MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES

DIVISIN DE OBRAS PBLICAS

DIRECCIN DE GESTIN MUNICIPAL

MANUAL PARA JUNTAS VIALES

CANTONALES
-segunda edicin-

ELABORADO POR:

LIC. GUILLERMO BADILLA JIMNEZ

SUBDIRECTOR

SAN JOS COSTA RICA, 2009

1
 PRESENTACIN

En el ao de 1996, se empez a gestar en nuestro pas, un movimiento orientado

a establecer un FONDO VIAL NACIONAL, de origen tributario, el cual sera
financiado a travs del impuesto al combustible, apoyndose en las exitosas
experiencias alcanzadas en otros pases latinoamericanos, cuya responsabilidad de
las redes viales locales -para entonces- ya haban sido transferidas por los poderes
ejecutivos a las autoridades locales.

En esa senda histrica, para el ao 1997 se haba presentado ante el Primer Poder
de la Repblica, un anteproyecto de Ley para crear una institucin, proponindose
al efecto el denominado Consejo Nacional de Conservacin Vial, nombre que fue
posteriormente sustituido por la Asamblea Legislativa de entonces por el de
Consejo Nacional de Vialidad, abreviado CONAVI, cuyas tareas no solamente se
circunscribiran a la atencin de la red vial nacional ya construida, sino que se
encargara adicionalmente de definir, ejecutar y supervisar los nuevos proyectos de
infraestructura vial que demandara el pas.

En el planteamiento original se destinaba un porcentaje de ese fondo vial al

mantenimiento de las rutas cantonales, para lo cual la Divisin de Obras Pblicas
del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, coadyuvara en esas tareas con los
Gobiernos Locales, los cuales recibiran un porcentaje de la recaudacin para
invertir en el mantenimiento de los caminos de su circunscripcin territorial y
competencial.

Y es cuando precisamente, en el marco de esa propuesta, que se promulga

finalmente la Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributarias, comnmente
denominada Ley N 8114 publicada el 9 de julio del 2001 en el Alcance N 53-A
de La Gaceta N 131, mediante la que se redistribuy el Fondo Vial Nacional para
incorporar la gestin vial local de las municipalidades.

En cumplimiento de lo dispuesto en la nueva ley, se reglament -con

posterioridad- el inciso b) de su artculo 5, mediante el Decreto Ejecutivo N
30263-MOPT, publicado en el Alcance No. 29 de la Gaceta N 69 del 9 de abril del
2002, el cual vino a regular con claridad las reas de accin en las cuales el MOPT
y las MUNICIPALIDADES, complementaran esfuerzos en la atencin de la red vial
cantonal.

Seis aos despus, y producto de un gran consenso facilitado por la Direccin de

Gestin Municipal a travs de los Foros Viales con la participacin de todos los
sectores involucrados, el MOPT promulg el Decreto Ejecutivo N34624-MOPT,
publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 138 del 17 de julio del 2008, mediante
el cual se derog el anterior reglamento para poner en vigencia una normativa
que, a partir de la experiencia acumulada en ese perodo, respondiera a los nuevos

2
requerimientos y necesidades de inversin que la gestin vial cantonal
demandaba, considerando la necesaria modernizacin, profesionalizacin y
especializacin institucional de las municipalidades.

Tratando de coadyuvar con los gobiernos locales en el cumplimiento de sus nuevas

competencias en la materia, la Unidad Jurdica de la Direccin de Gestin Municipal
del MOPT, mediante el esfuerzo profesional y la considerable experiencia de su
Subdirector, Lic. Guillermo Badilla Jimnez, elabor el presente Instructivo dirigido
a la Juntas Viales Cantonales, el cual -sin ser exhaustivo y ms bien
perfeccionable- pretende, con un lenguaje simple y difano, servir como marco
orientador para que las labores de planificacin, inversin, evaluacin y rendicin
de cuentas en materia de obra pblica vial en los cantones, se desarrollen bajo los
mejores parmetros de eficacia, eficiencia y calidad en el servicio, tal y como lo
demanda el derecho -reafirmado por la misma Sala Constitucional- de todas las
personas a contar con vas de comunicacin ptimas, confortables y seguras.

Complacidos con todo el Rgimen Municipal y la Sociedad Civil Costarricense,

ponemos a disposicin de todos ustedes, esta importante herramienta de consulta
en la toma de las decisiones de su Municipio.

MSc. Francisco J. Jimnez Reyes

MINISTRO

Lic. Marvin Cordero Soto

DIRECTOR GESTION MUNICIPAL

San Jos, noviembre del 2010

3
 INDICE

Tema Pgina

I Antecedentes Histricos.................................................................................. 7

II Que es una Junta Vial Cantonal (JVC)?...................................................... 12

II.1 rgano pblico municipal cuyos integrantes son funcionarios

pblicos ................................................................................................ 12

II.2 rgano colegiado, deliberativo y representativo de intereses

cantonales.............................................................................................. 14

II.3 rgano consultivo o asesor sin competencias administrativas.... 15

III Generalidades del funcionamiento y operacin......................................... 19

III.1 Perodo de nombramiento: inicio y finalizacin.......................... 19

III.2 Sustituciones .............................................................................................. 20

III.3 Desempeo gratuito u honorfico de los miembros. Gastos de

viaje......................................................................................................... 21

III.4 Obligaciones de sesionar, su incumplimiento acarreara la

destitucin.. ............................................................................................ 23

III.5 Normativa de aplicacin supletoria para regular su

funcionamiento....................................................................................... 24

IV Miembros de las Juntas Viales ................................................................... 25

V Nombramiento e instalacin de la Junta Vial................................................... 26

V.1Procesos previos de acreditacin, designacin, postulacin y

eleccin.................................................................................................. 26

V.2Ejecucin del nombramiento o investidura por el

Concejo Municipal................................................................................ 32

V.3 Decisiones iniciales: Fijacin de sesiones y nombramiento

del Director............................................................................................ 34
VI Funciones de las Juntas Viales .................................................................. 36

VI.1 Proponer al Concejo toda inversin en caminos y calles cantonales

4
 con los recursos de la Ley 8114............................................................ 36

VI.2 Supervisar y evaluar la Gestin Vial de la Municipalidad............. 42

VI.3Rendir cuentas a la sociedad y comunidad...................................... 45

VII Tipos de Qurum en las Juntas Viales Cantonales..................................... 47

VII.1 Qurum para iniciar funciones..................................................... 47

VII.2 Qurum para sesionar................................................................... 48

VII.3 Qurum para votaciones............................................................... 49

VII.4 Conclusiones sobre el qurum en las Juntas Viales Cantonales 49

VIII De las Sesiones............................................................................................ 50

VIII.1 Sesiones ordinarias....................................................................... 50

VIII.2 Sesiones extraordinarias............................................................. 51

VIII.3 Lugar o sede................................................................................. 52

VIII.4 Privacidad de las sesiones. Excepcin........................................ 52

VIII.5 Hora de inicio............................................................................... 52

IX Del Directorio o Junta Directiva de la Junta Vial Cantonal....................... 53

IX.1 Funciones de la Presidencia........................................................... 53

IX.2 Funciones de la Vicepresidencia................................................... 54

IX.3 Funciones de la Secretara.............................................................. 54

IX.4 Funciones de la Secretara Suplente.............................................. 54

X Facultades y Atribuciones Parlamentarias.................................................... 55

XI Orden del da.................................................................................................. 56

XI.1 Concepto, responsabilidad, cambios. Envo previo para
sesiones extraordinarias. Casos urgentes.............................................. 56

XI.2 Reglamentacin. Modelo................................................................. 57

5
XII Actas de las sesiones.................................................................................... 57

XII.1 Concepto......................................................................................... 57

XII.2 Responsabilidad.............................................................................. 57

XII.3 Contenido........................................................................................ 58

XII.4 Registro en Libro de Actas.............................................................. 58

XII.5 Aprobacin...................................................................................... 59

XII.6 Firmas............................................................................................. 59

XII.7 Registro de votos salvados.............................................................. 60

XII.8 Acceso pblico a las actas...................................................................60

XIII De las Mociones........................................................................................... 61

XIII.1 Concepto....................................................................................... 61

XIII.2 Formalidades................................................................................ 61

XIII.3Tipos de Mocin............................................................................ 61

XIV De los Acuerdos........................................................................................... 62

XV De la impugnacin de acuerdos................................................................. 64

XV.1 Recurso de Revocatoria............................................................... 64

XV.2 Recurso de Apelacin.................................................................... 65

XV.3 Recurso de Revisin...................................................................... 65

XV.4 Recurso Extraordinario de Revisin............................................ 66

6
 I.- ANTECEDENTES HISTRICOS

En nuestro pas la responsabilidad de atender los caminos fue dividida segn el

tipo de vas que cre la Ley General de Caminos Pblicos, N 5060 promulgada el
22 de agosto de 1972.

Desde entonces existen, como parte de la Red Vial Costarricense, las denominadas
Red Vial Nacional y Red Vial Cantonal, la primera a cargo del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes y la segunda bajo administracin de las
municipalidades.

Pese a que la ley, desde hace ms de 38 aos, estableci la responsabilidad

municipal sobre esa Red Vial Cantonal (compuesta por calles locales
-cuadrantes urbanos-, caminos vecinales -de tipo rural- y caminos no
clasificados -de menor importancia-), no se le otorgaron recursos a los
ayuntamientos para su atencin por lo que, durante ms de 30 aos, esa tarea le
correspondi en su totalidad al MOPT pese a que su Ley de Creacin, N 4786 del
5 de julio de 1971, nicamente le obliga a colaborar con las municipalidades en la
conservacin de sus caminos.

El 9 de julio del 2001 entr a regir la llamada Ley de Simplificacin y

Eficiencias Tributarias, N 8114, que -por fin- le permiti a las 81
municipalidades del pas contar con dinero para mantener los 31,406 kilmetros de
caminos que tienen en sus cantones.

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Dicha Ley 8114, en su artculo 5 inciso b), cre el Fondo Vial Nacional, con los
dineros recaudados del impuesto a los combustibles, que se cobraba desde 1998,
el cual ingresa a la llamada Caja nica del Estado administrada por la Tesorera
Nacional del Ministerio de Hacienda. Ese fondo vial nace originalmente con el 30%
del impuesto a los combustibles, dado que el resto se ocupa para otros gastos
del Estado, y se destina para todas las vas del pas, ya sea a travs del MOPT,
por medio del CONAVI, para atender las carreteras nacionales, o por medio de las
municipalidades para los caminos cantonales.

Del Fondo Vial una cuarta parte, o veinticinco por ciento (25%), se destina para
que las municipalidades conserven y mantengan los caminos ya
existentes y, slo si sobran recursos, se podran hacer calles o caminos nuevos.
Es decir, el dinero es para mantener lo existente y no para construir obras
nuevas, lo cual es lgico considerando la extensin de la red y el poco dinero
disponible. Es importante decir que nicamente se pueden usar esos recursos en
los caminos que se encuentren inventariados en los registros del MOPT, de all la
urgencia de que cada municipalidad mantenga al da los datos de todas sus vas
pblicas.

Por otra parte dicha Ley fij dos condiciones para calcular el monto que, del
Fondo, le corresponde a cada municipalidad.

La primera, y tal vez la ms importante ya que pesa el 60% de la decisin, es la

cantidad de kilmetros de caminos inventariados que tenga cada cantn,
llamado por la Ley como la Extensin de la Red Vial Cantonal, cuyos datos son
manejados por el MOPT directamente en la Direccin de Planificacin Sectorial.

La segunda condicin, que decide en un 40% sobre la cantidad de dinero a

distribuir, es el nivel de riqueza o pobreza del cantn, de tal manera que
entre ms pobre sea un cantn ms recursos le corresponder, ya que la ley tom
en cuenta lo que se llama criterio de solidaridad para asignar ms recursos a los
cantones ms necesitados de ayuda. Este dato toma en cuenta, entre otros,
aspectos como salud, educacin, servicios, etctera, es calculado por el Ministerio
de Planificacin Nacional y Poltica Econmica -MIDEPLAN- y es llamado por la ley
como el ndice de Desarrollo Social.

Por lo antes sealado se puede concluir que para las municipalidades ser
importante, para obtener ms dinero, el tener sus caminos debidamente
inventariados y conocer en cul posicin del ndice de Desarrollo Social se
encuentran ya que, para entenderlo mejor, a ms caminos inventariados y
menor desarrolloms recursos recibirn.

Otro de los temas ms importantes que toca la ley, es el que procura que cada
municipalidad participe a sus comunidades, tambin llamada sociedad civil

8
organizada, a la hora de decidir todo lo relacionado sobre caminos; es lo que
sabiamente llama la conservacin vial participativa.

En el Reglamento a la Ley, que veremos ms adelante, se explica ms

ampliamente el espritu de la ley -que en otras palabras es lo que quiere la ley- y
que, para poner algunos ejemplos, busca que las municipalidades participen a sus
comunidades para decidir los caminos donde se invertirn los recursos, el apoyo
que los pueblos, barrios o distritos pueden dar y la capacitacin que deberan
recibir para que lo hagan de la mejor forma, as como los informes que debern
darles las municipalidades sobre el uso de los dineros.

La Ley finaliza con uno de los logros ms destacados, en cuanto a esa buscada
participacin, con la creacin de las Juntas Viales Cantonales (JVC). Esto
significa, en primer lugar, que a la hora de decidir en los caminos en que se
invertir, cada Concejo Municipal -que por Ley y Constitucin Poltica tiene el
poder de decidir presupuestos- deber tomar en cuenta la sugerencia que haga
cada Junta Vial que se nombre en el cantn.

Pero el verdadero valor democrtico es que esas Juntas Viales debern tener
representantes de la comunidad, por lo que ya no se trata de instituciones con
slo funcionarios pblicos de la Municipalidad o del Gobierno Central como se
acostumbraba para estas decisiones.

Para que sean considerados verdaderos representantes de los pueblos la ley exige
que deban ser elegidos en asambleas pblicas y abiertas, con amplia participacin
de grupos o sectores importantes que siempre existen en todo cantn.

Todos los temas que hemos dicho sobre la Ley (Fondo Vial, distribucin de
recursos, tipos de obras y formas de participacin comunal) fueron ampliados y
detallados, como se acostumbra para la mayora de leyes, por medio de un
reglamento que fue posteriormente promulgado por el MOPT.

Se trata del Reglamento sobre Inversin Pblica en la Red Vial Cantonal,

Decreto Ejecutivo N 30263-MOPT, dictado el 5 de marzo del 2002, el cual
profundiz en aspectos como el manejo de los dineros, las funciones de las Juntas

9
Viales Cantonales y Las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM), el
papel del MOPT, inventarios de caminos, calidad de obras, entre otros temas que
mencionaremos durante este manual.

Cuando tocamos aspectos de legislacin no se puede olvidar, por la confianza que

ello da, el hecho que la Sala Constitucional desde el ao 2004 (con el voto N
11,165) y despus en el 2006 (voto N 7995) ha sentenciado que el Ministerio
de Hacienda debe presupuestar y girar a las municipalidades la totalidad
de los dineros recaudados con el impuesto a los combustibles.

Esto ha sido muy importante ya que las municipalidades, desde entonces, tienen
seguridad sobre la cantidad de dinero que recibirn y el momento en que contarn
con ella, por lo que desde entonces no debera haber problema para planear y
ejecutar las obras por ser sentencias que deben cumplirse sin atraso ni discusin.

Para finalizar esta parte histrica, se deben mencionar algunos cambios en la

Ley 8114 y en el reglamento a dicha ley.

La primera de las reformas toca la Ley N 8114, modificada a travs de la Ley N

8603, publicada en La Gaceta N 196 del 11 de octubre del 2007. El principal
cambio consiste en que el Fondo Vial Nacional pas de ser de un 30% a un
29% del impuesto al combustible; ello significa que a las municipalidades y al
MOPT se les rebaja en un 1% la cantidad de recursos a recibir (0.25% a los
ayuntamientos y 0.75% al MOPT), para trasladarlos al Laboratorio Nacional de
Materiales -LANAMME- de la Universidad de Costa Rica para asegurar la calidad de
las obras que realiza el MOPT por medio del CONAVI.

Otro de los cambios importantes con esta reforma es que permite a las
municipalidades, si as lo quisieran, hacer convenios con el LANAMME para buscar
esa calidad de obras en los trabajos que se hagan en las rutas cantonales.

La segunda reforma es al Reglamento, idea que naci en setiembre del ao

2005 durante el I Foro Vial organizado por la Direccin de Gestin Municipal del
MOPT. En esa reunin, a la que asistieron ms de 50 municipalidades y las
autoridades del MOPT, IFAM y la Unin Nacional de Gobiernos Locales, los
ayuntamientos solicitaron al MOPT efectuar los cambios para mejorar el
Reglamento.

Las propuestas se recogieron en un nuevo texto publicado, como anteproyecto, en

La Gaceta del 16 de noviembre del 2007, a efectos de obtener las observaciones
de municipalidades, instituciones, personas, comunidades y organizaciones
interesadas. Dicho anteproyecto fue presentado durante el II Foro Vial del 23 de
noviembre del 2007, durante el cual el Viceministro de Obras Pblicas jurament
una comisin dictaminadora con representacin de los sectores involucrados.

10
Las modificaciones al reglamento, que fue promulgado mediante Decreto Ejecutivo
N 34624-MOPT y est vigente desde el 17 de julio del 2008, procuran, en el tema
de caminos, darle mayor poder e independencia a las municipalidades, agilidad en
el funcionamiento de las Juntas Viales, permanencia y remuneracin adecuada de
las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal, importancia a los comits de
caminos, capacitacin para funcionarios y comunidades, calidad en las obras que
se ejecutan pero, sobre todo, definir la urgencia para atender los caminos con
base en su importancia y necesidad (segn el trnsito, poblacin, produccin,
organizacin de las comunidades y el mismo estado de los caminos) para evitar
que esas decisiones se tomen con criterios polticos o personales.

Finalmente el reglamento reformado fue puesto en conocimiento pblico en el III

Foro Vial, celebrado en setiembre siguiente, del cual surgieron algunas otras
reformas que, en estos precisos momentos, estn siendo objeto de deliberacin
por nuevas comisiones que se han constituido para ese propsito.

Comentada la historia jurdica ms importante de los caminos cantonales en los

ltimos 38 aos y la situacin en que hoy se encuentra, estamos en condiciones de
iniciar el estudio del tema especial que nos interesar ahora: las Juntas Viales
Cantonales, a cuyos miembros se dirige el presente manual.

II.- QU ES UNA JUNTA VIAL CANTONAL (JVC)?

1- rgano pblico municipal cuyos integrantes son funcionarios pblicos.

11
Lo primero que se debe decir sobre las Juntas Viales Cantonales es que, como se
mencion en la parte histrica, fueron creadas en el ao
2001 por la Ley 8114 y luego reglamentadas por los
Decretos 30263-MOPT, en el ao 2002, y 34624-MOPT
del 2008.

Para entender lo que es una Junta Vial empecemos

por estudiar lo que dice el prrafo final del inciso b)
del artculo 5 de la Ley 8114 que las cre. Seala lo
siguiente:

Conforme lo establece el Reglamento de esta Ley, el destino de los

recursos lo propondr, a cada Concejo Municipal, una junta vial cantonal
nombrada por el mismo Concejo, la cual estar integrada por representantes
del gobierno local, del MOPT y de la comunidad, por medio de convocatoria
pblica y abierta.

Por su lado el Reglamento a la Ley, Decreto 34624-MOPT, en su artculo 9 define

las JVC as:

Junta Vial Cantonal: La Junta Vial Cantonal es un rgano pblico,

nombrado por el Concejo de cada cantn, ante quien responde por su
gestin.

Aunque los miembros de las JVC, como lo indica el artculo 11 del reglamento, no
devenguen salario ni dietas, el artculo 111.1 de La Ley General de la
Administracin Pblica (LGAP) los cataloga como servidores o funcionarios
pblicos al definir:

Artculo 111.- 1. Es servidor pblico la persona que presta servicios a la

Administracin o a nombre y por cuenta de sta, como parte de su
organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con entera
independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o pblico de la actividad respectiva.

En el caso de estos servidores que son ad honrem (es decir con carcter
honorfico o sin pago) la misma Procuradura General de La Repblica (PGR)
-como abogado del Estado- ha sealado que no dejan de ser funcionarios pblicos
cuando, como en el dictamen C-061-2004 del 20 de febrero del 2004, manifest:

el ostentar la categora de servidor pblico es independiente de que la

actividad respectiva sea remunerada o no. En esos trminos, tanto los
servidores regulares de la Administracin Pblica, como aquellos
denominados ad honorem (sin retribucin por el ejercicio de su cargo), son

12
 servidores pblicos, en atencin a los servicios que prestan a favor de la
Administracin y mediando el acto de investidura que los faculta para ello.

Entonces, de lo indicado por la Ley, el Reglamento y la Procuradura (cuyos

pronunciamientos se llaman jurisprudencia administrativa de acatamiento
obligatorio) podemos llegar a ciertas conclusiones:

a) Al ser nombrada por el Concejo Municipal, la Junta Vial es parte de la

municipalidad; en donde la municipalidad es el ente (institucin con autonoma)
y la JVC es uno de sus rganos (dependencia que pertenece al ente);

b) Por ser las municipalidades instituciones pblicas, las Juntas Viales sern
tambin rganos pblicos. (As lo definen normas y leyes como la Constitucin
Poltica -art. 169-, LGAP-art.1-; Administracin Financiera -art.1.e-; Contratacin
Administrativa -1-; Orgnica de la Contralora General de la Repblica -arts. 4 y 8-;
Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa -art.1-; Cdigo
Municipal -art.2-; entre otros).

c) Los integrantes de las JVC son funcionarios pblicos, por cumplir o

desempear una funcin pblica, aunque no sean retribuidos con dietas, salario o
ninguna prestacin econmica (As reza el art. 111 de la LGAP)

De lo dicho se resume que las Juntas Viales Cantonales son rganos

pblicos del Estado (ya que las municipalidades son parte del Estado),
pertenecientes a un ente pblico (que tiene autonoma o independencia
del Estado en sus decisiones) denominado municipalidad. El
nombramiento de las JVC corresponde al Concejo Municipal (como
mxima autoridad municipal) de quien depende y que lo nombra para
que le proponga el destino de los recursos de la Ley 8114. Por ello, y por
administrar fondos pblicos, sus integrantes son funcionarios pblicos y
se les aplica el Derecho Pblico y Administrativo.

2-rgano colegiado, deliberativo y representativo de intereses

cantonales.

Ahora bien, al tratarse las JVC de un grupo o conjunto de personas -y no de un

funcionario individual llamado unipersonal- que cumplen una funcin pblica,
tanto la ley (artculos 49 a 58 de la LGAP) como la doctrina (que es lo que escriben
los expertos del Derecho) les denomina rganos colegiados.

13
Para comprender mejor qu es un rgano colegiado, que en muchos casos se
conocen en nuestro medio como Juntas Directivas de entes u rganos pblicos,
demos lectura a lo escrito por un famoso autor espaol1:

" Se llama colegiado un rgano cuando est integrado por varias personas
fsicas que se encuentran en un plano que pudiramos llamar horizontal, de
forma que sea la manifestacin ideolgica (voluntad o juicio) colectivamente
expresada por todas estas personas, la que se considere manifestacin del
rgano".

El carcter de rgano colegiado de las JVC ha sido reafirmado por la Procuradura

General de la Repblica mediante dictamen C-321-2006 enviado a la Auditoria de
la Municipalidad de Aserr el 10 de agosto del 2006.

El hecho de ser grupos de personas que tratan de tomar decisiones que al final
sern las del grupo u rgano colegiado, mediante la participacin de todos sus
miembros mediante un procedimiento que se conoce como deliberacin o
procedimiento parlamentario, sus actuaciones debern guiarse por algunos
principios fundamentales como son:

LIBRE DELIBERACIN
IGUALDAD
ORDEN
DECISIONES DEMOCRTICAS
RESPETO POR LAS MINORAS

Para finalizar este tema no puede olvidarse que, con base en lo que la doctrina
conoce como el principio corporativo de los rganos colegiados con
representantes de diversos sectores, una vez que cada miembro del rgano ha
sido debidamente nombrado e investido (figuras que explicaremos ms
adelante), es decir que entra en plena posesin de su cargo, debe anteponer los
intereses del rgano colegiado a los del sector que representa.

1
RENATO, ALESSI: Instituciones de Derecho Administrativo, I, Bosch Casa Editorial,
Barcelona, 1970, pgina110.

14
Ese principio significa que, en el caso de los miembros de las JVC, una vez que
inician sus funciones dejan de representar a su sector (alcalda, concejo
municipal o de distrito, unidad tcnica, movimiento comunal, MOPT, etc.) para
convertirse en representantes de toda la colectividad, es decir todos los
habitantes del cantn que tienen derecho a caminos que mejoren su
bienestar y calidad de vida, de all la importancia de que los miembros sepan
que representan intereses ms amplios que los del sector, institucin o grupo que
lo postul.

3-rgano consultivo o asesor, sin competencias administrativas.

Al indicar expresamente el inciso b) del artculo 5 de la Ley 8114 que la misin

principal de las JVC es proponer al Concejo Municipal el destino de los
recursos, no queda la menor duda de que la ley las concibi como rganos con
carcter consultivo, propositivo, recomendativo o asesor, es decir
proponiendo (como dice la ley), recomendando o asesorando al referido Concejo
en la decisin que deber tomar sobre el destino de los recursos del impuesto a los
combustibles, y en general sobre la inversin y el desarrollo de la Red Vial
Cantonal, independientemente del origen de otros recursos pblicos y privados.

Esa condicin se reafirma con lo sealado en el artculo 9 del Reglamento que

estableci lo siguiente:

Es un rgano de consulta en la planificacin y evaluacin en materia de

obra pblica vial en el cantn y de servicio vial municipal, que establece el
artculo 5, inciso b) de la Ley 8114."

En igual sentido el artculo 12 del reglamento contempla que esa propuesta de

inversin de los dineros de la Ley N 8114 -mediante los planes que le someta a
su conocimiento- puede ser improbada por el Concejo Municipal, situacin que
no puede ser de otra forma ya que el artculo 13, incisos a) y k) del Cdigo
Municipal seala que corresponde, en exclusiva, al Concejo la aprobacin de
presupuestos y planes, dentro de los que se deben incluir los referidos a caminos.

Siendo clara la normativa (ley y reglamento) sobre el carcter propositivo y

consultivo de las JVC para la toma de las decisiones por parte de los Concejos
Municipales, cabe ahora tratar de aclarar cules son los alcances de esas
competencias.

De manera casi generalizada y unnime, la doctrina se ha inclinado por asignarle a

los rganos consultivos tareas de asesora para el dictado de las decisiones por

15
parte del rgano superior o competente. As por ejemplo Rafael Entrena Cuesta2
ha sealado lo siguiente:

"Los rganos activos necesitan, en muchas ocasiones, para llegar a una

adecuada formacin de la voluntad administrativa, el asesoramiento de otros
rganos, especialmente capacitados para ello, por su estructura y por la
preparacin de sus elementos personales.

Tales rganos son denominados consultivos, y su labor la realizan mediante

la emisin de dictmenes o informes, verbalmente o por escrito, de carcter
jurdico o tcnico."

En similar sentido ha opinado el ilustre Renato Alessi, que ha definido3 a los

rganos consultivos como aquellos que:

...desarrollan una funcin consultiva asesorando a los rganos activos,

preparando as la accin de stos, facilitndoles elementos de juicio que
sirvan de base para la formacin de la voluntad del rgano llamado a
actuar.

Como puede observarse, existe una evidente diferencia entre los actos
administrativos definitivos que son los que emiten los rganos encargados de
aprobar o decidir, como es el caso de presupuestos y planes que aprueban los
Concejos Municipales, y los llamados actos preparatorios, como son los de las
JVC realizan cuando acuerdan sus propuestas y que son mencionados en el
artculo 136 de la LGAP como actos previos a la decisin ltima.

En otras palabras esos actos preparatorios lo que pretenden es ayudar al

Concejo a tomar su decisin final, y hasta tanto esa decisin no se haya dado los
actos de la JVC carecen de eficacia conforme lo indica el ordinal 145.4 de la
mencionada LGAP.

El carcter de rgano consultivo diferencia a las JVC de los denominados

rganos activos, lo cual ha quedado claro en las opiniones de los mencionados
tratadistas Entrena y Alessi.

Esa diferencia entre rganos consultivos y rganos activos se aclara an ms con

el concepto de administracin activa que contiene la Ley General de Control
Interno, N 8292 del 18 de julio del 2002, la cual en su artculo 2, inciso a), la
define como:

2
Curso de Derecho Administrativo. Editorial Tecnos S.A., 1988, pgina 147.
3
Instituciones de Derecho Administrativo, Tomo I, Bosch Editorial, Barcelona, 1970, pg. 128.

16
 Administracin activa: desde el punto de vista funcional, es la funcin
decisoria, ejecutiva, resolutoria, directiva u operativa de la Administracin.
Desde el punto de vista orgnico es el conjunto de rganos y entes de la
funcin administrativa, que deciden y ejecutan; incluyen al jerarca, como
ltima instancia.

Entonces corresponde a la administracin municipal, integrada en sus distintas

dependencias orgnicas comandadas por el Alcalde, la funcin decisoria, ejecutiva
y operativa, lo que ha sido confirmado por la mencionada Procuradura4, que ha
indicado:

El Alcalde Municipal es el administrador general de la Municipalidad y le

corresponde ejecutar los acuerdos municipales, vigilando el debido
cumplimiento de las funciones municipales. ()

En virtud de lo cual forma parte de la Administracin activa y para los efectos

del artculo 37 de la Ley de Control Interno en relacin con el numeral 2 de
ese mismo cuerpo normativo, acta como titular subordinado en lo que se
refiere al cumplimiento de los acuerdos municipales.

En ese sentido debemos indicar que, slo para mencionar uno de muchos casos
que se han emitido en materia presupuestaria, la Contralora General de La
Repblica ha dictaminado5 que la ejecucin de los recursos de la Ley N
8114 no es responsabilidad de las Juntas Viales Cantonales, por no
corresponder al esquema organizacional de los municipios, aadiendo al
efecto lo siguiente:

En el Programa III en la ejecucin de los recursos de la Ley 8114 se asigna

como responsable a la Junta Vial Cantonal. Lo anterior esta incorrecto por
cuanto dicha Junta no pertenece al esquema organizacional de ese
Municipio.

() La ejecucin presupuestaria es una etapa del proceso cuya

responsabilidad es exclusiva de la Administracin, la cual debe realizarla con
estricto apego a las disposiciones constitucionales, legales y tcnicas y
ajustada a la programacin previamente establecida...

Se concluye entonces que, en materia de ejecucin presupuestaria, en las

municipalidades dicha competencia corresponde exclusivamente a la
administracin activa, a travs del Alcalde como mximo jerarca administrativo con
el apoyo de las diversas unidades dispuestas al efecto, como lo son el rea

4
Dictamen N C-048-2004, del 2 de febrero de 2004.
5
INFORME N DFOE-SM-2628/2003 del 27 de noviembre del 2003, emitido por la Divisin de
Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, rea de Servicios Municipales.

17
Financiera, Tesorera, Contadura, Proveedura as como otras dependencias
creadas por un reglamento aprobado por el Concejo Municipal.

Con lo dicho debe quedar claro que las acciones de las Juntas Viales Cantonales
deben limitarse, absoluta e ineludiblemente, a las atribuidas a su competencia
consultiva y recomendativa, de tal forma que -conforme con el Principio de
Legalidad dispuesto por los artculos 11 Constitucional y de la Ley General de la
Administracin Pblica- nicamente estn autorizadas para realizar esos actos,
como rgano consultivo del Concejo Municipal, quedndole prohibido el
ejercicio de actividades de tipo administrativo, que estn reservadas -en
materia de caminos- a la Unidad Tcnica bajo el mando de la Alcalda la
cual, a su vez, se apoya en toda la dems estructura administrativa, para
los efectos operativos.

ORGANIGRAMA DE LA GESTIN VIAL CANTONAL

CONCEJO
CONCEJO ALCALDA
MUNICIPAL
MUNICIPAL

JUNTA VIAL ADMINISTRACIN UNIDAD TCNICA

SECRETARIA
TCNICA
- apoyo -

18
 III.- GENERALIDADES DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIN

1.- Perodo de nombramiento: inicio y finalizacin.

El inciso a) del artculo 11 del Reglamento establece sobre el particular:

Los miembros, una vez juramentados por el Concejo se desempearn

gratuitamente, por un perodo de cuatro aos y podrn ser reelectos, siempre y
cuando ostenten la titularidad del puesto al cual representan. Si en algn caso
venciera el perodo de alguno de los miembros, se nombrar al sustituto, en un
plazo no mayor a un mes.

De la simple lectura del inciso se concluye que el plazo de vigencia del

nombramiento de los miembros de las Juntas Viales Cantonales es de 4 aos,
trmino que es fijo lo que implica que no puede ser modificado para casos
particulares, salvo para los miembros que fueren reelegidos por otro u otros
perodos, dado que la norma no fija un mximo de perodos de reeleccin.

Ahora bien, dicho perodo no hubiera tenido problema alguno si las municipalidades,
desde la reglamentacin inicial emitida mediante el Decreto emitido el 5 de marzo
del 2002 hubieran nombrado, al mismo tiempo y dentro de los siguientes 3 meses
las Juntas Provisionales y, posteriormente las definitivas, situacin que
evidentemente no sucedi pues muchos ayuntamientos incluso demoraron hasta
finales del ao 2003 para nombrar stos rganos sin siquiera haber instalado las
interinas.

Otro inconveniente adicional fue que no todos los sectores que podran acreditar
representantes lo hicieron simultneamente -lo cual resulta lgico por las
particularidades de cada cual- lo que implic que se integraran las primeras Juntas
Viales con ausencia de algunos miembros, hecho que -como analizaremos ms
adelante- no era procedente ni legtimo.

Esta falta de uniformidad, que se hubiera evitado si se hubiera fijado un plazo de

inicio de vigencia de todas las Juntas Viales, implica que necesariamente -salvo los
casos de prdida de titularidad que veremos en el tem siguiente- el cmputo del
perodo debe calcularse para cada miembro de manera individual, a partir
del momento en que fue inicialmente juramentado -si es que se dio ese acto
como corresponde- o desde que el respectivo nombramiento conste en el libro
de actas del Concejo Municipal.

19
Hay que aclarar que dicho plazo de 4 aos es autnomo o independiente por lo
que, a diferencia de lo que muchas personas han credo, no deben coincidir
-aunque podra suceder- con el perodo de nombramiento del Alcalde o Concejo
Municipal.

Esta situacin fue mejorada en el nuevo reglamento promulgado en julio del 2008
ya que, mediante el transitorio nico, se dispuso que a partir del 1 de febrero del
ao 2009 se integraran las nuevas Juntas Viales Cantonales, con una
representacin diferente, por lo que la vigencia de las actuales JVC ser, en
consecuencia, hasta el 1 de febrero del ao 2013

2- Sustituciones.

Otra situacin que he generado problemas es cuando, por el motivo que fuere,
alguno de los miembros vence en su perodo o pierde su condicin de miembro.

Al respecto debemos recordar que la sustitucin puede ocurrir por diversas

circunstancias, de lo cual depende la solucin particular que debe drsele al caso,
tal y como pasamos a analizar -sin agotar todas las posibilidades que se pudieren
presentar- algunas por separado:

Vencimiento del perodo: ocurre al finalizar los 4 aos del

nombramiento;

Renuncia: la cual acaece cuando la persona -expresamente y por escrito

como debiera ser- manifiesta su decisin de no continuar en el cargo,
manifestacin que debe presentarse ante el Concejo Municipal que fue el rgano
que lo nombr. Cuando la renuncia ha sido verbal se procede a documentar el
hecho mediante actas, documentos, grabaciones, testigos u otros medios de
prueba.

Muerte: ocurre por el deceso del titular en cuyo caso el Concejo Municipal,
una vez comprobado documentalmente o circunstancialmente el hecho, procede
con la sustitucin.

Destitucin: la cual opera cuando el Concejo Municipal -como rgano que

otorg la investidura- decide, mediante acuerdo firme, relevar a la persona por
algn tipo de causal. Al no establecer expresamente el Reglamento las causales de
destitucin, se tienen como tales todas aquellas que signifiquen incumplimiento
de deberes como ausencias injustificadas a sesiones (recordando que el
reglamento exige que se debe asistir a las mensuales y extraordinarias);
abandono del cargo (cuando, por ejemplo, aunque asistiendo a sesiones
incumple con otros deberes que indica el reglamento) o por otras faltas o
irregularidades en el desempeo que ameriten esa decisin.

20
En cualquiera de los casos, por exigencia constitucional del respeto al Derecho a la
Defensa, debe otorgarse el debido proceso, por lo cual el Concejo Municipal
-directamente o por medio de un rgano director nombrado al efecto- debe instruir
un procedimiento administrativo, otorgndole audiencia al afectado, luego de lo
cual acordara la destitucin del miembro y su posterior sustitucin.

Prdida de la titularidad: sucede cuando -como lo indica el inciso a) del

referido ordinal 11- el miembro deja de pertenecer al sector, rgano o institucin
que representa.

Lo anterior obedece a que los nombramientos no recaen en la persona (intuito

personae) sino en virtud del cargo o representacin que ejerce. De tal suerte que
si una persona pierde su investidura como Alcalde, miembro del Concejo Municipal
o de Distrito, funcionario del MOPT o de la Unidad Tcnica, o deja de ser miembro
de un sector comunal igualmente pierde su legitimidad en la Junta Vial Cantonal
.

A partir del momento en que -en cualquiera de las anteriores circunstancias- el

Concejo Municipal acuerde efectuar la sustitucin empezar a correr el trmino o
plazo de un mes calendario para que, salvo el Alcalde que tiene investidura por
ley, el sector, una vez cumplido el procedimiento de postulacin o seleccin que
corresponda, proponga al Concejo la ratificacin del sustituto.

Independientemente de las causales que justifiquen la sustitucin, debe quedar

claro que el sustituto, una vez investido como hemos advertido, ejercer el cargo
por el resto del perodo que le faltaba al sustituido para completar el plazo de 4
aos para el que fue nombrado ya que, de otro modo, podra prolongarse
indefinidamente el plazo originalmente previsto por la norma, lo cual resulta
atpico, ilgico, irracional y abusadamente desproporcionado.

3.- Desempeo Gratuito u Honorfico de los miembros. Gastos de viaje.

El reglamento, mediante el inciso a) del ordinal 11 trascrito anteriormente,

establece expresamente el desempeo gratuito de los miembros de la Junta Vial.
Ello significa que, con el reconocimiento moral y altruismo que ello conlleva, son
funcionarios Ad Honrem, es decir que no pueden recibir pago, dieta, salario,
contraprestacin ni retribucin alguna por su desempeo.

Tal y como se analiz en un captulo precedente, el hecho de que no exista

remuneracin o retribucin alguna por el cumplimiento del cargo, no es obstculo
para considerar a los miembros de las JVC como funcionarios pblicos, ya que
tal hecho no es determinante para esa calificacin sino la funcin pblica que

21
ejerce o, dicho de otra forma, el servicio pblico que preste. Ello es as sealado
por el inciso 1 del artculo 111 de la LGAP que transcribimos:

1. Es servidor pblico la persona que presta servicios a la

Administracin o a nombre y por cuenta de sta, como parte de su
organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con entera
independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o pblico de la actividad respectiva.

Esa condicin de funcionarios o servidores pblicos, para el caso de agentes sin

pago, tambin ha sido reiterada por la Procuradura General de la Repblica como
por ejemplo mediante el dictamen C-061-2004 del 20 de febrero del 2004.

El hecho de que se haya estipulado en el reglamento la prestacin honorfica de

sus miembros, obedece a que el prrafo final del inciso b) de la Ley 8114, que cre
las JVC, no dispuso siquiera el pago de dietas y, como es bien sabido, nuestro
ordenamiento slo autoriza este tipo de compensacin econmica cuando
una ley expresamente lo faculte. De all que cualquier iniciativa que pretenda
estipular este estipendio por la va del reglamento o decreto no podr surtir
efectos jurdicos, a no ser que se posibilite mediante ley de la Repblica.

Ahora bien tal imposibilidad de pago no debera excluir la retribucin de otro tipo
de erogaciones como es el caso de Gastos de Viaje y Transporte, popularmente
conocidos como viticos, los cuales consisten en:

aquella suma destinada a la atencin de gastos de hospedaje,

alimentacin y otros gastos menores, efectivamente realizados, que los entes
pblicos reconocen a sus servidores cuando stos deban desplazarse en forma
transitoria de su centro de trabajo con el fin de cumplir con las obligaciones
de su cargo.6
(Los resaltados son obra nuestra)

Lo anterior tiene sentido en el hecho de que, pese a quienes opinan lo contrario,

los miembros de las JVC son funcionarios pblicos, como ha sido de reiterada cita,
quienes prestan un servicio consultivo al gobierno municipal para el cumplimiento
de una efectiva gestin vial cantonal. Para reafirmar esa posibilidad el artculo 2
del referido Reglamento de Gastos de Viaje prev esa posibilidad al conceptualizar
a los beneficiarios de este rubro al indicar:

Artculo 3Sujetos beneficiarios. Los gastos a que se refiere este

Reglamento nicamente sern cubiertos a los funcionarios que prestan sus
servicios a algn ente pblico, como parte de su organizacin, en virtud de un

6
Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para funcionarios pblicos emitido mediante
Resolucin R-CO-1-2007 de la Contralora General de la Repblica publicada en La Gaceta N 26
de 6 de febrero de 2007

22
 acto vlido y eficaz de investidura, con entera independencia del carcter
imperativo, representativo, remunerado, permanente o pblico de la actividad
respectiva.

En otras palabras, para la Contralora -como mximo rgano de control y

fiscalizacin presupuestaria de los entes pblicos- lo que determina el pago de
esos extremos es el hecho de que la persona haya sido investida como agente
pblico y que preste servicios como tal, indistintamente si es o no remunerada.

En todo caso debe aclararse que sera conveniente, como lo ha sostenido el ente
contralor, que este tipo de casos especiales, adems de ser justificadamente
incorporados en el presupuesto y recibir la aprobacin respectiva, deben ser
objeto de reglamentacin por parte del ente que sufraga el gasto -en cuyo
caso los Concejos Municipales tienen potestades autnomas de dictar esa
normativa- y demostrarse que el gasto se encuentre estrechamente
vinculado con el cumplimiento de los deberes del cargo.

Evidentemente el cargo de miembro de Junta Vial Cantonal podra demandar la

necesidad del gasto de viaje cuando aquel deba desplazarse, en las condiciones
que dice el reglamento, a cualquier lugar para el logro de sus cometidos
(reuniones; capacitaciones; giras de demostracin; inspecciones de caminos o
fuentes de material; realizacin de pasantas; visitas de instituciones pblicas
relacionadas, etc.).

La cita de esas actividades que, para citar slo algunas de ellas, ocasionalmente
desempean los miembros de Juntas Viales Cantonales demuestran que no es una
funcin esttica, que se circunscriba exclusivamente a la asistencia a sesiones, sino
que requiere la realizacin de un sin nmero de actividades que el cargo le
demanda, o cuya constatacin -como rgano consultivo que facilitar la toma de
decisiones hacendarias del gobierno municipal- es imperativa, en cuyos eventos
debera concederse la prerrogativa de este tipo de gastos.

4.- Obligacin de sesionar, su incumplimiento acarreara la destitucin.

En lo que corresponde a las deliberaciones de la JVC el reglamento, a travs del

inciso b) del artculo 11, dispone lo siguiente:

b) La Junta Vial Cantonal considerando la disponibilidad de sus

miembros, sesionar una vez cada mes y extraordinariamente cuando
sta as lo acuerde, o cuando la convoque los rganos del Gobierno
Municipal.

(La negrita es propia)

23
Por la forma de redaccin del texto ( sesionar), se concluye que esta actividad
es de tipo imperativa y no facultativa, es decir existe una obligacin de sesionar
-de manera ordinaria- una vez al mes como mnimo, por lo que no queda a
criterio de sus miembros si se renen o no.

Esa obligacin, conforme se examinar al analizar sus competencias, se origina en

el hecho de que la Junta tiene, adems de la labor principal de tipo presupuestario,
funciones de evaluacin en la ejecucin de la planificacin y la rendicin de
cuentas, tareas que demandan una importante y continua dedicacin de tiempo
para el anlisis de ese tipo de tareas.

De igual forma se prev la posibilidad -ya no como una obligacin sino

facultativamente- de celebrar sesiones extraordinarias, cuando sus miembros
lo consideren apropiado para deliberar temas no ordinarios. Cuando las sesiones
extraordinarias deban celebrarse por convocatoria del Concejo Municipal, como
mxima autoridad del Gobierno Municipal y rgano superior de la JVC, dejara de
ser facultativa para tornarse obligada.

Es preciso advertir que el incumplimiento de sesionar mensualmente de manera

ordinaria , sera suficiente para -a cargo del Concejo Municipal previo derecho de
defensa- destituir a los miembros por constituir la causal de Incumplimiento de
Deberes el cual, segn el artculo 332 del Cdigo Penal, se aplica al:

funcionario pblico que ilegalmente omita, rehse hacer o retarde algn

acto propio de su funcin.

Debe notarse que el delito, al indicar algn acto, no establece un mnimo de

incumplimientos, por lo que por el simple hecho de dejar de sesionar por una sola
vez, de manera injusticada, se configurara la causal de destitucin. De igual forma
es preciso recordar que tal omisin podra inhabilitar al incumpliente para el
ejercicio de cargos pblicos durante un perodo de uno a cuatro aos.

En todo caso, el incumplimiento de cualesquiera de los miembros de asistir, sin

justificacin, a sesiones de la JVC fue debidamente contemplado como motivo de
destitucin, al indicar el nuevo inciso d) del artculo 11 del reglamento lo siguiente:

Ser causal de destitucin de los miembros, el incumplimiento de sus

deberes o la ausencia injustificada a 3 sesiones consecutivas o 6 alternas
en el plazo de 1 ao calendario, previa comunicacin que har la Junta
Vial; el Concejo Municipal, otorgando el derecho de audiencia, proceder
a efectuar la sustitucin correspondiente a la brevedad posible

24
5.- Normativa de aplicacin supletoria para regular su funcionamiento.

Para finalizar este apartado el inciso c) del artculo 11 dispone que lo no regulado
por ese reglamento ser resuelto por las normas de la LGCP para los rganos
colegiados, por lo que las atribuciones de sus miembros, el directorio,
convocatorias, realizacin de sesiones, votaciones, actas e impugnaciones sern
regidas por los artculos 49 a 58 de la referida Ley, que citaremos en lo sucesivo
cuando corresponda.

IV.- MIEMBROS DE LAS JUNTAS VIALES

Actualmente la integracin de las JVC est dispuesta por el artculo 10 del

reglamento que define las personas o funcionarios en quienes recae la misma, a
saber:

a) El Alcalde (sa) Municipal, quien la preside.

b) Un miembro del Concejo Municipal, con voz pero sin voto.

c) El Director Regional de la Regin o de la Macro Regin del MOPT, o

su representante.

d) Un representante de los Concejos de Distrito.

e) Un representante de las Asociaciones de Desarrollo Integral del

Cantn.

f) El Director de la Unidad Tcnica de Gestin Municipal.

Esta integracin de 6 miembros modific la que exista en el anterior reglamento y

que estaba compuesta de 8 representantes. Dicho cambio fue uno de los ms
discutidos durante la redaccin de las reformas en el ao 2008, dado que a simple
vista- pareciera que va en contra de los principios democrticos al eliminar la
representacin de 2 sectores sociales como lo son los usuarios y empresarios.

Al respecto hay que explicar que el principal motivo para esos cambios fue que,
en una importante cantidad de cantones, las Juntas Viales pasaban meses sin
sesionar por falta de qurum, recordando que anteriormente eran necesarios 5
miembros para poder reunirse.

Al tratar de buscar una respuesta a ese comportamiento se logr comprobar, con

base en estadsticas que obtenidas de los reportes mensuales de sesiones- posee
la Direccin de Gestin Municipal, los sectores que reportaban ms ausencias eran

25
precisamente los representantes de los usuarios y empresarios. Y es que las
ausencias de esos sectores podran responder a que, con muy pocas excepciones
en el pas, los empresarios y usuarios no poseen una estructura formal, con
organizaciones debidamente constituidas e inscritas en algn registro pblico, lo
que significaba que sus representantes no tenan a quin dar informes de sus
actos o los de la misma Junta Vial, como si se sucede con el resto de
representantes quienes son parte de organizaciones o instituciones a las que
deben dar cuentas de lo que sucede.

En otras palabras representaban a sectores llamados de hecho y no de derecho

por lo que la vigilancia de su representacin es muy difcil.

Fue por esta razn que, se hizo necesario reducir el nmero de integrantes de la
JVC con la finalidad de poder lograr el qurum legal que se necesita para sesionar
y que ahora, con las reformas efectuadas, baj de 5 a 4 miembros, notndose en
los ltimos meses una mejora en la celebracin de las reuniones.

Por otra parte es necesario recalcar que, de la revisin de la lista de miembros, es

un cuerpo colegiado de 6 miembros, en la cual estn representados los 3 sectores
definidos en el inciso b) del artculo 5 de la Ley 8114, a saber: Municipalidad (4
miembros) MOPT (1 representante y ) y Comunidad (1 integrante)

Esa distribucin en la representacin no es proporcional en la composicin

tripartita, dado que la representacin municipal dispone el 66% y, por otra parte,
la comunidad y el MOPT apenas el 33.3% de la representacin total, an y cuando
de la lectura del texto legislativo supondra que su espritu pretenda composicin
paritaria.

Tal y como se analiz en lneas anteriores, los integrantes conservarn su calidad

de miembros de la JVC en el tanto mantengan la titularidad del sector, rgano o
institucin que representan de forma que, en caso de perder -por cualquier
circunstancia- esa titularidad, de igual forma cesar su legitimidad como
representante y, consecuentemente, su carcter de miembro colegiado.

A partir de las dificultades para lograr el qurum legal, estructural y funcional,

segn la explicacin que de cada una de ellas se repasar adelante, en el proceso
de reforma reglamentaria se ha propuesto disminuir la cantidad de miembros, para
lo cual ha existido unanimidad, no obstante la discrepancia que deber dirimirse
ser en la definicin del sector o sectores que veran mermada su representacin.

26
 V.- NOMBRAMIENTO E INSTALACIN DE LAS JVC

1.- Procesos previos de acreditacin, designacin, postulacin y eleccin.

A continuacin analizaremos los mecanismos mediante los cuales se definen los

miembros de las JVC, de acuerdo con la integracin actual establecida en el
reglamento vigente.

a)- Alcalde (sa):

Por corresponder a un cargo establecido por los artculos 169 constitucional y 14

del Cdigo Municipal, y de eleccin popular a partir del 2002, lo que procede es su
ACREDITACIN ante el Concejo Municipal para que ste proceda con su
investidura, no como Alcalde -cuyas credenciales ya fueron otorgadas por el
Tribunal Supremo de Elecciones- sino como Miembro que Preside la Junta Vial
Cantonal.

Debe tenerse presente que ambos cargos representan competencias diferentes por
lo que el proceso de investidura es igualmente diferente, por lo que no debiera ser
su investidura de forma automtica ni oficiosa sino que debe procederse mediante
acto solemne de investidura a cargo del Concejo, como rgano superior de la JVC.

Tambin es importante recordar que el Alcalde puede ausentarse en 2 situaciones.

En ausencias temporales (vacaciones, licencias o permisos, incapacidades, etc.)

sera sustituido interinamente por el correspondiente Alcalde Suplente,
debidamente ratificado mediante acuerdo del Concejo Municipal.

En ausencias definitivas (renuncia, muerte, inhabilitacin, destitucin o

cualquier otra causal de prdida de credencial) ser sustituido por el Alcalde que
ser oficialmente investido por el Tribunal Supremo de Elecciones.

Lo anterior es relevante dado que no es posible que simultneamente funjan

2 Alcaldes titulares, por lo que slo en los casos anteriores procede la
sustitucin del titular a efectos de llenar la vacante en la JVC.

De ah que sea improcedente la prctica de Vice Alcaldes fungiendo en las

Juntas, mientras el Alcalde titular se encuentra fuera del cantn o atendiendo
otras actividades, dado que no ha sido oficialmente relevado del cargo. En esos
casos, por tratarse de un cargo creado constitucionalmente, no procede la
delegacin segn el artculo 86 de la LGAP.

27
En ese sentido es preciso aclarar que con la reforma operada recientemente al
Cdigo Municipal el primer Vice Alcalde tampoco podra asumir su
representacin dado que la modificacin legal lo que lo faculta es para atender
tareas o competencias de tipo administrativo que, como vimos al inicio, son
diferentes a las que realiza la Junta Vial, que son de naturaleza consultiva de un
rgano poltico como es el Concejo Municipal.

b)- Miembro del Concejo.

En este caso lo que procede no es ya la acreditacin -como en el caso del Alcalde

que es funcionario unipersonal- sino la DESIGNACIN del Concejo Municipal,
miembro que igualmente debe ser investido como miembro de la JVC ya que es un
rgano distinto del indicado Concejo.

Al indicar el reglamento que es un miembro de ese rgano colegiado, implica que

el designado debe tener credencial de regidor, ya sea como propietario o
suplente, ya que estos ltimos tambin forman parte del Concejo conforme al
artculo 171 constitucional.

En relacin con el representante del Concejo, como se analizar ms adelante, el

reglamento promulgado en el ao 2008 le suprimi el derecho a voto en la JVC, lo
cual se justific en el hecho de que poda estarse presentando la anomala
denominada conflicto de intereses ya que, en el reglamento anterior, se le
permita a ese representante votar -sobre todo cuanto se conocan los planes de
inversin- en forma doble, primero en la JVC como, posteriormente, en el mismo
Concejo para definir los proyectos.

Este doble ejercicio de voto incluso provoc, no en pocas ocasiones, que ese
representante votaba en forma diferente segn fuera que estuviera en sesin de
Junta Vial o del Concejo, contradiccin que comprobaba ese conflicto de intereses
en donde era, como se dice popularmente, juez y parte a la misma vez.

Para tal designacin debera mediar un acuerdo firme del Concejo en que conste la
designacin del caso.

c)- El Ingeniero Director de la Macro regin o Regin del MOPT,

o su representante.

Al igual que como en el caso del Alcalde Municipal, por tratarse de un funcionario
previamente definido, el procedimiento es el de ACREDITACIN, recayendo el
nombramiento en el Director de la Regin o Macro Regin de Obras Pblicas del
MOPT (existen 10 regiones y 3 macro regiones definidas por este Ministerio).

28
Esa acreditacin debera materializarse mediante nota formal del Director de la
Divisin de Obras Pblicas del MOPT, o del mismo Director Regional o Macro
regional, remitida al Concejo Municipal. Sobre este representante del Ministerio
debemos sealar que el nuevo reglamento cambi las reglas del juego ya que,
ante la imposibilidad en muchas ocasiones de que el Director de la Regin o Macro
Regin (que debe ser ingeniero civil) pudiera ser sustituido en la JVC por otro
profesional de la misma zona, se permite que esa representacin se pueda delegar
en otro (a) servidor (a) del MOPT en la regin, sea o no profesional.

Ese cambio tiene, como es lgico, su razn de ser en la escases de profesionales

en ingeniera que tiene el MOPT en sus distintas regiones, as como el hecho de
que hay Directores que tenan que asistir mensualmente a sesiones de Juntas
Viales Cantonales hasta en 20 cantones, lo que no les permita cumplir con esa
obligacin.

Ahora bien el hecho de que se haya posibilitado que el Director pueda delegar en
otra persona su representacin -lo cual debera acreditar por escrito en nota que
enviara al Concejo Municipal- implicara que el Concejo deba juramentar tanto al
titular como al representante que lo sustituira.

De igual forma debe aclararse que al indicar el inciso c) en forma clara o su

representante eso significa que se refiere solamente a UN representante, por lo
que no podra nombrar a varios representantes para una misma Junta Vial, hecho
que -de todas maneras- sera inconveniente para el debido seguimiento y
comprensin de los asuntos que all se conocen.

d) Representante de los Consejos de Distrito.

En este caso el mecanismo a emplear es la DESIGNACIN, la cual debe recaer

en un miembro -propietario o suplente- de un Consejo de Distrito, el cual puede
ser sndico o simple miembro, pero en cualquier caso debe ostentar la respectiva
credencial extendida por el Tribunal Supremo de Elecciones.

La forma de efectuar la designacin es mediante una Asamblea de Consejos de

Distritos, la cual -en virtud de las relaciones de colaboracin y enlace- debera
ser convocada, mediante acuerdo firme, por el correspondiente Concejo
Municipal, recordando que habr tantos Consejos como distritos haya en el
cantn segn lo dispone el artculo 54 del Cdigo Municipal.

Es conveniente, a los efectos de documentar la prueba correspondiente que se

remitira al Concejo Municipal, el levantamiento de un acta en la cual se deje
constancia de todos los detalles relevantes tales como fecha, hora, lugar,

29
asistencia, nominaciones, intervenciones y designacin definitiva, as como las
firmas de quienes coordinen o dirigen la actividad.

e) Representante Asociaciones de Desarrollo Integral del cantn.

En relacin con este representante comunal hay variaciones importantes en

relacin con el reglamento anterior, particularmente lo referido a la seleccin del
referido representante, pasando de una terna de candidatos -o postulacin como
suceda anteriormente- al de eleccin directa del representante por parte de una
Asamblea.

De igual forma se dispone que, en ausencia de Unin Cantonal de Asociaciones el

elegido, ser producto de la decisin de una Asamblea de las Asociaciones de
Desarrollo Integral que se encuentren vigentes en el cantn.

Es importante aclarar que, en caso de que se utilice la Unin Cantonal para

convocar a las Asociaciones, se debe convocar a todas las que se encuentren
vigentes, o con personera al da, y no solamente a las que estuvieren afiliadas a la
Unin.

Ello es as ya que la norma lo que persigue, segn est redactada, es que la

persona electa represente a todas las que existan en el cantn, sobre todo
considerando que hay cantones en que la afiliacin de la Unin Cantonal no es
mayoritaria en relacin con la totalidad de agrupaciones que funcionan en la
jurisdiccin cantonal. El hecho de que se utilice la Unin Cantonal es, como se dice
en el lenguaje jurdico, para efectos instrumentales, lo que quiere decir es para
aprovechar la existencia de la Unin para efectos de convocatoria nicamente, y
no para definir las Asociaciones que pueden participar en la Asamblea por cuanto -
repetimos- el artculo habilita a todas las Asociaciones que existan en el cantn.

Sobre este procedimiento es importante hacer algunas observaciones adicionales.

En primer lugar es importante que la Unin Cantonal, a la hora de hacer las

postulaciones, verifique que los candidatos pertenezcan a Asociaciones de
Desarrollo Integral que dispongan de personera jurdica vigente, requisito
que debera igualmente acreditar la referida Unin Cantonal. Ello por cuanto,
segn los artculos 28 y 29 de la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad N 3859
de 7 de abril de 1967 y 17 de su Reglamento, Decreto Ejecutivo N 26935,
supeditan el funcionamiento de esas asociaciones a su inscripcin en el Registro de
Asociaciones de Desarrollo, siendo ineficaces las actuaciones de las organizaciones
que carezcan de ese requisito.

30
En segundo trmino, al no sealar la norma que persona debera ser postulada,
ello quedara a criterio de la Unin Cantonal, no obstante la persona debera
pertenecer a una Asociacin de Desarrollo Integral, indistintamente que sea
miembro de su Asamblea General o de su Junta Directiva, ya que esa pertenencia
sera la que otorgara legitimidad sectorial al representante en la Junta Vial
Cantonal.

En tercer lugar al no establecer el inciso el procedimiento que debera utilizar la

Unin Cantonal para seleccionar, quedara a criterio de esa organizacin el
medio empleado, siendo lo deseable -por criterios de representatividad- que se
convoque a una Asamblea General de Asociaciones de Desarrollo Integral para ese
propsito.

Por ltimo, y no menos importante en virtud de haberse presentado varios casos,

es el problema cuando no existe en el cantn la Unin Cantonal o tenga
vencida su personera jurdica.

Sobre el particular es nuestra opinin que, con base en los criterios de

interpretacin que seala el artculo 10 de nuestro Cdigo Civil, la solucin de
convocar -a cargo del Concejo Municipal- directamente a las
Asociaciones de Desarrollo Integral existentes en el cantn cumplira con el
espritu perseguido por el inciso e) del artculo 10 del reglamento, pues se
cumplira con la presentacin de postulaciones provenientes de las Asociaciones
de Desarrollo Integral del cantn como lo seala dicha norma.

Adicionalmente esta solucin cumplira con uno de los principios del derecho
administrativo, contenido en el artculo 10 de la LGAP, el cual indica que las
normas deben interpretarse de la forma en que mejor garantice la realizacin del
fin pblico y, en este caso, el fin pblico perseguido es la integracin de Juntas
Viales con representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral del cantn.

g) El Director de Gestin Vial Municipal.

Este cargo corresponde a un funcionario administrativo municipal,

previamente nombrado, el cual prestara sus servicios en la Unidad Tcnica de
Gestin Vial Municipal creada mediante el artculo 13 del Reglamento y que, a
partir de las modificaciones del Decreto 34624-MOPT, resulta obligado el
nombramiento del citado Director as como el de los dems funcionarios (Promotor
Social y Asistente Tcnico como mnimo) de la Unidad Tcnica de Gestin Vial
Municipal.

Ese cambio reglamentario; as como el deber de nombrar dichos funcionarios

en propiedad, a tiempo completo y con un rgimen salarial adecuado,

31
reflejan el inters por darle permanencia, estabilidad y profesionalismo a
los (as) servidores (as) de dicha dependencia municipal para mejorar su
eficiencia y desempeo.

De la misma forma que ocurre con el Alcalde y el Director Regional o Macro

Regional del MOPT, el mecanismo para su determinacin es la ACREDITACIN,
mediante nota que remitira al Concejo Municipal el Alcalde o el mismo Director de
Gestin Vial Municipal.

Por la heterogeneidad y asimetra organizacional en las distintas municipalidades,

dicho funcionario no siempre se desempea en la Unidad Tcnica sino que, en
virtud de ser estructuras ms complejas, funge en otras dependencias de mayor
rango.

Con base en la autonoma administrativa del rgimen municipal esa decisin sera
vlida, no obstante -con base en criterios de eficiencia y funcionalidad- sera
recomendable que, en estos casos, exista una relacin de jerarqua o
adscripcin entre el Director de Gestin Vial y la referida Unidad Tcnica
de tal forma que exista vinculacin de competencias y de autoridad o
mando.

Pero ms all de toda discusin sobre la organizacin de la Unidad Tcnica y su

Director, hay que tener presente que otra de las modificaciones reglamentarias
operadas consiste en que el mencionado Director necesariamente debe ser
Ingeniero Civil, incluso Ingeniero en Construccin -con otro cambio que se
promulg- dado que no se podra entender una Unidad Tcnica sin la presencia de
un profesional en ingeniera ya que, precisamente, la naturaleza de sus funciones
son estrictamente en la construccin de obras viales, en donde otros profesionales
no tienen la preparacin acadmica, conocimientos ni la competencia para dirigir
esas actividades, segn lo exigen otras leyes como son las de Construcciones,
Planificacin Urbana, Caminos Pblicos y Orgnica del Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica.

Y es tambin con base en esas caractersticas, que son de las ms importantes

para que las Unidades Tcnicas y Juntas Viales propongan los proyectos de obra,
es que se reintegr en el derecho al voto -que antes no tena- al Director de la
UTGVM, lo cual no tena sentido dada la responsabilidad en la orientacin tcnica
que le debe brindar a sus compaeros (as) de la JVC a la hora de definir las
inversiones que se propondrn al Concejo Municipal.

2.- Ejecucin del Nombramiento o Investidura por el Concejo Municipal.

Una vez que se hayan definido los representantes de los sectores en la Junta Vial
Cantonal, mediante los procedimientos de acreditacin, designacin, postulacin y

32
eleccin que se han mencionado lneas atrs, el paso siguiente es el acto de
ejecucin del nombramiento.

La ejecucin del nombramiento es lo que se denomina investidura que es un

requisito que no puede faltar para que los miembros de las JVC puedan ejercer el
cargo. Recordemos que, como analizamos en un captulo anterior, ese requisito de
investidura lo exige el artculo 111 de la LGAP para que cualquier persona sea
considerada como funcionario pblico.

Ese acto de investidura no es otra cosa que la aceptacin del cargo y que,
segn los artculos 11 y 194 de nuestra Constitucin Poltica, se refiere a la
juramentacin que deben prestar todos los funcionarios pblicos.

En otras palabras, no basta con que se haya definido los miembros de las JVC sino
que deben ser juramentados por los Concejos Municipales lo que, segn la Sala
Constitucional7, es un requisito para tener como vlido o ejecutado el
nombramiento.

Esto lo aclara un famoso jurista nacional8 que nos dice:

"El acto de investidura otorga al individuo el derecho a la ocupacin del

cargo, no todava los derechos nacidos de esa ocupacin. La plena efectividad
de la relacin orgnica y de servicio est supeditada todava a una ulterior
condicin, la aceptacin del cargo por el beneficiario del acto,().

El derecho de exigir la fiel y eficiente prestacin del servicio, propio del ente
pblico, as como todos los dems deberes y derechos del servidor, nacen con
la aceptacin del cargo por ste (...)

Es posible que el ordenamiento exija la juramentacin del servidor

previamente a la toma de posesin. En CR el juramento (bajo invocacin
divina) es de fidelidad a la CP y a la ley (artculo 194 de la CP); el ateo podr
jurar por lo ms sagrado de su vida espiritual. El juramento supone una
aceptacin del cargo y es una condicin de eficacia del acto de investidura.
Una vez hecho, nace inmediatamente la relacin orgnica, con la capacidad
del servidor de actuar a nombre y por cuenta del ente."

(los nfasis no pertenecen al original)

El juramento, segn el artculo 194 constitucional, debe pronunciarse as:

7
Voto N 2621-95 del 23 de mayo de 1995 y Voto 2958- 96 de 18 de junio de 1996
8
Ortiz Ortiz, Eduardo. Tesis de Derecho Administrativo. Tomo II. Editorial Stradmann, San Jos,
2002. p.p. 159-169.)

33
 JURAIS A DIOS Y PROMETEIS A LA PATRIA, OBSERVAR Y
DEFENDER LA CONSTITUCION Y LAS LEYES DE LA REPUBLICA, Y
CUMPLIR FIELMENTE LOS DEBERES DE VUESTRO DESTINO?
SI, JURO.
SI ASI LO HICIEREIS, DIOS OS AYUDE, Y SI NO L Y LA PATRIA
OS LO DEMANDEN.

Entonces es importante concluir que mientras un miembro de JVC no

haya sido juramentado en sesin del Concejo Municipal, significa que no
ha aceptado el cargo, por lo que no est formalmente nombrado, lo que
no le obliga ni autoriza para cumplir sus funciones. Cumplido ese
requisito del juramento pueden -y deben- entonces los miembros iniciar
en su cargo y cumplir sus funciones.

3.- Decisiones iniciales: fijacin de sesiones y nombramiento del

Directorio.

Habindose juramentado todos los miembros, que como veremos en un captulo

posterior deben estar nombrados en su totalidad para poder iniciar como Junta
Vial, significa que han entrado en posesin de sus cargos por lo que resulta
necesario que, en su primera sesin como rgano colegiado, acuerden aspectos
organizativos que sern necesarios para su posterior funcionamiento, tal y como se
analizar de seguido:

a)- Fijacin de fechas para sesiones ordinarias:

Tal y como se coment en otro captulo, las JVC tienen la obligacin de sesionar,
de manera ordinaria, como mnimo una vez al mes segn lo dispone en el artculo
11 inciso b) del reglamento.

Para cumplir con ello es necesario que, desde un principio, sus miembros
acuerden los das o fechas en que se realizarn esas reuniones
mensuales y as evitar que tenga que estarse convocando individualmente para
cada sesin.

Lo anterior, que es lgico, adems est sealado en el artculo 52 de la LGAP que

indica que cuando no est previsto en una norma -como es este caso en donde el
reglamento no lo hace- las fechas de sesin deben ser fijadas por los miembros,
para no tener que hacer convocatorias especiales para cada reunin.

34
En la prctica muchas JVC, en su primera sesin, acuerdan los das (Ejemplo: los
primeros lunes de cada mes) o las fechas (Ejemplo: los das 15 de cada mes) para
llevar a cabo sus reuniones y, desde ese momento hacen y distribuyen el
cronograma de reuniones entre sus miembros, de tal forma que desde el inicio ya
todos estn enterados de ello.

En todo caso no deja de ser recomendable que alguno de sus miembros, o alguno
de los funcionarios de apoyo de la Unidad Tcnica, recuerden a los miembros -por
escrito o telefnicamente- de la JVC esas fechas o confirmen la asistencia con
anterioridad.

Para el caso de sesiones extraordinarias no se aplica esa regla ya que lo fijan los
miembros para cada caso, cuando sea necesario, cumpliendo un procedimiento
especial que dice la ley y que veremos en otro captulo.

Hay que recordar, tal y como se mencion lneas atrs, que con el nuevo
reglamento se sanciona la inasistencia de los miembros a las sesiones siendo que,
si en un ao se presentan 3 ausencias seguidas o 6 no seguidas, el miembro
perder la condicin de integrante de la Junta Vial, una vez que ella lo comunique
al Concejo Municipal, segn se estableci en el artculo 11.d reglamentario. Con
esa modificacin se pretende recordar la obligacin de asistir a sesiones y ordenar
la situacin cuando se presenten ausencias reiteradas que perjudican la
celebracin de las sesiones.

b)- Nombramiento del Directorio o Junta Directiva:

Es recomendable que, tambin desde la primera sesin, la JVC se organice en

puestos ya que, conforme ha sucedido en la prctica, en algunas ocasiones
algunos miembros no asisten y no saben quin debe abrir y presidir las sesiones o
levantar las actas cuando faltan los miembros responsables de ello.

Esa situacin est definida legalmente en los artculos 49, 50 y 51 de la LGAP, que
seala que debe nombrarse un Directorio, o Junta Directiva, compuesta
por Presidente, Vicepresidente, Secretario y Secretario Suplente. Como
esos artculos lo indican, es una obligacin hacer esos nombramientos de forma tal
que no queda a criterio de la Junta si lo hace o no.

En el caso de las Juntas Viales no es necesario nombrar un Presidente, ya que ese

puesto corresponde al Alcalde, pero s el Vicepresidente para que lo sustituya
cuando aquel no asiste. Es estos casos debe quedar claro que no es que se
sustituyen las funciones del Alcalde, ya que ello slo lo pueden hacer los vice
alcaldes, sino la Presidencia de la Junta Vial.

35
Las funciones -que la ley denomina facultades y atribuciones- de esos puestos
sern examinados en otro captulo dedicado especialmente a ello.

VI.- FUNCIONES DE LAS JUNTAS VIALES

1.- PROPONER AL CONCEJO TODA INVERSIN EN CAMINOS Y CALLES

CANTONALES, SEAN O NO RECURSOS DE LA LEY 8114.

36
 a) La recomendacin de la JVC no exige al Concejo aprobarla pero
s lo obliga a justificar cuando no la apruebe.

La principal funcin de las Juntas Viales Cantonales, segn lo indica claramente en

inciso b) del artculo 5 de la Ley 8114, es PROPONER al Concejo Municipal el
destino de los recursos del impuesto a los combustibles que el Ministerio de
Hacienda les gira a las municipalidades.

Pero la propuesta no se limita slo a los dineros del impuesto a los

combustibles sino a todos aquellos que se destinen a caminos y calles del
cantn, sin importar el origen o la fuente de donde provengan (recursos libres,
transferencias varias, partidas especficas, impuestos al banano, por descarga en
puertos, cemento, o cualquier otro impuesto o ingreso que perciba la
municipalidad).

Esa potestad de proponer todas las inversiones municipales en la red vial cantonal,
incorporando otros dineros que no sean slo los del impuesto a los combustibles
de la Ley 8114, fue establecida claramente por los artculos 9 y 12.a del nuevo
reglamento.

El hecho de haber ampliado las competencias de las Juntas Viales a todos los
recursos para vas pblicas cantonales, se debe a que en algunas o muchas
municipalidades ingresan recursos que son invertidos en caminos pero que son
manejados por estructuras diferentes a las JVC y Unidades Tcnicas, sin las
regulaciones o exigencias tcnicas, deliberaciones internas, sin planificacin
adecuada o sin necesidad de rendir cuentas como sucede con los fondos de la Ley
8114.

Con ese cambio, adems de mejorar esos aspectos, se eliminan duplicidades de

esfuerzos y se atienden todas las vas en una forma integral con un verdadero
concepto de red vial en su conjunto.

Esa facultad de proponer al Concejo cualquier inversin que se haga en caminos o

calles cantonales se explica en que el reglamento as lo estableci al indicar, el
inciso b) del artculo 12, como una de sus responsabilidades:

Conocer y avalar los proyectos de presupuesto anual de la gestin de la Red

Vial Cantonal que existe en el cantn.
(El subrayado es propio)

Es decir, la gestin de la JVC no se limita a la que se haga con los recursos de la

Ley N 8114, sino a toda la gestin vial del cantn, independientemente
del origen de los recursos, aspecto que ya ha sido incluso dictaminado por la
misma Contralora General de La Repblica en varios estudios realizados,
particularmente en el ao 2006 en la Municipalidad de San Carlos.

37
Tambin es importante aclarar que cuando se efecten modificaciones o
variaciones a los planes o presupuestos aprobados por el Concejo (para
aumentar, disminuir o cambiar partidas para agregar, eliminar o modificar
proyectos o inversiones) de igual forma se requiere que sea objeto de anlisis
-antes de ser elevados al Concejo- por parte de la Junta Vial.

Por otra parte, para entender esta funcin debemos conocer el significado del
trmino PROPONER. Segn la Real Academia Espaola9 esa palabra significa:

Manifestar con razones algo para conocimiento de alguien, o para

inducirle a adoptarlo.

En otras palabras proponer es recomendar, con razones, algo a quien tiene que
tomar la decisin.

Para el caso de las JVC entonces tenemos que su funcin (en trminos
jurdicos competencia) dada por ley consiste en recomendar al Concejo
Municipal la inversin, es decir el empleo o gasto segn la Real
Academia, de los recursos provenientes de la Ley 8114 y otros recursos
destinados a los caminos y calles cantonales. Esa funcin tambin se
cumplir cuando se efecten modificaciones a los planes y presupuestos.
De all que, conforme vimos al inicio de este instructivo, se califique a las
JVC como rgano consultivo para facilitar las decisiones finales del
Concejo Municipal.

Y es que esa funcin consultiva, asesora o recomendativa no podra ser de otra

manera ya que el mismo El Cdigo Municipal indica, en el artculo 13 incisos b) y
k), que corresponde a los Concejos Municipales el aprobar y acordar los planes y
presupuestos, por lo que la Ley 8114 no podra contradecir al Cdigo.

9
Real Academia Espaola; Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin,
visible en el portal de Internet: www.rae.es/

38
El hecho de que la recomendacin no es vinculante, lo que quiere decir que no
debe ser acatada o aceptada, es tambin mencionado en el artculo 12 del
reglamento que indica que la propuesta de inversin que hace la Junta Vial puede
ser improbada por el Concejo Municipal.

Sobre esta improbacin -o desaprobacin que es lo mismo- que dice el reglamento

hay que aclarar que el Concejo Municipal tendra 2 opciones: aprobar o
improbar, lo que implica que el Concejo no podra modificar sino que,
por ejemplo, en caso de improbarla debera devolverla nuevamente a la Junta para
que efecte las modificaciones para, posteriormente, volverla a elevar al Concejo.

Lo anterior no quiere decir que el Concejo Municipal pueda actuar

discrecionalmente -lo que quiere decir que pueda rechazar libremente a su
antojo-, ya que, segn el artculo 136 incisos 1 y 2 de la LGAP, en caso de
desaprobar una propuesta el Concejo Municipal debera motivar, o
justificar, las razones que tuvo para ello.

Dicho con otras palabras, sera nulo un acuerdo tomado por el Concejo
Municipal improbando la recomendacin de la Junta Vial, si no se indican
los motivos para ello, y cabra responsabilidad (penal civil y/o administrativa)
para el (los) funcionario (s) que ejecute (n) un acuerdo en esas condiciones,
conforme lo establecen los ordinales 158,166 y 170 de dicha ley administrativa.

Aunque la ley exija que deban explicarse las razones para no aprobar las
propuestas de la JVC, para que exista ms claridad ello y as evitar que se sigan
presentando esos casos, en la reforma al reglamento se incluy, en el artculo
11.b, la obligacin de los miembros de los Concejos Municipales de explicar las
razones tcnicas o legales para improbar la propuesta de inversin y
devolverla a la Junta Vial para que sta proceda a subsanar el error, si fuera del
caso.

De tal forma que con la reforma reglamentaria queda claro que, no slo por
disponerlo antes la ley sino ahora tambin el reglamento, no podran rechazarse
planes de inversin en forma antojadiza o discrecional, sino que hay que razonar el
voto en contrario para que ello sea posible.

b) Aspectos a tomar en cuenta antes de hacer la propuesta de inversin.

Antes de elaborar las propuestas es necesario que las JVC tomen en cuenta
algunos aspectos que indica el inciso b) del artculo 5 de la Ley 8114, tales como:

39
 Los recursos
deben destinarse exclusivamente a conservacin y
mantenimiento de la Red Vial Cantonal existente;

Si sobran recursos, despus de atender los caminos y calles existentes,

se podran hacer obras nuevas;

No se pueden invertir dineros en la Red Vial Nacional que administra

el MOPT a travs del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI);

Slo se pueden invertir recursos en los caminos debidamente

inventariados (se comprueba con el cdigo del camino) segn los
registros que lleva el MOPT en su Direccin de Planificacin Sectorial;

Entre ms kilmetros de caminos inventariados tenga un cantn,

ms recursos recibir la municipalidad del impuesto a los combustibles;

Al ejecutarse los recursos debe participarse a la comunidad.

c) Cmo debe hacerse y qu debe contener la propuesta de inversin de

los recursos?

Para elaborar la propuesta de inversin es necesario considerar lo siguiente:

1. Debe solicitarse la colaboracin de la Unidad Tcnica de Gestin Vial

Municipal (UTGVM) para la elaboracin de los Planes de Desarrollo y
Conservacin Vial (artculo 14 inciso a) y r) del reglamento);

2. Con base en dichos planes se elaborar el presupuesto (art. 5 del

reglamento y oficio circular N D-1-2002-CO-DFOE de la Contralora General
de la Repblica10);

3. Los planes son de 2 tipos: anuales y quinquenales, es decir para

perodos de 1 y 5 aos (art. 6 del reglamento);

4. Deben confeccionarse tambin los denominados Planes Reguladores de

Emergencia Vial; (art. 14, inciso z) del reglamento);

5. Antes de elaborarse los planes deben tomar en cuenta, si existieran, los

Planes Reguladores del cantn, el Plan de Desarrollo Municipal (con

10
Directrices que deben observar las municipalidades a la hora de incorporar los recursos de la
Ley 8114 en sus presupuestos los recursos de la Ley 8114.

40
 el que debe coincidir el propuesto por el Alcalde para elegirse) y las
directrices del MOPT y el Concejo Municipal (art. 6 reglamento).

6. Los planes11 deben indicar (art. 6 del reglamento):

Polticas u orientaciones, es decir lo que se busca, para lo cual se

deben citar metas que se puedan medir (Ej: kilmetros a intervenir),
y modalidades de ejecucin (obras por contrato, por convenio,
por administracin o por varias de ellas);

El presupuesto de las obras y actividades y cmo se va a

financiar: deben incluirse adems de los recursos de la ley, los
aportes del MOPT y las comunidades;

Los montos por proyecto;

Los planes de mantenimiento y rehabilitacin de los caminos

existentes;

Los planes de desarrollo o mejora de la red vial cantonal a

futuro;

El programa de formacin y capacitacin para Concejo, Alcalda,

Junta Vial, Unidad Tcnica, Concejos de Distrito, y los dems
involucrados con la gestin vial cantonal;

Cmo se va a dar seguimiento y evaluacin a los proyectos

(informes, reuniones, asambleas, inspecciones, etc.) incluyendo a la
comunidad y al MOPT para ello.

7. Para incluir esos planes viales dentro del plan general de la municipalidad
(llamado Plan Operativo Anual) debe hacerse un detalle de las obras, con
base en lo dispuesto en el artculo 12.b del nuevo reglamento y el siguiente
formato o tabla diseada por la Contralora (circular):

Nombre de la obra Descripcin de Modalidad Costo total Monto Plazo estimado

la obra y meta de ejecucin presupuestado y fecha de inicio

11
Sobre los proceso de planificacin municipal se recomienda, por ilustrativo, analizar el Informe
DFOE-SM-02-2007 de la Contralora General de La Repblica

41
Ejemplo: Mantenimiento Ej: Ej: Ej: Ej:
rutinario Bacheo de 1 km Ej: Duracin obras:
10,000,000 5,000,000 Ley 8114
en camino xxx 22 das
Por convenio 3,000,000 MOPT
Inicio: 1 de abril
1,000,000 Asoc. D.I. 2011

8. Se pueden presupuestar recursos para los gastos operativos de la

Unidad Tcnica -salarios, equipo y materiales de cmputo y oficina,
viticos, equipo de trabajo, vehculos, remodelaciones, etc.-, siempre y
cuando sean razonables, es decir justificados, y proporcionados, o sea
que sean necesarios para ejecutar las obras. (art. 13 del reglamento y
directrices 1.9 y 1.10 de la circular de la Contralora).

9. Es posible adquirir equipo, maquinaria y otros bienes, siempre y

cuando se garantice que sean utilizados nicamente en caminos. El
desvo de esos recursos para otras actividades -aunque sean para una
necesidad o inters pblico- constituyen la falta o delito de malversacin
de fondos pblicos y puede ser sancionado civil -reintegro de dinero-,
administrativa -suspensin, despido o prdida de credenciales- y
penalmente -prisin e inhabilitacin para ejercer cargos pblicos-.
(directriz 1.11 de la circular CGR y arts. 110 Ley Administracin Financiera y
356 del Cdigo Penal y prrafo 4 del artculo 13 del nuevo reglamento).

2.- SUPERVISAR Y EVALUAR LA GESTIN VIAL DE LA MUNICIPALIDAD.

a)- La supervisin y evaluacin se realiza sobre los planes, presupuestos

y proyectos aprobados por el Concejo Municipal y la normativa vial.

Esta funcin tiene su fundamento en los incisos c), d) y g) del artculo 12 del
reglamento que sealan entre sus responsabilidades:

c) Velar por el cumplimiento de las polticas, normativa y reglamentacin

aplicable en gestin vial, emitida por el Concejo, el MOPT y otros entes
competentes.

d) Conocer los informes de la evaluacin de la Gestin Vial Municipal, que

prepara la Unidad Tcnica de Gestin Vial Municipal

g) Solicitar al Concejo la realizacin de auditoras financieras y tcnicas, cuando las

circunstancias lo ameriten.

42
 (La negrita no es del original)

Para llegar a esa conclusin de su funcin supervisora, en primer lugar, hay que
recordar que -segn la Real Academia- velar es cuidar y observar
atentamente, de ello que la JVC debe cuidar y observar que se cumpla con la
legislacin y las polticas -o directrices- de las autoridades como son el Concejo y el
MOPT.

En segundo lugar, se le impone a la JVC que, de una forma muy concreta, evale
la gestin en caminos y calles, mediante los informes que deber recibir en las
sesiones por parte de la Unidad Tcnica, como la oficina encargada de ejecutar lo
aprobado por el Concejo Municipal en el plan y presupuesto de inversin.

En tercer lugar se le faculta a la Junta Vial para que, en caso de sospecha de

irregularidades en el manejo de los recursos o en la ejecucin de los proyectos u
obras, o simplemente como una forma de verificar la gestin, pueda solicitar al
Concejo Municipal que ordene la realizacin de auditoras para que se revisen
aspectos financieros o tcnicos.

Dicho de otra manera, esa responsabilidad significa -por ejemplo- que

una vez que la JVC recomend el uso de los recursos al Concejo
Municipal y ste lo aprob, deja de ser un rgano colaborador en materia
de planificacin y presupuestacin para asumir un papel fiscalizador,
supervisor y evaluador del cumplimiento de lo aprobado y de toda la
normativa (ley, reglamento y otras disposiciones) relacionada con las
labores en la gestin de caminos y calles cantonales.

b)- La JVC debe rendir informes peridicos de evaluacin al Concejo

Municipal el cual es responsable de vigilar que cumpla su labor.

Al ser subordinado al Concejo Municipal, que lo nombr, debe brindarle informes

sobre sus todas sus acciones. Ello es as al sealar el artculo 9 del reglamento que
la JVC es un rgano:

nombrado por el Concejo de cada cantn, ante quien responde por su

gestin.

(El subrayado es propio)

43
La forma de responder de su gestin es informando al Concejo, como su
superior, de las labores que realiza.

Dichos informes son la base para que el Concejo fiscalice el cumplimiento de la

gestin vial cantonal y el funcionamiento de la Junta Vial que nombr, es decir la
vigilancia del inferior que en Derecho se conoce como responsabilidad in
vigilando.

Hay que tener presente que esa vigilancia significa que el Concejo Municipal es
responsable del cumplimiento de las obligaciones y el desempeo de la JVC, de tal
forma que sus actividades -as como cualquier irregularidad o falta- debe ser del
conocimiento del Concejo para garantizar la eficiencia o efectuar los correctivos en
caso de incumplimientos o desviaciones.

En caso de que no se cumpla con esa vigilancia, el Concejo compartira la

responsabilidad por las consecuencias (civiles, penales o administrativas) de
un mal desempeo de la Junta Vial que nombr y debi supervisar, segn lo
dispuesto en el artculo 112 de la LGAP.

Esto implica que las evaluaciones que realiza, en sus reuniones, de la gestin vial
cantonal debe enterar al indicado Concejo.

An y cuando ni la ley ni el reglamento lo indican, lo ideal sera que en el momento

en que el Concejo efecta el nombramiento y juramentacin de las Juntas Viales,
en el acto -mediante acuerdo firme- le imponga el deber de informarle con cierta
periodicidad, ya sea mensual, bimensual, trimestral o la que el Concejo acuerde.

Si ello no fuere as lo recomendable sera entonces que la Junta acuerde con que
periodicidad enva sus informes al Concejo o le solicita audiencia para ello.

c)- El deber de supervisar y evaluar significa que la JVC no puede

participar de la gestin administrativa.

Adems de ser un rgano consultivo o asesor, sin competencias

administrativas como vimos al principio, el hecho de tener que ejercer una labor
supervisora y evaluativa de la gestin de caminos y calles le inhibe o impide asumir
funciones de la administracin activa ya que, por el contrario, deber evaluarla,
fiscalizarla y supervisarla para determinar si est cumpliendo con lo aprobado en
los planes y presupuestos aprobados.

Esa prohibicin debe quedar bien clara en los miembros de las JVC por cuanto ha
sido comn observar como algunos miembros se involucran en la gestin
administrativa (nombramiento de funcionarios de las Unidades Tcnicas,

44
determinacin de salarios de servidores, participacin en procesos de contratacin
administrativa de proyectos o inversiones -revisin de carteles, evaluando ofertas o
recomendando adjudicaciones-, girando rdenes a funcionarios de la UTGVM o
municipalidad, etc.) lo cual es incompatible -es decir que no es apto- con la
responsabilidad de evaluar, fiscalizar y supervisar que posteriormente debern
hacer de esa misma gestin administrativa o ejecutiva.

d)- La supervisin y evaluacin de la gestin vial es con criterio tcnico y

procurando la calidad de las obras.

Con las reformas al reglamento, incluyendo los nuevos incisos h) e i), se establece
para la JVC la obligacin de vigilar que las obras se realicen por profesionales
competentes en las labores de planeamiento, diseo y construccin y, a diferencia
del reglamento anterior que no lo mencionaba, tratando de que los proyectos
tengan garanta de calidad, indistintamente que se realicen por administracin,
convenio o por contrato.

Con esas nuevas disposiciones lo que se busca es que las obras se hagan con
sentido tcnico y profesional y que tengan durabilidad o, como se dice ahora,
sostenibilidad en el tiempo, evitando aquellas obras hechas apresuradamente, sin
criterio profesional o ejecutadas con materiales o procedimientos de dudosa
calidad.

3.- RENDIR CUENTAS A LA SOCIEDAD O COMUNIDAD.

La rendicin de cuentas es una de las formas ms democrticas para que los

pueblos evalen a las instituciones y funcionarios pblicos. Consiste en la
informacin de la gestin que realizan esas instituciones ante la sociedad.

Este deber ha tomado mayor importancia en los ltimos aos en nuestro pas,
sobre todo a partir del ao 2000 cuando se reform nuestra Constitucin Poltica
para exigir su cumplimiento. A partir de esa reforma el artculo 11 constitucional
reza, sobre este tema, lo siguiente:

La Administracin Pblica en sentido amplio, estar sometida a un

procedimiento de evaluacin de resultados y rendicin de cuentas, con la
consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes.

La ley sealar los medios para que este control de resultados y rendicin de
cuentas opere como un sistema que cubra todas las instituciones pblicas."

(Los nfasis no son del original)

45
Para el caso de la gestin de caminos y calles en los cantones, el reglamento
contempl que los informes deben ser brindados por las Juntas Viales al Concejo
Municipal y a la sociedad civil, en forma anual, en asambleas con amplia
participacin de sectores importantes de la comunidad.

Al respecto el inciso f) del artculo 12 obliga a dichas Juntas a:

Presentar en el mes de enero ante el Concejo Municipal un informe anual

de rendicin de cuentas.

Con el mismo propsito, publicar durante ese mismo mes, en un medio de

comunicacin colectiva, local o nacional, un resumen o el texto ntegro del
informe anual de labores, as como la convocatoria para asamblea pblica
y abierta, que deber realizarse a ms tardar un mes despus de esta
publicacin, en la que la JVC presentar el informe de rendicin de
cuentas.

Anteriormente analizamos que la JVC debe rendir informes peridicos al Concejo

Municipal, a lo que se le suma un informe anual que debe someter a su
conocimiento.

Pero, adems del Concejo, quiz lo ms importante es que existe la

obligacin de las Juntas Viales de convocar cada ao a una magna
asamblea cantonal, con amplia participacin de organizaciones y
sectores sociales, para rendir cuentas mediante un informe de la gestin
de caminos y calles en el perodo.

En este punto hay que aclarar que esa obligacin es de la Junta Vial en
pleno, lo que quiere decir que esa responsabilidad -conforme lo establece la
redaccin inicial del artculo 12 reglamentario- no se puede delegar o
encomendar en alguno de sus miembros, en la Alcalda o en el Concejo
Municipal, es decir que todos los miembros de la JVC deben presentarse o
concurrir a dicha asamblea a dar el informe anual a la sociedad o comunidad.

Es vital agregar que el nuevo reglamento, a efecto de garantizar que a la

Asamblea Informativa acuda la mayor cantidad de habitantes posible, estableci la
obligatoriedad de que deba estar convocada, con un mes de antelacin, mediante
una publicacin masivamente en un medio de comunicacin colectiva,
responsabilidad que recae en los miembros de la JVC.

Esa claridad la deben tener presentes los miembros de las JVC ya que,
lamentablemente, ha sido comn observar como en algunas municipalidades ese
informe no se brinda sino que la Alcalda lo incluye dentro de su informe anual de

46
labores que presente al Concejo en marzo, segn lo exige el inciso g) del artculo
17 del Cdigo Municipal.

Dicha conducta irregular podra incluso constituirse, adems del delito de

Incumplimiento de Deberes establecido en el Cdigo Penal, en el ilcito Fraude de
Ley dispuesto por el artculo 5 de la Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento
Ilcito en la Funcin Pblica, ya que pretende eludir o burlar -de forma engaosa-
una disposicin legal actuando de otra forma a como lo indica la norma.

VII.- TIPOS DE QURUM EN LAS JVC

Uno de los temas que ha causado ms inconvenientes para el inicio y

funcionamiento de las JVC es el relativo al qurum.

Segn la Real Academia Espaola el qurum es el nmero de individuos

necesario en un cuerpo deliberante, es decir es la cantidad necesaria que
requiere un rgano colegiado -como son las Juntas Viales- para ciertas
actuaciones.

Tradicionalmente se ha credo que dicho qurum es el que se necesita para

sesionar, no obstante -tal y como se ha insistido desde el ao 2004 en las
capacitaciones de la Direccin de Gestin Municipal del MOPT- hay 3 tipos de
qurum que se deben tomar en cuenta en las Juntas Viales.

Recientemente la Procuradura General de la Repblica, ante consulta que le

formulara la Auditora de la Municipalidad de Aserr, ratific que para las Juntas
Viales Cantonales se aplican esos tipos de qurum, segn lo dicho en el dictamen
C-321-2006 de fecha 10 de agosto del 2006.

No habiendo ya duda sobre ello, analicemos cules son esos tipos de qurum:

47
1.- QURUM PARA INICIAR FUNCIONES.

Es el qurum necesario para que una JVC pueda tenerse como correctamente
nombrada para iniciar en sus labores.

En el lenguaje jurdico se conoce como qurum pleno o legal y consiste en

que para tener por vlida la integracin de una JVC deben haber sido
nombrados, y debidamente juramentados, todos los 6 miembros que
indica el artculo 10 del reglamento.

Sobre este qurum inicial en Las Juntas Viales seal la Procuradura lo siguiente:

En ese sentido, quede claro que, el cuerpo no tiene existencia legal ni puede
ejercer las competencias que le son propias, si todos los miembros previstos
por la ley independientemente que tengan o no derecho a ejercer el voto
no estn previamente nombrados, sea, ante la ausencia de algn
nombramiento, no sera factible siquiera sesionar vlidamente.

(La negrita y subrayado es propio)

Lo anterior quiere decir que, como lo advertimos en un captulo anterior, si una

Junta Vial no tiene nombrados a la totalidad de sus 6 miembros
-y juramentados formalmente por el Concejo Municipal-, no existe
jurdicamente hablando, por lo que no puede iniciar en sus funciones. En
ese sentido vale afirmar que el funcionamiento de una Junta Vial incompleta es de
mucho riesgo ya que sus actos seran relativamente nulos segn lo dispuesto
en los artculos 167 y 168 de la LGAP.

2.- QURUM PARA SESIONAR.

Es el nmero necesario de miembros para que una JVC pueda sesionar.

Se le llama qurum estructural que, para el caso de las Juntas Viales, el

artculo 11 del reglamento dispone:

c) Dicha Junta sesionar vlidamente con la presencia de la mayora

absoluta, es decir con mitad ms uno del total de sus miembros.

(El subrayado no es del original)

48
Tendramos entonces que, de un total de 6 miembros que la componen,
para sesionar las JVC se requiere que estn presentes 4 miembros.

Uno de los temas que ha dado mayores discusiones es que para hacer el qurum
para sesionar no tiene importancia que uno de sus integrantes -el representante
del Concejo Municipal- no tenga voto. Al respecto seal la Procuradura en el
dictamen mencionado lo siguiente:

En todo caso, el que uno o varios miembros de un rgano colegiado no

tengan derecho a emitir su voto, no resta importancia a su presencia en las
sesiones, a fin de que se conforme el qurum necesario para poder sesionar
vlidamente.

(La negrita es obra nuestra)

Finalmente es necesario aclarar que los 4 miembros deben estar presentes al

inicio y durante el desarrollo de la sesin, conforme advirti la Procuradura, por
lo que si -una vez abierta o iniciada la sesin- en algn momento se ausentan
miembros y la Junta queda con menos de los 4 integrantes, se rompera el qurum
con lo que no podra continuar sesionndose.

3.- QURUM PARA VOTACIONES.

Se refiere a la cantidad de votos que se requieren para que, una vez iniciada las
sesiones, la JVC pueda tomar acuerdos en sus deliberaciones o discusiones. En el
lenguaje jurdico se le conoce como qurum funcional.

Al respecto el inciso b) del artculo 11 del reglamento reza:

Los acuerdos sern aprobados por mayora simple de los miembros

presentes, salvo los casos en que la legislacin establezca una votacin ms
calificada y en caso de empate, el presidente ejercer el voto calidad.

Esa disposicin quiere decir que en las JVC para tener por aprobado un
acuerdo debe tenerse la opcin que tuvo la mayor cantidad de votos
afirmativos de los miembros presentes, sin contar el Representante del
Concejo Municipal a quien el artculo 10 del reglamento no le concedi derecho a
votar. En caso de empate el voto del Presidente se contabiliza doble.

Ac hay que evitar confundir la mayora simple con la mayora absoluta.

Siendo que en las Juntas Viales se requiere la mayora simple no quiere decir
que sea obligada la mitad ms uno de los presentes sino la opcin que tuvo ms
votos. Ello por cuanto es posible que para una votacin existan 3, 4, 5 o ms

49
propuestas, en las que sera imposible exigir la votacin de la mayora de los
presentes, por lo que la mayora simple se define con la mocin que tuvo ms
votos favorables.

4.- CONCLUSIONES SOBRE EL QURUM EN LAS JVC.

De lo analizado tendramos los siguientes qurum para las Juntas Viales

Cantonales:

Para iniciar en sus funciones deben haberse nombrado y juramentado todos

los 6 miembros de las Juntas Viales Cantonales. (QURUM PLENO O LEGAL)

Una vez nombrados y juramentados todos los integrantes, para sesionar se

requieren que estn presentes -como mnimo- 4 miembros, para lo cual cuenta
el Representante del Concejo Municipal. Ese mnimo de miembros debe
mantenerse durante toda la sesin. (QURUM ESTRUCTURAL)

Una vez iniciada la sesin para tomar acuerdos se tiene como aprobada la
opcin que cuente con ms votos favorables, sin contar el voto del
Representante del Concejo Municipal que no tiene derecho a voto. (QURUM
FUNCIONAL)

VIII.- DE LAS SESIONES

1.- SESIONES ORDINARIAS.

En un captulo anterior analizamos que, de acuerdo al inciso b) del artculo 11, la

Junta Vial debe sesionar ordinariamente al menos una vez por mes, lo que
implica que es un deber hacerlo por lo que no queda a criterio de los miembros si
lo hacen o no. El incumplir con esa obligacin podra acarrear la destitucin por
incumplimiento de deberes.

50
De igual forma, analizamos en otro apartado, que las sesiones ordinarias,
conforme lo indica el artculo 52 de la LGAP, son las que se celebran en los das o
fechas que acuerden los miembros en su primera sesin para evitar que
tenga que estarse convocando para cada sesin.

Debe tenerse presente que en las sesiones ordinarias se tratan todos los asuntos
que estn incluidos en un orden del da -el cual analizaremos ms adelante- que se
ha definido previamente para todas las sesiones. Para tomar acuerdos en asuntos
no incluidos en la agenda, y que sean declarados de urgencia, ser necesaria la
votacin de 2 terceras partes, es decir 4 miembros (art. 54 LGAP).

Generalmente se conocen en este tipo de sesiones los asuntos normales y

permanentes para el cumplimiento de las responsabilidades de la JVC como seran:

Planes y presupuestos de la gestin vial cantonal;

Anlisis de los informes de evaluacin que presente la Unidad Tcnica;

Anlisis de informes financieros de la gestin vial cantonal;

Elaboracin y presentacin de informes -peridicos o anuales- de la gestin

vial cantonal ante el Concejo Municipal;

Elaboracin y presentacin de informes anuales ante la comunidad;

Solicitudes al Concejo para la realizacin de auditoras tcnicas o

financieras;

Supervisin y evaluacin tcnica as como el control de calidad de la gestin

vial.

2.- SESIONES EXTRAORDINARIAS.

Las sesiones extraordinarias se celebran generalmente para tratar asuntos

urgentes y de mucha importancia.

El artculo 11, inciso b), del reglamento seala que la JVC sesionar
extraordinariamente cuando as lo acuerden sus miembros, o cuando sea
convocada por los rganos del Gobierno Municipal que -segn la Constitucin
Poltica y Cdigo Municipal- son la Alcalda y el Concejo Municipal. En el ltimo
caso las sesiones deben realizarse obligatoriamente.

En relacin con las sesiones ordinarias, las extraordinarias tienen algunos

requisitos o caractersticas especiales:

51
 Sern convocadas por el Presidente -Alcalde- (art. 49.d LGAP);

Slo podrn conocerse los asuntos para las que fueron convocadas;

Para conocer otros asuntos no convocados, ser necesario que asistan

todos los miembros y acuerden por unanimidad alterar el orden del da para
ello (art. 52.4 LGAP);

Deben convocarse por escrito con, al menos, 24 horas de antelacin,

acompaando a la convocatoria el orden del da o agenda de la sesin (art.
52.3 de la LGAP);

En casos de urgencia extrema se pueden prescindir o dejar de exigir la

convocatoria escrita y la agenda (art. 52.3 LGAP);

Cuando estn presentes todos los miembros, y as lo decidan por

unanimidad, podrn sesionar sin necesidad de convocatoria por escrito (art.
52.4 LGAP);

Si no hubiere qurum a la hora convocada, en casos de extrema urgencia

se puede sesionar 24 horas despus o media hora despus de la hora
convocada, pero en ambos casos es necesario que est presente las dos
terceras partes de los miembros, es decir 4 miembros (art. 53.2 LGAP).

3.- LUGAR O SEDE.

Segn lo establecen los artculos 268 de la LGAP y 37 del Cdigo Municipal las
sesiones de la JVC deben celebrarse en la sede de la municipalidad, generalmente
en las instalaciones de la Unidad Tcnica, saln de sesiones del Concejo u otro
lugar apropiado con las condiciones adecuadas para las deliberaciones.

No obstante, por razones de necesidad, podran celebrarse las sesiones en

cualquier otro lugar, siempre y cuando sea dentro del cantn. Sera tambin
procedente celebrarse sesiones en comunidades o distritos cuando sea necesario
para tratar asuntos relacionados con esas localidades.

4.- PRIVACIDAD DE LAS SESIONES. EXCEPCIN.

Las sesiones de las JVC -segn lo exige el artculo 54 de la LGAP- deben ser
siempre privadas, es decir que a ellas solamente pueden asistir sus 6 miembros
titulares.

52
De igual forma podran asistir los funcionarios de la Unidad Tcnica que, como
Secretara Tcnica de la Junta, se requieran para prestar asistencia a la realizacin
de las sesiones (brindar informes, colaborar con el Secretario en el levantamiento
de actas, prestar apoyo logstico, etc.).

La excepcin a esta regla podra darse cuando, por unanimidad de los

miembros presentes, se permita la presencia de pblico en general o de
determinadas personas. Para ello la Junta deber decidir, y as anunciarlo a los
invitados, si tendran derecho a participar en las deliberaciones o discusiones que
se presenten en el desarrollo de la sesin.

5.- HORA DE INICIO.

En lneas precedentes se ha determinado que las JVC sesionan en las fechas que
sus miembros decidan, decisiones que supone que han determinado una hora en
particular para reunirse, de acuerdo con sus necesidades y posibilidades. Para ello
se recomienda tomar en consideracin que existen miembros que no son
funcionarios municipales por lo que hay considerar sus circunstancias particulares.

Una vez fijada la hora -para sesiones ordinarias o extraordinarias- la sesin debe
iniciarse dentro de los 15 minutos siguientes a la hora sealada, conforme
a ese lapso de tolerancia que -al ser omisa la LGAP sobre ello- establece el artculo
38 del Cdigo Municipal, lapso que coincide con el sealado por el Cdigo Procesal
Civil.

Para determinar la hora ser necesario consultar el reloj del despacho (oficina o
lugar donde se celebra la reunin); si no existiere se comprobar en el reloj de la
Presidencia o, finalmente, en consulta telefnica de la hora oficial.

Por ltimo es importante sealar que el determinar el inicio de la sesin es una

facultad de quien acte como Presidente de la JVC y corresponde a un acto formal
que debe ser acreditado con exactitud en el libro de actas que debe llevar el
Secretario.

IX.- DEL DIRECTORIO O JUNTA DIRECTIVA DE LA JVC

En otro apartado anterior analizamos la importancia de que en la primera sesin la

JVC se organice en puestos para lo cual debern elegir Vicepresidencia -ya que
la Presidencia la ostenta la Alcalda-, Secretara y Secretara Suplente,
puestos que son exigidos por los artculos 49, 50 y 51 de la LGAP. Los 2 restantes
miembros tendran los puestos de Directores.

53
Al no sealar la Ley 8114 ni su reglamento las funciones para cada uno de los
puestos ser necesario describirlas segn lo dispuesto en dicha ley administrativa.

1.- FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA.

Segn el artculo 49 de la LGAP le corresponde al Presidente:

Presidir las sesiones;

Velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos que regulen a las JVC
y la gestin vial cantonal;

Fijar directrices generales, es decir las orientaciones de la JVC;

Impartir instrucciones sobre la forma (el cmo) de funcionamiento;

Convocar a las sesiones extraordinarias;

Elaborar la agenda u orden del da de las sesiones para lo cual deber

atender las peticiones que le presentes los dems miembros con, al menos,
3 das de antelacin a la sesin;

Ejecutar los acuerdos.

2.- FUNCIONES DE LA VICEPRESIDENCIA.

El numeral 51 de la LGAP establece que el Vicepresidente en caso de enfermedad,

ausencia o cualquier otra causa justificada, sustituir al Presidente en sus
funciones.

Hay que recordar que, tal y como advertimos en otra oportunidad, se suplen las
funciones de la Presidencia y no las de la Alcalda.

3.- FUNCIONES DE LA SECRETARA.

Por su parte el artculo 50 de la LGAP enumera las funciones del Secretario as:

Levantar las actas de la sesiones y,

Comunicar las resoluciones o acuerdos.

54
Es importante aclarar una confusin que se ha dado con las funciones de la
Secretara en relacin con el carcter de Secretara Tcnica de la Unidad Tcnica.

El Secretario de la JVC es el responsable de la confeccin, constatacin y firma de

las actas de las sesiones as como su inclusin en el Libro de Actas que debe
llevarse al efecto. La tarea de la Secretara Tcnica que haran los (as) funcionarios
(as) de la Unidad Tcnica consistira en el apoyo logstico que se le brindara a la
Junta para su desempeo.

En otras palabras, es posible -y deseable- que de la Unidad Tcnica se designe a

un (a) funcionario (a) para que ayude al Secretario (a) de la Junta Vial para grabar
la sesin, llevar la minuta o borrador de lo que suceda en la misma, as como para
transcribir el acta, entre otras colaboraciones que sean necesarias.

Pero la responsabilidad de lo consignado en el acta definitiva -es decir la veracidad

y fidelidad de lo consignado-, la recoleccin de las firmas del acta as como por la
existencia, actualizacin y custodia del Libro de Actas es responsabilidad exclusiva
del Secretario de la Junta, en su calidad de miembro de la Junta Vial designado
para esa funcin especfica.

3.- FUNCIONES DE LA SECRETARA SUPLENTE.

Le corresponde, segn el ordinal 51 de la LGAP, sustituir al Secretario en caso de

ausencia o enfermedad.

X.- FACULTADES Y ATRIBUCIONES PARLAMENTARIAS

Las facultades, atribuciones y deberes de todos los miembros de las Juntas Viales
ya han sido objeto de comentario cuando analizamos sus funciones y
competencias.

55
Para el cumplimiento concreto de las mismas pueden o deben, segn sea el caso,
utilizar los mecanismos que prev el procedimiento parlamentario o deliberativo,
entre los cuales mencionaremos algunos de ellos tales como:

Concurrir a las sesiones.

Hacer uso de la palabra y concretar sus intervenciones.

Formular mociones.

Impugnar los acuerdos.

Votar los asuntos que se sometan a ello.

Desempear las funciones y comisiones encargadas.

Para ello es importante tener presente que el procedimiento parlamentario consiste

en reglas que regulan las actuaciones de un grupo colegiado con la finalidad de
que las deliberaciones, discusiones o debates se realicen en una forma ordenada y
respetuosa.

Ahora bien, al no existir un reglamento nico para esas regulaciones en las JVC es
recomendable que los Concejos Municipales, con base en su autonoma para dictar
este tipo de normas, promulguen los reglamentos por los cuales se oriente el
accionar parlamentario de las Juntas Viales, considerando las caractersticas de su
municipalidad, comunidad y cantn.

Para esos efectos hay que tener algunas pautas generales tales como:

Fomentar la relacin armoniosa y ordenada en las discusiones,

actuaciones y deliberaciones;

Permitir la libre participacin;

Recordar que los miembros actan en un plano de igualdad;

Respetar la decisin de la mayora;

Facilitar y respetar la expresin de la minora.

XI.- ORDEN DEL DA

1.- CONCEPTO, RESPONSABILIDAD, CAMBIOS. ENVO PREVIO PARA

SESIONES EXTRAORDINARIAS. CASOS URGENTES.

56
El orden del da, tambin conocida como Agenda de la Sesin, es el documento
en donde de planean previamente los temas o asuntos que se tratarn de
manera exclusiva durante la sesin.

Su elaboracin es responsabilidad del Presidente de la JVC quien debe

prepararla antes de la sesin y deber tomar en cuenta los temas que
propongan los dems miembros con, al menos 3 das, de antelacin a la
sesin, segn lo expresa el artculo 49.e de la LGAP. Debe ser aprobada al inicio
de la sesin cuando sea anunciada por el Presidente.

Durante las sesiones slo se podrn tratar los temas contenidos en el Orden del
Da salvo que, durante su lectura al inicio de la sesin, se apruebe -por
unanimidad- Mocin de Alteracin de Orden del Da para incorporar
otros temas.

Pese a la posibilidad de tratar otros temas, para votar asuntos urgentes que no
estaban incluidos en el orden del da, conforme al artculo 54.4 de la LGAP, slo
es posible si estn presentes 4 miembros de la JVC -que corresponde a 2/3
del total- y aprueban declararlo urgente para luego someterlo a votacin.

En sesiones extraordinarias el orden del da debe enviarse, con por lo menos

24 horas de anticipacin, a todos los miembros junto con la convocatoria
escrita.

Para casos urgentes puede dispensarse -no elaborar ni enviarla previamente-

del Orden del Da, siempre y cuando estn presentes los 6 miembros de la JVC y lo
acuerden as de manera unnime.

2.- REGLAMENTACIN. MODELO.

Al igual que para todo el procedimiento parlamentario, es conveniente que los

Concejos Municipales, en uso de su autonoma constitucional que les permita dictar
normas internas, reglamenten las sesiones de las Juntas Viales, incluyendo un
temario para el Orden del Da, tomando en cuenta las disposiciones legales que se
comentaron en el punto anterior.

An y cuando no existe un modelo nico o perfecto, ya que ello vara de acuerdo a

cada caso en particular, a continuacin se propone un ejemplar de Orden del Da
que podra ser til para las Juntas Viales:

1) COMPROBACIN DEL QURUM

2) APERTURA DE LA SESIN

57
 3) APROBACIN DEL ORDEN DEL DA
4) LECTURA Y APROBACIN -firma- DEL ACTA ANTERIOR.
5) ASUNTOS URGENTES
6) ATENCIN DE AUDIENCIAS
7) LECTURA DE CORRESPONDENCIA
8) ASUNTOS PENDIENTES
9) INFORMES (Unidad Tcnica y otros)
10) MOCIONES Y ACUERDOS
11) CIERRE DE LA SESIN

XII.- ACTAS DE LAS SESIONES

1.- CONCEPTO.

El acta es un documento formal y trascendental para el funcionamiento de los

rganos colegiados ya que es la relacin escrita de lo sucedido, tratado o
acordado en una junta directiva12.

2.- RESPONSABILIDAD.

La funcin de levantar, que es lo mismo que redactar, las actas corresponde al

Secretario(a), segn lo establece el artculo 50 de la LGAP.

Para el caso de las Juntas Viales puede ser auxiliado por funcionarios (as) de
la Unidad Tcnica la cual, como se ha dicho, tienen el carcter de Secretara
Tcnica, cuya funcin es colaborar y apoyar la gestin de las JVC.

Por la responsabilidad de las actas, se sugiere que las mismas se respalden

mediante grabaciones de tal forma que, en primer lugar, sean transcritas
conforme a lo realmente sucedido y, en segundo trmino, que sean prueba
complementaria de lo actuado durante la sesin.

3.- CONTENIDO.

Segn el artculo 56 de la LGAP el acta debe contener lo siguiente:

1) Personas asistentes (que debera acompaarse con una nmina de

firmas);

12
Diccionario de la Lengua Espaola, Tomo I, Madrid, Espasa-Calpe, 1998, pg. 34.

58
 2) Lugar, fecha y hora de celebracin de la sesin;

3) Puntos principales de las deliberaciones o discusiones;

4) Forma (pblica, secreta, nominal) y resultado de la votacin;

5) Contenido de los acuerdos.

Sobre las deliberaciones o discusiones deben incluirse o trascribirse lo

principal, en forma resumida, clara y precisa.

nicamente deben constar las intervenciones en forma ntegra, fiel o total cuando
el miembro lo solicita o cuando se trate de una intervencin de mucha
importancia.

4.- REGISTRO EN LIBRO DE ACTAS.

Las actas de las JVC deben registrarse en un libro especialmente dedicado a

ese fin, el cual debe ser legalizado, con razones de apertura y cierre, por el
Auditor Interno Municipal, conforme lo establecen los artculos 63.a de la Ley
Orgnica de la Contralora General de La Repblica y 22.e de la Ley General de
Control Interno.

Segn la Procuradura General de La Repblica13, los libros pueden ser

empastados desde su inicio pero tambin es posible que se lleve en hojas
sueltas pero que debern encuadernarse o empastarse al final. En cualquiera de
los dos casos las hojas deben estar foliadas, es decir numeradas.

Pueden ser transcritas en forma manuscrita, mecanografiadas o mediante

procesador informtico; no deben contener tachaduras, borrones ni alteraciones y
deben ser de lectura corrida, es decir no deben dejarse espacios o renglones en
blanco.

Cuando se cometan errores deben ser corregidos mediante nota al final del
acta, antes de las firmas correspondientes.

5.- APROBACIN.

Las actas debern ser aprobadas -segn el artculo 56.2 de la LGAP- en la

siguiente sesin ordinaria, por lo que no se admite la aprobacin en sesiones
extraordinarias.
13
Dictamen C-043-99

59
Segn ese mismo numeral los acuerdos no tienen firmeza, y por lo tanto no
pueden ejecutarse, a menos que por votacin de 4 de los miembros (2/3
partes del total de la JVC) se acuerde dar firmeza al acuerdo en el mismo
momento.

Finalmente es importante aclarar que nicamente los miembros que

estuvieron presentes durante la sesin, pueden aprobar -con su voto- el
acta en la siguiente sesin. En ese sentido la referida Procuradura ha
sealado14 lo siguiente:

" solo estn habilitados para deliberar y aprobar el acta los directores que
estuvieron presentes en la sesin anterior. Son ellos, a ciencia cierta, quienes
saben si lo que se consigna en el acta corresponde a lo deliberado y acordado
en la sesin. ()

Todo lo contrario ocurre con un miembro ausente, quien no conoce, de

primera mano, lo discutido y lo acordado en la sesin

(Los nfasis son obra nuestra)

6.- FIRMAS.

Al tenor de lo expresado en el artculo 56. 3 de la LGAP las actas deben ser

firmadas, por el Presidente (que estuvo presente en la sesin segn vimos antes)
y por los miembros que voten acuerdos en contra.

Ahora bien, por haber sido el responsable del levantamiento del acta, sera
conveniente la firma del (de la) Secretario (a), ya que se entiende que tiene
fe pblica administrativa15, es decir deja constancia de todo lo acaecido en la
sesin y del trmite legal de la misma, incluyendo la votacin y la mayora.

7.- REGISTRO DE VOTOS SALVADOS.

Hay oportunidades en que algunos miembros quieran salvar su responsabilidad

sobre la votacin de acuerdos que no comparte. En esos casos, que se llaman
votos salvados, se debe solicitar que ello conste en el acta e indicando los
motivos que tuvo para votar en contra, lo cual -conforme lo indica el artculo 57.1
de la LGAP- los libera o exime de responsabilidad.

14
Dictamen 053-2000 del 16 de marzo del 2000
15
ORTIZ ORTIZ, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, Tomo II, Editorial
Stradmann, S.A., San Jos, 2000, pp. 82-83

60
8.- ACCESO PBLICO A LAS ACTAS.

Es muy comn que exista temor entre los miembros de las JVC cuando cualquier
persona, agrupacin o institucin les solicita copia de actas o transcripcin de
stas.

No obstante hay que tener presente que, de acuerdo a los artculos 27 y 30 de

nuestra Constitucin Poltica, todo ciudadano (mayor de edad) tiene derecho de
pedir y obtener de los rganos pblicos informacin de inters pblico.

Ese derecho ciudadano ha sido incluso objeto de bastante anlisis, por ejemplo
mediante el dictamen C-04-97 emitido por la Procuradura General de La Repblica
y reiterada jurisprudencia de la Sala Constitucional, en donde se ha sentenciado
que tal derecho de examinar los libros de actas se basa en el principio de
publicidad para dar transparencia y claridad a las actuaciones de los funcionarios
pblicos.

XIII.- DE LAS MOCIONES

1.- CONCEPTO.

La mocin es una propuesta concreta, escrita y firmada, presentada por uno o

varios miembros de un rgano colegiado o directorio, que procura que sea la
voluntad general del rgano mediante su decisin a travs de una votacin.

2.- FORMALIDADES.

61
En virtud de que la LGAP no menciona cmo deben ser las mociones, se examinar
las regulaciones contenidas en el Cdigo Municipal, como norma supletoria, para el
caso de los Concejos Municipales.

Los artculos 44 y 46 del Cdigo nicamente establecen que las mociones deben
presentarse por escrito y debidamente firmadas por quien o quienes las
presentan o proponen. Se presentan ante el Secretario quien anotar la
presentacin para ser conocidas segn el orden de presentacin.

Ahora bien, como todo acto administrativo, las mociones deben ser regladas
-es decir con ciertos contenidos mnimos- y motivadas16. Pese a que no existe un
formato o modelo nico, conforme a las formalidades usuales en el procedimiento
parlamentario podra consistir en la siguiente estructura:

a) Considerando: Son los argumentos, antecedentes o motivos que existen

para justificar o respaldar la propuesta.

b) Propuesta: Es el aspecto mas importante de la mocin, pues constituye la

parte resolutiva o definitoria que se propone.

c) Firma: Al final del texto deben suscribirse con las firmas de los
proponentes.

3.- TIPOS DE MOCIN.

Advirtiendo que tampoco esta clasificacin est sustentada en norma alguna, ni

pretende ser nica, podemos agrupar las mociones en los siguientes tipos:

Mociones de Forma: son aquellas relacionadas con el estilo, orden,

presentacin o redaccin de actas, acuerdos, mociones, etc.

Mociones de Fondo: Se refieren a las utilizadas para proponer y justificar

mociones importantes o sustanciales.

Mociones de Orden: Se utilizan para regular y armonizar los debates.

XIV.- DE LOS ACUERDOS

16
Artculos 132, 136 y concordantes de la LGAP.

62
El acuerdo es la forma de expresar la toma de decisiones, mediante el cual se
indica la voluntad de la Junta Vial a travs de un procedimiento de votacin.

Para el caso de las JVC la aprobacin se obtiene por mayora simple, en virtud de
lo preceptuado en el artculo 11, inciso b del reglamento que a la letra dice:

b) La Junta Vial Cantonal sesionar Los acuerdos sern aprobados por

mayora simple de los miembros presentes, salvo los casos en que la
legislacin establezca una votacin ms calificada y en caso de empate, el
presidente ejercer el voto calidad.

(La negrita no corresponde al original)

Para comprender de mejor forma las reglas en que opera o se obtiene la

MAYORA SIMPLE, resulta necesario reiterar algunas conclusiones anteriormente
explicadas, con ciertas ejemplificaciones como son las siguientes:

La MAYORA SIMPLE significa que para aprobar un acuerdo debe

determinarse la opcin que tuvo la mayor cantidad de votos
afirmativos de los presentes, sin contar el Representante del
Concejo Municipal, quien no tiene ese derecho.

Ello implica, por ejemplo, que ante una asistencia de 5 miembros

perfectamente puede obtenerse un acuerdo con solamente 2 votos
a favor en contraste con 1 voto en contra y 2 abstenciones.

Otro ejemplo sera que, con una asistencia de 5 miembros, para un

mismo punto existan 4 mociones, en cuyo caso triunfara la que
tenga 2 votos contra el voto nico de las 3 restantes.

No debe confundirse esa mayora simple con la mayora absoluta

que es la mitad ms uno de los presentes.

En caso de empate el voto del Presidente se contabiliza doble.

Por otro lado la mencin de UNA VOTACIN MS CALIFICADA que la

mayora simple se aplica para ciertos casos, establecidos por ley, como son:

Sesionar extraordinariamente sin necesidad de convocatoria ni

orden del da cuando estn presentes todos los 6 miembros de las Juntas
Viales y todos aprueben sesionar en esas condiciones, es decir por
unanimidad. Supuesto previsto en el artculo 52.4 de la LGAP.

63
 Acordar la presencia de pblico o ciertas personas con derecho o
no de intervenir en las discusiones; para lo cual se requiere tambin de
votacin unnime de los presentes. Posibilidad dispuesta en el artculo
54.1 de la LGAP.

Acordar asuntos no incluidos en el orden del da en cuyo caso debe

declararse la urgencia con la presencia y voto de 4 miembros de las JVC
(2/3 del total de miembros). Caso previsto en el ordinal 54.4 de la
mencionada ley.

Declaratoria de firmeza en el mismo acto de los acuerdos adoptados

en una sesin, para lo cual se requiere la aprobacin de 4 miembros de la
Junta Vial (2/3 del total de miembros), segn se estipula en el artculo
56.2 siguiente.

Para finalizar este apartado es de mrito volver a recordar que, de acuerdo

con el artculo 56.2 de la LGAP, los acuerdos adquieren firmeza hasta
en la siguiente sesin ordinaria en donde se apruebe el acta en
donde se adoptaron, salvo en caso de firmeza aprobada en el acto que se
coment en el prrafo anterior.

Tampoco tendra firmeza un acuerdo, aunque se apruebe el acta en la sesin

siguiente, si se ha interpuesto o presentado recurso de revisin contra el mismo,
conforme se analizar en el siguiente captulo.

Este requisito tiene su relevancia ya que acuerdos sin firmeza carecen de

eficacia jurdica, es decir sin efectos ni validez por lo que no pueden
ejecutarse.

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 XV.- DE LA IMPUGNACION DE ACUERDOS

Se conocen con ese trmino los medios y formas que el ordenamiento jurdico
establece para oponerse a los acuerdos dictados por los rganos colegiados, en
este caso por las Juntas Viales, con la finalidad de que se revoquen, revisen,
rectifiquen, modifiquen o anulen esos acuerdos.

Del anlisis conjunto de la Ley General de la Administracin Pblica como,

supletoriamente del Cdigo Municipal, podramos afirmar que los acuerdos de las
Juntas Viales pueden ser impugnados, segn veremos a continuacin, mediante
los Recursos de Revocatoria, Apelacin, Revisin y Recurso Extraordinario de
Revisin, segn sea el tipo de acuerdo al que se dirige.

1.- RECURSO DE REVOCATORIA.

Como lo sugiere el nombre, este recurso -que esta contemplado en los artculos 58
de la LGAP y 161 del Cdigo Municipal- tiene el objetivo de que la JVC
revoque algn acuerdo previamente adoptado. En otras palabras es un
intento por derogar -lo que quiere decir eliminar- o variar -lo que significa
modificar- el criterio anteriormente aprobado mediante acuerdo, lo cual puede ser
sobre la totalidad del acuerdo o sobre una (s) parte (s) del mismo.

Dicho recurso slo se puede interponer contra los acuerdos firmes y debe ser
presentado, con las justificaciones o razones del caso, dentro de los 5 das
hbiles despus de haber sido declarado firme. Al respecto hay que recordar
que un acuerdo es firme cuando se puede ejecutar (es eficaz), y, para ello, debe
haber sido aprobada el acta en donde se adopt o tambin que haya sido
aprobado en firme en la misma sesin.

Los motivos para justificar este tipo de recursos son de legalidad (el acuerdo es
contrario a la ley o a otras normas del ordenamiento jurdico), oportunidad (es
decir que es el momento para una decisin de ese tipo), mrito (implica que
merece revocarse) o conveniencia (lo que significa que resulta ser el mejor
camino o decisin), segn los indican los artculos 152 de la LGAP y 161 del Cdigo
Municipal.

Cuando es interpuesto un recurso de este tipo no se suspende la ejecucin del

acuerdo hasta que la JVC decida sobre ello, lo cual debe ocurrir en la
siguiente sesin ordinaria tal y como -al igual que sucede con los acuerdos del
Concejo Municipal- lo indica el ordinal 156 del Cdigo dicho.

2.- RECURSO DE APELACIN.

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A diferencia del anterior, el Recurso de Apelacin lo decide el Concejo
Municipal -como superior- y no la Junta Vial. El mismo est regulado, al igual
que el de revocatoria, por los artculos 58 de la LGAP y 161 del Cdigo Municipal.

Puede presentarse en el mismo escrito del recurso de revocatoria

(llamndose entonces ambos recurso de revocatoria con apelacin en subsidio) o
tambin puede hacerse por separado, una vez que la Junta Vial decida
negativamente la revocatoria o que no haya decidido el asunto en la
siguiente sesin ordinaria despus de presentada la revocatoria.

En este ltimo caso la apelacin se presenta ante el Concejo Municipal dentro de

los 5 das hbiles posteriores a la decisin negativa de la JVC o de la fecha de la
sesin en que debi decidirse, y no se hizo, la revocatoria por parte de la Junta
Vial. El Concejo debe resolver o decidir el recurso en la siguiente sesin
ordinaria que celebre.

3.- RECURSO DE REVISIN.

Este recurso se presenta nicamente contra aquellos acuerdos que haya

adoptado la JVC, siempre y cuando ello suceda antes de la aprobacin
del acta en donde est incluido el acuerdo. Es decir es conocido internamente por
la JVC sin que pueda intervenir el Concejo Municipal.

Como vimos en el captulo anterior, los acuerdos adquieren firmeza en la siguiente

sesin en que se tomaron, con la aprobacin del acta, o incluso hasta en la misma
sesin en que se tomaron, siempre y cuando as lo hayan decidido -al menos- 4
miembros de la Junta Vial Cantonal.

Esto implica que el Recurso de Revisin tiene que interponerse por alguno de
los miembros en la sesin en que se toma el acuerdo o, a ms tardar, en la
siguiente sesin, antes de que se apruebe definitivamente el acta.

Podra darse que, a criterio del Presidente de la JVC, el recurso tenga que ser
decidido en una sesin extraordinaria, segn lo establece el artculo 55 de la LGAP.

4.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN.

Aunque se llame parecido al anterior, el Recurso Extraordinario de Revisin

se presenta nicamente contra los acuerdos firmes de la JVC, a condicin
de que no se hayan presentado ninguno de los anteriores 3 recursos,
segn lo establece el artculo 163 del Cdigo Municipal.

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Este tipo de recursos debe interponerse o presentarse nicamente ante el
Concejo Municipal quien podr anular el acuerdo de la Junta Vial, siempre y
cuando no haya transcurrido ms de 5 aos desde que el acuerdo adquiri
firmeza.

En caso de resolver anular un acuerdo el Concejo Municipal, debera solicitar el

criterio de la Contralora General de La Repblica, si se trata de un tema
relacionado con fondos pblicos, o de la Procuradura General de la Repblica, si
la anulacin es por vicios o defectos de ilegalidad evidente, segn lo indica el
artculo 173 de la Ley General de la Administracin Pblica.

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