PONENTES:

GARCA EVANGELISTA , KARINA

OBREGON URCO, SANDRA

PIZARRO MARTINEZ , JIMENA

SALCEDO MORALES , EDUARDO

SANTOS FLORES , PAUL

SILENCIO ECHENIQUE , KEITH

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL
TUPA
Fue creado por el Decreto Legislativo N 757 - Ley
Marco para el crecimiento de la Inversin
Privada- y su respectivo reglamento; con el fin de
sintetizar la informacin sobre los procedimientos
administrativos y servicios prestados en
exclusividad por las entidades.

Es un documento tcnico normativo de gestin, creado

para brindar a los administrados (personas jurdicas o
naturales) en general la informacin sobre los
procedimientos administrativos que se tramitan ante las
entidades (requisitos, costos, plazos) en un documento
nico que los ordene y sistematice.
OBJETIVOS DEL TUPA

Sistematizar e Dar a conocer

incorporar en un Sistematizar los Habilitar a las
los plazos legales
solo documento procedimientos entidades para
de resolucin de
la informacin administrativos tramitar los
los
adecuada sobre de la entidad. procedimientos
procedimientos.
los administrativos y
procedimientos y cubrir los costos
servicios que ello conlleva,
prestados en Ordenar y Definir las de lo contrario
exclusividad que racionalizar los autoridades que pueden estar
la entidad brinda requisitos que se resuelven las sujetas a
a los (as) solicitan para los solicitudes de los cuestionamientos.
ciudadanos (as). procedimientos. administrados.

Evitar la corrupcin, al establecerse

Determinar cunto nos cuesta procesar pblicamente los trmites obligatorios para
una solicitud y segn ello, cunto se los administrados, los requisitos
cobra por el procedimiento. estrictamente necesarios de presentar, y los
derechos de tramitacin a pagar.
 Qu ventajas tienen las entidades que
cuentan con un TUPA debidamente
actualizado?

Evitan cuestionamientos pblicos de la

legalidad de lo cobrado y de los requisitos
solicitados a los administrados.

Evitan que los administrados pretendan no

pagar tasas porque la entidad no tiene su
TUPA actualizado.

Cuentan con orden interno y pueden medir

la eficiencia, pues la autoridad superior
puede examinar si los procedimientos se
han tramitado y resuelto en los plazos
sealados en el TUPA.

Tener claridad en el costo real en tiempo y

dinero de cada procedimiento, para lo cual
se requiere previamente el anlisis de
Qu marco normativo regula el TUPA?

Ley N 27444 A partir de esta ley, es obligacin de las entidades

estatales aprobar y publicar sus TUPAS.

OCTAVA DISPOSICION .- Adecuacin por parte del

Congreso de la Repblica El Congreso de la Repblica,
en el marco de su autonoma, en un plazo de ciento
ochenta (180) das contados a partir de la publicacin
Ley N 29060
de la presente Ley, aprueba su Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA, estableciendo
los procedimientos sujetos al silencio administrativo
negativo o positivo, segn corresponda.

Aprueban lineamientos para elaboracin y aprobacin

Decreto Supremo N de TUPA y establecen disposiciones para el
079-2007-PCM cumplimento de la Ley del Silencio Administrativo
Qu contiene el TUPA?
Qu entidades deben contar con el TUPA?

Los
Los Gobiernos
Organismos
Municipales El Poder
Pblicos
provinciales y Legislativo
Descentralizad
distritales
os- OPDs

Los
El Poder Organismos Los Gobiernos
Constitucionale Regionales Los
Judicial
s Autnomos- Ministerios
OCAS

Las dems entidades y organismos cuyas actividades se realizan en virtud de potestades

administrativas, siempre que tengan personera jurdica propia. Por ejemplo, las
universidades pblicas.
Formulacin y aprobacin del TUPA
Cada entidad
preparar su
proyecto de
1 La entidad definir en su norma de organizacin y
TUPA de
funciones, una unidad orgnica responsable de la
acuerdo a los
preparacin del proyecto de TUPA. La unidad orgnica
siguientes
responsable de las funciones de planeamiento,
pasos:
racionalizacin o quien haga sus veces, es la encargada del
proceso de elaboracin y formulacin del TUPA, con el
apoyo de la unidad orgnica encargada de la asesora legal.
2 :

La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA

disear un formato que recoja la informacin sealada en el paso 4 siguiente.
Asimismo, proveer a la Oficina de Administracin y Finanzas o la que haga sus
veces los Anexos 1 y 2 del ..Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de
Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA .. aprobado mediante
Decreto Supremo N 079-2007-PCM
Decreto supremo N 079-2007-PCM. Publicado el 08 de setiembre del 2007,
que aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Texto nico
de Procesos Administrativos TUPA y establece disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.
 3 La unidad orgamca responsable de la preparacin del proyecto de TUPA
distribuir el formato que hubiere diseado, entre todas las unidades orgnicas de
la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan servicios en
exclusividad.

4
Cada unidad orgnica que tramite procedimientos administrativos o preste servicios en exclusividad
definir:
Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados en exclusividad a
su cargo.
La base legal que norma los mismos, es decir:
Las normas que otorgan competencia a la entidad y su unidad orgnica para tramitar el
procedimiento o prestar el servicio, y
La norma o normas que crea el procedimiento administrativo, sus requisitos, plazos y tasas.
Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad (segn el captulo III).
La sustentacin del monto del derecho de pago de los procedimientos basados en la normativa
vigente.
La calificacin de los procedimientos (segn el captulo III): aprobacin automtica o evaluacin
previa con SAPo SAN.
Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En los procedimientos
administrativos el plazo mximo es de 30 das, salvo disposicin legal distinta (Artculo 35
LPAG).Los plazos para emitir un acto administrativo o prestar el servicio puede ser menor a 30
das.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o prestar el servicio
en exclusividad.
Los recursos impugnativos disponibles.
Los formularios (segn el captulo IV).
 5 La informacin determinada en el Paso
4, ser incluida en el formato que la
unidad orgnica responsable de la
preparacin del proyecto de TUPA haya
diseado y distribuido.

6 Cada unidad orgamca remitir el formato

completo a la unidad orgnica responsable de la
preparacin del proyecto de TUPA.

7 La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de

TUPA enviar copia de los formatos recibidos a la Oficina de
Asesora Jurdica y a la Oficina de Administracin de la Entidad.
La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad es la encargada de
sustentar la legalidad de los procedimientos del TUPA.

8 La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, revisar el proyecto de TUPA

preparado hasta el Paso 6. Esta unidad orgnica es la responsable de sustentar,
ante el rgano responsable de la elaboracin del TUPA, el cumplimiento de las
normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte referida a la legalidad de
los procedimientos).
 9 La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina de
Administracin la determinacin del monto de los derechos de tramitacin.
Tambin es responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitacin
de la entidad ante terceros . Los derechos de tramitacin son las tasas
aprobadas por Decreto Supremo en el Poder Ejecutivo o por Ordenanza
Regional o Municipal si se trata de gobiernos regionales o municipales.

10 La Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Administracin enviarn los informes,

el proyecto normativo y los Anexos 1 y 2 del Formato de Sustentacin Legal y
Tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA conteniendo la
determinacin de costos, respectivamente, a la unidad orgnica responsable de la
preparacin del proyecto de TUPA.

11
La unidad orgnica encargada de preparar el proyecto de TUPA integrar y consolidar la
informacin recibida de las diferentes unidades orgnicas, hasta el paso 9 anterior y
llenar el Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos
del TUPA Si es necesario, solicitar precisiones o informacin adicional de las diversas
unidades orgnicas de la entidad. Asimismo, completar el contenido del TUPA
conforme a lo dispuesto en el captulo IV (bsicamente las formas de recepcin).
 El proyecto de TUPA, conjuntamente con los informes, el .Formato de
12 sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos del TUPA y
la documentacin requerida, deber seguir el siguiente procedimiento
para fines de su aprobacin:
INSTITUCIN DISPOSITIVO
INSTITUCIN DISPOSITIVO
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y otros
Ministerios, Organismos Pblicos Organismos
Descentralizados y calidad
Pblicos con otros de pliego presupuesta! Decreto Supremo
Sectorial,
Organismos Pblicos con calidad de pliego adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o
presupuesta! Refrendado por el
Decreto Supremo
a los Ministerios, con independencia de la denominacin Titular del Sector
Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o Refrendado por el Titular del Sector
formal
a los Ministerios, con independencia denormas
que las la denominacin
les reconozcan formal

que las normas les reconozcan Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de
Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de Resolucin de Titular
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
la Magistratura, Registro
Defensora del Pueblo, Contralora, General de
la Repblica,
Nacional de Identificacin y Estado TribunalNacional
Civil, Consejo Constitucional,
de Universidades Pblicas, Resolucin de Titular
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora, General de
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de
la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades
Reserva del Per Pblicas,
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Gobierno Regional Ordenanza
Regional
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de Reserva del Per
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza
Gobierno Regional Regionales Ordenanza Regional
Regional
Gobiernos Locales (Municipalidades) Ordenanza
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Regionales Ordenanza Regional
Municipal
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza
Gobiernos Locales (Municipalidades) Ordenanza Municipal
Locales Municipal

Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Locales Ordenanza Municipal

Modificacion del TUPA

De ser necesario realizar

modificaciones en el TUPA,
el proceso para su
modificacin ser el mismo
que para su aprobacin.
Pero adems en este caso, la
unidad orgnica responsable
de su preparacin elaborar
adicionalmente un cuadro
comparativo que evidencie
las diferencias entre el TUPA
vigente y el proyecto de
modificacin, el cual ser
presentado con el proyecto
de TUPA.
Publicacin y difusin del TUPA

La norma aprobatoria del TUPA

Una vez El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y

aprobado el cuadro de servicios prestados en
TUPA, la exclusividad).
entidad est en
la obligacin de Los formularios respectivos, salvo que se pueda
publicar lo hacer referencia de estos en los portales de las
siguiente: entidades.
Cada dos aos la
entidad debe Para el caso de las entidades con alcance
renovar la
publicacin del nacional deber hacerse a travs del
TUPA en su Portal Diario Oficial El Peruano.
o el PSCE

Para el caso de las entidades con alcance

Qu medios menor (Gobiernos Regionales o
se usarn para Municipales), deber publicarse en el
esta diario encargado de avisos judiciales en la
publicacin? capital de regin o provincia.

Adicionalmente, las entidades difundirn

su TUPA a travs de sus Portales y el Portal
de servicios al Ciudadano y Empresas-
PSCE.
En qu otros medios puede difundirse el
TUPA?
Publicar el TUPA en el
Portal de la entidad.
En la pgina de inicio,
un cono debe
conducir directamente
al TUPA.
Ubicar en las zonas de
Publicar en el Portal acceso de la entidad o
de la entidad, de cerca de la mesa de
manera resaltada, los partes paneles con los
cambios introducidos cuadros del TUPA
al TUPA, por un vigentes en tamao
tiempo prudencial. que permita su fcil
revisin.

Preparar, de ser posible,

Brindar la misma
folletos con informacin
informacin por medio
respecto de cada uno de Tener una direccin
de grabaciones en lneas
los procedimientos y electrnica de correo
telefnicas de fcil
servicios prestados en para consultas sobre el
acceso, con posibilidad
exclusividad contenidos en TUPA.
de acceso a una
el TUPA o, en todo caso, de
operadora.
los de mayor demanda.
 Pero.Qu pasa si la
entidad no aprueba o no
publica su TUPA?

En los dems
procedimientos El administrado
(de evaluacin estar exceptuado
Respecto de los previa), los del pago de los
procedimientos administrados s NUEVOS derechos
administrativos de estarn obligados de tramitacin, ya
Recibir y
aprobacin a iniciar el que de acuerdo al
tramitar las
automtica, los respectivo artculo 44.2 de la
solicitudes de los
administrados procedimiento Ley 27444, es
administrados.
quedan liberados administrativo condicin para la
de la exigencia de conforme a los procedencia de
iniciarlos. criterios de cobro que est
clasificacin consignado en el
establecidos por la TUPA vigente.
Ley.
Qu otros temas o procedimientos debemos
tener en cuenta para elaborar el TUPA?

La procedencia del uso de formularios

Uso de los
formularios
Las entidades estn habilitadas para utilizar
formularios en la tramitacin de sus
procedimientos administrativos de aprobacin
automtica y en aquellos en los que recabe
informacin estandarizarlo o delimitable
 a) Ser de distribucin gratuita, es decir,
Obligaciones respecto
entregados sin pago alguno por parte del
de los formularios administrado.

b) Ser facilitados para su reproduccin,

lo cual implica que el administrado pueda
presentar copias del mismo .
Deben presentar
c) La entidad deber asesorar a los
administrados en el uso adecuado de los
formularios.

La publicidad de los formularios

La Ley 27444 dispone que el TUPA contenga los

formularios que sean empleados durante la tramitacin del
respectivo procedimiento administrativo
 En la legislacin vigente, toda entidad incluir en el TUPA
un procedimiento de acceso a la informacin pblica :

Se designar un funcionario responsable de la entrega de informacin, cuyo cargo figurar en el TUPA.

Se podr presentar en formulario anexo al TUPA o mediante escrito.

Las vas de recepcin son: a travs del Portal de la entidad o de la unidad de recepcin documentaria.
sus plazos son (entrega de la informacin): 7 das inicialmente ms 5 adicionales en caso de presentarse
dificultades

El procedimiento es de evaluacin previa sujeto a SAN. El procedimiento es de evaluacin previa sujeto a

SAN.

La solicitud es gratuita pero debe constar en el TUPA el cobro por costos de reproduccin

De ser rechazado el pedido o si opera el silencio administrativo negativo, el solicitante puede considerar
denegado su pedido, pudiendo recurrir a la apelacin.

el ciudadano puede solicitar acceso a la informacin pblica al amparo del procedimiento de hbeas data
previsto en el Cdigo Procesal Constitucional
Modificaciones en el TUPA por transferencia de competencias

La entidad que transfiere solo modificar su

TUPA cuando culmine la transferencia de los
procedimientos respectivos a todos los
Gobiernos Regionales o Municipales y ya no
tenga ms competencia para tramitarlos.
 La SGP exigir la presentacin de lo siguiente en la
presentacin del TUPA.

El proyecto de norma aprobatoria o modificatoria del TUPA.

Los cuadros de procedimientos administrativos y servicios prestados en

exclusividad.

El cuadro comparativo del TUPA vigente y del proyecto.

El informe de la Oficina de Asesora Jurdica respecto de la legalidad del total de los

procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad y la
aplicacin de las normas de simplificacin administrativa.

El Informe de la Oficina General de Administracin sobre el costo de los

procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad .

Si se trata de una OPD, solicitar adems el informe del Ministerio del Sector
correspondiente de revisin previa del proyecto de TUPA.
 El TUPA slo contendr procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad.

Deber verificar la existencia del Formato de Sustentacin Legal y Tcnica

de procedimientos administrativos contenidos en el TUPA, as como del
Informe Legal correspondiente.
criterios
Cumplimiento del principio de legalidad

Slo sern procedimientos administrativos los que involucren la emisin de

un acto administrativo por parte de la entidad.

Los procedimientos de cada entidad referidos a pensionistas y proveedores

se ubicarn al final del TUPA.

Se constatar que los cuadros tengan la informacin completa.

La calificacin de los procedimientos administrativos deber tender a

privilegiar los procedimientos de aprobacin automtica o silencio
administrativo positivo.

Se verificar el cumplimiento del principio de simplicidad.

El establecimiento de costos y Se propender al uso de formularios los

plazos deben ser razonables
 Al momento de elaborar el TUPA, la unidad orgnica encargada de la
elaboracin debe disear un formato que recabe la siguiente
informacin:

Las normas legales y los Los plazos para emitir

Los requisitos del
artculos que sustentarn su los actos
TUPA (al procedimiento mismo, procedimiento o el
administrativos o
requisitos, plazos, servicio prestado en
autoridades,etc. prestar el servicio
exclusividad.
solicitado.

La autoridad que Los recursos de

resuelve en cada impugnacin Los formularios.
instancia. disponibles.

La Oficina de asesora La Oficina de Una vez compendiada toda

jurdica elabora a Administracin fijar y esta informacin, la unidad
orgnica responsable de su
sustentacin legal del sustentar el monto de elaboracin enva el
TUPA, bajo los criterios los derechos de proyecto de TUPA al rgano
establecidos. tramitacin. de la entidad competente.
Todos los
procedimientos
administrativos de La base legal de los
iniciativa de parte y procedimientos.
los servicios en
exclusividad.

El TUPA debe
contener

Los costos de Autoridad

derecho de competente para
tramitacin Y Las vas cada instancia.
de recepcin. Los formularios .
Cmo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se
encuentran dentro del TUPA?

Los Procedimientos Gratuitos .Son

procedimientos que por lo general no son
cobrados al administrado. Por ejemplo, la
mayora de los procedimientos dirigidos a los
pescadores artesanales son de carcter
Gratuito.
con respecto a los
costos habr dos
clases:
Los Procedimientos que
tengan derechos. Son los
procedimientos que si
expresan un monto de cobro
Clculo de los montos de
los derechos de los *Los procedimientos que no corresponden a
procedimientos en el Acceso a la informacin.
TUPA. Teniendo en Estos procedimientos deben ser formulados
bajo la metodologa aprobada
cuenta la clasificacin
mencionada, seran:

Artculo N 17.- Tasa Aplicable

* Los procedimientos de Acceso a la
informacin.
La manera en como se hace el clculo de
estos procedimientos, estn regidos por
el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley
N 27806, el Decreto Supremo
N 043-2003-PCM, el cual menciona que
el solicitante deber abonar solamente el
importe correspondiente a los costos de
reproduccin de la informacin
requerida.
El solicitante que requiera la informacin
deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de
reproduccin de la informacin requerida. El
monto de ta tasa debe figurar en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de cada entidad de la Administracin
Pblica. Cualquier costos adicional se
entender como una restriccin al ejercicio
de derechos regulados por esta ley (Ley N
1806). aplicndole las sanciones
correspondientes.
ALGUNOS CASOS:

Caso 1:
Estamos ante una entidad que no tiene TUPA vigente porque nunca antes lo ha
aprobado. De pronto, recibe una solicitud de autorizacion de funcionamiento de una
tienda por departamentos, antes de haber aprobado su TUPA.
En este caso, la entidad procede de la siguiente manera:

Requisitos: solicitar como requisitos aquellos que razonablemente sean

indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente y nunca los requisites
prohibidos porel artpiculo 40 de la Ley 27444

Plazo: El procedimiento estar sujeto al plazo general de 30 das tiles previstos en el

artculo 35 de la Ley 27444.

Autoridad que resuelve: la competente, conforme a la Ley Orgnica de

Municipalidades u otras normas de organizacin y funciones de la entidad.

Autoridad que resuelve recurso impugnativo: la autoridad jerrquica superior.

Calificacin del procedimiento: La que corresponda segn los artculos 31, 33 y 34

de la Ley 27444. En este caso, silencio administrative positivo.

Costo: No podr cobrar las nuevas tasas hasta que tenga publicado adecuadamente su
TUPA vigente.
Caso 2:
Una municipalidad ha publicado su Nuevo TUPA en
un conocido Diario de la provincial, pero no en el
Diario encargado de los avisos judiciales en la capital
de la region, cmo dispone la Ley 27444
En este supuesto, la Municipalidad tramitar los
procedimientos segn el TUPA no vigente y solo
podr cobrar la tasa antigua
Caso 3:
El TUPA de una entidad, an no contempla el
procedimeinto o servicio que se les est
solicitando, pero si es de su competencia, pero si
es de su competencia, conforme a las normas
vigentes.

En este caso se tranfiere esta competencia a un

Gobierno Regional. Este tramitar los
procedimientos conforme al TUPA de la entidad
que le ha transferido la competencia. Sin embargo,
las autoridades competentes para resolver y las
que conocen los recursos impugnativos se
determinarn de acuerdo a las normas de
organizacin y funciones del Gobierno Regional.
Gracias por su
Atencin