REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES

EXTERIORES DE AMERICA

La Reunin de Consulta. de Ministros de Relaciones Exteriores es uno

de los rganos por medio del cual realiza sus fines la Organizacin de los
Estados Americanos. El origen de tales asambleas hay que buscarlo en la
VIII Conferencia Internacional Americana (Lima, 1938) que las estableci
para casos de amenaza a la paz, dentro o fuera del hemisferio. Pero slo en
la IX Conferencia Internacional Americana (Bogot, 1948) fueron regula-
das sus facultades por ]a Carla de Bogot y precisamente en los artculos
39 a 47. Antes de 1948, 6 celebraron tres reuniones: la primera, en Pa-
nam (1939); la segunda, en La Habana (1940), y la tercera, en Ro de
Janeiro (1942). Despus de aquella fecha se celebr una cuarta en Was-
hington (1951); la quinta, en Santiago de Chile (1959), y la sexta y sp-
tima, en San Jos de Costa Rica (1960).
La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores puede
convocarse: a) de acuerdo con el articulo 39 de la Carta de la 0. E. A. para
considerar problemas de carcter urgente y de inters comn para los Es-
tados americanos. La mayora de las arriba enunciadas han tenido este
carcter b); para servir de rgano de Consulta, segn se especifica en el
artculo 11 del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (Tratado
de Ro de Janeiro, 1947) y se ratifica en el artculo 39 de la Carta de
la 0. E. A. Este carcter ha lenido la VI Reunin de Consulta, y c) en el
caso previsto por el artculo 50 del Pacto de Bogot (1948), cuando una de
las partes dejara de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la
Corte Internacional de Justicia o un laudo arbitral, a peticin de la otra
parte interesada. Hasta la fecha no se ha hecho uso de tal disposicin. No
hace mucho se ha celebrado tambin una reunin informativa de ministros
de Relaciones Exteriores (Washington, 1958): sta se convoc con carc-
ter no oficial y al margen de lo estipulado en la Carta de Bogot.

95
 FLIX G. FERNNDEZ-SHAW

Antes de entrar en el examen de lo ocurrido en las ltimas tres Reunio-

nes de Consulta, conviene recordar que slo estas tres se han ocupado de
problemas o tensiones americanas; las dems fueron convocadas por moti-
vos extracontinentales.

QUINTA REUNIN DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

(Santiago de Chile, 1959)

En enero de 1959, el movimiento 26 de julio encabezado por Fidel

Castro triunfaba en Cuba, como consecuencia de la cada de Batista. Su
victoria fue, en general, acogida con los mejores augurios, siendo incluso
Tecibido triunfalmente en Washington. Pronto se vio sin embargo, que
el primer ministro cubano no se daba por satisfecho con haber vencido en
u patria, sino que aspiraba a que sus principios, y lo que l representaba,
fueran igualmente vigentes allende sus propias fronteras. En tal situacin
encontr un aliado natural en Venezuela'. El ambiente se enrareci pro-
gresivamente y resultado ms o menos directo fueron los desembarcos efec-
'tuados por ciertos grupos armados en Panam, Nicaragua y Repblica Do-
minicana, los cuales a su debido tiempo, e invocando el artculo 6." del
Tratado de Ro de Janeiro (1947), solicitaron la convocatoria del rgano
provisional de Consulta, quien nombr sendas comisiones de investiga-
cin para que informaran sobre la realidad de lo acontecido2. Como stas

1
En la capital de Venezuela, algunas personalidades iberoamericanas, encabezadas
por el ei-presidente de Costa Rica, Jos Figueras, firmaron en febrero la Declara-
cin Democrtica de Caracas, en donde se consideraban como' inadmisibles los Gobier-
nos de la Repblica Dominicana, Nicaragua y Paraguay, que deban ser excluidos
de la Organizacin de Estados Americanos.
2
Caso de Panam, 1959. Se registr un intento de invasin de Panam para de-
rribar al presidente La Guardia, organizada por el embajador panameo en Londres,
Roberto Arias. El Gobierno de Panam, acudi al Consejo de la 0. E. A. que, reunido los
das 27 y 28 de abril, nombr una Comisin para que investigara los dos aspectos de
los hechos denunciados por el Gobierno de Panam: la presencia, en su territorio, de la
expedicin invasora, y la posibilidad de que llegaran otros dos buques con fuerzas
armadas. Respecto al primer punto, el presidente de la Comisin pudo comprobar que
el grupo de invasores estaba compuesto por 82 cubanos, un estadounidense y un pana-
meo. En relacin con el segundo, se pidieron a las potencias de la O. E. A. barcos y
aviones para patrulla y observacin.
Caso de Nicaragua, 19S9. El 2 de junio el representante de Nicaragua en el Consejo

96
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

cumplieron su cometido, no pareci necesario convocar la Reunin de

Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
Mas como en el llamado Mediterrneo americano la inquietud conti-
nuaba, llegndose incluso a la ruptura de relaciones diplomticas entre Ve-
nezuela y la Repblica Dominicana y entre sta y Cuba 3 , varios pases
(Brasil, Chile, Estados Unidos y Per) solicitaron, vista la gravedad del
asunto, no ya la reunin del Consejo de la O. E. (A., sino la de los mi-
nistros de Relaciones Exteriores. El Consejo, en sesin de 13 de julio
de 1959, resolvi convocar tal reunin, de conformidad con lo preceptuad
en los artculos 39 y 40 de la Carta de Bogot, para estudiar el manteni-
miento de la paz en Amrica y en particular en la regin del Caribe, siendo-
escogida Santiago de Chile como escenario de esta V Reunin de Consulta
de Ministros de Relaciones Exteriores (12 a 18 de agosto de 1959). El pro-
grama aprobado por el Consejo haca hincapi especial en los problemas de
la no intervencin, derechos humanos y democracia representativa, aunque
luego la reunin tambin se ocupara del desarrollo econmico, segn soli-
citara Cuba como premisa necesaria para su asistencia a la Asamblea.
Haca ms de ocho aos que no se celebraba en el continente americana

de la O. E. A. dirigi una nota al presidente, exponindole que su Pas haba sido vcti-
ma de una invasin armada de elementos rebeldes de distintas nacionalidades, que em-
pleaban aeroplanos obtenidos en Costa Rica y que tres barcazas se acercaban a las-
costas nicaragenses con el propsito de desembarcar. El Consejo, reunido Jos das 3
y 4, nombr una Comisin que, tras visitar Tegucigalpa, Managua y San Jos, compro-
b la presencia en Honduras de un grupo armado de hombres de varias nacionalida-
des, que se proponan invadir Nicaragua para fomentar la lucha civil y la presencia
en Costa Rica de otro grupo con anlogos propsitos.
Caso de la Repblica Dominicana, 1959. Los das 14 y 20 de junio, la Repblica;
Dominicana sufri sendas invasiones: la primera la llevaron a cabo 56 hombres y 140
participaron en la segunda. En la nota del 2 de julio que el Gobierno Dominicano pre-
sent al Consejo de la O. E. A., alirmaba que lales invasiones haban sido llevadas a
efecto por bandas armadas, organizadas, adiestradas y equipadas en eL lerrorio de la
Repblica de Cuba, con la probable participacin tambin en Venezuela. En la reunin
extraordinaria del Consejo de representantes de Cuba y Venezuela rechazaron los cargos
lanzados contra sus Gobiernos. Posteriormente el representante dominicano anunci la
decisin de su Gobierno de retirar la solicitud para convocatoria del rgano de
Consulta, animado por e deseo de facilitar la solucin o la seleccin que haga el
Consejo en cuanto al mtodo y vas que conduzcan a la rpida solucin de la actual
situacin del Caribe.
3
El 12 de junio, la Repblica Dominicana y Venezuela, rompieron relaciones, a
propsito de la expulsin del agregado militar venezolano en Ciudad Trujillo; quince
das despus lo hacan la Repblica Dominicana y Cuba, so pretexto de no haber devuelto
la primera los aviones de que Batista y sus seguidores se sirvieron.

97
 FLIX G. FERNNDEZ-SKAW

conferencia alguna de este tipo; y sta, se confrontar con caracteres espe-

ciales respecto a las anteriores. En las otras cuatro fueron causas extra-
americanas las que las motivaron y es que, en general, la historia poltica
el continente americano, como escribe Barcia Trelles, se asign una
beligerancia excesiva al peligro proveniente del mundo extra-americano, sin
percatarse de que mirando tan sistemticamente hacia las sedicentes ame-
nazas europeas, se desdeaba asignar al factor interamericaao la relevancia
a cjue era acreedor 4 . Por vez primera, pues, una Reunin de Consulta
tena lugar para tratar sTo de problemas surgidos en el propio continente
americano. Como seal el presidente chileno, Alessandri, en el discurso
de inauguracin ya no es Amrica la que se une frente a una amenaza
exterior; se trata de buscar pronto remedio a algunos sntomas graves que
han surgido dentro de ella y cuyos alcances no es an posible precisar 5 .
Para Fenwick, after the manner of Hamlet's dramatic presentation of
the alternatves, the issue beore the Meeting of Foreng Mnisters at San-
tiago had read: to intervene or not to intervene 6 ; se prevea la existencia
de tres grupos: uno compuesto por la Repblica Dominicana, Paraguay,
Nicaragua y, tal vez, Hait; otro por Venezuela y Cuba y otro por los res-
tantes pases. La Delegacin venezolana quera la revisin del principio de
no intervencinescudo de las dictaduras-, opinin en la que tambin
abundaba la Delegacin cubana. Contraria era, por ejemplo, la posicin
colombiana. Lleras Camargo hizo saber que no aceptara intervencin al-
guna extranjera en asuntos internos de otros pases. Anlogas fueron las
declaraciones del ministro de Relaciones Exteriores mejicano, Tello. Ms
difcil era la posicin estadounidense. Washington se encontraba casi en un
callejn sin salida: si apoyaba el principio de la no intervencin, corra
el riesgo de ser tachada de patrocinadora de regmenes dictatoriales; y al
propio tiempo, no poda dejar de apoyar la defensa de la democracia y de
los derechos humanos. Ch. Herterque contest a la oracin de apertura
de Alessandri:, estuvo muy hbil en toda la reunin, reflejando la expe-
riencia personal recogida en la fracasada Conferencia de Ginebra celebrada
tan slo unos das antes. En su discurso propuso, junto a una declaracin
de confianza en los principios bsicos de las relaciones interamericanas,

4
Camilo Barcia Trelles: Malestar poltico en el Caribe y en Centroamca.
P. I. nm. 45, mayo-junio, 1959, pg. 63. ,
5
Cf. El Mercurio, de Santiago de Chile. 13 de agosto de 1959.
6
C. G. Fenwick, Intervenlion and ihe nteramerican rule of lene. A. J. I. L., volu-
men 53, nm. i., octubre de 1959, pg. 871.

93
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

crear una Comisin especial transitoria autorizada para estudiar la situa-

cin del Caribe y reforzar los poderes de la Comisin Interamericana
de Paz.
La Asamblea, que pas por algunos momentos muy difcilescomo el
del altercado entre los cancilleres de Cuba y Santo Domingo, firm un
acta final conteniendo diecisiete resoluciones, y si bien es cierto que natXi
en concreto se resolvi sobre la crisis del Caribe, tarea encomendada a la
Comisin Interamericana de Paz, no lo es menos que, desde el punto de .
vista jurdico-poltico, se registr algn avance con vistas sobre todo a la
XI Conferencia Interamericana de Quito, saliendo reafirmado el principio
de no intervencin. Alguna parte de la prensa europea que he ledo calific
de platnicos los resultados de esta Reunin de Consulta. Tal juicio supone
un desconocimiento del funcionamiento de la Organizacin de los Estados
Americanos, en general, y de los objetivos de estas Reuniones de emergen-
cia, en particular. Posiblemente la Declaracin de Santiago de Chile
(Resol. I) sea una de las ms afortunadas en la larga historia del inter-
americanismo, y dej satisfechos a todos sus signatarios sin que una sola
vez se haga referencia a la no intervencin. Nosotros la hemos conside-
rado como una de las fundamentales de la constitucin de la O. E. A., pues
en ella se establecen los rasgos fundamentales del rgimen que la Organi-
zacin regional seala como deseable para quienes aceptan sus dictados:
que los Gobiernos deben surgir de elecciones libres y mantener un rgimen
de libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de los
derechos fundamentales de la persona humana; que el imperio de la ley debe
asegurarse mediante la independencia de los poderes, y la. fiscalizacin de la
legalidad de los actos del Gobierno por rganos jurisdiccionales del Es-
tado; que la perpetuacin en el poder o el ejercicio de ste sin plazo deter-
minado y con manifiesto propsito de perpetuacin, son incompatibles con
1 ejercicio de la democracia. Aparte de reconocer que el subdesarrollo eco-
nmico es la causa, en gran parte, de la inestabilidad poltica, la Declara-
cin de Santiago, al enunciar este vasto haz de principios, escribe Jos
A. Mora, abre nuevos horizontes con vastas perspectivas para promover el
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales del indi-
viduo, as como para alentar el ejercicio de la democracia representativa)) 7.
En la resolucin IV se otorgaron poderes especiales a la Comisin Inter-
americana de Paz para que realizara un estudio profundo de las cuestiones
que haban sido objeto de la convocatoria de esta reunin y presentara
7
Informe a la XI Conferencia Interamericana. cit-, pg. VIII.

99
 FLIX G. FERNNDEZ-SHA w

su informe a la XI Conferencia Interamericana, quien decidira sobre la

inclusin de tales facultades en su Estatuto. La Comisin habra de exa-
minar: a) Mtodos y procedimientos para evitar actividades procedentes
del exterior encaminados a derrocar Gobiernos constituidos o a suscitar
casos de intervencin o agresin, b) Relacin entre las violaciones de los
derechos humanos o la falta de ejercicio de la democracia representativa,
por una parte, y las tensiones polticas que afectan a la paz continental por
otra; y c) Relacin entre el desarrollo econmico y la inestabilidad poltica,
Mus special restrictions be placed upon refugees from the neighbouring to
prevent them from using their right o asylum to plan an insurreclion
within their national state? Should it now be extended to include radio
or TV. broadcasts directed to the object of creating discontent with a
recognized de iure government, or otherwise inciting to rebellion?, se
pregunta Fenwick y contina: These are but a few of the various forms o
intervention which the Meeting of Foreign Ministers in Santiago apparently
had1 in mind when calling upon the Inter-American Peace Committee to
study raethods and procedures to prevent any activities from abroad designed
to overthrow established governments and in calling upon the Council of
the Organizaron to prepare a document listing the greatest possible number
of cases constituting violations of the principie of non-intervention 8 .
Tambin se acord (Res. VII) que se incluyera en el programa de la
Conferencia de Quito un proyecto de instrumento sobre casos de violaciones
al principio de no-intervencin realizado por el Consejo de la Organizacin
y un proyecto de Convencin sobre derechos humanos (Res. VIII) encomen-
dado al Consejo Interamericano de Jurisconsultos, creando por lo pronto una
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, compuesta por siete miem-
bros, encargada de promover el respeto de tales derechos 9. De muchas de las
tareas propuestas por esta Conferencia de Cancilleres se hizo cargo la
IV Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos que inaugu-
raba sus sesiones en la propia capital chilena, a los pocos das de la
clausura de los de la otra. Pero posiblemente ser la Resolucin XIsub-
desarrollo econmico y preservacin de la democracia, la que nos hace
vislumbrar el carcter y trascendencia de la futura reunin de Quito: tras
tomar en consideracin la realidad econmica del continente americano, y
ios ltimos pasos dados en este campo, declara que la estabilidad de la

* Art. cit., pg. 874.

* El Consejo de Europa en su Convencin de Roma, 1950, tambin cre Comisin
de Derechos Humanos.

100
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

democracia, el resguardo de los derechos humanos, la seguridad del he-

misferio y su preservacin contra los peligros que amenazan la libertad
e independencia de las repblicas americanas, hacen necesario el acrecen-
tamiento de la cooperacin econmica entre ellas, a fin de elevar el nivel
de vida de una poblacin en rpido crecimiento, y en la XI Conferencia
Interamericana debern tomarse decisiones de la mayor importancia para el
desanollo econmico del Continente. Innecesario es, pues, hacer mayor
hincapi en el tono que ha de tener la prxima Asamblea Interamericana;
en ella se apreciarn los avances registrados en la sistemtica poltico-jur-
dica de la comunidad americana.
De la Reunin de Con6ulta sali reafirmado el principio de no inter-
vencin, con Fenwick diremos que the coercin of public opinin is for
the present the only measure within the law I0. Pero el problema del Ca-
ribe, como era de esperar, segua sin resolverse.

SEXTA T SPTIMA REUNIN DE CONSULTA DE MINISTROS DE

RELACIONES EXTERIORES

(San Jos de Casta Rica, 1960)

Antes de proceder al estudio de lae reuniones que tuvieron como esce-

nario San Jos de Costa Rica, es necesario no slo saber lo que se haba
urdido entre bastidores, sino ms an conocer los ensayos realizados por
las potencias representadas en tales Asambleas en el desarrollo de Ia6 re-
cprocas relaciones interamericanas.
No conviene perder de vista que 1960 fue, por fin, el ao testigo del
viaje que el presidente Eisenhower realiz del 22 de febrero al 3 de marzo
por Brasil, Argentina, Chile y Uruguay, con la parada inicial y inal en
San Juan de Puerto Rico. As daba fin a la serie de visitas llevadas a cabe-
en el ao anterior a los pases amigos y aliados o, en todo caso, no vincula-
dos al bloque oriental, antes de la proyectada conferencia al vrtice coa
Kruschev, fracasada posteriormente en Pars por las intemperancias de ste.
En las declaraciones que hiciera a la radio y televisin norteamericana antes-
de comenzar su gira, el Presidente anunci que sta tena tres objetos
importantes: conocer mejor a nuestros amigos sudamericanos; asegurarles,
una vez ms, la colaboracin de los Estados Unidos para lograr en el he-
misferio el ms alto nivel de vida; mostrar el deseo de que esta estrecha
10
Art. cit., pg. 876.

101
 FLIX G. FERNNDEZ-SHAW

colaboracin lleve! a crear una paz universal con justicia. En resumen, a

good parteners Mission. Para que tales visitas fueran ms eficaces le
acompaaron algunos de los miembros de la Comisin Nacional sobre Asun-
tos Interamericanos, de reciente creacin", entre los cuales figuraban
e[ secretario de Estado, Herter, y su hermano Mlton. En el viaje hizo ueo
de la palabra varias veces en los foros parlamentarios de 'las repblicas vi-
sitadas, constituyendo un franco xito, reflejado en las declaraciones con-
juntas firmadas al final de las respectivas estancias n. En ellas, en general,
se destacan las buenas relaciones existentes, haciendo hincapi especial-
mente de un lado, en la fe recproca en los fines y principios de la Organi-
zacin de los Estados Americanos, y de otro, en la necesidad de conseguir
una autntica cooperacin econmica que pueda resolver los problemas
actualmente planteados en aquel Continente. Todo ello no fue bice para que
Eisenhower expresara una y otra vez que el desarrollo de los pases al
Sur de Ro Grande no poda obtenerse con la simple accin de los Estados
Unidos: es necesaria la activa participacin de los propios pases ameri-
canos. Recordaba su punto de vista de helping those who help themselves.
En anlogos trminos se expresara poco despus Dillon en la sesin de
apertura de la Asamblea Americana, celebrada en Puerto Rico. No todos
los pases tienen los mismos problemas: cada uno debe desarrollar su pro-
grama de accin, fijando prioridades, siendo las agencias de crdito nacio-
nales e internacionales las que financien tales proyectos.
Saliendo al paso de los torcidos comentarios en relacin con la discrimi-
nacin hecha en el momento de escoger los pases a visitar, record la im-
posibilidad de recorrer las dems naciones, tal y como hubiera sido su
gusto. La experiencia del viaje de Nixon, por lo dems, no fue echada en
saco roto; se crey ms oportuno dejar la zona del Caribe para ocasin
ms propicia. Las relaciones entre la Repblica Dominicana y Venezuela

11
La National Advisory Committee on Inter-American Afairs, u creada el 14 de
noviembre de 1959. Componen la misma, aparte del secretario de Estado y del secreta-
rio adjunto para los asuntos interamericanos, una serie de personalidades conocedoras
de los problemas interamericanos. A la necesidad de una Comisin de tal tipo se refe-
ra Kubitschek en la carta personal dirigida a Eisenhower en 1958. Anloga peticin
inclua Milton Eisenhower en el informe presentado en enero de 1959, como consecuen-
cia de su viaje a Centroamrica (julio, 1958).
12
Declaracin de Brasilea, segunda de las acordadas en la novsima capital bra-
silea (la anterior fue firmada por Dulles); Declaracin de San Carlos de Bariloche,
en Argentina; el Comunicado conjunto chileno-norteamericano y Ja Declaracin de
Montevideo.

102
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

estaban bastante enconadas y cada vez ms difcil el entendimiento entre

Cuba y los propios Estados Unidos. Seran necesarias la Sexta y Sptima
Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, respectiva-
mente, para ventilar tales cuestiones. Pero procedamos con orden y deslin-
demos problemas para comprender el por qu de aquellas Asambleas.
El 6 de febrero de 1960 el Gobierno venezolano presentaba al Consejo
de la O. E. A. sus acusaciones contra la Repblica Dominicana. El Consejo
por abrumadora mayora (18 a favor, 1 en contraRepblica Dominicana
y 2 abstencionesBolivia y Cuba), encargaba a la Comisin Interameri-
cana de Paz que realizara una investigacin sobre la acusacin presentada
contra la Repblica Dominicana por violacin de los derechos humanos.
La Comisin acept tal encargo basada en los poderes que le concedi la
Resolucin IV de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores. Deseo de la Comisin era considerar in loco la situacin real;
sin embargo, la Repblica Dominicana no dio la autorizacin oportuna 13 ,
permitiendo, en cambio, a su representante en el Consejo suministrar todos
los datos que aqulla necesitara. El representante dominicano entreg un
memorndum expresando el nmero de personas detenidas por atentados
a la Seguridad del Estado, as como los casos de amnista, sugiriendo que
sera deseable que la Comisin realizara la investigacin sobre la violacin
de los derechos humanos, no con relacin a un solo pas, sino a toda la
regin del Caribe.
La Comisin continu, no obstante, sus indagaciones pensando en una
posible amnista por parte dominicana; tras una serie de informaciones
con los mtodos y medios a su alcance, la Comisin Interamericana de Paz
present un informe final al Consejo de la 0. E. A., admitiendo ciertamente
alguna violacin de los derechos humanos, y destacando la intranquilidad
existente en el Caribe. Por otra parte, mientras esto suceda, Venezuela vol-
va a la carga contra la Repblica Dominicana a la que acusaba de haber
atentado contra la vida de su presidente, Betancourt, acusacin que llova
sobre majado, pues algunos otros pases haban roto ya las relaciones di-
plomticas con la Repblica del Caribe, por sus interferencias en la insurrec-
cin fallada del general Castro Len, en Venezuela 14.

13
Haciendo uso del ejercicio de opcin previsto en el artculo 2. de la citada
Resolucin IV.
14
La insurreccin tuvo lugar el 21 de abril de 1960. Colombia rompi relaciones
el 1. de mayo; Per, el 7 da mayo; Bolivia, el 20 de mayo; Ecuador, ej 27 de mayo.
El atentado al presidente venezonalo tuvo lugar el 24 de junio.

103
 F u x G. FERNNDEZ-SHA w

Ante el peligro sufrido por su presidente, el embajador venezolano soli-

cit del Consejo de la O. E. A., en fecha 6 de julio, una reunin urgente de
ministros de Relaciones Exteriores, en calidad de rgano de consulta, de
acuerdo con el artculo 6. del Tratado de Rio (1947) para que considere
los actos de intervencin y de agresin del Gobierno de la Repblica Domi-
nicana contra el Gobierno de Venezuela que culminara en el atentado con-
tra la vida del jefe del Estado venezolano. El Consejo aprob tal Reunin
dos das despus y decidi actuar provisionalmente como rgano de Con-
sulta de acuerdo con el artculo 12 del citado Tratado, nombrando, a tal
electo, una Comisin investigadora.
He aqu, pues, los antecedentes de la Sexta Reunin de Consulta de Mi-
nistros de Relaciones Exteriores para servir de rgano de consulta en apli-
cacin del Tratado nter americano de Asistencia RecprocaI5 celebrada en
San Jos de Costa Rica del 16 al 21 de agosto de 1960. El presidente cos-
tarricense inauguraba la sesin solemne y de acuerdo con el Reglamento
de la Reunin, aprobado por el Consejo de la O. E. A. el 29 de julio, se
nombraron tres comisiones: una General, otra de Credenciales y otra
de Estilo.
Como era de esperar, el ministro venezolano, Arcaya, fue quien llev la
voz cantante, haciendo exposicin detallada de sucesos y pidiendo una ac-
cin colectiva contra la Repblica Dominicana I6. En el turno de oradores
tambin intervino Herter, quien expuso, nada menos, que la constitucin
de una Comisin especial de ]a O. E. A. encargada de vigilar las futuras elec-
ciones dominicanas que garantizaran la llegada al Poder de un Gobierno
liberal. Tal proposicin fue rechazada por los dems colegas americanos,
que la tildaron de intervencionista. Llegado el momento de tomar una de-
cisin-en la que no participaran ni la Repblica Dominicana ni Venezuela,
de acuerdo con el artculo 18 del Tratado de Roel 21 de agosto, la
Reunin de ministros, visto- el informe de la Comisin investigadora y los
datos recogidos por el rgano provisional de consulta, consider aplicable
una accin colectiva de los pases americanos de acuerdo con el artculo 19
de la Carta de la O. E. A., resolviendo condenar enrgicamente la parti-
cipacin del Gobierno de la Repblica Dominicana en los actos de agre-
sin e intervencin contra el Estado de Venezuela que culminaron con el

15
Tal es el ttulo oficial de la Conferencia.
16
El 3 de agosto, por motivos de salud, anunci su retirada de la Presidencia de
la Repblica Dominicana, Hctor Bienvenido Trujillo, sustituyndole en su cargo el
vicepresidente Videla Balaguer.

104
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

atentado contra la vida del Presidente de dicho pas y aplicar como con-
secuencia de lo dispuesto en los artculos 6. y 8. del Tratado Interameri-
cano de Asistencia Recproca, las siguientes medidas: car) Ruptura de rela-
ciones diplomticas de todos los Estados miembros con la Repblica Domi-
nicana, b) Interrupcin parcial de relaciones econmicas de todos los Es-
tados miembros con la Repblica Dominicana, comenzando por la suspen-
sin inmediata del comercio de armas e implementos de guerra, suspensin
que podra ser ampliable, si fuera necesario, a otros artculos. El Consejo
puede dejar sin efecto tales medidas con el voto de los dos tercios 17 .
De conformidad con tal Resolucin, el propio 23 de agosto, el presi-
dente de los Estados Unidos, aun antes de romper relaciones diplomticas,
peda al Congreso Americano-lo que fue juzgado diversamente-que anula-
se la importacin extraordinaria de azcar de 322.000 toneladas asignadas a
la Repblica Dominicana recientemente, y el 26 comunicaba al Gobierno
de Ciudad Trujillo la interrupcin de relaciones diplomticas. Posteriormente
las dems naciones americanas fueron tomando anloga decisin.
Tan pronto como la delegacin dominicana conoci los trminos de la
condena se retir, en seal de protesta, de la Asamblea, no participando
tampoco en la Sptima Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Ex-
teriores, celebrada tambin en San Jos de Costa Rica del 22 al 29 de agosto.
Esta reunin, comenzada al da siguiente de finalizar la anterior, fue con-
vocada a solicitud del Gobierno del Per, en base al artculo. 39 de la
Carta de la O. E. A. y aprobada por resolucin del Consejo de la O. E. A., de
18 de julio. Pretenda estudiar la situacin del Caribe y las- relaciones entre
Cuba y Estados Unidos.
No vamos a ser demasiado prolijos, en el relato de la sucesin de acon-
tecimientos que desembocaron en tal Asamblea. Pero, ya en enero de
1960, Washington y La Habana, se cambiaron sendas notas a propsito de
los mtodos empleados para llevar a cabo la reforma agraria en Cuba. El
propio presidente Eisenhower a fines del mismo mes celebr una conferen-
cia de prensa para salir al paso de los injustificados ataques contra el
Gobierno y dirigentes polticos norteamericanos I8, por parte del Gobierno

17
En el acta final se incluyeron tambin dos resoluciones de agradecimiento di-
verso.
18
En aquellos das tuvo tambin lugar el incidente de Fidel Castro con el emba-
jador espaol seor Lojendio, quien ante la TV. cubana se vio obligado a protestar
contra las calumnias lanzadas por el propio primer ministro contra la embajada es-
paola.

105
 FLIX G. FERNNDEZ-SHAW

cubano, quien contest a los dos das por boca asimismo de su presidente
Dortics. El 13 de mayo, Fidel Castro, en uno de sus mltiples discursos
radio-televisados, acus a un submarino norteamericano de haber violado
las aguas territoriales cubanas y de haberse acercado a la costa con prop-
sitos de espionje; tal acusacin fue rechazada al da siguiente por el De-
partamento de Estado. El asunto no tuvo mayor trascendencia que la de
ser un mojn ms en la guerra de nervios, sobre todo por estar tan
cercano en el tiempo a hechos tan sintomticos como el restablecimiento
(8 de mayo) de las relaciones diplomticas entre Cuba y Rusiainterrum-
pidas desde los tiempos de Batista, en 1952y el secuestro (11 de mayo) del
centenario Diario de la Marina, ltimo reducto de clara oposicin al r-
gimen castrista. Pero despus del fracaso ya mencionado de la Conferencia
al vrtice de Pars, las relaciones se hicieron an ms tensas. Entre el 29
de junio y el 1. de julio, el Gobierno cubano procedi a la confiscacin
de la Texas Oil Company (Texaco), de la Esso Standard of New Jersey y
de la Shell, por haberse negado a refinar petrleo ruso 19 , que dieron
lugar a sendas notas inglesas, holandesas y norteamericanas.
Ante tales hechos reaccion la opinin pblica norteamericana, actuando
los Estados Unidos en un doble frente: de un lado, el 29 de junio, el De-
partamento de Estado enviaba un memorndum a la Comisin Interameri-
cana de Paz destacando el carcter provocativo de la poltica cubana; de
otro, el 6 de julio, Eisenhower, haciendo uso de las facultades concedidas
por el Congreso tres das antes, decidi anular la importacin de 700.000 to-
neladas de azcar cubano an restante para 1960 20 , con el fin de proteger
los intereses nacionales en vista de la poltica cubana de deliberada hos-
tilidad contra los Estados Unidos. La reaccin de La Habana no se hizo
esperar: Fidel Castro aprobaba una ley especial de nacionalizaciones que
le facultaba para, cuando lo creyera oportuno, expropiar los bienes norteame-
ricanos en la isla, calculados en cerca de 500.000.000 de dlares. Circuns-
tancias como stas no podan ser desaprovechadas por Rusia y sus sat-

19
Este petrleo era el primero llegado a Cuba como consecuencia del Tratado
Comercial firmado en febrero de 1960 durante la visita de Mikoyan. En virtud de tal
acuerdo, Rusia se compromete a comprar 5.000.000 de toneladas de azcar en un quin-
quenio, a conceder un emprstito de 100.000.000 de dlares y a suministrar, a cambio,
petrleo bruto y maquinaria industrial.
20
La cuota de azcar cubano para 1960 era de 3.119.665 toneladas. Despus del
3 de julio todava quedaban por llegar 739.752 toneladas; de stas, slo se conceda
la entrada a 39.752 toneladas.

106
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

lites 21 . Kruschev, en una conferencia de prensa, hizo saber al mundo que

estaba dispuesto a prestar en cualquier forma, su apoyo incondicional a
Cuba, ante cualquier agresin norteamericana22, considerando anacrnica
la doctrina de Monroe, postura no aceptada por el Gobierno norteamericano.
Con este panorama 23 , el 11 de julio, el Gobierno de La Habana (por con-
sejo de Rusia?), peda una reunin especial del Consejo de Seguridad de la
O. N. U. para examinar sus relaciones con los Estados Unidos 24.
Por qu acudi Cuba a la 0. N. U., en lugar de servirse de la
O. E. A.? La respuesta es clara: no slo porque all saba que contaba con
el apoyo de Rusia, que como grande poda poner en juego, en cualquier
momento difcil, su derecho de veto, sino porque adems no saba cul era
exactamente su posicin en la organizacin regional 25 . Haciendo caso omi-
so del articulado de los pactos regionales suscritos, prefiri suscitar los de-
bates ante el foro internacional, lo que caus efecto contraproducente en la
mayora de las cancilleras americanas. Reunido el Consejo de Seguridad se
aprob (19 de julio) con 9 votos a favor, ninguno en contra y 2 abstencio-
nes (Rusia y Polonia) una propuesta presentada por los dos pases america-
nos del ConsejoArgentina y Ecuador, en el sentido de que siendo

21
El 10 de junio Cuba y Checoeslovaquia firmaban un Acuerdo Comercial y de
asistencia tcnica en vigor hasta el 31 de diciembre de 1965. Checoeslovaquia concede
un crdito de 20 millones de dlares al 2 por 100, reembolsables en diez aos, incluso-
con el suministro de mercancas cubanas. El 24 de julio se anunciaba, por fin, la
firma del Tratado Comercial entre Cuba y la Repblica Comunista China, en virtud del
cual, sta comprara en el prximo quinquenio 2,5 millones de toneladas d azcar cu-
bano al ao. El azcar ser pagado con el suministro de productos chinos.
22
El 16 de julio, el Gobierno argentino se dirigi al cubano, pidindole formal-
mente que rechazara cualquier apoyo de proyectiles dirigidos ofrecidos por Rusia, por
considerarlo como inadmisible intervencin en los asuntos americanos.
23
El anunciado viaje de Ral Castro a Mosc se celebr los das 17 a 21 de julio.
Durante su estancia transmiti oficialmente la invitacin a Kruschev para que visitara
Cuba, que ste acept.
24
Cuba alegaba: la proteccin ofrecida por los Estados Unidos a criminales de
guerra cubanos, las facilidades ofrecidas a elementos contrarevolucionarios para pre-
parar la invasin de la isla, las frecuentes violaciones por parte norteamericana del
espacio areo cubano, las declaraciones daosas hechas por altos funcionarios de los
Estados Unidos contra el Gobierno cubano, las continuas amenazas econmicas culmi-
nadas en la reduccin de compra del azcar cubano.
25
Recurdese, por ejemplo, cmo con fecha 28 de abril, Guatemala anunci la rup-
tura de relaciones diplomticas con Cuba, por las actividades hostiles del Gobierno
de La Habana, y el 2 de julio Nicaragua invitaba a Cuba a que retirara de Managua
el personal diplomtico acreditado, incluido el embajador.

i 07
 FLIX C. FEHNNDEZ-SttAW

Cuba y Estados Unidos miembros de la Organizacin de los Estados Ame-

ricanos, de acuerdo con los artculos 20 y 102 de la Carta de la O. E. A., el
asunto deba debatirse en el seno de esta Organizacin. Tal decisin vena
a confirmar mi punto de vista, avanzado al estudiar las relaciones entre el
organismo regional y el internacional. Hay una instancia regional.escri-
baque debe ser previa a cualquier procedimiento internacional. Por eso,
nada se opone a que la O. E. A. entienda de cualquier controversia que
surja dentro de la regin, pues es quien debe velar con ms responsabili-
dad por la paz y la seguridad de la regin 26.
Y ms adelante, afirmaba, en discordancia con otros autores, que si un
Estado americano llevase al Consejo de Seguridad una controversia o si-
tuacin susceptible, en su concepto, de perturbar la paz y la seguridad, antes
de recurrir a los procedimientos pacficos del acuerdo regional, es obvio
que le bastara al Estado que fuese sealado como responsable de dicha
situacin, manifestar su propsito de someterse a los procedimientos pacfi-
cos del acuerdo regional, para que la Asamblea o Consejo de Seguridad
no pudiera adelantar accin alguna, pues, en la prctica, debe evitarse que
una controversia sea examinada simultneamente por el organismo regional
y por el Consejo de Seguridad (litis-pendencia)27. A la luz del espritu de
este aserto, se comprender que no fue slo casualidad que casi contempo-
rneamente se ocuparan de las relaciones cubano-norteamericano en Washing-
ton, el Consejo de la O. E. A. y en Nueva York, el Consejo de Seguridad
de la O. N. U. La peticin de Per, ante el Consejo de la primera, para
examinar la grave amenaza a la democracia y a la unidad de Amrica, sin
mencionar a Cuba ni a sus relaciones con Rusia, fue favorablemente re-
suelto, segn hemos dicho ms arriba, el 18 de julio, lo que permiti que
el 19 de julio, el Consejo de la otra Organizacin sugiriera esperar a que
se recibiera el informe de la O. E. A., puesto que ya tal cuestin haba 6do
sometida a su examen.
Era la nica salida airosa para Washington, aunque no fuese la ms
deseada, ya que en su crisis con Cuba no poda actuar unilateralmente, y
era preferible hacerlo dentro de la organizacin interamericana. Pero en el
fondo haba de sentir ciertos temores ante el comportamiento que las na-
ciones del Sur de Ro Grande pudiesen tener, en el momento de juzgar a

26
Flix G. Fernndez-Shaw: La Organizacin de los Estados Americanos (O. E. A.)
Una nueva visin de Amrica. Ed. Cultura Hispnica. Madrid, 1959, cap. IV, I, 3,
pgina 290.
27
Op. cit., pgs. 291 y 292.

108
 REUNIONES DE CONSULTA DE MIXISTBOS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

Fidel Castro y su poltica norteamericana. Eisenhower, el propio 11 de

julio, pidi al Congreso que, al reanudar sus sesiones en agosto, estudiara el
plan de ayuda para Suramrica por valor de 500 millones de dlares, eje-
cutable a travs del Banco Interamericano del Desarrollo y que posterior-
mente la delegacin norteamericana llevara a la reunin que la Comisin
de los 21 iba a celebrar en Bogot (5-13 de septiembre).
El Consejo de la O. E. A. aprob el 8 de agosto el programa de la spti-
ma Reunin de Consulta que inclua cuatro puntos: el fortalecimiento de
la solidaridad continental ante la amenaza de intervencin extracontinen-
tal, la cooperacin interamericana, consideracin de los factores econmi-
cos y sociales que motivaron la inestabilidad poltica del hemisferio y con-
sideracin de las tensiones internacionales existentes en la regin del Ca-
ribe 28. Mientras tanto, Estados Unidos (,2 de agosto) haba presentado un
memorndum de sus relaciones con Cuba a la Comisin Interamericana de
Paz. A pesar de todo, Cuba continuaba sus tratos con el bloque sovitico 29,
'eegua su poltica de nacionalismo230, entraba en dificultades con la Iglesia
Catlica 3I, atacando duramente a la O. E. A. y a sus componentes 32.
La Sptima Reunin de Consulta se rigi por el Reglamento aprobado
por el Consejo de la O. E. A. en 1. de marzo de 1951, con las disposiciones
transitorias pata esta Conferencia. De acuerdo con l se constituyeron tres
Comisiones: Genera], de Credenciales y de Coordinacin y Estilo. El mismo
da de la inauguracin (22 de agosto), los Estados Unidos presentaban

28
El delegado cubano vot en contra de los primeros tres puntos j se abstuvo de
votar en el cuarto.
29
El 28 de julio se inauguraba en La Habana el Congreso de la Juventud
Latinoamericana, muchos de cuyos participantes lo eran tambin de la Federacin Mun-
dial de la juventud democrtica, controlada por el comunismo.
30
El 7 de agosto se anunci en La Habana la nacionalizacin completa de las pro-
piedades norteamericanas en Cuba, eatre las cuales estaba la Cuban Electric Company,
la Cuban Telephone Company y ]as industrias petrolferas (Esso, Texaco, Sin-
clair), expropiadas meses atrs. E n total unos 750 millones de dlares. Tales compa-
as sern reembolsadas con bonos del Estado a cincuenta aos y al 2 por 100 de
inters.
31
Ante la orientacin del Gobierno cubano, el 7 de agosto se ley en todas las
iglesias cubanas una carta pastoral redactada por los arzobispos y obispos de Cuba, con-
denatoria del comunismo.
32
Se tild a los pases americanos que apoyaban la O. E. A. de aesclavos y la-
cayos de los Estados Unidos, y la propia O. E. A. fue calificada de" Ministerio de
Colonias del Gobierno de Washington.

109
 FLIX G. FERNNDEZ-SHAW

a la Asamblea otro memorndum, que completaba el anterior dirigido a la

Comisin Interameticana de Paz.
Aunque el programa estaba redactado sin referencias directas a pas
americano alguno, pronto se vio que Herter y Roa llevaran la voz cantante
de rplicas y duplicas. Herter ampli los puntos contenidos en los me-
morndum presentados, acusando severamente a La Habana de filocomu-
nismo y tratando de demostrar la ingerencia de los pases extracontinentales
(Rusia, China comunista} en los asuntos internos americanos. Roa no slo
desminti tales acusaciones, sino que critic duramente a Washington de se-
guir una poltica imperialista y agresiva. La inflexibilidad de tales puntos-
de vista 6e daba por descontada; lo interesante de la reunin de1 San Jos
era saber la postura que adoptaran las dems naciones americanas que,.
en conjunto, lo que queran era evitar una ruptura dentro de la O. E. A., pi-
diendo a Cuba que aceptara la decisin del organismo regional y confor-
mara su actuacin a los principios de democracia, libertad y amistosa coope-
racin, y a Estados Unidos que considerasen si no era excesiva su postura,
con respecto al Gobierno cubano. El ministro colombiano, Turbay Ayala
^-que presidi la Conferencia, estuvo tajante en su intervencin: vino-
a decir que entre la democracia y el comunismo, las naciones americanas-
no tienen el derecho de ser neutrales; el mejicano, Tello, invit a la Con-,
ferencia a adoptar una actitud de espera ante la revolucin cubana; el pe-
ruano, Porras Barrenechea, criticando la poltica del Departamento de-
Estado, hizo votos para llegar a un arreglo amistoso;' el brasileo, Lafer,
prefiri hacer hincapi, sobre todo, en el problema del subdesarrollo de
los pases americanos; el presidente venezolano, Betancourt, se dirigi a
la Asamblea destacando que, a su juicio, el no-reconocimiento sera un efi-
caz mtodo para aislar a los Gobiernos que ignoran los principios demo-
crticos.
La Reunin pas por momentos difciles, sobre todo cuando con tanta
energa Herter pidi a la Asamblea que el representante cubano deba com-
prometerse en nombre de su Gobierno a rechazar la ayudade proyectiles
y bombasde la Unin Sovitica, empeo que Roa, por su parte, se negaba
a asumir. Hubo un momento en que se vislumbraba el fracaso de la Confe-
rencia; por ello, un grupo de cuatro ministros redact un proyecto de re-
solucin sobre el que trabaj una Comisin de diez, resolucin presentada
ulteriormente a la Asamblea General. Herter dio su conformidad a que no
se citara a Cuba expresamente; Roa, en cambio, quera a toda costa que
los Estados Unidos fuesen denunciados y condenados por agresin al

110
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

rgimen de Castro 3 \ El da 29 de agosto vena aprobada la Oeclaracia de

San Jos de Costa Rica (Resol. I), que consta de siete puntos. En el pri-
mero se condena enrgicamente la intervencin o amenaza de intervencin
de una potencia extracontinental en los asuntos americanos; en el segundo,
se rechazan, concretamente!, las pretensiones de las potencias chino-sovi-
ticas de utilizar la situacin poltica, econmica o social de cualquier Es-
tado americano, por cuanto dicha pretensin es susceptible de quebrantar
la unidad continental y de poner en peligro la paz y seguridad del hemis-
ferio. Al llegar a la lectura de este punto, Roa, al frente de la delegacin
cubana, en seal de protesta se retir de la Reunin de Consulta, abando-
nando el aua. En el punto tercero se reafirma el principio de no-interven-
cin y la incompatibilidad (punto cuarto) del sistema interamericano con
toda forma de totalitarismo, segn recoge la Declaracin de Santiago de
Chile. Todos los Estados miembros de la Organizacin regional (punto
quinto) tienen la obligacin de someterse a la disciplina del sistema inter-
americano, voluntaria y libremente convenida y (punto quinto) todas las
controversias deben ser resueltas por los medios pacficos de solucin que
contemple el sistema interamericano. Se reafirma la confianza en la Orga-
nizacin de los Estados Americanos.
En el acta final de la Reunin de Consulta, que contiene trece resolu-
ciones, se incluyen algunas de inters, tal coma la Resolucin II, creadora
de una Comisin ad hoc de buenos oficios integrada por representantes
del ms alto nivel de los Gobiernos de Venezuela, Mxico, Brasil, Colom-
bia, Chile y Costa Rica. En la Resolucin V declara que el fomento del
desarrollo econmico de los pases americanos es inseparable del sistema de
seguridad del Continente y debe ser parte esencial del concepto estratgico
de la defensa occidental reconociendo la necesidad de un Protocolo Adi-
cional de Asistencia Econmica al Tratado Interamericano de Asistencia Re-
cproca. La Resolucin VII (subdesarrollo econmico' e inestabilidad pol-
tica) pide a los Estados miembros la cooperacin continental para la reunin
de la Comisin de los 21, convocada a los pocos das en Bogot. La Reso-
lucin IX, considera la conveniencia de constituir una' Organizacin nter-
americana de Cooperacin Econmica dentro del sistema de la Organizacin
de los Estados Americanos.

33
Ningn miembro de las delegaciones cubana y norteamericana particip en las
primeras negociaciones para la aprobacin del texto final. S fueron invitados a la l-
tima reunin privada antes de la sesin plenaria: Herter s asisti; en cambio Roa, no,
protestando por no haber sido admitido a las reuniones preliminares.

111
 FLIX G. FERNNDEZ-SHAW

El ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, pas anfitrin, pro-

nunci el discurso de clausura de la Reunin de Consulta, que durante unos
das haba atrado los comentarios y miradas de la prensa mundial. Opi-
niones ha habido para todos los gustos: desde las extremistas en uno u
otro sentido hasta las moderadas que, reconociendo la realidad de lo su-
cedido, aprecian ms bien aquellos aspectos de contenido positivo. Sin em-
bargo, a mi juicio, conviene separar dos cosas: el resultado final de todas
las sesiones de San Jos de los resultados individuales obtenidos en cada
una de las Reuniones de Consulta. Y es que a veces la misma prensa, y
no menos los polticos, desenfocan los problemas y los objetivos de las
conferencias, mal de esta poca que no parece que est en vas de cura-
cin. En definitiva, como escribe Gmez Aparicio, en Costa Rica se ha
acusado al comunismo-, pero se ha condenado a un rgimen anticomunis-
ta 34 ; y en este sentido se ha expresado la mayora de la prensa occiden-
tal. As enfocado el problema, el sistema interamericano no puede salir
fortalecido de tal Reunin. Pero ello es debido ms a las circunstancias po-
lticas que rodearon tales reuniones, que a la forma en que se desarrollaron
las respectivas sesiones. Con los antecedentes diversas, que a este objeto he-
mos expuesto sumariamente pginas atrs, no poda llegarse a anlogas
conclusiones. El motivo, la solicitud de la convocatoria, el programa, el
reglamento, el acta final y, sobre todo, el procedimiento de actuacin de
una y otra Reunin de Consulta, fueron distintos. La Sexta Reunin de Con-
sulta fue convocada por un pas interesado directamenteVenezuela, en
contra de otroRepblica Dominicana, basndose en el artculo 6. del
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca: de ah que el ttulo ofi-
cial-un poco largo, pero expresivohaya sido el de Sexta Reunin de Con-
sulta de Ministros de Relaciones Exteriores para servir de rgano de Con-
sulta en aplicacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. La
Sptima Reunin, por el contrario, no fue convocada por parte alguna
interesada directamente (Cuba recurri a la 0. N. U.); fue Per quien se
dirigi al Consejo de la 0. E. A. solicitando la convocatoria de la Reunin
de Consulta, pero h basndose en el Pacto de Ro de Janeiro, sino en el
artculo 39 de la Carta de Bogot, que admite la peticin en caso de pro-
blemas de carcter urgente y de inters comn para los Estados americanos.
En el considerando del Consejo de la 0 . E. A. se sealaba a' la Sexta Reunin
para que considerase celos actos de intervencin y de agresin del Gobierno
de la Repblica Dominicana contra- el Gobierno de Venezuela, que culmi-

34
Pedro Gmez Aparicio, Hoja del Lunes, Madrid, 5 septiembre 1960.

112
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE AMRICA

naron en el atentado contra la vida del jefe del Estado venezolano y sobre
esta base y los informes de las respectivas comisiones trabajaron los minis-
tros de Relaciones Exteriores. En cambio, el programa de la Sptima Reunin,
en s, era mucho menos casustico: ni una sola vez se menciona a Cuba ni
a los Gobiernos totalitarios; y slo lee entre lneas el que as lo desea.
La Sexta Reunin se limit a considerar el tema objeto de debate: de las
tres resoluciones que componen el acta final, dos de ellas son de agradeci-
miento; la Sptima consider otros muchos problemas: trece resoluciones
algunas sobre temas econmicoscomponen su acta final. La Sexta Reunin
fue presidida por el articulado del Pacto de Ro (recurdese como, de acuerdo
con el artculo 18, en la votacin de la Resolucin I no estuvieron presentes
ni Venezuela, ni la Repblica Dominicana); segn se destacaba ms arriba,
en la Sptima, Herter estuvo presente en las discusiones antes de la votacin
de la Declaracin de San Jos, y precisamente Roa protest por haber sido
excluidojunto con los Estados Unidos-en los trabajos preparatorios de
la mocin. El reglamento, en fin, no fue el mismo para los dos Reuniones:
el de la Sexta, aprobado por el Consejo de la O. E. A. el 29 de julio de
1960; el de la Sptima, el comn a todas las Reuniones da Consulta, est en
vigor desde el 1." de marzo de 1951.
Por eso, a mi juicio, el error estuvo en celebrarlas seguidas, dejando
abierta la puerta a las comparaciones. No haba por qu. Quizs Washing-
ton y algn otro pas creyera tal procedimiento ms oportuno. Los hechos de-
muestran eu equivocacin. Muchas veces se ha tachado a los Estados Unidos
de una poltica de improvisacin con respecto a los pases hispanoamericanos;
otras, de ingenuidad. En esta ocasin, demostraron no conocer ciertos ma-
tices, y el impacto de la revolucin cubana en el subcontinente americano.
Creyeron que con sacrificar a Trujillo, tenan ganada la partida con Castro.
Con esto no se crea que queremos hacer apologa alguna del sistema impe-
rante en la Repblica Dominicana, ni negar la parte de patriotismo y funda-
mento de la inicial poltica de Fidel Castro. Pero tal como tenan planteadas
las cosas los Estados Unidos, en el momento de tomar una decisin, olvida-
ron el pensamiento de Goethe, repudiando la injusticia antes que el desor-
den, y no parecieron tener a mano el famoso discurco de 1849 de nuestro
Donoso Corts.
Y es que algunas naciones americanas-ni podan ni queran que de San
Jos saliera una condena formal del movimiento 26 de julio, aunque no
tuvieran inconveniente, en cambio, en ponerse en guardia contra las preten-
siones chino-soviticas. Fue sintomtico que el anuncio de la ayuda americana
a aquellos pases tuviera como fondo los discursos y alocuciones de Fidel

113
 FLIX G. FERKNDEZ-SHAW

Castro. Y buena parte de la opinin pblica hispanoamericana que rechaza,

sin duda, la presencia comunista en Cuba, no ha visto con malos ojos el
sentido y fin de la revolucin cubana, necesaria en toda Amrica, sobre todo
err la regin del Caribe 3S . La necesidad de reformas sociales y econmicas es
un hecho tan rotundo en tantos pases americanos, que sus cancilleres no tu-
vieron ms remedio que por abstenerse de condenar la revolucin cubana, no
condenar tampoco los mtodos castristas. Alguien ha escrito que los ministros
de Relaciones Exteriores actuaron en San Jos ms con la cabeza que con el
corazn. Es verdad. Podra decirse que en fondo les ha divertido la situa-
cin, aunque pueda correrse el riesgo, que ellos seran los primeros en su-
frir, de haber tirado demasiado de la cuerda. A la hora de la verdad, el mi-
nistro venezolano no firm la Declaracin; u Betancourt quien dio las
rdenes oportunas a la delegacin venezolana. Posicin anloga adopt el
ministro peruano, quien deleg en su embajador. El ministro mexicano hizo
que en la propia acta final se incluyera una declaracin puntualizadora: la
delegacin de Mxico est convencida de que se trata de una resolucin
de carcter general (la Declaracin de San Jos), para todos los Estados
miembros de la Organizacin y de que, en ninguna forma, constituye una
condenacin o una amenaza en contra de Cuba, cuyas aspiraciones de mejora-
miento econmico y de justicia social cuentan con la ms viva simpata
del Gobierno y del pueblo de Mxico. En cambio. Guatemala hizo constar
que al votar favorablemente la declaracin de San Jos, lo hace con un es-
pritu eminentemente americanista, aunque est convencida de que los actos
que realiza el Gobierno de la Repblica de Cuba al adoptar una poltica
proclive a la Unin Sovitica y contraria al sistema interamericano, ponen
en peligro la paz y la seguridad de Amrica, y se habra justificado por parte
de los Estados americanos una actitud ms enrgica para proteger los intere-
ses del continente, en cumplimiento de la Carta, Convenios y Resoluciones
de la Organizacin de los Estados Americanos.
Por parte norteamericana, la Declaracin de San Jos fue considerada
como resultado positivo, y ello es verdad, pues el Gobierno de Washington
pudo ver cmo todas las delegaciones presentes firmaban el acta final de la
Conferencia. Lo que tal vez convendra considerar es si tal consenso ha sido
ms bien un voto de confianza a los Estados Unidos, no para que puedan
hacer o deshacer en nombre del continente americano, sino por que conside-
ren que es posible y deseable evolucionar en las relaciones interamericanas

35
Cf. Enrique Ruiz Garca, Dossier de la conferencia de Costa Rica. ndice de
artes y letras, nm. 141, octubre 1960.

114
 REUNIONES DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTEBJOKES DE AMRICA

sin que sea necesario recurrir a los mtodos cubanos de hay. Porque Castro
puede caer un da u otro; peto su toque de alerta no ser baldio. En este
sentido, s que puede ser positivo para el Departamento de Estado lo ocurrido
en San Jos, a pesar de que, segn era previsible, la intranquilidad en- el
Caribe contine y el conflicto con Cuba tambin.
Por parte cubana, la Resolucin de San. Jos 6e consider como un desafo.
Los que firmaron la Declaracin de Costa Rica pasarn a la Historia como
los Judas de Amrica, dijo Fidel Castro, quien el 2 de septiembre se diri-
ga a ms de 300.000 personas que aprobaban la Declaracin de La Ha-
bana en Cuba, territorio libre de Amrica en respuesta a la de San Jos.
Al mismo tiempo anunciaba el reconocimiento de la Repblica comunista
china y su ruptura con Formosa 36. Actuaciones todas ellas que fueron espe-
cialmente sopesadas por Gromyko y Kruschev. Y lo curioso del caso es
que tal reaccin se produjo sin que el nombre de Cuba figure en el acta
final, salvo en las declaraciones citadas de Mxico y Guatemala. Se ha co-
mentado que si Roa abandon la Reunin lo hizo llevado de las circunstan-
cias y por no tener valor para votar en contra de la Declaracin de San
Jos, pues por lo dems ]a Declaracin de Santiago de Chile, firmada un
ao antes por l mismo, no contenan trminos ms blandos que la de San
Jos. Pero en un ao pueden cambiarse las perspectivas.
Tambin el hecho de la condena del rgimen de Trujillo se ha desorbitado
algo. Por una razn o por otra, eran ya varias las naciones americanas que,
independientemente, y con anterioridad a la Reunin de Costa Rica, haban
cortado sus relaciones diplomticas con la Repblica Dominicana. Y el em-
bajador dominicano en la O. E. A, ya ha dirigido un escrito a sta pi-
diendo la urgente rectificacin de las sanciones impuestas. Desde un punto
de vista orgnico, la importancia de la Sexta Reunin estriba en que, por
primera vez desde su firma, se ha hecho uso del Tratado de Ro de Janeiro
de 1947 para convocar una Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores y para imponer sanciones a un miembro de la organizacin re-
gional.
Los altercados de San Jos slo favorecen a la Unin Sovitica, que no tard
en querer sacar fruto de la condena a la Repblica Dominicana 37. En ningn

36
Igualmente anunci el establecimiento de relaciones diplomticas con todos los
pases socialistas (en aquel momento slo Rusia, Polonia y Checoeslovaquia tenan repre-
sentantes en La Habana). C n l a es el primer pas que en el hemisferio occidental reco-
noce a la China comunista.
37
Rusia present una resolucin al Consejo de Seguridad pidiendo que se exami-

115
 FLIX G. FERNNDEZ-SHAW

caso, desde luego, robustece al sistema interamericano. En la Sexta y Sptima

Reunin se han producido las retiradas de la Repblica Dominicana y Cuba,
respectivamente; en algn, momento se crey que a lo mejor alguno de ellos
pedira la denuncia de la Carta de Bogot. Por fortuna, esto no ha ocurrido,
pero, por otra parte, no deja de ser sintomtico que a diferencia de lo expre-
sado en el acta final de la Quinta Reunin de Santiago de Chile, en el'de la
Sptima de San Jos, no se haya hecho mencin alguna en sus resoluciones a
la anunciada XI Conferencia Interamericana de Quito. Quizs, porque por
el momento no se vea factible su celebracin. Lo que deja entrever algunas
grietas formales y de fondo de la Organizacin regional, cuyos organismos
tuvieron que reunirse en el espacio de doce meses, nada menos que tres.
veces para estudiar, ms bien que para resolver, cuestiones propiamente ame-
ricanas.
FLIX G. FERNANDEZ-SHAW.

nara la condena de la Repblica Dominicana, decidida en San Jos de Costa Rica por
1* Sexta Reunin de Consulta. Kuznetsov mantena que el Consejo de Seguridad deba
aprobar tal resolucin, porque slo ste puede imponer medidas condenatorias. Por el
contrario, Argentina, Ecuador y Estados Unidos sostenan que el Consejo deba limitarse
a. domar nota' del Informe del Secretario general de la O. E. A. en general, y en par-
ticular de las medidas adoptadas en relacin con la Repblica Dominicana. Triunf esta
tesis por nueve votos a favor y dos abstenciones (Rusia y Polonia). Si la tesis sovitica
hubiera triunfado, se habra creado un precedente peligroso: Rusia, en fin de cuentas,
podra actuar en el Consejo de Seguridad contra lo acordado en otros pactos regiona-
les: N.A.T.O., S.E.A.T.O....

116
II
OTAS