mayoritaria
a travs de una representacin
a travs de referendos que
que constituye un tercio de los
manifestaban una voluntad distinta
integrantes de los rganos de gobierno
a la traducida en las decisiones
colegiados. En momentos decisivos,
de aquellos representantes, con la
como cuando corresponde elegir a
desventaja de que estos mecanismos
rectores, vicerrectores o decanos, la
de consulta carecen de efecto
representacin estudiantil alcanza
vinculante. Tal fue, por ejemplo, el
una desproporcionada capacidad
caso en la Facultad de Ciencias
de decisin que suele ir acompaada
Sociales de San Marcos el ao
por una fuerte cultura corporativa de
2004 o en la Universidad Pedro
los derechos, tendiente al conflicto
Ruz Gallo el ao 2002, donde los
como va para su materializacin,
estudiantes opinaron en abrumadora
que contrasta con una dbil cultura
mayora en un sentido adverso a
de los deberes y la responsabilidad,
sus representantes, los cuales, sin
lo cual suele debilitar la bsqueda de
embargo, persistieron en las decisiones
los fines genuinos de la universidad,
impugnadas.

114/ La universidad en el Per

Informe 2006

5.2. Los rganos de gobierno
colegiados
Los rganos de decisin colegiados
(Asamblea Universitaria, Consejo
Universitario y Consejo de Facultad)
tienden a tener un alto nmero de
integrantes, lo cual los torna lentos
e ineficaces, contrastando con el
alcance de sus atribuciones, que
incluyen funciones ejecutivas con un
casi nulo margen de responsabilidades
individuales.
La organizacin interna de las
universidades pblicas y privadas
de tipo asociativo, regidas por la
Ley Universitaria N 23733, se basa
en la conformacin de rganos
de gobierno colegiados cuyas
atribuciones, en lo que respecta a las
funciones deliberativa, fiscalizadora
y de gestin no estn claramente
delimitadas. En aquellas condiciones
las responsabilidades por la toma de
decisiones tienden a diluirse, sobre todo
para el sector estudiantil.
Por otro lado, como efecto de
la multiplicacin del nmero de
facultades y la representacin
corporativa, dichos rganos de
gobierno suelen contar con un
alto nmero de integrantes, lo que
perjudica la eficacia de su gestin.
Las proporciones y mecanismos
de representacin establecidos
para la universidad pblica por
la Ley Universitaria vigente, han
generado rganos de gobierno
sobredimensionados que dificultan en
extremo la toma de decisiones con la
agilidad y versatilidad que las tareas
de la universidad contempornea
exigen. En la UNMSM, que tiene 20
facultades, la Asamblea Universitaria
est conformada por 106 personas y el
Consejo Universitario por 36 miembros.
La Universidad Nacional del Centro,
que tiene una poblacin de 9961
alumnos, tres veces menor que la de
Gobierno y gestion en la universidad
San Marcos, posee 22 facultades y una
Asamblea Universitaria ms numerosa
an, situacin que se repite en la
Universidad Nacional San Antonio
de Abad del Cusco. El panorama en
otras universidades pblicas no es muy
diferente.
La Asamblea Universitaria es el rgano
colegiado de mayor jerarqua. En
ella estn representados todos
los estamentos que conforman
la comunidad universitaria, en
proporciones asignadas con el fin de
equilibrar su capacidad de decisin,
aunque en la prctica frecuentemente
conduce ms bien a entrampamientos
en su accionar, sumindolas en
debates interminables y estriles,
conducentes a conflictos internos
crnicos, frecuentemente soterrados
tras precarios repartos de cuotas de
poder en la administracin universitaria.
Aquella inoperancia y tendencia al
entrampamiento no proviene slo
de su conformacin en trminos
de representacin corporativa,
estamental, o de la totalidad de
atribuciones asignadas a sta por el
artculo 29 de la Ley 237331 , donde se
traslapan indistintamente funciones
de diverso gnero (deliberacin,
fiscalizacin, gestin), sino tambin
de la gran cantidad de temas que
la ley no define y remite al Estatuto
(documento que paradjicamente
debe ser aprobado y modificado
precisamente por acuerdo de la
propia Asamblea Universitaria), sin
1
Art. 29 de la Ley 23733.- La asamblea universitaria
representa a la comunidad universitaria y tiene las
siguientes atribuciones:
a. Reformar el Estatuto de la universidad;
b. Elegir al Rector, al Vicerrector y declarar las
vacancias de sus cargos;
c. Ratificar el plan anual de funcionamiento y
desarrollo de la Universidad aprobado por el Consejo
Universitario;
d. Pronunciarse sobre la memoria anual del rector y
evaluar el funcionamiento de la Universidad;
e. Acordar la creacin, fusin y supresin de
facultades, escuelas, institutos y escuelas o secciones
de postgrado.
La universidad en el Per /115
Informe 2006
 Gobierno y gestion en la universidad
haber tenido en cuenta los conflictos
que se pueden generar y, de hecho
se producen por la heterognea y
numerosa composicin de la Asamblea
Universitaria.
A continuacin citamos los temas que,
por aplicacin de la ley, deben ser
regulados en el Estatuto:
a. La organizacin de las
diversas oficinas acadmicas,
administrativas y de asesoramiento
de la universidad (captulo II);
b. La forma de ejecucin de su
presupuesto, en lo no previsto en la
ley (artculo 85);
c. La prestacin de servicios a
la comunidad, as como la
organizacin y funcionamiento
de los centros preuniversitarios
(captulo IX);
d. El rgimen de estudios, los requisitos
para obtener los diferentes grados
y ttulos, as como la duracin del
periodo lectivo, horario de clases,
mecanismos de evaluacin de
aptitudes y otros rasgos necesarios
para el estudio de las diversas
carreras, (captulo III);
e. El procedimiento de admisin,
rgimen de matrcula y evaluacin
de los estudiantes, sus derechos y
las sanciones no previstas en la ley
(captulo VI);
f. Las pautas para la admisin,
evaluacin, promocin,
incompatibilidades y derechos de
los docentes (capitulo V);
g. Las atribuciones del rector
no conferidas por la ley, y las
proporciones de los miembros de
la comunidad universitaria que
integran el consejo de facultad
(artculo 33);
116/ La universidad en el Per
Informe 2006
h. La forma de convocatoria de los
graduados para su participacin
en los rganos de gobierno de la
universidad (captulo VII);
i. Las condiciones de la prdida de
la gratuidad de la enseanza, as
como su recuperacin en lo no
previsto en la ley (artculo 78).
Como se puede apreciar, por ejemplo
en los literales (a) y (b), se trata de temas
que son continuamente afectados
por la dinmica social y los propios
requerimientos de la vida universitaria,
por lo cual hacerlos depender de un
rgano colegiado de escasa flexibilidad
para la pronta toma de decisiones
tiende a producir ineficiencia en la
gestin.
Por otro lado, es discutible la
necesidad y conveniencia de
someter a la opinin de los alumnos
-muchos de ellos de los primeros
ciclos del pregrado- las decisiones
de largo plazo sobre la organizacin
administrativa y acadmica, temas
de naturaleza tcnica que requieren
por tanto conocimiento especializado
y experiencia para su definicin.
En cuanto a los docentes, cabe
reconocer el valioso aporte que les
corresponde en lo que respecta a
la organizacin acadmica, pero
en cuanto a los aspectos de orden
administrativo sera ms recomendable
dejar dichas decisiones a profesionales
especializados en gestin.
En el caso del Consejo Universitario,
rgano colegiado que concentra
el poder en la universidad, bien
podra objetarse la desigualdad en
las responsabilidades de alumnos y
docentes pues, segn la norma vigente,
los estudiantes opinan y votan como los
docentes y las autoridades universitarias
pero, por la naturaleza de su cargo, no
incurren en responsabilidad penal en
caso de malversacin, colusin desleal
o cualquier otro acto legalmente

punible, riesgo que s afecta a los
docentes, ya que ellos pueden ser
sancionados por la ley.
Las facultades asignadas por la ley al
Consejo Universitario2 , estn divididas
en dos tipos claramente diferenciados:
las de gestin propiamente dichas,
y aquellas concernientes a la
definicin de los aspectos operativos
y estructurales en que discurren las
funciones acadmicas que desarrolla
la universidad: formacin profesional
e investigacin atendiendo a las
necesidades del pas. Al respecto,
tampoco parece muy prudente
conceder a rganos directivos
colegiados de naturaleza poltica
decisiones sobre materias que requieren
especializacin, pues involucrndose en
la responsabilidad directiva a personas
que no tienen los conocimientos
necesarios para opinar sobre
determinados temas, se promueven
interminables debates con escasa
informacin, que retardan y distorsionan
el proceso de toma de decisiones.
Si bien es cierto, es importante para
la vida universitaria la existencia de
rganos colegiados que cumplan
funciones de discusin y definicin de
las polticas institucionales bsicas as
como de fiscalizacin del cumplimiento
de las mismas, la experiencia muestra
que no es conveniente otorgarles
atribuciones que invadan el mbito
ejecutivo, para el que se requiere
instancias ms giles y resolutivas,
con atribuciones y responsabilidades
claramente delimitadas.
5.3. La Alta Direccin
La Alta Direccin en las universidades
pblicas padece de una precariedad
e incoherencia que deviene
tanto del sobredimensionamiento
de atribuciones de los rganos
colegiados, como del hecho de
Gobierno y gestion en la universidad
que los vicerrectores son elegidos
independientemente del Rector. No
dependiendo de l ni constituyendo
en rigor un equipo, frecuentemente
se hallan complotando en su contra.
A ello se aade una tendencia a
la dispersin de la gestin por la
atomizacin institucional manifiesta
en la multiplicacin de las facultades,
frecuentemente conformadas por una
sola carrera profesional, agravada por
la conducta corporativa de decanos
e integrantes de consejos de facultad
que privilegian los intereses de su
facultad sobre los de la universidad
en su conjunto, debilitando las
2
Segn el Artculo 32 del la Ley 23733 (modificado
por la Ley 25306), son atribuciones del Consejo
Universitario:
a. Aprobar, a propuesta del Rector, el plan anual de
funcionamiento y de desarrollo de la universidad;
b. Dictar el Reglamento General de la Universidad,
el Reglamento de Elecciones y otros Reglamentos
internos especiales;
c. Aprobar el Presupuesto General de la Universidad,
autorizar los actos y contratos que ataen a la
Universidad y resolver todo lo pertinente a su
economa;
d. Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin,
fusin, supresin o reorganizacin de Facultades,
Escuelas o Secciones de Postgrado, Departamentos
Acadmicos, Escuelas e Institutos;
e. Disponer el organismo que, con la participacin
de los distintos estamentos, en la proporcin
establecida para la conformacin del Consejo
Universitario, fije el monto de las pensiones de
enseanza y dems derechos por los servicios
que prestan las universidades privadas y resolver
directamente y en ltima instancia las reclamaciones
que sobre la materia se formulen;
f. Conferir los grados acadmicos y los ttulos
profesionales aprobados por las facultades, as
como otorgar distinciones honorficas y reconocer
y revalidar los estudios, grados y ttulos de
universidades extranjeras cuando la universidad est
autorizada para hacerlo;
g. Aprobar anualmente el nmero de vacantes
para el concurso de admisin, previa propuesta de
las facultades y escuelas, en concordancia con el
presupuesto y el plan de desarrollo de la universidad;
h. Nombrar, contratar, remover y ratificar a los
profesores y personal administrativo de la universidad
a propuesta, en su caso, de las respectivas
facultades;
i. Declarar en receso temporal a la universidad o a
cualquiera de sus unidades acadmicas, cuando las
circunstancias lo requieran; con cargo de informar a
la Asamblea Universitaria;
j. Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario
sobre los docentes, estudiantes y personal
administrativo y de servicios;
k. Conocer y resolver todos los dems asuntos que
no estn encomendados especficamente a otras
autoridades universitarias.
La universidad en el Per /117
Informe 2006
 Gobierno y gestion en la universidad
posibilidades de asignacin y empleo
racional y equitativo de los recursos.
La eleccin indirecta de las
autoridades universitarias da como
resultado una permanente debilidad y
fragmentacin del ejecutivo. Aquella
debilidad se acenta por el hecho
de que los rectores y vicerrectores
son elegidos cada uno de manera
independiente por la Asamblea
Universitaria, por lo general en una
lgica de cuoteo de poder que
da como resultado la adhesin de
aquellos a proyectos distintos. Para
establecer un paralelo, ocurre como
si eligiramos al Presidente de la
Repblica e independientemente a sus
ministros, sustrayendo las atribuciones
y permanencia de stos de la decisin
de aquel. Con ello se introduce un
elemento que genera incoherencia
estructural en la Alta Direccin, cuyo
funcionamiento armnico queda por
tanto librado a un factor imponderable
como la buena voluntad de los sujetos.
Como se sabe, la teora poltica
moderna aconseja evitar que la
marcha de las instituciones dependa
de la buena o mala voluntad de los
encargados de su gestin. Prefiere
partir del supuesto de que puedan ser
malintencionados, asegurndose de
disear la estructura y funciones de
tal modo que aquella intencin tenga
dificultades para prosperar. Habiendo
ignorado aquel axioma, la legislacin
universitaria ha creado una fuente
potencial de conflicto. Es frecuente,
por tanto, que los vicerrectores suelan
complotar, especulando con las
posibilidades de un desbalance de
fuerzas en los rganos asamblesticos
que altere la posicin del Rector. As,
por ejemplo, durante el ao 2004 tres
importantes universidades pblicas
(Universidad Nacional de Trujillo,
Universidad Nacional del Altiplano
y Universidad Nacional Santiago
Antnez de Mayolo) tuvieron que ser
intervenidas por hallarse entrampadas
118/ La universidad en el Per
Informe 2006
en conflictos internos. En los tres casos,
algn Vicerrector encabezaba una
oposicin intransigente. Esto genera
una tendencia a la fragmentacin
de la gestin que bloquea las
posibilidades de implementar polticas
institucionales coherentes y de largo
plazo.
Otro elemento, que parece
responder ms bien a condiciones
de orden idiosincrtico -entre ellas
una cultura del conflicto y el cuoteo
clientelista del poder- es la poco
racional tendencia a multiplicar
el nmero de facultades, en una
suerte de bsqueda de realizacin
del sueo de la facultad propia,
convertida en un espacio autnomo,
cuando no un feudo. Ello, adems
de bloquear las posibilidades de
constituir una comunidad acadmica
interdisciplinaria, impide igualmente la
definicin de un orden de prioridades
atendiendo a la dinmica de
conjunto de la universidad.
5.4. Precariedad de los equipos
de gestin
En tanto las responsabilidades de
la gestin institucional en el nivel
intermedio suelen definirse por cuoteo
poltico antes que por criterios de orden
tcnico, la rotacin habitual de las
autoridades universitarias origina una
inestabilidad de los equipos tcnicos
de gestin que debilita las posibilidades
de formar cuadros especializados en
esa rea, y contribuye por tanto a la
precarizacin de la gestin.
El ejercicio del gobierno universitario
se halla lastrado por una cultura
poltica corporativa, de copamiento
del poder para su administracin
como medio de distribucin de
favores, recompensar lealtades y
articular clientela. Bajo esa manera
de entender la administracin
universitaria se tejieron redes de

inters particular, escasamente
compatibles e incluso contradictorios
con el desarrollo de la vida
acadmica.
Desde esa perspectiva
frecuentemente la universidad fue
percibida como un botn del que
haba que beneficiarse. Inicialmente
aquella lgica de copamiento
apel, como fuente de legitimacin,
a proyectos en que la universidad
se defina como un medio para la
acumulacin poltica en un horizonte
de disputa del poder estatal. La crisis
de los grandes discursos, a partir de
la dcada del 90, no rompi aquellas
redes de clientela, stas persistieron,
carentes ya de legitimidad pero con
suficiente alcance para mantener
el control de la universidad a travs
de un complejo mecanismo de
transacciones que frecuentemente
involucran a la representacin del
tercio estudiantil y los sindicatos.
La existencia de aquella lgica de
poder que encerraba la universidad
sobre s misma como espacio
autnomo de administracin
del poder, la condujo no slo al
ensimismamiento en el desarrollo
de sus funciones acadmicas
y la endogamia en cuanto a la
reproduccin de su plana docente,
sino tambin a un aumento irracional
de su burocracia como modo
de atender a favores de orden
clientelista y corporativo. Como
resultado de ello, de hecho en
algunas universidades pblicas el
nmero de trabajadores no docentes
supera ampliamente al de los
docentes.
La eleccin de los cuadros
administrativos, sobre todo en el nivel
de las responsabilidades intermedias,
tcnicas, tiende a ejercerse por
razones de lealtad poltica, antes que
en funcin a criterios de solvencia
profesional. Muestra significativa
Gobierno y gestion en la universidad
de aquella voluntad corporativa
fue la decisin generalizada de
crear y privilegiar vicerrectorados
administrativos antes que de
investigacin, an cuando la Ley
Universitaria no establece aquello,
pues no define qu vicerrectorados
deberan crearse. As se sustrajo la
gestin del mbito estrictamente
administrativo a su manejo por parte
de especialistas, convirtindolo en un
espacio de retribucin de favores y
captacin de lealtades. Con ello se
gener igualmente precariedad en los
equipos administrativos, pendientes
en cuanto a su permanencia de
los frecuentes cambios polticos. La
universidad pblica, en particular,
an paga un alto precio por ello en
trminos de eficiencia.
Docentes y trabajadores no docentes en la UNMSM
Numero
Trabajadores Condicin Nmero
Total
Permanentes 2679
Docentes 3148
Contratados 469
Administrativos
Permanentes
889
Administrativos
designados
78
No Docentes 3395
Obreros 97
Servicios no
2331
personales
Fuente: San Marcos al da - 28/09/2004
5.5. Dbil estadstica y
planificacin
Las universidades, vistas como un
conjunto, poseen una dbil cultura
de evaluacin y planificacin. Esto se
traduce en una escasa capacidad
de acopio y anlisis de informacin
estadstica, as como de planificacin
y evaluacin de su actividad, lo cual
bloquea la posibilidad de adoptar
estrategias de largo plazo y mecanismos
de rendicin de cuentas segn
indicadores que permitan evaluar el
La universidad en el Per /119
Informe 2006
 cumplimiento de sus funciones esenciales,
afectando con ello la optimizacin de los
procesos de gestin de recursos.
En el acopio de datos realizado para
la elaboracin de este informe, hemos
podido constatar que la mayor parte
de universidades no cuenta con datos
estadsticos bsicos y actualizados,
ni efecta un seguimiento suficiente
del desarrollo de sus actividades. Ello
afecta la posibilidad de contar con un
planeamiento estratgico adecuado.
Despus del censo universitario, efectuado
por el INEI en 1996, no se cuenta con datos
actualizados y confiables sobre la mayora
de aspectos de la vida universitaria -sobre
todo los de orden acadmico- decisivos
para evaluar el grado de cumplimiento de
sus fines.
Esta situacin compromete aspectos
elementales de la funcin universitaria,
sobre cuyo desarrollo no se tiene
informacin confiable, no obstante que
afectan directamente la credibilidad
de la universidad. Tal es el caso de la
informacin respecto al nmero de
graduados o titulados, que en algunas
carreras no guarda proporcin alguna
con el nmero de ingresantes a las mismas
en la nica modalidad de estudios que
responde a mnimas condiciones de
orden formal: la modalidad regular.
Esto es as, porque a esa modalidad de
ingreso se aaden muchas otras sumidas
en la absoluta informalidad, como los
cursos de profesionalizacin docente,
de actualizacin conducente a ttulos,
carreras de estudios eufemsticamente
denominados semipresenciales,
etc, diseminadas en los lugares ms
inverosmiles del pas, de cuya tasa de
titulacin y graduacin (incluyendo
postgrados) no hay informacin alguna
medianamente confiable.
Igual situacin hallamos en lo que
respecta a toda la informacin referida
a los servicios de profesionalizacin
ofrecidos por las universidades en
sedes fuera de su mbito regional,
120/ La universidad en el Per
Informe 2006
incluyendo el nmero de alumnos o
docentes, o el alcance y naturaleza de
los planes de estudio en aquellas sedes,
la mayora de las cuales operan sin el
conocimiento de la ANR, entidad que
no obstante, paradjicamente interviene
displicentemente en la carnetizacin de
sus estudiantes y la certificacin de sus
egresados, otorgndoles grados y ttulos
que son registrados indiferentemente,
como si los estudios consignados hubieran
sido realizados por va regular en la
sede matriz, sin reparar en la evidente
desproporcin numrica con las cuotas de
ingreso a sta.
Tampoco hay informacin disponible
sobre datos de orden financiero en las
universidades privadas, como no los hay
en la mayora de los casos respecto al
nmero y certificacin (grados y ttulos)
de sus docentes, de muchos de los
cuales hay indicios suficientes de que
apenas poseen el Bachillerato, aunque
en algunos casos imparten clases an en
postgrados. Por cierto, la desinformacin
es an mayor en lo que respecta a las
condiciones de empleo de los egresados,
elemento capital para evaluar el grado de
pertinencia de su formacin.
Esta carencia de informacin bsica
para evaluar la calidad de los procesos
acadmicos, configura una situacin
de prctica ausencia de mecanismos
de rendimiento de cuentas con metas e
indicadores para juzgar su cumplimiento,
como corresponde a una institucin de
responsabilidad social. Aquella situacin es
inaceptable, en el caso de la universidad
pblica porque hace uso de fondos
pblicos y responde a necesidades de
orden social de las que debe dar cuenta,
y en el caso de las universidades privadas
porque imparten un servicio de inters
igualmente pblico.
 VI. La subjetividad
y los actores
En este captulo abordaremos lo corrobora el avisaje de empleo
la dimensin subjetiva relativa al habitual en la prensa, revelando con
posicionamiento de los actores ello no slo la debilidad de su cultura
en el mbito universitario y sus democrtica y compromiso con el pas,
motivaciones ms recurrentes. sino tambin de su cultura de calidad y
Entendemos por subjetividad a las gestin empresarial, en tanto el criterio
percepciones, sentidos comunes, de eficiencia cede en la seleccin
valores y expectativas que orientan de personal a prejuicios sociales muy
el comportamiento de los actores. arraigados. En cuanto a la mediana
Al hablar de actores universitarios y pequea empresa, su potencial
nos referimos, en primer lugar, a los demanda hacia la universidad no ha
estudiantes, docentes y trabajadores sido suficientemente explorada por
que interactan en la universidad; sin sta.
embargo, tomando en cuenta que
sta no es ajena a una realidad mayor,
consideraremos tambin como actores Contenido tecnolgico en exportaciones por
que influyen en ella al Estado y la clase bloques de pases 1985 - 1998

poltica encargada de su conduccin Tecnologa baja Tecnologa media Tecnologa alta

100
o que aspira a ello, as como a la 90
sociedad civil.
% del total de exportaciones

80
70
La realidad universitaria peruana 60

ha sido poco analizada por los 50

40
estudiosos de las ciencias sociales, 30
lo cual dificulta una apreciacin 20
panormica al respecto. Ms difcil 10
an es tener sistematizados suficientes 0
1985 1998 1985 1998 1985 1998
elementos de carcter emprico Paises desarrollados Pases en desarollo Pases de Amrica
que nos permitan una adecuada Fuente: CEPAL
Latina

percepcin de los aspectos vinculados

a la subjetividad. Aun as, proponemos
Como puede apreciarse en el
con carcter hipottico algunas
grfico anterior, los ndices de
apreciaciones refrendadas por un
innovacin tecnolgica en la oferta
universo de observaciones que,
de bienes y servicios reproducen el
aunque inevitablemente provisional, es
mapa del poder en el panorama
lo suficientemente amplio para sostener
mundial, colocando a los pases
su plausibilidad.
de Amrica Latina en una posicin
rezagada. En el caso del Per,
6.1. La empresa nuestra posicin es precaria an
en el contexto latinoamericano.
Nuestro aparato productivo,
El empresariado de gran capital dbilmente articulado, muestra
no ha mostrado mayor inters escasa capacidad de innovacin
ni en demandar produccin de tecnolgica. Ciertamente, algunas
conocimiento para innovar tecnologa, pocas empresas muestran elevada
pues se limita a reproducir procesos productividad, pero la mayora es
y paquetes tecnolgicos exgenos, poco eficiente y con baja inversin
ni en contar con el concurso de en tecnologa, lo cual reduce su
profesionales egresados de la competitividad en un proceso
universidad pblica, a los que de creciente globalizacin de los
discrimina abiertamente, tal como mercados.
 La subjetividad y los actores
Per: Participacin de las exportaciones de alta y
media tecnologa sobre el total, 1987 - 2002
5
4.5
4 propiciar una prospectiva cientfica
3.5
Porcentaje
3
2.5
2
1.5
1 investigacin en las universidades
0.5
0
1987 1989 1991 1993 1995
Segn un ndice tecnolgico elaborado
por el Foro Econmico Mundial, con
datos de 117 pases, examinados sobre
la base de indicadores de innovacin,
de TICs y de transferencia tecnolgica,
en el ao 2005 el Per ocupaba la
posicin 75, habiendo descendido
cuatro posiciones respecto al ao
2004. No obstante, a juzgar por un
estudio efectuado por el INDECOPI1,
que muestra en nuestra balanza
internacional del conocimiento
en el ao 2004, un dficit de 427
millones de dlares por concepto de
intercambio de bienes con mediano
y alto contenido tecnolgico, y de
539 millones de dlares en cuanto
a servicios intensivos en tecnologa,
paradjicamente, con nuestro
consumo estaramos incentivando
y financiando el desarrollo del
conocimiento de otros pases.
La actual inversin en Investigacin
y Desarrollo (I+D) en el Per es muy
escasa, alcanzando slo el 0.1% del
Producto Bruto Interno2; habiendo
descendido a menos de la tercera
parte de lo que fue en 1975, con lo
cual ocupamos uno de los ltimos
lugares en Amrica Latina. De aquella
inversin, 48.5% correspondera a
las universidades y 10.7% al sector
empresarial, cuyo aporte represent,
entre los aos 1999 y 2002, apenas el
0.02% de sus ventas brutas3.
Para los sectores empresariales
122/ La universidad en el Per
Informe 2006
tradicionales ha sido suficiente reciclar
tecnologa carente del soporte
cientfico que lo produjo, por lo cual
no han mostrado mayor inters en
de las riquezas o las necesidades
nacionales si es que el mercado
internacional no lo ha demandado.
En cuanto a su inters por invertir en
pblicas, esta es prcticamente nula,
1997 1999 2001
en un entorno global en que no hay
Fuente: CEPAL
posibilidad alguna de competir sin el
valor agregado que el conocimiento
incorpora a la produccin.
Los sectores que controlan la gran
economa lo hacen sobre la base
de una cultura de consumidores de
mercancas que otros producen, sin
participar de los saberes que hicieron
posible su produccin. Por ello, no
han mostrado mayor voluntad de
coordinar con la universidad pblica
para impulsar el desarrollo cientfico
y tecnolgico que los erija en sector
dirigente de una sociedad movilizada
en pos de su bienestar.
Per: Valor de las exportaciones segn grado de
incorporacin de conocimiento (en millones dlares)
1500
1444
1000
500 376
305
44
0
Bienes con alta Bienes con Bienes con baja Servicios
tecnologa mediana tecnologa tecnolgicos
tecnologa
Fuente: INDECOPI, 2004
Aquel sector de raigambre
mercantilista que an impone sus
trminos al conjunto de la sociedad,
1
INDECOPI (2005), Balanza de conocimiento y
propiedad intelectual, pg. 4,9-11.
2
En el ao 2005 la inversin nacional en I+D habra
sido de US$ 64.6 millones.
3
Mullin Consulting Ltd. y Asociados (2002), Un
anlisis del sistema peruano de innovacin.
 La subjetividad y los actores

aunque cada vez con mayores escasa capacidad para proveer a

dificultades por la emergencia de la estructura productiva nacional de
productores de bienes, servicios y condiciones favorables, de orden
conocimiento surgidos de los procesos financiero, normativo, institucional
migratorios internos y la quiebra de la y tributario, para la incorporacin
sociedad estamental en la segunda de innovaciones tecnolgicas;
mitad del siglo pasado, apost por una un Estado que tampoco gener
articulacin al mercado internacional mayores incentivos para la inversin
en condicin de intermediario de los privada en ciencia, tecnologa e
centros de poder mundial, apost investigacin; un Estado subordinado
por la marginalidad y la debilidad a grupos minoritarios de poder cuyas
colectiva, privilegiando la produccin perspectivas no estn articuladas a
primario exportadora, asumiendo el la necesidad de la construccin de
papel subordinado de productores de una comunidad nacional integrada
materias primas. y prspera, objetivo cuya bsqueda
requiere el sustento de una cultura
de productores, de innovadores;
Saldo en la balanza internacional de
conocimientos 2004 (en millones de dlares) productores tambin de saberes.
Saldo de la balanza de bienes Saldo en balanza de servicios
0 Las prcticas empresariales en
nuestro medio, en cuanto a ciencia
-100
y tecnologa, estn centradas en la
-200
adopcin, transferencia o adaptacin
-300 tecnolgica. En la revisin de una
muestra aleatoria de encuestas
-400
-427 aplicadas por el CONCYTEC en 1999,
-500 conteniendo tems de estas materias,
-530
-600 se constat que las respuestas de
Fuente: INDECOPI, 2004
las empresas sobre las actividades
calificadas como innovadoras estaban
ms bien vinculadas a la adquisicin
Las elites empresariales y polticas de tecnologa, as como a estudios de
se adecuaron a los vaivenes del factibilidad, a adopcin de programas
mercado internacional en condicin informticos o de planeamiento
de consumidores, diseando un estratgico, entre otros, todos los
pas propicio para tal condicin, cuales en rigor constituyen consumo
incapaces de pensar un proyecto de produccin tecnolgica ajena.
de pas inclusivo que garantice
mayores mrgenes de autonoma.
Para un proyecto as, ciertamente no Empresas innovadoras, 1999
hay necesidad de una universidad
pblica productora de conocimientos, 10000
8976
de ciencia y tecnologa, basta
con instituciones para formar 8000
Nmero de empresas

administradores de sus negocios y

6000
funcionarios de centros de poder
distantes. 4000

As pues, el aislamiento de la 2000

721
universidad respecto a las dinmicas
0
sociales, en particular en el mbito Empresas informantes Empresas innovadoras
productivo, tiene su contraparte
en un Estado que ha mostrado Fuente: CONCYTEC, 1999

La universidad en el Per /123

Informe 2006
 La subjetividad y los actores
La informacin obtenida de un total
de 8,976 empresas de 8 sectores
econmicos mostr los siguientes
resultados:
Las empresas consideradas innovadoras
ascendieron a un total de 721,
equivalentes a tan slo el 8% del total
de empresas informantes, entre ellas
23% habran realizado actividades de
Investigacin y Desarrollo. Aquellas
empresas declararon como inversin en
actividades de innovacin tecnolgica
un monto total que se distribuye del
siguiente modo: 80.07% en adquisicin
de tecnologa incorporada al capital,
7.86% en innovacin de procesos, 5.33%
en cambios organizacionales y 3.11%
en otras actividades; todo ello por lo
general remite a consumo de produccin
exgena, mientras que en Investigacin
y Desarrollo invirtieron 3.63%. Del escaso
nmero de empresas que promovieron
investigacin cientfica, el 59% pertenece
al Sector Manufactura, el 14% a Servicios
y el 9% al Sector Pesquero, entre los ms
importantes4.
Por su parte, sumida en su crisis interna,
en las ltimas tres dcadas, la universidad
-salvo las excepciones que confirman
la tendencia general- ha mostrado
escasa capacidad de relacionarse con
los sectores productivos, no pudiendo
ofrecer propuestas ni mecanismos
que permitan consolidar una alianza
estratgica acorde con los intereses del
desarrollo nacional o regional.
Muy significativo en cuanto a este
desfase es el hecho de que entretanto,
en ese mismo periodo, el rostro del pas
ha cambiado significativamente por
accin de la capacidad emprendedora
de sectores emergentes, particularmente
entre los migrantes de origen andino,
que han generado micro, pequeas y
medianas empresas de gran dinamismo.
PROMPYME calcula en alrededor de
tres millones doscientas mil las micro y
pequeas empresas (66% dedicadas al
comercio, 18 % a la produccin y 16 %
a otros rubros), las cuales producen el
52 % del Producto Bruto Interno del pas.
124/ La universidad en el Per
Informe 2006
Tipos de actividad de innovacin que priorizan las
empresas
80%
60%
40%
20%
0%
Investigacin y Tecnologa no Innovacin de Otros
Desarrollo incorporada al procesos
capital
Fuente CONCYTEC 1999
Se trata de un notable volumen de
produccin, cuyo soporte tecnolgico
tiene un fuerte componente de
creacin e innovacin endgenos,
frecuentemente obra de profesionales
egresados de la universidad e
instituciones de educacin superior
no universitaria, difcil de calcular por
insuficiencia de datos al respecto.
No obstante, contrastando con
la fuerte apelacin a los sectores
populares que caracteriz el discurso
ideolgico imperante en su campus,
la contribucin directa, deliberada, de
la universidad pblica a este proceso
no ha sido relevante, por cuanto no ha
prestado suficiente atencin a aquellos
actores ni promovido proyectos de
impacto en este sector.
6.2. La sociedad civil
Tampoco la sociedad civil parece
sentirse responsable del destino de la
universidad pblica. La experiencia
de casi tres dcadas, ya saldadas, de
confrontacin y conflicto proyect una
imagen devaluada de sta, que la
migracin de las clases medias hacia la
universidad privada tendi a consolidar.
La desconfianza frente a lo pblico
caracteriza hoy a la educacin en el
Per desde el nivel bsico. No obstante,
4
Constituyen microempresas las que emplean hasta
10 trabajadores y poseen un capital de hasta 150
UIT. Las pequeas empresas emplean hasta 100
trabajadores con un capital de hasta 850 UIT (www.
prompyme.gob.pe).

esta actitud, que el ensimismamiento
de la universidad pblica retroaliment,
convirtindola en una institucin
carente de soporte social, no
funcional a proyecto social alguno, ha
empezado a cambiar, tanto por las
seales de compromiso institucional
de algunas universidades pblicas con
una educacin de calidad, como por
la erosin de la imagen de lo privado
ocasionada por una oferta universitaria
de ese tipo sin mayor cuidado por la
calidad.
Hasta el ao 1959 haban siete
universidades pblicas y una sola
privada: la Pontificia Universidad
Catlica del Per, creada el ao
1917. Ese mismo ao, por iniciativa
de comunidades indgenas de Junn,
se cre la Universidad Comunal del
Centro del Per, como universidad
de rgimen jurdico privado de
tipo asociativo. El ao 1961, esta
universidad que sorprendentemente
haba crecido, estableciendo filiales
en Lima, Huacho, Cerro de Pasco
y Huanuco, fue nacionalizada por
iniciativa del Partido Aprista Peruano,
truncndose as una experiencia de
universidad no estatal con raigambre
popular. Sintomticamente, ese mismo
ao se cre la Universidad Particular
Cayetano Heredia con docentes que
haban hecho parte de la Facultad de
Medicina de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos y decidieron
salir de ella en desacuerdo con la
instauracin del cogobierno estudiantil,
respecto al cual mantenan serios
reparos a partir de algunas experiencias
previas que haban marcado la
intrusin de la poltica partidaria en la
vida acadmica universitaria. Al ao
siguiente, por iniciativa de algunos
empresarios, se cre la Universidad
del Pacfico, as como la Universidad
de Lima. De ese modo, la politizacin
de la universidad precipit la escisin
entre las universidades pblicas y las
pertenecientes al mbito privado a las
que habran de migrar las clases medias
La subjetividad y los actores
que a partir de entonces abandonaron
la universidad pblica.
En adelante, las clases media y
alta crearon sus propios espacios
universitarios para reproducir
administradores y funcionarios, se
recluyeron en ellos y se desentendieron
de la universidad pblica.
Entretanto, esta experimentaba un
acelerado proceso de masificacin
y popularizacin en cuanto a su
composicin social. No obstante,
aquella popularizacin que sell su
desenganche respecto al poder
econmico en el pas, elitista y
excluyente, no signific la insercin de
la universidad pblica en un bloque
social popular alternativo, inexistente
por lo dems o larvario. La debacle del
proyecto de universidad comunal en
el centro del pas sell una posibilidad
que apenas empezaba a ensayarse.
En adelante, la universidad pblica
marchara al garete, desenganchada
de las lgicas sociales en curso,
crecientemente atrapada muros
adentro, en una suerte de submundo
altamente ideologizado que la subsumi
en la lgica patrimonialista de partidos
con discurso reformista o revolucionario
y prctica clientelista arcaica.
En la dcada y media reciente, el
fortalecimiento de las regiones, ahora
todas ellas dotadas de universidades
pblicas (la ltima fue Moquegua,
cuya universidad fue creada el ao
2005), y la recomposicin social
generada por el colapso del populismo
en la dcada de los ochenta, que
cedi paso al proyecto neoliberal en su
variante fujimorista, han generado un
nuevo sector de clase media de origen
popular que acude a las universidades
pblicas, aunque ha accedido
tambin a las privadas, algunas de
estas consideradas de elite, mientras
las clases medias tradicionales, con
mayor bagaje acadmico, duramente
golpeadas por la precarizacin
del empleo, la informalidad y la
La universidad en el Per /125
Informe 2006
 La subjetividad y los actores
centralizacin de la economa han
retornado en parte a la universidad
pblica. No obstante, sta an no alcanza
la condicin de universidad nacional, es
decir, de espacio de encuentro de todos los
sectores sociales, de generacin de vnculos
y solidaridades, y amalgama de una
identidad comn. Aunque objetivamente
cuenta con mayores posibilidades
para ello que la universidad privada,
constitutivamente elitista y excluyente. Un
elemento interno que juega a favor de
esa posibilidad, es la creciente conciencia
que muestra respecto a la necesidad de
mejorar la calidad acadmica como factor
de insercin social, para lo cual la alta tasa
de demanda que genera constituye un
capital que en las universidades privadas,
erosionadas por la lgica del lucro, tiende
ms bien a mermar.
La siguiente encuesta, desagregada
segn sectores sociales, muestra cmo
el sector A privilegia an la universidad
privada, aunque un significativo 36.3 % de l
considera deseable la universidad pblica.
Se trata de un dato que convendra
contrastar con las preferencias de la
dcada pasada, donde la oferta privada
alcanzaba una mayor aceptacin. Igual
tendencia, aunque ms matizada, ms
cercana a la paridad, aparece en el sector
B, mientras que en los sectores C, D y E la
preferencia por la universidad pblica se
mantiene, consolidndose como resultante
del conjunto de entrevistados. No deja
de ser interesante que al introducirse una
distincin etrea, la poblacin de entre
38 y 47 aos, aquella que sufri los aos
La ciudadania opina: Si tuviera que postular a
una universidad en el Per, Qu preferiria, una
universidad nacional o una particular?
NSE
TOTAL A B C D
U. Nacional 49.6 36.3 38.7 52.5 49.5
U. Particular 41.3 59.7 44 42.3 42.1
NS/NC 9.2 3.9 17.3 5.2 8.4
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: El Comercio 2004.
Elaboracin: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
126/ La universidad en el Per
Informe 2006
ms duros de la violencia poltica en la
universidad y el pas, sea la nica que an
prefiere, aunque por un margen menor, la
oferta universitaria privada.
6.3. Los polticos
La universidad en el Per gener en
el Siglo XX, las principales corrientes
partidarias que marcaron el curso
de la poltica peruana. Ese vnculo
entre los partidos polticos y la
universidad, tendi a convertirla en su
base social, fuente de reclutamiento
de cuadros y hasta de recursos
materiales. Sendas universidades
pblicas y privadas han llegado a
ser plenamente controladas por
determinados partidos polticos, y
otras experimentaron la condicin
de terreno de permanente disputa
por su control, en detrimento de su
calidad acadmica. Con la creacin
de universidades privadas con fines
de lucro, ha emergido una nueva
tendencia a convertir a algunas
de ellas en base de logstica para
proyectos de protagonismo poltico
de sus mentores. Hay pues, una
estrecha relacin entre la clase poltica
en el Per y las universidades, una
tradicin de intrusin de la poltica
partidaria en al mbito acadmico,
que no favorece su autonoma y ha
bloqueado las posibilidades de una
mayor racionalidad y pertinencia de la
universidad, y, por tanto, el desarrollo
de la educacin superior como
conjunto, por cuanto las decisiones
polticas sobre ella, que deberan
tener alcances de poltica de Estado,
se cien frecuentemente a intereses
particulares de orden corporativo.
E Seala Erick Hobsbawn que el
56.9 Siglo XX empez en 1917 con la
revolucin bolchevique y se cerr
33.3
en 1989 con la cada del muro de
9.7 Berln. La presencia de proyectos
emancipatorios caracteriz aquel
periodo, estableciendo la lnea
demarcatoria bsica entre los actores

polticos. Durante ese mismo periodo
la universidad peruana se hall
signada por el proyecto reformista
que en 1918 emergiera en Crdoba
con un llamamiento generacional
de pretensiones continentales,
mostrando ecos de aquella corriente
emancipatoria global. En el caso
peruano, el movimiento reformista
universitario alcanza gravitacin
poltica el ao 1919 acompaando
las primeras luchas obreras y urbano
populares de envergadura. No
obstante, su programa, despus de
muchos intentos intermitentes, habra
de materializarse tardamente con la
Ley N 23733 del ao 1983, cuando el
aliento de los discursos emancipatorios
declinaba.
En el desarrollo del proyecto de
reforma universitaria en el Per jugaron
un papel decisivo las corrientes polticas
de pretensiones emancipatorias,
antiimperialistas, desde el APRA
hasta los partidos comunistas, que
precisamente se gestaron en el debate
que aliment la generacin reformista
de los aos 20, la misma que provey
los cuadros dirigentes de aquellos
movimientos.
El movimiento de 1919 tuvo un corto
desarrollo inicial, hasta que Legua lo
reprimi despus de haberlo alentado
al principio. Luego Jos Antonio
Encinas promovi su continuidad,
hasta que la universidad fuera
intervenida por Snchez Cerro en
1932. Entre 1946 y 1948, durante
el breve periodo democrtico del
gobierno de Bustamente y Rivero, se
aprob un Estatuto Universitario de
orientacin reformista, eligindose
como rector al lder aprista Luis
Alberto Snchez. Vendra luego otro
periodo dictatorial. Entre 1961 y 1969
el proyecto reformista adquiere nuevo
y ms prolongado impulso con la ley
13417, promovida por la bancada
parlamentaria aprista. Ese momento
marcara tambin, el inicio de algunos
La subjetividad y los actores
fenmenos que han caracterizado
a la universidad peruana en lo
sucesivo, tales como el directo control
ejercido sobre ella por los partidos
polticos de apelacin ideolgica
emancipatoria, que la convirtieron
en un espacio de acumulacin
poltica, de captacin de cuadros
y hasta de recursos materiales para
su proyecto, subordinando a su
cumplimiento las tareas de orden
acadmico. Asimismo empez en
aquel momento la masificacin y
crecimiento acelerado del nmero
de universidades, por lo general
atendiendo fundamentalmente a
intereses electorales o de copamiento
corporativo de aquellas instituciones.
Del mismo modo, se dio inicio a
la vinculacin clasista entre la
universidad privada, que habra
de mostrar en lo sucesivo el mayor
crecimiento numrico y de matrcula,
y los sectores empresariales rentistas
que buscaban espacios propios en
la educacin superior, ajenos a la
presencia de los sectores populares
que empezaban a irrumpir en ella.
Paradjicamente, aquel periodo se
interrumpe por accin del gobierno
militar velazquista que apel tambin
a un discurso emancipatorio, aunque
con una voluntad modernizante mucho
ms neta. Aquel gobierno busc
introducir algunos cambios decisivos en
la universidad, tendientes a vincularla
activamente con un proyecto
nacionalista de industrializacin. Ese
intento fue percibido por el APRA y
los sectores de izquierda marxista que
tenan hegemona en la universidad
pblica, como un proyecto de
cooptacin de la universidad, lgica
que conocan muy bien por cuanto la
practicaban sistemticamente. Viendo
rechazado su proyecto universitario,
quizs el ms serio en cuanto a
modernizacin de la universidad y
atencin por su pertinencia como
factor esencial de calidad, el gobierno
militar se retrajo, centrando su atencin
La universidad en el Per /127
Informe 2006
 La subjetividad y los actores
en la educacin bsica, donde su
proyecto de reforma educativa, no
obstante su efmera vigencia, dej
honda huella posterior.
Reconstituido el orden civil en el
pas, el ao 1983 un Congreso con
fuerte presencia del APRA y la
izquierda marxista aprob la Ley
Universitaria N 23733 todava vigente.
Ella institucionaliz tardamente los
postulados del movimiento reformista
de los aos 20, cuando la agenda
de la educacin superior haba
ya cambiado en el mundo como
consecuencia de la revolucin
tecnocientfica y la configuracin
de la denominada sociedad del
conocimiento. Aquel marco legal
estableci el cogobierno estudiantil,
la representacin asamblestica y una
nocin de autonoma universitaria
que, construida por referencia al viejo
orden oligrquico que el gobierno
de Velazco liquid, as como a un
contexto en que no haban ms de
cinco universidades, con una limitada
poblacin universitaria, no responda
en absoluto a las condiciones del
Per de fin de siglo. Esa manera de
entender la autonoma, reforz en la
prctica el control corporativo ejercido
sobre la universidad por los partidos
que promovieron la mencionada Ley,
sumindola en el autismo del que hoy
intenta salir.
Durante los aos 70 y 80, tal como lo
seala el informe de la Comisin de
la Verdad, la universidad pblica,
con una poblacin de origen
predominantemente popular,
abandonada a su suerte por la
sociedad civil y el Estado, que
evadieron sus responsabilidades
con ella escudados en su estatuto
autnomo, fue infiltrada por grupos
polticos de discurso extremista y
prctica autoritaria, violentista,
algunos de ellos alzados en armas,
que buscaron su copamiento. Como
ocurra en el resto del pas en los
128/ La universidad en el Per
Informe 2006
sectores populares, aquellos aos en la
universidad pblica fueron testigos de
una lucha soterrada primero y abierta,
cruenta, despus entre aquellos grupos
violentistas y los sectores de docentes
y estudiantes que con un alto costo
opusieron resistencia a su proyecto
de copamiento autoritario, resistiendo
al mismo tiempo la ciega represin
estatal que golpeaba a la comunidad
universitaria en su conjunto. A inicios
de la dcada de los noventa, aquella
resistencia, como ocurra tambin en
el campo y las poblaciones urbanas
marginales, haba logrado aislar y
deslegitimar polticamente al proyecto
senderista. En esas circunstancias,
cuando se ensayaban procesos
de reorganizacin interna de la
universidad, declinando la amenaza
senderista en sus claustros, sobrevino
la intervencin militar en algunas de
las ms importantes universidades
pblicas, promovida por la mafia
fujimorista con la intencin de controlar
la universidad. As, establecieron
comisiones interventoras por un periodo
de 12 meses, las que sin embargo
mantuvieron su control hasta la cada
de aquel rgimen mafioso, control
que se ejerci -conviene notarlo- con
colaboracin y participacin activa
en el gobierno de la universidad de
cuadros polticos senderistas, en el
marco del denominado Acuerdo de
Paz.
La intervencin de los agentes polticos
en la universidad peruana ha sido pues,
una constante en el siglo pasado. Lo es
an, tanto por la presencia, ahora ms
dbil sin embargo, de organizaciones
polticas que buscan su control, como
por la intrusin de la lgica de clientela
poltica que conduce a una constante
presin por la creacin arbitraria de
nuevas universidades pblicas, sin
tomar en cuenta en absoluto criterios
de poltica de Estado que promuevan
su desarrollo coherente y pertinente, y
con desconocimiento de la naturaleza
acadmica de esta institucin.

Universidades intervenidas en la dcada del 90
Decreto Ley N
1. Universidad Nacional
Federico Villareal
25798
26457
2. Universidad Particular
San Martn de Porres
26251
3. Universidad
26457
Enrrique Guzman y Valle
4. Universidad Nacional
26457
Mayor de San Marcos
5. Universidad Nacional
26855
Jos Faustino Snchez Carrin
6. Universidad Nacional
Emilio Valdizn
26493
7. Universidad Privada Resolucin N
Los Angeles 139796 - ANR
8. Universidad Nacional
27058
Luis Gonzaga
9. Universidad Peruana Resolucin N
Los Andes 051-2000 - ANR
Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED
Por otra parte, es preciso tomar en
cuenta que en la tradicin universitaria
se halla consolidada una visin
fetichista del poder que, al cruzarse
con hbitos corporativos, conduce
a su administracin como medio
de distribuir favores y recompensar
lealtades ajenas al sentido de
comunidad. En la universidad se ha
cultivado una formacin poltica
que, combinando autoritarismo,
corporativismo y clientelaje, ha inhibido
la consolidacin de la comunidad
universitaria y su identificacin con
los fines institucionales, promoviendo
el escepticismo de las mayoras
universitarias que se sienten ajenas,
indiferentes o resignadas frente a
una situacin que perciben como sin
mayores posibilidades de cambio.
El copamiento de los rganos de
poder en la universidad, que tena
inicialmente coartadas polticas,
ha devenido en formas de abierto
clientelaje, con el consecuente
desmedro de la calidad acadmica.
Paradjicamente esta situacin
favorece la despolitizacin de la
comunidad universitaria, manifiesta
en un pragmatismo exacerbado,
especialmente en los estudiantes,
La subjetividad y los actores
cuyo inters bsico ha pasado a ser
la bsqueda de un ttulo profesional
Fecha
que posibilite la obtencin de un
29/10/1992
25/05/1995
empleo o alguna forma de prestigio
que mejore su posicin social. Esta es
30/11/1993 una de las causas ms importantes de
la tendencia a atender de forma casi
25/05/1995
exclusiva a la funcin profesionalizante,
20/05/1995
con desmedro de la investigacin y en
general de la calidad acadmica.
25/05/1995
Aquella lgica de copamiento de
02/07/1995 la universidad y su cooptacin a
proyectos polticos de tipo corporativo
02/09/1996
se manifiesta igualmente en el mbito
de las universidades privadas, algunas
04/02/1999
de ellas de tipo asociativo, controladas
23/02/2000 por organizaciones polticas, y otras
de propietarios particulares que las
emplean como espacio de articulacin
de redes de clientela para proyectos
polticos particulares. Se trata pues de
una tradicin nefasta que an persiste
y hace dao a la vida universitaria
afectando la autonoma acadmica
que le corresponde.
6.4. La comunidad universitaria
Una visin autocomplaciente, le impide
a los actores universitarios reconocer
que su cultura poltica es an poco
democrtica y que en esa medida ha
permitido el desarrollo de una compleja
tecnologa de disputa del poder con
fines particulares, sobre la base de altos
niveles de desconfianza que erosionan
la posibilidad de constituir una efectiva
comunidad universitaria con sentido
de pertenencia e integracin. Las
reglas del juego poltico universitario
han tendido a dividir a sus miembros
entre un sector poltico minoritario,
constituido por quienes participan de
cuotas de poder obtenidas a travs de
transacciones sin mayor transparencia,
y la comunidad acadmica, que
posee escasa capacidad de decisin
pero le da legitimidad a la institucin
universitaria con un sacrificado esfuerzo
de produccin intelectual. Ello, en
La universidad en el Per /129
Informe 2006
 La subjetividad y los actores
el caso de la universidad estatal ha
debilitado la condicin de institucin
pblica que le corresponde y, en
cuanto a las universidades asociativas
sin fines de lucro, denominadas
particulares, ha favorecido una
tendencia a su privatizacin. En
tales condiciones la mayora de los
universitarios no se sienten responsables
del destino de su institucin, pues sta
no se percibe como espacio pblico,
como espacio de todos, sino como
tierra de nadie o coto privado.
Un viejo y sabio adagio seala que
si una situacin se mantiene por
mucho tiempo es porque hay quien
se beneficia de ella. La persistencia
de la crisis universitaria con escasa
o nula voluntad de detenerla y
revertirla, permite notar que la actual
manera de entender la autonoma
universitaria no slo ha sido funcional a
los gobiernos de turno que evadieron
su responsabilidad con la educacin
superior amparados en aquel
principio, sino tambin que ha sido
igualmente funcional a los grupos de
poder al interior de la universidad,
que encontraron all cobertura para
convertirla en una suerte de coto
de caza privado, sometindola a su
control, prolongado por la constitucin
de tupidas redes de clientela en
funcin al manejo de sus recursos.
Los agentes tradicionales de la poltica
universitaria han perdido capacidad
de evaluar el papel que les ha
correspondido en el mantenimiento
de la actual situacin de la
universidad. Premunidos de una visin
autocomplaciente, responsabilizan
de los problemas que afectan a la
comunidad universitaria a factores
puramente externos, sin asumir sus
propias responsabilidades, actuando
de manera indiferente o conservadora,
ya que prefieren mantenerla en
su actual condicin, apelando
frecuentemente a frmulas ideolgicas
como mecanismo de legitimacin de
130/ La universidad en el Per
Informe 2006
esta situacin. Entre estas frmulas est
la que afirma que si la sociedad no
cambia, la universidad tampoco lo
har, puesto que es su reflejo. Los que
sostienen aquel elemental argumento,
sobre todo en la universidad pblica,
la convierten con ello en un submundo
ajeno al entorno social. Suponiendo de
hecho que la universidad no es parte
de la sociedad sino su reflejo externo,
proyectan un crculo vicioso que
retroalimenta el autismo universitario.
Lo mismo ocurre con la argumentacin
segn la cual los problemas de la
universidad pblica son estrictamente
de orden econmico; de acuerdo
a ello cualquier intento de generar
una voluntad colectiva de cambio,
poniendo como eje la mejora de la
calidad acadmica, est condenada
de antemano al fracaso si no cuenta
previamente con suficientes recursos
econmicos. De acuerdo a esa lgica,
un pas empobrecido como el nuestro
est fatalmente condenado a la
impotencia, como de hecho ocurre
con la universidad all donde aquel
discurso impera.
Gran parte de la crisis de la universidad
se explica por los constantes conflictos
internos por el control del poder
que bloquean las posibilidades de
desarrollo sostenido. Conceptos como
autonoma, democracia, carcter
popular de la universidad, etc, han
sido el velo que ha escondido una
arraigada prctica autoritaria que, de
justificarse inicialmente con argumentos
ideolgicos, fue transitando hacia un
franco pragmatismo encaminado al
control del poder, generando vicios
que terminaron convirtiendo a la
universidad en un espacio en que
tambin se ha instalado la corrupcin
que afecta al pas, alejndola de
sus responsabilidades para con la
sociedad.
La universidad ha sido una institucin
en la que se instal el sectarismo
poltico, los intereses particulares de sus

estamentos y el aprovechamiento de
polticos populistas5 . De haber sido el
patrimonio de los sectores oligrquicos
hasta la primera mitad del siglo
pasado, la universidad pas a constituir,
hasta inicios de la dcada de los
noventa, el espacio privilegiado para
la reproduccin de cuadros partidarios.
Esto produjo en la universidad pblica
un profundo descrdito que tambin
ha favorecido la expansin de las
universidades privadas.
La sedimentacin de la prctica
autoritaria en la universidad se
expres en el predominio partidario
de vertientes polticas diversas
que intentaron imponer su control
institucional e incluso curricular,
incorporando sus dogmas como
verdades ltimas. Con ello, la
universidad lleg a convertirse en un
campo de batalla en el que la discusin
abierta, libre y racional hall graves
dificultades para mantenerse6. Las
universidades pblicas, sobre todo en el
interior del pas y no pocas particulares
del rgimen asociativo, se hicieron
ingobernables y se empobrecieron
acadmicamente con la imposicin de
cursos de bajo nivel, cuyo objetivo era
el adoctrinamiento, y el copamiento a
travs de la ocupacin de los cargos
docentes.
Esta debilidad democrtica se
puede observar en la forma cmo las
facultades, los gremios estudiantiles,
docentes y de trabajadores y
hasta la institucin en pleno, fueron
capturados por dirigencias que han
perdurado muchos aos impidiendo
cualquier renovacin. En ese escenario
se formaron grupos de clientela
profesionalizados en el manejo de las
instancias de poder, una especie de
clase poltica, caracterizada por
su escasa calidad acadmica, cuya
imposicin se bas en redes clientelares.
Frente a ello, se percibe una
comunidad acadmica, retrada de la
La subjetividad y los actores
poltica universitaria, que gracias a su
esfuerzo sostiene la vida acadmica y
la calidad de la formacin profesional,
realizando tareas de investigacin a
veces en condiciones precarias. Ellos
constituyen el ncleo acadmico que
sustenta el margen de prestigio que
an poseen las universidades, pero que
estn generalmente en desventaja en
cuanto a la toma de decisiones.
Con el corporativismo y el pragmatismo
convertidos en sentido comn, no hay
forma de entender a la universidad
como un espacio al servicio de
todos. En ese marco se alientan los
prejuicios y la carrera por obtener los
mximos beneficios que, sumados a
un conjunto de atavismos persistentes
en nuestro pas como el racismo y la
desconfianza visceral, constituyen un
clima institucional conflictivo que ha
ahondado los males de la universidad
impidiendo la concertacin de
esfuerzos.
La universidad no puede continuar
siendo percibida como un lugar de
paso, donde slo se obtienen objetivos
particulares. Le corresponde convertirse
en una institucin donde se produzcan
reflexin crtica y conocimientos para
resolver los problemas relacionados
con el desarrollo del pas. Sin duda,
las modificaciones en la universidad
pasan por el necesario cambio de
actitudes y prcticas y no slo por
una nueva ley universitaria. Superar
los prejuicios generados por una
sociedad segmentada, excluyente
5
Refirindose a la expansin de universidades que
se produjo en los aos sesenta, Ernesto Melgar, dice
que se produjo motivada por: Los intereses de los
grupos polticos o de parlamentarios influyentes sea
como un medio de pagar favores, cumplir promesas
electorales, o conseguir clientelas;... Esta afirmacin
sigue siendo pertinente para la actualidad. Ernesto
Melgar, La creacin de universidades en el Per
en: Yachaywasi. Revista de la Universidad Federico
Villarreal. N3, Lima, 1995.
6
Cfr. Nicols Lynch Ganero, Los jvenes rojos de
San Marcos: el radicalismo universitario de los aos
setenta, Lima, El Zorro de Abajo Ediciones, 1990.
Tambin: Javier Sota Nadal, La universidad: Campus
de batalla, Lima, 1993.
La universidad en el Per /131
Informe 2006
 La subjetividad y los actores
e injusta, y atacar los males que son
responsabilidad de los propios actores
universitarios ser fundamental. La
universidad pblica debe recobrar su
condicin de institucin al servicio del
inters general.
Para ello se requiere crear mecanismos
que generen confianza y capacidad
de actuar colectivamente, partiendo
de las naturales diferencias que nos
constituyen. Se requiere, por tanto, una
radical refundacin de la poltica que,
ms all de los discursos, se traduzca
en nuevas sensibilidades y prcticas.
se ser tal vez el mayor aporte que la
comunidad universitaria pueda hacer
al pas.
En cuanto a la participacin
estudiantil, si bien an subsisten
grupos radicalizados con un discurso
eminentemente economicista y
reivindicativo, hay tambin diversos
sectores ligados por intereses comunes
tales como las actividades acadmicas
(talleres, grupos de estudio, etc.) o el
entretenimiento. En ellos se muestra
una gran capacidad de iniciativa y
potencialidad para el impulso de la
renovacin acadmica.
Los cambios producidos en la sociedad
en los ltimos tiempos han tenido
efectos sobre las expectativas y la
subjetividad de los estudiantes. Esto ha
propiciado la constitucin de nuevos
grupos o corrientes sobre la base
de sensibilidades y tendencias ms
atentas a la experiencia individual, que
desde all generan una multiplicidad
de intereses y formas de solidaridad
que exploran posibilidades de accin
colectiva concertada.
A pesar de la precariedad en que
an discurre la vida universitaria,
grupos de estudiantes comienzan a
expresar una suerte de moral de la
responsabilidad individual, ms sensible
a las particularidades y diferencias
de opcin poltica, cultural, sexual,
132/ La universidad en el Per
Informe 2006
profesional o recreativa. sta se
condice con una mesocratizacin
de las expectativas, resultante del
impacto de la cultura de masas, as
como de un momento contradictorio
en el que ciertos logros econmicos y
sociales coexisten con una constante
precariedad, y recoge el desprestigio
de las doctrinas polticas tradicionales,
incorporando estrategias alternativas
para lograr la movilidad social, que
comprenden fuertes elementos de
escepticismo respecto al Estado
y de valoracin de las iniciativas
individuales, as como de una
voluntad emprendedora para afrontar
dificultades y obtener logros.
En esta perspectiva se hallan muchas
movidas, es decir agrupamientos
ms bien orgnicamente difusos y
a veces transitorios, con objetivos
puntuales, en vez de movimientos
permanentes, que se expresan en
grupos de afinidad diversa. Muchos de
estos grupos muestran potencialidad
para enriquecer la vida universitaria, y
de institucionalizarse adecuadamente
podran hacer posible un cambio
en la situacin actual. As, por
ejemplo, talleres de estudios cubren
las deficiencias acadmicas de la
universidad y dan vida acadmica a
la misma a travs de eventos y diversas
actividades en las que hay debate,
lectura de nuevas ideas e incluso
aportes de investigacin. En el mbito
del arte sucede lo mismo, a travs de
grupos de danza, de poesa, de cine,
etc.; incluso en el entretenimiento se
buscan formas de socializacin, grupos
de pertenencia que hacen posible
la reconstitucin de nuevos vnculos
sociales. Ello abre la posibilidad de
construir nuevas alternativas para
renovar la identidad de la comunidad
universitaria.
No obstante los pasos iniciales dados
a fines del ao 2005 para mejorar
los salarios de los docentes de la
universidad pblica, stos an viven

mayoritariamente en una situacin
de precariedad econmica,
por lo cual incluso los profesores
de dedicacin exclusiva deben
desempear otros empleos, lo que
afecta sus posibilidades de calificacin
permanente. En las universidades
privadas prima el rgimen de contratos,
con docentes sobrecargados de tareas
lectivas, en condiciones que hacen
virtualmente imposible que puedan
desarrollar labores de investigacin.
Los exiguos recursos econmicos con
que cuenta la universidad pblica para
solventar sus labores de investigacin y
de formacin profesional ha llevado a
que los docentes descuiden sus tareas
en ella, vindose en la necesidad de
efectuar otras actividades para subsistir,
tales como el trabajo en instituciones
preuniversitarias, en universidades
privadas o postgrados ofrecidos en
condiciones precarias.
Sin embargo, la discusin sobre
evaluacin de la calidad acadmica,
ausente entre la comunidad
docente, ha empezado a tomar
cuerpo. Algunas universidades han
constituido equipos de autoevaluacin
en un nivel an inicial, con vistas a
la acreditacin. Con ello se abre
la posibilidad de generar una
corriente de opinin docente con un
discurso alternativo al estrictamente
reivindicativo y estamental que hasta
hoy ha primado desde la accin de
activistas sindicales que trasladaron
mecnicamente a la universidad
una orientacin clasista de tipo
confrontacional. Esta orientacin
condujo en la universidad a la
deformacin de algunos principios
como el de la estabilidad laboral,
que sin vnculo con el desempeo
acadmico, ha constituido un factor
de debilitamiento en las exigencias
acadmicas, contrario an al
proyecto reformista del siglo pasado
que instaur el derecho estudiantil de
tacha a los docentes de deficiente
La subjetividad y los actores
desempeo.
En cuanto a los trabajadores de
la universidad, en el caso de la
universidad privada no hay informacin
suficiente sobre su situacin, y en lo
que respecta a la universidad pblica
la tendencia en la ltima dcada ha
sido a su diferenciacin entre un sector
de trabajadores nombrados y otro de
contratados cuyo nmero ha tenido
un notable incremento. Sin embargo,
en el caso de la universidad pblica, la
precariedad salarial de los trabajadores
universitarios ha ido de la mano
con un incremento de su nmero,
que alcanz un pico empezando la
dcada pasada, para luego disminuir
un tanto y estabilizarse empezando
esta dcada. No obstante, an su
nmero es relativamente alto, llegando
en varias universidades a ser mayor
que el de docentes. Ello es tambin
un impedimento para el desarrollo de
una poltica de mejoramiento salarial
meritocrtica, vinculada a niveles de
capacitacin en su desempeo.
6.5. Corporativismo y democracia
universitaria
El movimiento de reforma universitaria
del siglo pasado consolid a la
universidad como un espacio de
gestacin de proyectos nacionales
en el horizonte de la modernizacin.
Aquella funcin declin rpidamente.
Ech races entre los actores polticos
y gremiales de la universidad una
cultura de los derechos, de tipo
corporativo (primero los intereses de
mi estamento o grupo inmediato),
reivindicativo y de confrontacin,
carente del necesario sentido
de respeto por el derecho de los
dems y concurrente con la escala
de valores presente en la llamada
viveza criolla, nefasta para las
posibilidades de viabilidad de cualquier
empresa colectiva. Aquella cultura,
adems de limitar la posibilidad de
La universidad en el Per /133
Informe 2006
 La subjetividad y los actores
necesarios consensos, adolece de
similar conciencia de los deberes
y responsabilidades que toda vida
en colectividad supone, junto a la
necesaria apertura al dilogo, el
reconocimiento del otro y el sentido
de comunidad. Tal conducta se halla
profundamente consolidada entre
nosotros y es fuente de debilidad.
La democratizacin de la universidad
pblica, impulsada por los sectores
medios y populares desde las primeras
dcadas del siglo XX, buscaba su
conversin en un espacio desde el
cual deban construirse proyectos
que respondieran a las necesidades
nacionales, debiendo acceder a ella
quienes tuvieran las aptitudes del caso,
sin mediar privilegios de ninguna ndole.
Los docentes que no respondan a
los objetivos de lograr altos niveles
acadmicos no deban permanecer
indefinidamente en la universidad. Para
los estudiantes de la Generacin de
la Reforma, la tarea de la universidad
deba ser auscultar la problemtica
del pas y plantear soluciones,
construyndose como una institucin
pertinente, con slida legitimidad.
No obstante, como paradjica secuela
del impulso antioligrquico originado
por la generacin reformista de 1919,
tom cuerpo en la universidad pblica
una cultura poltica que privilegi
como mtodo la confrontacin por su
captura, para su conversin en espacio
de acumulacin poltica con objetivos
extraacadmicos. La actitud de
confrontacin que ha estado siempre
presente en la poltica universitaria
en el Per, hall expresin en los
discursos autoritarios y la conducta
violenta con que se busc copar la
universidad durante las tres ltimas
dcadas del siglo pasado. Aquella
actitud fue resultado de la confluencia
de los mtodos que muchas veces
tuvieron que usar los sectores populares
para conquistar sus derechos en una
sociedad excluyente, combinados
134/ La universidad en el Per
Informe 2006
con ciertos discursos radicales segn
los cuales las formas ms elevadas
de la poltica y de la conciencia
social se expresaban a travs de los
enfrentamientos. Sin embargo, ello no
dio lugar a una mayor demanda de
apertura de espacios democrticos,
sino ms bien aliment un crculo
vicioso de confrontacin e intolerancia.
Combinando elementos ideolgicos y
pragmticos, mezclando radicalismo
y populismo, se hizo de la universidad
un espacio infecundo para proyectos
colectivos de gran envergadura,
un espacio para la bsqueda de
beneficios particulares, sectarios,
justificados con discursos que
enfatizaban la conquista de derechos.
As se tejieron redes de clientelaje
poltico y corporativismo estamental,
sobre la base de discursos polticos
reivindicacionistas, carentes de un
programa universitario integrador
y con responsabilidad social. La
confrontacin dividi a los miembros
de la comunidad universitaria en base
a las demandas ms inmediatas,
debilitando las propuestas ms amplias
de carcter institucional.
Para comprobar lo afirmado, basta
ver el tipo de plataformas sobre las
que han girado las demandas de los
diversos estamentos universitarios.
Hallaremos cmo los estudiantes
se refieren fundamentalmente y
como una innegociable cuestin
de principios a la defensa de los
derechos estudiantiles primarios,
como la ampliacin de raciones
en el comedor universitario, de
vacantes en el examen de admisin
o exoneraciones de obligaciones,
incluyendo muchas veces presiones
por formas de facilismo acadmico,
como la permanencia indefinida en el
pregrado, al margen del rendimiento
acadmico. De parte de los docentes,
el programa mximo pas a ser la
homologacin de sueldos con el Poder
Judicial y la estabilidad laboral, con

descuido del tema de la calidad y el
mrito acadmico. En cuanto a los
trabajadores, su participacin en el
gobierno de la universidad para lograr
mejores condiciones econmicas y de
otro tipo (la plataforma sindical en la
ms importante universidad pblica
limea inclua la exigencia de libre
ingreso a la universidad para los hijos
de trabajadores).
Aquella lgica estamental,
corporativa, de defensa de intereses
particulares, barnizada por un discurso
clasista, termin por realizar una
mecnica transposicin segn la cual
las autoridades universitarias eran
el sucedneo de la burguesa, los
estudiantes, docentes y trabajadores
el proletariado y, obviamente, la
universidad rplica del Estado burgus.
Sumando a esto la fragmentacin
de facultades o escuelas, cada una
de las cuales tambin pelea por
sus propios beneficios inmediatos,
hallamos a la universidad en un estado
en el que no hay quien represente o
haga prevalecer los intereses de la
universidad en su conjunto y en ella los
del pas.
Los actores gremiales en las
universidades pblicas tuvieron
como principal bandera de lucha
la defensa de la universidad frente
a la supuesta posibilidad de su
privatizacin. El carcter pblico
de la universidad parece entenderse,
en esa lgica, como un estatus
en el que nadie -ningn individuo
en particular- es responsable de
esta institucin. La responsabilidad
-la fiscalizacin y rendimiento de
cuentas- se contamina adrede
con la propiedad, apostndose
as objetivamente a mantener a la
universidad pblica en condicin de
tierra de nadie y espacio de amplia
irresponsabilidad de los actores.
En tales condiciones, sobre todo
cuando la sociedad en su conjunto,
y en especial los sectores populares
La subjetividad y los actores
a los que se apela, se sienten ajenos
a los problemas de la universidad,
percibindola como un espacio de
privilegio de quienes acceden a ella
para obtener beneficios personales,
se hace necesario introducir en
el debate la pregunta a qu se
hace referencia con el trmino
privatizacin?
La naturaleza pblica de la
universidad, su condicin de espacio
productor de saber en funcin de los
intereses de la mayora de peruanos
no ha llegado a ser sentido comn.
As se explica la larga ausencia
de discusin sobre la naturaleza y
posicin de la universidad, sobre las
polticas de investigacin, el escaso
inters de los docentes por remontar
el bajo nivel acadmico y el poco
impacto que ha tenido la universidad
para mejorar las condiciones sociales.
6.6. El imaginario
En la universidad pblica existen
mecanismos de mistificacin que han
producido sentidos comunes adversos
a su desarrollo, alojando mitos y
demandas como el de una autonoma
ms bien cercana al autismo; la
gratuidad irrestricta, sin consideracin
de las condiciones de sus beneficiarios;
la vinculacin entre democratizacin
de la universidad y acceso masivo
de los postulantes, al margen de sus
conocimientos y capacidad; o el que
se establece mecnicamente entre
el deterioro acadmico y las exiguas
rentas provenientes del sector pblico,
como justificacin de la mediocridad
intelectual en un pas en que,
paradjicamente varias de nuestras
figuras seeras fueron autodidactas
que remontaron adversas condiciones
materiales. Estos mitos merecen una
reflexin cuidadosa y una crtica a
fondo, pues favorecen el conformismo
y la mediocridad, siendo as fuente
constante de debilidad.
La universidad en el Per /135
Informe 2006
 La subjetividad y los actores
Los orgenes asociativos de la
universidad en el medioevo fueron
decisivos para la afirmacin de la
autonoma como referente axiolgico
fundamental, garanta del libre
ejercicio del pensamiento. El ideal
de la autonoma enlazaba adems
con la tradicin clsica griega, fuente
del pensamiento argumentativo y
crtico, donde como atributo de la
polis adquiri rango de condicin
para la existencia de hombres libres.
Muy significativamente, considerando
que el hombre libre -el polits- se halla
activamente comprometido con su
entorno social, cuyo destino define sus
propias posibilidades, los fundadores de
la filosofa y la academia desdearon al
individuo ensimismado, retrado de sus
compromisos sociales -el idiots-, como
disminuido en su condicin humana.
Sustentada en aquella tradicin,
y no reconociendo lmites para la
accin y el conocimiento humanos,
la universidad moderna reivindica en
su denominacin la pretensin de
una actividad intelectual de alcance
universal, atenta al entorno y las
condiciones globales en que discurre,
legitimando el saber que aspiraba a
construir en funcin a su capacidad de
incidir sobre aquel entorno.
Entre nosotros el ideal de autonoma
universitaria enarbolado por la corriente
reformista de las primeras dcadas
del siglo pasado fue cooptado por
una cultura poltica corporativa, de
raigambre colonial, y trastocado para
dejar paso a una condicin ms bien
cercana a su antpoda: el autismo,
el ensimismamiento institucional, con
el consiguiente debilitamiento de la
responsabilidad social. En tal sentido,
es sumamente significativo que la
invocacin a la autonoma universitaria
hoy en da en el Per, sea efectuada
con mayor ardor por sectores privados
que han convertido la universidad
en un mero negocio, efectuado sin
garanta alguna de la calidad de los
servicios que ofrecen. Tal ha sido la
136/ La universidad en el Per
Informe 2006
reaccin recurrente ante las propuestas
de fiscalizacin y evaluacin de la
oferta universitaria aparecidas, primero
con la apertura del debate sobre la
necesidad de una segunda reforma
universitaria, y luego como reaccin de
la opinin pblica ante la informacin
sobre la anomia reinante en la oferta
de grados y ttulos universitarios, con la
multiplicacin de filiales universitarias.
Igualmente significativo, como signo
de renovacin, fue la incorporacin de
aquellas propuestas en las demandas
estudiantiles ms visibles en el mbito
de las universidades pblicas -en las
que se ha instalado ya la exigencia de
una segunda reforma universitaria- y
privadas asociativas durante los tres
ltimos aos.
Desde hace varias dcadas la
universidad pblica se fue convirtiendo
en un submundo fuertemente
ideologizado, sumido en sus problemas
particulares, cuando no en pugnas
por el control de cuotas de poder a
su interior, con escasa pertinencia
respecto a su entorno, perdiendo
as capacidad de incidir sobre su
marcha. Lo que se logr con esta
forma de ejercer la autonoma fue
legitimar su abandono por parte del
Estado, el desinters de la sociedad
civil por ella y su captura por redes de
clientela constituidos a su interior. Si
esta situacin se ha mantenido durante
tanto tiempo es, obviamente, porque
hay quienes se benefician con ella:
Los ms claramente identificables son,
por una parte, los gobiernos de turno
que con la coartada de la autonoma
han evadido su responsabilidad con la
universidad y, por otra, los grupos de
poder -por lo general partidarizados-
que escudados en aquella misma
autonoma la han convertido en su
coto de caza privado.
Sin duda, es preciso defender la
autonoma universitaria como
condicin de independencia frente
al poder poltico y econmico, pero
 La subjetividad y los actores

es preciso tambin rescatar su real Tiene pensado matricularse en una academia

sentido, que es el logro de condiciones preuniversitaria?
institucionales para el ejercicio TOTAL A B C
libre y socialmente responsable
SI 53% 34% 67% 57%
del pensamiento crtico, a fin de
orientar las lneas de investigacin NO 47% 66% 33& 43%
y formacin profesional que el pas Elaboracin: Grupo de Educacin al futuro 2003.
requiere. La universidad no puede
permanecer ajena a los problemas
necesidad de generar recursos propios.
sociales, ni completamente desligada
Alrededor de un tercio de la poblacin
de los proyectos estratgicos que se
estudiantil en las universidades pblicas
propongan en relacin al Estado.
ingresa por esa va que fija privilegios
Ingresantes a la UNMSM por tipo en funcin a la capacidad adquisitiva,
de colegio de procedencia puesto que las pensiones en aquellos
(1997 - 2003) centros de preparacin se cuentan
entre las ms altas de su gnero, por
Colegio Estatal Colegio Particular
Ao Total la demanda vinculada a la posibilidad
N % N %
del acceso directo. Paradjicamente,
1997 2787 66.72 1454 34.28 4241 aquellos estudiantes que ingresaron
1998 2959 62.62 1766 37.38 4725 por esa va privilegiada, mostrando
1999 3943 65.37 2089 34.63 6032 capacidad de pago, se hallan luego
exentos de cualquier contribucin
2000 3549 62.57 2123 37.43 5672
econmica, accediendo a un trato
2001 3833 58.91 2674 41.09 6507
similar al de aquellos que, por falta de
2002 3570 68.79 1620 31.21 5190 recursos econmicos, ingresaron por
2003 4197 65.72 2189 34.28 6386 la modalidad regular del examen de
Promedio 3,548.29 64.24 1,987.86 35.76 5,536.14 admisin con un nmero ya reducido
de vacantes, es decir en condiciones
Fuente: Comisin Ejecutiva de Admisin, Oficina de General de Admisin y de desventaja.
Oficina de Planificacin de la UNMSM.

Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED

La ciudadania opina: Los egresados de colegios
particulares que ingresan a las universidades
La gratuidad irrestricta de la formacin nacionales deberian pagar pensiones?
universitaria en las instituciones pblicas NSE
es otro de los principios que, mal
TOTAL A B C D E
entendido en cuanto a su sentido de
si deberian 54.5 60.5 45.3 50.0 56.3 63.9
justicia social y promocin de equidad,
paradjicamente da lugar a una No deberian 37.8 35.5 42.7 29.6 41.6 26.4
situacin objetiva de injusticia para NS/NC 7.7 3.9 12.0 10.4 21 9.7
aquellos a quienes est orientado. As
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
por ejemplo, es transgredido de facto,
sin que nadie reclame por ello, por la Fuente: El Comercio 2004.
Elaboracin: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
existencia de mecanismos de acceso
a la universidad no contemplados en
la legislacin universitaria -cuando no Igualmente paradjico es el hecho
reidos con el principio constitucional de que algunos de los sectores
que prohbe la discriminacin en estudiantiles ms politizados,
el acceso a la educacin pblica intransigentes en cuanto al tema de la
por razones de orden econmico- gratuidad irrestricta, obtuvieron aquella
como los denominados centros orientacin ideolgica en academias
preuniversitarios que las universidades de preparacin de costo nada
pblicas han constituido por la desdeable, que en una suerte de

La universidad en el Per /137

Informe 2006
 esquizofrenia, tpica de una sociedad
anmica como la nuestra, son
promovidas por grupos de orientacin
poltica clasista radical que, no
obstante, muestran signos de hallarse
entre los sectores ms dinmicos en
cuanto a acumulacin de capital, lo
cual los ha llevado a constituir sendos
consorcios educativos que parecen
seguir el ya conocido camino que
lleva del mundo de las academias
preuniversitarias al de los institutos de
educacin superior no universitaria
y luego al de la constitucin de
universidades, privadas desde luego.
Del mismo modo, un considerable
sector de la poblacin estudiantil,
habiendo cursado los estudios bsicos
en colegios privados, exige gratuidad
absoluta en la universidad. Se trata
en todos los casos de un igualitarismo
injusto: No es razonable tratar por
igual al hijo del banquero que al
del emolientero. Se trata de una
injusticia elemental, comprensible para
cualquiera, excepto para sectores
ideologizados que objetivamente
-al margen de sus intenciones-
coadyuvan al creciente deterioro de
la universidad pblica, jugando por
tanto a favor del sector privado. Si la
justicia consiste en recibir y dar de
cada quien segn su capacidad y
a cada cual segn su necesidad7,
lo justo consistira en que nadie
sea discriminado del acceso a la
educacin superior pblica por
razones de orden econmico, y que
quien no tenga medios econmicos
suficientes, pero s posea condiciones
intelectuales no slo est eximido de
pago, sino reciba un estipendio que
le permita cubrir sus gastos bsicos.
Pero ello exige revisar el mito del no
pago propuesto con abstraccin
de las condiciones materiales de los
afectados, reconsiderando la posicin
de quienes s estn en condiciones de
efectuar un aporte solidario, y que en
las actuales condiciones estn siendo
subvencionados por los ms pobres.
138/ La universidad en el Per
Informe 2006
Otro mito persistente equipara la
democratizacin de la universidad
con el aumento de su cobertura,
proponiendo la ampliacin de las
vacantes de ingreso o el acceso
irrestricto a ella. Al respecto cabe notar,
en primer lugar, que las estadsticas
muestran que la cobertura universitaria
en el pas es de las ms altas de la
regin, contrastando con el grado de
deterioro de su calidad acadmica.
Ms an, el exponencial aumento de la
oferta universitaria, sin mayor control de
calidad, prcticamente ha convertido
el mero acceso en cuanto tal en un
tema irrelevante. Cientos de filiales
universitarias diseminadas por todo el
pas, y las propias sedes matrices de las
universidades denominadas chicha
por el inapelable juicio popular, ponen
el acceso a la universidad, an para
carreras de alta responsabilidad
social como la medicina, al alcance
de quien no ofrezca reparos a las
condiciones acadmicas de tal oferta,
sin necesidad de pasar por seleccin
alguna y a mdicos precios.
En cuanto a la universidad pblica, la
ampliacin del acceso en las actuales
condiciones, no slo traera consigo
el ingreso de alumnos sin la necesaria
aptitud, como ya ocurre sobre todo en
el mbito privado, sino que adems
sobrepasara su capacidad operativa.
Ambas cosas ahondaran el deterioro
de la calidad acadmica. El carcter
democrtico de la universidad pblica
se determina por la medida en que
sirve al desarrollo social como centro
formador de profesionales de alta
calidad e institucin productora
de conocimientos que incorporen
valor agregado a la produccin
para mejorar la calidad de vida.
No hay nada ms antidemocrtico
que el acceso a una educacin
devaluada. La democratizacin de
7
Formulacin de Karl Marx, paradjicamente
convertido en icono del igualitarismo formal de
grupos estudiantiles de orientacin radical.
la educacin pasa hoy por el acceso
a una educacin de calidad, pues
slo a partir de ella se puede estar
en condiciones de resistir o revertir la
lgica de exclusin que hoy se cierne
en el mundo del trabajo y las relaciones
globales. Por tanto, la bsqueda de
mayor calidad acadmica deber
ser en las actuales condiciones el eje
de cualquier propuesta de reforma
universitaria.
Es preciso, asimismo, no perder de
vista la relacin entre el sentido
de la actividad acadmica y la
realizacin del bien pblico, as como
el impacto y la contribucin que puede
generar para construir una sociedad
ms humana, informada, crtica e
inclusiva. A la institucin universitaria
le corresponde alimentar y arrastrar al
resto del sistema educativo, elevando
cada vez ms el nivel de instruccin y
educacin de nuestro pas.
La universidad pblica muestra
igualmente la tendencia a minimizar
el impacto de los factores internos
en el deterioro acadmico. As se
ha alimentado el mito recurrente de
que la nica explicacin de la crisis
universitaria reside en las exiguas rentas
estatales que percibe. Ciertamente
la apuesta por una universidad de
mejor calidad, funcional al desarrollo
social, exige la dotacin de mayores
recursos; pero tambin es verdad que
esto no basta. Existen suficientes indicios
para afirmar que la sola dotacin
de mayores rentas no garantiza de
ninguna manera el mejoramiento de
la calidad acadmica; que esto pasa
ahora por cambios estructurales en la
educacin superior y la reorientacin
de sus fines. La relacin mecnica,
economicista, entre el deterioro de la
calidad acadmica y el insuficiente
soporte financiero es usada como
explicacin de un problema integral
que tiene que ver con el sentido mismo
que se le atribuye a la institucin
universitaria y a las prcticas de la
comunidad universitaria. Con ello se
ha justificado a lo largo de los aos el
facilismo y la mediocridad. Bajo ese
presupuesto, pases empobrecidos
como el nuestro o sectores excluidos,
nunca estaran en la capacidad de
cambiar su situacin. Hay pues, no
slo una crisis de carcter econmico
en la universidad, sino tambin una
crisis moral, una crisis de ideas, una
insuficiencia de perspectivas.
Por otra parte, algunos sectores
interesados en mantener el actual statu
quo en la universidad, sostienen que
cualquier cambio que se pretenda
introducir en ella es un atentado a
su autonoma por parte de fuerzas
que pretenden la privatizacin de la
universidad pblica. Esto ha servido
igualmente de contencin a cualquier
propuesta o esfuerzo de renovacin
de la institucin universitaria tendiente
precisamente a la recuperacin y
fortalecimiento de su condicin de
institucin pblica, con responsabilidad
social.
Renovar la universidad peruana
exige de parte de la comunidad
universitaria renovar el compromiso
con la verdad y el bien comn como
valores orientadores de su accin. Ello
conduce a someter toda mistificacin
a una crtica rigurosa. El debate sobre
una nueva Reforma Universitaria
deber apuntar a consolidar nuevos
sentidos comunes que superen
resueltamente el particularismo de
estos puntos de vista, poniendo en
primer plano los intereses del pas.
La universidad en el Per /139
Informe 2006
VII. El marco legal
7.1. Anacronismo de la legislacin
universitaria
La actual Ley Universitaria tiene una
significativa antigedad, no slo
cronolgica sino sobre todo en su
orientacin, pues corresponde en lo
fundamental al modelo reformista
originado en Crdoba en la segunda
dcada del siglo pasado, razn por
la cual no responde a los vertiginosos
cambios socioeconmicos y culturales
ocurridos en el Per y el mundo
en las ltimas dcadas. Elementos
fundamentales de la legislacin
contempornea sobre la educacin
superior, como la acreditacin o la
educacin por medios virtuales se
hallan ausentes en su orientacin,
correspondiente a otro contexto. Tal
inadecuacin ha dado lugar a una
profusin de normas legales con el
nimo de responder a condiciones
no previstas, frecuentemente de
alcance coyuntural, lo cual slo ha
logrado ahondar la incoherencia de
la normatividad sobre la educacin
superior, afectando el desarrollo
de las instituciones universitarias,
particularmente en el aspecto decisivo
del fomento de la calidad acadmica.
Atendiendo a los retos del mundo
contemporneo todos los pases del
rea han renovado su legislacin
sobre educacin superior. Nuestra
Ley Universitaria, fue promulgada en
1983, y su orientacin responde al
modelo reformista de Crdoba, de la
segunda dcada del siglo pasado,
que entenda la democratizacin de
la universidad como resguardo de su
autonoma frente al Estado oligrquico
y promocin de la participacin de
los estamentos universitarios en un
gobierno sustentado en mecanismos
de decisin asamblesticos. Aquella ley
no prestaba mayor atencin al tema
de la calidad acadmica, omisin fatal
para el curso posterior de la universidad
en nuestro pas, por cuanto aquel tema
pasaba a ser el eje de las polticas
educativas, particularmente en la
educacin superior, por la irrupcin
de la denominada sociedad del
conocimiento.
Urge, pues, reformar integralmente
nuestra legislacin universitaria, tarea
que hoy, por mandato de la Ley
General de Educacin, Ley N 28044,
debera abarcar al conjunto de la
educacin superior. Diversos proyectos
de reforma de la Ley Universitaria han
sido presentados desde la dcada
pasada, hasta llegar a la propuesta de
la Comisin Nacional de la Segunda
Reforma Universitaria, dirigida por
Javier Sota Nadal, que marca un hito
a este respecto por el alcance de
sus propuestas, encaminadas a una
reforma integral de la universidad y la
educacin superior en el Per.
La Ley N 23733, que se promulg el
9 de diciembre de 1983 y que, por
consiguiente, tiene ms de 21 aos de
vigencia, ha sufrido modificaciones
en 21 de sus artculos, tal como se
muestra en el anexo legal, y algunos
de ellos fueron sometidos a una
segunda modificacin en periodos
menores de un ao. Este hecho podra
parecer irrelevante y/o justificable por
el significativo tiempo de vigencia
de la ley, pero amerita un breve
anlisis para poder comprender el
efecto desestabilizador que aquellas
modificaciones han tenido. A
continuacin analizaremos algunas de
ellas:
En noviembre de 1991, el Decreto
Legislativo N 726, modific el
artculo 8 de la Ley N 23733 referido
a la inviolabilidad de los locales
universitarios. En el texto original de
la Ley se sealaba que las fuerzas
armadas y policiales slo podan
ingresar al recinto universitario si exista
mandato judicial y peticin expresa del
Rector, salvo el caso de flagrante delito
o peligro inminente de su perpetracin.
El Decreto Legislativo N 726 modific
 El marco legal
radicalmente dicha garanta, ya
que, prescindiendo del Poder
Judicial o de cualquier coordinacin
con las autoridades universitarias,
concedi al Ministro de Defensa o del
Interior, o a los comandos militares o
policiales la facultad de ingresar a
los locales universitarios aduciendo
el conocimiento de la presencia de
elementos terroristas. El efecto ms neto
de esta limitacin de la autonoma
universitaria fue la perpetracin de los
crmenes y desapariciones que hoy
conocemos, adems de la imposicin
de comisiones interventoras que
implementaron un orden funcional
a la perpetuacin de la dictadura
fujimorista.
La norma indicaba que dichas
acciones deberan realizarse
respetando la autonoma acadmica
y administrativa de la universidad,
afirmacin que result poco efectiva
cuando su interpretacin y aplicacin
se dejaba al arbitrio de las partes.
Tiempo despus se dict la Ley N 25416
que, en gran parte, retorna al texto
original al reiterar la inviolabilidad de
los locales universitarios y la necesidad
de contar con mandato judicial o
peticin del Rector para ignorar tal
inviolabilidad, salvo que se tratase de
flagrante delito o peligro inminente de
su perpetracin.
Tambin en noviembre de 1991,
con el Decreto Legislativo N 739,
se modific el artculo 22 de la
Ley N 23733. Dicho artculo, que
pertenece al capitulo III relativo a
los estudios y grados, contemplaba
expresamente la prohibicin de
acceder al grado acadmico
mediante la sola terminacin de
los estudios. Cabe notar que la
modificacin se realiz por delegacin
de facultades al ejecutivo, sin previa
discusin ni consulta a la comunidad
acadmica, tratndose de un tema
que repercutira decisivamente sobre
la calidad de la actividad universitaria.
142/ La universidad en el Per
Informe 2006
Aquella arbitraria decisin se tom
manifestando el propsito de facilitar
la obtencin de grados para acceder
a puestos de trabajo, e impuso a
las universidades el otorgamiento
automtico del bachillerato, as
como tres procedimientos diferentes
para obtener el ttulo profesional
que tornaban excesivamente
laxas las condiciones para ello.
Independientemente de los resultados
-por lo dems contraproducentes-, esta
norma signific una evidente intrusin
poltica en la autonoma acadmica
de las universidades prevista en la
Constitucin, siendo importante sealar
que la norma sigue vigente hasta
ahora.
En mayo de 1994, mediante la Ley
N 26302, se modificaron los artculos
35 y 36 de la Ley Universitaria
relativos a los cargos de Rector y
Vicerrector, creando la posibilidad de
reeleccin de estas autoridades para
el periodo inmediato siguiente, con
lo que pasaban a ser ilimitadamente
reelegibles. Esta modificacin introdujo
un elemento de deslegitimacin de
la gestin, que despus mostrara sus
efectos generando serios conflictos
internos. En atencin a la gravedad
de algunos de ellos, particularmente
durante el ao 2004, se presentaron en
el congreso ms de 18 proyectos de
ley modificatorios de dichos artculos,
lo cual condujo a la promulgacin
de la Ley N28637, en diciembre del
ao 2005, que restituy la prohibicin
de reeleccin inmediata para esas
autoridades universitarias, extendiendo
su alcance para los decanos.
Cabe sealar que las tres
modificaciones comentadas hasta aqu
evidencian una sistemtica intencin
de interferir en el ejercicio de la
autonoma universitaria, precisamente
en aspectos de orden acadmico y de
gestin, donde su vigencia irrestricta
deba mantenerse con el mayor
cuidado.

Finalmente, en 1996 se dict el Decreto
Legislativo N 882, que permita la
creacin de universidades con fines de
lucro, sin mayores exigencias para ello.
7.2. Los efectos del Decreto
Legislativo N 882
La Constitucin de 1979 y la Ley
Universitaria del ao 1983 establecieron
un marco legal de regulacin de la
universidad, en una tradicin en que
stas se constituan o bien por iniciativa
del Estado o bien por iniciativa privada
de tipo asociativo tendiente a la
constitucin de instituciones sin fines
de lucro. Con la actual Constitucin
y sobretodo a partir del Decreto
Legislativo N 882, Ley de Promocin
de la Inversin en la Educacin, se
faculta la iniciativa privada tendiente
a constituir instituciones educativas
con fines de lucro, dando lugar, en
el caso de las universidades, a lo que
se le conoce como las universidades-
empresa. En tal sentido, tenemos
en el mbito privado, dos tipos de
universidades, correspondientes
a dos tipos de personas jurdicas,
diferenciadas por la finalidad que
cada una de ellas persigue: Mientras
las universidades asociativas, llamadas
tambin particulares, tenan como
fines la formacin profesional, la
difusin cultural, la creacin intelectual
y artstica y la investigacin cientfica
y tecnolgica... Las universidades-
empresa incluyen como caracterstica
definitoria la finalidad lucrativa.
De acuerdo al texto original de la Ley
N 23733 (artculo 5), conforme a la
Constitucin de 1979, se dispona que
las universidades pblicas o privadas se
creaban por ley, previa acreditacin
de su necesidad as como de la
disponibilidad de personal docente
calificado y de los recursos que
aseguren la eficiencia de sus servicios.
Sin embargo, la Constitucin de 1993
sent las bases para la transformacin
El marco legal
introducida posteriormente por el
Decreto Legislativo N 882, que facult
a toda persona natural o jurdica
para promover, conducir, organizar,
gestionar y administrar instituciones
educativas particulares (Artculo 2).
Antes de 1995 todas las universidades
eran creadas por ley, pero a partir
de enero de ese ao, el denominado
Congreso Constituyente Democrtico
cre mediante Ley N 26439, el Consejo
Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades
(CONAFU), como rgano de la
Asamblea Nacional de Rectores,
encargado de evaluar los proyectos
y solicitudes de autorizacin y
funcionamiento de las universidades,
con lo cual las universidades privadas
ya no requeran ser creadas por ley.
Hasta 1996 la Ley Universitaria
estableca que las universidades
privadas eran personas jurdicas de
derecho privado sin fines de lucro,
gobernadas por autoridades y rganos
colegiados elegidos por votacin de
los representantes de los estamentos.
Esto fue drsticamente modificado por
el artculo 2 y siguientes del Decreto
Legislativo N 882 que facultaba a
las universidades privadas a tener
fines de lucro y a organizarse, bajo
cualquiera de las formas establecidas
en el derecho comn o societario,
segn el criterio que estableciera su
propietario, dejando de lado al sistema
de gobierno que hasta ese momento
caracterizaba a la universidad
peruana y declarando el derecho de
propiedad de una persona natural o
jurdica sobre la universidad. Estableca
incluso que se podan adecuar a lo
dispuesto en este Decreto an las
universidades particulares creadas
por Ley que se encontraran en
proceso de organizacin o las que
hubieran obtenido slo la autorizacin
provisional del CONAFU. Este proceso
de adecuacin fue regulado con el
Decreto Supremo N 001-98-ED.
La universidad en el Per /143
Informe 2006
 El marco legal
Posteriormente, en el ao 1998 se
expidi el Decreto Supremo N 016-
98-ED por el que se desautoriza al
CONAFU para regular la idoneidad
de los proyectos de adecuacin
al Decreto Legislativo N 882
presentados por las universidades,
derogando las Resoluciones N 396,
418 y 419-98-CONAFU establecidos
con tal propsito, obligndolo bajo
responsabilidad a admitir todas las
solicitudes de adecuacin conforme
al procedimiento establecido en el
Decreto Supremo N 001-98-ED y
sometiendo el procedimiento al silencio
administrativo positivo. Vencido el
plazo de 120 das sin que exista el
pronunciamiento del CONAFU, la
adecuacin quedaba aprobada
automticamente en los trminos en
que fue solicitada.
En dicho Decreto Supremo se sealaba
que las universidades con autorizacin
de funcionamiento provisional y
las creadas por ley en proceso de
organizacin, para adecuarse al
Decreto Legislativo N 882 bajo el
rgimen legal que desearan adoptar,
deberan contar con el acuerdo del
mximo rgano de gobierno de la
universidad conforme a su Estatuto. En
el caso de tener como mximo rgano
a la Asamblea Universitaria, sta deba
aprobar la adecuacin y adems
designar a las personas autorizadas
para representar a la universidad
en el proceso ante el CONAFU. Es
decir, se poda dar el caso de que
una universidad que haba solicitado
su autorizacin de funcionamiento
presentando la documentacin relativa
a un modelo institucional asociativo,
mediante la decisin de sus rganos
colegiados poda decidir adecuarse
a la condicin de una sociedad
comercial (sociedad annima, como
ha sido en la mayora de los casos,
como ms adelante veremos) con
lo que pasaban de ser asociados a
propietarios de la universidad.
144/ La universidad en el Per
Informe 2006
Estas disposiciones repercutieron
fuertemente en la oferta universitaria,
pues si antes de ellas, en un periodo
que abarca casi ochenta aos (desde
1917 a 1995) se crearon 28 universidades
privadas como Personas Jurdicas de
Derecho Privado sin fines lucrativos; con
posterioridad a dichas normas, en diez
aos (de 1996 al 2006) se increment el
nmero de universidades privadas en
22 ms.
De esas 22 universidades privadas que
se constituyeron con posterioridad al
Decreto Legislativo N 882, 14 obtuvieron
su adecuacin cuando slo contaban
con la autorizacin provisional
de funcionamiento, 10 de ellas se
adecuaron al rgimen de sociedades
annimas y 4 se organizaron como
asociaciones civiles sin fines de lucro.
Las 8 universidades privadas restantes
concurrentemente con la autorizacin
definitiva definieron su modelo
institucional: 4 pasaron a ser sociedades
annimas y 4 asociaciones civiles. En
definitiva, 14 de las 22 universidades
adecuadas con posterioridad al
Decreto Legislativo 882 han optado por
constituirse como sociedades annimas
y 8 como asociaciones civiles
Caso particular es el de la Universidad
Alas Peruanas que, contando con una
autorizacin provisional de juramento
y posteriormente, en el ao 2001,
obtenida su adecuacin al Decreto
Legislativo N 882 como Sociedad
Annima, interpuso una Accin de
Amparo ante un Juzgado de Derecho
Pblico, aduciendo que como sociedad
comercial se encontraba fuera de la
competencia del CONAFU. El Juzgado
orden se le considere inaplicables
el tercer prrafo del artculo 5 de
la Ley Universitaria, que prohiba a
las universidades establecer filiales
fuera de su mbito departamental;
as como inaplicable el inciso c) del
artculo 2 de la Ley N 26439, Ley de
creacin del CONAFU, que ordena la
evaluacin permanente de las nuevas

universidades por un perodo mnimo de
cinco aos hasta autorizar o denegar su
funcionamiento definitivo. Lo que motivo
la Resolucin N 169-2002-CONAFU, en
la que el CONAFU declara abstenerse
de emitir Resoluciones que autoricen o
denieguen su funcionamiento definitivo,
y dejaba sin efecto la Resolucin N
102-96-CONAFU que autorizaba el
funcionamiento provisional de dicha
universidad, aunque ello no haya sido
impedimento para establecer sendas
filiales en 8 ciudades del pas.
El Decreto Legislativo N 882 tambin
permita que las universidades creadas
con anterioridad a su dacin se
adecuen a lo dispuesto en l. De
ellas, cinco universidades privadas
se acogieron a estas normas, 3 de
ellas cambiaron su rgimen al de
sociedad annima y 2 se convirtieron en
asociaciones civiles.
En resumen, de las 27 universidades
privadas que se han adecuado al
Decreto Legislativo 882, 17 se han
constituido como sociedades annimas
y 10 como asociaciones civiles, de
estas ltimas varias promovidas por
asociaciones religiosas.
Las universidades privadas que se
han adecuado al Decreto Legislativo
N 882, optando por el rgimen de
Sociedades Annimas Cerradas, tienen
una estructura correspondiente a la
de una sociedad comercial, contando
con los rganos previstos por la Ley
General de Sociedades: una Junta
General de accionistas, un Directorio
(que pueden ser conformado por los
socios) y uno o ms Gerentes. Estas
universidades han manteniendo ciertas
funciones ejecutivas en autoridades
representativas de una institucin
universitaria tales como el Rector y el
o los Vicerrectores, especialmente el
Acadmico, lo que les permite, entre
otras cosas, mantener la representacin
en entidades de coordinacin
universitaria.
El marco legal
UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE FUNCIONAN BAJO
EL RGIMEN DE LA LEY UNIVERSITARIA
Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Peruana Cayetano Heredia
Universidad Catlica de Santa Maria
Universidad del Pacfico
Universidad de Lima
Universidad Femenina del Sagrado Corazn
Universidad de Piura
Universidad Ricardo Palma
Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima
Universidad Andna Nstor Cceres Velsquez
Universidad Peruana Union
Universidad Peruana Los Andes
Universidad Andina del Cuzco
Universidad Particular Tecnolgica de los Andes
Universidad Privada de Tacna
Universidad de Chiclayo
Universidad Los Angeles de Chimbote
Universidad Privada San Pedro
Universidad Privada Antenor Orrego
Universidad de Hunuco
Unuversidad Jos Carlos Naritegui
Universidad Particular Marcelino Champagnat
Universidad de Iquitos
Universidad Samuel Pastor
UNIVERSIDADES PRIVADAS INSTITUCIONALIZADAS
QUE SE HAN ADECUADO A D. LEG. N 882 BAJO LA
FORMA DE ASOCIACIONES CIVILES
Universidad San Martin de Porres
Universidad Inca Garcilazo de la Vega
UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE SE HAN ADECUADO
AL D. LEG. N 882 COMO ASOCIACIONES CIVILES
Universidad Catlica Sede Sapientiae
Universidad Catlica de Trujillo
Universidad para el Desarrollo Andino
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Universidad de Administracin de Negocios
Universidad Catlica San Pablo
Universidad Privada San Juan Bautista
Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo
UNIVERSIDADES PRIVADAS CREADAS POR LEY
ADECUADAS AL D. LEG. N 882 BAJO EL REGIMEN DE
SOCIEDAD ANONIMA
Universidad Privada Csar Vallejo
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Universidad Privada del Norte
La universidad en el Per /145
Informe 2006
 Universidades que posteriormente a su autorizacin
de funcionamiento provisional se han adecuado al
Decreto Legislativo N 882.
UNIVERSIDADES PRIVADAS ADECUADAS AL D.L.
N 882 COMO SOCIEDADES ANONIMAS
Universidad R102-96- Asociacin Resolucin N Sociedad
UNIVERSIDAD Alas Peruana CONAFU Civil Alas 117-2001- Annima
6 R 169-2002.- Peruanas CONAFU
CONAFU
Alas Peruanas
Universidad Cientfica del Sur
Universidad Antonio Guillermo Urruelo R 356-98- Asociacin Resolucin N Sociedad
Univeridad CONAFU de 208-2002- Annima
San ignacio De Loyola S. A.
7 Cientfica del R 058-2006.- Organizacin CONAFU Cerrada
Universidad Peruana de Ciencias e Informatica Peru CONAFU de Sistemas
Universidad Sergio Bernales S. A. C. Educativos
Universidad Peruana de las Amricas Universidad R 409-98- Asociacin Resolucin N Sociedad
Universidad Privada TELESUP S. A. C. Antonio CONAFU Civil 182-2001- Annima
8
Universidad Privada Norbert Wiener Guillermo Universitaria CONAFU Cerrada
Urrelo
Universidad privada de Pucallpa S. A. C.
Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera Universidad R N Promotora Resolucin Asociacin
Universidad Tecnolgica del Per Catlica 688-99- Dicesis de N 132- Civil sin
9
Sede CONAFU Carabayllo 2005- fines de
Universidad Privada Seor de Sipan Sapientiae CONAFU lucro
Universidad Ada A. Byron
Universidad R 147- Promotora Resolucin Asociacin
Catlica de 2000- Arzobispado N 186- Civil sin
10
Trujillo CONAFU de Trujillo 2004- fines de
CONAFU lucro

Universidad R 060-95- Asociacin Resolucin Sociedad

San Ignacio CONAFU Promotora N 721- Annima
UNIVERSIDADES QUE SE HAN ADECUADO AL DECRETO de Loyola R. 159-2001- de 2000- Cerrada
LEGISLATIVO N 882 11
S.A. CONAFU Educacin CONAFU
San Ignacio
de Loyola

Universidad R. 167- Asociacin Resolucin Sociedad

NORMA (*) Peruana de 2002- Promotora N 029- Annima
Norma de Rgimen 12
Universidad creacin/ Promotora Ciencias e CONAFU Universitaria 2004- Cerrada
Adecuacin Adoptado Informatica CONAFU
autorizacion

Universidad de Ley N DECRETO Asociacin

Administracin 28021 SUPREMO Civil sin
13
Decreto Asociacin e N 014- fines de
Universidad Informatica 2005-ED lucro.
Supremo Civil sin
1 San Martin
N 28 fines de
de Porres Universidad R 190-99- 117-2001- Asociacin
lucro
Catlica San CONAFU CONAFU Civil
14
Pablo R. 184-2003
CONAFU
Universidad Decreto Resolucin Asociacin
Inca Supremo N 090- Civil Universidad R 177-96- Asociacin Resolucin Sociedad
2
Garcilazo de N 27 2002- Privada CONAFU Cientfica y 662-99- Annima
la Vega CONAFU 15
Norbert R. 085-2004- Tecnolgica CONAFU
Wiener CONAFU del Per

Universidad R 429-1998- Asociacin Resolucin Sociedad

Universidad Decreto Ley Resolucin Sociedad
Continental CONAFU Universitaria 176-2002- Annima
Privada N 25350 N 715- Annima 16
3 de Ciencias R. 089-2005- Continental CONAFU Cerrada
Csar 2000- Cerrada
e Ingeniera CONAFU
Vallejo CONAFU
Universidad R 278-97- Asociacin Resolucin Sociedad
Tecnolgica CONAFU Promotora 665-99- Annima
Universidad Decreto Ley Asociacin Resolucin Sociedad 17 del Per R.089-2005- de CONAFU Cerrada
Peruana de N 26276 Educativa N 029- Annima CONAFU Educacin y
4 Tecnologa
Ciencias de Ciencias 2004- Cerrada
Aplicadas Aplicadas CONAFU
Universidad R 757-99- Asociacin Resolucin Sociedad
Privada CONAFU Civil 009-2004- Annima
18
Seor de R. 104-2005- Empresa de CONAFU Cerrada
Universidad Decreto Ley Asociacin Resolucin Sociedad Sipn CONAFU Conocimiento
Privada del N 26275 Educativa N 721- Annima
5
Norte El Sol 2000- Cerrada Universidad R. Rosolucin Asociacin
CONAFU Privada R. 125-2004- 125-2004- Civil sin
19
San Juan CONAFU CONAFU fines de
Bautista lucro

Universidad R... Resolucin Asociacin

Catlica R. 116-2005- 087-2003- Civil sin
(*) Las dos primeras son universidades institucionalizadas. 20 Santo CONAFU CONAFU fines de
Toribio de lucro
Mogrovejo

146/ La universidad en el Per

Informe 2006
Universidades que han determinado su rgimen Inicialmente la Ley Universitaria
legal conjuntamente con la autorizacin provisional.
estableca que el Rector era elegido
por un periodo de cinco aos y
Universidad Resolucin 148-2002-CONAFU Asociacin
para el Civil prohiba su reeleccin para un periodo
21
Desarrollo
Andino
inmediato. Luego, en el ao 1994 esta
disposicin fue sustituida por la Ley N
Universidad Resolucin 171-2002-CONAFU Sociedad
Sergio Annima 26302 que permita la reeleccin. Once
22
Bernales
S.A.C.
Cerrada
aos despus, en diciembre del 2005,
la Ley N 28637 dispuso la restitucin
Universidad Resolucin 199-2002-CONAFU Sociedad
23
Peruana Annima de los artculos 35, 36 y 37 de la Ley
de Las
Amricas
Cerrada
Universitaria, por los que se puede elegir
al Rector para un periodo de cinco
Universidad Resolucin 055-2003-CONAFU Asociacin
24
Antonio Ruiz Civil sin aos, no pudiendo ser elegido para un
de Montoya fines de
lucro
periodo inmediato, ni ser candidato a
Vicerrector. Esta prohibicin es tanto
Universidad Resolucin 037-2005-CONAFU Sociedad
25
Privada Annima para las universidades pblicas como
TELESUP
S.A.C.
Cerrada
para las privadas, con excepcin de las
que pertenecen al rgimen del Decreto
Universidad Resolucin 093-2002-CONAFU Sociedad
26 Privada de Annima Legislativo N 882. La Ley tambin deja
Pucallpa Cerrada
abierta la posibilidad de que la Oficina
Universidad Resolucin 136-2006-CONAFU Sociedad Nacional de Procesos Electorales
27 Ada. A. Annima
Byron Cerrada brinde apoyo tcnico, supervisin
y fiscalizacin en los procesos
de eleccin de las autoridades
7.3 Mecanismos de eleccin de universitarias, de conformidad con
autoridades universitarias y lo dispuesto en el artculo 182 de la
legitimidad Constitucin Poltica. Cabe anotar
que est ley fue promulgada por el
La participacin indirecta de la Congreso de la Repblica que insisti
comunidad universitaria (a travs en el texto de su autgrafa al ser
de sus rganos colegiados) en la observada por el Ejecutivo.
eleccin de sus autoridades, hace
que sta tienda a distorsionar la Respecto a los Vicerrectores, la Ley
voluntad mayoritaria, facilitando el Universitaria dispone que haya uno o
curso a intereses particulares de los dos de ellos, sin indicar la naturaleza
estamentos y grupos representados en de sus atribuciones. Generalmente
dichos rganos colegiados. En tales las universidades han establecido
condiciones la comunidad universitaria dos funciones, la acadmica y
pierde el control de sus representantes, la administrativa, eligindose un
generndose muchas veces serios Vicerrector para cada una de ellas. Sin
conflictos de legitimidad. En ese embargo, como resultado del debate
contexto, la posibilidad de reeleccin sobre la situacin universitaria en el
indefinida de las autoridades Per, dicha interpretacin tiende a
universitarias agrav la crisis de modificarse a favor de la eliminacin
legitimidad y gobernabilidad. del Vicerrectorado Administrativo
a favor de uno de Investigacin o
El Rector constituye la ms alta Investigacin y Postgrado, tal como
autoridad de la universidad; preside la ya ocurri en algunas universidades.
Asamblea y el Consejo Universitarios; La Ley N 26302 tambin dispona
dirige la actividad acadmica y la que los Vicerrectores pudieran ser
gestin administrativa, econmica reelegidos, sin embargo, con la Ley
y financiera de la universidad. N 28637, al igual que en el caso del

La universidad en el Per /147

Informe 2006
 El marco legal
Rector, se ha restituido lo dispuesto en
la Ley Universitaria, prohibindose su
reeleccin para un periodo inmediato.
En cuanto a los Decanos, stos son
elegidos por un periodo de tres aos
y, desde 1995, con la Ley N 26554
que modific la Ley Universitaria, se
permiti su reeleccin con el voto de
los dos tercios del Consejo de Facultad.
Esta disposicin fue posteriormente
derogada por la Ley N 28637, de
diciembre del ao 2005, prohibiendo su
reeleccin. Otro aspecto a destacar en
la eleccin del Decano, es que la ley
dispona que era elegido por el Consejo
de la Facultad, de entre los profesores
principales de ella que tuvieran diez
aos de antigedad en la docencia y
que contarn con el grado de Doctor
o el ms alto ttulo profesional, cuando
en el pas no se otorgase dicho grado
en la especialidad. Sin embargo,
posteriormente este ltimo requisito
fue modificado establecindose que
el aspirante poda tener el grado de
Doctor o Magster en la especialidad
Como observamos, la legislacin poco
ha hecho por incorporar mecanismos
participativos de la comunidad
universitaria en la toma de decisiones,
o de control y fiscalizacin de los actos
de sus representantes en los rganos
de gobierno de la universidad. Muy
por el contrario, introdujo la reeleccin
de autoridades universitarias,
generando una serie de conflictos,
ante los cuales se tuvo que derogar
aquella disposicin. Sin embargo
consideramos que la legitimidad de las
autoridades universitarias no pasa slo
por prohibir su reeleccin inmediata,
asunto que por otra parte no es
sustantivo para ello, sino por incorporar
otros mecanismos de participacin
y fiscalizacin, como la eleccin
de las autoridades por votacin
directa y universal de los miembros
de la comunidad universitaria o la
revocabilidad de aquellas autoridades.
148/ La universidad en el Per
Informe 2006
7.4. Homologacin de las
remuneraciones de los
docentes universitarios y
evaluacin de la calidad
acadmica
Aunque la Ley Universitaria desde 1983
contemplaba la homologacin de las
remuneraciones de los docentes de
las universidades con los magistrados
del Poder Judicial, slo veintids aos
despus se reconoci ese derecho,
acompandolo significativamente,
para su implementacin, de
algunos criterios para promover el
reconocimiento progresivo de los
mritos acadmicos en la carrera
docente; la cual, no obstante, an
debe ser redefinida en un nuevo marco
legal, vinculndola al fomento de una
cultura de evaluacin y mejora de la
calidad de la educacin universitaria.
El artculo 53 de la Ley Universitaria,
de 1983, estableci la homologacin
las remuneraciones de los docentes
de las universidades pblicas con
las correspondientes a las de los
magistrados judiciales. Sin embargo
esta disposicin fue sucesivamente
suspendida, argumentando que
era inaplicable en tanto no se
implementara la Ley del Sistema de
Remuneraciones del Empleo Pblico.
Fue, sin embargo, una permanente
demanda de los docentes universitarios
que recin en agosto del ao 2005,
fue atendida mediante el Decreto
Supremo N 106-2005-EF, por el que se
incrementa el monto de la Asignacin
Especial Mensual al personal docente
de las universidades pblicas (otorgada
por el Decreto Supremo N 020-2004-EF).
Este monto es diferenciado y se realiza
de acuerdo a las categoras docentes
(autoridades universitaria, docente
con dedicacin exclusiva y a tiempo
completo, y docente a tiempo parcial).
Esta asignacin especial tena dos
 El marco legal

condiciones establecidas por Ley: a) Criterios de equipacin al Poder

Ingreso
los beneficiarios deban tener vnculo Judicial Nivel
Mensual
Magistrado
laboral vigente con la respectiva Grado
Acadmico
Tiempo de servicios (S/.)

universidad y b) la asignacin no Auxiliar Ttulo 100% Juez 2008

tendra carcter ni naturaleza TC Profesional de Primera
Instancia
remunerativa ni pensionable; tampoco
Auxiliar Ttulo 105% Juez 2108
era afecta a cargas sociales y no DE Profesional de Primera
constituira base de clculo para la Instancia

Compensacin por Tiempo de Servicios Asociado

TC I
Ttulo Al menos 3 aos como
Profesional Auxiliar
2200

o cualquier otro tipo de bonificacin,

asignacin o entrega. Asociado Master 5 o ms aos como 100% 3008
TC II Auxiliar, o 7 aos en la Vocal
carrera de los cuales 3 Superios
En septiembre del ao 2005, se aprob aos deben ser como
asociado
la Ley N 28603 que restituy la vigencia Asociado Ttulo Al menos 3 aos como 2300
del artculo 53 de la Ley Universitaria DE I Profesional Auxiliar

y dispuso elaborar un programa de

Asociado Master 5 o ms aos como 106% 3200
homologacin progresiva en un plazo DE II Auxiliar, o 7 aos en la Vocal
de 60 das. En ese mismo mes se carrera de los cuales 3 Superior
aos deben ser como
emiti el Decreto Supremo N 121- asociado
2005-EF, disponiendo la formulacin Principal Master Al menos 5 aos como 3300
TC I Asociado
del Programa de Homologacin
de los Docentes Universitarios de las Principal Doctorado 10 o ms aos como 75% Vocal 5000
TC II asociado, o 20 aos en Supremo
Universidades Pblicas y conformando la carrera de las cuales
una comisin para su elaboracin. 5 aos deben ser como
Princilal
Dicha comisin estuvo integrada
por representantes del Ministerio de Principal
DE I
Master Al menos 5 aos como
Asociado
3430

Economa y Finanzas, quien ejerci la

presidencia, la Asamblea Nacional de Principal Doctorado 10 o ms aos como 82% Vocal 5500
DE II Asociado, o 20 aos en Supremo
Rectores y el Ministerio de Educacin, la carrera de las cuales
sector cuya participacin constitua 5 aos deben ser como
Principal
un referente indito en relacin a su
tradicional distancia respecto a la
problemtica universitaria. Esta norma Inusualmente, la norma tambin
dispuso adems que los incrementos introdujo algunos criterios para su uso
dispuestos por el Decreto Supremo N en las evaluaciones para el ingreso,
106-2005-EF se consideren como parte promocin y ratificacin de los
de dicho Programa de Homologacin. docentes:

As, en diciembre del ao 2005,
mediante el Decreto de Urgencia
N 033-2005 se aprob el Marco del
Programa de Homologacin de los
Docentes de las Universidades Pblicas,
precisndose su aplicacin slo a los
docentes nombrados en las categoras:
Principal, Asociado y Auxiliar de
las universidades pblicas, sean a
dedicacin exclusiva, tiempo completo
o parcial. La norma estableci adems
el siguiente cuadro de equiparacin
de sueldos con el Poder Judicial y una
escala de ingresos homologados:
1. Los Grados y Ttulos: hasta 20% del
puntaje total. Entre la obtencin del
grado de Maestro y la obtencin
del grado de Doctor debe existir un
puntaje diferencial de no menos
del 30%.
2. Las actualizaciones y
capacitaciones: hasta el 10% del
puntaje total. Se debe privilegiar
las pasantas o cursos llevados
en el extranjero que impliquen
calificacin en instituciones pblicas
o universidades acreditadas.

La universidad en el Per /149

Informe 2006
 El marco legal
3. Los trabajos de investigacin (sea
para artculos de revistas o libros):
hasta 10% del puntaje total. Slo
se considerarn los trabajos sujetos
a evaluacin o jurado o comit
editorial o similar.
4. Los informes del departamento:
hasta el 10% del puntaje total.
En estos informes se deben
incluir aspectos administrativos
internos tales como puntualidad,
cumplimiento de normativas
internas, o similares.
5. Clase Magistral y entrevista
personal: hasta el 10% del puntaje
total.
6. Los cargos directivos o apoyo
administrativo: hasta el 5% del
puntaje total. Esto incluye los
puntajes por la organizacin de
eventos (seminarios, simposios,
congresos, etc.), excepto la
participacin como ponente o
panelista.
7. La elaboracin de materiales de
enseanza: hasta el 5% del puntaje
total.
8. Idiomas: 3% del puntaje total por
cada idioma en el nivel avanzado,
hasta el 10% del puntaje total.
9. La asesora a alumnos: hasta
el 10% del puntaje total. Se debe
asignar un mayor puntaje a las
asesoras vinculadas a grados
acadmicos (diferenciados entre
s) y privilegiar los que lleven a la
obtencin del grado por parte del
alumno.
10. La evaluacin de los alumnos:
no menos del 10% del valor del
puntaje total.
11. Las actividades de Proyeccin
Social: hasta el 9% del valor del
puntaje total
150/ La universidad en el Per
Informe 2006
Tambin sealaba, en la perspectiva
de correspondencia con los mritos
acadmicos, que las evaluaciones no
deben incluir los criterios de:
- Tiempo de servicios.
- Carga lectiva.
- Cargos polticos y distinciones
que no correspondan a logros
acadmicos o profesionales
(como por ejemplo cargos en
colegios profesionales).
En ese marco del programa de
homologacin se dispuso un
incremento en el ingreso de los
docentes que consisti en un 10% de
la diferencia entre el ingreso percibido
por el docente nombrado, a la fecha
de entrada de dicho Decreto de
Urgencia, y el monto establecido para
el nivel ms alto de su categora fijada
en el Cuadro de Equiparacin. Igual
criterio se utilizara para determinar
las subvenciones que perciban los
docentes con responsabilidades
directivas. Este incremento se hara
efectivo en enero del ao 2006.
La norma dispona tambin un segundo
incremento en el segundo trimestre
del Ao 2006, de otro 10% en similares
condiciones.
Los incrementos posteriores estaran
sujetos al cumplimiento de ratios,
que se establecen tanto para cada
universidad pblica como para
el conjunto de ellas, y que cada
universidad pblica se encuentra
obligada a informar semestralmente al
Ministerio de Economa:
- Ratio autoridades / docentes
nombrados: No mayor a 0,09.
- Ratio alumnos matriculados /
universo de docentes: No mayor
a 12,75

Entendindose por universo
de docentes a los profesores
nombrados, contratados y a los
jefes de prctica.
Posteriormente, el Decreto de
Urgencia N 002-2006 estableci
disposiciones para la aplicacin del
Decreto de Urgencia N 033-2005;
entre ellas:
- En el caso de los docentes
principales que no cuenten
con grado de master, como
resultado de la excepcin
otorgada por la Ley Universitaria
(dcimo primera Disposicin
Transitoria) para efectos de la
equiparacin, son considerados
como Principal a Tiempo
Completo I y Dedicacin
Exclusiva I, segn corresponda.
- En el caso de profesores
nombrados a tiempo parcial,
el incremento se calcula de
manera proporcional a su similar
a tiempo completo. Esta norma
tambin modifica los ratio
sealados anteriormente:
ratio autoridades / docentes
nombrados no mayor a 0.09
ratio alumnos matriculados /
universo de docentes no menor
de 12.75
- Los nombramientos, ascensos y
promociones de docentes de
universidades pblicas deben
contar, previamente, con la
plaza respectiva debidamente
financiada y cumplir con los ratio
establecidos, los que se calculan,
en primer lugar, para el conjunto
de universidades y, en segundo
lugar, para cada universidad en
forma individual.
En el ao 2006 se emiti el Decreto
Supremo N 019-2006-EF que
El marco legal
reglamenta el D.U. N 033-2005 y las
disposiciones relativas del D.U. N 002-
2006. En esta norma podemos sealar
algunas precisiones:
- Se detalla lo que en la ley se
considera ingreso percibido por
el docente nombrado como:
todo ingreso del docente
nombrado que cumpla con
las condiciones de 1) No
ser financiado por Recursos
Directamente Recaudado, 2) No
corresponder al Grupo Genrico:
Otros Gatos Corrientes, 3) No ser
conceptos otorgados por cargo
ejercido, del tipo de bonificacin
al cargo o encargaturas u otros
de naturaleza similar, d) no ser
conceptos temporales, del tipo
aguinaldo por julio y diciembre,
escolaridad y otros de naturaleza
similar.
- A este respecto, se dispone que las
subvenciones por responsabilidad
directiva para autoridades o
funcionarios, financiadas por
los Recursos Directamente
Recaudados, ser proporcional a
los incrementos que se otorguen
en el Marco del Programa de
Homologacin de los Docentes
de las Universidades Pblicas y
operar hasta el lmite de dicha
subvencin
- Los incrementos dispuestos
en el Decreto de Urgencia N
033-2005 se aplican slo a los
docentes nombrados a la fecha
de entrada en vigencia de dicho
Decreto de Urgencia. Sealando
que los siguientes incrementos
en el Marco del Programa de
Homologacin de los Docentes
de las Universidades Pblicas
comprendern a los docentes
incorporados a la Carrera
Universitaria con posterioridad a la
fecha referida.
La universidad en el Per /151
Informe 2006
 El marco legal
- Las universidades pblicas
deban adecuar sus estatutos
y reglamentos a las normas
mencionadas para las
evaluaciones para el ingreso,
promocin y ratificacin de
docentes a ms tardar al cierre
del cuarto trimestre del 2006.
En junio del 2006 se emiti el Decreto
Supremo N 089-2006-EF, por el cual
se dictan medidas complementarias
para la aplicacin del Programa
de Homologacin; hacindo una
serie de precisiones, siendo las ms
importantes:
- En el clculo del ratio alumnos
matriculados/universo de
docentes se considera que
una unidad en el denominador
universo de docentes
equivale a las 40 horas de
dedicacin de un docente
o jefe de prctica a tiempo
completo, segn corresponda.
- En el clculo del ratio
autoridades/docentes
nombrados, se considera
que cada unidad en el
denominador docentes
nombrados equivale a
un docente nombrado,
independientemente de su
rgimen de dedicacin.
- Agrega las definiciones de
universo de docentes,
docentes nombrados y
autoridades
Por ltimo, se precisaba que el tercer
y posteriores incrementos que se
otorguen en el marco del programa
de homologacin de los docentes
de las universidades pblicas estarn
condicionados al cumplimiento de
los ratios establecidos.
152/ La universidad en el Per
Informe 2006
7.5. Mecanismos de evaluacin
y acreditacin de la calidad
acadmica
En el mbito universitario, la supervisin
de la calidad educativa, que
constituye un encargo constitucional
expreso, se situ objetivamente
en tensin con la definicin fuerte
de autonoma universitaria que la
misma Constitucin establece como
atributo singular de cada universidad,
pblica o privada. En la medida en
que el horizonte conceptual de la
Constitucin en el tema universitario
continu siendo el proyecto reformista
originado en Crdoba, prim la
invocacin a aquella manera de
concebir la autonoma, bloqueando las
posibilidades de construir mecanismos
para la evaluacin y acreditacin
de la calidad en el cumplimiento
de las funciones universitarias. No
obstante, la expansin de la oferta
universitaria sin garantas mnimas de
su calidad, condujo en el caso de las
escuelas y facultades de medicina
al ensayo de acreditacin por parte
de la CAFME que, aunque limitado
en sus alcances, fren desde el
ao 1999 en que esta entidad fue
creada, el aumento vegetativo de la
oferta en esa rea e indujo notorios
procesos de mejoramiento de su
calidad. Finalmente, el 23 de mayo
del ao 2006, con sensible retraso
respecto a todos los pases de la
regin, la Ley N 28740 dio curso a la
demanda de supervisin de los servicios
educativos, creando el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa,
uno de cuyos tres rganos operadores
es el CONEAU cuyas atribuciones
conciernen al mbito universitario.
La educacin superior tiene como
propsito formar profesionales,
intelectuales, artistas y acadmicos
del ms alto nivel, as como producir
y difundir conocimiento, funcin
que hace necesaria una cultura de

evaluacin y fomento de la calidad
educativa. En ausencia de aquella
cultura y de mecanismos pblicos
para su operativizacin, la creciente
demanda de servicios educativos
favoreci un crecimiento aleatorio
de la oferta educativa universitaria,
correlativa al deterioro de su calidad.
Hasta el momento en el Per la
experiencia ms significativa de
acreditacin es la efectuada por
la Comisin para la Acreditacin de
Facultades o Escuelas de Medicina
Humana (CAFME), creada por la Ley
N 27154 a raz de una iniciativa del
Colegio Mdico. A la CAFME se le
encarg establecer estndares mnimos
de acreditacin, as como llevar a
cabo una supervisin y evaluacin
permanente en todas las universidades
del pas que contaran con escuelas
o facultades de medicina. Entre sus
efectos ms inmediatos, esta iniciativa
fren un proceso ya en curso de
creacin de nuevas facultades de
medicina sin mayores garantas de
la calidad de su servicio, adems de
haber propiciado el mejoramiento
de las condiciones acadmicas,
institucionales y de logstica en aquellas
escuelas y facultades.
A pesar de que la supervisin de la
calidad educativa es un encargo
constitucional expreso, fue recin en
julio del ao 2003, con la Ley General
de Educacin, Ley N 28044, que se
incorpor un captulo sobre la calidad
de la educacin vinculndola a la
conformacin de un Sistema Nacional
de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa
que abarcara todo el territorio
nacional, operando a travs de dos
organismos, uno para la educacin
bsica y otro para el conjunto de la
educacin superior, universitaria y no
universitaria.
La Ley N 28740, del 23 de mayo del
presente ao 2006, crea finalmente
El marco legal
aquel sistema destinado a definir
polticas comunes, establecer criterios
y estndares en los procesos de
evaluacin, acreditacin y certificacin
de la calidad de la educacin de
las instituciones educativas pblicas
y privadas en sus diferentes etapas,
niveles, modalidades, ciclos y
programas, con la finalidad de
promover una cultura de la evaluacin
y garantizar a la sociedad que dichas
instituciones ofrezcan un servicio
confiable.
Aquella ley define la evaluacin como
un instrumento de fomento de la
calidad de la educacin con el objeto
de medir los resultados y dificultades en
el cumplimiento de las metas previstas
en trminos de aprendizajes, destrezas
y competencias comprometidos
con los estudiantes, la sociedad y el
Estado, con la finalidad de proponer
polticas, programas y acciones para el
mejoramiento de la calidad educativa.
Seala como procesos de evaluacin
a) la autoevaluacin de la gestin
pedaggica, institucional y
administrativa, que est a cargo de
los propios actores de la institucin
educativa; b) la evaluacin externa
con fines de acreditacin, requerida
voluntariamente por las instituciones
educativas; c) la acreditacin,
que es el reconocimiento pblico y
temporal de la institucin educativa,
rea, programa o carrera profesional
que voluntariamente ha participado
en un proceso de evaluacin de su
gestin pedaggica, institucional y
administrativa; y d) la certificacin,
que es el reconocimiento pblico
y temporal de las competencias
adquiridas dentro o fuera de las
instituciones educativas para ejercer
funciones profesionales o laborales.
Este ltimo proceso a cargo del colegio
profesional, aunque inicialmente
en el proyecto se haba propuesto
que la certificacin fuera realizada
directamente por los organismos
La universidad en el Per /153
Informe 2006
 El marco legal
operadores del sistema.
El sistema contar con un ente rector,
el Consejo Superior, encargado
de formular las polticas para el
funcionamiento del SINEACE y de
articular a los rganos operadores.
Tambin se establece el
funcionamiento de tres rganos
operadores:
- El Instituto Peruano de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin
de la Calidad de la Educacin
Bsica IPEBA, con competencia
en las instituciones educativas
de educacin bsica y tcnico-
productiva.
- El Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la
Calidad de la Educacin Superior
No Universitaria - CONEACES, con
competencia en las instituciones
de educacin superior no
universitaria
- El Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la
Calidad de la Educacin Superior
Universitaria - CONEAU, con
competencia en las Instituciones
de educacin superior
universitaria.
Sin embargo, la conformacin de
estos tres rganos operadores no
corresponde con lo sealado en la Ley
General de Educacin (Artculo 15),
que estableca slo dos organismos
operadores, uno para la educacin
bsica y otro para la educacin
superior, razn por la cual la Ley del
SINEACE modifica expresamente
dicho artculo, separando los procesos
concernientes a la universidad de
aquellos que ataen a la educacin
superior no universitaria.
Estos rganos operadores tienen como
funciones:
154/ La universidad en el Per
Informe 2006
- Establecer estndares que
debern cumplir las instituciones
educativas.
- Establecer criterios e indicadores
nacionales y regionales de
evaluacin y acreditacin de
los aprendizajes, de los procesos
pedaggicos y de la gestin
que desarrollan las instituciones
educativas.
- Desarrollar las capacidades
de los profesionales y tcnicos
especializados en evaluacin en
los mbitos nacional, regional y
local
- Informar a la sociedad y a los
responsables de las polticas
educativas sobre los resultados
de las acciones de evaluacin y
acreditacin.
- Promover y orientar los procesos
de autoevaluacin institucional
La Ley del SINEACE define tambin
a las entidades especializadas
en autoevaluacin con fines de
acreditacin, como instituciones
pblicas o privadas, nacionales
o internacionales, especializadas
en evaluacin y acreditacin de
carcter acadmico y profesional,
debidamente constituidas y que son
autorizadas y registradas por el rgano
operador; estableciendo que su mbito
puede ser local, regional, nacional o
internacional.
Por esta norma tambin, cada
universidad debe constituir instancias
de evaluacin institucional, con el
propsito de analizar los logros y
dificultades en el cumplimiento de sus
funciones y metas
En el mbito universitario, la Ley seala
que el CONEAU cuenta con rganos
de Direccin, de Lnea y Consultivos.

El Directorio es el rgano de direccin
del CONEAU, est conformado por seis
expertos de reconocida trayectoria
en el campo de la evaluacin,
acreditacin y certificacin, as como
con una experiencia en la docencia
universitaria o en el ejercicio profesional
de diez aos. Sern elegidos por un
periodo de tres aos, previo proceso
de seleccin en su entidad de origen
(CONCYTEC, universidades pblicas,
universidades privadas, gremios
empresariales, Consejo Nacional de
Decanos de los Colegios Profesionales
del Per, Centro de Planeamiento
Estratgico Nacional) y su renovacin
se har por tercios.
Tambin la Ley prev en el CONEAU la
conformacin de comisiones tcnicas,
cuyos miembros debern acreditar
reconocida trayectoria acadmica,
intelectual y profesional, as como
experiencia en la gestin acadmica
universitaria
Por otra parte, a partir del
funcionamiento del SINEACE se
establece como una funcin
adicional del CONEAU, la evaluacin
y ratificacin de filiales universitarias, si
an hubieren casos pendientes; funcin
que est actualmente a cargo del
CONAFU, habindosele ampliado el
plazo para este encargo en 120 das
calendario adicionales a la vigencia de
la ley.
Respecto a los procesos realizados con
anterioridad a la ley, sta dispone que
sea el rgano operador el que dicte las
normas necesarias para reconocerlos
o adecuarlos a sus procedimientos, en
particular los procesos de acreditacin
realizados por la Comisin para la
Acreditacin de Facultades o Escuelas
de Medicina CAFME, los que sern
asumidos por el CONEAU.
Asimismo asigna al ejecutivo 90 das
naturales para reglamentar la ley
a partir de su entrada en vigencia.
El marco legal
El reglamento deber desarrollar,
por disposicin expresa de la ley,
aspectos como la determinacin de
las funciones especficas del ente
rector del SINEACE, el procedimiento
de evaluacin externa, la vigencia de
la acreditacin y los casos en que es
obligatoria, la autorizacin y registro
de las instituciones especializadas
en evaluacin, la definicin de los
objetivos y funciones de cada rgano
operador, la remocin de los miembros
de sus directorios, la organizacin y
funciones de las comisiones tcnicas
del CONEACES y CONEAU, el trato
preferente para el acceso a lneas de
crdito educativo a las instituciones
educativas acreditadas, el rgimen
de infracciones y sanciones aplicables
a las entidades especializadas y a las
instituciones evaluadas que incurran
en infraccin, as como aquellos otros
aspectos que requieran ser precisados.
7.6. Tributacin y finanzas
Otro problema generado por la
dispersin de la normatividad vigente
concierne al mbito tributario,
particularmente en lo que respecta a
la exoneracin impositiva, habindose
pasado de la exoneracin de todo
tributo para las universidades, cuando
an no exista el modelo privado con
fines de lucro, a una exoneracin
condicional y circunscrita a
determinados aspectos de la actividad
universitaria, por lo dems imprecisos.
Lo cual ha dado lugar a conflictos
de interpretacin y a reclamos que
han llegado al Tribunal Fiscal, los
que podran ser evitados con una
normatividad clara y uniforme.
La ley N 23733, coherente con el
marco constitucional dentro del que
fue dictada (Constitucin de 1979),
establece, en su artculo 87, que las
universidades estn exoneradas de
todo tributo creado o por crearse,
que gozan de franquicia postal y
La universidad en el Per /155
Informe 2006
 El marco legal
telegrfica y que las actividades
culturales que organizan estn
exentas de todo impuesto. Al entrar
en vigencia la Constitucin de 1993
la situacin cambi sustantivamente,
pues el artculo 19 establece un status
tributario diferente para la universidad,
ya que pasa de exoneracin a
inafectacin y del tributo al impuesto.
Respecto a lo primero el cambio es
tcnicamente correcto ya que la
exoneracin supone un plazo de
vigencia. Por otra parte, el cambio
del tributo por impuesto, tiene una
relevancia prctica debido a que el
impuesto constituye un tipo de tributo
(el que se paga por mandato legal sin
que exista contraprestacin alguna por
parte del Estado), pero existen otros
dos tipos ms (la tasa y la contribucin)
que no han sido considerados.
Adicionalmente, se ha circunscrito la
inafectacin a los bienes, actividades
y servicios propios de su finalidad
educativa y cultural.
En torno a ello, tambin cabe anotar lo
siguiente:
Las inafectaciones tributarias
concedidas a la universidad peruana,
se establecieron en un marco legal
anterior al Decreto Legislativo N 882,
es decir cuando ninguna universidad
tena finalidad lucrativa, como un
medio de financiamiento indirecto
de sus actividades, ya que el Estado
en uso de sus atribuciones renuncia
voluntariamente a su derecho de
detraer del patrimonio de un grupo de
sus gobernados la porcin de riqueza
correspondiente. La porcin patrimonial
que la institucin universitaria hubiera
tenido que pagar al Estado, y que por
efecto de la inafectacin retiene, puede
ser destinada a otra actividad, la cual
indirectamente estara siendo financiada
por el Estado peruano.
El cuarto prrafo del artculo 19 de la
Constitucin introduce, como ya hemos
156/ La universidad en el Per
Informe 2006
mencionado el concepto de utilidades
en los ingresos generados por las
instituciones educativas privadas. La
utilidad se define, para estos efectos,
como la diferencia entre los ingresos
totales obtenidos por las instituciones
educativas privadas y los gastos
necesarios para producirlos y mantener
su fuente, constituyendo la renta neta.
El texto constitucional dispone que
sobre estas utilidades, o renta neta,
puede establecerse la aplicacin del
impuesto a la renta. As, las universidades
privadas que generen utilidades se
encuentran afectas a este impuesto,
disponiendo el Decreto Legislativo N 882
una excepcin temporal, que concluy
el 31 de diciembre del 2002, para las
universidades privadas constituidas bajo
la forma jurdica del artculo 6 de la Ley
N 23733.
Asimismo, el Decreto Legislativo N
882 establece que las instituciones
educativas particulares que reinviertan
total o parcialmente su renta reinvertible
en s mismas o en otras instituciones
educativas particulares constituidas en
el pas, tendrn derecho a un crdito
tributario por reinversin equivalente a
30% del monto reinvertido.
De acuerdo a las declaraciones
efectuadas por algunas de las
autoridades universitarias, los
beneficios tributarios concedidos a las
universidades se ven deslucidos por las
prcticas burocrticas ejercidas por las
autoridades nacionales encargadas de
aplicar la ley y la tendencia de algunos
gobiernos locales a desconocer los
privilegios tributarios que le han sido
concedidos por la ley. Las autoridades
municipales y las de la administracin
tributaria, basadas en la subjetiva
evaluacin de lo que la ley llama fines
propios, sostienen que los conflictos
surgidos con las universidades responden
a la falta de interiorizacin por parte de
stas, del nuevo status tributario que le
ha conferido la Constitucin de 1993,
el cual ya no coincide con el amplio

beneficio tributario a que se refera (ms
all de la equivocacin conceptual
sealada) el artculo 87 de la Ley
Universitaria.
En cuanto a los aranceles, tanto la
Ley N 23733 como la Constitucin
de 1993 establecen la inafectacin
respecto a los bienes necesarios
para el cumplimiento de los fines
universitarios. Ciertamente, el conflicto
se genera en la determinacin del uso
educativo y cultural de tales bienes,
pues el Ejecutivo se reserva aquella
determinacin, no respetando la regla
de inafectacin que se desprende del
artculo constitucional. Adicionalmente,
cabe notar que la tcnica tributaria
que aplica el Ministerio de Economa y
Finanzas ha violado o, en todo caso,
contrariado el texto constitucional
referente a los aranceles de exportacin,
al preferir establecer los bienes que son
inafectos, cuando la Carta Magna lo
obliga ms bien a sealar los que deben
ser afectados1.
7.7. Autorizacin de filiales
universitarias
Un aspecto normativo de particular
importancia es la que se refiere a
la creacin y autorizacin de filiales
universitarias. A ese respecto, de la
prohibicin inicial, se pas desde el
ao 2001 a una apertura en cuanto
a su creacin, encomendndose a la
ANR la decisin sobre las solicitudes
del caso. No obstante, ante la presin
ejercida por la opinin pblica,
preocupada por la proliferacin de
filiales universitarias sin mayor garanta
de la calidad de sus servicios, en julio
del ao 2005, se restituy la vigencia
del artculo 5 de la Ley Universitaria,
que prohiba la creacin de filiales,
encomendndose al CONAFU la
decisin sobre las solicitudes ya
existentes al respecto; encargo
que, ciertamente, contraviniendo
el espritu de la norma, ha cumplido
generosamente, no habiendo
El marco legal
denegado solicitud alguna ni
clausurado filiales ya existentes sin
mayor observancia de la normatividad.
Ms an, es preciso notar que las
universidades han encontrado formas
de evadir las condiciones puestas
a la apertura de filiales, creando
modalidades de extensin de su oferta
educativa con otra denominacin
(Sedes Descentralizadas, Sedes
Desconcentradas, Unidad Acadmica,
Unidad Descentralizada, Centro
Acadmico, etc),
La Ley Universitaria originalmente
estableca que las universidades no
podan tener filiales o anexos, con
la sola excepcin de la creacin
de facultades dentro del mbito
departamental en el que funcionaban
y de acuerdo a las necesidades
de la regin. En su artculo 5 dice:
Una universidad no tiene filiales o
anexos. Excepcionalmente, puede
crear nuevas facultades, dentro del
mbito departamental, de acuerdo
a las necesidades de la regin, en
concordancia con los planes de
desarrollo nacional.
Sin embargo, en 1996 el Decreto
Legislativo N 882, denominado Ley
de Promocin de la Inversin en la
Educacin abri la posibilidad de que
la persona natural o jurdica propietaria
de una universidad organice, gestione
y administre las filiales, sucursales,
sedes o anexos de acuerdo a la
normatividad especfica (artculo
5, inc. f), En esa ruta, en julio del ao
2001 se promulg la Ley N 27504 que
otorgaba facultades a la Asamblea
Nacional de Rectores para regular
1
Cfr: Javier Sota Nadal, La Universidad en el Per
(Conversatorio realizado en el Congreso de la Repblica
en el otoo de 1998), Ediciones del Congreso de la
Repblica, Lima, 1998. Pg. 117. Esta infeliz aplicacin
de la ley (influenciada una vez ms, por la actitud
controlista y burocrtica del Estado peruano) da lugar
al desperdicio de recursos fiscales con el interminable
desfile de Resoluciones Supremas que peridicamente
inundan nuestro Diario Oficial, para formalizar o regularizar
innecesariamente, las aprobaciones de inafectaciones
concedidas por el Ejecutivo a diversas universidades.
La universidad en el Per /157
Informe 2006
 El marco legal
la creacin de filiales universitarias
fuera del mbito departamental de
su creacin, en aquellas universidades
creadas por ley o las que hubieran
obtenido resolucin de Autorizacin de
Funcionamiento Definitiva expedida
por el Consejo Nacional para la
Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU).
En noviembre del ao 2001 se aprob
un primer reglamento de creacin de
filiales universitarias (Resolucin N 1631-
2001-ANR), que luego sera derogado
por la Resolucin N 386-2002-ANR que
aprob un segundo reglamento sobre
la materia. Este ltimo defina a una
filial como la unidad acadmica
desconcentrada, ubicada fuera
del departamento en que se cre
la universidad, que ofrece carreras
profesionales o estudios de post grado.
Ntese que los servicios educativos de
la filial universitaria pueden abarcar el
postgrado. Otro aspecto importante
de aquel reglamento era que el
proyecto de creacin de la filial deba
sustentar las razones de conveniencia
y la factibilidad de la filial, incluyendo
la sustentacin del carcter diferencial
de la oferta educativa proyectada,
con respecto a la que se estuviera
brindando en la regin. En tal sentido,
se dispona que el proyecto deba
contener un estudio de mercado (con
una estimacin de las necesidades
profesionales del departamento,
un anlisis de la oferta educativa
universitaria en la regin por carrera,
un anlisis correlativo de la demanda
educativa universitaria por carrera
y del mercado para el proyecto);
adems deba consignar el Plan
Acadmico, los Recursos Humanos,
la organizacin y administracin, las
inversiones, proyecciones econmicas
y financieras, entre otros requisitos. Por
ltimo, dispona una evaluacin de
las filiales, que deba realizarse cada
cuatro aos con los mismos sistemas de
evaluacin y acreditacin de carreras
profesionales y estudios de post grado
158/ La universidad en el Per
Informe 2006
que la ANR deba implementar para las
universidades.
En el marco de estas normas la
Asamblea Nacional de Rectores entre
mayo del ao 2003 y junio del 2005
autoriz el funcionamiento de 18 filiales
correspondiente a 14 universidades.
Cabe anotar que tanto en la Ley como
en los reglamentos de la Asamblea
Nacional de Rectores, los presupuestos
bsicos para la autorizacin de las
filiales universitarias eran el carcter
diferencial de la oferta educativa
respecto a la que ya se estuviera
brindando en la regin y la previa
institucionalizacin de la universidad, ya
que slo podan autorizarse filiales para
las universidades que se encontraran
en el mbito de la Ley Universitaria,
habiendo obtenido su resolucin
de autorizacin de funcionamiento
definitivo. No obstante, sin mayor
cuidado por aquellas condiciones, la
ANR autoriz el funcionamiento de
3 filiales en Lima, ciudad con amplia
oferta universitaria, y, lo que es ms
sorprendente an, el funcionamiento
de dos filiales de la Universidad Alas
Peruanas, cuando esta universidad
hasta la fecha no cuenta con
autorizacin de funcionamiento,
ya que al obtener su adecuacin
al Decreto Legislativo N 882 como
Sociedad Annima interpuso una
Accin de Amparo contra la ANR y
el CONAFU , aduciendo que por su
naturaleza comercial se encontraba
fuera de la competencia del CONAFU
y consiguiendo que se le considere
inaplicables el tercer prrafo del
artculo 5 de la Ley Universitaria,
que prohiba a las universidades
establecer filiales fuera de su mbito
departamental; as como el inciso c)
del Artculo 2 de la Ley N 26439, Ley
de creacin del CONAFU2 (ver nota en
la sgte. pgina), que ordenaba a esta
entidad la evaluacin permanente de
las nuevas universidades por un perodo
mnimo de cinco aos, hasta autorizar o

denegar su funcionamiento definitivo.
La ANR no slo autoriz
displicentemente 18 filiales
universitarias, sino que mostr una
evidente inaccin para contrarrestar
la proliferacin de filiales informales
de muchas universidades, lo que ha
provocado que en la actualidad,
segn un estudio estadstico elaborado
por la Direccin de Coordinacin
Universitaria (DCU) se encuentran
funcionando, ms de doscientas de
ellas sin autorizacin de la ANR ni
CONAFU, en desmedro de la calidad
de la formacin universitaria en nuestro
pas y de la necesaria relacin que
debe existir entre la oferta profesional y
el mercado laboral.
Ante la preocupacin mostrada por
la ciudadana por esta situacin, en
julio del ao 2005 se promulg la Ley
N 28564, derogando la Ley N 27504
y restituyendo la vigencia del artculo
5 de la Ley Universitaria, prohibiendo
as la creacin de filiales o anexos de
las universidades fuera de su mbito
departamental. En esta norma se
dispone tambin un proceso de
ratificacin de las filiales autorizadas
por la ANR y la continuacin del trmite
de las solicitudes de autorizacin de
funcionamiento de filiales iniciado
con anterioridad a la vigencia
de la ley, encargndose dichas
acciones al Consejo Nacional para la
autorizacin de Funcionamiento de las
Universidades (CONAFU).
En relacin a las filiales universitarias
no autorizadas, encarga tambin al
CONAFU la adopcin de las acciones
pertinentes para su clausura as
como formular las denuncias penales
correspondientes ante el Ministerio
Pblico, manteniendo al mismo tiempo
la facultad de la ANR de declarar la
nulidad de los actos acadmicos
y administrativos que expidan las
instituciones que funcionen como
filiales con trasgresin de la ley, as
El marco legal
como disponer la no inscripcin de los
Grados y Ttulos Profesionales que
otorguen.
Esta ley fue reglamentada por la
Resolucin N 128-2005-CONAFU,
Reglamento para la Ratificacin y
Autorizacin de Funcionamiento de
Filiales Universitarias para su aplicacin
a las filiales universitarias, sucursales,
sedes y anexos conducentes al
otorgamiento de ttulos profesionales
o grados acadmicos que regula el
artculo 22 de la Ley Universitaria.
El procedimiento para la ratificacin
o la autorizacin era similar. La
resolucin final declarando la no
ratificacin o no autorizacin de
funcionamiento de filiales universitarias,
as como la resolucin de abandono,
determinara la clausura definitiva de
la filial. En el caso de Universidades
que sin autorizacin mantuvieran
en funcionamiento filiales u otras
similares, el CONAFU formular las
denuncias penales correspondientes
ante el Ministerio Pblico y oficiar a
la Asamblea Nacional de Rectores
2
El 2 de junio del 2000, el Juez Percy Escobar
Lino, Juez denunciado por asociacin ilcita para
delinquir, corrupcin de funcionarios y prevaricato
(segn establece la Resolucin de Fiscala de la
Nacin N 592-2002-MP-FN), y destituido de su
cargo de magistrado por Resolucin del Consejo
Nacional de la Magistratura N 014-2003-PCM,
declar fundada la Accin de Amparo solicitada
por la Universidad Alas Peruanas S.A., y, por tanto,
inaplicables a esa institucin los artculos 5, 6,
7, y del 26 al 42 de la Ley Universitaria N 23733;
as como el inciso c) del Artculo 2 de la Ley
que crea el CONAFU N 26439. Al ser apelada la
Sentencia por el CONAFU, el 20 de setiembre del
2000, la Sala de Derecho Pblico conformada por
los Vocales: Muoz Sarmiento, Gonzlez Campos y
Barrera Guadalupe, confirm en parte la Sentencia,
declarando Fundada en Parte la demanda de
Amparo interpuesta por la Universidad Alas Peruanas
S.A., ordenando se considere inaplicables a la
Universidad Alas Peruanas S.A. el tercer prrafo del
artculo 5 de la Ley Universitaria, que prohiba a las
universidades establecer filiales fuera de su mbito
departamental, y el artculo 34, que establece las
condiciones que deben cumplir sus docentes para
ser designados para el cargo de Rector. Asimismo,
con esta resolucin se declar inaplicable el inciso
c) del Artculo 2 de la Ley N 26439, Ley de creacin
del CONAFU, que ordena la evaluacin permanente
de las nuevas universidades por un perodo mnimo
de cinco aos hasta autorizar o denegar su
funcionamiento definitivo.
La universidad en el Per /159
Informe 2006
 El marco legal
para que declare la nulidad de los
actos producidos por aquellas filiales
irregulares, as como la no inscripcin
de los grados y ttulos que El anexo de dicho reglamento seala
otorguen dichas instituciones
El reglamento dispona adems que
para la evaluacin, en los procesos
de ratificacin y autorizacin
de funcionamiento de filiales
universitarias, se tendra en cuenta:
- El Estudio de Mercado
(conteniendo una estimacin
de las necesidades de
profesionales del departamento,
el anlisis de la oferta educativa
universitaria por carrera,
el anlisis de la demanda
educativa universitaria por
carrera, y del mercado para el
proyecto)
- Plan Acadmico
- Recursos Humanos
- Organizacin y Administracin
- Inversiones
- Proyecciones Econmica y
Financiera
Es de notar que en relacin a lo
dispuesto en el Reglamento de la ley
de autorizacin de funcionamiento
de filiales elaborado por la ANR
(Resolucin N 386-2002-ANR),
cuando le estaba permitida esa
funcin, el reglamento emitido por
el CONAFU constitua un retroceso,
ya que no contemplaba para la
autorizacin o ratificacin de filiales,
sustentar las razones de conveniencia
y de su factibilidad, ni el carcter
diferencial de su oferta educativa
con respecto a la existente en la
regin, ni opinin de autoridad
alguna de la zona en la que se
pretende establecer la filial, aspectos
fundamentales para asegurar la
160/ La universidad en el Per
Informe 2006
coherencia en el crecimiento de la
oferta educativa.
la relacin de las 23 proyectos de
autorizacin de filiales universitarias
cuyos expedientes haban sido
presentados ante la ANR con
anterioridad a la vigencia de la Ley
N 28564, de las cuales el CONAFU ha
autorizado a la fecha 18 filiales, no
habiendo denegado ninguna.
Por ltimo, aquel reglamento
tampoco recoge otro aspecto
sustantivo como es la evaluacin
peridica de las filiales, que
el anterior reglamento de la
ANR estableca deba hacerse
cada cuatro aos, con los
mismos sistemas de evaluacin
y acreditacin de carreras
profesionales y estudios de postgrado
que vaya implementando la
ANR para las universidades.
Una disposicin similar en el
reglamento del CONAFU hubiera
limitado, por ejemplo, el nmero
de carreras profesionales en las
filiales autorizadas. No habiendo
contemplado aquello, el CONAFU
ha autorizado filiales con hasta 19
carreras profesionales (como las
filiales de Chiclayo y Arequipa de la
Universidad San Martn de Porres),
ms de las que muchas universidades
ofrecen en el pas.
Nuevamente aqu vemos otra
incongruencia, ya que aos atrs la
Universidad Alas Peruanas interpuso
una Accin de Amparo contra la
ANR y el CONAFU, aduciendo que en
su calidad de sociedad comercial se
encontraba fuera de la competencia
del CONAFU, lo que motiv la
Resolucin N 169-2002-CONAFU,
en la que el CONAFU declara
abstenerse de emitir resoluciones
que autoricen o denieguen el
funcionamiento definitivo de la
Universidad Alas Peruanas S.A.,

dejando sin efecto la Resolucin N
102-96-CONAFU, que autorizaba el
Funcionamiento Provisional de dicha
universidad. Sin embargo, el mismo
CONAFU autoriza posteriormente
hasta 6 filiales a esta universidad
paradjicamente no reconocida
por ella (en Arequipa, Ayacucho,
Pucallpa, Chiclayo, Huancayo y
Trujillo).
De la relacin contenida en la Ley y
en el reglamento de solicitudes de
proyecto de filiales presentadas a la
ANR con anterioridad a la vigencia
de la Ley quedan pendientes de
autorizacin o denegacin de
funcionamiento 5 proyectos de cuatro
universidades.
En mayo del 2006 se promulg la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin,
acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa, Ley N 28740,
con el objeto de normar el conjunto
de organismos y procedimientos
destinados a definir y establecer
los criterios, estndares y procesos
de evaluacin, acreditacin y
certificacin de las instituciones a
las que se refiere la Ley General de
Educacin N 28044. En la Stima
Disposicin Complementaria Transitoria
y Final de esta ley se dispone la
ampliacin de 120 das calendario
adicionales para el plazo establecido
para que el CONAFU autorice o
deniegue el funcionamiento de las
solicitudes de filiales universitarias
presentadas ante la ANR, tramitadas
con anterioridad a la vigencia de la
Ley N 28564, y establece el mismo
plazo para la culminacin del proceso
de ratificacin dispuesto en el artculo
3 de la citada ley. Anotando tambin
que a partir del funcionamiento del
SINEACE se transfiere la competencia
que tiene el CONAFU de evaluar
las filiales universitarias al Consejo
de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria,
El marco legal
CONEAU.
Por ltimo, el 20 de junio del presente
ao 2006, el CONAFU aprob el
Reglamento de Ratificacin de
Filiales Universitarias, mediante la
Resolucin N 114-2006-CONAFU, que
segn sus normas generales pretende
complementar lo dispuesto en el
Reglamento para la ratificacin y
autorizacin de funcionamiento
de filiales universitarias del ao
2005, y es de aplicacin slo para
la ratificacin de las 18 filiales
universitarias autorizadas por la ANR.
Se observa que esta norma reduce
el procedimiento y acorta los plazos
para la ratificacin, lo que a nuestro
entender no garantiza una adecuada
evaluacin de dichas filiales.
Asimismo, en este reglamento se
eliminan otros aspectos que se
prevean tanto para la autorizacin
como para la ratificacin de filiales
universitarias, como su evaluacin
por un nmero de aos, el ya limitado
estudio de mercado que propona el
anterior reglamento, y los aspectos
relacionados con la oferta profesional
y su coherencia con las necesidades
de la regin; limitando la constatacin
in situ al Plan Acadmico, los
recursos humanos, la organizacin
y administracin, las inversiones y
las proyecciones econmicas y
financieras.
Como vemos, la legislacin en torno
al tema de las filiales universitarias, en
contra de toda garanta de calidad
de la educacin superior universitaria,
ha seguido un proceso de evidente
laxitud. La creacin del SINEACE
abre sin embargo la posibilidad de
que el CONEAU establezca las reglas
para la ratificacin y autorizacin de
funcionamiento de filiales universitarias
que asegure niveles bsicos de
calidad en la oferta universitaria.
La universidad en el Per /161
Informe 2006
 El marco legal
7.8. La certificacin
Tanto en la nomenclatura de las
carreras y programas universitarios
como en la certificacin
correspondiente, las normas vigentes
dejan abierto un amplio margen de
discrecionalidad que ha producido
su extrema dispersin. Ello afecta no
slo las posibilidades de intercambio
acadmico interuniversitario en el pas,
sino tambin las de homologacin de
grados y ttulos con otros pases, en
un momento en el que la movilidad
profesional tiende a ser mayor.
El artculo 18 de la Ley Universitaria
dispone que cada universidad seala
los requisitos para la obtencin de
los grados acadmicos y ttulos
profesionales correspondientes a las
carreras que ofrece; esta atribucin y
un ejercicio sesgado de la autonoma
han generado una situacin de
anomia en la creacin de carreras y
nominacin de los ttulos universitarios.
Sin embargo, la misma ley universitaria
establece algunas disposiciones que
hubieran podido evitar aquel desorden
que opone serios obstculos a la
homologacin de certificaciones que
los tratados de libre comercio imponen
para el trnsito de profesionales. El
artculo 92 de aquella Ley, establece
que la Asamblea Nacional de Rectores
tiene la facultad de proporcionar
informacin a las universidades
para coordinar la creacin de
carreras, ttulos profesionales y de
segunda especialidad acordados
por una universidad... (inc. e), as
como concordar en lo referente
a los requisitos mnimos exigibles
para el otorgamiento de grados y
ttulos universitarios y a la unificacin
de sus nominaciones, sin perjuicio
del derecho privativo de cada
universidad a establecer la currricula
y requisitos adicionales propios (inc.
f); y la obligacin de llevar un Registro
Nacional de Grados y Ttulos expedidos
por las universidades de la Repblica,
162/ La universidad en el Per
Informe 2006
Sin embargo, actualmente no
contamos con un registro actualizado y
menos an con un catlogo de ttulos
universitarios, lo que constituye una
seria desventaja para los estudiantes
y profesionales peruanos en el
reconocimiento y revalidacin de sus
ttulos universitarios y para la posibilidad
de una mayor movilidad a nivel
internacional.
Pese a ello, el Per ha suscrito
convenios internacionales de carcter
cultural, educativo y cientfico con
diversos pases, en algunos casos se
establece un marco general y en otros
mecanismos y procedimientos para el
reconocimiento mutuo de sus ttulos
de educacin superior3. Actualmente
corresponde a la Asamblea Nacional
de Rectores reconocer los grados y
ttulos obtenidos en las universidades
de pases con los cuales el Per tiene
dichos convenios de reciprocidad,
mientras que el procedimiento de
revalidacin de grados y ttulos de
universidades extranjeras est a cargo
de las universidades autorizadas4.
3
Convenios multilaterales como: el Convenio Andrs
Bello, el Convenio Regional de Estudios, Ttulos y
Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe; y convenios bilaterales con diversos pases
como: Argentina, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China.
Ecuador, El Salvador, Espaa, Filipinas, Guatemala,
Honduras, Hungra, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Repblica Helnica, Rumania, Uruguay,
Santa Sede, Tailandia, Turqua, Ucrania y Venezuela.
4
En un principio la Ley N 13417 del 8 de abril
de 1960 autoriz a las universidades nacionales
existentes en ese momento: Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional de
Ingeniera Universidad Nacional Agraria La Molina, y
a la Pontificia Universidad Catlica del Per a la que
se le dio el carcter de nacional (todas de Lima);
Universidad Nacional San Antonio de Abad (Cuzco);
Universidad Nacional de San Agustn (Arequipa);
Universidad Nacional de Trujillo (Trujillo); Universidad
Nacional San Cristbal de Huamanga (Ayacucho);
Universidad Nacional San Luis Gonzaga (Ica).
Posteriormente, la Asamblea Nacional de Rectores
hizo lo propio con las siguientes universidades:
Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad
Particular Ricardo Palma, Universidad del Pacifico,
Universidad de San Martn de Porres, Universidad
Inca Gracilazo de La Vega (en Lima); Universidad
de Piura y Universidad Nacional de Piura (ambas
de Piura); Universidad Catlica de Santa Mara
(Arequipa) y Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
(Lambayeque).

Por otra parte, la Ley General de
Educacin N 28044 cuenta con
un captulo sobre la Calidad de
la Educacin que proyectaba el
Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa, que deba operar
a travs de dos organismos, uno para
la educacin bsica y otro para la
educacin superior. Estos organismos
tendran entre otras funciones: certificar
y recertificar las competencias
profesionales (inc. d.), compatibilizar
los certificados, grados, diplomas
y ttulos educativos nacionales y
establecer su correspondencia con
similares certificaciones expedidas en
el extranjero (inc.g). La creacin de
aquel sistema se ha materializado, con
algunas variaciones como la creacin
de tres organismos operadores (uno
para educacin bsica, otro para la
educacin superior no Universitaria,
y otro para el mbito universitario),
mediante la Ley N 28740 Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa, promulgada el 23
de mayo del presente ao 2006.
7.9. La poblacin con
discapacidad
La legislacin peruana muestra
limitaciones en cuanto a proveer
condiciones adecuadas para la
integracin de las personas con
discapacidad en la vida universitaria.
Apenas establece condiciones para
su acceso, las que adems, por efecto
de la autonoma universitaria son de
escasa observancia.
En el ao 1993 se hicieron dos
importantes estudios sobre la poblacin
con discapacidad en el Per, el IX Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda del
INEI y el Estudio de Prevalencia del
Instituto Nacional de Rehabilitacin. Las
cifras arrojadas en ambos resultaron
bastante contradictorias, mientras que
el primero registraba que la poblacin
El marco legal
con discapacidad en el Per ascenda
a 1,3% de la poblacin total, el segundo
la estimaba en 31.28%. Este abismo
estadstico se ha explicado por diversos
organismos pblicos debido a graves
errores de la encuesta censal y por el
manejo de dos definiciones distintas de
discapacidad.
Aunque la base estadstica es muy
limitada, de los datos que actualmente
se manejan se desprende que las
personas con discapacidad suelen
tener niveles educativos ms bajos que
la poblacin en general y la mayora
no cursa estudios superiores (slo el
7.2% lo hace, segn el Censo de 1993).
En relacin a la formacin universitaria
no es posible determinar el nmero
de personas con discapacidad que
acceden a estudios universitarios ya que
esta situacin no fue contemplada en el
Censo Nacional Universitario de 1996.
Ley General de la Persona con
Discapacidad, N 27050, vigente
desde enero del ao 1999 prescribe
en su artculo 25, modificado por
la Ley N 28164, la adecuacin de
los procedimientos de admisin y
evaluacin en los establecimientos
educativos pblicos y privados, as como
en los organismos pblicos y privados
de capacitacin en carreras tcnicas y
profesionales, en el sentido de facilitar
la participacin de los estudiantes
con discapacidad, de acuerdo a sus
condiciones. El artculo 26 de la misma
norma establece la obligacin de
las universidades pblicas y privadas
de implantar programas especiales
de informacin para personas con
discapacidad. Posteriormente, la
Ley N 28164 modific dicho artculo,
introduciendo la obligacin de reservar
en los procesos de admisin el 5% de
las vacantes para las personas con
discapacidad, extendiendo adems
dicha obligacin a los institutos y
escuelas superiores; asimismo prescribi
la reserva de matrcula para los
miembros de las Fuerzas Armadas y
La universidad en el Per /163
Informe 2006
 El marco legal

Policiales que sufran discapacidad en

acto de servicio y tengan que interrumpir
sus estudios superiores. Igual facultad
alcanza a los alumnos universitarios
que durante su periodo acadmico
de pre-grado sufran discapacidad por
enfermedad o accidente.

Sin embargo, si bien existen normas que

promueven beneficios para las personas
con discapacidad, stas tienen escasa
observancia, ya sea por desconocimiento,
o porque son interpretadas segn
la poltica institucional que acuerda
cada universidad desde su condicin
autnoma. La universidad an no ha
contemplado seriamente la problemtica
de la discapacidad. Como resultado,
la poblacin con discapacidad an no
halla un nivel de integracin compatible
con dichas disposiciones, siendo visible
la vinculacin que hay, en trminos
de recurrencia, entre la condicin
de personas con discapacidad y la
pertenencia al sector social de pobreza o
extrema pobreza.

Queda claro que la apuesta por una

sociedad ms democrtica, tiene en la
educacin superior un espacio decisivo
para su concrecin. Ello contrasta con
el todava bajo nivel de participacin
de la poblacin con discapacidad en la
educacin superior. Por eso consideramos
preciso sensibilizar sobre ello a la
poblacin universitaria e introducir normas
claras al respecto en la definicin de la
Ley de Educacin Superior, pendiente
en el Per, incorporando las reservas
de ingreso y un tratamiento especfico
en la formacin profesional, as como
la promocin de la participacin de
las personas con discapacidad en el
gobierno universitario.

164/ La universidad en el Per

Informe 2006
Sinopsis,
conclusiones
y recomendaciones
1. Por qu es preciso atender a la
universidad
El proyecto de vida moderno
estableci desde sus inicios una
estrecha correlacin entre saber
y poder, produciendo un tipo de
ciencia esencialmente vinculado
con la tecnologa y la bsqueda del
rendimiento. Ese patrn de vida se
ha impuesto a escala planetaria y,
en efecto, aquel tipo de saber se
ha convertido en clave de poder.
La capacidad de producir ciencia y
tecnologa define hoy en da la cuota
de poder de cada pas en un mundo
marcado por tendencias estructurales
a la exclusin. Por tanto, contar con
una comunidad acadmico cientfica
y tcnica competente, con capacidad
de producir saber riguroso y tematizar
con autonoma los horizontes de vida en
que discurre la accin, es hoy condicin
de viabilidad de las colectividades
nacionales. Por lo mismo, la situacin
de la universidad y el conjunto de
la educacin superior constituye
objetivamente un delicado tema a
considerar en la agenda nacional.
El ritmo y volumen de produccin
de saber especializado aumenta
vertiginosamente, marcando distancias
crecientes entre los pases poderosos y
los dbiles. En ese contexto, la ausencia
de polticas de Estado en la educacin
superior acenta nuestra debilidad, con
riesgo de que se haga irreversible. No
es posible pensar un desarrollo social
sin el concurso de la universidad, tanto
para la formacin de elites nacionales
y regionales rigurosamente calificadas
que conduzcan aquel proceso, como
para la produccin de saberes del
ms alto nivel que incorporen valor
agregado a nuestra produccin hoy
reprimarizada.
La universidad pblica tiene particular
importancia en relacin a los propsitos
antes sealados. Constituye una
institucin decisiva para el desarrollo
del pas, por cuanto adems de
contribuir a su democratizacin
promoviendo ascenso social y
equidad, genera conocimiento
en reas de valor estratgico que
frecuentemente exigen alta inversin
en capacitacin y logstica, a las que
la lgica cortoplacista del lucro con
que en nuestro medio se tiende a fijar
las prioridades en la inversin privada
no podra atender. En tal sentido, no
es sensato dejar librada la suerte de
la educacin superior al mercado.
Es de inters nacional definir polticas
de Estado para ese nivel educativo
y potenciar la universidad pblica,
tareas en las que mostramos un
sensible retraso an en relacin a los
pases circundantes, acentuado por
una legislacin vetusta que responde
al modelo reformista de Crdoba, de
inicios del siglo pasado, cuando la
agenda universitaria era muy diferente
a la que impone el mundo actual.
Como resultado de la presin del
entorno, y en ausencia de polticas
de Estado que garantizaran su
pertinencia, la universidad peruana
ha experimentado una acelerada
y desordenada expansin de su
cobertura. Librada a su suerte por
una mal entendida autonoma que,
paradjicamente, slo ha servido
de coartada para que los sucesivos
gobiernos eludieran su responsabilidad
con ella, y de escudo para su captura
por grupos de poder a su interior,
ha sufrido en trminos generales un
deterioro que urge detener y revertir.
2. Los desfases de la universidad
en el Per
2.1. Dispersin institucional y
expansin aleatoria
En ausencia de polticas de Estado y
mecanismos de coordinacin
 Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
que permitan constituir un sistema
educativo peruano, coherente
y eficiente, la universidad se ha
desconectado del resto del mbito
educativo o interacta con l de
modo aleatorio, lo cual acenta el
deterioro de su calidad acadmica,
inevitablemente vinculada al
desempeo de aquellos otros niveles
educativos.
En general, la educacin superior
muestra una aguda dispersin
institucional, refrendada por la
heterogeneidad de los dispositivos
legales en que se sustenta. No hay
mayor vinculacin ni coordinacin
entre la universidad y las instituciones
de educacin superior no universitarias
(institutos superiores tecnolgicos,
pedaggicos y escuelas superiores),
cuya dispersin institucional, no
obstante su formal dependencia del
Ministerio de Educacin, an va a la
par de la precariedad de su marco
legal especfico, de escasa coherencia
sistmica (Slo recientemente se tom
la decisin de crear en el Ministerio
de Educacin la Direccin Nacional
de Educacin Superior, buscando
as articular los institutos superiores
tecnolgicos, pedaggicos y escuelas
superiores de arte). Tales condiciones,
sumadas al peculiar modo de entender
la autonoma universitaria en el Per,
impiden la constitucin de un espacio
comn de la educacin superior, que
le otorgue coherencia y asegure su
pertinencia a las tareas del desarrollo
social.
Tampoco existe en rigor una
comunidad universitaria articulada a
escala nacional, al menos en el mbito
de la universidad pblica.
Habindose entendido la autonoma
como una condicin que atae a
cada universidad, estas han pasado
a constituir islas inconexas. La
autonoma ha dado paso as a una
condicin cercana a su antpoda: el
166/ La universidad en el Per
Informe 2006
autismo. La extrema dispersin de la
oferta universitaria - exacerbada por
sedes y filiales sin nmero precisable,
funcionando por lo general en
condiciones precarias- da cuenta de
ello. En ausencia de mecanismos u
organismos con real capacidad de
coordinar la actividad universitaria
a escala nacional o an regional,
cada institucin universitaria define
por cuenta propia sus alcances. Ms
an: Al interior de ellas cada facultad
reproduce aquella insularidad,
promoviendo as una nefasta cultura
particularista, corporativa, que
imposibilita el trabajo interdisciplinario,
eje del desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, as como la definicin de
un orden de prioridades que permita el
desarrollo coherente del conjunto.
En las ltimas dcadas se ha producido
un acelerado aumento en el nmero
de universidades y de carreras que
componen su oferta profesional.
Esa expansin no concuerda
precisamente con las necesidades del
pas y sus regiones, ni con el objetivo
de mejorar la calidad universitaria.
Frecuentemente ha obedecido a
demandas y tendencias coyunturales o
a intereses estrictamente comerciales,
discurriendo predominantemente con
descuido de su calidad.
Con la promulgacin del Decreto
Legislativo N 882 (ao 1996), se
gener un tipo de universidad
diseada con fines de lucro, cuya
oferta educativa que abarca an
el nivel de postgrado, ofrecida en la
mayor parte de los casos sin mayor
garanta de calidad, se ha centrado
en reas de formacin profesional
rentables por su alta demanda y baja
inversin en capacitacin docente,
infraestructura y logstica, aunque
paradjicamente se hallan por lo
general saturadas en el mercado
laboral. Se trata de instituciones
estrictamente profesionalizantes, que
por lo mismo no tienen mayor inters en

desarrollar funciones de investigacin
y produccin de conocimiento cuya
rentabilidad es social y frecuentemente
de largo plazo.
La inexistencia de instancia alguna
que promueva polticas de desarrollo
de la educacin superior de alcance
nacional; la ausencia de un efectivo
sistema de evaluacin y acreditacin
de la calidad acadmica1; la laxitud de
la legislacin relativa a la autorizacin
de nuevas universidades (a lo que
habra que sumar la permisividad
de las autoridades encargadas de
esa funcin); han dado lugar no
slo al crecimiento desordenado
del nmero de universidades
(afirmacin igualmente vlida para
los institutos superiores tecnolgicos
y pedaggicos), sino tambin a
una escandalosa proliferacin de
filiales universitarias que funcionan en
deplorables condiciones. No obstante,
la cobertura de matrcula en algunas
de ellas alcanza tales dimensiones
que en la prctica constituyen nuevas
universidades, sin haber pasado en
absoluto por las condiciones que en
tal caso exigira la autorizacin para su
funcionamiento. La formalizacin de su
funcionamiento; encargo irnicamente
otorgado primero a la Asamblea
Nacional de Rectores, es decir al
colectivo de funcionarios que crean
tales filiales; y hoy al CONAFU, ente
designado por la misma Asamblea;
es impunemente evadida con el fcil
expediente de un eufemismo: en vez
de filiales, sedes universitarias,
sedes desconcentradas, programas
a distancia, etc; denominaciones que
la Ley no contempla.
2.2. Escaso grado de pertinencia
En un pas como el nuestro, que
alberga una gran diversidad
fsica, biolgica y cultural, y fue el
centro gensico de una civilizacin
caracterizada precisamente por la
crianza de la vida y el cultivo de su
Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones
diversidad, horizonte cultural cuya
pervivencia an nos define como
colectividad, la universidad peruana,
institucin de matriz colonial, ha
permanecido en lo fundamental de
espaldas a esa tradicin, cuando
no reproduciendo una estructura
epistmica colonial que ha impedido
el rescate y desarrollo del rico bagaje
de conocimientos, prcticas y sentidos
de vida presentes en nuestras culturas,
bloqueando as o distorsionando el
desarrollo de lneas de investigacin
y formacin profesional de mayor
pertinencia.
El esquema institucional predominante
en la universidad peruana traduce
el arraigo de patrones epistmicos
positivistas decimonnicos, como
el de la distincin dicotmica entre
ciencias puras y ciencias aplicadas,
o entre ciencias naturales y ciencias
sociales. Dicho patrn organizacional
ha limitado el trabajo acadmico
interdisciplinario, contribuyendo a la
actual dispersin y atomizacin de
facultades, escuelas e institutos de
investigacin.
La produccin de conocimiento,
funcin esencial de la universidad,
se halla totalmente relegada,
particularmente en el rea estratgica
de las ciencias bsicas y la tecnologa.
No hay lineamientos generales, de
alcance nacional, que coordinen la
investigacin en las universidades,
fijando prioridades y divisin de
funciones al menos entre las
universidades pblicas. Ello refuerza
el aislamiento en que se halla con
respecto a su entorno, en particular
con el sector productivo y el Estado.
Las universidades pblicas, instituciones
decisivas para el impulso de la
investigacin en ciencia y tecnologa,
han visto disminuir la proporcin de
1
El 23 de mayo del presente ao 2006, el presidente
Toledo promulg la Ley N 28740, que crea el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad Educativa.
La universidad en el Per /167
Informe 2006
 Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
fondos provenientes del tesoro pblico
para ese rubro, lo cual ha generado
una progresiva descapitalizacin que
afecta la logstica necesaria para la
investigacin. No obstante, el esfuerzo
que despliegan en este terreno
an sostiene nuestra precaria base
cientfico tecnolgica.
En las condiciones sealadas, la
universidad en el Per ha pasado a
ser en lo fundamental una institucin
productora de profesionales, con
escaso cuidado de su posibilidad de
insercin laboral. Menor an es la
concordancia entre aquella oferta
profesional y las posibilidades de
empleo que abren las reas de mayor
potencial estratgico para el desarrollo
nacional atendiendo al mediano y
largo plazo.
El postgrado discurre sin el necesario
cuidado de la calidad acadmica que
supone. Las maestras han devenido
predominantemente instancias
de capacitacin y actualizacin
profesional, dejando de lado las
exigencias de investigacin que les
competen. No existiendo mecanismos
pblicos de evaluacin y acreditacin
de los postgrados, an la oferta
de doctorados ha aumentado
indiscriminadamente, sin cuidado de su
calidad.
En cuanto a la carrera docente, por
lo general no se rige por criterios
prioritariamente acadmicos,
dentro de procesos de evaluacin
permanente de su calidad. En el caso
de las universidades pblicas, siguiendo
los patrones de la carrera pblica, se
ajusta a procedimientos y criterios de
tipo administrativo. Por otro lado, la
vinculacin histrica entre la formacin
de partidos polticos y la universidad
-sobre todo la pblica-, hizo posible
durante las dcadas pasadas que
intereses ajenos a los de la universidad
primaran en la incorporacin de
docentes. Como resultado de ello,
168/ La universidad en el Per
Informe 2006
y mediando la estabilidad laboral,
el lento ritmo de renovacin de la
plana docente, as como la dbil base
salarial, la competencia acadmica
de una proporcin no deleznable de
docentes es poco slida, y se han
producido severas distorsiones en la
carrera acadmica, tales como el
aumento inorgnico de la proporcin
de docentes en las categoras
superiores, por el mero expediente de
los aos de servicios, o la tendencia
a la endogamia de las comunidades
acadmicas, lo cual bloquea las
posibilidades de renovacin de los
cuadros docentes.
2.3. Pauperizacin y escasa
autonoma financiera
La asignacin presupuestal destinada
a las universidades pblicas no ha
crecido en concordancia con el
significativo aumento de la poblacin
universitaria experimentado en los
ltimos aos, lo cual ha producido
un deterioro de su base econmica
y denota el grado de prioridad que
otorga el Estado a este nivel educativo
decisivo para el desarrollo nacional.
Como consecuencia del insuficiente
soporte financiero estatal para las
universidades pblicas, stas han
desarrollado estrategias de diverso
tipo para generar recursos propios.
Como paradjico resultado de
ello, la participacin porcentual
del Estado en el presupuesto de las
universidades pblicas ha tendido a
disminuir, castigando de esa manera
su eficiencia. En esas condiciones,
los gastos de capital han disminuido
progresivamente a favor de los
gastos corrientes, afectando el
cabal cumplimiento de las tareas
universitarias.
Por otra parte, los patrones de gestin
financiera en la universidad pblica
coactan su autonoma, al no tomar

en cuenta su especfica naturaleza
acadmica, cindola a los esquemas independientemente del rector. No
que rigen al resto del sector pblico,
de rgido control centrado en procesos
antes que en resultados. En ese marco
administrativo, la universidad pblica,
que ha desplegado un notable
esfuerzo en generar recursos propios
para saldar las exiguas rentas estatales,
ni siquiera puede hacer uso de ellos
con la flexibilidad necesaria para
promover la prioridad de sus funciones
acadmicas, lo cual constituye otra
paradjica penalidad a su eficiencia.
2.4. Inadecuacin de
los mecanismos de
representacin y gobierno
Los actuales procedimientos para la
eleccin de miembros de los rganos
de gobierno de las universidades
pblicas y asociativas favorecen el
corporativismo y el clientelaje, factores
nocivos para la democratizacin y
eficiencia de la gestin. Esto se debe
a que se basan en un esquema de
eleccin indirecta, con lo cual los
miembros de los rganos colegiados
(Consejo de Facultad, Consejo
Universitario y Asamblea Universitaria)
adquieren una cuota de poder y
decisin pasible de negociacin
en una lgica clientelista, sobre
todo cuando se trata de elegir a los
responsables de la Alta Direccin.
Asimismo, aquellos rganos tienden a
tener un alto nmero de integrantes,
lo cual los torna lentos e ineficaces,
contrastando con el alcance de sus
atribuciones, que incluyen funciones
ejecutivas, con un casi nulo margen de
responsabilidades individuales.
En cuanto a la Alta Direccin
en las universidades pblicas,
padece de una incoherencia y
precariedad que deviene tanto
del sobredimensionamiento
de atribuciones de los rganos
colegiados, como del hecho de
Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones
que los vicerrectores son elegidos
dependiendo de l ni constituyendo
en rigor un equipo, frecuentemente
obedecen a orientaciones dismiles o
se hallan complotando en su contra.
A ello se aade una tendencia a
la dispersin de la gestin por la
atomizacin institucional manifiesta
en la multiplicacin de las facultades,
muchas veces conformadas por una
sola carrera profesional. Ello debilita las
posibilidades de asignacin y empleo
racional y equitativo de los recursos.
2.5. Actores, corporativismo y
democracia en la universidad
El empresariado de gran capital no ha
mostrado mayor inters en demandar
produccin de conocimiento para
innovar tecnologa ni en contar con el
concurso de profesionales egresados
de la universidad pblica, a los que
discrimina abiertamente, tal como
lo corrobora el avisaje de empleo
habitual en la prensa, revelando
con ello la debilidad de su cultura
democrtica y de calidad y gestin
empresarial, en tanto el criterio de
eficiencia se subordina a prejuicios
sociales muy arraigados. En cuanto
a la pequea y mediana empresa,
su potencial demanda hacia la
universidad no ha sido suficientemente
explorada por sta.
Tampoco la sociedad civil parece
sentirse responsable del destino de la
universidad pblica. La experiencia
de casi tres dcadas, ya saldadas, de
confrontacin y conflicto proyect
una imagen devaluada de esta, que
la migracin de las clases medias
hacia la universidad privada tendi
a consolidar. La desconfianza frente
a lo pblico caracteriza hoy a la
educacin en el Per desde el nivel
bsico. No obstante, esta actitud ha
empezado a cambiar, tanto por las
seales de compromiso institucional
La universidad en el Per /169
Informe 2006
 Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
de algunas universidades pblicas con
una educacin de calidad, como por
la erosin de la imagen de lo privado
ocasionada por una oferta universitaria
de ese tipo sin mayor cuidado por la
calidad.
La universidad en el Per gener en
el Siglo XX las principales corrientes
partidarias que marcaron el curso
de la poltica peruana. Ese vnculo
entre los partidos polticos y la
universidad tendi a convertirla en su
base social, fuente de reclutamiento
de cuadros y hasta de recursos
materiales. Sendas universidades
-pblicas y privadas- han llegado a
ser plenamente controladas por
determinados partidos polticos, y
otras experimentaron la condicin
de terreno de permanente disputa
por su control, en detrimento de su
calidad acadmica. Con la creacin
de universidades privadas con fines
de lucro, ha emergido una variante
de aquella relacin, manifiesta en
la tendencia a convertir a algunas
de ellas en base social y de logstica
para proyectos de protagonismo
poltico de sus mentores. Hay pues
una estrecha relacin entre la clase
poltica en el Per y las universidades;
una tradicin de intrusin de la poltica
partidaria en al mbito acadmico,
que no favorece su autonoma y ha
bloqueado las posibilidades de una
mayor racionalidad y pertinencia de la
universidad, y, por tanto, el desarrollo
de la educacin superior como
conjunto, por cuanto las decisiones
polticas sobre ella, que deberan
tener alcances de poltica de Estado,
se cien frecuentemente a intereses
particulares de orden corporativo.
En aquellas condiciones, se ha
desarrollado en la universidad una
compleja tecnologa de disputa del
poder con fines particulares, sobre la
base de altos niveles de desconfianza
que erosionan la posibilidad de
constituir una real comunidad
170/ La universidad en el Per
Informe 2006
universitaria. Las reglas del juego
poltico universitario han tendido a
dividir a sus miembros entre un sector
poltico, minoritario, constituido por
quienes participan de cuotas de poder
obtenidas a travs de transacciones sin
mayor transparencia; y la comunidad
acadmica, que posee escasa
capacidad de decisin. Ello, en el
caso de la universidad estatal, ha
debilitado su condicin de institucin
pblica y, por otro lado, ha favorecido
una tendencia a la privatizacin de
las universidades asociativas, sin fines
de lucro. En tales condiciones los
universitarios no se sienten responsables
del destino de su institucin pues sta
no se percibe como espacio pblico,
como espacio de todos, sino como
tierra de nadie o coto privado.
Si el movimiento de reforma
universitaria del siglo pasado consolid
a la universidad como un espacio de
gestacin de proyectos nacionales
en el horizonte de la modernizacin,
aquella funcin declin rpidamente,
echando races entre los actores
polticos y gremiales de la universidad
una cultura de los derechos, de tipo
corporativo (primero los intereses de
mi estamento o grupo inmediato),
reivindicativo y de confrontacin,
carente del necesario sentido
de respeto por el derecho de los
dems, concurrente con la escala
de valores presente en la llamada
viveza criolla, nefasta para las
posibilidades de viabilidad de cualquier
empresa colectiva. Aquella cultura,
adems de limitar la posibilidad de
necesarios consensos, adolece de
similar conciencia de los deberes
y responsabilidades que toda vida
en colectividad supone, junto a la
necesaria apertura al dilogo, el
reconocimiento del otro y el sentido de
comunidad.
Reforzando aquella situacin, existen
en la universidad pblica mecanismos
de mistificacin que han producido

sentidos comunes adversos a su
desarrollo, alojando mitos y demandas
como el de una autonoma ms bien
cercana al autismo; la gratuidad
irrestricta, sin consideracin de las
condiciones de sus beneficiarios; el
acceso masivo de los postulantes,
al margen de sus conocimientos y
capacidad; o el de la vinculacin
mecnica entre el deterioro
acadmico y las exiguas rentas
provenientes del sector pblico, usada
como justificacin de la mediocridad
intelectual. Estos mitos merecen una
reflexin cuidadosa y una crtica a
fondo, pues constituyen una fuente
constante de debilidad.
3. Qu hacer?
La bsqueda del bienestar y la
integracin de los peruanos,
atendiendo a los retos del entorno
global, plantea demandas de
formacin acadmico profesional y
produccin de saber del ms alto nivel
que contrastan con las condiciones
en que discurre hoy en da la
universidad peruana y las instituciones
de educacin superior en general,
confrontndonos con la urgente
necesidad de una REFORMA INTEGRAL
del conjunto de la educacin superior.
La Ley 23733 de 1983 ha soportado
ya demasiadas modificaciones
parciales que slo han ahondado
su incoherencia e ineficacia. No es
sensato, por tanto, insistir en practicar
ms de ellas atendiendo a demandas
meramente coyunturales o intereses
particulares.
Es preciso notar que esta posibilidad de
cambio confluye favorablemente con
la tendencia global al replanteamiento
del sentido de los procesos y
estructuras de la educacin superior,
afectada hoy en da por un acelerado
proceso de masificacin y creciente
heterogeneidad institucional, por
la irrupcin de la dimensin virtual
Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones
como soporte y contenido educativo,
la explosin del conocimiento, de
los paradigmas en que discurre,
y con ello de la nocin misma de
verdad; experimentando adems
el impacto decisivo de la nocin
tcnico-burocrtica de excelencia
y rendimiento, que hoy la impregna
contribuyendo a su mayor complejidad
y situndola en una encrucijada
en cuanto a la comprensin de su
propia naturaleza. Se trata de un
escenario favorable para repensar
la universidad en el Per y promover
una reforma del conjunto de la
educacin superior, que tome en
cuenta la agenda que proyectan
aquellas condiciones resultantes de la
revolucin tecnocientfica que la misma
universidad contribuy a generar.
Aquella reforma deber esta vez tener
como eje la bsqueda de mayores
niveles de calidad acadmica. La
democratizacin de la educacin
superior exige hoy apostar por
la optimizacin de su calidad,
directamente vinculada con el grado
de pertinencia de su actividad al
objetivo de mejorar las condiciones
de vida de los peruanos. Ello exige
una profunda discusin sobre el
estatuto del conocimiento que la
universidad produce o simplemente
reproduce, tarea que deber llevarse
a cabo con plena conciencia de la
colonialidad que afecta al saber en
un mundo fundado sobre estructuras
asimtricas de poder, y con una atenta
consideracin de los presupuestos e
implicancias de nuestra condicin de
pas multicultural, heredero de una de
las matrices civilizatorias originarias de
la humanidad.
Ante nosotros se abre la posibilidad
de establecer una nueva agenda
universitaria y de la educacin superior
en su conjunto, atendiendo al rol
estratgico de aquella institucin en
el destino del pas. Del diagnstico
efectuado se sigue que una nueva
La universidad en el Per /171
Informe 2006
 Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
Ley de la Educacin Superior deber
establecer ciertos cambios bsicos. He
aqu algunos:
3.1. Constitucin de un mbito
articulado para el conjunto de
la educacin superior
En la orientacin estratgica marcada
por la Ley General de Educacin,
que distingue dos niveles educativos:
el de la educacin bsica y el de la
educacin superior; es preciso acercar,
vincular y coordinar la actividad
universitaria con la que despliegan los
institutos (tecnolgicos y pedaggicos)
y escuelas superiores, estableciendo
funciones concurrentes y trnsitos entre
sus diferentes niveles.
3.2. Creacin de un Consejo
Nacional de la Educacin
Superior
La coordinacin sistmica del mbito
universitario y de la educacin superior
en su conjunto requiere una instancia
de definicin de polticas y seguimiento
de su cumplimiento en ese nivel
educativo. La Comisin Nacional de la
Segunda Reforma Universitaria propuso
la creacin de un Consejo Nacional de
la Educacin Superior que promueva
polticas de alcance nacional en
ella, evale permanentemente su
desarrollo e informe al pas de su
marcha. Este organismo autnomo,
conformado por acadmicos notables
en representacin de a) las instituciones
universitarias y del conjunto de la
educacin superior, b) la sociedad civil
(en particular los sectores productivos)
y c) el Estado, permitira comprometer
efectivamente a estos dos ltimos
sectores con el destino del mbito
universitario y coordinar polticas para
el desarrollo de la educacin superior
atendiendo a las necesidades del pas
y las dinmicas sociales.
172/ La universidad en el Per
Informe 2006
3.3. Constitucin de un sistema
universitario
Es preciso establecer un Sistema
Universitario Nacional, como
locomotora del mbito educativo
en su conjunto, al menos entre las
instituciones universitarias pblicas,
a fin de promover su desarrollo
coherente, articulado, con un orden
de prioridades y divisin de funciones a
escala nacional y macrorregional, que
favorezca el despliegue de sinergias
y haga posible el intercambio y
movilidad de la comunidad universitaria
a su interior. Para ello se requiere
establecer funciones concurrentes
entre diferentes tipos de instituciones
universitarias, distinguindolas por
sus alcances, dimensin y cobertura
acadmico profesional. En la
propuesta de la Comisin Nacional
de la Segunda Reforma Universitaria
se distinguen los siguientes tipos de
instituciones universitarias: a) Facultades
Universitarias (abarcan una sola rea
del saber y cumplen en lo fundamental
la funcin de profesionalizacin),
b) Escuelas Universitarias (abarcan
por lo menos dos reas del saber y
ofrecen postgrado) y, c) Universidades
(abarcan las reas bsicas del saber y
proveen postgrado e investigacin).
3.4. Impulso de la investigacin
La configuracin de un sistema
universitario pblico nacional,
coherente e integrado, con un activo
intercambio acadmico sobre la
base de distinciones funcionales
en cuanto al estatus y alcance
de sus instituciones integrantes,
deber incorporar como un
elemento articulador la definicin
de universidades emblemticas en
cada macrorregin, que constituyan
el eje de la actividad universitaria en
ese espacio y cuya funcin prioritaria
sea el desarrollo de investigacin
 Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones

y postgrado de alta calidad. El prioritario y destinando para ello un

CONES deber contar con un fondo porcentaje mayor del presupuesto
adicional al que cubra el presupuesto nacional.
del conjunto de instituciones
universitarias pblicas, para promover
la investigacin, induciendo procesos
de mejoramiento de su calidad.
3.7. Mayor autonoma en la
Asimismo, deber establecerse en gestin financiera
cada universidad un Vicerrectorado
de Investigacin que fomente aquella Considerando la especificidad
funcin promoviendo su pertinencia. de la gestin en las instituciones
acadmicas, y la particular
importancia que para ello tiene
3.5. Rediseo de la carrera la flexibilidad en el manejo de los
docente recursos, es preciso establecer
un sistema de gestin financiera
para las instituciones pblicas de
Es preciso replantear los trminos de
educacin superior, sobre la base del
la carrera docente, promoviendo
rendimiento de cuentas por resultados.
una estricta meritocracia vinculada
Se trata de un factor decisivo para
al fomento de una cultura de
el mejoramiento de los procesos
evaluacin y mejora permanente de
acadmicos y el fomento de la
la calidad acadmica. Una va para
generacin de recursos propios.
ello en el nivel universitario podra
ser el rediseo de las categoras
docentes en el sentido de su mayor
diversificacin (9 categoras en 3.8. Optimizacin y
reemplazo de las 3 actuales?), democratizacin de la gestin
estableciendo condiciones que
permitan una mejora gradual y
En el mbito universitario se
selectiva de los salarios, vinculando
requiere establecer mecanismos de
las posibilidades de ascenso y
gobierno ms giles y funcionales,
reconocimiento con la calificacin y
redefiniendo las atribuciones,
el desempeo acadmico.
estructura y dimensiones de los
rganos asamblesticos, hoy
elefantisicos, a fin de otorgarles
3.6. Mayor financiamiento para mayor operatividad. Es igualmente
las instituciones universitarias preciso dotar de mayor coherencia
pblicas a la Alta Direccin, fortaleciendo el
Rectorado y su capacidad ejecutiva
en proporcin a la responsabilidad,
En el marco del Acuerdo Nacional,
estableciendo al mismo tiempo
con la contraparte de compromisos
garantas de transparencia en
de la universidad, con metas e
la gestin y mecanismos de
indicadores para la medicin
fiscalizacin y revocatoria. Ello exige
de su logro, de los que el CONES
tambin promover la legitimidad
informe al pas, el Estado deber
de las autoridades universitarias
comprometerse firmemente a
-muy precaria en las actuales
otorgar mayores recursos a las
condiciones-, estableciendo su
instituciones universitarias pblicas
eleccin por votacin directa,
para el desarrollo de su actividad,
universal y ponderada, ejercida por la
declarndolas de inters nacional
comunidad acadmica.

La universidad en el Per /173

Informe 2006
 Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones

3.9. Construccin del sistema de

evaluacin, acreditacin y
certificacin en el mbito de
la educacin superior

En el marco de la recientemente
aprobada Ley de Creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa,
urge definir con carcter de prioridad
los mecanismos e instancias de gestin
de la acreditacin y certificacin para
la educacin superior en sus dos niveles,
como instrumentos de evaluacin y
promocin permanente de su calidad,
que promuevan una cultura de
mejoramiento continuo de los procesos
acadmicos, informando a la sociedad de
la real calidad de los servicios que ofertan
las instituciones de educacin superior.

Las propuestas hasta aqu bosquejadas,

ensayan la configuracin de una
agenda temtica para promover la
actual discusin sobre la universidad
peruana, amplindola al conjunto de la
educacin superior, a fin de buscar las
vas conducentes a un nuevo pacto social
que sostenga el desarrollo de este nivel
educativo de valor estratgico para el
logro de nuestro bienestar colectivo. Se
trata de promover el ms amplio debate
sobre la educacin superior, y en particular
sobre la universidad y sus perspectivas,
tanto en la propia comunidad universitaria
como en el conjunto de la ciudadana,
tarea que requiere un dilogo ajeno
a toda intolerancia, sustentado en
una apuesta por el pas, sobre la base
del reconocimiento y cuidado de la
diversidad que nos caracteriza, asumida
como fuente de enriquecimiento
mutuo. Un dilogo conciente de que su
desenlace definir un elemento decisivo
para nuestro destino colectivo.

174/ La universidad en el Per

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LA LEY UNIVERSITARIA Y SUS MODIFICACIONES

Ley N 23733 publicada el 17/12/83

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculos 1 al 8
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
Creacin D.Leg. N 882
09/11/1996

Filiales
Ley N 27504 09/07/2001
Restitucin
5 Tercer prrafo
Ley N 28564
02/07/2005
Resolucin
N 128-2005-
03/08/2005
CONAFU
6 Personera jurdica D. Leg. N 882 09/11/1996

7 Evaluacin Ley N 26439 21/01/1995

D. Leg. N 726 12/11/1991
8 Locales universitarios
Ley N 25416 12/03/1992

CAPITULO II
DEL REGIMEN ACADEMICO Y ADMINISTRATIVO DE LAS UNIVERSIDADES
Artculos 9 al 15

CAPITULO III
DE LOS ESTUDIOS Y GRADOS
Artculos 16 al 25
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
22 Grado de Bachiller D. Leg. 739 12/11/1991

CAPITULO IV
DEL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES
Artculos 26 al 42
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
Atribuciones del Ley N 25306
32 13/02/1991
Consejo Universitario Inc. e)
Eleccin del Ley N 26302 04/05/1994
35
Rector Ley N 28637 06/12/2005
Eleccin de Ley N 26302 04/05/1994
36
Vicerrectores Ley N 28637 06/12/2005
Eleccin de Ley N 26302 04/05/1994
37
Decanos Ley N 26554 19/12/1995

La universidad en el Per /181

Informe 2006
 Anexos

CAPITULO V
DE LOS PROFESORES
Artculos 43 al 54
ART. MODIFICACIONES ICLUSIONES DEROGACIONES FECHA
Ley N 27942
51 Deberes 27/02/2003
Inc. d)
Ley N 25388 09/01/1992
53 Remuneraciones
D.S.121-2005-EF 16/09/2005
Rgimen en las
54 D. Leg. 882 09/11/1996
univ. privadas

CAPITULO VI
DE LOS ESTUDIANTES
Artculos 55 al 61
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA

Exoneracin del
56 Ley N 26988 04/11/1998
examen admisin
D. Leg N 739
57 Deberes 12/11/1991
d) e) g) h) I) j)
Evaluacin y
59 D. Leg N 739 12/11/1991
sanciones
Representacin
60 D. Leg N 739 12/11/1991
rganos gobierno

CAPITULO VII
DE LOS GRADUADOS
Artculos 62 al 64

CAPITULO VIII
DE LA INVESTIGACION
Artculos 65 al 67

CAPITULO IX
DE LA EXTENSIN Y PROYECCIN UNIVERSITARIA
Artculos 68 al 69

CAPITULO X
DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE LOS SERVICIOS
Artculos 70 al 74

CAPITULO XI
DEL BIENESTAR UNIVERSITARIO
Artculo 75

182/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Anexos

CAPITULO XII
DEL REGIMEN ECONOMICO
Artculos 76 al 89
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
Constitucin 1993
Exoneracin de
87 (Art. 19) 30/12/1993
tributos
D. Leg. N 882

CAPITULO XIII
DE LA COORDINACIN ENTRE LAS UNIVERSIDADES
Artculos 90 al 95
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
Ley N 24387
Atribuciones de Inc. k) 06/12/1985
92
la ANR Ley N 25064 23/06/1989
Inc. l)

CAPITULO XIV
DE LOS ESTUDIOS DE POST-GRADO Y DE SEGUNDA ESPECIALIZACIN
Artculo 96

CAPITULO XV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculos 97 al 103
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA

Nombre y
Ley N 24126 22/05/1985
97 precedencia de
Ley N 27248 29/12/1999
universidades
Institucin que
98 pertenece al Sistema Ley N 26327 04/06/1994
Universitario
Ley N 24183 20/06/1985
Instituciones que
Ley N 24391 11/12/1985
gozan de estmulos y
99 Ley N 25726 17/09/1992
exoneraciones iguales
Ley N 26215 22/07/1993
a las universidades
Ley N 26341 03/08/1994

CAPITULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera a Dcimo Primera
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA

Norma Ley N 26490 01/07/1995

Transitoria Arts. 1 y 2
1Y2 Ley N 27602 19/12/2001

CAPITULO XV
DISPOSICIONES FINALES
Primera y Segunda
La universidad en el Per /183
Informe 2006
 Anexos

Panorama del estado legal de las universidades en el Per

Julio 2006 (Orden Cronolgico)
Autorizacin
N Nombre Universidad Dispositivo creacin
Provisional
001 Universidad Nacional Mayor de San Marcos Real Cdula de Fundacin
002 Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Real Cdula de Fundacin
003 Universidad Nacional de Trujillo Decreto del Libertador S. Bolivar
004 Universidad Nacional de San Agustn Acta de Fundacin
005 Pontificia Universidad Catlica del Per *** Resolucin Suprema
006 Universidad Nacional de Ingeniera Ley N 12379
007 Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica Ley N 12495 (*)
008 Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga Ley N 12828 (*)
009 Universidad Nacional del Centro del Per Decreto Supremo N 46
010 Universidad Nacional Agraria La Molina Ley N 13417
011 Universidad Nacional de la Amazona Peruana Ley N 13498 (*)
012 Universidad Nacional del Altiplano Ley N 13516 (*)
013 Universidad Nacional de Piura Ley N 13531 (*)
014 Universidad Peruana Cayetano Heredia Decreto Supremo N 18
015 Universidad Catlica de Santa Mara Decreto Supremo N 24
016 Universidad Nacional de Cajamarca Ley N 14015 (*)
017 Universidad del Pacfico Decreto Supremo N 08
018 Universidad de Lima Decreto Supremo N 23
019 Universidad de San Martn de Porres Decreto Supremo N 28
020 Universidad Femenina del Sagrado Corazn Decreto Supremo N 71
021 Universidad Nacional Federico Villarreal Ley N 14692 (*)
022 Universidad Nacional Agraria de La Selva Ley N 14912 (*)
023 Universidad Nacional Hermilio Valdizn Ley N 14915 (*)
024 Universidad Inca Garcilaso de La Vega Decreto Supremo N 74
025 Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle Ley N 15519 (*)
026 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin Ley N 15527 (*)
027 Universidad Nacional del Callao Ley N 16225
028 Universidad de Piura Ley N 17040
029 Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin Decreto Ley N 17358 (*)
030 Universidad Ricardo Palma Decreto Ley N 17723
031 Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima Decreto Ley N 18009
032 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Decreto Ley N 18179 (*)
033 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann Decreto Ley N 18942
034 Universidad Nacional Santiago Antnezde Mayolo Decreto Ley N 21856 (*)
035 Universidad Nacional de San Martn Decreto Ley N 22803
036 Universidad Nacional de Ucayali Decreto Ley N 22804
037 Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez Ley N 23738
038 Universidad Peruana Unin Ley N 23758
039 Universidad PeruanaLos Andes Ley N 23757
040 Universidad Andina del Cusco Ley N 23837
041 Universidad Particular Tecnolgica de Los Andes Ley N 23852

184/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Anexos

Panorama del estado legal de las universidades en el Per

Julio 2006 (Orden Cronolgico)

Autorizacin Definitiva Fecha Adecuacion al D. Leg 882 Fecha Departamento

12/05/1551 Lima
01/06/1692 Cusco
10/05/1824 La Libertad
02/06/1827 Arequipa
24/03/1917 Lima
19/07/1917 Lima
20/12/1955 Ica
24/04/1957 Ayacucho
12/12/1959 Junn
08/04/1960 Lima
14/01/1961 Loreto
10/02/1961 Puno
30/03/1961 Piura
22/09/1961 Lima
06/12/1961 Arequipa
13/02/1962 Cajamarca
28/02/1962 Lima
25/04/1962 Lima
16/05/1962 R. N 131-2005-CONAFU 27/08/2005 Lima
24/12/1962 Lima
30/10/1963 Lima
20/02/1964 Hunuco
20/02/1964 Hunuco
21/12/1964 R. N 090-2002-CONAFU 16/04/2002 Lima
07/04/1965 Lima
23/04/1965 Pasco
02/09/1966 Lima
02/06/1968 Piura
31/12/1968 Lima
01/07/1969 Lima
23/11/1969 Lima
17/03/1970 Lambayeque
31/08/1971 Tacna
24/05/1977 Ancash
19/12/1979 San Martn
19/12/1979 Ucayali
29/12/1983 Puno
31/12/1983 Lima
31/12/1983 Junn
24/05/1984 Cusco
09/06/1984 Apurmac

La universidad en el Per /185

Informe 2006
 Anexos

042 Universidad Nacional de Tumbes Ley N 23881

043 Universidad Nacional del Santa Ley N 24035
044 Universidad Privada de Tacna Ley N 24060
045 Universidad de Chiclayo Ley N 24086
046 Universidad Los ngeles de Chimbote Ley N 24163
047 Universidad Privada San Pedro Ley N 24871
048 Universidad Privada Antenor Orrego Ley N 24879
049 Universidad de Hunuco Ley N 25049
050 Universidad Jose Carlos Maritegui Ley N 25153
051 Universidad Particular Marcelino Champagnat Ley N 25180
052 Universidad Particular de Iquitos Ley N 25213
053 Universidad Nacional de Huancavelica Ley N 25265
054 Universidad Privada Csar Vallejo Ley N 25350
055 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Ley N 26276
056 Universidad Privada del Norte Ley N 26275
057 Universidad Alas Peruanas ( **** )
058 Universidad Cientfica del Sur R. N 356-98-CONAFU (**)
059 Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera R. N 429-98-CONAFU
060 Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo R. N 474-98-CONAFU (**)
061 Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo R. N 490-98-CONAFU (**)
062 Universidad Catlica Sedes Sapientiae R. N 688-99-CONAFU (**)
063 Universidad Nacional Intercultural de la Amazona Peruana Ley N 27250 (05/01/2000) R. N 228-2003-CONAFU
064 Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios Ley N 27297 (08/07/2000) R. N 060-2001-CONAFU
065 Universidad Nacional Toribio Rodriguez de Mendoza de Amazonas Ley N 27347 (19/09/2000) R. N 114-2001-CONAFU
066 Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac Ley N 27348 R.N 110-2002-CONAFU
067 Universidad Catlica de Trujillo R. N 147-2000-CONAFU
068 Universidad Tecnolgica del Cono Sur Ley N 27413
069 Universidad Privada San Ignacio de Loyola
070 Universidad para el Desarrollo Andino R. N 148-2002-CONAFU
071 Universidad Peruana de Ciencias e Informtica R. N 167-2002-CONAFU
072 Universidad Privada Sergio Bernales S.A.C. R. N 171-2002-CONAFU
073 Universidad Peruana de las Amricas R. N 199-2002-CONAFU
074 Universidad Antonio Ruiz de Montoya R. N 055-2003 CONAFU
075 Universidad de Administracin de Negocios - ESAN Ley N 28021
076 Universidad Privada Catlica San Pablo
077 Universidad Privada Telesup S.A.C. R. N 037-2004-CONAFU
078 Universidad Privada Norbert Wiener
079 Universidad PrivadaSan Juan Bautista
080 Universidad Privada de Pucallpa S.A.C. R. N 093-2005-CONAFU
081 Universidad Tecnolgica del Per
082 Universidad Nacional de Moquegua Ley N 28520
083 Universidad Privada Seor de Sipn
084 Universidad Ada A. Byron R. N 136-2006-CONAFU
085 Universidad Samuel Pastor R. N 213-2006- CONAFU

La fecha que se ha consignado corresponde a la publicacin de la norma en el diario EL PERUANO.

( * ) Dispositivo y fecha establecidos en la Ley N 23733
( ** ) Informacin tomada de la Asamblea Nacional de Rectores
( *** ) Universidad evaluada por CONAFU
(****) El CONAFU dejo sin efecto la autorizacin provisional de la universidad Alas Peruanas (Resolucin 169-2002-CONAFU)

186/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Anexos

26/06/1984 Tumbes
21/12/1984 Ancash
09/01/1985 Tacna
24/01/1985 Lambayeque
12/06/1985 Ancash
26/06/1988 Ancash
28/07/1988 La Libertad
20/06/1989 Hunuco
24/12/1989 Moquegua
06/01/1990 Lima
30/05/1990 Loreto
21/06/1990 Huancavelica
14/11/1991 R. N 715-2000-CONAFU 25/01/2000 La Libertad
05/01/1994 R. N 571-99-CONAFU 02/07/1999 Lima
05/01/1994 R. N 721-2000-CONAFU 04/02/2000 La Libertad
R. N 656-99-CONAFU 22/11/1999 Lima
05/02/1998 R. N228-2002-CONAFU (***) 27/08/2002 Lima
12/07/1998 R. N 176-2002-CONAFU (***) 14/08/2002 Junn
14/10/1998 R. N 083-2003-CONAFU 30/04/2003 Lambayeque
19/11/1998 R. N 182-2001-CONAFU (***) 26/09/2001 Cajamarca
27/12/1999 R. N 132-2005-CONAFU 27/08/2005 Lima
26/12/2003 Ucayali
01/04/2001 Madre de Dios
17/06/2001 Amazonas
27/09/2000 Apurmac
25/11/2000 R. N 186-2004-CONAFU (***) 08/10/2004 La Libertad
02/02/2001 Lima
R. N 159-2001-CONAFU 24/07/2001 R. N 607-99-CONAFU 29/09/1999 Lima
28/06/2002 R. N 148-2002-CONAFU (***) 12/06/2002 Huancavelica
24/07/2002 R. N 029-2004-CONAFU (***) 19/02/2004 Lima
28/07/2002 R. N 171-2002-CONAFU (***) 28/07/2002 Lima
17/08/2002 R. N 199-2002-CONAFU (***) 17/08/2003 Lima
16/03/2003 R. N 055-2003-CONAFU (***) 17/03/2003 Lima
11/07/2003 Decreto Supremo N 014-2005-ED 29/06/2005 Lima
R. N 184-2003-CONAFU 07/10/2003 R. N 117-2001-CONAFU 11/08/2001 Arequipa
19/02/2004 R. N 037-2004-CONAFU (***) 19/02/2004 Lima
R. N 085-2004-CONAFU 14/04/2004 R. N 662-99-CONAFU 26/11/1999 Lima
R. N 125-2004-CONAFU 14/06/2004 R. N 252-2002-CONAFU 06/10/2002 Lima
30/03/2005 R. N 093-2005-CONAFU 30/03/2005 Ucayali
R. N 103-2005-CONAFU 31/03/2005 R. N 655-99-CONAFU (***) 22/11/1999 Lima
24/05/2005 Moquegua
R. N 104-2005-CONAFU 31/05/2005 R. N 009-2004-CONAFU (***) 24/01/2004 Lambayeque
23/06/2006 Ica
06/08/2006 Arequipa

La universidad en el Per /187

Informe 2006
 Anexos

FILIALES AUTORIZADAS POR EL CONAFU

Norma Universidad ciudad Fecha Carreras

Derecho y c. polticas
Ciencias contables y financieras
Administracin
Ing. de Sistemas e informtica
Ing. industrial
RESOLUCION Ing. Civil
1 N 219-2005- AREQUIPA 14/12/2005 Ing. ambiental
CONAFU Arquitectura
Educacin
Enfermera
Estomatologa
Farmacia y bioqumica y
Tecnologa mdica
Turismo, hotelera y
gastronoma
Derecho y c. polticas
RESOLUCIN
Enfermera
2 N 244-2005- AYACUCHO 22/01/2006
Ing. de sistema e informtica
CONAFU
Ing. civil
Arquitectura
Estomatologa

Derecho y c. polticas
Medicina
Veterinaria
RESOLUCION
UCAYALI Enfermera
3 N 020-2006- UNIVERSIDAD 04/02/2006
(PUCALLPA) Ing. de sistemas e informtica
CONAFU ALAS PERUANAS
Ing. ambiental
S. A
Obstetricia
Ciencias contables y financieras

Turismo, hotelera y
gastronoma
Derecho y ciencias polticas
RESOLUCION
LAMBAYEQUE Enfermera
4 N 021-2006- 04/02/2006
(CHICLAYO) Ing. de sistemas e informtica
CONAFU
Tecnologa mdica
Psicologa humana
Estomatologa

Turismo, hotelera y
gastronoma
Derecho y ciencias polticas
RESOLUCION
JUNIN Enfermera
5 N-019-2006- 05/02/2006
(HUANCAYO) Ing. de Sistemas e informtica
CONAFU
Ciencias Contables y Financieras
Ing. civil
Obstetricia
Turismo, hotelera y gastronoma
Derecho y ciencias polticas
RESOLUCION Enfermera
LA LIBERTAD
6 N 007-2006 19/02/2006 Ing. de sistemas e informtica
(TRUJILLO)
CONAFU Tecnologa mdica
Psicologa humana
Obstetricia

188/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Anexos

Ing. informtica y sistemas

Administracin
Derecho y ciencias polticas
RESOLUCION
Enfermera
7 N 245-2005- CAJAMARCA 23/01/2006
Contabilidad
CONAFU
Arquitectura
Psicologa
UNIVERSIDAD Educacin
PRIVADA SAN Derecho
RESOLUCIN PEDRO Educacin
8 N 028-2006- PIURA 03/03/2006 Enfermera
CONAFU Psicologa
Laboratorio Clnico
Derecho
RESOLUCIN
LIMA Enfermera
9 N 072-2006- 20/04/2006
(HUACHO) Tecnologa mdica
CONAFU
Ing. informtica y de sistemas
Administracin
Adm. de Recursos humanos
Adm. de negocios
internacionales
Arquitectura
Ciencias de la comunicacin
Contabilidad y finanzas
Derecho y ciencia poltica
RESOLUCIN Economa
LAMBAYEQUE
10 N 221-2005- 17/02/2006 Educacin
(CHICLAYO)
CONAFU Enfermera
Ing. civil
Ing. de computacin y sistemas
Ing. electrnica
Medicina
Obstetricia
Odontologa
Psicologa
Turismo y hotelera
RESOLUCION
10 N 003-2006- CHICLAYO 19/02/2006 Ingeniera industrial
CONAFU
RESOLUCIN
Aclaran aspecto relativo a la
N 062-2006- CHICLAYO 29/03/2006
carrera de MEDICINA
CONAFU
Administracin
UNIVERSIDAD Adm. de Recursos Humanos
SAN MARTN DE Adm. de negocios
PORRES internacionales
Arquitectura
Ciencias de la comunicacin
Contabilidad y Finazas
Derecho y Ciencias Polticas
RESOLUCIN
Economa
11 N 127-2006- AREQUIPA 30/06/2006
Educacin
CONAFU
Enfermera
Ing. Civil
Ing. de Computacin y sistemas
Ing. Electrnica
Obstetricia
Odontologa
Psicologa
Turismo y hotelera

La universidad en el Per /189

Informe 2006
 Anexos

RESOLUCION UNIVERSIDAD Ing. del medio ambiente

N 222-2005- CESAR Idiomas
CONAFU VALLEJO Contabilidad
12 (*nota) RECTIFICAN LIMA 16/12/2005 Ciencias de la comunicacin
RESOLUCIN RESOLUCIN LIMA 20/03/2006 Educacin inicial y primaria
N 035-2006- 222-2005- Derecho
CONAFU UNIVERSIDAD Ing. de Sistemas
(nota) CSAR VALLEJO Psicologa

Administracin
RESOLUCION UNIVERSIDAD Ing. de sistemas
13 N 220-2005- PRIVADA DEL LIMA 18/12/2005 Ing. industrial
CONAFU NORTE Arquitectura
Ciencias de la comunicacin

Estadstica e informtica
RESOLUCION UNIVERSIDAD
SAN MARTIN Finanzas empresariales
14 N 246-2005- PERUANA 22/01/2006
(TARAPOTO) Marketing y negocios
CONAFU UNION
internacionales
Ing. de sistemas
RESOLUCIN UNIVERSIDAD
Marketing empresarial
15 N 026-2006- TECNOLGICA AREQUIPA 03/03/2006
Adm. de negocios
CONAFU DEL PER
internacionales.
UNIVERSIDAD
RESOLUCIN Derecho
PRIVADA ICA
16 N 030-2006- 03/03/2006 Enfermera
SAN JUAN (CHINCHA)
CONAFU Adm. de negocios
BAUTISTA
RESOLUCIN UNIVERSIDAD
N 113-2006- NACIONAL JUNIN Ing. en industrias alimentaras
17 05/06/2006
CONAFU DANIEL ALCIDES (LA MERCED) Agronoma
CARRIN
UNIVERSIDAD Derecho
RESOLUCIN ANDINA Contabilidad
18 N 211-2006- NSTOR AREQUIPA 03/08/2006 Ing. de sistemas
CONAFU CCERES Enfermera
VELSQUEZ

190/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Anexos

FILIALES UNIVERSITARIAS AUTORIZADAS POR LA ANR

SUJETAS AL PROCEDIMIENTO DE RATIFICACIN POR EL CONAFU

Norma Universidad Ciudad Fecha Carreras

Agronoma
Ingeniera civil
Derecho y ciencias polticas
UNIVERSIDAD Matemtica e informtica
RESOLUCION NACIONAL LIMA
1 16/06/2003 Ing. de industrias
N 1465-2003-ANR SANTIAGO ANTNEZ (BARRANCA)
DE MAYOLO alimentaras
Comunicacin lingstica
Enfermera y obstetricia
Contabilidad
Educacin y ciencias
humanas
RESOLUCIN UNIVERSIDAD PUNO Contabilidad
2 16/06/2003
N 1465-2003-ANR PERUANA UNIN (JULIACA)
Administracin
Ingeniera
Administracin de empresas
RESOLUCION UNIVERSIDAD DE
3 LIMA 16/06/2003 Contabilidad
N 1465-2003-ANR PIURA
Economa y finanzas
Ingeniera de sistemas
Derecho
RESOLUCION Administracin
4 PIURA 16/06/2003
N 1465-2003-ANR Contabilidad
Psicologa

Educacin

Ciencias de la
comunicacin
Educacin
RESOLUCION LAMBAYEQUE Ingeniera civil,
5 16/06/2003
N 1465-2003-ANR (CHICLAYO)
Ingeniera industrial e
UNIVERSIDAD
Ingeniera mecnica.
PRIVADA CSAR
VALLEJO Turismo y negocios
Derecho

Contabilidad
Arquitectura
RESOLUCION Administracin
6 CHIMBOTE 16/06/2003
N 1465-2003-ANR Ingeniera civil e

Ingeniera de sistemas
Psicologa

Educacin

Administracin
Contabilidad

Derecho

RESOLUCION Idiomas
7 TARAPOTO 27/05/2005
N 1008-2005-ANR Ingeniera de sistemas
Psicologa
Educacin inicial
Educacin primaria

La universidad en el Per /191

Informe 2006
 Anexos

Derecho
Turismo
RESOLUCION UNIVERSIDAD PUERTO Educacin
8 16/06/2003
N-1465-2003-ANR ANDINA DEL CUSCO MALDONADO Administracin
Contabilidad
Enfermera
Ingeniera de sistemas
Derecho
RESOLUCION Administracin
9 UNIVERSIDAD PIURA 26/03/2004
N 231-2004-ANR Contabilidad
ALAS PERUANAS
Psicologa

Educacin
Administracin
Ciencias contables
RESOLUCION Derecho
10 ICA 27/05/2005
N-1006-2005-ANR Obstetricia
Ingeniera de sistemas e
informtica
UNIVERSIDAD Enfermera
RESOLUCION CAJAMARCA
11 NACIONAL PEDRO 16/06/2003 Agronoma
N 1465-2003-ANR (CUTERVO)
RUIZ GALLO Zootecnia
Administracin
Contabilidad
Ciencias de la
RESOLUCION UNIVERSIDAD comunicacin
12 CAJAMARCA 21/05/2004
N 313-2004-ANR PRIVADA DEL NORTE Ingeniera de sistemas
Marketing
Arquitectura
Ingeniera industrial
CAJAMARCA Administracin de empresas
RESOLUCION UNIVERSIDAD DE
13 (JAEN) 06/06/2004 Contabilidad
N 327-2004-ANR CHICLAYO
Derecho
Enfermera
Derecho
UNIVERSIDAD
RESOLUCION Ciencias de la
14 PRIVADA SAN JUAN ICA 23/12/2004
N-702-2004-ANR comunicacin
BAUTISTA
Administracin de negocios
Contabilidad
UNIVERSIDAD Enfermera y
RESOLUCION
15 NACIONAL DANIEL TARMA 05/01/2005
N 741-2005-ANR Obstetricia
ALCIDES CARRIN
Administracin
Contabilidad
Educacin
Derecho
Psicologa
RESOLUCION UNIVERSIDAD
16 LA LIBERTAD 11/04/2005 Enfermera
N 904-2005-ANR PRIVADA SAN PEDRO
Laboratorio clnico
Terapia fsica y
rehabilitacin.
Ingeniera informtica y de
sistemas.
UNIVERSIDAD Derecho
RESOLUCION
17 TECNOLGICA DE CUSCO 27/05/2005 Enfermera
N 1007-2005-ANR
LOS ANDES Contabilidad
S/N RESOLUCION UNIVERSIDAD
18 LIMA Odontologa
PERUANA LOS ANDES

192/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Anexos

La universidad en el Per /193

Informe 2006
 Anexos

Filiales universitarias autorizadas

194/ La universidad en el Per

Informe 2006
 Anexos

Filiales universitarias no autorizadas

La universidad en el Per /195

Informe 2006
 Anexos
FILIALES UNIVERSITARIAS INFORMALES
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos
Universidad Nacional de San Antonio
Abad del Cusco
Universidad Nacional de Trujillo
Universidad Nacional de San Agustn
Universidad Nacional del Centro del Per
Universidad Nacional de Piura
Universidad Nacional de Cajamarca
Universidad Nacional Federico Villarreal
Universidad Inca Garcilaso de La Vega
Universidad Nacional de Educacin
Enrique Guzmn y Valle
Universidad Nacional Daniel Alcides
Carrin
Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Universidad Andina Nstor Cceres
Velsquez
Universidad PeruanaLos Andes
196/ La universidad en el Per
Informe 2006
Apurimac, Ayacucho, Ica, Iquitos, Puerto Maldonado,
Pasco, Puno, Tarapoto, Moyobamba, Tumbes,
Apurimac, Puerto Maldonado
Amazonas, Cajamarca, Moyobamba
Moquegua, Puno
Huanta
Tumbes
San Miguel, San Pablo, Contumasa, Cajabamaba,
Celendn, Jan, Chota, Santa Cruz
Apurimac, Ayacucho
Abancay, Andahuaylas, Arequipa, Ayacucho,
Chachapoyas, Chiclayo, Chincha, Chota, Cuzco,
Huacho, Huanuco, Hunacayo, Huaraz, Juliaca,Iquitos,
Madre de Dios, San Martin, Pucallpa, Puno,
Quillabamba, Satipo, Sullana, Tacna, Trujillo, Tumbes.
Apurimac, Ayacucho, Barranca, Chiclayo, Cuzco,
Ferreafe, Huancayo, Huanta, Huancavelica, Huaraz,
Ica,
Moquegua, Olln, Oxapampa, Pomabamaba, Puerto
Maldonado, Puno, Trujillo, Tumbes, Pucallpa
Caete
Tumbes
Arequipa, Bambamarca, Callao, Cajabamba,
Cajamarca, Chota, Chachapoyas, Cusco,
Huamachuco, Huarmaca, JuanjuiJuliaca,Junn,
Magdalena, Moy Independencia, San Juan de
Lurigancho, Lima Provincia, Pacasmayo, Paijn, Puno,
Piura, Pucallpa, Rodrguez de Mendoza, San Miguel,
San Pablo, Santa Cruz, San Ignacio, Santiago de
Chuco, Tacna, Tarapoto, Trujillo, Tumbes, Utcubamba,
Yurimaguas
Apurimac, Desaguadero, Yunguyo, Juli, Ilave, Juliaca,
Puno, Ayaviri, Azngaro, Putina,, Huancan, Moho,
Sicuani,
Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, La Merced
 Anexos

Ayacucho, Barranca, Cajamarca, Casma, Chiclayo,

Huacho, Huanuco, Huaral, Huaraz, Huarmey, Iquitos, Pasco,
Universidad Los ngeles de Chimbote
Piura, San Juan de Lurigancho, Pucallpa, Puno, Sullana,
Tacna, Talara, Tigo Mara, Tocache, Trujillo,

Universidad Privada San Pedro Barranca, Cajamarca, Carhuaz, Huaraz, Piura, Sullana

Universidad de Hunuco Tingo Mara

Ayaviri, Azangaro, Cusco, Juliaca, Puno, Puerto

Universidad Jose Carlos Maritegui
Maldonado, Tacna, Yunguyo

Cajamarca, Chachapoyas, Celendn, Contumaza, Iquitos,

Universidad Privada Csar Vallejo
Moquegua, San Miguel, Tumbes

Bagua Chica, Bagua Grande, Celendin, Chota, Cusco,

Huancavelica, Huaral, Huaraz, Iquitos, Jaen, Lima Provincia,
Universidad Alas Peruanas ( **** )
Moquegua, Pasco, Puno, Juliaca, Tacna, Tarapoto, Tumbes,
San Ignacio,

Universidad Privada San Ignacio de Loyola Puno

Universidad Privada Catlica San Pablo San Borja (Lima)

Universidad Privada San Juan Bautista Bellavista (Callao), Ica

Universidad San Francisco de Asis (Bolivia) Puno

Universidad Tecnolgica de Santiago

(Repblica Dominicana)

La universidad en el Per /197

Informe 2006
Equipo de Investigacin DCU:

Zenn Depaz Toledo (Coordinador)

Carlos Mora Zavala
Fiorella Rodrich kovach
Carmen Peredo Cavassa
Fernando Neciosup La Rosa
Omar Altamirano Len
Moises Atachao Llamojha (Diagramador)