Anda di halaman 1dari 264

LA LUCHA POR LA

LEGALIDAD EN LA
ACTIVIDAD MINERA
(2011-2016)
Avances concretos y retos para enfrentar la
problemtica de la minera ilegal y lograr la
formalizacin de los operadores mineros

12
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro


Lima, Per

www.minam.gob.pe

Primera edicin, julio 2016


Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-XXXXXX

Impreso en:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXX
Julio de 2016

Responsable de publicacin:
Ministerio del Ambiente
Despacho Ministerial
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial

Fotografas:
Ministerio del Ambiente
PromPer
LA LUCHA POR LA
LEGALIDAD EN LA
ACTIVIDAD MINERA
(2011-2016)
Avances concretos y retos para enfrentar la
problemtica de la minera ilegal y lograr la
formalizacin de los operadores mineros

12
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

PRESENTACIN

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN

1.- MARCO CONCEPTUAL

2. LA INFORMALIDAD E ILEGALIDAD EN LAS ACTIVIDADES DE LA


PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

2.1 Antecedentes de la minera aurfera a pequea escala en el Per (s. XVI-2016)


2.2 Caractersticas de los pequeos productores mineros (PPM) y productores
mineros artesanales (PMA) en el Per
2.3 Las causas de la ilegalidad e informalidad de la minera artesanal y a pequea
escala en el Per
2.4 Situacin al 2011: impactos negativos acumulados como consecuencia de la
minera ilegal en los ecosistemas y prcticas delictivas conexas
2.5 Las propuestas del Estado peruano para combatir la ilegalidad en las
actividades mineras antes de julio de 2011
2.6 La estrategia del Estado para erradicar la minera ilegal y promover la
formalizacin: compromiso y realidad (2011-2016)

3. LA FORMALIZACIN: DEL PROCESO DE FORMALIZACIN A LA


ETAPA DE SANEAMIENTO

3.1 Hoja de ruta hacia la formalizacin


3.2 Distincin entre minero ilegal e informal
3.3 La acreditacin de titularidad minera, concesin, contrato de cesin, acuerdo o
contrato de explotacin sobre la concesin minera
3.4 La acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial
3.5 Creacin, implementacin e importancia del instrumento de gestin ambiental
correctivo - IGAC
3.6 Creacin e implementacin de ventanillas nicas (VU)
3.7 Experiencias exitosas de formalizacin: mineros formalizados con autorizacin
de inicio/reinicio de actividades
5

4. FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

4.1 Cumplimiento de rol de fiscalizacin por parte de los gobiernos regionales en


base a la evaluacin del desempeo
4.2 Acciones para el fortalecimiento de capacidades realizadas por el OEFA a los
gobiernos regionales y a la Direccin General de Minera
4.3 Implementacin del principio de primaca de la realidad y real estrato minero
para fortalecer la fiscalizacin

5. MECANISMOS DE CONTROL

5.1 Control de insumos qumicos y estrategias implementadas


5.1.1 Establecimiento de rutas fiscales
5.1.2 Establecimiento de puestos de control
5.1.3 Control de combustibles
5.1.4 Control de mercurio
5.1.5 Importancia e implicancias de la ratificacin del Convenio de
Minamata
5.2 Prohibiciones: maquinaria, zonas de exclusin e interdiccin
5.3 Prdida de dominio
5.4 Experiencias exitosas de erradicacin de la minera ilegal en reas naturales
protegidas

6. DEFENSA Y PROCESOS JUDICIALES CONTRA EL DELITO DE


MINERA ILEGAL Y CRMENES CONEXOS

6.1 Tipificacin del delito de minera ilegal


6.2 Creacin de fiscalas especializadas
6.3 Procesos judiciales en curso, sentencias y penas efectivas

7. LA REMEDIACIN AMBIENTAL DE LAS REAS IMPACTADAS POR


LA MINERA ILEGAL

7.1 Plan de recuperacin de los impactos ambientales por minera ilegal


7.2 Programa Presupuestal n. 0136 - Prevencin y recuperacin ambiental de
sitios contaminados y reas degradadas por minera ilegal e informal
7.3 Intervencin en las cuencas de los ros Ramis y Suches
8. ATENCIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

8.1 Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal: trata de personas


8.2 Declaratoria de estado de emergencia en once distritos en Madre de Dios por
contaminacin por mercurio
8.3 Actividades alternativas a la minera: incentivando actividades econmicas
sostenibles

9. COMPROMISOS INTERNACIONALES EN LA LUCHA CONTRA LA


MINERA ILEGAL

9.1 Acuerdos regionales


9.2 Acuerdos bilaterales

10. RESPUESTAS ANTE LOS PROYECTOS DE LEY DEL CONGRESO QUE


BUSCAN PROMOVER LA MINERA ILEGAL

10.1 Proyecto de Ley n. 1035/2011-CR


10.2 Proyecto de Ley n. 2320/2012-CR
10.3 Proyecto de Ley n. 3831/2014-CR
10.4 Proyecto de Ley n. 5139/2015-CR

11. EL ROL DEL SECTOR AMBIENTE Y OTROS SECTORES


COMPETENTES EN LA FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA
Y MINERA ARTESANAL Y EN LA ERRADICACIN DE LA MINERA
ILEGAL

11.1 Rol del Ministerio del Ambiente - MINAM


11.2 Rol del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -
SERNANP
11.3 Rol del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
11.4 Rol de Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente - MINAM
11.5 Competencias de otros sectores
11.5.1 Rol del Alto Comisionado para la Formalizacin, Interdiccin y
Remediacin Ambiental - ACAFMIRA
11.5.2 Rol del Ministerio de Energa y Minas - MINEM
11.5.3 Ministerio Pblico
11.5.4 Gobiernos regionales
7

12. LOGROS ALCANZADOS EN FORMALIZACIN Y ERRADICACIN DE


LA MINERA ILEGAL

13. RETOS PARA EL FUTUROS Y CONCLUSIONES

14. ANEXOS

Anexo I.
Listado de la normativa en materia de formalizacin de la pequea minera y minera
artesanal y de la lucha contra la minera informal

Anexo II.
Campaa Comunicacional #NoMsMineraIlegal y principales documentos de difusin
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACAFMIRA Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la Minera,
Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin Ambiental
ANA Autoridad Nacional del Agua
CCV Consejo Consultivo Viceministerial
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas
DREMH Direccin Regional de Energa Minas e Hidrocarburos
EIA Estudio de impacto ambiental
EFA Entidad Pblica de Fiscalizacin Ambiental
FEMA Fiscala Especializada en Materia Ambiental
GORE Gobierno regional
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energa y Minas
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
PCM Presidencia de Consejo de Ministros
PLANEFA Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PNP Polica Nacional del Per
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Per
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura

Abreviaturas de instrumentos jurdicos

D. L. Decreto Legislativo
D. S. Decreto Supremo
R. M. Resolucin Ministerial
9
11

PRESENTACIN
La tradicin Durante el periodo 2006-2011 se desa-
minera en el rroll un marco normativo e institucional
Per tiene que tuvo como objetivo fundamental la
races prehis- lucha contra la minera ilegal a travs de
pnicas, in- su interdiccin y control; y a su vez, brin-
cluso races dar asistencia tcnica y procedimientos
p re i n c a i c a s . giles y simplificados para formalizar a
Nuestras cul- los operadores mineros que calificaran
turas no solo para tal fin.
a p re n d i e ro n
el proceso de La formalizacin, as como las acciones
extraccin de metales, sino a su vez pro- de control e interdiccin para el caso de
cesos metalrgicos y de orfebrera. En la minera ilegal, ha ido avanzando de ma-
esta tradicin minera se han desarrolla- nera progresiva, enfrentando y superando
do yacimientos importantes de explota- dificultades que tienen dcadas de anti-
cin intensiva, y a su vez lavaderos de gedad; siendo necesario seguir en este
oro de caractersticas artesanales y de camino a fin de consolidar estos esfuerzos
bajo impacto. que buscan cumplir los objetivos sociales,
ambientales y econmicos expresados en
Esto, sin embargo, cambi cuando el dichas regulaciones.
precio de los metales se increment.
La intensidad de la minera a peque- Sin embargo, es necesario que el debate
a escala creci y se convirti en una sea abierto, transparente y orientado a la
actividad que, por la ausencia en el bsqueda del consenso. Son un conjunto
cumplimiento de reglas ambientales de elementos que estn en discusin fren-
y sociales, se convirti en una de gran te a tan difcil tarea. Podemos sealar, sin
contaminacin, deforestacin, baja se- temor a equivocarnos, que la ruta definida
guridad y desarrollada en muchos ca- por el proceso es la correcta y que, con los
sos al margen de la ley. ajustes requeridos al mismo, avanzaremos
con mayor rapidez en el cumplimiento del
Los impactos ambientales que se dan objetivo. Es una apuesta de todos los pe-
tanto en la minera aluvial, como en la ruanos que buscan una mejor calidad de
que se realiza en filones, obliga al Esta- vida y condiciones ambientales adecua-
do a tener una intervencin activa para das para el desarrollo del ciudadano. En
su control. En el debate conceptual no se eso estamos todos juntos.
puede seguir insistiendo en que los ries-
gos ambientales se dan tan solo en uno Manuel Pulgar-Vidal Otlora
de estos dos tipos de minera. Ministro del Ambiente
INTRODUCCIN
La minera ilegal es un problema de lar- De otro lado, el desarrollo de la minera en
ga data en el pas; sin embargo, este se Madre de Dios ha trado como consecuen-
ha visto agravado en las ltimas dcadas cia en muchos casos que los mineros quie-
por el aumento del precio del oro y la ran ampliar sus actividades y dejen de rea-
ausencia de una fiscalizacin eficiente a lizar las mismas en el mbito de la minera
dicha actividad; en especial en el mbito artesanal, cambiando la utilizacin de las
regional, lo que ha trado como conse- herramientas que caracterizan dicha acti-
cuencia que esta se extienda por todo el vidad de supervivencia por dragas y ar-
territorio nacional, concentrndose prin- tefactos que producen impactos similares,
cipalmente en los departamentos de Ma- as como la utilizacin de mercurio, que en
dre de Dios y Puno. ambos casos genera graves impactos en
los cuerpos de agua y recursos de nuestra
El crecimiento desmedido de la minera Amazona.
ilegal ha generado que gran cantidad de
mineros invadan la propiedad y concesio- Esta actividad, realizada al margen de la
nes de terceros, vulnerando los derechos ley, ha generado graves impactos ambien-
de estos, as como que titulares de conce- tales, como la deforestacin y la contami-
siones inviten a mineros a operar en sus nacin de los cuerpos de agua, lo que ha
reas de operacin sin mediar acuerdos puesto en riesgo la salud de las poblacio-
o contratos que permitan regular los de- nes aledaas, adems de haber tenido
rechos y obligaciones de ambas partes, consecuencias econmicas como la falta
siempre en claro perjuicio de una de ellas. de percepcin de tributos y canon mine-
ro para las regiones y otros problemas de
Este escenario permite evidenciar uno ndole social como la explotacin laboral,
de los principales cuellos de botella que trata de personas, entre otros.
ralentiza el proceso y dificulta que los
mineros en las ltimas dcadas hayan Sin embargo, desde otra perspectiva, si
tenido la posibilidad de formalizarse, bien es cierto hay grandes mafias que se
trabajando al margen de la ley, sin pagar han enriquecido de manera ilcita a partir
impuestos, e incumpliendo con normas del desarrollo de esta actividad, tambin
ambientales, laborales y de seguridad en existe un nmero considerable de perso-
sus operaciones. nas que dependen y subsisten a partir de
13

ella, por lo que la formalizacin minera mediacin de los pasivos ambientales, as


constituye un reto que debe enfrentarse como la atencin de los problemas socia-
con esto en mente. les generados como consecuencia de esta
actividad ilcita.
Es por ello que la solucin al problema
parti por enfrentarlo desde tres frentes: la Atendiendo a ello, durante el periodo
formalizacin como un proceso gradual y 2006-2011, un primer esfuerzo serio para
progresivo que permita enfrentar las prin- atender la problemtica de la minera ile-
cipales dificultades de los mineros para gal en Madre de Dios, fue la publicacin en
que puedan acceder a la formalizacin; el febrero de 2010, del Decreto de Urgencia
control de la actividad minera, que a su vez n. 012-2010 y sus normas complementa-
tiene tres flancos: fiscalizacin ambiental y rias, mediante el cual de manera temporal,
administrativa, que incluye en este ltimo se declara de necesidad pblica, inters
aspecto el control de insumos qumicos, nacional y de ejecucin prioritaria el or-
combustibles, la comercializacin de oro denamiento de la minera aurfera en di-
y de normas de seguridad, entre otros; la cha regin; establecindose dentro de sus
interdiccin y las acciones penales, y la re- principales medidas las zonas de minera
aurfera as como zonas de exclusin mi- mecanismos que incentivan a los mineros
nera, con lo que se prohibi del uso de a ingresar progresivamente en la formali-
dragas en los ros y se regul su decomi- zacin, estableciendo disposiciones que
so y destruccin, en caso se incurra en la permiten enfrentar los cuellos de botella y
prohibicin. dificultades identificadas, as como la ade-
cuacin de sus actividades a las normas
Asimismo, en marzo del 2011, median- ambientales.
te Decreto Supremo n. 013-2011-EM,
se aprueba el Plan Nacional para la For- Es as que en el ao 2012 se establece un
malizacin de la Minera Artesanal como nuevo marco normativo para enfrentar la
producto de un trabajo multisectorial que problemtica de la minera ilegal a partir
identific acciones en cada sector para en- de la publicacin de los Decretos Legis-
frentar dicha problemtica. Si bien es cier- lativos n. 1099, 1100, 1101, 1102, 1103,
to que este plan no se lleg implementar, 1104, 1105, 1106 y 1107, emitidos en el
durante este periodo el mismo sirvi de marco de la Ley n. 29815, lo que permiti
referencia para la estrategia planteada y enfrentar el problema de la minera ilegal
ejecutada durante el periodo 2011-2016. desde los tres frentes antes mencionados:
formalizacin, control y remediacin.
Considerando el crecimiento de la mine-
ra ilegal, cuya expansin haba alcanza- El marco legal para la formalizacin, que
do todo el territorio nacional, el reto para se gener a partir de la emisin del De-
el siguiente periodo consisti en apro- creto Legislativo n. 1105 y sus normas
bar medidas de control que fueran de complementarias que posteriormente die-
alcance nacional y no solo restringirlas ron origen a la estrategia de saneamien-
a Madre de Dios; ampliar las prohibicio- to, permiti identificar a miles de mineros
nes a insumos y otras maquinarias, cuya que trabajaban hasta esa fecha al margen
operacin genera impactos similares a de la ley, y marc el inicio de su camino
las dragas, y que estas acciones sean de hacia la formalizacin.
carcter permanente para enfrentar di- Dicho marco normativo y las acciones eje-
cha problemtica. cutadas como consecuencia de su aplica-
De otro lado, en cuanto a las medidas vin- cin, han permitido contar con un proceso
culadas a la formalizacin, estas incluyeron que permita brindar seguridad jurdica,
15

respeto a las concesiones y derechos de De otro lado, es relevante evidenciar la


propiedad de terceros y resguardo al me- gran cantidad de mineros procesados y
dio ambiente, con lo que se busca garan- sentenciados por el delito de minera ile-
tizar que la actividad se pueda realizar en gal, as como el nmero de personas que
zonas permitidas para su desarrollo bajo han sido rescatadas de la trata y la prosti-
un marco legal con condiciones claras y tucin, adems del retroceso de la minera
estables para la poblacin. ilegal como consecuencia de las acciones
de interdiccin que principalmente se
Asimismo, como producto de las accio- aprecia en reas naturales protegidas.
nes de control realizadas derivadas de la
aplicacin del marco normativo generado El camino hacia la formalizacin y erra-
a partir de los Decretos Legislativos, ha dicacin de actividades mineras ilegales
aumentado la recaudacin tributaria por corresponde a un esfuerzo que involucra
esta actividad; se increment el control de la participacin de varios sectores y esca-
combustibles, disminuy de manera con- lafones de gobierno, as como tambin la
siderable la importacin del mercurio y sociedad civil y el sector privado.
se implement el control a la comerciali-
zacin de oro, a travs del respectivo re- El sector ambiente ha contribuido de for-
gistro a cargo del Ministerio de Energa y ma significativa a la consecucin de estos
Minas, as como la compra de dicho metal logros, los que se describen de manera
por parte de la empresa Activos Mineros. detallada en el presente informe; desde
su participacin activa en la elabora- De otro lado, el SERNANP ha participado
cin del nuevo marco normativo multi- en defensa de las reas naturales protegi-
sectorial, as como la aprobacin de la das amenazadas por el avance de la mi-
normativa especfica sectorial vinculada nera ilegal, participando de manera activa
a la materia as como las acciones rea- en las acciones de interdiccin junto con
lizadas por el MINAM y sus organismos las entidades correspondientes.
adscritos: el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SER- Asimismo, se promovi la modificacin del
NANP) y el Organismo de Evaluacin y marco normativo que regula la fiscalizacin
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para lo- ambiental, lo que permiti al OEFA la fis-
grar este fin. calizacin de actividades ilegales disfra-
zadas como pequeas o artesanales pero
Sobre el particular, es oportuno hacer que por sus caractersticas en la prctica,
relevancia a las normas emitidas a travs corresponden al estrato de la mediana o
del MINAM, las cuales han permitido a gran minera. Este nuevo marco normativo
los mineros ilegales, en el marco de la ha permitido al OEFA iniciar procedimien-
formalizacin, presentar un instrumento tos administrativos sancionadores a opera-
de gestin ambiental acorde al tipo de dores que se encuentran bajo ese supuesto.
actividad en curso y que permite la ade-
cuacin de sus operaciones a las normas Por otra parte, la intervencin del OEFA en
ambientales; instrumento que hasta el el ejercicio de su funcin de supervisin
2012 no exista y haca inviable la for- de entidades ha permitido evidenciar la
malizacin de actividades en desarrollo, escasa o nula fiscalizacin ambiental que
como las de pequea minera y minera ejercen los gobiernos regionales, entida-
artesanal. des directamente competentes para la
formalizacin y fiscalizacin de las acti-
En esa lnea, el MINAM ha brindado faci- vidades mineras de pequea escala. Ello
lidades y orientacin a los mineros y go- ha llevado a que el OEFA desarrolle pro-
biernos regionales para la elaboracin, gramas de capacitacin a los GORE con la
presentacin y aprobacin del Instrumen- finalidad de incentivar el ejercicio efectivo
to de Gestin Ambiental Correctivo. de estas funciones.
17

No obstante el esfuerzo realizado, la estra- propuestas de ley que promueven la mine-


tegia del Estado frente a la minera ilegal ra ilegal, la situacin de la formalizacin
se ha visto permanentemente amenazada respecto a la titularidad de las concesio-
por propuestas normativas presentadas en nes mineras y los derechos de propiedad
el Congreso de la Repblica con la finali- de terceros, as como actividades que se
dad de derogar los principales Decretos desarrollan al margen de la ley en zonas
Legislativos, cuya aprobacin permitira el prohibidas o con maquinaria y artefactos
ingreso de dragas a todos los ros de nues- prohibidos.
tra Amazona, lo que eliminara la posibi-
lidad de realizar acciones de interdiccin El presente informe tiene como objetivo
y debilitara el proceso de formalizacin. dar a conocer a la ciudadana la estrate-
gia que ha implementado el Estado y el
Constituye entonces un reto para el perio- rol que ha desempeado el Ministerio
do 2016-2021, mantener las prohibiciones del Ambiente en el desarrollo de la mis-
y las acciones de interdiccin y control, ma para enfrentar la problemtica de la
as como consolidar la formalizacin en minera ilegal, a efectos de que sobre la
los casos que esta resulte viable, a fin de base de esta experiencia, las dificultades
que la pequea minera y minera artesa- encontradas y los retos que se plantean
nal puedan desarrollarse en armona con para el periodo 2016-2021, se coadyuve a
el ambiente y no se afecten los derechos la toma de decisiones responsables y ade-
de terceros. cuadas sobre una problemtica con mati-
ces econmicos, sociales y ambientales.
En ese orden de ideas, la medicin del
xito de las medidas adoptadas no depen- Fiorella Bibolini Picn
der solamente del nmero de mineros Jefa de Gabinete de Asesores
formalizados que se alcance progresiva-
mente, sino tambin de seguir enfrentan- Natalia Cauvi Harten
do los factores externos que impiden que Asistente Legal del Despacho Ministerial
este proceso sea expeditivo, como la falta
de voluntad poltica y tcnica de algunos Andrea Dominguez Noriega
gobiernos regionales, la promocin de Asesora Legal del Despacho Ministerial
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como prop- giones (Madre de Dios y Puno), luego de
sito hacer de conocimiento a la ciuda- algunas dcadas, se expandi por todo el
dana de manera exhaustiva y precisa el territorio nacional. La ilegalidad en la que
trabajo emprendido por el Ministerio del se desarrolla gran parte de esta actividad
Ambiente en coordinacin con las autori- minera a pequea escala constituye el
dades competentes para establecer las principal y gran obstculo para alcanzar
bases legales e institucionales que per- sus objetivos de desarrollo tcnico, am-
mitan la erradicacin de la minera ilegal biental, econmico y social.
y la formalizacin de la pequea minera
y minera artesanal en el Per. Esta infor- En tal sentido, el presente documento es-
macin servir para tomar decisiones res- tablece un marco conceptual en virtud
ponsables y con adecuado conocimiento del cual se ponen en debate los principa-
de la problemtica social y ambiental que les temas a tener en cuenta para la forma-
causa en nuestro pas en base a los logros lizacin de la pequea minera y minera
alcanzados. artesanal, as como las medidas que de-
ben considerarse cuando dicha actividad
La pequea minera y minera artesanal devenga en una ilegal. Es importante no
son actividades extractivas a pequea es- perder de vista los conceptos base y las
cala, y en el caso particular de la minera preguntas que fueron el pilar de la regu-
artesanal, esta se debe realizar princi- lacin actual.
palmente con un fin de subsistencia. Sin
embargo, el incremento del precio de Asimismo, el informe presenta de manera
los minerales en las ltimas dcadas ha puntual la evolucin en las actividades mi-
impulsado un aumento considerable de neras a pequea escala en el Per al mar-
estas actividades al margen de la ley y la gen de la legalidad y las consecuencias que
institucionalidad vigente. estas han generado, tales como la evasin
tributaria, deforestacin, contaminacin por
Este boom en el precio internacional del mercurio y delitos conexos, entre otros.
oro trajo consigo la aparicin de activida-
des mineras ilegales en todo el territorio. En las pginas que leer a continuacin se
Si bien en un inicio estas actividades se describen las polticas y medidas adop-
concentraban solo en determinadas re- tadas en el pas para combatir la minera
19

ilegal, as como para lograr la formali- la ilegalidad y las acciones que se han
zacin a lo largo del tiempo, mostrando generado a partir de la aprobacin del
cmo en la gestin que comprende los marco normativo en cuestin, as como
aos 2011-2016 se ha implementado por el establecimiento de un proceso para
primera vez en el Per una poltica real promover e incentivar la formalizacin
de formalizacin minera y lucha de la mi- en todo el pas, de manera que se pue-
nera ilegal que involucra y compromete dan enfrentar los crmenes conexos a la
a todos los sectores del Poder Ejecutivo. minera ilegal, tales como la evasin de
Lo mencionado se da con la creacin de impuestos, explotacin laboral, trata de
ms de 30 normas para luchar contra personas, lavado de activos, entre otros.
De esta manera, el informe desarrolla los
principales frentes para lograr la formali-
zacin y la erradicacin de la ilegalidad
y muestra los avances y desafos en cada
uno, los cuales son (i) la implementacin
del proceso de formalizacin y la etapa
de saneamiento, explicando cada uno de
los requisitos, su desarrollo y logros; (ii)
la fiscalizacin de la pequea minera y
minera artesanal y el rol de los GORE
en ello; (iii) los mecanismos de control,
interdiccin, zonas de exclusin, prohi-
biciones y experiencias exitosas en la
erradicacin de la minera ilegal en reas
naturales protegidas; (iv) defensa y pro-
cesos judiciales contra el delito de mine-
ra ilegal; (v) remediacin, y (vi) atencin
social y calidad de vida, que comprende
la lucha contra la trata de personas y la
implementacin de actividades alternati-
vas a la minera.

Cabe destacar que pese a los esfuerzos


emprendidos y los logros alcanzados du-
rante los aos 2011-2016, el Congreso de
la Repblica present durante la actual
legislatura proyectos de ley que, lejos de
fortalecer el proceso, lo debilitan, lo cual
implica un potencial incremento de la mi-
nera ilegal. Ante ello, exponemos dichos
proyectos de ley y los motivos que pre-
sent el MINAM para oponerse a los mis-
21

mos, toda vez que continan siendo una


amenaza para la seguridad jurdica.

Otro aspecto central es identificar y com-


prender el rol del sector ambiente y otros
sectores competentes en la formaliza-
cin de la minera a pequea escala y la
erradicacin de la minera ilegal, dado
que esta tarea responde a un esfuerzo de
mltiples actores, cada uno con funciones
muy precisas, que dependen de la espe-
cialidad y competencias de cada sector.

Finalmente, se presentan las principales


conclusiones de este informe y los retos
futuros para continuar fortaleciendo los
pilares de la formalizacin minera a pe-
quea escala y erradicando la minera
ilegal que tanto dao genera en el pas;
principalmente en la Amazona.
01
MARCO CONCEPTUAL
1.1. LA FORMALIZACIN MINERA
Y EL PROCESO DE ERRADICACIN
DE LA MINERA ILEGAL: TEMAS
PARA EL DEBATE POLTICO
Entre los aos 2012 y 2016 se adoptaron seguir actuando en un marco de incer-
un conjunto de decisiones, expresadas tidumbre, ms aun cuando la evidencia
en normas legales, acciones e iniciativas reflejaba las dificultades de seguir con-
cuyo objetivo fundamental fue enfrentar siderando como operadores mineros de
el fenmeno de la minera ilegal, a travs pequea escala o ms especficamen-
de su interdiccin y a su vez e incluso te como pequeos mineros o, peor an,
con mayor nfasis brindar asistencia a mineros artesanales a operadores
tcnica y procedimientos giles y simpli- con maquinaria del tipo draga, cargador
ficados para formalizar a los operadores frontal, volquetes u otros de gran valor y
mineros que calificaran para tal fin. contraria al espritu de la ley. A su vez,
resultaba contradictorio seguir tratando
Es por ello que correspondi, a travs como pequeo minero a quienes por su
del marco normativo, establecer con cla- actividad realizaban remocin de tierra
ridad la diferencia entre minera informal o procesamiento, a travs del beneficio,
y minera ilegal. No hacerlo generaba en extensiones o volmenes por encima
23

del autorizado en la normativa vigente. tan a la proteccin ambiental, tanto por


los riesgos de contaminacin con cianuro
Esta confusin se agrava ante la infunda- o mercurio en zonas como Salpo, Otuzco
da acusacin en relacin a que el marco y La Libertad o deforestacin, degrada-
legal dictado no reconoce las diferencias cin del suelo y presencia de mercurio
existentes entre la minera filoniana, que en la zona de Madre de Dios. Asimismo,
se desarrolla en especial en las montaas se orientan a la seguridad de la minera
y zonas de la costa, con la minera aluvial subterrnea para evitar situaciones como
o de placeres que se desarrolla en espe- la de Cabeza de Negro, o la derivada de
cial en el rea amaznica. Estas diferen- condiciones insalubres e inseguras de la
cias no solo se reflejan con claridad en di- minera aluvial. Es decir, son numerosos
cho marco legal, sino que adems, siendo los ejemplos que permiten distinguir con
obvias en el origen de las reas minerali- claridad que las normas han reconocido
zadas y los procesos destinados a la ob- las diferentes caractersticas entre ambas
tencin de la riqueza metlica, se orien- formas de hacer minera.
Informes sectoriales ambiente

Resulta claro que cuando se negocia- Es ese escenario el que encuentra el Mi-
ba con las federaciones que agrupan a nistro Antonio Brack-Egg en el periodo
estos operadores, ellas incidan en esa 2009-2010, y por ello toma la decisin de
confusin y se reconocan como mi- definir las primeras reglas para enfrentar
neros tradicionales, pequeos opera- el problema; en especial en Madre de
dores, mineros de subsistencia, de Dios y Puno, para lo que decreta, con De-
manera que pudieran apelar a razones creto de Urgencia, normas que a su vez
sociales para justificar muchas veces su sustentan las primeras acciones de inter-
ilegal accionar. Consideremos que este diccin y control.
fenmeno en el Per no es reciente;
tiene ms de cuarenta aos y su creci- Sobre esa experiencia se dictan, ya en el
miento no haba sido enfrentado, salvo gobierno del presidente Humala y bajo
el intento desarrollado a inicio de la d- facultades delegadas, los Decretos Le-
cada del 2000 con la Ley de Formaliza- gislativos que de manera organizada y a
cin, cuyos resultados en el objetivo de escala nacional, definen las reglas para la
formalizar haban sido nulos o extrema- formalizacin y a su vez las acciones para
damente limitados. la interdiccin de la minera ilegal.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
25

Es por ello que la presente publicacin CUL ES LA VERDADERA DISCUSIN


incorpora este marco conceptual. Marco CONCEPTUAL SOBRE EL TEMA DE LA
que permitir entender los grandes retos MINERA ILEGAL?
que el proceso de formalizacin y la lucha
contra la minera ilegal; en especial con re-
lacin a la tradicin minera, como se pue-
de apreciar en el cuadro a continuacin: Qu determina la ilegalidad?

EL DEBATE CONCEPTUAL SOBRE LA


MINERA ILEGAL
Ausencia de ttulo minero
Carencia de ttulo de acceso a
Qu determina la ilegalidad? la superficie
Superposicin con otros
Tradicin minera
derechos
Decisin econmica e inversiones Carencia de reconocimiento
de pequeo productor minero
Fenmeno social
Actuacin sin instrumento
Caractersticas tcnicas ambiental
No pago de tributos
Incumplimiento de derechos
laborales y de seguridad
Si como ciudadanos nos preguntramos, Etc.
de manera conceptual, qu es lo que
determina la condicin de ilegalidad de
una operacin minera, podramos identi-
ficar razones de distinta naturaleza, como Es frente a ello que se opt por acotar el
aparece en el cuadro a continuacin. Ello concepto de minera ilegal, a fin de de-
obviamente dificultaba la manera de en- finir las acciones de interdiccin y el con-
frentar el problema, ms aun dada la con- cepto de minera informal orientado a
secuencia social que se poda derivar del brindar la asistencia tcnica necesaria
mismo. para estos operadores.
Informes sectoriales ambiente

CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE LA MINERA ILEGAL E INFORMAL?

Minera ilegal Minera informal


La minera ilegal es aque- El minero informal es aquel
lla que trabaja en zonas no que no trabaja bajo ningu-
permitidas por la ley, trabaja na de las condiciones antes
en cuerpos de agua, usa mencionadas, y que adems
maquinaria prohibida para la se ha acogido al proceso de
pequea minera y minera formalizacin impulsado por
artesanal, no cuenta con una el Estado.
Declaracin de Compromiso Si cumple con los requisitos
y es por tanto sujeto de inter- establecidos puede llegar a
diccin. ser formal.
Los mineros ilegales no pue-
den formalizarse.

Esta diferenciacin que algunos, de manera tadas a derogar todo el marco legislativo
incorrecta, han interpretado como una su- e institucional organizado para enfrentar el
tileza lingstica, no lo es, ya que permite flagelo de la minera ilegal.
darle claridad a las acciones de la justicia,
la persecucin del delito, la interdiccin y En ese sentido, resulta relevante hacer re-
el control cuando se trata de la minera ile- ferencia a otros temas que constituyen el
gal, a la vez que orienta los esfuerzos del marco conceptual de discusin, y que nos
Estado con procedimientos simplificados, permitir enfrentar de manera responsable
ventanilla nica, asistencia tcnica e incluso los siguientes pasos en esta difcil tarea:
recursos financieros, cuando se trata de la
minera informal. Los temas del debate conceptual son los
siguientes:
Por lo que cabe precisar que es ms bien
irresponsable plantear propuestas orien-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
27

A. REALIDAD MINERA EN FUNCIN forma de: prfidos, vetas o disemina-


A LA GEOLOGA dos. Esta minera, por lo tanto, es natu-
ralmente de subsuelo, de profundidad y
Son pases con especial potencial mine- de crecimiento vertical, lo que explica
ro aquellos que han tenido en su confor- la profundidad de los tajos abiertos o
macin territorial procesos geolgicos la de los tneles, chimeneas y niveles en
abruptos desarrollados en millones de el caso de minera subterrnea.
aos y que han dado origen a la exis-
tencia de yacimientos de caractersticas A su vez, en esta minera claramente se
diversas: distinguen las fases de la actividad mi-
nera, desde las preliminares como ca-
i. Yacimientos filonianos teo y prospeccin, hasta las orientadas
al aprovechamiento, como la explora-
Son aquellos resultado de la formacin cin y explotacin.
geolgica, en donde la alta temperatura
presente en los procesos plutnicos (o En la mayora de los casos en esta mine-
volcnicos) ha generado la formacin de ra, la presencia de metales lleva a de-
los metales y a su vez su presencia funda- cisiones para el beneficio, que pueden
mental, aunque no exclusivamente, en la incorporar tcnicas como la flotacin, la
parte alta de las montaas. En estos pro- lixiviacin (con cido sulfrico), la lixi-
cesos, el magma ascendi, y con sus altas viacin con cianuro (o cianuracin), en-
temperaturas y por los procesos qumicos tre otros procesos que originan diversos
presentes, gener la formacin de metales subproductos por sus caractersticas
al quedar depositado en el subsuelo, en- especiales.
friando con mayor lentitud, lo que gener
el proceso de endurecimiento, en compa-
racin de cuando enfriaron rpidamente
en la superficie (que origina minerales
ms porosos y menos resistentes como el
sillar y la piedra pmez).

As, estos yacimientos se presentan en


Informes sectoriales ambiente

EPITERMALES

Fuente: INGEMMET

ii. Minera de placer o aluvial ha desplazado hacia las partes planas.


Podramos sealar en consecuencia,
Es aquella que deriva de procesos a tra- de manera muy simple, que esta es una
vs de los cuales el mineral, que por razo- minera de yacimientos superficiales,
nes geolgicas se present cercano a la al contrario de la filoniana, que lo es de
superficie en zonas altas, se desplaz por yacimientos subterrneos. Esta mine-
las laderas y quebradas a raz fenme- ra poco profunda puede llegar a una
nos como terremotos, erupciones, lluvias, profundidad de entre 40 y 50 metros,
erosin y otros, y se deposit en reas a diferencia de la filoniana, en donde
planas; en especial en cauces, riberas, o yacimientos como Chuquicamata en
en tierras secas. Chile tiene en la actualidad ms de 1
000 metros de profundidad y proyectan
Estos yacimientos son poco profundos abrir un socavn en la base del tajo,
porque el mineral no viene del subsuelo ante el agotamiento de reservas mine-
por formaciones geolgicas, sino que se rales actuales.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
29

La minera de placeres tiene como profundidad indefinida.


ejemplo histrico la fiebre del oro en
California (Estados Unidos), en especial Finalmente, si consideramos esta ca-
en localidades cercanas a San Francis- racterstica de poca profundidad, alta
co, por la presencia de oro en los cursos migracin y rpida movilizacin de la
de agua, derivado de procesos erosivos minera aluvial, en un ecosistema ama-
en las cadena de montaas ubicadas al znico, en donde la organicidad de la
este. Otro ejemplo de minera aluvial tierra (en especial en las zonas inun-
se asocia al garimpo brasileo y en dables) es pobre por ausencia de top
la actualidad a la minera en Madre de soil (materia orgnica del suelo), y que
Dios (Per). depende de la presencia del bosque,
biodiversidad y bacterias, troncos y
Agreguemos a lo ya expresado, que hojas y el curso del agua, podremos
dadas las caractersticas de la minera concluir que su intervencin, a travs
aluvial, en relacin a su profundidad y de la masiva remocin de tierra, gene-
la presencia del mineral en pequeos ra efectos degradantes del suelo, que
volmenes, ella es un actividad de rpi- son de muy difcil recuperacin y alta
da migracin, lo que hace por ejemplo contaminacin.
que cuando, en el proceso de formaliza-
cin cuando se georreferencia la zona Siendo ello as, los peruanos debemos
declarada en la declaracin de com- debatir si en el Per queremos desa-
promiso, en muchos casos la operacin rrollar minera aluvial en ecosistemas
ya no coincide con el rea inicialmente amaznicos, sabiendo de su potencial
declarada. deforestador, degradante, contaminante
y destructivo. Dicho en otros trminos:
A su vez, como veremos ms adelante, salvo que esta minera aluvial sea de
este proceso minero de alta migracin y lavaderos, con herramientas bsicas y
rpida movilizacin, se enfrenta con una con fines de subsistencia, y no con dra-
poltica, tradicin y legislacin minera gas o maquinaria equivalente que alte-
que fue diseada para yacimientos filo- re cauces, remueva sedimentos o altere
nianos, profundos y en donde la figura fondo, esta minera no debiera desarro-
de la concesin minera como slido de llarse en dicho ecosistema.
Informes sectoriales ambiente

ALLUVIAL FAN

B. IMPACTOS AMBIENTALES PRO- degradacin del suelo, prdida de biodi-


PIOS DE LA ACTIVIDAD MINERA versidad, deforestacin u otros, a los ciu-
dadanos.
La actividad minera es, por sus caracte-
rsticas, una actividad con riesgo ambien- i. Minera filoniana: formacin de drenaje
tal que obliga a un manejo responsable cido de mina o agua cida de mina
de cada uno de sus procesos y la inter-
nalizacin de las medidas de prevencin. La presencia metlica en el subsuelo bajo
No hacerlo implica trasladar los impactos la forma de sulfuros u xidos, hace que
de contaminacin, afectacin a la salud, cuando estos se exponen al oxgeno y
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
31

al agua, se genere un proceso que de- Una buena medida de conservacin de las
riva en cidos. Esta es el agua cida de propiedades del suelo es el retiro del top
mina, efecto natural de cuando se remue- soil para guardarlo y reponerlo en la etapa
ven grandes cantidades de tierra, la cual de cierre de mina. Obviamente esto no se
debe ser tratada de manera que se neu- hace ni ocurre en los procesos de minera
tralice el pH, para evitar que llegue a los ilegal de filones. Se agrega a ello que en
cuerpos de agua. muchos casos, esta minera se hace en el
borde de centros poblados, lo que agrega
La formacin de sulfuros hace que duran- la variable de inseguridad a las ya antes
te los diversos procesos mineros se pre- mencionadas.
senten agentes contaminantes que deben
ser manejados de manera tal que evite Si la minera se lleva a cabo mediante so-
afectaciones al ambiente o la salud. El cavones, adems del riesgo de afectacin
agua cida, los relaves con presencia de a fuentes de agua subterrnea, existen
cidos y el dixido de azufre en la piro- riesgos de enfermedades ocupacionales
metalurgia, son tan solo algunos ejemplos que pueden llevar a la muerte, como la
de esa realidad. silicosis y los riesgos de seguridad por
la debilidad en las medidas de asegura-
Partiendo de lo arriba expuesto, pode- miento de las condiciones de estabilidad
mos entonces suponer que la minera de los tneles.
ilegal en filones no contamina? No, eso
es falso. El mal manejo minero en estos ii. Impactos de la minera aluvial
procesos tiene tanto impacto como la
minera aluvial. Obviamente no es tan La minera aluvial en Amazona requie-
visible como las heridas y tajos en el re remover el suelo de poca capacidad
ecosistema amaznico, pero es igual orgnica y deforestar. Cuando se hace
de daina cuando no se hace el mane- en cauces, cursos de agua o playas, im-
jo adecuado. Otros impactos tienen que plica si se usa maquinaria pesada o
ver con la presencia de polvos en sus- dragas remover fondo y sedimentos y
pensin, la disposicin de material de trasladarlos en forma de contaminacin,
desmonte, ruidos y la alteracin de las y en los peores casos, alterar el curso de
propiedades del suelo y del paisaje. los ros.
Informes sectoriales ambiente

C. IMPACTOS DERIVADOS DEL PRO- De estos procesos derivan un conjunto de


CESO METALRGICO productos y subproductos que obligan a
un manejo responsable y en especial al
La minera, en su fase de beneficio, se manejo de las sustancias qumicas, que
somete a un conjunto de procesos me- en forma de insumos o residuos, pueden
talrgicos entendidos como procesos asociarse a cada uno de ellos.
fsicos, qumicos o fsico-qumicos orien-
tados a obtener la parte valiosa del mi- As, el proceso de flotacin orientado a la
neral de la roca desarraigada. obtencin de concentrados y fuertemente
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
33

asociado a yacimientos polimetlicos tiene proteccin ambiental de estas actividades.


como subproducto en forma de residuo el
relave, el cual debe disponerse adecua- En el caso de minera ilegal en zonas del
damente a fin de manejar la presencia territorio como Nasca, es visible la dispo-
de cidos y evitar que los agentes con- sicin de desmonte y relave sin ninguna
taminantes fluyan hacia cuerpos de agua de las consideraciones expuestas en el
o contaminen cuerpos de agua subterr- prrafo precedente, lo que genera ries-
neos. Por ello, el uso de goemembranas, gos ambientales y de seguridad. Asimis-
el aseguramiento de taludes y el manejo mo, su cercana a las lneas de Nasca ya
de la acidez, entre otras acciones, es fun- viene generando un impacto al patrimo-
damental para garantizar la seguridad y nio cultural.
Informes sectoriales ambiente

El proceso de cianuracin es usado fun- manejo de las piletas de cianuracin.


damentalmente en yacimientos aurferos,
lo que demanda un manejo responsable En el caso de minera ilegal en La Liber-
del cianuro, que es una sustancia altamen- tad, las evidencias muestran la poca res-
te txica y sobre el cual existe una norma ponsabilidad en el manejo del cianuro,
internacional bajo el nombre de Cdigo con soluciones cianuradas corriendo por
Internacional para el Manejo del Cianuro. quebradas hacia manantiales o piletas in-
El subproducto de este proceso es el dor, seguras, poco estabilizadas y menos im-
y los cuidados ambientales se orientan al permeabilizadas.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
35

Un tercer proceso, aunque de limitado posteriormente, bajo el denominado re-


uso en la minera ilegal, es el proceso de fogue, permite obtener un oro de baja
lixiviacin con cido sulfrico, utilizado refinacin. El uso del mercurio de manera
en especial en yacimientos cuprferos, en irresponsable es probablemente lo que
donde el manejo de esta sustancia requie- mayor impacto genera, sin perjuicio de
re un comportamiento ambientalmente los antes mencionados impactos genera-
responsable. El subproducto derivado de dos por la deforestacin y degradacin
este proceso es la denominada sustancia del suelo.
preada que entra a posteriores proce-
sos, como puede ser la electrlisis para la En el caso del mercurio, el mayor dao
obtencin de ctodos de cobre. se produce por la conversin del mer-
curio metlico en mercurio orgnico, o
En el caso de yacimientos aluviales, apro- metilmercurio, que ingresa en la cadena
vechados bajo la forma de lavaderos, la trfica y se refleja en la realidad actual
separacin del metal de la parte poco de peces contaminados que lo trasmiten
valiosa, se hace a travs de la amalga- a quienes tienen en su dieta un mayor
macin, en donde el mercurio asocia el consumo de recursos hidrobiolgicos de
oro, en la forma de una amalgama, que esos ros.
Informes sectoriales ambiente

METILMERCURIO EN LA CADENA TRFICA


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
37
Informes sectoriales ambiente

Es claro entonces que en el debate con- yes mineras de la Repblica, pero en todo
ceptual no se puede seguir insistiendo caso vale sealar que ellas han marca-
que los riesgos ambientales o ms bien do diversas tendencias, en especial en
los impactos ambientales se dan tan relacin a la intervencin del Estado en
solo en la minera aluvial de la Amazona. la actividad o promocin de la iniciativa
Estos se dan tanto en este tipo de mine- privada en la minera. Por su lado, las le-
ra, como en la que se realiza en filones, yes mineras de 1970 y 1971 marcaron la
lo que obliga una intervencin activa del pauta de empresas mineras del Estado,
Estado para su control. dentro de las que cabe recordar Centro-
minPer, MineroPer, HierroPer, Minero
Per Comercial (MINPECO) entre otras.
1.2. LA TRADICIN MINERA EN EL Por el contrario, el Decreto Legislativo n.
PER Y EL PROCESO DE FORMALI- 708, de 1991, que modifica significativa-
ZACIN mente el Decreto Legislativo n. 109, dic-
tado al inicio del gobierno del presidente
En el Per tenemos una tradicin minera Belande, marca el inicio del boom mine-
reflejada en la poltica, el marco normati- ro y del desarrollo de yacimientos de la
vo y la manera como se entiende esta ac- importancia de Yanacocha, Antamina, Pie-
tividad, dada su importancia econmica y rina, entre muchos otros.
sus aportes en divisas y al PBI nacional.
Esta evolucin legislativa durante la vida En esta evolucin legislativa, las normas
republicana se inicia con la ley dictada en ambientales directamente referidas a la
el ao 1900 y que entr en vigencia en actividad minera, recin se empiezan a
1901, pero tiene como hito central la ley desarrollar, cuando en 1989, mediante
minera de 1950, que marca la pauta que una comisin multisectorial de la PCM,
rige hasta la actualidad, de la regulacin se aprueba el informe que obliga a Sou-
de las actividades mineras, la instituciona- thern Per a adoptar recomendaciones
lidad minera y la concesin y sus atribu- ambientales. Antes de ello, existan algu-
tos. nas normas que de manera indirecta se
podan aplicar a estas actividades, como
No es materia de este marco conceptual las ya derogadas Ley General de Aguas y
hacer un anlisis de cada una de las le- Cdigo Sanitario, ambas de 1969.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
39

En 1990, el Cdigo del Medio Ambiente Algunos de los temas de debate sobre la
incorpora una regulacin minera, y en tradicin minera, el proceso de formaliza-
1991, este es modificado significativa- cin y la interdiccin de la minera ilegal
mente por los Decretos Legislativos n. aparecen en el cuadro a continuacin :
708 y 757. Finalmente, en 1993, se dicta
el Reglamento Ambiental Minero, que di-
namiza las otras regulaciones ambienta- CUL ES LA VERDADERA DISCUSIN
les sectoriales y que fue modificado en el CONCEPTUAL SOBRE EL TEMA DE LA
ao 2014. MINERA ILEGAL?
Tradicin minera
Toda esta evolucin del marco normativo,
tanto para la minera, como para la incor- Cuadrculas mineras
poracin de consideraciones ambienta- Exploracin / explotacin
les a la misma, han llevado a la formacin Caractersticas de la conce-
de una reconocida tradicin minera, por sin
lo que es pertinente analizar cmo esta Plazo de la concesin
obliga a debates pblicos abiertos sobre Tamao de la concesin
su respeto o eventual modificacin, ms Promocin de la pequea
an cuando la campaa electoral presi- minera y minera artesanal
dencial del ao 2016 trajo a colacin, en Divisin de la minera por
especial por parte de voceros del partido escala.
Fuerza Popular propuestas orientadas a Subsidiariedad del Estado.
su modificacin.

A. LA CONCESIN MINERA Y EL
PROCESO DE FORMALIZACIN

Cuando uno piensa en la concesin mi-


nera, no puede dejar de referirse a un
conjunto de conceptos que la convierten
en el acto jurdico ms esencial para el
desarrollo de esta actividad. En el caso
peruano, el desarrollo de la figura de la
Informes sectoriales ambiente

concesin minera ha permitido el fomen- sus efectos degradantes deben llevar a


to de inversiones bajo reglas de seguri- limitar su ejercicio; ms an cuando se
dad jurdica y estabilidad. Ello lleva a in- desarrolla con maquinaria como dragas,
terpretar a la concesin minera como una carrancheras, balsas, cargadores fronta-
propiedad econmica, en el sentido de les, etc.
constituir un derecho que es universal,
transferible y excluyente. ii. La concesin minera es un inmueble
distinto y separado del predio donde se
De manera resumida, podramos identi- encuentre ubicado
ficar un conjunto de elementos referidos
a la concesin minera y ver cmo estos Este elemento conceptual permite obte-
entran en conflicto con un conjunto de ner una rpida conclusin: la concesin
realidades de la minera ilegal e informal. minera es un ttulo, pero el ejercicio de
la actividad requiere un acto jurdico adi-
i. La concesin minera es un slido de cional para acceder a la superficie, el que
profundidad indefinida adems estar sujeto a una diversidad de
requisitos en funcin a la titularidad exis-
Este concepto esencial de la figura de la tente sobre la tierra.
concesin minera expresa claramente el
hecho de que la ley minera ha sido de- Lo mencionado se confirma en el Regla-
sarrollada y ha evolucionado en la pers- mento de Procedimientos Mineros, cuan-
pectiva de la minera de filones, que es do se seala que la concesin es un ttulo
vertical y de profundidad, a diferencia de habilitante pero sujeto para el ejercicio de
la minera aluvial, que como se seal an- la actividad, a requisitos que acrediten el
teriormente es una minera de superficie, acceso a la superficie, la certificacin am-
de poca profundidad, migrante y de rpi- biental, la inexistencia de restos arqueo-
da movilizacin. lgicos y otras licencias.

Ello obviamente no debe llevarnos a con- Esto debe llevar a analizar el tema de las
cluir en que requerimos una ley minera superposiciones potenciales. Dicho de
para cuando se desarrolla en yacimientos otra manera, el titular minero que busca el
aluviales, pues como ha sido sealado, acceso a la superficie, puede encontrarse
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
41

en situaciones en donde el titular es individual o colectivo (a manera de comunidad),


o si sobre el rea existe un rea natural protegida, o es tierra del Estado, o ha sido ca-
lificada como bosque de produccin permanente, solo por citar algunos ejemplos de
decena de situaciones posibles.

El cuadro a continuacin muestra la necesidad de articular un anlisis frente a cuatro


situaciones posibles:

LOS DILEMAS DE LA SUPERPOSICIN

TTULOS SITUACIN DE FORMAS DE SITUACIONES


HABILITANTES LA SUPERFICIE ACCESO A LA DIVERSAS SOBRE
(TIERRA) TIERRA LA TIERRA

CONCESIN TIERRA DEL COMPRA VENTA REAS


MINERA ESTADO NO SUJETO A NATURALES
REGISTRADA CONDICIONES PROTEGIDAS
CONCESIN DE APROBACIN
FORESTAL TIERRA ERIAZA RESERVAS
ARRENDAMIENTO, TERRITORIALES
CONTRATO DE TIERRA DEL USUFRUCTO
HIDROCARBUROS ESTADO REAS FRGILES
REGISTRADA SBN/ SERVIDUMBRES /CABECERAS DE
REAS OTRA ENTIDAD CUENCA
NATURALES EXPROPIACIONES
PROTEGIDAS TIERRA PRIVADA RESTOS
INDIVIDUAL ARQUEOLGICOS
TTULOS
COMUNALES TIERRA PRIVADA ZONAS DE
COMUNAL SEGURIDAD
NACIONAL / USO
PBLICO

OTRAS
CONCESIONES
Informes sectoriales ambiente

Este anlisis es fundamental si consi- iii. La concesin minera es irrevocable,


deramos que gran parte del problema, en tanto se cumplan las condiciones es-
y el mayor cuello de botella en el caso tablecidas por la ley
de la minera informal, se da cuando un
concesionario formal o un propietario La concesin minera que no cumpla las
legtimo se niega, sustentado en su de- condiciones de exploracin o explota-
recho a facilitar el acceso a la formali- cin, se puede mantener vigente si cum-
zacin a quienes considera invasores. ple con el pago del derecho de vigencia
Frente a ello, el Estado no puede actuar y penalidades por un plazo mximo de
con arbitrariedad y privar de su dere- 15 aos prorrogable, bajo ciertas condi-
cho legtimo a quien lo posee. Es por ciones, a 5 aos ms.
ello que resulta irresponsable articular
expresiones como las planteadas por el Ello ha llevado a algunos a proponer la
economista Hernando de Soto en el do- reduccin de dicho plazo, a fin de facili-
cumento Conga va pero vamos todos tar el acceso de quienes, al haber inva-
en donde seala que: Solo el 1,2 % del dido concesiones formales, vienen ope-
territorio minero que ha sido concesio- rando en ellas. Este es un tema sensible
nado est siendo trabajado. Queremos en la discusin alrededor de la tradicin
tener acceso al 98,8 % restante. Djen- minera, por cuanto se considera que el
nos competir. plazo definido por la ley es razonable
cuando se trata de grandes inversiones
Esta frase, que califico como una suerte que requieren un largo proceso de ma-
de reforma agraria minera (la conce- duracin. Otros, en cambio, consideran
sin es para quien la trabaja), implicara que el plazo es excesivo y debe redu-
privar de derechos mineros a quienes cirse. Propuestas alternativas pasan por
han accedido formalmente a ellos, rom- recomendar un incremento significativo
piendo la seguridad jurdica y propi- en los montos referidos al derecho de vi-
ciando el caos. Esto se vincula con los gencia y la penalidad, a fin de evitar que
plazos que de acuerdo a nuestra legisla- existan concesiones inactivas.
cin corresponden a la vigencia de una
concesin, aunque esta no se encuentre Todo ello, sin embargo, no considera que
operativa. desde una perspectiva tcnica, no toda
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
43

concesin es un yacimiento con potencial a ser aprovechado, por lo que, de acuerdo


al mapa de INGEMMET, la proporcin de yacimientos activos en relacin a concesio-
nes vigentes es bastante bajo.

iv. La concesin minera tiene una exten- demasiado grande y por ello se genera
sin en funcin a la escala de la actividad la figura de concesionarios que invitan a
(artesanal, pequea, mediana o grande) otros a operar en su concesin, sin ttulo o
acuerdo (contrato de explotacin), lo que
La minera artesanal puede llegar hasta ha llevado, en ms de una oportunidad, a
a 1 000 hectreas, y la pequea minera, planteamientos sobre el tamao de una
hasta 2 000 hectreas. Esta extensin, concesin y que la misma no debiera ex-
sin embargo, para el caso de la minera ceder, para el caso de minera artesanal,
a pequea escala, se considera que es las 50 hectreas.
Informes sectoriales ambiente

RGIMEN ARTESANAL Y DE PE-


RGIMEN GENERAL
QUEA ESCALA
PARME-
TROS PEQUEA
ARTESANAL MEDIANA GRAN
ESCALA
(LEY N. 27651) ESCALA ESCALA
(LEY N. 27651)

Hasta 350 TM/ Desde 350 has- Ms de 5,000


Hasta 25 TM/da
da ta 5,000 MT/da TM/da
Capacidad
Productiva
Instalada Hasta 3,000
Hasta 200m3/da - -
m3/da

Extensin
de de-
nuncios, Hasta 1,000 hect- Hasta 2,000
Ms de 2,000 hectreas
peticiones reas hectreas
y concesio-
nes mineras

US$ 25 por ao por US$ 50 por ao


US$ 100 por ao por hectrea
hectrea por hectrea

Sustancia Me-
tlica: 10% UIT Sustancia Metlica: 1 UIT por ao
por ao por por hectrea
Produccin hectrea
mnima
anual 5% UIT por ao por
hectrea por cual-
quier sustancia Sustancia
No-metlica:
Sustancia no metlica: 10% UIT por
5% UIT por
ao por hectrea
ao por hec-
trea
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
45

RGIMEN ARTESANAL Y DE PE-


RGIMEN GENERAL
QUEA ESCALA
PARME-
TROS PEQUEA
ARTESANAL MEDIANA GRAN
ESCALA
(LEY N. 27651) ESCALA ESCALA
(LEY N. 27651)

US$ 1.00 por


Cuota Dere- US$ 0.50 por ao
ao por hec- US$ 3.00 por ao por hectrea
cho Minero por hectrea
trea

Entidades a
cargo de la * Ministerio de Ener- * Ministerio de Energa y Minas
promocin ga y Minas (MINEM)
(MINEM)
y supervi- * Gobiernos Regionales * OEFA
sin

La escala de la minera en el Per est de- con fines de subsistencia y con equipa-
finida por los requisitos que aparecen en miento bsico.
el cuadro precedente. Ello sin embargo
no parece adaptarse en lo ms mnimo a v. La extensin de la concesin minera
la realidad de la minera informal e ilegal. est referida, a su vez, a su acceso de-
terminado en forma de cuadrculas mi-
As por ejemplo, alguien podra suponer neras, que responde al mapa geolgico
que es minera artesanal aquella que usa del pas a cargo del INGEMMET
maquinaria tipo dragas, carrancheras o
cargadores frontales? O que es pequea Este sistema de cuadrculas esta obvia-
minera el beneficio minero en localida- mente pensado para un tipo de actividad
des como Nasca o Palpa, que exceden los de profundidad y no de desplazamiento.
350 TM/da? Definitivamente que no, por Es por ello que el sistema de cuadrculas
lo que tocar revisar los conceptos; ms muestra dificultades, cuando en el caso
an cuando en la calificacin de minera de la minera aluvial produce desplaza-
artesanal se dispone que ella se realiza miento, y peor an, cuando en el caso de
Informes sectoriales ambiente

dragas (que hoy estn prohibidas) ellas 1.3. OTRAS CONSIDERACIONES


se desplazan por los cuerpos de agua, CONCEPTUALES PARA EL DEBATE
que escapan a los lmites de las cuadr-
culas. La divisin del procesamiento mi-
nero por escalas. Considerar que
vi. La concesin minera otorga a su titu- el procesamiento minero por es-
lar un derecho de explorar y/o explotar calas es un error conceptual que
un slido de profundidad indefinida requiere ser corregido. El proce-
samiento minero es, por sus carac-
Esto est referido a las fases de la activi- tersticas, una actividad de riesgo
dad minera. Las preliminares, como lo son ambiental que debe estar sujeta a
el cateo y la prospeccin; las orientadas condiciones uniformes, bajo un sis-
al aprovechamiento, como lo es la explo- tema nico.
racin y explotacin, y las orientadas al
beneficio. El ejercicio de competencias regio-
nales en relacin a la minera y la
La realidad muestra, sin embargo, que en ausencia de fiscalizacin. Este es,
la minera aluvial no se presentan estas quiz uno de los mayores errores
fases. La bsqueda es a su vez explora- generados por la legislacin de
cin y explotacin. La remocin de tierra descentralizacin de inicios de la
constituye una actividad que no distingue dcada del 2000 y posteriormente
la exploracin de la explotacin y que en en el ao 2008. La divisin de la mi-
muchos casos el beneficio se realiza en nera en competencias nacionales
el mismo acto. Es claro que las fases de y regionales ha generado una frac-
la minera y sus condiciones no se ajustan tura en el sistema, agravado por la
a esta otra realidad. Reitero en ese sen- carencia de capacidades descen-
tido lo que se ha mencionado a lo largo tralizadas para su manejo, por la
de este texto: ello no significa que deba- prdida de coherencia en el siste-
mos proceder a regular la minera aluvial, ma de registro de concesiones, por
y menos an si ella representa, por sus la incapacidad para asumir accio-
caractersticas y por la intervencin de nes de fiscalizacin, y ms an por
maquinaria, un alto nivel de destruccin. situaciones de corrupcin.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
47

El uso de dragas y otra maquinaria en cuerpos de agua debe ser prohibido en


la minera aluvial. Ellas generan cualquiera sea su dimensin de remocin y
alteracin del fondo y sedimentos que alteran la calidad de la cuenca des-
vo de cursos y prdida de biodiversidad, entre otros efectos.

Las acciones asumidas en este lustro han permitido enfrentar las presiones de una
minera que como en Madre de Dios pretende seguir creciendo.
Informes sectoriales ambiente

Los Decretos Legislativos n. 1100 y 1105 fueron dictados en febrero y abril de 2012 respec-
tivamente

a. El mal llamado corredor minero en Madre de Dios tiene una extensin de 4 982.96 Km2
498 296 Has.

LUGAR PERODO DEFORESTACIN EN KM2

Toda la regin Madre de Dios Ao 2000 al 2011 507.43 Km2

Toda la Regin Madre de Dios Ao 2012 al 2015 269.03

La Pampa. Zona de Amortigua- Ao 2000 al 2011 60.5 Km2


miento de la RNTC

La Pampa. Zona de Amortigua- Ao 2012 al 2015 36.63 Km2


miento de la RNTC

1. El total deforestado en Madre de Dios en 15 aos, es el 15 % del tamao del corredor


minero. La derogatoria de los D. L., o la autorizacin de dragas y otra maquinaria destrui-
ra el otro 85 %, que consta de bosques, tierras de comunidades, cuerpos de agua tan
importantes como los ros Madre de Dios y Tambopata y sustento de alimentacin de la
poblacin de la regin.
2. Los mencionados D. L. y la prohibicin de dragas, balsas, tracas y otros equipos, adoptada
en el ao 2012 ha permitido reducir en 50 % la tasa de deforestacin causada por este tipo
de actividad.
3. La existencia del corredor minero no es una autorizacin para destruir la Amazona, sino
que es la determinacin de una zona en la que se permite la actividad minera respon-
sable como parte de la gestin del territorio. Por eso es que no se deben derogar los
mencionados D. L.
4. El anlisis con empresas mineras formales debe hacerse, a su vez, en relacin con los
ingresos por impuestos mineros y canon. Madre de Dios no recibe canon minero por el
nivel de informalidad existente y porque a la fecha se ha opuesto a todo impulso y promo-
cin de la formlizacin.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
49

b. La zona denominada La Pampa (Zona de Amortiguamiento de la RNTC) tiene una exten-


sin de 1 240.58 Km2 124 058 has.

DEFORESTACIN
DEFORESTACIN EQUIVALENTE A:
EN HAS.

50 743 has Casi 4 veces el Distrito de San Juan de Lurigancho.


Ms de 50 veces el Distrito de San Borja
Casi el 20% de toda la Provincia de Cajamarca.

26 903 has 5 veces el tamao de la operacin total de una empresa como Yanacocha.
Casi 2 veces el tamao de la Provincia Constitucional del Callao.

6 050 has 1.7 veces el tamao del Distrito de Villa El Salvador


Ms de 2 veces la extensin de la operacin total de una operacin como
Toquepala que tiene 50 aos de operacin y 200 veces ms grandes que
el tamao del tajo abierto.

3 663 has El 20% del total de extensin de la ciudad de Chiclayo.

Finalmente, para seguir mejorando en que sigamos mejorando las condiciones


esta tarea el Per se merece un debate ambientales y sociales que nos orientan
conceptual en los temas que han sido como pas a la sostenibilidad que todos
planteados. Este debate permitir seguir aspiramos.
enfrentando el flagelo de la minera ile-
gal y el proceso de formalizacin, pero
debe involucrar a todos los actores; no Manuel Pulgar-Vidal
puede derivar de propuestas legislativas Ministro del Ambiente
que responden a grupos de inters cla- Julio 2016
ramente identificables, como ha ocurrido
en el lustro 2011-2016. De ello depende
02
LA INFORMALIDAD E
ILEGALIDAD EN LAS
ACTIVIDADES DE LA
PEQUEA MINERA Y LA
MINERA ARTESANAL1
2.1. ANTECEDENTES DE LA lechos de los ros. De acuerdo con el tipo
MINERA AURFERA A PEQUEA de yacimiento, por un lado existe la minera
ESCALA EN EL PER (S. XVI-2016) filoniana, que explota vetas en socavones
y se practica rascando los cerros de los
Actualmente, la pequea minera y la mine- Andes, como ocurre en Puno, Ayacucho,
ra artesanal en Per explotan yacimientos Arequipa y ncash. Pero, en la Amazona,
primarios, en la forma de vetas y mantos, o tambin se practica la minera artesanal
yacimientos secundarios aluviales; es decir, aluvial en placeres de los ros, como ocurre
yacimientos en playas, terrazas ribereas y en Puno, Cusco y Madre de Dios.

1.- Los puntos 2.1., 2.2. y 2.3. de la presente seccin han sido elaborados con la colaboracin de lvaro Cano en base a su
investigacin denominada Small-Scale Curse or Possibility for Inclusive Development? Researching the Politics of Artisa-
nal, Informal and Illegal Mining in Peru (1930-2016). Lima - Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico (CIUP).
51

Como es sabido, la extraccin de mine- la categora minera artesanal no exis-


rales en Amrica Latina data de tiempos ta como estrato minero oficial has-
prehispnicos y preincas, y luego fue la ta el ao 2002. De hecho, entre los aos
principal fuerza motora de la colonizacin 1930 y 1950 la minera convencional en
desde el siglo XVI. En el caso peruano, de Per frecuentemente usaba tcnicas que
hecho, la minera ha sido la principal ac- hoy en da calificaran como artesanales
tividad econmica del pas desde enton- (Hruschka, 2003:10). Esta escala extractiva
ces. El centro minero artesanal de Ananea surge en una primera fiebre del oro, en
en los Andes de Puno, activo actualmente, el contexto de la Gran Depresin (1929),
se fund en 1542. Desde 1677 ya haban la Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
reportes del oro explotado por nativos en y el fin del impulso exportador que haba
la cuenca del Inambari, un ro de la Ama- significado para Per la Guerra de Corea
zona peruana que recorre Cusco, Puno (1951-1953). Estos eventos hicieron retro-
y Madre de Dios, y por ello muchas co- ceder la inversin de capitales extranje-
munidades nativas reafirman un derecho ros y crearon una ventana de oportunidad
consuetudinario a extraer el oro de los para que el mismo Estado peruano impul-
ros en escala artesanal, como parte de sase un sector mediano-pequeo de capi-
una prctica ancestral. Siglos despus, en tal nacional (Thorp, 2013; Contreras, 2012).
1864, el cientfico Antonio Raimondi docu-
menta ricos lavaderos de oro en la Ama- Esta explotacin minera a pequea esca-
zona, y para inicios del siglo XX incluso la sufrira una segunda expansin, sobre
se explotaban algunas minas de manera todo en la selva peruana, despus de la
empresarial (Pachas, 2012). construccin de la carretera Cusco-Quin-
cemil-Puerto Maldonado (1965), que faci-
Por esta larga historia, la evolucin de la lit la inmigracin de la sierra y un mayor
pequea minera y minera artesanal y flujo de recursos (Pachas, 2012). Volvera
sus problemticas socioambientales estn a expandirse durante el Gobierno Revolu-
estrechamente vinculadas a la historia de cionario de la Fuerza Armada (1968-1980)
la explotacin del oro en el Per y a las liderado por el general Juan Velasco Alva-
fluctuaciones de su precio en el comercio rado, y tambin durante los aos de crisis
internacional. Si bien ya haba extraccin econmica a finales de la dcada de los
de carcter artesanal desde la colonia, 80, cuando alzas importantes del precio
Informes sectoriales ambiente

del oro motivaron el crecimiento del sector precisamente mientras Per se converta
como alternativa de empleo en un contex- en el mayor productor de oro de Amrica
to de colapso econmico generalizado. Latina y uno de los principales en el mun-
do. A partir de entonces, esta minera en
Es necesario precisar que en el Per, la pequea escala tuvo un crecimiento explo-
minera artesanal y pequea minera se sivo, aunque entonces an se concentraba
vieron impulsadas por una combinacin solo en el norte (La Libertad), en el sur an-
de supervivencia econmica y oportuni- dino-amaznico (Madre de Dios y Puno), y
dad geogrfica. Por ejemplo, en Madre de en el sur costeo-andino o sur medio (Ica,
Dios, el descubrimiento de oro en los pla- Arequipa y Ayacucho).
ceres y lechos de los ros origin una ma-
siva migracin, principalmente desde las En 1991, la participacin de todo el sec-
regiones ms pobres del pas. Otro ejem- tor minero en el PBI nacional era de 3,5
plo es el sur medio (Ayacucho), donde la %, pero con la llegada de grandes em-
violencia terrorista de los aos 80 oblig presas mineras, su peso aumentara con-
a los pobladores de las zonas afectadas siderablemente en los aos siguientes.
a buscar un lugar y actividad econmica El desarrollo minero contagi a la mine-
diferente a la que hasta ese momento eje- ra a pequea escala tambin: mientras
cutaban. Estas condiciones, sumadas a la que en 1990 se produjeron 11,8 TM, ha-
existencia de yacimientos de oro que ma- cia 1994 se produjeron al menos 57 % de
yormente no son atractivos para las gran- la produccin minera aurfera nacional.
des empresas mineras, convirtieron a la Este alto porcentaje en la planificacin
minera en la actividad econmica princi- se explica porque la produccin aurfe-
pal de miles de personas. ra nacional (total) apenas alcanzaba 48
toneladas (Torres, 2014), ya que el Per
Con el gobierno de Alberto Fujimori (1990- no haba sido un productor importante de
2000) se experimenta la primera dramtica oro sino hasta mediados de 1990. Desde
transformacin en la escala productiva del 1990 y hasta 2009, la concentracin de la
sector. Al practicar una reestructuracin del produccin de oro fue alta: hacia el ao
Estado bajo principios neoliberales (Wise, 2000, la gran y mediana minera concen-
2010), el Estado mnimo liberaliz el co- traba el 87,3 % de la produccin nacio-
mercio del oro y se liquid el Banco Minero, nal. Por su parte, los productores infor-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
53

males registrados en el estrato aluvial y Sin embargo, a partir del ao 2003, pero ms
lavaderos por el MINEM, concentraban dramticamente an entre los aos 2007 y
el 12,4 %. De hecho, entre 1995 y 2004, 2013, el volumen de oro exportado empieza
debido a los nuevos proyectos extracti- a divorciarse del volumen de oro producido
vos de gran escala, la participacin de registrado oficialmente. Entre los aos 2003
la pequea minera y minera artesanal y 2013, el MINEM estimaba que la minera
fue decreciendo: de 42 % en 1995 a 12 ilegal comprenda 22 % de la minera formal;
% en el ao 2000 (Torres, 2014). De otra el 9,9 % del volumen exportado y el 12 %
parte, si en 1990 el oro costaba USD 386 del valor exportado (MINEM, 2015).
por onza, para 2005 ya costaba USD 513
la onza, y la minera haba duplicado su La cantidad de productores de oro regis-
participacin en la economa nacional trados aumenta notoriamente a partir de
hasta el 6,2 % del PBI (Mosquera, 2006). 2005, por la proliferacin de productores

GRFICO 1. ORO: PRODUCCIN DE LA MINERA ILEGAL E INFORMAL,


2003-2014 (TONELADAS)

Fuente: Torres, 2015


Informes sectoriales ambiente

golondrinos: aquellos que formalizan produccin de oro a escala nacional des-


solo parte de la produccin y la restante la ciende porque las dos principales opera-
venden por circuitos informales. Paralela- ciones aurferas entran en franco descenso
mente, la crisis financiera internacional del productivo: Minera Yanacocha de Newmont
2008-2009 produce una mayor demanda empieza a extraer oro de baja ley y la mina
de oro, porque este mineral es un activo Pierina de Barrick empieza a agotarse. As,
refugio en periodos de incertidumbre la produccin nacional cae 27 % entre 2005
econmica. En consecuencia, para el 2008 y 2013, pero el alza continua de precios
se estimaba que la produccin de la pe- contrarresta fuertemente los efectos de la
quea minera y minera artesanal haba menor produccin. Para entonces, el pre-
pasado las 36 TM anuales, mientras que cio de la onza troy se haba multiplicado
los precios ya alcanzaban USD 870 la onza. seis veces desde el 2002: de USD 281 a su
Entonces se entenda que, adems de ser mximo histrico de USD 1 772 por onza.
polimetlica (oro, plata, cobre y zinc), la
minera artesanal estaba presente en al Un reciente informe realizado por Verit2
menos 21 regiones del pas, incluyendo informa que el 20 % de todo el oro que se
Lima (SPDA, 2014). produce en nuestro pas proviene de la mi-
nera ilegal3, y sostiene que la regin de
Hacia 2010, la minera informal/ilegal ya se Madre de Dios es el principal foco de pro-
haba extendido por las 25 regiones del te- duccin de oro ilegal y del 97 % de la pro-
rritorio, pero la que se desarrollaba en la duccin total ilegal. La regin de Madre de
regin amaznica de Madre de Dios des- Dios es la que ms produce, y su aporte al-
tacaba porque concentraba la mayor par- canza el 70 % del total, aproximadamente.
ticipacin relativa en la produccin nacio- Otros lugares importantes respecto a esta
nal de oro, por debajo nicamente de las actividad son Puno (San Antonio de Putina,
grandes y medianas empresas mineras del Carabaya, Sandia), Ica (Palpa y Nazca),
rgimen general. En trminos generales, la Arequipa (Caravel, Caman, Condesu-

2.- Verit. (2013). Risk Analysis of Indicators of Forced Labor and Human Trafficking in Illegal Gold Mining in Peru. Recu-
perado de http://www.verite.org/sites/default/files/images/Indicators%20of%20Forced%20Labor%20in%20Gold%20
Mining%20in%20Peru_0.pdf.
3.- Verit: Ministerio de Energa y Minas y Banco Central de Reserva del Per.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
55

yos), Ayacucho (Lucanas y Parinacochas), En Per actualmente (2016), el rgimen


La Libertad (Pataz, Otuzco y Huamachuco) general comprende la gran minera
y Piura (Ayabaca). Asimismo, se han iden- y la mediana minera. Por otro lado,
tificado nuevas zonas de minera ilegal en: el rgimen de pequea escala incluye
Cajamarca (Cajabamba), Apurmac, n- pequeos productores mineros (PPM)
cash y en Lima (Canta)4. y productores mineros artesanales
(PMA). Las definiciones precisas de
2.2. CARACTERSTICAS DE LOS PE- estos estratos son las siguientes:
QUEOS PRODUCTORES MINEROS
(PPM) Y PRODUCTORES MINEROS Un PPM posee cualquier tipo de
ARTESANALES (PMA) titulacin (denuncio, petitorio o
concesin minera) que no sobre-
Legalmente, el primer reconocimiento que pase las 2 000 hectreas, y posee
hace el Estado peruano de la minera ar- por cualquiera de estos ttulos, to-
tesanal como estrato minero formal ocurri mados individualmente, una capa-
con la Ley de Formalizacin, Ley n. 27651, cidad instalada de produccin no
de 2002. Esta ley no solo intenta formali- mayor a 350 TM/da.
zar operaciones, sino promover la minera Son PMA quienes posean, por
artesanal dentro del sector minero formal, cualquier ttulo, hasta 1 000 hec-
afirmndola como potencial polo de desa- treas entre denuncios, petitorios
rrollo, all donde el Estado no crea oportu- y concesiones mineras, y quienes
nidades de empleo y generacin de ingre- tengan una capacidad instalada de
sos. La definicin propone que los PMA son produccin y beneficio de 25 TM/
aquellos que, individual o colectivamente, da y se dedican habitualmente y
como persona natural o jurdica, se dedican como medio de sustento, a la ex-
habitualmente y como medio de subsisten- plotacin o beneficio directo de
cia a la explotacin o beneficio directo de minerales, realizando sus activida-
minerales, realizando sus actividades con des con mtodos manuales y equi-
mtodos manuales y equipos bsicos. pos bsicos.

4.- Minera Ilegal en el Per: Trabajo de Investigacin de la XXVIII Convencin Minera - IIMP.
Informes sectoriales ambiente

TABLA 1. ESTRATIFICACIN DE LA MINERA EN EL PER

RGIMEN ARTESANAL Y DE PEQUE-


RGIMEN GENERAL
A ESCALA
PARMETROS
ARTESANAL
PEQUEA ESCALA MEDIANA GRAN
(LEY N.
(LEY N. 27651) ESCALA ESCALA
27651)

Desde 350 hasta Ms de 5


Hasta 25 TM/da Hasta 350 TM/da
5 000 TM/da 000 TM/da
Capacidad pro-
ductiva instalada
Hasta 200 m3/da Hasta 3 000 m3/da - -

Extensin de
denuncios, peti- Hasta 1 000 hec-
Hasta 2 000 hectreas Ms de 2 000 hectreas
ciones y conce- treas
siones mineras

USD 25 por ao USD 50 por ao por


USD 100 por ao por hectrea
por hectrea hectrea

Sustancia metlica:
Produccin mni- Sustancia metlica: 1 UIT por
5 % UIT por ao 10 % UIT por ao por
ma anual ao por hectrea
por hectrea por hectrea
cualquier sus- Sustancia no-metlica:
tancia Sustancia no-metlica: 10 %
5 % UIT por ao por
UIT por ao por hectrea
hectrea

Cuota derecho USD 0,50 por USD 1,00 por ao por


USD 3,00 por ao por hectrea
minero ao por hectrea hectrea

* Ministerio de Energa y Mi-


Entidades a cargo * Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
nas (MINEM)
de la promocin
y supervisin * Gobiernos regionales
* OEFA

Fuente: SPDA (2014)


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
57

Segn las estadsticas publicadas por el MINEM, en el ao 2009 haba 1 826 PMA regis-
trados, y para el ao 2015 solo haba 52. Lo ms probable, teniendo en cuenta el aumento
de la produccin aurfera, es que hay ocurrido una migracin importante hacia la infor-
malidad o hacia la ilegalidad.

TABLA 2. PRODUCTOR MINERO ARTESANAL (PMA) Y PEQUEO


PRODUCTOR MINERO (PPM)

AO PMA PPM PMA Y PPM

31/12/2009 1 826 4 613 6 439

31/12/2010 2 592 5 164 7 756

31/12/2011 3 349 5 737 9 086

31/12/2012 2 019 3 272 5 291

31/12/2013 245 584 829

31/12/2014 53 359 412

31/12/2015 52 346 398

Fuente: MINEM
Informes sectoriales ambiente

2.3. LAS CAUSAS DE LA ILEGALI- dividuo que crece al margen del Estado
DAD E INFORMALIDAD DE LA MI- y hasta en contra de l, que no pertenece
NERA ARTESANAL Y A PEQUEA a ninguna clase social o partido y solo
ESCALA EN EL PER aspira a entrar al mercado. Es un agente
econmico pero no un sujeto legal.
Es sumamente complejo establecer una
causa exclusiva detrs de esta proble- En Per, la informalidad econmica
mtica, pues en ella intervienen tanto muestra grados alarmantes. Segn las
factores exgenos, como los precios in- cuentas nacionales, el 79 % del trabajo
ternacionales del oro y el crecimiento de en el pas es informal, pero representa el
la industria minera global, como tambin 19 % del producto bruto interno valo-
una serie de factores endgenos, como rizado en S/. 545 000 millones al cierre
pobreza y desempleo, informalidad es- de 2013 (INEI, 2015), mientras que la
tructural y una economa eminentemente economa formal solo comprende un 20
primaria y extractiva. Sin embargo, hay % de la economa nacional y est fuer-
algunas variables que concentran varios temente concentrada en actividades ex-
de estos elementos y pueden explicar tractivas a gran escala y servicios. Ob-
mejor el fenmeno. viamente, una informalidad del 70-80 %
de la economa impide separar salvo
Informalidad econmica estructural analticamente el sector formal del
sector informal de la economa, pues
La informalidad de la economa peruana ambos coexisten y se retroalimentan.
empieza a convertirse en estructural
a partir de la llegada del neoliberalis- En el Per, parte del sector minero for-
mo al Per en 1990, con el Consenso de mal tambin participa de esta conviven-
Washington. La apertura comercial que cia entre la informalidad y la formalidad
trajo consigo el nuevo modelo econmi- minera, pues existen empresas formales
co en un contexto poltico de institucio- registradas por SUNAT que habilitan
nes colapsadas, produjo una revolucin explosivos, maquinaria, combustible,
informal de la economa, que asent el pago de planillas y alimentacin a los
ideal del emprendedor peruano como campesinos, quienes extraen la roca o
prototipo de las clases populares: un in- hacen un primer proceso con mercurio y
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
59

luego venden la roca molida, o el relave estos actores tambin pasa por la mentali-
luego del proceso de mercurio5. dad y las prcticas de los propios mineros.
Ciertamente, existe un sector reducido
En ese sentido, la informalidad e ilegali- que tiene intenciones reales de formalizar-
dad de la minera artesanal es una mani- se, pero ya desde el 2000 existan mineros
festacin ms de la estructura informal de calificados como los incontrolables; es
todos los sectores de nuestra economa. decir, mineros artesanales intencional-
La informalidad, en un pas con altas ta- mente informales (Chaparro, 2000).
sas de desigualdad, se vuelve una venta-
ja comparativa y es precisamente lo que Fiebres transnacionales de oro
hace rentable a la actividad minera infor-
mal o ilegal. El problema, sin embargo, es Otro de los principales factores acaso el
que un minero informal no tiene capital fundamental, que explica el crecimiento
y tampoco tiene acceso al crdito, por de esta escala minera en el Per est vincu-
lo que desempea su actividad en con- lado con las fiebres del oro, que son recu-
diciones incompatibles con las normas, rrentes y tienen impactos controlados solo
conceptos y relaciones que orientan la hasta 1970 aproximadamente. Ello, porque
economa formal hacia objetivos superio- desde 1970 se declara la inconvertibilidad
res de desarrollo (Mosquera, 2006:61). del dlar en oro y el precio del oro empie-
za a flotar, abandonando el precio fijo
Algunos investigadores afirman que los de USD 35 la onza impuesto desde Bretton
mismos mineros artesanales han busca- Woods. Los picos del precio del oro de la
do siempre alternativas que les permitan segunda mitad de la dcada del 90, y luego
funcionar dentro de la formalidad (To- a partir de 2005, cuando se inicia la tercera
rres, 2007:20). Otros, en cambio, manifies- fiebre del oro y sus mximos histricos, son
tan que el obstculo para la inclusin y el incentivos importantes en zonas de pobre-
empoderamiento econmico y poltico de za donde existen estos yacimientos.

5.- Ocho empresas formales se benefician de la minera informal http://gestion.pe/noticia/457541/unas-ocho-empre-


sas-formales-se-benefician-mineria-informal. En el ao 2013, 60 exportadoras formales de oro (de 120) eran
sospechosas comprar oro ilcito, de defraudacin, lavado y de tener nexos con parasos fiscales del Caribe (http://
elcomercio.pe/peru/madre-de-dios/mitad-exportadoras-oro-mira-mineria-ilegal-noticia-1708977).
Informes sectoriales ambiente

No obstante, si bien los booms mineros en los suelos y en la salud de las personas
tienen un impacto socioeconmico local se convierten en un problema pblico, y la
e inmediato positivo; una vez que la es- variedad de externalidades de los booms
cala se magnifica y desborda cualquier exige que el Estado aborde la problem-
posibilidad de fiscalizacin, la magnitud tica desde una perspectiva multisectorial.
de los impactos ambientales y sociales
se convierten en un serio problema. Por En definitiva, la demanda internacional
ejemplo, una vez que la escala artesanal (legal e ilegal) es una variable exgena
fue abandonada en funcin de mtodos sobre la que el Estado peruano, al ser una
semimecanizados en la selva peruana, la economa pequea y abierta, no tiene
tercera fiebre del oro produjo en solo siete ningn control. Pero el impacto generado
aos (2005-2012) la misma deforestacin por estas fiebres del oro en trminos de
que esta haba causado en ms de veinte practicar la actividad en condiciones sos-
aos anteriores (SPDA, 2014). Los impac- tenibles y reguladas es maysculo, pues
tos acumulados en los cuerpos de agua, todos los intentos del Estado por orde-
nar el territorio y formalizar operadores
(1970, 1980, 1990, 2000, 2010) han sido
arrastrados por la demanda internacio-
nal en forma de fiebres extractivas.

2.4. SITUACIN AL 2011: IMPACTOS


NEGATIVOS ACUMULADOS COMO
CONSECUENCIA DE LA MINERA
ILEGAL EN LOS ECOSISTEMAS Y
PRCTICAS DELICTIVAS CONEXAS

Impactos de la actividad minera fi-


loniana ilegal

La actividad minera de explotacin tiene


bsicamente dos fases: la fase de minado
y la fase del procesamiento del mineral.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
61

IMAGEN 1. SOBRE EL MINADO Y PROCESAMIENTO DEL MINERAL

Minado Procesamiento de mineral

Perforacin y voladura Chancado


(minado subterrneo o
a tajo abierto) Molienda

Carguo y transporte Procesamiento


de mineral metalrgico (flotacin,
espesamiento, etc)

Carguo y transporte Relaves


de desmonte
Concentrado

Es importante conocer cmo afectan las mentos metlicos que, dependiendo del
fases de la explotacin minera (compo- yacimiento, pueden poner en riesgo a
nentes crticos del proceso minero) a los componentes ambientales (aire, agua,
los componentes ambientales (agua, se- suelo y otros), y adicionalmente deja su-
dimentos, suelos y aire, entre otros). Por perficies expuestas a las condiciones at-
ejemplo, si hablamos del proceso meta- mosfricas que pueden generar drenaje
lrgico de flotacin, en la fase de mina- cido de roca. Luego, el mineral extrado
do se generan dos productos: el mineral pasa a la siguiente fase; es decir, a la fase
extrado y el desmonte. El mineral extra- de procesamiento del mineral.
do por mtodos de voladuras, cuyo dise-
o depende del mtodo de minado (tajo Con respecto a la generacin de des-
abierto o galera), tiene como principal monte, que es el mineral sin valor econ-
problema ambiental la generacin de mico, este es acumulado en un depsito
material particulado. de desmontes que debe ser construido
buscando la estabilidad fsica, qumica e
No obstante, hay que recordar que este hidrogeolgica, para no crear problemas
material particulado trae consigo ele- de generacin de drenaje cido de rocas
Informes sectoriales ambiente

y, por ende, movilizacin de metales ha- nea, debido a que cuando los relaves son
cia los componentes ambientales. dispuestos en depsitos, estos quedan
expuestos a las condiciones atmosfri-
En la fase de procesamiento mineral tam- cas (oxgeno, temperatura, presencia de
bin se generan dos productos: el con- agua, bacterias y otros), lo que produce
centrado y el relave. El primero es el que una serie de reacciones geoqumicas que
contiene el metal con valor econmico dan como resultado la generacin de dre-
(oro, plata, cobre, etc.), y es exportado en naje cido de mina.7
su mayora a pases como EE. UU., Suiza
y Canad entre otros. Respecto al relave, En general la minera es una de las acti-
que es el residuo del proceso metalr- vidades industriales con mayor grado
gico sin valor econmico, es importante de manipulacin del agua, pues, por un
precisar que como resultado del proceso lado, se emplea en todas las fases de ex-
metalrgico de flotacin en el caso de plotacin: desde la perforacin y voladu-
los minerales de cobre, representa alre- ra (galeras o tajos abiertos), que genera
dedor de un 99 %1 y, en el de yacimientos grandes volmenes de agua fundamental-
de oro, un 99,99 %6, hay que considerar mente por infiltracin de los acuferos in-
que los relaves tienen altas concentracio- terceptados y de la escorrenta superficial.
nes de metales nocivos al ambiente (en Como consecuencia de esto, en todos los
forma de sulfuros y asociaciones) como el proyectos mineros es preciso contemplar
arsnico, cadmio, plomo, cromo, etc., de- los medios necesarios para el control y
pendiendo del tipo de yacimiento que se evacuacin del agua fuera de las reas de
est explotando. laboreo mediante bombeo y el empleo de
adecuados sistemas de desage, as como
En tal sentido, el principal componente de la adopcin de medidas de prevencin
ambiental que puede ser afectado por los de riesgo al ambiente durante la explota-
relaves es el agua superficial y subterr- cin y abandono posteriores.

6.- Dold, B. (2008)


7.- Se denomina drenaje cido de mina a las aguas que tienen muy bajo pH y contienen una gran cantidad de metales
disueltos que pueden ser nocivos para el ambiente al movilizarse fcilmente gracias al bajo pH.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
63

De lo descrito en el proceso de flotacin, crtico del proceso son las pilas de lixi-
si bien es cierto que cada actividad desa- viacin que, al trmino de la explotacin,
rrollada en cualquiera de las dos fases de quedan como residuos slidos mineros.
la explotacin minera tiene un riesgo am- Respecto al componente crtico ambien-
biental, uno de los principales problemas tal, el recurso hdrico (superficial y subte-
del sector minero son los depsitos de rrneo) es siempre el ms expuesto.
relaves (respecto al componente crtico
del proceso minero). Con respecto a los Con respecto a las plantas de procesa-
componentes ambientales, las operacio- miento del mineral, por ejemplo de po-
nes mineras utilizan en todo su proceso limetlicos, tenemos el complejo me-
grandes cantidades de agua, y como pro- talrgico de La Oroya (CMLO), el cual
ducto de su operacin estn en constante fue diseado para el procesamiento de
interaccin con este elemento, lo que ge- concentrados polimetlicos con altos
nera efluentes que finalmente se integran contenidos de impurezas para producir
al ciclo hdrolgico. Por eso, el impacto al 10 metales refinados: cobre, zinc, pla-
recurso hdrico es el componente ambien- ta, plomo, indio, bismuto, oro, selenio,
tal ms crtico de toda escala de minera. telurio y antimonio, y 9 subproductos
de alta pureza: sulfato de zinc, sulfato
Con respecto al proceso de lixiviacin8, de cobre, cido sulfrico, trixido de
se utilizan dos principales insumos alta- arsnico, leum, bisulfito de sodio, xi-
mente contaminantes: cianuro y el polvo do de zinc, polvo de zinc, concentrado
zinc, que a su vez generan dos subpro- de zinc/plata. El componente ambien-
ductos: la solucin rica y la solucin po- tal crtico aqu es el aire, y el principal
bre. El proceso involucra el traslado de la problema ambiental es la generacin
solucin a travs de diversas tuberas y del dixido de azufre 9, que puede com-
pozas, para finalmente ser recirculada al prometer otros componentes ambien-
proceso (generalmente). El componente tales al generar lluvia cida.

8.- Se denomina lixiviacin al lavado de una sustancia pulverizada para extraer las partes solubles. Para el caso minero,
generalmente en la obtencin del oro, se usa la lixiviacin con cianuro.
9.- Durante las horas y das siguientes, el SO2 se oxida todava ms, convirtindose en sulfato y cido sulfrico suspendidos en
pequeas partculas que se eliminan del aire mediante precipitacin y/o deposicin seca ms conocido como lluvia cida.
Informes sectoriales ambiente

De tratarse la refinacin del oro, un buen que permitan proteger efectivamente


ejemplo es la que se realiza en Yana- los componentes ambientales. Por ello,
cocha. Aqu, una vez ms, el principal dichas actividades deben realizarse de
componente ambiental en riesgo es el manera formal.
aire y uno de los problemas ambienta-
les asociados es la generacin del mer- Afectacin a los cuerpos de agua
curio (Hg) en los hornos de retortas. como consecuencia de la activi-
dad minera aluvial. Los impactos
Queda claro, en consecuencia, que el ms resaltantes ocasionados por la
proceso productivo minero es una acti- pequea minera y minera artesa-
vidad compleja que involucra una serie nal en los cuerpos de agua son los
de interacciones entre los componentes siguientes:
ambientales (agua, suelo, aire, flora, fau-
na) versus los componentes del proceso - - Alteracin de cauces y dinmica
productivo (depsito de relaves, dep- fluvial. Esta situacin se produce
sito de desmontes, pilas de lixiviacin y porque el minado (extraccin del
rellenos sanitarios, entre otros), lo que material aurfero) se realiza di-
crea alteraciones en el medio natural; rectamente en el cauce del cuer-
desde las ms imperceptibles hasta las po de agua (se extrae material
que representan claros impactos sobre del lecho y riberas). Luego de
el medio en que se desarrollan. extrado, el material es procesa-
do (lavado) directamente sobre el
Usualmente, nuestra preocupacin de cuerpo de agua, para as obtener
evitar o mitigar un impacto negativo al las arenas negras que contienen
ambiente est centrada en la disposi- las laminillas de oro. Estos efectos
cin final de los desechos mineros. Sin se producen con cualquier mto-
embargo, para poder evitar la libera- do o maquinaria de extraccin
cin descontrolada de elementos des- que se emplee. Entonces se pro-
de los desechos mineros, es de suma duce una accin combinada de la
importancia monitorear todo el pro- extraccin de material, depsito
ceso productivo para establecer los de desmontes y sedimentacin,
puntos crticos y los factores de riesgo con mltiples efectos:
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
65

Prdida del cauce, corte de meandros


Desbordes e inundaciones
Sedimentacin y colmatacin
Prdida de hbitats acuticos
Interrupcin de procesos ecolgicos

Algunos ejemplos de la alteracin en cauce y la dinmica fluvial:

IMAGEN 2. ALTERACIN DINMICA FLUVIAL EN


EL RO MALINOWSKI EN MADRE DE DIOS COMO
CONSECUENCIA DE LA ACTIVIDAD MINERA
Informes sectoriales ambiente

IMAGEN 3. CURSO ORIGINAL DE LA QUEBRADA GUACAMAYO, ANTES


DE LA EXPLOTACIN MINERA EN LA RESERVA NACIONAL DE TAMBOPA-
TA-CANDAMO

IMAGEN 4. QUEBRADA GUACAMAYO EN LA ACTUALIDAD, DESPUS DE


LA EXPLOTACIN MINERA
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
67

-- Generacin de sedimentos y col-


Como se puede apreciar en las matacin. La generacin de se-
imgenes, el minado en los cuer- dimentos se produce en dos mo-
pos de agua modifica y altera sus- mentos: (1) al extraer el material
tancialmente los cursos, cauces y del fondo o riberas (independien-
lechos de los cuerpos de agua, lo temente del mtodo de extraccin),
que llega en muchos casos (como se remueve el material del suelo y
en Guacamayo) a destruirlos com- parte de este material es arrastra-
pletamente. Actualmente, la que- do por la corriente, enturbiando las
brada Guacamayo ya no existe. aguas e incrementando la carga de
sedimentos, y (2) cuando el mate-
En estas consideraciones: es po- rial succionado o extrado es lavado
sible entonces minar los cuerpos en las tolvas; en este caso, todo el
de agua sin modificar o alterar su sedimento grueso, fino y cascajo se
cauce? La respuesta es negativa; vierte sobre el cuerpo de agua, lo
sera como pretender hacer un tajo que incrementa exponencialmente
abierto sin abrir el cerro. la carga de sedimento.

IMAGEN 5. LAVADO DE MATERIAL EXTRADO EN CUERPOS DE AGUA


Informes sectoriales ambiente

En ese sentido, la excesiva carga de sedimento desencadena una serie de problemas,


tales como:

El incremento de la turbidez. El enturbiamiento permanente de las aguas no


permite el paso de la luz del sol e impide que prosperen las algas, plantas y mi-
croorganismos que sustentan todas las formas de vida en los cuerpos de agua.
En consecuencia, los cuerpos de agua se vuelven estriles, y ya no es posible
que puedan sustentar forma de vida alguna.

IMAGEN 6. DESEMBOCADURA DE LA QUEBRADA GUACAMAYO EN


TAMBOPATA ANTES DE LA EXPLOTACIN MINERA (IZQUIERDA) Y
DESPUS DE LA EXPLOTACIN MINERA (DERECHA). EL CAMBIO DE
COLORACIN ES DEBIDO A LA CARGA DE SEDIMENTOS, PRODUCTO DE
LA MINERA
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
69

La colmatacin de cauces. Todo el sedimento liberado durante la extraccin


minera en los cuerpos de agua es arrastrado aguas abajo hasta que termina
depositndose en el cauce. Es sabido que este es un proceso natural de los ros,
especialmente en la selva; sin embargo, la excesiva carga de sedimentos supera
la capacidad natural de ros y quebradas, cuyos cauces se llenan (colmatacin)
de estos sedimentos y se ocasionan constantes desbordes e inundaciones.

IMAGEN 7. CAUCE ACTUAL DEL RO HAYPETHUE SE ENCUENTRA


COLMATADO POR MILLONES DE TONELADAS DE SEDIMENTO DEPOSITADO

Ante estas consideraciones, es posible controlar los sedimentos de la minera


en los cuerpos de agua? La respuesta es negativa, puesto que la nica forma
efectiva de controlar los sedimentos es que el agua turbia (producida por la
extraccin minera) se mantenga en reposo el tiempo suficiente como para que
los sedimentos se depositen en algn sistema de contencin (poza, canales
o diques). Esto es imposible sobre un ro o quebrada, donde el agua est en
permanente movimiento; solo sera posible hacerlo en tierra firme, donde se
pueda construir la infraestructura necesaria para retener los sedimentos.
Informes sectoriales ambiente

Uso de mercurio: afectacin a la sa- industriales implican la produccin y la utili-


lud de la personas y al ambiente zacin del mercurio, una de las cuales es la
pequea minera y minera artesanal.
En primer lugar, el mercurio es un ele-
mento que forma parte natural de la tie- En la pequea minera y minera artesa-
rra y puede ser liberado al ambiente a nal, el mercurio se utiliza para el proceso
partir de fenmenos naturales (actividad de amalgamacin del oro; es decir, para
volcnica, meteorizacin de rocas, entre separar el oro de las partculas sin valor
otros). Es considerado un metal pesado con las que se encuentra mezclado en
que est presente en la corteza terrestre, su yacimiento de origen. As, el siguiente
en un promedio de 0,05 mg/km2, con sig- paso es la extraccin del oro mediante la
nificativas variaciones que dependen de quema de la amalgama, con el fin de eva-
la geologa de cada zona (geoqumica). porar el mercurio del oro extrado.
Por otro lado, la utilizacin del mercurio
para la obtencin del oro no es una prcti- Desafortunadamente, esta actividad se
ca ancestral como algunos mineros quie- realiza al aire libre, lo que libera el va-
ren hacer creer, pues la tcnica de amal- por de mercurio en el ambiente. Esta
gamacin con mercurio fue introducida prctica es altamente daina, porque al
por los espaoles recin a partir del ao quemarse la amalgama, el mercurio se
1582. Incluso en las primeras etapas de separa como vapor txico, invisible e
la minera colonial se utilizaron mtodos inodoro, pero que daa la salud de las
incaicos sin mercurio en nuestro pas. personas que la realizan y de la comuni-
dad en general.
Como se adelantaba lneas arriba, el mer-
curio es un metal pesado, cuya liberacin al En el ao 2010 el Programa de las Na-
ambiente en sus distintas formas (mercurio ciones Unidas para el Medio Ambiente
metlico, vapores de mercurio, mercurio - UNEP realiz una evaluacin de las emi-
orgnico y sales de mercurio, entre otros) siones mundiales de mercurio al ambien-
representa un grave riesgo para la salud te encontrando que el 37 % de todas las
de las personas y el ambiente. Bajo deter- emisiones mundiales provienen de la pe-
minadas condiciones, puede ser altamente quea minera y minera artesanal (UNEP
txico. Diferentes actividades productivas e estima que 737 toneladas anuales de emi-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
71

siones de mercurio corresponden a la mi- En el caso peruano Madre de Dios es la


nera artesanal y de pequea escala).10 ms afectada, y existen estudios naciona-
les e internacionales que dan cuenta de
Adems, al ser un elemento metlico l- los impactos negativos generados por la
quido, que se volatiliza a temperatura am- minera ilegal e informal sobre la pobla-
biente, existe un riesgo constante de ex- cin y el medio ambiente de la regin, los
posicin por la va respiratoria. Tambin que se resumen a continuacin:
es nociva su biotransformacin a otros
compuestos a travs del metilmercurio, i. En el ao 2010, el Centro Nacional de
que puede ingresar al organismo por otras Salud Ocupacional y Proteccin del
vas: cutnea y digestiva. Ambiente para la Salud (CENSOPAS)
realiz un estudio sobre exposicin a
Los efectos sobre la salud incluyen trastor- mercurio en pobladores del distrito de
nos neurolgicos y de comportamiento en Huepetue, Madre de Dios, el cual con-
seres humanos tras inhalacin de vapor de cluy que las caractersticas de exposi-
mercurio elemental, tales como: temblores, cin a mercurio entre ellas los niveles
inestabilidad emocional, insomnio, prdida de mercurio en orina de los poblado-
de la memoria, prdida de visin, alteracio- res evidencian la exposicin ocupa-
nes neuromusculares y neurolgicas, dolo- cional y no ocupacional a este elemento
res de cabeza, problemas renales y afec- txico producto de la actividad minera
cin al desarrollo del feto, entre otros. artesanal directa e indirecta que se rea-
liza en la zona como necesidad de su-
Esto se observa mucho en la selva perua- pervivencia y oportunidad de trabajo.
na, donde una de las principales fuentes La muestra del estudio estuvo constitui-
de alimentacin son los peces, que ac- da por 292 personas mayores de tres
tualmente est fuertemente contaminada, aos y con residencia mnima de 6 me-
por su alta exposicin al mercurio. ses en el rea de influencia11.

10.- UNEP. (2013). Global Mercury Assessment 2013: Sources, Emissions, Releases and Environmental Transport. UNEP
Chemicals Branch.
11.- Niveles de exposicin a mercurio en poblacin de Huepetuhe, Madre de Dios y factores de riesgo de exposicin
2010. Informe Tcnico del Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud - CENSOPAS.
Informes sectoriales ambiente

ii. La organizacin Critas del Per e ilegal era de 40 toneladas anuales, por
desarroll un estudio para determi- un valor aproximado de USD 2 146 mi-
nar el mercurio total en peces, agua llones. Similarmente, al 2013, la Defenso-
y sedimentos en la cuenca del ro ra del Pueblo calculaba que la peque-
Malinowsky, ubicado a lo largo de a minera y minera artesanal produca
los distritos de Mazuco y Laberinto, anualmente 18 TM de oro, por un valor
en la provincia de Tambopata. Los de S/. 2 200 millones de soles. Ello indica
resultados mostraron que 3 de las que el monto de la evasin de impuestos
5 especies estudiadas presentan ni- ascenda a S/. 500 millones, alrededor de
veles de concentracin de mercurio 0,1 % puntos del PBI (Defensora, 2013).
que superan el valor lmite permi- Ms an, entre 2011 y 2012, la produc-
sible. En sedimento se encontraron cin informal de oro se calculaba en 20
altos niveles de concentracin de % de la produccin nacional, y cerca del
mercurio (sobre el lmite mximo 10 % del volumen total de las exporta-
permisible) en la totalidad de las ciones.12 Por ello, Si el monto producido
muestras analizadas. En el agua no estuviera sujeto al pago del impuesto a
se detectaron trazas de mercurio. la renta, alcanzara aproximadamente
USD 257 millones, monto que represen-
Evasin tributaria y actividades de- tara un canon de aproximadamente USD
lictivas conexas 128 millones para los gobiernos subna-
cionales (SPDA, 2014:187).
Adems de los impactos agregados de
la actividad de pequea minera y mine- De acuerdo a la ltima publicacin de
ra artesanal en el ambiente y la salud, CooperAccin, elaborada por Vctor To-
tambin debe anotarse el componente rres Cuzcano, se concluy que el valor
econmico de la evasin tributaria. Ha- total de la produccin ilegal o informal
cia el ao 2012, las cifras oficiales del de oro en el Per, registrada y no regis-
MINEM sealaban que la produccin es- trada, ascendi a USD 15 777 millones
timada de oro de procedencia informal durante los aos 2003-2014, monto que

12.- http://www.larepublica.pe/26-08-2013/la-mineria-informal-tiene-el-20-de-la-produccion-de-oro-del-peru.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
73

en promedio represent USD 1 315 mi- debido a la evasin tributaria, la


llones al ao 13 . En dicha publicacin, regin de Madre de Dios dej de
se hace un estudio detallado de las percibir por concepto de canon
variables que influyen para poder es- minero entre USD 47 y 73 millo-
timar el margen de ganancia y la eva- nes en promedio anual durante el
sin tributaria por la produccin ilegal periodo 2003-2014. 14
e informal de oro, y seala que durante
el 2003-2014: Asimismo, desde hace varios aos se re-
porta que la minera ilegal, en algunas zo-
La evasin tributaria en el Im- nas del pas, comparte la misma ruta que
puesto a la Renta de la Tercera el trfico de armas, explosivos y el con-
Categora fluctu entre USD 94 trabando, y se han enfatizado los vnculos
millones y USD 145 millones en de la actividad con una cadena delictiva
promedio anual en los dos esce- ligada al narcotrfico. Diversas institucio-
narios ms probables de los tres nes, como el portal de investigacin Ojo
considerados en este trabajo. Pblico15, han encontrado evidentes vin-
Poco ms del 63 % de esta eva- culaciones entre ambos negocios, y se
sin se genera en la produccin llega a calcularse que al ao, la minera
ilegal/informal que no es esti- ilegal puede mover ms de USD 1 000
mada/registrada por el MINEM. millones, y que el 50 % de esa cantidad
Los mayores montos de eva- provena del narcotrfico. Asimismo, el
sin se registraron entre 2007 y volumen de exportacin de oro de pro-
2011, aos durante los cuales la cedencia ilegal alcanza por lo menos a
cotizacin del oro alcanz sus USD 1 800 millones de dlares (ms que
mximos niveles y proliferaron el narcotrfico, que alcanza los USD 1 208
los productores y exportadores millones de dlares): el oro ilegal le gana
golondrinos. En consecuencia, a la cocana (Cuba, 2012).

13.- Torres Cuzcano, Vctor. (2015). Minera Ilegal e Informal en el Per: Impacto Socioeconmico. Lima: CooperAccin.
14.- dem. P. 56.
15.- http://ojo-publico.com.
Informes sectoriales ambiente

TABLA 3. MINERA AURFERA ILEGAL E INFORMAL: ESTIMACIN DE


INGRESOS Y DE EVASIN TRIBUTARIA. PERIODO ACUMULADO 2003-2013
(EN MILLONES DE USD)

MG = 11,0 % MG = 23,9 % MG = 36,8 %

INGRESOS (VENTAS TOTALES)

Produccin ilegal/informal no regis-


9 999,6 9 999,6 9 999,6
trada por el MINEM

Produccin informal registrada por


5 777,4 5 777,4 5 777,4
el MINEM

Total 13 127,2 13 127,2 13 127,2

UTILIDAD ANTES DE IMPUESTO 1/

Produccin ilegal/informal no regis-


1 100,0 2 389,9 3 679,9
trada por el MINEM

Produccin informal registrada por


635,5 1 380,8 2 126,1
el MINEM

Total 1 735,5 3 770,7 5 806,0


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
75

MG = 11,0 % MG = 23,9 % MG = 36,8 %

EVASIN EN IMPUESTO A LA RENTA 3.A CATEGORA2/

Produccin ilegal/informal no regis-


330,0 717,0 1 104,0
trada por el MINEM

Produccin informal registrada por


190,7 414,2 637,8
el MINEM

Total (millones USD) 520,6 1 131,2 1 741,8

Promedio anual (Millones USD) 43,4 94,3 145,1

Total (millones S/.)3/ 1 482,5 3 221,1 4 959,7

Promedio anual (millones S/.) 123,5 268,4 413,3

1/ Para estimar las utilidades antes de impuesto, el porcentaje de margen de ganancia (utili-
dad antes de impuesto/venta) se aplica sobre los ingresos o ventas totales.
2/ Resulta de aplicar la tasa del impuesto de 30 % sobre la utilidad antes de impuesto.
3/ Se utiliza el tipo de cambio promedio anual publicado por el BCRP.

Fuente: Torres, V. (2015), Minera Ilegal e Informal en el Per: Impacto Socioeconmico. Lima: CooperAccin.
Informes sectoriales ambiente

Deforestacin de la Reserva Nacional Tambopata-Can-


damo, fue de 2 490 hectreas (24,9 km2),
Durante los aos 2000-2011, la defores- 70 % el tamao del distrito de Villa El Sal-
tacin por minera ilegal e informal en vador (Lima), ms de 80 % de la exten-
Madre de Dios fue de 16 303 hectreas sin total de una operacin como Toque-
(163,03 km2), casi 17 veces el distrito de pala que tiene 50 aos en funcionamiento.
Miraflores (Lima), ms de 16 veces el dis-
trito de San Borja (Lima), y casi el 6 % de Cabe precisar que antes del 2000 ya
toda la provincia de Cajamarca. existan 7 714 hectreas afectadas por
minera, las que corresponden al rea
En ese lapso de tiempo, la deforestacin conocida como Huepetuhe (ver imagen
en La Pampa, Zona de Amortiguamiento a continuacin).
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
77

2.5. LAS PROPUESTAS DEL ESTA- El 21 de enero de 2002 se promulg la Ley


DO PERUANO PARA COMBATIR LA n. 27651, Ley de Formalizacin y Promo-
ILEGALIDAD EN LAS ACTIVIDADES cin de la Pequea Minera y la Minera
MINERAS ANTES DE JULIO DE 2011 Artesanal, que de acuerdo a su artculo 1,
tena la finalidad de introducir en la legis-
Ley de Formalizacin y Promocin de la lacin minera un marco legal que permi-
Pequea Minera y la Minera Artesanal. tiera una adecuada regulacin de las ac-
tividades de pequea minera y minera
artesanal, proponiendo la formalizacin,
promocin y desarrollo de las mismas.

En ese sentido, se modificaron diversos


artculos del Texto nico Ordenado (TUO)
de la Ley General de Minera, todos ellos
relacionados con la pequea minera y mi-
nera artesanal, entre ellos el numeral III,
en donde se estableci que [] el Estado
protege y promueve la pequea minera y
la minera artesanal, as como la mediana
minera y promueve la gran minera.

La disposicin derogada inclua dentro


del rgimen de proteccin a la pequea
y mediana minera, y no haca mencin a
la minera artesanal. Asimismo, solo esta-
bleca la promocin a la gran minera

Asimismo, se modific el artculo 91 de


dicha ley, y se establecieron las caracte-
rsticas de clasificacin y estratificacin
de la pequea minera y la minera arte-
sanal de la siguiente manera:
Informes sectoriales ambiente

PEQUEA MINERA MINERA ARTESANAL

Titulares Persona natural, conjunto de personas naturales, personas jurdicas conformadas por
personas naturales, cooperativas mineras o centrales de coooperativas mineras.

Tipo de Actividad de explotacin y/o beneficio Actividad de explotacin y/o beneficio


actividad directo de minerales desarrollada de directo de minerales desarrollada de
forma habitual por sus titulares. forma habitual y como medio de
sustento que se realizan con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.

Dimensiones Hasta dos mil (2,000) hectreas, entre Hasta un mil (1,000) hectreas, entre
mximas del denuncios, petitorios y concesiones denuncios, petitorios y concesiones
derecho mineras. mineras; o hayan suscrito acuerdos o
minero contratos con los titulares mineros.

Minera metlica: 350 toneladas mtri- Minera metlica: Veinticinco (25)


cas por da. toneladas mtricas por da.

Capacidad Minera no metlica y de materiales de Minera no metlica y de materiales de


instalada construccin: 1,200 toneladas mtricas construccin: Cien (100) toneladas
mxima: por da. mtricas por da.

Minera en yacimientos tipo placeres Minera en yacimientos tipo placeres


(ejemplo: aurfera): 3,000 metros (ejemplo: aurfera): Doscientos (200)
cpubicos por da. metros cbicos por da.

Si bien la Ley n. 27651 estableci con- sobre otros derechos, como concesiones
diciones menos rigurosas para desarro- forestales y comunidades nativas titula-
llar la actividad de pequea minera y das, lo que ocasion en Madre de Dios
minera artesanal, estas no fueron acom- constantes enfrentamientos entre indge-
paadas con acciones que permitieran nas y mineros, y gener que hasta en dos
una efectiva formalizacin de los mineros oportunidades se promulgasen dispositi-
artesanales, por lo que la proliferacin vos que suspendieron el otorgamiento de
de la actividad minera informal alcanz concesiones. El otro elemento importante
cifras alarmantes. Dos factores que inci- fue que una de las bases de dicha norma
dieron en ello fueron que bajo dicho r- era el catastro minero, en el que se tena
gimen se otorgaron concesiones mineras que hacer un censo de los mineros que
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
79

realizaban la actividad para que tuvie- nuevas concesiones ni se ejecutaran ac-


ran derecho preferente para gestionar su tividades de exploracin, explotacin o
concesin; sin embargo, dicho catastro no beneficio. Ello, con la finalidad de conser-
se lleg a realizar. var los bosques primarios, concesiones
maderables y no maderables.
As, al 2010 se estimaba que aproxima-
damente 100 000 personas se dedica- Con el mismo fin, se prohibi el uso de
ban a la minera en todo el territorio na- dragas y artefactos similares de diver-
cional sin contar con las autorizaciones sos tipos que operan en los ros. De lo
correspondientes. contrario, la DICAPI podra disponer el
decomiso de dichos equipos a fin de vol-
Decreto de Urgencia n. 012-2010 verlos inoperativos.

El 18 de febrero de 2010 se public el De- Plan Nacional para la Formalizacin


creto de Urgencia n. 010-2012 con la fi- de la Minera Artesanal aprobado por
nalidad de declarar de necesidad pblica, Decreto Supremo n. 013-2011-EM
inters nacional y de ejecucin prioritaria
el ordenamiento de la minera aurfera en El mencionado plan nacional fue elabora-
Madre de Dios, a fin de garantizar la salud do por una comisin multisectorial inte-
de la poblacin, la seguridad de las perso- grada por distintos sectores con compe-
nas, la recaudacin tributaria, la conserva- tencias vinculadas a la problemtica y con
cin del patrimonio natural y el desarrollo dos de los principales gremios de mineros
de actividades econmicas sostenibles. artesanales, el cual estableci una serie de
medidas orientadas a la formalizacin de
Asimismo, el anexo 1 de la norma esta- la minera artesanal con metas al 2016.
bleci zonas en las que se podra realizar
actividades de exploracin, explotacin Este plan sirvi de referencia e insumo
o beneficio de minera aurfera en la re- para la elaboracin de los Decretos Le-
gin; sin embargo, todo el resto de reas gislativos y la Estrategia de Saneamiento
no comprendidas en el anexo 1 se decla- de la Pequea Minera y Minera Artesa-
raron excluidas para la actividad minera nal aprobada posteriormente, la que tam-
y respecto de las cuales no se otorgaran bin incluy a la pequea minera.
Informes sectoriales ambiente

2.6. LA ESTRATEGIA DEL ESTADO Considerando lo antes sealado, a conti-


PARA ERRADICAR LA MINERA ILE- nuacin se listan las principales normas
GAL Y PROMOVER LA FORMALIZA- dadas en materia de formalizacin y lu-
CIN: COMPROMISO Y REALIDAD cha contra la minera ilegal durante este
(2011-2016) periodo (para mayor detalle del aspecto
normativo, ver el anexo I):
El 20 de diciembre de 2011, mediante Ley
n. 29815, se delegaron facultades legis-
lativas al Poder Ejecutivo para normar en
materias especficas vinculadas a la mi-
nera ilegal y particularmente a la lucha
contra la criminalidad asociada a la mis-
ma. En virtud de ello, se aprobaron Decre-
tos Legislativos y normas reglamentarias
que constituyeron una estrategia integral
orientada a afrontar la problemtica de la
minera ilegal en materia ambiental, so-
cial, penal, tributaria y administrativa, con
la finalidad de:

-- Erradicar la minera ilegal y los de-


litos asociados con ella
-- Formalizar la actividad a cargo de
quienes han expresado su voluntad
de adecuar gradualmente su activi-
dad al marco establecido
-- Remediar ambientalmente los im-
pactos ocasionados
-- Controlar el combustible e insumos
utilizados para el desarrollo de las
actividades mineras en pequea
escala
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
81

AO PRINCIPALES PROPUESTAS NORMATIVAS

Ley n. 29815, se delegan facultades al Poder Ejecutivo para legislar materia


de minera ilegal
D. L. n. 1099, en el que aprueban acciones de interdiccin de la minera ilegal
en el departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los
rios Ramis y Suches
D. L. n. 1100, que regula la interdiccin de la minera ilegal en todo el Per y
establece medidas complementarias
D. L. n. 1101, que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin
ambiental como mecanismo para la lucha contra la minera ilegal
D. L. n. 1102, se incorporan al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal
D. L. n. 1103, que establece medidas de control y fiscalizacin en la distri-
2012 bucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser
utilizados para la minera ilegal
D. L. n. 1104, que modifica la legislacin sobre prdida de dominio
D. L. n. 1105, que establece las disposiciones para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera artesanal (requisitos: decla-
racin de compromiso, acreditacin de titularidad minera, acreditacin de pro-
piedad o uso del terreno superficial, IGAC, autorizacin de inicio/reinicio)
D. L. n. 1106 - Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relaciona-
dos a la minera ilegal y el crimen organizado
D. L. n. 1107 - Medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte
y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la
minera ilegal.

Decreto Supremo n. 029-2014-PCM, con el que se aprob la Estrategia de


2014
Saneamiento de la Pequea Minera y Minera Artesanal

Decreto Supremo n. 034-2016-PCM, que declar en estado de emergencia a


once distritos de las provincias de Tambopata, Manu y Tahuamanu del depar-
2016
tamento de Madre de Dios por contaminacin por mercurio en el marco de la
Ley n. 29664 sobre gestin de riesgo de desastres

A continuacin se desarrollar el detalle de los principales frentes para erradicar la


minera ilegal y promover la formalizacin.
03
EL CAMINO HACIA
LA FORMALIZACIN:
DEL PROCESO DE
FORMALIZACIN A LA
ETAPA DE SANEAMIENTO
3.1. LA RUTA HACIA LA siciones que crearon el proceso de for-
FORMALIZACIN malizacin de las actividades de pequea
minera y minera artesanal ejercidas en
Debe resaltarse que, a travs de la aproba- zonas no prohibidas para la realizacin
cin de los referidos decretos legislativos, de dichas actividades a escala nacional.
se instaur por primera vez un marco legal Asimismo, se estableci que el proceso
en virtud del cual los pequeos mineros y de formalizacin culminaba en un plazo
mineros artesanales tenan la opcin de mximo de 24 meses; es decir, el 19 de
formalizar sus actividades y aprovechar abril de 2014 era la fecha de corte del
los beneficios que esta les otorgara. proceso de formalizacin como tal, por lo
que se esperaba que a la fecha los mine-
En virtud de ello, mediante Decreto Le- ros cuenten con la mayora de requisitos
gislativo n. 1105, se establecieron dispo- y pasos.
83

En tal sentido, de acuerdo con el artculo 4 para dicho fin se requiere de los re-
del D. L. n. 1105, la formalizacin podr ser quisitos establecidos por ley.
iniciada o continuada por aquellos que reali-
zan la actividad y cumplen con lo siguiente: Asimismo, se considera la participa-
cin a solicitud de las partes de los go-
a. Presentacin de la declaracin de biernos regionales o el Ministerio de
compromiso. Se trata un documento Energa y Minas para intervenir como
con carcter de declaracin jurada, intermediarios en las negociaciones
que debi presentar la persona na- de los acuerdos o contratos de explota-
tural o jurdica ante el gobierno re- cin, en el papel de facilitador y orien-
gional correspondiente para iniciar el tador de las partes en negociacin.
proceso de formalizacin de sus ac-
tividades mineras. Por medio de este c. Acreditacin de propiedad o autori-
documento, el declarante se compro- zacin de uso del terreno superficial.
mete, adems, a cumplir con las obli- Esta se da a travs de un documento
gaciones exigidas por la normativa que pruebe que el solicitante suje-
minera y ambiental vigente. to en proceso de formalizacin es
el propietario del predio donde de-
b. Acreditacin de titularidad, contra- sarrolla sus actividades mineras o, en
to de cesin, acuerdo o contrato de su defecto, que est autorizado por el
explotacin sobre la concesin mi- propietario del mismo para tal efecto.
nera. De no contar con la titularidad
de la concesin, se consideran otros d. Autorizacin de uso de aguas. Es
mecanismos previstos por la ley para otorgada por la Autoridad Nacional
viabilizar la formalizacin de activi- del Agua (ANA) al usuario que lo soli-
dades mineras, como son los contra- cita. Mediante esta, se autoriza el uso
tos de cesin o de explotacin. de agua superficial por un plazo no
mayor de 2 aos para cubrir exclusi-
Se precisa que el ttulo de concesin vamente las necesidades de agua de-
minera no autoriza por s mismo a rivadas o relacionadas directamente
realizar las actividades mineras de con la ejecucin de estudios u obras
exploracin ni explotacin, sino que y lavado de suelos.
Informes sectoriales ambiente

Como parte de la simplificacin admi- corregir los posibles impactos genera-


nistrativa brindada a los mineros en for- dos por las actividades en curso.
malizacin, de acuerdo a lo sealado en
artculo 6 del Decreto Supremo n. 032- f. Autorizacin para el inicio/reinicio
2013-EM, el requisito de la autorizacin de exploracin, explotacin y/o be-
de uso de aguas se entender cumpli- neficio de minerales. Documento
do con la opinin favorable que emita mediante el cual el GORE acredita el
la ANA para la aprobacin del IGAC, cumplimiento de todos los requisitos
siempre y cuando que en el informe para el desarrollo de actividades mine-
que contenga dicha opinin favorable ras conforme a ley, autorizando, de esta
conste la conformidad respecto a la dis- manera, su ejecucin. Para el caso de
ponibilidad hdrica para la actividad. Lima Metropolitana, ser la GDM quien
acredite el cumplimiento de los requi-
e. Aprobacin del instrumento de ges- sitos y otorgue la autorizacin para el
tin ambiental correctivo (IGAC). inicio/reinicio de actividades.
Con carcter temporal se regul la
presentacin de este instrumento de El proceso de formalizacin se iniciaba
gestin ambiental que viabiliza la for- con la presentacin de la declaracin de
malizacin de actividades de pequea compromiso, lo que permita al solicitante
minera y minera artesanal en curso. entrar en el proceso de formalizacin. Lue-
go, se deba acreditar el resto de requisi-
Antes de la emisin de esta disposicin, tos para culminar la formalizacin, enten-
no era viable la formalizacin de un mi- dindose que cada paso era un requisito
nero que se encuentre desarrollando del anterior, pudiendo tambin tramitarse
actividades, toda vez que corresponda de manera simultnea sin perjuicio alguno.
legalmente que el minero presente un
estudio de impacto ambiental (EIA) o En ese sentido, el 19 de abril de 2014, ms
una declaracin de impacto ambiental de 70 000 mineros haban presentado su
(DIA), segn fuera el caso, antes del ini- declaracin de compromiso, en la que mani-
cio de sus operaciones. Es preciso se- festaban su voluntad de formalizar sus acti-
alar que dicho instrumento tiene ca- vidades y sealaban las principales caracte-
rcter correctivo, debido a que busca rsticas de su actividad y rea de ubicacin.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
85

TABLA 4. DECLARACIONES DE COMPROMISO PRESENTADAS POR REGIN

REGIN N.

Arequipa 16 976
Ayacucho 11 186
Apurmac 11 186
Puno 7 229
La Libertad 5 935
Madre de Dios 4 932
ncash 3 818
Ica 2 579
Cusco 2 446
Piura 2 440
Pasco 1 851
Lima 1 264
Lima Metropolitana 875
Junn 739
Cajamarca 684
Huancavelica 578
Hunuco 519
Tacna 341
Moquegua 177
Amazonas 130
Ucayali 97
San Martn 88
Loreto 64
Tumbes 45
Lambayeque 30
Callao 13
Total 72 917

Fuente: MINEM, elaboracin propia


Informes sectoriales ambiente

Como consecuencia de ello, y de acuerdo al


mandato recibido, la comisin multisectorial
permanente de seguimiento de las accio-
nes del gobierno frente a la minera ilegal y
del desarrollo del proceso de formalizacin,
creada por el Decreto Legislativo n. 1105
y Decreto Supremo n. 075-2012-PCM, ela-
bor la Estrategia de Saneamiento de la Pe-
quea Minera y Minera Artesanal, que se
aprob mediante Decreto Supremo n. 029-
2014-PCM, que se public el 19 de abril de
2014, con el objetivo de concluir con la eta-
pa de formalizacin y dar inicio a la etapa
de saneamiento, para que la formalizacin
se llevase a cabo de manera gradual, pro-
gresiva y ordenada, con miras al desarrollo
sostenible de una minera de pequea es-
cala ordenada y controlada al ao 2016.

De este modo, para cada uno de los sec-


tores involucrados, se establecieron 4 ejes
estratgicos, a ser cumplidos en virtud de
metas anuales entre el 2014 y el 2016:

i. Consolidacin de la formalizacin.
Resolver y presentar propuestas
normativas relacionadas principal-
mente con resolver el tema de la su-
perposicin de concesiones, autori-
zacin de uso del terreno superficial,
titularidad minera y medidas para la
reduccin de uso de mercurio.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
87

ii. Fiscalizacin y control. Fortalecer No se llevarn a cabo acciones de


los registros y el control de combus- adecuacin, promocin o formali-
tibles, fiscalizacin ambiental, defen- zacin de actividades mineras que
sa judicial, control de desbosque y se realicen en reas sujetas a pro-
lucha contra el lavado de activos. cedimientos especiales tales como
parques nacionales, santuarios
iii. Remediacin de reas afectadas. nacionales, santuarios histricos u
Integrar los sistemas de monitoreo, otras zonas reservadas, segn las
planes de recuperacin de impac- normas sobre la materia, as como
tos, desarrollo de proyectos de in- en las zonas no comprendidas en el
versin y ratificacin de Convenio anexo 1 respecto al departamento
de Minamata. de Madre de Dios de acuerdo a lo
dispuesto en la quinta disposicin
iv. Atencin social y calidad de vida. complementaria final del D. L. n.
Integracin del desarrollo regional, 1100, salvo derechos preexistentes.
atencin de necesidades bsicas,
fortalecimiento de la lucha contra la 3.2. DISTINCIN ENTRE MINERO
trata de personas, implementacin ILEGAL E INFORMAL
de programas de empleo y sociales.
Bajo el marco normativo anterior a la en-
Con ello, los mineros que contasen con trada en vigencia de los decretos legis-
la declaracin de compromiso vigente al lativos, no haba herramientas ni instru-
19 de abril de 2014 y con Registro nico mentos legales efectivos para combatir la
de Contribuyente (RUC), entraban a la ilegalidad y fiscalizar la minera a peque-
etapa de registro de saneamiento a escala, que tanto perjuicio genera a la
salud humana y al ambiente.
A la fecha, ms de 40 000 personas se
encuentran inscritas en el Registro Na- Por ello se gener la necesidad de esta-
cional de Saneamiento y la Direccin blecer un tratamiento diferenciado entre
General de Formalizacin Minera del aquellos que manifestaran su voluntad
MINEM es la encargada de actualizar y de formalizarse, asumiendo obligaciones
depurar dicho registro. y habiendo avanzando en el proceso de
Informes sectoriales ambiente

formalizacin, con aquellos que optaron natural o jurdica, o grupo de perso-


por mantenerse al margen de la ley y el nas organizadas para ejercer dicha
orden pblico, evadiendo impuestos, con- actividad que hayan iniciado un pro-
taminando, entre otros. Dicha diferencia, ceso de formalizacin conforme se
adems, permitira brindar las facilidades establece en el presente dispositivo.
para realizar las acciones de fiscalizacin, (Subrayado agregado).
como las acciones de interdiccin.
b. Minera Ilegal. Actividad minera
La diferencia entre minero ilegal e infor- ejercida por persona, natural o jur-
mal durante el proceso de formalizacin dica, o grupo de personas organiza-
fue establecida en el artculo 2 del De- das para ejercer dicha actividad: (a)
creto Legislativo n. 110516, que seala usando equipo y maquinaria que no
las disposiciones para el proceso de corresponde a las caractersticas de
formalizacin de las actividades de pe- la actividad minera que desarrolla
quea minera y minera artesanal, que (PPM o PMA); (b) sin cumplir con las
seala lo siguiente: exigencias de las normas de carc-
ter administrativo, tcnico, social y
a. Minera Informal. Actividad minera medioambiental que rigen dichas ac-
que es realizada: (a) usando equipo tividades, o (c) que se realiza en zo-
y maquinaria que no corresponde nas en las que est prohibido su ejer-
a las caractersticas de la actividad cicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda
minera que desarrolla (PPM o PMA), actividad minera ejercida en zonas
o (b) sin cumplir con las exigencias en las que est prohibido el ejercicio
de las normas de carcter adminis- de actividad minera, se considera ile-
trativo, tcnico, social y medioam- gal. Esta definicin sustituye la defini-
biental que rigen dichas activida- cin de minera ilegal contenida en el
des, en zonas no prohibidas para artculo 3 del Decreto Legislativo n.
la actividad minera y por persona, 1100. (Subrayado agregado).

16.- http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-z9eb9rz2uz71z5z-DECRETO_LEGISLATIVO_1105.pdf.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
89

MINERO INFORMAL MINERO ILEGAL

Actividad minera desarrollada por per- Actividad minera desarrollada por per-
sona natural, jurdica o grupo de per- sona natural, jurdica o grupo de per-
sonas organizadas, que usa equipo o sonas organizadas, que usa equipo o
maquinaria que no corresponde a las maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la pequea minera caractersticas de la pequea minera o
o minera artesanal, pero ha iniciado el minera artesanal, sin haber iniciado el
proceso de formalizacin. proceso de formalizacin.

Actividad minera desarrollada por per- Actividad minera desarrollada por


sona natural, jurdica o grupo de per- persona natural, jurdica o grupo de
sonas organizadas, sin cumplir con personas organizadas, sin cumplir con
las exigencias de las normas de ca- las exigencias de las normas de ca-
rcter administrativo, tcnico, social y rcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas acti- medioambiental que rigen dichas acti-
vidades, pero que ha iniciado el proce- vidades, sin haber iniciado el proceso
so de formalizacin. de formalizacin.

Actividad minera desarrollada por per- Actividad minera desarrollada por per-
sona natural, jurdica o grupo de perso- sona natural, jurdica o grupo de perso-
nas organizadas, en zonas no prohibi- nas organizadas, en zonas prohibidas.
das, pero que ha iniciado el proceso de Actividad minera desarrollada sin con-
formalizacin. tar con una declaracin de compromiso.
Informes sectoriales ambiente

En otras palabras, la minera ilegal es aque- tales para que cualquier persona pueda
lla que trabaja en zonas no permitidas o realizar actividades mineras en Per17, y
usa maquinaria prohibida, o no cuenta con tambin para lograr la formalizacin.
declaracin de compromiso, por lo que no
podr formalizarse. De otro lado, el minero Sin embargo, la mayor parte de los peque-
informal es aquel que no trabaja bajo nin- os productores mineros y mineros artesa-
guna de las condiciones antes menciona- nales que operan principalmente en la sierra
das, y que adems se ha acogido al proce- del pas, no cuentan con este, y se ha con-
so de formalizacin y de cumplir con los vertido en el principal cuello de botella de
requisitos podr formalizarse. la formalizacin, toda vez que son pocas las
concesiones de libre denunciabilidad.
3.3. LA ACREDITACIN DE TITU-
LARIDAD MINERA, CONCESIN, Asimismo, en los casos de mineros que
CONTRATO DE CESIN, ACUERDO requieren celebrar contratos de cesin o
O CONTRATO DE EXPLOTACIN de explotacin, toda vez que operan en
SOBRE LA CONCESIN MINERA concesiones de terceros, se dificulta la
celebracin de dichos contratos por las
Este es uno de los requisitos fundamen- siguientes razones:

17.- Texto nico Ordenado de la Ley general de Minera, D. S. n. 014-92-EM

Artculo 9. La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales
concedidos que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspon-
dientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal
Transversal Mercator (UTM).

La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.

Las partes integrantes y accesorias de la concesin minera siguen su condicin de inmueble aunque se ubiquen fuera de
su permetro, salvo que por contrato se pacte la diferenciacin de las accesorias.

Son partes integrantes de la concesin minera, las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales sustancias.
Son partes accesorias, todos los bienes de propiedad del concesionario que estn aplicados de modo permanente al fin
econmico de la concesin.

Artculo 10. La concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta Ley
reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
91

El titular de la concesin no celebra el y que mantienen en las reas de sus con-


contrato, toda vez que ha optado por cesiones a mineros informales desarro-
tener acuerdos de palabra de naturale- llando actividad minera sin contratos de
za leonina, por los que el titular invi- explotacin. Dicha relacin debe ser for-
ta a los mineros a realizar actividades malizada ante el Estado como resultado
en su concesin exigindoles que les del libre acuerdo entre las partes.
venda el producto de su operacin a
las condiciones establecidas unilateral- En ese sentido, el MINEM est coordinan-
mente por el concesionario o a cambio do con los titulares de concesiones mi-
de una contraprestacin tambin esta- neras y con los mineros informales para
blecida de manera unilateral sin ningn proponer las frmulas conciliatorias co-
documento formal de por medio. rrespondientes. Como consecuencia, a la
Se trata de una concesin invadida fecha el MINEM ha logrado, con el apoyo
por mineros. En muchos de esas si- de algunos GORE, que un nmero con-
tuaciones el titular opta por no de- siderable de mineros cuenten con este
nunciar a los invasores por temor a requisito y finalmente hayan logrado la
las represalias. formalizacin (o estn cerca de lograrla).

En virtud de ello, el artculo 6 del D. L. n. De igual modo, en virtud del artculo 13 del
1105 regul la figura de intervencin de los D. L. n. 1105 se estableci que con la fina-
GORE o el MINEM, a solicitud de las partes, lidad de facilitar la formalizacin, el titular
como intermediarios en las negociaciones de la concesin minera deber presentar
de los acuerdos o contratos de explotacin, ante la autoridad competente un docu-
ejerciendo el papel de facilitador y orienta- mento en el cual declarar, bajo responsa-
dor de las partes en negociacin. bilidad, la existencia de actividad minera
informal en el rea de su concesin. As,
Asimismo, de acuerdo con lo establecido el GORE podra hacer un cruce de infor-
en la estrategia de saneamiento de la eva- macin entre lo expresado por el minero
luacin efectuada al desarrollo del proce- informal en su declaracin de compromiso
so de formalizacin, se ha identificado a y lo expresado por el titular respecto de
titulares mineros que, por algn motivo, su concesin declarada, con la finalidad
an no han iniciado actividades mineras de establecer la naturaleza de la relacin
Informes sectoriales ambiente

existente entre el minero informal, la con- propio Estado a los particulares para rea-
cesin minera y el titular de esta. lizar distintas actividades con la actividad
minera entre s, como es el caso de la su-
3.4. LA ACREDITACIN DE PRO- perposicin entre de concesiones mine-
PIEDAD O AUTORIZACIN DE USO ras y concesiones forestales (ecoturismo,
DEL TERRENO SUPERFICIAL reforestacin aprovechamiento sostenible
de fauna y flora, conservacin, recolec-
Como consecuencia de lo expuesto en el cin de frutos, etc.).
punto anterior, toda vez que la titularidad
minera no otorga al titular de la misma, De acuerdo con lo sealado en la estrate-
derechos respecto del terreno o predio gia de saneamiento, la superposicin de
donde se desarrolla dicha actividad, la concesiones se presenta principalmente
acreditacin de propiedad o autorizacin en la Amazona peruana, donde existe
de uso del terreno superficial es funda- cobertura forestal sobre el terreno super-
mental. De lo contrario, obviamente, se ficial y donde las concesiones se otorgan
estaran afectando derechos de terceros de acuerdo a las distintas capacidades de
o derechos destinados a otros usos. uso mayor del suelo, entre otros criterios.

Si bien la acreditacin de la propiedad o Para resolver la problemtica de la su-


autorizacin de uso del terreno superfi- perposicin de derechos es necesario
cial es importante para garantizar la se- realizar los ajustes normativos, tcnicos,
guridad jurdica de quien va a realizar procedimentales y legales. Al respecto se
la actividad minera, de modo que otros han trabajado diversas propuestas nor-
no vean su propiedad usurpada, es tam- mativas, sin embargo estas siguen siendo
bin unos de los principales cuellos de materia de anlisis y discusin.
botella de la formalizacin. Ello ocurre,
principalmente, por dos razones: (a) el Un escenario diferente, de acuerdo con
predio/terreno en el que realizan la acti- lo establecido en artculo 7 del D. L. n.
vidad minera tiene un propietario distinto 1105, es aquel en el que la concesin
al minero y no est dispuesto a negociar, minera se ubicara en terreno eriazo del
y (b) existe superposicin de concesio- Estado, en zona no catastrada, en la que
nes en un mismo predio concedido por el no ser necesario contar con un ttulo de
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
93

propiedad o autorizacin de uso del te- carcter correctivas y preventivas.


rreno superficial.
De acuerdo con lo sealado en el De-
3.5. CREACIN, IMPLEMENTACIN creto Legislativo n. 1105 se dispuso
E IMPORTANCIA DEL INSTRUMEN- como requisito para la obtencin de
TO DE GESTIN AMBIENTAL CO- la Autorizacin de Inicio y Reinicio, y
RRECTIVO (IGAC) con ello culminar satisfactoriamente el
proceso de formalizacin, contar con
a. Creacin e implementacin del IGAC el instrumento de gestin ambiental
correctivo (IGAC) aprobado cuya re-
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley gulacin corresponde de conformi-
del SEIA, Ley n. 27446, todas las ac- dad con lo establecido en dicha nor-
tividades que puedan generar impac- ma al Ministerio del Ambiente.
tos ambientales deben contar antes de
su inicio con un instrumento de ges- En ese contexto, mediante Decreto
tin ambiental de acuerdo a la magni- Supremo n. 004-2012-MINAM, del
tud de dichos impactos (DIA, EIA-sd, 06 de setiembre de 2015, el MINAM
EIA-d) cuya finalidad es identificar, aprob las disposiciones complemen-
prevenir, minimizar y corregir los im- tarias para el IGAC, estableciendo sus
pactos que se generar como conse- objetivos, contenido, etapas del pro-
cuencia de la actividad. cedimiento tales como la elaboracin,
revisin, aprobacin y seguimiento y
Sin embargo, para el caso de la peque- control. En el anexo 1 de dicha norma
a minera y minera artesanal, cuyas se establecieron adems los trminos
actividades ya se venan desarrollando de referencia comunes del IGAC, que
sin contar con un instrumento de ges- tienen por finalidad otorgar facilida-
tin ambiental y requeran ser formali- des para orientar al sujeto de formali-
zadas, haba la necesidad de regular, zacin al desarrollo de los contenidos
desarrollar y disear un instrumento de dicho instrumento.
de gestin ambiental para lograr la
adecuacin de dichas actividades, el Es as que, en el marco del proceso
cual deba comprender medidas de de formalizacin impulsado por el
Informes sectoriales ambiente

Estado, se establece con carcter 6.1. Contribuir a la aplicacin de las


temporal el IGAC, como un instru- polticas y legislacin ambiental en los
mento de gestin ambiental para la procesos de formalizacin de la activi-
formalizacin de las actividades de dad minera informal de la pequea mi-
la pequea minera y minera arte- nera y de la minera artesanal en curso,
sanal en curso. Este instrumento es con la finalidad de facilitar el cumpli-
importante, porque permite al sujeto miento de las obligaciones ambientales
de formalizacin identificar y evaluar vigentes, principalmente, las orientadas
los impactos ambientales producto a reducir los niveles de degradacin y
de su actividad en curso, as como contaminacin generada por sus emi-
adoptar las medidas ambientales siones, efluentes o prcticas no soste-
para prevenir, controlar, mitigar y re- nibles y minimizar el impacto sobre la
mediar los impactos ambientales. flora, la fauna y los ecosistemas.

Los objetivos del Instrumento de Ges- 6.2. Establecer las obligaciones del
tin Ambiental Correctivo (IGAC) se sujeto de formalizacin para prevenir,
establecieron en el artculo 6 del De- controlar, mitigar y remediar los impac-
creto Supremo n. 004-2012-MINAM, tos ambientales, segn correspondan.
siendo los siguientes:
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
95

Luego de la promulgacin del Decre- gan niveles aceptables de calidad y


to Supremo n. 004-2012-MINAM, el contenido. Esta gua es un medio de
MINAM dispuso diversas disposicio- consulta importante para los con-
nes normativas para simplificar, forta- sultores encargados de elaborar los
lecer e incentivar la presentacin del IGAC y los interesados en el mismo.
Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo (IGAC), tales como: Decreto Supremo n.
012-2013-MINAM - Aprobacin de
Resolucin Ministerial n. disposiciones orientadas a la opti-
121-2013-MINAM - Aprobacin de mizacin del proceso de formaliza-
la Gua para la Evaluacin del IGAC cin para:
Como consecuencia de las capaci-
taciones dirigidas a los gobiernos a. Facilitar el desarrollo en la ela-
regionales por el Ministerio del Am- boracin del IGAC, a travs de
biente, se identificaron las dificulta- la aprobacin de un formato que
des en los escalafones e instancias pueda ser utilizado por los sujetos
encargados de conducir el proceso de formalizacin.
de revisin del IGAC, considerando
la necesidad de establecer linea- b. Fortalecer las acciones de orien-
mientos especficos, especialmente tacin y atencin a las consultas
en lo relacionado con los trminos efectuadas por los sujetos de for-
de referencia comunes para la ela- malizacin, consultores y gobier-
boracin del IGAC. nos regionales, respecto de la ela-
boracin y revisin del IGAC.
En tal sentido, el MINAM elabor la
Gua para la Evaluacin del Instru- c. Que el IGAC pueda ser elaborado y
mento de Gestin Ambiental Correc- suscrito, como mnimo, por un pro-
tivo (IGAC) con la finalidad de que fesional inscrito en cualquiera de los
los procesos de evaluacin del IGAC registros de entidades autorizadas
se realicen de manera estndar, mi- para la elaboracin del IGAC o estu-
nimizando la discrecionalidad, de dios ambientales a cargo de los go-
modo que los IGAC aprobados ten- biernos regionales o del Ministerio
Informes sectoriales ambiente

de Energa y Minas. A diferencia de necesarios para tramitar un IGAC19.


lo dispuesto en el Decreto Supre-
mo n. 04-2012-MINAM, se deter- Por lo anterior, la presentacin y
min que en caso de no contar con evaluacin del IGAC no est con-
dicha inscripcin, es posible acre- dicionada al cumplimiento de
ditar experiencia en la elaboracin otros requisitos o pasos diferentes
de instrumentos de gestin am- a los indicados en el Decreto Su-
biental a travs de la presentacin premo n. 04-2012-MINAM, como
de una declaracin jurada, sujeta a son la acreditacin de titularidad,
fiscalizacin posterior. contrato de cesin, acuerdo o con-
trato de explotacin sobre la con-
Decreto Supremo n. cesin minera, as como la acredi-
012-2014-MINAM - Regulacin de tacin de propiedad o autorizacin
la presentacin y revisin del IGAC de uso del terreno superficial, que
en cumplimiento de la Estrategia de s debern cumplirse de manera
Saneamiento de la Pequea Minera obligatoria para la obtencin de la
y de la Minera Artesanal. autorizacin para inicio/reinicio de
actividades de exploracin, explo-
En dicho D. S., el MINAM dispu- tacin o beneficio de minerales.
so que los requisitos precisados
en el numeral 10.3. del artcu- Dichas precisiones fueron trans-
lo 10 del Decreto Supremo n. mitidas a diversas autoridades
004-2012-MINAM18 son los nicos del gobierno central, regional y

18.- Aprueba las Disposiciones Complementarias que regulan el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC,
aplicable en los procesos de formalizacin de las actividades en curso de la pequea minera y minera artesanal
establecidos en el Decreto Legislativo n. 1105 y el Decreto Supremo n. 006-2012-EM
19.- [] 10.3. Los requisitos para la presentacin del IGAC son los siguientes:
a. Solicitud de aprobacin del IGAC dirigida al gobierno regional.
b. 2 ejemplares (original y copia) impresos y en formato electrnico del IGAC.
c. Recibo de pago por derecho de trmite, de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del
gobierno regional correspondiente.
d. Copia del cargo o registro vigente de la declaracin de compromiso prevista en el anexo n. 01 del Decreto Legis-
lativo n. 1105 o, de corresponder, en el anexo 1 del Decreto Supremo n. 006-2012-EM.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
97

local en reiteradas oportunida-


des, a travs de oficios, informes
tcnicos y comunicados, tanto en
diarios de alcance nacional como
regional/local.

Pese a ello, existen gobiernos re-


gionales que han continuado con
la paralizacin injustificada de la
evaluacin y aprobacin de IGAC,
y por ende de la formalizacin,
como es el caso del Gobierno Re-
gional de Madre de Dios.

Finalmente, y sin perjuicio a las


medidas que se adopten para
atender las demoras que podran
originarse en la presentacin y
evaluacin de requisitos que no
son de orden ambiental (pero que
efectivamente tienen que cumplir-
se para la formalizacin), corres-
ponde al Ministerio del Ambiente
velar porque se garantice el de-
recho constitucional de los ciu-
dadanos a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el
desarrollo normal de su vida, du-
rante la formalizacin y luego de
ella, promoviendo la evaluacin y
aprobacin de los IGAC por parte
de gobiernos regionales.
Informes sectoriales ambiente

b. Importancia del IGAC labores de supervisin y fiscaliza-


cin que deben desarrollar los go-
La importancia de contar con este biernos regionales, que a su vez son
instrumento de gestin ambiental supervisados por el Organismo de
reside en que permite la adecua- Evaluacin y Fiscalizacin Ambien-
cin de las actividades de la peque- tal (OEFA), tal como expresamente
a minera y minera artesanal a las se establece en las disposiciones
obligaciones legales ambientales complementarias del IGAC, para la
vigentes. Asimismo, programan la formalizacin de actividades de pe-
ejecucin de medidas de remedia- quea minera y minera artesanal20:
cin de los impactos ambientales
existentes en el mbito de la ope- Las acciones de fiscalizacin del
racin minera. Esto significa que los cumplimiento de los compromisos
IGAC contienen compromisos am- asumidos en el IGAC, deben inci-
bientales planteados por los admi- dir en la verificacin del Plan de
nistrados y otros sugeridos por el Manejo Ambiental que contiene la
SERNANP en su rol de garantizar propuesta de medidas preventivas
la conservacin de las reas natura- y/o correctivas de carcter indivi-
les protegidas. Por su parte, el admi- dual y colectivo, as como de las
nistrado asume estos compromisos responsabilidades comunes y di-
como propios para prevenir, mitigar ferenciadas de los sujetos de for-
y remediar los impactos ambientales malizacin, cuando aplique.
de su actividad, segn corresponda.
Estos compromisos ambientales, al es-
El cumplimiento de las medidas co- tar plasmados en el IGAC formalmen-
rrectivas y permanentes asumidas te aprobado por el gobierno regional
por los mineros en proceso de for- correspondiente, obligan al adminis-
malizacin, adems, est sujeto a las trado a cumplir con los compromisos

20.- Ver el numeral 16.2. del artculo 16 del Decreto Supremo n. 004-2012-MINAM.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
99

contenidos en el IGAC; de lo contrario, quedan expuestos a las sanciones adminis-


trativas legalmente establecidas en la escala de multas contemplada en el Decreto
Legislativo n. 1101 y otras normas aplicables.

De acuerdo con la informacin remitida por la Direccin General de Polticas, Nor-


mas e Instrumentos de Gestin Ambiental del MINAM21, en el pas se han presentado
a abril del 2016 ms de 2 575 IGAC, de acuerdo con lo sealado en la siguiente tabla:

21.- Informe n. 059-2016-MINAM/VMGA/DGPNIGA.


Informes sectoriales ambiente

TABLA 5. REPORTE DE IGACS PRESENTADOS A ABRIL DE 2016

N. IGAC N. DE IGAC
N. DE IGAC
REGIN RECIBIDOS POR ADMITIDOS A
COLECTIVOS
LOS GORE TRMITE

Amazonas 4 4 0

ncash* 110 9 1

Apurmac 20 20 18

Arequipa* 200 13

Ayacucho 109 109 16

Cajamarca 60 0

Callao 4 4 1

Cusco* 82 66 2

Huancavelica 58 58 3

Hunuco 36 12

Ica 124 8

Junn 89 89 4

La Libertad* 151 105 45


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
101

N. DE IGAC N. DE IGAC N. DE IGAC DECLARADOS


N. DE IGAC
EVALUADOS O DECLARADOS IMPROCEDENTES/
OBSERVADOS
EN EVALUACIN EN ABANDONO INADMISIBLES

4 4 4

92 6 92

20 20 7 8

171 3

108 63 37

60 4 48

1 0

77 6 5

58 58

35 18

99 37 0 7

76 76 0 1

105 57
Informes sectoriales ambiente

N. IGAC N. DE IGAC
N. DE IGAC
REGIN RECIBIDOS POR ADMITIDOS A
COLECTIVOS
LOS GORE TRMITE

Lambayeque 4 4 2

Lima Metropolitana* 22

Lima 63

Loreto 15 15 9

Madre de Dios 997** 136

Moquegua 23 20 0

Pasco 46 46 5

Piura 60 60 3

Puno* 246 210 9

San Martn* 18 15 0

Tacna 5 0 0

Tumbes 19 19 0

Ucayali 10

Total 2 575 853 287


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
103

N. DE IGAC N. DE IGAC N. DE IGAC DECLARADOS


N. DE IGAC
EVALUADOS O DECLARADOS IMPROCEDENTES/
OBSERVADOS
EN EVALUACIN EN ABANDONO INADMISIBLES

4 0

58 12 11

15 15

324 275

23 20 10

44 7

60 40 0 26

210 200

15 10

5 2

17 17 1

1 681 672 107 428


Informes sectoriales ambiente

A la fecha contamos con ms de 100 la coordinacin a distancia, que se


IGAC aprobados como consecuencia realiza de manera frecuente con los
de la formalizacin de los 2 156 mine- distintos gobiernos regionales, a fin
ros formalizados. de apoyar en las consultas sobre el
IGAC y todo lo relacionado con dicho
c. Fortalecimiento de capacidades a instrumento y el proceso en s.
los gobiernos regionales en su fun-
cin de evaluacin y aprobacin El SERNANP ha mostrado mltiples
del IGAC avances en el proceso de formaliza-
cin y en la etapa de saneamiento du-
El MINAM fortaleci la asistencia tc- rante el periodo 2011-2016, entre los
nica dirigida a los gobiernos regiona- cuales se destaca lo siguiente:
les, a travs del desarrollo de talleres
de capacitacin para la aplicacin de Hasta el ao 2015, el SERNANP ha
la normativa que regula el IGAC, con emitido opinin tcnica a todos los
especial nfasis en las etapas de revi- instrumentos de gestin ambiental
sin y aprobacin. correctivo (IGAC) dentro de los pla-
zos de ley, y se han atendido todos los
Asimismo, el MINAM ha desarrollado expedientes cargados en la bandeja
jornadas de asistencias tcnicas para de Ventanilla nica del SERNANP. No
fortalecer las capacidades de los obstante, debe resaltarse que ms
gobiernos regionales a ms de 700 del 85 % de los documentos ingre-
funcionarios del pas en materia de sados no eran competencia del SER-
elaboracin (consultores) y revisin NANP, debido a que las reas donde
(GORE) de los IGAC. se desarrolla la actividad minera no
se superpona a ninguna zona de
A partir de las asistencias tcnicas se amortiguamiento de un rea natural
ha podido hacer seguimiento al avan- protegida. A pesar de ello, el SER-
ce de la formalizacin y saneamiento NANP atendi todos los documentos
de la pequea minera y de la minera con los Oficios correspondientes.
artesanal en las regiones priorizadas. Ello, porque los gobiernos regiona-
Otro de los mecanismos utilizados es les enviaban a la Ventanilla nica del
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
105

SERNANP todos los instrumentos que opinin tcnica favorable a 66 IGAC,


ingresaran sin hacer el trabajo previo de los cuales, 64 corresponden a la
de evaluar si corresponda al SER- regin de La Libertad y 2 a la regin
NANP emitir un pronunciamiento. de Madre de Dios, por parte de la
Jefatura del Parque Nacional del Ro
A pesar de ello, durante el periodo Abiseo y el Parque Nacional Bahuaja
2013-2015 el SERNANP ha emitido Sonene, respectivamente.

TABLA 6. DOCUMENTOS ATENDIDOS EN LA BANDEJA DEL SERNANP DEL


SISTEMA DE VENTANILLA NICA

849

900 729

800

700

600

500

400

300 120

200

100

0
Con Opinin Tcnica Devuelto Total de Documento
Ingresados
Informes sectoriales ambiente

En tal sentido, el SERNANP elabor la mencionada ventanilla nica.


la Gua para la Atencin del Sistema
de Ventanilla nica en el marco del En esta gua se indican los pasos a
proceso de formalizacin de la pe- seguir para la atencin oportuna de
quea minera y minera artesanal, la la VU. Asimismo, contiene los forma-
cual tiene como pblico objetivo al tos de memos, oficios e informes,
personal de las jefaturas de las reas con el objetivo de uniformizar las
naturales protegidas, las cuales, en respuestas que emite el SERNANP a
el marco de la normatividad vigente, la solicitud de opinin tcnica de los
son las encargadas de la atencin de IGAC.

IMAGEN 8. GUA ELABORADA POR SERNANP PARA LA ATENCIN AL


SISTEMA DE VENTANILLA NICA
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
107

3.6. CREACIN E IMPLEMENTA- to de los requisitos establecidos para el


CIN DE VENTANILLAS NICAS proceso de formalizacin22. Estas se en-
(VU) cuentran presentes en todas las regiones
del pas, salvo en Arequipa y Callao.
En el artculo 15 del Decreto Legislativo
n. 1105 se estableci la creacin de la Con la finalidad de fortalecer la VU, me-
Ventanilla nica como herramienta para diante Decreto Supremo n. 203-2014-EF,
la agilizacin de los trmites de formali- se autoriz la transferencia de partidas en
zacin de la actividad minera, ventanilla el presupuesto del sector pblico para el
ante la cual el interesado podr realizar ao fiscal 2014 a favor de diversos GORE,
los trmites y solicitar informacin sobre para cubrir los costos de implementacin
su proceso de formalizacin. En ese sen- del mecanismo de Ventanilla nica en el
tido, el MINEM, el SERNANP, El Ministerio marco del proceso de formalizacin. Por
de Cultura y la Autoridad Nacional del ello, el pliego del MINEM transfiri S/. 7
Agua (ANA), en coordinacin con el go- 658 543 para la adecuacin de las mismas.
bierno regional, ejecutarn las acciones
necesarias para efectos de brindar ser-
vicios relacionados con la formalizacin a
travs de la Ventanilla nica.

Las ventanillas nicas se encuentran a


cargo de las gerencias y direcciones re-
gionales de energa y minas (DREM) com-
petentes, quienes administran un sistema
operativo virtual web que permite el acce-
so mediante claves de usuario, a la base
de datos de los diversos trmites adminis-
trativos generados durante el cumplimien-

22.- LA VETA. Publicacin del ACAFMIRA - PCM, julio 2015.


Informes sectoriales ambiente

Sin embargo, es de conocimiento pblico constitucin de la Ventanilla nica (cuya


que pese a la transferencia de presupues- funcin es la coordinacin y comunicacin
to por parte del MINEM a los GORE para para la emisin de opiniones tcnicas de
fortalecer las Ventanillas nicas, algunas entidades involucradas en la revisin de
de estas se encuentran inoperativas por IGAC), no se han logrado los objetivos de
mandato de sus gerencias y direcciones formalizar a las personas naturales y jur-
regionales de energa y minas, lo cual ha dicas que practican la actividad.
generado retrasos y la prctica paraliza-
cin de los avances en la formalizacin. 3.7. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE
FORMALIZACIN: MINEROS FOR-
Este es el caso del Gobierno Regional de MALIZADOS, CON AUTORIZACIN
Madre de Dios, cuya Ventanilla nica se DE INICIO/REINICIO DE ACTIVI-
encuentra a la fecha inoperativa de mane- DADES
ra injustificada, pese a haber recibido del
MINEM la suma de S/. 531 310 en el mar- De acuerdo con lo sealado en el artculo
co del Convenio de Cooperacin para la 10 del D. L. n. 1105, para iniciar o reiniciar
implementacin de la Ventanilla nica, actividades de exploracin o explotacin,
cuyo uso se deba encontrar justificado as como para beneficiar minerales, se
para la operatividad del funcionamiento requiere la autorizacin del gobierno re-
exclusivo de la misma. gional correspondiente, previa opinin fa-
vorable del Ministerio de Energa y Minas,
Sin embargo, de acuerdo al informe de basada en la verificacin del cumplimien-
auditora n. 060-2016-CG/MA-AC se ha to de los requisitos para lograr la formali-
determinado que el Gobierno Regional de zacin. En otras palabras, la formalizacin
Madre de Dios ha utilizado la suma ascen- concluye satisfactoriamente una vez que el
dente a S/. 109 896,14 para gastos y bienes gobierno regional otorga al minero la auto-
no contemplados en el convenio de coo- rizacin de inicio/reinicio de actividades.
peracin, transgrediendo por tanto el fin
para el cual se le transfiri el presupuesto. Asimismo, es crucial para los mineros en
formalizacin que los gobiernos regio-
En consecuencia, y de acuerdo al Informe nales y autoridades competentes cum-
de Auditora antes citado, al no lograrse la plan satisfactoriamente con sus funcio-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
109

nes de formalizacin, y adems adopten zacin Minera, Christian Boceta Ortiz,


y comprendan los beneficios que esta seal lo siguiente:
traer para sus regiones.
Estos cinco mineros dan trabajo a
En tal sentido, y de acuerdo con informa- ms de cincuenta familias, los mis-
cin proporcionada por el Ministerio de mos que contribuirn al Estado pa-
Energa y Minas23 existen 2 156 mineros gando sus impuestos y protegiendo
formalizados de diferentes departamen- el medio ambiente. De esta manera,
tos del Per, entre ellos Puno, La Libertad, se convierten en los primeros mi-
San Martn, Arequipa y Lima Metropolitana, neros formalizados en la Amazonia
beneficiados por la formalizacin. Sobre la peruana.
formalizacin de dichos mineros, cabe des-
tacar algunos casos, como los siguientes: [] Sabemos que es una labor
compleja pero la formalidad de la
a. Formalizacin en San Martn24 actividad minera va a generar be-
neficios a los titulares mineros, a la
Ms de 50 familias de la Regin San comunidad y al Estado.25
Martn se han visto beneficiadas, luego
de que sus mineros concluyeran satis- b. Formalizacin en La Libertad26
factoriamente la formalizacin y reci-
bieran del gobierno regional las corres- En diciembre del 2015, en La Li-
pondientes resoluciones de inicio de bertad, ms de 1 000 mineros
actividad minera en dicha jurisdiccin. culminaron el proceso de forma-
lizacin. Por ejemplo, ms de 330
En tal sentido, el coordinador regional mineros de la comunidad campesi-
de la Direccin General de Formali- na de Llacuabamba han concluido

24.- Informacin obtenida de la pgina web del MINEM http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?idSector=20&idTi-


tular=7186.
25.- Idem.
26.- Informacin obtenida de la pgina web del MINEM
http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?idSector=20&idTitular=7129 y
http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?idSector=20&idTitular=7152.
Informes sectoriales ambiente

satisfactoriamente con el proceso


de formalizacin y han recibido la Llacuabamba es la primera co-
resolucin de inicio de la actividad munidad a nivel nacional cuyos
minera. Al respecto, el Presiden- mineros son reconocidos como
te de la comunidad campesina de formales. Es un orgullo para noso-
Llacuabamba, Elas Villanueva Silva tros ser ejemplo para todo el Per
seal que: y quisiramos que se formalicen
todos los mineros del pas que se
encuentren en esta situacin.27

Asimismo, William Len, gerente ge-


neral adjunto del Gobierno Regional
de La Libertad seal que:

Tambin se encuentran en proceso


de formalizacin las comunidades
La Soledad y Amachc. Con ellas
vamos a superar las mil familias
que se van a formalizar y vamos
a ser la primera regin, a escala
nacional, en dar ese gran ejemplo
a las personas que trabajan infor-
malmente. Todo esto es un trabajo
tcnico de forma coordinada entre
la sociedad, comunidades, empre-
sa privada, gobierno regional y el
gobierno nacional.28

27.- Idem.
28.- Idem.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
111

Tambin se otorg la autorizacin de


inicio a los representantes de la em- Hemos demostrado que s es fac-
presa minera Amachic S. A. conforma- tible la formalizacin, y hemos
da por 76 representantes que suscri- cumplido con todos los pasos que
bieron contratos de explotacin con la exige el Gobierno. Ahora tenemos
empresa minera Barrick Misquichilca que trabajar ordenadamente, cui-
S. A. En ese sentido, el gerente general dando el medio ambiente y brin-
de Amachic S. A., Justo Quispe Valde- dando una mejor calidad de vida a
rrama, sostuvo lo siguiente: los trabajadores.29

Luego, el 16 de mayo de 2016 ms


de 500 mineros de la comunidad
campesina La Soledad se formaliza-
ron, ubicados en el distrito de Parcoy,
provincia de Pataz. En tal sentido, el
gobernador regional, Luis Valdez, se-
al que la formalizacin es muy sig-
nificativa para su regin porque:

Permitir dinamizar la economa.


Esto significa cumplir con los bene-
ficios laborales, as como los pagos
y los tributos, que generar ms
colegios, ms carreteras. Somos
la primera regin en formalizacin
y deseamos seguir liderando este
proceso.30 (Subrayado agregado).

29.- Idem.
30.- http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?idSector=20&idTitular=7364
Informes sectoriales ambiente

c. Formalizacin en Arequipa Si bien a la fecha en el departamento


de Madre de Dios no hay ni un mine-
Por otro lado, el 5 de febrero de 2016 ro formalizado, es importante sealar
se suscribi el contrato de explota- que esta situacin no se debe a la
cin entre el titular minero denomina- falta de voluntad de los mineros, sino
do Compaa Minera Cruz de Oro S. nicamente a la constante y reitera-
A. y la empresa sujeta a formalizacin, da negativa del Gobierno Regional
Empresa Minera Maraycasa S. A., el de Madre de Dios en incumplir con
mismo que beneficiar a 84 operarios. sus funciones en materia de formali-
Asimismo, en el mes de abril, median- zacin, pese a los reiterados oficios
te Resolucin de Gerencia Regional enviados por el MINAM y a la presin
n. 026-2016-GRA-GREM, el Gobierno ejercida por los propios mineros inte-
Regional de Arequipa otorg a la em- resados en la formalizacin.
presa Minera Confianza S. A. C. la auto-
rizacin de inicio de actividades en el En ese sentido, en el Informe de Au-
distrito de Chala, provincia de Caravel, ditora de Cumplimiento n. 060-2016-
convirtindose en la primera empresa CG/MA-AC, elaborado por la Contra-
de pequea minera en la regin que lora General de la Repblica respecto
logr formalizarse. al cumplimiento de las funciones por
parte del Gobierno Regional de Ma-
En dicho acto, la autoridad regional dre de Dios se concluye lo siguiente:
anunci que Arequipa se encuentra
prxima a convertirse en la regin l-
der a escala nacional en formalizacin,
toda vez que el prximo mes ms de
500 mineros estaran ingresando a la
formalidad en el distrito de Chaparra y
a fines de diciembre del 2016 la meta
es llegar a 2 500 mineros formalizados.

d. Paralizacin de la formalizacin en
Madre de Dios
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
113

Por tanto, hubisemos contado tam-


Se tom conocimiento que existen bin con mineros formalizados en el
652 expedientes relacionados con departamento de Madre de Dios si el
IGAC que se encuentran pendien- gobierno regional hubiese cumplido
tes de evaluacin, de los cuales se con sus funciones en materia de for-
revis una muestra de 195, acredi- malizacin de la pequea minera y
tndose que, de estos, 109 cumplen minera artesanal.
con los requisitos establecidos por
la normativa. Sin embargo, la Direc-
cin Regional de Energa y Minas e
Hidrocarburos no ha evaluado nin-
guno, debido a que ha paralizado
el proceso de evaluacin.
[...]
Los hechos expuestos se han ori-
ginado porque el Gobernador
Regional y los funcionarios de la
Direccin Regional de Energa,
Minas e Hidrocarburos han incum-
plido con sus obligaciones fun-
cionales para evaluar y resolver
los IGAC en el marco de los esta-
blecido en el Decreto Legislativo
n. 1105 y el Decreto Supremo n.
004-2012-MINAM, al haber condi-
cionado estos al cumplimiento de
requisitos no exigidos por la nor-
ma y al haber paralizado el pro-
ceso de revisin pese a que los
administrados en su mayora han
cumplido con presentar su solici-
tud de aprobacin.
04
FISCALIZACIN DE LA
PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL
4.1. CUMPLIMIENTO DEL ROL DE
FISCALIZACIN POR PARTE DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES EN BASE
A LA EVALUACIN DE DESEMPEO

El OEFA, en el marco de su funcin de


supervisin a Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA), establecida en la Ley
n. 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
modificada por la Ley n. 30011, supervi-
sa a los 25 GORE y a la DGM, a fin de ve-
rificar el cumplimiento de sus funciones
de fiscalizacin ambiental en materia de
minera, lo cual abarca su funcin de su-
pervisin y fiscalizacin a actividades de
la pequea minera, minera artesanal,
as como de los sujetos en proceso de
formalizacin y mineros ilegales.
115

As pues, en el marco de las supervisio- miento de sus funciones de fiscalizacin


nes se ha verificado si: (a) estas entidades ambiental en materia de minera.31
referidas cuentan con personal suficiente
y capacitado; (b) si las acciones de super- Los referidos informes de cumplimiento
visin se encuentran planificadas y, de ser tienen por objetivo presentar a las auto-
el caso, si son ejecutadas; (c) si cumplie- ridades nacionales y a la opinin pblica
ron con reportar al OEFA sus acciones de en general el nivel de cumplimiento de
supervisin y fiscalizacin ambiental a la los gobiernos regionales y la DGM, sobre
pequea minera y minera artesanal en sus funciones de fiscalizacin ambiental
el marco de lo sealado en el Decreto en materia de minera. Asimismo, mostrar
Legislativo n. 1101, y (d) si atendieron los avances logrados respecto a la ante-
denuncias ambientales y si fiscalizan a la rior evaluacin efectuada por el OEFA.
minera informal e ilegal.
As pues, para la evaluacin de las ac-
Cabe resaltar que debido a la importan- ciones de supervisin ambiental a las
cia de la fiscalizacin ambiental al sector actividades mineras de la pequea mi-
minera, se han realizado 2 supervisiones nera, minera artesanal, minera infor-
a los GORE y la DGM en el 2014 y en el mal y minera ilegal, se consideraron los
2015. Como resultado de las supervisiones siguientes indicadores:
se han emitido los respectivos informes,
conteniendo las recomendaciones y dis- Desarrolla supervisiones programa-
posiciones obligatorias correspondientes. das en su PLANEFA.
Desarrolla supervisiones no pro-
Asimismo, producto de las acciones de gramadas.
supervisin a las entidades referidas, el Supervisa las actividades de minera
OEFA ha publicado, en el 2015 y 2016, los formal.
ndices de cumplimiento de los gobier- Supervisa las actividades de minera
nos regionales y la DGM, sobre el cumpli- informal.

31.- Las publicaciones correspondientes a los aos 2013, 2014 y 2015 se encuentran publicadas en la pgina web del OEFA
Informes sectoriales ambiente

Supervisa las actividades de minera En la siguiente tabla se pueden observar


ilegal. las calificaciones obtenidas por los GORE
Realiza el seguimiento de las reco- y la DGM respecto al cumplimiento de
mendaciones efectuadas en las su- sus funciones de fiscalizacin ambiental
pervisiones. (en sistema vigesimal); estas se encuen-
Implementa acciones conjuntas se- tran contenidas en el informe institucional
gn el D. S. n. 010-2012-MINAM - del OEFA publicado en el 2015.
Protocolo de Intervencin Conjunta.
Desarrolla acciones conjuntas con
otras EFA sin seguir el Protocolo de
Intervencin Conjunta.
Desarrolla acciones conjuntas con
otro tipo de autoridades (Ministerio
Pblico, PNP).

Por otro lado, hay que tener en


cuenta que los GORE y la DGM
tienen la obligacin de identificar
a las actividades mineras que se
desarrollan sin contar con las au-
torizaciones requeridas para tal fin
y/o sean desarrolladas en zonas en
las que est prohibido su ejercicio.
Adems, en el caso de hallar acti-
vidades mineras ilegales en sus
regiones, estas entidades deben
comunicarlas al Ministerio Pbli-
co, con la finalidad de que se ini-
cien las acciones de interdiccin
correspondientes para la erradica-
cin de estas actividades.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
117

TABLA 7. ENTIDADES PBLICAS DE FISCALIZACIN AMBIENTAL (EFA)


QUE CUMPLIERON CON LOS INDICADORES

Fuente: Elaboracin propia (2015)

Por otro lado, en la siguiente tabla se puede observar las notas obtenidas, tambin en
sistema vigesimal, por los GORE y la DGM respecto al cumplimiento de sus funciones
de fiscalizacin ambiental, tambin contenidas en el informe institucional del OEFA,
publicado en el 2016.
Informes sectoriales ambiente

TABLA 8. PUNTAJES DE CUMPLIMIENTO OBTENIDOS POR LOS GORE EN


RELACIN CON SUS FUNCIONES DE FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA
Y MINERA ARTESANAL (COMPARACIN CON EL PERIODO ANTERIOR)

GOBIERNO PUNTAJE VIGESIMAL DE PUNTAJE VIGESIMAL DE


REGIONAL CUMPLIMIENTO 2014 CUMPLIMIENTO 2015

Piura 10,83 (8.) 11,47 (1.)


Cajamarca 11,25 (1.) 11,08 (2.)
San Martn 3,97 (7.) 11,08 (2.)
Madre de Dios 7,61 (4.) 9,53 (3.)
Amazonas 6,17 (16.) 9,31 (4.)
Moquegua 5,42 (6.) 9,17 (5.)
Ica 5,03 (10.) 8,64 (6.)
DGM 6,92 (20.) 8,19 (7.)
Huancavelica 6,86 (17.) 8,19 (7.)
Junn 5,28 (5.) 8,00 (8.)
Hunuco 6,75 (18.) 7,97 (9.)
Lambayeque 6,92 (12.) 7,97 (9.)
Cusco 7,31 (11.) 7,81 (10.)
Apurmac 6,06 (21.) 7,67 (11.)
Tacna 6,92 (13.) 7,56 (12.)
Puno 6,75 (15.) 6,92 (13.)
Ucayali 5,28 (23.) 6,61 (14.)
Arequipa 7,61 (9.) 6,42 (15.)
Pasco 6,86 (14.) 6,42 (15.)
Tumbes 6,92 (13.) 6,36 (16.)
Ayacucho 5,03 (24.) 6,22 (17.)
Lima 5,42 (22.) 6,17 (18.)
Loreto 6,17 (19.) 6,11 (19.)
Callao 3,97 (25.) 4,97 (20.)
La Libertad 11,25 (2.) 4,69 (21.)
ncash 10,83 (3.) 3,78 (22.)
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
119

4.2. ACCIONES PARA EL FORTA-


LECIMIENTO DE CAPACIDADES
REALIZADAS POR EL OEFA A LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y A LA
DIRECCIN GENERAL DE MINERA

El OEFA ha realizado diferentes acciones


a fin de fortalecer a los GORE y la DGM,
en su calidad de EFA, en el cumplimien-
to de sus funciones de fiscalizacin
ambiental a la minera. En esa lnea, el
OEFA ha venido realizando las siguien-
tes acciones:

a. Talleres macrorregionales. Anual-


mente, el OEFA realiza un promedio
de 6 talleres, en los que se cita a los
funcionarios de los diferentes GORE,
para capacitarlos en temas de fisca-
lizacin ambiental (supervisin y fis-
calizacin ambiental), competencias
ambientales, entre otros.

b. Asistencias tcnicas. El OEFA reali-


za asistencias tcnicas para capaci-
tar a los funcionarios de determina-
da EFA sobre temas de fiscalizacin
ambiental, o temas relacionados con
las condiciones bsicas para el cum-
plimiento de las mismas.

Adems de las asistencias realizadas


Informes sectoriales ambiente

a solicitud de las EFA, en el 2014 y pequea minera y minera artesanal,


2015 el OEFA ha realizado asisten- establecida en la Resolucin de Con-
cias tcnicas a los funcionarios de sejo Directivo n. 022-2014-OEFA/CD.
los GORE y la DGM, en el marco de
las supervisiones programadas. c. Mesas de trabajo. A partir del 2016,
el OEFA ha venido implementando
As pues, en el marco de las supervi- mesas de trabajo con 8 GORE a fin
siones programadas para el segun- de fortalecerlos en lo relacionado
do semestre del 2014, se realiz la con el cumplimiento de sus funcio-
asistencia tcnica a los funcionarios nes de fiscalizacin ambiental, por
de los gobiernos regionales en los medio de la aprobacin de instru-
siguientes asuntos: mentos tcnicos y/o legales que
permitan un eficiente cumplimiento
Supervisin y fiscalizacin ambiental; de dichas funciones.
Reporte trimestral sobre las activi-
dades de fiscalizacin ambiental a la 4.3. IMPLEMENTACIN DEL PRIN-
pequea minera y minera artesanal; CIPIO DE PRIMACA DE LA REA-
Protocolo de Intervencin Conjun- LIDAD Y REAL ESTRATO MINERO
ta en las Acciones de Supervisin PARA FORTALECER LA FISCALIZA-
y Fiscalizacin Ambiental Minera, CIN
aprobado por Decreto Supremo n.
010-2012-MINAM. Durante el proceso de formalizacin
minera se detect que determinados
Por otro lado, en el marco de las su- titulares mineros ostentaban la condi-
pervisiones programadas para el cin de pequeos mineros o mineros
primer semestre del 2015, se realiz artesanales pese a que la extensin de
la asistencia tcnica a los funciona- sus hectreas (ya sea a ttulo personal
rios de los gobiernos regionales en o grupo econmico) excedan el lmite
cuanto al: de 2 000 hectreas establecido en la ley
de la materia, por lo que realmente se
Reporte trimestral sobre las activi- comportaban como titulares de la me-
dades de fiscalizacin ambiental a la diana y gran minera.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
121

TABLA 9. ESTRATOS DE MINERA, REQUISITOS Y LMITES

ESTRATO TAMAO DE CONCESIONES CAPACIDAD PRODUCTIVA

Minera artesanal Hasta 1 000 Hectreas Menos de 25 TM/ da


Pequea minera Hasta 2 000 Hectreas 25-350 TM/ da
Mediana minera32 No se establece un tamao mximo 350-5 000 TM/ da
Gran minera No se establece un tamao mximo Ms de 5 000 TM/ da

Fuente: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo n. 014-92-EM
y Decreto Supremo n. 002-91-EM-DGM.

La fiscalizacin ambiental realizada a los estratos de la pequea minera y minera ar-


tesanal es competencia de los gobiernos regionales; correspondindole nicamente al
OEFA la competencia para fiscalizar los estratos de mediana y gran minera.

No obstante, el OEFA s puede fiscalizar a aquellos titulares mineros que incumplan los re-
quisitos establecidos para los estratos de pequea minera y minera artesanal. En efecto,
la Ley n. 30011, cuyo proyecto fue promovido desde el Ministerio del Ambiente, modific
el artculo 17 de la Ley n. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental33 el mismo que dispone que, cuando el OEFA obtenga indicios razonables

32.- Artculo 1, Literal g) del Decreto Supremo n. 002-91-EM-DGM, norma que modifica las atribuciones asignadas a las
Jefaturas Regionales de Minera.
33.- Artculo 17. Infracciones administrativas y potestad sancionadora.
Constituyen infracciones administrativas bajo el mbito de competencias del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) las siguientes conductas: []

El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para todas las personas
naturales o jurdicas que realizan las actividades que son de competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos,
autorizaciones ni ttulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposicin es aplicable a todas las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, segn corresponda.

Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del cumplimiento de las condiciones para que una actividad
se encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos regionales y, por tanto, su condicin actual debiera corres-
ponder al mbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalizacin
ambiental a que hubiere lugar. (Subrayado agregado).
Informes sectoriales ambiente

y verificables del incumplimiento de las de mediana y gran minera, definindolo


condiciones para que determinada activi- como conjunto de personas, naturales o
dad se encuentre en el mbito de compe- jurdicas, que si bien individualmente po-
tencias de los gobiernos regionales y, por seen personalidad propia, estn sujetos
tanto, su condicin debiera corresponder a una fuente de control comn, de modo
al mbito de competencias del OEFA, este que en realidad actan como una sola
se encontrar facultado para desarrollar unidad econmica.34
las acciones de fiscalizacin ambiental a
las que hubiere lugar. De acuerdo con este criterio, durante el
periodo 2014-2015, el OEFA ha tramitado
Asimismo, y con el objetivo de establecer ms de 23 procedimientos administrati-
la reglas para determinar el real estrato vos sancionadores (PAS) aplicando lo es-
al que pertenecen los administrados que tablecido en el artculo 17 de la Ley del
desarrollan actividades mineras e identifi- Sistema Nacional de Evaluacin y Fisca-
car correctamente la entidad competente lizacin Ambiental y las reglas jurdicas.
para fiscalizarlos, el OEFA public la Reso- Sin embargo, la tarea no ha sido fcil;
lucin de Consejo Directivo n. 031-2014- entre las principales complicaciones de-
OEFA/CD que aprob las reglas jurdicas tectadas se puede mencionar problemas
para la aplicacin del artculo 17 de la Ley en la ubicacin y notificacin de los admi-
n. 29325 - Ley del Sistema Nacional de nistrados, como en la falta de informacin
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental en el que muestran los gobiernos regionales.
mbito de la fiscalizacin ambiental mine-
ra (en adelante, las reglas jurdicas). De igual manera, el OEFA ha acudido
a los indicios (denominados suced-
Dicha norma incluy la figura del grupo neos de los medios probatorios) para
econmico como titular de actividades la determinacin de los estratos mineros,

34.- Asimismo, las reglas jurdicas para la aplicacin del artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fisca-
lizacin Ambiental en el mbito de la fiscalizacin ambiental minera aprobadas por Resolucin de Consejo Directivo
n. 031-2014-OEFA/CD, establecen que: (i) el solo hecho de conformar un grupo econmico por s mismo no constitu-
ye un acto ilcito; y que (ii) la calificacin como grupo econmico que realiza el OEFA no implica, en s mismo, que las
actividades de dicho grupo econmico sean de mediana o gran minera.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
123

recurriendo a lo sealado por la Corte


Suprema, el Tribunal Constitucional y la
legislacin sobre la utilizacin de los in-
dicios como auxilios para determinar si
un determinado hecho ocurri o no.

De acuerdo con ello, el OEFA ha adoptado


medidas para fortalecer la fiscalizacin
ambiental de este sector, con atencin
especial para evitar que quienes desarro-
llen actividades de mediana o gran mi-
nera eludan la fiscalizacin ambiental a
cargo del OEFA, simulando ser pequeos
mineros o mineros artesanales.

En ese sentido, y en virtud de la imple-


mentacin del principio de primaca de
la realidad y real estrato minero, y de 9
de los procedimientos administrativos
sancionadores (PAS), la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos (DFSAI) determin que el real
estrato minero de los administrados es el
de mediana y gran minera, en virtud a lo
sealado por el Numeral 5.3. del artculo
5 de las reglas jurdicas para la aplica-
cin del artculo 17 de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental en el mbito de la fiscaliza-
cin ambiental minera, aprobadas por
Resolucin de Consejo Directivo n. 031-
2014-OEFA/CD.
Informes sectoriales ambiente

TABLA 10. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES EN


LOS QUE SE DETERMIN EL REAL ESTRATO MINERO

EXPEDIENTE ADMINISTRADO

Paul Mario Mendoza Quispe


Maria Hancco Hancco
Nora Julissa Mendoza Hancco
467-2013-OEFA/DFSAI/PAS Inversion Amazonico
Menja E. I. R. L.
SMRL Gamaliel II
S. M. R. L. Gemima Angie

Dante Renso Jorge Marsano Bacigalupo


Jos Rodolfo Marsano Bacigalupo
Luis Alberto Pedro Marsano Bacigalupo
Cecilia Luzmila Moyano Lpez De Marsano
Mary Lynn Joyce St John De Marsano
Mara Esther Brambilla De Marsano
Dante Renzo Marsano Moyano
Pamela Mara Johanson Bettocchi
546-2013-OEFA/DFSAI/PAS Carlos Alberto Marsano Brambilla
Juan Diego Marsano Brambilla
Natalia Lorena Garrido Berendson
David Winfred Marsano Joyce
Rosa Olga Agero Cceres De Marsano
Minera Shuntur S. A. C.
Sociedad Minera Adriana V De Huaraz S. A.
Minera Pampas S. A. C.
Minera Antamiray S. A. C.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
125

RESOLUCIN PRONUNCIAMIENTO

Se determin que los seores Nora Yulisa


Mendoza Jancco, Paul Mario Mendoza Quis-
pe y la empresa Inversin Amaznico Men-
ja E. I. R. L. conforman un grupo econmico,
573-2015-OEFA/DFSAI/PAS
el cual pertenece al estrato de la mediana y
gran minera.

Dicha resolucin fue apelada.

Se declar que David Winfred Marsano Joyce,


Rosa Olga Agero Cceres, Minera Antami-
ray S. A. C. y Minera Pampas S. A. C. confor-
400-2016-OEFA/DFSAI man un grupo econmico, el cual pertenece
al estrato de la mediana y gran minera.

Dos administrados apelaron.


Informes sectoriales ambiente

EXPEDIENTE ADMINISTRADO

869-2013-OEFA/DFSAI/PAS Minera Huario S. A. C.

Cristforo Emanuele De Rosa


345-2013-OEFA/DFSAI/PAS
Complejo Minero Industrial S. R. L.

Ricardo Aorga Zamudio

Erika Muller Sohn

444-2013-OEFA/DFSAI/PAS
Corporacin Minera del Per S. A.

Representaciones Casasi S. A.

Corporacin Minera y Tcnicas Aplica-


das a Minera S. A.

35.- Mediante Resolucin Directoral n. 130-2015-OEFA/DFASI del 17 de febrero del 2015, se declara infundado el recurso de
reconsideracin interpuesto por Minera Huario S. A. C. contra la Resolucin Directoral n. 587-2014-OEFA/DFSAI del 13 de
octubre de 2014. Mediante R. D. n. 270-2015-OEFA/DFSAI del 23 de marzo del 2015, se declara consentida la Resolucin
Directoral n. 130-2015-OEFA/DFASI del 17 de febrero del 2015, que declara infundado el recurso de reconsideracin in-
terpuesto por Minera Huario S. A. C. contra la Resolucin Directoral n. 587-2014-OEFA/DFSAI del 13 de octubre de 2014.
36.- Mediante Resolucin Directoral n. 655-2014-OEFA/DFSAI del 4 de noviembre del 2014 se concede recurso de
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
127

RESOLUCIN PRONUNCIAMIENTO

Se declar que Minera Huario S. A. C. perte-


nece al estrato de la mediana minera.
587-2014-OEFA/DFSAI
Dicha resolucin fue materia de reconside-
racin, la cual fue declarada infundada. Esta
decisin ha quedado consentida.35

Se declar la existencia de un grupo econ-


mico, el cual pertenece al estrato de mediana
minera.
595-2014-OEFA/DFSAI
Dicha resolucin fue materia de apelacin y
ha sido confirmada en segunda instancia.36

Se declar la existencia de un grupo econ-


mico, el cual pertenece al estrato de mediana
minera.

594-2014-OEFA/DFSAI Se archiv el procedimiento en el extremo


referido a la seora Erika Muller Sohn de
Aorga.

Dicha resolucin fue declarada consentida.37

apelacin interpuesto por el seor Cristforo Emanuele De Rosa y por la empresa Complejo Minero Industrial S. R. L.
contra la Resolucin n. 595-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014. Mediante Resolucin n. 019-2015-OEFA/
TFA-SEM del 24 de marzo del 2015, la Sala Especializada en Minera del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental ha con-
firmado la Resolucin Directoral n. 595-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
37.- Mediante Resolucin Directoral n. 045-2015-OEFA/DFSAI del 26 de enero del 2015 se declara consentida la Resolu-
cin Directoral n. 594-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
Informes sectoriales ambiente

EXPEDIENTE ADMINISTRADO

648-2013-OEFA/DFSAI/PAS Exploraciones Bella Unin S. A. C.

Juan Adriano Puglisevich Vsquez


501-2014-OEFA/DFSAI/PAS
Importaciones y Exportaciones J&J Pugli-
sevich S. A. C

38.- Mediante Resolucin Directoral n. 128-2015-OEFA/DFASI del 17 de febrero del 2015, se declara infundado el recurso
de reconsideracin interpuesto por Exploraciones Bella Unin S. A. C. contra la Resolucin n. 592-2014-OEFA/DFSAI
del 14 de octubre del 2014. Mediante Resolucin Directoral 269-2015-OEFA/DFSAI del 23 de marzo del 2015, se de-
clara consentida la Resolucin Directoral n. 128-2015-OEFA/DFASI del 17 de febrero del 2015, se declara infundado
el recurso de reconsideracin interpuesto por Exploraciones Bella Unin S. A. C. contra la Resolucin n. 592-2014-
OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
129

RESOLUCIN PRONUNCIAMIENTO

Se declar que el administrado pertenece al


estrato de la mediana minera.
592-2014-OEFA/DFSAI
Dicha resolucin fue materia de reconside-
racin, la cual fue declarada infundada.38

Se declar la existencia de un grupo econ-


mico, el cual pertenece al estrato de media-
na y gran minera.

596-2014-OEFA/DFSAI Dicha resolucin fue materia de reconsidera-


cin, la cual fue declarada improcedente. 39

Tambin fue materia de apelacin, la cual se


encuentra en trmite.40

39.- Mediante Resolucin Directoral n. 069-2015-OEFA/DFSAI/PAS del 30 de enero de 2015, se declaran improcedentes los
recurso de reconsideracin interpuestos por la empresa Importaciones y Exportaciones J&J Puglisevich S. A. C. y el seor
Juan Adriano Puglisevich Vsquez contra la Resolucin Directoral n. 596-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
40.- Mediante Resolucin Directoral N 198-2015-OEFA/DFSAI del 3 de marzo del 2015 se conceden los recursos de
apelacin interpuestos por el seor Juan Adriano Puglisevich Vsquez y la empresa Importaciones y Exportaciones
J&J Puglisevich S. A. C. contra la Resolucin Directoral n. 596-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
Informes sectoriales ambiente

EXPEDIENTE ADMINISTRADO

Alexander Lukiyaev
Ayperi Aymatova
505-2013- OEFA/DFSAI/PAS
Tempro Investment S. A. C.
Luk Up Minerals E. I. R. L.

Jorge Enrique Guerra Rodas


Cristforo Emanuele De Rosa
Cielo Vernica Carneiro Ponce
429-2013- OEFA/DFSAI/PAS Per Metal Trading & Process S. A. C.
Per Metal Trading S. A. C.
J Y R Ingenieros S. A. C.
Per Metal Transport S. A. C

41.- Mediante Resolucin Directoral n. 068-2015-OEFA/DFSAI del 30 de enero del 2015 se declara consentida la Resolu-
cin Directoral n. 612-2014-OEFA/DFSAI del 23 de octubre del 2014.
42.- Mediante Resolucin Directoral n. 663-2014-OEFA/DFSAI del 11 de noviembre de 2014 se conceden los recursos
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
131

RESOLUCIN PRONUNCIAMIENTO

Se declar la existencia de un grupo econ-


mico, el cual pertenece al estrato de mediana
612-2014-OEFA/DFSAI y gran minera.

Dicha resolucin fue declarada consentida.41

Se declar que los seores Cielo Vernica


Carneiro Ponce y Jorge Enrique Guerra Ro-
das, as como las empresas J y R Ingenieros
S. A. C., Per Metal Trading S. A. C., Per Me-
tal Trading & Process S. A. C. y Per Metal
Transport S. A. C. conforman un grupo eco-
nmico, el cual pertenece al estrato de me-
617-2014-OEFA/DFSAI diana y gran minera.

Se archiv el procedimiento en el extremo


referido al seor Cristforo Emanuele De
Rosa.

Dicha resolucin fue materia de apelacin y


ha sido confirmada en parte. 42

de apelacin interpuestos por los seores Cielo Vernica Carneiro Ponce y Jorge Enrique Guerra Rodas, y por las
empresas J y R Ingenieros S. A. C., Per Metal Trading S. A. C., Per Metal Trading & Process S. A. C. y Per Metal
Transport S. A. C. contra la Resolucin Directoral n. 617-2014-OEFA/DFSAI del 24 de octubre del 2014.
Informes sectoriales ambiente

Sobre los PAS en los que se determin el ya que se verific su vinculacin con
real estrato minero de los administrados, la empresa Shuanghesheng Mining
3 han sido apelados y 4 se han declarado Group S. A. C. y con la seora Wei
consentidos. De las 3 resoluciones apela- Luo. Asimismo, se acredit que el
das, 2 casos se encuentran pendientes de seor Yanguang Yi gestiona y repre-
resolver por el Tribunal de Fiscalizacin senta a la citada empresa y que los
Ambiental. derechos mineros de ambos suman
un total de 3 900 hectreas.
Asimismo, la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos re- ii. El seor Yanguang Yi realiza activi-
solvi un procedimiento administrativo dad minera, ya que present 2 decla-
sancionador, mediante R. D. n. 071-2014- raciones de compromiso y se verifi-
OEFA/DFSAI del 23 de enero del 2014 c el ingreso de maquinaria pesada
que sancion al seor Yanguang Yi con en reas de titularidad de la empre-
una multa de 498,19 UIT, al haberse acre- sa Shuanghesheng Mining Group S.
ditado que realizaba actividades mineras A. C. en Puerto Inca.
sin contar con la certificacin ambiental
emitida por la autoridad competente.

Asimismo, se orden al seor Yanguang


Yi, como medida correctiva, el cese de
actividades en la provincia de Puerto Inca
hasta que cumpla con los procedimien-
tos, procesos, licencias, autorizaciones u Fuente: El Comercio, 14 de setiembre 2015
otros trmites contenidos en las normas
que regulan su estrato de mediano o gran El caso del seor Yanguang Yi es el ms
minero. Dicha resolucin se sustent en emblemtico; sin embargo, la Direccin
los siguientes fundamentos: de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos cuenta con 2 procedimientos
i. La actividad minera que realiza el administrativos sancionadores en trmite,
seor Yanguang Yi pertence al es- los cuales se encuentran iniciados y cuya
trato de la mediana o gran minera, resolucin est priorizada.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
133

TABLA 11. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES EN


TRMITE

RESOLUCIN
EXPEDIENTE ADMINISTRADO
DE INICIO

Cecilio Baca Fernndez


Gregoria Casas Huamanhuillca
Cecilio Baca Casas
Violeta Baca Casas
Maruja Baca Casas 552-2013-OEFA/
346-2013-OEFA/
DFSAI/PAS Jose Luis Baca Cazas DFSAI/SDI
Marco Baca Cazas
Goya E. I. R. L.
S. M. R. L. Chavinsa n. 3 de Madre de Dios
Yony Baca Casas

Luis Alberto Garca Garca


Jess Ignacio Garca Garca
Jos Garca Garca 1069-2013-
868-2013-OEFA/ OEFA/DFSAI/SDI
DFSAI/PAS (*)
Jos Manuel Zegarra Freund
Exploraciones Ccori Condor S. A. C.
Exploraciones Dos Lukas S. A. C.
Minera Laytaruma S. A.

Definitivamente; este mecanismo es muy valioso para identificar, controlar y sancio-


nar aquellas actividades mineras que fingen ser de pequea escala para obtener
beneficios econmicos, cuando en realidad pertenecen a la mediana y gran minera.
Desafortunadamente; la estrategia de utilizar estratos mineros falsos para confundir
a los rganos fiscalizadores es un serio obstculo para establecer una minera ms
sincera y en el marco de la ley.
05
MECANISMOS DE
CONTROL
5.1. CONTROL DE INSUMOS QUMICOS Y ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS

En virtud del Decreto Legislativo n. 1103 se establecieron medidas de control y


fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos43
que puedan ser utilizados en la minera ilegal.

En tal sentido, se determin que la SUNAT sea la autoridad competente en controlar


y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de los insumos
qumicos, as como la distribucin, hacia y dese el territorio aduanero y en el te-
rritorio nacional, sin perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado.
Asimismo, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General
de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), brindarn el apoyo y colaborarn con la
SUNAT en las acciones de control y fiscalizacin de los mismos.

Asimismo, la SUNAT proceder a la incautacin de los insumos qumicos, as como


de los medios de transporte utilizados para su traslado, cuando en el ejercicio de
sus acciones se detecte la presunta comisin del delito de comercio clandestino es-

43.- De acuerdo con el D. L. n. 1103 se entiende por insumos qumicos a los hidrocarburos (disel, gasolinas y gasoho-
les), mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio.
135

tablecido en el artculo 27244 del Cdigo


Penal, debiendo comunicar la situacin
al Ministerio Pblico para que tome las
acciones correspondientes. As; para
controlar los insumos qumicos en el te-
rritorio nacional, se dispusieron las si-
guientes medidas:

5.1.1. Establecimiento de rutas fiscales

Se entiende por rutas fiscales a las vas


de transporte de uso obligatorio autori-
zadas por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones para el traslado de
insumos qumicos. Por tanto, ser consi-
derado transporte ilegal todo aquel tras-
lado de insumos qumicos que no utilice
la ruta fiscal aplicable o que no tenga la
documentacin que corresponda, con-
forme lo dispuesto en el Reglamento de
Comprobantes de Pago, Resolucin de
Superintendencia n. 007-99/SUNAT.

44.- Artculo 272. Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 1 ao ni mayor de 3 aos y con 170 a 340
das-multa, el que:
1. Se dedique a una actividad comercial sujeta a autorizacin sin haber cumplido los requisitos que exijan las leyes o
reglamentos.
2. Emplee, expenda o haga circular mercaderas y productos sin el timbre o precinto correspondiente cuando deban
llevarlo, o sin acreditar el pago del tributo.
3. Utilice mercaderas exoneradas de tributos en fines distintos de los previstos en la ley exonerativa respectiva.
4. Evada el control fiscal en la comercializacin, transporte o traslado de bienes sujetos a control y fiscalizacin dis-
puesto por normas especiales.
5. Utilice rutas distintas a las rutas fiscales en el transporte o traslado de bienes, insumos o productos sujetos a control
y fiscalizacin [].
Informes sectoriales ambiente

Debido a la importancia del estableci- Mara-Pucallpa


miento de rutas fiscales que sirvan para -- Ruta fiscal Von Humboldt-Puerto Inca
poder controlar los insumos qumicos (ramal)
utilizados por la minera ilegal, se apro- -- Ruta fiscal Tingo Mara-Tarapoto (ramal)
baron las siguientes 17 rutas fiscales por -- Ruta fiscal Juliaca-Putina-dv. Ana-
resoluciones ministeriales: nea-Sandia
-- Ruta fiscal Juliaca-Azngaro-Cruce-
-- Ruta fiscal Lima-Cusco-Iapari ro-Quiscupunco
-- Ruta fiscal Panamericana Norte -- Ruta fiscal dv Huancan-Vilquechi-
-- Ruta fiscal Carretera Central co-Suches-Ananea
-- Ruta fiscal Ica-Ayacucho-San Francisco -- Ruta fiscal Lima-Nazca-Atico
-- Ruta fiscal Cusco-Quillabamba-Echarate
-- Ruta fiscal Cusco-Quillabamba-Echa- 5.1.2. Establecimiento de puestos de control
rate-Kimbiri
-- Ruta fiscal La Oroya-Huancayo-Huan- De acuerdo con las resoluciones de su-
ta-Pacaycasa perintendencia n. 162-2012/SUNAT y
-- Ruta fiscal Cusco-Abancay-Ayacucho 243-2015/SUNAT, se han establecido los
-- Ruta fiscal La Oroya-Tarma-Sati- siguientes puestos de control para el in-
po-Mazamari greso de bienes sujetos a control y fisca-
-- Ruta fiscal La Oroya-Hunuco-Tingo lizacin (utilizados en la minera ilegal):

PUESTOS DE CONTROL REGIN

Pucusana-Salida Lima

Palmeras-Coincri Madre de Dios

Unin Progreso Madre de Dios

Puente Inambari Madre de Dios

Centro de facturacin-Petroper Madre de Dios

Iapari Madre de Dios


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
137

Al respecto, la SUNAT, a travs del Infor- dispuso en la quinta disposicin comple-


me n. 026-2016-SUNAT/6C0000, seal mentaria final del Decreto Legislativo, in-
que en los mencionados puestos se rea- corporada por la Ley n. 30193, que me-
liza actividades de control y fiscalizacin diante Decreto Supremo se establecern
de ingreso, salida, permanencia, trans- medidas de registro, control, fiscalizacin,
porte y/o traslado de los insumos qumi- intervencin, establecimiento de cuotas
cos y maquinarias utilizadas en la minera de comercializacin, de uso y consumo de
ilegal, y se encuentran realizando gestio- insumos qumicos, as como de rotulado y
nes para implementar puestos de control exigencias administrativas y documenta-
mviles a fin de ejercer sus funciones de rias que permita solamente el desarrollo
control y fiscalizacin en los lugares don- de la minera legal en el pas, incluyendo
de no se hayan establecido rutas fiscales la pequea minera y la minera artesanal.
o en aquellos donde no exista un puesto
de control permanente. Se dispuso asimismo el uso obligatorio
del sistema de posicionamiento global
En el departamento de Madre de Dios se (GPS) en las unidades de transporte de
han implementado, adems, puntos de hidrocarburos, sin perjuicio de las obli-
control en las zonas de acceso a la minera gaciones y disposiciones establecidas
ilegal, controlando el traslado del combus- en las normas especiales, en particular,
tible desde los grifos hasta estas zonas. aquellas dispuestas en los decretos su-
premos n. 045-2009-EM y 001-2011-EM,
5.1.3. Control de combustibles que establecen el uso obligatorio de GPS
en las unidades de transporte de hidro-
En los artculos 9 y 11 del D. L. n. 1103 se carburos que circulen en el departamen-
otorg a la SUNAT y al OSINERGMIN com- to de Madre de Dios.
petencias para establecer los mecanismos
de control y fiscalizacin especiales para Asimismo, se detect que en el departa-
la comercializacin de hidrocarburos en mento de Madre de Dios el consumo de
los establecimientos de venta al pblico combustibles a escala nacional en los
de combustibles y consumidores directos, establecimientos de venta al pblico de
con la finalidad de ejercer un adecuado combustibles, es superior, en promedio,
control y combate a la minera ilegal. Se en siete veces (20 galones de combustible
Informes sectoriales ambiente

por cada 100 habitantes a escala nacional, rrollan actividades econmicas menores for-
comparado con 138 galones de combus- males. De manera que las cuotas de disel
tible por cada 100 habitantes en el citado se incrementaron en un 11 % en las zonas no
departamento). Esta situacin puede inci- mineras, y las cuotas de gasolinas se incre-
dir en el crecimiento de las actividades de mentan en 25 % en total (15 % en las zonas
minera ilegal en dicho departamento. mineras y 29 % en las zonas no mineras).

Como consecuencia, el Decreto Supremo Tambin se incorporaron nuevas activida-


n. 016-2014-EM estableci mecanismos des econmicas a la figura del consumi-
especiales de fiscalizacin y control de dor menor, en virtud de las actividades
insumos qumicos que pueden ser utiliza- formales que se vienen realizando en el de-
dos en la minera ilegal. Se estableci un partamento de Madre de Dios, tales como
rgimen complementario de control de in- las agropecuarias, la pesca o el transporte
sumos qumicos que puedan ser utilizados fluvial, construccin y obras pblicas. En
en la minera ilegal en determinadas zo- estos casos, dichos usuarios pueden ad-
nas geogrficas, y se incorpor al depar- quirir hasta un mximo de 10 galones de
tamento de Madre de Dios en el Rgimen gasolinas y/o gasoholes, por da, en enva-
Complementario de Control de Insumos ses que no sean de vidrio o material frgil
Qumicos. Similarmente, se establecieron (anteriormente, el mximo era de 5 litros).
cuotas de hidrocarburos45 para los esta-
blecimientos de venta al pblico de com- Ser necesario que la estrategia de con-
bustibles y consumidores directos. trol por parte de SUNAT contine forta-
lecindose en lugares crticos e incluir a
Mediante Decreto Supremo n. 036-2015- INDECOPI en esta labor dado que la es-
EM, que ajust las cuotas de combustible casez de combustibles se debe a un aca-
con el objetivo de garantizar el abasteci- paramiento por parte de los grifos para la
miento diario a usuarios finales que desa- venta de prcticas ilcitas.

45.- Se entiende por cuota de hidrocarburo al volumen total mximo mensual o anual, por tipo de combustible, que un
establecimiento de venta al pblico de combustible o un consumidor directo, ubicado en una zona sujeta al rgimen
complementario, pueda comprar.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
139

Como consecuencia, de las medidas implementadas se ha disminuido la compra de


combustibles en Madre de Dios en el periodo 2013-2015 en base a informacin com-
partida por SUNAT, y de acuerdo a lo sealado en la siguiente tabla:

TABLA 12. COMPRAS DE COMBUSTIBLE EPV (2013-2015)

AO 2013 AO 2014 AO 2015

Enero 4 969 727 3 408 850 3 818 862

Febrero 4 673 210 3 821 382 3 606 190

Marzo 4 445 676 3 156 379 3 687 541

Abril 5 431 924 1 546 770 4 142 564

Mayo 5 480 936 1 839 652 4 014 905

Junio 5 369 550 2 567 552 3 272 859

Julio 4 333 317 3 341 876 3 173 193

Agosto 5 941 128 3 705 314 3 235 982

Setiembre 4 513 469 3 682 915 3 275 117

Octubre 4 500 320 3 757 950 3 234 426

Noviembre 5 190 472 3 618 284 2 454 839

Diciembre 4 715 452 4 006 783 3 875 250


Informes sectoriales ambiente

Comparativo mensual de combustible EVP 2013-2015


7,000,000

5,941,128
6,000,000
5,480,936
5,431,924 5,369,550
5,190,472
4,969,727

5,000,000 4,673,210
4,715,452
4,513,469
4,445,676 4,500,320
4,142,564 4,333,317
4,006,783
3,818,862 3,821,382 4,014,905
4,000,000
3,705,314 3,757,950
Galones

3,875,250
3,687,541 Ao 2013
3,341,876 3,682,915
3,235,982 3,618,284 Ao 2014
3,606,190
3,156,379 3,234,426 Ao 2015
3,408,850 3,272,859 3,275,117
3,000,000
3,173,193

2,567,552
2,454,839
2,000,000
1,839,652

1,546,770

1,000,000

-
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

Fuente: SUNAT

En ese sentido, es necesario comunicar claramente los beneficios de dicha norma a


efectos de que la poblacin pueda conocer los impactos positivos respecto de las ac-
tividades econmicas formales en la regin.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
141

5.1.4. Control de mercurio namiento de su consumo.

De acuerdo a lo sealado en el punto 2.4. Si bien el Per ha sido un pas impor-


del presente informe existe una relacin tador de mercurio, principalmente para
dependiente entre la pequea minera y satisfacer la demanda de la actividad
minera artesanal con la utilizacin del minera aurfera artesanal y a pequea
mercurio. Es por ello, que una de las es- escala, y en los ltimos aos ha estado
trategias para erradicar la minera ilegal importando ms de 100 toneladas al ao,
es a travs del control del mercurio. es claro que como consecuencia de las
acciones adoptadas por la SUNAT, su
As, con el D. L. n. 1103 se iniciaron las importacin a disminuy considerable-
acciones para el control del mercurio a mente al ao 2015 y a la fecha la impor-
cargo de SUNAT utilizado en la minera tacin es de cero. Esto es un gran logro y
informal e ilegal; as como para el orde- avance en la materia.

TABLA 13.IMPORTACIN DE MERCURIO EN KG Y T POR MESES


ANUALMENTE (2008-2016)

PERIODO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Enero 12 076 8 970 17 259 10 004 13 221 18 772 8 246 5 003 -

Febrero 18 665 14 704 6 911 32 022 5 850 16 795 4 170 2 243 -

Marzo 3 450 10 353 18 980 18 916 11 006 8 254 12 171 2 070 -

Abril 15 528 10 696 6 900 13 800 - 18 057 11 011 690 -

Mayo 8 626 10 108 25 013 9 065 6 313 13 293 13 006 690

Junio 863 26 118 - 21 827 1 898 2 864 15 742 -

Julio 21 631 11 562 26 048 - 7 080 24 252 15 939 1 035


Informes sectoriales ambiente

PERIODO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Agosto 7 451 13 146 22 770 38 560 9 461 20 712 8 812 -

Setiembre 6 900 26 221 6 389 14 782 8 869 14 129 3 968 -

Octubre 14 076 11 496 - 3 105 14 936 13 110 8 763 -

Noviembre 15 215 19 890 7 901 6 728 20 356 7 935 - -

Diciembre 7 763 17 006 4 452 6 922 12 056 11 199 518 -

Total anual (kg) 132 241 180 269 142 621 175 729 111 045 169 370 102 344 11 730 -

Total anual (t) 132 180 143 176 111 169 102 12 -

Fuente: SUNAT-SIGAD

GRFICO 2. DISMINUCIN EN LA IMPORTACIN DE MERCURIO 2008-


2016. A LA FECHA, CONTAMOS CON 0 IMPORTACIN DE MERCURIO
COMO CONSECUENCIA DE MEDIDAS DE CONTROL

Mercurio (tn)
180
200 176 169
143
150 132
111
Toneladas

102
100

50
12 0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(Abril)
Aos

Fuente: SIGAD SUNAT


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
143

Esta disminucin se debe a que el con-


trol de mercurio vinculado con la pe-
quea minera y la minera artesanal se
encuentra regulado mediante el Decreto
Legislativo n. 1103, que establece me-
didas de control y fiscalizacin en la dis-
tribucin, transporte y comercializacin
de insumos qumicos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal. En la pri-
mera disposicin complementaria final
de este decreto legislativo se establece
que, a partir de su entrada en vigencia,
el mercurio se incorpora al registro ni-
co al que se refiere el artculo 6 de la Ley
n. 28305, modificado luego por la Ley
n. 29307. En estas normas se estable-
ca la competencia del Ministerio de la
Produccin (PRODUCE) en cuanto al Re-
gistro nico para el Control de insumos
qumicos y productos fiscalizados.

Posteriormente, el 1 de noviembre de
2012 se aprob el Decreto Legislativo n.
1126, que establece medidas de control
en los insumos qumicos y otros produc-
tos fiscalizados, maquinarias y equipos
utilizados para la elaboracin de drogas
ilcitas. As, de acuerdo con la primera
disposicin final del Decreto Legislativo
n. 1126, la SUNAT asume las funciones y
facultades conferidas a PRODUCE por la
Ley n. 28305 y la Ley n. 29037. En ese
Informes sectoriales ambiente

sentido, SUNAT reemplaza a PRODUCE ses y ratificado por 14 pases, y responde


en lo que se refiere al Registro nico para a una de las prioridades mundiales acor-
el Control de insumos qumicos y produc- dadas por todos los pases en el marco
tos fiscalizados de acuerdo al Decreto Le- de la Asamblea de Medio Ambiente de
gislativo n.. 1126, incluyendo al mercurio. las Naciones Unidas (UNEA). Fue acor-
dado en octubre de 2013, en Minamata
Asimismo, con la Resolucin de Superin- (Japn), con la finalidad de contar con un
tendencia n. 207-2014-SUNAT, se dictaron instrumento mundial que prevenga emi-
normas complementarias para el registro siones y vertimientos de mercurio que
de este qumico, as como para la autori- pongan en riesgo la salud humana y el
zacin de ingreso y salida de mercurio. Su medio ambiente. El texto del convenio
alcance no solo es para uso en minera ar- consta de 35 artculos y 5 anexos, que
tesanal sino para todo tipo de usuario. abordan el ciclo de vida del mercurio,
desde su generacin, comercializacin,
Sin perjuicio de lo antes sealado, es im- productos y procesos donde se utiliza,
portante indicar que a pesar de los esfuer- hasta su destino final como residuo.
zos diseados para lograr el control de
combustible existe ingreso de mercurio Asimismo, el convenio articula el fortale-
de contrabando que abastece a la minera cimiento de las acciones en materia de
ilegal, cuyo control debe ser reforzado. salud para prevenir, controlar y brindar
atencin en las poblaciones expuestas
5.1.5. Importancia e implicancias de la ra- al mercurio. La Asamblea Mundial de
tificacin del Convenio de Minamata la Salud, rgano supremo de la Organi-
zacin Mundial de la Salud (OMS), en
Por otro lado, un elemento clave para mayo del 2014 adopt la decisin 67.11.,
consolidar el compromiso del Estado la cual hace referencia especfica a la
para la reduccin y eliminacin del uso necesidad de fortalecer las acciones y
de mercurio, es la ratificacin del Con- articulacin entre salud y ambiente en el
venio de Minamata sobre Mercurio, bajo marco del Convenio de Minamata. Bajo
el liderazgo y conduccin del MINAM. este mecanismo, la OMS apoyara las po-
El Convenio de Minamata es un acuerdo lticas pblicas de los estados miembros
global que ha sido suscrito por 147 pa- en materia de investigacin, prevencin
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
145

y reduccin de la exposicin a mercurio El Poder Ejecutivo, mediante Reso-


y atencin de salud, entre otros. lucin Suprema n. 038-2015- RE
del 4 de marzo del 2015, remiti al
El convenio entrar en vigor al nonag- Congreso de la Repblica el pro-
simo da contado a partir de la fecha en yecto de ley para la ratificacin del
que haya sido depositado el quincuag- Convenio de Minamata.
simo instrumento de ratificacin, acep- La Comisin de Relaciones Exte-
tacin, aprobacin o adhesin. A la en- riores del Congreso de la Repbli-
trada en vigor, que se prev ocurra en ca, el 8 de junio del 2015, aprob
junio del 2017, los pases debemos estar en comisin el proyecto de ley.
preparados para el cumplimiento de las El pleno Congreso de la Repblica
disposiciones establecidas en el mismo. ratific el Convenio de Minamata
el 7 de octubre del 2015, mediante
El Gobierno peruano, al haber suscrito y resolucin Legislativa n. 30352 pu-
ratificado el Convenio de Minamata, des- blicada el 15 de octubre del 2015.
tinado a la reduccin y eliminacin del El 21 de enero 2016 la cancillera
uso del mercurio, promueve la eliminacin hizo el depsito del instrumento de
gradual del uso del mercurio en la peque- ratificacin, ante el Secretario Ge-
a minera y minera artesanal, y la imple- neral de las Naciones Unidas, con
mentacin de alternativas tecnolgicas no lo cual queda formalmente regis-
contaminantes. A la vez, se tiene previsto trado ante las Naciones Unidas.
ejecutar proyectos de descontaminacin,
rehabilitacin, recuperacin y restauracin Con este propsito el MINAM ha elabo-
de las reas degradadas y contaminadas rado el Plan de Accin Multisectorial para
con mercurio en Madre de Dios y Puno, la implementacin del referido convenio,
para lo cual se viene trabajando en la iden- identificando las medidas a implementar-
tificacin de sitios contaminados desde el se, actores involucrados, y el cronograma
ao 2015 y se continuar en el 201646. para su cumplimiento. As, el 4 de mayo

46.- Programa Presupuestal n. 0136 - Prevencin y Recuperacin Ambiental de Sitios Contaminados y reas Degradadas
por Minera Ilegal e Informal (pequea minera y minera artesanal).
Informes sectoriales ambiente

del 2016 el MINAM convoc a los diversos sectores con la finalidad de consensuar
las medidas nacionales orientadas a implementar las disposiciones del Convenio de
Minamata sobre el Mercurio. Dichas medidas fueron remitidas con fecha 9 de mayo del
2016 a la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV) con el objeto de aprobarlas
a travs de un decreto supremo, proponindose las siguientes medidas:

TABLA 14. MEDIDAS A IMPLEMENTARSE PARA EL PLAN DE ACCIN


MULTISECTORIAL

ENTIDADES A CARGO DE LA
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
MEDIDA

Fuentes de suministro y comercio de mercurio

Ministerio de Energa y Minas


Disposiciones para preve-
1 nir la extraccin primaria (Propuesta de instrumento legal sobre Diciembre 2016
de mercurio. la base de una evaluacin del marco
normativo)

Ministerio del Ambiente

(Identificacin de existencias)
Identificacin de existen-
2 cias de mercurio y com- Julio 2016
En coordinacin con SUNAT para la
puestos de mercurio 50 t. inclusin de la informacin contenida
en el registro para el control de bienes
fiscalizados

Ministerio del Ambiente

Identificacin de fuentes (Identificacin de fuentes)


de suministro de mercurio
3 Noviembre 2016
que generan existencias > En coordinacin con SUNAT para la
10 ton/ao inclusin de la informacin contenida
en el Registro para el Control de Bienes
Fiscalizados
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
147

ENTIDADES A CARGO DE LA
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
MEDIDA

Ministerio de la Produccin

Ministerio del Ambiente


Disposicin de exceso de
4 mercurio procedente de Ministerio de Salud/Digesa Diciembre 2016
plantas de cloro lcali
(Propuesta de norma reglamentaria
en el marco de la Actualizacin de la
Ley General de Residuos Slidos)
Productos con mercurio aadido
Ministerio de Salud/Digemid/Digesa

Ministerio del Ambiente


Prohibicin de fabricacin, Ministerio de la Produccin
importacin y exportacin
de productos con mercurio Ministerio de Economa y Finanzas/ Marzo 2017
aadido (parte I, anexo A) SUNAT

5 Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo
Programa de reduccin del
uso de la amalgama dental (Propuesta de instrumento legal sobre Diciembre 2016
la base de una evaluacin del marco
normativo)

Ministerio de Salud

(Programa Salud Bucal)

Procesos de fabricacin en los que se utiliza mercurio o compuestos de mercurio

Ministerio de la Produccin
Medidas para eliminar el
uso del mercurio en los
Ministerio de Economa y Finanzas
procesos de produccin
6 Marzo 2017
de cloro lcali, acetaldeh- (Propuesta de instrumento legal sobre
do a partir de 2025 y 2018 la base de una evaluacin del marco
respectivamente normativo)
Informes sectoriales ambiente

ENTIDADES A CARGO DE LA
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
MEDIDA

Medidas para restringir Ministerio de la Produccin


el uso del mercurio en
los procesos de produc- Ministerio de Economa y Finanzas
7 cin de cloruro de vinilo, Marzo 2017
produccin de metilato o (Propuesta de instrumento legal sobre
etilato sdico o potsico, y la base de una evaluacin del marco
produccin de poliuretano normativo)

Extraccin de oro artesanal y en pequea escala

Ministerio de Energa y Minas

MINAM
Medidas para reducir o
eliminar el uso del mer-
Ministerio de Economa y Finanzas
curio y compuestos de
8 Diciembre 2016
mercurio, y las emisiones y PCM
liberaciones de mercurio al
ambiente (Propuesta de instrumento legal sobre
la base de una evaluacin del marco
normativo)

Ministerio de Energa y Minas

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Salud
Elaboracin del Plan de
Ministerio de Economa y Finanzas
Accin Nacional para la
9 Diciembre 2017
minera artesanal y a pe- SUNAT
quea escala
Presidencia del Consejo de Ministros

(Propuesta de Plan de accin para


la minera artesanal y a pequea
escala)
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
149

ENTIDADES A CARGO DE LA
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
MEDIDA

Emisiones

Medidas para controlar las


emisiones de mercurio y
compuestos de mercurio a
la atmsfera, metas, objeti-
vos y resultados previstos,
aplicables a fuentes puntua- Ministerio del Ambiente
les del anexo D (expresa-
(ECA mercurio para aire)
das como mercurio total):
Mayo 2016
Centrales de carbn
Ministerio del Ambiente
Calderas industriales
10 de carbn, procesos
Ministerio de la Produccin
de fundicin y calci-
nacin utilizados en la Mayo 2017
Ministerio de Energa y Minas
produccin de metales
no ferrosos (plomo, Ministerio de Salud
zinc, cobre, oro indus-
trial) (Propuesta de Plan para control de
emisiones)
Planta de incineracin
de desechos

Fbricas de cemento
clnker

Inventario de emisiones de Junio 2016


mercurio de fuentes perti- Ministerio del Ambiente
11 nentes
(Desarrollo del inventario)
(fuentes del anexo D)
Informes sectoriales ambiente

ENTIDADES A CARGO DE LA
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
MEDIDA

Ministerio de la Produccin
Valores lmite de emisin
para controlar y cuando Ministerio de Energa y Minas
12 sea viable reducir las emi- Abril 2017
siones procedentes de las Ministerio de Salud
fuentes pertinentes
(Limites mximo permisibles - Emisiones)
Liberaciones

Ministerio del Ambiente

Ministerio de la Produccin
Medidas para controlar las
liberaciones de mercurio y
Ministerio de Energa y Minas
13 compuestos de mercurio, Junio 2017
metas, objetivos y resulta- Ministerio de Salud
dos previstos
(Propuesta de Plan para control de
liberaciones)

Inventario de liberaciones de
14 mercurio de fuentes perti- Ministerio del Ambiente Enero 2017
nentes (fuentes del anexo D)
Ministerio de la Produccin
Valores lmite de liberacin
para controlar y cuando Ministerio de Energa y Minas
15 sea viable reducir las libe- Mayo 2017
raciones procedentes de Ministerio de Salud
las fuentes pertinentes
(Limites mximo permisibles - Efluentes)
Almacenamiento provisional ambientalmente racional de mercurio, distinto del mercurio de desecho

Ministerio del Ambiente


Medidas para el almace-
namiento provisional de
16 (Propuesta de instrumento legal Diciembre 2016
mercurio y compuestos de
sobre la base de una evaluacin del
mercurio.
marco normativo)
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
151

ENTIDADES A CARGO DE LA
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
MEDIDA

Desechos de mercurio

Medidas para la gestin Ministerio del Ambiente


ambientalmente racional
de los desechos que cons- Ministerio de Salud
17 Diciembre 2016
tan, contienen o estn con-
taminados con mercurio o (Actualizacin de la Ley General de
compuestos de mercurio Residuos Slidos)

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Salud
Medidas para el movi-
miento transfronterizo de
18 Ministerio de Economa y Finanzas/ Diciembre 2016
desechos de mercurio y
SUNAT
compuestos de mercurio
(Actualizacin de la Ley General de
Residuos Slidos)

Sitios contaminados

Ministerio de Energa y Minas

Ministerio de la Produccin

Ministerio del Ambiente

Remediacin de sitios con- PCM


19 Febrero 2017
taminados por mercurio
(Priorizacin de ejecucin de Planes
de descontaminacin que dictaminen
las Autoridades Competentes en apli-
cacin de los ECA para suelo)

(Planes de cierre no regulados)


Informes sectoriales ambiente

ENTIDADES A CARGO DE LA
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
MEDIDA

Plan de implementacin del Convenio

Ministerio del Ambiente


Evaluacin inicial para la
20 implementacin del Con- Ministerio de Relaciones Exteriores Marzo 2017
venio de Minamata
(Informe de evaluacin inicial)

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Energa y Minas

Ministerio de la Produccin

Ministerio de la Salud
Actualizacin del Plan de
21 implementacin del Con- Julio 2017
Ministerio de Economa y Finanzas/
venio de Minamata SUNAT

Ministerio de Comercio Exterior y


Turismo

PCM

(Actualizacin del Plan de implemen-


tacin del Convenio de Minamata)
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
153

5.2. PROHIBICIONES: MAQUINARIA, Madre de Dios, a fin de garantizar la sa-


ZONAS DE EXCLUSIN E INTER- lud de la poblacin, la seguridad de las
DICCIN personas, la recaudacin tributaria, la
conservacin del patrimonio natural y el
En un primer momento, en el ao 2009, desarrollo de actividades econmicas
de acuerdo con el artculo 120 de la Ley sostenibles. En tal sentido, el ordenamien-
de Recursos Hdricos, y luego con el to minero en Madre de Dios comprendi
artculo 277 del Reglamento de la Ley principalmente lo siguiente:
de Recursos Hdricos, vigentes a la fe-
cha, se determinaron como infracciones Suspender los petitorios mineros
y sanciones daar, obstruir o desviar Establecer zonas de exclusin minera
los cauces o los cuerpos de agua y los Prohibir el uso de dragas y artefactos
correspondientes bienes asociados en similares de diverso tipo que operan
virtud de la afectacin que estas altera- en los ros50
ciones generan en los ecosistemas.
Asimismo, se determin cul sera la
En un segundo momento, mediante De- zona permitida de minera aurfera en el
creto de Urgencia n. 012-201049 del 18 departamento de Madre de Dios, donde
de febrero de 2010, se declar de nece- se podra realizar actividades de explo-
sidad pblica, inters nacional y de eje- racin, explotacin y/o beneficio, siem-
cucin prioritaria el ordenamiento de la pre y cuando el minero cuente con el
minera aurfera en el departamento de ttulo minero y la certificacin ambien-

47.- Artculo 120. Infraccin en materia de agua


Constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin tipificada en la presente Ley. El Reglamento establece el
procedimiento para hacer efectivas las sanciones. Constituyen infracciones las siguientes: []
5. daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados;
6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente; ()
48.- Artculo 277. Tipificacin de infracciones
Son infracciones en materia de recursos hdricos las siguientes: []
f. Ocupar, utilizar o desviar sin autorizacin los cauces, riberas, fajas marginales o los embalses de las aguas. []
49.- Fue derogado por el D. L. n. 1100.
50.- Mediante Resolucin Ministerial n. 038-2010-MINAM, publicada el 17 marzo 2010, se desarroll lo que se compren-
da por dragas y artefactos similares. Posteriormente, la citada Resolucin Ministerial fue dejada sin efecto por el
artculo nico de la Resolucin Ministerial n. 034-2011-MINAM, publicada el 18 febrero 2011.
Informes sectoriales ambiente

tal correspondiente. Por ello, las reas


no comprendidas en la zona permitida
quedaran prohibidas para la actividad
aurfera, con la finalidad de conservar
los bosques primarios, las concesiones
forestales, las reas naturales protegidas,
entre otros tipos de concesiones.

Adems, se determin que los titulares


que cuenten con concesiones mineras
aurferas, antes de la vigencia del refe-
rido decreto de urgencia, y aquellos con
petitorios en trmite en zonas de exclu-
sin minera podran realizar esas activi-
dades, siempre y cuando cuenten con
certificacin ambiental.

En un tercer momento, mediante D. L. n.


1099 del 2012 se declar de necesidad
publica, inters nacional y de ejecucin
prioritaria, las acciones de interdiccin
de la minera ilegal en el departamento
de Puno y la remediacin ambiental en
las cuencas de los ros Ramis y Suches, a
fin de garantizar la salud de la poblacin,
la seguridad de las personas, la recauda-
cin tributaria, entre otras.

Luego, mediante D. L. n. 1100, del 18 de


febrero de 2012, se declar de necesidad
publica, inters nacional y de ejecucin
prioritaria las acciones de interdiccin
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
155

relacionadas con la minera ilegal en todo draga, tracas y carrancheras.


territorio nacional, a fin de garantizar la -- Otros que cuentan con bomba de
salud de la poblacin, la seguridad de las succin de cualquier dimensin,
personas, la conservacin del patrimonio tengan o no incorporada una za-
natural y de los ecosistemas frgiles, la randa o canaleta.
recaudacin tributaria y el desarrollo de -- Cualquier otro artefacto que oca-
actividades econmicas sostenibles. sione un efecto o dao similar.

Asimismo, y considerando lo expues- Los bienes, maquinarias, equipos e


to en la Resolucin Ministerial n. insumos utilizados para el desarro-
038-2010-MINAM posteriormente dero- llo de actividades mineras ilegales,
gada, se estableci en el artculo 5 del D. tales como el uso de cargador fron-
L. n. 1100 las prohibiciones en el mbito tal, retroexcavadora, volquete, com-
de la pequea minera y minera arte- presoras y perforadoras neumticas,
sanal. En caso de incurrir en alguna de camin cisterna que proveen com-
ellas la actividad se convertira en ilegal. bustible o agua y otros equipos que
Dichas prohibiciones son las siguientes: sin perjuicio de su potencia, tamao,
volumen o capacidad de carga estn
El uso de dragas y otros artefactos si- destinados al mismo fin.
milares en todos los cursos de agua, La instalacin y uso de chutes, quim-
ros, lagos, lagunas, cochas, espejos baletes, molinos y pozas de cianura-
de agua, humedales y aguajales. En- cin para el procesamiento de mine-
tindase por artefactos similares a ral, motobombas y otros equipos, sin
los siguientes: perjuicio de su potencia, tamao, vo-
lumen o capacidad de carga, y que se
-- Las unidades mviles o porttiles utilizan en el desarrollo de actividades
que succionan materiales de los mineras ilegales. Las entidades co-
lechos de ros, lagos y cursos de rrespondientes de fiscalizacin, y los
agua con fines de extraccin de ministerios del Interior, de la Produc-
oro u otros minerales. cin, de Transportes y Comunicacio-
-- Draga hidrulica, dragas de succin, nes, en el marco de sus funciones y
balsa gringo, balsa castillo, balsa competencias, son los encargados de
Informes sectoriales ambiente

controlar y supervisar la distribucin, medida idnea que cumple con el objeti-


transporte, comercializacin, posesin vo de evitar el impacto que su utilizacin
y utilizacin de mercurio o cianuro. produce en el ambiente.

Al respecto, es importante tener en cuen- Asimismo, se determin que dicha me-


ta que en el ao 2012 la Empresa Mine- dida resultaba necesaria y proporcional,
ra de Servicios Generales S. R. L. y otros toda vez que la intensidad del dao que
presentaron una demanda de amparo causan las dragas al ambiente y salud de
contra la Presidencia del Consejo de Mi- la poblacin justifica la intensidad de su
nistros por estar en contra del Decreto de prohibicin. Considerando, adems, que
Urgencia n. 012-2010 al prohibir el uso el impacto por la utilizacin de las dragas
de dragas. Sin embargo, la norma impug- no solo afectara las poblaciones actuales,
nada fue derogada por el D. L. n. 1100, un sino tambin a las poblaciones futuras.
mes despus de interpuesta la demanda,
por lo que el Colegiado estim que era Similarmente, el D. L. n. 1100 tambin
factible que se haba generado una sus- declar como nicas zonas permitidas
traccin de la materia y que era pertinen- para realizar pequea minera y mine-
te emitir un pronunciamiento de fondo al ra artesanal en el departamento de Ma-
advertir que el D. L. abordaba aspectos dre de Dios, aquellas comprendidas en
similares a los cuestionados en el decreto el anexo 1. Eran las mismas sealadas
de urgencia derogado. en el D. U. n. 012-2010, y las zonas no
comprendidas en dicho anexo quedarn
En consecuencia, mediante la sentencia prohibidas para realizar actividades mi-
n. 0316-2011-PA/TC del 17 de julio de neras. De este modo, estas concesiones
2012, el Tribunal Constitucional se pro- quedan exentas de recibir una conce-
nunci sobre la constitucionalidad de la sin minera y sern consideradas como
prohibicin del uso de dragas para la ac- ilegales. Ello ha generado que la zona
tividad minera, concluyendo que las res- permitida para realizar actividades de
tricciones y prohibiciones contenidas en pequea minera y minera artesanal en
la norma impugnada no afectaban dere- Madre de Dios se haya denominado in-
chos fundamentales y, por tanto la prohi- correctamente como corredor minero,
bicin del uso de dragas constituye una sealado a continuacin en color rosado:
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
157

IMAGEN 9. EN ROJO LA ZONA PERMITIDA PARA REALIZAR ACTIVIDADES


MINERAS EN MADRE DE DIOS

En tal sentido, se dispuso que las activida- mismos que sern puestos a disposi-
des mineras que se ejecuten incurriendo cin del Gobierno Nacional
en las prohibiciones y restricciones antes -- Destruccin o demolicin de bienes,
expuestas son ilegales. En esos casos, maquinaria o equipos citados prohibi-
debe determinarse el inicio de acciones dos, donde por sus caractersticas o si-
de interdiccin sin perjuicio de las accio- tuacin no resulte viable su decomiso.
nes civiles, penales o administrativas a
que hubiere lugar. Estas pueden implicar: Para ello se dispuso que el Ministerio P-
blico, la Polica Nacional del Per (PNP) y
-- Decomiso de los bienes, maquinaria, la Direccin General de Capitana y Guar-
equipos e insumos prohibidos, as dacostas (DICAPI) realicen las acciones
como los utilizados para el desarrollo de interdiccin, las cuales podran tam-
de actividades mineras ilegales; los bin ser solicitadas por los procuradores
Informes sectoriales ambiente

pblicos del MINEM, MINAM o regional. -- Cuenca del ro Suches: Distrito Cojata
Las acciones de interdiccin establecidas (Puno)
sern activadas por el Ministerio Pblico y -- Otros mbitos: Lechamyo Chico, Car-
la Polica Nacional del Per. Adicionalmen- men y Loromayo de la provincia de
te, podrn solicitarlo los procuradores p- Carabaya (Puno)
blicos de los Ministerios de Energa y Mi- -- Cuenca del ro Madre de Dios (Ma-
nas o del Ambiente, el procurador pblico dre de Dios, Cusco y Pruno): (i) zonas
regional o el procurador pblico de la res- de la regin Madre de Dios excluidas
pectiva municipalidad provincial o distrital. para la minera, principalmente la
Zona de Amortiguamiento de la Re-
Para fortalecer las acciones y coordina- serva Nacional Tambopata - La Pam-
ciones de los operativos de interdiccin se pa, (ii) distrito de Camnti-Quincemil,
public el Decreto Supremo n. 003-2014- provincia de Quispicanchis, Cusco, y
PCM, aprobando la Estrategia Nacional (iii) cuenca del ro Inambari, distrito
para la Interdiccin de la Minera Ilegal, Alto Inambari, en la provincia de San-
con el objeto de erradicar los principales dia y San Gabn, Carabaya, Puno
enclaves de la minera ilegal y reducir sig- -- Plantas concentradoras en la provin-
nificativamente los delitos conexos a esa cia de Nazca y Pisco (Ica), especial-
actividad en todo el territorio nacional. mente aquellas ubicadas en las zonas
declaradas Patrimonio Mundial o Re-
En tal sentido, se determinaron las si- serva Natural
guientes zonas prioritarias para realizar -- Otras que sean priorizadas por la
las operaciones de interdiccin: comisin.

-- Cuenca del ro Ramis: Pampa Blan- Segn informacin compartida por el


ca, Vizcachani, Ananea, Chaquimi- ACAFMIRA51, durante los ltimos aos se
nas, Anccoacala, zona de Huacchany han llevado a cabo los siguientes opera-
(Puno) tivos de interdiccin:

51.- Oficio n. 0198-2016-PCM/ACAFMIRA/04.


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
159

TABLA 15. OPERATIVOS DE INTERDICCIN LLEVADOS A CABO POR


ACAFMIRA 2013 - MAYO 2016

REGIN 2013 2014 2015 2016


Loreto 12 8 11
Junn 0 3 0
Amazonas 1 1 4
Ancash 1 0 0 1
Arequipa 0 1 0
Cajamarca 0 0 1
Hunuco 2 1 9
Ica 1 3 1 2
Lima 0 9 0 1
Madre de Dios 49 22 28 1
Ucayali 10 0 0
Piura 1 1 2 1
Puno 0 4 4 1
Pucallpa 0 1 0
San Martn 0 0 2
La Libertad 1
Total 77 54 62 9

Fuente: ACAFMIRA, elaboracin propia

Los operativos de interdiccin han sido dos hasta garantizar que las actividades
importantes para disuadir prcticas ilega- ilegales hayan fenecido, como en el caso
les y as desincentivar que ms personas de Tambopata y las interdicciones lidera-
sigan incurriendo e invirtiendo en las mis- das por la Marina de Guerra del Per.
mas. Sin embargo, es importante seguir
reforzando los operativos de interdiccin Asimismo el presente, ao se llev a cabo
al interior de reas naturales protegidas, un importante operativo de interdiccin en
el SERNANP provee las condiciones para el departamento de La Libertad en la lo-
que los operativos puedan ser prolonga- calidad de Salpo en el yacimiento de tajo
Informes sectoriales ambiente

abierto de 200 metros de profundidad ubi- litos aduaneros, defraudacin tributaria,


cado en una zona urbana. Dicha actividad concusin, peculado, cohecho, trfico de
adems es altamente contaminante al utili- influencias, enriquecimiento ilcito, delitos
zar cianuro en su proceso productivo. ambientales, minera ilegal y otros delitos
y acciones que generen efectos o ganan-
5.3. PRDIDA DE DOMINIO cias ilegales en agravio del Estado.

Con la finalidad de lograr una firme lucha En ese sentido, el proceso de prdida de
contra la minera ilegal se requera ins- dominio es de naturaleza jurisdiccional, de
tituir un ordenamiento eficaz de prdida carcter real y de contenido patrimonial, y
de dominio y del sistema de incautacio- proceder sobre cualquier derecho real,
nes o decomisos de objetos, instrumen- principal o accesorio, independientemen-
tos, efectos y ganancias provenientes del te de quin los tenga en su poder o cmo
delito. Por ello; en virtud del D. L. n. 1104 haya adquirido los bienes comprometidos.
se modific la legislacin sobre prdida Se tramita como proceso especial, consti-
de dominio para regular la aplicacin y tuyendo un proceso distinto e indepen-
los procesos, as como establecer los me- diente de cualquier otro y el proceso ser
canismos de distribucin y administra- conocido en primera instancia por el juez
cin de los bienes o fondos recaudados. especializado en lo penal o mixto del lugar
donde se encuentren ubicados.
De acuerdo con el art. 2 del D. L. n. 1104
la prdida de dominio es una consecuen- En virtud de dicho D. L., se cre la Co-
cia jurdico-patrimonial a travs de la cual misin Nacional de Bienes Incautados
se declara la titularidad de los objetos, (CONABI), adscrita a la Presidencia del
instrumentos, efectos y ganancias del de- Consejo de Ministros, para la recepcin,
lito a favor del Estado por sentencia de la registro, calificacin, custodia, seguridad,
autoridad jurisdiccional, mediante un de- conservacin, administracin, arrenda-
bido proceso. Se aplica cuando se trata de miento, asignacin en uso temporal o
objetos, instrumentos, efectos o ganancias definitiva, disposicin y venta en subas-
de los siguientes delitos: trfico ilcito de ta pblica, de los objetos, instrumentos,
drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, efectos y ganancias generadas por la co-
trata de personas, lavado de activos, de- misin de delitos en agravio del Estado.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
161

5.4. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE para la Conservacin de la Cuenca


ERRADICACIN DE LA MINERA Amaznica (ACCA), a travs de la cual
ILEGAL EN REAS NATURALES se remite al SERNANP informacin de
PROTEGIDAS imgenes satelitales y fotografas areas
para el monitoreo de las actividades de
El Sistema Nacional de reas Naturales minera ilegal, las cuales son verificadas
Protegidas por el Estado (SINANPE) est posteriormente en campo por el perso-
constituido por 77 ANP, de las cuales se- nal guardaparque mediante patrullajes.
gn los ltimos reportes del presente ao, Dicha informacin ha sido siempre com-
existe presencia de minera ilegal en 4 partida con los sectores pblicos involu-
de ellas y en 7 zonas de amortiguamien- crados en las acciones contra la minera
to. Combatir esta ilcita actividad ha sido ilegal, tales como la FEMA, ACAFMIRA,
una prioridad de la actual gestin, toda PNP, DICAPI, entre otras.
vez que implica la deforestacin de bos-
ques, daos ambientales a consecuencia Asimismo; en base al diagnstico realiza-
de la contaminacin generada por el uso do, se han priorizado las siguientes ANP
de combustible, mercurio y cianuro, pero para las acciones de interdicciones:
tambin la afectacin al paisaje, tanto por
el cambio del curso de los ros como por -- Reserva Comunal El Sira
el movimiento de tierras. -- Reserva Paisajstica Nor-Yauyos Cochas
-- Reserva Nacional San Fernando
A efectos de trabajar una adecuada es- -- Parque Nacional Huascarn
trategia, se han gestionado acuerdos de -- Reserva Comunal Amarakaeri
cooperacin con diferentes actores, tan- -- Reserva Nacional Tambopata
to privados como pblicos. Entre ellos
destacan el Programa Nacional de Con- A partir del ao 2015, gracias al apoyo
servacin de Bosques para la Mitigacin del Ministerio de Economa y Finanzas,
del Cambio Climtico (PNCBMC) y la el SERNANP pudo contar con una cade-
Comisin Nacional de Investigacin y na presupuestal exclusivamente desti-
Desarrollo Aeroespacial (CONIDA) la nada a combatir la actividad de minera
Asociacin para la Investigacin y De- ilegal en las ANP (PPR 0128: reduccin
sarrollo Integral (AIDER), la Asociacin de la minera ilegal y fondo fideicomiso).
Informes sectoriales ambiente

Gracias a dicho presupuesto se han in- por SERNANP en la proteccin de las


crementado las acciones contra la mine- reas naturales protegidas amenazadas
ra ilegal, las cuales se concentraron en por actividades de minera ilegal:
las siguientes actividades:
a. Reserva Comunal El Sira
-- Elaboracin de mapas de reas con
presencia de minera ilegal A inicios del ao 2015 se llevaron a
-- Apoyo logstico al desarrollo de inter- cabo patrullajes especiales por par-
dicciones te del personal del SERNANP, iden-
-- Patrullaje y vigilancia para la protec- tificando 12 campamentos mineros
cin de ANP localizados al interior de la Reserva
-- Capacitacin y asistencia tcnica a Comunal El Sira, por lo que se em-
las organizaciones y comunidades pez a trabajar una estrategia para la
para la gestin y conservacin de los erradicacin de esta actividad ilegal
recursos naturales y la biodiversidad en dicha localidad.
-- Otorgamiento y renovacin de dere-
chos para el aprovechamiento de re- Los patrullajes especiales se llevaron
cursos renovables en ANP a cabo con una frecuencia mensual,
para poder tener actualizada la infor-
As, durante los aos 2015 y 2016, el macin sobre el desarrollo de la ac-
SERNANP ha realizado 19 operativos de tividad minera. Asimismo; se trabaj
interdiccin contra la minera ilegal al con aliados de la zona, para que sean
interior de las ANP. la primera voz de alerta. Se convoca-
ron reuniones con la FEMA, la DICAPI
Por otro lado, durante el ao 2015 el y la PNP, para tratar la problemtica
SERNANP logr la erradicacin de las de la minera ilegal. Adems, la Mari-
actividades de minera ilegal en 2 ANP na de Guerra del Per empez a rea-
(Reserva Comunal El Sira y Reserva Pai- lizar patrullajes especiales conjuntos
sajstica Nor-Yauyos Cochas) como con- con el personal del SERNANP, para
secuencia de la aplicacin de la estra- levantar informacin de inteligencia
tegia implementada. A continuacin, se y empezar con la planificacin de las
detallan los principales logros obtenidos acciones de interdiccin.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
163

As, con el apoyo logstico del SER- NANP ha realizado talleres y reuniones
NANP se llevaron a cabo 4 interdic- de sensibilizacin con la poblacin lo-
ciones a cargo de la FEMA, DICAPI y cal, comunidades nativas y autoridades
la PNP durante todo el ao 2015 con regionales y municipales, exponiendo
resultados exitosos. Es necesario re- los daos e impactos generados por
calcar que luego de cada interdiccin, el desarrollo de la actividad minera
el SERNANP realizaba un sobrevuelo ilegal. Como resultado de las acciones
y una serie de patrullajes especiales antes mencionadas, el SERNANP logr
con el objetivo de verificar los resul- erradicar la actividad de minera ilegal
tados y el comportamiento posterior en un 100 % de la Reserva Comunal El
o presencia de los sujetos dedicados Sira, logrando desalojar aproximada-
a esta ilcita actividad. mente 180 mineros ilegales. Continan
los monitoreos a fin de que no resurja la
En forma paralela, el personal del SER- actividad ilcita.

IMAGEN 10. ACCIONES PARA LA ERRADICACIN DE LA ACTIVIDAD DE


MINERA ILEGAL EN LA RESERVA COMUNAL EL SIRA
Informes sectoriales ambiente

b. Reserva Paisajstica Nor-Yauyos Cochas sarrollo de actividades mineras ile-


gales, motivo por el cual se activaron
A inicios del ao 2015 se identific las coordinaciones correspondientes
el desarrollo de la actividad minera con la FEMA y la PNP para el desa-
ilegal en los sectores de Dinamarca y rrollo de una serie de operativos de
Huacullo, localizados al interior de la interdiccin. En consecuencia, con el
Reserva Paisajstica Nor-Yauyos Co- apoyo logstico del SERNANP, durante
chas, por lo que se empez a trabajar el ao 2015 se llevaron a cabo 2 inter-
una estrategia para la erradicacin de dicciones, una a cargo de la FEMA y
esta actividad ilegal. la otra a cargo de la PNP. Luego de es-
tas, el SERNANP realiz una serie de
Debido a que Nor-Yauyos Cochas es patrullajes especiales con el objetivo
un ANP con alta presencia de comu- de verificar los resultados y el com-
nidades campesinas, y estas en su portamiento posterior o presencia de
mayora permitan el desarrollo de los sujetos dedicados a esta ilcita ac-
esta actividad ilegal, la estrategia del tividad.
SERNANP se enfoc en el desarrollo
de talleres y reuniones de sensibiliza- Como resultado de las acciones an-
cin con las autoridades comunales, tes mencionadas, el SERNANP logr
locales y regionales. Ello permiti erradicar la actividad de minera ile-
que, progresivamente, la poblacin gal en la Reserva Paisajstica Nor-Yau-
tome conciencia sobre los daos que yos Cochas al 100 %.
esta actividad ilegal generaba sobre
su propia salud, su calidad de vida y c. Reserva Nacional San Fernando
sobre el entorno del cual depende su
desarrollo, toda vez que los bosques Se han realizado constantes patrulla-
son su principal fuente de ingreso. jes especiales en la Reserva Nacional
San Fernando, con el objetivo de te-
A pesar de que un alto porcentaje de ner informacin actualizada sobre la
la poblacin local entendi la pro- localizacin y estado de la actividad
blemtica de minera ilegal, hubo minera ilegal. Esta se localiza en el
quienes continuaron apoyando el de- cerro Huaricangana (sector norte y
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
165

sector sur), donde actualmente se tie- Similarmente; se han llevado a cabo dos
ne identificado un promedio de cua- operativos en la Reserva Comunal San
tro campamentos con 45 personas en Fernando, donde se obtuvo como resul-
el sector norte y cuatro campamentos tado la inutilizacin de 7 socavones y 2
de 15 personas en el sector sur. respiradores y costales de mineral, as
como la detencin de 3 personas por
Luego de las coordinaciones realiza- parte de la autoridad competente en el
das por el SERNANP y la informacin sector norte del cerro Huaricangana.
de campo obtenida en los patrullajes
especiales en marzo del ao 2015, A pesar de los operativos realizados
la FEMA, la PNP y la ACAFMIRA, en segn los ltimos reportes remitidos
acompaamiento del SERNANP, reali- por la Jefatura de la Reserva Nacional
zaron una accin de interdiccin en la San Fernando la actividad minera ha
zona denominada Cerro Huaricanga- regresado al ANP, por lo que es nece-
na, gracias a la cual fueron interveni- sario que se sigan desarrollando las
dos cuatro campamentos mineros. acciones de interdiccin.

IMAGEN 11. LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL EN


LA RNSF
Informes sectoriales ambiente

d. Parque Nacional Huascarn para sensibilizarlos y fortalecer sus ca-


pacidades en relacin a los impactos
Actualmente, la minera ilegal de so- y daos generados por esta actividad.
cavn realizada en el Parque Nacional
Huascarn (PNH) se encuentra ubica- En vista de ello, se vienen realizando
da en el sector de quebrada Honda y constantemente patrullajes especia-
es altamente contaminante, al no dis- les en estas zonas, con el objetivo de
poner correctamente los residuos de impedir la reactivacin de la mine-
cianuro. Al respecto, se ha erradicado ra. Tambin se trabaja en el levanta-
la minera ilegal en algunos sectores miento de informacin de todos los
del Parque Nacional Huascarn a tra- pasivos mineros generados por esta
vs de la sensibilizacin de las Comu- actividad, para orientar las futuras
nidades Campesinas de Hualln, Santa acciones de remediacin ambiental.
Cruz de Cochas, Yanama y Catac. Asi- Adems, se han celebrado algunas
mismo, se han desarrollado talleres a reuniones de coordinacin para el
las autoridades regionales y locales desarrollo de acciones de interdic-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
167

cin en el nico sector en donde to- parque nacional, consiguiendo resul-


dava persiste la actividad minera ile- tados favorables para el SERNANP.
gal: quebrada Honda. Esta actividad
persiste en la zona debido a su inac- El 2 de junio de 2016 se llev a cabo
cesibilidad y porque la comunidad por primera vez un operativo de inter-
campesina de Vicos no permite el diccin en Quebrada Honda, luego de
libre acceso del personal del parque 6 aos sin que las autoridades pudie-
ni de otras instituciones. sen ingresar como consecuencia de la
oposicin y amenazas de la comunidad
Asimismo, se han presentado denun- de Vicos. Como resultado de las accio-
cias penales en contra de las perso- nes antes mencionadas, se ha logrado
nas que han venido realizando ac- erradicar en parte la minera ilegal en
tividad minera ilegal al interior del el Parque Nacional Huascarn.

IMAGEN 12. LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL EN


EL PNH
Informes sectoriales ambiente

IMAGEN 13. OPERATIVO DE INTERDICCIN DEL 2 DE JUNIO 2016


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
169

e. Reserva Comunal Amarakaeri es necesario que se continen desa-


rrollando acciones de interdiccin en la
La actividad minera ilegal en la Reser- zona de amortiguamiento de la Reser-
va Comunal Amarakeri se concentra va Comunal Amarakaeri.
en 3 sectores: Setapo-Siete Diablos,
Colorado y Santa Isidora Nusinoscato. Con el apoyo de las comunidades na-
En estas zonas tenemos identificados tivas, la Jefatura de la Reserva Comu-
un aproximado de 120 personas dis- nal Amarakaeri desarroll 4 acciones
tribuidos en 32 puntos de operacin, en contra de la actividad de minera
en donde se identific campamentos, ilegal, con lo que se consigui des-
motores, cargadores frontales, entre alojar a los mineros ilegales y des-
otras maquinarias e insumos. truir 9 de sus campamentos.

Con el apoyo del ACAFMIRA, FEMA,


DICAPI y PNP, se llevaron a cabo 2
acciones de interdiccin en la zona
de amortiguamiento de la Reserva
Comunal Amarakaeri. Con ello se lo-
gr disuadir y retirar temporalmente
la actividad minera ilegal en el sector
de Setapo y Salvacin, reduciendo as
la presin a la Reserva Comunal Ama-
rakaeri. Sin embargo, las amenazas an
continan, al ser la propia comunidad
quienes permiten que dicha actividad
ilegal se lleve a cabo. Ms an, la pre-
sin constante de la actividad minera
se agudiza debido a que los mineros
de la Pampa vienen trasladndose ha-
cia otros sectores (Siete Diablos, Boca
Colorado-Playa Oculta-Masenawa y
Quincemil-Santa Isadora), por lo que
Informes sectoriales ambiente

IMAGEN 14. LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL EN


LA RCA

f. Reserva Nacional Tambopata unos 1 000 mineros ilegales.

La Reserva Nacional Tambopata es Como consecuencia de lo antes se-


una de las ANP ms afectadas por la alado, la estrategia contra la acti-
minera ilegal. Aqu se han identificado vidad de minera ilegal diseada
actividades de minera ilegal a lo largo contempla la colocacin de carteles
del ro Malinowsky, concentrados en el informativos a lo largo del lmite de
sector A7, A8, A4, campamento Pan- la Reserva Nacional Tambopata (ro
terita y campamento Fofoca, ambos Malinowsky), as como la redistri-
localizados en la zona de amortigua- bucin de personal guardaparque
miento de la Reserva Nacional Tambo- de otras ANP a favor de la Reserva
pata, con unas 500 balsas entre chupa- Nacional Tambopata, con el objeti-
deras, carrancheras, gringos, tracas, y vo de contrarrestar el avance de la
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
171

actividad minera ilegal, y contar con Debe resaltarse que en todos los
la presencia de la Marina de Guerra operativos se ha podido destruir un
del Per para que realicen operati- nmero considerable de maquinaria,
vos de interdiccin continuos, hasta lo que ha generado que los mineros
que no regresen las actividades ile- ilegales se desplacen ro abajo en
gales a la zona. direccin al puesto de control y vigi-
lancia Otorongo. Por este motivo, el
Adems; se ha implementado el pues- SERNANP viene realizando las coor-
to de control Correntada, con una dinaciones para que exista la pre-
capacidad para 50 personas, a fin de sencia permanente de efectivos de
tener mayor presencia institucional la DICAPI en el puesto de control y
frente a la minera ilegal. Se ha realiza- vigilancia Otorongo, y as seguir de-
do el acondicionamiento del puesto de sarrollando acciones de interdiccin
control y vigilancia Azul en un espacio de manera constante.
de 150 m2, con camarotes, colchones,
cocinas y todos los servicios bsicos,
asegurando tambin la alimentacin y
el transporte fluvial (4 botes para ca-
pacidad de 10 personas).

Gracias a estas coordinaciones, ac-


tualmente se cuenta con la presen-
cia permanente de 15 efectivos de
la DICAPI en el puesto de control y
vigilancia azul. Ello permite el desa-
rrollo de operativos de interdiccin
con una mayor frecuencia, sumando
hasta la fecha 9 acciones interdiccin
en la Reserva Nacional Tambopata y
su zona de amortiguamiento, ade-
ms de las realizadas directamente
por el SERNANP, FEMA y DICAPI.
Informes sectoriales ambiente

El SERNANP tiene como objetivo para este ao, erradicar la minera ilegal en la Re-
serva Nacional de Tambopata y no permitir que se siga deforestando y perjudicando
la conservacin del rea. En ese sentido, se estn brindando las facilidades para que
la Marina de Guerra del Per pueda llevar a cabo acciones de interdiccin perma-
nente, las cuales muestran ms xito que intervenciones espordicas.

IMAGEN 15. IDENTIFICACIN DE LAS RUTAS DE ACCESO A LA RESERVA


NACIONAL TAMBOPATA
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
173

IMAGEN 16. ZONAS AFECTADAS POR LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL


Informes sectoriales ambiente

IMAGEN 17. DESARROLLO DE ACCIONES DE INTERDICCIN EN LA


RESERVA NACIONAL TAMBOPATA
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
175

Asimismo, como parte de las acciones de gestin participativa entre el SERNANP y la


Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral (AIDER) se ha puesto en mar-
cha el primer Sistema de Alerta Tempranas de Geoinformacin (SAT-GI) en los mbi-
tos del Parque Nacional Bahuaja Sonene y la Reserva Nacional Tambopata52, el mismo
que se basa en la recopilacin, interpretacin, evaluacin y reporte de informacin
de imgenes aerosatelitales pticas (LADSAT, SENTINEL-2A) y radar (SENTINEL-1,
UAVSAR-NASA/JPL-Caltech).

El monitoreo continuo que ofrece este sistema podr reportar de manera directa y
oportuna al SERNANP sobre cambios de uso de suelo, ayudando y fortaleciendo defi-
nitivamente la lucha contra las amenazas de la minera ilegal y otras actividades ilcitas,
a travs de la activacin de los protocolos de actuacin correspondientes.

52.- En Madre de Dios, el SERNANP y AIDER mantienen un contrato de administracin parcial sobre las ANP referidas, a
travs del cual se implementan acciones conjuntas para lograr sus objetivos de conservacin.
06
DEFENSA Y PROCESOS
JUDICIALES CONTRA EL
DELITO DE MINERA ILEGAL
Y CRMENES CONEXOS
6.1. TIPIFICACIN DEL DELITO DE mediante Ley n. 29815, entre las medi-
MINERA ILEGAL das normativas que se adoptaron para
luchar contra la minera ilegal, se promul-
Como consecuencia de los impactos en g el Decreto Legislativo n. 1102, que ti-
el ambiente por el incremento de la mi- pifica los delitos de minera ilegal en el
nera ilegal y las actividades ilcitas co- Cdigo Penal, y que reprime los actos de
nexas en el territorio peruano (lavado minera metlica y no metlica realizados
de activos, delitos aduaneros, trfico de al margen de lo dispuesto por la norma-
drogas, defraudacin tributaria, corrup- tividad administrativa especfica. Aqu se
cin, trata de personas y abuso infantil), especifica que la minera ilegal es aque-
la reaccin del Estado fue promover y lla actividad minera que opera sin las au-
proponer cambios normativos para la torizaciones respectivas y en zonas pro-
penalizacin de las actividades relacio- hibidas, afectando o alterando el medio
nadas con la minera ilegal. ambiente o alguno de sus componentes.

Por ello, y en virtud de las facultades Adems, se incorporaron formas agrava-


delegadas al Poder Ejecutivo, otorgadas das al delito de minera ilegal, en razn
177

de la pluriofensividad de dichas conduc-


tas53, cuando adems de afectarse el am-
biente se afecta bienes jurdicos valiosos
de terceras personas, o se valen de me-
dios peligrosos o personas vulnerables
para la comisin del delito. Asimismo,
se reprime a quienes realizan actos de
financiamiento y trfico de elementos o
insumos para la comisin del delito de
minera ilegal.

En ese sentido, se tipificaron los siguien-


tes delitos de minera ilegal, los cuales
forman parte del ttulo XIII del Cdigo
Penal denominado Delitos ambientales:

-- Delito de minera ilegal (art. 307-


A54), y sus formas agravadas (art.
307-B55)

53.- Se denomina delito pluriofensivo aquel delito que afecta a ms de un bien jurdico protegible a la vez.
54.- Artculo 307-A. Delito de minera ilegal:
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 8 aos y con 100 a 600 das-multa, el que rea-
lice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos,
sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao
al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Si el agente actu por culpa, la pena privativa de
libertad no ser mayor a tres aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
55.- Artculo 307-B. Formas agravadas:
La pena ser no menor de 8 aos ni mayor de 10 aos y con 300 a 1 000 das-multa, cuando el delito previsto en el anterior
artculo se comete en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
2. En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indgenas.
3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas.
5. Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.
7. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona inimputable.
Informes sectoriales ambiente

-- Delitos de financiamiento de la mi- 6.2. CREACIN DE FISCALAS ES-


nera ilegal (artculo 307-C56) PECIALIZADAS
-- Delito de obstaculizacin de la fis-
calizacin administrativa (artculo En el ao 2008, el Ministerio Pblico, con
307-D57) la finalidad de contribuir a fortalecer el
-- Delito de trfico ilcito de insumos cumplimiento de la normativa penal am-
qumicos y maquinaria destinada a biental, as como la prevencin y perse-
minera ilegal (artculo 307-E58) cucin de los delitos contra el ambiente,
-- Responsabilidad de funcionario y mediante Resolucin de Junta de Fisca-
pblico por otorgamiento ilegal de les Supremos n. 038-2008-MP-FN-PJFS
derechos59 (13 de marzo de 2008), establece crear

56.- Artculo 307-C. Delito de financiamiento de la minera ilegal


El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus formas agravadas, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 12 aos y con 100 a 600 das-multa.
57.- Artculo 307-D. Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa
El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de la autoridad administrativa relacionada
con la minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 4 aos ni mayor de 8 aos.
58.- Artculo 307-E. Trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias destinados a minera ilegal
El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o
almacena insumos qumicos, con el propsito de destinar dichos bienes a la comisin de los delitos de minera ilegal, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de 3 aos ni mayor de 6 aos y con 100 a 600 das-multa.

El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier ttulo, distribuye, comercializa, transporta, impor-
ta, posee o almacena maquinarias, a sabiendas de que sern destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de 3 aos ni mayor de 6 aos y con 100 a 600 das-multa.

59.- Artculo 314. Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos
El funcionario pblico que, sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemen-
te a sus obligaciones funcionales, autoriza el otorgamiento, renovacin o cancelacin de autorizacin, licencia, concesin,
permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente ttulo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 7 aos, e inhabilitacin de un 1 a 7 aos conforme al artculo 36
incisos 1, 2 y 4.

El servidor pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes se pronuncia favorablemente en
informes u otro documento de gestin sobre el otorgamiento, renovacin o cancelacin de autorizacin, licencia, conce-
sin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente ttulo, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 7 aos, e inhabilitacin de un 1 a 7 aos conforme al
artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el presente ttulo y
que, por negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisin de los
delitos previstos en el presente ttulo.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
179

las primeras Fiscalas Especializadas en a la especializacin, que puedan evitar


Materia Ambiental, con competencia para la continuacin del dao ambiental o su
prevenir e investigar los delitos ambien- acontecimiento mediante la interposicin
tales contenidos en el ttulo XIII del Cdi- de medidas cautelares y lograr la imposi-
go Penal. Tambin, se dict la Resolucin cin de sanciones a los responsables.
n. 054-2008-MP-FN-JFS estableciendo
que en aquellos distritos judiciales en En conclusin, el rol de las fiscalas am-
los que no se hayan creado fiscalas es- bientales para erradicar la minera ilegal
pecializadas en materia ambiental sern y perseguir las acciones delictivas afines
competentes las fiscalas provinciales de a la misma, es fundamental, dado que
prevencin del delito para conocer tan- ellos tienen como funcin en el tema pro-
to en prevencin, como en investigacin cesal, conducir la investigacin por los
preliminar y judicial del delito. delitos de minera ilegal, y adoptar la me-
dida de interdiccin de la minera ilegal.
A partir del ao 2012, por mandato del
Decreto Legislativo n. 1100, que regula la No obstante; a pesar de los esfuerzos rea-
interdiccin de la minera ilegal en todo el lizados para fortalecer a las fiscalas es-
Per, se estableci que el Ministerio Pbli- pecializadas en materia ambiental, estas
co acte como entidad ejecutora en las ac- siguen contando con un nmero reducido
ciones de interdiccin, esta intervencin la de personal, quienes deben atender los
realiza a travs de los fiscales ambientales. actos propios de la investigacin penal y
adicionalmente deben participar en los
Actualmente, como parte de la estrategia operativos de interdiccin.
del Gobierno para erradicar la minera
ilegal se han creado ms de 8 despa- En ese sentido, se vienen impulsando
chos fiscales ambientales adicionales, iniciativas con el MEF y con el Ministerio
alcanzando actualmente los ms de 40 Pblico, para que se designe un mayor
despachos fiscales dedicados a atender presupuesto para la contratacin de ms
el elevado nmero de investigaciones personal fiscal y poder distinguir la com-
por delitos ambientales. Ello ha permi- petencia de investigador del delito (parte
tido acelerar los procesos, que puedan procesal) de la actividad propia de la inter-
intervenir con mayor objetividad en base diccin minera. Esta duplicidad de tareas
Informes sectoriales ambiente

compromete las funciones propias del Ministerio Pblico; por ello, es necesaria la imple-
mentacin de fiscales dedicados exclusivamente a atender las acciones de interdiccin.

6.3. PROCESOS JUDICIALES EN CURSO, SENTENCIAS Y PENAS EFECTIVAS

A la fecha, la procuradura del MINAM viene participando en calidad de agraviado por


la comisin de delitos ambientes en ms de 1 400 procesos por minera ilegal a escala
nacional. De hecho, en los ltimos aos, la incidencia por la comisin del delito de mi-
nera ilegal ha crecido considerablemente, siendo los distritos judiciales de Madre de
Dios y La Libertad los que mayores casos presentan.

TABLA 16. NMERO DE PROCESOS PENALES LLEVADOS A CABO EN LOS


DISTINTOS AOS

PROCESOS PENALES 2009-2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL


Delito de minera ilegal 165 260 369 608 19 1 421

TABLA 17. NMERO DE PROCESOS PENALES LLEVADOS A CABO POR


REGIN

2013 2014 2015 2016 TOTAL

Amazonas 4 14 28 3 49
ncash 23 35 26 0 84
Apurmac 2 1 24 5 32
Arequipa 7 24 15 3 49
Ayacucho 2 6 10 0 18
Cajamarca 6 23 47 2 78
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
181

2013 2014 2015 2016 TOTAL

Caete 0 4 13 1 18
Cusco 22 27 47 3 99
Del Santa 11 10 26 5 52
Huancavelica 3 5 13 1 22
Hunuco 11 9 20 3 43
Huaura 3 6 6 4 19
Ica 0 10 5 1 16
Junn 8 19 23 7 57
La Libertad 21 20 63 4 108
Lambayeque 2 16 24 0 42
Lima 6 8 4 4 22
Lima Norte 5 6 4 0 15
Loreto 8 7 4 1 20
Madre de Dios 76 58 106 19 259
Moquegua 1 0 4 0 5
Pasco 8 7 13 2 30
Piura 17 20 33 3 73
Puno 4 9 21 0 34
San Martn 7 12 6 1 26
Tacna 1 1 2 0 4
Tumbes 0 7 2 0 9
Ucayali 2 1 7 0 10

Sentencias a escala nacional por minera ilegal 97

Personas sentenciadas 190

Personas con pena efectiva (crcel) 4 (3 en Madre de Dios y 1 en ncash)


Informes sectoriales ambiente

Los casos de mayor relevancia llevados a a. Caso Duberly Neyra Melndez y


cabo por la Procuradura Especializada otros (frontera con el Ecuador)
en Delitos Ambientales, en trminos de la
magnitud del impacto social y ambiental Se inici un proceso contra por Du-
se sealan a continuacin: berly Neyra Melendez y otros por la
presunta comisin del delito de mi-
nera ilegal en agravio del Estado a
cargo del Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Condorcanqui-Ama-
zonas, expediente n. 044-2014. La
difusin en los medios de comuni-
cacin de la actividad minera ilegal
en la zona de frontera de Ecuador
ocasion mucha preocupacin en la
opinin pblica por la afectacin de
nuestra soberana a causa de la in-
cursin de mineros ecuatorianos y
peruanos que cruzaban la frontera
para realizar la extraccin de oro y
para luego trasladarlo hacia plantas
de procesamiento en Ecuador.

Como consecuencia de ello, desde


el ao 2014, la Fiscala Ambiental de
Amazonas inici las diligencias pre-
liminares y, posteriormente, dispuso
la formalizacin de la investigacin
preparatoria por el delito de minera
ilegal. Dada la complejidad del caso,
se requiri una intervencin multisec-
torial (Relaciones Exteriores, Ejercito
del Per, Direccin Regional de Ener-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
183

ga y Minas de Amazonas, entre otras) oro en los terrenos de la comunidad


para lograr la identificacin y ubica- nativa Nuevo Unidos de Tahuantinsu-
cin de los ciudadanos ecuatorianos. yo, sin contar con las autorizaciones
correspondientes.
Por parte de la procuradura, adems
de impulsar la investigacin y partici- En consecuencia; aparte de la sancin
par de las principales diligencias, en puesta por OEFA, la procuradura ha
su constitucin de actor civil, ha so- fundamentado, en la etapa intermedia,
licitado por reparacin civil el monto una valorizacin econmica por el
de S/. 150 000, por el dao ambiental agravio ocasionado el monto de S/. 3
ocasionado en la zona de frontera. 000 000 (tres millones y 00/100 soles).

b. Caso Yi Yanguang (Hunuco) c. Caso La Chilca (Cajamarca)

Complementando la informacin se- El proceso inicia como consecuencia


alada en el punto 3.2.3. del presen- de actividades mineras ilegales con
te informe, mediante Expediente n. expediente n. 1989-2014 por la Aso-
023-2013, a cargo del Juzgado de ciacin de Mineros Artesanales de La
Investigacin Preparatoria de Puerto Chilca (Cajamarca), con expediente
Inca, se inici un proceso contra Yi n. 1989-2014. Esta asociacin no solo
Yanguang y otros, por la presunta co- hurtaba mineral, sino que vena ha-
misin del delito de minera ilegal en ciendo invasiones sistemticas desde
agravio del Estado. el ao 2005, en la planicie colindante
con el Cerro Algamarca; es decir, en
En enero del ao 2013 se constat la zona de La Chilca o Sinche Chico,
que el ciudadano chino Yi Yanguang lo que afect los derechos mineros
traslad maquinaria (4 excavadoras de las empresas Sulliden Shahuindo
y 2 cargadores frontales) desde la S. A. C. y Algamarca S. A.
ciudad de Lima hasta la localidad de
Yuyapichis, provincia de Puerto Inca En vista de ello, la procuradura inter-
(Hunuco), con la finalidad de utili- puso la medida cautelar de cese de
zarlos en trabajos de extraccin de actividades contaminantes, la misma
Informes sectoriales ambiente

que fue admitida y declarada funda- mino Vecinal Nuevo Edn-Diamante


da, y posteriormente se materializ y Rehabilitacin del Camino Vecinal
la medida de interdiccin en la zona Nuevo Edn-Shipetiari. El trayecto
(setiembre de 2015). comprende la zona de amortigua-
miento de la Reserva Comunal Ama-
d. Caso Carretera para la minera ile- rakaeri. Dicho proyecto contaba con
gal en la Reserva Comunal Ama- un avance de 3 km y 5,5 km respec-
rakaeri (Madre de Dios) tivamente, as como con movilizacin
de maquinaria pesada, sin contar con
En virtud de la Carpeta Fiscal n. 485- la opinin tcnica previa vinculante
2015, investigacin en curso y a cargo del SERNANP60.
del Primer Despacho de la Fiscala
Corporativa Especializada en Materia Dicha situacin fue notificada y
Ambiental de Madre de Dios, seguido puesta en conocimiento al Gobierno
contra Luis Otzuka Salazar, Goberna- Regional de Madre de Dios en diver-
dor de Madre de Dios, y otros, por la sas ocasiones, pero las obras conti-
presunta comisin del delito ambien- nuaron ejecutndose y generando
tal en la modalidad del delito de alte- impactos ambientales negativos al
racin del ambiente o paisaje, y delito Ambiente y a la Reserva Comunal
contra los bosques o formaciones bos- Amarakaeri.
cosas en agravio del Estado.
Al respecto, la procuradura inter-
A mediados del ao 2015, el Gobier- puso la denuncia penal correspon-
no Regional de Madre de Dios inici diente y la medida cautelar contra
las obras de construccin de la carre- el Gobierno Regional de Madre de
tera denominada Apertura del Ca- Dios (GOREMAD); a efectos de que

60.- De acuerdo con lo sealado en el Decreto Supremo n. 004-2010-MINAM, las entidades del mbito nacional, regional
y local tienen la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante al SERNANP en las actividades orientadas
al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas
naturales protegidas. El incumplimiento de la obligacin prevista en el numeral anterior constituye falta administrativa
prevista en el numeral 9) del artculo 239 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley n. 27444.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
185

se ordene al GOREMAD suspender Actualmente, la denuncia se encuen-


la ejecucin de las obras de cons- tra en curso, debido a la ampliacin
truccin y rehabilitacin de los pro- de la investigacin preliminar en la
yectos de infraestructura vial, hasta Segunda Fiscala Supraprovincial
que se cuente con la opinin tcnica Corporativa especializada en Delitos
previa vinculante del SERNANP. El de Lavado de Activos y Prdida de
Juzgado de Investigacin Prepara- Dominio de Lima - Primer Despacho.
toria Transitorio Ambiental resolvi
dictar de oficio la medida cautelar f. Caso Celfio Gregorio Albjar Cer-
innovativa61 en la forma de suspen- da (Parque Nacional Huascarn)
sin inmediata de la actividad ex-
tractiva o depredatoria. Se inici un proceso contra Celfio
Gregorio Albjar Cerda, expediente
e. Caso Los Varones del Oro n. 905-2014, al haber realizado ex-
traccin ilegal de mineral sin contar
La Procuradura del Ministerio del Am- con los permisos correspondien-
biente interpuso una denuncia ante la tes dentro del ANP Parque Nacional
Fiscala Supraprovincial Corporativa Huascarn, considerado patrimonio
Especializada en Delitos de Lavado cultural de la humanidad.
de Activos y Prdida de Dominio de
Lima, expediente n. 07-2014, contra En vista de ello; el Juzgado Penal Co-
Modesto Figueroa Minaya (congresis- legiado Supraprovincial de Huaraz
ta electo), Filiberto Contreras Vargas, impuso una pena privativa de libertad
Miriam Yolanda Villegas Meza, Vilma de 8 aos en calidad de efectiva, orde-
Contreras Vargas, Fortunato Valer Car- nando su inmediata captura e interna-
pio, Walter Valer Carpio, conocidos miento en el Establecimiento Penal de
como Los Varones del Oro, con fe- Huaraz. Se fij un pago por concepto
cha 31 de marzo de 2014. de reparacin civil de S/. 15 000.

61.- Cuando el juez restituye al estado de hecho o de derecho que se tena cuando se interpuso la demanda para asegurar
la efectividad de la sentencia.
Informes sectoriales ambiente

g. Caso zona de amortiguamiento de denuncia se efecta por la comisin


la Reserva Nacional Tambopata de delitos ambientales en la submo-
dalidad de negligencia inexcusable
En este caso, se inici un proceso por haber faltado gravemente a sus
contra Richard Vargas Snchez, Gui- obligaciones funcionales, de la mo-
do Mario Calle y Benito Atauchi dalidad de responsabilidad por otor-
Huamn, expediente n. 987-2013, gamiento ilegal de derechos por fun-
por realizar actividad minera ilegal cionario pblico.
dentro de la zona de amortiguamien-
to de la Reserva Nacional Tambopata. Esta decisin de la Procuradura del
En vista de ello, el Juzgado Penal Co- MINAM responde a la negligencia
legiado de Tambopata impuso pena y omisin por parte del GOREMAD,
privativa de libertad de 6 aos a Ri- que durante los ltimos aos no eva-
chard Vargas Snchez, 5 aos a Beni- lu ni aprob los instrumentos de
to Atauchi Huamn y 5 aos a Guido gestin ambiental correctivos (IGAC)
Mario Calle, con carcter de efecti- contemplados en el D. S. n. 004-2012,
va a cumplirse en el Establecimiento uno de los requisitos para lograr la
Penitenciario de Puerto Maldonado y formalizacin de la pequea minera
fij el pago por concepto de repara- y minera artesanal. Dicha inaccin
cin civil la suma de S/. 15 000. permiti que estos grupos mineros
ilegales continen con sus activida-
h. Caso contra gobernador regional des ilcitas, deforestando y contami-
de Madre de Dios y otros, tras infor- nando la Amazona.
me de la contralora

Se interpuesto una denuncia penal


contra el gobernador regional de
Madre de Dios, Luis Otzuka Salazar;
el exgobernador regional de dicha
regin, Jorge Aldazabal Soto y al ex-
director regional de minera de Ma-
dre de Dios, Milner Oyola Valencia. La
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
187
07
LA REMEDIACIN
AMBIENTAL DE LAS
REAS IMPACTADAS
POR LA MINERA ILEGAL
7.1. PLAN DE RECUPERACIN DE y, de ser el caso, se gestionarn los recur-
LOS IMPACTOS AMBIENTALES POR sos para tales efectos. En los casos donde
MINERA ILEGAL la actividad minera ilegal haya producido
desbosque, el Plan de Recuperacin de
De acuerdo con lo sealado en el artculo Impactos Ambientales incluir necesaria-
9 del D. L. n. 1100, el Estado promueve mente un plan de reforestacin.
la recuperacin de las zonas degradadas
por la minera ilegal. Para este efecto, El MINAM ha coadyuvado con el MINEM,
mediante decreto supremo refrendado autoridad ambiental sectorial en la materia,
por el MINEM y el MINAM, se elaborar y remitiendo con fecha 7 de julio de 2015 los
aprobar el Plan de Recuperacin de los lineamientos para la formulacin del Plan
Impactos Ambientales generados por la de Recuperacin de las reas impactadas
minera ilegal, as como por la pequea generadas por la minera ilegal en cumpli-
minera y minera artesanal, en el marco miento de la Estrategia de Saneamiento de
del proceso de recuperacin de las zonas la Pequea Minera y Minera Artesanal.
degradadas por la minera ilegal. Para
ello se realizarn las acciones necesarias Asimismo, para contribuir en el cumpli-
189

miento al referido D. L., se cre el Progra- dades que en su conjunto buscan no solo
ma Presupuestal n. 0136 - Prevencin y la recuperacin de las zonas degrada-
Recuperacin ambiental de sitios conta- das por la minera ilegal sino tambin la
minados y reas degradadas por mine- prevencin de reas degradadas y sitios
ra ilegal e informal (pequea minera y contaminados.
minera artesanal), siendo la entidad res-
ponsable de su ejecucin el Ministerio
del Ambiente, el Programa Presupuestal
n. 0136 tiene un alcance nacional, y foca-
liza anualmente su intervencin.

Por otro lado, se estableci en el artculo


11 que el Estado promover la participa-
cin de la empresa estatal Activos Mineros
S. A. C. para remediar los pasivos ambien-
tales mineros originados por la actividad
minera ilegal, para lo cual se deber cons-
tituir un fondo de remediacin ambiental.
Sin embargo, hasta la fecha an no se ha
constituido dicho fondo por lo que est
pendiente intervencin por parte de Acti-
vos Mineros S. A. C. en ese aspecto.

7.2. PROGRAMA PRESUPUESTAL


N. 0136 - PREVENCIN Y RECU-
PERACIN AMBIENTAL DE SITIOS
CONTAMINADOS Y REAS DEGRA-
DADAS POR MINERA ILEGAL E IN-
FORMAL (PPR136)

El PPR136 est compuesto por dos pro-


ductos principales y una serie de activi-
Informes sectoriales ambiente

Las actividades son las siguientes:

ENTIDADES CUENTAN CON SISTEMA DE PREVENCIN DE LA


PRODUCTO I CONTAMINACIN Y DEGRADACIN AMBIENTAL POR MINERA
ILEGAL E INFORMAL

Actividad 1 Educacin ambiental para la prevencin y recuperacin ambiental


Actividad 2 Sistema de deteccin temprana y vigilancia ambiental

REAS DEGRADADAS POR MINERA ILEGAL E INFORMAL


PRODUCTO II
INTERVENIDAS CON UN SISTEMA DE RECUPERACIN AMBIENTAL

Implementacin y operacin de un sistema de identificacin, categoriza-


Actividad 1
cin y priorizacin de reas contaminadas y degradadas
Actividad 2 Investigacin para la remediacin ambiental de sitios contaminados
Actividad 3 Investigacin para la recuperacin ambiental de reas degradadas.
Actividad 4 Sistema de mantenimiento de reas recuperadas

Para el ao 2015, y a travs del PPR136 ciones de campo para el levantamiento


se prioriz la intervencin en la regin de informacin y la evaluacin preliminar
de Puno, en minera metlica y teniendo de sitios potencialmente contaminados
como principal elemento contaminante en los distritos de Ananea, Alto Inamba-
al mercurio (Hg), en coordinacin con las ri, Ayapata, Cojata, Ollachea, Phara, San
autoridades regionales, locales y orga- Gabn y Sina62. As, se evaluaron 35 sitios
nizaciones de mineros se dio a conocer potencialmente contaminados, en los que
el alcance del programa presupuestal, se definieron 111 puntos de muestreo y
luego de lo cual se desarrollaron las ac- se tomaron 135 muestras de suelos para

62.- La superficie total de los distritos atendidos es de 761 299,16 ha.


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
191

el anlisis de los parmetros inorgnicos


establecidos en el anexo I del Decreto Su-
premo n. 002-2013-MINAM.

Finalmente, los resultados de los anlisis


mostraron concentraciones de mercurio
que superan el ECA para suelo agrco-
la (6,6 mg/kg MS) en 6 sitios localizados
en los distritos de Alto Inambari, Ananea
y Ollachea, con valores de mercurio que
oscilan entre 12,9 y 204 mg/kg MS.

Para el presente ao se prioriz la inter-


vencin en la regin de Madre de Dios
bajo las mismas caractersticas de Puno.

Es preciso mencionar que la remedia-


cin de reas degradadas es un proceso
largo, sin embargo el MINAM ha interve-
nido desde el 2015 con dicho proceso, in-
corporando la investigacin como uno de
los ejes principales para la remediacin
y recuperacin de reas degradadas.
Los requisitos para la remediacin de
las reas afectadas dependen de varios
factores, entre ellos las caractersticas na-
turales de la zona impactada (a manera
de meta en la remediacin), tecnologas
existentes para la remocin de contami-
nantes, establecimiento de lineamientos
para la estabilizacin geoqumica, usos
futiros del terreno, entre otros.
08
ATENCIN SOCIAL Y
CALIDAD DE VIDA
193

8.1. LUCHA CONTRA LA CRIMINA- nightclubs o prostibares, que captan a j-


LIDAD ASOCIADA A LA MINERA venes, muchas veces menores de edad,
ILEGAL: TRATA DE PERSONAS para trabajar ofreciendo servicios de en-
tretenimiento sexual. En relacin con esto;
La minera ilegal e informal tiene un alto la ONG Asociacin Huarcayo de Madre de
impacto social que, a su vez, ha incremen- Dios ha calculado que, en el 2010, cerca
tado la criminalidad, como, por ejemplo, de 1 200 menores de edad fueron emplea-
en la trata de personas, que es un delito das en 100 prostbulos solo en el centro
que vulnera los derechos fundamentales poblado Delta I en Madre de Dios, y que
de las personas al engaar, coaccionar, el 60 % de las mismas seran menores de
amenazar y violentar a los individuos, edad21. Asimismo, entre julio de 2011 y el
constriendo su libertad y violando su 2013, ms de 2 000 vctimas de trata de
dignidad, con el fin de explotarlos. Las personas fueron rescatadas por la PNP.
modalidades de captacin ms comunes
son las falsas ofertas de empleo, enamo- De acuerdo con informacin remitida
ramientos falsos que ofrecen una mejor por el Ministerio del Interior22, su Direc-
vida en otro distrito, padrinazgos inclu- cin de Derechos Fundamentales para la
so a travs del internet (redes sociales, Gobernabilidad ha participado de tres
chats, entre otros). megaoperativos de interdiccin en el
2015 y uno en el 2016, planificados por el
Sin embargo, cul es la relacin entre ACAFMIRA en la zona conocida como La
la minera ilegal y la trata de personas? Pampa, en el departamento de Madre de
Regiones como Madre de Dios, Cusco y Dios, lugar en el que el delito de minera
Puno se han convertido en zonas de alta ilegal y trata de personas se da de mane-
incidencia en trata de personas, espec- ra conjunta y se ha podido comprobar la
ficamente en los campamentos mineros, existencia de bandas organizadas dedi-
donde abundan los bares denominados cadas a la trata de personas.

21.- Las rutas del oro: Per. Mineros ilegales siguen explotando sexualmente a nias y adolescentes. 6 julio 2015. Recupera-
do de http://www.lasrutasdeloro.com/peru-mineros-ilegales-siguen-explotando-sexualmente-a-ninas-y-adolescentes/.
22.- Oficio n. 001404-2016-IN-SG.
Informes sectoriales ambiente

En virtud de la informacin proporcionada, a continuacin se detalla una tabla resumen


de intervenciones por el delito de trata de personas, con motivo de las interdicciones
de los aos 2015-2016, que seala el nmero de detenidos, vctimas mayores y me-
nores rescatadas. Se ha podido constatar que el nmero promedio de las vctimas es
18-25 aos de edad.

TABLA 18. NMERO DE VCTIMAS RESCATADAS EN MADRE DE DIOS EN


2015 Y 2016

VIC- VIC-
NOMBRE DEL
FE- DETE- TIMAS TIMAS
ESTABLECI- UBICACIN DISTRITO
CHA NIDOS MAYO- MENO-
MIENTO
RES RES

Mega 15 km 107C
13/7/15 Bar Mstica Tambopata 2 15
Interocenica
Mega 15 km 107C
13/7/15 Bar La Estrella Tambopata 2 4
Interocenica
Bar La Rica Mega 15 km 107C
13/7/15 Tambopata 2 3
Miel Interocenica
Mega 15 km 107C
11/8/15 Bar Paraso Tambopata 4
Interocenica
Bar Club de Km 107,5 C Intero-
23/2/16 Tambopata 3 16
Moda cenica
Bar La Cus- Km 107,5 C Intero-
23/2/16 Tambopata 1 1
queita cenica
Km 107,5 C Intero-
23/2/16 Bar La Choza Tambopata 1 23
cenica
Km 107,5 C Intero-
23/2/16 Bar El Caribe Tambopata 6 16 2
cenica
Total 18 81 3
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
195

IMAGEN 18. PRINCIPALES RUTAS DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL


PER

Fuente: La Repblica
Informes sectoriales ambiente

Con resolucin Ministerial n. 049-2010- en general sobre trata de Perso-


IN/0105, del Ministerio del Interior, el 9 nas; asimismo brinda consejera
de febrero del 2010 se institucionaliz la y orientacin especializada en el
Lnea Contra la Trata de Personas, y con tema en el horario de atencin de
fecha 15 de diciembre de 2014 se cre la lunes a domingo las 24 horas al da.
Central nica de Denuncias del Ministe-
rio del Interior 1818, a la cual se le asign, De acuerdo con la informacin propor-
de manera exclusiva a la Lnea Contra la cionada por el Ministerio del Interior, los
Trata de Personas, los numerales 1818 op- resultados de las denuncias coordinadas
cin 1. Esta lnea debe ser difundida por con la Polica Nacional de Per, el Minis-
los ministerios, gobiernos regionales y lo- terio Pblico y con otras entidades invo-
cales, con la finalidad de: lucradas, han permitido en 5 de los casos
la detencin de 14 personas implicadas
[] brindar atencin, derivar y como presuntos tratantes y el rescate de
gestionar las denuncias o solici- un total de 36 vctimas del delito de trata
tudes de informacin de vctimas, de personas en las modalidades de ex-
potenciales vctimas y pblico plotacin sexual y laboral.

IMAGEN 19. REPORTE DE LA LNEA GRATUITA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

Fuente: MININTER
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
197

Asimismo, el 9 de febrero del 2016 se i. En el ao 2010, el Centro Nacional de


aprob el Reglamento de la Ley n. 28950, Salud Ocupacional y Proteccin del
Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ambiente para la Salud (CENSOPAS)
Ilcito de Migrantes, y se cre la comisin realiz un estudio sobre exposicin a
multisectorial de naturaleza permanente mercurio en pobladores del distrito de
contra la trata de personas y el trfico il- Huepetue, Madre de Dios, el cual con-
cito de migrantes para hacer frente a di- cluy que las caractersticas de exposi-
chos delitos la que se constituye sobre la cin a mercurio, entre ellas los niveles
base del grupo de trabajo multisectorial de mercurio en orina de los poblado-
permanente contra la trata de personas. res, evidencian la exposicin ocupacio-
nal y no ocupacional a este elemento
Adicionalmente, con fecha 23 de enero de txico producto de la actividad minera
2015 se aprob la Poltica Nacional contra la artesanal directa e indirecta que se rea-
Trata de Personas y sus formas de explotacin, liza en la zona como necesidad de su-
a travs del Decreto Supremo n. 001-2015- pervivencia y oportunidad de trabajo.
JUS, con el objetivo principal de asegurar la La muestra del estudio estuvo constitui-
prevencin, control y reduccin del delito. da por 292 personas mayores a 3 aos
y con residencia mnima de 6 meses en
8.2. DECLARATORIA DE ESTADO el rea de influencia.
DE EMERGENCIA EN 11 DISTRITOS
EN MADRE DE DIOS POR CONTA- ii. La organizacin Caritas del Per de-
MINACIN POR MERCURIO sarroll un estudio para determinar
mercurio total en peces, agua y sedi-
En los ltimos aos estudios nacionales mentos en la cuenca del ro Malinows-
e internacionales han dado cuenta de los ky ubicado a lo largo de los distritos
impactos negativos generados por la mi- de Mazuco y Laberinto, en la provincia
nera ilegal e informal sobre la salud y ca- de Tambopata. Los resultados mostra-
lidad de vida de la poblacin, as como la ron que 3 de las 5 especies estudiadas
afectacin del medio ambiente en Madre presentan niveles de concentracin de
de Dios como consecuencia de la con- mercurio que superan el valor lmite
taminacin y mal uso de mercurio, entre permisible. En sedimento se encontra-
ellos se cuentan los siguientes: ron altos niveles de concentracin de
Informes sectoriales ambiente

mercurio (sobre el lmite mximo per- serv que el 70 % tena niveles de


misible) en la totalidad de las muestras mercurio en cabello superior a los l-
analizadas. En agua no se detectaron mites de referencia internacional para
trazas de mercurio. la salud humana (1 ppm), en algunos
casos hasta tres veces por encima de
iii. Estudio de investigacin sobre mer- los lmites de referencia. Adicional-
curio en Madre de Dios realizado en mente, se observ que las mujeres en
el ao 2012 por el Instituto Carnegie edad frtil tenan los niveles de mer-
para la Ciencia, identific que de 15 curio ms alto de mercurio.
especies de pescados comprados en
varios mercados de Puerto Maldona- El estudio determin que las comu-
do, el 60 % tenan niveles de mercurio nidades nativas son unos de los sec-
superiores a los lmites de referencia tores poblacionales ms afectados
internacional para la salud humana (0,3 por la exposicin al mercurio, debi-
ppm). Los peces con mayores niveles do a que la base de la alimentacin
de concentracin eran peces preda- proteica de las poblaciones indge-
dores carnvoros. Asimismo, se obser- nas es el pescado, muchas de las
v entre el 2009 y 2012 un aumento en cuales se ubican fuera de la zona de
los niveles promedio en la mayora de extraccin minera.
especies de peces analizados (10 de
las 11 especies analizadas) llegando El estudio tambin evalu las concen-
en algunos casos a superar 5 veces el traciones de mercurio ocupacional y
valor lmite de referencia internacio- ambiental en las tiendas de oro donde
nal. Ello sugiere que los ecosistemas se realiza la quema de la amalgama
acuticos donde viven los peces estn para la purificacin del oro, encontrn-
fuertemente impactados por el mercu- dose niveles de mercurio elemental
rio liberado por las acciones del hom- que superan de 10 a 20 veces los l-
bre en dicha regin. mites permisibles para la exposicin
ocupacional (20 g/m3) y niveles de
El citado estudio tambin analiz mercurio elemental que superan de
muestras de cabello de adultos en 400 a 700 veces los lmites permisi-
Puerto Maldonado, y del cual se ob- bles de exposicin ambiental (1 g/
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
199

m3), lo que implica un evidente riesgo curio era elevado en las secciones
a la salud de los trabajadores de las 2 y 3 del ro Madre de Dios, lo que
tiendas de oro y la poblacin del en- guarda relacin con los altos niveles
torno de estas. de mercurio encontrado en diversas
especies de peces muestreados, re-
iv. Estudios de investigacin sobre mer- presentando un riesgo significativo
curio en sedimentos y peces en el ro para las comunidades locales que se
Madre de Dios, realizado por la Uni- alimentan con estos peces. El estudio
versidad de Duke, determin que las determin tambin que los ros de las
concentraciones de mercurio en los zonas mineras contribuyen mercurio
sedimentos eran relativamente bajas al ro Madre de Dios, y que la erosin
pero la concentracin de metilmer- del suelo exacerba el transporte flu-
Informes sectoriales ambiente

v. Otro estudio realizado en el 2014


por la Universidad de Yale sobre ex-
posicin al mercurio entre las muje-
res en edad frtil (18-49 aos) de 3
comunidades urbanas de Madre de
Dios: Mazuco (zona minera), Puerto
Maldonado (ro debajo de la zona
minera), e Iberia (fuera de la zona
minera), mostraron que incluso gen-
te fuera de la zona minera puede ser
afectada por la contaminacin de
mercurio, tal como lo evidenciaron
los resultados de metilmercurio en
cabello de las mujeres de Iberia que
superaban el valor lmite de referen-
cia internacional.
vial de slidos contaminados.
Esta universidad desarroll tambin vi. Tambin, el monitoreo participativo
el estudio de investigacin sobre hidrobiolgico realizado en el 2014
migracin, salud y medio ambiente por el bilogo Julio Araujo en la Re-
a lo largo de la carretea interoceni- serva Comunal Amarakaeri, eviden-
ca, el cual mostr que la exposicin ci la contaminacin de varias espe-
a mercurio est generalizada en la cies de pescado con mercurio.
regin del estudio, y que el 41 % de
las personas cuyos cabellos fueron vii. El 2015, un estudio realizado por la
muestreados excedieron el valor re- Universidad Nacional Amaznica de
ferencia de la OMS. Los resultados Madre de Dios, el CENSAP y la Uni-
evidencian que la exposicin a mer- versidad de Florida determin que
curio est fuertemente relacionada en el estudio de las manifestacio-
a la edad y al consumo de pescado nes epidemiolgicas relacionadas al
en el hogar. mercurio en madre de Dios, el 58,33
% de los pacientes analizados mos-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
201

tr concentraciones de mercurio en NIPES/DSNPA, el Organismo Nacional


cabello por encima de los valores de de Sanidad Pesquera del Ministerio de
referencia de la OMS, evidenciando la Produccin dispuso la medida sani-
que no solo hay niveles de exposi- taria de suspensin de actividades de
cin a mercurio, sino que ya hay ma- extraccin, comercializacin y almace-
nifestaciones clnicas de sus efectos. namiento de la especie mota punteada
(Calophysus macropterus) y recomien-
Asimismo, el 4 de mayo de 2016, me- da su no-consumo en Madre de Dios por
diante Comunicado n. 004-2016-SA- haber detectado, como consecuencia de
Informes sectoriales ambiente

IMAGEN 20. COMUNICADO SANIPES


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
203

los resultados de monitoreo, que dicha inadecuadas utilizadas por la minera


especie cuenta con niveles de mercurio ilegal e informal durante la extraccin y
por encima de los lmites mximos per- beneficio del oro aluvial; y que adems
misibles (LMP). existe poblacin que se ubica fuera de
las zonas de extraccin minera que es-
El 16 de mayo de 2016, el Ministerio de tn en alto riesgo de ser afectadas por
Salud, a travs del Oficio n. 559-2016- contaminacin de mercurio en razn de
DM/MINSA, en base a informes y oficios los niveles altos de concentracin de
elaborados por el Ministerio de Salud, este mineral detectados en el ambien-
Ministerios del Ambiente, Ministerio de te y en distintas especies de peces, en
Cultura y la Direccin Ejecutiva del Or- especial de la especie mota punteada
ganismo Nacional de Sanidad Pesquera que forma parte de la dieta habitual de
(SANIPES) da cuenta del estado de con- la poblacin en Madre de Dios.
taminacin por mercurio de la pobla-
cin por valores superiores a los LMP En ese sentido, el 22 de mayo de 2016,
a consecuencia de la minera ilegal que mediante Decreto Supremo n. 034-
se est desarrollando en Madre de Dios. 2016-PCM, se declar el estado de
emergencia en los distritos de Tambo-
Como consecuencia, el 17 de mayo de pata, Inambari, Las Piedras, y Laberinto
2016, el Instituto Nacional de Defensa en la provincia de Tambopata; Fitzca-
Civil (INDECI), mediante Informe n. rrald, Manu, Madre de Dios y Huepetu-
00008-2016-INDECI/11.0, seal que he, en la provincia de Manu, e Iapari,
distintos grupos poblacionales del de- Iberia y Tahuamanu, en la provincia de
partamento de Madre de Dios presen- Tahuamanu del departamento de Madre
tan niveles de mercurio en su organis- de Dios por la contaminacin por mer-
mo, por encima por encima de los LMP, curio, en el marco de la Ley n. 29664
lo que conlleva serios, crnicos y com- sobre Gestin de Riesgo de Desastres,
plejos problemas de salud, particular- por el plazo de 60 das calendario, para
mente en nios y mujeres embarazadas. la ejecucin de acciones inmediatas y
Asimismo, que la contaminacin con necesarias de respuesta y rehabilita-
mercurio del aire, agua, sedimentos y cin orientadas a reducir los efectos da-
peces, es consecuencia de las prcticas inos causados por dicha situacin.
Informes sectoriales ambiente

Esta medida ha sido adoptada toda vez que el 8.3. ACTIVIDADES ALTERNATIVAS A
Estado se debe a la proteccin de las perso- LA MINERA: INCENTIVANDO ACTIVI-
nas y su salud. Por tanto, la presente declara- DADES ECONMICAS SOSTENIBLES
toria de emergencia es para atender la salud
de las personas afectadas por contaminacin Como consecuencia del alza del precio
o en riesgo de ser contaminadas por el mer- de los minerales, muchas personas y fa-
curio, siendo las comunidades indgenas las milias encontraron en la minera infor-
poblaciones ms vulnerables al incluir el pes- mal e ilegal una oportunidad para ob-
cado en su dieta diaria. Asimismo, forma par- tener mayores ingresos econmicos en
te de la voluntad del estado por implementar el corto plazo, generando la migracin
el reciente ratificado Convenio de Minamata de personas a lugares remotos en bs-
para la reduccin gradual del mercurio. queda de trabajo 23. Un ejemplo de ello

23.- Tenemos conocimiento de que el pago mensual por jornada de un minero ilegal en la zona de La Pampa en Madre de
Dios es de S/. 2 500-5 000, dependiendo de la especializacin del trabajador (dominio de uso de maquinaria prohibi-
da y reparacin de motores) y lugar de operacin, pero tambin se obtienen ganancias adicionales a la remuneracin
mensual en funcin a la cantidad de oro extrado.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
205

es que ms del 70 % de los mineros ile- A continuacin se sealaran algunas de las


gales en el departamento de Madre de acciones que se vienen adoptando.
Dios no son nativos ni originarios de la
zona y han migrado de los Andes, prin- a. Actividades econmicas dentro de
cipalmente de Cusco y Puno, para dedi- reas naturales protegidas
carse a dicha actividad.
El SERNANP ha venido incentivando ac-
Entonces, el motivo principal de la migra- tividades econmicas sostenibles en las
cin hacia los principales enclaves mine- siguientes ANP:
ros ilegales en todo el territorio nacional
es la bsqueda de una mejor situacin Reserva Nacional Tambopata. A la
econmica para satisfacer las necesida- fecha existen 88 contratos de apro-
des familiares, aun cuando ello signifique vechamiento de frutos de castaa,
poner en riesgo su vida y salud como con- Bertholletia excelsa, que permite la
secuencia de las jornadas laborales. comercializacin del recurso por un
ingreso de ms de S/. 1 522 481,60
Ante dicho escenario, surge la nece- que beneficia a 88 familias. Los con-
sidad e importancia de trabajar en al- tratos de aprovechamiento otorgan el
ternativas econmicas sostenibles en derecho para el aprovechamiento de
las diferentes regiones del pas para recursos naturales de flora y fauna sil-
brindar mejores y mayores ofertas y al- vestre al interior de ANP, asumiendo
ternativas laborales y al mismo tiempo compromisos y obligaciones para el
desincentivar y hacer menos atractiva desarrollo de actividades de control y
la migracin hacia los enclaves mineros vigilancia, manejo de recursos, moni-
ilegales, que adems han ocasionado toreo y generacin de informacin de
lamentables daos ambientales. la actividad para determinar la soste-
nibilidad de la misma.
Al respecto, el sector ambiente viene tra- Reserva Nacional San Fernando.
bajando en diferentes proyectos para apo- En la Reserva Nacional San Fernan-
yar e incentivar actividades econmicas do se realiza el aprovechamiento de
sostenibles que permite a muchas familias macroalgas que se encuentran bajo
tener una fuente de ingresos considerable. competencia del Ministerio de la
Informes sectoriales ambiente

Produccin, la autoridad que regula do en los estndares internacionales de


el aprovechamiento mediante planes biocomercio y comercio justo. La Gua
de manejo. Por su parte, el SERNANP, de Inversin en Bionegocios busca dar
a travs de la Jefatura del ANP, viene un nuevo impulso al sector, especialmen-
promoviendo el ordenamiento de la te para posicionarlo polticamente en la
actividad a travs de la identifica- agenda nacional, destacando su potencial
cin de usuarios, registro del apro- para contribuir al crecimiento y desarrollo
vechamiento y acciones de manejo del Per de manera sostenible y desin-
de residuos slidos. Para el ao 2014 centivar otras actividades econmicas en
se report el aprovechamiento de 2 perjuicio del ambiente. As, las principales
973,79 toneladas de macroalgas que categoras de bionegocio en el Per son:
generaron un ingreso de S/. 3 227
399, que benefici a 600 familias. Productos hidrobiolgicos. Este
Reserva Comunal El Sira. En esta sector se encuentra trabajado tanto
reserva comunal se registr el apro- en el mbito marino como continen-
vechamiento de ltex de siringa He- tal, y son de particular inters la pisci-
vea brasiliensis que gener S/. 8 853 cultura andina (truchas) y amaznica
en el 2014. En el 2015, se impuls la (peces nativos).
elaboracin de planes de manejo de Productos maderables. El Per tiene
copaiba y semillas de 8 especies fo- un enorme potencial forestal, al ser la
restales, que tienen el objetivo de for- cuarta rea ms importante de bos-
malizar el aprovechamiento a travs ques tropicales en el mundo.
de contratos de aprovechamiento. Agrobiodiversidad. Existe un gran
potencial en agrobiodiversidad debi-
b. Gua de inversin en bionegocios do a la gran variedad de sistemas agro
ecolgicos que se encuentran a en
El MINAM viene trabajando en la elabo- todo el pas, tanto en la sierra (granos,
racin de una Gua de Inversin en Bione- cereales, tubrculo, races, etc.), selva
gocios que tiene como finalidad fomentar (aguaje, camu-camu, sacha inchi, etc.)
la inversin de los bionegocios en el Per, y costa (banano, palto, ctricos, etc.).
promoviendo el desarrollo sostenible, con Plantas medicinales y aromticas.
responsabilidad social y ambiental, basa- El Per ha aportado cerca de 2 000
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
207

plantas nativas con propiedades cu- realizar algunas investigaciones, toda


rativas. En su mayora estas plantas se vez que algunas son de gran impor-
encuentran en la sierra (menta, man- tancia para la medicina.
zanilla, toronjil, etc.) y selva (sangre Ecoturismo. El Per tiene un enorme
de grado, ua de gato, etc.). potencial en ecoturismo gracias a su
Productos fitoqumicos y farmacu- diversidad biolgica, paisajstica y
ticos. Entre los productos ms repre- de culturas ancestrales, que a la vez
sentativos son la cochinilla (tinte) y debe ser un turismo social y ambien-
tara (goma y polvo), que son usados talmente responsable.
con fines cosmticos, colorantes, in- Artesana. Estos trabajos, principal-
dustria alimentaria y otros. mente, estn compuestos de fibras,
Zoocra de animales. Este trabajo maderas, pelos, semillas, plumas, en-
busca obtener algn beneficio eco- tre otros, y bsicamente son trabajos
nmico y a la vez conservar especies presentados a travs de cermica, bi-
en peligro de extincin, permitiendo sutera, textil, adornos, etc.
09
COMPROMISOS
INTERNACIONALES EN
LA LUCHA CONTRA LA
MINERA ILEGAL
El Per tiene un avance reconocido en el Andina de Lucha contra la Minera Ilegal,
establecimiento de acuerdos internacio- aprobada por el Consejo Andino de Mi-
nales con pases vecinos relacionados nistros de Relaciones Exteriores, estable-
con la problemtica vinculada con la lu- ciendo los principios, los mecanismos de
cha contra minera ilegal y la erradicacin cooperacin, las medidas de prevencin
del mercurio. Asimismo, el marzo norma- y control y el procedimiento de decomi-
tivo desarrollado ha sido un ejemplo para so e incautacin, destruccin de bienes,
tratar la problemtica en la regin. En tal maquinaria e insumos usados en minera
sentido, sealamos a continuacin algu- ilegal, incluyendo el mercurio y creando el
nos de los avances en dicha materia: Comit Andino Contra la Minera Ilegal.

9.1. ACUERDOS REGIONALES Organizacin del Tratado de Coopera-


cin Amaznico (OTCA)
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
En el 2012 en el marco de la Organizacin
La Comunidad Andina acord mediante del Tratado de Cooperacin Amaznico,
Decisin Andina n. 774 del 2012 la Poltica los pases miembros acordaron la Decla-
209

racin de Lima para unir esfuerzos para la nacional Per-Ecuador se cre el grupo
lucha contra la minera ilegal y sus efectos de trabajo ad hoc sobre minera ilegal.
en el ambiente y la salud, estableciendo La primera reunin de trabajo del gru-
un grupo de trabajo especializado para po ad hoc se llev a cabo en julio del
desarrollar la estrategia comn sobre mi- 2015 y se trabaj la hoja de ruta deno-
nera ilegal en la Amazona y proponer minada Implementacin de acciones
mecanismos de cooperacin necesarios coordinadas en temas de prevencin y
para hacer efectiva dicha estrategia. erradicacin de la minera ilegal en la
zona de frontera Per-Ecuador, que
9.2. ACUERDOS BILATERALES fue aprobada en julio 2015 la cual inclu-
ye acciones vinculadas al intercambio
Encuentro Presidencial y VI Reunin de informacin sobre marcos legales y
del Gabinete Binacional de Ministros experiencias nacionales, as como cam-
del Ecuador y Per paas de sensibilizacin, capacitacin,
cooperacin, asistencia tcnica, opera-
Mediante la Declaracin Presidencial tivos de interdiccin en las reas ms
del Encuentro Presidencial y VI Reunin afectadas, entre otros.
del Gabinete Binacional de Ministros
del Ecuador y Per se reconoci el es- Encuentro Presidencial y I Reunin del
fuerzo de ambos pases en el combate Gabinete Binacional de Ministros de
de la minera ilegal y para organizar las Colombia y Per
actividades mineras en la cuenca del ro
Puyango (Tumbes). Asimismo, se reiter Mediante la Declaracin Presidencial del
el compromiso para promover el desa- Encuentro Presidencial y I Gabinete Bina-
rrollo de actividades mineras con tecno- cional Per-Colombia se acordaron com-
logas apropiadas y respeto al ambiente, promisos afines a la gestin del mercurio
favoreciendo la inclusin social de las para el intercambio de experiencias en la
poblaciones de las zonas de influencia. reduccin del uso del mercurio, incluyen-
do la formulacin de un plan de accin
En tal sentido, en marzo del 2015 en la aprobado en el 2014 del grupo de coor-
III Reunin de Viceministros del Eje de dinacin de lucha contra la minera ilegal
Seguridad y Defensa del Gabinete Bi- en zona de frontera.
Informes sectoriales ambiente

Ello permitir el control de la minera ile- de Protocolo de Coordinacin simultnea


gal y delitos conexos en la cuenca del ro para la realizacin de acciones de control
Putumayo y en el ro Amazonas, median- y fiscalizacin e interdiccin de la minera
te el intercambio de informacin y ope- ilegal. En virtud de ello, en noviembre del
rativos coordinados. Tambin facilitar la 2015 se realiz el operativo coordinado
colaboracin entre institutos de investiga- en la cuenca del ro Suches, intervinin-
cin amaznica y universidades de Per y dose un proyecto minero ilegal y simul-
Colombia para evaluar y atender los im- tneamente se intervino la localidad de
pactos del mercurio en la salud ambiental Pampa Blanca en el distrito de Ananea,
de la poblacin humana de las fronteras cuenca del ro Ramis.
compartidas.
Comisin Binacional Fronteriza Pe-
Encuentro Presidencial y I Reunin del r-Bolivia (COMBIFRON)
Gabinete Binacional de Ministros de
Bolivia y Per En el marco de la Comisin Binacional
Fronteriza Per-Bolivia, mediante declara-
Encuentro Presidencial y Primera Reu- cin conjunta de los ministerios de Rela-
nin del Gabinete Binacional que se llev ciones Exteriores y Defensa de ambos pa-
a cabo en junio de 2015 en Puno, esta- ses, acordaron retomar las acciones de la
bleciendo un mandato para implementar comisin tcnica binacional del ro Suches.
acciones conjuntas de recuperacin del
medioambiente, control, fiscalizacin y La Comisin fue conformada a fin de ins-
erradicacin de las actividades mineras peccionar la contaminacin del ro Suches
ilegales y/o contaminantes en la cuenca y el dao ambiental producido por la mi-
del ro Suches. nera ilegal en esta parte de la frontera. En
el marco de la Declaracin Presidencial de
Se estableci adems un plan de accin Cusco del 2011, la Comisin propondr
para combatir ilcitos transfronterizos, en- mecanismos de coordinacin para solu-
tre ellos, la minera ilegal, enmarcados en cionar la contaminacin causada por la mi-
una estrategia binacional integral. nera ilegal en la citada cuenca e impulsar
acciones coordinadas para remediar di-
En el ao 2015 se present una propuesta cho dao en el ro Suches y lago Titicaca.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
211

De igual modo, en la segunda reunin del miento del Decreto Legislativo n. 109966
Comit de Frontera Amaznica Per-Bo- con la finalidad de lograr la recuperacin
livia realizada el 14 de mayo del 2015 se ambiental del lago Titicaca y sus afluentes.
acord fortalecer acciones para el moni-
toreo de la contaminacin por mercurio La CTB Suches surge como propuesta de
transfronterizo en Madre de Dios y Puno coordinacin binacional para la definicin
(zona amaznica) en el Per y el departa- de alternativas de solucin ante los gra-
mento de Pando en Bolivia. ves daos ambientales causados por la
minera ilegal en la referida cuenca, ges-
Comisin tcnica binacional del ro Su- tados y promovidos a travs de los Acuer-
ches (CTB Suches) dos Presidenciales entre Per y Bolivia de
los aos 2010 (Declaracin de Ilo)67, 2011
El MINAM, a travs de la Direccin General (Declaracin de Cusco)68 y 2015 (Decla-
de Calidad Ambiental participa en la co- racin de Isla Esteves).69
misin tcnica binacional del ro Suches,
presidida por el Ministerio de Relaciones El Plan de Accin de la Declaracin de
Exteriores, donde tambin participa la Isla Esteves estableci plazos para la ela-
comisin multisectorial cuenca ro Ramis, boracin y aprobacin del Plan maestro
presidida por el Ministerio de Energa y binacional de manejo sustentable de la
Minas, el ACAFMIRA y la comisin mul- cuenca del ro Suches y el Plan de mo-
tisectorial para la prevencin y el segui- nitoreo binacional de calidad de aguas y

66.- Que aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin ambiental en
las cuencas de los ros Ramis y Suches.
67.- Uno de los acuerdos fue la declaratoria de la cuenca del ro Suches como Zona Crtica de Dao Ambiental de Priori-
dad Binacional, e instruyen a sus ministros competentes aplicar medidas que permitan corregir los daos ambien-
tales originados por la actividad minera y el encargo a sus autoridades competentes para la formulacin de un Plan
Maestro para la Gestin Sustentable de la Cuenca del Ro Suches.
68.- Se acuerda desarrollar acciones conjuntas y coordinadas para combatir la minera informal en la cuenca del ro
Suches, declarada como zona crtica de dao ambiental y remediar la grave situacin de contaminacin que genera
dicha actividad en esta rea.
69.- En el octavo acuerdo, y en aras de combatir los graves daos ambientales causados por la minera en la cuenca del
ro Suches, instruyen a las entidades competentes de ambos pases a determinar e implementar, a la brevedad, accio-
nes conjuntas o coordinadas de recuperacin del ambiente, de control, fiscalizacin y erradicacin de las actividades
mineras ilegales o contaminantes que se realicen en dicha zona. Asimismo, como noveno compromiso del Plan de
Accin, establece adoptar medidas de coordinacin bilateral en el seno de la CTB Suches.
Informes sectoriales ambiente

sedimentos en la cuenca del ro Suches, monitoreo binacional, presentada por


que incluye la homologacin de par- el Per en la VII reunin de la CTB Su-
metros y metodologas de monitoreo, los ches. Posteriormente, Bolivia alcanz
cuales se detallan a continuacin: sus observaciones; sobre las que Per
est definiendo una respuesta oficial,
a. Plan maestro binacional de manejo que incluye insistir en el monitoreo de
sustentable de la cuenca del ro Suches sedimentos en los vertimientos de las
operaciones mineras en la cuenca, en-
El Plan Maestro tiene como objetivo pro- tre otros aspectos.
mover acciones conjuntas en el mbito
binacional para el desarrollo, la susten- A la fecha, el Per ha compartido el
tabilidad y el fortalecimiento de las me- protocolo de monitoreo de calidad
didas de reversin del dao ambiental, de aguas superficiales, mientras que
gestin integrada de los recursos hdri- Bolivia ha compartido la Gua para la
cos y el manejo integral de la cuenca. evaluacin de condiciones biolgicas
de cuerpos de agua utilizando ma-
b. Plan de monitoreo binacional de ca- croinvertebrados biolgicos, en cum-
lidad de aguas y sedimentos en la plimiento de los acuerdos previos.
cuenca del ro Suches
De otro lado, la comisin multisecto-
El Plan de Monitoreo tiene como obje- rial de la cuenca ro Ramis70, presidi-
tivo evaluar el estado de la calidad del da por el MINEM y el Ministerio del
agua del ro Suches, as como la cali- Ambiente participa apoyando aspec-
dad y cantidad de sedimentos genera- tos tcnicos generales, pues los com-
dos por la actividad minera y su efecto promisos establecidos en el Plan de
en la calidad del agua. Al respecto, se Accin fueron cumplidos en su mo-
cuenta con la propuesta del Plan de mento por el CONAM.

70.- Creada mediante Resolucin Ministerial n. 192-PCM, con el objetivo de coordinar y efectuar el seguimiento de los
compromisos contemplados en el Plan de Accin dirigido a lograr la recuperacin de la cuenca del ro Ramis, apro-
bado por el D. S. n. 034-2007-EM.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
213

Como consecuencia del desarrollo de los compromisos asumidos en las


de actividades de minera ilegal en reuniones previas.
la parte alta de la cuenca han surgido
recientes demandas por parte de las Las acciones de seguimiento de los
autoridades, dirigentes y pobladores proyectos de remediacin ambien-
de las comunidades de la cuenca del tal se vienen desarrollando constan-
ro Ramis, por la presunta contami- temente en coordinacin estrecha
nacin por metales pesados y sedi- entre los sectores y las municipali-
mentos en la parte media y baja de dades de la cuenca, en los cuales el
la cuenca. Ante ello, el MINAM, en el MINAM participa como apoyo tc-
marco de la comisin multisectorial nico, pues, en el marco del D. L. n.
del lago Titicaca en coordinacin 1099, no existen compromisos a tra-
con el ACAFMIRA, ha desarrollado vs de proyectos especficos.
reuniones de trabajo en la ciudad de
Lima con las autoridades y dirigentes
de la referida cuenca, para analizar
las alternativas de atencin e inter-
vencin a dicha problemtica, fortale-
cer la asistencia tcnica y seguimien-
to del cumplimiento del D. L. n. 1099.

Asimismo, el 30 de marzo de 2016


se llev a cabo en Puno, el taller de
fortalecimiento de capacidades en
remediacin ambiental dirigido a las
autoridades, dirigentes y poblado-
res de las comunidades de la cuen-
ca, donde los sectores nacionales
competentes presentaron los aspec-
tos y el enfoques sobre los proyec-
tos de inversin pblica en el marco
del D. L. n. 1099, en cumplimiento
10
RESPUESTAS ANTE LOS
PROYECTOS DE LEY
DEL CONGRESO QUE
BUSCAN PROMOVER LA
MINERA ILEGAL

Durante los aos 2011 al 2016 diversos esas propuestas continan siendo una
Congresistas de la Repblica han venido amenaza para la lucha contra la minera
presentando distintos proyectos de ley ilegal y erosionan el proceso de formali-
con la finalidad de promover y favorecer zacin que este Gobierno viene impul-
las actividades mineras ilegales en el te- sando. Por ello es fundamental que estos
rritorio nacional, a costa de la salud de proyectos de ley no pasen desapercibi-
la poblacin y a pesar de los daos am- dos y que los argumentos del MINAM
bientales ocasionados. Ante dichas pro- para rechazarlos sean defendidos desde
puestas, el MINAM ha expresado opor- distintos frentes tambin en el futuro. A
tunamente su rechazo. continuacin se desarrolla el contenido
de dichos proyectos de ley y los princi-
Sin embargo, al cierre de este informe, pales argumentos para rechazarlos.
215

10.1.PROYECTO DE LEY N. 1035/2011-CR Alto Purs, categorizado como de uso


indirecto y con carcter de intangible
La Comisin de Transportes y Comuni- debido a una altsima biodiversidad en
caciones aprob el 5 de junio de 2012 ecosistemas, especies y recursos gen-
el dictamen del Proyecto de Ley n. ticos que protege. Asimismo, el proyecto
1035/2011-CR, que propone declarar afecta los derechos de los pueblos in-
de necesidad pblica y de prioritario dgenas en situacin de aislamiento que
inters nacional la conectividad terres- se desplazan y habitan la zona, caracte-
tre de la ciudad de Puerto Esperanza rizados por su alto grado de vulnerabi-
(provincia de Purs, Ucayali) con la ciu- lidad frente a la presencia de terceros.
dad de Iapari (Tahuamanu, Madre de
Dios). La Comisin de Pueblos Andi- De igual forma, la construccin de la ca-
nos, Amaznicos y Afroperuanos, Am- rretera en esa zona generara impactos
biente y Ecologa no se ha pronunciado ambientales negativos de gran magni-
hasta el momento. tud, facilitara la minera ilegal y la tala y
el comercio ilegal de caoba, cuya espe-
La propuesta legislativa promovida cie de madera tiene extraordinario valor.
por el congresista Carlos Tubino Arias
Schreiber pretende declarar de inters 10.2.PROYECTO DE LEY N. 2320/2012-CR
nacional y necesidad pblica la conecti-
vidad terrestre desde Puerto Esperanza El pleno del Congreso de la Repbli-
(Ucayali) hasta Iapari (Madre de Dios) ca aprob el 5 de noviembre de 2015
a travs de la construccin de una carre- el dictamen del Proyecto de Ley n.
tera uniendo ambos puntos. 2320/2012, que propone declarar de
necesidad pblica e inters nacional la
Pronunciamiento del MINAM construccin de la carretera de integra-
cin regional de Madre de Dios, tramo
El Ministerio del Ambiente expres su Nuevo Edn - Boca Manu - Boca Colo-
firme rechazo al proyecto por su incom- rado en ese departamento. Ello implica
patibilidad con el artculo 68 de la Cons- que atravesara las zonas de amortigua-
titucin Poltica del Per, ya que impli- miento del Parque Nacional del Manu y
ca la afectacin del Parque Nacional de la Reserva Comunal Amarakaeri.
Informes sectoriales ambiente

NANP. Ello atenta contra el patrimonio


Pronunciamiento del MINAM natural y cultural del Parque Nacional del
Manu y la Reserva Comunal Amarakaeri,
Este proyecto de ley buscara legitimar por pretender validar actividades que ya
la actuacin ilegal promovida por el Go- se vienen realizando con la construccin
bierno Regional de Madre de Dios en la de la carretera sin contar con los requi-
construccin del tramo Nuevo Edn y sitos previos, aparentemente con la fina-
Shipetiari, al haber iniciado las obras de lidad de favorecer el transporte de com-
construccin sin contar con un estudio de bustible para minera ilegal, la extraccin
impacto ambiental aprobado por el MTC de madera de las zonas de amortigua-
y sin contar con la opinin previa del SER- miento de ambas reas naturales protegi-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
217

das y la invasin de territorios indgenas. gica y de las reas naturales protegi-


Ante dicha situacin, la Procuradura P- das en base a lo dispuesto en el ar-
blica del Ministerio del Ambiente pre- tculo 68 de la propia Carta Magna.
sent una denuncia penal que ha sido -- Desacata lo establecido en el art-
atendida por la Fiscala Especializada en culo 79 de la Constitucin, toda vez
Materia Ambiental de Madre de Dios. En que no corresponde al Congreso de
respuesta, el Poder Judicial ha dictado una la Repblica priorizar un proyecto
medida cautelar ordenando la suspensin de inversin a travs de una ley. En
inmediata de la actividad extractiva o de- el marco de un estado de derecho,
predatoria (tala), producto del desarrollo con separacin de poderes para
de actividades de construccin de infraes- la gestin efectiva y eficiente de la
tructura en la zona de amortiguamiento de cosa pblica, es el Poder Ejecutivo,
la Reserva Comunal Amarakaeri. a travs del Ministerio de Transpor-
tes y Comunicaciones, quien resulta
Asimismo, se argumenta el proyecto de competente para tomar estas deci-
ley de aprobarse sera inconstitucional siones sobre la base de las polticas
por las razones expuestas en el oficio n. pblicas existentes, la normatividad
243-2015-PR, en virtud del cual el Presi- vigente y la disponibilidad presu-
dente de la Repblica y el Presidente del puestal correspondiente.
Consejo de Ministros sustentan la obser-
vacin a la autgrafa de ley sealando Teniendo estos elementos en conside-
que el proyecto de ley: racin; el MINAM, SERNANP, el Procurador
Pblico Supranacional del Ministerio de Jus-
-- Afecta el derecho fundamental de ticia y el Ministerio de Cultura han expresa-
toda persona a gozar de un am- do oportunamente su posicin en contra del
biente equilibrado y adecuado al proyecto de ley, y han manifestado que no de-
desarrollo de su vida, amparado en sean detener las inversiones ni el desarrollo
el numeral 22 del artculo 2 de la de las comunidades de Madre de Dios. Sin
Constitucin Poltica del Estado. embargo, s se exige el cumplimiento de la
-- Incumple la obligacin de primer normativa vigente para una debida planifica-
orden constitucional de promover la cin y desarrollo de la infraestructura vial en
conservacin de la diversidad biol- el pas, respetando el marco legal ambiental
Informes sectoriales ambiente

y de los derechos de los pueblos indgenas. Madre de Dios, as como el ejecutor del
Por su parte, el defensor del pueblo (e), contrato de administracin de la Reserva
Eduardo Vega Luna, mediante oficio n. Comunal Amarakaeri (ECA-RCA), quien
765-2015/DP, coincide con el Gobierno representa a 10 comunidades indgenas
Nacional, al resaltar que la mencionada beneficiarias de la reserva, han expresa-
iniciativa legislativa contraviene las dispo- do su preocupacin por la inobservancia
siciones establecidas en la Ley n. 26834, de la normativa del Estado, pues no se ha
Ley de reas Naturales Protegidas; la Ley realizado la consulta previa a los pueblos
n. 27446, Ley del Sistema Nacional de indgenas (requisito indispensable para la
Evaluacin de Impacto Ambiental y la Ley ejecucin de obras de esta magnitud).
n. 28736, Ley para la proteccin de Pue-
blos Indgenas u Originarios en situacin Por otro lado, el Comit de Patrimonio
de aislamiento y en situacin de contacto Mundial de la UNESCO emiti la Decisin
inicial. Asimismo, a partir de una queja n. 35-COM-7B.34, a travs de la cual
presentada por la Federacin Nativa del
ro Madre de Dios y Afluentes (Fenamad) [] Anot con preocupacin que
mediante oficio n. 0650-2015/DP, el de- la carretera prevista desde Boca
fensor del pueblo solicit al gobernador Manu a Boca Colorado probable-
regional de Madre de Dios que detenga mente dara lugar a una mayor pre-
la ejecucin de obras que no cuentan con sin sobre los recursos naturales
la debida certificacin ambiental. del bien, y en ese sentido solicit
al Estado parte [el Per] a elaborar
Tambin las organizaciones representati- un estudio de impacto ambiental y
vas de las comunidades nativas existentes social sobre el proyecto de la ruta
en el mbito de aplicacin de la autgrafa para equilibrar los riesgos y bene-
de ley han cuestionado pblicamente la ficios asociados, y garantizar que
construccin de una carretera desde la el proyecto no tenga un impacto
localidad de Nuevo Edn hasta Shipetiari, negativo sobre el Valor Universal
a ser ampliada hasta Boca Colorado. La Excepcional del bien [...].
Federacin Nativa del ro Madre de Dios
y Afluentes (FENAMAD), que representa Claramente; la aprobacin de la va sin
a 33 comunidades del departamento de contar con dicho estudio pone en peligro
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
219

la plena conservacin del valor universal excepcional del Parque Nacional del Manu
y supondra un incumplimiento de los compromisos internacionales asumidos frente a
UNESCO.

Por ltimo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con el Informe de Au-


ditora n. 060-2016-CG/MA-ACha determinado respecto de la construccin de dicha
carretera lo siguiente:

Los hechos expuestos han generado impactos ambientales muy altamente


significativos, tales como: disminucin de fertilidad de suelo, compactacin
del suelo, afectacin del ciclo hidrolgico y sedimentos, prdida de cobertura
vegetal, prdida de la capacidad de captura de carbono y prdida de hbitat,
afectando las rutas de desplazamiento de las especies, as como la disminu-
cin de la oferta de alimento para las mismas.

La situacin descrita se ha originado, debido a que los funcionarios del Go-


bierno Regional de Madre de Dios no han cumplido con los compromisos
asumidos en los expedientes tcnicos de los proyectos, toda vez que estable-
can la obligacin de realizar el estudio de impacto ambiental; quienes al no
solicitar la aprobacin de la certificacin ambiental por parte del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, ni la opinin tcnica previa favorable del Ser-
nanp, para dichos proyectos, han generado impactos ambientales significati-
vos, en las reas de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata y
en la Reserva Comunal de Amarakaeri.
Informes sectoriales ambiente

10.3. PROYECTO DE LEY N.


3831/2014-CR

El Proyecto de Ley n. 3831/2014-CR pro-


pone declarar de necesidad pblica, in-
ters nacional y de ejecucin prioritaria
el proceso de formalizacin minera del
pequeo productor minero y productor
minero artesanal, a fin de garantizar el
desarrollo econmico y social sostenible
de las zonas y regiones donde se ejer-
ce esta actividad. Sin embrago, hasta el
momento se encuentra sin dictamen. La
iniciativa legislativa promovida por el se-
or congresista Amado Romero (ex Par-
tido Nacionalista) plantea una serie de
medidas, entre ellas:

-- Flexibiliza el concepto de minera


ilegal sin sustento tcnico
-- Permite el uso de dragas y equipos
similares sin tener en cuenta que
existen diversos estudios que de-
terminan el alto impacto negativo
-- Permite obtener la calificacin de
pequea minera y minera artesa-
nal con la sola presentacin de una
declaracin jurada
-- Ampla el plazo para la presentacin
de la declaracin de compromiso
-- Ampla el proceso de formalizacin
de 24 meses a 10 aos
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
221

-- Desconoce los escalafones de go- y Minas del Congreso de la Repblica71, ha


bierno que ejercen fiscalizacin propuesto el Proyecto de Ley n. 5139/2015-
ambiental en el Per CR, denominado Ley de Fortalecimiento
del Proceso de Formalizacin de la Minera
Pronunciamiento del MINAM Informal, mediante el cual se propone dejar
sin efecto el actual marco normativo de lu-
El Ministerio del Ambiente se pronun- cha contra la minera ilegal.
ci oportunamente sobre el mencio-
nado proyecto, mediante el Oficio n. Ciertamente; en lugar de corregir para
066-2015-MINAM/SG, pues contraviene fortalecer el actual proceso, este proyec-
con el conjunto de normas vigentes que to de ley pretende derogar y descono-
regulan el proceso de formalizacin de la cer importantes normas que se vienen
actividad de la pequea minera y mine- ejecutando en materia de formalizacin
ra artesanal, al pretender iniciar un nue- y erradicacin de la minera ilegal, as
vo proceso de formalizacin, regresar a como iniciar un nuevo proceso de forma-
foja cero y permitir la perpetracin de la lizacin, sin asegurar que se mantengan
minera ilegal. Los plazos que se conce- los avances obtenidos hasta la fecha. Las
den son excesivos y los beneficios injus- principales normas a derogarse con este
tificados, por lo cual, en lugar de afianzar proyecto de ley son las siguientes:
el actual proceso de formalizacin, repre-
sentara un retroceso. -- Decreto Legislativo n. 1105, que
establece disposiciones para el
10.4. PROYECTO DE LEY N. proceso de formalizacin de las
5139/2015-CR actividades de pequea minera y
minera artesanal.
El grupo de trabajo de seguimiento y eva- -- Artculos 5 y 10 del Decreto Legis-
luacin del proceso de formalizacin de la lativo n. 1100, referidos a las pro-
minera informal de la Comisin de Energa hibiciones y la competencia de los

71.- Tomas Zamudio Briceo (Coord.), Eduardo Cabrera Ganoza, Eulogio Amado Romero, Martn Belaunde Moreyra y
Lourdes Alcorta, quienes pertenecen a la Comisin de Energa y Minas del Congreso.
Informes sectoriales ambiente

GORE en materia de fiscalizacin. y derogar las normas que crearon y


-- Decreto Supremo n. 029-2014- sentaron las bases de la formaliza-
PCM, que aprueba la Estrategia de cin, como el Decreto Legislativo n.
Saneamiento de la Pequea Minera 1105 y la Estrategia de Saneamiento.
y Minera Artesanal. Por tanto; no plantea acciones alter-
-- Decreto Supremo n. 012-2012-EM, nativas o mejoras al proceso de for-
que otorga encargo especial a la malizacin actual. Con ello se pre-
empresa Activos Mineros S. A. C. tende iniciar de foja cero una nueva
y dicta medidas complementarias formalizacin sobre la base de nue-
para la comercializacin del oro. vas entidades a cargo, requisitos y
-- Decreto Supremo n. 075-2012- procedimientos, desconociendo el
PCM, que crea la comisin multi- esfuerzo de ms de 30 000 mineros
sectorial permanente con el obje- encaminados hacia la formalizacin,
tivo de realizar seguimiento de las y generando importantes vacos nor-
acciones del Gobierno frente a la mativos que permitirn el avance e
minera ilegal y el desarrollo del incremento de la minera ilegal en
proceso de formalizacin. todo el territorio nacional.
-- Decreto Supremo n. 025-2013-E, que Elimina la diferencia entre minera ile-
modifica el reglamento de Organi- gal e informal, generando un mismo
zacin y Funciones del Ministerio de tratamiento a aquellos mineros iden-
Energa y Minas y crea la Direccin tificables que manifestaron su volun-
General de Formalizacin Minera. tad en formalizarse, asumiendo obli-
gaciones y han avanzado en dicho
Pronunciamiento del MINAM proceso, con aquellos que prefieren
mantenerse al margen de la ley y el
Al respecto, el Ministerio del Ambiente se orden pblico, evadiendo impuestos,
pronunci en contra dicho proyecto sea- contaminando y deforestando. En vir-
lando lo siguiente: tud de ello, se dificultara la realiza-
cin de acciones de fiscalizacin, as
El proyecto de ley no considera un como los operativos de interdiccin.
fortalecimiento a la formalizacin Deroga las bases y requisitos para
porque justamente pretende eliminar lograr la formalizacin que son re-
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
223

cogidos en la Estrategia de Sanea- al establecer la prohibicin de maqui-


miento. Los requisitos para lograr la naria, equipos y artefactos para el uso
formalizacin son: (i) declaracin de en el mbito de la pequea minera
compromiso, (ii) acreditacin de titu- y minera artesanal, especialmente
laridad minera, a travs de una con- en los cuerpos de agua. Asimismo, la
cesin o contrato de explotacin, (iii) afectacin de los ecosistemas fluviales
acreditacin de propiedad o uso del y, por tanto, de sus recursos, impacta
terreno superficial, y (iv) contar con directamente en la calidad de vida y
un IGAC. Cada requisito es indispen- la salud de las poblaciones, toda vez
sable para que la formalizacin se que la maquinaria prohibida conta-
concrete, puesto que genera seguri- mina con mercurio los cuerpos de
dad jurdica a los mineros formaliza- agua. En primer lugar, el mercurio se
dos, logra que la actividad sea sos- acumula en los tejidos de los peces y
tenible y cumpla con los estndares otros organismos, interfiriendo en su
ambientales necesarios. reproduccin y afectando la principal
Desconoce los avances en materia de fuente de alimentacin de las pobla-
formalizacin y perjudica a aquellos ciones que habitan en las riberas de
que han invertido en ello. A la fecha los ros y quebradas. En segundo lu-
existen ms de 30 000 mineros enca- gar, existen estudios que revelan que
minados en la formalizacin, con ms la poblacin de Madre de Dios cuenta
de 3 000 IGAC presentados y ms de con altos niveles de concentracin de
1 000 mineros ya vienen trabajando de mercurio en la orina, superando los
manera formal gracias al actual mar- ndices del Organismo Mundial de la
co normativo. Asimismo, en el depar- Salud (OMS), como consecuencia de
tamento de Arequipa y La Libertad, consumir pescado contaminado.
por ejemplo, un importante nmero De derogarse el artculo 5 del D. L. n.
de mineros se encuentran prximos a 1100, se impediran las acciones de
celebrar contratos de explotacin im- interdiccin a mineros ilegales que
portantes para lograr la formalizacin. incurran en dichas prohibiciones y
Es preocupante la derogacin del art- restricciones. Actualmente, los mi-
culo 5 del D. L. n. 1100, por ser crucial neros que incumplen las prohibicio-
para la lucha contra la minera ilegal nes relacionadas a las maquinarias y
Informes sectoriales ambiente

equipos son considerados ilegales y, Por otra parte, cabe sealar que el sus-
por tanto, sujetos a interdiccin. Por tento de dicho proyecto no contiene un
tanto, derogar dicho artculo impedi- informe de la Secretara de Gestin Pbli-
ra las interdicciones a mineros ilega- ca sobre la modificacin de competencia
les que estn utilizando maquinara y de funciones, naturaleza de las mismas y
artefactos prohibidos destruyendo la posible conflictos que se podran gene-
amazonia peruana y afectando la sa- rar, informe que debe sustentar este tipo
lud de la poblacin. de propuestas; as como tampoco contie-
INGEMMET no puede ser la autori- ne ninguna evaluacin de las capacidades
dad competente para la formalizacin, tcnicas, administrativas ni financieras del
porque dicha competencia excede el INGEMMET para asumir dichas funciones.
mandato que tiene el INGEMMET en
relacin con su objetivo, funciones y Asimismo y sin perjuicio de la posicin
competencias. La aprobacin de la contraria al dictamen del Ministerio del
norma conllevara a que el INGEM- Ambiente y Ministerio de Energa y Mi-
MET, para que pueda ejercer esa nas, el propio INGEMMET, directamente
nueva competencia, y que de mane- afectado con la propuesta, ha manifestado
ra ilegal se le pretende atribuir, tenga su oposicin a asumir dichas funciones.
que modificar todos sus instrumentos
de gestin, tales como Reglamento de
Organizacin y Funciones, y Manual
de Organizacin y Funciones, Texto
nico de Procedimientos Administra-
tivos (TUPA), as como sus procesos
de capacitacin de los equipos encar-
gados de la evaluacin, seguimiento,
monitoreo y desarrollo de la formaliza-
cin. Evidentemente, todo ello tomara
un tiempo no previsto en la iniciativa y,
entre tanto, la minera ilegal crecera
exponencialmente sin control alguno.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
225
11
EL ROL DEL SECTOR
AMBIENTE Y
OTROS SECTORES
COMPETENTES EN LA
FORMALIZACIN DE LA
PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL Y
EN LA ERRADICACIN
DE LA MINERA ILEGAL
11.1. ROL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM

El MINAM es el organismo rector del sector ambiental y tiene como objetivo promo-
ver la sostenibilidad ambiental del pas, conservar, proteger, recuperar y asegurar las
227

condiciones ambientales, los ecosistemas -- Aprobar las normas relacionadas a


y los recursos naturales. As, desde la la aplicacin del IGAC, de confor-
aprobacin de los Decretos Legislativos midad con su calidad de ente rector
emitidos en el marco de las facultades del Sistema Nacional de Evaluacin
delegadas a travs de la Ley n. 29815, de Impacto Ambiental (SEIA)
el MINAM, como autoridad ambiental -- Brindar asistencia tcnica para me-
nacional rectora del Sistema Nacional de jorar la etapa de revisin y aproba-
Gestin Ambiental (SNGA) y Sistema Na- cin de los IGAC
cional de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal (SEIA), de acuerdo a la naturaleza de 11.2. ROL DEL SERVICIO DE REAS
dichas funciones vela por que las activi- NATURALES PROTEGIDAS POR EL
dades mineras que vienen desarrollando ESTADO - SERNANP
los mineros informales se realicen cum-
pliendo con la normativa ambiental y se El SERNANP, creado a travs del Decre-
garantice el derecho constitucional de los to Legislativo n. 1013, es un organismo
ciudadanos a gozar de un ambiente equi- pblico tcnico especializado adscrito al
librado y adecuado para el normal desa- MINAM, encargado de dirigir y estable-
rrollo de su vida. Ello se logra cumplien- cer los criterios tcnicos y administrativos
do los compromisos y respetando las para la conservacin de las reas natura-
obligaciones asumidas en el instrumento les protegidas (ANP), as como de caute-
de gestin ambiental correspondiente. lar el mantenimiento de la diversidad bio-
lgica y de los servicios ecosistmicos
En ese sentido, mediante el Decreto Legis- que brindan beneficios a la comunidad.
lativo n. 1105 se estableci que el MINAM
aprobara, mediante Decreto Supremo, las Para ello desempea el rol de ente rector
disposiciones referidas al IGAC como re- del Sistema Nacional de reas Naturales
quisito obligatorio para la obtencin de la Protegidas por el Estado (SINANPE), y se
autorizacin de inicio y reinicio de opera- constituye en su autoridad tcnico-nor-
ciones otorgada por el gobierno regional mativa, mientras que las jefaturas de ANP
respectivo. Por ello, en el marco de la for- son las unidades bsicas de gestin de
malizacin y la Estrategia de Saneamiento, cada ANP de administracin nacional, y
el MINAM tiene como competencia: constituyen rganos desconcentrados
Informes sectoriales ambiente

del SERNANP. En todos los casos, realiza tiva expresamente disponga que no pue-
su trabajo en coordinacin con gobier- den acogerse al proceso de formalizacin
nos regionales, locales y propietarios de aquellas personas naturales o jurdicas
predios reconocidos como reas de con- que ocupen reas no permitidas para el
servacin privada (ACP), generando si- ejercicio de la minera, tales como zonas
nergias y maximizando resultados. Debe arqueolgicas, reas naturales protegidas y
resaltarse que este modelo de gestin se otras de acuerdo a la legislacin vigente73.
aplica en el marco de un esfuerzo inte-
rinstitucional para lograr el ordenamien- En consecuencia, conforme a sus fun-
to de la actividad minera de pequea ciones para garantizar la conservacin
escala, para lo cual SERNANP cumple un de las ANP, el SERNANP se encarga de
rol fundamental, tanto en el proceso de evaluar y emitir una opinin tcnica vin-
formalizacin como en el de erradica- culante respecto a los procesos de for-
cin de la minera ilegal. malizacin de las actividades de peque-
a minera y minera artesanal llevadas
Tambin debe advertirse que el marco a cabo en las zonas de amortiguamiento
normativo dictado con el propsito de im- de las ANP74; Es decir, en aquellas zo-
pulsar el proceso de formalizacin de la nas adyacentes a las ANP, que por su
pequea minera y la minera artesanal naturaleza y ubicacin requieren un
se circunscribe a las zonas no prohibidas tratamiento especial para garantizar la
para la realizacin de dichas actividades conservacin del rea protegida, bajo
a escala nacional72. De all que la norma- la lgica de que las actividades que all

72.- Artculo 1 del Decreto Legislativo n. 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de forma-
lizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
73.- Artculo 14 del Decreto Legislativo n. 1105, que establece restricciones para el acceso al programa de formalizacin;
concordado con la quinta disposicin complementaria final del Decreto Legislativo n. 1100, Decreto Legislativo que
regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la repblica y establece medidas complementarias. Est igualmente
restringido el acceso al proceso de formalizacin a aquellas actividades de pequea minera y minera artesanal
que se realicen fuera de las zonas de pequea minera y minera artesanal en el departamento de Madre de Dios,
comprendidas en el anexo 1 del Decreto Legislativo n. 1100. En tales casos, corresponder aplicar la normativa del
rgimen general de la actividad minera a los titulares de concesiones mineras otorgadas o petitorios solicitados antes
de la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia n. 012-2010.
74.- Ver el artculo 27 de la Ley n. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como el artculo 116 de su Reglamento,
modificado por Decreto Supremo n. 003-2011-MINAM.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
229

se realicen no deben poner en riesgo el Por su parte, la opinin tcnica previa


cumplimiento de los fines del ANP. favorable es emitida por el SERNANP al
evaluar y verificar la viabilidad ambien-
Esta opinin tcnica vinculante que co- tal de las medidas correctivas76 y las me-
rresponde emitir al SERNANP se mate- didas permanentes77 que contempla el
rializa en dos momentos distintos: (i) la IGAC, respecto de los aspectos tcnicos
emisin de compatibilidad respecto al y legales correspondientes a la gestin
otorgamiento del derecho; y, (ii) la opi- del ANP en cuya zona de amortigua-
nin tcnica previa favorable en la eva- miento se ubica la actividad en proceso
luacin del instrumento de gestin am- de formalizacin.
biental. La compatibilidad se emite en
el marco del proceso administrativo de 11.3. ROL DEL ORGANISMO DE
otorgamiento de concesiones de peque- EVALUACIN Y FISCALIZACIN
a minera y minera artesanal, es decir, AMBIENTAL - OEFA
el requisito 2 del proceso de formaliza-
cin75, el cual es conducido por la DREM El OEFA, en el marco de su funcin de
del gobierno regional correspondiente. supervisin a entidades de fiscaliza-
A travs de esta emisin de compati- cin ambiental (EFA), establecida en
bilidad, el SERNANP evala la posibili- la Ley n. 29325 (Ley del Sistema Na-
dad de que una propuesta de actividad cional de Evaluacin y Fiscalizacin
coexista con respecto a la conservacin Ambiental), y modificada por la Ley n.
del ANP de administracin nacional, o 30011, supervisa a los 25 gobiernos re-
del ACR, en funcin de la categora, zo- gionales y a la DGM, a fin de verificar
nificacin, plan maestro y objetivos de el cumplimiento de sus funciones de
creacin del rea en cuestin. fiscalizacin ambiental en materia de

75.- No corresponde, sin embargo, que el SERNANP emita una opinin en caso de los Contratos de Explotacin Minera o
Contratos de Cesin en Uso, pues en ambos casos el derecho de aprovechamiento del recurso mineral ya fue conce-
dido por el Estado.
76.- Son las dirigidas a corregir a niveles aceptables los impactos ambientales ya generados, que debern ejecutarse en
un plazo no mayor a 3 aos.
77.- Son las que buscan prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos que se produzcan a lo largo del ciclo de vida
de la actividad.
Informes sectoriales ambiente

minera. Ello abarca la funcin de los real estrato de los administrados que
GORE de supervisin y fiscalizacin desarrollan actividades mineras.
de los sujetos en proceso de formaliza-
cin de actividades de la pequea mi- 11.4. ROL DE LA PROCURADURA
nera y la minera artesanal, as como PBLICA DEL MINISTERIO DEL AM-
de los mineros ilegales. BIENTE

Asimismo, si un titular minero de la pe- Las procuraduras integran el Sistema


quea minera y minera artesanal no de Defensa Jurdica del Estado, cuyo
cumple con cualquiera de las condicio- ente rector es el Ministerio de Justicia
nes previstas en el artculo 91 del TUO y Derechos Humanos, y su marco de
de la Ley General de Minera para ser actuacin dependen de los temas que
calificado como tal, la fiscalizacin am- afecten a la entidad de la cual depen-
biental ser competencia del OEFA. dan administrativamente. A partir de
esa estructura, el Ministerio del Am-
Por otro lado, el OEFA se encuentra fa- biente cuenta con dos procuraduras,
cultado para desarrollar acciones de una institucional que se encarga de la
fiscalizacin ambiental cuando exis- defensa en materia civil, laboral y ar-
tan indicios razonables y verificables bitral de temas vinculados a la gestin
de que una actividad de la pequea del propio Ministerio del Ambiente y
minera y minera artesanal aparente- de sus organismos pblicos adscritos
mente no cumplen con las condiciones (SENAMHI, IGP, SERNANP, IIAP, SENA-
legales para ser calificada como tal, y CE e INAIGEM) 78, y de otro lado la Pro-
que debe corresponder al mbito de curadura Pblica Especializada en De-
competencias del OEFA, de conformi- litos Ambientales, que se encarga de la
dad con el principio de primaca de la defensa del Estado en todos los proce-
realidad y lo dispuesto en el artculo sos penales por la comisin de delitos
7 de la Ley n. 29325. Para ello OEFA ambientales (minera ilegal, delitos fo-
aprob las normas para determinar el restales y corrupcin ambiental).

78.- A excepcin del OEFA que cuenta con su propia procuradura.


LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
231

La Procuradura Pblica Especializada en En tal sentido, por Decreto Supremo n.


Delitos Ambientales ha tenido un rol funda- 014-2015-PCM se determin que al repre-
mental en la erradicacin de la minera ile- sentante titular de la Presidencia de Con-
gal, pues su principal objetivo es impulsar sejo de Ministros se le denominara como
acciones legales contra aquellas personas Alto Comisionado en Asuntos de Forma-
vinculadas a los delitos ambientales, posi- lizacin de la Minera, Interdiccin de la
bilitando el cobro de reparaciones civiles. minera ilegal y Remediacin Ambiental
(ACAFMIRA), y estara a cargo de la coor-
Las tareas vinculadas con este objetivo dinacin y supervisin de la ejecucin de
son: formular denuncias, elaborar estrate- la Estrategia Nacional para la Interdiccin
gias de defensa y contribuir con los actos de la Minera Ilegal, dentro de la poltica
de investigacin y participacin en los del gobierno de luchar contra la minera
operativos de interdiccin, as como pro- ilegal. Adems, el ACAFMIRA es quien
mover su realizacin y hacer el debido preside la comisin multisectorial.
seguimiento de las acciones de mitiga-
cin dispuestas por el Poder Judicial. Dicha figura se cre ante la necesidad de
contar con alguna autoridad que vincule
11.5. COMPETENCIAS DE OTROS sistmicamente a todas las autoridades
SECTORES del Poder Ejecutivo y dems escalafones
de gobierno en la labor emprendida para
11.5.1. Rol del Alto Comisionado para la erradicar la minera ilegal y fortalecer la
Formalizacin, Interdiccin y Remedia- formalizacin de los pequeos producto-
cin Ambiental - ACAFMIRA res mineros y mineros artesanales.

Mediante Decreto Supremo n. 075-2012- En ese sentido, las principales acciones


PCM se cre la comisin multisectorial de ejecutadas por parte del ACAFMIRA son
naturaleza permanente, con el objeto de las siguientes:
realizar el seguimiento de las acciones
del Gobierno frente a la minera ilegal y -- Coordinacin y logstica de los
desarrollar el proceso el proceso de for- megaoperativos de interdiccin. El
malizacin, presidido por la Presidencia ACAFMIRA se encarga de gestionar
del Consejo de Ministros. y comprometer a los otros sectores
Informes sectoriales ambiente

competentes para que provean los a cabo las acciones que sean necesarias
recursos humanos y materiales ne- para ejecutar el proceso de formalizacin
cesarios. de la actividad minera a travs de sus ofi-
-- Coordinacin de las acciones de cinas desconcentradas, las que podrn
verificacin o inteligencia de la in- encargarse de una o ms regiones.
formacin que sirva de sustento
para la accin de interdiccin. Con este propsito, el MINEM cre, a tra-
-- Requerimiento de la informacin vs del Decreto Supremo n. 025-2013-
necesaria a las autoridades compe- EM, la Direccin General de Formaliza-
tentes para las actividades de pla- cin Minera, como un nuevo rgano de
neamiento y ejecucin de las ope- lnea encargado de proponer y evaluar la
raciones de interdiccin. poltica y monitorear las acciones de for-
-- Supervisin del cumplimiento del malizacin minera, as como de proponer
operativo en las zonas materia de la normatividad relacionada con la forma-
interdiccin. lizacin minera y brindar asistencia tcni-
-- Erradicar los principales enclaves ca a los gobiernos regionales en el marco
de minera ilegal y reducir signi- de sus competencias, para garantizar la
ficativamente el delito de minera conduccin, coordinacin y seguimiento
ilegal en todo el territorio nacional. de los mecanismos con los que cuenta
el Estado para la formalizacin de la mi-
11.5.2. Rol del Ministerio de Energa y Mi- nera. As, entre las principales funciones
nas - MINEM de la Direccin General de Formalizacin
Minera, encontramos:
El MINEM tiene por finalidad promover el
desarrollo integral y sostenible de las ac- -- Mejorar, proponer y expedir la nor-
tividades minero-energticas, normando matividad relacionada con la forma-
y/o supervisando el cumplimiento de las lizacin de las actividades mineras.
polticas de alcance nacional. Asimismo, y -- Fortalecer la gestin de los gobiernos
de acuerdo con el artculo 16 del D. L. n. regionales a travs de la capacitacin
1105, se estableci que el Ministerio de y asistencia a las direcciones regio-
Energa y Minas (MINEM), en coordina- nales de energa y minas (o los que
cin con los gobiernos regionales, llevar cumplan con esas mismas tareas).
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
233

-- Promover la aplicacin de mejores ral de Formalizacin Minera acta como


estndares de operacin e innova- Secretara Tcnica de la comisin multi-
cin tecnolgica en la pequea mi- sectorial, y como rgano de apoyo est a
nera y la minera artesanal. cargo de coordinar las acciones necesa-
-- Participar en la implementacin de rias a fin de coadyuvar al cumplimiento de
la Estrategia Nacional para la Inter- la funcin encomendada a la comisin y
diccin de la Minera Ilegal, coad- otras establecidas en el reglamento inter-
yuvando la intervencin planificada no de la comisin, aprobado por Resolu-
y conjunta de todas las entidades cin Ministerial n. 227-2014-PCM.
competentes del Poder Ejecutivo y
de los diferentes escalafones de go- 11.5.3. Ministerio Pblico
bierno en las acciones de interdic-
cin contra la minera ilegal. El Ministerio Pblico es un organismo
-- Elaborar indicadores para verifi- autnomo del Estado, y sus principales
car los avances en la lucha contra funciones son la defensa de la legali-
la minera ilegal y en el proceso dad, de los derechos ciudadanos y de
de formalizacin de la minera a los intereses pblicos. Representa a la
pequea escala. sociedad en los juicios, a fin de defen-
-- Emitir opinin previa favorable a la der a la familia, a los menores e incapa-
autorizacin de inicio/reinicio de ces, as como garantizar el inters social
actividades de exploracin, explo- y velar por la moral pblica; la perse-
tacin y/o beneficio de minerales cucin del delito y la reparacin civil 79.
en el mbito del proceso de forma- Asimismo, el Ministerio Pblico es el
lizacin minera, en los casos que titular de la accin penal pblica, que
corresponda, de acuerdo con la ejercita de oficio a instancia de la par-
normatividad vigente. te agraviada, o por accin popular, si
se trata de delito de comisin inmediata
Asimismo, y de acuerdo al Decreto Supre- o de aquellos contra los cuales la ley la
mo n. 076-2013-PCM, la Direccin Gene- concede expresamente.

79.- Pgina web del Ministerio Pblico: http://www.mpfn.gob.pe/index.php?K=406


Informes sectoriales ambiente

En consecuencia, el Ministerio Pblico tales, que se encarga de las acciones de


es el sector competente para legitimar coordinacin y supervisin de los des-
la ejecucin de las operaciones de inter- pachos fiscales a escala nacional. Y en
diccin. Es un actor fundamental, sin cuya la lucha contra la minera ilegal ejerce
participacin no se pueden llevar a cabo las coordinaciones de alto nivel para los
los operativos pues brinda la seguridad megaoperativos de interdiccin, y de-
jurdica en el desarrollo de la medida. De signa al personal fiscal que participar
hecho, de conformidad con el artculo 7 en los operativos.
del Decreto Legislativo n. 1100, la eje-
cucin de las acciones de interdiccin se 11.5.4. Gobiernos regionales
realizan con la presencia del representan-
te del Ministerio Pblico, quien levantar Por las siguientes razones, los GORE80 tie-
el acta correspondiente con indicacin de nen un rol fundamental en la lucha contra la
la informacin sustentatoria, previamente minera ilegal y promover la formalizacin:
recabada en la etapa de planeacin, e
incluso puede registrarlo con medios fl- a. En primer lugar, porque son las enti-
micos o fotogrficos; debiendo realizar dades encargadas de llevar a cabo el
la descripcin de las circunstancias que proceso de formalizacin en sus dis-
determinaron la aplicacin de la medida tintas etapas, de acuerdo con lo dis-
de interdiccin. Por ello; su intervencin puesto en el Decreto Legislativo n.
resulta vital para avanzar en uno de los 1105. Estn a cargo de la evaluacin
ejes de la lucha contra la minera ilegal. y aprobacin de los IGAC, de otorgar
la autorizacin para el inicio/reinicio
El Despacho de la Fiscala de la Nacin de actividades, y de recibir, tramitar
ha establecido una Fiscala Superior y resolver los petitorios mineros que
Coordinadora de las Fiscalas Ambien- presenten los administrados.

80.- El artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per establece que los GORE son competentes para promover y regular
actividades y servicios, entre otros, en materia de minera. Por su parte el inciso c) del artculo 36 artculo de la Ley
n. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin establece que la promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas, en el mbito y escalafn correspondiente al sector minas, es una competencia compartida
entre el Gobierno Nacional y el gobierno regional.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
235

b. En segundo lugar, porque son entida-


des de fiscalizacin ambiental (EFA)
competentes para fiscalizar y sancio-
nar en materia ambiental a la peque-
a minera y la minera artesanal en
su circunscripcin, de acuerdo con lo
sealado en el artculo 14 de la Ley
n. 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y
la Minera Artesanal, modificado por
el Decreto Legislativo n. 1100. As,
los GORE deben realizar de manera
eficiente las acciones de fiscalizacin
ambiental sobre las actividades que
se encuentren dentro del mbito de
sus competencias. De esta manera,
por ejemplo, debern verificar que
sus administrados, en el desarrollo
de sus actividades, cumplan con sus
obligaciones ambientales, con la fina-
lidad de garantizar la conservacin y
proteccin del ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas.

Asimismo, corresponde al Gobierno Nacio-


nal la aprobacin de los planes y la determi-
nacin de las acciones relacionadas con la
formalizacin de las actividades de pequea
minera y minera artesanal. Estos sern de
obligatorio cumplimiento de las autoridades
en los tres escalafones de gobierno y de los
que ejercen dicha actividad minera.
12
LOGROS ALCANZADOS
EN FORMALIZACIN Y
ERRADICACIN DE LA
MINERA ILEGAL

Teniendo en consideracin el anlisis antes efectuado, sealando todas las medidas y


acciones adoptadas para lograr y sentar las bases de la formalizacin de la pequea
minera y minera artesanal, as como luchar por la erradicacin de la minera ilegal,
sealamos a continuacin los principales logros en la materia:
237

TEMA AVANCES Y LOGROS

Se daba inicio al proceso de formalizacin con la presentacin de la de-


claracin de compromiso. Luego, se deba acreditar el resto de requisitos
Voluntad de para culminar la formalizacin. El 19 de abril de 2014 ms de 70 000 mi-
formalizacin neros haban presentado su declaracin de compromiso manifestando su
voluntad de formalizar sus actividades y sealando las principales carac-
tersticas de su actividad y rea de ubicacin.

40 648 operadores mineros que presentaron su declaracin de compro-


Registro de
miso cuentan con RUC, lo que evidencia su voluntad de incorporarse al
contribuyentes
sistema legal.

2 156 operadores han logrado formalizarse a mayo del 2016 en los


departamentos de La Libertad, Puno, San Martn, Piura, Pasco, Are-
quipa y Lima provincias.

Operadores
Ellos estn asociados en ms de 100 empresas, cumplindose el in-
centivo de asociatividad que los decretos legislativos promueven.
formalizados
Arequipa espera formalizar 500 operadores en mayo 2016 y 2 500
hacia finales de este ao.

La Libertad cuenta con ms de 1 000 formalizados.


Informes sectoriales ambiente

TEMA AVANCES Y LOGROS

Se cre un instrumento de gestin ambiental correctivo (IGAC), como


instrumento simplificado, para lograr la adecuacin de las actividades
en curso de la pequea minera y minera artesanal, el cual deba com-
prender medidas de carcter correctivas y preventivas.

Capacitaciones a los gobiernos regionales para la evaluacin y apro-


bacin de los IGAC.

Instrumentos Implementacin de Ventanillas nicas.


de gestin
ambiental Ms de 2 000 instrumentos de gestin ambiental correctivos han sido
correctivos - presentados a escala nacional.
IGAC
De acuerdo con el Informe de Auditora de Cumplimiento n. 060-
2016-CG/MA-AC, elaborado por la Contralora General de la Repbli-
ca se ha podido evidenciar que existen 652 expedientes relacionados
al IGAC que se encuentran pendientes de evaluacin y 109 cumplen
con los requisitos establecidos por la normativa. Sin embargo, la Di-
reccin Regional de Energa y Minas e Hidrocarburos no ha evaluado
ninguno, debido a que ha paralizado el proceso, con lo que han incum-
plido sus obligaciones funcionales para evaluar y resolver los IGAC.

Se prohibi el uso de (i) de dragas y otros artefactos similares en todos


los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, hu-
Prohibicin medales y aguajales, y (ii) el uso de maquinaria pesada y equipos en
del uso de operaciones de minera ilegal por los impactos ambientales negativos
dragas y que estas ocasionan.
artefactos
similares El Tribunal Constitucional determin en la sentencia n. 0316-2011-PA/
TC que las prohibiciones del uso de dragas y artefactos similares eran
constitucionales y proporcionales al dao que ocasionan al ambiente.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
239

TEMA AVANCES Y LOGROS

De 2012 a 2015 se ha reducido en 60 % la importacin del mercurio, al


ser una sustancia fiscalizada.

Per ratific Convenio de Minamata y se aprob el Plan de Accin Mul-


tisectorial para la implementacin del convenio.

Uso de mer- Se declar en estado de emergencia a 11 distritos de las provincias de


curio Tambopata, Manu y Tahuamanu del departamento de Madre de Dios
por contaminacin por mercurio en el marco de la Ley n. 29664 sobre
Gestin de Riesgo de Desastres (D. S. n. 034-2016-PCM), as como los
respectivos planes de accin presentados por las distintas entidades
que firmaron el D. S.

Al 2016 no hay importacin de mercurio.

Se tipific el delito de minera ilegal en el Cdigo Penal.

Se incorporaron formas agravadas al delito de minera ilegal.

Persecucin
Se crearon las primeras fiscalas especializadas en materia ambiental.
del delito
Se han iniciado ms de 1 000 procesos judiciales por delito de minera
ilegal.

Se cuenta con ms de 30 sanciones penales.

4 operadores mineros ilegales estn en prisin por delito de minera


ilegal.

Pago de tri-
butos
5,9 millones de soles fueron recaudados por detraccin tributaria.
Informes sectoriales ambiente

TEMA AVANCES Y LOGROS

Transaccio-
Al ao 2014, se realizaron a travs de Activos Mineros S. A., 23 752
transacciones formales, por un valor de S/. 508 474 895 al amparo de
nes formales
los convenios de comercializacin. Entre enero y junio de 2015 se re-
de comercia-
gistraron 9 390 operaciones de compra-venta de oro por un valor de
lizacin de
S/. 985 785 545.
oro
Registro de comercializadores y procesadores de oro con ms de 4
500 inscritos (es necesaria una depuracin del mismo).

Se crearon 17 rutas fiscales a escala nacional y 8 puestos de control en


Madre de Dios.

En el segundo semestre del 2015 en Madre de Dios se realizaron 3 607


intervenciones a vehculos que transportaban combustible (incautaron
20 885 galones de disel, 1 086 kg de mercurio, 33 800 kg de cianuro
Control de
y 106 medios de transporte por el delito previsto en el art. 272 del
insumos qu-
Cdigo Penal).
micos
Se dispuso el uso obligatorio de del sistema de posicionamiento glo-
bal (GPS) en las unidades de transporte de hidrocarburos.

Se incorpor en el departamento de Madre de Dios el Rgimen Com-


plementario de Control de Insumos Qumicos. Se establecieron cuo-
tas de hidrocarburos para los establecimientos de venta al pblico de
combustibles y consumidores directos.

Establecieron las disposiciones para realizar las acciones de interdic-


cin y cmo sern activadas.

Interdiccio- Se han realizado ms de 200 acciones de interdiccin lideradas por


nes ACAFMIRA.

Entre los meses de abril y mayo 2016, la Marina de Guerra del Per,
asentada en los puestos Azul y Otorongo de SERNANP en el ro Mali-
nowski, ha destruido 20 campamentos, 62 mquinas, 41 motores y 34
bombas de succin.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
241

TEMA AVANCES Y LOGROS

Erradicacin
de la activi-
Se ha logrado erradicar la minera ilegal en la Reserva Comunal El Sira, en
dad minera
la Zona Reservada San Fernando y en la Reserva Paisajstica Nor-Yauyos
ilegal en
Cochas y en parte del Parque Nacional Huascarn como consecuencia de
reas natura-
los esfuerzos de SERNANP junto con la FEMA.
les protegi-
das

Entre el ao 2014 al 2016, ms de 250 vctimas del delito de trata de


personas han sido rescatadas de zonas de incidencia de minera ilegal.
Personas
sometidas a
Se cre la Central nica de Denuncias del Ministerio del Interior y se
asign de manera exclusiva a la Lnea Contra la Trata de Personas al
trata o explo-
1818, opcin 1 (ha tenido ms de 2 700 llamadas atendidas durante el
tacin sexual
2015).
rescatadas
El 9 de febrero del 2016 se aprob el Reglamento de la Ley n. 28950,
Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, y se cre
la comisin multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de
personas y el trfico ilcito de migrantes.

Desde finales del 2013 al 2015, la Intendencia de Control Aduanero realiz


Inmoviliza-
35 inmovilizaciones a 24 empresas con un peso total de 1 021 658 kg por el
ciones de oro
valor de USD 37 692 473 25.
Informes sectoriales ambiente

TEMA AVANCES Y LOGROS

Fortaleci el marco normativo en materia de fiscalizacin de las activi-


dades de la pequea minera y minera artesanal.

OEFA supervisa a los 25 GORE a fin de verificar el cumplimiento de sus


funciones de fiscalizacin ambiental en materia de minera, siendo la
Fiscaliza- Regin Piura la mejor calificada y ncash la ltima.
cin a cargo
de OEFA y OEFA realiza aprox. 6 talleres macrorregionales anuales de capacita-
supervisin cin en fiscalizacin ambiental.
de entida-
des Instalacin de mesas de trabajo con 8 GORE.

El OEFA ha impuesto una multa 498,19 UIT, por realizar actividades mi-
neras sin contar con Certificacin Ambiental.

El OEFA ha declarado en 9 procedimientos administrativos sancionado-


res, que el real estrato al que pertenecen los administrados es el de la
mediana y gran minera.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
243
Informes sectoriales ambiente

ANEXO N.1
LISTADO DE LA NORMATIVA EN MATERIA DE FORMALIZACIN DE LA
PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL Y DE LA LUCHA CONTRA LA
MINERA INFORMAL

NORMA DISPOSICIN

Toda persona tiene el derecho fundamental a gozar de un ambiente


equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (inciso 22, artculo
2).

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio


de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamien-
Constitucin Poltica
to a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real,
del Per
sujeto a dicha norma legal (artculo 66).

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el


uso sostenible de sus recursos naturales (artculo 67).

El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad


biolgica y de las reas naturales protegidas (artculo 68).

Ley de Bases de la
Descentralizacin,
Ley n. 27783

Ley Orgnica de Promocin, gestin, y regulacin de actividades econmicas y pro-


Gobiernos Regio- ductivas en su mbito y escalafn [...] correspondiente al sector mi-
nales, Ley n. 27867 nas (inciso 2c, artculo 10).
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
245

NORMA DISPOSICIN

Ley de Formaliza-
cin y Promocin
de la Pequea Mi-
Reconocimiento de la minera artesanal y pequea minera.
nera y la Minera
Artesanal, Ley n.
27651

Declaran de Inters Nacional el Ordenamiento Minero en el Dpto.


D. U. n. 012-2010
Madre de Dios.

Delegacin al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materias de


Ley n. 29815
Minera Ilegal.

Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el depar-


D. L. n. 1099 tamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros
Ramis y Suches.

Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y esta-


D. L. n. 1100
blece medidas complementarias.

Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambien-


D. L. n. 1101
tal como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.

D. L. n. 1102 Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.

Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, trans-


D. L. n. 1103 porte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utili-
zados en la minera ilegal.
Informes sectoriales ambiente

NORMA DISPOSICIN

D. L. n. 1104 Modifica la legislacin sobre prdida de dominio.

Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las acti-


D. L. n. 1105
vidades de pequea minera y minera artesanal.

Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos


D. L. n. 1106
relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.

Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, trans-


porte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser
D. L. n. 1107
utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido
en dicha actividad.

Modifica el D. L. n. 1103, que establece medidas de control y fisca-


Ley n. 30193 lizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos
qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.

Decreto Supremo Aprueban el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de


n. 013-2002-EM la Pequea Minera y la Minera Artesanal.

Crean Comisin Tcnica Multisectorial para la elaboracin y segui-


Decreto Supremo
miento de la implementacin del Plan Nacional para la Formalizacin
n. 045-2010-PCM
de la Minera Artesanal.

Aprueban medidas complementarias para la formalizacin de la ac-


Decreto Supremo
tividad minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 del Decreto
n. 006-2012-EM
Legislativo n. 1100.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
247

NORMA DISPOSICIN

Decreto Supremo Encargo especial a Activos Mineros S. A. C. y medidas complementa-


n. 012-2012-EM rias para la comercializacin del oro.

Decreto Supremo
Plazo adicional para declaracin de compromisos en Madre de Dios
n. 023-2012-EM

Establece un nuevo plazo para la presentacin de la declaracin de


Ley n. 29910 compromisos en el marco del proceso de formalizacin de las activi-
dades de pequea minera y minera artesanal.

Decreto Supremo Dicta normas complementarias al D. L. n. 1105 para la comercializa-


n. 027-2012-EM cin del oro.

Decreto Supremo Modifica el Decreto Supremo n. 027-2012-EM sobre comercializa-


n. 039-2012-EM cin de oro obtenido por modalidades tradicionales.

Decreto Supremo Establecen disposiciones complementarias a D. L. n. 1100 y D. L. n.


n. 043-2012-EM 1105 e incorporan modificaciones al marco normativo minero.

Decreto Supremo Regulan procedimiento para otorgar Certificado de Operacin Mine-


n. 046-2012-EM ra Excepcional COME.

Decreto Su- Aprueban disposiciones complementarias para el instrumento de


premo n. gestin ambiental correlativo (IGAC), para la formalizacin de activi-
004-2012-MINAM dades de pequea minera y minera artesanal en curso.
Informes sectoriales ambiente

NORMA DISPOSICIN

Decreto Supremo Especifica subpartidas arancelarias objeto de control de acuerdo al


n. 303-2012-EF Decreto Legislativo n. 1107.

Decreto Supremo Establecen precisiones para la formalizacin minera a escala nacio-


n. 003-2013-EM nal.

Decreto Supremo Crean Direccin General de Formalizacin Minera a cargo del Minis-
n. 025-2013-EM terio de Energa y Minas

Fortalecen proceso de formalizacin de la pequea minera y mine-


Decreto Supremo
ra artesanal al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo n.
n. 032-2013-EM
1105.

Decreto Su-
Adecan plazos para la presentacin del instrumento de gestin am-
premo n.
biental correctivo a los establecidos en el proceso de formalizacin.
001-2013-MINAM

Decreto Su-
Aprueban nuevas medidas de asistencia tcnica en materia de elabo-
premo n.
racin y revisin del IGAC.
012-2013-MINAM

Decreto Supremo
Aprueban procedimiento simplificado para otorgamiento del PROSIC.
n 003-2013-MC

Decreto Supremo Aprueban la Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera


n. 003-2014-PCM Ilegal.
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
249

NORMA DISPOSICIN

Decreto Supremo Aprueban Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y de la


n. 029-2014-PCM Minera Artesanal.

Decreto Su- Regulan presentacin y revisin del instrumento de gestin ambiental


premo n. correctivo en cumplimiento de la Estrategia de Saneamiento de la
012-2014-MINAM Pequea Minera y de la Minera Artesanal.

Decreto Supremo Establece mecanismos especiales de fiscalizacin y control de insu-


n. 016-2014-EM mos qumicos que pueden ser utilizados en la minera ilegal.

Excluyen a la regin Madre de Dios de los alcances del artculo 1


Decreto Supremo del D. S. n. 009-2013-IN, modificado por los D. S. n. 013-2013-IN,
n. 006-2014-IN 015-2013-IN y 004-2014-IN, relacionados al Rgimen Especial para el
Control de Bienes Fiscalizados.

Aprobacin de las cuotas de hidrocarburos aplicables en las zonas


Decreto Supremo
geogrficas sujetas al rgimen complementario de control de insu-
n. 013-2015-EM
mos qumicos y dictas disposiciones complementarias.

Decreto Supremo Modifican cuotas de hidrocarburos aprobadas mediante D. S. n. 013-


n. 036-2015-EM 2015-EM y dictan disposiciones complementarias.

R. M. n. 179-2006-
MEM/DM
Aprueban la transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos
R. M. n. 550-2006-
regionales y la adecuacin de los instrumentos de gestin ambien-
MEM/DM
tal.
R. M. n. 121-2008-
MEM/DM
Informes sectoriales ambiente

NORMA DISPOSICIN

R. M. n. Dictan medidas complementarias para la mejor aplicacin del Decre-


038-2010-MINAM to de Urgencia n. 012-2010.

R. M. n 247-2012-
Crean el registro nacional de declaraciones de compromiso.
EM

Resolucin del
Superintendente
Nacional de los Re- Aprueban Reglamento de Inscripciones de Bienes vinculados a la Pe-
gistros Pblicos n. quea Minera y Minera Artesanal en el Registro de Bienes Muebles.
106-2012-SUNARP/
SN

R. M. n. Aprueban la Gua para la Evaluacin del Instrumento de Gestin


121-2013-MINAM Ambiental Correctivo - IGAC.

Resolucin del
Aprueban los Lineamientos para remitir al OEFA el reporte trimestral
Consejo Directivo
sobre la ejecucin de actividades de fiscalizacin ambiental realiza-
n. 022-2014-OEFA/
das a la pequea minera y minera artesanal.
CD
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
251

NORMA DISPOSICIN

Resolucin de Pre-
Aprueban procedimiento para remitir al OEFA el reporte trimestral
sidencia del Conse-
sobre la ejecucin de actividades de supervisin y fiscalizacin am-
jo Directivo n. 104-
biental a la pequea minera y minera artesanal.
2012-OEFA/PCD

Aprueban la gua de contenidos que establecen especificaciones


tcnicas sobre requisitos del expediente tcnico para autorizacin
R. M. n. 236-2015- de inicio o reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o
MEM/DM beneficio de minerales de los sujetos en vas de formalizacin; y los
procedimientos de fiscalizacin y de modificacin de la informacin
contenida en el registro de saneamiento.

Resolucin Jefatural Regulacin para opinin tcnica favorable de ANA para los instru-
n. 481-2013-ANA mentos de gestin ambiental correctivos.

Resolucin Jefatural Aprobacin de criterios tcnicos para la evaluacin de contenidos


n. 509-2013-ANA hdricos de los instrumentos de gestin ambiental correctivos.
Informes sectoriales ambiente

ANEXO N.2
CAMPAA COMUNICACIONAL #NOMSMINERAILEGAL Y PRINCIPALES
DOCUMENTOS DE DIFUSIN
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
253
Informes sectoriales ambiente
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
255
Informes sectoriales ambiente
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
257
Informes sectoriales ambiente
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
259
Informes sectoriales ambiente
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
261