ANTECEDENTES DE LA LEY DE GESTIN DE RESIDUOS

SLIDOS:
El proceso de modernizacin del Estado Peruano,
Captulo 6 de la Agenda 21 en el cual se menciona que la salud y el
desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo insuficiente que
conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el
consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la poblacin mundial,
pueden redundar en 155 graves problemas de salud relacionados con el
ambiente en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo.
Por la complejidad del problema se agudiza el manejo de los residuos
slidos como: la generacin promedio per cpita del pas de 0.53 Kgs. por
habitante, generando una produccin total diaria aproximada de 12,900
toneladas diarias; y, sabiendo que los sectores productivos o industriales son
los principales generadores de residuos slidos especialmente peligrosos,
cuyas actividades contribuyen al PBI en proporciones del 23. % por concepto
de actividades manufactureras, 53% por actividades de servicios, 12% por
actividades de construccin y 9% por origen de otras fuentes de renta; entre
otras. Producto de diversos aportes y debates, se promulga la Ley General de
Residuos Slidos, Ley N 27314, el 21.JUL.2001, que establece medidas
para la minimizacin de la basura a travs de la reduccin de sus volmenes
de generacin y peligrosidad.
Esto significa que los vecinos en Lima tendrn que separar la basura en los
hogares, como sigue: 1 Arrojar en la primera bolsa desechos orgnicos
como los restos de comidas vegetales, frutas, cereales etc. 2 En otra bolsa
se renen los desechos no orgnicos: papeles, plsticos, restos de ropa,
botellas, etc. 156 3 En una tercera bolsa los materiales peligrosos: pilas en
desuso, restos de medicina, vidrios rotos etc.
Esta norma solucionar la posibilidad de un problema endmico originado
por la suciedad que afecta en diversos grados casi a todos los distritos de
Lima, con mucho nfasis en la participacin privada. La ley sealar las
responsabilidades que tienen tantos los vecinos como las autoridades en todo
proceso de limpieza. El reglamento debe precisar que los cobros de arbitrios
sean emitidos por recibos de luz o agua y que los tributos pasen ntegramente
a los municipios. Entre las medidas de seguridad que se prev, se impondrn
si las operaciones y procesos empleados durante el manejo de residuos
slidos representan riesgos significativos para la salud de las personas o el
ambiente:
Aislamiento de reas o instalaciones
Suspensin parcial o total de actividades o procedimientos
Decomiso
Alerta a travs de medios de difusin masiva Estas medidas son de
ejecucin inmediata y se aplican sin perjuicio de las sanciones que
correspondan.
Las autoridades sectoriales y municipales competentes podrn imponer las
medidas de seguridad. 157 La norma seala, que sin perjuicio de las acciones
constitucionales civiles o penales a que hubiere lugar, las infracciones a las
disposiciones contenidas en la presente Ley y sus correspondientes
reglamentos darn lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, as como en las
normas sectoriales y municipales.
Dispone la necesidad de educar al vecino, crear conciencia para que colabore
con la limpieza, porque muchas personas arrojan basuras en las calles como
si fuera botadero pblico; lo que se refiere a Educacin debe ser recogido en
el reglamento.
La Ley faculta a las municipalidades provinciales para aprobar los proyectos
de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento. Consideramos
positivo que la Ley fomente la privatizacin de los servicios de limpieza.
Tal como se puede advertir en el desarrollo del presente trabajo, la
emisin de la normativa referida al control y manejo de los residuos
slidos en el Per, ha ido perfeccionndose, hasta lograr segn
apreciamos una adecuada propuesta a ser implementada mediante la
Ley N 27314, a nuestro parecer es a partir de sta norma que recin se ha
dado en nuestro pas los elementos bsicos integrados para que exista un real
control sobre la problemtica. 160 En tal sentido, en el esquema actual de
creciente globalizacin y competitividad de los mercados internos y externos
la gestin de los residuos slidos requiere ser enfocada con especial
relevancia, por sus implicancias ambientales, econmicas y sanitarias; y, con
mayor nfasis en el contexto mundial en el cual nos encontramos inmersos,
en lo referente al desarrollo sostenible, en virtud al cual el crecimiento
econmico debe ser compatible y armnico con la Equidad Social y la
Proteccin Ambiental.
De otro lado, en la actualidad los servicios de limpieza no son satisfactorios
ni cubren las necesidades poblacionales, existiendo un cuadro sanitario que
compromete seriamente la salud y el medio ambiente del Per,
presentndose un perfil epidemiolgico muy heterogneo y complejo,
existiendo niveles extremos de desinformacin y falta de cultura ambiental,
a diferencia de otros pases ms desarrollados; dndose un escenario
epidemiolgico diverso y patologas asociadas a los cuadros de extrema
pobreza los cuales sern entre otros los sectores ms ampliamente
beneficiados.
Es en este sentido, que el establecimiento de normas que definen
procedimientos especficos a seguir con el fin de afrontar problemas como
el de la generacin, control y manejo de los residuos slidos, con
implicancias a niveles integrales como por ejemplo poblacionales,
ambientales, sociales, econmicos, de contaminacin, de potencial endmico
y de mortalidad, entre otros; se da un paso importante para ingresar a una
etapa de solucin de los mismos, sin embargo consideramos que este no es
sino un primer paso para la solucin del problema, lo indispensable en el
futuro es propiciar desde cada nivel el cumplimiento, el ordenamiento y dar
las bases futuras 161 para crear una nueva conciencia ambiental, una nueva
cultura educativa con enfoque sanitario y de disciplina, en la cual cada
ciudadano, empresa o institucin, se encuentren conscientes que los aspectos
referidos a los deshechos son una responsabilidad y problema comn a ser
afrontados y resueltos por todos.

Residuos Txicos o Peligrosos

Cada legislacin nacional define como txicas o peligrosas ciertas
sustancias en concentraciones establecidas como mximas permisibles y ello
determina un proceso especial de eliminacin segn la sustancia, su cantidad
y concentracin. Segn el Glosario de Estadsticas del Medio Ambiente, se
estima residuos peligrosos los residuos que, por ser txicos, infecciosos,
radioactivos o inflamables, representan un peligro importante ya sea real o
potencial, para la salud humana, otros organismos vivos y el medio ambiente.
216 Residuos muy radioactivos residuos que se generan en las cmaras de
combustibles de un reactor nuclear. Por lo general se almacenan en los
emplazamientos de los reactores y en las plantas de reprocesamiento de
combustibles nucleares. En ausencia de sistemas de proteccin o blindaje,
representan un grave peligro para la salud
El artculo 22 de la Ley de Residuos Slidos N 27314,
precisa que residuos slidos peligrosos son aquellos que por sus
caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un
riesgo significativo para la salud o el ambiente. Sin perjuicio de lo
establecido en las normas internacionales vigentes para el pas o las
reglamentaciones nacionales especficas, se considerarn peligrosos los que
presenten por los menos una de las siguientes caractersticas: auto
combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radioactividad o patogenicidad.
Ley de Residuos Slidos, como el Art. 17 inc. 17.2, que establece no se
conceder autorizacin de internamiento ni de trnsito por el territorio
nacional a aquellos residuos que por ser de naturaleza radioactiva o que por
su manejo resultaren peligrosos para la salud humana y el ambiente y el Art.
23, inc. 23.1 el que causa un dao durante el manejo de residuos slidos
peligrosos est obligado a repararlo de conformidad con el Art. 1970 del
Cdigo Civil., inc. 23.2 los generadores de residuos slidos peligrosos
podrn contratar una empresa prestadora de servicios de residuos slidos
debidamente registrada ante el Ministerios de Salud, la misma que, a partir
del recojo, asumir la responsabilidad por las consecuencias 217 derivadas
del manejo de dichos residuos, inciso 23.3; el generador ser considerado
responsable cuando se demuestre que por su negligencia o dolo contribuy
a la generacin del dao.