PLAN INTEGRAL

PARA CAMPAMENTOS
2012-2013

TARAPAC
6 campamentos / 1156 familias
ATACAMA
27 campamentos / 1118 familias
VALPARASO
146 campamentos / 7531 familias
OHIGGINS
47 campamentos / 830 familias
BOBO
145 campamentos / 5570 familias
LOS ROS
21 campamentos / 1146 familias
AYSN
9 campamentos / 214 familias
ARICA y PARINACOTA
6 campamentos / 236 familias
ANTOFAGASTA
28 campamentos / 1061 familias
COQUIMBO
35 campamentos / 1079 familias
METROPOLITANA
117 campamentos / 4645 familias
MAULE
14 campamentos / 327 familias
ARAUCANA
23 campamentos / 747 familias
LOS LAGOS
32 campamentos / 1698 familias
MAGALLANES
1 campamento / 20 familias
El Gobierno del Presidente Sebastin Piera se ha propuesto como desafo central avanzar
decididamente en la construccin de un Chile ms justo. Para conseguir este objetivo el
gobierno se encuentra realizando esfuerzos sustantivos en distintas dimensiones, pero
existen pocas prioridades ms urgentes que superar la pobreza extrema enquistada
hace dcadas en los campamentos de nuestro pas.

Bajo esta motivacin, el Gobierno del Presidente Piera ha desarrollado un Plan Integral para
abordar las necesidades de las familias en campamentos, que rene a distintos ministerios e
instituciones, trabajando coordinadamente para enfrentar en forma colectiva este desafo.
Como toda estrategia de largo aliento, es importante contar con un buen diagnstico.
Durante el 2011 se implement el Mapa Social de Campamentos en conjunto con
la Universidad Alberto Hurtado. En este catastro se visita una a una a las familias de
campamentos, lo que permite tener una visin integral sobre las urgencias sociales que
enfrentan. Simultneamente, durante el 2011 el gobierno ha vuelto a priorizar la necesidad
de entregar soluciones habitacionales estas familias, pasando desde un promedio de 1800
soluciones al ao entre el 2006 y el 2010, a 3600 para el 2011.

En este documento se presenta el Plan Integral para Campamentos 2012-2013, que cuenta
con lneas de trabajo en distintas dimensiones, donde destaca el trabajo de los diversos
sectores del Gobierno, la nueva poltica habitacional para campamentos, la integracin del
sector privado, de la sociedad civil y el trabajo con dirigentes. El desafo es poder volver a
darle sentido de urgencia y tratamiento integral a miles de familias de campamentos
que llevan dcadas esperando. En la misma lnea, para revertir el aumento de familias en
campamentos observado desde el 2007, durante el 2012 se espera dar un salto sustantivo
en cuanto a soluciones habitacionales a familias en campamentos. El desafo es poder pasar
desde las 3600 soluciones a 9000 soluciones para el 2012.

A travs de los esfuerzos de esta estrategia y de la constante colaboracin con dirigentes

y con organizaciones de la sociedad civil, se espera cerrar en forma definitiva 200
campamentos, pudiendo hacer realidad en seis regiones de Chile el gran sueo de terminar
con los asentamientos catastrados en el Mapa Social de Campamentos 2011.

Felipe Kast
Delegado Presidencial para Campamentos
1 Mapa Social de Campamentos 2011

El Mapa Social de Campamentos corresponde a un catastro de carcter censal para familias

en campamentos. El trabajo en terreno fue realizado durante el ao 2011 y permiti
identificar a 27.378 familias viviendo en 657 campamentos distribuidos en todo el pas.

Nmero de Familias en Campamentos

70000
59053
60000
50000 40493
40000
27378
30000 20509
20000
10000
0
Catastro de Campamentos y Catastro de Catastro de
Marginalidad Asentamientos Campamentos Campamentos
Habitacional Irregulares 2007 2011
1985 1996*

Gracias a esta herramienta, y en alianza con la Subsecretara de Evaluacin Social del MDS,
se ha podido elaborar una caracterizacin social y territorial de las familias en campamentos,
siendo este un insumo importante en el diseo del Plan Integral para Campamentos 2012-
2013. El desafo es repetir este Mapa Social de Campamentos cada dos aos para poder
evaluar sistemticamente la intervencin realizada entre los periodos anteriores.

Entre los principales resultados obtenidos a partir del Mapa Social de Campamentos se
encuentran:

A la fecha, en Chile existen 657 campamentos, 27.378 familias viviendo en ellos y 83.863
personas.

32.541 menores de 18 aos viven en estos asentamientos precarios correspondiendo al

39% del total. 3.500 nios menores de 6 aos viven en campamentos.
Las regiones de Valparaso, Biobo y Metropolitana son las que concentran el mayor
nmero de campamentos, con 146, 145 y 117 respectivamente, agrupando el 65% del
total de familias.

El caso de la Regin de Valparaso es particularmente sensible: 7.531 familias habitan en

campamentos, lo que equivale al 28% del total nacional. En las comunas de Valparaso y
Via del Mar se encuentra el mayor nmero de campamentos, con 57 y 43, respectivamente.

En Via del Mar se ubican 3 de los 4 campamentos ms grandes de Chile: los campamentos
Manuel Bustos, Reaca Alto y Parcela 11.

402 campamentos, que representan el 62% del total, presentan riesgos fsicos como
deslizamiento de terreno o inundacin, existiendo peligro para las vidas de sus ocupantes.

56% de los campamentos se formaron antes del ao 1996 y, en promedio, tienen 21 aos
de antigedad. Entre el 2007 y 2011, se formaron 37 nuevos asentamientos precarios.

209 campamentos, equivalente al 32% del total, presentan altos riesgos de salubridad
por encontrarse en reas de concentracin de basura.

El 51% de las familias en campamentos reconoce a una mujer como jefa de hogar. El 24%
de los hogares corresponden a mujeres sin cnyuge o pareja a cargo de un grupo familiar.

El 32% de los jefes de hogar cuentan con educacin bsica incompleta.

El 74% de los menores de 6 aos no asiste a educacin pre escolar o sala cuna y el 8,6%
de los nios de entre 6 y 15 aos no asiste a ningn tipo de establecimiento educacional.
Como comparacin y muestra de la extrema vulnerabilidad, segn la Encuesta CASEN
2009, slo el 56% de los menores de 6 aos no asiste a algn tipo de educacin de
educacin pre escolar, y slo el 1,4% de los nios de entre 6 y 15 aos, segn el Censo
Nacional de 2002, no asisten al colegio.
2 Objetivos del Plan Integral de Campamentos 2012-2013

La estrategia de atencin integral para campamentos asume como objetivo la superacin

integral de la pobreza extrema de las 27 mil familias que se encuentran al interior de
los 657 campamentos del pas. Para lograr este objetivo de carcter multidimensional, es
necesario convocar a distintos actores de la sociedad civil y del Estado, generando de esta
forma, una red interministerial para entregar soluciones a los problemas sociales de diversa
ndole que afectan a estas familias.

En el mbito de vivienda, el desafo es revertir la tendencia observada entre el ao 2007

y el 2010, donde se presenta un aumento sustantivo en el nmero de familias viviendo en
campamentos y que se explica en parte por la cada en el nmero de soluciones habitacionales
asignadas a estas familias. Para lograr revertir esta tendencia, durante el 2011 duplic el
nmero de subsidios entregados a familias en campamentos, pasando desde un promedio
de 1800 en los aos anteriores a 3600 durante el 2011-. Para el 2012, el objetivo es seguir
profundizando el trabajo y llegar a asignar 9000 soluciones habitacionales a familias en
campamentos.

A travs de los esfuerzos del Plan Integral para Campamentos 2012 2013, y de la
colaboracin constante con dirigentes y la sociedad civil se espera poder cerrar en forma
definitiva 200 campamentos pudiendo hacer realidad en seis regiones de Chile el sueo de
terminar con los campamentos catastrados en el Mapa Social de Campamentos 2011.
3 Nueva Poltica Habitacional de Campamentos

La nueva poltica que se pretende implementar, significa un cambio sobre la unidad de

intervencin. El foco de la poltica se encuentra en el campamento en su conjunto, lo que
implica asumir un compromiso con respecto a todos sus habitantes. Este nuevo enfoque
busca utilizar el capital social existente en las comunidades de campamentos para
intentar que ninguna familia se quede atrs. La poltica actual -basada en una mirada
de carcter individual- tiende a generar soluciones parciales, priorizando la solucin a las
familias con mayores capacidades. Bajo este modelo normalmente son las familias ms
vulnerables las que se quedan estancadas en los campamentos. Esta dinmica genera
una fractura del tejido social porque avanzan las familias que tienen ms capacidades y
se quedan atrs las que tienen ms problemas. Al mismo tiempo, imposibilita el cierre
estructural los campamentos.

Bajo el nuevo esquema de trabajo se busca priorizar la entrega de soluciones al campamento

en forma colectiva y se incentiva el desarrollo de una estrategia de inclusin social para las
familias ms vulnerables. Al considerar a la comunidad en su conjunto se promueve la toma
de decisiones colectivas canalizadas a travs de los dirigentes.

4
Institucionalidad para la implementacin del Plan
Integral de Campamentos

El Plan Integral para Campamentos tambin incorpora una reforma de carcter institucional,
que consiste en volver a asumir la responsabilidad como Estado de generar soluciones
habitacionales para familias de campamentos, particularmente cuando las Entidades de
Gestin Inmobiliaria Social (EGIS) no son capaces de cumplir esta tarea. Para esta funcin
se crea la Secretara Ejecutiva de Campamentos, encargada de dar atencin integral y
directa a las familias de campamentos y de proponer polticas habitacionales y sociales para
avanzar en la erradicacin de ellos.

Adicionalmente, se busca fortalecer el carcter regional de la tarea generando la figura del

Director Regional de Campamentos, con equipos al interior de cada Serviu. Para imprimir
sentido de urgencia y generar un cambio efectivo en la inercia de la poltica habitacional, se
incluye dentro de las metas regionales y de los programas de desempeo del Serviu no slo
la entrega de subsidios si no que tambin el desafo especfico de cierre de campamentos.
Complementario al punto anterior, el Ministerio del Interior, a travs de la Subsecretara
de Desarrollo Regional, se incorpora al trabajo interministerial con recursos y equipos
de trabajo que permitirn adquirir y acondicionar los mejores terrenos, desarrollar obras
de saneamiento, agua potable y recuperacin de los espacios pblicos a medida que las
familias de campamentos se trasladen a sus viviendas definitivas.

5
Corresponsabilidad con Dirigentes Sociales y
familias de campamentos

Como parte de la estrategia de acompaamiento integral, la Secretara Ejecutiva de

Campamentos se encuentra trabajando crecientemente con dirgentes sociales y con
agrupaciones como la Corporacin de Dirigentes Tambin Somos Chilenos. Los dirigentes
sociales estn comprometidos con la erradicacin de los campamentos y son ellos, junto
a las familias, los protagonistas del proceso. Dentro de las actividades realizadas durante
el 2011 se encuentra una jornada de capacitacin para 16 dirigentas de campamentos
en Washington D.C., Estados Unidos, actividad realizada junto al Banco Interamericano de
Desarrollo, Comunidad Mujer y la Universidad Adolfo Ibaez.

Es as como en conjunto con los dirigentes de campamentos se brinda asistencia social para
la postulacin a la vivienda y apoyo para el desarrollo comunitario. Se gestionan planes,
programas y fondos sociales, culturales, laborales, educacionales, medioambientales, entre
otros, para el desarrollo de las comunidades.
6 Una Alianza Estratgica con la Sociedad Civil

El desafo de erradicar los campamentos y terminar con la pobreza extrema en el pas

es una de las causas ms transversales de nuestra sociedad, y en consecuencia existe
un potencial significativo de colaboracin ms all de las competencias del Estado. El
Gobierno en esta materia debe actuar coordinadamente con los actores del mundo privado
para maximizar el impacto en las familias de campamentos, y al mismo tiempo, utilizar los
instrumentos pblicos existentes para fomentar la participacin de la sociedad civil en este
desafo colectivo.

Dentro del Plan Integral para Campamentos 2012-2013 se encuentra un convenio de

cooperacin con Un Techo para Chile que tiene como objetivo reforzar y coordinar el
trabajo de los profesionales y voluntarios de esa institucin con el trabajo de los Directores
Regionales de Campamentos. Este acuerdo permitir que ms de 5 mil familias en alrededor
de 150 campamentos se constituyan como organizacin comunitaria, concreten su
habilitacin social, postulen a soluciones habitacionales y presenten proyectos de vivienda
para su ejecucin a travs de los programas habitacionales del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.

Adicionalmente, el Plan Integral para Campamentos tiene dentro de sus objetivos el poder
aumentar el nmero de instituciones y empresas que trabajan directamente con
campamentos. Para ellos se ha generado una unidad de trabajo al interior de la Secretara
Ejecutiva de Campamentos que tiene como objetivo coordinar los esfuerzos, generar alianzas
y fomentar la participacin de la sociedad civil en los 657 campamentos de Chile. Para el
2012, se implementar el programa Una Empresa, Un Campamento, con el que se espera
realizar una intervencin de carcter integral, segn las necesidades de cada campamento.
7 Una Estrategia Multidimensional

El Plan Integral para Campamentos 2012-2013 asume que la carencia habitacional de las
familias en campamentos es un sntoma de una realidad ms compleja, y por lo mismo
la solucin para salir de la pobreza no puede basarse en forma exclusiva en la entrega de un
subsidio que se traduce en la adquisicin de una vivienda.

Por este motivo el Plan Integral contempla un conjunto de acciones en diversos mbitos de
acuerdo, a la realidad social que viven la familias en campamentos. Entre las lneas de accin
que a la fecha estn en diseo o desarrollo, se encuentran:

1. Programa Yo Emprendo y Yo Trabajo: En asociacin con FOSIS busca generar el

desarrollo de actividades econmicas independientes con el objeto de aumentar los
ingresos de la familia y mejorar su calidad de vida. Asimismo, se apoya la insercin laboral
de personas desocupadas o que tienen una ocupacin precaria.

2. Fondos concursables Campamentos en Accin: Tambin en conjunto con FOSIS, consiste

en apoyar a las comunidades y familias, a travs del financiamiento de iniciativas colectivas
de la comunidad.

3. Programa de Induccin Legal para Dirigentes de Campamentos: Impulsado por la

Corporacin de Asistencia Judicial, tiene como objetivo capacitar a dirigentes y lderes de
campamentos en temas de connotacin legal y derivar a esta institucin los casos que sean
pertinentes.

4. Programa Me Hago Cargo: Desarrollado junto a INJUV, busca fomentar la participacin

de manera organizada de jovnes de campamentos, a travs del financiamiento de
emprendimientos sociales creados y ejecutados por ellos, destinados a mejorar la calidad
de vida de sus comunidades o a preperar la transicin hacia la vivienda definitiva.

5. Programa contra la Violencia Intrafamiliar en Campamentos: Intervencin sistemtica

en conjunto con el SERNAM para abordar la alta prevalencia de violencia intrafamiliar en
este grupo de la poblacin.

6. Programa de Apoyo al Liderazgo de la Mujer: Programa de capacitacin para fortalecer

el liderazgo de dirigentes comunitarias y reafirmar la co-responsabilidad Gobierno/
ciudadanos en el proceso de erradicacin de campamentos.
7. Intervenciones Preventivas junto al Ministerio de Salud: Previas a cada invierno,
contempla la realizacin de una campaa informativa y vacunacin masiva al interior de los
campamentos.

8. Programa de Fomento a la Educacin Parvularia: En conjunto con la JUNJI, se

implementar una estrategia de fomento a la educacin para infantes provenientes de
campamentos. El objetivo de este programa es dar prioridad al acceso de los nios de
campamentos a las instituciones de educacin parvularia y asegurar su asistencia efectiva.