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ANLISIS COYUNTURAL DE LOS PROYECTOS

PBLICOS Y PRIVADO EN LOS ULTIMOS 5 AOS

A lo largo de la ltima dcada, El Per ha sido una de las economas


de ms rpido crecimiento en la regin, con una tasa de crecimiento
promedio de 5.9 por ciento en un contexto de baja inflacin
(promediando 2.9 por ciento). La presencia de un entorno externo
favorable, polticas macroeconmicas prudentes y reformas
estructurales en diferentes reas crearon un escenario de alto
crecimiento y baja inflacin. El slido crecimiento en empleo e
ingresos redujo considerablemente las tasas de pobreza. La pobreza
moderada (US$4 por da con un PPA del 2005) cay de 45.5 por
ciento en el 2005 a 19.3 por ciento en el 2015. Esto equivale a decir
que 6.5 millones de personas salieron de la pobreza durante ese
periodo. La pobreza extrema (US$2.5 por da con un PPA del 2005)
disminuy de 27.6 por ciento a 9 por ciento en ese mismo periodo.

El crecimiento del PIB sigui acelerndose en el 2016, respaldado por


mayores volmenes de exportacin minera gracias a que una serie de
proyectos mineros de gran tamao entraron a su fase de produccin
y/o alcanzaron su capacidad total. Se estima que la economa creci
por encima de su potencial a 3.9 por ciento en el 2016, debido al pico
temporal de la produccin minera. Se atenu la potencialidad de un
mayor crecimiento en volmenes de exportacin minera, en parte por
el menor dinamismo de la demanda interna, ya que el gasto pblico
retrocedi y la inversin sigui disminuyendo. El dficit por cuenta
corriente disminuy significativamente de 4.9 a 2.8 por ciento del PIB
en 2016 debido al aumento en el crecimiento de las exportaciones y a
la disminucin de las importaciones. Las reservas internacionales
netas se mantuvieron en un nivel estable de 32 por ciento del PIB a
febrero de 2017. La inflacin general promedio lleg a un 3.6 por
ciento en 2016, encima del lmite superior de su rango objetivo por
tercer ao consecutivo, debido a que los impactos del lado de la oferta
sobre los precios de los alimentos compensaron la dbil demanda
domstica. El Per enfrent un dficit fiscal moderado de 2.6 por
ciento en el 2016. El mayor dficit proviene de una disminucin en los
ingresos producto de la desaceleracin econmica, la reforma fiscal
de 2014, y un incremento en los gastos recurrentes durante aos
recientes, especialmente en el caso de bienes y servicios y salarios. A
pesar de ello, con 23.8 (8.5) por ciento del PIB, la deuda pblica bruta
(neta) del Per sigue siendo una de las ms bajas de la regin.

Para el 2017, se espera que el PIB se desacelere ligeramente debido


a la estabilizacin en el sector minero y una todava dbil inversin
privada esta ltima se vio afectada por las condiciones globales
adversas y la incertidumbre relacionada con los escndalos de
corrupcin de proyectos firmados en aos pasados.

La poltica fiscal sigue siendo prudente, a pesar de que los dficits han
aumentado en aos recientes. El mayor dficit proviene de la
disminucin de los ingresos, consecuencia de la desaceleracin
econmica, la reforma fiscal de 2014 y el incremento de los gastos
recurrentes durante aos recientes, especialmente bienes y servicios y
salarios. En el contexto de apoyo a la economa, mientras la
produccin minera se estabiliza, se espera que las autoridades
incrementen de forma ms agresiva la inversin pblica en el 2017,
manteniendo o incrementando marginalmente de esa manera el nivel
deficitario del 2016. El Gobierno espera eliminar gradualmente los
dficits fiscales actuales en el mediano plazo respaldado por las
medidas de gastos y planes para mejorar la recaudacin fiscal.
Las proyecciones de crecimiento son vulnerables a los impactos
externos en relacin a precios de productor (commodities), una mayor
desaceleracin del crecimiento de China, la volatilidad de los
mercados de capital, la velocidad del ajuste de la poltica monetaria en
los Estados Unidos. La economa est adems expuesta a riesgos
naturales, incluyendo fenmenos climticos recurrentes como El Nio.
Para incrementar el crecimiento se requiere de reformas estructurales
y fiscales que liberen la productividad, reduzcan la informalidad, y
mejoren la eficiencia de los servicios pblicos.

ESTRATEGIAS

El Diagnstico Sistemtico de Pas para el Per ha sido terminado y el Marco


de Alianza con el Pas Per (MAP) que cubre el periodo de los AF17-AF21 se
encuentra actualmente en preparacin. Se ha llevado a cabo una serie
de consultas con los sectores pblico y privado, as como con
organizaciones de la sociedad civil. Se espera que el futuro programa
MAP se base en los siguientes pilares: I. Productividad para
Crecimiento; II. Servicios para Ciudadanos en todo el Territorio; III.
Manejo de Riesgos de Recursos Naturales y Cambio Climtico.

El portafolio existente del Banco Internacional para la Reconstruccin


y Desarrollo (BIRD) consiste de 15 proyectos de inversin y una
subvencin del FMAM por un total de US$960 millones.
Adicionalmente, el Per tiene acceso a cuatro lneas de crdito de
contingencia por US$3 mil millones, incluyendo dos DPF-DDOs y dos
por Opcin de Desembolso Diferido ante Catstrofe (CAT-DDO). El
portafolio activo de la IFC de US$718 millones trabaja con 20
instituciones en el pas. El portafolio activo del Organismo Multilateral
de Garanta de Inversiones (OMGI o MIGA por su sigla en ingls)
incluye un contrato con exposicin bruta de US$6.2 millones en
respaldo de la concesin del aeropuerto internacional de Lima.

El Banco Mundial llev a cabo una serie de estudios, evaluaciones y


sistematizaciones, incluyendo un estudio de factibilidad del plan de
manejo ambiental y un informe sobre el impacto social del proyecto de
optimizacin de agua y desage en propiedades de Lima. Tambin
public el informe Promocin de la escala y la densidad de las redes de agentes en
Per para contribuir con los procesos de toma de decisiones en temas
de inclusin social.

Entre los recientes productos de conocimiento se incluyen Per:


Siguiendo la senda del xito. Productividad para impulsar el crecimiento econmico y
la nota sobre polticas, Per hacia un sistema integrado de ciudades: Una nueva
visin para crecer. Se espera que este documento estimule la discusin
sobre el desarrollo de un sistema integrado de ciudades para el Per
como una visin gubernamental que en el mediano plazo podra servir
como punto focal de las polticas sectoriales. Asimismo, como parte de
la serie de Notas sobre Polticas, se publicaron 27 notas breves .

Los resultados de desempeo detallados pueden encontrarse en Per


Revisin del desempeo y del aprendizaje de la alianza estratgica
del pas para el periodo de los AF12-AF16.

Mayor acceso a y calidad de los servicios sociales para los


pobres

Se han logrado avances significativos en este pilar, particularmente en


reas asociadas con redes de seguridad, educacin y salud bsica,
as como en servicios de administracin de justicia. La cobertura de
los programas de redes de salud, como el programa de transferencia
monetaria Juntos, aument de 700 a 900 distritos y ahora incluye a los
distritos ms pobres del pas, alcanzando a 284, 357 beneficiarios
adicionales de los 474,064 que conformaban la lnea de base original.
En educacin, el Banco Mundial apoy la implementacin de un
sistema de evaluacin basado en el aprendizaje de los alumnos,
prcticas en enseanza y liderazgo de la escuela en educacin bsica
(kindergarten a Grado 11/5to secundaria). El acceso a los servicios de
administracin de justicia tambin ha mejorado mediante el
establecimiento de centros de ayuda legal en distritos periurbanos
densamente poblados, lo que se ve reflejado en la cantidad de
consultas realizadas, de 100,000 en 2011 a 149,000 en 2014.

Conectando a los pobres con los servicios y los mercados

La cobertura y la calidad de los servicios de agua y desage han


mejorado tanto en reas urbanas como rurales, tal como lo evidencia
el incremento en horas diarias del servicio de agua, de 16 en 2011 a
19.2 en el 2013 en Lima, as como la disminucin en la incidencia de
alcantarillados obstruidos.

El Programa de Transporte Rural Descentralizado rehabilit 3,277


kilmetros de carreteras rurales, lo que ha reducido el tiempo de viaje
a las escuelas en 24.2 por ciento, lo que a su vez promovi un
incremento de 19.2% en las tasas de matrcula escolar en los nios
entre 2 a 18 aos.

El gobierno incorpor un modelo de electrificacin rural implementado


en un proyecto financiado por el Banco para el desarrollo continuo del
sector. Este modelo utiliza empresas de distribucin para desarrollar,
construir y cofinanciar subproyectos de electrificacin rurales. El
proyecto de Electrificacin Rural proporcion conexiones a redes
convencionales y sistemas de energa renovable a ms de 105,000
nuevas conexiones, sirviendo a un estimado de 450,000 personas.
Finalmente, gracias a un prstamo de US$300 millones aprobado en
setiembre de 2015, el Proyecto de la Lnea 2 del Metro Lima reducir
drsticamente los tiempos de viaje en Lima, brindando un nuevo
sistema de transporte que aliviar el trfico y la contaminacin de la
ciudad.

Crecimiento sostenido y productividad

El Banco Mundial ha estado trabajando para incrementar los activos y


mejorar las condiciones econmicas de las familias rurales. La primera
fase del benefici a aproximadamente 35,000 familias (casi el 10% de
las familias rurales), incrementando el valor neto de su produccin
domstica en 42% en reas seleccionadas de Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica, Junn, Hunuco y Pasco.

Iniciativas como el Proyecto para el Fortalecimiento de la Gestin


Sostenible de la Reserva Nacional de Sistema de Islas, Islotes y
Puntas Guaneras, as como el proyecto Mecanismo Dedicado para
Pueblos Indgenas y Comunidades Locales Saweto, que recibieron
subvenciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el
Fondo Estratgico para el Clima respectivamente, apoyan la
innovacin agrcola, la biodiversidad y el manejo sostenible de los
ecosistemas.

Gobernanza inclusiva y desempeo de la administracin


pblica

El apoyo del GBM se ha enfocado en el fortalecimiento de la gestin


fiscal y las inversiones pblicas a nivel nacional e internacional. Los
resultados iniciales han sido alentadores. El GBM tambin ha estado
trabajando con el Ministerio de Economa y Finanzas para definir una
estrategia para analizar el ciclo de inversin a nivel regional y para
hacer recomendaciones orientadas a reducir obstculos y costos
transnacionales, con vistas a mejorar la eficiencia de las inversiones
pblicas.

El Banco Mundial, a travs del proyecto Potenciando el Capital


Humano y Financiamiento de Polticas de Desarrollo de la
Productividad con una Opcin de Retiro Diferido , por US$1.25 mil
millones, apoya al Gobierno del Per en sus esfuerzos por fortalecer la
calidad de la educacin pblica y mejorar el entorno empresarial para
las empresas, reduciendo el ingreso al mercado, los costos operativos
y de salida. Tambin apoya las medidas gubernamentales orientadas
a crear un sistema de aduanas simplificado que facilite las
exportaciones y el acceso a los mercados internacionales, entre otras
acciones.

El proyecto Gestin del Gasto Pblico y del Riesgo Fiscal con una
Opcin de Retiro Diferid Fiscal , por US$1.25 mil millones, apoya los
esfuerzos del gobierno para mejorar la gestin del gasto pblico de los
gobiernos regionales con el fin promover la responsabilidad fiscal y
mejorar su administracin, eficiencia y transparencia. El proyecto
adems apoya las mejoras en los procesos de planeamiento y
evaluacin de las asociaciones pblico-privadas.