CADERNOS IPPUR

Publicao semestral do Instituto de Pesquisa e Planejamento

Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro

E di to r O CADERNOS IPPUR um peridico

Henri Acselrad
Conselho Editorial
Ana Clara Torres Ribeiro
Henri Acselrad
Pedro Abramo
Roslia Periss Piquet
Conselho Cientfico
Aldo Paviani (UNB)
Bertha Becker (UFRJ)
Celso Lamparelli (USP)
Inai Carvalho (UFBA)
Leonardo Guimares (FIJN)
Lcia do Prado Valladares (IUPERJ)
Maria Brando (UFBA)
Maurcio de Almeida Abreu (UFRJ)
Milton Santos (USP)
Neide Patarra (UNICAMP)
Roberto Smith (UFCE)
Tnia Bacelar de Arajo (UFPE)
Wrana Maria Panizzi (UFRGS)
semestral, editado desde 1986 pelo Instituto
de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regio-
nal da UFRJ. Dirige-se ao pblico acadmico
interdisciplinar formado por professores,
pesquisadores e estudantes interessados na
compreenso dos objetos, escalas, atores e
prticas da interveno pblica nas dimen-
ses espaciais, territoriais e ambientais do
desenvolvimento econmico-social. dirigi-
do por um Conselho Editorial composto por
professores do IPPUR e tem como instncia
de consultao um Conselho Cientfico inte-
grado por destacadas personalidades da pes-
quisa urbana e regional do Brasil. Acolhe e
seleciona artigos escritos por membros da
comunidade cientfica em geral, baseando-
se em pareceres solicitados a dois consulto-
res, um deles obrigatoriamente externo ao
corpo docente do IPPUR. Os artigos assina-
dos so de responsabilidade dos autores, no
expressando necessariamente a opinio do
corpo de professores do IPPUR.

IPPUR / UFRJ
Prdio da Reitoria, Sala 543
Cidade Universitria / Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 598-1676
Fax: (21) 564-4046
E-mail: cadernos@ippur.ufrj.br
http:\\www.ippur.ufrj.br
CADERNOS IPPUR
Ano XIII, N o 2
Ago-Dez 1999
 Indexado na Library of Congress (E.U.A.)
e no ndice de Cincias Sociais do IUPERJ.

Cadernos IPPUR/UFRJ/Instituto de Pesquisa e Planeja-

mento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. ano 1, n.1 (jan./abr. 1986)
Rio de Janeiro : UFRJ/IPPUR, 1986

Irregular.
Continuao de: Cadernos PUR/UFRJ
ISSN 0103-1988

1. Planejamento urbano Peridicos. 2. Planejamen-

to regional Peridicos. I. Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
e Regional.

Apoio CAPES / PROAP

 CADERNOS IPPUR
Ano XIII, N o 2
Ago-Dez 1999
CO LABO RARAM NESTE NMERO
Ana Lcia N. P. Brito
Barbara Deutsch-Lynch
Brent Millikan
Carlos B. Vainer
Luciana C. do Lago
Ricardo Salles
Robert Pechman
ASSIST ENT E DE CO ORDENA O
Dulce Portilho Maciel
SEC R ET R I A
Jussara Bernardes
REVISO DE PORTUGUS
Claudio Cesar Santoro
PROJETO GRFIC O E EDITORAO
Claudio Cesar Santoro
PROJETO GRF ICO DA CAPA
Andr Dorigo
Lcia Rubinstein
ILUSTRAO DA CAPA
Ricardo Azoury / Postais Digitais
SU M R IO
Resumos e Abstracts , 7
Atualidade Analtica , 13
Milton Santos, 15
O Territrio e o Saber Local: algumas
categorias de anlise
Artigos , 27
Michael Storper, 29
Las Economas Regionales como
Activos Relacionales
Pedro Abramo, 69
A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e
suas Fissuras: o papel da interdependncia
nas escolhas de localizao
Pesquisas , 93
Fernanda Snchez,
Rosa Moura, 95
Cidades-modelo: espelhos de virtude ou
reproduo do mesmo?
Srgio Costa,
Angela Alonso,
Srgio Tomioka, 115
A Re-significao das Tradies:
o Acre entre o rodoviarismo e o
socioambientalismo
Teresa Cristina Faria, 133
Estratgias de Localizao Residencial e
Dinmica Imobiliria na Cidade do
Rio de Janeiro
Resenhas , 157
Fania Fridman, 159
Donos do Rio em nome do rei: uma histria
fundiria da cidade do Rio de Janeiro
(por Murillo Marx)
Saskia Sassen, 161
As cidades na economia mundial
(por Rose Compans)
Resumos
Milton Santos
O Territrio e o Saber Local:
algumas categorias de anlise
Determinadas categorias de anlise
requerem reelaborao para compreen-
der o territrio no contexto da globali-
zao. A categoria evento une o mundo
e o lugar, o tempo e o espao. O tempo
emprico encarna nos trabalhos cientfico
e poltico a possibilidade de futuros reali-
zveis. A idia de forma-contedo traduz
a inrcia dinmica que explica as socie-
dades particularizadas. O acontecer soli-
drio constitui o territrio por meio da
produo histrico-geogrfica dos even-
tos. O territrio usado, de relaes, con-
tedos e processos que permitiria que
a poltica fosse elaborada de baixo para
cima um campo de foras, lugar da
dialtica entre Estado e Mercado, entre
uso econmico e usos sociais dos recur-
sos, lugar do conflito entre localidades,
velocidades e classes. A universalidade
emprica faz a ponte entre a produo
terica da Geografia e os lugares de rea-
lizao do mundo, construindo a coern-
cia e a solidariedade entre os eventos.
Para tanto, o saber da regio tem de ser
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 7-12
Abstracts
Territory and Local Knowledge:
some analytical categories
The territorial planning has been failing
to plan the space as it doesnt recognize
space as a totality, that comprehends
flows and communication and not only
economic processes. The prevailing
norms imposed by corporations over po-
litical regulations indicates the crisis of the
Nation and the ungovernability of the ter-
ritory. Some analytical categories need
to be reelaborated in order to favor the
undestanding of territory in a globalized
context. The idea of event unites the
world and the place, time and space. The
empirical time introduces the different
possible futures into the scientific and po-
litical works. The idea of form-content
explains the particular societies and that
of solidary happening constitutes the
territory through the historical-geogra-
phical production of events. The used
territory of relations, processes and con-
tents is a field for conflicting velocities and
localities. The empirical universality
makes the links between the theoretical
production of Geography and the places
8 Resumos / Abstracts
devidamente considerado produtor dos
discursos do cotidiano e da poltica.
Palavras-chave : saber local, eventos
territorializados, tempo emprico
Michael Storper
As Economias Regionais como
Ativos Relacionais
Nos ltimos anos, a economia regional
experimentou o surgimento de um pa-
radigma heterodoxo, que implica o que
poderamos chamar de uma nova san-
tssima trindade: tecnologias-organi-
zaes-territrios. O autor sustenta que
preciso encher de contedo a anlise
desses trs componentes. Para isso, ne-
cessrio superar a metfora dos sistemas
econmicos como mquinas com insu-
mos e outputs slidos, cujas fsica e geo-
metria podem compreender-se de forma
total e determinada. Essa nfase na me-
cnica do desenvolvimento regional deve
agora complementar-se com outro enfo-
que, em que as metforas dominantes
sejam a da economia como relaes, a
do processo econmico como conversa-
o e coordenao, a dos agentes do
processo no como fatores mas como
atores humanos reflexivos e a da natureza
da acumulao econmica no s como
ativos materiais mas como ativos rela-
cionais. Assim, a economia regional, em
particular, e as economias territoriais inte-
gradas, em geral, so redefinidas como
estoques de ativos relacionais.
Palavras-chave : economia regional,
coordenao territorial, reflexividade
where the world is built, establishing coher-
ence and solidarity between the events.
Keywords : local knowledge, territori-
alized events, empirical time.
Regional Economies as Relational
A ss et s
Over the last few years, regional eco-
nomics has seen a heterodox paradigm
emerge in its midst which involves what
we might call a new holy trinity: tech-
nologies-organizations territories. The
author proposes that it is accurate to give
content to the analysis of these three
components. In order to do so, it is nec-
essary to overcome the metaphor of
economic systems as machines, with
hard inputs and outputs, the physics and
geometry of which may be understood
in a complete and determinate way. The
focus on the mechanics of regional de-
velopment must now be complement-
ed by another focus, where the guiding
metaphor is the economy as relations,
the economic process as conversation
and co-ordination, the subjects of the
process not as factors but as reflexive
human actors, and the nature of eco-
nomic accumulation as not only mate-
rial assets, but as relational assets. In this
sense, regional economies in particular
and integrated territorial economies in
general are redefined here as stocks of
relational assets.
Keywords : regional economies, terri-
torial coordination, reflexivity
Cadernos IPPUR
Pedro Abramo
A Ordem Urbana Walraso-
Thneniana e suas Fissuras: o
papel da interdependncia nas
escolhas de localizao
As crises da poltica urbana intervencio-
nista tendem a rejeitar a cultura do pla-
no, conduzindo a uma revalorizao do
mercado como mecanismo por exce-
lncia de coordenao das decises de
localizao urbana. O presente texto
desenvolve um exerccio crtico da eco-
nomia urbana ortodoxa no prprio
campo de argumentao neoclssico,
propondo uma leitura da estrutura ur-
bana a partir da problemtica da incer-
teza. Nessa perspectiva, a ruptura da
relao auto-referencial entre as hip-
teses de Von Thnen sobre a represen-
tao do espao e a racionalidade
paramtrica proposta pela sntese wal-
raso-thneniana vista como um pri-
meiro passo para a constituio de uma
economia heterodoxa ps-keynesiana
das antecipaes urbanas.
Palavras-chave : ordem urbana, esco-
lhas de localizao, economia regional
das antecipaes
Fernanda Snchez e Rosa Moura
Cidades-Modelo: espelho de
virtude ou reproduo do mesmo?
Algumas cidades so eleitas como refe-
rncias-modelo, e seus programas e
projetos so incorporados na agenda
urbana hegemnica. Expressiva da fase
9
The Walrasian-Thnenian Urban
Order and its inconsistency:
the role of interdependence in
location choices
The crisis of interventionist urban policies
stresses the rejection of the planning cul-
ture, leading to a restatement of the
market as a main coordinating mecha-
nism of urban location decisions. The
present text develops a critical assessment
of the urban orthodox economics at the
same neoclassical arguing domain, pre-
senting an analysis of the urban structure
from the point of view of the uncertainty
problematics. In this perspective, the
dissociation between the auto-referencial
relation of Von Thnens hypothesis
about space representation and the par-
ametrical rationality suggested by the
walrasian-thunenian synthesis is seen as
a first step to the constitution of an het-
erodox post-keynesian economics of
urban expectations.
Keywords: urban order, location choices,
regional economics of expectations
Model Cities: mirror of virtues or
reproduction of the same?
Some cities has been defined as models
and its basic projects are integrated into
the hegemonic urban agenda. Reflect-
ing the contemporary stage of capitalis-
10
contempornea do capitalismo, essa
agenda difunde um iderio sintonizado
com os impulsos globais, apoiando-se
na codificao de aes desejveis de
governos locais que procuram a insero
competitiva no novo mapa do mundo.
Os governos que sucumbem aos encan-
tos da cidade-mercadoria a transformam
em produto destinado a atrair cidados-
consumidores e investidores. O presente
trabalho procura desvendar e desnatu-
ralizar certos nexos e estratgias presen-
tes nos discursos e imagens que tm
traduzido as noes caractersticas das
cidades-modelo. Um padro homoge-
neizador parece revelar-se nas conflun-
cias de polticas urbanas que, entretanto,
destinam-se a cidades profundamente
diferentes, como Curitiba e Cingapura,
enfocadas na presente reflexo.
Palavras-chave : cidades-modelo, city
marketing, agenda urbana hegemnica
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka
A Resignificao das Tradies:
o Acre entre o rodoviarismo e o
socioambientalismo
O artigo tem por objeto os conflitos em
torno de projetos de expanso viria no
Acre, nos anos 90. O argumento que
os constrangimentos jurdico-polticos e
morais advindos da redemocratizao
geram a regulao pblica de conflitos
ambientais e a reconfigurao dos pro-
jetos e linhas de ao dos agentes. O
processo inclui a resignificao das tra-
dies rodoviarista e socioambientalista
Resumos / Abstracts
tic development, this agenda disseminate
the ideas compatibles with the global
tendencies, based on the actions envi-
sioned by local governments in search
for competitive insertion in the world
market. The governments that conceive
the city as a commodity treat it as a
means to attract consumers and inves-
tors. The present text tries to identify the
strategies and discourses that character-
ize the model-cities. An homogeneous
pattern of urban policy seems to be ap-
plied to very different cities as Curitiba
and Cingapura, the two cases examined
in the present discussion.
Keywords: model cities, city marketing,
hegemonic urban agenda
Giving new Meanings to
Tradition: the state of Acre
between road building ideology
and socioenvironmentalism
The text discusses the conflicts over road
building expansion in the Amazonian
state of Acre. It argues that the moral and
juridical-political constraints derived from
the redemocratization process created
conditions to a public regulation of the
environmental conflicts and to the rede-
signing of social actors projects and
guidelines for action. This process com-
prehended both the road building ideol-
Cadernos IPPUR
locais e a explicitao de suas ambigi-
dades.
Palavras-chave : conflitos ambientais,
rodoviarismo, espao pblico
Teresa Cristina Faria
Estratgias de Localizao
Residencial e Dinmica
Imobiliria na Cidade do
Rio de Janeiro
O texto analisa as tendncias migratrias
intra-urbanas na Cidade do Rio de Janei-
ro a partir das suas relaes com a estru-
turao da cidade quanto s mudanas
no padro de ocupao do solo. Nesse
sentido, tenta contribuir para um maior
entendimento das relaes entre o
mercado imobilirio e a estruturao in-
tra-urbana, via anlise da mobilidade
residencial. Os dados analisados so re-
sultado de pesquisa realizada em 1995/
96 na Secretaria Municipal de Fazenda
do Municpio do Rio de Janeiro, com os
indivduos que compareciam ao balco
do ITBI (Imposto de Transmisso de
Bens Imveis) intervivos. Alm dessa
fonte, foram utilizados os dados do arqui-
vo ITBI/IPTU/IPPUR, que contm infor-
maes das guias de recolhimento do
referido imposto. O texto apresenta, na
primeira parte, a descrio do perfil do
migrante intra-urbano e os fluxos de des-
locamento residencial, relacionando-os,
na segunda, com a dinmica imobiliria
na cidade e as transformaes ocorridas
na estrutura intra-urbana, atravs dos
dados das transaes imobilirias com
11
ogy and socioenvironmentalist traditions
as well as the clarification of its ambigui-
ties.
Keywords : environmental conflicts,
road building ideology, public space
Strategies of Residential Location
and Real Estate Dynamics in Rio
de Janeiro
This work analyzes the intra-urban mi-
gratory tendencies in the city of Rio de
Janeiro, from their relationships with the
structuring process of the city and the
changes in the land use pattern. So, it
tries to contribute for a larger under-
standing of the relationships between the
real estate market and the intra-urban
structuring process, through an analysis
of the residential mobility. The data used
comes from a specific survey carried out
in 1995/96, in the Rio de Janeiro local
authority, with costumers in the counter
of ITBI (Municipal Tax for Real Estate
Transactions). Another source was the
data from the ITBI/IPTU/IPPUR files, that
contain information from all the sheets
of the referred tax. This work presents,
in the first part, the description of the
intra-urban migrants characteristics and
the flows of residential displacement,
relating them in another part of the text,
with the real estate dynamics in the city
and the changes verified in the intra-
urban structure, through the data of the
real estate transactions with apartments
between 1975 and 1995. Finally, there
12 Resumos / Abstracts

apartamentos entre 1975 e 1995, para is an analysis of the different dimensions

finalmente analisar as diferentes dimen- of individuals and/or families strategies
ses das estratgias de localizao resi- for residential location.
dencial dos indivduos e/ou famlias.

Palavras-chave : mobilidade residencial, Keywords: residential mobility, real es-

mercado imobilirio, estrutura urbana tate market, urban structure
Atualidade Analtica
O Territrio e o Saber Local:
algumas categorias de anlise *

Milton Santos

Retomarei aqui algumas categorias de anlise que vm norteando minha reflexo

ao longo dos ltimos anos em suas implicaes para uma melhor compreenso da
problemtica do territrio nesta era de globalizao.

O evento
A primeira dessas categorias a noo
de evento. Ela tem entrada recente no
meu vocabulrio e imagino que seja
talvez a minha contribuio pessoal mais
importante, na medida em que a
forma de resolver uma srie de proble-
mas de mtodo. Isso porque permite
unir o mundo ao lugar; a Histria que
se faz e a Histria j feita; o futuro e o
passado que aparece como presente. O
presente fugaz e sua anlise se realiza
sempre a partir dos dois plos: o futuro
como projeto e o passado como reali-
zao j produzida. O evento aparece
como essa grande chave para unir tam-
bm as noes de tempo e espao, que
at recentemente no apareciam como
um todo nico. Mesmo os que avana-

*
Texto apresentado em seminrio organizado pelo Laboratrio de Conjuntura Social: tecnologia
e territrio (LASTRO/IPPUR) e pelo Ncleo de Cidadania e Polticas Pblicas da FASE.
Ricardo Salles, doutorando em Histria na UFF, colaborou na edio, e Cristiane Calheiros
Falco, Laura Maul de Carvalho e Alice Loureno, na transcrio.

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 15-26

16 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
ram mais na questo do tempoespao
eram obrigados a pr um travesso entre
essas duas palavras. A minha proposta
que s possvel falar em tempo-espa-
o a partir da idia de evento, que rene
tempo e espao numa categoria nica.
Nesse sentido, temos a noo de
tempo emprico como soluo a ser en-
contrada. Como unir tempo e espao,
este sempre contendo um componente
emprico, se o tempo no for considera-
do na sua empiricidade, na sua histo-
ricidade, que est atrs da sua realizao
histrica e geogrfica? Realizao enten-
dida no sentido de tornar-se realidade,
de fazer-se atualidade. Um tempo emp-
rico que vai ser buscado numa definio
muito simples do que existe, em que o
que existe um conjunto de possibilida-
des a tomar ou a deixar de tomar. Possi-
bilidades que apenas alguns atores so
capazes de exercer e que so exercidas
apenas em certos lugares. Esse tempo
emprico que flui da existncia de possi-
bilidades concretas, que permite uma
histria j feita ou uma histria por fazer,
A forma-contedo
Nesse caso no se trata de trabalhar a
forma em si, nem o contedo em si. Essa
seria a contribuio dos territorilogos,
gegrafos frente, evidentemente, para
o entendimento da sociedade. A socieda-
de em si pode ser uma categoria, mas
quem jamais trabalhou o pas com essa
idia de sociedade em si, dessa sociedade
total? Onde est ela? Ser que o pas se
recuperando, por conseguinte, a noo
de futuro e atribuindo idia de utopia
um contedo diriam os cticos realis-
ta, trabalhado a partir de possibilidades
que so reais, as que so conhecidas
pela histria a cada momento. Dessa
forma, a noo de evento, de tempo
emprico, do mundo como possibilidade
de um futuro realizvel (logo, a negao
da idia dos impossveis) uma ameaa
queda na depresso. Essa foi a busca
que fiz para justificar o meu permanente
otimismo quanto realizao da histria.
Esse tempo emprico trabalhvel
apenas com base na noo de periodiza-
o. Essa noo fundamental porque
no vamos poder trabalhar no nosso coti-
diano ou no trabalho cientfico, tampou-
co no trabalho poltico, com momentos
fugazes; trabalhamos com pedaos de
tempo. Assim, ela encarna a realidade de
tempo emprico. Do tempo empiricizado,
como conjunto de possibilidades, tanto
as utilizadas quanto as que sero utiliza-
das, sem o qual a idia de projeto tam-
bm se torna impossvel.
realiza atravs sobretudo de formas-
contedo? Estas seriam as dotadas do
que chamei tambm de inrcia dinmica,
enquanto no havia ainda inventado essa
idia de forma-contedo. Uma forma
que, por ter um contedo, realiza a socie-
dade de uma maneira particularizada,
que se deve forma. Isto , aquela
concha na qual a sociedade deposita
Milton Santos
frao do seu dinamismo e que se torna
dinmica por isso. Um dinamismo que
no explicado pela sociedade sozinha,
mas pelo fato de ela, naquele momento,
naquele perodo para retomar a idia
de periodizao se realizar e, a partir
desse ponto, rever a noo de regio, a
noo de cidade e, quem sabe, tambm
a de bairro ou de sub-regio.
Alm de suas quatro dimenses, o
espao teria uma quinta dimenso, a do
cotidiano, que permitiria exatamente
chegar idia de ao comunicacional a
partir do nosso trabalho como territo-
rilogos. E outra idia, ento, que me
pareceu importante trabalhar foi a do
acontecer solidrio, que vem da minha
inconformidade com a maneira como tra-
balhamos a noo de escala na geografia.
Essa noo, a meu ver, insuficiente para
permitir uma anlise dinmica dos fatos
sociogeogrficos; por isso, andei propon-
do e nisso tambm estou balbuciando
a noo de acontecer solidrio. Resta
o grande problema da definio dos
nveis da solidariedade ou, na expresso
consagrada, das escalas da solidariedade.
O que possibilitaria reconstituir um terri-
trio a partir de mosaicos porque o ter-
ritrio sempre dado como mosaico
seria este acontecer solidrio. Haveria
algo que levaria realizao concreta,
produo histrica e geogrfica de even-
tos solidrios. E isso que d o limite da
rea. Quer dizer, a idia de escala (j que
tambm uma idia de limite) ganharia
em dinamismo a partir dessa noo de
acontecer solidrio, embora no a
tenha desenvolvido suficientemente.
O meio geogrfico tem um contedo
17
em tcnica, um contedo em cincia e
um contedo em informao que permi-
tem formas de ao diferentes, segundo
as densidades respectivas. A racionali-
dade, nesse fim de sculo, chega ao ter-
ritrio; ou seja, ela no apenas uma
categoria da sociedade, da economia, da
poltica. O prprio territrio, em certos
lugares, acaba por tornar-se racional.
Racional dessa racionalidade sem razo.
Haveria uma produtividade espacial.
Dentro de um certo tipo de economia
hegemnica h espaos que so mais
produtivos do que outros, e assim ter-
se-ia que medir, ou ao menos considerar,
produtividades espaciais diferentes se-
gundo os lugares, o que tornaria possveis
participaes diferentes no processo
global.
H quarenta anos, quando distin-
guiu a noo de espao econmico do
que chamava de espao banal, Franois
Perroux dizia que o espao econmico
era a reunio de pontos para possibilitar
o exerccio da economia. Essa idia de
espao de fluxos ele contrapunha de
espao geogrfico. Haveria um espao
do gegrafo, que no seria o espao do
fluxo, e haveria o espao dos fluxos, que
seria o dos economistas. A idia de hori-
zontalidade e verticalidade tem, de algu-
ma maneira, essa filiao. No no sentido
literal, porque o momento histrico di-
verso. Nos espaos da globalizao have-
ria relaes verticais e relaes horizontais
que resultariam na produo desses es-
paos banais que so o espao da co-
munho, da comunicao, o espao de
todos , no apenas em contraposio
ao espao dos fluxos econmicos, mas
por serem tambm considerados o lugar
18 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
de todos, sem excluir quem quer que
seja, sem excluir qualquer que seja a ins-
tituio ou a empresa. Dessa forma, have-
ria uma volta noo de totalidade dos
atores agindo no espao. Coisa que os
territorilogos, mas sobretudo os pla-
nejadores, deixaram para trs, porque a
pesquisa e o ensino do planejamento so
realizados, na maior parte dos casos,
sobre algo que no o espao. O plane-
jamento espacial, o planejamento terri-
torial, o planejamento regional no so
planejamentos do espao. No o so na
prtica, na pesquisa e no ensino, o que
O territrio usado
O territrio no uma categoria de an-
lise, a categoria de anlise o territrio
usado. Ou seja, para que o territrio se
torne uma categoria de anlise dentro
das cincias sociais e com vistas pro-
duo de projetos, isto , com vistas
poltica, com P maisculo, deve-se
tom-lo como territrio usado. Por que
essa insistncia? O marxismo vendeu, e
vendeu bem, algumas idias que eu pr-
prio escrevi na minha maturidade, tam-
bm repetindo o mainstream marxista.
Uma delas a relao sociedadenatu-
reza que abunda na literatura que nos
concerne como territorilogos. Mas
onde que se encontra essa relao
sociedadenatureza? Ser que h real-
mente essa dialtica sociedadenature-
za? Eu creio que no. A dialtica somente
se realiza a partir da natureza valorada
pela sociedade; a que comea a dia-
muito grave, porque no so considera-
das a totalidade dos atores, a das institui-
es, a das pessoas e a das empresas.
Procura-se explicar aos empresrios o
que eles fazem, dedica-se muito aos
fluxos dominantes e abandonam-se os
outros. Ou, pelo contrrio, estuda-se a
pobreza como se ela fosse independente
do conjunto de circunstncias. O que se
produz no uma interpretao da po-
breza, pois falta essa idia de totalidade,
que s poder ser alcanada pela noo
de horizontalidade.
ltica. A sociedade no atua sobre a na-
tureza em si. O entendimento dessa ao
o nosso trabalho e parte do valor que
dado quele pedao de natureza
valor atual ou valor futuro.
o caso da Amaznia. A ao presen-
te, os interesses sobre parte do territrio,
a cobia, e mesmo as representaes
atribudas a essa parte do territrio tm
uma relao com o valor que dado ao
que est ali presente. O que h na reali-
dade relao sociedade e sociedade
enquanto territrio, sociedade enquanto
espao. O territrio no pode ser uma
categoria de anlise, tem de ser conside-
rado territrio usado. Na realidade,
quando uma empresa, uma instituio,
um grupo, agem sobre uma frao do
territrio, num momento T do tempo,
no desconsideram o que ali j existe,
Milton Santos
ou seja, no s as coisas mas tambm os
homens e as relaes. Dessa maneira
que talvez possamos ajudar os cientistas
polticos a avanar um pouco mais na
sua reflexo, inclusive a propsito da
produo de idias polticas sobre o pas
e, de maneira mais prtica, nos conselhos
que lhes sero solicitados numa prxima
reforma constitucional. Porque h uma
reforma constitucional de cima para
baixo e haver a nossa, a reforma cons-
titucional de baixo para cima, que vai
levar em conta o territrio usado. A
cincia poltica de modo geral ignora o
territrio d conta da diviso dos esta-
dos, dos municpios, mas no dos con-
tedos , como se ele no tivesse um
contedo social. Este aparece apenas
como estatsticas, que so caixinhas que
vamos abrindo medida que necessi-
tamos produzir o discurso. Mas est
excludo o contedo o dinamismo
socioterritorial, socioespacial, essas for-
mas-contedo que tm a ver com a exis-
tncia. Talvez por culpa nossa, j que no
elaboramos de maneira conveniente os
conceitos capazes de dialogar com as
outras cincias sociais.
Acho que esse um drama dos ter-
ritorilogos. Num mundo simples, como
foi de modo geral at os anos 50, a enu-
merao das categorias no exigia um
refinamento muito maior. Desde ento
tudo mudou e temos de reelaborar as
categorias de anlise. O nosso trabalho
apreciado academicamente quando
bem feito, mas o que apreciao acad-
mica? Para que serve, se a compreenso
da dinmica da sociedade escapa? Em
um pas como o Brasil, onde o planeja-
mento regional nunca foi feito, possvel
19
deixar os governantes fazerem o que
querem. A realizao do planejamento
regional no dependeu do que ns que-
ramos, exceto em casos muito especfi-
cos, isolados do conjunto. Nunca houve
um esforo para pensar a idia de terri-
trio como um todo, territrio da nao,
territrio do pas, territrio como totalida-
de. Os planejadores eram irresponsveis
do ponto de vista do que escreviam. Mas
creio que chegar o dia em que no po-
deremos continuar falando irresponsa-
velmente, quando ser indispensvel que
afinemos nossos conceitos para que
sejam realmente representativos no de
uma sociedade esttica, mas do dina-
mismo social.
Essa idia de territrio usado, a meu
ver, pode ser mais adequada noo
de um territrio em mudana, de um
territrio em processo. Se o tomarmos
a partir de seu contedo, uma forma-
contedo, o territrio tem de ser visto
como algo que est em processo. E ele
muito importante, ele o quadro da
vida de todos ns, na sua dimenso glo-
bal, na sua dimenso nacional, nas suas
dimenses intermedirias e na sua di-
menso local. Por conseguinte, o ter-
ritrio que constitui o trao de unio
entre o passado e o futuro imediatos.
Ele tem de ser visto e a expresso de
novo de Franois Perroux como um
campo de foras, como o lugar do exer-
ccio, de dialticas e contradies entre
o vertical e o horizontal, entre o Estado
e o mercado, entre o uso econmico e
o uso social dos recursos. Esta ltima
questo, hoje fundamental, refere-se
dissonncia entre os usos econmicos e
os usos sociais dos mesmos recursos, ou
20 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
possibilidade de produzir recursos. O
que estou chamando de pas de cima
e pas de baixo algo que vai ser im-
portante, no obrigatoriamente com as
mesmas palavras, como forma de en-
tender o territrio. No se fala mais em
entreguista, mas pode-se falar em pas
de cima, o que pode ser entendido
atravs do exame dos conflitos de atri-
buio de competncia, de possibilida-
des. Estou pensando muito seriamente
no nosso papel numa reforma da Cons-
tituio. Acho que o discurso dos terri-
torilogos e dos que a ns se associam
pode ser fundamental no debate da
Constituio, se forjarmos instrumentos
que nos auxiliem a reinterpretar dados
empricos e produzir uma idia de pas
visto a partir do territrio. Evidentemen-
te, no nosso caso, a contribuio, que
no vai ser toda assimilada Constitui-
o, ser sobretudo a produo de uma
conscincia territorial da Nao. O con-
flito entre nveis de governo, por exem-
plo, merece um captulo na anlise,
assim como o conflito entre os ramos
de mercado.
O mercado no categoria de an-
lise. O mercado uma grande palavra
que, para ser transformada em categoria
de anlise, tem que ser muito esmiuada.
Cada ramo do mercado, para no usar
outra palavra, tem um comportamento
diferente, produz uma topologia prpria.
Isto , uma distribuio no territrio, mas
tambm o uso do territrio e demandas
relacionadas a esse uso. Devem ser con-
siderados os conflitos entre classes, os
conflitos entre localidades e reas e os
conflitos entre velocidades, dentro do ter-
ritrio. Como sabemos, a velocidade no
um dado da tcnica, um dado da
poltica. Assim, podemos incluir a noo
de velocidade como uma das caractersti-
cas de anlise do territrio. Se tomo ainda
o territrio como territrio usado, estu-
dando-o a partir das normas, eu tenho
dois partidos a levar em conta. Se tomo
o partido do pas de cima, o que vejo
que as prprias tcnicas so normas.
Uma das caractersticas da tcnica ser
ela mesma norma. A tcnica normativa
normatizada no seu uso e normativa
na sua repercusso sobre os agentes. Re-
pito: ela normatizada na sua constituio
ntima, porque uma forma particular
de uso; e ela normativa quanto ao seu
uso. E essas normas procuram arrastar a
existncia de outros agentes as normas
das tcnicas. Alguns adaptam, segundo
diversos graus, as suas prprias normas.
Ou seja, os agentes adaptam suas nor-
mas para que haja compatibilidade com
as normas dos agentes hegemnicos. E
essa adaptao rompe com equilbrios
externos e internos, condenando os equi-
lbrios preexistentes.
nesse sentido que o territrio hoje
nervoso, instvel... E por isso que, a
partir do territrio, se verifica no Brasil
a crise da Nao. No h melhor indica-
dor da crise por que passa a Nao que
o territrio; pela sua nervosidade, pela
sua instabilidade, pela sua ingovernabi-
lidade, como territrio usado. Trata-se
dessas mudanas rpidas de normas que
reconhecemos como luta global pela
mais-valia maior, essa competitividade
que est na raiz mesma da posio ocu-
pada na economia global e exige uma
adaptabilidade permanente das normas
das grandes empresas, o que aumenta
Milton Santos
a instabilidade do territrio de cima
para baixo. Isto , a produo da
ordem para as empresas e da desordem
para todos os outros agentes, e para o
prprio territrio, incapaz de se ordenar
porque ideologicamente decidimos que
essas grandes empresas so indispens-
veis. Assim, aceitamos a idia de que o
territrio tem que ser desorganizado.
o que ns estamos fazendo. Aqui fao
um parntese para sugerir que a noo
de poder no seja estudada somente a
partir do Estado, porque, na realidade,
o poder maior sobre o territrio deixa
de ser do Estado e passa a ser das gran-
des empresas. A gesto do territrio, a
regulao do territrio so cada vez
menos possveis pelas instncias ditas po-
lticas e passam a ser exercidas pelas ins-
tncias econmicas.
O saber local
A territorialidade um atributo do terri-
trio ou dos seus ocupantes? Vivo o meu
cotidiano no territrio nacional ou no
lugar? Essas perguntas me parecem im-
portantes porque esto ligadas ao que
eu chamaria de saber da regio em con-
traposio a saber do expert internacio-
nal. Este, cada vez mais, chamado a
falar sobre o lugar, quando no mximo
deveria fazer uma palestra de dois dias
e ir embora. Porque o saber local, que
nutrido pelo cotidiano, a ponte para
a produo de uma poltica resultado
de sbios locais. O sbio local no
aquele que somente sabe sobre o local
21
O que acontece que hoje a econo-
mia se realiza pela poltica. No a eco-
nomia que ocupa hoje a posio central;
a poltica exercida pelos agentes econ-
micos hegemnicos. Sobre o territrio,
o resultado o que estamos apreciando,
embora no estejamos analisando ainda
por que o nosso meio de anlise est de
certa maneira atrasado em relao nova
realidade. Somos prisioneiros da Univer-
sidade, porque supomos que ela contm
os anis de mudana intelectual. Mas o
sistema reprodutivo que garante Uni-
versidade a sua permanncia tambm
aquele que impede o progresso do
pensamento. O que grave que as ne-
cessidades das empresas globais, e isso o
territrio mostra, arrastam os governos
nacional, estaduais, no caso do Brasil, e
locais.
propriamente dito; tem de saber, mais
e mais, sobre o mundo, mas tem de res-
pirar o lugar em si para poder produzir
o discurso do cotidiano, que o discurso
da poltica. Por conseguinte, o expert de
fora vem como aquele que atia a brasa
como um fole. E tem que ir embora.
Tenho cada vez mais conscincia de que
h necessidade de se fortalecer a pro-
duo desse saber local e, no caso bra-
sileiro, de apoiar a multiplicao da
Universidade, sobretudo de mestrados,
para a geografia brasileira. Essa a nossa
garantia de que a disciplina vai continuar
viva. E isso central: que os monoplios
22 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
sejam quebrados. Essa produo do
saber local o que vai permitir que os
estudos sejam menos dirigidos aos cole-
gas, j que o que hoje produzimos no
para mais ningum seno para ns
mesmos. Trata-se do que os franceses
chamariam hoje uma produo fecha-
da. Os colegas lem, os colegas citam e
ficamos felizes. Felizes interni corporis,
mas se desejarmos que o nosso trabalho
realmente seja uma produo que
apresse o desenvolvimento social, ser
outra a forma de produo do saber.
Neste ponto, podemos introduzir a
idia de universalidade emprica, que
venho trabalhando desde 1985 e creio
ser muito importante porque uma
idia que somente pode ser gestada a
partir da globalizao. A idia da totalida-
de, que os filsofos nos legaram como
produto da sua cosmoviso, como pro-
duto da sua formidvel penetrao no
entendimento do mundo, agora, com
a planetarizao da tcnica hegemnica,
trabalhvel empiricamente. Acho que
essa a grande novidade, a grande
ponte entre a produo de uma geogra-
fia terica, isto , o estudo dos conceitos,
e os lugares. Por essa razo atribumos
tanta importncia ao fenmeno da tc-
nica na interpretao de lugares. Nesse
sentido, o lugar o lugar de uma escolha.
O mundo est a e o lugar colhe no
mundo atributos que o realizam histrica
e geograficamente. o mundo que se
d seletivamente no lugar. O fenmeno
tcnico, na sua abrangncia telrica
atual, permite entender a totalidade-
mundo a partir dessa empiricidade. Por
conseguinte, a possibilidade de uma teo-
rizao que abranja o todo e a parte no
campo do espao se tornou possvel tam-
bm atravs, creio eu, e digo com toda
a timidez, do cotidiano. Porque o cotidia-
no a realizao das pessoas e, quem
sabe, tambm das instituies e das em-
presas nos lugares.
Essa unio de espao e tempo, atra-
vs do que antes chamvamos igual-
mente de espao, pode-nos dar a
conscincia da permanente mudana.
As formas s tm significado apenas a
partir do que contm. Qual foi o fil-
sofo que falou que o mistrio da forma
mais complicado que o mistrio da
cincia? Isso porque a forma se d como
coisa e impe uma imagem que dura.
Como penetrar a forma e descobrir a
sua verdadeira significao? Por exem-
plo, a questo da habitao. Se estu-
dssemos a questo da habitao no
Brasil nos anos 1980, 1970, constata-
ramos o envelhecimento rpido das ci-
dades. Acho que ainda no houve uma
tese sobre isso. As cidades brasileiras
envelheceram rapidamente nos anos
1970 porque o BNH facilitava s classes
mdias a mudana de lugar. s classes
mdias era concedido, com facilidade,
dinheiro para comprar casas, o que
Marx chamou de envelhecimento
moral da forma. A idia que eu quis
trazer com essa noo de espao-
tempo, que uma outra verso da
idia de forma-contedo, sugerir
que desconfiemos do significado que a
forma nos oferece pelo seu corpo. Que
duvidemos do nosso corpo. E que en-
frentemos a forma a partir de seu con-
tedo permanentemente renovado. E
a tambm vem a esperana de que se
use de outra forma a cidade.
Milton Santos
Aqui retomo a noo de tempo em-
prico. O que buscar para tornar o even-
to analtico analiticamente utilizvel?
Vou, se o que est em questo a ao
do fato financeiro, tentar encontrar o
que o caracteriza em geral, em seguida
o que o caracteriza em particular e, a
partir da, verificar como incide sobre
uma sociedade e um lugar. O mesmo
procedimento se aplicaria para o fato
industrial, o fato informacional, aquela
notcia, aquele rumor. Acho que isso
que permitiria datar os eventos. Essa
seria a metodologia a utilizar. Escolheria
ainda um nmero de variveis signifi-
cativas e acompanharia sua historiciza-
o e geografizao. Faria esse caminho
para trs, reconhecendo presentes su-
cessivos, porque se trata de (re)encon-
trar presentes sucessivos.
Quando se l um relatrio da Asso-
ciao dos Gegrafos Brasileiros dos
anos 1940 ou 1950, v-se uma tentati-
va de reconstituio do passado. A in-
teno era descrever o presente; mas,
lido a posteriori, torna-se uma oferta de
interpretao do que passou, que pode
ser canhestra, que pode ser insuficien-
te, que pode ser pobre, mas que pode
tambm ser rica se escolhermos bem as
categorias. E por isso que a Geografia
cada vez mais uma disciplina que s
praticada a partir de uma teoria. Para
evitar exatamente que as interpretaes
sejam incoerentes. Essa busca de coe-
rncia, de solidariedade entre os acon-
teceres num pedao do territrio o
que temos por fim. E isso vlido tam-
bm para a Histria, j que o espao e
o tempo so a mesma coisa. Quando
considero espao e tempo como uma
23
mesma coisa, estou fornecendo um ca-
minho de mtodo para a Histria e,
paralelamente, para a Geografia.
O que que estamos vendo acon-
tecer agora em relao composio
orgnica do territrio? que no territ-
rio diminui o nmero de empregos pro-
priamente agrcolas e, mais ainda, o
nmero de empregos rurais. Isso pela
mudana de composio orgnica da
atividade agrcola e da vida do territrio.
A cidade abriga uma parte importante
dos empregos agrcolas, de tal maneira
que temos hoje no pas mais empregos
e atividades agrcolas do que rurais. O
campo que o lugar do capital e no
mais a cidade. o campo brasileiro o
lugar de acolhimento mais fcil para o
capital. A cidade resiste s formas hege-
mnicas do capital e passa a ter um papel
de porta-voz desse campo larga e pro-
fundamente capitalizado, juntamente
com a obrigao de estender a vertica-
lidade ao campo por meio de processos
tcnicos nas reas da produo direta.
A cidade cada vez mais um interme-
dirio, na produo direta, do processo
tcnico da produo, mas no do pro-
cesso poltico. S que ela se investe de
uma vontade poltica que diferente da
que havia h quinze anos no Brasil. Essa
vontade poltica se manifesta atravs da
imprensa local, da rdio local, dos pro-
longamentos locais da televiso, que tm
de usar uma linguagem diversa da utili-
zada pela grande imprensa nacional,
estadual ou pela televiso mais geral.
Assim, a partir de um certo tamanho, a
cidade acaba sendo esse laboratrio po-
ltico, dado que a agricultura exige uma
certa quantidade de emprego urbano
24 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
que no tem relao direta com a pr-
pria agricultura. Esse fato cria dentro da
cidade uma complexidade de funes
inimaginveis h vinte anos e uma com-
plicao em matria de interesse, que
poder transformar-se em uma comple-
xidade de preocupao da ordem pol-
tica, j que tudo se resolve na ordem
da poltica e a economia se realiza a
partir da poltica das empresas e do Esta-
do. Creio que por a aproximar-se-ia, a
partir do acontecer emprico (o aconte-
cer sempre emprico, mesmo quanto
s idias), de uma tentativa de interpre-
tao que talvez encontrasse essa pro-
duo de horizontalidade, quando o
que se quis produzir foi a exclusiva verti-
calidade, mesmo quando no se fala da
grande cidade, mas tambm das cidades
que no Brasil chamamos de mdias. E,
a partir disso, originado esse mecanis-
mo de horizontalizao, que tanto mais
rico quanto maior a diviso do traba-
lho interna s cidades e que tem um po-
tencial de despertar poltico na medida
em que a prpria atividade econmica
sugere esse entendimento a partir da po-
ltica.
Haveria a possibilidade de distinguir
lugares pela sua capacidade inata de
produzir mais ou menos solidariedade?
Haveria lugares onde essa disposio
para a solidariedade pudesse se exercer
mais fortemente, mais rapidamente,
mais conscientemente? Retomo rapida-
mente uma oposio hoje factvel nas
reas mais modernas entre o rural e o
urbano. O rural submetido s leis da glo-
balizao convoca os participantes do
trabalho rural a uma atitude de subor-
dinao a essas normas, porque sem
obedincia a estas eles sero excludos.
Assim, a primeira coisa que o agricultor
de uma rea moderna ter de fazer, se
quiser sobreviver, obedecer, como
num exrcito, palavra de ordem. Po-
deramos identificar na figura do servo
da gleba, da Idade Mdia, esses agricul-
tores modernos. Ou seja, so servos de
uma ordem global cujo mecanismo co-
nhecem pouco, sabendo porm que a
obedincia indispensvel para conti-
nuar presentes. Nesse caso, o lugar para
a solidariedade menor porque o pro-
cesso de vida, a produo de sua exis-
tncia, de alguma maneira, supe
preocupaes menos altrusticas. Trata-
se da tenso da bolsa, do mercado, da
necessidade de obedecer s regras de
produo, de colheita, de empacota-
mento. Tudo o que verificamos no Pa-
ran e sobretudo em Santa Catarina,
por exemplo, com a produo de por-
cos ou de frangos, exemplo tpico dessa
obedincia indispensvel do produtor a
uma cadeia tcnica que responde a uma
demanda econmica que cria nele com-
portamentos regulados, de tal forma
que excluem a idia que se possa ter de
prtica da solidariedade.
Talvez desse modo pudssemos ana-
lisar o que se chama sociabilidade a partir
de condies geogrficas, ou geo-socio-
econmicas, ou geo-sociopoltico-eco-
nmicas, o que implica uma diferena
essencial entre o que chamaramos de
rural e o que chamaramos de urbano.
Isto , a oposio rural e urbano vai to-
mando novos contornos, novos conte-
dos, novas definies, diferentes das que
aprendemos e ensinamos ainda h vinte
anos. A cidade isso: ela fornece a pre-
Milton Santos
sidncia das atividades tcnicas do
mundo rural e, inclusive, uma parcela da
atividade intelectual das cidades mdias
que depende diretamente de uma de-
manda rural o que denominei, em
algum lugar, de consumo produtivo do
campo. Esse consumo produtivo do
campo gera nas cidades atividades que
respondem diretamente demanda do
campo. Mas o fato de as pessoas estarem
juntas e terem uma renda, estarem subor-
dinadas ao meio de consumo e s exign-
cias da vizinhana cria outras atividades.
Com isso, a prpria cidade olha atnita,
sem saber como explicar essa demanda
poltica que lhe tambm feita, esse
papel de intermediao em relao ao
mundo. Isso porque a cidade tem um
certo papel tambm na rea poltica da
diviso do trabalho, e no apenas na rea
tcnica, atravs do entendimento dos
preos, dos incentivos, do custo do di-
nheiro. Tudo isso a cidade que teste-
munha. Esse conjunto de testemunhos
que lhe conferido constitui tambm um
elemento de cristalizao de demandas
expressas, entre outras coisas, pela mdia
local, pelas associaes locais, pelos sin-
dicatos locais, pelas cooperativas. Todas
so, de um lado, elementos da produo
de um lobby e, de outro, produtoras de
um discurso da cidade, que novo e que
atribui a essa cidade esse papel, tambm
novo na discusso do mundo e do pas.
E esse papel ser tanto mais eficaz quanto
mais a cidade explicar esses processos.
Aqui, finalmente, podemos retomar
a questo do saber local, que deixamos
suspensa um pouco atrs. E como esse
saber local no independente do saber
global, as universidades, ainda que este-
25
jam situadas no Rio de Janeiro ou em
So Paulo, podem ter um papel impor-
tante na produo do saber local, com
a produo de um saber global que no
seja apenas discurso, mas que permita
oferecer elementos de anlise localmente
reciclados. No podemos realmente ofe-
recer as frmulas de entendimento do
local. Oferecemos um quadro geral de
reflexo, a ser refeito localmente. O que
acabo de dizer uma introduo tam-
bm a essa pergunta sobre a federao
de lugares que, segundo minhas previ-
ses, ocorrer na medida em que o
saber local se impuser. As combinaes
locais so mltiplas. O que se produz
nas chamadas grandes universidades,
nos grandes centros da produo do
saber, so generalizaes e abstraes e
que, por isso, no so diretamente apli-
cveis s polticas locais. So guias; por-
tanto os experts no podem demorar
muito tempo nos lugares porque sero
desconsiderados, porque falaro tolices,
certamente. Esse saber do homem da
universidade, do grande centro ou do
pequeno centro que no se imagine
que s somos grandes se estamos nas
grandes universidades indispensvel
tambm como um dado central na co-
zinha do saber local. A cozinha local.
E esse saber local urbano. Isso porque
o campo extremamente vulnervel ao
grande capital, j que tem de transigir,
se quiser oferecer o produto que o mun-
do pede, nas condies em que pede.
A datao do mundo faz com que
tenhamos sempre que estar revendo con-
ceitos. Mas a prpria palavra conceito
uma palavra que depende da poca, da
aceitao da idia de que o mundo da-
26 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

tado. Assim, se a relao cidadecampo

(Recebido para publicao em outubro
muda, a definio de campo tambm
de 1999)
muda. Temos que alcanar essa definio
de um modo geral, global, e de um Milton Santos professor emrito da
modo nacional, porque em cada pas Universidade de So Paulo
diferente. Como tambm diferente a
partir de cada lugar.
Ar tigos
Las Economas Regionales
como Activos Relacionales
Michael Storper
La santisima trinidad de la economa regional
En los ltimos aos, tanto la economa
regional y la geografa econmica, as
como gran parte de la economa gene-
ral, han experimentado el surgimiento
de un paradigma heterodoxo. Este pa-
radigma heterodoxo introduce el pro-
blema del desarrollo econmico en las
regiones, pases y a nivel global, en una
serie de campos empricos y tericos
fundamentales, intentando construir
una explicacin en multiples capas. El
enfoque heterodoxo implica lo que po-
dramos llamar una nueva santsima
trinidad: tecnologas-organizaciones-
territorios (Figura 1).
Actualmente, la tecnologa y el cam-
bio tecnolgico se consideran entre los
principales motores del cambio de los pa-
trones territoriales de desarrollo econmi-
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 29-68
co; el surgimiento y cada de los nuevos
productos y procesos de produccin tiene
lugar en los territorios y, en su mayor
parte, depende de sus capacidades para
tipos de innovacin especficos. El cam-
bio tecnolgico altera, a su vez, las dimen-
siones coste-precio de la produccin,
incluyendo los aspectos locacionales. Las
organizaciones, sobre todo las empresas
y grupos o redes de empresas implicados
conjuntamente en sistemas de produc-
cin, no slo dependen de contextos
territoriales de inputs fsicos e intangibles,
sino tambin de las mayores o menores
relaciones de proximidad entre cada una.
Los territorios, ya sean regiones perifricas
o ncleos de sectores, pueden caracte-
rizarse por fuertes o dbiles interacciones
locales y efectos de difusin entre facto-
res, organizaciones, o tecnologas.
30 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Figura 1 - La santsima trinidad del paradigma heterodoxo

Organizacin
Vnculos de Transaccin
os :
mi c c o s
..
Relaciones Input-Output
n i Fronteras de la empresa
eco lg
a cios te cno
Esp acios
Esp

y sistemas de produccin
Geografa de empresas
Tecnologa
Estandarizacin vs.
Diversificacin/flexibilidad

Geo
gra
fa
de
inn Territorios
o va
cin ..Geografa de transacciones/vnculos
.Complejidades industriales
Economas de escala externas y
economas de oportunidad

El paradigma heterodoxo integra destinan a determinados productos y

importantes avances tericos que han aquellas que pueden ser re-utilizadas
tenido lugar en cada uno de los com- entre diferentes outputs. 1 El problema
ponentes de la santsima trinidad en los de la territorialidad del cambio tecnol-
ltimos aos. El cambio tecnolgico, no gico y de los efectos del cambio tecno-
sigue siendo la caja negra que se pensa- lgico en el territorio estn actualmente
ba. Actualmente, es una prctica comn bien planteados si bien no resueltos. El
distinguir entre tecnologas estandariza- estudio de las organizaciones ha sido
das, dependientes de la escala, y tecno- revolucionado por el trabajo de Coase
logas no estandarizadas, tecnologas y Williamson, mostrando que las em-
que facilitan la diversificacin o flexibi- presas son, al menos en parte, estructu-
lidad- en la produccin, aquellas que se ras transnacionales confronteras fludas 2.
1
La literatura acerca del cambio tecnolgico, tanto en economa general como en economa
regional, es muy amplia. Vase el artculo de Dosi (1988) sobre literatura econmica (aunque
desde entonces ha aumentado an ms), y las numerosas colecciones sobre la geografa del
cambio tecnolgico que han surgido en los ltimos aos: Angel (1994); Antonelli (1987);
Aydalot y Keeble (1988); Bellandi (1989); Debresson y Amesse (1991); Hakansson (1994);
Lundvall (1990,1993); Maillat y al. (1993); Malecki (1984); Maskel y Malmberg (1995);
Nelson (1987); Rallet (1993); Todtling (1992).
2
Coase (1937); Williamson (1985).
Michael Storper 31

Otros han reconceptualizado las empre-
sas en trminos de derechos de propie-
dad y de apropiabilidad de activos; o
como agentes estratgicos, maximizado-
res del crecimiento. 3 Al mismo tiempo,
la economa territorial se ha revolucio-
nado, integrando ideas provenientes de
estudios sobre tecnologa y organizacio-
nes. Los efectos de las organizaciones
en los modelos de economa territorial,
ya imaginados por Perroux y la escuela
moderna de anlisis input-output, 4 han
sido los nuevos microfundamentos, apli-
cando la economa de los costes de tran-
saccin a la geografa de las relaciones
input-output. 5 Por tanto, se pueden
comprender ahora los orgenes organi-
zativos de las economas de aglomera-
cin. Estamos pues muy lejos de la idea
de las economas externas como sim-
ples economas de escala; estas son el
resultado complejo de interacciones
entre escala, especializacin, y flexibili-
dad en el contexto de la proximidad.
Las aglomeraciones pueden tambin
facilitar procesos dinmicos, como los
cambios tecnolgicos localizados. 6
El paradigma heterodoxo comenz
a sugir con fuerza a principios de los 70,
cuando los economistas regionales e
internacionales intentaban comprender
la desindustrializacin de las regiones de
antigua industrializacin 7; madur a me-
diados de los 80 y principios de los 90,
segn intentaban comprender el resur-
gimiento de economas regionales, de
las industrias de alta tecnologa y de las
regiones, el crecimiento de los nuevos
tigres industriales de Asia, y la globali-
zacin. Pero surge nuevamente un vaco
en el sistema terico de desarrollo regio-
nal o territorial. El paradigma heterodo-
xo ha definido, en realidad, la santsima
trinidad, pero no ha capturado todava
por completo, el contenido adecuado
para el anlisis de tecnologas, organiza-
ciones y territorios. La economa regional
heterodoxa, como la economa general,
continua estando cautiva de la metfora
de los sistemas econmicos como m-
quinas, con inputs y outputs duros,
donde la fsica y la geometra de esos
inputs y outputs pueden comprenderse
de manera completa y determinada.
Este nfasis en la mecnica del desa-
rrollo regional debe ahora complemen-
tarse con otro, en el que la metfora que
predomine sea la de la economa como
relaciones, el proceso econmico como
conversacin y coordinacin, los agen-
tes del proceso no como factores sino
como actores humanos reflexivos, tanto
individual como colectivamente, y la na-
turaleza de la economa de acumulacin
no slo como beneficios materiales, sino
como activos relacionales. La economa
regional en particular, y las economas

3
Sobre la empresa, vase la discusin de la tradicin de Perroux en Best (1990).
4
Perroux (1950 a, b, 1955); Leontief (1953); Richardson (1973).
5
Scott (1988 a).
6
El trmino cambio tecnolgico localizado no hace slo referencia a la localizacin en el
sentido geogrfico y sino tambin en el sentido econmico. Para una explicacin completa,
vase Antonelli (1995).
7
Massey (1984); Bluestone y Harrison (1982); Vernon (1996, 1974); Norton y Rees (1979).
32 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
integradas territoriales en general, sern
redefinidas aqu como stocks de activos
relacionales.
Este cambio de gua de las metfo-
ras, refleja un nuevo contenido para
cada uno de los elementos de la econo-
ma regional de la santsima trinidad,
contenido que va ms all del que nun-
ca ha existido incluso en el paradigma
heterodoxo. La tecnologa implica no
slo la tensin entre escala y variedad,
sino entre a la codificacin o no codifi-
cacin del conocimiento; su mbito
sustantivo es el aprendizaje y la conver-
sin, no slo la difusin e utilizacin. Las
organizaciones forman un tejido comn,
La reflexividad como caracterstica principal del
capitalismo contemporneo
En los ltimos aos, los cientficos socia-
les han realizado grandes esfuerzos por
caracterizar el conjunto de la naturaleza
del capitalismo que comenz a tener
forma a principios de los 70. Las capaci-
dades econmicas del capitalismo con-
temporneo han experimentado una
gran expansin y un profundo cambio
cualitativo. Entre las nuevas metacapa-
cidades del capitalismo moderno, se
pueden destacar varias como las ms
importantes. En primer lugar, la revo-
lucin en la produccin, informacin, y
tecnologas de la comunicacin que per-
mite una gran expansin de la naturaleza
y esferas de control de las empresas,
mercados, e instituciones, lo que implica
una retroalimentacin ms intensa e
sus fronteras se definen y cambian, y
las relaciones que se establecen entre
ellas no son simplemente relaciones
input-output o conexiones, sino inter-
dependencias no intercambiables y que
tienen un mayor grado de reflexividad.
Las economas territoriales no slo se
han creado, en una economa que se
globaliza, por la proximidad en las rela-
ciones input-output, sino ms bien por
la proximidad en las dimensiones que
hacen referencia a aspectos de relacin
y a aspectos no intercambiables de las
organizaciones y tecnologas. Sus prin-
cipales ventajas debido a la escasez y
lentitud para crear e imitar son ya ma-
teriales, sino relacionales.
inmediata entre las diferentes partes de
estas complejas estructuras, abarata-
miento drstico de las diferentes formas
de produccin material, e incrementos
significativos en la diversidad de inputs
y outputs materiales e intangibles. Se-
gundo, se ha dado una amplsima ex-
tensin espacial y profundizacin social
de la lgica de las relaciones de merca-
do, en parte facilitada por el salto
tecnolgico (especialmente por el aba-
ratamiento de las telecomunicaciones y
los medios de comunicacin como veh-
culos de las relaciones de mercado, y a
travs de la extensin de la infraestruc-
tura fsica). La produccin de mercan-
cas, basada en las necesidades de
mercado, supone tener en cuenta cada
Michael Storper
vez mayores porcentajes de poblacin,
y de sus relaciones, estando a su vez ms
y ms sujeta a lugares mucho ms leja-
nos de lo que nunca haba estado. Esto
es, en cierta manera, una continuacin
de los procesos de modernizacin a
largo plazo; por otra parte supone un
cruce cualitativo en trminos de exten-
sin y profundidad. Y, tercero, combi-
nando los efectos de los dos primeros
procesos, se ha producido una genera-
lizacin sin precedentes del cruce de los
mtodos organizativos modernos, reglas
burocrticas y procesos de comunica-
cin hacia nuevas dimensiones de la
vida tanto econmica como no econ-
mica. Esto no significa la extensin de
un nico rgimen, jerrquicamente
administrado para todo el mundo, sino
el compartir ciertos modos generales de
vida que son comunes a la sociedad in-
dustrial-de mercado contempornea. 8
Las consecuencias cualitativas de
estas meta-capacidades son ms nove-
dosas que la simple expansin cuanti-
tativa del sistema del capitalismo de
mercado. En trminos ms generales,
se pueden resumir como un gran salto
en la reflexibidad econmica. Este tr-
mino hace referencia a la posibilidad,
para grupos de agentes de las diferentes
esferas del capitalismo moderno em-
presas, mercados, gobiernos, economas
domsticas, u otros colectivos, de dar
forma al curso de la evolucin econmi-
ca. Estos pueden hacerlo porque ahora
pueden reflexionar sobre el funciona-
miento de sus entornos respectivos de
una forma que no est limitada por los
parmetros existentes, y donde ciertos
8
Giddens (1994); Beck (1992); Beck y al (1994).
33
grupos estn explcitamente interesados
en reorganizar dichos entornos en bene-
ficio propio (innovacin). Este tipo de
accin va bastante ms all de las anti-
cipaciones correctas de las acciones de
los otros (expectativas racionales). En
lugar de esto, implica una distancia crtica
del tradicional funcionamiento de las
esferas en las que esto normalmente
tiene lugar, distancia que viene facilitada
por tecnologas y prcticas de comunica-
cin contemporneas que retroalimen-
tan a los agentes de informacin de
maneras radicalmente nuevas. Interpre-
taciones e imgenes de la realidad, son
ahora tan importantes como cualquier
realidad material real, ya que estas
interpretaciones e imgenes son difun-
didas y aceptadas y se convierten en las
bases sobre las que la gente acta: se
convierten en reales. Dichas interpreta-
ciones e imgenes son fundamentales
para la organizacin y evolucin de los
mercados, precios, y otras variables eco-
nmicas clave. Son as, en este sentido,
tan reales y materiales como mquinas,
personas y edificios. Las temporalidades,
las trayectorias evolutivas, y el papel de
retroalimentacin de los procesos socia-
les y econmicos hoy en da, hacen de
esto algo radicalmente diferente de lo
que hasta ahora haba intentado com-
prender la ciencia social.
Tal y como han demostrado los
cientficos sociales institucionalistas, las
reglas, instituciones, y marcos de accin
siempre han sido, por supuesto, impor-
tantes. Pero estos se consideraban im-
perfectos, fundamentalmente en el
capitalismo moderno, como en la idea
34 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

de estados versus mercados 9. Funda- dicha reflexividad este libre de limitacio-

mentalmente, estos eran considerados
como fuerzas no econmicas y premo-
dernas que no permitan la completa
expresin del capitalismo moderno o,
para algunos, como barreras, humana
y socialmente necesarias, de las tenden-
cias voraces del mercado. 10 El contenido
ideolgico de estas disputas tericas no
debera cegarnos de la nueva realidad
histrica: en muchas ocasiones, los mer-
cados estaban enfrentados a los estados,
lasreglas, y otras instituciones, pero este
no es ya el caso en la mayora de las
ocasiones. Irnicamente, sin embargo,
el triunfo del capitalismo de mercado en
Occidente no ha acabado con una ge-
neralizacin de mercados capitalistas
perfectos, annimos, estndar, sino
que coincide con un nuevo gran salto
en las posibilidades para la reflexividad
en esa misma economa, generando
una nueva enorme diversidad en la eco-
noma de mercado. En muchos senti-
dos, los mercados capitalistas estn hoy
ms entrelazados con fuerzas de no-
mercado de lo que jams haban estado,
con impulsos desde la sociedad civil. 11
Esto se debe a que el creciente dominio
del capitalismo tambin coincide con el
desarrollo de las nuevas metacapaci-
dades potenciadoras de la variedad y la
diversidad descritas anteriormente.
Esto no implica, sin embargo, que
nes. Por el contrario, el viejo debate de
las ciencias sociales entre determinismo
y voluntad propia, estructura y agencia,
ha sido dejado atrs empricamente por
el propio curso de la evolucin real socio-
econmica, en la que las dos caras de
estas tradicionales oposiciones han lle-
gado a ser producidas inseparablemente
las unas por las otras. Las metacapacida-
des del capitalismo contemporneo,
abarcando lo que Marx denomin las
fuerzas y las relaciones sociales de
produccin, han desarrollado y madura-
do el punto en que la variedad de posibili-
dades empricas particulares para la
organizacin de mercados, empresas, y
otras esferas institucionales de la vida eco-
nmica y social han aumentado enorme-
mente. Por una parte, los mrgenes
empricos de lo que puede suceder
dentro de unos limites estructural
establecidos, se han ampliado en estas
reas. Por otra, la naturaleza dependiente
de la trayectoria de la evolucin institu-
cional significa que estas innovaciones
generadas por los agentes pueden tener
efectos de larga duracin en las estruc-
turas. Aun as, en cualquier momento,
las posibilidades para la variedad slo
pueden hacerse realidad a travs de los
efectos selectivos de la competencia, y a
travs de los efectos movilizadores de las
reglas, rutinas institucionales, y marcos
de accin colectiva.

9
La literatura de los estados versus los mercados es muy extensa. Para una utilizacin econmica
adecuada, vase North (1981).
10
Esto vuelve sobre el debate acerca de si el mercado es un incentivo para le doux commerce
o simplemente para la explotacin y acumulacin. Se puede encontrar debate sobre el tema
en Hirschman (1970).
11
Este segundo argumento se puede encontrar en Arato y Cohen (1992).
Michael Storper
Adems, las nuevas capacidades y
agencia tambin suponen la generacin
de nuevas limitaciones, o estructuras.
El capitalismo reflexivo contemporneo
es un sistema que produce nuevos clases
de riesgos 12 (econmicos, personales,
ecolgicos, psicolgicos, sociales, etc.).
En la esfera econmica, estos riesgos se
expresan a travs de la redefinicin de
la competencia qu se requiere para
ganar y cmo es posible perder. Ganar
se convierte en un objetivo ms comple-
jo ya que las condiciones que una em-
presa, regin o sistema productivo debe
satisfacer ahora para poder ganar, son
producidas y reproducidas ms intensa
y aceleradamente que nunca, creando
una meta mvil para conseguir el xito,
y un campo minado en constante cam-
bio de riesgo de fracasar. Esto es una
consecuencia directa del aumento de la
reflexividad de la actividad econmica
en el contexto de un sistema generali-
zado de mercado.
En los ltimos 20 aos, las teoras
de la competitividad han intentado cap-
turar estos fenmenos desarrollando
diversas denominaciones descriptivas
para la nueva economa: el postindus-
trialismo, la economa de la informacin,
la especializacin flexible, y el post-For-
dismo. 13 Aunque cada una de estas eti-
quetas ayuda a comprender algunas
dimensiones del proceso econmico
contemporneo, el modo ms general
12
Beck (1992).
13
Ver la crtica del posindustrialismo en Cohen y Zysman (1984). En la economa de la
informacin, vase Castells (1989); en especializacin flexible, vase Piore y Sabel (1984).
14
Lundvall y Johnson (1992); Arrow (1962); Rosenberg (1982).
35
y profundo de describir la lgica de las
formas ms avanzadas de la compe-
tencia econmica es la del aprendi-
zaje. 14 La idea de que el capitalismo
contemporneo constituye una econo-
ma de aprendizaje fue propuesta por
primera vez por Lundvall y Johnson en
1992. El argumento es que el apren-
dizaje es el resultado competitivo del
aumento de reflexividad. Aquellas em-
presas, sectores, regiones, y naciones
que pueden aprender ms rpido o
mejor (consiguiendo una calidad mayor
o un precio ms barato para una deter-
minada calidad) se convierten en com-
petitivas porque su conocimiento es
escaso y por ello no puede ser inmedia-
tamente imitado por nuevos partici-
pantes o transferido, a travs de canales
codificados y formales, a empresas,
regiones o naciones competidoras. El
margen precio-coste de los productos
que generan puede, en este sentido,
incrementarse, mientras que sus partici-
pacin de mercado pueden aumentar;
el conocimiento resultante o las rentas
tecnolgicas alivian los salarios descen-
dentes o la presin de los beneficios. Las
actividades basadas en el aprendizaje no
son inmunes a la relocalizacin o susti-
tucin por los competidores. Una vez
que son imitadas o que sus productos
son estandarizados, entonces, estn
sometidos a presiones a la baja de
salarios y empleo. Las empresas o las
economas territoriales deben por tanto
36 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

prepararse para impedir la entrada de de cualquier tipo de anlisis econmico

las potentes fuerzas de imitacin en la
economa mundial. Deben convertirse
en objetivos mviles, realizando un con-
tinuo esfuerzo de aprendizaje. La econo-
ma de aprendizaje es, por lo tanto, un
conjunto de posibilidades competitivas,
de naturaleza reflexiva, engendrada por
las nuevas metacapacidades del capita-
lismo, as como por los riesgos y limita-
ciones producidas por el aprendizaje
reflexivo de los dems. 15
Las dimensiones de la nueva refle-
xividad econmica se convierten, de
este modo, en la principal preocupacin
interesado en los procesos de desarrollo.
Estas dimensiones se pueden aprove-
char, al menos de forma preliminar, a
travs de palabras clave tales como
accin, reglas creadas marcos de
accin, y rutinas. Fundamentalmente,
su estudio requiere que nos fijemos en
cmo opera la reflexividad individual y
colectiva en la economa contempor-
nea, a travs de procesos cognosciti-
vos, 16 dialogados, e interpretativos, con
el objetivo fundamental de comprender
cmo se establecen las relaciones de
coordinacin entre agentes reflexivos y
organizaciones.

El giro relacional en el anlisis econmico:

Tecnologas, organizaciones y territorios

En el campo de la economa regional y Tecnologa

del desarrollo territorial, los progresos
descritos anteriormente suponen que el
contenido de la terica santsima trini-
dad tecnologas, organizaciones y terri-
torios debe ser redefinido, desde una
serie de mquinas hasta un grupo de
relaciones 17 y sus procesos reflexivos
constituyentes.
En la economa ortodoxa, la tecnologa
se consideraba una caja negra, 18 y la
teora asuma que los agentes racionales,
disponiendo de plena informacin,
hacan elecciones ptimas bajo unas
condiciones muy restrictivas. En con-
traste con lo anterior, la economa del

15
La denominacin economa de aprendizaje tiene diversas e importantes consideraciones
tanto en trminos tericos como en orientaciones polticas-, junto con otros conceptos apli-
cados en la nueva economa del perodo posterior a 1970 (por ejemplo, especializacin
flexible, pos-Fordismo, economa de la informacin, economa de servicios, etc).
16
Rip (1991).
17
Para ver el enfoque original de este tema, vase Asanuma (1989). Mi concepto de relaciones
difiere en cierta manera del suyo, aunque reconozco su inspiracin.
18
Rosenberg (1982).
Michael Storper
cambio tecnolgico ha centrado su
atencin en la generacin de conoci-
miento tecnolgico y su relacin con la
prctica econmica. Los mercados tie-
nen grandes fallos en relacin con este
tema: es difcil establecer los precios
porque el vendedor no entrega el cono-
cimiento, la posesin es permanente, y
el comprador no siempre puede hacer
una valoracin a priori.
El paradigma heterodoxo adapt los
descubrimientos de la economa del cam-
bio tecnolgico al anlisis de los efectos
del cambio tecnolgico en la geografa
de la produccin, distribucin y transpor-
te. En la geografa de la produccin, sa-
bemos ahora que las actividades basadas
en las tecnologas estandarizadas que per-
miten economas de escala en la empresa
pueden deslocalizarse, mientras que
aquellas basadas en tecnologas no estan-
darizadas y diversas, tienden a localizarse
en aglomeraciones. Las primeras tienden
a estar verticalmente integradas y ser au-
tnomas, o dependientes de inputs que
se encontraban alejados, mientras que
en las otras sucede lo contrario. Por ello,
el paradigma heterodoxo ha compren-
dido mejor la espacialidad de la ma-
quinaria input-output de la economa
moderna y, por ello, ha revolucionado
la teora de la aglomeracin.
Los lmites del paradigma se encuen-
tran esencialmente en el anlisis de las
19
Mansfield (1972).
20
Norton y Rees (1979); Pred (1977); Rallet (1993).
21
Pero debe recordarse que ciertos economistas en pases en desarrollo no disminuyeron el
problema tendiendo hacia una difusin. Celso Furtado (1963), por ejemplo, expresa a lo
largo de sus escritos que el problema para desarrollar reas consiste en dominar la creacin
de tecnologa.
37
causas del cambio tecnolgico, y la geo-
grafa de la innovacin y el aprendizaje.
La explicacin dominante sobre el cam-
bio tecnolgico en la posguerra, 19 con-
sista en un modelo linear input-ouput,
con vnculos hacia arriba de I+D (inves-
tigacin y desarrollo) cientfico, de
innovacin en el medio, y de comercia-
lizacin y difusin hacia abajo. La difu-
sin era tanto econmica (interempresa
e interindustria), como geogrfica (desde
los centros hasta las periferias), y en cual-
quier momento la distribucin espacial
de las tecnologas adoptaba la forma de
reas especializadas en cada una de estas
fases. Aunque ya en los primeros aos
estaba ya implcita, en gran medida, la
idea de las tecnologas surgiendo como
innovaciones poco frecuentes y no
estandarizadas que ms tarde se desa-
rrollan en crecientes tecnologas es-
tandarizadas maduras, capaces de
explotar economas de escala, esta idea
se fue haciendo cada vez ms explcita,
a travs de modelos como el ciclo de
vida del producto en la economa in-
dustrial y de desarrollo, y la divisin
espacial del trabajo en economa re-
gional e internacional. 20 En muchos
sentidos, este enfoque terico encaja
bien con la experiencia del desarrollo
de la tecnologa, en los perodos de
entre guerras y posguerra, como pro-
ducto derivado de la ciencia, con el
problema definido como su desigual
distribucin econmico-espacial, 21 una
38 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
posicin compartida no slo por
muchos economistas de los pases en
vas de desarrollo, sino tambin por
muchos Europeos preocupados por la
reconstruccin de la posguerra y la mo-
dernizacin.
La experiencia que existe desde los
aos 70, sin embargo, ha cuestionado
de forma radical el supuesto de que el
vnculo de unin entre tecnologa y de-
sarrollo consiste en la progresin de la
invencin/innovacin hacia la escala y
estandarizacin, donde la productividad
creciente de los factores dentro de cada
empresa o tecnologa conduce una
mayor creacin de riqueza. Ahora pa-
rece que el desarrollo, al menos en pases
y regiones ricas, depende, al menos en
parte, de la desestandarizacin y de la
generacin de diversidad. La creciente
integracin espacial de mercados para
productos estandarizados reduce las
rentas monopolistas mientras que la
automatizacin reduce el empleo y las
ventajas revierten en reas de bajos
salarios, bajo-coste. La nica salida a este
dilema es crear de nuevo la competencia
imperfecta a travs de la desestanda-
rizacin, la fuente de la escasez.
Esto obliga a una reconceptualiza-
cin completa del proceso de la inno-
vacin tecnolgica en el desarrollo
econmico: esto supone ahora no slo
las gigantescas organizaciones de inves-
tigacin de laboratorios, universidades,
22
Nelson (1992); Griliches (1991); von Hippel (1987, 1988), Jaffe (1986, 1989); Jaffe y al.
(1993); Antonelli (1995).
23
Lundvall (1990).
24
Hakansson (1987, 1989); Johansen y Mattson (1987); Cohendet y Llerena (1989); Callon
(1992).
y empresas multinacionales, que se co-
rresponden con nuestra idea del pro-
ceso como jerrquico y linear, sino con
la proliferacin y dramtica complejidad
de las relaciones entre aquellas institu-
ciones, y entre estas y otros elementos
del entorno econmico. Paradjica-
mente, el crecimiento cada vez mayor
de la ciencia y del I+D no ha ido acom-
paado de un creciente aislamiento en
la cabecera, sino que ha ido acompaa-
do de una creciente integracin con
otros grupos de procesos econmicos y
sociales. Dentro del gran I+D, por
ejemplo, existe hoy una retroalimen-
tacin ms compleja que nunca, entre
ciencia y saber hacer en las industrias
de alta y media tecnologa, 22 mientras
que en muchos sectores de tecnologa
media o baja el saber hacer es objeto
de deliberacin y reflexin para intentar
la sistematizacin, y apropiacin de los
resultados de la ciencia y la ingeniera. 23
La investigacin sobre el cambio tecno-
lgico ha documentado la importancia
de las relaciones usuario-productor
(interempresas, interindustrias y consu-
midor-productor); las relaciones ciencia-
produccin; las relaciones interempresa
en reas tecnolgicamente semejantes;
y las relaciones empresa-gobierno-
universidad en innovacin tecnolgica.
Tambin ha mostrado, significativa-
mente, que estas relaciones estn cada
vez ms organizadas como procesos no
jerrquicos, de trabajo en red, complejos
y repletos de comunicacin y accin.24
Michael Storper 39

La investigacin sobre la proliferacin en las relaciones requeridas para tener

de distritos industriales con especiali-
zacin flexible ha demostrado, adems,
que el capitalismo en gran nmero de
regiones y pases ricos se construye en-
torno a formas prcticas de innovacin
tecnolgica, suponiendo papeles rela-
tivamente pequeos o indirectos para
la ciencia formal o para la I+D, mientras
que la retroalimentacin relacional
compleja en los sistemas de produccin
son responsables del xito de la actua-
cin innovadora.
La empresa tecnolgica que es tan
clave en el capitalismo contemporneo,
parece que conlleva, hoy en da, un
grupo de procesos circulares. La crecien-
te densidad y complejidad de las rela-
ciones es el medio para nuevas formas
de reflexividad colectiva, que conduzcan
a un salto cuantitativo en la posibilidad
de generar diversidad tecnolgica, es
decir, de aprender. Esta diversidad tiene
dos consecuencias principales. Por una
parte, activa los tradicionales ciclos de
codificacin, estandarizacin, imitacin
y difusin del conocimiento. Por otra,
en un momento dado, existen innume-
rables islas de conocimiento no cos-
mopolita 25 en esta economa tan
centrada en la diversidad, donde slo
aquellos agentes que estn implicados
acceso al conocimiento y, quizs an
ms importante, las relaciones que se
requieren para conmprender, interpre-
tar y utilizar eficientemente el conoci-
miento, sern capaces de emplearlo de
formas econmicamente tiles. A su vez,
estos nodos de agentes vinculados por
relaciones, pueden generar nuevos
procesos de estandarizacin y descodi-
ficacin, aunque tambin pueden re-
generar la diversidad con su trabajo,
alargando la vida de los nodos de inte-
raccin no cosmopolita. Esta no es ms
que una de las nuevas dinmicas de una
economa de reflexividad, y de las opor-
tunidades y riesgos que sta genera.
En resumen, la esencia del proceso
del cambio tecnolgico es ahora el tejido
de las relaciones a travs de las cuales el
conocimiento asimtrico y no cosmopo-
lita se genera, aplica y contina desarro-
llndose. El incremento de la diversidad
es el resultado del funcionamiento de
estas relaciones en un entorno econo-
nmico radicalmente diferente de aquel
definido por la teora ortodoxa: emp-
ricamente, consecuencia del salto cuali-
tativo de las capacidades comunicativas
de los agentes del capitalismo moderno,
fenmeno histrico resultante de los
avances tecnolgicos y de la generali-

25
Agradezco a una serie de autores por sensibilizarme acerca del conocimiento cosmopolita
versus no cosmopolita. El primero es Rip (1991). En los primeros procesos de diseo llevados
a cabo fuera un mbito familiar, predominan los modelos mentales tcnicos privados. Sin
embargo, no hay duda sobre el vnculo con representaciones cognitivas cosmopolitas exis-
tentes, pocas veces es explcito; en consecuencia, meta-modelizar no aparece an como
una actividad distinta. El segundo es Haas-Lorenz (1994). Vase tambin los excelentes
artculos de Lecoq (1993), sobre comunicacin y conocimiento en el contexto geogrfico.
40 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

zacin de los metamodelos de organiza- En el periodo de posguerra, las organi-

cin y comunicacin de la modernidad;
y tericamente, porque (como la econo-
ma evolutiva ha mostrado) las empresas
y otros agentes operan en entornos ms
bien flexibles que estrechos (Pareto-
optimizadores) como consecuencia de
su reflexin y comunicacin con los
dems. 26
Para la economa regional y territo-
rial, esto significa una reorientacin de
los temas centrales planteados por el
cambio tecnolgico: de la estandariza-
cin a la desestandarizacin y diversidad
como el aspecto central del proceso
competitivo, de la difusin a la creacin
del conocimiento asimtrico como prin-
cipal fuerza motriz, y de la codificacin
y cosmopolitanizacin del conocimiento
hasta las dimensiones organizativas y
geogrficas del conocimiento no codifi-
cado y no cosmopolita.
Orga nizaci ones
El segundo elemento de la santsima tri-
nidad son las organizaciones, que hacen
referencia, fundamentalmente, a las em-
presas y los sistemas de produccin. 27
zaciones han tenido una participacin
destacada en la economa general, y en
la economa regional e industrial en
particular. La teora de la empresa ini-
ciada por Coase y desarrollada por la
economa de los costes de transaccin
ha definido como su tema central las
fronteras funcionales de la empresa, la
divisin del trabajo entre empresa y
mercado y las relaciones o transacciones
entre empresas. 28 La teora de los siste-
mas de produccin, tuvo un mayor em-
puje a finales de los 40 y principios de
los 50, con la idea de Perroux sobre los
espacios econmicos y las complejidades
industriales, y con las aportaciones de
Leontief que le dio un mayor poder de
generalidad y analtico con sus modelos
de desarrollo input-output de econo-
ma. 29 Los economistas regionales hicie-
ron grandes esfuerzos por utilizar la
teora y las tcnicas input-output en la
modelizacin de las economas regio-
nales. 30
La economa de los costes de tran-
saccin, desarrollada por Williamson,
ofreca una comprensin ms precisa de
los generadores de costes para las es-
tructuras input-output, acercando as la

26
Nelson y Winter (1982).
27
He elegido utilizar el trmino organizaciones para referirme a empresas y a sistemas de
produccin, ms que instituciones que es el trmino que prefiere la economa institucional.
Esto se debe a que deseo reservar la utilizacin del trmino instituciones para referirme a
rutinas, prcticas y organizaciones formales no privadas, as como a gobiernos, asociaciones
comerciales y otros. Es adems una forma de ligar las organizaciones al tema de la organizacin
econmica en general.
28
Coase (1937); Williamson (1985); Dosi y Salvatore (1992).
29
Perroux (1950 a, b); Leontief (1953).
30
Richardson (1973).
Michael Storper
teora de la empresa a la del sistema
productivo. 31 A su vez, se le dio una
nueva dimensin a la teora de los com-
plejos industriales y de la aglomeracin,
considerando las dimensiones geogrfi-
cas de llevar a cabo transacciones. Se
demostr que la geografa figura en los
costes de transaccin en general y, por
tanto, influye en las fronteras de la em-
presa y del sistema de produccin (es
decir, la geografa influye en el grado
de internalizacin o externalizacin del
sistema de produccin). 32 Tambin se
demostr que la geografa de los costes
de transaccin ayuda a explicar la aglo-
meracin y las divisiones espaciales del
trabajo. Los interrogantes de gran parte
de los estudios sobre divisiones espa-
ciales del trabajo eran compartidos por
las investigaciones sobre empresas multi-
locales o multinacionales, los primeros,
abordando el problema desde la geo-
grafa y, los segundos, desde el de la em-
presa, encontrndose en las cuestiones
relacionadas con las dinmicas loca-
cionales de los sistemas complejos de
produccin. 33 Adems, la teora de los
costes de transaccin se extendi a los
mercados de productos y a los mercados
de trabajo desde el lado input, integrn-
dose ambos en la teora y los modelos
de los costes de transaccin geogrficos.
La teora de la innovacin, en muchos
31
Tal y como desarrollo Stigler el anlisis de la escala de divisin del trabajo, y algunos neo-
Sraffianos (Stigler, 1951).
32
Scott (1988 a).
33
Dunning (1979); vase la crtica de la literatura geografa de la empresa de Sayer y Walker
(1992).
34
Camagni (1991); Malecki (1984); Maillat y al. (1990, 1993); Russo (1986); Bellandi (1986,
1989, 1995); Djellal y Gallouj (1995).
35
Romer (1986, 1987, 1990), Lucas (1988).
36
Krugman (1991 b, 1992, 1995).
41
aspectos, ha intentado comprender el
contexto transaccional para el cambio
tecnolgico, y los geogrfos y regiona-
listas han proclamado que este contexto
tienen profundas dimensiones territo-
riales; aunque todava se encuentra en
las primeras fases, 34 esta es en la actuali-
dad un rea de trabajo muy activa y su
objetivo es nada menos que la elabora-
cin de una teora integrada del espacio
econmico, que consiste en las interrela-
ciones entre el espacio organizacional,
el tecnolgico y el geogrfico. Final-
mente, la nueva teora del crecimiento 35
ha planteado que el cambio organiza-
tivo en la divisin del trabajo es un resul-
tado de los procesos de crecimiento de
tipo Smith-Stigler, mientras que la nueva
geografa econmica 36 ha asociado de
nuevo la teora de la localizacin con la
estructura de mercado, sobre la base de
que la competencia espacialmente im-
perfecta se extiende en el capitalismo
moderno debido a las economas de
escala en la produccin, mientras que
la economa en su conjunto es objeto
de rendimientos crecientes debido a las
interrelaciones de productores especia-
lizados y la acumulacin de conocimien-
to. Ambos estn dedicados a aportar los
microfundamentos para el trabajo co-
menzado por Allyn Young en los aos
20.
42 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
Se puede observar que, en la ltima
mitad del siglo, se han conseguido avan-
ces terico importantes en cuanto a la
comprensin de las organizaciones eco-
nmicas, y su extensin hacia la locali-
zacin y la geografa de los sistemas
productivos. Sin embargo, las principales
preocupaciones de la teora y de su mo-
delizacin estan centradas casi por com-
pleto en las relaciones comerciales entre
empresas y lugares (factores de mercado,
instituciones), en relaciones de intercam-
bio entre empresas (comercio interem-
presa), o enintercambios entre unidades
de produccin de grandes empresas
(comercio intraempresa). El mecanismo
explica los resultados organizativos y geo-
grficos son los precios, cantidades, y
calidades de estas interdependencias in-
tercambiables. Este mecanismo explicati-
vo es similar, sin importar a cul de las
diferentes fuerzas motrices sealadas se
priorice (la tecnologa, las divisiones del
trabajo, el factor de sustitucin neoclsico,
etc.), ni qu tipo de metanarrativa terica
se prefiera (la racionalidad neoclsica, la
bsqueda del control en los marxistas,
varios tipos de institucionalismo).
Sin embargo, la idea de que esas rela-
ciones entre los agentes econmicos se
expresa en trminos de interdependen-
cias directas y comerciales no se sostiene.
Hay muchas razones para explicar por
qu esto es as. En primer lugar, existe
una dimensin histrica. El crecimiento
de una economa en la que las formas
ms lucrativas de competencia suceden
en torno al aprendizaje tecnolgico ha
37
Sabel (1993); vase tambin Bramanti y Maggioni (1994); Powell (1990).
38
Cooke y Morgan (1990, 1991), en reflexividad institucional en Baden-Wurttemburg, me
inspiraron en esta reinterpretacin de las redes y la literatura de la organizacin corporativa.
estimulado el surgimiento de nuevas
formas de organizacin econmica. Las
empresas y los sistemas productivos
deben estar bien preparados para movi-
lizar los recursos aplicando lo que apren-
den: esto es lo que se ha venido a
conocer como la condicin de flexibili-
dad. Algunos tipos de aprendizaje supo-
nen, necesariamente, una atencin muy
focalizada por parte de los que estn
aprendiendo, a travs de divisiones del
trabajo: esto es lo que se ha venido en
llamar la condicin de especializacin.
Estos dos atributos organizativos del
aprendizaje contribuyen a la transforma-
cin bien documentada de las organi-
zaciones de produccin, lejos de la
tradicional y tpica jerarqua directiva de
la produccin en serie de la posguerra,
en la direccin de lo que se puede llamar
(de forma poco elegante) cuasi-externa-
lizacin o desverticalizacin de la di-
visin del trabajo. Con ello se intenta
explicar la tendencia de los sistemas de
produccin basados en el aprendizaje, a
asumir la forma de redes basadas en una
divisin del trabajo interempresa o, para
las grandes empresas, de imitar atributos
de externalizacin, en ocasiones va
alianzas interempresas, otras veces va in-
troduccin de mecanismos de precios
dentro de la gran empresa, o va una
mayor dependencia de los proveedores
externos, y a veces va un sistema organi-
zativo interno, de la empresa, ms des-
centralizado. 37 Estas condiciones, sea cul
sea la forma concreta que adopten, po-
tencian la reflexividad organizacional 38 y
no meramente el control burocrtico.
Michael Storper
La segunda dimensin es terica.
Toda actividad productiva depende de
las acciones de los dems, las cules, si
no prximamente, revocarn en noso-
tros mismos acciones ineficientes e im-
productivas; la actividad econmica est
fundada en la necesidad pragmtica de
coordinar las acciones de uno mismo
con las de los dems. Virtualmente, sin
embargo, todas esas acciones estn
plagadas de incertidumbres cada uno
de nosotros se enfrenta a la incerti-
dumbre de decidir qu se debera hacer
con respecto a un grupo de circunstan-
cias dadas. Parte de est incertidumbre
es secundaria, es decir que surge del
hecho de que los otros de los cules
dependemos tambin se enfrentan a esa
incertidumbre por otra parte, as que
ellos no saben con seguridad qu harn;
parte de esto viene de nuestro conoci-
miento imperfecto o de su comunica-
cin incompleta de intenciones. Todo
esto es otra forma de decir que la activi-
dad productiva es, necesariamente, una
forma de accin colectiva fundada en
la paradoja de las acciones individuales.
La coordinacin entre personas se pre-
senta, de esta manera, como el proble-
ma central de la vida econmica.
La cuestin es cmo se las arreglan
los agentes para implicarse en formas
de accin colectiva, coordinadas y exito-
sas. Ahora sabemos que las soluciones
de la mayora del pensamiento econ-
mico acerca del problema de la coordi-
nacin bajo incertidumbre son parciales.
Mucha de la incertidumbre en la vida
econmica no puede resolverse en tr-
minos de precios y contratos, tal y como
la economa de los costes de transaccin
43
ha mostrado. De acuerdo con esto
ltimo, esa es la razn por lo que existen
empresas (internalizacin = control +
certidumbre). Pero tambin est claro
que ahora las empresas no pueden
coordinarse exitosamente, simplemente
porque internalicen transacciones, ya
que la autoridad burocrtica es frecuen-
temente ineficiente en presencia de altos
niveles de incertidumbre: o bien fracasa
en tener las cosas bajo control, o lo hace
eliminando la respuesta necesaria a la
incertidumbre, que es la reflexividad
organizativa requerida para aprender y
por tanto para competir.
A diferencia de las transacciones de
bienes estandarizados y sustitutivos, fac-
tores inputs, y de informacin, las tran-
sacciones asociadas con muchos tipos de
reflexividad organizativa suponen una
interpretacin mutua consistente de in-
formacin que no est completamente
codificada, y por tanto no es totalmente
capaz de ser transmitida, comprendida
y utilizada independientemente de los
agentes que la estn desarrollando y uti-
lizando. Algunos tipos de informacin,
por ejemplo, no se mantienen por ellos
mismos: necesitan comunicacin, fuera
de la estructura formal de la informacin
como han demostrado los lingistas
para que la gente llegue a un acuerdo
comn de lo que se est diciendo. Esto
no es menos cierto para la informacin
tcnica y econmica no estandarizada.
Es necesario tambin para la informa-
cin poltica en la economa, tal y como
sucede con las reglas de trabajo, reglas
de gobierno y formas de relaciones in-
terempresa, para funcionar con ms de-
senvoltura. Es ms, para que exista esta
44 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
convergencia interpretativa basada en
la comunicacin, debemos tener cierto
grado de confianza en lo que los dems
estn diciendo, o por lo menos algo de
confianza en cmo nosotros les interpre-
tamos. En el primer caso, tenemos cierto
grado de confianza; en el segundo, se
requiere una profunda y mltiple com-
prensin de lo que est siendo trans-
ferido, es decir, formas de leer entre
lneas, de verificar de mltiples formas
posibles los significados de lo que es un
contenido formal inherentemente in-
cierto.
En todas estas situaciones, el proble-
ma de los agentes es cmo los otros
agentes se comportan ante las incerti-
dumbres ms prximas, y a su vez cmo
lo deberan hacer ellos. Los cientficos
anglo-americanos son amantes de los
dilemas prisioneros y de los juegos no
cooperativos que tienen, como compro-
miso prioritario e inevitable modelo
resultante, la dificultad o el fracaso de la
no coordinacin del mercado (institu-
cional). 39 Este es el microfundamento
de estados versus mercados. Pero in-
cluso la teora de juegos ha demostrado
claramente, a travs del trabajo de
Axelrod, 40 que esos juegos de ajustes
cooperativos son racionales y fiables
bajo la mayora de las circunstancias; y
si se abandonan las discutibles suposicio-
nes de la teora de juegos, que limitan
la accin individual a la estricta defensa
de los intereses, 41 aumentan dramtica-
39
Esta literatura se discute en profundidad en Salais y Storper (1993).
40
Axelrod (1984).
41
Para una discusin ms profunda sobre estos micro-fundamentos vase ms abajo.
42
Lecoq (1993); Haas-Lorenz (1994).
mente las circunstancias en las que las
formas de coordinacin no-mercado
pueden ser generadas por los agentes.
La forma especfica y el contenido
de la coordinacin variar de acuerdo
con el producto de que se trate, tecno-
logas, mercados, etc., as como con
otros factores histricos y estructurales
imposibles de inventariar aqu, y cuyas
variaciones son tan reales como la vida
misma. Existen dos niveles de este tipo
de cualidad relacional de las transaccio-
nes. En el primero, los contactos perso-
nales, el conocimiento del otro, y la
reputacin son la base de la relacin. 42
En muchos otros casos, sin embargo, las
transacciones no son tan idiosincrticas;
tienen dimensiones que pueden ser re-
producidas o imitadas por otros agentes.
Pero la transaccin es, por definicin,
mutua; as que slo aquellos agentes que
estn preparados para participar en el
tipo de relaciones que deben aceptarse
como norma para determinados proce-
sos de aprendizaje prximos (a las partes
con las que ellos llevarn a cabo la tran-
saccin) podrn hacerlo. Estos estn pre-
parados cuando poseen facultades que
les permiten asimilar, interpretar y utilizar
la informacin en un sentido consistente
con la otra parte que participa en la tran-
saccin. Dichas facultades son, fun-
damentalmente, convenciones que
coordinan a estos agentes productivos.
Las convenciones pueden definirse de
forma que se incluyan, como determi-
Michael Storper 45

nadas, expectativas mutuamente cohe- tos entre productores); 3. en las tran-

rentes, rutinas y prcticas; que aunque
a veces se manifiestan como institu-
ciones y reglas formales, no es como
sucede a menudo. 43 La mayora de las
convenciones se quedan a mitad de ca-
mino entre las relaciones totalmente
personalizadas e idiosincrticas y otras
completamente despersonalizadas,
relaciones fcilmente imitables (aunque
incluso las ltimas tienen orgenes con-
vencionales, no naturales o de funciona-
miento universal).
Las transacciones convencionales o
relacionales (a partir de ahora C-R) afec-
tan a muchas dimensiones de los siste-
mas de produccin, pero la naturaleza
y funciones de tales convenciones difiere
de una industria a otra, dependiendo
de la naturaleza del producto, de las fluc-
tuaciones econmicas asociadas con sus
mercado y procesos de produccin, y
el tipo de aprendizaje que sea posible. 44
Las transacciones C-R pueden encon-
trarse en, al menos, 5 mbitos principa-
les: 1. en las transacciones duras
interempresa, como las relaciones
comprador-vendedor que conllevan
imperfecciones de mercado; 2. en las
transacciones blandas interempresa,
como las que se daran en la difusin
de informacin no intercambiada acerca
del entorno o sobre el aprendizaje (por
ejemplo, a travs de la circulacin del
personal, a travs del mismo mercado
de trabajo externo, o a travs de contac-
sacciones intraempresa duras y blandas,
como en las bases para el funciona-
miento de las grandes empresas que
estn internamente externalizadas en
el sentido al que se haca referencia an-
teriormente; 4. en mercados de factores,
especialmente en los mercados de tra-
bajo, que suponen capacidades o habi-
lidades que no son completamente
sustituibles sobre una base interindustria
o interregional (por ejemplo, cuando en
una industria o regin especfica exis-
ten unas dimensiones para las capaci-
dades de los trabajadores); y 5. en las
relaciones entre la economa e institu-
ciones formales, donde las universida-
des, gobiernos, asociaciones industriales
y empresas son capaces nicamente de
comunicar y coordinar sus interacciones
utilizando canales con un fuerte conte-
nido C-R.
Los orgenes C-R de coordinacin
econmica, no hacen referencia a un
marcado contraste entre propiedad in-
terna y externalizacin de los sistemas
de produccin, o entre jerarquas versus
mercados o redes externamente incor-
poradas, sino ms bien a la idea de que
las oportunidades y riesgos que se obtie-
nen a travs de la reflexividad organiza-
tiva (respectivamente, aprendiendo o el
reto competitivo del aprendizaje de los
otros), estn extendindose en el capita-
lismo contemporneo. Cada tipo de sis-
tema de produccin tiene que hacer

43
La definicin clsica de una convencin es de Lewis (1969). Sin embargo, la definicin
utilizada aqu difiere de la formulacin de Lewis en que sta no conduce a una nocin de
coordinacin de equilibrio sino ms bien a una del tipo coordinacin de satisfaccin.
Para una discusin ms amplia sobre este tema, vese Storper y Salais (1997, Cap. 1 y 2).
44
Para una discusin ms amplia, vase Storper y Salais (1997).
46 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

frente a algn tipo de fluctuacin en los las cualidades convencionales y relacio-

mercados, diseo de producto, tecno-
loga disponible y precios, que hacen
difcil la completa rutina afn de las rela-
ciones entre las empresas, de sus entor-
nos y de sus empleados.
Los sistemas reales de produccin
reflejan una gran variedad de fenme-
nos convencionales, desde las reglas que
gobiernan el mercado de trabajo y las
prcticas laborales, hasta los mercados
de capitales y prcticas de inversin, las
formas de organizacin de la empresa,
los hbitos y propensiones tecnolgicas,
e incluso las ideas ampliamente defen-
didas acerca de la adecuada calidad de
los productos. La economa evolutiva ha
demostrado que la competencia del ca-
pitalismo se produce en un ambiente
holgado-flexible, donde son posibles
mltiples caminos en mltiples y dife-
rentes momentos, y por ello donde las
rutinas de comportamiento y los patro-
nes de los agentes se convierten en algo
positivamente importante. Las conven-
ciones y las relaciones llenan el espa-
cio de esta seleccin flexible de entornos,
dndole forma y contenido. 45
As pues, es preciso un enfoque adi-
cional en el anlisis de las organizaciones
empresas, y sistemas de produccin.
Este contara con 3 componentes princi-
pales: la atencin a las interdependencias
no intercambiadas y no simplemente a
las transacciones comerciales como la
pieza clave de la cuestin organizativa;
nales de dichas interdependencias no
comerciales; la forma en la que las con-
venciones y las relaciones organizan y
hacen posible muchas de las transaccio-
nes comerciales de la economa con-
tempornea.
Te rritori os
La mayora de la ciencia social ha consi-
derado, tradicionalmente, la economa
regional o, de forma ms generalizada,
la economa territorial a cualquier escala
geogrfica subnacional, como derivada
de los reflejos de las fuerzas ms bsi-
cas de las tecnologas y organizaciones.
Incluso hoy en da, las economas nacio-
nales estn siendo degradadas, por
muchos analistas, al mismo estatus se-
cundario tradicionalmente asignado a las
regiones, debido al creciente alcance de
las tecnologas y organizaciones globales.
Desde el punto de vista estndar, son
dos los elmentos de la santsima trinidad
que provocan un conjunto de resultados
en la forma del tercero: el territorio.
En contraste con este punto de
vista, el aparente resurgimiento de la
economa regional y el crecimiento de
la diferenciacin econmica entre las
mayores economas comerciales del
mundo, ha estimulado la idea de que la
economa territorial llegue a contribu-
ciones definidas, y permita importantes
efectos de retroalimentacin para las

45
Estos temas son, por supuesto, temas de investigaciones de los institucionalistas en muchas
disciplinas de las ciencias sociales; la economa de las convenciones, sin embargo, van ms
all y argumenta que son elementos de coordinacin de actores, y que la razn de que
funcionen es que suman una coordinacin coherente de sistemas de relacionados.
Michael Storper 47

tecnologas y organizaciones. Es ms, cada transactor (por ejemplo, la em-

algunas ramas de la teora contempor-
nea de la innovacin, como se acaba
de sealar, proponen un grupo de inte-
rrelaciones dinmicas entre los espacios
tecnolgicos, organizativos y geogr-
ficos. Desde este punto de vista, el te-
rritorio es un elemento bsico y no
simplemente secundario de la santsima
trinidad.
La forma comn en que el anlisis
econmico trata con la proximidad geo-
grfica y la distancia es analizando la
geografa de las transacciones econ-
micas intercambios de bienes, infor-
macin y recursos humanos sobre la
distancia geogrfica. La geografa
econmica considera las dimensiones del
precio de llevar a cabo transacciones,
de identificar circunstancias donde la
concentracin geogrfica es necesaria
para realizar una transaccin eficiente,
y de aquellas donde la dispersin geo-
grfica de las empresas, consumidores,
trabajadores e instituciones es consis-
tente con esto. En algunos anlisis, la
aglomeracin es el medio de realizar
mayores eficiencias pecuniarias para
presa). 46
No hay nada inherente a las transac-
ciones que haga necesaria la proximidad
geogrfica. Piensese, por ejemplo, en la
situacin imaginaria donde cada uno
tuviese una alfombra mgica 47 y la pro-
ximidad se pudiese conseguir a la
distancia que fuese, a coste cero e instan-
tneamente. Entonces, cualquier tipo de
comunidad de interaccin, sera posible
sin afinidad, incluyendo aquellas tran-
sacciones de informacin e interacciones
entre personas que son las que estn
ms sometidas a la incertidumbre, tales
como las prcticas no codificadas, com-
prensiones informales, as como aquellas
transacciones de bienes ms sensibles a
los costes de cubrir la distancia. Nuestras
alfombras mgicas en California podran
llevar zumo de naranja fresco y flores
de invierno del jardn, mientras se diri-
gen a recoger los croissants de la pana-
dera de Paris. Los estudiantes de un
profesor podran venir desde cualquier
parte del mundo y la clase se podra im-
partir en cualquier lugar.

46
Existe una gran ambigedad acerca de las economas externas tanto en la literatura geogrfica
y como en la econmica. La cuestin fundamental surge entorno a si la aglomeracin es
simplemente un efecto ms del individuo, optimizando a los productores, en el que no
existen verdaderamente bienes colectivos que impliquen efectos derivados del sistema de
trasaccin, sin existir en tal caso externalidades reales. En la literatura, se han hecho dos
sugerencias sobre estas lneas: una es que existe intensos efectos de retroalimentacin entre
proximidad y especializacin entorno a la divisin del trabajo (el trabajo de Scott sugiere
esto). El otro es que las aglomeraciones son lugares que dependen de que se realicen
transacciones de innovacin tecnolgica. En ambos casos, la aglomeracin no se refiere
simplemente al efecto esttico de Stigler y Smith, sino al efecto dinmico de Young.
47
Esta idea surge al trabajar con Allen Scott; vase Storper y Scott (1995).
48 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
En ausencia de esa tecnologa de
transaccin, existen, sin embargo,
muchas circunstancias en las cuales la
distancia es una barrera. La principal de
tales circunstancias es el alto grado de
incertidumbre, lo que impide la plani-
ficacin que podra facilitar las tran-
sacciones repetidas a larga distancia
(reduciendo precios y aumentando la
certeza). Es probable que se adopte la
proximidad en las transacciones en estas
circunstancias. En qu es probable que
consistan tales circunstancias? Aunque
es imposible construir una lista comple-
ta, muchas de ellas probablemente harn
referencia al cambio tecnolgico y al
aprendizaje, tanto en productos como
en procesos. Las industrias con dife-
renciacin de producto en curso, por
ejemplo, dependen de conocimientos y
sensibilidades informales y tradicionales,
que pueden despus recombinarse sin
que se note mucho en nuevos diseos
de producto. En las industrias de tecno-
loga avanzada, donde la frontera tec-
nolgica no se ha alcanzado (el ejemplo
aqu no es el diseo de producto como
en la actual industria de los ordenadores
personales, sino ms bien aquella de los
significativos avances en tecnologa de
microchips), es difcil reducir por com-
pleto la interaccin, a proyectos y equi-
pos que puedan relacionarse unos con
otros con procedimientos absoluta-
mente formales y a grandes distancias.
Pero incluso en ausencia de cambio
tecnolgico como fuente de incerti-
dumbre, existen muchas circunstancias
donde no es posible ni la integracin
48
Lorenz (1992); Granovetter (1985); Hakansson y Johansen (1993); Powell (1990); Planque
(1990); Axelrod (1984).
vertical (y su complemento, la incerti-
dumbre de los procedimientos adminis-
trativos) ni la desintegracin vertical u
horizontal que complete contratos for-
males (lo que debera ser indiferente a
la distancia). Los costes de cubrir la dis-
tancia crecen bastante bajo estas cir-
cunstancias, porque la interaccin tiene
que ser frecuente y sostenible, y no
puede planificarse de antemano a me-
nudo. Estas son situaciones que implican
altos grados de complejidad en la tran-
saccin entre personas; en general son
circunstancias que dependen de la inte-
raccin interpretativa y que requieren
personas que consigan y reproduzcan
la confianza 48 en las relaciones, donde
la autoridad externa, para el ltimo, y
las reglas de codificacin, para el primer,
no servirn.
Qu significa esto para el problema
central de la economa espacial, la ten-
sin entre la concentracin espacial de
la produccin y su dispersin? La expli-
cacin dominante de la existencia de los
sistemas de produccin geogrficamente
concentrados, tales como Silicon Valley
(semiconductores), Hollywood (pelculas
y televisin), Manhattan (servicios finan-
cieros) y Connecticut River Valley (tra-
bajos de precisin en metal), es que estos
existen porque muchos de sus vnculos,
dada la tecnologa existente de la comu-
nicacin y el transporte, son profunda-
mente dependientes de la proximidad
geogrfica. En esta explicacin, cuando
los vnculos suponen pequeas escalas
o altos niveles de incertidumbre, la pro-
ximidad reduce el coste real de cubrir la
Michael Storper
distancia y permite por tanto que se ate-
ne la incertidumbre, permitiendo a los
productores difuminar los riesgos, au-
mentando el acceso a otros productores
en la aglomeracin. La ley de los gran-
des nmeros funciona aqu para ellos.
Un ejemplo es el subcontratista que
obtiene acceso a mas clientes para asi
compensar los riesgos asociados con
apoyarse en unos pocos pedidos. Sin
embargo, en la prctica, incluso relacio-
nes transaccionales a las que se atribuye
este tipo de economizacin ptima se
resuelven mediante la determinacin de
algunas reglas de juego entre los agentes
que participan: incluso, vnculos de mer-
cado dependen de convenciones espe-
cficas de la accin de mercado 49 entre
agentes sin las cuales no hay coordina-
cin entre ellos.
Pero esta explicacin es, seguramen-
te, todava inadecuada, en el sentido de
que nicamente propone un modelo de
motivacin sobre el que economizar a
travs de los vnculos ese del oportu-
nismo y azar moral: el subcontratista
siempre tiene miedo de estar al lmite y
el cliente siempre de comprometerse
demasiado. 50 La incertidumbre, no slo
puede resolverse a travs de medios que
puedan expandir riesgos por ajustarse
a la ley de un sistema aglomerado de
vnculos, puede ser que la expansin de
riesgo sea por s misma ineficiente, o
incluso, que no sea posible; algunos vn-
culos pueden hacerlo mejor cuando son
49
Salais y Storper (1993) discuten sobre cmo la accin comercial, ms que ser la forma
universal del actor econmico, es simplemente una manera de coordinacin con otros actores
en un sistema de mercado, apropiado para ciertos productos e ineficaz para otros.
50
Este es el paradigma de Williamson. Williamson (1985).
49
resueltos a travs de convenciones ms
que cuando lo son a travs de mercados
y contratos. Y sin considerar lo concer-
niente a la eficiencia, sabemos que
muchos vnculos son resueltos en la
prctica a travs de otros principios de
coordinacin. La incertidumbre que se
refiere a la proximidad geogrfica es as
la misma que la que, en presencia de
proximidad, se resuelve a travs de con-
venciones entre agentes, pero la forma
de resolucin no se determina por la
propia incertidumbre.
La regin no es, sin embargo, sim-
plemente un resultado derivado de la
estructura informativa o afn a las tran-
sacciones asociadas con tecnologas y
organizaciones. En primer lugar porque
las convenciones y las relaciones que se
desarrollan en asociacin con determi-
nados sistemas de produccin en una
regin concreta pueden afectar a la evo-
lucin a largo plazo de tecnologas y
organizaciones en esos sectores, y el
entorno distendido de seleccin del
capitalismo contemporneo indica que
existen muchos casos donde esas formas
especficas de vida econmica no desa-
parecen por una nica mejor prctica;
territorialidad y equilibrios mltiples van
de la mano. Adems, el conjunto de
convenciones y relaciones que llegan a
existir en una economa territorialmente
definida puede traspasar la gran varie-
dad de sistemas de produccin y activi-
dades que all se encuentren, afectando
50 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
los senderos evolutivos de una variedad
de sectores en un sentido nacional o re-
gional comn.
Debido a estas razones, los efectos
de las convenciones inducidos por la
proximidad, pueden hacerse eternos
durante mucho tiempo, despus de que
desaparezcan o puedan ser eliminadas
las razones de input-output (de transac-
cin) que hicieron surgir la concentracin
geogrfica del sistema de produccin.
Tambin puede favorecer la actual con-
centracin geogrfica, incluso cuando el
sistema input-output podra permitir la
desaglomeracin. Y pueden, quizs, dife-
renciar los resultados de sistemas input-
output superficialmente similares, en
trminos de coordinacin transaccional,
cualidades del producto y tendencias evo-
lutivas. Vease el ejemplo de la industria
aeroespacial de California del Sur. Mien-
tras los grandes productores estn rodea-
dos de centros de trabajo ms pequeos
y proveedores de materias primas, hay
poca capacidad para explicar, en estrictos
trminos de input-output (transaccio-
nales), la agrupacin geogrfica de las
grandes fuerzas contratistas. Estos pue-
den hacer surgir, casi en cualquier parte,
las redes locales de proveedores de mate-
rias que necesiten. Se puede hacer refe-
rencia, entonces, al mercado de trabajo
altamente cualificado como explicacin,
pero el trabajo cualificado es muy mvil.
Al mismo tiempo, el trabajo cualificado
es especfico a la industria e incluso a la
aglomeracin, no en trminos del
contenido de los estudios, sino porque
en la aglomeracin aerospacial de la
regin, las personas implicadas, como
por ejemplo gerentes y otros empleados
de la empresa, aprenden mucho sobre
la cultura de produccin de una industria
especfica. Estas son formas convencio-
nales de ventajas especficas, de las que
los recursos (las ventajas) humanos de
caractersticas genricas, se convierten en
especficos y mantienen su especificidad
y an as no pueden ser completamente
internalizadas en las empresas y se mue-
ven fcilmente de una regin a otra. Los
marcos de accin (conjuntos de conven-
ciones) aprendidos por los agentes cons-
tituyen la forma clave de la ventaja de
especificidad en economa, ajenos a las
empresas particulares; y por lo tanto,
aquellas personas que participan en esas
redes de convenciones permiten a las
empresas coordinarse eficientemente
unas con otras en situaciones de inter-
dependencia mutua.
Esta explicacin de la concentracin
geogrfica y diferenciacin territorial se
encuentra ahora bastante lejos de aque-
lla que depende de vnculos, sistemas
input-output e incluso de economas de
escala y de alcance en los mercados de
factores. Sin excluir nada de esto ltimo,
lo anterior sugiere que el contenido de
los vnculos adquiere forma a travs de
convenciones, subraya la coordinacin
de los agentes econmicos en los siste-
mas de produccin, y da empuje al grado
de eficiencia econmica que se logra y
a las cualidades especficas de los pro-
ductos que son capaces de dominar.
Resumiendo, el elemento territorial
de la santsima trinidad necesita un
nuevo enfoque que parta desde las re-
laciones geogrficas de input-output
complejos industriales y divisiones
Michael Storper
espaciales del trabajo- y la economa de
la proximidad en los vnculos intercam-
biables, hasta la geografa de las inter-
dependencias no intercambiables y la
dialctica de proximidad y distancia en
stas. Esto, a su vez, est necesariamen-
te unido a la geografa de las conven-
ciones y relaciones, que tienen orgenes
Figura 2 - La santsima trinidad del giro reflexivo
Mundos de produccin e innovacin
(marco de accin)
Tecnologa
. Conocimiento codificable/
no codificable
. Cosmopolita/ no cosmopolita
Mundos regionales de innovacin
De las economas externas a
las ventajas relacionales
La economa regional suelen caracteri-
zarse, tericamente, como sistemas de
economas externas; este concepto sirve
tambien para entender los puntos fuer-
tes de la economa nacional. Esta idea
ha estado presente largo tiempo tanto
en el pensamiento econmico como en
el regionalista, pero sigue existiendo una
51
cognoscitivos, informativos, psicolgicos
y culturales. Atravesando todo esto,
debe existir una consideracin simult-
nea del territorio y la regin como resul-
tados derivados de la tecnologa y las
organizaciones, y como los lugares de
convenciones y relaciones diferenciadas.
Organizacin
.
Interdependencias no comerciales
.
Vnculos convencionales-
relacionales
Productos Mundos regionales
de produccin
Competicin
Territorios
.
Geografa de interdependencias no
comerciales; relaciones; convenciones
.
Ventajas relacionales, regionalmente
especficas
gran confusin sobre que es lo que esto
significa. Para algunos regionalistas, las
economias externas se reducen simple-
mente a los efectos de las economas de
urbanizacin, simples economas de
escala que surgen de las infraestructuras
indidivisibles. Por supuesto, en esta con-
cepcin la regin no goza de un nivel
bsico en la vida econmica; es un efec-
to derivado de las indivisibilidades tecno-
lgicas. Para otros regionalistas que
52 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
consideran la economa de la proximi-
dad, las economas de localizacin se han
analizado como la fuente de las especia-
lizaciones econmicas de las regiones.
Hasta hace muy poco, las economas de
localizacin se consideraban la expresin
espacial de los lmites de la distancia en
las conexiones (vnculos). La integracin
de la economa de los costes de transac-
cin y de las teoras dinmicas de la divi-
sin social del trabajo y la geografa de
las transacciones o a lo que hacamos
referencia anteriormente como relacio-
nes entre espacios tecnolgicos, espacios
de organizaciones y espacios geogr-
ficos, ha reabierto el vnculo entre la
teora de las externalidades y la teora
de la localizacin o aglomeracin. Una
simple extensin de la teora de los
costes de transaccin a la geografa de
los costes de transaccin, aunque anal-
ticamente sea muy potente, no genera
un estatus terico diferente para la regin
en el pensamiento econmico porque
la aglomeracin se mantiene como un
simple resultado de la maximizacin in-
dividual. Sin embargo, extensiones ms
complejas pueden cambiar el estatus de
la regin: una vez que se considera la
proximidad como un input en la divisin
social del trabajo permitiendo a las em-
presas tomar decisiones entre lo que lo
que producen internamente y lo que
compran externamente, esta permite
a las empresas experimentar con dife-
51
Young (1928). Tener en cuenta que se est volviendo de nuevo a la distincin entre
externalidades pecuniarias y no pecuniarias, tratadas inicialmente con una gran precisin
por Scitovsky (1952).
52
Kaldor (1972).
53
Stigler (1951).
54
Veltz (1995).
rentes grados de especializacin de lo
que en otro caso sera posible, y esto, a
su vez, pone en marcha dinmicas de
desarrollo tecnolgico que tampoco
seran posibles de otra forma. As que
ahora la regin es una contribuidora a
la dinmica del capitalismo moderno y
no slo un producto de l. Las econo-
mas asociadas a la proximidad no
pueden retornar a una maximizacin
individual bajo condiciones estables;
stas suponen inherentemente efectos
de difusin, lneas borrosas de eficiencia,
clculos en relacin a un objetivo organi-
zativo mvil cuya trayectoria est ligada
a su geografa. Con gran probabilidad
representan externalidades reales posi-
tivas en el sentido identificado por
Young 51 y Kaldor 52 y no solamente en
los efectos de visin del trabajo de
Stigler-Smith 53 (efectos originados por
la mecnica relacin entre mayor escala
y mayor divisin del trabajo). Existen
muchas formas empricas en las que esto
podra suceder, pudiendo variar desde
las especializaciones de alta tecnologa,
hasta la metropolitanizacin como
fondo de flexibilidad. 54
Aun as, pueden darse muchas oca-
siones en que las limitaciones fsicas y
directivas de la distancia, incluso para
relaciones input-output muy especiali-
zadas, se reduzcan progresivamente en
el tiempo. Existen distintas posibilidades,
Michael Storper
con el desarrollo de tecnologas de co-
municacin cada vez ms eficientes y la
difusin de metarutinas organizativas, de
manera que incluso los sistemas tran-
saccionales ms sofisticados podrn dis-
frutar de un potencial cada vez mayor
para evitar aglomeraciones.
Pero la historia no acaba con estas
interdependencias comerciales. En oca-
siones, las limitaciones de la proximidad
parece que siguen siendo muy impor-
tantes para la dimensin comunicativa,
interpretativa, reflexiva y de coordina-
cin de las transacciones, donde inclu-
so el correo electrnico no sustituye a la
proximidad.
Convenciones, coordinacin y racionalidad: Los micro
fundamentos del giro reflexivo
El comportamiento econmico no est
nicamente incorporado en las fuerzas
no econmicas, ya sean culturales, cog-
niscitivas, polticas o estructurales; la
distincin entre fuerzas econmicas y no
econmicas debera sustituirse por un
anlisis de las maneras en que diversos
tipos de informacin sostienen la coor-
dinacin de los agentes econmicos. En
este sentido, la ciencia social de las con-
venciones rechaza la distincin, comn
a la economa moderna, entre raciona-
lidad de la toma de decisiones la forma
en la que los individuos reaccionan a la
informacin y la accin basada en
actos de comprensin, entendimiento o
interpretacin, pragmticos y cognosci-
tivos. No es simplemente que diferentes
53
Las convenciones y las relaciones
que permiten reflexividad, actan como
ventajas para las organizaciones y regio-
nes que las poseen, o incluso para los
agentes individuales que se ven envuel-
tos en ellas. Las regiones y organizaciones
que las tienen, tienen ventajas debido a
que dichas convenciones y relaciones
mucho ms que los stocks de capital
fsico, conocimiento codificado o infraes-
tructura son difciles, lentas y costosas
de reproducir y, a veces, son imposibles
de imitar. El estatus de la regin ahora,
no consiste simplemente en un lugar de
externalidades verdaderamente pecu-
niarias, sino para las regiones afortu-
nadas una localizacin de importantes
stocks de ventajas relacionales.
versiones de comprensin, entendi-
miento o interpretacin generan dife-
rentes parmetros para la toma de
decisiones en forma de diferentes pro-
gramas de preferencias o diferentes as-
pectos que deben ser maximizados, sino
que la accin que dirige la coordinacin
es, a menudo, un proceso de compren-
sin mutua, entendimiento y interpreta-
ciones comunes entre los agentes en
condiciones de incertidumbre.
La pregunta surge, naturalmente,
sobre dnde la nocin de reflexividad y
el mecanismo de convencin se sita
respecto a la racionalidad de la toma de
decisiones, tan importante para el pen-
samiento econmico. Se podran co-
54 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

mentar dos breves aspectos de este ajustan a circunstancias cambiantes. La

problema: los micro fundamentos y las
cuestiones pragmticas. 55
Las convenciones son mucho ms
que simples cualidades cogniscitivas,
culturales o psicolgicas que permiten a
los agentes sobrevivir en los mercados.
Cuando los agentes llevan a cabo una
actividad, lo hacen con la expectativa
de tener un marco de accin comn con
otros actores implicados en esa activi-
dad. 56 Esto implica que las expectativas
que subyacen de la coordinacin con
otros agentes no son, como defienden
otros autores, fundamentalmente psico-
lgicas o cogniscitivas, aunque tienen
con seguridad estas dimensiones. Ni tam-
poco son simples anticipaciones, aunque
contengan anticipaciones. No son tanto
racionales sino ms formas de la razn
prctica. Estas expectativas estn funda-
mentalmente relacionadas con las di-
mensiones pragmticas de la accin, a
las que Herbert Simon 57 llam su efec-
tividad. En toda accin hay una tensin
continua, consecuencia de la bsqueda
de coherencia pragmtica entre los fines
y los medios. Las intenciones de las
acciones se definen y clarifican segn se
van llevando a cabo stas ltimas, y se
accin depende y surge de cosas y per-
sonas implicadas en situaciones pragm-
ticas prximas. Esta persecucin por una
efectividad pragmtica tiene una cohe-
rencia prctica que quizs no parezca
una coherencia lgica; desde el punto
vista de coherencia lgica, la accin
prctica puede combinar varias lgicas.
Por estas razones las convenciones
mejor comprendidas son en trminos de
cmo prestan o dificultan el acceso a
diferentes tipos de accin. Un ambiente
de accin se compone de dos elemen-
tos fundamentales. El primero, es que
existen otras personas que actan de
forma coherente con nuestras propias
acciones, de forma que ambos respon-
den a la incertidumbre de formas mu-
tuamente compatibles: este es un marco
de accin. La segunda, es un entorno
material e institucional prctico, en el que
los agentes de las acciones se adaptan
bien a un problema prctico prximo,
es decir, a las herramientas, conocimien-
to existente, materiales y condiciones
externas (por ejemplo institucional o
competitivas) bajo las cuales se requie-
re actuar. Diferentes combinaciones de
lo anterior es lo que podramos llamar

55
La mayora de lo que aparece en esta seccin surge del trabajo realizado conjuntamente con
Robert Salais, y explicado en parte en nuestro libro Les Mondes de Production (1993, Paris).
Tambin he extrado parte de un reciente texto, no publicado, Conventions, mondes possible,
et action conomique. Cualquier tipo de error de interpretacin es de mi absoluta
responsabilidad.
56
Pero esto, para nada implica que todos los actores tengan el mismo grado de satisfaccin, que
sean igual de entusiastas, o que tengan las mismas relaciones polticas y distributivas. Esto es
una descripcin de que estn acuerdo con las mismas reglas del juego, aunque no que
necesariamente les guste hacerlo. Otro forma diferente de tratar esta cuestin se puede en-
contrar en Crozier y Friedberg (1977).
57
Simon (1979).
Michael Storper
posibles mundos de accin. Esta ma-
nera de enfrentarse al problema plan-
tea tres cuestiones acerca de los procesos
colectivos dinmicos en la economa.
La primera cuestin trata acerca de
la diversidad de marcos de accin. Aun-
que en principio existen innumerables
maneras de coordinar la accin econ-
mica, en la prctica existe un nmero
limitado de combinaciones prcticamen-
te coherentes de acciones para cada tipo
de bien material o de servicio producido
en la economa. Esta diversidad que
conduce a una pluralidad de mundos
posibles es en cierto sentido mucho
mejor que la que prev la teora ortodo-
xa, con su idea de una nica frontera de
produccin posible, para cada grupo de
tecnologas y mercados. Nosotros mante-
nemos que en una situacin de partida
existe ms de una solucin econmica
effectiva. En otras palabras, es ms restric-
tivo que la teora ortodoxa, que con sen-
cillas sustituciones de factores presentan
un mundo de combinaciones ilimitadas,
circunstancia que no se da en la situacin
prctica real. En comparacin con la
economa de negocio emprica, esto nos
conduce a aceptar la diversidad como la
mejor opcin, en el sentido de que recha-
za la idea de convergencia hacia las mejo-
res prcticas globales de los mercados, a
favor de un considerable conjunto de
efectivas soluciones prcticas a los pro-
blemas de produccin.
La segunda cuestin tiene que ver
con el papel de la racionalidad. La
accin econmica no est nicamente
motivada por el estricto utilitarismo o
por los deseos de satisfaccin individual,
55
sino por la voluntad de hacer efectiva la
accin que uno lleva a cabo. Esta moti-
vacin le da dos caractersticas princi-
pales a la accin. Por una parte est su
particularidad: una determinada situa-
cin de accin est compuesta de obje-
tos, circunstancias y personas, cuya
naturaleza variada y heterognea llevan
a sinergas particulares y complejas. Es
imposible reducir la situacin a series
preestablecidas de rutinas prefijadas. Por
otra parte, su carcter colectivo: debido
a esta heterogeneidad bsica, las accio-
nes mutuamente interdependientes pue-
den tener xito slo si existe un carcter
colectivo en ellas, en el sentido de accin
dentro de un marco comn de accin.
Slo si al accin se redujese a lo prefi-
jado, situaciones completamente anti-
cipadas, se podra reemplazar su carcter
colectivo por reglas ajenas que no su-
pongan una coordinacin bsica entre
las personas implicadas. El Taylorismo
pleno es la excepcin, no la regla, e in-
cluso el Taylorismo nunca logr un xito
completo en sustituir relaciones con
reglas. Heterogeneidad tambin signi-
fica una pluralidad de procesos colecti-
vos, una cierta fragmentacin de
accin; cuando se sita en el contexto
de un entorno de seleccin competitiva
distendido, se llega a la idea de que
existen muchos tipos de acciones econ-
micamente eficientes, no una nica je-
rarqua de acciones de mejor a peor.
La tercera cuestin hace referencia a
la naturaleza de la accin misma. Las
ciencias sociales estuvieron dominadas
durante mucho tiempo por la idea utilita-
rista de accin como manipulacin estra-
tgica de datos, con la intencin de
56 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

satisfacer un inters predefinido de una lagunas de coordinacin y por tanto con-

realidad externa previamente definida a
la realizacin de la accin. Esta concep-
cin condujo a una idea reduccionista de
intencionalidad: con fines dados, la bs-
queda de los medios adecuados para
conseguirlos. La economa y sociologa
de las organizaciones ha desarrollado
esta idea de accin. An as, hace hinca-
pi en las diferencias con el anlisis eco-
nmico ortodoxo, poniendo nfasis en
los difciles e ineficientes efectos de la ra-
cionalidad en los contextos organizacio-
nales; no obstante, encajan bien con el
paradigma utilitarista-instrumentalista.
Para romper con este paradigma, tal y
como aqu se hace, se requiere un cam-
bio en la forma de entender la accin;
accin como hacer, en la que la princi-
pal incertidumbre de todos los agentes
se encuentra, no en algo exclusivo de lo
que intentan aislarse o protegerse estra-
tgicamente, va predicciones o manio-
bras estratgicas. 58 La incertidumbre de
las situaciones de accin es tambin una
fuente de posibilidades para darse cuenta
de las intenciones de la accin. En
muchas ocasiones, especialmente en las
de innovacin y otros procesos dinmicos
en economa, el agente puede, muy
bien, percibir la situacin completa como
imperfecta, como podra ser el caso en
que su accin se disee para completar
tribuir hacia la construccin de un marco
de accin nuevo. Cuando esto funciona,
el marco de accin del agente ha sido
pragmticamente efectivo; cuando no
funciona, la coordinacin ha fracasado
(por ejemplo, en la economa, el produc-
to o la empresa falla algunos test exter-
nos) y los agentes deben intentarlo de
nuevo, utilizando un marco de accin dis-
tinto para resolver la incertidumbre.
La dinmica temporal de los proce-
sos econmicos surge porque en cual-
quier momento determinado existe una
variedad de posibilidades, no una infini-
dad. La accin navega continuamente
entre mundos posibles en el momento
presente, y la realidad se define a lo largo
del despliegue pragmtico de acciones,
tanto las que tienen xito como las que
fracasan. Por ello, la teora no puede
definir, en ningn caso, de forma previa,
las convenciones que desarrollarn los
agentes. Pero la teora s puede definir
grupos de convenciones generales y
probables que frecuentemente aparecen
en la resolucin de ciertos tipos de dile-
mas econmicos prcticos, y puede de-
finir tambin cmo parecen ir ligados, a
menudo. Estos son los mundos posi-
bles a los que hacamos referencia
antes. Ms que gramtica generativa 59

58
Aunque ello pueda ciertamente consistir en parte en estas dimensiones, bajo circunstancias
particulares, no es una descripcin precisa de la naturaleza de la accin.
59
La gramtica generativa en lingstica: una analoga a las teoras explicativas de la ciencia
social que son no deterministas, pero en las cuales, no obstante, existe un conjunto de
herramientas y una estructura prefijada pero empricamente fluida, que define el rango de
posible creacin de acciones individuales (discursos). Ha existido un gran debate sobre si la
gramtica generativa es restrictiva o creativa. Como no somos lingsticos profesionales, no
podemos opinar sobre ello. En relacin con nuestro objetivo aqu, nicamente se dice que la
gramtica generativa de la economa no debera estar ligada a una estructura que prefije el
posible rango de acciones individuales, y si existe una analoga con el pensamiento lingstico
que reclame lo mismo, entonces estamos de acuerdo con ello. Vase Searle (1977).
Michael Storper 57

o estructuras, estos marcos de accin mtodos tradicionales de investigacin

son una especie de pistas para los ex-
ploradores. As pues, no tienen slo un
origen en la ciencia social, en el giro re-
flexivo tienen diferentes micro orgenes,
esto requiere tambin completar los
y modelizacin, con mtodos que pro-
bablemente no resulten familiares y
cmodos a aquellos educados en el pa-
radigma metodolgico dominante.

Los mundos que construyen regiones y las regiones

como mundos
Ahora nos queda empezar a reconstruir
reas concretas de investigacin y explica-
cin en los campos del desarrollo econ-
mico territorial, de la geografa econmica
y de la economa regional. Estos campos
se pueden reconstruir como series de
proyectos humanos colectivos intencio-
nados donde las acciones pragmticas
buscan algn tipo de efectividad. La san-
tsima trinidad tal y como ha sido recon-
ceptualizada ofrece unos bloques bsicos
de construccin, en los que tecnologas,
organizaciones y regiones son campos
pragmticos de la actividad humana in-
ternacional. Aunque no tienen la misma
fuerza e importancia. Los territorios y las
regiones no son ya los espacios de accin
pragmtica bsicos del capitalismo. Las
personas actan para salvar regiones y
actan conscientemente para desarro-
llarlas y promocionarlas, en unos pases
ms que en otros. En algunos lugares,
las sociedades regionales tienen profun-
dos sentimientos regionalistas, aunque en
otros son ms dbiles. 60 La pragmtica
regionalista esta, sin embargo, subordina-
da a otras redes de accin pragmtica:
esto se debe a que el capitalismo cada
vez ms, se basa en mercados de produc-
tos, empresas, y factores de mercados,
geogrficamente extensos. Como resulta-
do de esto, los mercados 61 se han con-
vertido en los rbitros principales de lo
que es una accin colectiva legtima en
el capitalismo contemporneo; otras
agrupaciones, tales como regiones, nacio-
nes, familias y empresas, deben someter-
se al examen del mercado, y estn cada
vez ms sujetas a regmenes polticos que
necesitan prueba de que esas agrupacio-
nes no se construyen en oposicin a los
mercados. 62 Los mercados, en conjun-
cin con las capacidades tecnolgicas
contemporneas, hacen muy importan-

60
En el tema del regionalismo, vese Markusen (1985).
61
Esto no significa, necesariamente, mercados perfectos, sino ms bien mercados como un
principio general de organizacin de las interacciones legtimas en el capitalismo contem-
porneo. Dentro de este principio general, se presentan inmumerables variaciones.
62
Hemos comentado poco sobre la relacin entre la accin pragmtica y la justificacin y
legimidad de la accin realizada. Pero es suficiente decir que toda accin pragmtica
especialmente en la medida que tiene como objeto la reciprocidad entre otros actores- se
basa en alguna nocin de legitimidad, en alguna forma de justificacin, bien sea implcita o
explcita, que debe compartirse entre los actores implicados en la accin colectiva. Estas
cuestiones se han estudiado con mayor amplitud en Boltanski y Thvenot (1991). En el caso
de los modelos econmicos de productos, Salais y Storper (1993) discuten diferentes prin-
cipios de justificacin para diferentes mundos posibles de accin econmica.
58 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

tes ciertos tipos de espacios de accin. nes y relaciones que permiten desplegar
Para empezar, est el producto, el foco dichos procesos co-evolutivos, regional-
principal de los mercados. Los mercados mente centrados, entre organizaciones y
de productos incorporan dos elementos tecnologas. Tanto las ventajas fsicas
bsicos de la santsima trinidad: tecnolo- como relacionales de la produccin, se
gas (de productos y procesos) y organiza- convierten, en cierto grado, en ventajas
ciones (fundamentalmente empresas, regionalmente especficas. En otras pala-
aunque tambin las organizaciones que bras, los mundos regionales de la pro-
apoyan a las empresas, como las escuelas duccin pueden surgir de los mundos
y los estados). Los mercados de factores tecnolgicos y organizacionales que
implican a la mayora de las organizacio- construyen las regiones. Aunque esto
nes (empresa, aunque tambin aquellas slo sucede en algunos casos; en muchos
de reproduccin social colectiva, como otros, la economa regional deja, durante
el estado, colegios y las organizaciones la mayor parte, un mero depsito lo-
de I+D pblicas). Estos dos elementos cacional para los mundos u objetos or-
de la santsima trinidad son los principales ganizativos y tecnolgicos, dirigidos
vehculos de los proyectos intencionales exgenamente, presentando una escasa
primarios de la accin econmica hoy. co-evolucin regional o, como lo han
Es fundamentalmente el despliegue de denominado tradicionalmente los regio-
estas acciones lo que produce actual- nalistas, desarticulada o perifrica.
mente economas regionales, 63 cuando
stas se sitan o subdividen en lugares. De modo que la economa moderna
puede imaginarse como un complejo
Sin embargo, este tipo de actividades puzzle organizativo hecho de mundos
pueden llegar a estar muy prximas en mltiples y parcialmente solapados, en
los restringidos espacios geogrficos de los que se desarrolla la accin colectiva
las regiones, por medio de complejos pa- reflexiva. En cualquier mbito de anlisis
trones y estructuras locacionales, donde econmico, la labor consiste en compren-
stas se constituyen como economas der la naturaleza funcional de los espacios
territoriales. A su vez, estas actividades de accin implicados, y el contenido de
pueden desarrollar diferentes formas de las convenciones-relaciones mundo de
coherencia, efectos de difusin y retroali- accin a travs de las cuales los agentes
mentaciones regionales; cuando esto ocu- coordinan y dan forma a sus acciones
rre, es porque los agentes econmicos particulares de funcionamiento en dicho
regionales han desarrollado convencio- mbito, 64 conforme ilustra la figura 3.
63
Incluso admitiendo que gran parte proviene del pasado y de feedback de la economa
regional actual.
64
No se debe, sin embargo, poner demasiado nfasis en que los campos funcionales de accin
estn predefinidos, ni por la lgica funcional de Parsons ni por ninguna estructura capitalista
mayor. El punto de la teora pragmtica subrayada en este captulo, es que estructura y accin
se desarrollan y redefinen simultneamente. Unicamente podemos modelizar las reas funcio-
nales bsicas que se nos presentan actualmente, pero estas son indicativas, en ningn caso
causales.
Michael Storper 59

Figura 3 - La economa como un conjunto de reas de accin interrelacionadas y

parcialmente solapadas

Territorios

Organizaciones

Sistemas de Mundos
innovacin regionales de
Mundos de produccin
innovacin

Productos

Tecnologas
Mundos
regionales de
Tecnologas innovacin

Territorios

Organizaciones

Territorios Organizaciones
Tecnologas
Territorios

En trminos operativos, estos cam- Tecnologas y organizaciones

pos, que tienen una gran influencia en
la evolucin de la economa regional
cuando llegan a ser mundos de accin
coordinados, pueden ser considerados
como distintos cortes en el anlisis re-
gional. Cuatro de estos cortes, que son
complejas interacciones dentro de la
santsima trinidad, pueden ser conside-
rados como prioritarios para la teora y
la investigacin de la forma siguiente.
Las tecnologas y las organizaciones son
los principales generadores de las posi-
bilidades de produccin del capitalismo.
La primera define el envoltorio de las
posibilidades fsicas e intelectuales, y la
segunda define las posibilidades institu-
cionales para utilizar la primera de una
forma econmicamente fiable. Como ya
se ha indicado, cada uno de estos ele-
60 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
mentos de la santsima trinidad se ha
revolucionado recientemente por el giro
reflexivo. En combinacin, generan
complejas posibilidades de coordinacin
y problemas, aparecen dos tipos que
son los ms importantes. El primero son
los productos, que son el resultado de
la accin reflexiva coordinada, frente a
un fondo de limitaciones y posibilidades
tecnolgicas y organizativas de fondo;
los productos son el resultado de marcos
de accin de origen convencional-rela-
cional, o mundos de produccin. El
segundo son los sistemas de innovacin,
que estn basados en marcos de accin
a travs de los cuales se desarrollan y
evolucionan las capacidades fsicas-inte-
lectuales; estos son los mundos de la
innovacin.
Organizaciones y territorios
Las organizaciones, especialmente las
empresas, construyen regiones a tra-
vs de su comportamiento locacional,
pero organizaciones como las empresas
son tambin resultado de los entornos
institucionales de sus localizaciones. Esto
es mucho ms obvio en las empresas
que tienen un nico emplazamiento,
aunque incluso las empresas ms gran-
des que cuentan con mltiples locali-
zaciones estn influenciadas, en cierta
manera, por las localidades en las que
sitan ciertas actividades. 65 Para otro
tipo de organizaciones, como colegios,
instituciones de gobierno y entornos
institucionales polticos o culturales (las
reglas formales e informales de gobierno
65
Patel y Pavitt (1991); Dunning (1979, 1988); Pianta (1996); Amendola y al (1992).
de la economa), la relacin con el lugar
negocio ms directo. Como se seala
anteriormente, las economas territoria-
les pueden suponer efectos transversales
entre diferentes actividades, a travs de
tecnologas (derivados de conocimiento
localizados), a travs de organizaciones
(vnculos input-output localizados), o de
aspectos de los marcos de accin local a
travs de los que se coordinan mltiples
sectores de la economa y se movilizan
recursos. Estos entornos convenciona-
les-relacionales localizados son los
mundos regionales de produccin.
Tecnologas y territorios
El desarrollo del conocimiento y del
know-how est sujeto a una comple-
jidad de movimientos entre codifica-
cin/difusin econmica e innovacin/
carcter tcito. Mientras las primeras
tienden a dirigir la difusin geogrfica,
las segundas pueden, en algunos casos,
aunque no en todos, surgir de contex-
tos geogrficos restringidos e impedir,
al menos durante cierto tiempo, que
de una difusin geogrfica fcil. El
papel de la localizacin en la innovacin
y utilizacin tecnolgica, se construye
en su mayor parte porque ciertas for-
mas de innovacin surgen del cono-
cimiento interactivo y de derivados del
know-how, los cuales aparecen en
espacios geogrficos restringidos, as
como de espacios organizativos defi-
nidos. Una de las cuestiones ms impor-
tantes para los estudiantes del desarrollo
econmico en la learning economy
Michael Storper
reflexiva del capitalismo contem-
porneo es, por lo tanto, la geografa
del conocimiento y el desarrollo del
know-how, que es la geografa de la
innovacin. Junto a la cuestin de la
geografa de la innovacin est la cues-
tin de cmo surge esta forma de
accin colectiva excesivamente com-
pleja y cmo se coordina en contextos
particulares. Paralelamente investiga los
mundos de la innovacin en general,
luego se debe analizar cmo surgen en
forma de mundos regionales de inno-
vacin la localizacin del conocimiento
y del aprendizaje.
Conclusin
El enfoque del desarrollo econmico
territorial que aparece en este artculo
tiene poco que decir acerca de los pro-
blemas estndares de la economa es-
pacial o teora locacional, base de la
literatura sobre la geografa del desarro-
llo econmico, pero tiene mucho que
decir sobre la diferenciacin territorial
del desarrollo, resultados e instituciones
econmicas. Su principal contribucin
a las disciplinas espaciales es analizar el
papel de la proximidad territorial en la
formacin de convenciones; el papel de
las convenciones a la hora de definir las
capacidades de accin de los agentes
econmicos y por tanto, las identidades
econmicas de los territorios y regiones;
61
Tecnologas, organizaciones
y territorios
Cuando se consideran todos los elemen-
tos de la santsima trinidad equitativa y
simultneamente, no hay parntesis
terico con el propsito de simplificar.
Como resultado, slo se pueden conside-
rar los problemas ms complejos y con-
cretos del desarrollo econmico. Pero se
pueden construir utilizando ideas adquiri-
das a travs de rigurosas teorizaciones de
los elementos individuales de la trinidad,
y las limitadas combinaciones identifica-
das anteriormente.
el estatus econmico de las convencio-
nes regionales de la produccin como
un tipo de ventaja colectiva, regional-
mente especfica, de la economa; el
estatus de las convenciones como inter-
dependencias no comerciales en los
sistemas econmicos; y por qu es tan
difcil, en algunas regiones, imitar o
tomar prestadas convenciones e institu-
ciones de otros lugares. Su propsito es
aumentar el poder explicativo de la cien-
cia social regionalista, aproximndola a
los temas principales de muchas otras
ciencias sociales contemporneas mien-
tras se llevan a cabo nuevas contribu-
ciones especficas a esos debates.
62 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
Referencias bibliogrficas
AMENDOLA, G., GUERRIERI, P., PADOAN, P.
C. 1992. International Patterns of
Technological Accumulation and
Trade. Journal of International and
Comparative Economics 1: 173-197.
A NGEL , D. 1994. Restructuring for
Innovation: The Remaking of the
U.S. Semiconductor Industry. New
York: Guilford Press.
ANTONELLI, C. 1987. The Determinants
of the Distribution of Innovative
Activity in a Metropolitan Area: the
Case of Turin. Regional Studies 21
(2): 85-94.
__________. 1995. The Economics of
Localized Technological Change and
Industrial Dynamics. Dordrecht, The
Netherlands: Kluwer.
ARATO, J., COHEN, A. 1992. Civil Society
and Political Theory. Cambridge,
MA: MIT Press.
ARROW, K. J. 1962. The Economics
Implications of Learning by Doing.
Review of Economics Studies 29:
155-173.
A SAN UM A , B. 1989. Manufacturer-
Supplier Relationships in Japan and
the Concept of Relation - Specific
Skill. Journal of the Japanese and
International Economies 3: 1-30.
AXELROD, R., 1984. The Evolution of
Cooperation. New York: Basic Books.
AYDALOT, P., KEEBLE, D., eds. 1988. High
Technology Industries and Innova-
tive Enviroments: The European
Experience. London: Routledge.
BECK, U. 1992. Risk Society: Towards a
New Modernity. London: Sage.
BECK, U., GIDDENS, A., LASH, S. 1994.
Reflexive Modernization. Cambridge,
MA: Polity Press.
BELLANDI , M. 1986. The Marshallian
Industrial District. Florence: Univer-
sity of Florence, Marshallian Studies
#1.
__________. 1989. Capacit Innovativa
Diffusa e Distretti Industriali. Flo-
rence: University of Florence, De-
partment of Economics, Marshallian
Studies Series.
__________. 1995. Economie di Scala e
Organizzazione Industriale. Milan:
Franco Angeli.
BEST, M. 1990. The New Competition:
Institutions of Industrial Restructur-
ing. Cambridge, Polity Press.
BOLTANSKI, L., THEVENOT, L. 1991. De la
Justification. Paris: Gallimard.
BOYER, R. 1992. La Thorie de la Rgu-
lation. Paris: Economica.
BRAMANTI, A., MAGGIONO, M. 1994. The
Dynamics of Milieux: From Gover-
Michael Storper
nance Structures to Network Anal-
ysis. Milan: Dynamis (Istituto di
Ricerca sulla Dinamica dei Sistemi
Economici, Milan), 5: 32 pp.
CALLON, M. 1992. Varit et Irrversi-
bilit dans les Rseaux de Concep-
tion et dAdoption des Techniques.
In: D. F ORAY , C. F REEM AN , eds.
Technologie et Richesse des Nations.
Paris: Economica, pp. 275-324.
C AMAGNI , R., ed. 1991. Innovation
Networks: Spatial Perspectives.
London: Belhaven Press.
CASTELLS, M. 1989. The Informational
City. Oxford: Basil Blackwell.
COASE, R. 1937. The Nature of the
Firm. Economica 4: 386-405.
COHEN, S., ZYSMAN, J. 1984. Manufac-
turing Matters. New York: Basic
Books.
COHENDET, P., L LERENA, P. eds. 1989.
Flexibilit, Information, et Dcision.
Paris: Economica.
COOKE, P., MORGAN, K. 1991. The Net-
working Paradigm: New Departures
in Corporate and Regional Devel-
opment. Paper presented at inter-
national conference on European
after Maastricht, Lemnos, Greece, 2-
5 September.
CROZIER, M., FRIEDBERG, E. 1977. lActeur
el le Systme. Paris: Seuil.
DE BRESSON, C., AMESSE, F. 1991. Net-
63
works of Innovators: A Review and
Introduction to the Issue. Research
Policy 20: 363-379.
DJELLAL, F., GALLOUJ, C. 1995. Inno-
vation et Dvelopment Rgional: Le
Cas des Firmes de Conseil en
Technologie dInformation. Paper
presented to the French Regional
Science Association Conference,
Toulouse, August.
DOSI, G. 1988. Sources, Procedures,
and Microeconomic Effects of Inno-
vation. Journal of Economic Liter-
ature 25: 1120-1171.
D OSI , G., S ALVATORE , R. 1992. The
Structure of Industrial Production
and the Boundaries between Firms
and Markets. In: M. STORPER, A. J.
SCOTT, eds., Pathways to Industrial-
ization and Regional Development.
London: Routledge, pp. 171-193.
D UNN I N G , J. H. 1979. Explaining
Changing Patterns of International
Production: in Defense of the Eclec-
tic Theory. Oxford Bulletin of Eco-
nomics and Statistics 41: 269-295.
__________. 1988. Multinationals, Tech-
nology, and Competitiveness. Lon-
don: Unwin Hyman.
FURTADO, C. 1963. Formao Econmica
do Brasil. Braslia: Universidade de
Braslia Editora.
GIDDENS, A. 1994. Between Left and
Right. Cambridge, MA: Polity Press.
64 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
G RANOVET TER , M. 1985. Economic
Action and Social Structure: the
Problem of Embeddedness. Amer-
ican Journal Of Sociology 93(3):
481-510.
GRILICHES, Z. 1991. The Search for
R&D Spillovers. Cambridge, MA.:
NBER Working Papers #3768.
HAAS-L ORENZ, S. 1994. Apprentissage
et Proximit Gographique dans
une Perspective volutionniste.
Doctoral thesis, University of Aix-
Marseille, Aix-en-Provence.
HAKANSSON , H., ed. 1987. Industrial
Technological Development: A Net-
work Approach. London: Croom
Helm.
__________. 1989. Corporate Techno-
logical Behavior: Cooperation and
Networks. New York: Routledge.
__________. 1994. Economics of Tech-
nological Relationships. In: O.
Grandstrand, ed., Economics of
Technology. Amsterdam: Elsevier
Science pp. 253-270.
H AKANSOON , H., JOHANSON , J. 1993.
The Network as a Governance
Structure: Interfirm Cooperation
beyond Markets and Hierarchies.
En G. Grabher, ed., The Embed-
ded Firm. London: Routledge, pp.
35-51.
HIRSCHMAN, A. O. 1970. Exit, Voice, and
Loyalty: Responses to Decline in
Firms, Organizations and States.
Cambridge: Harvard University
Press.
JAFFE, A. 1986. Technological Oppor-
tunity and Spillovers of R&D: Evi-
dence from Firms Patents, Profits
and Market Value. American Eco-
nomic Review 76: 984-1001.
__________. 1989. Real Effects of Aca-
demic Research. American Eco-
nomic Review LXXIX: 957-970.
JAFFE, A., TRACHTENBERG, M., HENDERSON,
R. 1993. Geographic Localization of
Knowledge Spillovers as Evidenced
by Patent Citations. Quarterly
Journal of Economic: 577-598.
JOHANSEN, J., MATTSON, L. G. 1987. In-
terorganizational Relations in Indus-
trial Systems: A Network Approach
Compared with the Transaction Cost
Approach. International Studies of
Management and Organization
XVII(1): 34-48.
KALDOR, N. 1972. The Irrelevance of
Equilibrium Economics. Economic
Journal 82: 1237-1255.
KRUGMAN, P. 1991b. Increasing Returns
and Economic Geography. Journal
of Political Economy 99(3): 483-
499.
__________. 1992. Geography and Trade.
Cambridge, MA: MIT Press.
__________. 1995. Development, Geog-
raphy and Economic Theory. Cam-
bridge, MA: MIT Press.
Michael Storper
LECOQ, B. 1993a. Proximit et Raciona-
lit conomique. Rvue dEcono-
mie Rgionale et Urbaine: 69-488.
__________. 1993b. Dynamique indus-
trielle, Histoire et Localisation: Alfred
Marshall Rvisit. Rvue Franaise
dEconomie VIII (4): 196-223.
LEONTIEF, W. 1953. Studies in the Struc-
ture of the American Economy. New
York: Oxford University Press.
LEWIS, D. 1969. Convention: A Philo-
sophical Study. Cambridge: Harvard
University Press.
LORENZ, E. 1992. Trust and the Theory
of Industrial Districts. In: M. STORPER,
A. J. SCOTT, eds., Pathways to In-
dustrialization and Regional Devel-
opment. London: Routledge.
LUCAS, R. E. 1988. On the Mechanics
of Economic Development. Journal
of Monetary Economics 22: 3-42.
LUNDVALL, B. A. 1990. User-Producer
Interactions and Technological
Change. Paper presented to the
OECD-TEP Conference, Paris (La
Villette), June.
__________. 1993. Explaining Interfirm
Cooperation and Innovation: Limits
of the Transaction-Costs Approach.
In: G. GRABHER, ed., The Embedded
Firm. London: Routledge.
L UNDVALL, B. A., J OHNSON , B. 1992.
The Learning Economy. Paper
presented to the European Associ-
65
ation for Evolutionary Political
Economy Conference, Paris, No-
vember 4-6.
MAILLAT, D., QUVIT, M., SENN, L. eds.
1993. Milieux Innovateurs et R-
seaux dInnovation: Un Dfi pour le
Dveloppement Rgional. Neuchtel:
EDES.
MALECKI, E. J. 1984. Technology and
Regional Development: A Survey.
APA Journal 50(3): 262-266.
MANSFIELD, E. 1972. The Contribution
of R&D to Economic Growth in the
United States. Science 175: 477-
486.
MARKUSEN, A. 1985. Regions: the Eco-
nomics and Politics of Territory.
Totowa, NJ: Rowman and Littlefield.
MASKELL, P., MALMBERG, A. 1995. Loc-
alised Learning and Industrial Com-
petitiveness. Paper presented to
Regional Studies European Con-
ference on Regional Futures,
Gothenburg, 6-9 May.
MASSEY, D. B. 1984. Spacial Divisions
of Labour. New York: Routledge.
N ELSON , R. R. 1987. Understanding
Technical Change as an Evolution-
ary Process. Amsterdam: Nor th-
Holland. (The F. De Vries Lectures
in Economics).
NELSON, R. R. ed. 1992. National Sys-
tems of Innovation. New York:
Oxford.
66 Las Economas Regionales como Activos Relacionales
NELSON, R., WINTER, S. 1982. An Evolu-
tionary Theory of Economic Change.
Cambridge, MA: Harvard University
Press.
NORTH, D. 1981. Structure and Change
in Economic History. New York:
Norton.
NORTON, R., REES, J. 1979. The Prod-
uct Cycle and the Spatial Decentral-
ization of American Manufacturing.
Regional Studies 13: 141-151.
PAVITT, K., PATEL, P. 1991. Large Firms
in the Production of the Worlds
Technology: an Important Case of
Non-Globalisation. Journal of
International Business Studies, First
Quarter, 1-21.
PERROUX, F. 1950a. Les Espaces Eco-
nomiques. Economie Applique, 1
(1): 25-244.
PERROUX, F. 1950b. Economic Space:
Theory and Applications. Quarterly
Journal of Economics 64 (1): 89-
104.
__________. 1955. Note sur les Poles de
Croissance. Economie Applique 1
(2): 302-320.
PIORE, M., SABEL, C. 1984. The Second
Industrial Divide. New York: Basic
Books.
PLANQUE, B. 1990. Note sur la Notion
de Rseau dInnovation: Rseaux
Contractuels et Rseaux Conven-
tionnels. Aix-en-Provence: Univer-
sity of Aix-Marseille, Centre dEco-
nomie Rgionale, paper.
POWELL, W. W. 1990. Neither Market
nor Hierarchy: Network Forms of
Organization. Research in Organi-
zational Behavior 12: 295-336.
P RED, A. 1977. City Systems in Ad-
vanced Economies. Cambridge,
MA: Harvard University Press.
RALLET, A. 1993. Choix de Proximit
et Processus dInnovation Technolo-
gique. Rvue dEconomie Rgio-
nale et Urbaine 3: 365-386.
RICHARDSON , H. 1973. Regional Growth
Theory. London: Macmillan.
RIP, A. 1991. A Cognitive Approach to
Technology Policy. Paper presented
to the symposium, New Frontiers
in Science and Engineering. Paris,
27-29 May.
ROMER, P. M. 1986. Increasing Returns
and Long-Run Growth. Journal of
Political Economy 94 (5): 1002-1037.
__________. 1990. Endogenous Tech-
nological Change. Journal of Polit-
ical Economy 98 (5): S71-S101.
__________. 1987. Growth Based on
Increasing Returns due to Special-
ization. AEA, Papers and Proceed-
ings 77 (2): 56-62.
ROSENBERG, N. 1982. Inside the Black
Box: Technology and Economics. New
York: Cambridge University Press.
Michael Storper
RUSSO, M. 1986. Technical Change and
the Industrial District: the Role of
Interfirm Relations in the Growth
and Transformation of Ceramic Tile
Production in Italy. Research Policy
14: 329-343.
SABEL, C. 1993. Constitutional Ordering
in Historical Context. In: F. SCHARPF,
ed. Games in Hierarchies and Net-
works. Boulder, CO: Westview Press.
SALAIS, R., STORPER M. 1993. Les Modes
de Production. Paris: Editions de
lEcole des Hautes Etudes en Scien-
ces Sociales.
SAYER, R., WALKER, R. 1992. The New
Social Economy. Oxford: Blackwell.
SCITOVSKY, T. 1952. Two Concepts of
External Economies. Economic
Journal LXII: 54-67.
SCOTT , A. 1988a. Metropolis: From the
Division of Labor to Urban Form.
Berkeley: University of California
Press.
SEARLE, J. 1977. Speech Acts. London:
Cambridge University Press.
SIMON, H. A. 1979. Models of Thought.
New Haven: Yale University Press.
STIGLER, G. 1951. The Division of Labor
is Limited by the Extent of the
Market. Journal of Political Econo-
my 69: 213-225.
STORPER, M., SALAIS, R. 1997. Worlds of
Production: the Action Frameworks
67
of the Economy. Cambridge, MA:
Harvard University Press.
STORPER, M., SCOTT, A. J. 1995. The
Wealth of Regions: Market Forces
and Policy Imperatives in Local and
Global Context. Futures 27 (5):
505-526.
TODLING, F. 1992. The Uneven Land-
scape of Innovation Poles: Local
Embeddedness and Global Net-
works. University of Vienna, IIR, 46.
VELTZ, P. 1995. Mondialisation, Villes, et
Territoires: Leconomie de lArchipel.
Paris: Presses Universitaires de
France.
VERNON, R. 1966. International Invest-
ment and International Trade in the
Product Cycle. Quarterly Journal
of Economics 80: 190-207.
__________. 1974. The Location of Eco-
nomic Activity. In: DUNNING, J. ed.,
Economic Analysis and Multinational
Enterprise. London: Allen and
Unwin.
VON H IPPEL , E. 1987. Cooperation
between Rivals: Informal Know-
How Trading. Research Policy 16:
291-302.
__________. 1988. The Sources of In-
novation. New York: Oxford Univer-
sity Press.
WILLIAMSON , O. 1985. The Economic
Institutions of Capitalism. New York:
Basic Books.
68 Las Economas Regionales como Activos Relacionales

YOUNG, A. 1928. Increasing Returns

(Recebido para publicao em outubro
and Economic Progress. Economic
de 1999)
Journal 38: 527-542.
Michael Storper professor da Uni-
versidade da Califrnia e da Universi-
dade de Marne-la-Valle
A Ordem Urbana Walraso-Thneniana
e suas Fissuras: o papel da
interdependncia nas escolhas de
localizao
Pedro Abramo
As leituras sobre a constituio da ordem
espacial urbana e, mais particularmente,
da ordem residencial, partem da consta-
tao de que, aparentemente, a configu-
rao da estrutura intra-urbana no seria
aleatria, isto , de que existem certas
regularidades que poderiam ser identifi-
cadas pelos discursos das cincias so-
ciais. Mas, a questo de saber como se
constitui uma ordem espacial urbana nos
remete s representaes sobre o com-
portamento dos homens, portanto, s
particularidades disciplinares das cincias
sociais. Nesse sentido, a sociologia faz ape-
lo s normas, cultura, aos efeitos simb-
licos, s macroestruturas, para explicar
as decises de localizao como manifes-
tao referente ao espao das relaes
entre homens. As regularidades espaciais
(ordem) so, assim, o resultado dessas
dimenses das aes dos homens: o com-
1
Tomamos de emprstimo a distino entre homo sociologicus e homo conomicus proposta
por Elster (1991) e Dupuy (1989).
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 69-91
portamento do homo sociologicus que
permitir a emergncia de uma ordem
espacial 1. A interrogao sobre se essas
regularidades correspondem aos objeti-
vos de funcionalidade (ou beleza) e se a
Razo, e a vontade esclarecida dos
homens, podem redesenhar essas re-
gularidades que permite ao urbanismo
surgir como um discurso alternativo sobre
a ordem espacial. Nesse caso, a ordem
no ser mais o resultado da ao do
homo sociologicus, mas, sobretudo, o
produto da Razo de um homem uni-
versal. A perspectiva de oferecer socie-
dade uma ordem espacial independente
dos particularismos dos homens (homo
sociologicus, homo conomicus, homo
politicus, homo ludens, homo volens
etc.) traduz o desejo moderno de colo-
nizar o mundo por uma Razo que tudo
resolve e a tudo responde. o projeto
70
da modernidade racionalista, caro tra-
dio dos urbanistas, que faz do plano a
nica maneira de conceber uma ordem
espacial que seja funcional e produtora
de felicidade. De forma esquemtica, po-
demos dizer que a prtica arquitetural do
projeto colonizou o espao urbano e
que o exerccio generalizado da perspec-
tiva tornou-se o projeto de cidade. Em
uma palavra, o plano transformou-se no
mecanismo produtor da ordem urbana.
Rejeitando essa imposio de um
plano concebido por uma razo cons-
trutivista que se sobrepe aos desejos
dos indivduos, o discurso da cincia
econmica (ortodoxa) identifica no
mercado um mecanismo de coordena-
o das escolhas de localizao dos in-
divduos livres. O mercado seria o
mecanismo que conciliaria a liberdade
das escolhas individuais, a maximizao
das satisfaes individuais e a configu-
rao de uma ordem espacial eficiente.
O projeto da mo invisvel urbana se
traduz na idia de um mercado de lo-
calizao residencial. De fato, o discurso
do urbanismo e o projeto da mo in-
visvel urbana da economia urbana
ortodoxa opem-se radicalmente.
De um lado, encontramos a pers-
pectiva do plano e, portanto, a submis-
so do indivduo egosta a uma ordem
concebida por uma razo que lhe ex-
terior. De outro, a perspectiva do mer-
cado e da liberdade mercantil em que
2
Sobre o conceito de Arte Urbana, ver Choay (1965), e sobre sua recuperao atual, ver
Tribillon (1991).
3
Abramo (1993).
4
As crticas razo construtivista e os debates filosficos sobre a ps-modernidade so, talvez,
sua expresso mais sofisticada.
A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
os indivduos, independentemente uns
dos outros e movidos por seus interes-
ses estritamente pessoais, fazem emer-
gir uma ordem que concilia eficincia
alocativa e liberdade individual.
Cada um desses discursos teve sua
poca; o urbanismo funcionalista reinou
durante dcadas como o mecanismo de
imposio de ordens espaciais mais
justas e/ou funcionais, enquanto o dis-
curso de alocao espacial via mercado
retorna com fora durante os anos oi-
tenta sob o impulso do neoliberalismo
e da recuperao da idia renascentista
de Arte Urbana 2. De forma esquemti-
ca, diramos que o perodo dourado do
urbanismo funcionalista corresponde
fase fordista, enquanto o retorno da
idia de mercado urbano representa a
crise da regulao fordista e um desejo
de flexibilizao 3. As crises do urbanismo
e, portanto, de uma poltica urbana
intervencionista so mltiplas 4, mas
tendem a rejeitar a cultura do plano e a
conduzir a uma revalorizao do merca-
do como o mecanismo de coordena-
o das decises de localizao urbana.
o retorno triunfante do discurso da
economia urbana ortodoxa do mercado
residencial como uma mo invisvel ur-
banaque nos levou a interrogar sobre
sua capacidade de explicar certas carac-
tersticas da lgica de decises de uma
economia descentralizada. Para tal, pro-
pomos uma breve apresentao do dis-
curso ortodoxo da economia urbana.
Pedro Abramo
Insistimos a em que esse discurso se
constitui a partir de uma operao de
sntese que retoma a representao do
espao e a teoria da renda fundiria de
Von Thnen em um quadro analtico
walrasiano. A nosso ver, essa sntese es-
pacial ortodoxa estabelece uma relao
simbitica entre a representao natura-
lizante do espao proposta por Thnen
e a racionalidade paramtrica do mode-
lo de base walrasiano. Ao se auto-refor-
arem, essas duas hipteses permitem
que a sntese espacial ortodoxa oferea
uma imagem coerente do processo de
equilibragem do mercado de localizao.
Na terceira parte, propomos introduzir
alguns elementos de interdependncia
nas funes-objetivo dos participantes
do processo de equilibragem ortodoxo
para verificar os limites da representao
naturalizante do espao da sntese orto-
A perspectiva da sntese walraso-thneniana
A tradio dos estudos urbanos neocls-
sicos est ancorada em uma matriz de
leitura da coordenao das decises de
localizao residencial dos agentes eco-
nmicos cujo ponto de partida uma
operao de traduo das hipteses de
Von Thnen sobre a representao do
espao e do processo de determinao
da renda fundiria para a linguagem
da teoria de consumidor da microecono-
mia tradicional. Essa operao de estabe-
lecimento de uma teoria da escolha de
localizao segundo o procedimento ha-
bitual da microeconomia neoclssica tem,
a nosso ver, dois movimentos gerais, que
5
Em Abramo (1994), procuramos apresentar alguns exerccios para uma perspectiva hetero-
doxa da economia urbana a partir de uma problemtica da incerteza radical urbana.
71
doxa. Na quarta parte, substitumos a
hiptese de racionalidade paramtrica
dos modelos da sntese pela noo de
racionalidade estratgica, para verificar
se os resultados clssicos do equilbrio
walrasiano (unicidade e eficincia) conti-
nuam vlidos para o caso do equilbrio
espacial. Apesar de a nossa inteno ser
a de estabelecer uma ruptura com a pro-
blemtica da economia urbana ortodo-
xa 5 , procuramos apresentar nosso
exerccio crtico no campo da argu-
mentao do discurso neoclssico.
Para tal, convocaremos os argu-
mentos de Gary Becker para testar a
hiptese do trade off entre acessibi-
lidade e espao e, em seguida, apre-
sentaremos um exerccio de interao
estratgica a partir da cidade racista de
Rose-Ackerman.
permitem a passagem do equilbrio de
localizao individual ao equilbrio espa-
cial (ordem urbana): a representao
econmica de espao e a hiptese sobre
a racionalidade dos agentes econmicos.
Como na teoria do consumidor, a
construo do argumento neoclssico
parte da representao que um agente
representativo faz das suas intenes
(desejos) de consumo. A curva de indife-
rena traduz, para um nvel de satisfao
dado, as combinaes alocativas dos in-
divduos. No caso da teoria da localiza-
o (residencial), a dimenso espacial
72 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
traduzida pela distncia entre o lugar de
moradia e o local de trabalho (t) e pela
quantidade de espao consumido (q);
todos os outros bens so grupados em
um bem composto (z) que serve de nu-
merrio nos modelos de equilbrio de
localizao neoclssicos. Assim, a funo
de utilidade que os indivduos devem
maximizar U(q, t). Como h um custo
de deslocamento entre o local de mora-
dia e o local de trabalho, que por defi-
nio no centro da cidade (Central
Business District - CBD), a acessibilidade
ao centro ser um atributo de localiza-
o desejada pelos indivduos.
O desejo de acessibilidade, dadas as
vantagens de localizao, traduz-se em
renda fundiria, o que leva os indivduos
a estabelecer suas escolhas de localizao
segundo um trade off entre acessibili-
dade e consumo de espao. Portanto, a
representao individual do espao
thneniano (distncia ao CBD) ser re-
velada nos moldes de localizao neo-
clssicos por um conjunto de curvas de
indiferena entre acessibilidade e consu-
mo de espao com nveis diferentes de
satisfao. De fato, a primeira operao
da leitura neoclssica da configurao
da estrutura intra-urbana a de repre-
sentar o universo de consumo espacial
(localizao) segundo o critrio de indife-
rena locacional de um agente represen-
tativo; para cada nvel de satisfao, os
indivduos so indiferentes quanto sua
localizao, supondo que as perdas em
acessibilidade so compensadas por
consumo de espao. Em outras palavras,
6
A racionalidade paramtrica supe que a informao seja perfeita e que no haja
interdependncia das decises dos agentes. Para uma discusso sobre os princpios gerais
da racionalidade paramtrica, ver Mongin (1984) e Walliser (1993).
o primeiro pilar sobre o qual a sntese
walraso-thneniana se edifica o da re-
presentao das hipteses de Thnen
sobre o espao segundo o critrio aloca-
tivo individual do trade off entre acessibi-
lidade e espao.
Seguindo o percurso do equilbrio do
consumidor da microeconomia tradicio-
nal, a leitura neoclssica de Thnen
supe que os agentes econmicos ado-
tam um certo procedimento racional em
suas escolhas de localizao. Essa racio-
nalidade supe que os indivduos tomam
suas decises de forma autnoma e inde-
pendente, buscando maximizar suas
funes-objetivo sob a restrio ora-
mentria individual. Como essa restrio
oramentria um parmetro exgeno,
as escolhas so tomadas segundo uma
racionalidade que identificada como
uma racionalidade paramtrica. Como
veremos nos pargrafos seguintes, a re-
presentao do homo conomicus que
essa racionalidade paramtrica traz em-
butida a de indivduos que tomam suas
decises sem se questionar sobre as to-
madas de decises dos outros partici-
pantes do mercado; seus clculos so
formulados de forma autnoma e inde-
pendente, sem que os clculos dos outros
tomadores de decises econmicas
sejam percebidos como uma varivel que
influencie suas formulaes de localizao
residencial 6. Em outras palavras, o equi-
lbrio individual (maximizao de sua
funo-objetivo, dados os parmetros
restritivos) independe das decises dos
outros agentes econmicos.
Pedro Abramo 73

fcil perceber que a hiptese de siano, garante tambm a representao

racionalidade paramtrica da teoria da thneniana do espao no plano estrita-
deciso de localizao ortodoxa articula- mente individual das tomadas de deciso
se com a representao naturalizante do de localizao.
espao (distncia do CBD) proposta por
Thnen. Assim, a traduo econmica Sem dvida, a leitura neoclssica foi
da distncia ao centro (custo de deslo- capaz de propor modelos de base que
camento) seria uma funo da distncia oferecem uma leitura agregada da confi-
percorrida, da tecnologia do transporte gurao espacial intra-urbana a partir da
e de outras variveis exgenas ao pro- coordenao do mercado. Como po-
cesso de equilibragem espacial. O espao demos ver no estilizado diagrama na
seria, portanto, uma dimenso da esco- Figura 1, o processo de equilibragem
lha de localizao que se apresenta para espacial da sntese neoclssica, em que
os tomadores de decises como um pa- cada indivduo chega ao mercado com
rmetro, isto , uma varivel indepen- propostas de pagamento de renda para
dente das escolhas dos participantes do todo o espao (curva de oferta de renda
mercado de localizao residencial. de equilbrio), ao determinar o preo
Como veremos atravs de um modelo de equilbrio espacial (renda ou preo
de externalidade, esse tipo de represen- fundirio), determina simultaneamente
tao naturalizante do espao (exgeno as principais variveis da estrutura intra-
ao processo de equilibragem espacial) urbana, tais como a distribuio espacial
deixa de ser a referncia de base para das famlias com recursos diferentes e
as escolhas de localizao quando as as curvas de densidade e verticalidade 7.
decises de localizao so interdepen-
dentes. Nesses casos, as utilidades de- Como podemos constatar, o proces-
pendem da configurao espacial ex so de equilibragem da sntese espacial
post, isto , o espao ser o resultado neoclssica e o equilbrio espacial a que
agregado das decises de localizao dos esse processo conduz, cujas caractersti-
agentes. Portanto, a hiptese de raciona- cas so as mesmas do modelo walrasia-
lidade paramtrica dos modelos de base no (unicidade, estabilidade e eficincia
da sntese espacial neoclssica, alm de alocativa), levam esses autores a concla-
garantir que o processo de equilibragem mar o mercado como o mecanismo de
tenha as caractersticas de um grande coordenao mais eficiente e democrti-
encontro no mercado do tipo walra- co (liberdade de escolha) 8. A rigidez do
7
Esse diagrama composto a partir dos modelos clssicos de Alonso (1964), Wingo (1961),
Muth (1969) e Mills (1971); para uma apresentao formal dos modelos, ver Fujita (1989) e
Abramo (1994).
8
importante sublinhar o debate axiomtico atual sobre a existncia do equilbrio espacial. A
partir das crticas de Berliant (1985, 1990) e das respostas de Fujita et al (1990) e de Thisse
e Papageorgiou (1990), instaurou-se uma controvrsia sobre a possibilidade de uma teoria
espacial segundo a axiomtica walrasiana. Esse debate, que conhecido na literatura como
controvrsia da funo contnua versus a funo discreta, reproduzido por Abramo
(1994) como um dos sinais dos limites do approche walraso-thneniano.
74
plano urbano seria, portanto, um meio
pouco eficiente de alocao dos indiv-
duos e atividades nos espaos vis--vis
da liberdade do mercado. A nosso ver,
essas concluses so tributrias da inter-
relao entre as hipteses de representa-
o naturalizante do espao de Thnen
e da racionalidade paramtrica dos mo-
Figura 1 - O equilbrio urbano e as densidades residenciais
Uma breve variao beckeriana sobre a representao
do espao
A sntese espacial neoclssica tem como
critrio alocativo bsico em seu modelo
de equilbrio de localizao o trade off
entre acessibilidade e espao cuja mani-
festao ao nvel da funo contnua da
representao do espao (hiptese de
Thnen). Mesmo nos modelos de ex-
ternalidade e multinucleados da nova
economia urbana neoclssica, a repre-
9
Ver, por exemplo, Fujita (1994).
A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
delos walrasianos. Propomos, pois, uma
breve apresentao de um problema de
deciso de localizao residencial quando
temos interdependncia das funes de
utilidade, para verificar se os atributos de
unicidade, estabilidade e eficincia do
equilbrio espacial fundado no trade off
entre acessibilidade e espao se mantm.
sentao cannica dos modelos de base
mantida 9. A identidade entre o equil-
brio espacial, produto do processo de
equilibragem walraso-thneniano, e a
ordem espacial (distribuio espacial das
famlias com recursos diferentes em crcu-
los concntricos, curvas de verticalidade
e densidade descendentes do centro para
a periferia etc.) resultado da funo de
Pedro Abramo 75

utilidade contnua e, portanto, da escolha o argumento de Becker, a manuteno

segundo o critrio do trade off entre aces-
sibilidade e espao.
Entretanto, basta introduzirmos
alguns elementos de interdependncia
nas funes de utilidade dos indivduos
que participam do processo de equili-
bragem espacial para verificarmos as difi-
culdades da representao thneniana
do espao. Tomemos, por exemplo, as
argumentaes da economia do casa-
mento e do capital humano de Becker,
para verificarmos at que ponto o crit-
rio do trade off entre acessibilidade e
espao determina a escolha de localiza-
o das unidades familiares. Comece-
mos pela economia do casamento em
que o princpio de manuteno (contra-
to) do casal a maximizao das funes
de utilidade de cada um dos cnjugues.
Segundo a sntese neoclssica, a es-
colha de localizao do casal obedeceria
ao critrio do trade off do chefe da fam-
lia (agente representativo) 10. Assim, a
localizao escolhida seria a que maximi-
zasse a funo de utilidade U(q.t), dadas
as preferncias por espao e acessibilida-
de em funo da renda familiar. Supon-
do que a renda do casal seja superior
que cada um dos cnjugues tinha antes
do casamento, a escolha da localizao
de equilbrio do casal tender a se deslo-
car para a periferia, vis--vis de suas esco-
lhas de solteiros 11. Entretanto, segundo
do casal depende da interdependncia
e complementaridade das funes de
utilidade de cada um dos cnjuges. Isso
significa que a escolha de uma localiza-
o mais distante do CBD realizada pelo
marido pode induzir a um decrscimo
do grau de satisfao de sua esposa
(menor tempo de lazer e/ou convvio
comum, maior despesa em custos de
transporte etc.) que eventualmente
pode pr em cheque o contrato de casa-
mento que os une. Aqui, a perda de
utilidade do marido com um rompimen-
to do contrato de casamento (divrcio)
pode ser superior aos ganhos com a lo-
calizao tima, segundo o princpio do
trade off da sntese neoclssica. Nesse
caso o casal tenderia a escolher uma
localizao que aumentasse a comple-
mentaridade de suas funes de utilida-
de para fortalecer seus laos (contrato)
matrimoniais. A escolha locacional no
seria mais comandada pelo trade off da
sntese espacial, mas sobretudo por uma
busca de um lugar romntico que ma-
ximizasse os ganhos de utilidade em
viver como cnjuges. Da mesma manei-
ra, o casal pode tomar uma deciso de
localizao que leve em considerao
uma dimenso intertemporal, isto ,
que leve em considerao a velhice, em
que os ganhos monetrios com a inter-
dependncia das funes de utilidade
sejam compensados pelo aspecto de
segurana de envelhecer juntos e/ou em

10
Para uma discusso sobre o problema de agregao das funes de utilidade no interior da
unidade familiar (chefe ditatorial, altrusmo etc.), ver Abramo (1994).
11
A partir de exerccios de esttica comparativa, os modelos de base econmica urbana
neoclssica concluem que a elevao dos recursos iniciais conduz a uma rotao para a
direita da curva de renda ofertada, revelando, portanto, uma preferncia por espao em
detrimento de acessibilidade.
76 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras

que disporiam de mais tempo de con- de investimento em capital humano de

vvio. Nesse caso, em que se levam em
considerao o ciclo de vida dos indiv-
duos e o contrato de casamento, as
eventuais perdas com a escolha da loca-
lizao no presente (segundo o critrio
do trade off entre acessibilidade e espa-
o) seriam compensadas pelos ganhos
de utilidade futura.
Enfim, haveria uma infinidade de
situaes que poderiam ser interpreta-
das pelas funes de localizao como
um meio de investir no contrato de ca-
samento. A deciso de localizao no
seria uma deciso de alocao tima em
si, mas, de fato, um meio de que as fa-
mlias lanam mo para aumentar seus
lucros familiares, a partir das interdepen-
dncias de suas funes de utilidade.
Nesses casos, a representao do espa-
o no mais seria uma representao
thneniana e estaria subordinada s
caractersticas particulares da interde-
pendncia das utilidades de cada con-
trato de casamento. A escolha seria
determinada, assim, por uma busca de
um lugar romntico que garantisse e
maximizasse o contrato de casamento
em termos intertemporais.
Ainda utilizando a argumentao de
Becker, podemos imaginar uma outra
situao em que a deciso de localizao
se transforma em um meio de investi-
mento familiar; por exemplo, aquela em
que os chefes de famlia formulam suas
decises de localizao segundo critrio
seus filhos. Para tal, supomos que as fa-
mlias se distinguem segundo seus nveis
de renda. Nesse caso, o resultado do
processo de equilibragem walraso-th-
neniano a emergncia de uma ordem
espacial segmentada segundo os nveis
de renda familiar, como podemos ver
na Figura 1. O critrio de escolha de
localizao eficiente dos chefes de famlia
foi o trade off entre acessibilidade-
espao. Entretanto, podemos imaginar
que alguns chefes de famlia podem
formular suas decises de localizao re-
sidencial pensando na formao futura
de seus filhos (capital humano). Eles
imaginam que, independentemente da
formao escolar, as possibilidades fu-
turas dos seus filhos dependem das re-
laes de vizinhana e dos laos de
conhecimento e amizade que essas rela-
es permitam estabelecer. De fato, esses
atributos podem-se constituir em um
verdadeiro capital humano para seus
filhos no futuro 12. Os chefes de famlia
podem supor que esse capital humano
potencial seria superior nas localizaes
onde seus filhos estabeleceriam relaes
de vizinhana com filhos de famlias de
nvel superior. Assim, o chefe de famlia
pode formular sua deciso de localizao
em termos intertemporais objetivando
maximizar o surplus familiar atravs do
investimento em capital humano de seus
filhos. Nesse caso, a escolha no seria
mais ditada pelo critrio de trade off tra-
dicional da sntese espacial neoclssica,
mas sobretudo pela busca de uma exter-

12
Basta imaginar um mercado de trabalho com forte assimetria informacional para concluirmos
que uma rede de relaes de conhecimento e amizade acumulados durante a infncia
pode reduzir significativamente os custos de busca de emprego e/ou pesar positivamente nas
relaes de confiana (contratos) entre empregadores e empregados.
Pedro Abramo
nalidade de vizinhana (famlias com
renda superior). O clculo do chefe de
famlia seria o de compensar as perdas
de utilidades no curto prazo (critrio do
trade off) pelos ganhos esperados, dado
o capital humano de seus filhos advindo
das relaes de vizinhana. importante
sublinhar que esse chefe de famlia
supe que os outros chefes de famlia
tomam suas decises segundo o critrio
de localizao da sntese neoclssica, pois
s assim ele poderia tomar uma deciso
oportunista em que se beneficiado
pela externalidade produzida pela inter-
relao entre as famlias de renda
superior sem com ela contribuir.
Como no caso do casal beckeriano,
o chefe de famlia utiliza uma deciso de
localizao como um meio de investi-
mento na funo de produo familiar.
O critrio do trade off da sntese substi-
tudo por uma busca de externalidade
de vizinhana de nvel de renda superior.
A representao do espao para esse
chefe de famlia no seria redutvel s
hipteses de Thnen de distncia e custo
de deslocamento. Esse chefe de famlia
formula sua escolha a partir de efeitos
espaciais produzidos pela interdepen-
dncia das decises de localizao e sua
deciso procura maximizar, em termos
intertemporais, a funo de produo fa-
miliar a partir do efeito de externalidade
de vizinhana (ex post) criado pelo pro-
cesso de equilibragem espacial. fcil
perceber que a deciso oportunista desse
chefe de famlia envolve um clculo de
antecipao dos ganhos esperados com
capital humano de seus filhos (carter
intertemporal das escolhas beckerianas),
mas ela exige tambm um exerccio de
77
antecipao espacial, pois o chefe de fa-
mlia deve antecipar a localizao da
externalidade de vizinhana que permiti-
ria maximizar o investimento em capital
humano de seus filhos.
Temos, portanto, que a transforma-
o da deciso de localizao em um
meio de investimento na funo de pro-
duo beckeriana das famlias faz emergir
um problema novo, qual seja: a incerteza
urbana. No caso da deciso oportunista
do chefe de famlia, a incerteza urbana
evidente, dado que o efeito de localizao
desejado (externalidade de vizinhana)
o produto ex post das decises dos
outros participantes do mercado de loca-
lizao. A soluo corrente dos modelos
de sntese espacial neoclssica a de su-
bordinar a emergncia de externalidade
ao critrio do trade off entre acessibili-
dade e espao, impondo uma racionali-
dade paramtrica aos participantes do
mercado de localizao. Ao impor a hi-
ptese de racionalidade paramtrica, a
sntese neoclssica afasta o problema de
percepo da virtualidade de decises
oportunistas e, portanto, dos eventuais
ganhos e reaes que elas poderiam criar.
Em termos de formulao das decises
de localizao das famlias, as decises
oportunistas introduzem elementos de in-
terao estratgica no clculo de localiza-
o e alteram de forma significativa os
resultados do processo de equilibragem
walraso-thneniano. Para exemplificar as
dificuldades com que a sntese espacial
se depara quando interaes estratgicas
so introduzidas no processo de equilibra-
gem espacial, propomos o exerccio de
substituir a hiptese de racionalidade pa-
ramtrica do modelo de averso racista.
78 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras

O modelo da cidade racista de Rose-Ackerman e a

interao estratgica

Podemos tomar o modelo da cidade ra-
cista de Rose-Ackerman 13 como a inter-
pretao cannica da sntese neoclssica
para o papel das externalidades de vizi-
nhana no processo de equilibragem pelo
mercado e seus efeitos na estrutura intra-
urbana 14. Para avaliar essas alteraes,
Rose-Ackerman apresenta o resultado de
um processo de equilibragem espacial
em que os brancos no so racistas e o
compara com os resultados do equilbrio
espacial em que os brancos tm averso
aos negros. Para tal, o modelo supe que
os brancos tm um nvel de renda supe-
rior ao dos negros. Segundo os resulta-
dos da sntese neoclssica, os brancos-
ricos no-racistas (B) teriam preferncia
por espao e tenderiam a apresentar
uma curva de intenes de pagamento
de rendas em funo da distncia ao
CBD (r 0 B(t)), menos inclinada que a
oferecida pelos negros-pobres (r0 N(t)),
tendo em vista que estes ltimos tendem
a ter uma preferncia por acessibilidade.
Como podemos visualizar na Figura 2a,
o resultado do processo de equilibragem
configura uma ordem residencial urbana
em que os negros se localizariam prxi-
mo ao centro, enquanto os brancos ten-
deriam a se localizar mais distante do
CBD. A fronteira entre a zona ocupada
pelos negros e a zona das famlias brancas
no-racistas dada pela interseo das
curvas de inteno de pagamento de ren-
da dos brancos e negros, isto , o ponto
(b0 ); o limite urbano da cidade dado
pelo ponto onde a curva de oferta de
renda dos brancos corta a da renda ofer-
tada pelos agricultores. A configurao
da ordem espacial pode ser identificada
como a de uma cidade segregada: uma
zona homognea de negros ao centro e
uma zona homognea de brancos que
tende a se localizar em direo periferia.
Essa estrutura interurbana seria o resul-
tado da concorrncia espacial (coorde-
nao do mercado de localizao) e
representa o equilbrio espacial mais
eficiente em termos alocativos, dadas as
preferncias e os recursos oramentrios
dos agentes. Essa configurao de uma
ordem urbana segregacionista entre
brancos e negros, entretanto, no reflete
nenhum preconceito racial; resultado
das hipteses sobre as dotaes de recur-
sos entre os participantes do mercado de
localizao. A pergunta formulada por
Rose-Ackerman refere-se s possveis
modificaes na estrutura intra-urbana
quando os brancos-ricos manifestarem
uma averso racista em relao aos
negros-pobres.

13
Rose-Ackerman (1975, 1977).
14
O modelo de cidade racista uma forma extrema de introduzir uma dimenso no-econmica
na formulao de decises de localizao. No caso brasileiro, podemos substituir o critrio de
averso aos negros e imaginar que os ricos tm averso aos pobres; suas funes de
utilidade teriam uma varivel de externalidade positiva dada pela proximidade de famlias
ricas; ver Abramo (1994).
Pedro Abramo 79

Figura 2: Comparao entre os equilbrios espaciais de uma cidade racista e uma

no-racista.

A averso dos brancos em relao Assim, a curva de renda oferecida pelos

aos negros reflete-se em termos da esco-
lha de localizao, pela preferncia de
se localizar entre famlias brancas. Assim,
o efeito de aglomerao entre brancos
visto como uma externalidade positiva
para essas famlias, enquanto as famlias
negras seriam (por definio) indiferen-
tes localizao das outras famlias
(sejam brancas ou negras). A funo de
utilidade dos brancos racistas (BR) seria,
portanto, uBR(z.q.E(t-b)), onde E va-
rivel de externalidade que cresce em
funo da distncia t-b, e a dos negros
continua ser uN(z, q). Em relao ao
equilbrio espacial de negros e brancos
no-racistas, razovel supor que os
brancos racistas estariam dispostos a
oferecer uma renda superior para se dis-
tanciarem da zona de negros: nas loca-
lizaes fronteirias zona dos negros,
os brancos racistas ofereceriam uma
renda superior esperada em uma
ordem espacial sem averso racista.
brancos apresenta uma tendncia de
crescimento medida que se distancia
da fronteira entre negros e brancos.
Quando a distncia comea a represen-
tar um custo de deslocamento significa-
tivo, a curva tende a retornar ao perfil
tradicional de curva de renda oferecida
da sntese walraso-thneniana. Como
podemos ver na Figura 2b, o desejo dos
brancos racistas de se afastarem da
fronteira com os negros reduz a deman-
da de localizao branca nessa rea
fronteiria e, conseqentemente, reduz
uma inteno de pagamento de renda
inferior nas proximidades da fronteira
negros-brancos. Duas alteraes impor-
tantes podem ser vislumbradas: a pri-
meira o deslocamento para baixo da
curva de oferta de renda dos negros
(r0 N(t)); a segunda indica que, apesar
de a curva de renda oferecida pelos
brancos racistas apresentar uma infle-
xo, ela tambm se desloca para baixo,
80 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
pois os brancos racistas que se localizam
perto da fronteira so recompensados
pela perda de utilidade de estarem pr-
ximos aos negros com uma queda no
pagamento de rendas. Essas alteraes
nas curvas de ofertas de renda modifi-
cam substantivamente a estrutura intra-
urbana. A primeira modificao que
podemos ver como resultado do equil-
brio da cidade racista que os gastos
dos negros com localizao (renda fun-
diria) sero inferiores aos desembol-
sados em ordem espacial, onde os
brancos no tm averso racista 15. Por-
tanto, a ordem espacial racista para uma
mesma localizao permite um ganho
de utilidade aos negros (r0 N>r1 N). Da
mesma maneira, o deslocamento da
curva de intenes de pagamento de
renda dos brancos racistas (r1BR) para
baixo redefine o ponto de fronteira
entre as zonas dos negros e brancos ra-
cistas. O processo de equilibragem es-
pacial faz emergir uma nova fronteira
negros-brancos (bi) que ser mais dis-
tante do CBD. Portanto, na cidade racis-
ta, os negros se localizam em uma rea
superior de uma ordem espacial sem
averso racista. Dado que a populao
negra no se alterou, a densidade na
zona dos negros diminui quando a aver-
so racista dos brancos se manifesta nos
resultados da concorrncia espacial.
Esses dois resultados, queda dos preos
da terra para as famlias negras e dimi-
nuio da densidade na zona negra,
permitem a Rose-Ackerman concluir
que a estrutura intra-urbana de uma ci-
dade racista (ordem eficiente) produz
15
Um dos resultados clssicos da sntese walraso-thneniana o que diz que equilbrios de
localizao em curvas de oferta de renda mais baixas produzem um nvel de satisfao
superior; Alonso (1964) e Fujita (1989).
uma elevao do nvel de utilidade das
famlias negras (u0 N<u1N). De forma ca-
ricatural, teramos algo como uma corre-
o (econmica), por interferncia da
mo divina do mercado, dos peca-
dos (morais) da alma humana.
No modelo de Rose-Ackerman, os
negros seriam indiferentes s escolhas
dos brancos racistas. As famlias negras
tomam suas decises a partir da sacros-
santa miopia da racionalidade param-
trica: dadas as curvas de indiferena de
localizao a partir do trade off entre
acessibilidade e espao, a curva de res-
trio oramentria definiria a localiza-
o de equilbrio que maximizasse a
funo de utilidade dos negros. Os agen-
tes tomam suas decises de localizao
sem levar em considerao as escolhas
dos outros participantes do mercado
nem tampouco os resultados do pro-
cesso de equilibragem espacial. Entre-
tanto, podemos imaginar um processo
de equilibragem espacial ortodoxo, em
que a racionalidade do clculo econ-
mico dos agentes leve em considerao
a interdependncia das funes de uti-
lidade dos participantes do mercado.
Assim, os negros podem ter em conta a
averso dos brancos racistas e anteci-
par as conseqncias das preferncias
de externalidade de vizinhana dos
brancos racistas na estrutura intra-urba-
na (reduo dos preos e das densida-
des residenciais para as famlias negras);
isto , eles no formulariam suas deci-
ses de localizao de forma mope
como nos modelos da sntese espacial
Pedro Abramo
neoclssica. As famlias negras, ao ques-
tionarem-se sobre as conseqncias fu-
turas das decises dos brancos racistas
e as eventuais modificaes que essas
decises possam ocasionar em seus n-
veis de utilidade, passam a realizar um
clculo de localizao cuja dimenso
estratgica seria um elemento deter-
minante na formulao das suas deci-
ses. A interdependncia das funes de
utilidade leva os agentes a incorporar
em seus clculos as virtuais escolhas dos
outros participantes do mercado de lo-
calizao e suas conseqncias no novo
equilbrio (ordem) espacial. Aqui a hi-
ptese de racionalidade paramtrica
substituda por uma racionalidade estra-
tgica cujas escolhas so interdependen-
tes e exigem um exerccio cognitivo:
antecipar as possibilidades de escolha
dos outros participantes do mercado 16.
A ttulo ilustrativo, podemos supor
que as famlias negras da cidade racista
de Rose-Ackerman formulam suas deci-
ses de localizao a partir de uma racio-
nalidade estratgica. Nesse caso, os
negros podem antecipar que os brancos
tm averso racista e que tal caracters-
tica conduz emergncia de uma ordem
espacial (cidade racista) em que os pre-
os e densidades so inferiores na zona
de ocupao negra 17. Ao antecipar os
resultados da equilibragem walraso-th-
neniana de Rose-Ackerman, os negros
podem adotar um comportamento ex-
pansionista. Isto , antecipando a aver-
16
Para uma discusso da dimenso cognitiva da racionalidade estratgica, ver Walliser (1993).
17
Os negros formulam seus planos a partir de uma relao de causa e conseqncia de suas
decises, considerando a mesma relao de causalidade das decises dos outros agentes.
Para Walliser (1985, p. 39-40), esta seria uma definio minimal de uma racionalidade
estratgica.
81
so dos brancos, os negros declaram
uma inteno de residir em uma localiza-
o que virtualmente seria ocupada por
famlias brancas (curva de oferta de
renda superior a r0 ). A princpio essa
declarao seria irracional segundo os
critrios da racionalidade paramtrica.
Porm, supondo que os negros ante-
cipam a reao dos brancos racistas
(reao proximidade dos negros), cujo
resultado um deslocamento para
baixo das curvas de inteno de paga-
mento de renda dos brancos racistas e,
portanto, uma tendncia de queda dos
preos e densidades na zona dos negros,
a estratgia expansionista dos negros,
que poderia ser interpretada como irra-
cional para os modelos cannicos da sn-
tese espacial ortodoxa, transforma-se de
fato na estratgia de deciso de localiza-
o que maximizaria suas funes de
utilidade.
Entretanto, podemos imaginar que
os brancos racistas podem especular
sobre as intenes (estratgicas) de locali-
zao dos negros e, conseqentemente,
adotar estratgias de localizao diferen-
tes segundo suas antecipaes sobre a
escolha dos negros. Nesse ambiente de
tomadas de decises em que brancos
racistas e negros formulam suas decises
de localizao antecipando as eventuais
decises de deciso uns dos outros, con-
figura-se um quadro de antecipaes
cruzadas cujas conseqncias no proces-
so de equilibragem espacial so substan-
82 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
cialmente diferentes daquelas propostas
pela sntese walraso-thneniana. A fim
de visualizarmos o processo de interao
estratgica dos negros e brancos racistas,
a partir da cidade racista de Rose-Acker-
man, podemos fazer uso da apresenta-
o estilizada proposta pela teoria dos
jogos. Segundo a tradio da teoria dos
jogos, devemos sempre comear por
uma descrio dos participantes da con-
frontao do mercado, de seus objeti-
vos e conhecimentos e, enfim, das regras
do jogo 18. Os participantes do jogo
(equilibragem espacial) da cidade racista
so as famlias negras e os brancos racis-
tas. Como cada um dos participantes do
mercado de localizao deseja maximi-
zar suas funes-objetivo, podemos dizer
que temos um jogo no-cooperativo,
isto , cada um procurar maximizar
suas satisfaes (utilidades) julgando as
decises possveis dos outros jogadores,
sem levar em considerao a mediao
de uma eventual instituio que pode-
ria conduzir a uma soluo de interesse
comum 19. No caso da cidade racista
neoclssica, supomos que os negros
podem ter estratgias expansionistas
e que os brancos podem reagir a essas
tentativas de expanso, caracterizando,
assim, um ambiente de confrontao
(via mercado) nas escolhas de localiza-
o. Estilizando de uma forma simples
o ambiente estratgico de tomadas de
decises de localizao, podemos supor
que cada tipo de famlia (de brancos
e de negros) pode optar seja por um
comportamento passivo, ou pacfico,
18
As regras de um jogo descrevem o que cada jogador pode fazer e quando pode fazer, assim
como as perdas e lucros associados a cada deciso. Para uma apresentao das noes de
base, ver Shubik (1982) e Rasmusen (1990); e para os jogos dinmicos, Tirole (1983).
19
Harrington (1989, p. 178).
(P), isto , resignar-se a aceitar a confi-
gurao espacial do equilbrio para-
mtrico da cidade racista, seja por um
comportamento agressivo, (A), em rela-
o s alteraes na estrutura espacial
devidas existncia da averso racial.
O passo seguinte o de atribuir os
valores (utilidades) correspondentes a
cada uma das escolhas possveis dos
brancos e negros em funo dos com-
portamentos estratgicos que eles pen-
sam assumir, e portanto, da configurao
espacial resultante das suas escolhas.
Assim, quando negros e brancos adotam
estratgias passivas, a ordem espacial ser
a do equilbrio paramtrico do modelo
de Rose-Ackerman. Nesse caso, pode-
mos supor que as utilidades sejam nulas
(0) para os dois tipos de agentes. Entre-
tanto, quando os negros escolhem uma
estratgia agressiva (A), isto , expansio-
nista, e os brancos, uma estratgia passiva
(P), os primeiros se aproveitaro dos efei-
tos espaciais da averso racial, enquanto
os segundos tero uma reduo dos seus
nveis de satisfao em termos de equil-
brio paramtrico. Podemos supor que os
negros tm uma utilidade de dois (2),
enquanto os brancos teriam menos cinco
(-5). O caso simtrico ser aquele em
que os brancos adotam a estratgia (A)
e os negros, a estratgia (P). Enfim, po-
demos imaginar uma situao em que
os brancos e os negros adotam a estrat-
gia (A). Nesse caso, supomos que a redu-
o de utilidade ser menos um (-1) para
os dois tipos de famlia.
Pedro Abramo 83

Dado que a situao de interao es- forma extensiva impe o problema do

tratgica da cidade racista uma situao
de conflito, propomos apresent-la sob
sua forma extensiva 20. Na Figura 3a,
supomos que o segundo jogador (os
brancos) conhece a escolha do primeiro
(os negros); temos, portanto, um jogo
em que a informao perfeita. Quando
um dos jogadores ignora a escolha do
outro, temos um jogo em que a informa-
o imperfeita (Figura 3b). Como sabe-
mos, a apresentao de um jogo sob sua
primeiro a jogar 21. Para solucionar esse
problema, podemos utilizar como refe-
rncia o modelo de Schelling e supor que
os negros tendem a assumir uma ativi-
dade oportunista e, portanto, se preci-
pitam em formular suas intenes de
localizao 22. Assim, contrariamente ao
jogo de xadrez, os negros seriam os pri-
meiros a jogar, como podemos ver na
rvore de Kuhn (Figura 3).

Figura 3 - rvore de Kuhn

Em situaes de interao estratgi- jogos propem conceitos de soluo

ca em que os jogadores buscam maxi- para resolver essas situaes. Sem dvi-
mizar seus prprios interesses, como se da, o mais influente e utilizado o con-
acabou de descrever, os tericos de ceito de equilbrio de Nash23 . Alm disso,

20
Van Damme (1989, p. 139), the most general model used to decribe conflict situations is the
extensive form model, which specifies in detail the dynamic evolution of each situation and
thus provides an exact description of who knows what when and what is the consequence
of which.
21
A apresentao de um jogo sob a formao normal ou estratgica elimina esse problema.
Entretanto, como nos diz Shubik (1982, p. 77), a forma estratgica implica a perda de infor-
maes sobre a estrutura do jogo.
22
Schelling (1971, 1978). Para justificar esse procedimento, ver Abramo (1994).
23
Segundo a apresentao de Kreps (1990, p. 404), a Nash equilibrium is a strategy profile in
which each players part is as good a response to what the others are meant to do as any other
strategy available to that player. Do ponto de vista matemtico, o equilbrio de Nash um
ponto fixo; para uma apresentao formal, ver Tirole (1985, p. 117).
84 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras

o equilbrio de Nash adapta-se particu- cos evitam adotar um comportamento

larmente bem a situaes de conflito 24
como no caso da cidade racista. Assim,
supondo que a informao seja perfeita
(Figura 3a), temos quatro combinaes
de estratgias possveis: os negros e
brancos so agressivos (A, A); os negros
so passivos e os brancos agressivos (P,
A); os negros so agressivos e os brancos
so passivos (A, P); ambos so passivos
(A, A). De acordo com os valores (utili-
dades) que atribumos a cada uma das
estrtegias, podemos concluir que a
combinao das estratgias (P, P) seria
a mais proveitosa para os negros e bran-
cos. Podemos, portanto, perguntar se
essa combinao um equilbrio de
Nash.
Partindo do pressuposto que os par-
ticipantes do mercado de localizao
escolhem a estratgia que maximize seu
interesse prprio, podemos ver (Figura
3a) que quando os negros escolhem
uma estratgia passiva (P), os brancos
tendem a utilizar uma estratgia agres-
siva (A), pois assim eles teriam um nvel
de utilidade superior (2), enquanto o
comportamento passivo lhes daria uma
utilidade nula (0). A combinao (P, A)
no seria, portanto, um caso de equil-
brio de Nash, pois se os negros anteci-
pam que os brancos tendem a escolher
uma estratgia agressiva, eles reformu-
lam suas estratgias e adotaro um com-
portamento agressivo (P, P). No caso
inverso, isto , de os negros escolherem
um comportamento agressivo, os bran-
passivo, tendo em vista que esse lhe
daria uma satisfao de -5, enquanto a
atitude agressiva permitiria ter uma uti-
lidade de -1. Enfim, somente a combi-
nao (A, A) constitui um equilbrio de
Nash, pois, uma vez que cada jogador
conhece as estratgias do outro e esco-
lhe seu comportamento procurando
maximizar seu interesse pessoal, a es-
tratgia agressiva a nica soluo que
evita a reviso das escolhas dos partici-
pantes do mercado.
Entretanto, o equilbrio de Nash (A,
A) da cidade racista no o equilbrio
eficiente, pois a combinao (P, P) permi-
te um grau de satisfao superior para
os participantes da equilibragem espacial.
Isto , o equilbrio de Nash do jogo da
cidade racista subtimo. O mercado de
localizao no seria, assim, o mecanismo
de coordenao eficiente que o discurso
walraso-thneniano tende a afirmar. Para
garantir o equilbrio eficiente (P, P) seria
necessria a interveno de um terceiro
que no participe da confrontao do
mercado e que conduza os agentes ao
equilbrio eficiente com a conseqente
perda de liberdade de ao no mercado.
A identidade entre a liberdade de ao
no mercado e a eficincia alocativa do
livre jogo de mercado comprometida
quando introduzimos uma dimenso de
interao estratgica entre os agentes do
mercado de localizao; um dos resulta-
dos clssicos da equilibragem walrasiana
(eficincia do equilbrio geral) posto em

24
Moreaux (1988, p. 15): il sagit bien (o equilbrio de Nash) dun concept adapt aux jeux
non coopratifs puisque chaque joueur choisit sa stratgie en fonction de son seule intrt
personnel en considrant comme donnes les stratgies des autres joueurs. Il ny a pas de
coordination des joueurs pour amliorer leurs gains.
Pedro Abramo
xeque quando os agentes adotam uma
racionalidade estratgica.
Esse resultado , sem dvida, emba-
raoso para a tradio ortodoxa walra-
siana. Podemos, portanto, indagar se, em
um quadro de interao estratgica com
informao imperfeita, o equilbrio de
Nash seria tambm timo. Na Figura 3b,
supomos que os brancos escolhem suas
estratgias sem conhecer o comporta-
mento escolhido pelos negros. Apesar do
desconhecimento da estratgia adotada
pelos negros, os brancos podem formular
suas hipteses sobre o comportamento
estratgico que permite a maximizao
de suas satisfaes. Por exemplo, se os
brancos antecipam que os negros ado-
tam uma estratgica passiva, os brancos
tero interesse de adotar uma estratgia
do tipo ataque surpresa, pois ao esco-
lherem um comportamento agressivo eles
teriam um ganho de 2, enquanto sua uti-
lidade seria nula se adotassem um com-
portamento passivo. No caso em que os
negros decidem por uma estratgia agres-
siva, os brancos optam tambm por uma
estratgia agressiva (-1 ser sempre
melhor do que -5). Portanto, os brancos
escolhem sempre a estratgia (A), inde-
pendentemente da escolha dos negros.
Segundo os termos correntes da teoria
dos jogos, os brancos tm uma estratgia
dominante: adotar um comportamento
agressivo seja qual for a estratgia escolhi-
da pelos negros. Invertendo o raciocnio,
e portanto pondo os negros diante de
uma escolha de informao imperfeita,
chegaremos concluso de que os
25
Moulin (1981, p. 6-7).
85
negros tero sempre interesse em esco-
lher uma estratgia agressiva (estratgia
dominante). Assim o equilbrio estvel
ser o mesmo do jogo com informao
perfeita: combinao das estratgias (A,
A). De fato, quando negros e brancos
escolhem suas estratgias a fim de maxi-
mizar seus interesses pessoais, e conhe-
cedores da eventualidade de ataques
surpresa, o nico equilbrio estvel o
equilbrio de Nash. Entretanto, esse equi-
lbrio no eficiente em termos do timo
de Pareto. Aqui temos o que normalmen-
te chamado de dilema do prisioneiro:
para um jogador que no est seguro
quanto s intenes pacficas de seu par-
ceiro, o uso da estratgia agressiva se
impe em nome dos interesses indivi-
duais, mas o interesse comum decerto
recomenda que se faa de tudo para atin-
gir a paz. 25 Em razo de a estratgia
dominante induzir cada um dos partici-
pantes do mercado de localizao a ter
um comportamento agressivo e insen-
svel ao interesse comum, o equilbrio que
se impe um equilbrio no-coopera-
tivo e subtimo. A nica maneira de recu-
perar a eficincia do equilbrio (timo)
impor a renncia a todo comportamento
oportunista (ataque surpresa) que, do
ponto de vista individual de cada parti-
cipante do processo de equilibragem
especial, seria sua deciso tima. O para-
doxo de uma racionalidade individual
maximizadora que conduz a uma ordem
(agregada) no-eficiente (tima) revela
os limites do mercado de localizao
como o mecanismo de coordenao
espacial.
86 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
Concluso: das fissuras da ordem ortodoxa a uma
problemtica da incerteza urbana
A imagem otimista proposta pela sntese
walraso-thneniana de um processo de
equilibragem espacial em que a liberda-
de de escolha de localizao dos indi-
vduos faz emergir uma ordem espacial
nica e eficiente encontra seus pontos
de fissura. Nosso caminho foi o de per-
seguir essas fissuras da ordem espacial
ortodoxa sem sair do campo de argu-
mentao terico neoclssico. Nosso
primeiro movimento foi o de recuperar
a argumentao do autor que prope
a colonizao das cincias sociais pelo
discurso da economia (Gary Becker)
para sinalizar que a deciso de localizao
pode, eventualmente, transformar-se
em um verdadeiro meio de investimen-
to familiar. Sua utilizao em escolhas
intertemporais pode servir para maximi-
zar a complementaridade das funes
de utilidade de um contrato de casa-
mento ou permitir que um chefe de fa-
mlia tome a deciso oportunista cujo
objetivo o de possibilitar que seus filhos
se beneficiem das externalidades de vizi-
nhana de famlias de renda superior.
Nos dois casos, a deciso de localizao
tomada a partir de uma representao
do espao definida pela estratgia de
maximizar o lucro familiar. A interde-
pendncia das funes de utilidade da
famlia permite visualizar os limites de
uma representao do espao naturali-
26
Selten (1978).
27
Kreps-Wilson (1982).
28
Em Abramo (1994), utilizamos o conceito de equlbrio seqencial e de reputao de Kreps-
Wilson para analisar o equilbrio espacial de uma cidade racista.
zante (critrio do trade off entre acessibi-
lidade e espao). Assim, a representao
econmica do espao passa a ser plural
e, sobretudo, produto das decises ex
post dos participantes do mercado de
localizao. Aqui, a dimenso da coor-
denao espacial pelo mercado torna-
se crtica, pois os tomadores de deciso
de localizao devem antecipar os efeitos
de localizao dos outros participantes
do mercado. O problema de coordena-
o espacial torna-se mais crtico quando
temos interao estratgica entre os par-
ticipantes do mercado de localizao.
Nos pargrafos anteriores, utilizamos o
caso da cidade racista neoclssica de
Rose-Ackerman para sublinhar as dificul-
dades da equilibragem espacial quando
os agentes formulam suas decises a
partir de uma racionalidade estratgica.
Utilizando o dilema do prisioneiro para
caracterizar os comportamentos oportu-
nistas dos negros e brancos da cidade
racista da sntese neoclssica, chegamos
a uma ordem urbana (equilbrio) subti-
ma. Poderamos, por exemplo, utilizar
o paradoxo da cadeia de lojas de
Selten 26 e as propostas de soluo de
Kreps-Wilson 27 para ver que a introdu-
o de perturbaes em termos infor-
macionais (incerteza) pode conduzir
emergncia de equilbrios espaciais por
reputao 28. Essa possibilidade de uma
Pedro Abramo
crena permitir a coordenao das deci-
ses espaciais abre caminho a uma eco-
nomia das antecipaes urbanas e a
uma leitura da estrutura urbana a partir
de uma problemtica da incerteza urba-
na. Acreditamos que a ruptura da rela-
o auto-referencial entre as hipteses
de Thnen sobre a representao do es-
pao e a racionalidade paramtrica pro-
posta pela sntese walraso-thneniana e
sua problematizao em termos de in-
terdependncia das decises de locali-
87
zao um primeiro passo para a pro-
posio de uma leitura heterodoxa da
economia urbana. Uma economia das
antecipaes urbanas faz emergir a di-
menso crucial do tempo em uma an-
lise sobre a coordenao espacial e a
estruturao urbana e, a nosso ver,
deixa entrever a possibilidade da concei-
tuao da noo de incerteza urbana
radical e de um projeto de leitura ps-
Keynesiano da economia urbana.
88 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
Referncias bibliogrficas
ABRAMO, P. Le march, lordre-dsordre
et la coordination spatiale: lincerti-
tude et la convention urbaine. Thse
de Doctorat. Ecole des Hautes
Etudes en Sciences Sociales, Paris,
1994.
A LONSO, W. Location and land use.
Cambridge, MA: Harvard University
Press, 1964.
__________. A theory of urban land
market. In: Edel et Rothenberg
(eds), 1972.
ANAS, A. A probabilist approach to the
structure of rental housing market.
Journal of Urban Economics, 7,
225-247, 1980a.
ASAMI, Y., FUJITA, M., SMITH, T. E. On
the foundations of land use theory:
discrete versus continuous popula-
tions. Regional Science and Urban
Economics. 20, 473-508, 1990.
__________. Reply to Comments by
Berliant. Regional Science and Ur-
ban Economics, 21, 647-648, 1991.
AUMANN, R. Game theory. In: Eatwell,
Milgate et Newman (eds), 1989.
BECKER, G. A theory of the allocation
of time, Economic Journal, 1965.
__________. The economic approach to
human behavior. Chicago: Chicago
Univ. Press, 1976a.
__________. Altruism, egoism and genet-
ic fitness: economics land sociobiolo-
gy. Journal of Economic Literature,
1976b.
__________. Treatise on the Family.
Harvard, Harvard Univ. Press, 1981.
BERLIANT, M. Equilibrium models with
land: a criticism and an alternative.
Regional Science and Urban Eco-
nomics, 15, 325-340, 1985.
__________. Comments on: On the
foundations of land use theory: dis-
crete versus continuous populations
by Asami, Fujita and Srnith. Re-
gional Science and Urban Econom-
ics, 21, 639-645, 1991.
BERLIANT, M., TEN RAA, T. A foundation
of location theory: consumer prefer-
ences and demand. Journal of Eco-
nomics Theory, 44, 336-353, 1988.
CASETTI, E. Equilibrium land values and
population density in a urban setting.
Economic Geography, 47, 16-20,
1971.
DAMME, E. VAN. Extensive form games.
In: Eatwell, Milgate et Newman (eds)
1989.
DAutume, A. Thorie des Jeux et Mar-
ch. Cahiers dconomie Politique,
20-21,155-165, 1992.
DESALVO, J. S. Urban household behav-
Pedro Abramo
ior in a model comp1ete1y central-
ized employment. Journal of urban
Economics, 4, 1-14, 1977.
DUPUY, J.-P. Common Knowledge et
sens commun. Revue Economique,
2, 361-400, 1989.
ELSTER, J. Le labourier et ses enfants:
deux essais sur les limites de la ratio-
nalit. Paris: ed. de Minuit, 1987.
FRAYSSE, J. Jeux rpts. In: GREMAQ:
Dynamique, information incomplte
et stratgies industrielles. Paris:
Economica, 1988.
FUJITA, M. Existence and uniqueness of
equilibrium and optimal land use:
boundary rent curve approach.
Regional Science and Urban Eco-
nomics, 15, 295-324, 1985.
__________. Urban economic theory:
land use and city size. Cambridge:
Cambridge Univ. Press, 1989.
FUJITA, M., S MITH, T. Existence of con-
tinuous residential land use equilib-
ria. Regional Science and Urban
Economics, 17, 549-594, 1987.
FUJITA, M., SMITH, T., ASAMI , Y. On the
foundations of land use theory.
Regional Science and Urban Eco-
nomics, 20, 473-508, 1990.
GUERRIEN , B. Concurrence, flexibilit,
stabilit; fondements thoriques de
la notion de flexibilit. Paris: Econo-
mica, 1989.
89
H ARR I N GT O N , J. Non-cooperative
games. In: Eatwell, Milgate et
Newman (eds), 1989.
HARRISON , J., KREPS, D. Speculative
investor behavior in a stock market
with heterogeneous expectations.
Quarterly Journal of Economics, 2,
323-336, 1987.
KREGEL, J. Economic methodology in
the face of uncertainty: the modeling
methods of Keynes and the post-
keynesians. The Economic Journal,
86, 209-225, 1976.
KREPS, D. Nash equilibrium. In: Eatwell,
Milgate et Newman (eds), 1989.
__________. A Course in Microeconomic
T heor y. New York: Har vester
Heatsheaf, 1990.
KREPS, D., WILSON, R. Reputation and
imperfect information, Journal of
Economic Theory, 27, 253-279,
1982a.
__________. Sequential equilibrium.
Econometrica, 50, 863-894, 1982b.
MACDONALD, J. Capital-land substitu-
tion in urban housing: a survey of
empirical estimative. Journal of
Urban Economics, 9, 190-211,
1981.
MILLS, E. S. Urban economics. Glenview,
IL: Scott Foresman, 1972a.
__________. Studies in the structure of
90 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
the urban economy. Baltimore:
Johns Hopkins Univ. Press, 1972b.
MONGIN, P. Modle rationnel ou modle
conomique de la rationalit. Revue
Economique, jan. 1984..
MORAUX, M. Forme norinale et qui-
libre de Nash et Forme Extensive
et quilibre de Nash parfait. In:
GREMAQ. Dynamique, information
incomplte et stratgies industrielles.
Paris: Economica, 1988.
MOULIN, H. Thorie des jeux pour lco-
nomie et la politique. Paris: Hermann,
1981.
MUTH, R. Cities and Housing. University
of Chicago Press, 1969.
__________. Models of land use, hous-
ing, and rent: an evaluation. Jour-
nal of Regional Science, 25, 593-
606, 1985.
PAPAGEORGIOU, G. J., PINES, D. The log-
ical foundations of urban economics
are consistent. Journal of Econom-
ics Theory, 50, 37-53, 1990.
RASMUSEN, E. Games and information:
an introduction to game theory.
Oxford: Basil Blackwell, 1989.
ROSE-ACKERMAN, S. Racism and urban
structure, Journal of Urban Eco-
nomics, 2, 85-103, 1975.
__________. The political economy of a
racist housing market. Journal of Ur-
ban Economics, 4, 150-169, 1977.
SCHELLING, T. Models of segregations.
American Economic Review, 488-
493, 1969.
__________. Micromotives and Macrobe-
havior, 1978. [Traduo francesa.
La tyrannie des petites dcisions.
Paris: PUF, 1980].
SELTEN, R. The chain-store paradox,
Theory and Decision, 9(2), 127-
159, 1977.
S HUBIK, M. Cooperative games. In:
Eatwell, Milgate et Newman (eds),
1989.
__________. Game theory in the social
science. Cambridge: Mass. MIT
Press, 1982.
SUTTON, J. Non-cooperative bargaining
theory: an introduction. Review of
Economic Studies, 53, 709-724,
1986.
TIROLE, J. Jeux dynamiques: un guide
de lutilisateur. Revue dEconomie
Politique, 1983.
__________. Concurrence Imparfaite.
Paris: Economica, 1985.
__________. The theory of industrial or-
ganization. Cambridge: Mass: MIT
Press, 1988.
Turnbull, G. The pure theory of house-
hold location: an axiomatic ap-
proach. Jour nal of Regional
Science, 30, 549-562, 1990.
Pedro Abramo 91

VARIAN, H. Microeconomic analysis. New WINGO, L. Transportation and urban

York: Norton, 1984. land. Washington, DC: Resources
for the Future, 1961.
WALLISER, B. Rationalit instrumentale
et rationalit cognitive. Journes
dtudes du CAESAR, 1er et 2 oct.
Univ. Nanterre, 1992. Mimeo.

WHEATON, W. C. A comparative static

analysis of urban spatial structure.
Journal of Economic Theory, 9,
223-237, 1974.
__________. A bid rent approach to
housing demand. Journal of Urban
Economic, 4, 200-217, 1977.
(Recebido para publicao em dezembro
de 1999)
Pedro Abramo professor do Insti-
tuto de Pesquisa e Planejamento Urba-
no e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro - IPPUR/UFRJ
Pe s q u i s a s
Cidades-modelo: espelhos de
virtude ou reproduo do mesmo?

Fernanda Snchez e Rosa Moura

(...) constru na minha mente um modelo de cidade do qual

extrair todas as cidades possveis disse Kublai. Ele contm
tudo o que vai de acordo com as normas. Uma vez que as
cidades que existem se afastam da norma em diferentes
graus, basta prever as excees regra e calcular as combi-
naes mais provveis.

Eu tambm imaginei um modelo de cidade do qual extraio

todas as outras respondeu Marco. uma cidade feita s
de excees, impedimentos, contradies, incongruncias,
contra-sensos. Se uma cidade assim o que h de mais
improvvel, diminuindo o nmero de elementos anormais
aumenta a probabilidade de que a cidade realmente exista.
Portanto, basta subtrair as excees ao meu modelo e em
qualquer direo que eu v sempre me encontrarei diante
de uma cidade que, apesar de sempre por causa das exce-
es, existe. Mas no posso conduzir a minha operao alm
de um certo limite: obteria cidades verossmeis demais para
serem verdadeiras.

(Calvino, 1990, p. 67)

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 95-114

96 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
A construo da cidade-modelo
Como pontos luminosos no mundo, um
conjunto eleito de cidades qualificado
como modelo qualidade constituda a
partir de elementos urbansticos, de pr-
ticas de gesto ou das chamadas solu-
es criativas para problemas urbanos.
Dois exemplos de polticas engen-
dradas em cidades bem distintas, mas
que guardam fortes semelhanas quan-
do traduzidas em modelos, permitem
pr em discusso os principais contedos
dessa condio observada na esfera da
circulao simblica em escala mundial.
Efetivamente, as polticas urbanas de
Curitiba e Cingapura reproduzem uma
seqncia de padres e orientam-se,
atravs do city marketing, para aes
voltadas conquista e manuteno da
marca de cidades-modelo. Tais padres,
embora apresentados como condies
intrnsecas dos lugares, resultam forte-
mente do atendimento aos requisitos
internacionais de atratividade, mediante
os quais as cidades globalizadas captam
investimentos. Sorkin, referindo-se a
essa adaptao tcnica e poltica do
espao social a um modelo urbano, diz
que a nova cidade tem o poder de no
simplesmente desviar-se das tradicionais
cenas de urbanidade, mas de coopt-
las, para releg-las a meras intersees
numa malha global (Sorkin, 1992).
A despeito da enorme diferena
entre as cidades concretas, a similaridade
das suas imagens construdas emerge no
plano analtico. O enfrentamento desse
apenas aparente paradoxo define nossas
questes centrais: por que no atual mo-
mento histrico as polticas urbanas com
origem em cidades to distintas produ-
zem modelos semelhantes e, diante
disso, quais so e o que refletem os pa-
dres dominantes de sucesso?
Um modo de ver o mundo,
uma leitura da cidade
Algumas cidades, como Curitiba e Cin-
gapura, mostram ter alcanado o status
de cidades-modelo, a julgar por suas
imagens internacionais, provenientes,
sobretudo, da retrica oficial de seus go-
vernos e coalises empresariais assim
como da notoriedade que lhes conferem
os organismos internacionais, as agn-
cias multilaterais e as chamadas redes
mundiais de cidades. Para compreen-
der a dinmica de construo e difuso
desse padro irradiador, que confere
legitimidade internacional a determina-
dos projetos de cidade, preciso situar-
se no atual contexto da globalizao da
economia e da mundializao da cultura.
Mais do que resultado natural da consa-
grao desses projetos, a elevao de
uma cidade condio de modelo
obedece a articulaes polticas reno-
vadas de atores envolvidos em processos
de reestruturao do espao urbano e
de reorganizao das formas e sentidos
do poder nas cidades.
Os discursos associados ao chamado
pensamento nico e ao consenso mini-
mizam as diferenas e os conflitos exis-
Fernanda Snchez e Rosa Moura
tentes. Eles impem um modo de ver o
mundo e moldam as condies para a
ao dos grupos locais. A tentativa de
modelizao conduz a uma hegemonia
desencarnada e desterritorializada, per-
mitindo um desvendamento mais pleno
dos denominados impulsos globais,
que, para Ribeiro (1999), designam a
nova ao hegemnica na escala-
mundo. Essa ao, conduzida pelo dis-
curso da flexibilidade e pela correlata
idealizao da tcnica, expressa o teor
dessa nova modernizao.
notvel a difuso da idia domi-
nante de que a globalizao um pro-
cesso inexorvel de acirrada disputa e
de que, a partir do local, podem ser
descobertas as possibilidades de inser-
o competitiva 1. Nessa viso, as polti-
cas pblicas poderiam capacitar as
cidades para a competio interurbana,
de modo a torn-las atrativas aos inves-
timentos internacionais. Numa leitura
crtica, pode-se afirmar que o embate
que caracteriza o mundo contempor-
neo se manifesta na prpria cidade,
compreendida como arena de interes-
ses antagnicos. As polticas urbanas
voltadas para a insero competitiva da
cidade constroem uma relao entre o
local e o global conforme lgicas que
so de interesse de grupos dominantes.
(Novais e Leal, 1999, p. 1)
Embora a circulao da noo de
cidade-modelo tenha eficcia poltica e
social considervel no mundo atual,
1
Swyngedouw identifica o fortalecimento das escalas global e local e a reduo da importncia
de outras regional, nacional como parte da nova estratgia discursiva dominante. Em sua
interpretao, as escalas no so um dado pronto e objetivo da nova geografia do mundo,
mas sim uma construo poltica com arranjos cambiantes (Swyngedouw, 1997, p. 141).
97
dada sua notvel aceitao, ou, como
expressa Lefebvre ao se referir aos pa-
radigmas, dado seu poder mgico de
metamorfosear o obscuro em transpa-
rncia (1998, p. 39), sua construo
est intrinsecamente ligada a represen-
taes e idias. Enquanto tal, portanto,
obedece viso de mundo daqueles
que, ao se imporem como atores do-
minantes nos processos de produo do
espao, passam tambm a ocupar posi-
o privilegiada para dar contedo ao
discurso sobre o espao.
Com aparncia universal e consa-
grada, a construo dos modelos passa,
porm, pelo reconhecimento de um
determinado projeto de cidade, em
confronto com outros projetos locais.
Emergem tambm, no campo da luta
simblica, determinados atores que
postulam a legitimidade para carac-
terizar as chamadas boas prticas,
freqentemente elencadas como refe-
rncia forte dos modelos.
Nesse campo constroem-se tambm
canais de interlocuo apropriados e de
difuso tcnica e poltica eficientes para
a aprovao ampliada dos modelos,
num movimento permanente de repro-
duo e reafirmao de patamares j
conquistados. A insero em redes de
cidades, a organizao de grandes
eventos de carter internacional e a
outorga de premiaes e destaques por
parte das agncias multilaterais eviden-
ciam os fluxos comunicativos eleitos
98 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?

como os mais apropriados para a circu- importar sua experincia, para com-
lao e a irradiao dos modelos. prar seu know-how.

Essa aparente intangibilidade que

A imagem como estratgia caracteriza a cidade-modelo provm de
de internacionalidade uma imagem construda, de uma estra-
tgia a mais na elaborao de uma ima-
As articulaes lgicas que sustentam o gem de cidade inserida no mundo,
discurso das cidades-modelo sinalizam internacional. Em outras palavras, a
o sentido daquilo que se pretende legi- construo de uma cidade modelo ,
timar, apresentando as cidades eleitas por si mesma, uma estratgia de inter-
como as que conseguiram um esque- nacionalidade (Benach e Snchez,
ma de funcionamento, um desenho or- 1999, p. 40).
ganizativo, uma maneira de fazer que
outras cidades gostariam de imitar. A internacionalizao formulada
como necessidade inelutvel apia-se
Trata-se, no mais das vezes, da apre- em boa parte em representaes de in-
sentao das mesmas como cidades ternacionalidade mais do que em fatos.
internacionais noo-sntese que Freqentemente se confunde a aspira-
emerge tanto nos discursos oficiais, na o ou o objetivo com a prpria reali-
imprensa, como nos trabalhos acadmi- dade. Para efeitos de anlise, essa
cos (Benach e Snchez, 1999). O fato confuso mostra a relevncia da ima-
de aparecerem, efetivamente, como gem para que, efetivamente, esta aca-
cidades-modelo o maior prmio ao be por transformar-se em realidade
qual aspiram os gestores dos seus res- exemplo de quanto as representaes
pectivos projetos, o reconhecimento de- do espao tm capacidade efetiva de
finitivo, na escala internacional, das suas influenciar as prticas espaciais.
estratgias de cidade. Conseguida j a
admirao e o reconhecimento, torna- Tudo o que realizado na cidade e
se necessrio cobrir a distncia entre a que pode ser identificado com sua proje-
admirao e a efetiva reproduo. Tra- o internacional contribui bastante
tando-se do prestgio internacional de para facilitar sua aceitao por parte dos
uma cidade, ser apenas admirada ou cidados. A opinio do estrangeiro
reconhecida diferente de ser verdadei- chega a ser transformada em medida
ramente imitada. A medida do sucesso da qualidade dos projetos 2. Trata-se, em
tambm passam a ser as solicitaes para definitivo, de proporcionar mais uma lei-
2
Como exemplo est o caso da exposio do urbanismo de Curitiba em Nova York, durante
a qual foi posta em circulao uma linha de nibus urbano chamada de ligeirinho, com
suas respectivas estaes-tubo, com design futurista. O paradoxo que a imprensa local,
em Curitiba, destacava o fato dizendo que agora tambm o Primeiro Mundo copia as idias
curitibanas, dando a entender que o sistema de transportes curitibano comearia a circular
definitivamente em Manhattan. O ligeirinho foi tambm levado Conferncia das Naes
Unidas sobre Assentamentos Humanos, Habitat II, em Istambul, em 1996.
Fernanda Snchez e Rosa Moura
tura positiva da modernizao e, ade-
mais, por um juiz supostamente impar-
cial e qualificado. Mas as mudanas
estruturais necessrias para adaptar as
cidades s novas exigncias do contexto
internacional, sob presso dos grupos
do capital internacional com interesses
localizados, requerem enormes custos,
os quais, ao serem assumidos pelas ad-
ministraes pblicas, so socializados.
Para legitimar tais custos, a moderniza-
o urbanstica internacionalizante se far
acompanhar da busca de coeso social,
do sentido de comunidade. Assim,
como observa Harvey (1997), a cone-
xo entre forma espacial e processo
social aqui feita por meio da relao
entre design arquitetnico e uma certa
ideologia de comunidade. Desse modo,
o novo urbanismo estrutura grande
parte de seu poder retrico e poltico
atravs do apelo nostlgico comu-
nidade como panacia para os males
sociais, econmicos e urbanos.
As vrias faces dos modelos
Os modelos tm alcanado diversos m-
bitos para lanar-se no mercado interna-
cional: modelo em solues urbansticas
de transporte, em programas ambientais
de eficincia energtica, em preservao
de reas verdes e reciclagem de resduos,
na capacidade de organizar megaeventos
ou em planejamento estratgico. 3
3
Para estes dois ltimos mbitos, exemplar a forma como foi trabalhado o modelo Barcelona,
a partir da exportao de know-how diante do sucesso na organizao da Olimpada Barcelona
92, assim como da difuso do seu modelo de planejamento estratgico, com forte orientao
para o mercado latino-americano e visvel repercusso nos governos locais do Brasil. Ver
Benach e Snchez, 1999.
99
Mais recentemente, os projetos es-
tritamente fsico-urbansticos que permi-
tiam a formatao de modelos abrem
espao para que uma gama de aes e
prticas de gesto passe a ser objeto de
reproduo por outras cidades, assim
como de premiaes internacionais. Na
Conferncia Mundial sobre Cidades-
Modelo, realizada em Cingapura, em
abril de 1999, prevaleceu a noo de
cidade-modelo, muito mais como resul-
tante do exerccio da gesto urbana
voltada a otimizar a competitividade
priorizando os interesses coletivos, que
resultante de intervenes urbansticas
notrias (Moura, 1999).
Na classificao de cidade-modelo,
os expositores apontaram as seguintes
condies: a) preparo para a vida em
comunidade, com a requalificao do
desenho urbano e a universalizao dos
servios; b) garantia da mobilidade e da
acessibilidade a partir de sistemas p-
blicos de transportes de massa; c) uso e
ocupao do solo mesclados a uma va-
riada estrutura funcional; d) valorizao
da atratividade urbana a partir da iden-
tidade e qualidade ambiental; e) existn-
cia de uma base econmica sustentvel;
f) organizao funcional e tecnolgica
para a realizao de negcios; g) capaci-
dade de articulao e troca de prticas
inovadoras com outras cidades e comu-
nidades; h) participao comunitria nas
decises; i) parcerias entre o setor pbli-
100 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?

co e o privado; j) planejamento contnuo lona: s vezes uma antiga e singular

e transparncia na gesto. 4
O conjunto de procedimentos elen-
cados em foros internacionais como esse
sintetiza e, ao mesmo tempo, molda as
condies necessrias ao que atual-
mente considerado uma cidade com-
petitiva e dinmica capaz de sustentar
o desenvolvimento numa economia
global.
O processo de transformao de
uma cidade em modelo supe tempo e
estratgia atualizadora. No basta uma
primeira enunciao para a definitiva
consagrao. Nesse processo, nenhuma
oportunidade deixa de ser aproveitada
para reforar o modo como a cidade
est sendo falada, nomeada, visi-
tada e, sobretudo, imitada em todas
as partes. So ocasies para insuflar or-
gulho nos cidados, para rentabilizar
politicamente as conquistas. Ao mesmo
tempo, representam momentos precio-
sos para, literalmente, vender o mo-
delo, export-lo a outras cidades. As
solues urbanas passam a valer no
necessariamente por suas qualidades
intrnsecas mas pelo seu lugar de origem.
A cidade se torna um produto, uma mar-
ca ela mesma, como destaca Koolhas
(1995) ao referir-se ao modelo-Barce-
cidade, como Barcelona, atravs da
super-simplificao de sua identidade,
torna-se Genrica, transparente, como
uma logomarca.
A noo de modelo, em sua mais
corrente acepo, sugere sua reprodutibi-
lidade: objeto digno de ser reproduzido
por imitao. Ora, efetivamente, essa
noo, quando associada s cidades, est
submetida lgica das best practices,
que, em muitos casos, passam a integrar
os documentos oficiais das agncias mul-
tilaterais de desenvolvimento, indicando
procedimentos, maneiras de ser, lies e
at mesmo declogos 5 que incitam a
repetio por parte dos governos locais.
No plano da anlise, o que parece
ser mais inconsistente justamente essa
sugerida virtualidade, essa descolagem
das boas prticas da textura social de
que elas surgiram. De fato, condies
singulares relativas a tempo e espao 6
so, para efeitos do discurso, irrelevantes
e, por conseqncia, desconsideradas.
As lies podem ser transportadas.
Uma ideologia simplificadora que refora
a tecnificao do espao urbano, redu-
tora da sua dimenso poltica. Como
afirma Ribeiro, a fixao em modelos
externos colabora para ocultar os inte-

4
Os trabalhos apresentados nessa conferncia internacional constituem-se em importante
referncia acerca da agenda urbana hegemnica. Ver Moura, 1999.
5
Ver, por exemplo, a publicao Barcelona: um modelo de transformao urbana - 1980-
1995, Naes Unidas e Banco Mundial, destinada s cidades latino-americanas, em que
so expostas as lies da cidade assim qualificadas no prlogo. Ver, tambm, Castells e
Borja, Local y Global, 1997. Este ltimo documento contm, literalmente, um declogo
para administradores urbanos.
6
Tempo e espao como categorias do acontecer no lugar vinculado poltica e s relaes
sociais que do contedo e possibilidade histrica s prticas.
Fernanda Snchez e Rosa Moura
resses envolvidos nas ondas moderni-
zadoras e para postergar o exame da
orquestrao entre tempos sociais que
caracteriza a vida social (1998, p. 108).
Por outro lado, a tecnificao contida
na difuso de boas prticas refora a co-
dificao da eficcia, do desempenho e
do sucesso que levam mais conduta
racional adequada s imposies da
reestruturao produtiva do que pro-
priamente transformao social.
Sustentabilidade urbana
como pressuposto comum
Quase sempre associada noo de
cidade-modelo, encontra-se a noo
de cidade sustentvel. Pode-se dizer
que, de modo recorrente, uma evoca a
outra na atual agenda urbana. Longe
de configurar um sentido objetiva e con-
sensualmente aceito, a noo de cida-
de sustentvel compreende diferentes
contedos e prticas a reivindicar seu
nome (Acselrad, 1999).
Cada uma das chamadas boas pr-
ticas, no que se refere sustentabili-
dade, inscreve-se nos quadros de um
projeto urbano, fundado em um apa-
rente saber objetivo sobre fluxos e pa-
rmetros. Nota-se, nesses casos, o
recorrente acionamento de uma base
tcnica para apresentar e legitimar indi-
cadores de qualidade de vida ou de
sustentabilidade urbana: metros qua-
drados de rea verde por habitante, to-
neladas de lixo reciclado, quilmetros de
ciclovias. sobretudo o recurso tcni-
ca que distingue as boas prticas das
101
ruins. Como anteparo da poltica das
relaes sociais capazes de erigir o
modelo , objetivam-se as representa-
es e constroem-se esquemas ordena-
dores da vida urbana e demarcadores
da ordem que se intenciona impor.
As prticas que se pretendem por-
tadoras de sustentabilidade articulam,
sobretudo, argumentos da eficcia
ecoenergtica e da qualidade de vida.
Permeia tais modelos uma represen-
tao tecnomaterial da problemtica e
das solues para as cidades. Atribui-se
ao planejamento urbano, entre outras
coisas, o papel de minimizador da de-
gradao energtica atravs do desen-
volvimento de tecnologias voltadas para
a reciclagem e para a despoluio. A tra-
jetria evolutiva rumo eficincia eco-
lgica conjuga projetos de mudana
tcnica urbana e programas de edu-
cao ambiental, voltados ampliao
da chamada conscincia ecolgica.
Com efeito, nesses projetos de cidade
verifica-se uma ntida despolitizao da
questo ambiental, uma recusa do reco-
nhecimento de conflitos entre meio am-
biente e economia.
Outra noo estruturadora do dis-
curso da sustentabilidade, amplamente
transformada em recurso da modeliza-
o, a de qualidade de vida ex-
pressa na incorporao social de prticas
orientadas pureza ambiental, no exer-
ccio da cidadania, no cultivo ao patri-
mnio cultural, assim como nas medidas
de eficincia e eqidade das polticas
urbanas (Acselrad, 1999). Os governos
locais lutam por ostentar os melhores
indicadores e as melhores posies nos
102 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
rankings de cidades. Qualidade de vida
passa a ser uma noo introjetada no
cotidiano, at mesmo no imaginrio dos
moradores mais despossudos ou pos-
tos margem do projeto modernizador.
Esse padro discursivo projeta na
cidade sustentvel alguns dos atributos
capazes de inseri-la no contexto da com-
I m age ns de m a rc a
Cingapura
Cidade modelo
Cidade sustentvel
Cidade planejada
Global city
Cidade jardim
Cidade equatorial de excelncia
Cidade multitnica: where the world
comes together
Cidade de alta tecnologia
New Asia Singapore
Na escala local, entretanto, os proje-
tos apresentam singularidades por ques-
tes tanto de ordem da compreenso
fragmentada das relaes sociedade/
ambiente quanto de ordem geopoltica.
No caso de Cingapura, a soberania na-
cional e a sobrevivncia da ilha impem
estratgias ambientais otimizadoras de
recursos, o que faz com que se respeitem
os princpios e pressupostos do discurso
ecolgico ali construdo, enquanto no
de Curitiba, afloram descontinuidades
mais visveis entre princpios ambientais
e estratgias de ao com vistas sus-
tentabilidade.
petitividade global: requalificar o ambien-
te urbano para realar a atratividade,
inspirar orgulho nos moradores e, prin-
cipalmente, ganhar confiana dos poten-
ciais investidores. As prprias imagens de
marca das cidades so produzidas para
reforar o modelo de sustentabilidade:
Cidade Jardim para Cingapura e
Capital Ecolgica para Curitiba.
Curit iba
Cidade modelo
Cidade sustentvel
Cidade planejada
Cidade de Primeiro Mundo
Capital ecolgica
Capital brasileira da qualidade de vida
Curitiba de todas as gentes
Cidade saudvel
O Brasil urbano que deu certo
Para o caso de Cingapura, alm dos
j implementados projetos de recupera-
o ambiental e otimizao do uso dos
recursos naturais, tambm a densa paisa-
gem amenizadora do clima e da urbaniza-
o compe, com os demais elementos,
a construo da imagem de Cidade
Jardim. No projeto, entretanto, so
evidentes a perda dos elementos naturais
no paisagismo urbano e a pequena capa-
cidade de preservao de hbitats e da
biodiversidade (Kiat, 1999).
No modelo-Curitiba, a imagem de
Capital Ecolgica incorpora elementos
Fernanda Snchez e Rosa Moura 103

de programas ambientais de reciclagem noes presentes no conjunto das pol-

de lixo, criao e expanso de reas
verdes e de parques urbanos temticos
ou parques tnicos, alm do investi-
mento em programas de educao am-
biental. O fundamento ecolgico da ao
planejadora foi questionado, entretanto,
quando das audincias pblicas sobre o
impacto ambiental dos novos distritos
industriais destinados ao parque automo-
tivo, instalado hoje sobre reas de ma-
nanciais. A atualizao da legislao que na cidade, incorporando, como estrutu-
viabilizou essa atividade, transgredindo
a disciplina ambiental, foi justificada me-
diante a perspectiva da oferta de empre-
go, tambm questionvel dado o tipo de
tecnologia empregado.
Efetivamente, cidades sustent-
veis, preservao da qualidade de
vida e eficincia ecoambiental so
ticas urbanas, nos pactos e acordos entre
agentes, ou no contedo atribudo
boa governana relacionada com os
projetos de desenvolvimento econmi-
co. Os dois modelos em foco Curitiba
e Cingapura reproduzem de modo
paradigmtico e reforam o que Pugh
(1996) indica como macrotendncia: a
economia poltica dominante fornece as
pautas para as relaes mercado-estado
radoras, as noes de governana e de
sustentabilidade.
O ambientalismo parece assim defi-
nitivamente includo na agenda do libe-
ralismo de final de sculo, como mostra
a internacionalizao desses modelos
pelas agncias multilaterais como as
Naes Unidas e o Banco Mundial.

Modelos: onde se sustentam, onde se rompem

A inteno manifesta de participao no dade crtica da populao envolvida,

projeto de internacionalizao da eco-
nomia implica a adequao de prticas
e instrumentos de gesto urbana aos
preceitos das relaes empresariais as-
sim como a adaptao tcnica das cida-
des. So reconhecidas, nesse mbito, a
funo econmica e poltica das prti-
cas culturais bem como a influncia
exercida pelas tecnologias de comuni-
cao e informao na configurao das
cidades-modelo. Isso se traduz na defi-
nio e na permanente reciclagem de
estratgias que assegurem poder de con-
vencimento, aceitao e baixa capaci-
bem como criatividade para atrao da
ateno externa. A orientao poltica
para produzir o efeito modernizante for-
nece pautas para uma economia orien-
tada a atividades de ponta, como a
gerao de tecnologia e do conheci-
mento, ou a atividades de um tercirio
complexo. O marketing de cidade tam-
bm instrumental ao processo de re-
estruturao econmica.
Vasta literatura apresenta os mode-
los em foco como se esculpidos basica-
mente por voluntarismos visionrios dos
104 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
governos locais, revestindo muitas vezes
suas principais lideranas de um poder
quase mtico.
O suporte econmico e
i nstituci ona l
Em Cingapura, a indstria eletroeletr-
nica foi implantada como decorrncia
da expanso do capital japons, passan-
do a compor uma diviso vertical e ho-
rizontal do trabalho com a Malsia, a
Tailndia e as Filipinas. Porm, o setor
financeiro que firma o pas no mapa da
internacionalizao do capital, revelan-
do-se decisivo ao desenvolvimento da
regio. Em 1971, o governo iniciou o
Asian Dollar Bond Market. Sua localiza-
o vantajosa e seu papel de interme-
dirio financeiro e cambial num perodo
marcado por drsticas mudanas ma-
croeconmicas e nos preos relativos
dificilmente podem ser exagerados nas
explanaes sobre o milagre asitico. local um modelo de planejamento tec-
(Medeiros, 1997, p. 313)
Para Sassen, pesaram na consolida-
o de Cingapura o forte impulso das
estratgias descentralizadoras da pro-
duo industrial norte-americana, em
busca de novos mercados, assim como
os incentivos fiscais, infra-estruturais e
de mo-de-obra de baixo custo. Hoje,
consolida-se como centro regional se-
cundrio, reproduzindo em outra escala
o papel desempenhado por Nova York,
Londres e Tquio, em escala mundial
(Sassen, 1996, p. 41).
Acionada como modelo para pases
em desenvolvimento, Cingapura alada
como exemplo no que se refere admi-
nistrao urbana e governana e
tambm referenciada pelos elevados
padres de qualidade da infra-estrutura
fsica, por inovaes na oferta de habi-
tao, no provimento de reas verdes,
na gesto do trnsito e na eficincia de
seus servios pblicos, elementos que,
ordenados, constroem a imagem de
Cidade Equatorial de Excelncia. Cha-
mamos a ateno para o poder evocador
dessa imagem-sntese. Longe de ser ca-
sual, ela define o campo no qual a cidade
transita como modelo e compete em con-
dies vantajosas: cidades equatoriais,
cidades em desenvolvimento.
Curitiba, por sua vez, j nos anos
70, durante o perodo do governo mili-
tar, foi eleita cidade modelo pelas ins-
tncias centrais, uma espcie de verso
urbana do chamado milagre brasilei-
ro, por levar adiante uma moderniza-
o urbanstica que traduzia na escala
nocrtico pretendido para os demais
centros urbanos do pas.
Desde ento, as diversas fases da
cristalizao do projeto, com pouca des-
continuidade poltica, em associao
com a imagem de cidade-modelo tm
outorgado administrao municipal o
papel de exportadora de tecnologias
urbansticas, seja no mbito dos trans-
portes urbanos, do desenho de espa-
os pblicos, ou, mais recentemente, no
da gesto urbana ambientalmente sus-
tentvel. Com efeito, em diversos lu-
gares do Brasil, os governos municipais
tentam copiar as solues curitibanas,
e, na escala internacional, peridicos
Fernanda Snchez e Rosa Moura
especializados afirmam que qualquer
cidade poder ser como Curitiba um
dia, desde que sejam adotadas as solu-
es ali implantadas.
Plo de uma aglomerao metropo-
litana cuja base econmica se pautou
desde os 70 num projeto industrial com
atividades da rea metalmecnica, nos
anos 90 esse projeto se recicla e se dina-
miza com a incorporao de novos seg-
mentos. Quanto sua insero territorial,
a regio de Curitiba encontra-se num dos
vetores de desconcentrao da atividade
econmica do sudeste brasileiro. O novo
padro que surge nos anos 90 dever
estar dominado pelas montadoras de
veculos estrangeiras e supridores diretos,
cuja concretizao est apoiada em fortes
estmulos fiscais e no reforo instalao
de infra-estrutura.
Seu territrio visivelmente seg-
mentado: a destacada qualidade de
vida e os elementos urbansticos ino-
vadores concentram-se nas reas cen-
trais e nobres em detrimento de extensa
periferia carente, interna e externa ao
municpio. A forte atuao do mercado
imobilirio aliada ao planejadora
(Oliveira, 1995), bem como a ausncia
de programas habitacionais intensivos
para a populao de baixa renda con-
triburam expressivamente para a sele-
tividade da ocupao.
Tanto em Curitiba como em Cinga-
pura, o aporte financeiro, prprio ou
mediante contrao de emprstimos,
para sustentar a capacitao e adequa-
o tcnica s exigncias de novas ativi-
dades, implicou numa poltica de
105
benefcios fiscais, financeiros e infra-es-
truturais fundamentais. Nos dois casos,
tais condies foram possveis a partir
de uma estrutura de poder forte, aliada
hbil construo de estratgias comu-
nicativas.
Adaptao tcnica da
cidade
Ao tomarmos como referncia as matri-
zes discursivas da sustentabilidade urba-
na, expostas por Acselrad, veremos que
os casos de Cingapura e Curitiba
aderem a uma representao tecnoma-
terial da cidade, que associa a transio
para a sustentabilidade reproduo
adaptativa das estruturas urbanas com
foco no ajustamento das bases tcnicas
das cidades, segundo modelos de racio-
nalidade ecoenergtica ou de metabo-
lismo urbano. (Acselrad, 1999, p. 82)
A poltica ambiental de Cingapura,
impelida pela escassez de recursos na
ilha, adota medidas de monitoramento
para proteo, controle e inovao, es-
pecialmente quanto ao abastecimento
hdrico e reciclagem de lixo. No en-
tanto, o mais promovido smbolo dessa
representao tecnomaterial rumo sus-
tentabilidade a despoluio dos rios
Cingapura e Kallang Basin, que cortam
a cidade. No caso de Curitiba, a adap-
tao tcnica do ambiente limitada
rea poltico-administrativa do muni-
cpio, a despeito de depender totalmente
de recursos naturais situados nos muni-
cpios vizinhos. A elogiada criao de
parques urbanos apresentada como
a melhor alternativa tcnica para conter
106 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?

o problema crnico das enchentes e das para as montadoras de veculos, orien-

moradias em reas inadequadas.
Em ambas as cidades, a represen-
tao tcnica da problemtica urbana
acompanhada por uma forte preocu-
pao em construir uma base social de
apoio, atravs de campanhas de educa-
o ambiental na tentativa de difundir
a conscincia ecolgica. De modo
geral, percebe-se um efeito residual
dessas campanhas no imaginrio da po-
pulao, que assimila atitudes menos
predatrias no que respeita a uma rela-
tiva limpeza urbana e incorporao de
frases de efeito do discurso oficial em
seu cotidiano.
No processo de tecnificao da cida-
de, a busca de alternativas energticas
ao transporte na substituio do indi-
vidual pelo coletivo e o controle da
circulao oferecem marcas fundamen-
tais modelagem urbana. Em Curitiba,
o sistema implementado de trnsito em
via exclusiva para transporte coletivo
tornou-se cone do urbanismo dos anos
70 e das dcadas subseqentes, poden-
do ser considerado at hoje o elemento
principal da consolidao do modelo 7.
Entretanto, Curitiba hoje uma das ci-
dades com maior ndice de motorizao
e apresenta uma das mais elevadas taxas
de acidentes de trnsito do pas. No ex-
tremo do paradoxo, no que se refere
sustentabilidade, a pea principal da
poltica de atrao de investimentos na
segunda metade dos anos 90 volta-se
tao contraditria com o discurso da
racionalidade ambiental.
Outra orientao que liga o discurso
da sustentabilidade eficincia energ-
tica a redistribuio espacial da popu-
lao e das atividades com base nos
recursos ambientais urbanos. Em Cinga-
pura, essa orientao, entretanto, parece
voltada elevao da produtividade
urbana valendo-se de padres urbans-
ticos que ressuscitam a velha escola ra-
cionalista: descentralizao atravs de
new towns auto-suficientes que articu-
lam a idia de integrao de usos e vida
comunitria, uma reproduo atualiza-
da das unidades de vizinhana de Le
Corbusier. Ao mesmo tempo, as novas
aes descentralizadoras propem uma
rede regional que impea a saturao
do Central Business District com a cria-
o de novos parques de negcios dis-
tribudos no territrio (Siew, 1999).
Quanto atividade industrial, a induo
de atividades limpas, como a da in-
dstria dos eletroeletrnicos, apia-se
na conjuntura internacional favorvel.
Aes promotoras de novos arranjos ter-
ritoriais so condies sine qua non de
adaptao tcnica da cidade reestru-
turao produtiva.
Em Curitiba e sua regio metropoli-
tana, ressalvadas as diferenas com
Cingapura quanto intensidade dos
impulsos globais, tambm o perodo re-
cente de reestruturao produtiva pres-

7
O ltimo relatrio do Banco Mundial aponta esse sistema como exemplo de como o plane-
jamento pblico integrado pode melhorar a acessibilidade com baixo custo, considerando o
papel indutor que os eixos estruturais desempenham no crescimento da cidade, o que
conseqentemente permite reduzir o uso do automvel (World Bank, 1999, p. 150).
Fernanda Snchez e Rosa Moura
sionou para a realizao de grandes
obras de infra-estrutura viria, porturia
e aeroporturia, e de adaptaes tcni-
cas do territrio que visassem garantir a
eficcia do parque automotivo em for-
mao. Quanto ao reordenamento da
atividade industrial, a ao planejadora
seleciona atividades limpas para a ci-
dade e remete para a rea metropolitana
as imprprias qualidade ambiental.
A representao tecnomaterial da
cidade informa um determinado iderio
relacionado sustentabilidade e legitima
um conjunto de aes voltadas para a
sua adaptao aos tempos e espaos da
globalizao. Se essas representaes e
aes so adequadas aos que hoje so
alados como modelos de cidade nos
circuitos dominantes, tendem a esvaziar,
contudo, a dimenso poltica do espao
urbano e as mltiplas possibilidades de
construir alternativas legtimas ao mo-
delo.
A gesto centralizada
Cingapura, diferentemente de Curitiba,
que constitui-se num municpio de um
Estado federado, uma cidade-nao,
portanto autnoma no poder de deci-
so. Aps a independncia, o modelo
top down implementado dominou o
pensamento poltico, dirigiu o investi-
mento econmico e comandou um pro-
cesso de planejamento articulado, cujo
princpio fundamental era o de garantir
confiabilidade aos investidores e firmar
8
Vianna compara o capitalismo high tech de Cingapura com seu exacerbado controle poltico-
social. Lembra Willian Gibson, que diz que o pas uma Disneylndia com pena de morte
(Vianna, 1999).
107
a cidade no mundo internacional de
negcios 8.
O zoneamento implementado aps
1970 rompeu com identidades fsico-
territoriais e culturais, resultando num
abrupto processo de alterao das carac-
tersticas originais da cidade e, sobretudo,
da efervescncia social das ruas. A mo-
dernizao das reas centrais, a cons-
truo de gigantescos shopping centers
e, principalmente, a abertura de novas
reas de alimentao (food courts) parti-
cipam do atual modo de reestruturao
do espao: a codificao de lugares glo-
balizados de consumo e circulao visivel-
mente seletivos. Segundo Smith (1992),
nessa limpeza refuncionalizadora, ao
refazer-se a geografia da cidade se rees-
creve sua histria social como justificativa
para o futuro.
Nesse modo verticalista de planeja-
mento e gesto, h escassos canais de-
mocrticos de participao. Entretanto,
o discurso dos modelos faz referncia
ampla participao cidad, que, nesse
caso, parece falar mais de uma adeso
social ao projeto hegemnico, acrtica e
reverenciadora, do que propriamente
de uma cidadania substantiva. Pensa-
mos, com Vainer (1999a), que o esti-
mulado patriotismo de cidade um
componente autoritrio do novo mo-
delo. Tanto em Cingapura quanto em
Curitiba, as instncias de participao
nos projetos urbanos tm um conte-
do tenuemente consultivo e claramen-
te legitimador das polticas oficiais. O
108 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
influente envolvimento em instncias
decisrias fica restrito aos atores partci-
pes das coalises dominantes ligadas aos
grandes interesses localizados (Oliveira,
1995).
A poltica cultural e os
si m ul a c ros
Embora a difuso do modelo enfatize a
importncia da diversidade cultural, a
criao da Ethnic Singapore, uma polti-
ca de revitalizao de bairros tnicos
como Chinatown, Little India, Arabian
Street ou o Geylong Serai (bairro ma-
laio), incorpora a estratgia temtica no
desenvolvimento do turismo e tende a
transformar a imagem da cidade em
produto de consumo internacional. Os
planos de revitalizao fazem eco ao pro-
jeto de forjar uma nova harmonia nos
vnculos sociais. Nesse sentido, Arantes
diz que a cultura vem ento em socorro
da poltica para atenuar e dissimular o
cumprimento de uma lgica securitria
que, sob muitos pontos de vista, pode
parecer totalitria (1995, p. 145).
Efetivamente, a pasteurizao das
culturas e a parque-tematizao pare-
cem ser os caminhos mais proveitosos
dos programas de renovao urbana
contemporneos, promovendo uma
ordem branca da cultura, teatros da
memria que procuram avanar sobre
os enclaves resistentes. Como mostra
Cohen (1998), h uma iconografia ofi-
cial do multiculturalismo inscrita num
mapa narrativo de modernidade, pro-
gresso e regenerao urbana, no qual a
presena do pobre, do desempregado,
do velho, do criminoso e mesmo de
qualquer um que no combine com a
imagem dominante do empreendedor
economicamente ativo efetivamente
varrida para fora do quadro.
A poltica cultural oficial dos anos 90
em Curitiba recompe as vrias culturas
que participaram do movimento de
colonizao da regio, atravs de me-
moriais tnicos na arquitetura urbana
associados a novos parques como o
Tingui, dos ucranianos, o Bosque Ale-
mo, ou o Bosque do Papa, dos polo-
neses. Esses espaos de celebrao das
etnias e da natureza exaltam, ao mesmo
tempo, o prprio projeto de cidade, o
modelo. Fabrica-se uma identidade fake,
portanto sem resistncia. Desencadeia-
se uma lgica de evocao que mais fun-
ciona como uma antimemria coletiva
que esconde as marcas do tempo, repri-
me as metamorfoses do espao e acarre-
ta uma reduo ao idntico. A poltica
cultural , de fato, o libi com o qual se
fabrica o espelho que reflete o prprio
poder.
Se no mundo contemporneo tudo
cultural por razes econmicas, os
casos analisados parecem reforar o ca-
rter atribudo ao mercado da cultura e
seu papel promotor do turismo e de
novas formas de acumulao de capi-
tal. No campo das artes, os investimen-
tos em Cingapura se orientam no sentido
de construir uma agenda cultural com
programao dos grandes fluxos mun-
diais da cultura em detrimento dos pro-
jetos culturais locais. Tambm em
Curitiba desenvolve-se uma poltica que
busca construir a referncia de grandes
Fernanda Snchez e Rosa Moura
festivais de teatro anuais que no guar-
dam relao com o lugar.
Essas referncias parecem sinalizar
uma teatralidade ostensiva do cenrio
cultural destas cidades-modelo, sintomas
de uma civilizao do simulacro, que
evidencia a lgica cultural do capitalis-
mo avanado (Jameson, 1995).
Eficincia e eqidade: as
margens do discurso
Para manter o padro de competitivi-
dade h, em ambas as cidades, uma
explcita poltica de atrao de trabalha-
dores qualificados estrangeiros junto
com outra, de atrao de talentos das
artes e da cultura. A convivncia dessas
novas categorias profissionais com
grandes segmentos subempregados ou
excludos pe em cheque a eficcia dos
modelos, no que se refere ao acirramen-
to do conflito pela incluso.
Enquanto em Cingapura uma elite
de profissionais, em grande parte es-
trangeiros, assume postos relevantes e
compe um osis de talentos, para
garantir sua posio de cidade mais com-
petitiva no ranking mundial (Yeoh e
Chang, 1999), em Curitiba, os estran-
geiros chegam com os novos investi-
mentos, ao mesmo tempo que chegam
contingentes expressivos de migrantes
pouco qualificados, futuros excludos do
mercado de trabalho. Para os migran-
9
Os programas de habitao em Cingapura foram desenvolvidos como poltica de integrao
social, diluidora dos conflitos intertnicos dos anos 60. A ordenao espacial regulamenta
at a porcentagem mxima de moradores de cada etnia nos blocos de apartamentos. Ver
Castells e Borja, 1997, p. 233.
109
tes comuns, h em Cingapura uma po-
ltica regulatria dos fluxos, altamente
excludente, enquanto em Curitiba, com
a segregao espacial dos novos migran-
tes de baixa renda, atrados tambm
pelo city marketing que acompanha essa
nova fase de reestruturao produtiva,
h o aumento de uma presso latente
das periferias.
Na construo dos modelos de cida-
de h recorrente referncia s noes,
objetivadas, de eficincia e eqidade.
Tanto em Curitiba como em Cingapura,
supe-se que a trajetria evolutiva da
eficincia tcnica na gesto do territrio
conduziria eqidade e aos benefcios
da urbanizao. Para dar legitimidade a
essa interpretao, a orquestrao de
indicadores torna-se fundamental na
constituio do rol de atrativos locais.
Para o caso de Cingapura, os indica-
dores sociais e de qualidade de vida ado-
tados em diversos rankings mundiais a
incluem entre as cidades com melhor
desempenho, o que se soma ao acesso
universal aos servios e a programas in-
tensivos de habitao 9. Pode-se dizer
que o modelo de Estado autoritrio be-
nevolente proporcionou a base social
e espacial local indispensvel para o pro-
jeto econmico orientado ao sistema
global. Entretanto, a ameaa do desem-
prego, a vida em clandestinidade e o tra-
balho informal dos migrantes so alheios
universalidade veiculada.
110 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?

Indicadores favorveis no elimi- mento Humano) expuseram a real si-

nam, dessa maneira, as contradies
sociais que afloram sob o governo auto-
ritrio. Manter a imagem de Cidade
Equatorial de Excelncia implicar em
um perfil urbano cada vez mais seletivo.
Por outro lado, o modelo de desenvol-
vimento adotado expe a sociedade aos
riscos da grande mobilidade do capital.
Na busca do melhor desempenho
entre as capitais brasileiras, o governo
municipal de Curitiba enfatizou, duran-
te muito tempo, a qualidade de seus
indicadores locais, sem referncia aos
contrastantes indicadores dos munic-
pios perifricos (Ultramari e Moura,
1994) 10 uma forma de adquirir visibi-
lidade apenas a partir de um fragmento
do espao metropolitano. Qualquer
anlise que revelasse as desigualdades
internas ou as crescentes condies de
misria circundante era sutilmente es-
condida. Porm, essa imagem depu-
rada foi vivel at que indicadores
nacionais com ampla divulgao (como
por exemplo o ndice de Desenvolvi-
tuao da capital paranaense, pior do
que a de outras capitais sulinas.
Certamente o modelo de Cingapu-
ra apresenta grandes diferenas em rela-
o ao de Curitiba, principalmente pela
autonomia local na conduo do proje-
to, pela possibilidade de adequao do
arcabouo institucional do Estado aos
seus objetivos, pelo maior controle sobre
a sociedade e pela base econmica e
financeira que lhe garante maior atrati-
vidade e recursos. Entretanto, o modelo
de Curitiba provavelmente est menos
sujeito aos efeitos de futuras crises ou
deslocamentos de capitais, j que faz
parte de uma realidade nacional mais
ampla. As diferenas, ao contrrio de
fragilizar a argumentao, no fazem
mais que fortalecer a percepo das se-
melhanas dos instrumentos utilizados
por ambos os modelos na construo
de suas atuais imagens. Com efeito, a
convergncia de imagens mostra a simi-
litude dos projetos sociopolticos 11.

Elementos comuns nos modelos Cingapura e Curitiba

Cidade-modelo: gesto ambiental, transporte de massa e urbanismo
Planejamento centralizado, forte controle social por parte do Estado e da mdia
Continuidade administrativa e de implementao do plano
Ausncia de canais de participao popular legtimos
Poltica urbana market friendly
continua

10
Uma srie de artigos desses autores contesta o divulgado padro homogneo e desenvolve
anlise da fragmentao territorial da Grande Curitiba.
11
Nessa direo ver, por exemplo, o trabalho realizado dentro do projeto Made in Barcelona
(madeinbarcelona@yahoo.com) que desenvolve uma consistente crtica cultural s mais
recentes verses do modelo-Barcelona, base para a preparao do Frum Universal das
Culturas 2004.
Fernanda Snchez e Rosa Moura 111

continuao
Imagem como estratgia local de desenvolvimento
City marketing
Meio urbano inovador e qualidade de vida
Sustentabilidade urbana: Cidade Jardim e Capital Ecolgica
Dependncia externa de recursos naturais
Construo do senso de pertencimento
Difuso de modelo de gesto (boas prticas)
cones urbanos: elementos paisagsticos e do patrimnio
Indstria cultural e mdias urbanas: festivais de cinema e de teatro
Indstria do turismo: multiculturalismo, identidade urbana, paisagem
Tecnificao urbana: transportes, circulao, indstria ambiental

Modelos e espelhos: algumas concluses

A cidade ideal da virada de sculo j est
modelada, a julgar pela agenda urbana
hegemnica difundida por agncias
multilaterais, consultores internacionais
e governos locais. Sintetiza-se na cida-
de competitiva, globalizada, conectada,
flexvel, administrada como empresa,
fortemente apoiada em estratgias de
marketing, apta a aproveitar com agili-
dade oportunidades e apresentar-se
atrativa ao mercado e aos investidores
(Vainer, 1999b).
Como modelos internacionais, as ci-
dades bem-sucedidas so as que melhor
apresentam essas virtudes em seus proje-
tos de desenvolvimento; aquelas cujas
polticas urbanas esto mais aggiornadas
com esse padro homogeneizador am-
plamente difundido. Em ltima instn-
cia, parecem ser as que sucumbem aos
encantos da cidade-mercadoria. Com-
preende-se assim por que polticas
urbanas originadas em cidades to pro-
fundamente diferentes podem, no atual
momento histrico, aproximar-se em
sua construo discursiva e utilizar-se dos
mesmos instrumentos para apresentar-
se ao mundo como modelos, para
vender as cidades.
Efetivamente, a esfera de circulao
simblica desses modelos em escala
mundial desempenha funes polticas
e econmicas de grande relevncia.
Nesse processo, observa-se um duplo
movimento de legitimao: enquanto as
coalises locais dominantes capturam
iderios renovados da agenda urbana
global para atualizar seus projetos de
cidade, os idelogos dos organismos
internacionais capturam dos projetos
locais as boas prticas, que, pasteu-
rizadas, porque abstradas de seus
contextos, ressurgem em verses despo-
litizadas.
Alguns nexos e estratgias dos dis-
cursos e imagens que tm traduzido as
noes mais difundidas do novo paco-
112 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
te urbano das cidades-modelo, como
desenvolvimento sustentvel, moderni-
zao tecnolgica e produtiva, qualida-
de de vida, eqidade e eficincia no
planejamento, parcerias pblico-priva-
das, multiculturalismo, memria urba-
na, renovao de reas, meio ambiente
equilibrado, governana e participao
cidad, permanecem em pauta.
Diante desse conjunto articulado
de aparentes virtudes, mculas nem
sempre refletidas e necessariamente
espera de serem desvendadas persis-
tem em interpelar os modelos: o para-
so utpico da cidade virtual pode reve-
lar-se uma mscara para a especulao
e para os grandes empreendimentos,
o estimulado civismo urbano pode en-
cobrir o desprezo pela participao
substantiva do cidado, a retrica do
multiculturalismo tende a transformar
o outro em simples imagem, vazia de
contedo, e a construo da cidade sus-
tentvel pode ser a ltima verso de
uma retrica apenas adjetiva, condicio-
nada por um modelo poltico de expor-
tao.
Fernanda Snchez e Rosa Moura
Referncias bibliogrficas
ACSELRAD, H. Discursos da sustentabili-
dade urbana. In: Revista Brasileira
de Estudos Urbanos e Regionais.
ANPUR, n. 1, mai. 1999, p. 79-90.
ARANTES, O. O lugar da arquitetura depois
dos modernos. So Paulo: EDUSP,
1995.
B ENAC H , N., S N C HEZ , F. Polticas
urbanas y produccin de imgenes
de la ciudad contempornea. In:
CARRION, F., WOLLRAD, D. (eds.) La
ciudad, escenario de comunicacin.
Equador: FLACSO, 1999.
CALVINO, I. As cidades invisveis. So
Paulo: Companhia das Letras, 1990.
CASTELLS, M., BORJA, J. Local y Global.
Madrid: Taurus, 1997.
COHEN , P. In Visible cities. Urban regen-
eration and the local subject in the
era of multicultural capitalism. Zed
Books, 1998.
HARVEY, D. The new urbanism and the
communitarian trap. In: Harvard
Design Magazine. Harvard, winter/
spring, 1997.
JAMESON, F. El posmodernismo o la lgica
cultural del capitalismo avanzado.
Barcelona: Paids, 1995.
KIAT, T. W. Balancing nature, landscape
and the city. World Conference on
Model Cities. Separata. Singapore,
april, 1999.
113
KOOLHAS, R. The generic city. In: KOOL-
HAS, R., MAU, B. (eds.) S, M, L, XL -
Small, medium, large, extralarge.
New York: O.M.A., 1995.
LEFEBVRE, H. The production of space.
Oxford: Blackwell, 1998.
MEDEIROS, C. A. Globalizao e a in-
sero internacional diferenciada da
sia e da Amrica Latina. In
TAVARES, M. DA C., FIORI, J. L. (org.)
Poder e dinheiro. Uma economia
poltica da globalizao. Petrpolis:
Vozes, 1997.
MOURA, R. Cidades-modelo e a perfor-
mance de Cingapura. Centro Na-
cional de Referncia em Gesto
Ambiental Urbana. Curitiba: UNILIVRE,
1999. (http://www.unilivre.org.br/
centro/forum/cingapura.htm).
NOVAIS, P., LEAL, F. Chamada para o Se-
minrio Repensando as Polticas P-
blicas e a Ao na Cidade. Comisso
de Assuntos Urbanos da Cmara
Municipal do Rio de Janeiro / IPPUR,
nov. 1999.
OLIVEIRA, D. A poltica do planejamento
urbano: o caso de Curitiba. Campi-
nas, 1995. Tese (Doutorado) De-
partamento de Cincias Sociais, IFCH,
Universidade de Campinas UNICAMP,
1995.
PUGH, C. (ed.) Sustainability, the envi-
ronment and urbanization. London:
Earthscan, 1996.
114 Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
RIBEIRO, A. C. T. Conversando sobre
espao. Texto apresentado no VIII
Encontro Nacional da ANPUR, Porto
Alegre, mai. 1999.
__________. Relaes sociedade-estado:
elementos do paradigma admi-
nistrativo. In: Cadernos IPPUR, ano
XII, n. 2, ago./dez. 1998.
SASSEN, S. La ville globale. Nova York,
Londres, Tquio, Paris: Descartes &
Cia, 1996.
SIEW, T. K. Planning Singapore as a glo-
bal business hub for the 21st Centu-
ry. Separata. World Conference on
Model Cities. Singapore, april, 1999.
SMITH, N. New City: the lower east side
as wild, wild west. In: SORKIN, M. (ed.)
Variations on a theme park: the new
american city and the end of public
space. New York: Farrar, Straus and
Giroux, 1992.
SORKIN, M. See you in Disneyland. In:
SORKIN, M. (ed.) Variations on a theme
park: the new american city and the
end of public space. New York: Farrar,
Straus and Giroux, 1992.
S WYNGEDOUW, E. Neither global nor
local. In: COX, Kevin (ed.) Spaces
of Globalization: Reasserting Power
of the Local. New York: The Guilford
Press, 1997.
ULTRAMARI , C., MOURA, R. (org.) Metr-
pole. Grande Curitiba: teoria e pr-
tica. Curitiba: IPARDES, 1994.
VAINER, C. Ptria, Empresa e Merca-
doria. Notas sobre a estratgia dis-
cursiva do planejamento estratgico
urbano. Texto apresentado no VIII
Encontro Nacional da ANPUR, Porto
Alegre, mai. 1999a.
__________. Texto de chamada para En-
contro Internacional Democracia,
Igualdade e Qualidade de Vida O
Desafio para as Cidades do Sculo
XXI. Porto Alegre: SEPLAN, UFRGS,
I P PU R / UF RJ , FAU / USP e Planners
Network, dez. 1999b.
V IANNA , H. Cingapura em pedaos.
Folha de So Paulo, Mais! 18/7/99,
p. 5-3.
WORLD BANK. World Development Report
1999/2000. (http://worldbank.org/
wdr/2000/).
YEOH, B., CHANG, T. C. Transnational
flows and global cities: recent de-
bates in Singapore. Separata. World
Conference on Model Cities, Sin-
gapore, april, 1999.
(Recebido para publicao em novembro
de 1999)
Fe r n an da S n ch ez arquiteta,
mestre pelo IPPUR/UFRJ e doutoranda
em Geografia Humana na USP
Rosa Moura gegrafa do Centro
de Pesquisa do Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social
(IPARDES)
A Re-significao das Tradies:
o Acre entre o rodoviarismo e o
socioambientalismo *

Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka

Ainda hoje o Acre uma fronteira. A e seu quinho de floresta amaznica.

Transamaznica o caso fragoroso do
fracasso dos projetos virios que pro-
metiam gerar no estado uma estrutura
econmica moderna, destacadamente
uma economia rural, em substituio
aos sistemas pr-capitalistas caractersti-
cos das reas extrativistas da regio 1.
Uma das razes da permanncia de
biomas hoje mundialmente valorizados
foi a insuficincia do rodoviarismo em
cumprir suas promessas civilizadoras.
Porque as rodovias no chegaram, o es-
tado manteve sua economia extrativista
Grande parte da sociedade acreana vive
ainda do extrativismo e de atividades
correlacionadas e segue vendo a estrada
de integrao como caminho para o de-
senvolvimento.
Este artigo analisa as peculiaridades
da relao meio ambiente/desenvol-
vimento nesse contexto, enfocando dois
conflitos recentes em torno de projetos
de expanso viria e os constrangimen-
tos jurdico-polticos e morais que o pro-
cesso de redemocratizao gerou para
as atividades ambientalmente deletrias.

*
Este artigo uma verso reduzida do Captulo 4 de Modernizao Negociada: expanso viria
e riscos ambientais no Brasil, 1999 (prelo), de Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka,
que resulta de pesquisa realizada no mbito de um convnio entre o Cebrap e o Ibama.
1
Geraldo Mesquita, 1975, p. 15.

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 115-131

116 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo

O projeto federal para o Acre

A dependncia da economia acreana O projeto de construo da infra-

para com o extrativismo vegetal torna
os anos 1980 e comeo dos anos 1990
particularmente dramticos para o es-
tado. Alm da queda do preo da bor-
racha, nesse perodo ocorre tambm a
desarticulao do sistema de financia-
mento e de manuteno das estruturas
produtivas gomferas que tinham mino-
rado antes a tendncia de desarticula-
o da economia da regio. Com o fim
dos incentivos produo e da regula-
o estatal do preo da borracha e a
diminuio crescente dos financiamen-
tos comercializao e produo por
meio de bancos estatais 2, o extrativis-
mo desarticula-se de vez 3.
A ambigidade constitutiva da polti-
ca federal para a regio at o final dos
anos 1980 impediu que se revertesse a
fragilidade da economia acreana. De um
lado, continuou subsidiando a agonizan-
te economia gomfera. De outro, o go-
verno federal pretendia, ao longo dos
anos 1970, modernizar inteiramente a
economia acreana, incentivando a pe-
curia extensiva e a extrao madeirei-
ra 4, e integrar a regio por meio de sua
ocupao por colonos e migrantes 5.
estrutura viria na Amaznia Ocidental
nesse perodo estava no escopo do que
antes definimos como rodoviarismo 6.
O rodoviarismo pode ser descrito por
trs caractersticas principais: a nfase
tcnica nas rodovias como forma tima
de espacializao do desenvolvimento;
a centralidade do Estado no planeja-
mento, administrao e execuo das
obras virias e a despreocupao com
suas conseqncias ambientais. Seu
ncleo era a crena na capacidade da
rodovia de gerar desenvolvimento.
Grandes obras de integrao nacional
foram realizadas sob essa gide (a
Presidente Dutra; a Rio-Bahia; a Belm-
Braslia; a Transamaznica), contando
com ampla aprovao popular.
No caso da Amaznia Ocidental, a
rodovia seria o meio de transformar a
regio em fronteira de expanso econ-
mica. A BR-364, materializao desse
projeto, possibilitou a ocupao de Ron-
dnia, alterando o relacionamento desse
estado com outras regies do pas e acele-
rando o processo de ocupao e explo-
rao da regio, alm de ter consolidado
e povoado suas fronteiras. Era o que se

2
Francisco R. S. Castro e Maria E. Santos, 1992, p. 12 e p. 42-44; cf. tambm AQUIRI, mar./
1997, p. 47 ss.
3
Na dcada de 1970 a expanso da atividade agropecuria teve fortes repercusses sobre a
estrutura agrria da regio, acarretando, ao mesmo tempo, srios problemas ambientais. Cf.
IBGE/IPEA, 1990, p. 64.
4
AQUIRI, op. cit., p. 46 ss.; IBGE/IPEA, op. cit.; Mesquita, op. cit., p. 15 ss.
5
Cf. IBGE/IPEA, op. cit.
6
Costa, Alonso e Tomioka, op. cit.
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka 117

visava tambm para o Acre. O projeto,
porm, no chegou a se efetivar 7.
O projeto do governo federal para
a Amaznia Ocidental sofreu profunda
inflexo na segunda metade dos anos
1980. A antiga fronteira de recursos
transforma-se em rea de interesse am-
biental. Como o Acre tinha grande parte
de sua cobertura vegetal intocada, os
conflitos entre expanso econmica e
preservao ambiental ficaram explcitos
ali. O governo federal, desde o final dos
anos 1980, propusera vrios projetos
ambientais para a regio. O principal
deles, o Projeto de Proteo ao Meio
Ambiente e s Comunidades Indgenas
(PMACI I) 8, j era produto da reao
do movimento ambientalista internacio-
nal pavimentao da BR-364 na regio
de Rondnia, que denunciava os im-
pactos sociais e ambientais decorrentes.
O Banco Mundial fora responsabilizado
por ambientalistas de ser o financiador
da devastao da Amaznia 9. O BID exi-
giu, por isso, garantias de minimizao
dos impactos ambientais como condio
do financiamento da pavimentao do
trecho Porto VelhoRio Branco 10.
O PMACI I apresentava um cenrio
explosivo: a pavimentao da rodovia
causaria impactos ambientais, sociais e
econmicos. O governo federal deveria
alterar os parmetros usados at ento
para o investimento na regio, de modo
a compatibilizar desenvolvimento, defesa
do meio ambiente e melhoria da quali-
dade de vida da populao.
Em consonncia, o governo fede-
ral redefiniu suas metas para a regio:
em vez de apostar na capacidade de
produo agropecuria do estado, en-
fatizou a importncia da preservao
ambiental 11.
O PMACI I exps, portanto, o com-
promisso do governo federal de regular
e limitar a presso econmica sobre o
ambiente natural do estado 12. Razes
geopolticas e econmicas motivaram

7
Cf. IBGE/IPEA, op. cit.
8
O PMACI I se refere ao entorno da BR-364, no trecho entre Porto Velho e Rio Branco. Poste-
riormente, foi feito o PMACI II, seguindo a mesma perspectiva, para o outro trecho da mesma
rodovia, entre Rio Branco e Cruzeiro do Sul (que at 1999 ainda no estava totalmente
asfaltada). Cabe destacar tambm o amplo projeto do BNDES para a reserva extrativista do
Alto Juru e para o desenvolvimento comunitrio das reas indgenas circunvizinhas, em 1989
(AQUIRI, op. cit., p. 40-41). Nem o PMACI II nem o projeto do BNDES sero analisados aqui.
9
A pavimentao do trecho CuiabPorto Velho da BR-364 era a principal obra do Projeto de
Desenvolvimento Integrado do Noroeste do Brasil (Polonoroeste), que fora financiado pelo
Banco Mundial e tinha o intuito de suprir as demandas por infra-estrutura na regio de Rondnia
e de induzir o desenvolvimento da regio. A esse respeito ver John Redwood III, 1993.
10
Cf. AQUIRI, op. cit., p. 41, e IBGE/IPEA, op. cit.
11
Cf. IBGE/IPEA, op. cit.
12
O projeto respondia s preocupaes nacionais e externas quanto necessidade de um
plano para orientar a ocupao da rea de influncia direta e indireta da rodovia BR-364,
tendo em vista controlar ou minorar os impactos decorrentes do seu asfaltamento, previsto
para o trecho Porto VelhoRio Branco (IBGE/IPEA, op. cit., p. 15).
118 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo
essa nova posio federal em relao
construo da rodovia: o meio ambiente
tornara-se uma preocupao internacio-
nal e o governo brasileiro ajustava-se a
esse cenrio. A adoo de medidas am-
bientais passava a ser imperativa para a
obteno de financiamento externo para
quaisquer projetos de infra-estrutura.
A Conferncia da ONU para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento(Rio-92)
evidencia o cruzamento de duas condi-
cionantes que explicam a alterao no
projeto federal: as mudanas advindas
do processo de democratizao do pas
A construo da identidade socioambiental
O movimento ambientalista se confi-
gurou no Acre como um socioambien-
talismo, isto , a partir da re-significao
dos movimentos sociais locais de defesa
dos seringueiros, que passaram a ser
chamados povos da floresta. Sua rei-
vindicao primordial era o direito de
posse e explorao (restrita) das florestas
pelas comunidades da regio. No incio,
segundo os prprios ambientalistas, no
se tratava de ecologia, mas de sobrevi-
vncia. O desmatamento das grandes
reas para a instalao da pecuria
representava uma ameaa direta vida
13
A esse respeito ver Leilah Landim, 1993.
14
De que so exemplos o EIA-Rima e as audincias pblicas.
15
Marina Silva, 1997.
16
possvel aferir essa posio a partir das entrevistas que realizamos com diferentes setores e
tendncias do movimento ambientalista local (Costa, Alonso e Tomioka, op. cit.). Ver, tam-
bm, a esse respeito, IBGE/IPEA, op. cit.
e a entrada na agenda nacional da pauta
ambiental j consolidada internacional-
mente. O nmero de ONGs ambientalis-
tas brasileiras cresce exponencialmente
s vsperas da conferncia 13. Em para-
lelo, a pauta ambiental se institucionaliza;
surgem instrumentos jurdicos e polticos
que limitam as aes ambientalmente
danosas 14. Essa conjuno de fatores
gerou, no incio da dcada de 1990, ao
mesmo tempo a valorizao das po-
tencialidades ambientais do Acre e o
abandono do projeto rodoviarista do
governo federal para o estado.
de milhares de famlias no interior da
floresta 15. Derrubar florestas para fazer
pastagens significaria expulsar o serin-
gueiro, o ndio, enfim, os povos da flo-
resta, de sua terra e do seu modo de
vida, coagindo-os a ir para as periferias
das cidades 16.
A identidade socioambientalista s
pde se constituir porque as comunida-
des extrativistas que viviam nas florestas
foram definidas como intrinsecamente
preservacionistas. Esse significado est
no prprio termo povos da floresta,
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka 119

que apresentava os seringueiros como populaes tradicionais em responsveis

os fiis depositrios da preservao do
meio ambiente. A atividade econmica
dessas comunidades era considerada de
baixo impacto ambiental. A partir disso
e da suposio de que essas populaes
teriam um saber tradicional sobre a flo-
resta, argumentava-se que a melhor
maneira de mant-la preservada seria
generalizar essa organizao social. A re-
democratizao do pas e a entrada em
pauta de temas ambientais favoreceram
essa sobreposio de sentidos e interes-
ses sociais e ambientais. O prprio pro-
cesso de elaborao e implementao
do PMACI I constituiu um desses mo-
mentos de afirmao poltica da iden-
tidade socioambientalista 17.
O PMACI I expressa o ponto de vista
socioambientalista, reconhecendo o
carter social e ambientalmente proble-
mtico do projeto de expanso da fron-
teira econmica do governo federal para
a regio entre 1970 e 1980. Propunha-
se um modelo que transformasse as
naturais pela preservao ambiental do
Acre 18. Nesse sentido, o projeto marca
a emergncia do socioambientalismo.
A maneira encontrada para garantir
ao seringueiro a posse da terra foi a de-
fesa da preservao da floresta. Essa
estratgia funda o movimento socioam-
bientalista local. A unio do movimento
pela posse da terra a setores ambienta-
listas capazes de articular-se com orga-
nizaes e instituies ambientalistas
nacionais e internacionais permitiu criar
um modelo de ocupao territorial que
preenchesse os requisitos de preservar
a floresta e oferecer condies mnimas
de sobrevivncia s comunidades que
ali viviam.
A principal realizao desse modelo
foram as reservas extrativistas (Resex),
grandes reas sem demarcao de
lotes 19 habitadas por um nmero definido
de famlias que tirariam da extrao o
seu sustento e, pretendia-se, algum exce-

17
Do PMACI I, coordenado pelo Ipea/Iplan, participaram diversos rgos federais e estaduais
Secretaria Especial do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, Mi-
nistrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (na poca Incra), Fundao Nacional do
ndio (Funai), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O projeto tambm
constituiu um grupo de trabalho executivo com representantes da sociedade civil (GT-PMACI),
como Cimi (Conselho Indigenista e Missionrio), CPI-Acre (Comisso Pr-ndio), CTA (Centro
dos Trabalhadores da Amaznia), CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros) e representan-
tes de rgos federais e dos Estados de Rondnia, do Acre e do Amazonas (IBGE/IPEA, op. cit.,
p. 15). Sobre propostas apresentadas pelo CNS e pela UNI (Unio das Naes Indgenas),
incorporadas ao projeto, ver IBGE/IPEA, op. cit., p. 109 ss.
18
Ainda hoje a explorao da seringueira nativa permanece estreitamente vinculada quali-
dade e s caractersticas ambientais (...). Representa no apenas a fonte de sobrevivncia
mas a expresso cultural da populao, expresso que se caracteriza pelas relaes que ela
mantm com o ambiente [...]. Algumas caractersticas da explorao seringueira, como a
rarefao da populao em virtude da disperso das espcies e da necessidade de grandes
reas para cada extrator, foram fatores primordiais para o aspecto conservacionista da ativi-
dade. (IBGE/IPEA, op. cit., p. 85-86)
19
Cf. IBGE/IPEA, op. cit.
120 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo
dente. Nessas reas desenvolver-se-ia
uma economia florestal que fosse mo-
derna, mas que levasse em conta o saber
e a cultura das populaes locais da Ama-
znia 20. As reservas extrativistas foram
criadas em consonncia com as reivindi-
caes do movimento de trabalhadores
extrativistas e primeiro institudas em
1990. Implicavam a desapropriao de
grandes reas de seringais, conferindo aos
seringueiros/castanheiros a concesso de
uso 21 dessa terra, de sorte a assegurar a
permanncia desses produtores em seu
hbitat e garantir a preservao da flo-
resta 22. A forma dessa unio entre inte-
resses sociais e ambientais representada
pela figura do habitante da floresta. O
discurso ambiental abriu a seringueiros
e sindicalistas a possibilidade de mobiliza-
o de recursos financeiros e organizacio-
nais antes inexistentes ou inacessveis. Em
pouco tempo j se falava em um novo
modelo de desenvolvimento e [em]
buscar aliados, dentro e fora do Brasil 23.
Dessa superposio originria entre
demandas sociais e ambientais, entre-
tanto, tambm derivam muitas de suas
dificuldades posteriores. As fissuras es-
truturais desse projeto se evidenciam
quando a imagem idealizada dos po-
vos da floresta como intrinsecamente
defensores do meio ambiente se choca
com os interesses efetivos desses habi-
tantes. Essa mudana resumida com
preciso por um membro do movimen-
20
Silva, op. cit., p. 5.
21
IBGE/IPEA, op. cit., p. 112.
22
ELI (Environmental Law Institute), 1995, p. 22 ss.; o PMACI I tambm sugere a criao de
vrias reservas extrativistas no Acre (mais de vinte projetos em Rio Branco, Xapuri, Brasilia
e Assis Brasil). (IBGE/IPEA, op. cit., p. 112).
23
Silva, op. cit.
to ambientalista acreano: A gente dizia
que a floresta no podia ser tocada (...).
E at hoje dizemos isso. A sociedade ci-
vil, o governo federal, o Estado, de um
modo geral, esto cobrando isso: Vo-
cs no pediram reserva extrativista? Os
pecuaristas, as empresas, esto cobran-
do: No queriam essas reas de um
milho de hectares para Chico Mendes?
O seringueiro est saindo do mesmo
jeito, e vocs diziam que era a pecuria
que estava expulsando! E o seringueiro
est saindo dali para a periferia das ci-
dades. E a? Ns temos que dar um
retorno, uma resposta (membro da
ONG ambientalista A, entrevista).
O prprio funcionamento das reser-
vas extrativistas criaram novas necessi-
dades e reivindicaes por parte dos
povos da floresta. J tendo assegura-
do o direito terra, passaram a exigir
melhorias na qualidade de sua vida. At
a segunda metade dos anos 1990, a la-
tente contradio entre a busca por
qualidade de vida e preservao ambi-
ental no estava formulada, pois quali-
dade de vida restringia-se posse da
terra e qualidade ambiental significava
atividade de baixo impacto ambiental.
A ambigidade do socioambientalismo
apenas se explicita quando o projeto
socioambientalista confrontado com
projetos desenvolvimentistas para a re-
gio, exatamente o que ocorre nos con-
flitos em torno das BRs 364 e 317.
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka
O projeto local rodoviarista
Nos anos 90, o governo do Acre formu-
lou, juntamente com o empresariado
local e os diferentes partidos polticos
que o sustentavam, um projeto rodovia-
rista para o estado. Esse projeto, que
aparece explicitamente nos documentos
e aes dos rgos oficiais e da buro-
cracia vinculada ao setor de transportes
do estado, visava reaquecer a economia
local e promover o escoamento da pro-
duo local por meio de uma ligao
viria com as demais regies do pas.
Reativava-se, assim, a poltica federal da
dcada de 1970 para o estado, que
ento objetivava a incorporao de
novos territrios economia nacional,
s que agora destituda de seu intuito
geoestratgico, de garantia da segurana
nacional e de povoamento da regio.
O projeto de integrao rodoviria do
estado passava a ser formulado em
termos da modernizao do Acre, como
nica possibilidade de desenvolvimento
econmico local.
O projeto rodoviarista acreano tinha
como fundamento a idia de que a im-
plantao de um sistema virio eficiente
no Acre bastaria para gerar ali desenvol-
vimento econmico, tirando o Acre da
estagnao econmica mediante o
incentivo produo agropecuria. O
modelo era Rondnia, que aparecia
como prova do vnculo entre rodovia e
progresso: Hoje voc v o nvel de eco-
nomia de Rondnia, que se desenvolve
24
Cf. A Gazeta, Rio Branco, 07/06/1991.
121
e j foi at indicado como celeiro brasi-
leiro. Deixa abrir estradas para ter rea
produtiva capaz de sustentar o estado.
(representante dos produtores agrcolas
locais, entrevista)
O processo de difuso do rodovia-
rismo no Acre dos anos 1990 cria um
paralelo com o antigo projeto rodovia-
rista nacional. Atravs de seminrios, de
enduros e do estmulo a movimentos e
entidades civis rodoviaristas procurava-
se sensibilizar as instncias federais e a
populao do estado para a necessidade
da pavimentao das BRs 24 . To
comuns nos anos 1920, nos primrdios
do rodoviarismo brasileiro, essas aes
tinham por fim a promoo e a legiti-
mao do projeto rodoviarista tambm
no Acre dos anos 1990. Mas, com a de-
mocratizao do pas, os rodoviaristas
passaram a enfatizar os aspectos sociais
positivos da construo rodoviria, nfa-
se antes inexistente, pois os argumentos
principais em favor da ligao viria
aventados eram sempre econmicos.
recorrente a partir do comeo da dca-
da de 1990 o destaque conferido
melhoria de qualidade de vida da popu-
lao, argumento claramente marginal
nos projetos do regime militar, pelo qual
o projeto rodoviarista local se moldou.
As preocupaes com as conseqncias
polticas so claras. Fica evidente que a
opo rodoviria, antes natural, passa-
va a necessitar de justificao pblica.
122 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo
A configurao do conflito em torno das BRs
A pavimentao das BRs 364 e 317
permite observar como as diferentes
perspectivas se enfrentam praticamente.
Concluda a ligao com Rondnia,
a extenso da BR-364 e a concluso da
BR-317 passaram a ser alardeadas
como alavanca na modernizao do
Acre. A BR-364 integraria duas regies
do estado, o Vale do Acre, mais ao sul,
onde se situa Rio Branco, e o Vale do
Purus, mais ao norte, onde est Cruzeiro
do Sul. A estrada aqueceria a economia
local e acabaria com o isolamento do
vale do Purus, integrando as diversas re-
gies do estado. A BR-317, por sua vez,
ganhou importncia como possibilidade
de interligao do estado com os pases
andinos e com o Pacfico, atravs do
porto de Ilo, no Peru. A produo acrea-
na seria escoada por esse porto, alcan-
ando novos mercados e propiciando
o desenvolvimento econmico do Acre
(Mapa 1).
A primeira contestao efetiva ex-
panso viria ento em curso feita pelo
movimento ambientalista nacional, por
meio de sua representao no Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama).
Em dezembro de 1990 aprovada no
Conama moo contrria pavimen-
tao das BRs 364 e 317. A moo,
conforme proposio da conselheira
representante das entidades ambienta-
listas da regio Sudeste, propunha que
o Conama elaborasse indicativos de
25
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), Moo no 20, de 6 de dezembro de 1990.
cuidados a serem tomados na escolha e
na execuo deste caminho em direo
ao Pacfico 25.
O movimento ambientalista nacio-
nal mostrava-se pouco sensvel aos ar-
gumentos sociais e desinformado at
mesmo sobre a situao geogrfica do
Acre. A moo pretende, por exemplo,
sadas virias ideais, como a construo
de ferrovias ou o uso de hidrovias em
uma regio onde os rios correm todos
quase paralelamente, em direo ao
Amazonas (ver Mapa 1). Apesar de no
ter fora de lei (a menos que fosse trans-
formada em resoluo), a moo gerou
protestos veementes no Acre por parte
de jornais, polticos e at mesmo de
agncias de proteo ao meio ambiente,
como o Instituto do Meio Ambiente do
Acre (Imac) e a Superintendncia do
Ibama no estado.
As reaes da sociedade acreana
moo evidenciam o significado das ro-
dovias para a populao do estado. As
notcias e os editoriais veiculados nos
principais jornais do estado recorreram
a termos bastante duros. O presidente
da Federao das Indstrias do Acre
desqualificou a proposta do Conama,
seja para as hidrovias quanto as ferro-
vias, por serem ridculas; [a estrada] no
visa apenas o escoamento de produtos
do Centro-Oeste e nem destruir terras
virgens, pois seu percurso j est em sua
maioria ocupado ou demarcado como
Mapa 1 - Infra-estrutura de transportes do Estado do Acre

Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka

123
Fonte: Atlas geogrfico ambiental do Estado do Acre, Governo do Estado do Acre - Imac, Rio Branco, 1991
124 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo

reservas extrativistas e indgenas 26. Legislativa e em jornais locais, em face

Alm de empresrios, tambm polticos
e outros setores sociais manifestaram-
se prontamente contra a moo 27.
A reao local se configurou con-
sensualmente como antagonismo ao
movimento ambientalista, considerado
responsvel pela aprovao da moo.
Houve at mesmo a acusao de um
possvel compl ambientalista 28, que
pretenderia trocar o desenvolvimento
pela preservao da floresta. O meio
ambiente seria um limite ao progresso
e ligao do estado com a economia
nacional e internacional. A moo do
Conama gerou um intenso debate local
e, ao contrrio do que propunha (parar
a construo das BRs no Acre), teve
como resultado a disseminao de uma
posio favorvel construo das ro-
dovias.
Os defensores desse projeto rodo-
viarista local mostraram grande capaci-
dade organizacional e peso poltico nesse
episdio. Utilizando-se de todos os re-
cursos disponveis (imprensa, tribunas
parlamentares etc.), constrangeram e
limitaram as aes dos crticos ao seu
projeto, a tal ponto que o representan-
te do Acre no Conama (presidente do
Imac) viu-se obrigado retratao p-
blica, em sesso especial da Assemblia
das crticas veementes 29.
Diversas instncias do governo do
estado, empresrios, agricultores e at o
governo de Rondnia entraram em cena
defendendo um projeto de desenvolvi-
mento de cunho rodoviarista. No incio
da dcada de 1990 o governo estadual
passara a ser o responsvel pela admi-
nistrao dos recursos federais na con-
tratao dos servios para a construo
e gesto das BRs no estado, o que permi-
tiu ao rodoviarismo local efetivar-se. Isso
ofereceu aos defensores do projeto
grande capacidade de interveno pbli-
ca, tanto no debate quanto nas aes. O
nico problema a ser solucionado era o
da liberao dos recursos federais no
oramento da Unio, e assim, com esse
objetivo, polticos locais articularam-se e
pressionaram o congresso e o governo
federal. Todos visavam associar-se ao
empreendimento de pavimentao das
rodovias. O projeto rodoviarista tornou-
se de tal modo hegemnico que no
cuidou de se justificar diante de constran-
gimentos ambientais.
O questionamento dos efeitos am-
bientais da pavimentao das BRs, no
entanto, modificaram os termos do de-
bate local. O debate pblico tornou-se
mais permevel aos argumentos am-

26
A Gazeta, 02/02/1991.
27
Por exemplo, o Conselho Regional de Medicina do Acre publica matria paga em um jornal
local (A Gazeta, 03/02/1991) contra a moo e favorvel construo das rodovias, e o
prprio jornal A Gazeta (02/02/1991) publica editorial nos mesmos termos.
28
A Gazeta, 02/02/1991.
29
O representante declara publicamente no ter participado da sesso do Conama na qual a
moo contrria estrada foi aprovada, apesar de seu nome constar da ata da sesso. Cf.
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente): Ata da 26a reunio ordinria, 1990.
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka 125

bientalistas. Nesse novo contexto poltico procurava firmar um termo de compro-

ocorreu o embargo do Ibama conti-
nuao da construo das rodovias.
Em junho de 1996, depois de um
longo processo, que passou por diversas
instncias da Procuradoria da Repblica
e do governo federal, o Ibama embar-
gou todas as obras de pavimentao das
rodovias BR-364 e BR-317, por des-
cumprimento da lei ambiental que pre-
via a elaborao de EIA-Rima para obras
daquele porte e sob a alegao de riscos
ao meio ambiente e s comunidades
locais. O Departamento de Estradas de
Rodagem do Acre (DER-AC) e o Imac
tinham elaborado anteriormente apenas
um Relatrio de Ausncia de Impacto
Ambiental Significativo (Raias), sob o
argumento de que as estradas j existiam
e que sua pavimentao no acarretaria
impactos ambientais graves 30. O Ibama
entrou em cena ao receber ofcio do Mi-
nistrio Pblico pedindo a suspenso
administrativa imediata das obras de pa-
vimentao das BRs, por descumpri-
mento da legislao ambiental 31.
Em face da no apresentao do
EIA-Rima, em 25 de junho de 1996 o
Ibama notificou o DNER, o DER-AC e
as empreiteiras acerca do embargo e da
suspenso temporria das obras nas
duas rodovias federais no Acre. O Ibama
misso envolvendo as partes que tivesse
validade legal, enquanto o governo esta-
dual procurava a liberao mais rpida
possvel das obras. Uma Comisso de
Vistoria para a regio de influncia da
estrada j tinha sido constituda, com a
presena de representantes do Imac,
Ibama, DER-AC, Ministrios Pblicos
federal e estadual e Funai 32, cuja finali-
dade era encontrar uma soluo nego-
ciada para o embargo das obras das
BRs. A comisso lanou mo, inclusive,
de consulta comunidade afetada, me-
dida usualmente requerida pelo movi-
mento ambientalista. A interveno do
Ibama levou ao estreitamento da relao
entre o governo federal e o movimento
ambientalista, tornando explcita a opo-
sio entre o projeto federal, que tentava
vincular a vocao do Acre a metas de
sustentabilidade ambiental, e o projeto
rodoviarista local.
Essa aliana entre o governo fede-
ral e o movimento ambientalista local 33
ficou evidente na exigncia para liberar
as obras em um trecho da BR 34. A co-
misso prescreveu a destinao de re-
cursos para a implantao de reserva
extrativista e a criao de um programa
de desenvolvimento e proteo ao meio
ambiente e s populaes tradicionais
do vale do Juru, similar ao PMACI I,

30
O Rio Branco, 03/04/1996; cf. tambm Imac, Processo n 0044/95, 1995; e Imac, Processo
n 0071/95, 1995; ainda sobre o tema, DER-AC (Departamento de Estradas de Rodagem
do Acre), 1995.
31
A Gazeta, 04/04/1996, 13/04/1996 e 06/06/1996.
32
Imac, 1996; Comisso de Vistoria, ago. 1996.
33
A aliana possibilitaria a implantao de outras medidas mitigadoras dos impactos ambientais
ou s comunidades locais (Imac, op. cit., 1996).
34
Do km 32, em Rodrigues Alves, ao km 15, em Tarauac (Imac, op. cit., 1996).
126 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo

para o novo trecho. O acordo firmado
entre o governo acreano e o Ibama, de
fato, apresentava medidas de minimi-
zao dos impactos ambiental e social
como condio da continuidade das
obras 35.
O embargo, alm da simples para-
lisao das obras, teve como conse-
qncias imediatas o aprofundamento
de discusses acerca da avaliao tcnica
sobre impactos ambientais na regio, a
explicitao local da posio dos rgos
ambientais federais e locais, a efetivao
da legislao ambiental no Acre e a am-
pliao do debate pblico sobre mode-
los de desenvolvimento e a necessidade
de proteo ambiental no estado.
Nesse processo, ficou evidente a ero-
so da legitimidade at ento inconteste
do projeto rodoviarista. Os melhores
exemplos so a inflexo dos editoriais
dos jornais locais, dos discursos pblicos
de polticos anteriormente contrrios ao
embargo e da fala de tcnicos de vrios
nveis de governo. O PMDB, convicta-
mente rodoviarista, ao mesmo tempo
que exortava: Pelo fim imediato do em-
bargo decretado pelo Ibama! Pelo fiel
cumprimento da Constituio e das leis!
Pela pavimentao das BRs 364 e 317!,
pedia um prazo ao governo federal para
que o governo do estado desse cumpri-
mento s exigncias legais com relao
apresentao de um relatrio de im-
pacto ambiental 36. Nota-se uma mu-
dana significativa na forma de defesa
ostensiva da construo de rodovias no
incio e no final do processo. O Imac,
responsvel pelo Raias, que era taxativo
quanto ao carter poltico do embargo,
passou, no final de 1996, a uma postura
conciliatria, ressaltando que se busca-
va, democraticamente, uma soluo
conjunta 37, que contemplasse o desejo
de construo das rodovias e as deman-
das socioambientais 38.
Os constrangimentos legais e a pu-
blicidade do debate afetaram os agentes
contrrios ao embargo, obrigando-os a
cumprir a legislao ambiental e a nego-
ciar com o movimento ambientalista e
o governo federal medidas de minimi-
zao dos impactos ambientais para con-
seguir o desembargo das BRs. De outro
lado, tambm o movimento ambienta-
lista local 39 teve que alterar sua posio
ao longo do processo. Se no comeo
defendia a preservao ambiental e a
das populaes tradicionais, ao final
admitia publicamente a importncia da
estrada para a populao do Acre 40.

35
Imac, op. cit., 1996; Imac, 17/02/1997; DER-AC, 10/04/1997.
36
A Gazeta, 28/06/1996.
37
A Gazeta, 12/11/1996.
38
Dizia ento o Imac: Todo o estudo elaborado ser apresentado durante a audincia pblica,
com os impactos positivos e negativos. Vamos tambm estar abertos ao questionamento e
depois de tudo isso iremos analisar para poder ento conceder o licenciamento (...) [as
audincias] so reunies abertas, onde qualquer pessoa, desde que previamente inscrita,
pode apresentar questionamentos ao processo (A Gazeta, 12/11/1996).
39
Cf. Imac, op. cit., 1996.
40
Cf. Imac, op. cit., 1996.
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka 127

Um documento assinado pela senadora socioambientalistas e rodoviaristas se

Marina Silva, pelo ento prefeito de Rio
Branco (hoje governador do estado),
por lideranas socioambientalistas locais,
por ONGs ligadas aos ndios, por serin-
gueiros e trabalhadores rurais, e at
mesmo por uma ONG conservacionista
acreana, enviado ao presidente da
Repblica 41, revela como tambm a de-
fesa do meio ambiente precisou ser feita
em novos termos. Nesse documento, ao
lado de tradicionais propostas ambienta-
listas, propugnava-se a continuidade,
to rpido quanto possvel, das obras
nos termos da lei, ou seja, com o devido
EIA-Rima.
Do ponto de vista poltico, ento, o
embargo fez com que a oposio entre
transformasse em um acordo pblico
tanto a respeito da necessidade das ro-
dovias, para a melhoria da qualidade
de vida da populao local e para a via-
bilidade econmica do estado, quanto
da necessidade de mitigar as conse-
qncias ambientalmente perversas
geradas pelas rodovias e de encontrar
limites ambientais claros para o processo
de modernizao do Acre. Os institutos
ambientais, o arcabouo jurdico e a opi-
nio pblica acabaram por constranger
os projetos iniciais 42. O resultado foi a
retomada das obras de pavimentao
aps a elaborao do EIA-Rima para os
diversos trechos e a consulta pblica aos
diversos setores afetados pela obra.

Concluses
O conflito configurado em torno do
embargo das rodovias no Acre tem um
duplo eixo explicativo: as mudanas ins-
titucionais no Brasil e o debate pblico
local.
De um lado, o caso apresenta ca-
ractersticas comuns a outros conflitos
entre expanso viria e defesa do meio
ambiente, conforme demonstramos
para o conflito acerca das hidrovias do
plano Brasil em Ao 43: a incorporao
local da nova agenda nacional, a efeti-
vidade de novos instrumentos legais e
pblicos de controle das obras estatais
(maior poder do Ministrio Pblico,
aes civis etc.) e a constituio de um
espao pblico de discusso das ques-
tes ambientais (como as audincias
pblicas e o Conama).

41
Marina Silva, 03/07/1996, p. 4.
42
Isso fica claro, por exemplo, na consulta s comunidades afetadas pela estrada. A Comisso
de Vistoria deparou-se com grupos indgenas que aceitavam a liberao da rodovia desde
que fossem atendidas necessidades imediatas como compra de alevinos para um aude,
reposio de um rdio amador etc., o que indicava a existncia de um trade-off entre a defesa
do meio ambiente e a qualidade de vida das comunidades. Cf. Comisso de Vistoria, op. cit.
43
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka, 1999, p. 157-175.
128 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo
De outro lado, o caso guarda pecu-
liaridades. O debate pblico local evi-
dencia, nos casos das BRs 364 e 317, o
conflito entre defesa do meio ambiente
e da expanso viria, cujo ncleo prin-
cipal o choque entre a posio do
governo federal para o Acre e o projeto
de desenvolvimento local carreado pelo
governo estadual. No primeiro momen-
to, da moo do Conama em 1991, o
governo federal cr invivel a ligao do
pas ao Pacfico atravs do Acre, por
motivos tanto econmicos quanto am-
bientais, enquanto o governo estadual
julga necessrio o seu vnculo econmi-
co com o pas e com os outros pases da
regio atravs das BRs. No segundo
momento, o do embargo das BRs 364
e 317, o governo federal julga mais im-
portante a preservao ambiental do
Acre do que sua integrao na econo-
mia nacional, enquanto o governo es-
tadual mantm intocada sua posio
favorvel construo das rodovias,
apesar dos efeitos ambientais deletrios
que ela teria. Enquanto o governo do
Acre, em diferentes mandatos, pensa em
desenvolvimento a todo custo, seguin-
do a lgica rodoviarista, o governo fe-
deral passa a ter um projeto multimodal
com nfase nas vocaes regionais, in-
cluindo constrangimentos ambientais e
construindo uma nova perspectiva de
modernizao do pas 44.
Entre os dois conflitos, o debate
deslizou do caso especfico das rodovias
para a discusso da importncia, em
44
Idem, ibidem.
45
Imac, op. cit., 1996.
46
Imac, op. cit., 1996.
geral, da expanso viria e da necessi-
dade de instituio de limites socioam-
bientais. Esse deslizamento expressa a
importncia das mudanas institucionais
ocorridas no pas na dcada de 1990.
Os canais de participao pblica foram
ampliados. No caso do embargo, por
exemplo, alm dos rgos dos gover-
nos estaduais e federal, interveio o mo-
vimento socioambientalista local. A
ambientalizao e ampliao do de-
bate s ocorreram graas ao do
Ministrio Pblico, que aplicou a lei,
conduziu o processo de embargo e ges-
tou o acordo de desembargo das obras
das BRs. 45
Outro fator institucional determi-
nante foram as audincias pblicas rea-
lizadas pela Comisso de Vistoria. A
partir de sua realizao, com os compro-
missos firmados publicamente, desa-
pareceram as posies principistas
iniciais. O movimento socioambientalis-
ta, por exemplo, passa a apoiar melho-
rias sociais apesar de possveis impactos
ambientais 46. Tambm so formulados
e reconhecidos publicamente, durante
o embargo, limites ambientais ao mode-
lo rodoviarista de desenvolvimento para
o Estado do Acre.
diferena do cenrio de 1991,
quando a moo do Conama visava
apenas impedir o asfaltamento da liga-
o com o Pacfico, em 1996, o acordo
gerado pelo embargo no era apenas
rodovirio, mas tinha em vista a melho-
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka
ria das condies da populao local, a
modernizao do Acre e tambm a li-
mitao dos impactos ambientais nego-
ciados, em nome da populao local e
do valor ambiental da floresta.
Em torno da moo do Conama de
1991 configurou-se um conflito ou/ou,
no qual no havia possibilidade de con-
ciliao entre posies de princpio anta-
gnicas. Essa situao evoluiu, em 1996,
quando ocorreu o embargo do Ibama,
para uma negociao entre todos os
agentes envolvidos. Nesse segundo
momento, temos um conflito mais/
menos, no qual o eixo principal do dis-
curso e das aes sobre a relao entre
meio ambiente, desenvolvimento e rede
viria deixa de ser a convico e o uni-
verso de valores de cada agente e passa
a ser a responsabilidade compartilha-
da 47. O acordo no nasce de uma con-
vergncia espontnea, mas pelos
constrangimentos impostos por um es-
pao pblico democrtico a projetos em
conflito.
O resultado do processo a comple-
xificao do debate pblico sobre meio
ambiente e desenvolvimento no estado,
no qual tanto as peculiaridades do Acre
quanto os cerceamentos institucionais
incidem. Do papel de simples rea a ser
integrada ao pas e civilizada pelo gover-
no federal, o Acre passa, ao longo dos
anos 1990, a gerar seu prprio debate
47
Ver Albert O. Hirschman, 1995.
129
acerca de benefcios e efeitos perversos
da modernizao, alterando, assim, suas
conexes com os debates nacional e
internacional.
As restries morais se entranharam
no contexto acreano. Depois do conflito,
o que resta do rodoviarismo aparece
contaminado de alguma concesso am-
biental e vice-versa; mesmo o preserva-
cionista mais radical no capaz de
negar publicamente a inevitabilidade da
construo das BRs. O debate gera pro-
jetos locais alternativos ao do governo
federal para a regio e revitaliza o in-
teresse internacional sobre o meio am-
biente acreano.
As posies de princpio que se con-
frontaram em um primeiro momento re-
presentavam uma re-significao simples
de tradies: o projeto desenvolvimentis-
ta local incorporava a tradio moderna
do rodoviarismo enquanto o socioam-
bientalismo atribua qualidades susten-
tabilistas ao modo de vida extrativista.
A conflagrao do conflito, o conse-
qente debate em torno da relao
entre desenvolvimento e meio ambiente
e o desenlace negociado, mostram como
os constrangimentos morais e jurdico-
polticos reconfiguram projetos e linhas
de ao de todos os agentes, gerando a
regulao pblica de conflitos antes apa-
rentemente insolveis.
130 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo
Referncias bibliogrficas
A GAZETA (Jornal dirio). Rio Branco,
Acre.
AQUIRI. Os desafios das organizaes no
governamentais do Acre. Revista
Aquiri. Rio Branco, maro/1997.
CASTRO, Francisco R. S., SANTOS, Maria
E. Acre: o asfalto chegando. Rio
Branco: Universidade Federal do
Acre - Departamento de Histria,
1992. Mimeo.
CONAMA (Conselho Nacional do Meio
Ambiente). Moo n. 20, 6 dez.
1990.
__________. Ata da 26a reunio ordinria,
1990.
COSTA, Srgio, ALONSO, Angela, TOMIOKA,
Srgio. Negociando Riscos: Expan-
so Viria e Conflitos Ambientais no
Brasil. Novos Estudos, n. 55, nov.
1999, p. 157-175.
__________. Modernizao Negociada:
expanso viria e riscos ambientais
no Brasil. So Paulo/Braslia: Cebrap/
Ibama, 1999 (no prelo).
DER-AC (Departamento de Estradas de
Rodagem do Acre). OF/DG no 290,
Rio Branco, 1995.
__________. Carta presidente do Imac
(OF/DG no 102), Rio Branco, 10 abr.
1997.
ELI (Environmental Law Institute). Bra-
zils extractive reserves: fundamental
aspects of their implementation.
Washington, D. C.: Environmental
Law Institute, 1995, p. 22 ss.).
HIRSCHMAN, Albert O. Conflitos sociais
como pilares da sociedade de mer-
cado democrtica. Novos Estudos,
n. 42, 1995.
IBGE/IPEA. Projeto de Proteo do Meio
Ambiente e das Comunidades Ind-
genas (PMACI I). Rio de Janeiro,
1990.
IMAC (Instituto do Meio Ambiente do
Acre). Processo no 0044/95, v. I, Of/
DG/n o 287, Rio Branco, 1995 e
IMAC. Processo no 0071/95, Of/DG/
no 313/95, Rio Branco, 1995.
__________. Ata da terceira audincia p-
blica, convocada pela presidenta do
Imac, Tarauac, 1996; COMISSO DE
VISTORIA (Comisso para Acompa-
nhamento, Superviso e Orientao
Tcnica da Execuo das Obras das
BRs 317 e 364). Relatrio circunstan-
ciado de vistoria da BR-364 trechos
Rodrigues Alvesrio Liberdade e
Tarauacrio Acuraua. Rio Branco,
ago. 1996.
__________. Diretoria de Controle Am-
biental. Carta Asjur, Rio Branco,
17 fev. 1997.
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka
LANDIM, Leilah. A inveno das ONGs.
Do servio invisvel profisso sem
nome. Rio de Janeiro, 1993. Tese
(Doutorado) Programa de Ps-
Graduao em Servio Social, UFRJ.
MESQUITA, Geraldo. Acre Integrao e
desenvolvimento II Plano Estadual
de Desenvolvimento (1975/79). Rio
Branco: Senado Federal, 1975.
O RIO BRANCO (Jornal dirio). Rio Branco,
Acre, intermitente.
R EDWOOD III , John. World Bank ap-
proaches to the environment in
Brazil. A review of selected projects.
Washington: OED/World Bank,
1993.
SILVA, Marina. O sonho sustentvel.
Artigos, Braslia: Senado Federal,
1997.
131
__________. Ofcio GSMS no 157 (Carta
a Sua Excelncia Sr. Fernando
Henrique Cardoso, Dignssimo
Presidente da Repblica Federativa
do Brasil). Braslia, 03 jul. 1996.
(Recebido para publicao em novembro
de 1999)
Srgio Costa doutor em sociologia
pela Universidade Livre de Berlim, pro-
fessor da UFSC e pesquisador do Cebrap
Angela Alonso doutoranda em
sociologia na FFLCH-USP e pesquisa-
dora do Cebrap
Srgio Tomioka mestrando em
filosofia no IFCH-Unicamp e pesquisa-
dor do Cebrap
Estratgias de Localizao
Residencial e Dinmica Imobiliria
na Cidade do Rio de Janeiro
Teresa Cristina Faria
Introduo
O trabalho pretende analisar as tendn-
cias migratrias intra-urbanas na Cidade
do Rio de Janeiro, a partir das suas rela-
es com a estruturao da cidade no
que se refere s mudanas no padro
de ocupao do solo. Interpretamos a
estrutura residencial como produto da
dinmica de valorizao/desvalorizao
intra-urbana, propiciada pelos investi-
mentos imobilirios, que regulam o mer-
cado imobilirio e modificam o estoque
residencial. Desse modo, as estratgias
locacionais do capital imobilirio inci-
dem em mudanas nas caractersticas
das reas da cidade, produzindo efeitos
atrativos e repulsivos, deslocando a de-
manda. Nosso interesse contribuir para
um maior entendimento das relaes
entre o mercado imobilirio e a estrutu-
rao intra-urbana, via anlise da mobi-
lidade residencial. Os dados analisados
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 133-155
so resultado de pesquisa realizada na
Secretaria Municipal de Fazenda do Mu-
nicpio do Rio de Janeiro, com os indi-
vduos que compareciam ao balco do
ITBI (Imposto de Transmisso de Bens
Imveis) intervivos. Alm dessa fonte,
foram utilizados dados do arquivo ITBI/
IPTU/IPPUR, que contm informaes
das guias de recolhimento do referido
imposto.
A identificao das estratgias loca-
cionais dos agentes nos parece relevan-
te, na medida em que permite um maior
entendimento da dinmica do mercado
imobilirio na Cidade do Rio de Janeiro,
vis--vis dos impasses correntes na litera-
tura sobre o tema em relao a quem
comanda o processo de estruturao
intra-urbana a oferta ou a demanda?
Ou seja, ou os capitais imobilirios se
134 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
deslocam para reas onde existe forte
presso da demanda sobre o mercado
de usados, ou a demanda atrada pelos
novos empreendimentos sob o efeito do
poder de arrasto dos empreendedores
imobilirios (Smolka, 1992). Chegamos
agora na outra ponta do complexo nexo
de relaes existentes na dinmica do
mercado imobilirio a demanda.
A extensa literatura sobre o tema
vem revelando, empiricamente, a prefe-
rncia dos capitalistas imobilirios pela
produo de imveis para as famlias de
mais alta renda (demanda solvvel),
atraindo-as para reas onde seu lucro
garantido pela transformao de seu
uso. Por outro lado, o estoque habitacio-
nal proporcionado pelo deslocamento
dessas famlias utilizado por aquelas
de renda inferior. Em ambos os casos,
o migrante intra-urbano est continua-
mente avaliando como a nova residn-
cia poder satisfazer suas necessidades
e aspiraes, modificadas por mudanas
nas suas prprias caractersticas e nas de
seu ambiente. A procura dos indivduos/
famlias controlada pela avaliao do
estoque habitacional e pela informa-
o e percepo sobre esse estoque.
No entanto, para que as famlias
mudem de residncia preciso tambm
que certas condies individuais/estru-
turais 1 sejam suficientemente determi-
nantes para a mudana. Assim, muitos
1
As condies individuais so as relacionadas s hipteses do ciclo de vida familiar ou as
relacionadas mobilidade social do indivduo. Por outro lado, essas condies estaro de-
pendentes dos fatores exgenos (condies estruturais), como a relao renda/emprego e
disponibilidade de crdito imobilirio.
2
Ver o trabalho de Rossi (1980).
3
Ver o trabalho de Simmons (1970).
estudos sobre o tema se dedicam a expli-
car a mobilidade residencial atravs de
sua relao com as alteraes no ciclo
de vida familiar 2 ou no status socioeco-
nmico 3 e com o grau de satisfao/
insatisfao dos indivduos em relao
a sua localizao residencial; neste ltimo
caso, o objetivo dessa mobilidade resul-
taria num aumento na utilidade locacio-
nal (Place Utility). A direo do fluxo
intra-urbano seria, ento, determinada
pelo grau de satisfao/insatisfao com
o lugar de origem, no que diz respeito
s alteraes urbanas ligadas ao proces-
so de valorizao/desvalorizao do es-
toque, que incide tambm na estrutura
social da vizinhana.
Desse modo, as relaes entre a mo-
bilidade residencial e a estruturao do
espao intra-urbano dependem do tipo
de famlias que se deslocam e das caracte-
rsticas do lugar de origem e do lugar para
onde se deslocam. Apresentamos na pri-
meira parte deste trabalho a descrio
do perfil do migrante intra-urbano e dos
fluxos de deslocamento residencial, rela-
cionando-os na segunda parte com a
dinmica imobiliria na cidade e com as
transformaes ocorridas na estrutura
intra-urbana, atravs dos dados das tran-
saes imobilirias com apartamentos
entre 1975 e 1995, para finalmente ana-
lisarmos as diferentes dimenses das es-
tratgias de localizao residencial dos
indivduos e/ou famlias.
Teresa Cristina Faria
Perfil do migrante intra-urbano
A intensidade da mobilidade resi-
dencial est diretamente relacionada s
caractersticas econmicas e demogrfi-
cas dos migrantes. As exigncias/prefe-
rncias por localizao e/ou imvel das
diferentes classes de renda, em diferentes
fases do ciclo de vida, determinam certos
modelos de deslocamento. A classe de
Tabela 1 - Composio percentual etria dos migrantes intra-urbanos na
Cidade do Rio de Janeiro
Faixa de idade Pesquisa / 94
De 20 a 24 4,2
De 25 a 34 28,2
De 35 a 44 33,7
De 45 a 64 30,3
Mais de 65 3,6
Total 100,0
Fonte : Faria (1997).
Conforme esperado, as faixas de
baixa idade e de idosos so menos repre-
sentadas na distribuio dos adquirentes
do que as intermedirias. Os indivduos
mais jovens, talvez por ainda no ha-
verem se estabelecido plenamente no
mercado de trabalho e/ou constitudo
famlia, e os mais idosos, por estarem
em geral se desfazendo do patrimnio
para assegurar sua subsistncia ou por
j estarem estabilizados e serem mais re-
sistentes a mudanas.
135
idade modal para a mobilidade residen-
cial intra-urbana tende a coincidir com
a considerada mais produtiva, ou a de
estabilidade profissional, isto , a situada
na faixa de 35 a 44 anos, em que se
observa maior nmero de adquirentes,
resultado obtido tambm por Smolka
(1994), como mostra a Tabela 1.
Pesquisa / 95 Censo 1991
3,4 16,6
25,6 27,3
38,0 19,6
29,0 27,4
4,0 9,1
100,0 100,0
Quanto distribuio de renda,
considerando que a renda mdia do
carioca est na faixa de 5,8 SM e que
no se conhecem as transmisses ilegais
de imveis (favelas, loteamentos ile-
gais), a amostra sobre-representa os
extratos de maior renda e indica uma
maior mobilidade desse segmento, o
que confirmado se compararmos a
representatividade da amostra com a
distribuio dos diferentes extratos na
cidade (Tabela 2).
136 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro

Tabela 2 - Distribuio da renda domiciliar dos adquirentes por faixa de renda (%)
Anurio Estatstico do
Classe de Renda Pesquisa / 95
Rio de Janeiro 93/94
1-5 SM 11,8 66,8
5-10 SM 27,9 17,4
>10 SM 60,3 15,8
Total 100,0 100,0
Fonte : Faria (1997).

O nmero de domiclios transacio- o monetria pelas mudanas quer nas

nados varia diretamente com as classes
de renda. Para a populao como um
todo essa relao inversa, indicando
uma rotatividade maior dos extratos de
renda mais elevada no mercado e, por-
tanto, uma taxa de mobilidade que varia
diretamente com o nvel de renda. Essa
concluso em parte explicada por ser
esse segmento o que possui melhores/
maiores informaes sobre o mercado
e disponibilidade de recursos 4.
Os capitais imobilirios, para no
correrem riscos de fracasso em seus in-
vestimentos devido a fatores exgenos
ao circuito imobilirio 5, procuram atuar
em determinadas faixas do mercado
que constituem demanda solvvel. Para
isso, reproduzem na nova rea de atua-
o as caractersticas da rea de origem
das famlias que desejam atrair/deslocar,
ou introduzem novas formas de morar,
com atributos diferenciadores que contri-
buem para a mudana na qualidade
do imvel, implicando em sua valoriza-
caractersticas da residncia em si quer
na configurao de externalidades de
vizinhana.
A condio de ocupao no imvel
tambm afeta diretamente a mobilida-
de residencial. Os proprietrios perma-
necem mais tempo em sua residncia
do que os inquilinos: 12,7 e 9,5 anos,
respectivamente. No entanto, 42,5% dos
entrevistados estavam adquirindo a pri-
meira casa prpria (novos proprietrios),
enquanto 40,3% j eram proprietrios.
Temos aqui um parodoxo. Mencio-
namos que a taxa da mobilidade varia
diretamente com a renda do migrante.
Quanto maior a renda de um(a) indiv-
duo/famlia, maior ser a probabilidade
de ele(a) trocar de residncia com mais
freqncia. Esse resultado demonstra-
do em outros estudos de mobilidade re-
sidencial (Rossi, 1980, e Smolka, 1994),
assim como se evidencia que h maior
mobilidade entre os indivduos/famlias

4
Com a crise do SFH houve uma reduo da demanda, que imps novas formas de financia-
mento dirigidas a determinado segmento do mercado, evidenciando mudanas tambm nas
caractersticas dos imveis.
5
Sobre este aspecto, ver Abramo (1988), p. 151-152.
Teresa Cristina Faria
que ocupam imveis alugados. O fato
de j ser proprietrio, ceteris paribus,
reduz a probabilidade de mudana
(Rossi, 1980). Para os economistas, o
motivo est nos altos custos do movimen-
to (estimado em torno de 10% do valor
do imvel), que inclui os de transao
(escritura, ITBI etc.) e os decorrentes da
mudana em si. Outro aspecto, no en-
tanto, poderia explicar a baixa mobilidade
dos proprietrios; considerando a hipte-
se de que a mobilidade residencial estaria
associada a uma adaptao da nova resi-
dncia s necessidades impostas pelas
mudanas no ciclo de vida familiar e/ou
nas condies socioeconmicas dos mi-
grantes, a propriedade garante famlia
a possibilidade de modific-la, adaptan-
do-a s suas novas exigncias/prefern-
cias. No entanto, os nossos resultados
revelam que h um percentual no negli-
gencivel de migrantes j proprietrios,
ou seja, de indivduos/famlias que esto
trocando suas antigas residncias por
outras, o que obviamente suscita um
maior nmero de questes sobre os mo-
tivos relativos a esses migrantes do que
sobre os relativos ao segmento dos novos
proprietrios.
A resposta a esse fenmeno pode
estar na estratgia de inovao/diferen-
ciao da moradia empreendida pelos
capitalistas imobilirios no sentido de
atrair demanda solvvel, no caso, fam-
lias de alta renda. Os capitalistas imobi-
lirios, ao utilizarem esse artifcio a
inovao baseiam-se num certo co-
6
Segundo nossa pesquisa, o percentual de mulheres adquirentes de imveis de 39,57%.
7
Taschner (1997) cita uma situao tpica ao dar o exemplo de pais separados que tendem a
se localizar prximo aos parentes como estratgia para recorrer ajuda deles na criao dos
filhos.
137
nhecimento do que significa para as fa-
mlias a aquisio de um imvel. Essa
deciso, segundo Abramo (1988), tem
duas motivaes bsicas: acesso aos
servios de habitao e posse de um
ativo monetrio, que no futuro poder
valorizar-se e viabilizar a mudana de
residncia da famlia. Dos proprietrios
pesquisados, 75,4% venderam seus
imveis. Com a inovao, os capitais
imobilirios aumentaram a atratividade
dos imveis/localizao, modificando as
preferncias dos indivduos/famlias.
As mudanas nessas preferncias
tambm resultado da evoluo histrica
da sociedade. Como formula Taschner
(1997), o espao residencial e a maneira
de morar so reflexo das transformaes
do processo de trabalho, do local onde
se trabalha e das mudanas na compo-
sio familiar e nas relaes entre seus
membros. Hoje nos deparamos com o
aumento do nmero de pessoas que
moram ss e do nmero de famlias mo-
noparentais (mulheres chefes de famlia
vivendo com os filhos) 6, em decorrn-
cia, talvez, do aumento do nmero de
separaes conjugais. Essa nova confi-
gurao da famlia, contrariando o
padro da famlia tradicional (pais e
filhos), traz importantes implicaes para
o mercado habitacional, sinalizando
novas tendncias das necessidades ha-
bitacionais das famlias quanto s suas
caractersticas fsicas e locacionais, j que
novas situaes familiares redefinem os
critrios de localizao. 7
138 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
O grande nmero de inquilinos no
mercado de imveis pode tambm ser
interpretado pela elevao no valor dos
aluguis nos ltimos tempos, que os leva
a pedir auxlio a familiares, a lanar mo
de poupanas prvias, para adquirirem
casa prpria. Alm disso, a propriedade
garante acesso fcil a crdito bancrio e
comercial, prestgio, estabilidade de re-
Direo dos fluxos
A mobilidade residencial est direta-
mente relacionada rea em que se
vive. Quanto maior for a expectativa de
mudana/reestruturao da rea, maior
ser a mobilidade dos indivduos/fam-
lias (Rossi, 1980). A percepo sobre as
mudanas na rea pode ter efeito inde-
sejvel para determinadas famlias; pode
significar, por exemplo, o enfraqueci-
mento dos laos de amizade, mais um
fator importante a ser considerado na
escolha da nova residncia.
A maior parte dos movimentos de
curta distncia. uma tendncia consta-
tada tambm em outros estudos (Rossi,
1980; Sell, 1983 e Smolka,1994), cuja
hiptese inicial corresponde a uma tenta-
tiva de ajustamento da habitao (suas
caractersticas em relao s necessida-
des familiares) e sua localizao (reas
que correspondem aos desejos de captu-
ra de externalidades de vizinhana). Esse
resultado tambm foi verificado por ns:
do total dos fluxos analisados, 75,1%
so intrazonais, dos quais 59,5% se reali-
8
Os trabalhos de Smolka (1983, 1989, 1992) tambm obtiveram o mesmo resultado.
sidncia. Isso de certa forma confir-
mado pelos percentuais obtidos em re-
lao aos recursos utilizados na compra
do imvel por esse segmento, em que
28,8% utilizaram a poupana; 26,2%
venderam bens como carro e telefone;
22,4% sacaram seus FGTS e o restante
pediu emprstimo a familiares, SFH,
entre outros.
zam na prpria RA (regio administrati-
va) e 47,6%, no prprio bairro. A nossa
hiptese que essa tendncia reafirma a
delimitao ou segmentao das dife-
rentes classes de renda, identificando-as
com seus respectivos locais de moradia,
ratificando, portanto, o padro de segre-
gao social/residencial existente na Cida-
de do Rio de Janeiro. 8
Quando o movimento mais longo,
pode-se tratar de uma reacomodao
do mercado; melhor explicando, ricos/
pobres saem de reas desvalorizadas/
valorizadas e vo para reas compatveis
com seu status socioeconmico. Nesse
aspecto contrariando os modelos de
migrao elaborados pelos gegrafos
comportamentalistas, que reduzem as
decises de localizao dos indivduos/
famlias a simples erros de avaliao da
vizinhana/rea, afetando sua percepo
quanto s caractersticas sociais do am-
biente , desempenha importante papel
a dinmica imobiliria na estruturao
do espao, via investimentos capazes de
Teresa Cristina Faria
deslocar a demanda e influenciar as de-
cises.
Os estudos sobre mobilidade resi-
dencial, em geral, tentam explicar a ten-
dncia para os fluxos de curta distncia
na cidade, atravs das seguintes hipte-
ses, segundo Simmons (1968):
i- existe um grande nmero de opor-
tunidades em toda a cidade, que
desobriga a famlia de procurar im-
vel em outro lugar;
ii- relativamente fcil satisfazer as
necessidades/desejos das famlias;
iii- perfeitamente factvel o ajuste das
necessidades habitacionais das fam-
lias (caractersticas do imvel) com
a rea socialmente compatvel com
seu status socioeconmico. Longos
fluxos podem significar mudanas
no ambiente social.
Ora, em poucos exemplos, apenas
a disponibilidade e o custo isolados iro
definir a localizao. Importante estudo
de Smolka (1992) demonstra que h
forte concomitncia entre a produo
espacial imobiliria (e a conseqente va-
lorizao do seu estoque) e a descon-
centrao das famlias de alta renda, que
d origem ao processo de filtragem,
com efeitos imediatos para as famlias
Tabela 3 - Percentual da direo dos fluxos por classe de renda na
Cidade do Rio de Janeiro, 1995
Fluxos 1-5 SM
Mesmo bairro 56,4
Mesma RA 17,9
Outras RA's 25,7
Total 100,0
Fonte : Faria (1997).
139
de baixa renda. Outros fatores entram
em considerao, e as famlias podero
escolher uma residncia em local prxi-
mo ao da moradia anterior, para mante-
rem familiaridade espacial e contatos
sociais; ou seja, a procura por externali-
dades de vizinhana, tanto fsicas, como
a aparncia esttica da vizinhana e o
meio ambiente (poluio, barulho),
quanto sociais, como a compatibilizao
socioeconmica e cultural, comandar
os processos de deciso e a escolha final
de um novo endereo na cidade.
Harvey (1980) apresenta uma ques-
to importante a esse respeito, isto ,
em relao ao acesso habitao e
cidade em geral pelos diferentes grupos
de renda. Segundo o autor, tanto pelo
aspecto dos valores sociais e culturais
como pelo econmico, os ricos tendem
a dominar o espao por possurem
maiores recursos e informaes para
obterem a melhor residncia na melhor
localizao da cidade, deixando para o
pobre o resduo do mercado residencial.
Assim. pelas razes apontadas, famlias
de maior renda tenderiam a se mudar
para mais longe, pois teriam mais con-
dies de avaliar/perceber as transfor-
maes de uma rea/localizao num
futuro prximo. Na Tabela 3 temos a
confirmao dessa indicao.
5-10 SM >10 SM
56,3 44,4
12,5 20,0
31,2 35,6
100,0 100,0
140 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro

Podemos observar que medida da moradia tem como objetivo deslocar

que a renda aumenta, a proporo de essa demanda para as novas frentes de
famlias que se mudam para o mesmo atuao dos agentes imobilirios.
bairro decresce. Assim como observa-
mos que h uma relao direta entre a Para entendermos melhor como ofer-
faixa de renda acima de 10 SM e os tantes e demandantes se relacionam
fluxos mais distantes. Conforme j men- dentro da dinmica de estruturao do
cionado, essa faixa do mercado de- espao intra-urbano, analisaremos a ma-
manda cativa dos capitalistas imobilirios triz de fluxos de origem e destino dos mi-
e a estratgia da inovao/diferenciao grantes entre as zonas urbanas (Tabela 4).

Tabela 4 - Matriz de origem e destino entre zonas urbanas - nmero absoluto

Zonas urbanas A B C D E F Total

A-Sul 90 7 17 2 2 3 121
B-Expanso imobiliria 5 39 4 5 1 2 56
C-Norte 6 12 78 3 2 0 101
D-Subrbio 3 4 16 107 4 8 142
E-Centro 2 1 3 1 27 0 34
F-Oeste 0 5 0 4 0 28 37
Total 106 68 118 122 36 41 491
Fonte : Faria (1997).

Segundo a ordenao da linha (en- a 93,7% do total de transaes referen-

dereo de origem do migrante) e da
coluna (endereo da nova residncia),
verificamos na diagonal principal a con-
centrao dos fluxos intrazonais. As
zonas que apresentam maior nmero
de fluxos (origem e destino) so as zonas
A - Sul, C - Norte e D - Subrbio. As
zonas que mais expulsaram morado-
res foram as A - Sul e D - Subrbio e as
que mais atraram moradores foram
as D - Subrbio e C - Norte. Assim, elas
sero objeto de nossas anlises, em que
se destaca a importncia das RAs 4, 5,
6, 8, 9, 13, 16 e 24, que correspondem
tes a mudana de residncia.
Pela Tabela 5, esse resultado no
poderia estar isolado do fato de que
existe uma forte relao entre a din-
mica imobiliria, a estruturao intra-
urbana e a mobilidade residencial das
famlias.
As RAs mais importantes contm
93,68% do total de transaes de com-
pra e venda de imveis para fins de re-
sidncia, ou seja, que foram adquiridos
para moradia, levantados na pesquisa
Teresa Cristina Faria 141

em 1995. E so essas mesmas RAs que mobilidade residencial e os processos de

possuem as maiores taxas de transaes
com apartamentos, em relao cida-
de, por duas dcadas!
Diante de tais evidncias quanto s
estreitas relaes entre o fenmeno da
estruturao da cidade, realizaremos um
recorte na anlise da direo dos fluxos,
destacando o fenmeno da segregao
residencial, e avaliaremos a ligao deste
com os deslocamentos de curta distncia.

Tabela 5 - Distribuio percentual dos fluxos intra-urbanos em 1995 e das

transaes com apartamentos na cidade em 1975/1985/1995 por RA
Distribuio
Regio Total de Fluxos*
(Percentual de Transaes)
Administrativa
N absoluto N relativo 1975 1985 1995
4-Botafogo 87 17,71 13,46 9,73 12,20
5-Copacabana 49 9,97 17,52 10,13 11,33
6-Lagoa 29 5,90 10,07 7,40 9,94
8-Tijuca 85 17,31 6,54 5,17 6,05
9-Vila Isabel 61 12,42 5,75 7,40 8,52
13-Mier 63 12,83 7,32 8,92 9,40
16-Jacarepagu 50 10,18 9,54 7,19 5,36
24-Barra da Tijuca 36 7,33 1,18 6,79 10,68
Total 460 93,68 71,38 62,73 73,48
*Total de fluxos na cidade = 491.
Fonte : Faria (1997).

O impacto da mobilidade residencial sobre a

segregao socioespacial
O padro segregacionista do espao re-
sidencial produzido pela maior ou
menor capacidade que os indivduos/
famlias de diferentes rendimentos tm
de se apropriar das externalidades do
espao urbano.
Do ponto de vista dos neoclssicos,
as externalidades (positivas) de uma lo-
calizao so obtidas seguindo a doutri-
na do melhor e maior uso, que leva os
indivduos a uma maximizao das suas
funes utilidades, ou seja, ter acesso s
melhores terras em termos de acessibili-
dade. S obter a melhor localizao (a
demanda por terra na teoria neoclssica
uma demanda por habitao) quem
oferecer o maior valor ao proprietrio
142 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
da terra, como num leilo. Assim, os
ricos, por oferecerem lances mais altos,
tero acesso s reas cujos atributos so-
ciais e fsicos (externalidades) lhes sejam
mais relevantes.
A segregao ser associada s dife-
renas entre as rendas dos indivduos e
s elasticidades-renda da demanda por
terra, densidade, vizinhana etc. Segun-
do Smolka (1983):
A existncia de reas onde predo-
minam habitaes deterioradas,
bem como a localizao perifrica
ou central de comunidades de
baixa ou alta renda, ou qualquer
outro padro, so todos interpre-
tados (ou descritos) como resultan-
tes da interao de preferncias
parametrizadas pela renda, num
contexto de dada escassez de ter-
renos urbanos e outros pressupos-
tos usuais da anlise neoclssica.
Assim, para um dado nvel de
renda ou grupos scio-econmi-
cos, a determinao de seu modo
de vida urbano reduzido em lti-
ma anlise a uma confrontao de
utilidades no mercado. Neste
modo o pensamento verdadei-
ramente imbatvel!
No entanto, o argumento neocls-
sico, baseado na perfeita informao, no
mercado livre, nos produtos homog-
neos, desconsidera que a terra, por ser
uma mercadoria escassa, objeto de
competio, uma competio monopo-
lista, em que se pressupe a oferta de
produtos diferenciados, com preos e
acesso diferenciados.
Como descrito anteriormente, a ino-
vao/diferenciao da moradia a es-
tratgia usada pelo capitalista imobilirio
em busca de valorizao de seus capitais.
Essa inovao no apenas se refere aos
atributos do imvel em si, mas tambm
altera o padro de ocupao de toda
uma rea, valorizando-a em relao s
outras reas da cidade.
Essas estratgias se traduzem em ex-
ternalidades, que so incorporadas ao
valor dos imveis. Nesse caso, a segrega-
o definida pelo acesso diferenciado
das famlias com diferentes rendimentos
s externalidades criadas pelos capita-
listas imobilirios, ajudados pelo Estado,
que prov a infra-estrutura e os equipa-
mentos coletivos, aumentando assim os
ganhos de incorporao.
Cabe agora analisarmos a Tabela 6,
que indica o percentual de entrada, de
sada e de permanncia das faixas de
renda nas principais RAs, no sentido de
identificarmos alteraes no perfil so-
cioeconmico de seus moradores e ten-
tarmos relacionar essas alteraes com
o ciclo de vida dessas reas. Para tal,
vamos fazer uma anlise por RA e veri-
ficar as articulaes existentes entre a
dinmica imobiliria e a mobilidade resi-
dencial intra-urbana.
Teresa Cristina Faria 143

Tabel a 6 - Percentual dos fluxos de entrada, de sada e de permanncia das

classes de renda pelas RA's
Expulso Atrao Permanncia
RA
1-5 SM 5-10 SM >10 SM 1-5 SM 5-10 SM >10 SM 1-5 SM 5-10 SM >10 SM
4 5,9 17,6 76,5 0,0 30,7 69,3 0,0 24,0 76,0
5 0,0 11,8 88,2 0,0 0,0 100,0 9,1 9,1 81,8
8 0,0 33,3 66,7 9,1 9,1 81,8 15,0 5,0 80,0
9 8,3 8,3 83,3 0,0 20,0 80,0 7,7 53,8 38,5
13 60,0 20,0 20,0 25,0 25,0 50,0 27,8 5,5 66,7
16 9,1 27,2 63,6 7,7 23,1 69,2 16,7 38,9 64,4
24 50,0 50,0 0,0 0,0 5,4 84,6 12,5 0,0 87,5
Fonte : Faria (1997).

RA 4 - BOTAFOGO Como mostra a Tabela 6, o percentual

Embora tenha ocorrido um certo
equilbrio entre os que ficaram e os que
saram da RA na faixa > 10 SM, o per-
centual dos que foram expulsos
maior do que o dos que se dirigiram
para a RA, no perodo analisado. De
certo modo, confirma-se a tendncia de
degradao da RA, principalmente em
relao ao bairro de Botafogo, que vem
apresentando alteraes de uso dos im-
veis residenciais, que passam a ser ocu-
pados por microempresas e servios 9,
alterando a composio social da rea.
A tendncia degradao reafirmada
pela possibilidade de atrao de famlias
na faixa de renda de 5 a 10 SM, abaixo
da mdia de rendimentos dos chefes de
famlia da RA, em torno de 12,2 SM.
de famlias que entraram na RA na faixa
de 5-10 SM superior ao das que sa-
ram da RA nessa mesma faixa. Apesar
disso, a RA ainda mantm suas caracte-
rsticas de rea da zona sul, expulsando
o segmento na faixa at 5 SM.
RA 5 - COPACABANA
A RA se manteve estvel quanto
alterao no perfil socioeconmico das
famlias. No entanto, h que ressaltar a
estagnao no ciclo de vida da rea.
Assim como na RA de Botafogo, a taxa
de crescimento geomtrico de domiclios
entre 1980/91 muito baixa. Na RA de
Copacabana ela negativa (- 1,4%), na
de Botafogo ficou em 0,9%. 10 Alm

9
Esse aspecto evidenciado pelo aumento da participao de imveis comerciais na RA de
Botafogo nas transaes imobilirias na cidade, passando de 2,56%, no incio dos anos 70,
para 3,53%, no incio dos anos 80. Em 1990 esse percentual atingiu 6,68% das transaes
com imveis comerciais na cidade.
10
Dados do Censo do IBGE/91.
144 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
disso, o bairro de Copacabana o mais
democrtico da cidade. Graas diver-
sidade de tipologias habitacionais, onde
coberturas duplex de at 800 m2 convi-
vem com 31.133 conjugados e famlias
de classe de renda baixa convivem com
famlias de renda alta. No deixa de ser
interessante, tambm, o fato de que
62,0% das famlias que permaneceram
no bairro de Copacabana moravam em
imveis alugados ou cedidos.
RA 8 - TIJUCA e RA 9 - VILA ISABEL
A renda mdia do chefe de famlia
residente na RA 8 de 10 SM, e esto
nessa faixa de renda as famlias que para
l se dirigiram, mantendo um equilbrio
nos fluxos de fora e nos intra-RA. Essas
duas RAs vm reafirmando sua condi-
o de receptoras da classe mdia alta,
demonstrada pela alta participao nas
transaes imobilirias das faixas de
renda acima de 10 SM. Destaca-se a alta
porcentagem das famlias na faixa de 5
a 10 SM que foram expulsas da RA 8
em relao das que foram atradas
nessa mesma faixa de renda. A RA 9,
no entanto, vem sendo objeto de inves-
timentos do capital imobilirio, no sen-
tido de atrair uma populao de maior
renda.
RA 13 - MIER
O perfil dos moradores dessa RA vem
se alterando devido s mudanas na
estrutura urbana. Como mostram os
dados, das famlias que saram da RA,
60,0% estavam na faixa de 1 a 5 SM de
rendimento, e das que nela entraram,
50,0% tinham rendimento acima de 10
SM. Podemos assim observar uma certa
elitizao da rea, principalmente no
bairro do Mier, de mais alta renda da
RA (8 SM), que responde por 57,0% das
transaes ocorridas na RA, no perodo
pesquisado. Pode-se dizer que a RA 13,
apesar de ser heterognea quanto ao
perfil socioeconmico de seus mora-
dores, vem apresentando um processo
de segregao bastante significativo, com
a elitizao dos bairros do Engenho de
Dentro, do Lins e especialmente do
Mier.
RA 16 - JACAREPAGU
A RA 16 e a RA 13 Mier, apesar
de se diferenciarem quanto aos aspectos
fsicos naturais, apresentam semelhan-
as hoje em dia: ambas esto em proces-
so de transio do ciclo de vida, sendo
objeto de investimentos imobilirios que
vm alterando a composio de seu esto-
que residencial. Na RA 16 essa alterao
mais recente.
No final da dcada de 60, o per-
centual de transaes com apartamen-
tos na RA 13 era de 60,7% e o de casas,
de 39,3%. Na RA 16, no mesmo pero-
do, esses percentuais eram de 19,2% e
80,8% respectivamente. No incio da
dcada de 90, a RA 16 superou a RA
13 nas transaes com apartamentos:
enquanto nesta o percentual desse tipo
de transao de aproximadamente
89,9% e o de transao com casas, de
10,9%, naquela so de 91,0% e de
9,0% respectivamente. Esse processo de
Teresa Cristina Faria
crescimento nos investimentos e, por
conseguinte, a alterao do ciclo de vida
da RA de Jacarepagu devem ser cre-
ditados grande quantidade de terras
disponveis ainda existentes e sua con-
tigidade com a Barra da Tijuca. Como
os investimentos esto concentrados em
alguns bairros, como o da Freguesia e o
da Pechincha, a RA 16, do mesmo
modo que a RA 13 - Mier, vem apre-
sentando diferenas intra-RA quanto ao
perfil de seu estoque residencial e ao
perfil socioeconmico de seus morado-
res. Isso evidentemente demonstra que
o ciclo de vida da rea ainda no se
completou. No entanto, j se observa
um processo de segregao residencial
em curso, constatado pelo aumento da
renda mdia do chefe de famlia dos
bairros da Pechincha (7,1 SM), da Fre-
guesia (8,2 SM) e de Gardnia Azul, em
relao renda mdia da RA, em torno
de 5,2 SM.
RA 24 - BARRA DA TIJUCA
A RA 24, embora tambm seja uma
rea de expanso imobiliria por exce-
lncia, como a RA 16 - Jacarepagu,
apresenta diferenas em relao a esta
quanto ao tipo de investimento imobili-
rio. Na RA 16, apesar da ocupao re-
cente, j predominava uma populao
de renda mdia baixa, o que de certa
forma orientou os capitalistas imobili-
rios no sentido de uma alterao
gradual do padro de ocupao. Assim,
eles atuaram de forma diferenciada em
determinadas reas, reproduzindo em
algumas delas o mesmo padro consoli-
dado na zona sul e lanando em outras
145
os condomnios fechados similares aos
da Barra. A RA 24 no alterou nenhum
padro de uso do solo pretrito, pois
era um conjunto de glebas e grandes
terrenos urbanos. De fato, ela foi objeto
da dinmica da produo imobiliria
empreendida pelos capitalistas em busca
de um mark-up urbano, que utiliza-
ram o marketing do Venha morar onde
voc gostaria de passar suas frias, com
o objetivo de atrair famlias de renda alta.
Os condomnios fechados da Barra
da Tijuca tornaram-se uma opo alter-
nativa para as classes mais abastadas, que
compraram a idia de lugar ideal, apra-
zvel e seguro. Os resultados apresentados
na Tabela 6 so esclarecedores, ao revela-
rem a expressiva expulso de famlias
com renda at 10 SM (das que saram
da RA, 50,0% esto na faixa de 1 a 5
SM e 50,0%, na de 5 a 10 SM), em con-
traposio concentrao de famlias
com renda acima de 10 SM que se muda-
ram para a RA (84,6%) e de famlias
que nela permaneceram (87,5%).
Os resultados analisados parecem
indicar uma estreita relao entre as
transformaes ocorridas ou em proces-
so, em determinadas reas da cidade, e
a ratificao e/ou produo da segrega-
o residencial. A produo da segre-
gao creditada capacidade que
indivduos/famlias de diferentes faixas de
renda tm de competir pelo(a) melhor
imvel/localizao no mercado imobi-
lirio residencial, que, por sua vez, se
tornam mais ou menos acessveis para
as famlias devido valorizao orques-
trada pelas estratgias capitalistas. Mos-
tramos na Tabela 7 os movimentos de
146 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro

reacomodao das diferentes classes de reas melhores/piores/iguais a suas reas

renda no espao, a partir da anlise da de origem, em relao ao tipo (renda)
direo dos fluxos: se esses foram para da vizinhana.

Tabela 7 - Percentual de fluxos ascendentes, descendentes e similares em

relao ao bairro anterior, por classe de renda
Fluxo Fluxo Fluxo
Renda Total
ascendente descendente p/ rea similar
1-5 SM 5,5 22,2 72,2 100,0
5-10 SM 17,6 14,1 68,3 100,0
> 10 SM 27,2 14,1 58,7 100,0
Fonte : Faria (1997).

Os dados apontam para uma seg-
mentao espacial em termos de classe
de renda, revelada pela predominncia
dos fluxos para reas cuja renda mdia
do chefe de domiclio compatvel com
a do migrante.
Em relao aos fluxos ascendentes
ou descendentes, a classe de renda at
5 SM apresenta um maior percentual
de fluxos descendentes do que as classes
de renda mais alta. Nesse aspecto, a
classe de renda > 10 SM tem percentual
superior nos fluxos ascendentes. Esse
fato poder ser comparado aos resul-
tados da anlise da Tabela 6, em que
avaliamos o processo da segregao resi-
dencial atravs dos fluxos das diferentes
classes de renda pelas RAs mais impor-
tantes.
O percentual dos fluxos para outras
RAs de famlias com renda at 5 SM
superior ao percentual de famlias que
se dirigiram para essas RAs, ou seja, al-
gumas RAs expulsaram mais famlias
com renda at 5 SM do que atraram.
Isso demonstra um movimento gradual
de segregao residencial, considerando
que o fenmeno evidenciado nas RAs
que esto em processo de mudana do
ciclo de vida da rea (RAs 9, 13, 16 e
24) e esto sendo valorizadas pelos in-
vestimentos do capital imobilirio, que
para elas atraem uma populao de
maior renda.
Nas classes de renda de 5-10 SM e
> 10 SM, predominam os fluxos ascen-
dentes, ou seja, que se dirigem para
reas mais valorizadas do que as de ori-
gem desses migrantes. De modo geral,
conforme a Tabela 7, a predominncia
dos fluxos para rea similar serve para
reafirmar a segmentao social e ratificar
a segregao residencial na cidade.
Observe-se que a relao atrao/
expulso/permanncia, para todas as
faixas de renda, mas principalmente
Teresa Cristina Faria
para a de renda superior a 10 SM,
proporcional ao estgio do ciclo de vida
das reas analisadas. reas que vm al-
terando o seu ciclo de vida valorizam-
se e atraem uma populao de renda
superior de seus moradores originais.
reas estagnadas e/ou desvalorizadas
em relao s novas frentes de atuao
do capital imobilirio apresentam altas
taxas de expulso das classes de renda
mais alta.
Por outro lado, essa viso do indiv-
duo que age dentro de uma racionalida-
de econmica deve ser atenuada, j que
as necessidades e desejos dos indivduos/
famlias tambm esto associados a seus
estilos de vida, hbitos e costumes.
Nesse aspecto, a vizinhana valorizada
na escolha de localizao residencial das
famlias.
Como observa Castells (1974), o
apego ao bairro parece estar mais rela-
cionado s relaes sociais com os vizi-
nhos e existncia de forte identidade
cultural. A identidade cultural se expres-
sa no conjunto de comportamentos
com respeito vida social de cada bairro
ou rea, particularmente as relaes
com vizinhos, parentes e amigos, que
se estabelecem ao nvel da ajuda mtua,
e a participao em associaes e ati-
vidades comunitrias. Essas relaes, no
entanto, variam de intensidade segundo
as dimenses e normas culturais inte-
riorizadas por diferentes grupos sociais
11
Para esses dados foram feitas as seguintes perguntas aos migrantes: Voc considera sua
renda (1) menor (2) maior ou (3) igual de sua vizinhana anterior? e Voc acha que vai
para um bairro cuja vizinhana tem renda (1) menor (2) maior ou (3) igual sua?
12
Ver Abramo (1994).
147
(Castells, op. cit., p. 119). A existncia
da vizinhana segmentada socialmente
implicar numa diviso do espao em
relao capacidade de percepo dos
indivduos. reas menos sujeitas a trans-
formaes, mais estveis, tendem a se
caracterizar pelo crescimento das rela-
es interpessoais, pois possuem maior
homogeneidade interna (renda dos mo-
radores). Essas relaes se do ao nvel
da extenso da integrao existente
entre os moradores, em que percebem
ser semelhantes ou diferentes de seus
vizinhos. Procuramos avaliar a percep-
o dos moradores em relao aos seus
antigos e novos vizinhos, e o resultado
indica que a maioria considera a sua
renda compatvel com a de seus antigos
(52,4%) e novos (56,7%) vizinhos 11.
A tendncia observada em vrias
correntes de pensamento sobre localiza-
o residencial que os indivduos pro-
curam localizar-se em reas onde vivem
seus iguais (indivduos com mesma
renda, raa, cultura). Essa tendncia
pode ter enfoques diferentes, mas o re-
sultado um s: numa cidade segre-
gada, a chegada de uns provoca a sada
de outros, como nos modelos de segre-
gao de Schelling (1971), de Davies
(1984), de Rose-Ackerman (1977), de
Hoyt (1939) , entre outros 12. No entan-
to, mais do que tentar encontrar o seu
lugar no espao residencial da cidade,
os indivduos/famlias pretendem usu-
fruir esse espao. Se a escolha da vizi-
148 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
nhana tem um papel preponderante
na deciso do migrante residencial intra-
urbano, porque ela se compe de um
conjunto de atributos, como a aparncia
esttica (estado de conservao dos im-
veis, qualidade das novas construes);
a qualidade de vida do bairro (seguran-
a, ausncia de barulho, poluio), a
acessibilidade (ao trabalho, ao lazer, ao
As estratgias de localizao residencial
Voltamos agora s hipteses anterior-
mente formuladas sobre a tendncia dos
fluxos de curta distncia. De acordo com
os resultados encontrados, podemos
concluir que, aliada ao aspecto da se-
gregao residencial, a ltima hiptese
parece ser a que se impe. A satisfao
das necessidades/desejos dos indivduos/
famlias est intrinsicamente relacionada
s mudanas ocorridas em suas prprias
caractersticas (renda, posio no ciclo
de vida familiar, condio de ocupao
do atual imvel) e/ou nas de seu am-
biente (ciclo de vida das reas). No
ocorrendo mudanas significativas (ex-
ternalidades de vizinhana) na rea de
origem que gerem insatisfaes com o
lugar, as famlias podero optar por nela
permanecer, desde que encontrem im-
vel com as caractersticas pretendidas/
adequadas. De acordo com esse racioc-
nio, poderamos supor a priori que a
mobilidade residencial estivesse associa-
da ao imvel e no localizao.
13
Ver Abramo (1994).
comrcio, s escolas), que tero maior
ou menor importncia dependendo do
tipo (renda e condio de ocupao do
imvel anterior) de famlia. Assim, con-
cordamos com Abramo (1994) quando
ele diz que ser o princpio das externa-
lidades de vizinhana que guiar as es-
colhas de localizao residencial dos
indivduos.
De fato, considerando que uma das
estratgias dos capitais imobilirios a
inovao do produto moradia, cujo obje-
tivo diferen-lo para atrair uma de-
manda solvvel, os capitalistas imobilirios
tomariam suas decises de investimento
confrontando o estoque presente com
uma viso virtual sobre as suas caracte-
rsticas futuras, atravs da noo de
conveno urbana 13, que traz em seu
conceito uma certa proposio de exter-
nalidades de vizinhana. As inovaes
espaciais se traduziriam na reproduo
dessas externalidades de um lugar conhe-
cido para outro desconhecido. Assim, ao
proporem uma inovao no produto
moradia, seja no aumento da rea til
construda, seja na introduo de novas
prticas habitacionais (varandas nos
apartamentos, por ex.), os capitais indu-
zem o deslocamento das famlias de
maior renda, alterando assim a compo-
sio social da rea. Alm disso, existe
um consenso em vrios estudos de que
Teresa Cristina Faria 149

a localizao da residncia geralmente centes s trs classes de renda no im-

menos importante do que as caractersti- plicou aumento/reduo no gasto com
cas do imvel em si. 14 transporte do novo local ao do trabalho.
A anlise dos fluxos realizados pelos pro-
No entanto, seria demasiadamente prietrios revela que 59,4% se dirigem
precipitado de nossa parte afirmarmos a outras RAs; j os antigos inquilinos rea-
que fator (a localizao ou o imvel) lizaram a maior parte de suas mudanas
seria preponderante na preferncia do de residncia no prprio bairro (53,7%).
migrante, a ponto de definir sua deci- Esse aspecto, em relao aos ex-inqui-
so de localizao final. Colaborando linos, pode ser explicado pela predomi-
para a corroborao de nossas hipte- nncia dos fluxos de curta distncia, que
ses iniciais, a direo dos fluxos residen- no acarretam grandes alteraes no
ciais intra-urbanos, baseados nas percurso casa-trabalho. Poderamos,
decises de localizao dos indivduos/ ento, concluir que os fluxos de curta
famlias, responde a lgicas e critrios distncia seriam uma estratgia desse
distintos, de acordo com a renda do segmento para no alterar seus gastos
migrante e com a sua condio de ocu- com transporte?
pao no endereo anterior, ou seja, se
morava em imvel prprio ou alugado. Para os proprietrios, os custos com
transporte assumem menor importn-
Simmons (1968) assinala que em cia. Pressupondo-se que esse segmento
geral os aspectos mais importantes rela- possua renda superior dos novos pro-
cionados localizao seriam os relati- prietrios 15, as despesas com transporte
vos ao ambiente social (proximidade de so um bem inferior, como props
parentes e amigos, reas de lazer, mar, Alonso (op. cit.), portanto indiferente
entre outros) e ao acesso a servios e se elas aumentam ou diminuem. O
local de trabalho. A acessibilidade, en- equilbrio residencial dos proprietrios
tretanto, assumiria diferentes graus de obtido quando se dirigem para melho-
importncia, dependendo do tipo de res localizaes e/ou melhores/maiores
famlia (renda), como props Alonso residncias. E nesse ponto, o modelo de
(1964). A Tabela 8 nos ajudar a eluci- equilbrio residencial neoclssico
dar essas proposies. exemplar, ao afirmar que a quantidade
de espao constitui uma varivel impor-
Ela mostra que a mudana dos j tante da configurao do equilbrio resi-
proprietrios e antigos inquilinos perten- dencial.
14
Simmons (1968) faz uma reviso dos vrios estudos sobre mobilidade residencial, com o
objetivo de apontar tendncias e padres nos deslocamentos intra-urbanos. A concluso
acerca da predominncia do fator imvel sobre a localizao no processo de deciso dos
indivduos, na maioria dos estudos internacionais, deve-se, a meu ver, nfase dada nesses
estudos aos acontecimentos demogrficos (ciclo de vida familiar) como determinantes da
troca de residncia.
15
Dos entrevistados com renda > 10 SM, 43,9% eram proprietrios que trocaram de imvel e
34,7% eram antigos inquilinos.
150 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro

Tabela 8 - Percentual da relao entre os atributos acabamento, tamanho,

localizao e gasto com transporte dos imveis adquirido e anterior,
por classe de renda e condio de ocupao
Percentual dos migrantes proprietrios do imvel anterior
Gasto com
Renda 1-5 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 12,5 25,0 12,5 12,5
Maior/Melhor 50,0 50,0 37,5 12,5
Pior/Menor 12,5 25,0 25,0 25,0
Igual 25,0 0,0 25,0 50,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Gasto com
Renda 5-10 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 5,0 5,0 10,0 5,0
Maior/Melhor 50,0 60,0 50,0 15,0
Pior/Menor 30,0 25,0 0,0 25,0
Igual 15,0 10,0 40,0 55,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Gasto com
Renda >10 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 2,3 1,1 2,3 1,1
Maior/Melhor 50,6 62,1 55,2 18,4
Pior/Menor 18,4 26,4 3,4 13,8
Igual 28,7 10,4 39,1 66,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Percentual dos migrantes inquilinos do imvel anterior

Gasto com
Renda 1-5 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 20,0 20,0 20,0 16,0
Maior/Melhor 24,0 24,0 28,0 16,0
Pior/Menor 20,0 40,0 20,0 20,0
Igual 36,0 16,0 32,0 48,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Teresa Cristina Faria 151

Gasto com
Renda 5-10 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 19,6 27,8 20,9 19,6
Maior/Melhor 32,6 25,0 27,9 15,2
Pior/Menor 17,4 38,9 9,3 10,9
Igual 30,4 8,3 41,9 54,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Gasto com
Renda >10 SM Acabamento Tamanho Localizao*
transporte
Em branco 13,0 13,0 14,5 14,5
Maior/Melhor 44,9 43,5 21,7 10,1
Pior/Menor 18,8 20,3 15,9 8,7
Igual 23,2 23,4 47,8 66,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
* A localizao se refere ao tipo de vizinhana (renda).
Fontes : Faria (1997); IPPUR/ITBI/UFRJ 1995.

Poderamos tambm concordar com mento do mercado possibilitou uma me-

os eclogos urbanos, quando afirmam
que a melhor localizao aquela distante
do local de trabalho, onde as amenidades
fsicas, tais como baixa densidade, au-
sncia de poluio e barulho, prestgio
do bairro, ou seja, todos os atributos que
definem a qualidade do bairro e que iro
influenciar na deciso de localizao das
famlias. Enfim, a busca de externalidades
de vizinhana, ligadas s vantagens e des-
vantagens de uma localizao, ser de-
terminante na localizao residencial das
famlias, como prope Abramo (1994).
Mas essa busca seria objetivo apenas dos
proprietrios, ou das classes de maior
renda?
No primeiro caso, relativo aos pro-
prietrios, os resultados indicam que a
mudana de residncia para esse seg-
lhora nas caractersticas/qualidades do
imvel e de sua localizao, observada
para as trs classes de renda. Dos pro-
prietrios que esto trocando suas anti-
gas residncias, 50,0% o fazem para
imveis maiores/melhores. Em relao
localizao (tipo de vizinhana), com-
parada anterior, 37,5% pertencentes
faixa de renda de 1 a 5 SM; 50,0%,
de 5 a 10 SM; e 55,2%, > 10 SM,
sentiram-se favorecidos. Esse resultado
confirmado pela anlise dos fluxos por
bairro dos proprietrios em geral, em
que 42,0% dos deslocamentos foram
feitos para bairros onde a renda mdia
dos chefes de domiclio maior do que
a similar nos bairros de origem. Os fluxos
para bairros de renda mdia similar
do bairro de origem somam 38,7%, e
os fluxos para bairros de renda mdia
152 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
inferior do bairro de origem, 19,3%.
Ou seja, os proprietrios tendem a rea-
lizar fluxos ascendentes quanto sua
renda.
Abramo (1988) explicita que a deci-
so das famlias em adquirir um imvel
numa determinada rea depender dos
atrativos do imvel e os de sua locali-
zao, em relao s outras reas da
cidade. Os atrativos de uma residncia/
localizao representa a satisfao das
necessidades/desejos dos indivduos/
famlias, que se modificam no tempo, e
podero estar relacionados ao ciclo de
vida familiar, mobilidade social (altera-
es no nvel de emprego/salrio) e/ou
s alteraes na estrutura urbana, princi-
palmente no que tange valorizao/
desvalorizao de determinadas reas
da cidade. Eles podero ser naturais,
inerentes a cada rea, ou produzidos
pela atuao dos empreendedores imo-
bilirios. Essa produo (inovao) o
artifcio/estratgia que os capitalistas imo-
bilirios utilizam para deslocar as famlias
no espao residencial urbano e se traduz
na oferta de residncias com todos os
seus atributos intrnsecos (forma, tama-
nho, conforto etc.) que implicam em
novos modos de morar e em novos ser-
vios de habitao e extrnsecos (aces-
sibilidades que a localizao permite
usufruir).
Alm do aspecto utilitrio da resi-
dncia, que corresponde aos seus valo-
res de uso, a inovao sinnimo de
valorizao para o proprietrio migrante,
que j consegue visualizar as alteraes
na estrutura interna da cidade e, em
16
Dos proprietrios entrevistados, 75,4% venderam seus antigos imveis.
conseqncia, na estrutura de preos
imobilirios.
No segundo caso, relativo aos anti-
gos inquilinos, a mudana residencial
no proporcionou melhora de localiza-
o, o que se confirmou pela predomi-
nncia de fluxos para o mesmo bairro
realizados por esse segmento do mer-
cado e se comentou anteriormente. Esse
fato explicado pela possibilidade de
eles estarem abrindo mo de local mais
privilegiado para terem acesso casa
prpria. Ora, dos fluxos realizados pelos
novos proprietrios, 56,4% dirigem-se
para reas onde a renda do chefe de
domiclio igual similar no bairro de
origem. Os fluxos descendentes, ou seja,
para bairros de renda mdia inferior
do bairro de origem, somam apenas
26,6%, enquanto os ascendentes que
se dirigem para reas mais valorizadas
chegam a 16,5%.
A deciso dos proprietrios de obter
melhores residncias/localizaes deve-
se em grande parte venda de seus anti-
gos imveis 16, que se transformaram em
fundos para a compra de outro imvel.
Assim, criaram a oportunidade espera-
da pelos outros segmentos do mercado,
que se tornaram aptos a adquiri-los,
dada a desvalorizao monetria do es-
toque rejeitado pela classe de renda
alta.
O tamanho do imvel no to im-
portante para os ex-inquilinos mais
pobres, que parecem contentar-se com
imvel menor do que o que ocupavam
antes, sugerindo de certa forma que
Teresa Cristina Faria 153

assim o fazem seguindo uma estratgia o ou o peso relativo entre a opo

na qual um imvel substitudo por
outro melhor/maior e assim sucessiva-
mente, atravs de trajetrias residenciais
pela cidade. Ou seja, o equilbrio resi-
dencial do ex-inquilino de baixa renda
alcanado por etapas 17. O mais impor-
tante seria a propriedade do imvel. No
entanto, para os novos proprietrios
com renda > 10 SM, o tamanho e a
qualidade do imvel so atributos consi-
derados essenciais, a ponto de justifica-
rem sua aquisio em detrimento de
uma melhor localizao. A pergunta que
se impe a seguinte: at onde a rela-
pelo imvel ou pela localizao fruto
de uma deciso puramente econmica?
Para respond-la ser necessrio analisar
com mais detalhes o motivo das mudan-
as de endereo de cada famlia ou indi-
vduo.
No momento, podemos apenas rea-
firmar a forte concomitncia entre a di-
nmica de deslocamentos residenciais na
cidade e a dos investimentos imobilirios,
que alteram a estrutura residencial ur-
bana atraindo/expulsando os diferentes
segmentos populacionais.

17
Poderamos supor que alguns dos proprietrios representados na pesquisa estivessem pas-
sando por uma dessas etapas. Isto , j foram inquilinos e atravs de trajetrias pela cidade
mudaram sua condio de ocupao e, conseqentemente, alteraram seus objetivos.
154 Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
Referncias bibliogrficas
ABRAMO, P. A Dinmica Imobiliria: Ele-
mentos para o Entendimento da Es-
pacialidade Urbana. Rio de Janeiro,
1988. Dissertao (Mestrado)
IPPUR/UFRJ.
__________. Le march, lordre-dsordre
et la coordination spatiale: lincerti-
tude et la convention urbaine. Paris,
1994. Thse (Doctorat) Ecole des
Hautes Etudes en Sciences Sociales.
__________. March et Ordre Urbain: du
Chaos la Thorie de la Localisation
Rsidentielle. LHarmattan: 1997.
ALONSO, W. Location and Land Use.
Cambridge: Harvard, 1964.
ANURIO ESTATSTICO DA CIDADE DO RIO DE
JANEIRO - 93/94. Iplanrio.
CASTELLS, M. La Cuestin Urbana. Siglo
Veintiuno Editores, 1974.
FARIA, T. C. Mobilidade residencial na
cidade do Rio de Janeiro: tendncias
e estratgias de localizao dos indi-
vduos no espao urbano. Rio de
Janeiro, 1997. Dissertao (Mestra-
do) IPPUR/UFRJ.
HARVEY, D. A Justia Social e a Cidade.
Hucitec, 1980.
P I ER SO N , D. Estudos de Ecologia
Humana, tomo 1, S.P., 1970.
QUIGLEY, J. et al. Intra-Urban Residen-
tial Mobility: A Review and Synthe-
sis. In: International Regional
Science Review, v. 2, n. 41-61, 1977.
R OSSI , P. Why Families Move?. 2nd
edition. Sage Publications. Bevelly
Hills. London, 1980.
SELL, R. Analysing Migration Decision:
The First Step-whose Decisions?In:
Demography, v. 20, n. 3, 1983.
SMOLKA, M. O. Estruturas Intra-Urbanas
e Segregao Social no Espao: Ele-
mentos para a Discusso da Cidade
na Teoria Econmica. PUR/UFRJ/
PNPE, 1982.
__________. O Espao no Paradigma
Neoclssico: Notas Crticas. Estudos
Econmicos, 14 (3): 764-784. set./
dez., 1984.
__________. Expulsando os Pobres e
Redistribuindo os Ricos: Dinmica
Imobiliria e Segregao Residencial
na Cidade. In: Revista Brasileira de
Estudos Populacionais, v. 9, n. 1, p.
3-19, 1992.
__________. Mobilidade Intra-Urbana
no Rio de Janeiro: da Estratificao
Social Segregao Social no Espa-
o. In: Revista Brasileira de Estudos
Populacionais, Rio de Janeiro, 1993.
Teresa Cristina Faria 155

__________. Dinmica Populacional e Brasil: Notas Muito Preliminares,

Estruturao Intra-Urbana: Uma v. 1, Anais do 7 Encontro Nacional
Abordagem Integrada da Mobili- da ANPUR. Recife - PE, 1997.
dade Atravs dos Registros de Tran-
saes Imobilirias. Anais do IX
Encontro de Estudos Populacionais,
Caxambu - MG, 1994.

SIMMONS, J. W. Changing Residence in

the City: A Review of Intra-Urban
Mobility. In: Geography Review.
58: 622-51, 1968.
TASCHNER, S. P. Habitao Contempo-
rnea e Dinmica Populacional no
(Recebido para publicao em novembro
de 1999)
Teresa Cristina Faria doutoranda
do Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro - IPPUR/UFRJ
R ese n h a s
Donos do Rio em nome do rei: uma histria fundiria
da cidade do Rio de Janeiro
Fania Fridman
Rio de Janeiro: Jorge Zahar / Garamond
1999, 304 p.
Murillo Marx
No prprio subttulo do novo livro de
Fania Fridman, uma histria fundiria da
cidade do Rio de Janeiro, j se pode per-
ceber o objetivo da inteligente reunio
dos seis textos muito bem encadeados:
contribuir para o preenchimento da la-
cuna na historiografia das cidades em
geral e no apenas as nossas ; o que
vem sendo realizado desde muito recen-
temente. So trs dcadas, se tanto, que
ostentam os esforos mais disseminados
para lanar esse novo veio de interpreta-
o sobre a evoluo urbana.
A meia dzia de captulos, que se
articulam com lgica temtica, levanta
questes de apropriao da terra e de
suas correlaes, desde os tempos co-
loniais, com o cotidiano, com a forte
presena da Igreja na vida e na paisa-
gem, com os portos de escoamento dos
produtos do interior, com as divises
territoriais que se consolidavam e, final-
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 159-160
mente, com a formao do patrimnio
pblico carioca.
Estrategicamente selecionados, os
casos de estudo impressionam pelo crit-
rio e pelo nmero de dados arrolados,
tanto dos pontos de vista demogrfico
e econmico quanto do iconogrfico. O
rol de fontes e de tabelas, e seus cruza-
mentos, assim como as ilustraes apre-
sentadas j constituem uma grande
contribuio ao assunto, tendo em vista
a usual pobreza de peas cartogrficas
ou plantas urbanas entre ns e a conhe-
cida restrio editorial quanto s repro-
dues.
O encadeamento dos captulos na
descrio, na anlise e na interpretao
dos casos em estudo sensvel mudan-
a da sociedade, transformao de seu
meio, Histria. Acompanha, delineia
e esclarece a constituio dos mbitos
160
privado e pblico de domnio sobre a
terra no campo e na cidade, especial-
mente na passagem do campo para a
cidade. A questo fundiria no Rio de
Janeiro apresenta-se muito bem abali-
zada em seus diferentes momentos e
nos respectivos recortes escolhidos.
O fato fundirio atinge decisivamen-
te a paisagem, sobretudo a urbana. E o
faz pelo seu rebatimento direto sobre o
quadro fsico, que o parcelamento do
solo, a definio das esferas comunais
ou pblicas, particulares ou privadas, a
distino entre parcelas menos ou mais
privilegiadas no tecido citadino. Apesar
disso, o parcelamento do solo tem sido
menosprezado tanto nas propostas de
interveno como nas investigaes aca- sobejo em seu Os donos do Rio em nome
dmicas.
O evoluir dessa partilha do solo cos-
tuma ser lento, dotado de tremenda
fora inercial. Essa partilha, pela forte
presena e pela resistncia mudana, Murillo Marx professor titular da
constitui uma das mais usuais rugosi-
dades do lugar, na expresso de Milton
Santos. De fato, o retalhamento do
Resenha
cho, para o bem ou para o mal, de
maneira menos ou mais explcita, ter
um carter indutor, se no condutor, da
evoluo posterior de determinada ocu-
pao e uso do solo.
Assim, a economista Fania Fridman
alm e antes da judiciosa escolha das fon-
tes e dados, do rigor metodolgico, da
propriedade de suas anlises e da profun-
didade de suas interpretaes , por
meio da valorizao do espao e da per-
cepo de uma sua condicionante pri-
mordial, d sua contribuio geografia,
e por meio de seus questionamentos da
realidade, com os olhos conscientes de
seu tempo, histria. essa sensibilidade
interdisciplinar que a autora revela de
do rei.
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
e diretor do Instituto de Estudos Brasi-
leiros da Universidade de So Paulo
As cidades na economia mundial
Saskia Sassen
So Paulo: Studio Nobel
1998, 190 p.
(trad. Carlos Eugnio Marcondes de Moura)
Rose Compans
No debate atual sobre o novo papel das
cidades em face da globalizao financei-
ra e da reestruturao produtiva, Saskia
Sassen tornou-se uma referncia funda-
mental com The Global City (1991),
obra em que procurou demonstrar
como a disperso geogrfica da ativida-
de econmica ocorrida nos anos 80
sobretudo a expanso e a internaciona-
lizao da indstria financeira, com o
crescimento de um grande nmero de
mercados financeiros secundrios
requereu a centralizao das decises em
alguns stios de controle especficos, as
chamadas cidades globais. Embora
considere que apenas trs cidades apre-
sentam a capacidade de controle global
e de produo de inputs especializados
dos quais dependem as instituies
financeiras que dominam os mercados
mundiais, a autora sugere que a tendn-
cia desconcentrao da produo
manufatureira e de servios, aliada
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 161-164
extenso das funes centrais como
conseqncia da necessidade de geren-
ciar as unidades descentralizadas, con-
tribui para favorecer a criao de centros
regionais secundrios, verses redu-
zidas e nacionais do que New York,
Londres e Tquio asseguram em escala
mundial.
Este o argumento central de As
Cidades na Economia Mundial, a partir
do qual Sassen busca aprofundar a anli-
se sobre o impacto da globalizao na
formao de um novo regime econmico
nas grandes cidades, no mais circuns-
crevendo o fenmeno s cidades globais.
Alm de incorporar dados mais atualiza-
dos sobre a evoluo do IED (investi-
mento estrangeiro direto) mundial o
que lhe permite inclusive observar que a
privatizao foi, desde 1991, um elemen-
to crucial para o crescimento do IED na
Amrica Latina , sobre as transfor-
162
maes na estrutura do emprego em di-
versos pases da OCDE, Japo e Oceania,
e alguns estudos de caso sobre cidades
tidas como secundrias na hierarquia
da rede urbana global, Sassen apresenta
outras alternativas para a integrao eco-
nmica de cidades e regies aos fluxos
do capital mundializado: as zonas de pro-
cessamento de exportao, os centros
bancrios offshore e os centros de turismo
internacional.
Nas zonas de processamento de ex-
portao as empresas produzem e/ou
renem componentes trazidos de outros
pases para exportar e, em geral, situam-
se em pases onde os salrios so baixos,
onde h iseno de impostos e regula-
mentaes pouco exigentes quanto s
condies dos locais de trabalho (p. 34).
Os centros bancrios offshore so os cha-
mados parasos fiscais que oferecem
certos tipos de flexibilidade adicional
com relao aos principais centros finan-
ceiros internacionais: sigilo, abertura
para operaes de depsito e transfe-
rncia no permitidas na maioria dos
mercados, ainda que desregulamen-
tados, e minimizao da taxao para cias que caracterizariam a emergncia
as corporaes multinacionais (p. 42).
Os portos e os distritos industriais cuja
produo se destine exportao, assim mentou a importncia econmica de
como os centros de turismo internacio-
nal, tambm podem, segundo a autora,
constituir-se em lugares estratgicos na
economia global juntamente com as ci-
dades globais.
Fora desses lugares estratgicos,
existiria um vasto territrio com cidades
de pequeno e grande porte, juntamente
com aldeias, cada vez mais desligadas
Resenha
desta nova dinmica de crescimento in-
ternacional (p. 56). Essa constatao
conduz Sassen a formular a hiptese de
que a globalizao estaria contribuindo
para aumentar as desigualdades entre
as cidades e entre os setores existentes
nas cidades que se articulam com a eco-
nomia global e os setores em que isso
no ocorre. Ela procura sustentar essa
hiptese analisando particularmente o
impacto dos processos de internaciona-
lizao sobre a rede urbana na Amrica
Latina que j se caracteriza por uma
forte concentrao interurbana e na
Europa, onde os sistemas urbanos so
mais equilibrados.
interessante notar entretanto que,
em relao Amrica Latina, Sassen no
dispe da mesma base de dados quan-
titativos que lhe proporcionou a anlise
profunda da dinmica dos mercados
financeiros presente em The Global City
e que em grande parte recupera neste
livro. Isso no a impede de se utilizar dos
exemplos latino-americanos para dar
cientificidade s suas assertivas, fun-
dando-se mais em determinadas evidn-
de um novo regime econmico nas cida-
des. Ela lembra, por exemplo, como au-
grandes centros comerciais como So
Paulo, Cidade do Mxico e Buenos Aires
com a ampliao do IED, via privatizao
de empresas estatais, associado desre-
gulamentao dos mercados financeiros
e das instituies econmicas fundamen-
tais que se concentram nessas cidades.
Vemos nessas cidades o surgimento de
condies que renem padres eviden-
tes nas grandes cidades ocidentais: mer-
Rose Compans
cados financeiros altamente dinmicos e
setores de servios especializados; super-
valorizao do produto, das empresas e
dos trabalhadores desses setores; e desva-
lorizao do resto do sistema econ-
mico. (p. 56)
Uma conseqncia da intensificao
das relaes entre as cidades centrais (in-
cluindo So Paulo) atravs dos merca-
dos financeiros, dos investimentos e dos
fluxos de servios, seria a configurao
de um novo ncleo econmico urbano
composto por atividades bancrias e por
aquelas ligadas prestao de servios,
refletindo a formao de uma nova
economia urbana. Em que pese o fato
de esse setor responder por apenas uma
frao da economia de uma cidade,
Sassen considera que ele se impe
economia mais ampla por sua alta lu-
cratividade, o que tem o efeito de des-
valorizar as manufaturas, uma vez que
elas no podem gerar aqueles imensos
lucros que caracterizam boa parte da
atividade financeira (p. 76).
Tais tendncias tambm se verifica-
riam, em uma diferente ordem de mag-
nitude, em escalas geogrficas menores
e em graus menos elevados de complexi-
dade, pois, a exemplo do que ocorre
com as grandes empresas transnacionais,
as empresas que operam regionalmen-
te, embora no se vejam s voltas com
as dificuldades alfandegrias e com as
distintas regulamentaes dos pases,
ainda assim se vem diante de uma rede
de operaes dispersa, que tambm
requer controles e prestao de servios
centralizados. A observncia da repro-
duo dessa dinmica na organizao (Cap. V).
163
produtiva em diferentes escalas conduz
Sassen a uma afirmao, aparentemente
paradoxal hiptese dos lugares estra-
tgicos fora dos quais no haveria
grandes perspectivas de crescimento
econmico, uma vez desligados dos
fluxos globais do capital. Com efeito, ela
afirma que nos diferentes nveis do siste-
ma urbano de uma nao se observa o
crescimento dos servios produo nas
cidades e que, portanto, algumas dessas
cidades atendem a mercados regionais
ou subnacionais, outras se voltam para
os mercados nacionais e outras satisfa-
zem os mercados globais. (p. 76)
Essa nova economia urbana estaria
transformando radicalmente a estrutura
social das prprias cidades, alterando a
organizao do trabalho, a distribuio
dos ganhos e a estrutura do consumo.
Infelizmente, apesar de novamente reco-
nhecer que tais tendncias tambm se
fizeram evidentes em inmeras grandes
cidades do mundo em desenvolvimen-
to que se integraram aos mercados
mundiais, Sassen apresenta como estu-
dos de caso que comprovam a emergn-
cia dessa nova economia urbana
apenas as cidades de Miami, Toronto e
Sidney. Nelas, a autora identifica alguns
elementos que caracterizariam o desen-
volvimento de funes globais na cidade,
tais como concentrao de escritrios de
bancos estrangeiros e sedes de empresas
multinacionais, grande crescimento de
servios financeiros e especializados em
negcios internacionais, infra-estrutura de
telecomunicaes, eixo de sistemas de
transportes, como portos e aeroportos,
adensamento do centro financeiro etc.
164
A emergncia desse novo regime
econmico nas cidades, fundado no
setor de finanas e servios altamente
especializados, contudo, tambm se
repercutiria no acirramento das desi-
gualdades sociais e na tendncia infor-
malidade crescente na economia nas
cidades. Uma combinao de fatores ex-
plicaria tal fenmeno, entre os quais o
menor prazo de durao dos empregos
nesses setores e, conseqentemente, um
elevado grau de rotatividade, que, com-
binado oferta abundante de trabalha-
dores qualificados nas cidades, pressiona
os salrios para baixo; a participao
crescente das mulheres e dos imigrantes,
muitos dos quais clandestinamente, nas
tarefas rotineiras, pouco qualificadas e
sub-remuneradas; a instabilidade e a
vulnerabilidade prprias desses setores.
Sassen fundamenta tais consideraes
em pesquisas realizadas nos EUA, na
Europa e no Japo, que revelam enor-
mes disparidades salariais e precarizao
nas relaes de trabalho no setor de ser-
vios (Cap. VI).
Em suma, poderamos dizer que As
Cidades na Economia Mundial, ao
mesmo tempo que oferece ao leitor um
panorama mais abrangente das transfor-
maes econmicas que se configuram
atualmente nas grandes cidades sob o
impacto da globalizao do que o apre-
sentado em The Global City pelo fato
de ampliar o universo da anlise no es-
foro de teorizao , remete a uma
1
Interpretao alimentada pela prpria autora em vrias passagens da referida obra, como a que
afirma explicitamente que, em princpio, toda cidade deveria considerar o desenvolvimento
das telecomunicaes como uma prioridade e se esforar em ter a sua disposio todas as
funes hoje concentradas nas grandes metrpoles, na prtica. (Sassen, 1991, p. 453)
Resenha
viso apocalptica, fetichizada da glo-
balizao, como um fenmeno que se
impe inexoravelmente a tudo e a
todos, alterando comportamentos, ra-
cionalidades e instituies. Desprezando
as especifidades histricas e culturais das
sociedades reais e no-imaginrias, no
mundo desenhado por Sassen no exis-
tem resistncias, porque no existem
atores sociais portadores de interesses
difusos e contraditrios, o que lhe facilita
operar as simplificaes analticas que
conduzem universalizao das tendn-
cias verificadas nas grandes metrpoles
dos pases centrais. Por outro lado, neste
livro, embora reforce a tese lanada em
The Global City quanto tendncia
irreversvel de internacionalizao das
economias urbanas medida que o pro-
cesso de desconcentrao industrial, de
financeirizao da economia e de ex-
panso do comrcio internacional de
servios avana, a autora relativiza as
interpretaes que se sucederam a essa
obra, segundo as quais o nico e inexo-
rvel futuro reservado s cidades seria
o de ascender categoria de cidade
global1 , desmistificando, assim, o pr-
prio paradigma que ajudou a criar.
Rose Compans doutoranda do
Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro - IPPUR /
UFRJ
 REVISTA LATINOAMERICA DE
ESTUDIOS URBANO REGIONALES
http://www.scielo.cl
Vol. XXV/ N76/Diciembre 1999
Artculos
Globalizacin y dualizacin en la regin metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones
y reestructuracin socioterritorial en los aos noventa.
Pablo Ciccolella
Santiago de Chile, globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue existiendo
Carlos de Mattos
Los frutos amargos de la globalizacin: expansin y reestructuracin metropolitana de la ciudad
de Mxico
Daniel Hiernaux-Nicols
Quo grande exagerado? Dinmica populacional, eficincia econmica e qualidade de vida na
cidade de So Paulo
Carlos Roberto Azzoni
Tendncias da Segregao Social em Metrpoles Globais e Desiguais: Paris e Rio de Janeiro
nos anos 80
Edmond Preteceille
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Gestin de servicios y calidad urbana en la ciudad de Buenos Aires
Pedro Pirez

REVISTA LATINOAMERICA DE
ESTUDIOS URBANO REGIONALES
http://www.scielo.cl
Vol. XXV/ N77/Mayo 2000
Artculos
Las telecomunicaciones y el futuro de las ciudades: derribando mitos
Stephen Graham
Reconversin industrial, gran empresa y efectos territoriales. El caso del sector automotriz en
Mxico
Jos A. Vieyra
Reforma de los Mercados de Suelo en Santiago, Chile: efectos sobre los precios de la tierra y la
segregacin espacial
Francisco Sabatini
Chile: la vocacin regionalista del gobierno militar
Sergio Boisier
Produccin del transporte pblico en la metrpolis de Buenos Aires. La movilidad ciudadana
hacia el nuevo milenio
Andrea Gutirrez
Correspondencia, suscripciones y canje:
Revista eure, El Comendador 1916, Casilla 16002, Correo 9, Santiago, Chile.
Cdigo Postal Campus Lo Contador 6640064,
Tel.: (56-2) 686 5511, Fax: (56-2) 232 8805,
E-mail: eure@puc.cl
Instrues aos colaboradores sobre o
envio de artigos para publicao em
CADERNOS IPPUR
1. Os artigos devem ser apresentados em no
mximo 25 (vinte e cinco) laudas de 20 (vinte)
linhas de 70 (setenta) toques; os textos devem
ser enviados em disquete de 3,5 ou CD-ROM
de computador padro IBM PC ou compatvel,
utilizando um dos programas de edio de
textos disponveis para esses equipamentos.
As figuras devero ter extenso EPS, TIF, WMF,
CDR ou XLS (grficos em excel), ser elaboradas
em P&B e ter o tamanho mximo de 17 cm x
12 cm. As tabelas devero ser feitas no Word.
2. As referncias bibliogrficas devem ser in-
cludas em notas de rodap e assim redigidas:
a) livro - ltimo Sobrenome, Prenome e demais
sobrenomes do(s) autor(es). Ttulo (em itli-
co): subttulo. Nmero da edio, a partir da
segunda. Local de publicao: Editora, ano
de publicao. Nmero total de pginas ou,
quando mais de um, nmero de volumes.
(Coleo ou Srie).
Ex.: Maciel, Alba Costa. Planejamento de biblio-
tecas: o diagnstico. 13. ed. Niteri: EdUFF,
1993, 91 p.
b) artigo - ltimo Sobrenome, prenome e
demais sobrenomes do(s) autor(es); ttulo
do artigo: subttulo; Ttulo do peridico (em
itlico), local de publicao, n do volume,
do fascculo, da pgina inicialpgina final
do artigo, ms e ano de publicao.
Ex.: Targino, Maria das Graas. Citaes biblio-
grficas e notas de rodap. Cincia e Cultura,
So Paulo, v. 38, n. 12, p. 704-780, dez. 1986.
3. Devem ser enviados um resumo, com cerca
de 10 (dez) linhas, e uma relao de palavras-
chave para efeito de classificao bibliogrfica.
4. O autor deve enviar referncias profissionais.
5. O autor de artigo publicado em CADERNOS
IPPUR receber trs exemplares da respectiva
revista.
6. Os artigos devem ser enviados ao IPPUR.
IPPUR / UFRJ
Prdio da Reitoria, Sala 543
Cidade Universitria / Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 598-1676
Fax: (21) 564-4046
ASS INAT URA
O CADERNOS IPPUR um peridico
semestral, editado pelo Instituto de Pes-
quisa e Planejamento Urbano e Regio-
nal da UFRJ.
Para fazer uma assinatura ou obter
os exemplares avulsos, preencha esta
ficha e a envie ao IPPUR juntamente
com um cheque cruzado e nominal
FUJB, no valor correspondente ao seu
pedido.
Assinatura anual : R$ 18,00
Assinatura bianual : R$ 34,00
Exemplar avulso : R$ 10,00
Nome __________________________
_______________________________
Instituio _______________________
_______________________________
Endereo _______________________
_______________________________
Cidade _________________________
Estado ___ CEP _________________
Pas ____________________________
Tel. ( ) ______________________
Fax: ( ) ______________________
E-mail: _________________________
Desejo fazer uma assinatura anual
Desejo fazer uma assinatura de 2
(dois) anos
Desejo obter os seguintes exemplares
avulsos: (ms e ano dos exemplares)
1 ______________________________
2 ______________________________
3 ______________________________
4 ______________________________