FMI, Banco Mundial y BID.

Impactos sobre la vida de las poblaciones.

Autora: Magnolia Said. Fortaleza, 2005. pp 17-31
Traduccin con fines didcticos realizada por Dra. Ana Domnguez.
Docente del Curso: Estructura Geogrfica del Mundo Contemporneo.
Profesorado de Geografa. Instituto de Profesores Artigas.

Que son las Instituciones Financieras Multilaterales?

El comando del actual modelo de desarrollo est a cargo de las grandes
corporaciones multilaterales: el FMI, el Banco Mundial, el BID y la OMC.
Las Instituciones Financieras Multilaterales son organismos internacionales
formadas por gobiernos de un cierto nmero de pases (que participan a travs
de cuotas) para atender los objetivos econmicos y contribuir en la promocin
del desarrollo.

Fondo Monetario Internacional

Poco antes de finalizar la II Guerra Mundial, se realiz en julio de 1944, una
Conferencia Financiera y Monetaria organizada por la ONU, en la ciudad
estadounidense de Bretton Woods, con representacin de 44 pases, presidida
por el Secretario del Tesoro Americano. Esta Conferencia fue convocada para
intentar un esfuerzo de cooperacin entre las naciones, con la definicin de un
sistema monetario internacional y la constitucin de un organismo para
monitorear ese sistema. Terminada la guerra, los pases ricos, queran
garantizar la seguridad de los pagos resultantes de las relaciones financieras y
comerciales entre las naciones, estableciendo reglas para la liquidacin de los
contratos asumidos por los pases tomadores de prstamos. En esta
Conferencia fueron firmados dos acuerdos y surgieron dos instituciones:

1. La efectivizacin del dlar norteamericano como moneda bsica de

referencia para las transacciones econmicas internacionales y, en
contrapartida, la garanta de que ella pudiese ser convertida en oro;
2. Ningn pas podra desvalorizar su moneda unilateralmente, sino como
resultado de acuerdos comunes.

La institucin que se cre para regular el cumplimiento de esos compromisos

fue el FMI y la segunda gran institucin que se cre fue el BIRD Banco
Interamericano para la Reconstruccin del Desarrollo- que vendra a ser el
principal componente del Grupo Banco Mundial.

La funcin del FMI era socorrer a los pases en crisis financiera, realizando
prstamos de emergencia o ayudarlos a mantener su equilibrio financiero, para
que tuviesen condiciones de buscar fondos para su reconstruccin, una vez
que ciertamente estaran desvastados y endeudados despus de la II Guerra
Mundial.

Quien toma las decisiones en el FMI? El alto escaln del equipo

econmico de cada pas (el Ministro de Hacienda o el Presidente del Banco

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Central) Los encuentros de ese grupo son anuales. Ellos trasmiten sus
decisiones a los representantes de sus pases en el Fondo, que formaron el
Consejo Ejecutivo constituido por 24 directores, responsable por la supervisin
de la implementacin de las polticas.

El FMI condiciona sus prstamos y efectivizacin de las polticas de ajuste

estructural en el pas deudor que, de un modo general, sujeta a los pases a las
siguientes reglas:

Disminucin de los gastos pblicos;

Reduccin de la autonoma del pas en lo que refiere a las polticas de
desarrollo econmico y social, o sea, disminuye la responsabilidad del
Estado en relacin a las polticas pblicas universalizantes ya que son
incentivadas las privatizaciones, la liberalizacin de los precios y la
desregulacin de las relaciones de trabajo;
Mayor apoyo al sector privado;
Y una subordinacin de las polticas pblicas a los inversores
internacionales.

Estas reglas han provocado el agravamiento de la miseria y de la injusticia

social en esos pases.

Cules son las medidas de ajuste estructural?

Desregulacin de los mercados. Los pases dejaran de establecer normas

para regular las transacciones econmicas;

Apertura comercial y financiera. Deberan ser eliminadas las barreras

(protecciones) que impediran la entrada en el pas, de productos y del capital
de otros pases;

Participacin del sector pblico de servicios. Sectores estratgicos del pas

como: energa, comunicaciones, agua, educacin, deberan ser entregadas a
las empresas privadas en general, con capital extranjero.

Reforma del Estado. El Estado debera reestructurarse para disminuir el gasto

pblico, para que el pas pudiera pagar su deuda externa

Flexibilizacin del mercado de trabajo. La legislacin laboral sera

modificada a travs del estmulo del contrato temporal con pocas garantas, del
fin de la estabilidad en el empleo y de la tercerizacin para la ejecucin de los
servicios; el Estado debera disminuir su intervencin en los sindicatos.

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Estabilizacin de la moneda. La lucha contra la inflacin para atraer

inversiones, pasara a ser prioritaria.
Origen del Ajuste
Los prstamos realizados por el FMI a los pases necesitados fueron
generando una deuda externa, que ellos no consiguen pagar. Al final de 1989,
el FMI se rene con los Bancos en Washington, para una evaluacin de los
efectos de esos ajustes econmicos y resuelven celebrar un acuerdo, a partir
de un Consenso entre ellos, sobre que polticas de ajuste estructural pasaran a
ser condicionalidades para todos los prstamos en Amrica Latina. Es ese el
Consenso de Washington. La justificacin era que esas polticas seran la
condicin necesaria para promover el desarrollo de los pases.

Despus de ms de 60 aos, se ve que esas instituciones contribuyeron mucho

ms a agravar la situacin de pobreza en el mundo y aumentar la degradacin
ambiental. El mejor ejemplo son los pases africanos, donde, hace ms de 20
aos, el Ajuste Estructural determina la poltica interna de esos pases. La
misma cosa puede ser dicha para los pases andinos.

El Ajuste Estructural en cuanto meta de largo plazo, pas por tres

generaciones:

La primera se volc hacia realizar reformas estructurales de las economas

menos avanzadas- aquellas concebidas en el primer Consenso de Washington-
para favorecer el desarrollo econmico de esos pases. Estaba centrada en dos
aspectos fundamentales: reduccin de la participacin directa del Estado en la
actividad econmica y desregulacin de los mercados internos y la
liberalizacin de los externos. Pero los indicadores econmicos y sociales
mostraron que la estrategia no logr los resultados, habiendo garantizado
apenas el pago de la deuda de los pases.

La segunda tuvo inicio en 1980, extendiendo su mbito de accin hacia

polticas sociales focalizantes- concebidas para dar un rostro humano al
Consenso original- para alcanzar a los ms pobres entre los pobres. Estas eran
dirigidas especialmente a familias y grupos sociales en extrema pobreza y los
grupos afectados directamente por los efectos nocivos generados a corto plazo
por las polticas de ajuste de primera generacin. Centradas en las personas
individualmente, las polticas sociales de ajuste estaban desvinculadas de las
relaciones que se establecen entre las condicionantes econmicas, polticas y
sociales de esas mismas polticas.

La tercera generacin se refiere a las polticas llamadas sustentables que

resaltan la concesin de servicios pblicos a empresas privadas,

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principalmente servicios bsicos como energa, agua, transporte y la

valorizacin comercial de los impactos ambientales positivos o negativos,
resultantes de determinadas actividades econmicas.

La tercera generacin del ajuste resalta tambin la asociacin de esas polticas

con las reformas del Estado, entendida no solamente como la reduccin del
papel productivo del sector pblico sino como la reconfiguracin de los roles de
los gobiernos de los estados o locales frente al Poder Ejecutivo y del Poder
Judicial frente a la corrupcin en los pases donde las polticas de ajuste son
aplicadas. En verdad, los prstamos del Ajuste tienen como finalidad
primordial, el pago de los intereses de las deudas de los pases considerados
deudores.

En este proceso, el FMI actualiz mtodos y smbolos para lograr una mayor
aceptacin de sus polticas, cambiando terminologas para no cambiar nada.
As combate a la pobreza pas a ser utilizado para sustituir a polticas de
ajuste estructural, instituciones de desarrollo pas a sustituir el trmino
bancos

Por qu la necesidad del Ajuste?

Los pases necesitados fueron generando una deuda externa que no
conseguan pagar y pasaron a tomar medidas de congelamiento de salarios y
reduccin de los subsidios a la produccin que generaron enormes impactos
sociales. A partir de 1980, los bancos pasaron a exigir, como condicin para los
prstamos, modificaciones en las legislaciones, en las instituciones pblicas y
una disminucin de la deuda de los gobiernos, o sea, inician un proceso de
intervencin en la estructura organizativa de los pases tomadores de
prstamos, para ajustarlos a sus intereses. A partir de 1989, las polticas de
ajuste pasan a ser condicin para todos los prstamos realizados por las
instituciones multilaterales en Amrica Latina, resultado del acuerdo celebrado
entre el FMI, BM y el BID (el llamado Consenso de Washington)

Los pases quedan amarrados a los prstamos porque son obligados a saldar
sus deudas, como forma de conseguir nuevos prstamos para la ejecucin de
polticas. Delante de ese crculo vicioso, la cuestin que se coloca es: qu
estructura de financiamiento al desarrollo favorecera un crecimiento
sustentable sin que ese financiamiento se revierta en un instrumento de
dominacin?

Pero es preciso tener claro que es a partir de gobiernos democrticos que se

establecen lmites en la intervencin de las instituciones financieras y se

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organiza el financiamiento al desarrollo, de modo que sean atendidos los

intereses y las necesidades de la mayora de la poblacin.

Los Bancos Multilaterales

Los bancos multilaterales, como co-promotores del modelo de desarrollo
neoliberal, tienen un papel definitorio en la elaboracin de polticas pblicas, en
el financiamiento de polticas y proyectos sectoriales y en el aval que dan al
pas tomador de prstamos, junto al sistema financiero internacional. De la
misma forma que el FMI, ellos son hegemonizados por el gobierno americano.
Esas instituciones imponen un modelo de desarrollo patrn a ser aplicado en
cualquier pas, que no tiene identificacin con las diferentes necesidades de las
poblaciones.

En general, pases cuya mayora de la poblacin es pobre y/o de reducida

soberana, aceptan que los bancos multilaterales interfieran en su poltica
interna, sin establecer lmites a su endeudamiento externo, sin impedir que el
presupuesto nacional sea usado para pagar la deuda externa y sin regular y
fiscalizar la accin de sus representantes en las instancias directivas de esos
bancos. La interferencia consentida llega al nivel de asesoramiento tcnico y
poltico, por parte de esos bancos, sea en la produccin de anlisis sobre
polticas, en la aplicacin de diagnsticos para medir la capacidad del pas para
tener acceso al prstamo, sea en la participacin en espacios nacionales
donde se discuten polticas pblicas, lo que ha facilitado el direccionamiento de
los recursos presupuestarios de los pases.

Los bancos sustentan la poltica econmica del FMI de forma complementaria y

armnica, produciendo estragos del punto de vista del desarrollo en todas sus
dimensiones. Mismo cuando financian programas de combate a la pobreza, en
que se tiene como tentativa disminuir, un problema que ellos generan en
cantidad muy mayor.

La relacin entre el financiador y el financiado es perversa porque tanto el BM

como el BID representan a las grandes fuentes de financiamiento externo de
largo plazo disponibles a los gobiernos, para sectores donde no estn
disponibles financiamientos privados como, por ejemplo, la pobreza rural y la
educacin bsica. Por otro lado, como son agencias muy poderosas, acaban
asumiendo un papel importante en la vida interna de los pases, financiando
investigacin, y por lo tanto, invirtiendo en la produccin acadmica para
atender sus intereses y formando una opinin pblica sensible a sus polticas y
argumentos. De ese modo, esas instituciones influencian y determinan cada
vez ms las polticas en los pases.

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Banco Mundial BM
As como el FMI, el Grupo Banco Mundial nace en la Conferencia de Bretton
Woods. El Banco Mundial tambin conocido como BIRD, compone el Grupo
conjuntamente con: CFI, AID, CIRDI y AGIM. El BIRD es considerado la
agencia de financiamiento ms fuerte del grupo.

El Grupo Banco Mundial fue creado para prestar dinero a los pases que
necesitaban reconstruir su desarrollo, pero no tenan como tener acceso a los
mercados privados porque carecan de credibilidad para realizar contratos.
Adems de promover la reconstruccin de los pases desvastados por la II
Guerra, se dispona a eliminar el atraso econmico de los pases reconocidos
como pobres.

El Banco Mundial es la mayor agencia de prstamos a largo plazo, para pases

en desarrollo y el gobierno brasilero es uno de sus mayores tomadores de
prstamos. Fue formado por 184 gobiernos de pases como copropietarios, a
travs de acciones que definen el poder de voto. El Presidente del BM es
electo por los 24 directores ejecutivos. Los EEUU controlan 16,41% del total de
votos del Banco, Japn 7,87%; Alemania 4,49%, Inglaterra 4,31%, Francia
4,31% y Brasil 2,07% de los votos. Brasil tiene acento en el Consejo de los
Directores del Banco. Los gobiernos de los cinco mayores accionistas del
Banco escogen 5 directores ejecutivos y el restante es escogido por los otros
miembros.
Desde su origen, el Presidente del Banco es un americano impuesto por el
gobierno de los EEUU; los miembros del Consejo de Gobernadores, apenas
ratifican. Conviene resaltar que esa definicin no figura en los estatutos del
Banco, se trata de un privilegio hasta hoy incontestable. Tambin desde su
origen, los EEUU son los nicos con derecho a veto. La mayora de las
decisiones del Banco es tomada por consenso. A partir de ah, el peso de la
influencia de los EEUU ms que el ejercicio del voto, es lo que le da un poder
efectivo sobre la direccin del banco.

En toda la historia del Banco, los EEUU ha sido el principal accionista y el pas
miembro ms influyente. El apoyo al Banco, las presiones que ha ejercido
sobre l y las crticas que le ha dirigido, han jugado un papel central tanto en el
crecimiento del Banco como en la evolucin de sus polticas, sus programas y
sus prcticas. A pesar de estar sometido a su fuerte influencia, el Banco tiene
una cierta autonoma, a partir de una lgica propia que a veces entra en
conflicto con los intereses inmediatos de los EEUU.

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Banco Interamericano de Desarrollo BID

El BID nace en 1959, con el objetivo de realizar prstamos para promover el
desarrollo y combate a la pobreza. Es el ms importante banco de las Amricas
y el Caribe. Est constituido por 46 pases miembros: 26 de Amrica Latina y el
Caribe, 16 de Europa, adems de Israel y Japn. Brasil es el 2 pas con mayor
poder de voto (10,752%) empatado con Argentina. Los EEUU detienen
30,007% de los votos.

Sus prstamos son volcados tanto para los gobiernos como para las empresas
privadas. El BID defiende como principio para el desarrollo de un pas, la
reduccin de la intervencin del Estado y favorecer el protagonismo de las
empresas privadas. Sus prioridades de financiamiento son: equidad social y
reduccin de la pobreza, modernizacin, integracin y medio ambiente.

A ejemplo del Banco Mundial, el BID tambin est vinculado a las polticas de
Ajuste Estructural del FMI. Una de las reformas ms intensamente apoyadas
por el BID son las asociaciones pblico-privado, constituidas como alternativa a
la privatizacin de los servicios pblicos, donde son ofrecidas a las empresas
privadas grandes oportunidades de mucha ganancia y ventajas, con gran
seguridad ofrecida por el Estado, en distintos campos de las polticas pblicas,
desde la construccin y/o la mantencin de carreteras y hasta el
gerenciamiento de instituciones educativas.

En la perspectiva de una actuacin ms agresiva, tcnica y financieramente en

lo que se refiere a la integracin hemisfrica, el BID ha invertido en el Plan
Puebla Panam, en procesos de integracin en el Caribe y en la Integracin
de Infraestructuras Regional de Sudamrica IIRSA, y que en opinin de
muchas organizaciones de la sociedad civil, son espacios fomentados en el
mbito regional y sub- regional para la construccin del ambiente necesario a la
implementacin del ALCA. Para el BID la integracin regional es parte integral
de las reformas estructurales que los pases han llevado a cabo desde los aos
ochenta.