Revista SNTESE
Direito Administrativo
Ano X n 114 Junho 2015
Diretor Executivo
Elton Jos Donato
Coordenador Editorial
Cristiano Basaglia
Editora
Mayara Ramos Turra Sobrane
Conselho Editorial
Alexandre de Moraes, Carlos Ari Sundfeld, Fernando Dantas Casillo Gonalves,
Ivan Barbosa Rigolin, Ives Gandra da Silva Martins, Kiyoshi Harada, Maria Garcia,
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Misabel de Abreu Machado Derzi,
Odete Medauar, Sidney Bittencourt, Toshio Mukai
Comit Tcnico
Elisson Pereira da Costa, Eli Martins Senhoras, Hlio Rios Ferreira, Lus Rodolfo Cruz e Creuz
1. Direito administrativo.
CDU 342.9
CDD 341.3
Eliane Beltramini
Gerente Editorial e de Consultoria
Sumrio
Normas Editoriais para Envio de Artigos.......................................................................7
Assunto Especial
Indisponibilidade de Bens nas Aes de Improbidade Administrativa
Doutrinas
1. Indisponibilidade de Bens Segundo a Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/1992)
Hlio Rios Ferreira..................................................................................... 9
2. Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbidade Administrativa
Daniel Coelho e Thiago de Paula Carvalho..............................................19
3. O Conflito entre o Princpio da Indisponibilidade do Interesse
Pblico e o Devido Processo Legal na Improbidade Administrativa:
Standards para Aplicao da Indisponibilidade de Bens do Indiciado
Emerson Affonso da Costa Moura.............................................................32
Jurisprudncia Comentada
1. A Desnecessria Indisponibilidade de Bens em Ao de Improbidade
Administrativa
Gina Copola............................................................................................49
Jurisprudncia
1. Acrdo na ntegra (TRF 5 R.).................................................................61
2. Ementrio.................................................................................................67
Parte Geral
Doutrinas
1. Cargos e Empregos em Comisso, e o Terceiro Regime
A Constituio, Aposentadoria e Desligamento
Ivan Barbosa Rigolin................................................................................73
2. Maioridade Penal e Criao de Vagas ao Encarceramento de
Condenados entre Dezesseis e Dezoito Anos Cmaras de
Julgamentos para Retirar a Competncia por Prerrogativa de
Funo das Cortes Superiores, Aproveitando a Estrutura da
Justia Militar nos Estados. A Assuno de Julgadores aos
Tribunais
Caio Srgio Paz de Barros........................................................................86
Jurisprudncia
Acrdos na ntegra
1. Superior Tribunal de Justia...................................................................122
2. Tribunal Regional Federal da 1 Regio..................................................128
3. Tribunal Regional Federal da 2 Regio..................................................142
4. Tribunal Regional Federal da 3 Regio..................................................148
5. Tribunal Regional Federal da 3 Regio..................................................155
6. Tribunal Regional Federal da 3 Regio..................................................163
7. Tribunal Regional Federal da 4 Regio..................................................167
8. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios..........................175
Ementrio de Jurisprudncia
1. Ementrio de Jurisprudncia de Direito Administrativo..........................186
Seo Especial
Parecer
1. Cargo em Comisso Exonerao Ad Nutum Gestante
Possibilidade Existncia de Estabilidade Somente para Fins de
Indenizao
Rafael de Almeida Ribeiro......................................................................219
Clipping Jurdico...............................................................................................233
Resenha Legislativa............................................................................................243
Bibliografia Complementar...................................................................................244
ndice Alfabtico e Remissivo................................................................................245
Normas Editoriais para Envio de Artigos
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Assunto Especial Doutrina
Indisponibilidade de Bens nas Aes de Improbidade Administrativa
ABSTRACT: The focus of this article is anchored on the study of the precautionary measure of una
vailability of public goods unrighteous agent under the rules of the Administrative Misconduct Law
(Law n 8.429/1992) in particular explaining the requirements and limits to support the decision of
the magistrate. Its goal is to expose in the light of the doctrine and jurisprudence the different views
regarding the granting of precautionary measure of unavailability of goods in civil action by an act of
improper conduct. The methodology of this research can be characterized as qualitative, literature,
exploratory and descriptive. A study on the jurisdictional activity was held at the injunction analysis
unavailability agent of goods identified as the author of unrighteous act, using the legislation, doc
trine and jurisprudence. As a result, it was found that the parental law authorizes the precautionary
measure of differing availability of goods in civil action by an act of improper conduct and the jurispru
dence of the Supreme Court understands how the presumed periculum in mora.
KEYWORDS: Administrative misconduct; availability of goods; civil action; exemption from proof of
periculum in mora.
10 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
SUMRIO: Introduo; 1 A indisponibilidade de bens em ao civil pblica por ato de improbidade
administrativa; Concluso; Referncias.
INTRODUO
Escrever sobre improbidade administrativa sempre instigante, ainda
mais no perodo histrico por que passamos, por estar a populao brasileira
cobrando dos agentes pblicos (servidores, polticos, militares...) um proceder
com lealdade, legalidade, eficincia e, em especial, moralidade. O respeito a
esses princpios na atividade administrativa significa ser probo.
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992) foi pouco uti-
lizada na dcada de 1990, sendo mais prestigiada aps o ano 2000, inclusive
com metas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Justia e de rgos do Po-
der Judicirio na conscientizao do Magistrado que deve julgar de forma mais
clere as aes civis pblicas por ato de improbidade. E mais, no s de forma
clere, mas com eficcia. Diz-se isso porque julgar rpido no significa que a
prestao jurisdicional foi entregue de forma efetiva; nesse processo judicial,
necessrio que existam medidas eficazes e capazes de satisfazer, realmente, a
pretenso do autor da ao judicial. Um ttulo executivo judicial no significa
que houve (ou haver) satisfao da pretenso, e por conta disso que existem
as tutelas de urgncia: tutela antecipada, liminar e medida cautelar (preparat-
ria ou incidental). Com elas, possvel que o Magistrado garanta a eficcia do
ttulo executivo judicial proveniente da ao judicial proposta.
No presente artigo doutrinrio, trato da medida cautelar de indisponibi-
lidade de bens prevista na Lei de Improbidade Administrativa cujos requisitos e
peculiaridades sero tratados nas prximas linhas.
1 AgRg-REsp 1311013/RO, 2 T., Rel. Min. Humberto Martins, Julgado em 04.12.2012, DJe 13.12.2012.
2 Smula n 482: A falta de ajuizamento da ao principal no prazo do art. 806 do CPC acarreta a perda da
eficcia da liminar deferida e a extino do processo cautelar.
3 Ver o REsp 1115370/SP, 1 T., Rel. Min. Benedito Gonalves, Julgado em 16.03.2010, DJe 30.03.2010.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 13
Quanto aos bens atingidos pela medida cautelar de indisponibilidade,
pode recair sobre os adquiridos antes ou depois da prtica do ato, no havendo
necessidade de individualizao deles pelo Ministrio Pblico. A exegese do
art. 7 da Lei n 8.429/1992, conferida pela jurisprudncia do STJ, de que a
indisponibilidade pode alcanar tantos bens quantos necessrios a garantir as
consequncias financeiras da prtica de improbidade, mesmo os adquiridos an-
teriormente conduta ilcita, excludos os bens impenhorveis assim definidos
por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente, adquiridos tambm
com produto da empreitada mproba, hiptese em que se resguarda apenas os
essenciais subsistncia do indiciado/acusado4. A ressalva feita quanto aos
bens impenhorveis plausvel, pois, se os bens so absolutamente impenhor-
veis, tambm no podem ser objeto da medida de indisponibilidade na ao de
improbidade administrativa, por no poderem assegurar uma futura execuo5.
O cumprimento da medida cautelar de indisponibilidade de bens deve
recair sobre a quantidade de bens necessrios ao ressarcimento ao Errio e a
cobrir o potencial valor da multa civil aplicada como sano individual6, enten-
dendo alguns que esse potencial valor da multa o que for requerido na petio
inicial. No corroboro com esse entendimento jurisprudencial, uma vez que o
potencial valor aplicado em multa individual7 no pode ser cobrado preven-
tivamente, pois sequer se sabe se o Magistrado vai acatar ou no esse pedido
especfico do autor. Em juzo, ao apreciar a gravidade do ato de improbidade, o
julgador pode aplicar as sanes de forma isolada ou cumulativamente.
Como requisito do pedido liminar em cautelar, deve o autor expor o
fumus boni iuris e demonstrar o periculum in mora j na petio inicial, sendo
o primeiro a aparncia do direito, a plausibilidade da existncia do verdadeiro
direito, a verossimilhana. Quanto ao segundo requisito, h uma peculiaridade
sobre a cautelar de indisponibilidade de bens; segundo o entendimento firmado
pelo Superior Tribunal de Justia, prescindvel a demonstrao do periculum
in mora para deferimento da medida cautelar de indisponibilidade de bens na
ao por improbidade administrativa. Em jogo nesta ao civil pblica se en-
contra a anlise dos princpios da supremacia do interesse pblico e da in-
disponibilidade do patrimnio pblico.
A ttulo de ilustrao, vejam o aresto do Tribunal da Cidadania:
4 Ver o REsp 1461892/BA, 2 T., Rel. Min. Herman Benjamin, Julgado em 17.03.2015, DJe 06.04.2015.
5 Ver o REsp 1164037/RS, 1 T., Rel. Min. Srgio Kukina, Rel. p/o Ac. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Jul-
gado em 20.02.2014, DJe 09.05.2014.
6 O Superior Tribunal de Justia, ao interpretar o art. 7 da Lei n 8.429/1992, tem decidido que, por ser me-
dida de carter assecuratrio, a decretao de indisponibilidade de bens, ainda que adquiridos anteriormente
prtica do suposto ato de improbidade, deve incidir sobre quantos bens se faam necessrios ao integral
ressarcimento do dano, levando-se em conta, ainda, o potencial valor de multa civil. Precedentes. (AgRg-
-REsp 1260737/RJ, 1 T., Rel. Min. Srgio Kukina, Julgado em 20.11.2014, DJe 25.11.2014)
7 Sano civil (no penal), conforme entendimento do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho (p. 1035).
14 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINIS-
TRATIVA MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ART. 7
DA LEI N 8.429/1992 TUTELA DE EVIDNCIA COGNIO SUMRIA
PERICULUM IN MORA EXCEPCIONAL PRESUNO FUNDAMENTAO
NECESSRIA FUMUS BONI IURIS NECESSIDADE DE COMPROVAO
CONSTRIO PATRIMONIAL PROPORCIONAL LESO E AO ENRIQUECI-
MENTO ILCITO RESPECTIVO BENS IMPENHORVEIS EXCLUSO
1. Trata-se de recurso especial em que se discute a possibilidade de se decretar a
indisponibilidade de bens na ao civil pblica por ato de improbidade adminis-
trativa, nos termos do art. 7 da Lei n 8.429/1992, sem a demonstrao do risco
de dano (periculum in mora), ou seja, do perigo de dilapidao do patrimnio de
bens do acionado.
2. Na busca da garantia da reparao total do dano, a Lei n 8.429/1992 traz em
seu bojo medidas cautelares para a garantia da efetividade da execuo, que,
como sabemos, no so exaustivas.
Dentre elas, a indisponibilidade de bens, prevista no art. 7 do referido diploma
legal.
3. As medidas cautelares, em regra, como tutelas emergenciais, exigem, para a
sua concesso, o cumprimento de dois requisitos: o fumus boni juris (plausibili-
dade do direito alegado) e o periculum in mora (fundado receio de que a outra
parte, antes do julgamento da lide, cause ao seu direito leso grave ou de difcil
reparao).
4. No caso da medida cautelar de indisponibilidade, prevista no art. 7 da LIA,
no se vislumbra uma tpica tutela de urgncia, como descrito acima, mas sim
uma tutela de evidncia, uma vez que o periculum in mora no oriundo da
inteno do agente dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade dos fatos e do
montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a coletividade. O pr-
prio legislador dispensa a demonstrao do perigo de dano, em vista da redao
imperativa da Constituio Federal (art. 37, 4) e da prpria Lei de Improbidade
(art. 7).
5. A referida medida cautelar constritiva de bens, por ser uma tutela sumria fun-
dada em evidncia, no possui carter sancionador nem antecipa a culpabilidade
do agente, at mesmo em razo da perene reversibilidade do provimento judicial
que a deferir.
6. Verifica-se no comando do art. 7 da Lei n 8.429/1992 que a indisponibili-
dade dos bens cabvel quando o julgador entender presentes fortes indcios de
responsabilidade na prtica de ato de improbidade que cause dano ao Errio,
estando o periculum in mora implcito no referido dispositivo, atendendo deter-
minao contida no art. 37, 4, da Constituio, segundo a qual os atos de im-
probidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 15
7. O periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade, representada
pelo requerente da medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior j
apontou pelo entendimento segundo o qual, em casos de indisponibilidade patri-
monial por imputao de conduta mproba lesiva ao Errio, esse requisito im-
plcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n 8.429/1992. Precedentes (REsp
1315092/RJ, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/o Ac. Min. Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, Julgado em 05.06.2012, DJe 14.06.2012; AgRg-AREsp
133.243/MT, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, Julgado em 15.05.2012,
DJe 24.05.2012; MC 9.675/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segun-
da Turma, Julgado em 28.06.2011, DJe 03.08.2011; EDcl-REsp 1211986/MT,
Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, Julgado em 24.05.2011,
DJe 09.06.2011).
8. A Lei de Improbidade Administrativa, diante dos velozes trfegos, ocultamen-
to ou dilapidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos tecnolgicos de
comunicao de dados que tornaria irreversvel o ressarcimento ao Errio e de-
voluo do produto do enriquecimento ilcito por prtica de ato mprobo, buscou
dar efetividade norma afastando o requisito da demonstrao do periculum in
mora (art. 823 do CPC), este, intrnseco a toda medida cautelar sumria (art. 789
do CPC), admitindo que tal requisito seja presumido preambular garantia de
recuperao do patrimnio do pblico, da coletividade, bem assim do acrscimo
patrimonial ilegalmente auferido.
9. A decretao da indisponibilidade de bens, apesar da excepcionalidade legal
expressa da desnecessidade da demonstrao do risco de dilapidao do patri-
mnio, no uma medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente
fundamentada pelo Magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da Constitui-
o Federal), sobretudo por se tratar de constrio patrimonial.
10. Oportuno notar que pacfico nesta Corte Superior entendimento segundo
o qual a indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimnio dos rus em
ao de improbidade administrativa de modo suficiente a garantir o integral res-
sarcimento de eventual prejuzo ao Errio, levando-se em considerao, ainda, o
valor de possvel multa civil como sano autnoma.
11. Deixe-se claro, entretanto, que ao juiz responsvel pela conduo do proces-
so cabe guardar ateno, entre outros, aos preceitos legais que resguardam certas
espcies patrimoniais contra a indisponibilidade, mediante atuao processual
dos interessados a quem caber, p. ex., fazer prova que determinadas quantias
esto destinadas a seu mnimo existencial.
12. A constrio patrimonial deve alcanar o valor da totalidade da leso ao Er-
rio, bem como sua repercusso no enriquecimento ilcito do agente, decorrente
do ato de improbidade que se imputa, excludos os bens impenhorveis assim
definidos por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente, adquiridos
tambm com produto da empreitada mproba, resguardado, como j dito, o es-
sencial para sua subsistncia.
16 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
13. Na espcie, o Ministrio Pblico Federal quantifica inicialmente o prejuzo
total ao Errio na esfera de, aproximadamente, R$ 15.000.000,00 (quinze mi-
lhes de reais), sendo o ora recorrente responsabilizado solidariamente aos de-
mais agentes no valor de R$ 5.250.000,00 (cinco milhes e duzentos e cinquenta
mil reais). Esta , portanto, a quantia a ser levada em conta na decretao de
indisponibilidade dos bens, no esquecendo o valor do pedido de condenao
em multa civil, se houver (vedao ao excesso de cautela).
14. Assim, como a medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista na
LIA, trata de uma tutela de evidncia, basta a comprovao da verossimilhan-
a das alegaes, pois, como visto, pela prpria natureza do bem protegido, o
legislador dispensou o requisito do perigo da demora. No presente caso, o Tri-
bunal a quo concluiu pela existncia do fumus boni iuris, uma vez que o acervo
probatrio que instruiu a petio inicial demonstrou fortes indcios da ilicitude
das licitaes, que foram supostamente realizadas de forma fraudulenta. Ora,
estando presente o fumus boni juris, como constatado pela Corte de origem, e
sendo dispensada a demonstrao do risco de dano (periculum in mora), que
presumido pela norma, em razo da gravidade do ato e a necessidade de garantir
o ressarcimento do patrimnio pblico, conclui-se pela legalidade da decretao
da indisponibilidade dos bens.
15. Recurso especial no provido.
(REsp 1319515/ES, 1 S., Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/o Ac. Min.
Mauro Campbell Marques, Julgado em 22.08.2012, DJe 21.09.2012)
CONCLUSO
Chego concluso de que a medida cautelar de indisponibilidade de
bens prevista na Lei de Improbidade pode ser preparatria ou incidental. Recai
sua execuo sobre bens adquiridos antes ou depois da prtica do ato de im-
probidade, salvo os impenhorveis cuja aquisio no se deu com os valores
adquiridos com a prtica do ato mprobo.
Essa medida cautelar de indisponibilidade de bens prevista na LIA pres-
cinde de comprovao do periculum in mora, o que lhe confere natureza de
tutela de evidncia. Pode essa medida ser deferida sem ouvir a parte contrria.
Por fim, como j dito nas linhas anteriores, o Magistrado deve ter o mxi-
mo cuidado ao deferir essa medida cautelar, atentando bem para a demonstra-
o do fumus boni iuris, tendo em vista que a reversibilidade da medida, caso
no comprovada a prtica de ato de improbidade, pode se dar aps extenso
lapso temporal, interregno esse que pode causar danos irreversveis a quem
sofreu com a constrio.
18 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
REFERNCIAS
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 21. ed. rev.,
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 18. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Saraiva, 2014.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte
introdutria, parte geral e parte especial. 16. ed., rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense,
2014.
NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de direito processual civil. 6. ed. rev.
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2014.
Stio de Internet: www.stj.jus.br
Assunto Especial Doutrina
Indisponibilidade de Bens nas Aes de Improbidade Administrativa
ABSTRACT: The aim of this article is to analyze the main aspects of the asset freezing order set forth
by the Law n 8.429/1992. Although it is a relevant tool to assure the judicial protection of the public
probity, such injunction is scarcely regulated by the law. The use of the measure cannot violate the
individual rights of the defendants.
INTRODUO
No momento em que a sociedade brasileira se mostra extremamente
preocupada com a represso de condutas temerrias no trato com a coisa p-
blica, entendemos que se mostra relevante debater os principais aspectos da
medida de indisponibilidade de bens prevista na Lei n 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa). Malgrado prevista de forma singela em apenas
20 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
um artigo de lei, essa medida pode ter consequncias muito significativas sobre
a sorte da tutela cvel da probidade administrativa e sobre os direitos daqueles
contra quem vier a ser manejada.
No atual estgio de maturidade da democracia brasileira, com a consoli-
dao e o pleno funcionamento das instituies pblicas, natural e compreen-
svel o clamor popular pela efetiva represso da improbidade administrativa. Em
uma democracia plena, intolervel que bens pblicos, custeados pelos tribu-
tos pagos por toda a coletividade, sejam apropriados por uma minoria ou grave-
mente lesados pela conduta dos agentes pblicos. Essas prticas so contrrias
a valores fundamentais de nosso Pas, tais como os da cidadania e da dignidade
da pessoa humana, e se desvirtuam dos objetivos republicanos fundamentais,
vez que so antisonmicas, prejudicam a construo de uma sociedade justa e
solidria e impedem a reduo da pobreza e da desigualdade social.
Em razo da gravidade dos valores violados pelas condutas de impro-
bidade administrativa, o nosso ordenamento jurdico coloca disposio dos
aplicadores da lei um amplo rol de medidas de natureza penal, administrativa e
cvel para sancionar as condutas dos agentes pblicos e privados participantes
e/ou beneficirios das condutas reprovveis e reparar os danos causados Ad-
ministrao Pblica.
Sob o prisma cvel, a tutela da probidade administrativa se aperfeioa
pela represso ao enriquecimento sem causa e a reparao dos danos causados
Administrao Pblica. Por conseguinte, a concretizao da tutela nessas mo-
dalidades est vinculada existncia de disponibilidade patrimonial dos que
enriqueceram indevidamente ou causaram danos para ressarcir o Errio.
Decorre da a enorme relevncia da medida de indisponibilidade de bens
prevista na Lei de Improbidade Administrativa, uma vez que ela assegura ao
autor da ao de improbidade a possibilidade de reservar previamente parte
do patrimnio daqueles imputados como autores dos atos de improbidade para
satisfao da execuo da sentena condenatria.
Dada a singeleza da abordagem legal do tema, ao qual o legislador no
dedicou mais do que o art. 7 e seu pargrafo nico na Lei de Improbidade
Administrativa, a doutrina e a jurisprudncia vm construindo, por meio da
interpretao, os contornos da medida de indisponibilidade de bens.
O objetivo deste trabalho contribuir para o debate sobre esse instituto,
a partir da anlise de seus principais aspectos.
3 A esse respeito, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica no sentido de que a decretao da
indisponibilidade e do sequestro de bens em ao de improbidade administrativa possvel antes do recebi-
mento da ao civil pblica (STJ, 2 Turma, AgRg-REsp 1317653/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
DJ 07.03.2013).
4 Art. 17, caput, da Lei de Improbidade Administrativa: A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser propos-
ta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
5 STJ, 1 Turma, REsp 1115370/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJ 16.03.2010.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 23
6 Art. 17, 7, da Lei de Improbidade Administrativa: Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar
autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instru-
da com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
7 STJ, 1 Turma, REsp 10786490/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 09.03.2010.
8 Improbidade administrativa. Comentrios acerca da indisponibilidade liminar de bens prevista na Lei
n 8.429, de 1992. 1. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 162.
24 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
Por conseguinte, concordamos com Marino Pazzaglini Filho9, para quem
o deferimento da medida cautelar de indisponibilidade de bens, sem o prvio
contraditrio, somente deve ser deferida em situaes de extrema urgncia, so-
bretudo quando a anterior oitiva da parte contrria puder prejudicar a eficcia
da medida.
Com a devida vnia, motivos no nos faltam para discordar dessa atual
orientao do Superior Tribunal de Justia sobre o tema.
11 STJ, 1 Turma, REsp 1319515/ES, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJ 22.08.2012.
26 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
efetiva reparao ao errio. No se tem notcia de outras cautelares nesses termos
gozando de tal prerrogativa.12
12 NEVES, Daniel Amorim Assumpo; OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Ob. cit., p. 258.
13 Tutela de segurana e tutela de evidncia (fundamentos da tutela antecipada). So Paulo: Saraiva, 1996.
p. 310.
14 No mesmo sentido do aqui sustentado: BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo: direitos
fundamentais, democracia e constitucionalizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2006; ARAGO, Alexandre Santos
de. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2013.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 27
mentais to caras ao Estado Democrtico de Direito e fruto de histrica luta
contra a arbitrariedade do poder estatal.
19 Improbidade administrativa: legislao comentada artigo por artigo: doutrina, legislao e jurisprudncia.
3. ed. rev. e atual. Niteri/RJ: Impetus, 2012. p. 66.
20 Nesse sentido, ver: STJ, 2 Turma, REsp 1204794/SP, Rel Min. Eliana Calmon, DJ 16.05.2013.
21 Sobre a proporcionalidade, Ingo Wolfgang Sarlet lembra que ela se enquadra como verdadeiro limite aos
limites dos direitos fundamentais, tendo por funo controlar as atuaes erosivas exercidas pelos poderes
constitudos inclusive o Judicirio sobre os direitos fundamentais, de modo a evitar ao mximo que estes
tenham sua eficcia esvaziada. Assim, a desproporo para mais viola o princpio da proporcionalidade,
no plano que veda a proibio do excesso (Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2013).
22 Improbidade administrativa: aspectos processuais da Lei n 8.429/1992. So Paulo: Atlas, 2013. p. 334.
23 STJ, REsp 1.119.458/RO, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 13.04.2010.
30 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
Em outro giro, mas tambm enfrentando o princpio da proporcionalida-
de como limite da medida de indisponibilidade de bens, o Superior Tribunal
de Justia j decidiu que, a depender da situao ftica, o juiz pode determinar
o levantamento parcial da constrio, liberando verbas bloqueadas, a fim de
evitar que as empresas envolvidas venham a ter sua atividade comercial invia-
bilizada24.
Mauro Roberto Gomes de Mattos afirma que, [...] havendo bens sufi-
cientes para um eventual ressarcimento ao Errio (indisponibilidade) e passveis
de serem indisponibilizados, no se justifica a ordem de bloqueio de numerrio
existente em conta corrente bancria, por ser medida mais gravosa25. Justa-
mente por essa razo, entendemos que, uma vez prestada, pelo demandado,
cauo idnea, em valor suficiente garantia do montante buscado no processo
principal de improbidade, o levantamento da indisponibilidade medida que
deve ser deferida pelo juiz.
Contudo, na prtica forense, verifica-se uma enorme timidez por parte
do Poder Judicirio em determinar o levantamento da cautela nessa hiptese, o
que, sem dvida, alm da possibilidade de causar danos ao ru, pode, a depen-
der da situao, gerar empecilhos desnecessrios ao prprio setor produtivo, em
prejuzo de toda a sociedade.
O Projeto de Lei n 2.902/2011 sugere nova redao ao art. 144 do C-
digo de Processo Penal26 para tratar das hipteses em que a medida de indispo-
nibilidade pode ser levantada. Entre essas hipteses, inclui-se exatamente a de
prestao de cauo suficiente.
CONCLUSO
O objetivo deste trabalho foi suscitar o debate sobre alguns dos principais
aspectos da medida cautelar de indisponibilidade de bens prevista no art. 7 da
Lei de Improbidade Administrativa.
Em decorrncia da insuficincia da legislao sobre o tema, possvel
dizer que o perfil do instituto vem sendo traado pela doutrina e pela jurispru-
dncia.
A nosso ver, ainda existem algumas lacunas em relao ao instituto, no-
tadamente relacionadas preservao dos direitos fundamentais das pessoas
fsicas e jurdicas porventura atingidas pelas medidas de indisponibilidade, a
REFERNCIAS
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Assunto Especial Doutrina
Indisponibilidade de Bens nas Aes de Improbidade Administrativa
ABSTRACT: The parameters for application of the restrictive measure of unavailability of defendants
assets in improper conduct is the subject put into debate, based on the analysis of the principle of
availability of the public interest and the positive legal regime of protection of public funds, the provi
sion of research the procedural and substantive due process in administrative legal and administra
tive relationship and, finally, the application of standards of availability of goods in improper conduct.
KEYWORDS: Public Treasury; principle of inavailability of public interest; due process administrative;
administrative misconduct; unavailability of goods.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 33
SUMRIO: Consideraes iniciais; 1 O princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o regime
jurdico-positivo de tutela do Errio Pblico; 2 O princpio do devido processo administrativo procedi
mental e substancial na relao jurdico-administrativa; 3 Standards de aplicao da indisponibilidade
de bens na improbidade administrativa; Concluso; Referncias.
CONSIDERAES INICIAIS
Os agentes pblicos enquanto elemento humano do Estado exercem a
funo pblica como seus prepostos, correspondendo suas manifestaes pro-
jeo da prpria vontade do ente estatal, que imputada ao mesmo, em razo
da integrao deles aos rgos pblicos no exerccio de suas atribuies ou a
aparncia de faz-los.
Embora no Estado de Direito a atuao desses agentes estatais deva ser
pautada pela legalidade, no exerccio de suas funes, ou em nome delas, eles
podem atuar margem do Direito, ultrapassando sob o manto da funo pbli-
ca, os limites impostos pela ordem jurdica, causando danos coletividade em
geral ou a particulares individualizados.
Neste tocante, o ilcito administrativo1 praticado pelos agentes pblicos,
inclusive com a colaborao de particulares, pode gerar dano ao Errio, por via
direta mediante a prtica de atos comissivos ou omissivos que causem direta-
mente leso ao patrimnio pblico em sentindo amplo2, como o desfalque, o
desvio, o superfaturamento, a perda, entre outros.
Sob outro ngulo, por via reflexa, podem atingir a res publicae no vis
econmico mediante a prtica pelos agentes estatais de atos comissivos ou
omissivos que gerem danos no juridicamente suportveis a administrados,
que, em razo da clusula geral de responsabilidade civil do Estado3, importar
na reparao pecuniria pelo ente federado.
Em um ou outro caso, caber ao Estado, com fundamento na leso ao
interesse pblico e na vedao do enriquecimento ilcito, a propositura de ao
1 A ilicitude jurdica uma s e do mesmo modo que um s, na sua essncia, o dever jurdico. A distino
entre os ilcitos deve-se, por interesse da sociedade e do Estado, varivel no tempo e espao, em definir o
maior ou menor grau de cada conduta ilcita na ofensa do bem jurdico tutelado, albergando-a sob a esfera do
ilcito administrativo, penal ou civil. (HUNGRIA, Nelson. Ilcito administrativo e ilcito penal. Revista de Direito
Administrativo, v. 1, n. 1, p. 24 e 26, 1945)
2 Utiliza-se o conceito da Lei n 4.717, de 1965, no art. 1, para considerar patrimnio pblico os bens e direi-
tos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico que compem o patrimnio da Administrao
Pblica direta ou indireta, bem como de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos
cofres pblicos.
3 A clusula geral de responsabilidade civil do Estado est prevista na Constituio no art. 37, 6, que
determina: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
34 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
para punio dos agentes envolvidos, bem como o ressarcimento capaz de as-
segurar a integral reparao do dano causado ao Errio Pblico.
5 Neste sentido: MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Ma-
lheiros, 2006. p. 52 e 66. Em sentido contrrio, sustentando que o regime administrativo brasileiro no Estado
Democrtico de Direito tem mltiplos fundamentos a legalidade, a democracia, os direitos fundamentais e
o interesse pblico , de forma que o interesse pblico se sujeita ponderao no caso concreto com os de-
mais fundamentos, podendo prevalecer ou no na relao administrativa, vide: MOURA, Emerson Affonso da
Costa. Um fundamento do regime administrativo brasileiro: o princpio da prossecuo do interesse pblico.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2014.
6 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Curso de direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2014. p. 67.
36 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
administrativo e condenao dos responsveis, bem como da preservao e
recomposio do Errio Pblico.
Assim, a Lei da Ao Popular dispe sobre a legitimidade de qualquer
cidado para requerer a anulao de atos lesivos aos bens e direitos de valor
econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, que compem o patrim-
nio da Administrao Pblica direta e indireta e de quaisquer pessoa jurdica ou
entidade subvencionada pelos cofres pblicos7.
Prev que a sentena condenatria, alm de decretar a invalidade do ato
impugnado, condenar os responsveis pela sua prtica ou beneficirios, res-
tituio de bens ou valores ao Errio Pblico, alm do pagamento de perdas e
danos ressalvando a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano,
quando incorrerem em culpa.
Garante, na preservao do patrimnio pblico, a legitimidade extraor-
dinria do Ministrio Pblico em caso de desistncia da ao, dissidia do autor8
ou no promoo da execuo9, a execuo da sentena pelo ente lesado em
relao aos demais rus10 e a sujeio ao duplo grau de jurisdio em caso de
carncia ou improcedncia da ao11.
Prev, ainda, que a sentena produzir efeito erga omnes, exceto no caso
de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova, na qual
qualquer cidado poder pleitear novamente a anulao12, bem como a possi-
bilidade de propositura de recurso contra sentenas ou decises contrrios ao
autor, por qualquer cidado ou Ministrio Pblico13.
Em igual sentindo, a Lei da Ao Civil Pblica prev as aes de res-
ponsabilidade pelos danos morais e patrimoniais causados, entre outros, ao
patrimnio pblico, como tal, aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, alm de qualquer outro interesse difuso ou
coletivo14.
Garante, alm da imposio de cumprimento da prestao da atividade
devida ou a cessao da atividade nociva e na omissiva, a condenao em di-
nheiro, com a reverso da indenizao pelo dano causado a um fundo de ges-
26 BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 5-6.
27 BOBBIO, Noberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Braslia: Universidade
de Braslia, 1998. p. 250.
28 Um dos primeiros documentos constitucionais, a Magna Carta Libertatum, de 1215, j consagrava a clusula
do devido processo legal ao prever que: No free man shall be taken or imprisoned or deprived of his freehold
or his liberties or free customs, or outlawed or exiled, or in any manner destroyed, nor shall we come upon
him or send against him, except by legal judgment of his peers or by the law of the land (Disponvel em:
<http://www.constitution.org/eng/magnacar.htm>. Acesso em: 2 abr. 2015).
29 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Manual de direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Coimbra Editora, t. 1,
1997. p. 30.
30 SILVEIRA, Paulo Fernando. Devido processo legal: due process of law. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
p. 242.
31 Idem, ibidem.
32 DIDIER JUNIOR, Fredie. Curso de direito processual civil. Introduo ao direito processual civil e processo de
conhecimento. 16. ed. Bahia: JusPodivm, v. 1, 2014. p. 49.
33 NERY JNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 8. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004. p. 68.
40 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
Tal contedo foi amplamente consagrado no direito ocidental, com o
reconhecimento do devido processo legal formal como direito fundamental vei-
culado pelas principais cartas constitucionais modernas34, bem como tal qual
direito humano tutelado pelos principais diplomas internacionais35.
Embora ocorrida sua generalizao nos sistemas jurdicos filiados a civil
law, ainda nos pases filiados ao sistema anglo-saxo que a tradicional e ori-
ginria dimenso formal do devido processo legal substituda pelo controle
substantivo do ato estatal, nos Estados Unidos, a partir do caso Wynehamer v.
People36.
A acepo material ou substantiva do devido processo legal importa na
garantia dos direitos fundamentais do cidado, mediante a aferio no somen-
te do procedimento, mas do prprio contedo dos atos estatais, em anlise da
sua legalidade, razoabilidade e da proporcionalidade, a fim de inibir os efeitos
prejudiciais decorrentes do abuso de poder37.
Por efeito, demanda-se do ato do Poder Pblico, alm da observncia ao
contedo da lei, sua aptido de produzir o resultado almejado, sem a existncia
de outro meio menos gravoso e mediante ponderao entre o grau de restrio
de um princpio e o grau de realizao do princpio contraposto38.
Permite-se, por meio do devido processo legal substancial, no apenas
a anlise da observncia formal ou procedimental do ato lei vigente, mas o
exame do seu contedo, no respeito razoabilidade (reasonableness) e raciona-
lidade (rationality), que devem ser dotados os atos normativos e concretos dos
poderes pblicos39.
Embora usualmente seja referida como umas garantias do processo ju-
dicial, em especial, do processo penal, o devido processo legal deve atuar,
34 H sua previso nas cartas liberais, como na Constituio Francesa de 1791, a Constituio dos Estados
Unidos da Amrica, por meio da sua sexta emenda em 1797, nas constituies sociais como a Constituio
mexicana de 1917 e a Constituio alem de 1949, alm das constituies ps-guerra, como a Constituio
portuguesa de 1976, Constituio espanhola de 1978 e a Constituio brasileira de 1988.
35 H referncias na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1973, na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948 e no Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969.
36 O caso de 1855 e envolve lei do Estado de Nova York, que criminalizava a posse de pequena quantidade
de lcool e determinava a sua apreenso, tendo a Corte entendido haver violao do contedo da lei cons-
tituio do Estado, ao privar a propriedade sem a existncia de devido processo legal. (HOWE, Lowell J. The
meaning of due process of law prior to the adoption of the fourteenth amendment. California Law Review,
v. 18 I, p. 600, 16, September 1930)
37 DIDIER JUNIOR, Fredie. Op. cit., p. 49.
38 MATTOS, Srgio Lus Wetzel de. Devido processo legal e proteo de direitos. Porto Alegre: Livraria do Advo-
gado, 2009. p. 97.
39 BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 214.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 41
desse modo, como uma garantia contra o exerccio abusivo de quaisquer dos
poderes40, tendo plena aplicabilidade no mbito do processo administrativo41.
De tal sorte que pode-se afirmar a existncia de um devido processo
legal administrativo42, que impe a observncia no mbito da relao jurdica
estabelecida entre a Administrao Pblica e o cidado, da conformidade tanto
procedimental e substancial legalidade ampla.
No Brasil, onde ps-redemocratizao ocorreu o fenmeno de constitu-
cionalizao ampla, a consagrao expressa da clusula geral do devido pro-
cesso legal imps no apenas a observncia procedimental da existncia de
um processo para a restrio das liberdades fundamentais43, com suas garantias
inerentes44, mas restries de cunho substancial45.
O princpio do due process of law no regime constitucional vigente atua
como garantia no processo judicial e administrativo, de um conjunto de instru-
mentos aptos a tentar minimizar o risco de decises arbitrrias do Poder Pbli-
co, garantindo a proteo dos direitos fundamentais46.
Se insere no processo administrativo, garantindo que, mediante uma srie
ordenada de atos que a prtica da deciso final, seja garantida a persecuo do
interesse pblico pela Administrao Pblica em conformidade com a lei, bem
como a proteo do administrado contra possveis arbtrios da autoridade47.
No mbito administrativo, a consagrao do due process of law no vr-
tice procedimental e substancial impe que a atuao administrativa ocorra
mediante a instaurao de um procedimento formal, no sujeito ao empirismo,
improvisao e desvio, mas capaz de garantir a previsibilidade e a racionalida-
de das decises tomadas48.
49 FERREIRA, Srgio de Andra. A garantia da ampla defesa no direito administrativo processual disciplinar.
Revista de Direito Pblico, v. 19, 1972. p. 62.
50 NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
p. 100.
51 Brasil, Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999: art. 69.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 43
nistrativo ou permitir que a Administrao Pblica realize sua atividade52 para
se tornar um dos mais importantes instrumentos de garantia dos administrados
ante o poder estatal53.
Neste vis, se inegvel a identidade essencial entre o ilcito adminis-
trativo e penal, visto que a ilicitude contra a ordem jurdica, inegvel que
no existe distino substancial entre a sano penal e administrativa54, sendo
ambas de natureza punitiva e, portanto, sujeitas observncia obrigatria dos
princpios constitucionais de proteo do acusado em geral.
Por essa razo, o ordenamento jurdico-constitucional e infralegal vei-
cula uma srie de garantias no exerccio das atividades do Promotor de Justia
no mbito do inqurito civil e da imposio de sano pelo rgo judicial no
mbito da ao de improbidade administrativa, em especial, no que tange a
cautelar de indisponibilidade de bens.
Corresponde a consagrao do princpio do devido processo adminis-
trativo tanto em seu contedo procedimental quanto substancial, no mbito do
regime da improbidade administrativa, de forma a delinear os standards que
devem ser observados na imposio de sanes ou medidas constritivas.
Desde j, ressalte-se que, em razo da abertura semntica das hipteses
da lei de improbidade administrativa, deve a mesma ser aplicada cum granu
salis, sob pena de imposio de medidas graves como a suspenso dos direi-
tos polticos para condutas leves como um servidor que tome um clipe da
Administrao Pblica55.
Neste sentido, determina a Constituio Federal que os atos de improbi-
dade administrativa importaro suspenso dos direitos polticos, perda da
funo pblica, indisponibilidade dos bens e ao ressarcimento ao Errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel56.
Estipula a lei fundamental o primeiro standard de proteo do indiciado
para aplicao da indisponibilidade de bens: a observncia ao princpio da
legalidade, cabendo para imposio da referida cautelar a existncia de lei con-
formadora da norma constitucional que estabelea os critrios mencionados.
Nesse sentido, a lei de improbidade administrativa no regula plenamen-
te a matria, restringindo a enunciar de forma ampla as hipteses leso ao
patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito os sujeitos autoridade admi-
CONCLUSO
Buscou o presente trabalho elucidar standards para aplicao da medi-
da constritiva de indisponibilidade de bens na improbidade administrativa, de
forma a permitir a aplicao otimizada do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico na preservao do Errio e do devido processo administrativo
na proteo do indiciado.
Para tanto, verificou-se que um dos princpios que fundamentam o regi-
me jurdico-administrativo o princpio do interesse pblico em uma de suas
facetas determina a indisponibilidade do bem pblico, que deve ser protegido
e promovido por meio de uma disciplina normativa extensa, ao qual se inclui a
lei de improbidade administrativa.
Observou-se que, embora tenha o regime jurdico-positivo de tutela do
Errio Pblico permitido a imposio de medidas e sanes para resguardar
sua proteo, nas relaes jurdico-administrativa deve ser observado o devido
processo legal, que impe restries procedimentais e materiais na persecuo
da recomposio do patrimnio pblico.
No mbito da improbidade administrativa, em especfico, da medida
constritiva de indisponibilidade dos bens, isso significa na adoo de alguns
standards que permitam garantir a legitimidade proteo do patrimnio pbli-
co, porm sem olvidar das garantias processuais que possui o acusado.
O primeiro parmetro o princpio da legalidade, que determina a exis-
tncia da lei de improbidade administrativa que regula as hipteses, sujeitos e
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Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
Assunto Especial Jurisprudncia Comentada
Indisponibilidade de Bens nas Aes de Improbidade Administrativa
7200
Gina Copola
Advogada Militante em Direito Administrativo, Ps-Graduada em Direito Administrativo pela
FMU, Professora de Direito Administrativo na FMU. Autora dos Livros Elementos de Direito
Ambiental (Rio de Janeiro, 2003); Desestatizao e Terceirizao (So Paulo, 2006); A Lei dos
Crimes Ambientais Comentada Artigo por Artigo (Minas Gerais, 2008, e 2 edio em 2012);
A Improbidade Administrativa no Direito Brasileiro (Minas Gerais, 2011). Autora de diversos
artigos sobre temas de direito administrativo e ambiental, todos publicados em peridicos
especializados.
Isso porque se tem tornado cada vez mais corriqueira e corrente quase
que uma regra a elaborao de pedido de indisponibilidade de bens em ao
de improbidade administrativa, e seu consequente e imediato deferimento em
comarcas de primeira instncia.
2 Da ementa do v. acrdo
A 10 Cmara de Direito Pblico do eg. Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, em recente deciso datada de 14 de dezembro de 2014, nos autos
do Agravo de Instrumento n 2220436-74.2014.8.26.0000, tendo como relator
o Desembargador Ricardo Torres de Carvalho, em respeitvel deciso monocr-
tica registrada n 2014.0000814241, com a ementa:
Improbidade. [...]. Indisponibilidade de bens. CF, art. 37, 4. LF 8.429/1992,
art. 7. Bom direito. Perigo da demora. O juiz decretar a indisponibilidade dos
bens dos envolvidos quando suficiente a demonstrao da prtica de atos de
improbidade que tenham causado leso ao patrimnio pblico ou o enriqueci-
mento ilcito do agente pblico; poder no decret-la, no entanto, quando as
circunstncias do caso concreto, incluindo a situao pessoal das partes e o valor
envolvido, dispensarem a providncia. Hiptese em que no est suficientemen-
te justificada a providncia cautelar. Agravo provido para indeferir o pedido de
indisponibilidade de bens. Aplicao do art. 557 e 1-A do CPC.
Ainda segundo o autor, para resolver a situao acima descrita, foi pro-
posta a Ao n 3001641-89.2013.8.26.0430, em sede da qual foi determinado
ao senhor Prefeito, requerido, que adotasse as providncias necessrias para
disciplinar o uso do corredor.
Diz o d. autor que o requerido Prefeito foi citado daquela deciso judicial
para adotar providncias, porm quedou-se inerte, e no adotou qualquer pro-
vidncia, motivo pelo qual foi proposta a ao civil de improbidade administra-
tiva na qual foi proferida a liminar de indisponibilidade de bens.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL JURISPRUDNCIA COMENTADA............................................................................. 51
Ocorre que a irrepreensvel e muito bem fundamentada deciso supra-
transcrita evidencia a impossibilidade de decretao de indisponibilidade de
bens quando os fundamentos que devem alicerar tal grave constrio de bens
no restam presentes de forma evidente e inequvoca.
Com efeito, deve prevalecer o princpio da presuno de inocncia do
acusado, conforme consta de outra recente deciso do eg. Tribunal de Justi-
a do Estado de So Paulo, proferida no Agravo de Instrumento n 2109790-
94.2014.8.26.0000, Rel. Des. Oscild de Lima Jnior, 11 Cmara de Direito
Pblico, julgado em 18.11.2014. Vejamos:
Improbidade administrativa. Ao civil pblica. Indisponibilidade de bens. Medi-
da excepcional. Ausncia de provas de que o agravante esteja a ocultar, desviar
ou dilapidar seu patrimnio. Necessria para tanto cognio exauriente. Obser-
vncia do princpio da presuno de inocncia do acusado. Precedentes do STJ e
deste egrgio Tribunal. Recurso provido.
[...]
Alm disso, deve existir periculum in mora e fumus boni juris a sustentar
a decretao de indisponibilidade de bens.
54 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL JURISPRUDNCIA COMENTADA
O eg. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em r. acrdo citado
por Mauro Roberto Gomes de Mattos, j decidiu que:
Ao civil pblica. Objetivo. Indenizao por ato de improbidade administrativa
em licitao pblica. Liminar de indisponibilidade de bens do ru. Indeferimento.
Mera e genrica suposio do risco afirmado. Periculum in mora no configura-
do. Recurso no provido. (TJSP, JTJ, 178/188 Ob. cit., p. 624, com grifo original)
Nesse sentido:
No fosse assim, s o fato do ajuizamento da ao civil pblica de improbida-
de poderia ensejar, automaticamente, a indisponibilidade de todos os bens do
ru, o que inaceitvel e foge da lgica jurdica, mxime quando contrasta-
da essa hiptese com os princpios constitucionais da ampla defesa, contradi-
trio, presuno de inocncia e razoabilidade. (STJ, REsp 769.350, 2 T., Min.
Humberto Martins; na mesma direo, brevitatis causa: STJ, REsp 731.109, 2 T.,
60 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL JURISPRUDNCIA COMENTADA
Min. Joo Otvio de Noronha; STJ, MC 7.233, 1 T., Min. Denise Arruda; STJ,
REsp 469.366, 2 T., Min. Eliana Calmon; STJ, REsp 220.088, 2 T., Min. Francisco
Peanha Martins; STJ, REsp 955.835, 1 T., Min. Francisco; TJSP, Ag 409.506,
11 CDPb., Des. Pires de Arajo)
4 Breve Concluso
O pedido de indisponibilidade de bens s se justifica quando verificada
de forma bem fundamentada a leso ao patrimnio pblico ou o enriquecimen-
to ilcito do agente, ou, de outro modo, e se os requisitos autorizadores de tal
extrema constrio no foram comprovados de plano, a providncia constritiva
precisa ser dispensada pelo eg. Poder Judicirio em perfeito atendimento ao di-
reito de propriedade, e aos princpios da razoabilidade, da proporcionalidade,
do contraditrio e da ampla defesa.
nosso singelo entendimento.
Assunto Especial Acrdo na ntegra
Indisponibilidade de Bens nas Aes de Improbidade Administrativa
7201
EMENTA
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO AGENTE PBLICO RESPONSVEL
DESNECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE ATOS DE DILAPIDAO PATRIMONIAL RESTRIO
QUE ENTRETANTO DEVE SER LIMITADA AO VALOR DO DANO ESTIMADO/QUANTIFICADO
01. Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que, em processo
cautelar conexo ao de improbidade administrativa, indeferiu
pedido de indisponibilidade de bens, aos argumentos de a) ausncia de
demonstrao de atos de dilapidao patrimonial, necessria a suprir
o requisito do periculum in mora, e b) inexistncia de elementos que
permitam dimensionar, nesse momento, o alegado dano causado.
02. O Superior Tribunal de Justia, em julgado submetido sistemtica
dos recursos repetitivos, definiu que, em se tratando da medida prevista
no art. 7 da Lei n 7.429/1992, no se faz indispensvel a demonstrao
de que o demandado intente praticar ato voltado ao desfazimento (ainda
que s de parte) de seu patrimnio (REsp 1366721/BA, 201300295483,
19.09.2014).
03. No que diz com o dimensionamento do dano ao errio causado,
parece certo que o recorrente supriu o referido requisito, na medida em
que trouxe aos autos cpia de dois procedimentos fiscais, que evidenciam
o no recolhimento, aos Cofres da Previdncia, daquelas contribuies
62 R RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA
efetivamente descontadas da remunerao do pessoal contratado pela
Prefeitura de Ribeiro/PE.
04. Indisponibilidade de bens que deve ser decretada, mas que se limita
ao valor do dano causado pelo ora recorrido, qual seja a totalidade dos
encargos (multa e juros) decorrentes de sua conduta ilcita. Nesse sentido
j decidiu essa Corte: TRF 5 R., AC537116/RN, Rel. Des. Fed. Rubens de
Mendona Canuto (Convocado), 2 T., Julgamento: 14.08.2012.
05. Agravo parcialmente provido.
ACRDO
Decide a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por
unanimidade, dar parcial provimento ao agravo de instrumento, nos termos do
voto do Relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas que passam a inte-
grar o presente julgado.
Recife, 13 de janeiro de 2015 (data do Julgamento).
RELATRIO
O Exmo. Desembargador Federal Fernando Braga (Relator):
Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que, em processo cau-
telar conexo ao de improbidade administrativa, indeferiu pedido de in-
disponibilidade de bens, aos argumentos de a) ausncia de demonstrao de
atos de dilapidao patrimonial, necessria a suprir o requisito do periculum in
mora, e b) inexistncia de elementos que permitam dimensionar, nesse momen-
to, o alegado dano causado.
Sustenta o agravante, aps um breve relato dos fatos, que: i) a aparncia
do bom direito, quanto ao dano ao Errio, estaria demonstrada, uma vez que,
a partir da fiscalizao realizada pela Receita Federal do Brasil, que verificou
a omisso de informaes pelo recorrido, bem como a prestao de informa-
es falsas s autoridades fazendrias, relativamente s remuneraes pagas e
aos fatos geradores de contribuies sociais, atinentes ao perodo de 1/2009
a 12/2009, alm de compensaes indevidas, referentes ao ms 12/2009 e ao
13 salrio do mesmo ano, houve a lavratura de auto de infrao, com aplica-
o de multa de ofcio, multa de mora e juros, alm da constatao de ausncia
de arrecadao de contribuies sociais no tempo devido; e ii) o periculum
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA.......................................................................................... 63
in mora seria presumido, sendo desnecessria a comprovao de dilapidao
patrimonial por parte do agravado, para fins de decretao da indisponibilida-
de de seus bens. Requer a antecipao dos efeitos da tutela recursal, a fim de
que seja decretada a indisponibilidade dos bens da parte agravada. Ao final,
pugna pelo provimento do agravo de instrumento, confirmando-se a liminar
porventura concedida. s fls. 115/116, foi indeferido o pedido liminar. Sem
contrarrazes.
o relatrio.
VOTO
O Exmo. Desembargador Federal Fernando Braga (Relator):
Ora, o Superior Tribunal de Justia, em julgado submetido sistemtica
dos recursos repetitivos, definiu que, em se tratando da medida prevista no
art. 7 da Lei n 7.429/1992, no se faz indispensvel a demonstrao de que o
demandado intente praticar ato voltado ao desfazimento (ainda que s de parte)
de seu patrimnio. o que se pode depreender abaixo, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL REPETITI-
VO APLICAO DO PROCEDIMENTO PREVISTO NO ART. 543-C DO
CPC AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CAUTE-
LAR DE INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO PROMOVIDO DECRETAO
REQUISITOS EXEGESE DO ART. 7 DA LEI N 8.429/1992, QUANTO AO
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO MATRIA PACIFICADA PELA COLENDA
PRIMEIRA SEO 1. Tratam os autos de ao civil pblica promovida pelo Mi-
nistrio Pblico Federal contra o ora recorrido, em virtude de imputao de atos
de improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992). 2. Em questo est a exegese
do art. 7 da Lei n. 8.429/1992 e a possibilidade de o juzo decretar, cautelarmen-
te, a indisponibilidade de bens do demandado quando presentes fortes indcios
de responsabilidade pela prtica de ato mprobo que cause dano ao Errio. 3. A
respeito do tema, a Colenda Primeira Seo deste Superior Tribunal de Justia, ao
julgar o Recurso Especial n 1.319.515/ES, de relatoria do em. Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho, Relator para acrdo Ministro Mauro Campbell Marques
(DJe 21.09.2012), reafirmou o entendimento consagrado em diversos preceden-
tes (Recurso Especial n 1.256.232/MG, Rel Min. Eliana Calmon, 2 T., Julgado
em 19.09.2013, DJe 26.09.2013; Recurso Especial n 1.343.371/AM, Rel. Min.
Herman Benjamin, 2 T., Julgado em 18.04.2013, DJe 10.05.2013; Agravo Re-
gimental no Agravo no Recurso Especial n 197.901/DF, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, 1 T., Julgado em 28.08.2012, DJe 06.09.2012; Agravo Regimental no
Agravo no Recurso Especial n 20.853/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, 1 T.,
Julgado em 21.06.2012, DJe 29.06.2012; e Recurso Especial n 1.190.846/PI,
Rel. Min. Castro Meira, 2 T., Julgado em 16.12.2010, DJe 10.02.2011) de que,
[...] no comando do art. 7 da Lei n 8.429/1992, verifica-se que a indisponibi-
64 R RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA
lidade dos bens cabvel quando o julgador entender presentes fortes indcios
de responsabilidade na prtica de ato de improbidade que cause dano ao Er-
rio, estando o periculum in mora implcito no referido dispositivo, atendendo
determinao contida no art. 37, 4, da Constituio, segundo a qual os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Er-
rio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
O periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade, representada
pelo requerente da medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior
j apontou pelo entendimento segundo o qual, em casos de indisponibilidade
patrimonial por imputao de conduta mproba lesiva ao Errio, esse requisito
implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n 8.429/92. Assim, a Lei de
Improbidade Administrativa, diante dos velozes trfegos, ocultamento ou dila-
pidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos tecnolgicos de comuni-
cao de dados que tornaria irreversvel o ressarcimento ao Errio e devoluo
do produto do enriquecimento ilcito por prtica de ato mprobo, buscou dar
efetividade norma afastando o requisito da demonstrao do periculum in mora
(art. 823 do CPC), este, intrnseco a toda medida cautelar sumria (art. 789 do
CPC), admitindo que tal requisito seja presumido preambular garantia de recu-
perao do patrimnio do pblico, da coletividade, bem assim do acrscimo pa-
trimonial ilegalmente auferido. 4. Note-se que a compreenso acima foi confir-
mada pela referida Seo, por ocasio do julgamento do Agravo Regimental nos
Embargos de Divergncia no Recurso Especial n 1.315.092/RJ, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, DJe 07.06.2013. 5. Portanto, a medida cautelar em exame,
prpria das aes regidas pela Lei de Improbidade Administrativa, no est con-
dicionada comprovao de que o ru esteja dilapidando seu patrimnio, ou
na iminncia de faz-lo, tendo em vista que o periculum in mora encontra-se
implcito no comando legal que rege, de forma peculiar, o sistema de cautelari-
dade na ao de improbidade administrativa, sendo possvel ao juzo que preside
a referida ao, fundamentadamente, decretar a indisponibilidade de bens do
demandado, quando presentes fortes indcios da prtica de atos de improbidade
administrativa. 6. Recursos especiais providos, a que restabelecida a deciso de
primeiro grau, que determinou a indisponibilidade dos bens dos promovidos.
7. Acrdo sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e do art. 8 da Resoluo
n 8/2008/STJ. (STJ, REsp1366721/BA, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
Rel. p/ Ac. Min. Og Fernandes, 1 S., DJe 19.09.2014)
Por sua vez, no que diz com o dimensionamento do dano ao errio causa-
do, parece certo que o recorrente supriu o referido requisito, na medida em que
trouxe aos autos cpia de dois procedimentos fiscais, que evidenciam o no re-
colhimento, aos Cofres da Previdncia, daquelas contribuies efetivamente des-
contadas da remunerao do pessoal contratado pela Prefeitura de Ribeiro/PE.
Por outro lado, tenho que a indisponibilidade de bens deve ser decreta-
da, mas que se limita ao valor do dano causado pelo ora recorrido, qual seja a
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA.......................................................................................... 65
totalidade dos encargos (multa e juros) decorrentes de sua conduta ilcita. Nesse
sentido j decidiu essa Corte, nos termos abaixo:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PRELIMINARES CERCEAMENTO DE DEFESA PRODUO DE PROVA
NULIDADE INOCORRNCIA APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AO
AGENTE POLTICO POSSIBILIDADE COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
PARA JULGAMENTO DA AO PRECEDENTES PREFEITO DO MUNIC-
PIO DE IELMO MARINHO/RN IRREGULARIDADES NO RECOLHIMENTO E
REPASSE DE CONTRIBUIES SOCIAIS DESTINADAS SEGURIDADE SO-
CIAL CULPA DO EX-GESTOR CONFIGURAO DE ATO MPROBO POR
DANO AO ERRIO VALORES OBJETO DE LIQUIDAO E PARCELAMENTO
ADMINISTRATIVOS ART. 10, X, C/C ART. 12, II, DA LEI N 8.429/1992
CONDENAO APENAS AO PAGAMENTO DE MULTA CIVIL PROVIMENTO
PARCIAL AO APELO PARA MINORAR A PENA PRINCPIOS DA PROPOR-
CIONALIDADE E RAZOABILIDADE REDUO DA MULTA CIVIL 1. Ao
em que se discute a prtica de ato de improbidade administrativa em razo de
ex-Prefeito do Municpio de Ielmo Marinho/RN haver deixado, no perodo de
janeiro a dezembro de 2006, de proceder ao recolhimento das contribuies
previdencirias dos segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes
individuais que prestaram servios no referido Municpio, tendo ocorrido sone-
gao previdenciria no valor de R$ 379.687,31 (trezentos e setenta e nove mil
seiscentos e oitenta e sete reais e trinta e um centavos), cujos valores foram objeto
de ressarcimento atravs de parcelamento na via administrativa. 2. Ao juiz, como
condutor do processo e destinatrio da prova, compete indeferir a produo de
provas desnecessrias, impertinentes ou meramente protelatrias. A hiptese de
se aplicar a regra insculpida no art. 249, 1, do CPC, em que a decretao de
nulidade depender da ocorrncia de prejuzo, o que corresponde ao brocardo
francs pas de nullit sans grief, prejuzo este no demonstrado pelo ora recor-
rente, situao em que a decretao de nulidade afrontaria aos princpios da ce-
leridade e economia processual, por no vislumbrar a necessidade de lhe suprir a
falta. Inexistncia de vcio de validade na sentena. 3. Os prefeitos e ex-prefeitos
municipais sujeitam-se Lei de Improbidade Administrativa. Precedentes do STF,
do STJ e deste Tribunal. 4. A competncia para processar, originariamente esta
demanda, da Justia Federal de 1 Grau, tendo em vista a declarao de incons-
titucionalidade da Lei n 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao art. 84 do
CPP (cf. ADIs 2797-2 e 2860-0). 5. Preliminares rejeitadas. 6. Apesar da sonega-
o e do no repasse dos referidos valores ao INSS, os montantes que ensejaram
a presente ao j so objeto de liquidao administrativa e parcelamento fiscal,
fato este que por si s no enseja anistia dos atos tidos por mprobos, mas devem
ser considerados quando da dosimetria das sanes previstas na LIA. Inteligncia
do art. 21 da Lei de Improbidade. 7. A condenao imposta decorre da prtica
de conduta descrita no art. 10, da Lei de Improbidade, e no por infrao ao
art. 11 da mesma norma, visto que os valores no recolhidos pelo gestor a ttulo
de contribuio social, bem como os juros e correo, implicaram dano ao Errio
do Municpio, cujo montante est sendo ressarcido pelo prprio Errio munici-
66 R RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA
pal, muito embora esse dbito decorra de conduta mproba do agente municipal.
8. Em ateno aos princpios de proporcionalidade e razoabilidade e diante dos
fatos tidos por mprobos, reduzo a Multa Civil aplicada em R$ 50.000,00 (cin-
quenta mil reais) pelo juzo a quo, para o valor de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil
reais). 9. Apelao do particular parcialmente provida. (TRF 5 R., AC537116/RN,
Rel. Des. Fed. Rubens de Mendona Canuto (Convocado), 2 T., DJe 23.08.2012)
O assunto isto ficou claro pelo nmero e a natureza das questes ento
levantadas parece longe de estar esgotado mesmo que apenas em suas impli-
caes constitucionais, e com isso restou patente o mais vivo interesse entre os
inmeros municpios participantes.
No art. 37 sobre o tema temos os incisos I, II, IV, V (somente cargos), VIII,
XI, XII (cargos), XV, XVI (cargos), XVII; 7 e 10; no art. 38, os incisos I a III; no
art. 39, os incisos I, III, 3 (cargos); 6; no art. 40 a matria quase exclusiva
sobre cargos de provimento efetivo e sua previdncia, exceo do 13 a cui-
dar de empregos pblicos e de cargos em comisso, e, por fim, o art. 41, todo a
versar sobre a estabilizao do servidor estatutrio efetivo.
74 R RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
H outros dispositivos constitucionais sobre certos cargos e certas car-
reiras como as da magistratura, da defensoria pblica e do Ministrio Pbli-
co, alm dos servidores militares, porm, em todos esses casos, nem se cogita,
como jamais teve sentido algum imaginar, aplicar o regime da CLT, com a
emisso de carteiras de trabalho para juzes e o recolhimento de FGTS para
promotores, entre outras figuras no menos pndegas.
O regime estatutrio a regra que deveria sempre ter sido a nica, pois
foi concebido para o servio pblico e apenas para ele, com institutos voltados
s necessidades e s caractersticas do servio pblico, aberrantes ao trabalho
na iniciativa privada.
1 Qui o futuro nos reserve a prazenteira incumbncia de escrever artigo como Servidor pblico: o hermeneuta
constitucional e o auxlio-desemprego.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA...................................................................................................................... 79
de fato ou ento simplesmente inexiste limitao. No por analogia nem por
princpio algum de direito que se aplica limite ao de algum, que no esteja
plasmado expressa e explicitamente na lei, ou j na Constituio.
Ser assim to difcil enxergar isso, a quem tenha mnimas luzes da cin-
cia do direito?
A lei local, dentro do regime nico trabalhista, pode, portanto, sim criar
empregos em comisso com outras funes que no de direo, chefia e asses-
soramento, porque a restrio constitucional no se aplica ao regime da CLT.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA...................................................................................................................... 81
de boa tcnica criar empregos em comisso com atribuies diversas
daquelas de direo, chefia ou assessoramento? No. de muito m tcnica, e
deve ser evitado com nfase. Um motorista contratado para emprego em comis-
so ndice de pssima tcnica em matria de organizao de pessoal, ainda
que isso seja o sonho deste ou daquele prefeito municipal.
Muito bem, dentro ou fora do servio pblico, entretanto, uma vez que a
aposentadoria no mais rompe ou rescinde o vnculo contratual trabalhista ou
seja, o empregado se aposenta, passa a receber aposentadoria mensalmente e
continua trabalhando no seu emprego , ento, mesmo que o servidor pblico
celetista for aposentado pelo INSS, a seu pedido ou do empregador, somente
deixar o seu emprego pblico (I) se quiser, ou (II) por deciso judicial, ou ainda
(III) aps a instaurao de um procedimento contraditrio em que lhe seja dada
2 Reza aquele dispositivo da Lei n 8.213, de 1991: Art. 51. A aposentadoria por idade pode ser requerida
pela empresa, desde que o segurado empregado tenha cumprido o perodo de carncia e completado 70
(setenta) anos de idade, se do sexo masculino, ou 65 (sessenta e cinco) anos, se do sexo feminino, sendo
compulsria, caso em que ser garantida ao empregado a indenizao prevista na legislao trabalhista,
considerada como data da resciso do contrato de trabalho a imediatamente anterior do incio da aposenta-
doria.
82 R RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
ampla defesa contra alegaes do empregador, mesmo que no exista propria-
mente acusaes contra ele... no deixa de ser muito curioso.
O contraditrio ainda mais relevante se aqueles servidores celetistas
forem estveis no servio pblico, como fcil entrever.
Mesmo que no sejam estveis os empregados, cada dia mais a proteo
contra despedida arbitrria ou imotivada, no mbito do servio pblico, vem
sendo restringida e crescentemente pacificada a sua proibio, sobretudo por
recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal nesta rea combinada de
Direito Constitucional e Direito Trabalhista.
A aposentadoria expulsria aos 70 anos, prevista na Constituio, no
art. 40, inciso II, para os servidores ocupantes de cargo estatutrio de provimen-
to efetivo, para esses empregados pela CLT no existe.
Vejam-se estes dois acrdos do e. Tribunal Superior do Trabalho sobre
o tema e nessa tnica:
DESPEDIDA DISCRIMINATRIA IDADE FATOR DISCRMEN VIOLAO
DO TEXTO CONSTITUCIONAL (ARTS. 1, IV, 3, IV, 5, CAPUT, II E XXXVI,
7, I, XXX E XXXI, 170, CAPUT) E DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
READMISSO AUTORIZADA PELA LEI N 9.029/1995 ART. 1.090 DO CC
Imperiosa a declarao de nulidade das despedidas dos empregados relacio-
nados em ao civil pblica, com consequente readmisso dos mesmos no em-
prego se, da prtica aparentemente neutra do ato imotivado perpetrado pela r,
sobressai a malsinada discriminao indireta. Logo, constatado que no caso em
concreto, dentre os dispensados, a maioria detinha o componente apontado na
inicial como discriminatrio (idade compreendida na faixa dos quarenta e qua-
renta e poucos anos), cujo resultado deletrio se afastou dos propsitos das regras
pactuadas para a privatizao, no buscando o desenvolvimento social a que se
obrigou, nem preservando o trabalho como valor social. Malferimento que se
reconhece aos princpios, garantias e direitos fundamentais e sociais , inscri-
tos nos preceitos epigrafados, bem assim na legislao infraconstitucional (Lei
n 9.029/1995). (TRT 9 R., RO 13115/2000, 32676/2001-2000, Rel Juza
Rosemarie Diedrichs Pimpo, DJPR 23.11.2001)
E o segundo:
DISPENSA DISCRIMINATRIA POR IDADE NULIDADE ABUSO DE DIREI-
TO REINTEGRAO Se das premissas fticas emergiu que a empresa se uti-
liza da prtica de dispensar seus funcionrios quando estes completam 60 anos,
imperioso se impe ao julgador coibir tais procedimentos irregulares, efetivados
sob o manto do poder potestativo, para que as dispensas no se efetivem sob
a pecha discriminatria da maior idade. Embora o caso vertente no tivesse
poca de sua ocorrncia previso legal especial (a Lei n 9.029, que trata da
proibio de prticas discriminatrias, foi editada em 13.04.1995 e a dispensa do
reclamante ocorreu anteriormente), cabe ao prolator da deciso o dever de valer-
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA...................................................................................................................... 83
-se dos princpios gerais do direito, da analogia e dos costumes, para solucionar
os conflitos a ele impostos, sendo esse, alis, o entendimento consagrado pelo
art. 8 da CLT, que admite que a aplicao da norma jurdica em cada caso con-
creto no desenvolve apenas o dispositivo imediatamente especfico para o caso,
ou o vazio de que se ressente, mas sim todo o universo de normas vigentes, os
precedentes, a evoluo da sociedade, os princpios, ainda que no haja omisso
na norma. Se a realidade do ordenamento jurdico trabalhista contempla o direito
potestativo da resilio unilateral do contrato de trabalho, verdade que o exer-
ccio deste direito guarda parmetros ticos e sociais como forma de preservar a
dignidade do cidado trabalhador. A despedida levada a efeito pela reclamada,
embora cunhada no seu direito potestativo de resilio contratual, estava prenhe
de mcula pelo seu contedo discriminatrio, sendo nula de pleno direito, em
face da expressa disposio do art. 9 da CLT, no gerando qualquer efeito, tendo
como consequncia jurdica a continuidade da relao de emprego, que se efeti-
va atravs da reintegrao. Efetivamente, a aplicao da regra do 1 do art. 5
da Constituio Federal que impe a aplicao imediata das normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais, pois, como apontado pelo v. acrdo, a
prtica da dispensa discriminatria por idade confrontou o princpio da igual-
dade contemplado no caput do art. 5 da CF. Inocorrncia de vulnerao ao
princpio da legalidade e no configurada divergncia jurisprudencial. Recurso
de revista no conhecido relativamente ao tema. (TST, RR 462.888/1998.0, 5 T.,
Rel. Juiz Convocado Andr Lus Moraes de Oliveira, DJ 26.09.2003)
3 E no deve o legislador local impressionar-se com a insciente, retrgrada e constrangedora confuso que a Lei
n 8.112/1990, a lei do regime nico dos servidores federais, tece com relao a atribuies de cargos, que,
segundo o art. 13, no podero ser alteradas unilateralmente por nenhuma das partes. A bisonhice desse
texto tamanha que incide em dois distintos absurdos: primeiro, imaginar que o servidor federal pudesse
alterar, ele, as atribuies de seu cargo, e, segundo, pretender impedir que a Administrao Federal altere as
atribuies dos cargos pblicos que unilateralmente criou por lei, quando esse poder de alterao unilateral
est por excelncia implcito nas vantagens ao Poder Pblico que o regime estatutrio propicia, diferentemente
do da CLT, em que as atribuies do contratual emprego demandam um ritual muito maior, completamente
estranho s regras do Poder Pblico, para que possam ser alteradas. A Lei n 8.112/1990 tem grandes mo-
mentos, porm tem alguns que contribuem para a crescente vergonha de ser brasileiro.
Parte Geral Doutrina
Maioridade Penal e Criao de Vagas ao Encarceramento de
Condenados entre Dezesseis e Dezoito Anos Cmaras de
Julgamentos para Retirar a Competncia por Prerrogativa de
Funo das Cortes Superiores, Aproveitando a Estrutura da
Justia Militar nos Estados. A Assuno de Julgadores aos
Tribunais
Caio Srgio Paz de Barros
Professor Doutor pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco USP (por onde se gra
duou). Escritor com doze livros publicados, destacando-se: O Contraditrio no Inqurito Policial
e nas CPIs (Sntese-IOB-Thomson, 2005), repristinando o anterior: Os Modelos (Polticos) de
Persecues Penais e a Regra da Inquisitividade. A Incidncia do Contraditrio no Inqurito Po
licial (1999); Introduo ao Estudo dos Processos. Profligando uma Teoria Geral (2001); Curso
de Processo Civil Escoliado (2008, segundo volume em 2010).
SUMRIO: 1 Minorao da maioridade penal e encarceramento distinto desses reclusos; 1.1 Distinta
a proposta de privatizao dos presdios; 2 Cmaras de julgamentos dos funcionrios pblicos;
2.1 Priso em flagrante de funcionrios pblicos, sucedneo de crimes em detrimento da Adminis
trao; 3 A assuno aos tribunais e competncia por prerrogativa de funo; 3.1 O quinto constitu
cional nos tribunais.
Esses jovens que possuem entre dezesseis e dezoito anos sero encar-
cerados diretamente no regime semiaberto, ds que no sejam reincidentes,
considerando-se, por bvio, apenas a data da alterao da norma, no poden-
do ser considerada a prtica de ato infracional homenageado pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Por outras palavras, milita ingente problema a impedir que muitas pes
soas no utilizem motocicletas, ou seja, o perigo com acidentes. Nesse sentido,
queda-se idiota manter automvel para cinco pessoas, mediante utilizao por
apenas uma (pessoa). Ora, essa nica pessoa poderia trafegar de motocicleta
caso no militasse tanto perigo. Este fato coaduna com o clima brasileiro, o
fantstico vero de nosso pas tropical mediante calor constante.
1 Depois de seis meses de discusses, cabalando expectadores por toda a mdia, o Presidente do STF Ministro
Joaquim Barbosa determinou a priso da maioria dos condenados, apesar de ter sado em frias com o nosso
dinheiro (pblico). O desfecho, neste incio de 2014, queda-se a perenizar o refro: cadeia para preto,
pobre e puta, porque os enganadores do mensalo esto em frias... Dizem os Ministros que eles esto no
regime semiaberto. Ora, ser que mudou? O regime semiaberto caracteriza-se pelo cumprimento da pena em
colnias (agrcola ou industrial), ocasio que o preso trabalha dentro desta colnia e recolhe-se noite para os
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA...................................................................................................................... 99
nossos recursos especial e extraordinrio, mas optam pela legalidade estrita
para limpar a barra dos demais Poderes da Repblica.
E essa legalidade estrita emergiu suficiente a justificar o recebimento dos
embargos infringentes reabertura da instncia por outros seis meses.
Essa cristalina falncia robora a nossa sugesto de criao de cmaras de
julgamentos de funcionrios pblicos que praticaram crimes em detrimento da
Administrao Pblica.
Caso no for, teremos inmeras aes penais nos moldes do mensalo,
situaes que garantiro o sobrestamento da pauta da Corte Suprema, preju-
dicando decises que criariam smulas vinculantes a padronizar o Judicirio
ptrio, tirante os recursos extremos, principalmente os extraordinrios.
Assim, quedara-se mediante pssimo exemplo a incoao dos embargos
infringentes, reabrindo a discusso acerca da tipificao de alguns crimes na
Ao Penal n 470, depois de seis meses de teatro, deitando ensanchas a
outros pelo menos quatro meses perante as cmeras, mediante o desgastado
Judicirio.
Outro exemplo negativo emergiu da operao Miqueias, realizada no
incio de outubro de 2013, quando outros deputados determinaram a compe-
tncia do Supremo Tribunal Federal, prometendo mais holofotes aos ministros,
em detrimento do melhor Direito, vale dizer, a anlise da repercusso geral e a
formao de smulas vinculantes para impulsionar todo o Judicirio brasileiro.
A operao Miqueias, realizada pela Polcia Federal, descortinou o des-
vio de verbas de fundos de penses municipais, encontrou supostos envolvi-
mentos de parlamentares do PMDB e PT. O absurdo desta histria, assim como
ocorreu no mensalo, queda-se a reiterao de participaes de pessoas que
se envolveram em outros escndalos, por exemplo: o doleiro Fayed Traboulsi,
que, assim como o Marcos Valrio, participou de inmeras negociatas, inclusive
mediante lavagem de dinheiro, peculato e crimes contra o sistema financeiro.
Todas essas operaes a garantir os holofotes dos ministros que tero de
abdicar do saber jurdico, em homenagem da comdia pastelo, do vai e vem
de promessas de eplogo prximo.
A banir esse teatro, mister a alterao da conjuntura, criando as cmaras
de julgamento para funcionrios pblicos de todos os nveis, considerando-se
governadores, ministros, desembargadores, deputados, e tantas outras funes
aposentos existentes dentro da mesma colnia. Ningum sai rua. Esse negcio de trabalhar fora prprio do
regime aberto ou albergue, ocasio que o preso trabalha na iniciativa privada e recolhe-se noite ao albergue
do regime aberto. Mas, aos corruptos do mensalo, esses trabalham fora do presdio, usam celulares nas
celas, etc. etc. Violenta farra aps o ministro fingir que duro...
100 S RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
que sero julgadas por essas cmaras, existentes em todas as capitais, alterando
apenas a composio do colgio ao julgamento da autoridade.
Assim, mesmo em primeira instncia, o julgamento ser colegiado, com
cinco membros, sendo no mnimo cinco juzes, ao julgamento de vereadores,
prefeitos, subprefeitos, policiais, cartorrios etc.
Neste momento, desimporta intuir acerca de detalhes, por exemplo, o
membro do diretrio de determinado partido, sem vnculo com a Administrao
Pblica, que praticou crime em desfavor desta, seria julgado pela cmara ou te-
ria praticado apropriao indbita ou estelionato, no peculato, sendo julgado
pela vara criminal comum, no pelas cmaras.
Temos de legar ateno a esta proposta, a partir da prtica negativa de
sobrestamento das pautas das Cortes Superiores. E a (prtica) positiva existente
na Justia Militar com seu escabinado, que evita ingerncias superiores, per-
mitindo mais iseno. A urgncia em retirar das superiores Cortes o julgamento
de ministros, governadores, deputados, desembargadores, criando a vala co-
mum ou, pelo menos, procedimento padro mediante rgos colegiados em
primeira instncia, com formao hbrida, dependendo de cada autoridade que
ser julgada, pontuando que a mais graduada (autoridade) a ser julgada pelo
mesmo crime definir a composio da cmara.
Assim, considerando-se o mensalo, teramos o julgamento por uma das
cmaras localizadas no Distrito Federal, mediante a participao de ministro do
Superior Tribunal de Justia, um juiz-federal (propalado desembargador-federal)
egresso de um dos TRFs, tirante o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio
para evitar a concentrao de julgadores egressos do Distrito Federal. E trs de-
sembargadores lotados, cada um, em tribunais de justia de cada estado, tirante
outro tanto o Tribunal de Justia do Distrito Federal. Sempre mediante lista
prvia da formao do colgio, sob pena de macular a garantia fundamental
contra a criao de tribunais de exceo.
Reiterando: tanto os TRFs como os tribunais de justias dos estados fede-
rados concedero um dos membros de cada colgio, mediante rodzio com
listas previamente estipuladas e que permanecero nas secretarias das cma-
ras de julgamento. Por exemplo, cmara de julgamento estruturada em Braslia
manteria listas de todos os ministros, juzes(desembargadores)-federais, desem-
bargadores (estado) alistados a julgamentos de polticos. Caso seja julgado mi-
nistro de estado, como ocorreu no caso mensalo, um ministro egresso do
Superior Tribunal de Justia presidiria. Seria convocado um desembargador-
-federal com acento em um dos TRFs das diversas regies, tirante o Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. E outro desembargador-federal de outro
TRF, mediante rodzio disposto na lista, tambm por exceo do TRF com sede
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 101
em Braslia, assim como militar a marginalizao do Tribunal de Justia do
Distrito Federal. Tudo isso para evitar que julgadores e acusados nutram conv-
vio anterior, comprometendo a imparcialidade do rgo.
Protraindo-nos a esclio, pontuamos que esse necessrio rodzio de jul-
gadores (na verdade tribunais) existentes nas listas dessas cmaras ser prati-
cado, por exemplo, nmero um = TRF da Primeira Regio; nmero dois = TRF
da Segunda Regio; nmero trs = TRF da Terceira Regio; nmero quatro =
TRF da Quarta Regio. Caso seja julgado ministro de estado, o TRF da Primei-
ra Regio no nutrir acento, convocando o subsequente da lista. Caso milite
novo caso simultaneamente julgado pela mesma cmara. Se for ministro a ser
julgado, envolvido nesse outro caso, o TRF da Primeira Regio no ser con-
vocado, tampouco o TRF da Segunda Regio, porque cedeu o julgador para o
caso anterior, que ser julgado simultaneamente. Assim, comporo o colgio
o juiz-federal lotado nos TRFs da Quarta e da Segunda Regies (da Segunda,
porque os juzes-federais que exornam os TRFs da Segunda e Terceira Regies
compuseram o colgio anterior, sobrando a Quarta Regio, retornando lista
a eliminar o TRF da Primeira Regio e alistamento no TRF da Segunda Regio).
Esses exemplos de composies das cmaras seriam para o julgamento
de todo o mensalo, pontuando que a formao ser para o julgamento de
cada ao penal, no possuindo julgadores fixos, situao que permitir o julga-
mento de vrias aes simultaneamente, posto que o julgador que formar uma
turma, por bvio, no ser convocado para julgar outra ao penal.
Devero ser mantidas, nas sedes das cmaras, as listas prvias dos jul-
gadores a serem convocados a assegurar a garantia da prvia identificao da
competncia e, consequentemente, do rgo jurisdicional a julgar o funcion-
rio pblico, na ampla acepo do termo.
Essas listas prvias asseguraro o cumprimento da garantia fundamental
do devido processo legal e a reserva legal contra a criao de tribunal de ex-
ceo.
A criao de novo tipo de julgamento aos polticos emerge como clamor
da sociedade e, a isso, citamos o Ministro-aposentado do Supremo Tribunal Fe-
deral Francisco Rezek, em mais uma participao nos meios de comunicao,
desta vez no Programa Roda Viva, da Emissora Cultura de Televiso, levado
ao ar no dia 23 de setembro de 2013, ocasio que o jornalista Flavio Ferreira,
do Grupo Folha de So Paulo, questionou o aposentado Ministro acerca da
necessidade de justia especializada para julgar os polticos, nos casos seme-
lhantes ao mensalo, pergunta que se aproxima de nossa proposta, lanada
ao papel desde meados de 2012, finda por ocasio do programa, apesar desta
linha como referncia. O aposentado Ministro, hoje jurista Francisco Rezek,
102 S RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
extrapolou a responder, pontuando que emergiria desnecessria justia especia-
lizada, bastando em sua opinio determinado rito especfico.
Pensamos que o jornalista excogitou forma especfica de julgamento,
apesar de asserir justia especializada.
Os recursos a atacarem decises provenientes dessas cmaras, consi-
derando-se o julgamento de ministro, governador e desembargador (estadual
ou federal), sero da competncia do Superior Tribunal de Justia, quando mi-
nistros desta Casa julgarem em primeira instncia. Tambm julgar recursos o
Superior Tribunal de Justia, quando a formao da primeira instncia for com-
posta por dois ou mais desembargadores.
A premissa deve ser intuda a partir de este trabalho pontuar sugestes
para alteraes da Constituio da Repblica e das leis atinentes, reformando
a Norma Maior aos textos referentes competncia das Cortes Superiores a
julgamento de determinadas autoridades, sob a epgrafe foro por prerrogativa
de funo.
Emerge inconcebvel sobrestar pautas das Cortes Superiores ou permitir
que juzes de primeira instncia julguem prefeitos, deputados, senadores, go-
vernadores etc.
Assim, pontuamos que o julgamento de funcionrios pblicos lato
sensu que praticarem crimes contra a Administrao Pblica sero realizados
por rgos colegiados, mediante composio elica, e hbrida, dependendo da
funo pblica que o acusado exera. Tudo para manter a iseno do rgo
julgador.
O excelente Magistrado Aly Masloum condenou o ex-Senador Luiz Este-
vo, considerando-se a supervalorizao e o desvio de dinheiro da obra do f-
rum trabalhista da Barra Funda, em So Paulo. Mas militou exceo, posto que
nem sempre os rgos jurisdicionais conseguem manter a iseno. O jornal O
Estado de So Paulo, edio de tera-feira, 27 de novembro de 2001, registrou
os fatos por meio do jornalista Fausto Macedo, pgina A7:
Acusao de falsificar livros contbeis do Grupo OK e fazer ameaas de mor-
te contadora. [...] envolvendo Estevo, apontado como um dos mentores do
desvio de verbas da obra do Frum Trabalhista. O pedido de priso do ex-senador
ser analisado pelo Juiz Aly Mazloum, da 7 Vara Criminal Federal. Ele solicitou
procuradoria que promova, no prazo de dez dias, seus esclarecimentos para
uma melhor anlise dos fatos e um correto juzo a respeito da admissibilidade ou
no da acusao.
2 Jornal O Estado de So Paulo, edio de domingo, dia 28 de abril de 2013, pgina A4.
104 S RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
Ao julgamento de juzes, procuradores da repblica e promotores pbli-
cos deve ser considerado o fato de infelizmente o aumento da corrupo
dentro do Judicirio; na atualidade, ingente.
O funcionrio pblico que praticar crime doloso contra a vida ser julga-
do pelo tribunal do jri, enquanto o teatro perdurar, mas somos pela alterao
da Constituio a retirar essa forma de julgamento (jri). O funcionrio pblico
que agredir a companheira, ou outro colega em servio, ser julgado por uma
vara comum; porm, caso se envolva com crimes em detrimento da Adminis-
trao Pblica, ainda que por interposta pessoa, ser julgado pelas Cmaras de
Julgamentos de Funcionrios Pblicos.
Assim, todo funcionrio pblico que praticar crime de responsabilidade,
patrimoniais ou falsum em detrimento da Administrao Pblica.
Concebida a acepo de funcionrio pblico em sua amplitude, todo
aquele que enveredar, de qualquer forma, funo pblica, direta ou indireta-
mente, ainda que mediante poder delegado, mesmo se no concursado; enfim,
todo aquele que nutrir relacionamento com o Estado e praticar delito nessas
relaes.
Aqui, simples ideias, posto que melhor aperfeioamento demanda srie
de discusses, por exemplo, a competncia e a formao das cmaras de julga-
mentos a melhor julgarem ministros de estado e governadores.
Essas cmaras de julgamentos de funcionrios pblicos nutriro com-
petncia para julgarem funcionrios pblicos municipais, estaduais e federais,
bem como os militares estaduais. Por exemplo, os deputados estaduais sero
julgados por essas cmaras, assim como os vereadores, os subprefeitos, os po-
liciais civis, os oficiais de justia, sempre dependendo da estruturao do cole-
giado (juzes ou desembargadores nos estados, e desembargadores e ministro
do Superior Tribunal de Justia no Distrito Federal) a graduao do funcionrio
pblico a ser julgado, por exemplo, o investigador de polcia poder ser julgado
por cinco juzes, mas o delegado de polcia poder ser julgado por quatro juzes
e um desembargador.
Claro que essas emergem mediante ideias iniciais, por ocasio do pro-
cedimento legiferante a legar forma a essas Cmaras de Julgamentos poder-se-
ampliar a competncia, pontuando que todo crime praticado em detrimento do
Estado-Administrao ser julgado por elas, dependendo apenas da forma-
o do colgio pois estruturado com base nas autoridades que se envolveram
no caso.
O jornal Folha de So Paulo, edio de 14 de julho de 1999, na mesma
pgina 7, apresenta o recebimento de propinas por fiscais, o caso de vereador
que exigia a devoluo de parte da remunerao dos funcionrios lotados em
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 105
seu gabinete e o envolvimento de deputado estadual com corrupo na Regio-
nal Mooca, Capital de So Paulo, seno:
Administrao. Arselino Tatto acusado de ficar com parte do salrio de seus
assessores; petista nega acusao. Justia quebra sigilo de vereador do PT. A
Justia de So Paulo autorizou, no dia 25 de junho, a quebra do sigilo bancrio
do Vereador Arselino Roque Tatto (PT) e de trs pessoas de sua famlia. A infor-
mao vinha sendo mantida em sigilo. Em maio, Tatto foi indiciado sob acusao
de peculato (usar bem pblico para fins particulares) em um inqurito policial
que apura suposta apropriao indbita de parte dos salrios de seus assessores.
[...] Estamos apurando se parte do salrio retido foi para contas particulares
do vereador ou para o PT, disse o promotor. Segundo a folha de pagamento
dos assessores de Tatto, obtida pela polcia, de R$ 74,2 mil gastos com salrios,
R$ 31,6 eram devolvidos mensalmente. Desse valor, R$ 11,9 mil iam para o PT.
[...] Doaes. Segundo Tatto, a parte retida sempre foi destinada ao PT, como
em todos os gabinetes de vereadores petistas. Funcionrios ouvidos pela polcia
confirmam que faziam doaes espontneas ao PT e que isso era procedimento
normal. Mas alguns assessores afirmaram que eram obrigados a devolver parte
dos salrios para manter o emprego. Tatto negou as acusaes.
3 O jornal O Estado de So Paulo, em sua edio de quinta-feira, 16 de janeiro de 2014, pgina A4, menciona
acerca da operao Caixa de Pandora da Polcia Federal, principalmente as falcatruas do ex-Governador do
Distrito Federal Jos Roberto Arruda. A matria sintetiza as palhaadas que envolveram as tramas, por exem-
plo: Panetone. Vdeo mostra Jos Roberto Arruda recebendo R$ 50 mil de Durval Barbosa, que fez acordo de
delao premiada e gravou conversas com polticos. Arruda alega que o dinheiro era para comprar panetones.
Dinheiro na meia. Outra gravao mostra o presidente da Cmara, Leonardo Prudente, guardando dinheiro na
meia. Dezembro. E novo vdeo divulgado, o empresrio Alour Collao aparece colocando dinheiro na cueca.
4 O jornal O Estado de So Paulo, em sua edio de quinta-feira, 16 de janeiro de 2014, pgina A6, pontua
acerca do escndalo dos trens que guarnecem o Estado de So Paulo. Alis, corrupo grassada desde o
governo do Santo Mrio Covas, governador que conseguiu enganar mais de 90% dos paulistas com a sua
pretensa honradez. Claro, para os inscientes que desconheciam o seu vezo de exigir o pagamento das compa-
nhias de transportes de passageiros que guarneciam o Estado de So Paulo, bem como o fato de seu filho estar
entre os maiores acionistas das concessionrias de rodovias, aps o papai arrum-las com dinheiro pblico.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 107
[...] Presso. Ainda na entrevista de ontem, Marco Aurlio voltou a dizer que a
prorrogao do fim do mensalo, com a aceitao dos embargos infringentes,
ter um impacto negativo para a imagem do Supremo. Houve, temos que reco-
nhecer, uma decepo por parte da sociedade no que teremos depois de tantas
discusses, mais de 60 sesses realizadas, ns teremos um novo julgamento,
afirmou o ministro, nomeado para o cargo do Supremo h 23 anos pelo ento
Presidente Fernando Collor de Mello. Ao decidir aceitar os infringentes, o STF
deu a chance de uma nova avaliao de crimes pelos quais 12 dos 25 rus fo-
ram condenados. Entre esses 12 rus que tero direito a esse recurso est o ex-
-Ministro Jos Dirceu. O petista foi condenado por corrupo ativa e formao
de quadrilha. Neste ltimo crime, porm, teve quatro votos pela absolvio, o
que lhe garantiu o direito aos embargos infringentes. [...] Mais de um ano. O es-
cndalo do mensalo foi deflagrado em 2005, aps o ento Deputado Roberto
Jefferson (PTB) acusar o PT de pagar uma mesada a parlamentares a fim de obter
apoio ao governo Luiz Igncio Lula da Silva. A denncia formal do caso foi apre-
sentada em 2006 e aceita pelo STF no ano seguinte. O julgamento do mensalo
teve incio em agosto do ano passado. Os ministros condenaram 25 pessoas e
concluram que Dirceu e a cpula petista, em parceria com o empresrio Marcos
Valrio Fernandes de Souza, desviaram dinheiro pblico para pagar parlamen-
tares aliados.
5 O jornal Folha de So Paulo, em sua edio de segunda-feira, dia 12 de junho de 2000: Judicirio. Con-
gressos so patrocinados por instituto da federao dos bancos e tm participao de juzes e de membros
do TST. Febraban paga viagem de ministros do STF; Silvana de Freitas: Um instituto ligado Febraban
(Federao Brasileira das Associaes de Bancos) paga anualmente a viagem de ministros do STF (Supremo
Tribunal Federal) e do TST (Tribunal Superior do Trabalho) e de juzes trabalhistas a resorts para congressos
sobre direito do trabalho. O sexto congresso ocorreu entre 28 de abril e 1 de maio, no Blue Tree Park Cabo
de Santo Agostinho Beach Resort, em Pernambuco, e teve participao de cinco ministros do STF: o vice-
-presidente Marco Aurlio de Mello, Nelson Jobim, Sydney Sanches, Nri da Silveira e Ilmar Galvo. Os trs
ltimos tambm integraram o grupo de ministro do STF e do STJ (Superior Tribunal de Justia) que viajou aos
Estados Unidos e ao Canad no ms passado, com as despesas pagas pelas empresas de telecomunicaes
Ericsson e Nortel. Foram participar de um congresso sobre Aspectos Jurdicos das Telecomunicaes. A
viagem foi revelada pela Folha na edio do ltimo dia 5, na coluna da jornalista Mnica Brgamo. Do TST,
participaram da viagem a Pernambuco pelo menos outros cinco ministros: o presidente Wagner Pimenta, o
vice-presidente Almir Pazzianotto, Luciano Castilho, Carlos Alberto Reis de Paula e Jos Luiz Vasconcellos.
Estavam presentes ainda dezenas de juzes de tribunais regionais do trabalho, procuradores, advogados e
professores de direito trabalhista. A Folha apurou com funcionrios do hotel que mais de cem apartamentos
foram ocupados no final de semana prolongado em que foi realizado o congresso deste ano. Os juzes, em
sua maioria, estavam acompanhados das mulheres. [...] Em novembro de 1997, o local escolhido foi o hotel
Transamrica Ilha de Comandatuba, um resort a 50 quilmetros de Ilhus (BA), onde o presidente Fernando
Henrique Cardoso esteve recentemente, um dia antes das comemoraes dos 50 anos do Descobrimento. Os
gastos so integralmente cobertos pelo IBCB (Instituto Brasileiro de Cincia Bancria), que administrado
pela Febraban e tem 150 bancos a ele filiados. A entidade no informou o gasto de cada evento. A assessoria
de imprensa da Febraban confirmou Folha, por fax, que o instituto s no remunera os palestrantes. O IBCB
apenas cobre as despesas de hospedagem, alimentao e transporte desses convidados, com direito a um
acompanhante. As instituies financeiras, cujos interesses so representados pela Febraban, tm milhares
de aes nas trs instncias da Justia do Trabalho e no Supremo. [...].
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 109
Somente o Presidente da Repblica ser julgado pelo Supremo Tribu-
nal Federal, respeitando o sistema presidencialista homenageado pela Norma
Maior, todas as demais autoridades sero julgadas pelas Cmaras de Julga
mentos.
6 Em 2004, enquanto pugnvamos pela liberdade de pessoa acusada de traficar entorpecentes, desvendamos
os problemas que envolviam a Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia. Asserimos naquela oportunidade
que os Ministros que compunham aquela Turma tratavam os casos como balco de negcios e invariavel-
mente apontavam advogados para tratar com os advogados interessados em julgamentos favorveis. Aps
sustentao verbal perante a Turma, obtivemos o parecer favorvel da excelente Procuradora da Repblica
Dbora Duprat, mas o infeliz relator, no obstante permanecer com os autos por sessenta dias, anunciou
que retiraria o feito da pauta para melhor anlise. Quando procurado, aps a sesso, ainda pelos corredores,
legou carto ao advogado da causa para que este procurasse outro advogado. E, quando o advogado da causa
anunciou que o seu cliente no era traficante, no possuindo recursos financeiros para fazer contacto com
ningum, o Ministro sorriu e disse que julgaria imediatamente. Julgou duas sesses aps, negando provimento
ao recurso, no obstante repisamos parecer favorvel da Procuradoria. Essas notcias foram alardeadas
a alguns rgos censores, mas, simplesmente empurraram para baixo do tapete. Nossa surpresa emergiu ao
constatarmos que a Polcia Federal descobriu a maracutaia sob o timo de acordo com os investigadores
do Ministro Paulo Medina. Porm, entendemos que este era mais um soldado do outro general.
112 S RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
Hoje, infelizmente, constatamos a ingente cifra acima de 50%, principal-
mente nos tribunais estaduais, de seus membros envolvidos com a corrupo.
Alis, no Nordeste, h mais de dcadas, a simples amizade com desembargador
sempre gerou excelentes causas. Quando os advogados so contratados, o valor
da remunerao queda-se considerado mediante a amizade dentro das cortes.
Isso faz parte das conversas de bares e restaurantes chiques das capitais nor-
destinas.
Mas esses interesses chegaram a So Paulo e, recentemente, aposentado
desembargador obteve a absurda deciso de inpcia da inicial, aps rplica e
discusso acerba no mago da procedncia dos pedidos, mediante lobby com
ex-colega de cmara7. A ao envolvia milhes de reais. Situao muito co-
mum, hoje em dia no tribunal paulista. Alis, certo desembargador tem sob o
seu tapete as aes de determinada instituio financeira, concitando juzes de
primeira instncia a julgarem de acordo com o seu quixote.
Enviamos tambm Corregedoria do TJSP, ainda sob a gide do atual
Presidente, reclamao acerca de desembargador da seo de direito privado
avocar a competncia8 para julgar srie de demandas de pessoa que prejudicou
mais de mil jurisdicionados em Trememb9, interior prspero do Estado de So
Paulo. Os reclamos como sempre quedaram-se arquivados. Hoje, o arqui-
vador queda-se Presidente, aps frequentar assiduamente as sees da Ordem
dos Advogados do Brasil, sempre muito bem recebido.
A ditadura do Judicirio a mais nefasta, porque no h outro poder a
afast-la. Outro ente a realizar a almejada justia.
O jornal O Estado de So Paulo comenta, em sua edio de dois de
junho de 2013, a desagradvel manipulao de dinheiro a fins escusos10, no
Tribunal Paulista.
7 Ao condenatria que tramitou perante a 9 Vara Cvel do Juzo Central da Capital de So Paulo n 2007-
140.564.
8 Agravo de Instrumento n 0006430-53.2011.8.26.0625, 2 Cmara de Direito Privado do TJSP.
9 Ao condenatria, fase executiva, em trmite desde 2000, sob o nmero de ordem 129/2000, perante a
Primeira Vara (cumulativa) de Trememb.
10 Jornal O Estado de So Paulo, pgina A4, seo poltica: Presidente do TJ abre cofres para tentar reeleio
e d R$ 87 mi em alimentao; Fausto Macedo: O Tribunal de Justia de So Paulo, maior corte estadual do
Pas 353 desembargadores, 2 mil juzes, 50 mil servidores e oramento de R$ 7,6 bilhes j empenhou
e liquidou em apenas cinco meses do ano R$ 87,092 milhes para despesas com auxlio-alimentao. A do-
tao para essa rubrica, at o fim de 2013, alcana R$ 310 milhes. Desembargadores da ala independente
da toga sustentam que o presidente, Ivan Sartori, est em campanha aberta pela reeleio e, por isso, abriu
os cofres da instituio como nunca antes. Esses magistrados alegam que Sartori quer se perpetuar no poder,
implantando um modelo chavista na corte. Sartori tambm autorizou, a ttulo de indenizaes e restituies
trabalhistas frias e licena-prmio acumuladas , a liberao de R$ 120,7 milhes nos primeiros cinco
meses em benefcio de seus pares e de funcionrios. O pleito para escolher o mandatrio mximo do tribunal
ser em dezembro, mas o tema j domina os bastidores nas Sees de Direito Pblico, Privado e Criminal.
Veteranos e prestigiados desembargadores repudiam eventual tentativa de reeleio de Sartori. Alegam que
a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Loman), art. 102, e a tradio, sobretudo, vetam a reconduo,
barrando a politizao nos tribunais. [...] A fonte dos recursos distribudos por Sartori o Fundo Especial de
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 113
Ocorre que aes so negociadas e o jurisdicionado queda-se margina-
lizado. Nutrimos cincia acerca de montagem cobrana de honorrios de
corretagem, uma fortuna, onde todas as datas foram alteradas, no obstante os
registros pblicos, os carimbos de cartrios, a data fornecida nos emails etc.
Mas o interesse de aposentado desembargador quedara-se homenageado por
meio de demanda que foi solucionada por acordo que envolveu mais de ses-
senta milhes de reais11.
Nesse mesmo sentido, muitas vezes, as CPIs identificam os envolvimen-
tos de julgadores com os diversos bandos de criminosos, conforme pontuou o
jornal Folha de So Paulo, em sua edio de quarta-feira, dia dez de novem-
bro de 1999, seo Brasil 1, pgina 9:
Despesa (FED), que abriga receitas que entram diretamente para o tribunal parte das taxas de concursos
e judiciria, taxas de permanncia dos depsitos judiciais e venda de material inservvel. O FED foi criado
para modernizao dos fruns. Em dezembro, sob gesto do presidente Barros Munhoz (PSDB) ru em
aes por improbidade e amigo de Sartori , a Assembleia aprovou projeto autorizando o TJ a usar o Fundo
para pagar benefcios ao pessoal. [...]. Jornal O Estado de So Paulo, edio de dois de junho de 2013,
pgina A4.
11 Trigsima Primeira Vara Cvel do Juzo Central da Capital de So Paulo, Autos n 583.00.2007.184687-9.
12 O jornal O Estado de So Paulo, na edio de sbado, 16 de fevereiro de 2002, pgina A3: Quando a
polcia foge para no matar. No violento conflito ocorrido anteontem em Ananindeua a 10 quilmetros de
Belm, Estado do Par , durante a tentativa de cumprimento de uma liminar de reintegrao de posse de
rea particular invadida, pode haver divergncias quanto ao nmero exato de feridos, mas no h dvidas
sobre qual das partes envolvidas levou a pior. Segundo a Polcia Militar, que para o local levara cerca de
150 homens, 54 policiais saram feridos um deles ficou cego, atingido por estilhaos de uma bomba de
fabricao caseira. Segundo os dirigentes do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), do lado dos
invasores 15 saram feridos de um total de, pelo menos, 2 mil pessoas que vivem no local. S deixou de
haver uma tragdia, de propores muito maiores do que a dos 19 mortos de Eldorado dos Carajs o
outro grande conflito, envolvendo a polcia paraense e invasores de terras, em 1996 , porque, desta vez, a
Polcia Militar recuou, quando viu que no poderia vencer a resistncia dos invasores sem grande derrama-
mento de sangue. Para o comandando da fora policial que disse que a polcia fugiu para no matar e
para o secretrio da Segurana Pblica do Par, a resistncia estava muito bem organizada, em moldes
de guerrilha armada. Haja ou no exagero em tais afirmaes, certo que o que l aconteceu no foi uma
reao espontnea, com utilizao apenas de foices, paus e pedras, para repelir a tropa policial. O uso de
barricadas, de coquetis molotov, de bombas de fabricao caseira e uma certa estratgia de movimenta-
o, por parte dos invasores da rea, indicavam uma boa preparao prvia, contra tentativas de reintegra-
o da rea ocupada. Quem viu as cenas exibidas pelas televises pde comprovar isso. [...] Muitos antes
114 S RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
No incio de nosso exerccio da advocacia, 99% dos juzes era incor-
ruptvel. Orgulho maior dos poderes, o Judicirio quedava-se imaculado com
juzes idealistas e srios. Mas, na atualidade, infelizmente, a corrupo campeia
dentro dos tribunais, chegando ao cmulo de desembargadores telefonarem
para juzes de primeira instncia, encomendando resultados positivos a seus
clientes. Isso emerge mediante realidade dos tribunais.
Em So Paulo, reiteramos, constatamos o esforo de desembargador que,
mesmo sem militar a competncia, avocou-a, julgando o recurso com dias de
sua chegada ao tribunal, apesar de a distribuio da seo ser de cinco anos13.
Tambm, o seu cliente o dono da regio mais prspera do Estado de So
Paulo, lder em Taubat, possui mais de trinta matrculas de grandes latifndios,
lesou mais de mil jurisdicionados na dcada de noventa14.
Esses, alguns poucos fatos que ocorrem nos meandros dos tribunais na
atualidade. Em Minas Gerais ocorre pior: somente se quedam vitoriosos os ami-
gos dos donos. Certa vez, juiz de vara especializada determinou que policiais
mineiros invadissem clnica na Capital de So Paulo e sequestrassem pessoa,
no obstante inexistir provas da increpao deste. Por ocasio da instruo, o
juiz concedeu o prazo de quatro dias teis para o envio, distribuio, oitiva e
devoluo de carta precatria a So Paulo, e o tribunal mineiro no anulou,
porque o juiz de primeira instncia era primo de certo desembargador.
A vigente Lei de Organizao da Magistratura Nacional (Loman), incom-
patvel com a realidade de nosso Judicirio, determina a aposentadoria de ju-
zes venais, mediante o pagamento integral de seus vencimentos. Ora, mais
parece homenagem ao corrupto15, a efetivo castigo.
de o juiz da 2a Vara Cvel de Ananindeua ter concedido a medida liminar que provocou o violento conflito de
anteontem, essa mesma rea uma fazenda particular de 80 hectares, que comeou a ser invadida h cerca
de dez anos j fora objeto de mandados de reintegrao de posse, nada menos do que quatro vezes. Se, da
primeira vez, o cumprimento da lei tivesse sido imposto para valer, ser que se repetiriam esses episdios,
que colocam vidas humanas em permanente risco e acabam com a paz das regies?.
13 O recurso proveniente de Taubat seria distribudo necessariamente Seo de Direito Pblico, mas o
denodado desembargador da Seo de Direito Privado, o mesmo que negara honorrios sucumbenciais para
no dividir o patrimnio de seu cliente, avocou a competncia e julgou o recurso (Terceira Vara Cvel de
Taubat 625.01.2011.006430-0) em um ms, apesar de a distribuio, daquela seo, ser de cinco anos.
14 Em Trememb, ao condenatria, fase execuo, n de ordem 129/2000, trmite perante a Primeira Vara
(cumulativa), onde juzes, a partir de 2006, realizavam reunies dentro do frum com o staff do executado.
Hoje, o executado adquiriu a prpria execuo em seu desfavor. O TJSP foi avisado, e nada. Tambm a Procu-
radoria Geral da Repblica foi questionada acerca do vezo do desembargador, mas a Procuradora Clia Regina
Souza Delgado (RI 100.000.0157609/2012) arquivou a representao.
15 Nesse embalo, o Juiz Nicolau dos Santos Neto percebeu a sua ingente aposentadoria at oito anos depois
de ser condenado pela primeira vez, aps inmeras dificuldades para investig-lo, sucedneo de sua posio
como juiz-federal, ex-presidente do TRT, egresso do Ministrio Pblico, conforme noticiou o jornal Folha
de So Paulo, edio de tera-feira, dia quatro de maio de 1999, seo Brasil 1, pgina 7: Investigao
Ainda falta o resultado da quebra de sigilo de outra conta bancria de Nicolau dos Santos Neto (ex-TRT). Juiz
movimentou R$ 400 mil em conta. Flvia de Leon da Sucursal de Braslia: O juiz aposentado Nicolau dos
Santos Neto, ex-presidente do TRT (Tribunal Regional do Trabalho) de So Paulo, movimentou R$ 400 mil
em sua conta no Banco Noroeste no ano passado. Esse o primeiro resultado da quebra do sigilo bancrio de
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 115
Entrementes, necessria nova Lei Orgnica da Magistratura, no a sonha-
da pelas associaes de juzes ou por timoneiros dos tribunais, mas por quixo-
tes dos membros da sociedade que nutrem o escopo de encontrar o Judicirio
isento e honesto.
A lei deve obrigar-se por exemplo a evitar desmandos de alguns que
no conseguem manter o equilbrio, quer em decorrncia do bolso, quer como
sucedneo da educao16.
Com efeito, a sociedade clama por nova Lei de Organizao da Ma-
gistratura Nacional e por lei que inclua o vezo de maus juzes aos crimes de
responsabilidade, inclusive, alterao da norma acerca do abuso de poder (Lei
n 4.898/1965).
Aqui interessa o embate poltico, na acepo do termo, entre os membros
do Supremo Tribunal Federal, situao vergonhosa diante das cmeras de tele-
viso, conforme ressaltamos no incio do tpico.
Causa espcies, por exemplo, constatar a defesa de polticos do PT por
ministros nomeados por presidentes eleitos pelo mesmo partido, quando a pol-
tica ou o dinheiro entram para o Judicirio, a qualidade dos julgamentos emerge
aviltada.
Por isso, temos que essas nomeaes realizadas pelo Presidente da Rep-
blica devem acabar com a excelente assuno do jurista Lus Roberto Barroso.
Quanto atual vaga a ser preenchida com celeridade, ningum mais
apto excelsa Corte ao Ministro do Superior Tribunal de Justia, o Jurista
Mauro Campbell, mormente a ascenso emerge como Direito daquele que pos-
Santos Neto, decretado pela CPI do Judicirio. Os dados referentes conta que Santos Neto tem no Banco do
Brasil ainda no chegaram comisso, mas os senadores consideram que o juiz aposentado est muito com-
prometido. Suas contas telefnicas mostram ligaes para vrios pases, especialmente Itlia, Frana e EUA.
[...] Santos Neto, que deve depor hoje CPI do Judicirio, acusado de enriquecimento ilcito pelo Ministrio
Pblico Federal e suspeito de ter desviado recursos da construo do Frum Trabalhista de So Paulo. A obra,
apesar de inacabada, consumiu R$ 239 milhes de verbas do Oramento da Unio. [...].
16 O jornal Folha de So Paulo, edio de quarta-feira, dez de abril de 2013, seo Poder, pgina A10:
Barbosa foi grosseiro e antidemocrtico, dizem magistrados. [...] No encontro, realizado anteontem, ministro
discutiu com juzes por causa do projeto que cria 4 TRFs no pas. As trs principais entidades de juzes do
pas acusaram ontem o presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), Joaquim Barbosa, de agir de forma an-
tidemocrtica, desrespeitosa, premeditadamente agressiva, grosseira e inadequada para o cargo. Anteontem,
em reunio no STF, Barbosa acusou representantes dessas entidades de atuar sorrateiramente para aprovar
novos tribunais regionais federais no pas. A nota das entidades diz que ao permitir, de forma indita, que
a imprensa acompanhasse a reunio, Joaquim demonstrou a inteno de dirigir-se aos jornalistas e no aos
presidentes das associaes, com quem pouco dialogou, pois os interrompia sempre que se manifestavam.
[...] Em sua posse, por exemplo, o presidente do STF criticou magistrados que atuam politicamente para
garantir promoes. Neste ano, reclamou de suposto conluio entre juzes e advogados. Em outra ocasio,
criticou congressos de juzes patrocinados por empresas em resorts de luxo. Saia Justa. O que era para ser
um encontro diplomtico se transformou num puxo de orelha. Irritado, Barbosa afirmou que os juzes indu-
ziram senadores e deputados ao erro na aprovao da emenda constitucional que criou os quatro tribunais.
Apostou que suas sedes sero construdas exatamente nos resorts e grandes praias e chegou a pedir a um
dos dirigentes da Ajufe para baixar o tom e s falar quando fosse autorizado. [...].
116 S RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
sui excelente lavra, e j se encontra na Corte imediata, caracterizando a afini-
dade e a competncia para ser ministro do Supremo Tribunal Federal. O nosso
projeto alberga este desiderato, ou seja, aps trs concursos a todo o Brasil, a
nomeao de Ministro do Superior Tribunal de Justia mediante concurso
interno.
Aqui no se retira o mrito de muitos que l se encontram, tampouco
retiramos as crticas a alguns que melhor seriam aproveitados na AGU.
Mas a nomeao de ministros pelo Presidente da Repblica retira a ne-
cessria iseno entre os Poderes, comprometendo os julgamentos futuros; mor-
mente quando a demanda nutre natureza jurdica de embate poltico-partidrio.
Entrementes, outra soluo inexiste, que no a assuno a ministro dos
STF e STJ mediante concurso pblico, definindo os pr-requisitos participao
nesses concursos, por exemplo, notvel saber jurdico mediante a publicao
de pelo menos dez obras jurdicas de flego (teses ou doutrinas, inadmis-
svel livros de prtica forense com modelos de peties), ou duas colees com
no mnimo quatro volumes cada, ou ainda, uma coleo, com no mnimo sete
volumes ao Superior Tribunal Justia.
Essas publicaes caracterizam o pr-requisito notvel saber jurdico,
vale dizer, sem essas, nem a inscrio ser aceita, sendo dez obras jurdicas ao
STJ e quinze obras jurdicas a inscrever-se ao concurso para o Supremo Tribunal
Federal. Vejam que, se perdurasse esse critrio nomeao da atual compo-
sio da Suprema Corte, muitos no comporiam o Supremo Tribunal Federal.
Alis, os mesmos que nutrem discernimento duvidoso foram guindados me-
diante os noticiados tapinhas nas costas.
Dir-se-: a publicao de livros no assegura a qualidade de julgamentos
ou possvel iseno. A profligar essa possvel objeo, pontuamos que nenhum
escritor srio comprometer a sua lavra mediante venalidade. Algo que j jus-
tifica o concurso, pois um judicirio venal queda-se mais nefasto que governos
ditatoriais.
Por bvio, o procedimento do concurso grassar um ano antes de o mi-
nistro aposentar-se e, na banca, estaro o Presidente e o Decano do Supremo
Tribunal Federal, quando nutrir o escopo de preencher a sua vaga ou, presi-
dente e decano do Superior Tribunal de Justia, respectivamente a seu quadro.
As duas melhores instituies de ensino do Direito tambm apresentaro
um professor titular para cada, anotando que este dever ter publicado no
mnimo vinte livros doutrinrios ou teses, pois o candidato arcar com a in-
cumbncia de quinze ou dez livros, respectivamente ao STF e STJ. Ora, quem
examina deve nutrir maior apangio, ou seja, dois professores, um de cada insti-
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 117
tuio de ensino do Direito melhor considerada no Pas, e cada um dever pos-
suir no mnimo vinte publicaes de livros jurdicos doutrinrios ou teses,
ou quatro colees acerca do Direito, sendo no mnimo com trs volumes
cada uma. No vale a participao em colees jurdicas; o professor pode ter
escrito coleo de Direito, por exemplo, Curso de Direito Processual Civil ou
Curso de Direito Processual Penal, ou Manual de Direito Civil, com no mnimo
trs volumes cada, com essa estrutura (trs volumes) dever apresentar no
mnimo cinco colees (ou vinte obras jurdicas). Artigos jurdicos em revistas
especializadas tambm sero aceitos na proporo de dez artigos a equiparar a
um livro. Vale dizer, dez artigos jurdicos em revistas especializadas sero com-
patveis a um livro jurdico. Atualizaes de colees tambm no possuem
valor, seja de colees prprias ou de outrem. Neste caso, muito menos valor;
assim, o Professor Dabus Maluf no poderia argumentar que atualizou a obra do
Washington de Barros Monteiro, porque deste, nunca daquele.
17 O Torquemada da So Francisco mamou nas tetas da USP por quarenta anos sem publicar nenhum trabalho
de flego, a no ser ridcula brochura anunciando as Novas tendncias do inqurito policial, apesar de mis-
cigenar polcia administrativa mediante o uso de algemas, com investigaes policiais realizadas pela Polcia
Judiciria.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 119
Entendemos que, para o Supremo Tribunal Federal, queda-se destil a
distino entre essas categorias de carreiras jurdicas, vale dizer, todos aqueles
que possuam no mnimo quinze obras jurdicas publicadas, incluindo teses
de doutorado e dissertaes de mestrado com o peso de cada unidade, poden-
do ser quatro colees com no mnimo trs volumes, todas obras jurdicas.
Reiteramos que trs concursos sero dispostos a todos, com no mni-
mo quinze obras jurdicas publicadas, pr-requisito inscrio. Assim como
esse pr-requisito ao concurso disposto ao Superior Tribunal de Justia com dez
obras.
O candidato que possuir ingente lavra, superior aos quinze exigidos ao
STF ou dez obras ao STJ, acumular pontos considerando-se as obras remanes-
centes, pois o concurso de provas e lavras (no ttulos, porque lecionar pr-
-requisito ao ministro do STJ guindar o STF, mas no emerge a qualificar entre
os candidatos dos concursos).
As provas sero lastreadas em julgados dispostos Corte que realiza o
concurso, considerando-se os pr-requisitos recursais, as smulas e as questes
tormentosas. As provas sero discursivas e multidisciplinares, podendo mili-
tar etapa preliminar com prova objetiva, caso o nmero de inscrito ultrapasse
trinta.
EMENTA
ADMINISTRATIVO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO ESTADU-
AL MDICO-LEGISTA AVALIAO DE APTIDO FSICA AUSNCIA DE PREVISO LEGISLA-
TIVA ESPECFICA ILEGALIDADE RECURSO ORDINRIO PROVIDO
I Esta Corte Superior, quanto ao tema, j assentou o entendimento de
que a exigncia de teste para avaliao fsica de candidato em concurso
pblico no se perfaz apenas com a previso no Edital do certame, mas
sim, com a expressa previso legal da mesma, uma vez que tal exigncia
tem o condo de limitar o acesso aos cargos pblicos oferecidos
(Precedentes).
II Ao momento da publicao do edital do certame em questo no
havia autorizao legal expressa na legislao estadual que possibilitasse
ao regramento infralegal a aplicao, em carter eliminatrio, de teste de
aptido fsica.
III Recurso ordinrio provido para que sejam aplicadas ao recorrente as
avaliaes restantes (exame psicotcnico e prova de ttulos) da primeira
Etapa do Concurso Pblico e, em caso de aprovao, seja oportunizada
a matrcula em superveniente Curso de Formao.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indi-
cadas, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar
provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Mi-
nistros Ericson Maranho (Desembargador Convocado do TJ/SP), Maria Thereza
de Assis Moura e Rogerio Schietti Cruz (Presidente) votaram com o Sr. Ministro
Relator.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 123
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Sebastio Reis Jnior.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Rogerio Schietti Cruz.
Braslia (DF), 07 de abril de 2015 (data do Julgamento).
RELATRIO
O Exmo. Sr. Ministro Nefi Cordeiro (Relator): Trata-se de recurso or-
dinrio em mandado de segurana interposto por Luiz Augusto Cordeiro de
Andrade, com fundamento no art. 105, II, b, da Constituio Federal, em face
de acrdo denegatrio proferido pelo Tribunal de Justia do Estado da Bahia,
assim ementado:
MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO PERITO MDICO-
-LEGAL AVALIAO DE APTIDO FSICA PONTUAO MNIMA NO
ALCANADA DESCLASSIFICAO IMPOSSIBILIDADE DE NOVA AVALIA-
O APLICAO DAS NORMAS DO EDITAL INEXISTNCIA DE VIOLA-
O AO PRINCPIO DA LEGALIDADE SEGURANA DENEGADA.
o relatrio.
VOTO
O Exmo. Sr. Ministro Nefi Cordeiro (Relator): Pretende o recorrente, em
suma, o reconhecimento da ilegalidade da exigncia de teste de capacidade
fsica no concurso pblico para provimento do cargo de Perito Mdico-Legal
do Estado da Bahia, j que no existe previso, nem obrigatoriedade legal do
mesmo. Entende, ademais, que a exigncia prevista somente no edital do con-
curso no tem nenhuma correlao com o desempenho das tarefas tpicas da
categoria funcional de mdico-legista do Estado da Bahia.
SEO I
DO INGRESSO
Art. 10. O ingresso nas Carreiras Profissionais do Sistema Policial Civil dar-se-
nos nveis iniciais das respectivas carreiras, mediante concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, realizado pelo rgo competente do Poder Executivo, no
qual sero apuradas as qualificaes e aptides especficas para o desempenho
das atribuies funcionais.
1 O concurso de que trata este artigo poder ser regionalizado, conforme
dispuser o edital.
2 O processo seletivo para o provimento dos cargos da Carreira Profissional
ser complementado com programa de formao especfica, de carter elimina-
trio, a ser promovido pela Acadepol.
126 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
Art. 11. So requisitos especiais para ingresso nas carreiras disciplinadas por esta
Lei, alm dos previstos nos arts. 8, da Lei n 6.677, de 26 de setembro de 1994:
I inexistncia de registros de antecedentes policiais ou criminais;
II procedimento irrepreensvel e idoneidade moral;
III aptido fsica e mental para o cargo, comprovada mediante exames mdicos,
testes fsicos e exames psicolgicos, na forma prevista em edital.
Redao de acordo com o art. 9 da Lei n 11.369, de 02 de fevereiro de 2009.
Redao original: III temperamento adequado ao exerccio da funo policial
civil. (grifo ausente no original)
CERTIDO DE JULGAMENTO
SEXTA TURMA
Nmero Registro: 2007/0098308-2 Processo Eletrnico RMS 24.024/BA
Nmero Origem: 2576342006
Pauta: 07.04.2015 Julgado: 07.04.2015
Relator: Exmo. Sr. Ministro Nefi Cordeiro
Presidente da Sesso: Exmo. Sr. Ministro Rogerio Schietti Cruz
Subprocurador-Geral da Repblica: Exmo. Sr. Dr. Marcelo Moscogliato
Secretrio: Bel. Eliseu Augusto Nunes de Santana
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 127
AUTUAO
Recorrente: Luiz Augusto Cordeiro de Andrade
Advogado: Antnio Joo Gusmo Cunha
Recorrido: Estado da Bahia
Assunto: Direito administrativo e outras matrias de direito pblico Con-
curso pblico/edital Exame de sade e/ou aptido fsica
CERTIDO
Certifico que a egrgia Sexta Turma, ao apreciar o processo em epgrafe
na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Sexta Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto
do Sr. Ministro Relator.
EMENTA
ADMINISTRATIVO E CIVIL MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO TCNICO
LEGISLATIVO DO SENADO FEDERAL MENOR EMANCIPADO APROVAO IMPLEMENTAO
DO REQUISITO ETRIO FATO SUPERVENIENTE DIREITO POSSE SENTENA REFORMADA
1. A jurisprudncia formada no mbito desta Corte est orientada no
sentido de que a emancipao torna o candidato plenamente capaz de
praticar todos os atos da vida civil, inclusive o de prover e exercer cargo
pblico.
2. No caso dos autos, o impetrante, primeiro colocado no concurso
pblico para Tcnico Legislativo do Senado Federal, nascido em
23.12.1994, possua, poca da posse, que se deu em 01.08.2012, a
idade de 17 (dezessete) anos e 8 (oito) meses, sendo que foi regularmente
emancipado pelos seus genitores, por meio de escritura pblica de
emancipao, em 18.05.2012.
3. Verifica-se, portanto, que, por ocasio de sua posse, o candidato
preenchia todos os requisitos legais para a investidura no cargo pblico,
uma vez que, apesar de no possuir a idade mnima de que trata a Lei
n 8.112/1990, foi ele regularmente emancipado, nos termos da lei (CC,
art. 5, pargrafo nico, inciso I), passando, a partir de ento, a praticar
plenamente todos os atos da vida civil.
4. No houve ofensa vinculao ao instrumento convocatrio,
porquanto no havia no edital nenhuma norma prevendo que para a
inscrio no concurso pblico deveria o candidato comprovar a idade de
18 (dezoito) anos completos.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 129
5. A regra constante do edital, em seu item 4.1, previa, apenas, que para
a investidura no cargo, o candidato deveria ter idade mnima de 18
(dezoito) anos completos.
6. Em situao anloga, a Lei n 9.504/1997, que regulamenta as eleies,
estabelece que a idade mnima, como condio de elegibilidade, deve
ser verificada apenas por ocasio da data da posse (art. 11, 2).
7. Nessa perspectiva, no h que se falar que o candidato deveria ter
impugnado ou contestado o edital no momento oportuno.
8. Pela mesma razo, no houve violao ao princpio da legalidade ou
mesmo da isonomia, uma vez que o recorrente concorreu em igualdade
de condies com os demais candidatos, no tendo recebido nenhum
tratamento diferenciado em detrimento dos demais, ao contrrio,
tendo sido aprovado em primeiro lugar no certame, comprovou que
era mais habilitado e capacitado ao exerccio do cargo que os demais
concorrentes, demonstrando, ento, possuir maturidade intelectual para
o ingresso no servio pblico.
9. Nesse contexto, no se trata de negar aplicao aos princpios da
legalidade, isonomia e vinculao ao edital, mas, sim, de privilegiar os
princpios da razoabilidade e eficincia, j que a Administrao, por meio
de concurso pblico, busca selecionar o candidato mais capacitado.
10. A alegao de que a norma da Lei n 8.112/1990 se sobrepe nor-
ma do Cdigo Civil, em razo do princpio da especialidade, tambm
no impressiona, porque a Lei n 10.406/2002 no nega a exigncia da
idade mnima para o ingresso em cargo pblico, mas apenas prev que
o menor com dezesseis anos completos, desde que emancipado, pode
exercer todos os atos da vida civil, dentre eles, obviamente, o de prover
e exercer cargo pblico.
11. Alis, o prprio inciso III, art. 5, pargrafo nico, do CC, prev a
cessao da incapacidade tambm pelo exerccio de emprego pblico
efetivo. Assim, a negao de tal direito ao candidato acabaria, em ltima
anlise, em fazer tbula rasa do referido dispositivo do Cdigo Civil.
12. No que diz respeito ao argumento de que o candidato menor de
dezoito anos, mesmo que emancipado, no responderia criminalmente
pela prtica de eventual infrao penal, o que seria incompatvel com o
exerccio de cargo pblico, no constitui bice posse do impetrante,
uma vez que o menor de idade tambm responde pela prtica de
ato infracional (crime ou contraveno penal), sujeito a medidas
socioeducativas, a teor dos arts. 104 e 112, da Lei n 8.069/1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente).
130 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
13. Poder-se-ia alegar, ainda, que o art. 7, inciso XXXIII, da CF, probe
o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos,
contudo, tais circunstncias no se verificam no caso dos autos, haja
vista que as atribuies do cargo almejado pelo impetrante, qual seja,
Tcnico Legislativo, de nvel mdio, rea Apoio Tcnico do Processo
Industrial Grfico, so de pouca complexidade, de modo que no podem
oferecer risco incolumidade fsica do candidato.
14. Por derradeiro, de se ressaltar que, no curso da demanda, o ora
recorrente atingiu a idade de dezoito anos, na data de 23.12.2012, fato
superveniente que faz cessar o bice legal sua investidura no cargo
pretendido, concernente implementao do requisito etrio.
15. Nessas circunstncias, tal fato constitutivo do direito do impetrante
deve ser levado em considerao pelo julgador, nos termos do art. 462,
do CPC. Precedente: TRF 4 R., REO 2006.70.00.006141-8, 3 T., Rel.
Des. Fed. Luiz Carlos de Castro Lugon, DE 31.01.2007.
16. Apelao a que se d provimento.
17. Sentena reformada, a fim de se garantir ao impetrante sua imediata
reintegrao aos quadros do Senado Federal, no cargo de Tcnico
Legislativo, rea Apoio Tcnico do Processo Industrial Grfico, referente
ao Edital n 03/2011.
ACRDO
Decide a Quinta Turma, por unanimidade, dar provimento apelao.
Quinta Turma do TRF da 1 Regio.
Braslia, 25 de maro de 2015.
RELATRIO
Trata-se de apelao interposta por Bruno Lunardi Gonalves de senten-
a que, em mandado de segurana impetrado contra ato do Sr. Diretor da Sub-
secretaria de Pessoal Ativo do Senado Federal, denegou a segurana pleiteada,
por meio da qual o impetrante pretende ser empossado no cargo de Tcnico
Legislativo, rea Apoio Tcnico do Processo Industrial Grfico, referente ao Edi-
tal n 03/2011.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 131
O MM. Juiz a quo assim decidiu, ao entendimento de que o candidato
no preenchia o requisito de idade mnima de 18 (dezoito) anos para a inves-
tidura em cargo pblico (Lei n 8.112/1990, art. 5, V), fundamentando, ainda,
que tal requisito no pode ser suprimido pelos meios de aquisio da capa-
cidade civil, nem pela emancipao em geral, nem pela emancipao ad hoc,
como na espcie.
Em suas razes recursais, sustenta o impetrante, em sntese, que: a) no
constitui matria constitucional a fixao da idade mnima e mxima para in-
vestidura em cargo pblico; b) a Constituio Federal, em seu art. 37, II, exige
como requisito para investidura em cargo pblico de provimento efetivo a pr-
via aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; c) o cargo
em questo de nvel mdio, sem complexidade impeditiva ao seu exerccio
pelo ora recorrente; d) toda discriminao efetivada pelo legislador somente
ser considerada constitucional se fundamentada em uma justificativa objetiva
e razovel; e) o magistrado restringiu-se aplicao do princpio da legalidade
estrita, deixando de ponderar acerca da aplicao do princpio da eficincia
no julgamento do caso concreto, tendo em vista o fato de que o recorrente foi
aprovado em primeiro lugar no concurso pblico; f) o novo Cdigo Civil (Lei
n 10.406/2002, art. 5, pargrafo nico, incisos I e III) prescreve que a inca-
pacidade cessar pela concesso dos pais, mediante instrumento pblico, se o
menor tiver 16 (dezesseis) anos completos ou pelo exerccio de emprego pbli-
co efetivo, quando ficaria a pessoa habilitada prtica de todos os atos da vida
civil; g) faz jus o candidato a ser empossado e entrar em exerccio no servio p-
blico, a teor do art. 5, pargrafo nico, III, do CC, sob pena de tratar-se o texto
legal como letra morta; h) o dispositivo do art. 5, da Lei n 8.112/1990, estaria
tacitamente revogado pelo art. 5, pargrafo nico, incisos I e III, do CC, com
base no critrio cronolgico para soluo de antinomias no direito interno; i) o
ordenamento jurdico deve ser aplicado com observncia dos princpios da ra-
zoabilidade e proporcionalidade, pois, alm de o candidato possuir declarao
de maioridade, contava com 17 (dezessete) anos e 8 (oito) meses, concluindo-
-se que 4 (quatro) meses em nada alterariam sua higidez fsica e mental; j) no
curso da ao, o recorrente completou o requisito etrio, fato superveniente
que deveria ter sido considerado pelo magistrado, de acordo com o que dispe
o art. 462, do CPC; l) a jurisprudncia da Quinta Turma do TRF 1 Regio j
enfrentou o tema, entendendo que o candidato emancipado est apto a praticar
todos os atos da vida civil, inclusive ocupar cargos pblicos; m) o Supremo Tri-
bunal Federal tambm j se manifestou, por meio da Smula n 683, no sentido
de que o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima
em face do art. 7, XXX, da CF, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido; n) a reintegrao do apelante aos qua-
dros do Senado Federal no implicaria nmero de nomeaes alm daquelas j
previstas no edital do certame, ante a existncia, ainda, de 1 (uma) vaga a ser
132 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
preenchida, alm de haver cargos vagos na rea de seu interesse; o) ao contratar
funcionrios terceirizados para o exerccio de atividade inerente ao cargo do
recorrente, a Administrao Pblica desviou-se da finalidade do preenchimen-
to de cargo pblico, tendo em vista a existncia de candidatos aprovados em
concurso pblico.
Pugna, ao final, pelo provimento da apelao para que seja reformada a
sentena apelada, concedendo-se a segurana pleiteada, a fim de ser reintegra-
do aos quadros do Senado Federal.
A Unio apresentou as contrarrazes, sustentando a ocorrncia de ofensa
vinculao ao instrumento convocatrio; ao princpio da legalidade, a teor do
art. 5, inciso V, da Lei n 8.112/1990; bem como ao princpio da isonomia, ao
argumento de que a parte autora no seria submetida aos mesmos padres de
rigor estabelecidos em edital, aplicados a todos os candidatos participantes do
certame.
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo provimento da apelao.
s vsperas do julgamento, o candidato Marcel Jos Braz Scherz peti-
cionou no feito requerendo: a) a retirada do processo da pauta de julgamento,
b) sua manuteno no processo na qualidade de litisconsorte passivo neces-
srio, c) sua intimao da sentena, e d) a reabertura de prazo recursal para
oferecimento de contrarrazes.
Em seguida, o litisconsorte passivo necessrio Iago Ruas Almeida Pereira
tambm peticionou nos autos, requerendo sua excluso do feito, ao argumento
de que j teria sido nomeado e empossado no cargo em carter efetivo, razo
por que o resultado do julgamento do processo no atingiria sua esfera jurdica.
o relatrio.
VOTO
QUESTO PRELIMINAR
O candidato Marcel Jos Braz Scherz peticiona nos autos alegando que
no teria sido intimado da sentena que denegou a segurana e manteve no fei-
to apenas o candidato Iago Ruas Almeida Pereira, excluindo, em consequncia,
os demais litisconsortes passivos.
Ocorre que o referido candidato foi regularmente citado no feito, na data
de 21.05.2013, conforme certido inclusa nos autos, tendo a sentena, por sua
vez, sido regularmente publicada no e-DJF1 em 30.07.2014.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 133
Nessas circunstncias, no se pode negar a intimao da sentena, uma
vez que se trata de processo digital, cuja publicao no Dirio de Justia eletr-
nico substitui qualquer outro meio de publicao, a teor do art. 4, 2, da Lei
n 11.419/2006.
Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL AO ORDINRIA FUNDEF PETICIONAMENTO DA
INICIAL POR MEIO ELETRNICO POSSIBILIDADE LEI N 11.419/2006 E
RESOLUO/PRESI/TRF1 N 600-26/2009 INDEFERIMENTO DA INICIAL IN-
DEVIDO
A Lei n 11.419/2006 instituiu e regulamentou a informatizao do processo di-
gital, autorizando que, desde a inicial, a atuao do advogado se d por meio
eletrnico.
2. Cumprida as regras de cadastramento do advogado junto ao TRF1, nos termos
da Portaria/PRES/TRF1 n 600-26/2009, a inicial protocolizada por meio eletr-
nico, devidamente cadastrada no sistema e-Proc do TRF1, cumpre todos os re-
quisitos para seu regular recebimento e tramitao, a conferir razoabilidade
irresignao do autor contra o indeferimento da inicial s em razo de o julgador
a quo entender no ser possvel o envio de inicial de ao por meio eletrnico.
3. Apelao provida: autos origem.
4. Peas liberadas pelo Relator, em Braslia, 24 de junho de 2014, para publica-
o do acrdo.
(AC 0036604-91.2011.4.01.3400/DF, 7 T., Rel. Juiz Federal Rafael Paulo Soares
Pinto (Conv.), 11.07.2014 e-DJF1, p. 595)
De qualquer sorte, consta dos autos que o Senado Federal, por meio da
Portaria da Diretoria-Geral n 3691, de 02.08.2013, nomeou o peticionante
no cargo Tcnico Legislativo, rea de Apoio Tcnico ao Processo Industrial
Grfico, em vaga decorrente de falecimento, conforme Ato da Diretoria-Geral
n 66 de 2013, publicado no Dirio Oficial da Unio de 14 de janeiro de 2013,
razo por que o julgamento do recurso no teria nenhuma repercusso em sua
esfera jurdica, uma vez que a sua nomeao e posse no se relacionam, nem se
verificaram em razo da vaga aberta pela exonerao do apelante.
MRITO DA CAUSA
A controvrsia existente nos autos reside em saber se o candidato menor
de 18 (dezoito) anos, aprovado em 1 lugar no concurso pblico para o cargo
de Tcnico Legislativo do Senado Federal (Edital n 3, de 22 de dezembro de
2011), tem direito posse e exerccio no referido cargo, se regularmente eman-
cipado pelos seus genitores, por meio de escritura pblica de emancipao.
A respeito da investidura em cargo pblico, assim dispe o art. 37, II, da
CF:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princ-
pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tam-
bm, ao seguinte:
[...];
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (destaquei)
[...]
Por sua vez, a Lei n 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis federais, prev em seu art. 5, inciso V, que:
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
[...];
V a idade mnima de dezoito anos; (destaquei)
A regra constante do edital, em seu item 4.1, previa, apenas, que para
a investidura no cargo, o candidato deveria ter idade mnima de 18 (dezoito)
anos completos.
Por outro lado, a Smula n 683/STF, que enuncia que o limite de idade
para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX,
da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido, como visto, no se aplica na situao da causa.
SUSTENTAO ORAL
Pelo apelante, Dra. Natlia Ribeiro Xaxier, OAB/DF 42.175
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 141
CERTIDO
Certifico que a(o) egrgia(o) Quinta Turma, ao apreciar o processo em
epgrafe, em Sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, unanimidade, deu provimento Apelao para, reformando a senten-
a, conceder a segurana postulada, nos termos do voto do Relator.
EMENTA
APELAO CIVIL REEXAME NECESSRIO AO CIVIL PBLICA AMBIENTAO
DESOCUPAO E REPARAO DE DANOS EM IMVEL LOCALIZADO NO JARDIM BOTNICO
1. Com a desocupao espontnea da R do imvel objeto desta ao
civil pblica ambiental, torna-se insubsistente o interesse jurdico-pro-
cessual quanto aos pedidos de desocupao imediata e da condenao
demolio da casa constituda no imvel.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima
indicadas.
Decide a Oitava Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2
Regio, por unanimidade, negar provimento ao recurso de apelao, nos termos
do voto do Relator, constante dos autos, que fica fazendo parte integrante do
presente julgado.
Rio de Janeiro, ____/____/2015.
RELATRIO
Cuida-se de reexame necessrio e de recurso de apelao interposto pelo
Ministrio Pblico Federal contra sentena que julgou improcedente o pedido
deduzido em ao civil pblica ambiental movida em face de Aurea Derminda
Costa.
Por intermdio dessa ao civil pblica, objetivou-se a reparao de
dano ambiental decorrente de ocupao irregular em rea no Horto Flores-
tal, no Jardim Botnico, considerada unidade de conservao e stio ecolgico.
Postulou-se, tambm, a desocupao imediata da R, com sua condenao na
obrigao de fazer consubstanciada na demolio da construo levantada do
imvel.
Ao julgar a causa, o juzo a quo entendeu pela insubsistncia de inte-
resse jurdico-processual ou superveniente perda de objeto da demanda no
tocante aos pedidos de desocupao do imvel e de demolio da moradia
ali levantada. No ponto, foi exposto o entendimento de que a R no mais
mora no imvel, que se encontra atualmente ocupado por outros moradores.
Quanto ao pedido de condenao em obrigao de fazer reparao do dano
ambiental , o juiz sentenciante argumentou que a ocupao do imvel foi
concedida formalmente pela prpria administrao do Jardim Botnico ao fale-
cido marido da R, para fins de moradia, tendo em vista que era funcionrio da
autarquia federal. Destarte, afirmou que a ocupao e a construo da moradia
teve respaldo em ato administrativo, de modo que no seria cabvel reconhecer
a responsabilidade do morador, porque apenas deu cumprimento s determi-
naes do prprio instituto. Com base nessa linha de pensamento, foi extinto o
processo sem resoluo do mrito, em razo da perda superveniente de objeto
da demanda, relativamente aos pedidos de desocupao do imvel e de demo-
144 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
lio da construo, e julgado improcedente o pedido no tocante obrigao
de reparao de dano ambiental.
VOTO
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso de apela-
o e do reexame necessrio.
VOTO VENCIDO
Reporto-me s Notas Taquigrficas.
como voto.
Guilherme Diefenthaeler,
Desembargador Federal Relator
Parte Geral Jurisprudncia Acrdo na ntegra
7214
EMENTA
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA INTERPOSTO POR
MEMBRO DA IGREJA ADVENTISTA DO STIMO DIA PRETENDIDA ALTERAO DO REGIME
DE AULAS E PROVAS, ESTABELECIDO INDISTINTAMENTE PELA UNIVERSIDADE PARA TODOS
OS SEUS ALUNOS, A FIM DE QUE A IMPETRANTE PUDESSE OBSERVAR PERODO DE GUARDA
RELIGIOSA DESCABIMENTO IMPOSSIBILIDADE DE SEREM CRIADOS PELO JUDICIRIO,
PRIVILGIOS EM FAVOR DE DETERMINADA CRENA RELIGIOSA VIOLAO DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DA IGUALDADE E DA LEGALIDADE (A LIBERDADE RELIGIOSA NO TEM COMO
CONSEQUNCIA A CRIAO DE PRIVILGIOS DE QUE NO GOZAM OS DEMAIS MEMBROS DO
CORPO SOCIAL) APELO DESPROVIDO PARA MANTER A SENTENA
1. No dado ao Judicirio compelir entidade de ensino superior a atuar
fora de seus regulamentos e da Lei n 9.394/1996 Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), impondo-lhe encargos e nus ma-
teriais que beneficiem determinado aluno destacando-o das atividades
a que devem se dedicar os seus colegas conta da confisso religiosa
voluntria de quem deseja ser privilegiado. Na medida em que a lei deve
ser igual para todos (art. 5, caput, da CF) e vista de que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
(art. 5, II) no possvel estabelecer privilgio na rea de ensino superior
para um determinado grupo religioso.
2. Ao ingressar no curso de Enfermagem promovido pela Universidade
Paulista Unip, a impetrante tinha pleno conhecimento de que deveria
submeter-se aos critrios e exigncias da referida instituio de ensino,
dentre eles, os horrios em que as aulas seriam ministradas o que in-
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 149
clua as sextas-feiras noite e sbados de manh sendo descabida a
alegao tardia de ofensa ao direito liberdade de crena.
3. Apelo da impetrante desprovido.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, de-
cide a Egrgia Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, por
unanimidade, negar provimento apelao, nos termos do relatrio e voto que
ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Johonsom di Salvo
Desembargador Federal
RELATRIO
O Desembargador Federal Johonsom di Salvo, Relator:
o relatrio.
Sem reviso.
Johonsom di Salvo
Desembargador Federal
VOTO
A r. sentena deve ser mantida.
Johonsom di Salvo
Desembargador Federal
Parte Geral Jurisprudncia Acrdo na ntegra
7215
EMENTA
AO ORDINRIA ADMINISTRATIVO EDITAL DE PREGO ELETRNICO POR MEIO DO QUAL
A SABESP BUSCOU A CONTRATAO DE SERVIO DE LEITURA DE HIDRMETRO E SIMULTNEA
EMISSO DAS CONTAS DE CONSUMO DE GUA INEXISTNCIA DE VIOLAO AO MONOPLIO
POSTAL DA ECT HONORRIOS ADVOCATCIOS BAIXO VALOR DA CAUSA AUSNCIA DE
IMPUGNAO NO MOMENTO OPORTUNO DESCABIMENTO DO PEDIDO DE MAJORAO
IMPROCEDNCIA AO PEDIDO IMPROVIMENTO APELAO E AO RECURSO ADESIVO
1. Consoante o art. 21, X, Lei Maior, compete Unio manter o servio
postal e o correio areo nacional.
2. A Lei n 6.538/1978 disps sobre os servios postais, tratando o seu
art. 9 sobre quais misteres seriam explorados pelo Estado, a ttulo de
monoplio: Art. 9 So exploradas pela Unio, em regime de monop-
lio, as seguintes atividades postais: I recebimento, transporte e entrega,
no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e carto-
-postal; II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e
a expedio, para o exterior, de correspondncia agrupada: III fabri-
cao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal.
1 Dependem de prvia e expressa autorizao da empresa exploradora
do servio postal; a) venda de selos e outras frmulas de franqueamento
postal; b) fabricao, importao e utilizao de mquinas de franquear
correspondncia, bem como de matrizes para estampagem de selo ou
carimbo postal. 2 No se incluem no regime de monoplio: a) trans-
porte de carta ou carto-postal, efetuado entre dependncias da mesma
156 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
pessoa jurdica, em negcios de sua economia, por meios prprios, sem
intermediao comercial; b) transporte e entrega de carta e carto-postal;
executados eventualmente e sem fins lucrativos, na forma definida em
regulamento.
3. No julgamento da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamen-
tal ADPF n 46, o Excelso Pretrio concebeu interpretao conforme o
art. 42 (Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem observncia das
condies legais, objetos de qualquer natureza sujeitos ao monoplio
da Unio, ainda que pagas as tarifas postais ou de telegramas) da Lei
n 6.538/1978, para restringir a sua aplicao s atividades postais des-
critas no art. 9 do referido diploma legal.
4. Aos autos repousa litgio sobre Edital de Prego Eletrnico por meio do
qual a Sabesp buscou a contratao de servio de leitura de hidrmetro e
simultnea emisso das contas de consumo de gua, fl. 1.118.
5. Como destacado pela r. sentena, o mister em prisma no possui en-
quadramento na sistemtica elencada pela Lei n 6.538/1978, porque
as empresas contratadas, no ato da medio do hidrmetro, emitem o
clculo do consumo de gua e as disponibilizam ao consumidor.
6. No se subsume nomenclatura de carta a entrega da fatura, logo
aps a leitura do hidrmetro, pois a Lei n 8.987/1995, que dispe sobre
o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos
previsto no art. 175 da Constituio Federal, em seu art. 25, 1, permite
a contratao de terceiros para implementao de atividade acessria/
complementar ao servio concedido: Art. 25. Incumbe concessionria
a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros,
sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade. 1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se
refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o de-
senvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao
servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
7. Notrio que a emisso da fatura e o correspondente repasse ao desti-
natrio seja servio intrinsecamente atrelado ao lavor da concessionria
de servio pblico, situao jungida ao direito do consumidor de obter
informao a respeito do consumo de gua de sua residncia/estabele-
cimento.
8. Denota-se da instruo coligida que a contratao em cena no vul-
nera o monoplio postal sob encargo dos Correios, porquanto sem ade-
quao aos estritos termos da Lei n 6.538/1978, porque sui generis a
hiptese em desfile.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 157
9. Ao norte da ausncia de agresso ao quanto elencado no inciso X, do
art. 21, CF, esta C. Corte a possuir entendimento de que lcito o agir da
Sabesp. Precedentes.
10. Exprime a honorria sucumbencial, como de sua essncia e assim
consagrado, decorrncia do exitoso desfecho da causa, em prol de um
dos contendores, de tal sorte a assim se recompensar seu patrono, ante a
energia processual dispendida, no bojo do feito.
11. No caso concreto, a parte autora deu causa o valor de R$ 1.000,00,
fl. 55, inexistindo notcia de impugnao a respeito.
12. Sem razo a Sabesp ao postular a adequao do montante, enten-
dimento este tambm compartilhado pelo Excelso Pretrio, pois dado
o baixssimo valor da causa atribudo a demanda, tem-se por bem equi-
parado esse valor ao trabalho de seus patronos... (RE 385043/ED-AgR).
Precedente.
13. Por igual e por similar ao vertente caso, o C. STJ a vaticinar observn-
cia ao valor da causa. Precedente.
14. Inexistindo oportuna contradita quela valorao da causa, inade-
quado o presente momento processual para a disceptao correlata.
15. Improvimento apelao e ao recurso adesivo, mantida a r. senten-
a, tal qual lavrada.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, de-
cide a Egrgia Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, por
unanimidade, negar provimento apelao e ao recurso adesivo, nos termos do
relatrio e voto que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
So Paulo, 19 de maro de 2015.
Silva Neto
Juiz Federal Convocado
RELATRIO
Cuida-se de apelao e de recurso adesivo, em ao ordinria, ajuizada
pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT em face da Companhia
de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp, JOB Engenharia e
Servios Ltda. e Ype Engenharia Ltda., visando cessao imediata da coleta,
158 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
entrega e distribuio de documentos qualificados como carta, bem como se
abstenham as rs de efetuar qualquer atividade que tenha por fim a prestao
de servio postal.
A r. sentena, fls. 1.032/1.045, julgou improcedente o pedido, inicial-
mente afastando as preliminares de inpcia da inicial, falta de interesse de agir
e de impossibilidade jurdica do pedido. No mais, asseverou que, embora os
Correios detenham o monoplio postal, o servio de entrega de faturas de con-
sumo de gua, imediatamente aps a leitura do hidrmetro, com a emisso da
respectiva conta, servio diferenciado que no se enquadra no conceito de
servio postal. Condenou a parte autora ao pagamento de honorrios advocat-
cios, no importe de 10% sobre o valor dado causa.
Apelou a ECT, fls. 1.146/1.131, alegando, em sntese, que a entrega da
conta de consumo de gua tem forma escrita e dirigida a outrem, portanto
dentro do conceito de carta, logo presente descumprimento da exclusividade
postal.
Apelou adesivamente a Sabesp, fls. 1.152/1.155, requerendo a majora-
o dos honorrios advocatcios, porque nfima a condenao sucumbencial
(R$ 100,00), portanto a fixao deve ocorrer de forma equitativa ao trabalho do
Advogado e dimenso da pretenso condenatria.
Apresentadas as contrarrazes, fls. 1.136/1.150, 1.157/1.168, 1.169/1.180
e 1.188/1.193, sem preliminares, subiram os autos a esta E. Corte.
Dispensada a reviso, na forma regimental (inciso VIII do art. 33).
o relatrio.
VOTO
Consoante o art. 21, X, Lei Maior, compete Unio manter o servio
postal e o correio areo nacional.
Neste quadro, a Lei n 6.538/1978 disps sobre os servios postais, tra-
tando o seu art. 9 sobre quais misteres seriam explorados pelo Estado, a ttulo
de monoplio:
Art. 9 So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes ativi-
dades postais:
I recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para
o exterior, de carta e carto-postal;
II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para
o exterior, de correspondncia agrupada:
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 159
III fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal.
1 Dependem de prvia e expressa autorizao da empresa exploradora do
servio postal;
a) venda de selos e outras frmulas de franqueamento postal;
b) fabricao, importao e utilizao de mquinas de franquear correspondn-
cia, bem como de matrizes para estampagem de selo ou carimbo postal.
2 No se incluem no regime de monoplio:
a) transporte de carta ou carto-postal, efetuado entre dependncias da mesma
pessoa jurdica, em negcios de sua economia, por meios prprios, sem inter-
mediao comercial;
b) transporte e entrega de carta e carto-postal; executados eventualmente e sem
fins lucrativos, na forma definida em regulamento.
Deveras, aos autos repousa litgio sobre Edital de Prego Eletrnico por
meio do qual a Sabesp buscou a contratao de servio de leitura de hidrmetro
e simultnea emisso das contas de consumo de gua, fl. 1.118.
Silva Neto
Juiz Federal Convocado
Parte Geral Jurisprudncia Acrdo na ntegra
7216
EMENTA
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA REMESSA OFICIAL CERTIDO DE AFORAMENTO
MORA ADMINISTRAO PBLICA LEI N 9.784/1999
1. Caracterizada a demora injustificada da administrao pblica na
concluso de processo administrativo, cabvel a concesso de ordem
para reparo da leso a direito lquido e certo.
2. Apelo da Unio Federal e remessa oficial desprovidos.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, deci-
de a Egrgia Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, por una-
nimidade, negar provimento apelao da Unio Federal e remessa oficial,
nos termos do relatrio e voto que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.
Mauricio Kato
Desembargador Federal
164 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
RELATRIO
Trata-se de recurso de apelao da Unio Federal e remessa oficial em
face da r. sentena prolatada pelo juzo da 20 Vara Cvel Federal de So Paulo
(fls. 59/60 e verso) que confirmou deciso liminar e julgou procedente o feito,
com resoluo do mrito, para determinar a concluso de processo administra-
tivo n 04977.010373/2010-92.
o relatrio.
VOTO
Preliminarmente, afasto a alegada carncia de ao, por falta de inte-
resse de agir e impossibilidade jurdica, pois, de fato, o primeiro dos requisitos
marca-se pelo binmio adequao-utilidade e, no caso presente, em que pese
os argumentos recursais, a impetrante, diante da mora da administrao pbli-
ca, demonstrou a necessidade do ajuizamento de demanda com objetivo de
corrigir violao a direito lquido e certo consubstanciado na materializao
do princpio constitucional da eficincia, quando ultrapassado prazo razovel
ao do poder pblico.
Mauricio Kato
Desembargador Federal
Parte Geral Jurisprudncia Acrdo na ntegra
7217
EMENTA
ADMINISTRATIVO CONTRATO TEMPORRIO EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO LEI
N 8.745/1993 REGIME JURDICO INSTITUCIONAL SUCESSIVAS RENOVAES
INDENIZAO E PARCELAS SALARIAIS CELETISTAS INCABIMENTO
1. Tratando-se de contratao de trabalhador para prestao de servio
temporrio de excepcional interesse pblico, na forma do art. 37, IX,
da Constituio Federal, aplica-se o regramento institucional para
regulamentao da relao jurdica formal estabelecida entre o Poder
Pblico e o contratado (Lei n 8.745/1993).
2. O art. 12 da mencionada Lei n 8.745/1993 esclarece que o contrato
de trabalho temporrio se extingue pelo trmino do prazo estipulado,
sem direito a qualquer indenizao s partes contratantes.
3. Ainda que o contrato administrativo, efetuado para prestao de
servio por prazo determinado, tenha sido prorrogado por diversas vezes,
tais prorrogaes no se afiguram ilegais; pelo contrrio, so autorizadas
pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, na forma do inciso II
do art. 57 e do art. 1 da Lei n 8.745/1993. Sendo o servio contratado
executado de forma contnua, no admitindo soluo de continuidade,
resta justificada sua prorrogao com a finalidade de atender s
necessidades da Administrao. Portanto, caracterizado o contrato como
administrativo para execuo servio contnuo, cabvel sua prorrogao.
4. No h como admitir a equiparao proposta, uma vez que o autor
foi contratado na condio de trabalhador temporrio, regido por lei
prpria, e que inexiste disposio legal que imponha a equivalncia de
salrios com os empregados ou servidores da mesma pessoa jurdica.
5. Apelao improvida.
168 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, de-
cide a Egrgia 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por una-
nimidade, negar provimento apelao, nos termos do relatrio, votos e notas
taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 29 de abril de 2015.
RELATRIO
Trata-se de ao ordinria ajuizada por Gabriel Schuquel de Moura em
face da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), objeti-
vando a declarao de nulidade do contrato de prestao de servios celebrado
com a r, bem como o reconhecimento de vnculo empregatcio trabalhista.
Alternativamente, requer o pagamento de indenizao por danos morais.
Regularmente processado o feito, sobreveio sentena, assim dispondo
(evento 17, origem):
Ante o exposto, julgo improcedentes os pedidos formulados pela parte autora,
resolvendo o mrito da demanda, nos termos do art. 269, I, do Cdigo de Pro-
cesso Civil.
Em face da sucumbncia, condeno a parte autora ao pagamento dos honorrios
advocatcios, que fixo em 10% sobre o valor atualizado da causa (IPCA-e), con-
siderando a simplicidade da demanda, a ausncia de dilao probatria e o grau
de zelo do profissional (arts. 20, 4, do CPC). Resta suspensa a exigibilidade
das verbas enquanto perdurarem os requisitos que ensejaram a concesso da
assistncia judiciria gratuita.
Sem custas (art. 4, II, da Lei n 9.289/1996).
[...]
Sentena publicada e registrada eletronicamente. Intimem-se.
VOTO
O recorrente foi contratado temporariamente para prestar servio de ex-
cepcional interesse pblico, na forma do art. 37, IX, da Constituio Federal,
in verbis:
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
EMENTA
DIREITO ADMINISTRATIVO AO POPULAR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
PATROCNIO DE EMPRESA PRIVADA CAMPEONATO AUTOMOBILSTICO DIVULGAO DE
LOGOMARCA AUSNCIA DE ILICITUDE OU LESIVIDADE SENTENA DE IMPROCEDNCIA
MANTIDA
I A contratao de patrocnio por sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico, devido ao seu carter institucional e sua
prpria natureza, no se submete a procedimento licitatrio.
II falta de ilegalidade e lesividade do patrocnio, deve ser mantida a
sentena que julgou improcedente o pedido de condenao devoluo
do valor respectivo.
III Recurso e remessa de ofcio desprovidos.
ACRDO
Acordam os Senhores Desembargadores da 4 Turma Cvel do Tribunal
de Justia do Distrito Federal e Territrios, James Eduardo Oliveira Relator,
Cruz Macedo Revisor, Fernando Habibe 1 Vogal, sob a presidncia do
Senhor Desembargador Srgio Rocha, em proferir a seguinte deciso: negar
provimento ao recurso, unnime, de acordo com a ata do julgamento e notas
taquigrficas.
Braslia (DF), 4 de maro de 2015.
176 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
Documento assinado eletronicamente
James Eduardo Oliveira
Relator
RELATRIO
Trata-se de Apelao interposta pelo Ministrio Pblico do Distrito Fede-
ral e Territrios contra a sentena que, na Ao Popular ajuizada em desfavor
do Distrito Federal, Companhia Energtica de Braslia CEB, Braslia Empre-
endimentos Automobilsticos Ltda., Rogrio Villas Boas Teixeira de Carvalho e
Waldir Leal de Andrade, julgou improcedentes os pedidos deduzidos na peti-
o inicial.
O Apelante sustenta (i) que em maro de 2000 a CEB patrocinou a
empresa Braslia Empreendimentos Automobilsticos Ltda. com o valor de
R$ 150.000,00 para a divulgao da logomarca CEB em monopostos e de-
mais acessrios da Equipe Amir Nasr Racing, no Campeonato Sul Americano
de Frmula 3; (ii) que a contratao ocorreu sem licitao sob a justificativa
de atos gratuitos razoveis, na forma do art. 154, 4, da Lei n 6.404/1976;
(iii) que o patrocnio pblico para divulgao de logomarca no pode ser ca-
racterizado como ato gratuito razovel, instituto de aplicao mitigada para as
empresas estatais face indispensvel obedincia aos princpios administrati-
vos; (iv) que o art. 37, caput e inciso XXI, da Constituio Federal, e os arts. 1
e 2 da Lei n 8.666/1993, determinam que a contratao de obras e servios,
inclusive de publicidade, seja precedida de licitao; (v) a inexigibilidade de
licitao para servios de publicidade e divulgao expressamente vedada
pelo art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993; e (vi) que a contratao direta da
empresa Braslia Empreendimentos Automobilsticos Ltda. impossibilitou a an-
lise de possveis ofertas mais econmicas, malferindo, assim, os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e livre concorrncia, alm de lesionar
material e imaterialmente o patrimnio pblico da CEB.
Requer o provimento do recurso para declarar a nulidade do Contrato
n 033/2000, referente ao Processo n 093.000.258/2000, celebrado entre a
Companhia Energtica de Braslia CEB e a empresa Braslia Empreendimen-
tos Automobilsticos Ltda., bem como condenar os Rus a ressarcirem o valor
disponibilizado.
Preparo recursal dispensado.
Em contrarrazes, o Distrito Federal aduz (i) que parte ilegtima para
a causa porque a CEB, apesar de integrar a Administrao Indireta, tem perso-
nalidade jurdica prpria e responde pelos prprios atos; (ii) que so requisitos
cumulativos da ao popular que o autor seja cidado, que o ato questionado
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 177
seja ilegal e lesivo ao patrimnio pblico; e (iii) que, conquanto questionvel a
legalidade dos procedimentos que resultaram na contratao direta da empresa
Braslia Empreendimentos Automobilsticos Ltda., no restou demonstrada a le-
sividade ao patrimnio pblico da CEB, uma vez que o contrato foi cumprido.
o relatrio.
Douta Reviso.
VOTOS
O Senhor Desembargador James Eduardo Oliveira Relator:
II Contrato impugnado
O Apelante sustenta que a contratao direta da empresa Braslia Em-
preendimentos Automobilsticos Ltda. para a divulgao da logomarca da CEB
ofendeu os princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade administrati-
va, alm de causar leso ao patrimnio pblico.
Os Apelados, a seu turno, sustentam que no houve nenhuma ilegalidade
porque o contrato foi precedido de procedimento administrativo, atendeu s
disposies das Leis ns 6.404/1976 e 8.666/1993, foi integralmente cumprido
e no acarretou prejuzo para a CEB.
A CEB houve por bem patrocinar a empresa Braslia Empreendimentos
Automobilsticos Ltda. (Equipe Amir Nasr Racing) no Campeonato Sul Ameri-
cano de Frmula 3.
A contratao foi justificada sob o argumento de que a logomarca CEB
seria promovida em mbito nacional e internacional, consoante se observa da
motivao da Assessoria de Comunicao Social da empresa (fls. 32/33):
1. Aplicao da logomarca da CEB nas reas correspondentes dos 03 (trs) car-
ros de corrida (conforme pgina 11 deste processo), nas reas correspondentes
do caminho da Equipe, nas reas correspondentes nos macaces dos 03 (trs)
pilotos, na decorao dos boxes e do Hospitality Center e nas reas correspon-
dentes nos uniformes dos pilotos e da equipe. Isto pode garantir que a logomarca
(imagem) da Companhia aparea nas fotos jornalsticas e nas imagens televisivas
divulguem a logomarca da empresa. bom esclarecer que esse tipo de evento
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 181
tradicionalmente recebe ampla cobertura dos cadernos de Esportes dos principais
jornais do pas e dos programas esportivos das emissoras de televiso abertas e
fechadas (a cabo) nacionais e tambm internacionais;
2. Participao dos pilotos e da Equipe Amir Nasr Racing em eventos promocio-
nais da CEB;
3. Criar uma Identificao entre a CEB e a cidade de Braslia, a partir do momento
em que a Equipe da Amir Nasr Racing passa a representar e defender a cidade na
competies do Campeonato;
4. Criar um vnculo emocional com a juventude da cidade, usando como instru-
mento de marketing e de promoo imagem das atletas e da Equipe defendendo
Braslia.
DECISO
Negar provimento ao recurso, unnime.
Parte Geral Jurisprudncia Acrdo na ntegra
7219 Concesso bem pblico aeroporto direito subjetivo autorizao e prorrogao
inexistncia
Administrativo. Autorizao de funcionamento jurdico de sociedade submetida s regras da avia-
o civil. Concesso de uso de bem pblico em aeroporto. Direito subjetivo autorizao e pror-
rogao. Inexistncia. I A autorizao para funcionamento jurdico da empresa, ora apelante,
restou revogada pela Portaria DAC n 615, de 30 de junho de 2005, inexistindo dvidas, portanto,
de que houve a resciso dos contratos de concesso de uso em exame, em razo da perda de au-
torizao. Por outro lado, no demonstra a apelante, de forma incontestvel, qualquer ilegalidade
no ato administrativo de revogao, sobretudo quantos aos seus requisitos. II Como bem ensina
Odete Medauar (in Direito administrativo moderno. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004,
p. 398/399), a autorizao um ato administrativo discricionrio e precrio por meio do qual o
Poder Pblico faculta o exerccio de uma determinada atividade, analisando a convenincia e a
oportunidade da outorga, sem gerar direito subjetivo aos seus responsveis. III Diante da ausncia
de autorizao vlida e vigente que legitime a concessionria para o exerccio de sua atividade, e
no demonstrada qualquer ilegalidade na sua revogao, no h que falar em direito prorrogao
do contrato de concesso de uso. IV Frise-se, ademais, que a natureza do contrato firmado pela
Infraero com empresa privada envolvendo o uso de imvel de propriedade da Unio de direito p-
blico, j que tem natureza jurdica de contrato administrativo e, diverso do que sustenta a apelante,
no h que falar, na espcie, em direito subjetivo prorrogao ou renovao automtica do con-
trato de concesso de uso. V A prorrogao, ao revs, possui natureza excepcional e bilateral, no
se obrigando a Administrao a se submeter a prorrogaes sucessivas que contrariem o interesse
pblico e provoquem desequilbrio econmico-financeiro, sob pena de afronta direta ao princpio
da exigibilidade de licitao, consagrado no art. 37, inciso XXI da CF/1988, garantidor da moralida-
de administrativa e do tratamento isonmico de todos os eventuais interessados em contratar com
a Administrao. VI Apelo a que se nega provimento. (TRF 2 R. AC 2005.51.01.021529-0
5 T.Esp. Rel. Theophilo Miguel DJe 10.04.2015)
Comentrio Editorial SNTESE
A apelao em epgrafe foi interposta contra sentena proferida nos autos de ao ajuizada
contra a Unio Federal e a Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia Infraero, onde
a autora, ora apelante, almejava a renovao da Autorizao de Operao e a prorrogao do
prazo de contrato de concesso de uso.
Sobreveio sentena que julgou improcedente o pedido, com base no art. 269, I, do CPC,
concluindo pela inexistncia do direito alegado.
Inconformada, a apelante interps recurso alegando que faria jus renovao de Autorizao
de Operao, bem como a prorrogao do prazo contratual da concesso de uso de bem p-
blico (rea no aeroporto de Jacarepagu).
A 5 Turma do TRF da 2 Regio afirmou que nos contratos de concesso de uso com a In-
fraero havia a previso da perda de autorizao que legitime a concessionria para o exerccio
da atividade. Havia a previso tambm de que uma vez que os contratos estivessem findos,
rescindidos ou resilidos, a Infraero estaria imediatamente na posse da rea, inexistindo ao
concessionrio o direito indenizao ou compensao.
Alm disso, enfatizou que uma das caractersticas da autorizao a precariedade e a revo-
gabilidade a qualquer tempo, logo, no j o que se falar em direito adquirido prorrogao
do referido contrato.
Por fim, negou provimento ao recurso, mantendo a sentena na ntegra.
Do voto do Relator, destacamos:
[...] Por outro lado, no demonstra a apelante, de forma incontestvel, qualquer ilegalidade
no ato administrativo de revogao, sobretudo quantos aos seus requisitos.
Descabida a alegao, ainda, de haver direito subjetivo autorizao de funcionamento ju-
rdico.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA............................................................................... 187
Com efeito, a autorizao de funcionamento jurdico em exame, ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio.
Nesse aspecto, como bem salienta Maral Justen Filho (in Curso de direito administrativo. So
Paulo: Saraiva, 2005, p. 392), a autorizao corresponde a ato administrativo praticado no
exerccio de competncia discricionria, tendo por objetivo o desempenho de uma atividade,
o exerccio de um direito ou a constituio de uma situao de fato, caracterizando-se pelo
carter de precariedade e revogabilidade a qualquer tempo.
[...]
Noutro giro, diante da ausncia de autorizao vlida e vigente que legitime a concessionria
para o exerccio de sua atividade, e no demonstrada qualquer ilegalidade na sua revogao,
no h que falar em direito prorrogao do contrato de concesso de uso. [...]
Colacionamos os seguintes julgados sobre a precariedade da autorizao de uso de bem p-
blico:
APELAO DIREITO ADMINISTRATIVO PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA
AUTORIZAO DE USO DE REA PBLICA VENDEDORES AMBULANTES FEIRA DE
ARTESANATO DA TORRE DE TELEVISO ATO PRECRIO JUZO DE CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Repele-se a assertiva de cerceamento
de defesa, haja vista que a questo resta passvel de ser dirimida mediante a anlise dos do-
cumentos apresentados luz do direito vigente. 2. A autorizao um ato unilateral, discricio-
nrio e precrio, pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o uso privativo de bem
pblico, ou o desempenho de atividade material. Diante do carter de precariedade, o poder
pblico pode, a qualquer tempo e por ato unilateral, desfazer o ato, no exerccio do seu poder
de polcia, e considerando o interesse pblico (Acrdo n 598607, 20090111445493APC,
Rel Des Vera Andrighi, Publicado no DJe: 29.06.2012). 3. Em se tratando de autorizao
de uso de rea pblica por quiosque destinado venda de lanches na regio da feira de arte-
sanatos da torre de televiso, a permanncia do administrado fica sujeita ao prazo estipulado
no termo de autorizao de uso emitido, no havendo obrigatoriedade da administrao em
renovar a autorizao. 4. Preliminar rejeitada. Negou-se provimento ao recurso. (TJDFT Ap
20120111717517 (782997) Rel. Des. Flavio Rostirola DJe 08.05.2014 p. 103)
(Disponvel em online.sintese.com, sob o n 142000309306. Acesso em: 27.04.2015)
APELAO CVEL EM AO DE REIVINDICAO DE POSSE BEM PBLICO AUTORIZA-
O DE USO DISCRICIONARIEDADE E PRECARIEDADE DO ATO Notificao prvia dos
interessados acerca da retomada do bem e da falta de interesse da administrao em prorrogar
o contrato. Sentena mantida. Recurso conhecido e improvido unanimidade. (TJPA AC
20103018348-2 (139156) So Domingos do Capim 2 C.Cv.Isol. Rel Helena Percila
de Azevedo Dornelles DJe 20.10.2014 p. 119) (Disponvel em online.sintese.com, sob o
n 149000059383. Acesso em: 27.04.2015)
7220 Concurso pblico candidato convocao dirio oficial e sites eletrnicos princ-
pio da publicidade ofensa notificao pessoal necessidade
Agravo de instrumento. Mandado de segurana. Concurso pblico. Nova nomeao para tomar
posse. Candidato convocado por meio de dirio oficial e em sites eletrnicos aps grande lapso
temporal. Dever da administrao em dar a maior divulgao possvel aos seus atos. Necessidade de
notificao pessoal. Ofensa aos princpios da publicidade dos atos administrativos e da razoabilida-
de. Matria pacificada no STJ. Desprovimento do recurso. (TJPB AI 2009844-58.2014.815.0000
1 C.Cv. Rel. Des. Leandro dos Santos DJe 08.04.2015)
Remisso Editorial SNTESE
Vide RSDA n 93, set. 2013, ementa sob o n 6008, no mesmo sentido.
7222 Concurso pblico guarda civil metropolitano candidato exame psicolgico elimi-
nao
Mandado de segurana. Concurso pblico. Guarda civil metropolitano. Eliminao do candidato
no exame psicolgico. Etapa prevista no edital, de carter eliminatrio. Poder discricionrio da
administrao. Poder Judicirio que no pode interferir no mrito do ato administrativo. Ausn-
cia de direito lquido e certo. Segurana denegada em 1 grau. Deciso mantida em 2 instncia.
Recurso desprovido. (TJSP Ap 1015632-02.2014.8.26.0053 12 CDPb. Rel Isabel Cogan
DJe 04.05.2015)
7225 Concurso pblico sargento da polcia militar ponto de corte em cada disciplina
edital interpretao
Direito administrativo. Apelao. Deciso terminativa. Recurso de agravo. Concurso para sargento
da polcia militar. Ponto de corte. Interpretao do edital. Eliminao do candidato. Ponto de corte
definido para cada disciplina e no para grupo de provas. Jurisprudncia dominante. Recurso de
agravo improvido. Deciso por maioria. 1. Insurgncia contra a deciso terminativa exarada por
esta Relatoria na Apelao Cvel anterior, atravs da qual se negou seguimento mesma, mantendo-
-se, pois, a sentena recorrida em relao aos ora agravantes. 2. O conflito em tela gira em torno dos
itens 3.1.6 e 3.1.8 do Edital do Concurso em foco, promoo Sargentos da PMPE. Entendem os
agravantes que a interpretao conjunta desses itens conduz aplicao do ponto de corte de 40%
(quarenta por cento) considerando-se a totalidade das questes relativas s disciplinas que com-
pem a parte geral e, bem assim, sobre a totalidade das questes das disciplinas que compem as
partes especficas, ao invs da interpretao oficial que aplicou dito ponto de corte relativamente a
cada uma das dez disciplinas integrantes do exame intelectual. 3. Diferentemente do alegado pelos
recorrentes, a interpretao razovel no sentido de que o candidato ser considerado aprovado
caso obtenha a pontuao mnima no percentual de 40% em cada prova/disciplina e uma mdia
aritmtica global no percentual mnimo igual ou superior a 5,0 (cinco) pontos. Caso contrrio,
no faria sentido o item 3.18 dispor sobre a quantidade especfica de questes em cada prova.
4. Alm disso, quanto diviso da avaliao em especfica e geral, cabe notar que em nenhum
momento esta diviso foi nominada de prova especfica/geral, mas sim parte especfica/geral. 5. Re-
curso de Agravo no provido. Deciso por maioria. (TJPE Ag-Ap 0027722-12.2010.8.17.0001
3 CDPb. Rel. Des. Alfredo Srgio Magalhes Jambo DJe 09.04.2015)
7231 Direito eleitoral ttulo de eleitor no emisso erro da administrao danos morais
cabimento
Administrativo. No emisso de ttulo de eleitor. Erro da administrao. Danos morais. Cabimen-
to. Reparao. Proporcionalidade. Sucumbncia. 1. Ao requerer sua inscrio eleitoral perante a
237 Zona Eleitoral da Comarca de Mairipor, a autora foi informada acerca da impossibilidade de
emisso de seu ttulo eleitoral dentro do prazo. Destarte, a autora restou impossibilitada de votar
nas eleies. 2. Conforme documento emitido pela Corregedoria Regional Eleitoral o procedimento
do sistema de alistamento da Justia Eleitoral excluiu, erroneamente, o nome da autora da relao
de inscritos para emisso de ttulo. 3. A simples impossibilidade de votar j configura o alegado
194 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA
dano moral, visto que evidente o impedimento ao exerccio de direito por parte da autora. Destarte,
no sendo necessria a comprovao de situao vexatria ou eventuais abalos sade da parte.
4. A reparao do dano moral no pode irrisria nem exorbitante, devendo ser fixado em patamar
razovel. 5. V-se que o montante fixado em sentena guarda consonncia com a jurisprudncia
ptria que tem estabelecido valores razoveis fixao das indenizaes por dano moral, pois no
representa quantia desprezvel e tem o carter de reprimir a prtica da conduta danosa, no sendo
valor irrisrio e nem abusivo, a ponto de ensejar enriquecimento ilcito do autor. 6. O quantum fixa-
do dever ser corrigido monetariamente, a partir da data do arbitramento (Smula n 362 do C. STJ),
com a incidncia de juros moratrios, utilizando-se os ndices previstos na Resoluo n 267/2013
do CJF, excludos os ndices da poupana, tendo em vista que o C. STF entendeu pela inconstitucio-
nalidade do art. 5 da Lei n 11.960/2009, adotando o posicionamento de que a eleio legal do n-
dice da caderneta de poupana para fins de atualizao monetria e juros de mora ofende o direito
de propriedade (ADI 4357, Relator(a): Min. Ayres Britto, Rel. p/ Ac. Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno,
Julgado em 14.03.2013, Acrdo Eletrnico DJe-188, Divulg. 25.09.2014, Public. 26.09.2014).
Nesse sentido: RE 798541-AgR, Rel Min. Crmen Lcia, 2 T., Julgado em 22.04.2014, Acrdo
Eletrnico DJe-084, Divulg. 05.05.2014, Public. 06.05.2014. 7. Mantenho a condenao em ho-
norrios advocatcios em ateno ao princpio da causalidade. 8. Apelao da autora improvi-
da. Apelao da Unio parcialmente provida. (TRF 3 R. AC 0002250-84.2005.4.03.6119/SP
6 T. Rel Des Fed. Consuelo Yoshida DJe 10.04.2015)
Comentrio Editorial SNTESE
A apelao oriunda de ao ajuizada contra a Unio almejando a condenao desta ao res-
sarcimento em danos morais decorrentes da emisso intempestiva de ttulo eleitoral da autora.
Alega a autora que em 05.02.20004 requereu sua inscrio eleitoral perante a 237 Zona
Eleitoral da Comarca de Mairipor. Tal inscrio foi deferida, mas no dia 11.09.2004, obteve
a informao de que seu nome no se encontrava no sistema eleitoral, o que impossibilitou a
emisso do ttulo a tempo de garantir sua participao nas eleies daquele ano.
Enfatiza que o ttulo deixou de ser emitido em razo de perseguio, j que o seu pai possui
irregularidades perante a Justia Eleitoral.
O juzo a quo condenou a Unio ao pagamento de indenizao por danos morais no valor de
5 salrios mnimos. Alm disso, condenou a Unio ao pagamento dos honorrios advocatcios
fixados em R$ 1.000,00.
Irresignada com a sentena proferida, a autora interps apelao alegando a existncia de
prova testemunhal acerca do constrangimento e perseguies sofridos no momento em que
compareceu zona eleitoral para emisso do ttulo. Diante disso, almeja majorao da inde-
nizao para 200 salrios mnimos.
A Unio tambm apelou afirmando que inexiste dano moral, j que a autora s buscou a
inscrio eleitoral ao atingir a maioridade, ou seja, s votaria em virtude da obrigatoriedade
do ato, no havendo o que se falar em abalos relevantes pela no emisso do ttulo de eleitor.
Ressaltou a prevalncia do interesse pblico na modernizao do sistema eleitoral, devendo
ser relevadas eventuais falhas ocorridas durante tal processo. Busca a correo das taxas de
juros e dos nus sucumbenciais.
Na anlise dos recursos ora interpostos, a 6 Turma do TRF 3 Regio entendeu que a simples
impossibilidade de votar j configura o dano moral, j que se trata de impedimento ao exerccio
de direito por parte da autora. Assim, desnecessria a comprovao de situao vexatria ou
eventuais abalos sade da parte.
Ocorre que a reparao do dano em questo no pode ser irrisria nem exorbitante, devendo
ser ficada em patamar razovel. Diante disso, o pedido de majorao da quantia foi negado.
Por fim, foi negado provimento ao recurso da autora e quanto ao recurso da Unio foi dado
parcial provimento apenas para restabelecer os ndices de juros.
Em seu voto, o Relator citou os seguintes precedentes no que tange a indenizao pelo impe-
dimento ao direito de voto:
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA............................................................................... 195
[...] Presentes o ato causador, o dano e o nexo causal, resta evidenciada a responsabilidade
da r para arcar com a indenizao ao autor.
Nesse sentido tem se manifestado a jurisprudncia, consoante os seguintes julgados:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO
DIREITO AO VOTO IMPEDIMENTO DANO MORAL PRESUMIDO INDENIZAO RA-
ZOABILIDADE JUROS DE MORA ART. 1-F DA LEI N 9.494/1997 (REDAO DA LEI
N 11.960/2009) INCIDNCIA 1. A responsabilidade objetiva pressupe a responsabili-
dade do Estado pelo comportamento dos seus agentes que, agindo nessa qualidade, causem
prejuzos a terceiros. Impe, to somente, a demonstrao do dano e do nexo causal, mostran-
do-se prescindvel a demonstrao de culpa, a teor do art. 37, 6, da Constituio Federal.
2. Os elementos de prova produzidos nos autos indicam que o motivo da suspenso do ttulo
eleitoral do autor (art. 14, 2, da Constituio Federal) no mais subsistia quando das
eleies de outubro de 2002. 3. A concretizao dos direitos e garantias fundamentais est
umbilicalmente relacionada ao livre exerccio dos direitos polticos. Muita embora nossa ordem
constitucional preveja hipteses de participao popular direta (plebiscito, referendo e inicia-
tiva popular), a implementao de polticas pblicas, bem assim a edio de atos normativos,
opera-se de forma indireta, ou seja, por intermdio de representantes eleitos. Danos morais
presumidos 4. Por atender dupla finalidade de compensar o lesado e desestimular o ofensor,
bem como aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, o valor da indenizao fixado
pela sentena (R$ 1.000,00) no merece reforma. 5. Considerada a natureza instrumental
dos juros de mora, as alteraes do art. 1-F da Lei n 9.494/1997, introduzidas pela Lei
n 11.960/2009, tm aplicao imediata aos processos em curso, tendo em vista o princpio
tempus regit actum. Precedente do C. STJ. 6. Apelao parcialmente provida. (TRF 3 R.,
6 T., AC 00095503720034036000, Des. Rel. Mairan Maia, e-DJF 3 12.04.2012)
PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL INDENIZAO POR
DANO MORAL INTERESSE RECURSAL TTULO DE ELEITOR CANCELAMENTO POR
BITO CONDUTA, DANO E NEXO CAUSAL PRESENTES INDENIZAO FIXADA EM VA-
LOR RAZOVEL 1. No caso, denota-se o interesse recursal da parte autora, na medida em
que pleiteou na inicial o pagamento de indenizao por dano moral a ser fixado em 1.000
(um mil) salrios mnimos vigentes poca de seu efetivo pagamento, sendo-lhe, entretanto,
concedida uma indenizao no importe de R$ 6.000,00 (seis mil reais), pela r. sentena
recorrida. 2. O dano sofrido pela autora encontra-se atrelado ao cancelamento de seu ttulo de
eleitor pela FASE 019, ou seja, falecimento do titular, situao que lhe ocasionou problemas
momentneos de sade, assim como lhe impediu de exercer seu direito de votar nas eleies.
3. O cancelamento da inscrio eleitoral da autora foi efetuado erroneamente, conforme re-
conhecido pelo prprio rgo eleitoral (documentos acostados aos autos). 4. Presentes o ato
causador, o dano e o nexo causal, fica evidenciada a responsabilidade da r para arcar com
a indenizao autora. 5. O montante requerido pela autora, em seu recurso, no guarda
consonncia com a jurisprudncia ptria que tem estabelecido valores bem mais comedidos
na fixao das indenizaes por dano moral. Apesar dos dissabores causados autora, inexiste
justificativa para o arbitramento de montante astronmico, mormente porque no restaram
evidenciadas outras consequncias advindas nem quaisquer restries relacionadas sua vida
pessoal ou profissional. 6. Da mesma forma, considerando as peculiaridades do caso concreto,
no h razo que justifique a reduo do valor da indenizao. 7. Destarte, deve ser mantido o
valor fixado na r. sentena a ttulo de indenizao por danos morais, pois no representa quan-
tia desprezvel e tem o carter de reprimir a prtica da conduta danosa, no sendo valor irris-
rio e nem abusivo, a ponto de ensejar enriquecimento ilcito da autora. 8. Apelaes e remessa
oficial, tida por interposta, improvidas. (TRF 3 R., 6 T., AC 00032845020024036103, Rel
Des Consuelo Yoshida, DJU 24.05.2013). [...]
7232 Ensino curso de engenharia eltrica reprovao por trs vezes em uma disciplina
matrcula cancelamento ampla defesa legalidade
Administrativo. Ensino superior. Universidade pblica. Curso de engenharia eltrica. Reprovao
por trs vezes em uma disciplina. Cancelamento de matrcula. Autonomia universitria. Procedi-
196 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA
mento administrativo com garantia de ampla defesa. Legalidade. 1. A autonomia didtico-cientfica
reconhecida pela CF/1988 (art. 207) s universidades assegura-lhes plenos poderes para definirem,
em seus regulamentos e regimentos internos, possibilidade de excluso de alunos com baixo de-
sempenho escolar, desde que respeitado o devido processo legal, em especial a ampla defesa e o
contraditrio, caso dos autos. 2. Consoante assentado na sentena, ficou esclarecido nas informa-
es prestadas pela autoridade impetrada [...], o impetrante foi reprovado na disciplina Anlise de
Sistemas Lineares ENG410 por trs vezes, de forma alternada, nos semestres de 2005.2, 2008.2
e 2010.1, fatos esses devidamente comprovados [...] forosa a concluso no sentido de que no
tem direito lquido e certo matrcula institucional, em face do que dispe o art. 10, inciso IV, das
Normas Acadmicas do Ensino Superior 2007, do antigo Cefet/BA, hoje aplicveis ao IFBA [...].
3. Se o aluno j usufruiu do benefcio da reintegrao ao corpo discente da instituio de ensino,
no tem direito a uma segunda oportunidade, conforme prevem as Normas Acadmicas do Ensino
Superior 2007, art. 12, 2, segundo a qual o aluno s poder ser reintegrado uma nica vez.
4. Prevendo o Regimento Interno da instituio de ensino que a matrcula institucional do aluno
que for reprovado por trs vezes em uma mesma disciplina ser cancelada, e restando nos autos
comprovado que o ato de jubilamento do impetrante foi precedido de procedimento administrativo
em que ele e os demais estudantes em situao idntica sua foram convocados para apresentar
justificativa (defesa) quanto ocorrncia, deixando de faz-lo no prazo assinalado, inexiste vcio
que macule a validade do ato (AMS 38963120114014000, Rel. Des. Fed. Carlos Moreira Alves,
T6). 5. Apelao a que se nega provimento. (TRF 1 R. AC 0041335-76.2010.4.01.3300/BA Rel.
Juiz Fed. Conv. Evaldo de Oliveira Fernandes Filho DJe 31.03.2015)
Comentrio Editorial SNTESE
A apelao oriunda de sentena que denegou a segurana pleiteada pelo impetrante, estu-
dante do curso de Engenharia Eltrica do Instituto Federal da Bahia (IFBA), onde pretendia o
afastamento do seu jubilamento, de modo a permitir a realizao da sua matrcula.
Em suas razes, o impetrante, ora apelante, argumentou que j cursou mais de 90% do curso,
faltando apenas o projeto final e pouqussimas disciplinas, no sendo razovel a prevalncia
das normas do jubilamento, j que no h prejuzo algum instituio de ensino. Alm disso,
inexiste regramento normativo que tolere o jubilamento, estando, este, em desacordo com
princpios sociais e democrticos insertos na constituio.
Na anlise recursal, a 5 Turma do TRF da 1 Regio afirmou que a apelante j havia sido
reintegrada no primeiro semestre de 2010, o que impede a repetio de tal procedimento.
Por fim, o Relator enfatizou que a autonomia didtico-cientfica prevista na CF/1988 confere
s universidades plenos poderes para definirem, em seus regulamentos e regimentos internos,
possibilidade de excluso de alunos com baixo desempenho escolar, desde que observado o
devido processo legal, como aconteceu no caso em tela.
Do voto do Relator, colhemos os seguintes precedentes:
[...] No custa lembrar que matria semelhante, em tudo e por tudo debatida nos autos, j
foi enfrentada por esta Corte, conforme indicam os seguintes precedentes:
Prevendo o Regimento Interno da instituio de ensino que a matrcula institucional do aluno
que for reprovado por trs vezes em uma mesma disciplina ser cancelada, e restando nos
autos comprovado que o ato de jubilamento do impetrante foi precedido de procedimento
administrativo em que ele e os demais estudantes em situao idntica sua foram convo-
cados para apresentar justificativa (defesa) quanto ocorrncia, deixando de faz-lo no prazo
assinalado, inexiste vcio que macule a validade do ato. (AMS 38963120114014000, Rel.
Des. Fed. Carlos Moreira Alves, 6 T., e-DJF1 de 28.11.2013)
I A jurisprudncia desse Tribunal est orientada na diretriz de que o instituto do jubilamento
est inserido na discricionariedade da Universidade na elaborao de seu Estatuto, em face
da norma constitucional do art. 207, caput, da por que no h que se negar o direito das
Instituies de Ensino Superior de proceder s medidas necessrias a resguardar a observncia
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA............................................................................... 197
normativa interna e externa por parte do seu corpo discente. Todavia, para exercer tal direito,
necessrio se faz que o ritual seja estritamente cumprido e precedido do devido processo legal.
II [...] no se verificou nenhuma infringncia ao direito ampla defesa ao e contraditrio,
sendo que o ato administrativo que efetivou o jubilamento foi expedido dentro dos parmetros
legais aplicveis ao caso, com fundamentao para no art. 75, I, do Regimento Interno da
UFAM. (AMS 15773120124013200, Rel. Des. Fed. Kassio Nunes Marques, 6 T., e-DJF1
de 15.09.2014)
1. Legtimo o regulamento de UFPI que determina a jubilao de estudante reprovado
na mesma disciplina por trs semestres (cf. TRF 1 R., AMS 1999.01.00.105448-0/PI,
2 T., Rel. Des. Fed. Carlos Fernando Mathias, DJU, II, 19.10.2001, p. 43) (AMS 0005785-
88.2009.4.01.4000/PI, Rel Des Fed. Selene Maria de Almeida, 5 T., e-DJF1 de
10.06.2011)
Pelo exposto, nego provimento apelao.
7237 Improbidade administrativa perda da funo pblica declarao por parte da admi-
nistrao devido processo legal violao ausncia
Administrativo. Processual civil. Improbidade. Perda da funo pblica. Sentena. Condenao.
Trnsito em julgado. Declarao por parte da administrao. Mero cumprimento de deciso ju-
dicial. Precedentes. Alegao de violao do devido processo legal. Ausncia. Inexistncia de li-
quidez e certeza ao direito postulado. 1. Recurso ordinrio em mandado de segurana impetrado
contra o ato administrativo que declarou a perda da funo pblica de servidor pblico por ateno
ao teor de sentena judicial transitada em julgada. O impetrante alega violao do devido processo
legal e o abuso de direito. 2. A aplicao da penalidade de perda de funo pblica, prevista nos
arts. 9, 10 e 11 da Lei n 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), abrange todas as ativi-
dades e vnculos que o agente mprobo eventualmente possuir com o poder pblico. 3. A sano
de perda da funo pblica visa a extirpar da Administrao Pblica aquele que exibiu inidoneida-
de (ou inabilitao) moral e desvio tico para o exerccio da funo pblica, abrangendo qualquer
atividade que o agente esteja exercendo ao tempo da condenao irrecorrvel (REsp 1.297.021/PR,
Rel Min. Eliana Calmon, 2 T., DJe 20.11.2013). No mesmo sentido: REsp 924.439/RJ, Rel Min.
Eliana Calmon, 2 T., DJe 19.08.2009. 4. No h falar em violao do devido processo legal, pois
o ato administrativo atacado (fl. 12) somente deu cumprimento administrativo deciso judicial,
transitada em julgado, por meio da qual se declarou a perda da funo pblica. Recurso ordin-
rio improvido. (STJ RMS 32.378 (2010/0112929-3) 2 T. Rel. Min. Humberto Martins
DJe 11.05.2015)
7243 Militar promoo dos praas e dos oficiais curso exigncias legais e regulamentais
no enquadramento
Direito administrativo. Apelao cvel. Lei Complementar estadual n 467. Normas de promoo
dos praas e dos oficiais dos quadros administrativos da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
PMES. Curso de interesse da PMES. Portaria n 514-R. No enquadramento dos cursos frequentados
s exigncias legais e regulamentais. Recurso conhecido e improvido. I A Lei Complementar Esta-
dual n 467, ao dispor sobre normas de promoo dos praas e dos oficiais dos quadros administra-
tivos da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo PMES, estabeleceu a necessidade de expedio
de atos administrativos de regulamentao, pela Administrao Pblica, com a relao de Cursos de
interesse de suas respectivas Corporaes, de modo que, acaso o curso frequentado pelo Servidor
no esteja incluso na mencionada relao, os Certificados de Concluso s sero computados para
efeito de promoo acaso considerados de interesse da PMES, pelo Setor de Ensino da entidade.
II A Portaria n 514-R, expedida pelo Comandante Geral da Polcia Militar do Esprito Santo, em
cumprimento ao regramento presente no 3 do art. 4 da Lei Complementar Estadual n 467,
passou a inadmitir, como cursos de interesse da Corporao da Polcia Militar, aqueles realizados
na modalidade de ensino distncia, e, consequentemente, aproveitados para efeito de Promoo
por Merecimento. III In casu, restou caracterizado que os cursos frequentados pelo Recorrente, na
modalidade ensino distncia, no se enquadraram na hiptese de interesse da corporao, em
inobservncia dos ditames da Portaria n 514-R. IV Recurso conhecido e improvido. (TJES Ap
0027919-73.2012.8.08.0024 Rel. Des. Namyr Carlos de Souza Filho DJe 05.05.2015)
7250 Responsabilidade civil do Estado plantao perda total liberao de gua ausncia
caso fortuito nexo causal excluso
Administrativo. Responsabilidade objetiva do Estado. Perda total de plantao. Permetro irrigado
de So Gonalo. Falta de liberao de gua para irrigao. Estiagem (seca). Caso fortuito ou fora
maior excludente do nexo causal. Responsabilidade estatal afastada. Apelao improvida. 1. Ape-
lao interposta contra sentena que julgou improcedente o pedido de condenao solidria do
DNOCS e da Junta de Usurios da gua do Permetro Irrigado de So Gonalo Jusg ao pagamento
de indenizao por danos morais e materiais decorrentes da perda total da plantao do autor por
falta de liberao de gua para irrigao. 2. Em que pese dispensada a configurao de culpa para
o reconhecimento da responsabilidade objetiva do Estado, de se ressalvar a existncia das cau-
sas excludentes da responsabilidade estatal, que, quando observadas, impem o reconhecimento
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA............................................................................... 207
da inexistncia de nexo causal entre a conduta questionada e o dano sofrido, afastando, assim, o
dever de reparar. So elas: culpa exclusiva da vtima ou de terceiros, caso fortuito e fora maior.
3. Hiptese em que se encontra suficientemente comprovado nos autos que o evento apontado
como lesivo (falta de gua para irrigao de lote situado no Permetro Irrigado So Gonalo) decor-
reu da estiagem (seca) na regio, evento da natureza equivalente ao caso fortuito ou fora maior.
4. Os memorandos de folhas 77, 82, 85 e 88 reforam o depoimento das testemunhas em juzo
e demonstram que o Aude de So Gonalo, principal manancial responsvel pela irrigao do
Permetro Irrigado So Gonalo, em Sousa/PB, estava com baixo volume hdrico e por isso reco-
mendavam um controle rigoroso na liberao e distribuio de guas. J os Ofcios de fls. 90/96
tambm corroboram no mesmo sentido dos depoimentos das testemunhas em juzo e evidenciam
que houve baixa precipitao pluviomtrica nos anos de 2009 e 2010, confirmando a existncia de
longa estiagem na regio, sendo esta a razo provvel para que no houvesse a recomposio do
volume hdrico dos mananciais da regio sertaneja. O depoimento em juzo do Tcnico em Agro-
pecuria preciso no sentido de apontar que a estiagem acarretou o problema (perda da plantao),
pois antes da estiagem, em condies normais, mesmo com pouca gua, era possvel manter a irri-
gao do lote do autor. 5. O contrato firmado entre o autor e o DNOCS no prev uma garantia de
distribuio mnima de gua, mas sim a obrigao de fornecer gua para irrigao, de acordo com
a disponibilidade hdrica (clusula 3, item I, alnea c), de modo que, no havendo gua suficiente
nos mananciais e chuvas suficientes para completar o nvel dos reservatrios em decorrncia de
estiagem, no possvel exigir do DNOCS o fornecimento de gua para irrigao, diante da patente
necessidade de reduo de liberao de guas para irrigao, j que, em situao de escassez, o
uso prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais, nos termos do que dispe o
art. 1, III, da Lei n 9.433/1997. 6. Os danos sofridos pelo autor decorreram dos riscos de sua
atividade, pelo que devem ser por ele suportados, j que, dado o clima de altas temperaturas e a
natureza da vegetao do serto paraibano, os riscos de perodos de estiagem so constantes. 7. A
ingerncia de fatores exteriores (perodo de estiagem) aliada possibilidade de o autor prevenir-
-se contra esses fatores alheios vontade estatal inviabilizam qualquer responsabilidade estatal.
8. Apelao improvida. (TRF 5 R. AC 0002450-20.2010.4.05.8202 (579198/PB) 4 T. Rel.
Des. Fed. Rogrio Fialho Moreira DJe 16.04.2015)
7251 Responsabilidade civil do Estado policial militar disparos de arma de fogo resistn-
cia voz de priso indenizao indevida
Administrativo. Responsabilidade civil do Estado. Ao de indenizao por danos materiais, mo-
rais e estticos, julgada improcedente. Disparos de arma de fogo por policial militar em razo de
oferecimento de resistncia quanto voz de priso, por parte da vtima. Primeiro tiro para o alto,
como advertncia. Segundo tiro na perna do apelante, para cont-lo, uma vez que tentava se utilizar
de arma branca (faco). Culpa exclusiva da vtima. Fora policial adequada. No caracterizao
do dever de indenizar pelo ente estatal. Excludentes de ilicitude. Estrito cumprimento do dever
legal e legtima defesa. Sentena mantida. Apelao Cvel a que se nega provimento. (TJPR
AC 1240537-9 1 C.Cv. Rel. Des. Salvatore Antonio Astuti DJe 14.04.2015)
7252 Servido administrativa rede de coletora de esgoto sanitrio passagem para instala-
o indenizao
Servido administrativa. Instituio de servido de passagem para instalao de rede coletora de
esgoto sanitrio no imvel dos rus. Indenizao bem fixada. Adoo do valor apontado pelo laudo
pericial. Percia bem fundamentada. Realizao de pesquisa de mercado para avaliar o valor do
bem. Valor mantido. Recurso improvido. (TJSP Ap 0018802-69.2010.8.26.0269 2 CDPb.
Rel. Claudio Augusto Pedrassi DJe 06.05.2015)
208 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA
7253 Servidor pblico acumulao de cargos compatibilidade de horrio existncia
carga horria limitao impossibilidade
Constitucional e administrativo. Mandado de segurana. Acumulao de cargos privativos de pro-
fissionais da sade. Profisso regulamentada. Compatibilidade de horrio comprovada. Limitao
da jornada de trabalho em 60 horas semanais. Impossibilidade. 1. A Constituio Federal condicio-
nou a possibilidade de acumulao de cargos, nos casos de profissionais da sade com profisses
regulamentadas, apenas no que tange compatibilidade de horrios, no dispondo acerca de qual-
quer limitao da carga horria mxima a ser cumprida. Precedentes. 2. Comprovada a compati-
bilidade de horrios e estando os cargos dentro do rol taxativo previsto na constituio federal, no
h falar em ilegalidade na acumulao, sob pena de se criar um novo requisito para a concesso da
acumulao de cargos pblicos (AgRg-Ag 1007619/ RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 5 T., Jul-
gado em 03.06.2008, DJe 25.08.2008). 3. Recurso no provido. (TJDFT Proc. 20110111848966
(862582) 4 T.Cv. Rel. Des. Cruz Macedo DJe 04.05.2015)
7260 Servidor pblico rgo do Poder Executivo com natureza jurdica de autarquia esta-
bilidade excepcional reconhecimento dano moral configurao
Constitucional e administrativo. Ao de reintegrao de cargo e indenizao por danos. Servido-
ra contratada por rgo do Poder Executivo com natureza jurdica de autarquia. Ingresso em data
anterior a 03.10.1983. Estabilidade excepcional. Reconhecimento. Dano moral. Configurao. Ato
administrativo proferido em franca violao legislao de regncia. Honorrios de sucumbncia.
Incidncia sobre o valor da condenao. 1 apelo no provido e 2 parcialmente provido. I O
servidor contratado em data anterior a 03.10.1983 goza de estabilidade excepcional prevista no
art. 19, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. II Havendo claro reconhecimento de
que rgo pblico que a servidora foi contratada tem natureza jurdica de autarquia no se pode
afastar a estabilidade constitucional. Alm disso, a apelada tem ingresso na administrao da justia
em data que enquadra na estabilidade constitucional prevista no art. 19, do ADCT. Precedentes do
STJ. III Configura dano moral, os atos administrativos proferidos em franca violao legislao de
regncia, principalmente aqueles que causam a exonerao e a perda salarial do servidor. IV Os
honorrios de sucumbncia devem incidir sobre o valor da condenao e no sobre o valor da cau-
sa. V 1 apelo no provido e 2 parcialmente provido. (TJMA AC 51.025/2013 (164118/2015)
Rel Des Maria das Graas de Castro Duarte Mendes DJe 08.05.2015)
7261 Servidor pblico professor promoo retroatividade efeitos financeiros por man-
dado de segurana impossibilidade
Administrativo. Processual civil. Magistrio Estadual do Rio Grande do Sul. Promoo. Retroa-
tividade. Efeitos financeiros por mandado de segurana. Impossibilidade. Smulas ns 269 e 271
do STF. Exegese da Lei Estadual n 6.672/1974. Ausncia de critrios automticos. Precedentes
especficos. 1. Cuida-se de agravo regimental interposto contra deciso que negou provimento ao
recurso apresentado contra acrdo que denegou a segurana ao pleito de outorga de efeitos re-
troativos promoo de professor ou especialista em educao, a qual fora realizada pelo Estado
do Rio Grande do Sul. 2. O Governo do Estado concedeu a promoo para servidores que no
recebiam tal direito desde 2002; para tanto, o Secretrio de Estado publicou lista no Dirio Oficial,
em 14.09.2011, com os atos, indicando como incio da vigncia a sua publicao. 3. alegado que
o art. 32 da Lei Estadual n 6.672/1974, c/c o art. 30 do Decreto Estadual n 34.823/1993, deve ser
considerado para atribuir direito lquido e certo aos efeitos retroativos postulados promoo publi-
cada em 2011. 4. Os efeitos patrimoniais retroativos no podem ser obtidos por meio de mandado
de segurana, ante o bice das Smulas ns 269 e 271 do STF. Precedentes especficos: AgRg-RMS
40.776/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, 2 T., DJe 17.04.2013; AgRg-RMS 40.247/RS, Rel.
Min. Herman Benjamin, 2 T., DJe 13.03.2013; AgRg-RMS 39.409/RS, Rel. Min. Humberto Martins,
2 T., DJe 21.03.2013. 5. A Lei n 6.672/1974 estipula os critrios de promoo por antiguidade
e por merecimento, fixando, como regra, o interstcio mnimo de trs anos na respectiva classe
para que o servidor concorra progresso; Nesse contexto, os servidores do magistrio do Estado
216 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA
do Rio Grande do Sul no tm direito a promoes anuais, cabendo Administrao, observadas
as diretrizes legais, conced-las oportunamente (RMS 39.938/RS, Rel. Min. Castro Meira, 2 T.,
DJe 12.03.2013). Agravo regimental improvido. (STJ AgRg-Rec.-MS 47.685 (2015/0038374-9)
2 T. Rel. Min. Humberto Martins DJe 11.05.2015)
7263 Servidor pblico inativo plano de carreiras e cargos adeso coao irresistvel
inocorrncia isonomia violao inexistncia
Administrativo. Servidor pblico inativo. Adeso ao plano de carreiras e cargos do Inmetro (Lei
n 11.355/2006). Coao irresistvel. Inocorrncia. Violao ao princpio da isonomia. No con-
figurada. 1. A alegao de que os servidores foram coagidos a firmar termo de opo irretratvel
pelo Plano de Carreira e Cargos do Inmetro, ( 1, do art. 64 da Lei n 11.355/2006) no restou
configurada, j que a simples circunstncia dos interessados considerarem que o regime jurdico da
Lei n 8.691/1993 era menos vantajoso do que aquele previsto na Lei n 11.355/2006 no caracte-
riza coao, muito menos, irresistvel. 2. No se cogita em afronta ao princpio da isonomia no
que pertine s distines existentes nos Planos de Cargos e Carreiras da Fiocruz e do Inmetro, por-
quanto no restou demonstrado tratar-se de categorias com idnticas atribuies a ensejar sistema
remuneratrio equivalente, cabendo ao legislador ordinrio, ao seu alvedrio, optar por privilegiar
determinadas carreiras em razo de suas peculiaridades, criando leis especficas, em conformidade
com o disposto no art. 39, 1, da Constituio Federal, ainda que em momento anterior tenha pre-
ferido classificar os cargos genericamente, como ocorreu com a Lei n 8.691/1993, que estruturou
o Plano de Carreiras para os integrantes da rea de Cincia e Tecnologia. 3. Aplicvel, na espcie,
a Smula n 339 do STF (No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia). 4. Apelao dos Autores des-
provida. (TRF 2 R. AC 2008.51.01.008021-9 (514087) 8 T.Esp. Rel. Marcelo Pereira da
Silva DJe 04.05.2015)
7264 Trnsito abordagem em blitz teste do bafmetro recusa na realizao art. 277
do CTB aplicao
Direito administrativo. Infrao de trnsito. Conduo de veculo sob o efeito de lcool. Aborda-
gem em blitz. Recusa na realizao do teste do bafmetro. Aplicao do art. 277 do CTB e Reso-
luo n 432/2013 do Contran. Auto circunstanciado. Necessidade. Nulidade do auto de infrao e
dos atos dele decorrentes. Recurso conhecido e provido. 1. A configurao da infrao de trnsito
prevista no art. 165 do Cdigo de Trnsito Brasileiro dirigir sob a influncia de lcool prescinde
do teste de alcoolemia, desde que o agente de trnsito certifique o estado de embriaguez por outros
meios de prova (art. 277 do CTB). 2. dever do agente de trnsito, verificando o estado de em-
briaguez, registrar a ocorrncia de forma circunstanciada, a fim de que o ato administrativo por ele
218 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA
exarado goze dos atributos de presuno de legitimidade e veracidade e ganhe altitude suficiente
a suprir o laudo de alcoolemia (art. 277 do CTB e na Resoluo n 432/2006 do Contran). 3. no
se presta a circunstanciar o estado de embriaguez o auto de infrao que se limita a mencionar os
sinais de olhos vermelhos e atitude falante como determinantes para formar a convico sobre o
estado de embriaguez, sem detalhar especificadamente as reais condies do condutor, ainda mais
quando se considera que a Resoluo n 432/2013, do Contran, prev 23 sinais de embriaguez,
supletivos do teste de alcoolemia. 4. Recurso conhecido e provido. 5. Sentena reformada para
acolher os pedidos do autor e declarar nulo o ato administrativo e seus consectrios, inclusive a
multa aplicada, que dever ser ressarcida ao recorrente. 6. Sem custas e honorrios, nos termos do
art. 55 da Lei n 9.099/1995. (TJDFT DirAdm. 20140111288824 (863981) 3 T.R.J.E. Distrito
Federal Rel. Juiz Asiel Henrique de Sousa DJe 04.05.2015)
Transcrio Editorial SNTESE
Cdigo de Trnsito Brasileiro:
Art. 277. O condutor de veculo automotor envolvido em acidente de trnsito ou que for alvo
de fiscalizao de trnsito poder ser submetido a teste, exame clnico, percia ou outro pro-
cedimento que, por meios tcnicos ou cientficos, na forma disciplinada pelo Contran, permita
certificar influncia de lcool ou outra substncia psicoativa que determine dependncia.
1 (Revogado pela Lei n 12.760, de 20.12.2012, DOU de 21.12.2012)
2 A infrao prevista no art. 165 tambm poder ser caracterizada mediante imagem,
vdeo, constatao de sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Contran, alterao da
capacidade psicomotora ou produo de quaisquer outras provas em direito admitidas.
3 Sero aplicadas as penalidades e medidas administrativas estabelecidas no art. 165 deste
Cdigo ao condutor que se recusar a se submeter a qualquer dos procedimentos previstos no
caput deste artigo.
CONSULTA
Excelentssimo Senhor Antnio Mondelli Jnior, Presidente da Empresa
Municipal de Desenvolvimento Urbano e Rural de Bauru EMDURB, apresenta
consulta e solicita elaborao de parecer jurdico sobre legalidade da exonera-
o de mulher nomeada para cargo em comisso demissvel ad nutum que
no ato da exonerao encontra-se grvida.
PARECER JURDICO
Excelentssimo Senhor Presidente da EMDURB,
220 SRSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER
1. Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia parecer jurdico
decorrente de consulta para analisar os aspectos constitucionais e legais da legi-
timidade em exonerar gestante nomeada para cargo em comisso, declarado de
livre nomeao e exonerao, entendidos como demissveis ad nutum1.
1 Termo jurdico em latim que determina que o ato pode ser revogado pela vontade de uma s das partes.
Proveniente da rea do direito administrativo, consideram-se ad nutum os atos resolvidos pela autoridade
administrativa competente, com exclusividade. Exemplo de ato ad nutum a demisso de funcionrio pblico
no estvel, deliberada a juzo de autoridade administrativa competente (www.direitonet.com.br).
2 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 34. ed. Malheiros, 2008. p. 455.
3 Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegura-
da ampla defesa.
RSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER................................................................................................................ 221
[...]
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-
-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
[...].
4 A estabilidade decorrente da gravidez ocorrida durante o aviso-prvio: uma nova realidade com a Lei
n 12.812/2013.
222 SRSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER
certo que, a partir da dcada de 1920, essas transformaes sociais das mulhe-
res, e por que no dizer evolutivas, comearam a acontecer. Contudo, somente
com o aparecimento dos movimentos sociais e polticos nas dcadas de 1960 e
1970 que h o rompimento do antigo estigma opressor, o que, inegavelmente,
veio a proporcionar o surgimento de outros padres culturais que levaram as mu-
lheres definitivamente s salas de aula e ao trabalho (Martins, 2008).
[...]
A primeira lei que protegeu o trabalho feminino somente foi editada em 19 de
agosto de 1842, que proibiu as mulheres de trabalharem em subterrneos, era
a Lei de Minas na Inglaterra. Depois desta, na Frana em 1848, proibiu-se o
trabalho noturno das mulheres. Em 1890, na Alemanha, recomendaes sobre o
trabalho da mulher em fbricas.
No Brasil, as primeiras Constituies (1824 e 1891), baseadas em um ideal liberal
e, portanto nas revolues burguesas, como era de se esperar, relegavam a mu-
lher ao segundo plano. Apenas com a Constituio de 1934 h uma significativa
ampliao dos diretos sociais destinados s mulheres, pois trazia as seguintes
previses:
Proibia a discriminao do trabalho da mulher quanto a salrios (art. 121, 1,
a). Vedava o trabalho em locais insalubres (art. 121, 1, I, d). Garantia o repou-
so antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, assegurando
instituio de previdncia a favor da maternidade (art. 121, 1, I, h). Previa os
servios de amparo maternidade (art. 121, 3) (Martins, 2008, p. 575).
Com o Estatuto da Mulher Casada, editado em 1962, a mulher perdeu a sua
incapacidade e pde passar a escolher a sua prpria profisso. Em 1967, a Carta
Magna proibiu estabelecer critrios de seleo em razo de sexo, permitindo a
sua livre entrada no mercado (Martins, 2008).
Por fim, em 1988, a igualdade substancial da mulher entrou em destaque, pos-
sibilitando a sua plena liberdade. a partir do novo ordenamento jurdico que a
mulher deixa a sua subordinao ao homem e passa a gerir os seus prprios bens
e a colaborar com a responsabilidade da famlia, passando a existir, assim, uma
igualdade entre os cnjuges, normas estas estabelecidas tanto na Constituio de
1988 como no Cdigo Civil de 2002.
12. Tendo o nascituro direitos que a lei pe a salvo6, est, portanto, am-
parado pelos direitos fundamentais que a Constituio Federal descreve como
dignidade da pessoa humana e inviolabilidade vida, razo pela qual a gestan-
te deve estar albergada e protegida para lhe dar proteo, carinho e afeto em
todo o perodo de gravidez e tambm aps seu nascimento com vida, para o
regular e salutar desenvolvimento, dando-lhes os primeiros cuidados, como a
amamentao.
13. Aqui reside, portanto, o direito estabilidade desde a concepo at
120 dias aps o nascimento com vida, impondo uma proteo muito mais ao
feto do que prpria gestante.
14. Ainda assim, evitando-se discusses dogmticas, filosficas e opor-
tunistas, a Constituio Federal, ao discorrer sobre direitos sociais que so
direitos fundamentais , prescreve:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre
outros direitos;
[...]
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias;
[...].
18. Por sua vez, ao longo do tempo, o Supremo Tribunal Federal (STF)
fixou entendimento no sentido de que as servidoras pblicas e empregadas ges-
tantes, inclusive as contratadas a ttulo precrio, independentemente do regime
jurdico de trabalho, tm direito licena-maternidade de 120 dias e estabili-
dade provisria desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto,
nos termos do art. 7, XVIII, da Constituio Federal e do art. 10, II, b, do ADCT
(RE 600.057-AgRg, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento em 29.09.2009, Segunda
Turma, DJe de 23.10.2009)8.
7 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a
natureza do cargo o exigir.
8 No mesmo sentido: RE 634.093-AgRg, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento em 22.11.2011, Segunda Tur-
ma, DJe de 07.12.2011; RE 597.989-AgRg, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Julgamento em 09.11.2010,
Primeira Turma, DJe de 29.03.2011; RE 287.905, Rel. p/o Ac. Min. Joaquim Barbosa, Julgamento em
28.06.2005, Segunda Turma, DJ de 30.06.2006; RMS 24.263, Rel. Min. Carlos Velloso, Julgamento em
01.04.2003, Segunda Turma, DJ de 09.05.2003. Vide: RE 523.572-AgRg, Rel Min. Ellen Gracie, Julga-
mento em 06.10.2009, Segunda Turma, DJe de 29.10.2009; RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, Julga-
mento em 11.12.2001, Segunda Turma, DJ de 03.05.2002; RE 234.186, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Julgamento em 05.06.2001, Primeira Turma, DJ de 31.08.2001.
RSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER................................................................................................................ 225
19. O direito fundamental da estabilidade previsto no ttulo dos direitos
sociais aplicvel s gestantes de vital importncia e observncia, que nem
mesmo acordos coletivos entre patres, empregados e sindicatos tm o condo
de suprimi-la, demonstrando mais uma vez o intuito de proteo tambm da
vida e da dignidade do nascituro, conforme reiteradas decises do STF.
Estabilidade provisria da empregada gestante (ADCT, art. 10, II, b): inconstitu-
cionalidade de clusula de Conveno Coletiva do Trabalho que impe como
requisito para o gozo do benefcio a comunicao da gravidez ao empregador.
O art. 10 do ADCT foi editado para suprir a ausncia temporria de regulamen-
tao da matria por lei. Se carecesse ele mesmo de complementao, s a lei a
poderia dar: no a conveno coletiva, falta de disposio constitucional que
o admitisse. Aos acordos e Convenes Coletivas de Trabalho, assim como s
sentenas normativas, no lcito estabelecer limitaes a direito constitucional
dos trabalhadores, que nem lei se permite. (RE 234.186, Rel. Min. Seplveda
Pertence, Julgamento em 05.06.2001, Primeira Turma, DJ de 31.08.2001).9
9 No mesmo sentido: AI 448.572-AgRg-ED, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento em 30.11.2010, Segunda
Turma, DJe de 16.12.2010; AI 277.381-AgRg, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Julgamento em 08.08.2006,
Segunda Turma, DJ de 22.09.2006; RE 259.318, Rel Min. Ellen Gracie, Julgamento em 14.05.2002,
Primeira Turma, DJ de 21.06.2002.
10 Art. 60, 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
[...]
IV os direitos e garantias individuais.
11 Editora Saraiva, 6. ed., 2011, p. 150.
226 SRSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER
[...]
Os princpios que o prprio constituinte originrio denominou fundamentais, que
se leem no Ttulo inaugural da Lei Maior, devem ser considerados intangveis.
29. O tema ora tratado neste parecer inclusive j foi declarado como
objeto de repercusso geral no Recurso Extraordinrio com Agravo n 674.103,
de relatoria do Ministro Luiz Fux, sendo certo que a deciso proferida neste
julgamento at o momento sem data para ocorrer dever, necessariamente,
ser observada por todos os Tribunais do Pas, evitando-se maiores questiona-
mentos e pacificando a questo, trazendo, assim, segurana jurdica ao tema
em debate.
12 Recurso em Mandado de Segurana n 26.107/ MG, (2008/0005463-1), Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz,
DJe 08.09.2014.
RSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER................................................................................................................ 229
ADMINISTRATIVO CARGO COMISSIONADO EXONERAO DE GESTAN-
TE DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO PREMISSAS F-
TICA E JURDICA DISTINTAS DAS DOS AUTOS ALEGADA VIOLAO DO
ART. 35 DA LEI N 8.112/1990 NO OCORRNCIA DIREITO DA SERVIDO-
RA PERCEPO DO VALOR CORRESPONDENTE REMUNERAO PERCE-
BIDA NO CARGO DURANTE O PERODO DA LICENA-MATERNIDADE
1. Cinge-se a controvrsia ao direito ou no da impetrante em receber os efeitos
financeiros da funo comissionada (cargo de confiana) aps a exonerao ad
nutum, durante o perodo da licena-maternidade.
2. Os julgados confrontados partem de premissas ftica e jurdica distintas. En-
quanto no aresto colacionado discute-se a permanncia da gestante no cargo
comissionado, o cerne da controvrsia no acrdo recorrido cinge-se ao direito
da gestante exonerada do cargo comissionado em receber os valores correspon-
dentes funo durante o perodo da licena-maternidade. Dissdio jurispruden-
cial no caracterizado.
3. As servidoras pblicas civis contratadas a ttulo precrio, embora no tenham
direito permanncia no cargo em comisso, em virtude da regra contida no
art. 35, inciso I, da Lei n 8.112/1990, fazem jus ao recebimento de indenizao
durante o perodo compreendido entre o incio da gestao at o 5 ms aps o
parto. Precedentes.
4. Agravo regimental no provido. (AgRg-AREsp 26.843/DF, Rel. Min. Castro
Meira, 2 T., DJe 17.02.2012)
A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF) indeferiu, por unanimidade de votos,
o Mandado de Segurana (MS) n 31383, no qual uma professora do Rio de Janeiro buscava
anular deciso do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que julgou ilegal a penso militar
que ela recebia do av, general de diviso da Primeira Regio Militar, falecido em 1994.
De acordo com os autos, o pagamento da penso foi possvel porque o militar, ento com
87 anos, formalizou, mediante escritura pblica (nos termos do art. 375 do Cdigo Civil
de 1916), a adoo da neta, separada judicialmente e que contava com 41 anos de idade
poca. A professora chegou a receber a penso ao longo de doze anos, at que o TCU
considerou o pagamento ilegal e negou registro ao ato de concesso inicial do benefcio
por entender que no caso houve desvio da finalidade da adoo, haja vista que a inteno
foi perpetuar a percepo do benefcio mediante possvel simulacro. No STF, a professora
alegou que o processo de registro da penso no observou os princpios do contraditrio
e da ampla defesa, que teria havido a decadncia do direito de a Administrao Pblica
rever o ato de concesso inicial da penso (nos termos do art. 54 da Lei n 9.784/1999) e,
por fim, alegou a incompetncia do TCU para decretar a nulidade de escritura pblica de
adoo, atribuio exclusiva do Poder Judicirio. Relator do processo, o Ministro Marco
Aurlio rejeitou todas as alegaes da autora da ao e explicou que o ato do TCU no
implicou a invalidao de negcio jurdico, mas apenas negou-lhe efeitos previdencirios.
O documento por meio da qual foi formalizada a adoo no viabiliza, de modo absoluto,
a concesso do benefcio, destacou. O ministro acrescentou que no h nos autos elemen-
tos comprobatrios mnimos que demonstrem dependncias econmica e afetiva da neta
em relao ao av, capazes de justificar a concesso da penso. Ao contrrio, no momento
da adoo, a neta exercia o magistrio no servio pblico estadual. Em contexto de cres-
cente sangramento das contas pblicas, devem ser combatidas posturas estrategicamente
destinadas a induzir o deferimento de penses em situaes que, diante das caractersticas
subjetivas dos envolvidos, no ensejariam o reconhecimento do direito, salientou. Seu
voto foi seguido pelos demais ministros. Processo relacionado: MS 31383. (Contedo ex-
trado do site do Supremo Tribunal Federal)
UFG deve matricular alunos em curso de ps-graduao sem cobrar taxa de matr-
cula e mensalidade
Prefeitura de Palmas condenada a pagar danos morais por usar foto de aluna sem
autorizao
O Municpio de Palmas foi condenado a indenizar uma estudante da rede municipal que
teve fotografia utilizada em outdoor sem autorizao dos pais. A deciso da 1 Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Tocantins (TJTO) manteve sentena da 3 Vara Cvel da
236 S RSDA N 114 Junho/2015 CLIPPING JURDICO
Fazenda, da Comarca de Palmas, mas diminuiu o valor da indenizao de R$ 20 mil para
R$ 10 mil. Os pais narram que a filha, ento com 10 anos de idade, teve sua imagem expos-
ta indevidamente em um outdoor, em via pblica, na esquina da quadra Arno 31, no ano
de 2007, sem que eles permitissem ou autorizassem o uso. Conforme a ao, a fotografia
foi tirada na Escola Municipal Cora Coralina, na quadra Arno 71, onde a menina estudava,
pela equipe de assessoria de imprensa da Prefeitura de Palmas, que esteve na escola para
registro de imagens destinadas ao jornal institucional. De acordo com os pais, ao procu-
rarem a Prefeitura em busca de explicao, foram-lhes propostos o valor de R$ 200,00 e
a permanncia da propaganda at a concluso das obras de uma escola naquela rea. Na
deciso proferida em 2013, o Juiz Manuel de Farias Reis Neto, da 3 Vara da Fazenda e
Registros Pblicos de Palmas, concluiu que sem o consentimento dos pais houve violao
do direito imagem da aluna, ainda que o uso no tenha sido para fins comerciais. Entendo
que devida a indenizao por danos morais, haja vista que a imagem da autora, ainda
que no tenha sido utilizada pelo ente municipal visando a obter benefcios econmicos ou
vantagem pecuniria, teve cunho publicitrio de obra pblica, sem que ao menos houvesse
a autorizao para a exposio, disse. Em sua defesa, a prefeitura alegou que no houve
ofensa honra ou dignidade da menor e a fotografia no foi utilizada na condio de
faz-la garota propaganda da escola. Defendeu ainda que a aluna se encontrava em local
pblico com outras crianas e a fotografia no foi dirigida especificamente para ela, que
deveria se orgulhar em ter sido escolhida como aluna exemplar. Tambm alegou que o
dano moral compensvel deve ser qualificado por elemento psicolgico que evidencie o
sofrimento ao qual foi submetida a vtima, o sentimento de tristeza, desconforto, vexame,
embarao na convivncia social ou a exposio ao ridculo no meio social onde reside ou
trabalha. No voto, a Juza Convocada Clia Regina Rgis, Relatora da apelao, entendeu
que a indenizao cabvel por se tratar de uso de imagem sem autorizao, mesmo que
no demonstrado qualquer efeito ou repercusso negativa e ainda que no caracterizado
para fins comerciais. Segundo a juza, o valor da indenizao de R$ 20 mil fixado pelo ma-
gistrado de 1 grau mostra-se elevado e deve ser reduzido para R$ 10 mil, valor suficiente
para indenizar a apelada por sofrimento impingido por razo de divulgao de sua imagem
em outdoor sem autorizao, sem que, contudo, afete as aes sociais da apelante ou acar-
rete enriquecimento em causa. Ainda cabe recurso. (Contedo extrado do site do Tribunal
de Justia do Estado de Tocantins)
UFRO deve indenizar aluno por oferecer curso de mestrado no credenciado pelo
MEC
Candidato com deficincia auditiva em um dos ouvidos surdez unilateral no tem direi-
to a concorrer s vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais em concurso
pblico. Com esse entendimento, consolidado pela jurisprudncia dos Tribunais Superio-
res, a Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF3) deu provimento a
agravo de instrumento e reformou deciso de primeira instncia que havia assegurado, em
medida liminar, o direito de um candidato tomar posse no cargo de Assistente em Admi-
nistrao no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Mato Grosso do Sul
(IFMS) como portador de necessidades especiais. De acordo com o Relator, Desembarga-
dor Federal Jonhsom Di Salvo, o exame pr-admissional constatou que o candidato sofre
de disacusia neurossensorial moderada na orelha esquerda, caso de surdez unilateral, o
qual no se enquadra nos termos da legislao atual como deficiente para concorrer s
vagas destinadas a esta categoria. O julgado esclarece que a questo j foi decidida pelo
Supremo Tribunal Federal (STF). A deciso apresenta jurisprudncia do STF, na qual, ao
analisar caso semelhante, o Ministro Gilmar Mendes apresentou voto com o seguinte enten-
dimento: O Decreto n 3.298/1999, que regulamenta a Lei n 7.853/1989, ao dispor sobre
a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, qualificou como
deficincia auditiva a perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou
mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz.
Jonhsom Di Salvo concluiu que, por si s, a perda auditiva unilateral no condio apta
a qualificar o candidato a concorrer s vagas destinadas aos portadores de deficincia. O
magistrado acrescentou que o entendimento atual do Superior Tribunal de Justia (STJ) se-
gue no mesmo sentido. N do Processo: 0013041-24.2014.4.03.0000. (Contedo extrado
do site do Tribunal Regional Federal da 3 Regio)
Justia determina que Estado fornea internao em leito de UTI para paciente
A Desembargadora Srgia Maria Mendona Miranda concedeu, na ltima sexta-feira
(01/05), durante o planto judicirio, deciso assegurando internao de vtima de aci-
RSDA N 114 Junho/2015 CLIPPING JURDICO.............................................................................................................................. 241
dente vascular cerebral (AVC) em Unidade de Terapia Intensiva (UTI). O paciente estava
internado desde o dia 21 de abril em hospital localizado no bairro Jos Walter. De acordo
com relatrio mdico, a situao do enfermo era grave, com risco de morte. Em virtude da
demora para a internao em unidade prpria, familiares dele ingressaram com mandado
de segurana (n 0000856-97.2015.8.06.0000). Ao analisar o caso, a magistrada concedeu
o pedido, determinando a imediata internao do paciente, seja em hospital conveniado ao
Sistema nico de Sade (SUS) ou em hospital privado, com gastos a serem custeados pelo
Estado. Outras decises: No mesmo dia, a Desembargadora Srgia Miranda deixou de
apreciar dois habeas corpus (0000858-67.2015.8.06.0000 e 000857-82.2015.8.06.0000)
por no se tratarem de matria de planto. Em decorrncia, foi determinada a redistribuio
dos processos. Ainda durante o planto, no sbado (02/05), o Desembargador Jucid Peixoto
do Amaral negou mandado de segurana (0000859-52.2015.8.06.0000) para que candida-
to pudesse participar de curso de formao do concurso da Guarda Municipal de Fortaleza.
O magistrado explicou que j existe em tramitao outra ao com pedido idntico, o
que caracterizaria uma litispendncia, impedindo o julgamento. O desembargador tambm
deixou de analisar petio (0000859-52.2015.8.06.0000) do Municpio de Independncia,
requerendo que fosse decretada a ilegalidade de greve de servidores municipais, sob a jus-
tificativa de j haver pedido similar requerido junto ao Juzo daquela Comarca. (Contedo
extrado do site do Tribunal de Justia do Estado de Cear)
Constituio veda equiparao entre militares das Foras Armadas com PM e bom-
beiros do DF
Fechamento da Edio:01.06.2015
Bibliografia Complementar
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nesta edio os seguintes contedos:
ARTIGOS DOUTRINRIOS
Assunto
Doutrinas
Indisponibilidade de Bens nas Aes
Assunto de Improbidade Administrativa
Autor Assunto