Efeitos Sociais e Econmicos para o Desenvolvimento Local atravs

das contribuies do Programa Bolsa Famlia no municpio de Sinop-

MT no perodo de 2004 a 2009
Social and Economic effects for local development through the
contributions of the family allowance program in te city of Sinop-MT in
te period 2004 to 2009
Effets conomiques et sociaux pour le dveloppement local grce la
contribution du Programme dallocations familiales dans la ville de
Sinop-MT dans la priode 2004 2009
Efectos socials y econmicos para el Desarrollo local atravs de ls
contribuciones Del programa de Asignacin Familiar em la ciudade de Sinop-
MT em el perodo 2004 a 2009

Joo Germano Rosinke*

Cludia Regina Heck**
Wylmor Constantino Tives Dalfovo***
Aloisio Ruscheinsky****
Recebido em 22/3/2010; revisado e aprovado em 19/7/2010; aceito em 22/10/2010

Resumo: O artigo busca identificar o perfil social e econmico dos beneficiados pelo programa bolsa famlia no
municpio de Sinop-MT, no que diz respeito quantidade de residentes por domiclio, renda familiar e os gastos
mensais, demonstrando o impacto que a renda do programa tem sobre a organizao familiar e seu nvel de bem-
estar. Busca tambm demonstrar o potencial econmico que o programa oferece economia local, quanto renda
e uso do benefcio no acesso ao crdito para maior conforto populao de baixa renda.
Palavras-chave: Renda. Redistribuio. Programa Bolsa Famlia.
Abstract: The article aims to identify the social and economic profile of beneficiaries of the Bolsa Familia program
at Sinop-MT, with respect to the number of residents per household, family income and monthly expenditures,
demonstrating the impact that the program has income on family organization and their level of wellness. It also
seeks to demonstrate the economic potential offered by the program to the local economy, while income and use
the benefit of access to credit for comfort to low-income population.
Key-words: Income. Redistribution. Bolsa Familia Program.
Rsum: Larticle cherche identifier le profil social et conomique des bnficies cre par le programme bourse
famille dans la ville de Sinop-MT, en ce qui concerne ne nombre de personnes par mnage, le revenu et les
dpenses par mnage, la dmonstration de limpact cre par le revenu du programme sur lorganisation familial
et son niveau de bien-tre. Larticle cherche aussi dmontrer le potentiel conomique que le programme offre
lconomie local, par rapport au revenu et lutilisation de laide laccs au crdit pour fournir plus de confort
la population de faible revenu.
Mots-cls: Revenu. Redistribution. Programme Bourse Famille.
Resumen: El artculo busca identificar el perfil social y econmico de los beneficiados por el programa bolsa famlia
en el municpio de Sinop-MT, en lo referente a la cantidad de residentes por domicilio, la renda familiar y los gastos
mensuales, demostrando el impacto que la renda del programa tiene sobre la organizacin familiar y su nivel de
bienestar. Busca tambien demostrar el potencial econmico que el programa ofrece a la economia local, cuando la
renda y el uso del beneficio son usados en el acceso al crdito para mayor comodidad de la la poblacin de baja renda.
Palabras clave: Income. Redistribution. Program Bolsa Famlia.

* Economista, Professor do Departamento de Economia da Universidade do Estado de Mato Grosso, Campus Uni-
versitrio de Sinop. Email: joo_rosinke@hotmail.com
** Economista, Mestre em Desenvolvimento, Professora do Departamento de Economia da Universidade do Estado
de Mato Grosso, Campus Universitrio de Sinop. Email: clauheck@hotmail.com
*** Economista, Mestre em Desenvolvimento, Professor do Departamento de Economia da Universidade do Estado
de Mato Grosso, Campus Universitrio de Sinop. Email: Wylmor.dalfovo@hotmail.com
**** Cientista Social, Professor do Programa de Mestrado em Cincias Sociais da Universidade do Vale do Rio dos
Sinos UNISINOS. Email: aloisior@unisinos.br

INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.

78 Joo Germano Rosinke; Cludia Regina Heck;
Wylmor Constantino Tives Dalfovo; Aloisio Ruscheinsky
Introduo
Ao crescimento econmico esto rela-
cionadas as expectativas da sociedade, e a
distribuio da renda de forma equilibrada
traduz os anseios da maioria da populao
brasileira. Ao analisarmos historicamente as
economias mundiais, vimos que grande parte
dos pases j enfrentaram ou enfrentam pro-
blemas para obter a equidade na distribuio
da renda nacional.
A estabilidade econmica conquistada
com o plano real e a garantia de direitos
atravs da constituio de 1988, so fatores
responsveis por avanos na diminuio
da pobreza e da evoluo da renda entre os
mais pobres, segundo dados apontados pela
PNAD, conforme exposto pelo IBGE (2010).
A dinmica excludente do sistema capitalista
faz milhes de famlias viverem na situao
de misria. No caso brasileiro esta situao
facilmente identificada em qualquer regio
perifrica de quase todas suas cidades. Por-
tanto atravs do Estado busca-se solues
para promover uma reduo nas desigual-
dades sociais, entre estas est a redistribuio
da renda atravs dos Programas de Garantia
de Renda Mnima, entre estes, o Programa
Bolsa Famlia que norteia o estudo a seguir.
O Programa Bolsa Famlia criado pelo
Governo Federal como poltica de distribuio
de renda tem sido responsvel pelo auxlio a
muitas famlias que esto abaixo da linha de
pobreza, levando-os a participar do mercado
de bens e servios e melhorar a sua qualidade
de vida. As condicionalidades impostas pelo
programa visam garantir o resultado de longo
prazo para a poltica.
O Municpio de Sinop-MT, apesar de
apresentar uma economia dinmica e em ex-
panso possui um grande nmero de famlias
beneficirias, o que demonstra que o cresci-
mento econmico no condio nica para
o desenvolvimento social. por estes motivos
que o presente estudo visa analisar, por meio
da temtica que apresenta, o programa bolsa
famlia no municpio de Sinop-MT, entre
2004-2009 e os impactos que este programa
produz na economia do municpio.
INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.
1 Viso geral sobre a renda e distribuio
Historicamente, o sistema econmico
se desenvolve medida que as atividades de
produo comeam a gerar excedente. Ini-
cialmente, as trocas permitiram sociedade
elevar o seu nvel de consumo e satisfao,
em funo do aumento da disponibilidade de
bens. Com o desenvolvimento da produo
e das atividades de comrcio, este excedente
passou a representar a renda do agente
econmico e determinar a sua capacidade de
consumo. Desta forma, renda denominada
como fluxo de unidade monetria, por uni-
dade de tempo, e representa o excedente de
uma atividade econmica.
Blanchard (2001, p. 67) afirma que a
renda o que voc ganha seja como re-
munerao do trabalho, renda de aluguis
ou de recebimento de juros ou dividendos.
Complementando est ideia Gastaldi (2005,
p. 344) destaca que
[...] a renda representa riquezas peridicas
em dinheiro ou utilidades, provenientes
de terras arrendadas ou imveis alugados;
exploraes industriais ou comerciais;
aplicao de capitais, ttulos ou emprs-
timos; salrios, vencimentos, ordenados,
gratificaes, etc.
Para Sen, (2000) o desenvolvimento
deve ser visto como um processo de expanso
das liberdades individuais. Essa liberdade
pode ser poltica, econmica, oportunidades
sociais, garantias de transparncia e segu-
rana protetora. Garantindo esses direitos
chegar-se-ia a uma sociedade desenvolvida.
Ainda, o autor afirma que a privao das ca-
pacidades individuais est fortemente ligada
a um baixo nvel de renda, porm, demonstra
que somente a melhoria na renda no garante
a liberdade individual.
De acordo com Furtado (2000, p. 155) se
o aumento da produo fosse sempre absor-
vido pelo consumo, melhorariam momenta-
neamente as condies de vida da populao,
sem que nenhuma alterao sofresse a capaci-
dade produtiva. No entanto, forma-se na
sociedade pequenos grupos que conseguem
apropriar-se de excedente de produo, per-
manente ou ocasional, e este fato a base do
processo de desenvolvimento.
A partir da segunda metade do sculo
XX, o Estado passa a ser mais participa-
 Efeitos sociais e econmicos para o desenvolvimento local atravs das contribuies do
Programa Bolsa Famlia no municpio de Sinop-MT no perodo de 2004 a 2009
tivo seguindo os princpios das polticas
Keynesianas e corrigindo as distores do
liberalismo econmico at ento reinante nas
principais economias mundiais. Para tanto, o
Estado deve cumprir com algumas funes
prprias de sua estrutura, dentre as quais
merecem destaque neste artigo as funes
alocativas e distributivas. De acordo com
Musgrave (1974) a funo alocativa que trata
da proviso dos bens pblicos (fornecimento
de bens e servios indispensveis sociedade)
e a funo distributiva que se refere organi-
zao da distribuio renda.
Para Cruz e Pessali (2009), as funes
econmicas do Estado e as polticas pblicas
vm do reconhecimento das falhas do sistema
de mercado quanto satisfao social no que
se refere alocao de recursos eficiente e
justa, em seu carter distributivo e visam
compensar a excluso gerada por mecanismos
scio-econmicos de alocao de recursos.
Os programas de redistribuio da
renda no Brasil surgem no comeo da dcada
de 1990 e com o Plano Real se expandem. Por
meio do controle inflacionrio, de programas
especficos de redistribuio da renda e tam-
bm de reajustes salariais, que a partir de 2004
passam a ser corrigidos pela taxa de inflao
mais a variao no PIB, verifica-se esforos em
redistribuir renda no Brasil. Segundo Lavinas
(1997) para ampliar os efeitos de longo prazo
destes programas de redistribuio de renda
eles vinculam o beneficio a frequncia escolar
e cuidados com a sade reduzindo a probabi-
lidade de reproduo da pobreza em geraes
futuras.
Estudos realizados pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
demonstram que a desigualdade de renda
apresenta declnio acentuado no pas desde
2001. De acordo com Medeiros et al. (2007),
em 2005, o gasto total com as transferncias
de renda no Brasil por meio do Beneficio de
Prestao Continuada BPC, salientando-se
que o BPC um programa de transferncia
de renda mensal a pessoas com deficincia
severa, de qualquer idade, e idosos maiores
de 65 anos, em ambos os casos com renda fa-
miliar per capita inferior a um quarto de salrio
mnimo e do Programa Bolsa Famlia que
foi de aproximadamente 0,8% do PIB, bene-
ficiando treze milhes de famlias de baixa
renda. Ainda para Medeiros et al. (2007, p.
INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.
79
24)estes programas esto cumprindo, em boa
medida, seus propsitos e sendo efetivamente
direcionados para a populao mais pobre.
Apesar da recente queda a desigualdade no
pas continua elevada, segundo o PNUD
(2010) a desigualdade de renda a que mais
pesa sobre o IDH-D brasileiro.
No entanto, desde a sua concepo
esses projetos recebem inmeras crticas.
Segundo Lavinas (1997) um dos objetivos dos
Programas de Garantia de Renda Mnima
proporcionar condies dignas populao
carente, no que se inclui segurana pblica,
defesa civil, alm de acesso sade e educa-
o, e essas condies no so atendidas em
sua integralidade. Alm de criticas de que as
transferncias desestimulam o beneficirio ao
trabalho e a instabilidade quanto oferta do
beneficio a sociedade.
Segundo Medeiros et al. (2007) no h
evidncias empricas que as transferncias
desestimulem ao trabalho, uma vez que
[...] dados do IBGE mostram que pessoas
que vivem em domiclios onde h bene-
ficirios do Bolsa Famlia trabalham tanto
ou mais que outras pessoas com renda
familiar per capita similar.
A seguir apresenta-se o Programa Bolsa
Famlia, enquanto Programa de Garantia de
Renda Mnima do Governo brasileiro e os re-
sultados econmicos obtidos atravs do Pro-
grama no Municpio de Sinop-MT. Apesar de
permear as discusses sociais, este artigo no
pretende se aprofundar nos aspectos sociais,
mas sim nos benefcios econmicos para os
beneficirios do Programa e para a sociedade.
2 Programa de Garantia de Renda Mnima
- Bolsa Famlia
Atualmente, o principal programa de
redistribuio da renda no Brasil o Progra-
ma Bolsa Famlia, que foi criado no ano de
2003 e formalizado com a Lei n. 10.836, de
09 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo
Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004.
um programa social do Governo Federal que
est vinculado ao Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate a Fome (MDS), de
transferncia direta de renda e que em contra
partida exige o cumprimento de condiciona-
lidades por parte das famlias integrantes do
programa.
80 Joo Germano Rosinke; Cludia Regina Heck;
Wylmor Constantino Tives Dalfovo; Aloisio Ruscheinsky
De acordo com Weissheimer (2006, p.
36), o programa foi criado a partir de
[...] programas sociais de transferncia de
renda espalhado por vrios ministrios,
com diferentes listas de beneficirios e
critrios para recebimentos de benefcios.
Esse sistema espalhado foi submetido a
um processo de unificao, deciso que exi-
giu, entre outras coisas, o recadastramento
e a unificao dessas listas e a redefinio
de critrios.
O objetivo beneficiar famlias em si-
tuao de pobreza que possuem renda mensal
por pessoa de at R$ 140,00 e que estejam
devidamente cadastradas no Cadastro nico.
Este cadastro de responsabilidade das pre-
feituras municipais, e seu preenchimento
no implica que o benefcio seja pago auto-
maticamente, o Ministrio que ir fazer de
forma automatizada a liberao do benefcio.
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome (MDS, 2009), a
preocupao do programa est centrada em
trs dimenses:
Tabela 1 Formao dos Benefcios do PBF.
Nmero de crianas
Nmero de jovens de
e adolescentes de at
16 e 17 anos
15 anos
0 0
1 0
2 0
3 0
0 1
1 1
2 1
3 1
0 2
1 2
2 2
3 2
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (2009).
Nota: *Benefcio Varivel por Jovem.
Para aquelas famlias cuja renda mensal
por integrante no passe de R$ 70,00 pago o
benefcio bsico no valor de R$ 68,00 mesmo
que elas no tenham crianas, adolescentes ou
jovens. Alm do valor bsico poder comple-
tar a renda tendo um acrscimo por criana
INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.
Promoo do alvio imediato da pobreza,
por meio da transferncia direta de renda
famlia;
Reforo ao exerccio de direitos sociais
bsicos nas reas de Sade e Educao,
por meio do cumprimento das condicio-
nalidades;
Coordenao de programas complemen-
tares, que tm por objetivo o desenvolvi-
mento das famlias, de modo que os be-
neficirios do programa consigam superar
a situao de vulnerabilidade e pobreza.
Os valores pagos pelo Programa Bolsa
Famlia variam de R$ 22,00 a R$ 200,00 de
acordo com a renda mensal por pessoa da
famlia e com o nmero de crianas e adoles-
centes de at 15 anos e de jovens de 16 e 17
anos. Para que haja um melhor entendimento
dos valores repassados s famlias sero apre-
sentadas duas tabelas de clculo de benefcio
do Programa Bolsa Famlia, a primeira
aplicada para famlias com renda familiar de
at R$ 70,00.
Tipo de benefcio Valor do benefcio
Bsico 68,00
Bsico+1 varivel 90,00
Bsico+2 variveis 112,00
Bsico+3 variveis 134,00
Bsico+1 BVJ* 101,00
Bsico+1 varivel+1 BVJ 123,00
Bsico+2 variveis+1 BVJ 145,00
Bsico+3 variveis+1 BVJ 167,00
Bsico+2 BVJ 134,00
Bsico+1 varivel+2 BVJ 156,00
Bsico+2 variveis+2 BVJ 178,00
Bsico+3 variveis+2 BVJ 200,00
ou adolescente de at 15 anos e/ou jovem
entre 16 e 17 anos, que cumpram as condi-
cionalidades, podendo chegar at o valor de
R$ 200,00. A seguir a tabela de clculo para
as famlias que possuem renda mensal por
integrante de at R$ 140,00.
 Efeitos sociais e econmicos para o desenvolvimento local atravs das contribuies do 81
Programa Bolsa Famlia no municpio de Sinop-MT no perodo de 2004 a 2009

Tabela 2 Formao dos Benefcios do PBF.

Nmero de crianas e
Nmero de jovens Valor do
adolescentes de at 15 Tipo de benefcio
de 16 e 17 anos benefcio
anos
0 0 No recebe benefcio bsico -
1 0 1 varivel 22,00
2 0 2 variveis 44,00
3 0 3 variveis 66,00
0 1 1 BVJ* 33,00
1 1 1 varivel + 1 BVJ 55,00
2 1 2 variveis + 1 BVJ 77,00
3 1 3 variveis + 1 BVJ 99,00
0 2 2 BVJ 66,00
1 2 1 varivel + 2 BVJ 88,00
2 2 2 variveis + 2 BVJ 110,00
3 2 3 variveis + 2 BVJ 132,00
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (2009).
*Benefcio Varivel por Jovem.

Nesta parcela de beneficirios somente
recebem benefcios as famlias que possuem
crianas e adolescentes de at 15 anos e/ou
jovens entre 16 a 17 anos que cumpram as
condicionalidades impostas pelo programa.
Podendo neste caso receber at trs benefcios
variveis que poder somar valores entre R$
22,00 a R$ 132,00.
As condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia dividem-se em trs setores:
na educao exigida frequncia mnima
de 85% para crianas e adolescentes e 75%
para jovens entre 16 e 17 anos. Na sade est
o acompanhamento do calendrio vacinal
e do crescimento e desenvolvimento para
crianas menores de sete anos; e pr-natal das
gestantes e acompanhamento das gestantes na
faixa etria de 14 a 44 anos. Por fim quanto
assistncia social exigida frequncia mnima
de 85% da carga horria relativa aos servios
scios educativos para crianas e adolescentes
de at 15 anos em risco ou retiradas do tra-
balho infantil.
Desde o incio da vigncia do PBF
pode-se notar um aumento nos totais de re-
cursos destinados ao programa. Isto ocorre
devido ao planejamento das polticas macroe-
conmicas da gesto do atual governo, que
busca a diminuio da misria e a segurana
alimentar das famlias brasileiras. Alm disto,
o PBF passou por alguns reajustes nos valores
transferidos e aumentou a margem da renda
por integrante familiar para que se possa
receber o beneficio, que no ano de 2006 era
de no mximo R$ 120,00, atualmente de R$
140,00; fazendo com que o total repassado no
ltimo semestre de 2008 chegasse a mais de 5
bilhes de reais.
De acordo com o Jornal The Economist
apud Weissheimer (2006, p. 50) o volume de
recurso empregado relativamente modesto:
[...] o Bolsa Famlia do Brasil custa ao gover-
no federal 0,36% do PIB, muito menos do
que o sistema de previdncia social. A trans-
ferncia no se limita a dar dinheiro para os
pobres, mas tambm serve como incentivo
ao uso dos servios governamentais.
No Estado de Mato Grosso o Programa
Bolsa Famlia, segundo o Ministrio de Desen-
volvimento Social e Combate a Fome, em
relatrio divulgado no ms de Julho de 2009
atende a 142,2 mil famlias somando R$ 11,4
milhes repassados a cada ms. Recursos que
abrangem 469 mil pessoas e que por ano acres-
centa R$ 136,8 milhes na economia estadual.
2.1 O Programa Bolsa Famlia no municpio
de Sinop-MT
A cidade de Sinop est situada na regio
norte do Estado de Mato Grosso e sua emanci-
pao poltica ocorreu no ano de 1979. Atual-
mente, conta com uma populao estimada
em 105 mil habitantes distribuda em uma
rea total de 3.985,52 km, sendo o comrcio
e a prestao de servios as principais ativida-
des econmicas. O Produto Interno Bruto a
preo de mercado (PIBpm) de cerca de R$
1,09 bilhes por ano e um PIB per capita de R$
10.565,00 (IBGE, 2009).

INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.

82 Joo Germano Rosinke; Cludia Regina Heck;
Wylmor Constantino Tives Dalfovo; Aloisio Ruscheinsky
O Programa Bolsa Famlia beneficiou
no ms de Julho de 2009, 1.638 famlias no
municpio, conforme dados do MDS, corres-
pondente a 1,56% de sua populao. Este
percentual relativamente reduzido quando
comparado com outros municpios do Estado.
No municpio de Cceres, por exemplo, que
possui populao de 86.805 habitantes no ano
de 2006, e com PIB a preo de mercado de R$
616,8 milhes e renda per capita de R$ 7.106,00
por ano (IBGE, 2009), o nmero de beneficiri-
os atinge um total de 4.935 famlias; que cor-
respondem a 5,69% da populao total. Desta
forma, pode-se concluir que o municpio de
Sinop, que representa a quarta maior receita
oramentria do Estado (SEPLAN, 2009) e
possui uma renda per capita superior mdia
estadual, apresenta uma demanda menor por
programas sociais, como o Bolsa Famlia.
A gesto e a fiscalizao do programa
ocorrem atravs do Conselho Municipal, for-
mados por representantes do poder pblico e
da sociedade civil organizada. Uma vez feito o
cadastro, o beneficirio do Programa s deixa
de receber o beneficio se descumprir as condi-
cionalidades frequncia escolar e acompan-
hamento da sade ou se for denunciado e
Tabela 3 Tempo de participao no PBF, condio de ocupao do domicilio e despesas men-
sais com habitao, gua e energia dos beneficirios.
TEMPO DE PARTICIPAO NO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
1 ano
2 anos
3 anos
4 anos ou mais
CONDIO DE OCUPAO DO DOMICLIO
Alugado
Prprio em Aquisio
Prprio j Pago
Cedido/ Outra Forma de Ocupao
VALOR GASTO COM HABITAO NO LTIMO MS
Nenhum
At R$ 100,00
Entre R$ 101,00 e R$ 200,00
Mais de R$ 201,00
DESPESA COM ABASTECIMENTO DE GUA NO LTIMO MS
Nenhum
At R$ 10,00
Entre R$ 11,00 e R$ 30,00
Mais de R$ 31,00
DESPESA COM ENERGIA ELTRICA NO LTIMO MS
Nenhum
At R$ 20,00
Entre R$ 21,00 e R$ 50,00
Mais de R$ 51,00
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).
INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.
receber a visita dos conselheiros municipais.
Isso faz com que algumas pessoas, mesmo
tendo mudado sua condio de renda, pos-
sam permanecer no programa.
Estudo realizado no segundo semestre
de 2009, com uma amostragem aleatria
simples de 57 famlias beneficiadas, buscou
identificar as caractersticas das famlias
beneficiadas no Municpio de Sinop-MT. A
investigao abrange um total de 277 pessoas
sendo 133 menores cadastrados no programa.
Em mdia a entrevista apontou a
composio dos domiclios com 4,8 pessoas,
sendo 2,3 menores cadastrados para cada lar.
Segundo os dados divulgados pela Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
(2007), a composio mdia familiar no Brasil
encontra-se em 3,2 pessoas por domicilio
particular. J na regio Centro-Oeste esse
nmero de 3,1 pessoas em cada residncia.
A composio de domiclios cujas famlias
encontram-se em situaes de pobreza e mi-
sria superior media nacional. A seguir
apresentam-se dados coletados pela pesquisa
no que se refere aplicao da renda, a
situao do domiclio e a participao no
programa:
31,58%
19,30%
19,30%
29,86%
24,56%
7,02%
56,14%
12,28%
68,42%
12,28%
15,79%
3,51%
19,30%
1,75%
61,40%
17,54%
0,00%
14,04%
36,84%
49,12%
 Efeitos sociais e econmicos para o desenvolvimento local atravs das contribuies do
Programa Bolsa Famlia no municpio de Sinop-MT no perodo de 2004 a 2009
Observa-se na tabela acima, que a
maior parte das famlias entrevistadas est no
seu primeiro ano de participao no PBF. A
frequente atualizao do cadastro nico por
parte do municpio e a anlise dos dados pelo
MDS aponta que famlias que antes necessita-
vam do auxlio do programa no tm mais o
perfil que o programa exige. Principalmente
na renda per capita da famlia. Por este fato,
ocorre a renovao do cadastro apontada
pela pesquisa. Outro fator que tem influn-
cia direta, porm com participao menos
significante na renovao dos cadastros,
o acompanhamento das condicionalidades.
Cada vez que uma famlia no cumpre com
as condies impostas pelo programa, e
esta observada pelo rgo responsvel, a
famlia recebe uma advertncia. Se continuar
descumprindo as condicionalidades pode ter
o beneficio bloqueado e persistindo na situa-
o ter o beneficio cancelado.
Pela localizao das moradias das
famlias entrevistadas estarem situadas em
regies perifricas da cidade de Sinop, a
pesquisa constatou que mais de 50% dos
entrevistados responderam que residem
em casa prpria totalmente paga. Somente
12,28% das famlias afirmam morar em imvel
cedido e 24,56% dos entrevistados diz morar
em imvel alugado. Neste sentido, o estudo
traz um resultado importante, pois medida
que a famlia no tem gastos com habitao
ela dispe desta renda para o gasto com seu
bem-estar, principalmente como veremos a
seguir para o gasto com alimentao.
Outro indicador de qualidade de vida
a presena de gua tratada nas residncias.
O estudo verificou esta situao e mensurou
os gastos das famlias com o abastecimento
de gua no domicilio. Mais de 60 % das
famlias entrevistadas apresenta gastos com
abastecimento de gua que variam entre R$
11,00 e R$ 30,00 por ms. Isto ocorre pelo
fato de a tarifa bsica exercida pelo Servio
Autnomo de gua e Esgoto de Sinop para
INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.
83
quem consome at 15 m de gua por ms de
R$ 14,30. Tambm nota-se que cerca de 20%
dos entrevistados no possuem gastos com
abastecimento de gua devido principalmente
presena de poos semi-artesianos em suas
residncias, o que no significa menos gastos,
pois a presena destes poos requer bomba de
suco que consome energia, aumentando o
valor mensal desprendido para o pagamento
da conta de energia eltrica.
A despesa com energia eltrica possui
um peso significativo no oramento familiar,
ainda maior em famlias com renda baixa
como as atendidas pelo PBF, aponta-se a
seguir os gastos mensais com energia eltrica.
Atravs da tabela acima se verifica que todas
as famlias entrevistadas possuem gastos
com energia eltrica. Sabe-se que esta uma
condio que proporciona conforto para as
famlias e acaba onerando o oramento fami-
liar. Para 49,12%, quase a metade dos entrevis-
tados, o dispndio com energia ultrapassa o
valor de R$ 51,00. Considerando uma famlia
com renda de R$ 465,00 a energia eltrica
representa 10,97% da renda total.
Somando-se as despesas fixas mensais,
de acordo com os dados da pesquisa, podemos
projetar que uma famlia com renda de um
salrio mnimo e que gasta mensalmente cerca
de R$ 100,00 em aluguel; R$ 14,30 em gua e
R$ 51,00 em energia eltrica, ela tem compro-
metida 35,48% da sua renda total em gastos
fixos mensais. Restando aproximadamente R$
300,00 para o consumo. Como a maioria no
possui a despesa com aluguel, as despesas
mensais com gua e energia comprometem
14,04% do oramento familiar.
A anlise da renda das famlias benefi-
ciadas importante para o presente estudo,
pois condio principal para o ingresso
no programa do governo. Desta forma,
buscou-se identificar a renda total das famlias
sem o benefcio e qual o valor recebido atravs
do PBF, sendo que o resultado se apresenta
da seguinte forma:
84 Joo Germano Rosinke; Cludia Regina Heck;
Wylmor Constantino Tives Dalfovo; Aloisio Ruscheinsky

Tabela 4 - Renda Familiar e Valor Recebido Atravs do PBF pelo Nmero de Famlias.
Renda/Valor do At R$ Entre R$ 301,00 Entre R$ 466,00 Acima de Total
Benefcio 300,00 e 465,00 e 600,00 R$ 601,00 recebido
R$ 22,00 1 - 2 2 110,00
R$ 33,00 - 1 - 1 66,00
R$ 44,00 - 5 4 - 396,00
R$ 55,00 1 2 1 1 275,00
R$ 66,00 1 3 4 2 660,00
R$ 68,00 1 4 3 - 544,00
R$ 77,00 - - - 1 77,00
R$ 88,00 - 2 1 1 352,00
R$ 90,00 3 2 1 - 540,00
R$ 101,00 1 - - - 101,00
R$ 110,00 1 - - - 110,00
R$ 112,00 3 - - - 336,00
R$ 123,00 1 - - - 123,00
R$ 132,00 - - 1 - 132,00
TOTAL 13 19 17 8 3.822,00
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

Consegue-se identificar a faixa de famlias receberem o valor mnimo pago pelo

renda de cada uma das famlias entrevistadas.
Nota-se que 22,8% das famlias entrevistadas
vivem em seus domiclios com renda mdia
na faixa at R$ 300,00 e o valor recebido por
70% dessas famlias ultrapassa o valor de R$
90,00 mensais, o que comprova a necessidade
de estarem participando do PBF. De outro
lado, 68,2% das famlias recebem benefcio
de R$ 22,00 a R$ 68,00 mensais, sendo que
a maioria destas possui renda superior a R$
301,00. Isto se d em funo de que os benef-
cios abaixo de R$ 68,00 so pagos a famlias
com renda per capita de at R$ 140,00 e que
possuem menores dependentes.
Por meio da identificao do nmero de
famlias, da renda familiar de cada uma delas
e do valor do benefcio de cada entrevistado
pode-se calcular o valor total recebido pelas
famlias entrevistadas. Constata-se que as 57
famlias recebem a soma de R$ 3.822,00 men-
sais, sendo o valor mdio pago pelo programa
entre as famlias entrevistadas de R$ 67,05.
Cabe ressaltar que a mdia fica esta-
belecida abaixo do mnimo fixo repassado
pelo programa em funo do grande nmero
de famlias com renda per capita de at R$
140,00 mensais que recebem somente o valor
varivel por dependente. Considerando que
o municpio de Sinop possui um total de
1.638 beneficiados, no ms de Julho de 2009,
estima-se que o montante mdio de recursos
repassados pelo PBF de R$ 109.827,90 por
ms e R$ 1.317.934,80 por ano. Se todas as
programa de R$ 22,00 o total repassado por
ano seria de R$ 432.432,00 em transferncia
direta de recursos para a economia local.
No que se refere aplicao do recurso
recebido pelas famlias, atravs do Programa
Bolsa Famlia, verifica-se que todo o recurso
gasto na economia local e que beneficia exclu-
sivamente os comerciantes e prestadores de
servios do municpio. Neste sentido o estudo
aponta que 100% das pessoas entrevistadas
afirmam gastar a renda no municpio. Este
montante distribudo nas seguintes reas:
Tabela 5 - Como Gasta a Renda Recebida
do Programa Bolsa-Famlia.
Item %
Alimentao 68,42
Sade 7,02
Educao 14,04
Lazer 3,51
Outra Forma 7,02
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).
Dos entrevistados 68,42% afirmam
gastar a renda recebida atravs do PBF com a
alimentao das pessoas residentes no domi-
cilio. Um dos objetivos do PBF a segurana
alimentar destas famlias, para que se consiga
um bom desempenho escolar e um desen-
volvimento da sade das crianas adequado.
Este gasto da renda com a alimentao aponta
que os objetivos do programa esto sendo
alcanados. Com a educao, afirmam gastar

INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.

 Efeitos sociais e econmicos para o desenvolvimento local atravs das contribuies do 85
Programa Bolsa Famlia no municpio de Sinop-MT no perodo de 2004 a 2009

a renda do programa 14,04% das famlias. Em
seguida, aparecem os gastos em sade com
7,02% e lazer com 3,51%; com outra forma
no disponibilizada no questionrio 7,02%
dos entrevistados dizem gastar o benefcio.
Diante das informaes apresentadas,
buscou-se identificar a opinio das famlias
atendidas pelo PBF quanto satisfao com
o programa do governo federal. Constatou-se
que 54,39% dos entrevistados consideram o
programa bom, 36,84% consideram o progra-
ma timo e apenas 8,77% consideram o pro-
grama regular. esperado que, por ser uma
redistribuio de maneira direta em moeda,
que o programa tivesse esta avaliao. Por fim,
nenhum dos entrevistados afirmou que o PBF
um programa ruim. Isto pode ser explicado
pelo impacto que a renda transferida pelo go-
verno federal provoca no oramento familiar.
Verificou-se tambm, se a renda redis-
tribuda pelo Estado melhora ou no a situa-
o financeira familiar, 54,39% dos entrevis-
tados disseram que a sua situao financeira
melhorou aps ingressarem no PBF, 26,32%
afirmam que muito melhor a sua situao
financeira aps o programa e 19,30% dizem
que a situao financeira de sua famlia con-
tinua a mesma aps a participao no PBF.
evidente que a transferncia de um recurso de
forma direta impacta na situao financeira de
uma famlia. Porm, deve-se ter o cuidado de
identificar que estas famlias continuam aufe-
rindo os proventos com seu trabalho antes e
aps participarem do programa.
Segundo informaes do Ministrio do
trabalho e Emprego entre os meses de janeiro
e julho de 2009 foram criados 543 postos de
trabalho no municpio, um acrscimo de
2,58% no nmero de vagas. As informaes do
cadastro nico do PBF so atualizadas anual-
mente e so fiscalizadas pelos conselhos mu-
nicipais, pela confrontao da RAIZ. Portanto
uma famlia pode continuar recebendo auxlio
do programa mesmo com renda incompatvel
com a exigida para a participao no progra-
ma pelo perodo de at um ano.
Alm da satisfao das necessidades
bsicas a pesquisa buscou-se identificar outras
melhorias proporcionadas pela participao
no programa. Desta forma, foram pergunta-
das principalmente por equipamentos eletro-
domsticos que a casa possui e se teria sido
adquirido antes ou depois da participao no
programa. A seguir tem-se a anlise:

Tabela 6 - Itens Presentes no Domiclio.

POSSUI
DESCRIO SIM
NO
ANTES DEPOIS
Fogo a gs 89,4% 3,5% 7,10%
Freezer 0% 3,5% 96,5%
Geladeira 94,7% 5,3% 0,00%
Microondas 1,7% 3,5% 94,7%
Liquidificador 22,8% 26,3% 50,9%
Ferro eltrico 19,3% 10,5% 70,2%
Maquina de lavar 57,8% 22,8% 19,4%
Televiso 89,4% 3,5% 7,00%
Rdio 26,3% 19,3% 54,4%
Aparelho de som 7,0% 1,8% 91,2%
Aparelho de DVD 7,0% 26,3% 66,7%
Ventilador 33,3% 31,6% 35,1%
Chuveiro eltrico 1,7% 1,8% 96,5%
Micro computador 0% 3,5% 96,5%
Bicicleta 68,4% 12,3% 19,3%
Motocicleta 8,7% 5,3% 86,0%
Automvel 3,5% 3,5% 93,0%
Celular 28,0% 50,9% 21,1%
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.

86 Joo Germano Rosinke; Cludia Regina Heck;
Wylmor Constantino Tives Dalfovo; Aloisio Ruscheinsky
Pode-se notar que eletrodomsticos
de uso indispensvel para as famlias esto
presentes na maioria dos lares entrevistados,
como o caso da geladeira, do fogo a gs e da
mquina de lavar. Tambm que sua aquisio
em grande parte ocorreu antes da partici-
pao no programa devido ao alto grau de
essencialidade que ele possui. No item fogo
a gs ele est presente em 92,98% dos lares
entrevistados. A mquina de lavar est em
80,70% das casas e a geladeira encontra-se em
todas as residncias abrangidas pela pesquisa.
O ventilador por ser se uso essencial
em perodos quentes e por ter preo relati-
vamente baixo est presente em 64,91% das
residncias. J os eletrodomsticos que no
possuem uso essencial como liquidificador
(49,12%) e ferro eltrico (29,82%), esto pre-
sentes em menos da metade das residncias.
Dentre os itens que menos constaram nas
residncias dos entrevistados esto o freezer
e o chuveiro eltrico, aparecendo somente
em 3,51% das residncias, por se tratarem de
equipamentos de alto consumo de energia
eltrica e por no serem de uso essencial. O
micro-ondas aparece presente em 5,26% das
residncias.
Dentre os eletroeletrnicos, a televiso,
segundo os entrevistados, est em 92,98%
das casas abrangidas pela pesquisa, 45,61%
possuem rdios, e 33,33% aparelhos de
DVD. Dentre os itens avaliados o aparelho
de telefone celular o que merece destaque
e maior ateno, estando presente em 78,95%
das residncias pesquisadas. Este constitui
um novo gasto no oramento familiar, porm
muito difcil de mensurar, pois se trata de lin-
has pr-pagas e que no requerem gastos fixos
mensais de seus usurios. Ainda, 80,70% dos
entrevistados afirmaram ter bicicleta, 14,04%
possuir motocicleta e 7,02% ter automveis. O
micro-computador e o aparelho de som esto
em menos de 10% das casas.
Quando se analisa os objetos que foram
adquiridos com maior frequncia aps a par-
ticipao da famlia no programa, v-se que o
freezer com 100%, o microondas com 66,66%,
o aparelho de DVD com 78,94%, o microcom-
putador com 100% e o telefone celular com
64,44% foram os itens com maior aquisio.
Estes equipamentos tm sua essencialidade
menor, por isto so comprados visando pro-
porcionar maior conforto para a famlia.
INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.
Ocorre que ao participar do programa
estas famlias passam a ter uma renda fixa
mensal, que aceita pelo comrcio local como
forma de comprovao de renda, que antes
no existia, pois a maioria destas pessoas
atua no mercado informal. Ento passam a
ter acesso ao crdito, conseguindo adquirirem
eletrodomsticos e eletroeletrnicos, os quais
no tinham acesso.
2.2 Impacto do Programa Bolsa Famlia
sobre a atividade de Comrcio em
Sinop/MT
Para a economia do Municpio de
Sinop, o setor de comrcio responsvel pela
gerao de grande nmero de empregos,
distribuio de renda e influncia no tempo
de circulao do dinheiro na economia. Desta
forma, torna-se importante, do ponto de
vista econmico, identificar o impacto que o
programa tem sobre o desenvolvimento do
comrcio local, uma vez que, conforme visto
anteriormente, o volume mdio de recursos
transferidos anualmente pelo Programa
elevado.
Segundo Secretria de Estado de
Planejamento (2007) o setor do comrcio cor-
responde a 46,2% da economia do municpio.
Nas trs ltimas dcadas Sinop, tornou-se
a cidade plo da regio norte do Estado de
Mato Grosso, influenciando o desenvolvi-
mento dos municpios prximos. Tornou-se
grande fornecedora de mercadorias e servios
principalmente voltada ao fomento da ativi-
dade extrativista da madeira no princpio, e
nos dias atuais atua no suporte a atividade
agrcola.
De acordo com o Senso Econmico
desenvolvido pelo Governo do Estado
(SEPLAN, 2007), o setor de comrcio desta-
cou-se na gerao de postos de trabalho no
municpio com 44,4% do total das vagas,
seguido pelos servios com 42,3% e a inds-
tria com 13,3%.
Para avaliar o impacto do PBF na econo-
mia local realizou-se estudo qualitativo no
comrcio do Municpio de Sinop, no segundo
semestre de 2009, atravs de entrevistas com
gerentes e proprietrios de alguns estabeleci-
mentos comerciais mais citados pelas famlias
que recebem o benefcio. O objetivo principal
a comprovao sobre o uso do benefcio
 Efeitos sociais e econmicos para o desenvolvimento local atravs das contribuies do
Programa Bolsa Famlia no municpio de Sinop-MT no perodo de 2004 a 2009
como forma de comprovao de renda para o
acesso ao crdito no comrcio local; e para isto
foram entrevistadas trs empresas do ramo
de alimentos e uma empresa do segmento de
eletrodomsticos.
As empresas entrevistadas esto a mais
de oito anos no comrcio local, portanto
trata-se de empresas consolidadas na econo-
mia de Sinop e que observaram a implemen-
tao do PBF no ano de 2004. Tem-se ainda
uma empresa que est no municpio desde a
sua fundao h 32 anos, que acompanhou
todo o processo de crescimento da cidade e
de sua economia.
Quando questionadas as empresas so-
bre a identificao da clientela que participa
do PBF, 75% das empresas afirmam no ser
possvel identificar os clientes que recebem o
auxlio, devido ao grande volume de clientes
que compram nestas lojas e pela frequncia
com que estas compras ocorrem, ainda por se
tratar de 75% das empresas do ramo de ali-
mentos, no possvel identificar as famlias.
Verificou-se que todos comerciantes
perceberam um incremento nas vendas aps
a implantao do PBF, que teve incio em
2004, fato j comprovado por estudos de
reduo da pobreza. Das empresas entrevis-
tadas, 25% afirmaram identificar os produtos
demandados pelos integrantes do programa,
que por ser do ramo alimentcio afirma que
entre os produtos mais consumidos esto o
arroz, feijo, farinha de trigo e alguns tipos
de carne. Alimentos bsicos na mesa de
todas as famlias brasileiras, que o programa
assegurou atravs do repasse de recursos di-
retamente para os atendidos pelo programa
bolsa famlia.
Em relao venda a crdito destaca-se
entre os entrevistados a modalidade de
cheque pr-datado presente em todos os
estabelecimentos pesquisados. Pelo rpido
e eficiente sistema de consulta de cheques
e informaes do cliente este tipo de venda
segue entre as que esto mais presentes nos
estabelecimentos comerciais. O convnio en-
tre comrcios, o carn e o carto de crdito es-
to em 50% dos estabelecimentos comerciais
pesquisados, destacando-se o carto como
forma de pagamento posterior compra,
em grande ascenso no municpio. Por fim
o carto prprio onde a empresa fomenta a
venda como maneira de atrair o cliente e obter
INTERAES, Campo Grande, v. 12, n. 1 p. 77-88, jan./jun. 2011.
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lucro que antes ficaria para a operadora do
carto, esta modalidade est presente em 25%
das empresas entrevistadas.
Um elemento importante que todos
os estabelecimentos entrevistados aceitam
o cadastro no PBF como maneira para se
comprovar a renda, seja como complemento
de outra renda, seja como comprovao de
forma integral da renda familiar. visto que a
competitividade entre o comrcio e a disputa
pela manuteno e arrecadao de novos
clientes est por vez muito acirrada. Por outro
lado, a comprovao da renda fator deter-
minante para que se consiga o parcelamento
da compra de produtos que proporcionam
incremento no bem-estar das famlias e que
possuem muitas vezes um valor adicionado
maior, que no estaria adequado ao ora-
mento familiar, se no fossem adquiridos de
maneira parcelada. Desta forma, observa-se
que o programa contribui para a economia
local no somente pela transferncia direta
de recursos, mas tambm pelo aumento do
crdito das famlias.
Consideraes Finais
Polticas pblicas de redistribuio da
renda auxiliam no desenvolvimento econmi-
co e social do pas. Conforme demonstrado
no referencial terico essas aes auxiliam a
economia em perodos de crise e servem como
ferramentas para a manuteno do nvel de
consumo. Para a economia de alguns munic-
pios, o Programa Bolsa Famlia significa uma
parcela importante da economia local.
Este estudo permitiu a visualizao dos
resultados obtidos com o Programa Bolsa
Famlia no Municpio de Sinop-MT, tanto
para as famlias beneficiadas quanto para a
economia do municpio como um todo. Tam-
bm ressaltou a importncia do programa
como poltica de enfrentamento pobreza
ao verificar a situao financeira das famlias
atendidas e a importncia comprovada na
complementao da renda desprendida com
a alimentao das pessoas cadastradas no pro-
grama. Portanto, constata-se que os recursos
destinados populao de baixa renda, por
meio do Programa Bolsa Famlia, contribuem
para o desenvolvimento da economia local
e para o bem-estar das famlias atendidas.
Destacam-se os resultados comprobatrios
88 Joo Germano Rosinke; Cludia Regina Heck;
Wylmor Constantino Tives Dalfovo; Aloisio Ruscheinsky
de que o Programa melhora, mesmo que tem-
porariamente, a renda das famlias assistidas.
Pois esta renda complementa o oramento
familiar, contribuindo para o aumento na
qualidade de vida das famlias.
As famlias atendidas passaram a ter
alm de maior qualidade na alimentao,
acesso a equipamentos eletrodomsticos
e eletroeletrnicos que proporcionam um
acrscimo na qualidade de vida das famlias.
Isto ocorre, pois ao fazer parte do PBF a maio-
ria destas pessoas passa a ter uma renda fixa
mensal que pode ser comprovada. Antes isso
no era possvel, pois grande parte trabalha
na informalidade. Garantida esta compro-
vao da renda as famlias tm acesso ao
microcrdito, conforme apontamento, o que
permite a aquisio, de forma parcelada, de
equipamentos que melhoram o conforto e
a qualidade de vida das famlias assistidas.
Outro elemento identificado que esta renda
circula na regio perifrica da cidade, favore-
cendo pequenos comerciantes.
As principais crticas ao programa
dizem respeito ao fato do mesmo no con-
seguir cumprir suas condicionalidades. Este
estudo no verificou o seu cumprimento ou
no. No entanto, do ponto de vista econmico,
os resultados so positivos, haja vista que
aumentou a propenso a consumir da socie-
dade brasileira e contribuiu para reduo da
desigualdade de renda entre as famlias.
A pesquisa desenvolvida bastante pe-
culiar por tratar especificamente da economia
de Sinop-MT e poder nortear novos estudos
que ainda sero elaborados. Sabe-se que a
discusso a cerca do PBF objeto de estudos
de grandes especialistas na rea econmica,
social e poltica. Portanto, o presente estudo
pode ser aplicado pelo executivo municipal
para o acompanhamento social e econmico
das famlias carentes, norteando polticas se-
toriais que possam complementar os esforos
do governo federal na busca por distribuio
de renda de maneira equilibrada.
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