Ricardo Verdum
ISBN 978-85-7650-549-5
O presente livro foi integralmente pago, em sua elaborao e preparao editorial, com recursos
doados pela Fundao Ford ao Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento/
Laced (Setor de Etnologia e Etnografia/Departamento de Antropologia/Museu Nacional Universidade
Federal do Rio de Janeiro) para desenvolvimento do projeto Efeitos Sociais das Polticas Pblicas
sobre os Povos Indgenas Brasil, 2003-2018: Desenvolvimentismo, participao social, desconstruo
de direitos, e violncia (Doao n. 0150-1310-0), sob a coordenao de Antonio Carlos de Souza Lima.
V596p
Verdum, Ricardo
Povos indgenas, meio ambiente e polticas pblicas: uma viso a partir do oramento
indigenista federal / Ricardo Verdum. - 1. ed. - Rio de Janeiro: E-papers , 2017.
recurso digital ( Antropologias ; 14)
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Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-765-0549-5 (recurso eletrnico)
1. Antropologia. 2. Livros eletrnicos. I. Ttulo. II. Srie.
17-39011 CDD: 306
CDU: 316
Sumrio
Prefcio
Burocracia, homogeneizao e diferena tnica 9
Antonio Carlos de Souza Lima
Introduo 11
Referncias 203
10 Ricardo Verdum
Introduo
12 Ricardo Verdum
das aes governamentais, definindo objetivos e metas a serem alcanados
para solucionar o problema que o originou. Os programas podem ser seto-
riais, quando articulam aes de um nico ministrio, ou multissetoriais,
quando envolvem aes de mais de um ministrio. O principal programa
indigenistas do atual governo federal multissetorial. As aes so aquilo
que os programas realizam na prtica, como, por exemplo, demarcao
e aviventao das terras indgenas (Funai); apoio gesto ambiental nas
terras indgenas (Ministrio do Meio Ambiente MMA); ateno sade
indgena (Ministrio da Sade MS); publicao e distribuio de mate-
rial didtico e paradidtico adequado s escolas indgenas (Ministrio da
Educao MEC), entre outras.
Resumindo, a cada quatro anos os ministrios e rgos setoriais (exem-
plo: Funai, MS e MMA) formulam e reformulam seu plano de trabalho,
definindo objetivos, metas e respectivos oramentos. Isso ocorre no pri-
meiro semestre do primeiro ano de cada mandato presidencial. At 31 de
agosto, o Plano Plurianual (PPA), consolidado na forma de projeto de lei
(PL), deve ser encaminhado pelo Executivo Federal ao Congresso Nacional
para anlise e aprovao. O Congresso tem (por lei, o que nem sempre
cumprido) at o ltimo dia de trabalho desse primeiro ano para modific-
-lo por meio de emendas. Sendo aprovado, o Congresso Nacional deve
encaminhar o plano modificado ao presidente da Repblica para sano.
S ento o PPA passa a ser lei.
No primeiro semestre de cada ano, os ministrios e rgo setoriais
elaboram seu plano de trabalho e o oramento para o ano seguinte. Isso
ocorre geralmente nos primeiros meses do ano. O produto gerado por cada
ministrio e rgo encaminhado ao Ministrio do Planejamento, que tem
at o dia 31 de agosto para reunir todas as propostas, realizar os ajustes
necessrios e encaminhar o produto final para o Congresso Nacional. L,
o ento Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) analisado, emenda-
do, aprovado e devolvido Presidncia para sano. At o final de 2019
ser executado o PPA 2016-2019.
Os povos indgenas foram contemplados com aes e recursos finan-
ceiros especficos nos sete ciclos de gesto de aes e do oramento federal
havidos aps a promulgao da Constituio de 1988.1 Mas isso se deu
14 Ricardo Verdum
rao em Terras Indgenas, que, como se quis fazer crer, seria uma polti-
ca democrtica e de incluso social.
Por fim, no terceiro texto, abordamos, em primeiro lugar, o Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC), que, em 2011, entrou em uma segunda
fase de implementao. Posteriormente, chamaremos ateno para o Plano
de Ao Estratgico (PAE) do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura
e Planejamento (Cosiplan) da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul),
que, por sua vez, visa imprimir uma nova dinmica e dar um novo colori-
do Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Dian-
te desse quadro, apontaremos para a importncia de haver um esforo a
partir da sociedade civil organizada no sentido da constituio das con-
dies que possibilitem o estabelecimento de um mecanismo de consulta
prvia aos povos indgenas e s comunidades quilombola e tradicionais,
no somente em nvel nacional, mas tambm nas esferas de deciso em
nvel regional de Unasul e Cosiplan.
Na Parte III, reunimos trs textos que tm como foco as polticas
pblicas voltadas para mulheres indgenas. Ao analisar o oramento da
Unio, isso em 2005, ficou bem visvel que as demandas dessas mulheres,
que requerem um enfoque de gnero etnicamente orientado, no estavam
contempladas nas polticas pblicas. Ou elas estavam invisibilizadas nos
programas e nas aes responsveis pela implementao da poltica indige-
nista do Estado nacional ou eram incorporadas em programas gerais para
mulheres, submetidas a uma viso racial que, por natureza, uma aborda-
gem limitada para entender e atender a suas demandas especficas e tnicas
de direitos. Em 2006, houve, pela primeira vez, a incluso de uma ao
voltada exclusivamente para as mulheres indgenas em um PPA. A ao era
intitulada Promoo das atividades tradicionais das mulheres indgenas
e estava sob responsabilidade da Coordenao Geral de Desenvolvimento
Comunitrio (CGDC) da Diretoria de Assistncia da Fundao Nacional
do ndio (Funai).
Mas essa invisibilidade no ocorre somente nas polticas elaboradas
desde o aparato governamental indigenista. Analisando o texto produzido
pela Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) em 2009 o deno-
minado Estatuto dos Povos Indgenas, que foi objeto de debates acalorados
em um seminrio nacional e em 10 oficinas regionais, envolvendo um total
aproximado de 1.150 mulheres e homens de diferentes povos , verifica-
mos que a palavra mulheres aparece uma nica vez.
No poderia fechar esta Introduo sem agradecer, inicialmente, o
professor Antonio Carlos de Souza Lima pela confiana, estmulos e pelo
16 Ricardo Verdum
Parte 1
Oramento e Polticas Pblicas
Capitulo 1
18 Ricardo Verdum
o da atividade de minerao nas terras indgenas.3 Em meados de 2003,
tramitavam no Congresso Nacional mais de 20 proposituras legislativas,
das quais 15 com o objetivo de promover mudanas restritivas de direitos
no processo de demarcao de terras indgenas e 16 relacionadas regu-
lamentao da minerao em terras indgenas.4 Um exemplo extremado
disso foi o projeto de decreto legislativo de autoria do deputado federal
Jair Bolsonaro (PDL n 365/1993), que propunha tornar sem efeito a de-
marcao administrativa da Terra Indgena Yanomami. Houve tambm
propostas de emenda constitucional (PEC), como as de n 133/1992, do
deputado federal Nicias Ribeiro, e n 215/2000, do deputado federal Almir
S, que condicionavam a demarcao de terras indgenas autorizao do
Congresso Nacional.5
Por outro lado, os cinco anos anteriores a 2003 foram tambm marca-
dos por conquistas importantes que apontavam para um novo sentido
de desenvolvimento da/para a poltica e a ao indigenista oficial.6 Tive-
mos avanos, por exemplo, no campo da poltica de ateno sade ind-
gena, com o incio da estruturao de um sistema de servios e de gesto
baseado em Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) regionalizados
(em 2003, em nmero de 34) e na formao de conselhos locais e distritais
(em 2003, 105 e 28, respectivamente) com participao indgena. Tambm
o incio da estruturao de instncias de articulao nacional, como a
Comisso Intersetorial de Sade Indgena (Cisi), e a criao de instncias
20 Ricardo Verdum
para se caminhar no sentido da estruturao de um programa de desen-
volvimento indgena ou de etnodesenvolvimento.9
22 Ricardo Verdum
O Ministrio da Sade, por intermdio do Departamento de Sade In-
dgena (Desai) da Fundao Nacional de Sade, e o Ministrio da Justia,
por intermdio da Funai, foram os que apresentaram o melhor desempe-
nho, ao menos em termos de gastos, aplicando, respectivamente, 63,57%
e 39,35% dos recursos autorizados.
O desempenho financeiro do Ministrio do Meio Ambiente no ficou
muito distante da sua mdia geral, aplicando apenas cerca de 3,28% da
dotao inicial de R$ 6 milhes.
Nos Ministrios da Integrao Nacional (MIN) e da Agricultura e do
Abastecimento (MAA), o gasto efetuado no perodo foi nulo. No caso do
primeiro, justificvel, visto no ter recebido qualquer dotao orament-
ria em 2003. O mesmo no aconteceu com o MAA, ao qual haviam sido
destinados inicialmente R$ 36 mil para a execuo de aes de assistn-
cia tcnica em terras indgenas.
Sade indgena
Na Fundao Nacional de Sade, mais especificamente no Desai, as mu-
danas na gesto da poltica s foram efetivamente sentidas em maio,
quando o diretor Ubiratan Pedrosa Moreira, que esteve frente do pro-
cesso de estruturao da poltica de ateno sade indgena baseada nos
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas a partir de 1999, foi substitudo
por Ricardo Luiz Chagas. O novo diretor trazia na bagagem a experincia
do Projeto Xam, que havia formado 117 auxiliares de enfermagem ind-
gena, contando, para isso, com recursos do Projeto de Desenvolvimento
Agroambiental de Mato Grosso (Prodeagro) e da Fundao Nacional de
Sade (FNS).
Alm dos ajustes necessrios na forma de gesto e controle social do
sistema nos diferentes nveis de complexidade (local, nacional), Ricardo
Chagas anunciou, na sua chegada, que seriam priorizados a formao
inicial e continuada de agentes indgenas de sade e de saneamento; o
aprimoramento dos instrumentos de controle de informaes sobre a sa-
de indgena; a gesto financeira dos distritos sanitrios; e questes como
segurana alimentar e nutricional e autossustentao indgena. Prometeu
investir tambm em aparar algumas arestas na relao com a Funai, onde
alguns setores mantinham uma postura conservadora contrria s mu-
danas implementadas a partir de 1999.
Em termos oramentrios, at o primeiro dia de maio foram gastos
15,75% da dotao inicial para 2003, a maior parte na forma de repasses
aos distritos sanitrios. Em 27 de julho, o percentual total elevou-se para
Educao indgena
A mudana na Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI)
do Ministrio da Educao ocorreu em maro, com a nomeao de Kleber
Gesteira de Matos. Oriundo de entidades de apoio aos povos indgenas,
Kleber foi responsvel por uma avaliao do processo e dos resultados
24 Ricardo Verdum
da implementao da poltica de educao escolar indgena pelo MEC no
perodo de 1995 a 2002.11
Conforme os dados divulgados por Kleber Matos no ms de agosto de
2003, a poltica de Educao Escolar Indgena (EEI) contaria com 2.033
escolas e 4.800 professores, sendo quatro mil indgenas, atendendo aproxi-
madamente 133 mil estudantes indgenas nas mais de 1.500 aldeias de 24
estados. At ento, a EEI se restringia ao ensino fundamental, em especial
at a 5 srie, e havia inmeros casos de crianas indgenas frequentando
escolas rurais ou periurbanas, seja pela inexistncia de escola especfica no
interior da terra indgena, por no haver a srie desejada ou ainda porque
a qualidade do ensino ofertado era muito baixa. Para a coordenadora de
educao indgena da Funai, Maria Helena Fialho, houve ao longo da l-
tima dcada avanos importantes na legislao especfica, mas persistia o
desafio maior da poltica: coloc-la em prtica com qualidade.
Ainda segundo Kleber, os estados e municpios de um modo geral vi-
nham demonstrando baixo interesse em desenvolver um sistema adequado
e de qualidade. No Estado do Mato Grosso, por exemplo, havia 38 muni-
cpios responsveis por aes de educao escolar indgena, mas somente
um municpio havia demonstrado interesse em desenvolv-las com quali-
dade. Ele relata que foi no mbito municipal que identificou mais proble-
mas e dificuldades institucionalizao da figura escola indgena, alm
de inmeras situaes de desvio de recursos financeiros e de discriminao
foram identificados problemas dessa natureza nos estados do Par, Ama-
zonas, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Somente nos nove primeiros
meses de 2003, o Ministrio Pblico Federal havia realizado seis audin-
cias pblicas nos estados, visando ouvir as representaes e os professores
indgenas sobre o andamento do sistema de ensino escolar para os povos
indgenas. De modo geral, a avaliao das audincias era de que estavam
apresentando resultados bem positivos, identificando os problemas e le-
vantando sugestes de alternativas para sua superao.
Entre os principais desafios a serem enfrentados pelos gestores da po-
ltica governamental de EEI estava a superao da situao de acefalia no
processo de gerenciamento global da assistncia educacional aos povos
indgenas. No havia, na prtica, uma clara distribuio de responsabi-
lidades entre a Unio, os estados e os municpios, o que dificultava a
implementao de uma poltica nacional que assegurasse a especificida-
26 Ricardo Verdum
ras indgenas apreciao do Conselho de Defesa Nacional e do Senado
Federal. Essa inovao do governo Lula no trato dos direitos territoriais
indgenas elevou sobremaneira a temperatura e a tenso no meio indgena
e indigenista, perplexo com o ato para muitos, incompreensvel, especial-
mente partindo da Presidncia da Repblica.
Em segundo lugar, a possibilidade de a Proposta de Emenda Consti-
tucional PEC 38/1999 que estabelecia restries criao e exten-
so de terras indgenas e unidades de conservao, de autoria do senador
Mozarildo Cavalcanti (PPS/RR), ir a Plenrio num contexto de intensa
articulao e negociao do Executivo federal com a base parlamentar
aliada. Dada a composio da base parlamentar de apoio, temia-se que a
PEC pudesse ser aprovada na base do toma l, d c.12
Os primeiros nove meses de governo terminam com o presidente Lula
da Silva homologando terras indgenas com processos iniciados no gover-
no anterior e nenhuma portaria do ministro da Justia sendo publicada
para reconhecer os limites de novos territrios indgenas e determinar sua
demarcao fsica.
Ao longo dos primeiros meses de governo, houve tensionamentos e
presses de diferentes setores sociais e polticos, dentro e fora do governo
federal, pela sada do ento presidente da Funai, Eduardo Almeida, que
finalmente foi demitido pelo ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos.13
Para assumir a pasta, foi chamado o antroplogo Mrcio Gomes, ligado ao
Partido Popular Socialista (PPS), ento aliado da base do governo federal e
que havia crescido politicamente principalmente na Amaznia os gover-
nadores dos estados do Amazonas e do Mato Grosso estavam filiados ao
PPS. O novo presidente da Funai assume afirmando que o grande desafio
a ser enfrentado na sua gesto seria transformar as economias indgenas
para que elas tenham autossustentao; disse ainda que os ndios devem
produzir um excedente para que possam vender e no precisem mais pe-
dir ajuda. Isso acabou gerando inmeras interrogaes entre indgenas e
indigenistas, fazendo lembrar de gestes anteriores nas quais se intentou
12 A PEC 38/1999 tinha por objetivo alterar os artigos 52, 225 e 231 da Constituio Fe-
deral, estabelecendo como competncia privativa do Senado Federal aprovar processo sobre
demarcao de terras indgenas. A PEC estabelecia tambm que a soma das reas destinadas
s terras indgenas e s unidades de conservao ambiental no poderiam ultrapassar, con-
juntamente, 30% da superfcie de cada unidade da Federao. A proposta foi arquivada em
26 de dezembro de 2014.
13 Pertencente aos quadros do Partido dos Trabalhadores (PT) e um dos autores do docu-
mento Compromissos com os Povos Indgenas no Brasil, Eduardo Almeida teve sua exone-
rao publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) do dia 15 de agosto de 2003.
28 Ricardo Verdum
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) integrava o progra-
ma na qualidade de responsvel pela ao de assistncia tcnica e exten-
so rural, que, no PPA 2000-2003, foi de responsabilidade do Ministrio
da Agricultura e do Abastecimento. No item gesto do programa, os
recursos se destinam Funai e Funasa, cabendo a esta ltima grande
parte dos recursos oramentrios propostos.
Quanto ao Programa Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial
e Etnodesenvolvimento, foi apresentado para o mesmo perodo de 2004-
2007 um oramento de aproximadamente R$ 294,74 milhes, distribudo
conforme Tabela 2:
Tabela 3. Programa Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas (2004)
Ministrio R$
Ministrio da Sade 166.900.000
Ministrio da Justia 18.649.000
Ministrio da Educao 2.014.400
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 480.000
Tabela 5. Programa Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas (2004)
Blocos temticos e aes oramentrias R$
AUTOSSUSTENTAO
Assistncia tcnica e extenso rural (MDA) 480.000
Capacitao de indgenas e tcnicos (Funai) 460.000
SADE
Ateno sade dos povos indgenas 130.000.000
Estruturao de unidades de sade 12.000.000
Promoo da segurana alimentar e nutricional 3.000.000
Educao em sade 1.000.000
Capacitao de pessoal 10.000.000
Sistema de informao em sade indgena 5.700.000
30 Ricardo Verdum
Blocos temticos e aes oramentrias R$
EDUCAO
Distribuio de material didtico 480.000
Capacitao de professores 534.000
Capacitao de professores e tcnicos (Funai) 380.000
Apoio ao ensino fundamental 1.000.000
GESTO DO PROGRAMA
Funasa 2.500.000
Funai 300.000
32 Ricardo Verdum
Captulo 2
15 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento & Pol-
tica Socioambiental, n. 12, abr. 2005.
Desperdiando oportunidades
Em 2004, o anunciado dilogo entre a Presidncia da Repblica por
intermdio da Secretaria-Geral da Presidncia e o movimento indgena
organizado acabou em desencontros e desencantos. Ainda em novembro
de 2003, quando o Frum Nacional para Elaborao da Poltica Nacional
de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel dos Povos Ind-
genas do Brasil entregou ao secretrio-geral da Presidncia da Repblica,
ministro Luiz Dulci, um documento sntese contendo os resultados de 17
oficinas regionais realizadas em 2002 e 2003, foi anunciada pelo ministro
a criao de uma mesa de dilogo um espao oficial de interlocuo
poltica entre as partes. A iniciativa teve como finalidade anunciada definir
conjuntamente: (1) as estratgias de reformulao da poltica indigenista
governamental; (2) as diretrizes gerais da futura poltica; (3) os arranjos
para a articulao sistmica das polticas setoriais; e (4) as formas de forta-
lecimento do papel protagonista dos indgenas nas polticas pblicas espe-
cficas e setoriais. Pensou-se, ento, que se iniciava a gestao da almejada
instncia de articulao das polticas de Estado para os povos indgenas,
que se desdobraria numa secretaria especial ligada diretamente Presi-
dncia da Repblica com status de ministrio.16
A esperana renovada no durou mais que seis meses, tamanho foi o
descaso dos rgos governamentais envolvidos, chegando ao ponto de re-
presentantes no comparecerem aos encontros ou mandarem pessoas sem
poder algum de deciso. Os indgenas concluram que se tratava de mais
um jogo de cena dos governantes de planto.
Do nosso ponto de vista, ao tratar o movimento etnopoltico indgena
de forma desleixada e desrespeitosa, o governo federal deixou passar uma
importante oportunidade de mudana na poltica indigenista brasileira: a
possibilidade de efetivamente incorporar os indgenas num processo ma-
duro de dilogo e de aprofundamento da democracia e de participao
indgena nas polticas especficas e nacionais.
16 Valente, 2004.
34 Ricardo Verdum
Em seu lugar, o governo federal constituiu um grupo de trabalho emi-
nentemente governamental, coordenado pelo Gabinete de Segurana Ins-
titucional (GSI) da Presidncia da Repblica (Portaria 15 CH/GSI, de 11
de maio de 2004), com a finalidade de elaborar uma nova poltica indi-
genista a ser submetida Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Na-
cional (Creden). Entre os temas a serem considerados estavam: a) estudos
regionais sobre os interesses de governo e os das populaes indgenas nas
terras indgenas; b) explorao de recursos naturais em terras indgenas;
c) questes relativas existncia de terras indgenas em faixa de fronteira
e a defesa do territrio nacional; d) modificaes legislativas que se fazem
necessrias no Estatuto do ndio; e) implicaes do crescimento demogr-
fico das populaes indgenas; f) novo papel da Fundao Nacional do
ndio (Funai); e g) solues possveis para municpios criados em terras
indgenas. semelhana de comisses intersetoriais criadas em governos
anteriores, como em 1994 e 2001, por exemplo, o grupo de trabalho no
contemplou a participao de representantes de organizaes e movimen-
tos sociais indgenas, transformando as demandas indgenas por direitos
e cidadania no contexto do Estado nacional brasileiro numa questo de
segurana nacional.17
O mal-estar s foi amenizado (se que foi) em novembro de 2004, quan-
do a Casa Civil publicou a Portaria Interministerial n 893, que instituiu o
Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) de Poltica Indigenista, desti-
nado a definir, ouvidas as entidades representativas dos povos indgenas,
as aes prioritrias para a execuo da poltica governamental na rea e
monitorar sua implementao. Segundo o texto da portaria, o GTI tinha
como objetivo geral promover a articulao das polticas governamentais
destinadas s populaes indgenas brasileiras e incorporar a participao
destas populaes na execuo das polticas pblicas a elas dirigidas.18
36 Ricardo Verdum
Completam a cena poltica indigenista nacional em 2004 a inrcia da
Funai no exerccio da sua principal funo na atual poltica indigenista do
governo federal, que a de promover a demarcao e a proteo das terras
indgenas; a incapacidade poltica, conceitual e operacional do programa
Bolsa Famlia de incorporar as famlias e as comunidades indgenas como
beneficirias; as mudanas promovidas pela Fundao Nacional de Sade
(Funasa) nas regras de gesto do subsistema de ateno sade indgena19,
colocando as populaes numa situao de risco de descontinuidade nas
aes de sade e saneamento ambiental; e as imensas dificuldades dos tc-
nicos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) que trabalham
diretamente com indgenas em implementar uma poltica de assistncia
tcnica (Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater) e um programa de
crdito alternativo ao Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pro-
naf) adequados s especificidades, diversidade e s desigualdades sociais,
econmicas e culturais encontradas no meio indgena.
Alm disso, os conflitos locais e no interior do governo federal em tor-
no da homologao da Terra Indgena Raposa/Serra do Sol (RR) (Portaria
MJ 820/1998); o levante dos guarani andewa e kaiowa do Mato Grosso
do Sul que emergem da estratgia de resistncia cotidiana 20 e reivin-
dicam mais agilidade de parte do governo federal no reconhecimento e
na demarcao das suas terras; e os conflitos e mortes de garimpeiros na
Terra Indgena Roosevelt (RO)21 deram maior visibilidade fragilidade do
governo federal (o Poder Executivo) para assumir afirmativamente a defesa
dos direitos sociais e polticos dos indgenas como parte da sua agenda.
Em 2004, causou estranheza e acirrou a crtica indgena ao governo
federal o fato de alguns parlamentares do partido do presidente Lula, o
Partido dos Trabalhadores (PT), adotarem, no Congresso Nacional e na
grande imprensa, posturas conservadoras no trato dos direitos territoriais
indgenas, fortalecendo os interesses de setores alinhados com o secular
colonialismo interno nacional e suas verses neoliberais modernas. O
Congresso Nacional palco de discursos e aes legislativas predominan-
temente anti-indgenas. 22
38 Ricardo Verdum
acima dos movimentos sociais de origem, movimentos que so, por nature-
za, dinmicos e difusos. Como atuar de forma organizada sem reproduzir
velhas ou criar novas estruturas centralizadas e hierrquicas?
Essas questes, como as relacionadas com representao e legiti-
midade, especialmente na interlocuo com funcionrios, tcnicos e to-
madores de decises em diferentes espaos e nveis da pirmide burocr-
tica estatal, necessitavam ser urgentemente enfrentadas pelos movimentos
indgenas organizados em associaes civis prprias. Foi nesse contexto
que a ideia de criao de um Parlamento Indgena Nacional passou a ser
discutida em diferentes espaos regionais de articulao do movimento
indgena. 23
Direitos territoriais
Chegamos em 20 de abril de 2005 com o seguinte quadro de terras indge-
nas declaradas e homologadas no perodo de 2003-2005:
14 terras indgenas declaradas, totalizando cerca de 4,6 milhes de
hectares;
54 terras indgenas homologadas, totalizando cerca de 9,1 milhes de
hectares.
Em 27 de outubro de 2004, o MDA e a Funai assinaram uma portaria
para criar o Programa Nacional de Reassentamento de Ocupantes No
Indgenas em Terras Indgenas. O programa tinha por objetivo viabilizar
a transferncia de colonos e agricultores localizados nas terras indgenas
demarcadas pela Funai, comprometendo-se o Instituto Nacional de Co-
lonizao e Reforma Agrria (Incra) a dar prioridade a essas famlias no
processo de assentamento. A inteno da portaria era indiscutivelmente
muito oportuna. No entanto, infelizmente, a sua efetividade dependia so-
bremaneira da capacidade de articulao dessas duas instituies entre si
e internamente e principalmente da existncia de um oramento adequa-
do na Funai para arcar com os custos de pagamento das chamadas ben-
feitorias na terra, pois elas seriam pagas com recursos da Fundao. 24
40 Ricardo Verdum
Como se no bastasse a morosidade do Estado brasileiro no reconheci-
mento e na proteo das terras indgenas, que se soma atuao de sena-
dores e deputados federais abertamente contrrios aos direitos indgenas,
foi divulgado pelo Instituto Socioambiental que existem cerca de 55 casos
de unidades de conservao (UC) que incidiam sobre terras ocupadas ou
reivindicadas por comunidades e povos indgenas, sendo 23 unidades de
conservao de proteo integral. A rea total em pendncia jurdica
chegava a 19,9 milhes de hectares. 26
O aprofundamento do debate sobre o tema sobreposio de terras in-
dgenas e unidades de conservao de grande relevncia, especialmente
se considerarmos o carter restritivo ao exerccio do direito indgena ao
usufruto dos territrios e recursos naturais e, em alguns casos, o fato das
restries colaborarem com a promoo de condies de insustentabilida-
de alimentar e nutricional dos indgenas. No que se refere ao uso econmi-
co dos recursos, via-se como necessrio haver avanos no sentido da elabo-
rao de um dispositivo legal baseado no direito ancestral que garantisse
unicamente s comunidades indgenas o acesso terra e aos recursos, bem
como a viabilizao das condies tcnicas, financeiras e institucionais
para a elaborao de planos de manejo sustentvel das espcies utilizadas,
a certificao dos produtos e a insero em mercados menos afoitos em
extrair mais-valia a qualquer custo.
A crise do PDPI
O programa Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) entra
o ano de 2005 mergulhado em uma crise de gesto. Isso ocorre depois
de um longo esforo iniciado em meados de 1997 no Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) para viabilizar a criao de um mecanismo de apoio s
iniciativas indgenas de desenvolvimento sustentvel; do incentivo ao pro-
tagonismo da Coiab nesse processo; da realizao de 16 oficinas de mobili-
zao social indgena; da divulgao do programa em diferentes regies da
Amaznia brasileira ao longo de 2000 e 2001; de terem sido aprovados os
primeiros projetos em junho de 2002; de terem sido superados, em novem-
bro de 2003, os entraves burocrticos que impediam o incio do repasse de
recursos de doao do governo alemo (KfW) para os projetos; de ter sua
cujas terras estavam em processo muito inicial de regulamentao ou no haviam sequer sido
apreciadas pelo governo.
26 Sobre o que isso pode significar em termos de restrio aos direitos indgenas, ver a Lei
9.985/2000.
42 Ricardo Verdum
Meio ambiente e segurana alimentar
Foi tambm em 2004 que entrou em funcionamento a denominada Cartei-
ra de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em Comunidades
Indgenas, ou Carteira Indgena, implementada pela Secretaria de Polticas
para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Am-
biente, com recursos da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
A carteira surgiu como um resultado da convergncia dos debates pro-
movidos nas 17 oficinas realizadas em 2002 e 2003 sobre segurana ali-
mentar e desenvolvimento sustentvel nas terras indgenas e da demanda
apresentada por organizaes indgenas da regio Nordeste de criao de
um fundo de apoio a projetos das comunidades e organizaes ind-
genas localizadas fora da Amaznia uma espcie de PDPI adequado s
especificidades socioambientais da regio do semirido e das reas de re-
manescentes de mata Atlntica, por exemplo.
A Carteira Indgena vinha com a pretenso de identificar, fomentar
e apoiar projetos de associaes indgenas que envolvessem populaes
em situao de risco, compatibilizando a promoo da sustentabilidade
alimentar com critrios de sustentabilidade ambiental. Para isso, houve
articulaes com entidades de assessoria e consultores, que auxiliaram na
elaborao dos projetos indgenas e, eventualmente, na implementao das
atividades programadas. Foram includos no leque de projetos elegveis
tanto aqueles voltados produo de alimentos destinados ao autocon-
sumo quanto os voltados para a gerao de renda por meio da comer-
cializao de alimentos e bens como artesanato, produtos derivados do
extrativismo etc.
Conforme anunciado pelo governo federal desde junho de 2004, 28 a
Carteira Indgena contaria com um montante de R$ 7 milhes, sendo cer-
ca de 92% dos recursos destinados aos projetos e o restante para cobrir as
despesas com a gesto da carteira.
Entre agosto de 2004 e 10 de maro de 2005, a unidade gestora havia
recebido 142 propostas de projeto, totalizando uma demanda de apro-
ximadamente R$ 4,681 milhes. Desse total, 67 foram aprovados pelo
44 Ricardo Verdum
Apesar das inmeras reunies e oficinas de articulao com a partici-
pao dos ministrios envolvidos em aes voltadas para as comunidades
indgenas, era visvel a persistncia da falta de entrosamento entre os r-
gos. Segundo foi relatado durante a reunio da Comisso Intersetorial de
Sade do ndio (do Conselho Nacional de Sade/Ministrio da Sade), rea
lizada em Braslia nos dias 23 e 24 de fevereiro de 2005, existia, da parte
dos gestores da carteira, uma grande dificuldade de acessar as informaes
disponveis na Funasa e na Funai sobre as comunidades demandantes e,
mais ainda, sobre a situao da populao indgena de um modo geral.
Isso vinha dificultando a formao de uma viso mais estratgica sobre
prioridades e formas mais eficientes e eficazes de atender demanda j
existente.
H quem acredite que o anunciado acordo de cooperao tcnica
entre os ministrios e outros rgos governamentais no qual estavam
estabelecidas, de forma genrica, as responsabilidades das instituies e
o processo de tomada de deciso interinstitucional solucionaria a falta
de entrosamento e provocaria maior eficincia e efetividade nas aes do
governo federal. De nossa parte, no compartilhvamos dessa crena, e
menos ainda acreditvamos que esse acordo provocaria mudanas na viso
e na forma de agir corporativa das pessoas que controlavam rgos como
a Funai.
46 Ricardo Verdum
posta a ser encaminhada ao GEF. Depois de longas esperas e presses
sobre o MMA e a Funai para que chegassem a um entendimento sobre
quem faria o que, finalmente, em 22 de dezembro de 2004, o Ministrio
do Meio Ambiente publicou a Portaria Interministerial n 325, que insti-
tuiu, no mbito do MMA, um Grupo de Trabalho (GT) com a finalidade
de elaborar um projeto nacional voltado s aes de proteo, conserva-
o, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade em terras indgenas.
A portaria previa um prazo de 90 dias para a concluso dos trabalhos
a contar da data de instalao de fato do GT. At meados de maro de
2005, a reunio de instalao no havia acontecido. E, estranhamente, a
portaria no previa recursos para auxiliar os indgenas no deslocamento
de seus locais de origem e na sua manuteno em Braslia para participar
das reunies.
Para apoiar as aes de conservao, recuperao e gesto ambiental
nas terras indgenas, foi autorizado, no oramento federal para o ano de
2005, o valor de R$ 14,66 milhes, sendo R$ 900 mil para a Funai e o
restante para o Ministrio do Meio Ambiente. Em relao ao autorizado
em 2004, houve, comparativamente, um acrscimo de 19,58%.
Aqui, como em outras questes, fazia muita falta uma instncia de ar-
ticulao nacional dos movimentos e organizaes indgenas, fortalecendo
os meios de presso existentes sobre o governo, as agncias de cooperao
e mesmo as ONGs. Dois eventos relacionados ao tema da biodiversida-
de mostraram o quo necessrio se fazia superar essa situao: um foi a
manifestao do representante do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) na reunio da Cmara Temtica de Conhecimen-
tos Tradicionais do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN)
realizada no dia 9 de maro de 2005, na qual defendeu a ideia de que os
conhecimentos dos povos tradicionais relacionados domesticao de va-
riedades agrcolas deveriam ser considerados difusos e de domnio pblico.
Com isso, queria dizer que no havia conhecimento envolvido no proces-
so de domesticao de espcies vegetais nem se fazia necessrio obter o
consentimento prvio e informado daqueles povos, muito menos repartir
os potenciais benefcios derivados do uso comercial dos conhecimentos
extrados.
O outro evento foi a ausncia de representao da sociedade civil bra-
sileira e dos povos indgenas e comunidades tradicionais no Grupo de Tra-
balho (GT) que deveria formular uma proposta de Poltica Nacional de
Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Faziam parte do GT representantes
dos Ministrios da Integrao Nacional; do Desenvolvimento, Indstria
Balano oramentrio
Em termos globais, observou-se que houve, entre 2003 e 2005, um au-
mento no valor oramentrio autorizado para aes de promoo, defesa
e implementao dos direitos indgenas no Brasil.
Tabela 1
Ano Autorizado Liquidado Observaes
2003 223.767.572 211.218.304 Valor liquidado at 09/07/2004.
2004 318.847.403 276.247.512 Valor liquidado at 10/03/2005.
2005 321.390.848 19.769.857 Valor liquidado at 24/03/2005.
Obs.: Valores em milhes de reais
48 Ricardo Verdum
Dentre os seis ministrios que desenvolviam aes de cunho indigenis-
ta, o nico que teve perda de oramento entre 2004 e 2005 foi o Minist-
rio da Justia, leia-se Funai, que passou de um oramento autorizado de
R$ 90,86 milhes em 2004 para R$ 69,79 milhes em 2005. As perdas
maiores foram nas atividades de fiscalizao, fomento e apoio s ativida-
des produtivas, na regularizao das terras indgenas e no atendimento das
chamadas aes emergenciais.
Em relao ao oramento destinado ateno da sade indgena, a Fu-
nasa passou de R$ 212,48 milhes autorizados em 2004 para R$ 232,07
milhes em 2005. Houve um reforo nos recursos destinados gesto e
administrao do programa, o que at compreensvel se considerarmos
as portarias publicadas no incio de 2004, que trouxeram mudanas na
forma de gesto do subsistema de sade indgena do Sistema nico de
Sade (SUS) e um aumento nos recursos destinados s aes de ateno
sade.
Em relao ao oramento autorizado para a Funasa em 2004, chama
ateno o fato de que, embora tenham sido liquidados cerca de 74,82% dos
recursos destinados ao de estruturao de unidades de sade, foram
pagos efetivamente, at 10 de maro, apenas 18,55% do autorizado. Um
baixo desempenho oramentrio vai aparecer tambm em relao ao
de promoo da educao em sade, na qual foi gasto cerca de 38,30%
do autorizado e pago, at a mesma data, cerca de 27,52% do autorizado.
Em relao ao oramento autorizado em 2004 para aes de sanea-
mento bsico em aldeias indgenas, totalizando R$ 26 milhes, consta
que 74,33% foram liquidados at 10 de maro de 2005 e efetivamente pa-
gos cerca de 31,93% do total autorizado. Aqui esto includas as seguintes
aes de saneamento bsico: esgotamento sanitrio, sistema de abasteci-
mento de gua, melhorias sanitrias domiciliares e resduos slidos. 32
Ainda no campo das aes de sade indgena, constata-se que, dos R$
280 mil autorizados para as aes destinadas ao funcionamento do cen-
tro especial de assistncia ao ndio, sob responsabilidade da Funai, havia
sido liquidado, at 10 de maro, 18,76% do autorizado para 2004, sendo
efetivamente pagos cerca de 10,12%. Alm dos recursos previstos nos pro-
gramas do Plano Plurianual (PPA), as unidades de sade responsveis pelas
50 Ricardo Verdum
estudantes indgenas de 1 a 8 sries do ensino fundamental chegou a R$
101,98 milhes.33
Ainda segundo a CGEEI, estariam sendo repassados para 170 prefei-
turas municipais e 22 secretarias estaduais cerca de R$ 11,54 milhes em
maro de 2005. Esse dinheiro tinha por finalidade viabilizar a compra da
merenda escolar indgena, destinada aos indgenas que frequentavam o
ensino fundamental at a 8 srie. Mais de R$ 11 milhes foram investidos
em 2004.34
No processo de elaborao oramentria, os parlamentares e as banca-
das parlamentares podem apresentar emendas e destinar quotas de recur-
sos financeiros para atividades especficas. Por exemplo, para a construo
de uma escola ou a aquisio de determinado equipamento necessrio
populao numa terra indgena. Em 2005, cerca de R$ 3,92 milhes do or-
amento vinham de emendas de parlamentares e cerca de R$ 1,14 milho
desse total j havia sido liquidado, at o dia 24 de maro, em atividades de
regularizao fundiria de terras indgenas.
Conclumos esse breve balano oramentrio do perodo 2004/2005
chamando ateno do leitor, especialmente indgena, para a importncia e
a necessidade de serem criadas as condies legais, institucionais e polticas
para o efetivo exerccio do controle social indgena sobre os programas e
recursos destinados aos povos indgenas no Brasil. A criao de um ncleo
de monitoramento e avaliao vinculado, por exemplo, representao da
Coordenao das Organizaes Indgenas da Bacia Amaznica (Coiab),
em Braslia, poderia ser o primeiro passo nesse sentido. A isso associa
ramos a necessidade desse ncleo estar articulado com as organizaes in-
dgenas regionais e locais de forma a estabelecer um fluxo de informaes
em rede. Alm de fortalecer os laos institucionais internos do movimento
pan-indgena, entendemos que esse tipo de iniciativa tenderia a provocar
uma maior transparncia por parte do Estado e uma maior capacidade de
interveno articulada entre os mbitos de ao local, regional e nacional
do movimento indgena organizado no pas.
52 Ricardo Verdum
Lula, eles ainda careciam de metodologias e procedimentos especficos e
sistemticos para esse fim.35
35 O programa Bolsa Famlia (PBF) foi criado em 20 de outubro de 2003 por meio da Me-
dida Provisria n 132, posteriormente convertida na Lei n 10.386/2004, ficando sua gesto
a cargo da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome (MDS). Ele se baseia no modelo de transferncia de renda
com condicionalidades (TRC). Esse modelo de interveno social surgiu nos anos 1990, sen-
do implantado em diversos pases da Amrica Latina. O Mxico foi o primeiro pas a adotar
e implantar o modelo PTRC na Amrica Latina e Caribe, com o Programa de Educacin,
Salud y Alimentacin (Progresa) de 2000, que, em 2002, passou a ser chamado Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades de Mxico (Oportunidades). Sobre o contexto de criao
de diferentes programas de transferncias condicionadas na Amrica Latina e noutras partes
do mundo, ver: Robles, 2009; De La Rocha e Latap, 2012. Em 2008, aps quatro anos de
criao do PBF e sem que houvesse qualquer normatizao a respeito da incluso de famlias
indgenas nesse programa, foi constatada a existncia de 62.178 famlias indgenas inseri-
das no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico); desse total,
53.513 (86,06%) eram beneficirias do PBF (Carvalho, 2010).
36 1 ndices de deflao utilizados: 1,562002691 (ano 2000); 1,461996857 (ano 2001);
1,348081735 (ano 2002); 1,175158156 (ano 2003); 1,102428882 (ano 2004); 1,031565131
(ano 2005).
Ricardo Verdum
A poltica indigenista oficial foi implementada no perodo 2000/2003
por intermdio de dois Programas: Etnodesenvolvimento das Sociedades
Indgenas e Territrio e Culturas Indgenas. Os indgenas aparecem tam-
bm como beneficirios em dois outros programas, ambos gerenciados
pelo MMA: Pantanal e Amaznia Sustentvel. Esses programas tinham
como objetivo apoiar aes de gesto ambiental nos territrios indgenas
situados nesses biomas.
O ano de 2003 termina com esse conjunto de quatro programas in-
vestindo R$ 248,214 milhes, o equivalente a 94,39% do montante total
autorizado. Desse total, R$ 158,709 milhes foram investidos na compo-
nente sade indgena do programa Etnodesenvolvimento das Sociedades
Indgenas.
Em 16 de janeiro de 2004, por intermdio da Lei n 10.837, a Presi-
dncia da Repblica finalmente sancionou o oramento federal para 2004.
Como j era esperado, e apesar das reivindicaes de maior participao
indgena e do reclame da insuficincia dos recursos financeiros previstos
para as aes de promoo dos direitos indgenas direito terra, gua,
sade, educao escolar, participao poltica, sustentao alimen-
tar e a um ambiente saudvel, entre outros , praticamente nada mudou
em relao proposta encaminhada ao Congresso Nacional pelo Minist-
rio do Planejamento em agosto de 2003.
Como no PPA 2000-2003, as aes em favor dos povos indgenas no
novo PPA (2004-2007) foram concentradas em dois programas: Identida-
de tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, com o ambicioso
objetivo de garantir o pleno exerccio dos direitos sociais dos ndios e a
preservao do patrimnio cultural das sociedades indgenas; e Proteo
de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento, com o no
menos ambicioso objetivo de garantir e proteger a integridade do patri-
mnio territorial e ambiental das sociedades indgenas.
Alm desses programas, que totalizavam 41 aes, existiam aes es-
pecficas para populaes indgenas em dois outros programas do PPA
2004-2007. No programa Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal, sob
responsabilidade do MMA, havia o Apoio a aes socioambientais em
Terras Indgenas na Bacia do Alto Paraguai; e no programa Saneamento
Rural, sob responsabilidade do MS, havia a Ampliao de Aes de Sa-
neamento Bsico em Aldeias Indgenas. A insero do MDA no campo
das aes indigenistas e a maior disponibilidade de recursos para o MMA,
ampliando seu campo de atuao para os territrios indgenas situados
fora da Amaznia Legal, pareciam indicar que, apesar da modstia dos
56 Ricardo Verdum
No PPA anterior, a ideia de etnodesenvolvimento era apresentada
de uma forma mais difusa; neste, seu significado est mais prximo das
condies materiais da vida indgena territrio, recursos naturais e
produo. Se conceitualmente o etnodesenvolvimento aparece nos anos
1970/1980 como uma alternativa ao pensamento desenvolvimentista e a
viso de que os indgenas seriam um obstculo ao progresso ou desenvol-
vimento nacional, o que se observava tanto no governo FHC quanto no
governo Lula que ele foi incorporado ao lxico governamental esvaziado
do seu significado e poder original, marcadamente contra-hegemnico e
voltado para a transformao das relaes sociais, das estruturas polticas
e das instituies pblicas, para se tornar um rtulo de polticas e aes
voltadas para a promoo da incluso social dos povos e comunidades
indgenas na rede de servios governamentais e na economia de mercado.
Ao olharmos os nmeros gerais do oramento e dos gastos efetuados
de 2000 a 2005, vemos que foram ascendentes, apesar da queda ocorrida
em 2003, primeiro ano do governo Lula. Com exceo dos ministrios
que deixaram de incluir aes especficas no PPA para indgenas como
o caso dos Ministrios da Integrao e da Agricultura e dos minist-
rios da Justia e do Meio Ambiente, que vinham tendo desempenho ora-
mentrio descendente, os demais tiveram aumentos significativos tanto no
oramento quanto nas despesas efetivadas. O Ministrio da Sade (MS),
por exemplo, passou de um gasto de R$ 90,6 milhes em 2000 para R$
167,468 milhes em 2002 e R$ 255,043 milhes em 2005. O Ministrio
da Educao (MEC) mais que quadruplicou sua despesa e o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) passou a contar, a partir de 2004, com
recursos para aes especficas para indgenas.
Alm do recurso financeiro mencionado, as aes governamentais de
promoo da educao escolar indgena contavam com recursos do Fundo
de Fortalecimento da Escola (Fundescola), que cobria as despesas com a
formao de professores indgenas nas regies Norte, Nordeste e Centro-
-Oeste, e do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-
mental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) para os cerca de 116 mil
estudantes indgenas de 1 a 8 sries do ensino fundamental. O governo
federal ainda repassava recursos aos municpios e estados para a compra
da merenda escolar indgena (at a 8 srie).
Alm dos fundos acima mencionados, as escolas indgenas includas
no Censo Escolar podiam receber recursos dos seguintes programas do
MEC: Livro Didtico (PNLD); Biblioteca na Escola (PNBE); Alimentao
Escolar (Pnae); Formao Inicial de Professores em Exerccio no Ensino
a) Educao escolar
Houve um aumento significativo das despesas com a educao escolar in-
dgena, particularmente no mbito do MEC, que chegou ao ano de 2006
com um oramento previsto no PLOA de R$ 5,6 milhes. As despesas
da Funai e do MEC juntas, no perodo de 2000 a 2005, totalizaram R$
38,475 milhes, sendo R$ 31,655 milhes pela Funai e R$ 6,820 milhes
pelo MEC.
b) Direitos indgenas
As despesas com a ao de Garantia dos direitos e afirmao dos povos
indgenas, sob responsabilidade da Coordenao Geral de Defesa dos Di-
reitos Indgenas (CGDDI/Funai), foram crescentes ao longo do perodo
analisado, particularmente a partir de 2003, chegando a 2005 com uma
despesa anual de R$ 853.371 e com uma previso oramentria inicial de
R$ 2 milhes para 2006.
c) Sade e saneamento
As despesas com aes de preveno, controle e recuperao da sade ind-
gena foram crescentes no perodo de 2000 a 2005. No mbito do progra-
ma Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, passou-
-se de R$ 86,540 milhes no incio do perodo para R$ 225 milhes em
2005. As aes de saneamento tambm tiveram um aumento significativo,
passando de R$ 4,060 milhes para R$ 30,036 milhes.
No perodo analisado, foi gasto um total de R$ 1,038 bilho com as
aes de sade e saneamento indgena, sendo R$ 1,036 bilho pela Funa-
sa e R$ 2,065 milhes pela Funai. As aes de saneamento consumiram,
entre 2000 e 2005, cerca de R$ 71,991 milhes. Para 2006, foi prevista
uma dotao inicial de R$ 45 milhes ao saneamento e um oramento de
58 Ricardo Verdum
R$ 248,8 milhes para a Funasa e R$ 250 mil para a Funai, este ltimo
valor para execuo da ao de Acompanhamento da execuo e apoio
tcnico s aes de sade indgena. A ao de Ateno sade dos povos
indgenas, que, dentre as aes indigenistas oficiais, aquela que recebe
o maior montante de recurso, gastou cerca de R$ 797,149 milhes entre
2000 e 2005 e tem previsto um total de R$ 220 milhes para 2006.
Alm dos recursos previstos nos programas includos no PPA, a pol-
tica governamental de ateno sade indgena se beneficia dos recursos
de duas outras fontes: (1) do Fator de Incentivo da Ateno Bsica aos
Povos Indgenas, tambm conhecido como Piso de Ateno Bsica (PAB/
Sade Indgena), que se destina ateno bsica e contratao de pessoal;
e (2) do Fator de Incentivo para a Assistncia Ambulatorial, Hospitalar
e de Apoio Diagnstico a Populaes Indgenas (Iapi), que se destina aos
hospitais com vistas a atender demandas especficas das populaes ind-
genas. Esses incentivos so repassados aos estados, municpios e unida-
des de sade credenciadas diretamente pelo MS. Criados por intermdio
da Portaria MS n 1, de 14 de setembro de 1999, movimentam recursos
do Fundo Nacional de Sade administrados pela Secretaria de Ateno
Sade (SAS) do MS, que so repassados fundo a fundo aos estados
e municpios para aplicao nas atividades de ateno sade indgena.
No total, 241 municpios receberam recursos desses programas em 2004.
Segundo dados disponibilizados pela Coordenao de Monitoramento das
Aes e Servios do Departamento de Sade Indgena (Desai/Funasa), em
2004, foram repassados a ttulo de incentivo cerca de R$ 82,809 mi-
lhes, sendo R$ 63,119 do PAB/Sade Indgena e R$ 19,689 do Iapi. A
seguir, apresentamos um balano ano a ano dos repasses realizados. Como
no caso da tabela com os nmeros do PPA, aqui tambm deflacionamos os
valores repassados.
No perodo de 2000 a 2004, os repasses a ttulo de incentivo somaram
R$ 327,322 milhes, sendo 70,58% para a ateno bsica e contratao
de pessoal (PAB). Pode-se dizer que, na mdia, o incentivo Iapi teve pouca
variao no perodo, ao contrrio do PAB, que chegou a 2004 quatro vezes
maior.
Considerao final
No poderamos terminar este breve balano oramentrio 2000-2005
sem chamar ateno do leitor, mais uma vez, especialmente o indgena e
seus aliados, para a importncia e a urgncia de serem criadas as condi-
es legais, institucionais e polticas para o efetivo exerccio do protagonis-
mo e do controle social indgena sobre os programas e recursos financeiros
destinados aos povos indgenas no pas. Embora esses recursos no sejam
suficientes para atender s demandas, necessidades e desejos do conjunto
da populao indgena no territrio brasileiro, eles no so poucos e h
muitos problemas no planejamento e gesto da sua aplicao. E se no nvel
federal h problemas, na maioria dos estados e municpios h uma quase
que completa ausncia de mecanismos que garantam o protagonismo e o
controle social indgena.
60 Ricardo Verdum
Captulo 4
O contexto recente
Os povos indgenas representam, segundo o Censo Sociodemogrfico de
2000, uma diversidade lingustica que ultrapassa o nmero de 180 lnguas
37 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento & Po-
ltica Socioambiental, n. 18, nov. 2006.
62 Ricardo Verdum
apoio produo e gerao de renda (entre outras) apareceu como ideia-
-fora do novo discurso indigenista.
Nesse contexto, ao chamado etnodesenvolvimento (ou desenvolvi-
mento com identidade tnica e cultural) foi atribudo o poder de romper
com o ciclo vicioso de dependncia de recursos [financeiros do Estado]
para novos projetos e de representar uma estratgia de desenvolvimento
socioeconmico-cultural dessas populaes segundo suas especificidades
prprias.38
Lgica semelhante se observou reproduzida no mbito estadual, no
qual passaram a ser criados rgos indigenistas estaduais e implementadas
polticas setoriais com recursos prprios, do governo federal e da chamada
cooperao internacional ao desenvolvimento (Banco Mundial Bird,
Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e agncias governamen-
tais de outros pases), entre outros.
A crtica a esse processo se refere ao fato de que, sob a retrica do relati-
vismo cultural, da tolerncia e da incluso, se reproduz umas prxis poltica
que caminha no sentido inverso, no da manuteno de relaes sociais tpi-
cas do que o socilogo Pablo Gonzlez Casanova definiu como colonialismo
interno, isto , no sentido da manuteno dos(as) indgenas na condio de
tutelados do Estado nacional.39 Em ltima instncia, esse processo vem, de
fato, contribuindo progressivamente para a integrao de territrios e recur-
sos naturais e culturais indgenas nos circuitos econmicos de produo e
comercializao regional, nacional e internacional de mercadorias.
Priorizando a assistncia
Passados quase quatro anos desde que o presidente Luiz Incio Lula da
Silva assumiu seu primeiro mandato, frustraram-se os que acreditaram
que o governo Lula jogaria a ltima p de cal sobre a cova do moribundo
indigenismo integracionista. Uma demonstrao da sobrevida desse indi-
genismo foi o Decreto n 4.645, de 25 de maro de 2003, que aprovou o
estatuto da Fundao Nacional do ndio e atribuiu a ela a responsabilidade
de garantir a aculturao espontnea, a evoluo socioeconmica e a
progressiva integrao dos(as) indgenas sociedade nacional.
Tanto os compromissos e as propostas das ltimas duas campanhas
da coligao Lula Presidente quanto a prxis poltico-administrativa do pri-
64 Ricardo Verdum
prtica. Mais do que uma incapacidade operacional e financeira, entende-
mos que faltava aos operadores governamentais (os com efetivo poder de
deciso) a disposio poltica necessria para cumprir com uma das suas
principais e prioritrias competncias constitucionais: demarcar, proteger
e fazer respeitar o direito originrio dos/as indgenas sobre as terras que
tradicionalmente ocupam. A capacidade operacional e financeira uma
consequncia da disposio poltica, no o inverso.
No tocante ao reconhecimento oficial dos territrios indgenas no pe-
rodo de 1985 a 2006, o governo Lula chega ao penltimo ms do seu pri-
meiro mandato de quatro anos como aquele que apresentou o mais baixo
desempenho em termos de terras indgenas declaradas (18) e homolo-
gadas (63). Alm disso, ocorreu uma sensvel diminuio nos investimen-
tos financeiros e no ritmo dos trabalhos de regularizao e proteo dos
territrios indgenas entre 2000 e 2005. Uma tendncia que se manteve
em 2006: at 31 de outubro, de um total autorizado de R$ 41,19 milhes,
foram empenhados cerca de R$ 23,49 milhes (57,02%) e efetivamente
gastos R$ 18,32 milhes (44,48%).
66 Ricardo Verdum
especfico contendo os compromissos com os povos indgenas; em 2006,
apresentou suas propostas incorporadas, em grande parte, no documen-
to denominado Programa Setorial de Igualdade Racial.
O documento de 2002 no ultrapassou os limitados marcos poltico-
-institucionais do indigenismo clssico. Voltou-se basicamente para recu-
perar o papel protagnico da Fundao Nacional do ndio como o rgo
indigenista federal, acenando com a criao do denominado Conselho
Superior de Poltica Indigenista, instncia responsvel pela superviso ati-
va da eficcia e coerncia das aes de poltica indigenista oficial e de
articulao intersetorial. O documento tambm projetou a ampliao do
espectro de polticas especficas e a incluso dos/das indgenas como be-
neficirios/as de programas federais em outros setores de polticas pbli-
cas, sempre em coordenao com o rgo indigenista oficial e sob a
superviso do Conselho Superior de Poltica Indigenista.
Em 2006, no foi divulgado um documento especfico de campanha
destinado problemtica indgena no Brasil, apesar de ter sido elaborada
uma proposta de programa com esse fim. No programa geral de governo
da Campanha Lula Presidente, os povos indgenas foram contemplados
com trs compromissos:
i. implementao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista;
ii. concentrao de esforos na regularizao de terras indgenas e na pro-
moo do denominado etnodesenvolvimento;
iii. e garantia de acesso dos/das indgenas ao ensino superior por meio do
Programa Universidade para Todos (Prouni) e de outros programas de
permanncia nas universidades pblicas.
No Programa Setorial de Igualdade Racial, os/as indgenas foram
tratados/as conjuntamente com outros segmentos historicamente discrimi-
nados, em particular a populao afrodescendente, para os quais se des-
tinariam polticas de promoo da igualdade racial, com foco nas aes
afirmativas como principal instrumento para a consolidao do Estado
Republicano. Ao Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
foi atribudo o papel de instncia de promoo do dilogo entre o governo
e a sociedade civil, visando garantir o controle social das polticas de
promoo da igualdade racial. Nesse programa setorial, nenhuma men-
o foi feita Comisso Nacional de Poltica Indigenista ou ao Conselho
Nacional de Poltica Indigenista.
As propostas foram apresentadas por temas: direito moradia; diver-
sidade cultural; educao; sade e qualidade de vida; segurana alimentar
e nutricional; segurana pblica; relaes internacionais; gesto e admi-
68 Ricardo Verdum
Mudana interrompida
Semelhante ao ocorrido no ano de 2002, em 2006 foi constituda uma co-
misso tcnica com a responsabilidade de elaborar o programa setorial
para os povos indgenas do Programa de Governo Lula Presidente. Depois
de quase dois meses de trabalho, que envolveu integrantes das principais
organizaes indgenas e assessores governamentais e no governamentais
no indgenas de diferentes reas, e para espanto dos principais envolvidos
no processo, a proposta foi considerada pela coordenao de campanha
como um programa que cheirava a oposio e que, em alguns pontos,
apresentava propostas muito radicais que poderiam gerar mal-estar entre
os aliados polticos. O que se pode dizer disso que, mais uma vez,
houve, da parte do governo federal, uma oportunidade desperdiada e que
assumir uma autocrtica em relao ao fato faria muito bem ao processo
de democratizao do Brasil.
Mas o que continha de to problemtico o tal programa setorial?
Definia, por exemplo, trs diretrizes para uma agenda de mudanas afir-
mativas: (i) o abandono da herana tutelar, paternalista e integracionis-
ta, por meio do estabelecimento de um novo cenrio jurdico, poltico e
administrativo na relao entre Estado e povos indgenas; (ii) a garantia
de demarcao, proteo e de aes orientadas para a promoo de de-
senvolvimento sustentvel nos territrios indgenas de todo o pas; e (iii)
o fortalecimento da gesto intersetorial das polticas pblicas destinadas
aos povos indgenas com transparncia e mecanismos de controle social
indgena sobre o planejamento e a execuo dessas polticas e de seus res-
pectivos oramentos.
Em termos de propostas, foi includo no referido programa o seguinte:
a. criao e implementao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista
(CNPI), com funo deliberativa, normativa, articuladora e superviso-
ra das aes e polticas voltadas aos povos indgenas como um todo;
b. criao e implementao de uma secretaria especial (de promoo dos
direitos indgenas) como rgo executivo vinculado ao CNPI;
c. criao e implementao dos denominados distritos especiais indge-
nas como unidades administrativas vinculadas secretaria especial,
com autonomia de gesto oramentria e de planejamento no seu nvel
de atuao;
d. criao e implementao de conselhos distritais paritrios e respec-
tivas secretarias executivas;
Consideraes finais
A crise poltica e administrativa por que passavam rgos como a Funda-
o Nacional do ndio (Funai) e a Fundao Nacional de Sade (Funasa) e
a rotatividade de pessoas nesses e em outros rgos do indigenismo oficial
nos ltimos anos eram apenas a ponta de uma crise bem maior e mais pro-
funda do Estado brasileiro. Algo que no poderia ser resolvido, no nosso
entendimento, com polticas indigenistas parciais e com aes paliativas.
No ritmo que iam as coisas, avalivamos que mesmo a Comisso Na-
cional de Poltica Indigenista (CNPI), criada por decreto presidencial em
maro de 2006, mas no instalada at o dia 31 de outubro de 2006, po-
deria deixar de fazer sentido ao menos para os/as indgenas. A comisso
tinha como objetivo formal promover a articulao das polticas setoriais,
gestar o Conselho Nacional de Poltica Indigenista e ser um mecanismo
70 Ricardo Verdum
de governana e controle social compartilhado entre governo, organiza-
es indgenas e entidades no indgenas. No mbito governamental, ava-
livamos ser urgente solucionar a embrulhada promovida pelo ento
presidente da Funai, Mrcio Gomes, que atropelou os procedimentos es-
tabelecidos no decreto e promoveu, de forma extempornea, a escolha de
representantes indgenas durante a conferncia nacional organizada pelo
rgo no ms de abril de 2006. Passados oito meses, o governo no havia
tomado medidas concretas para sanar o problema por ele mesmo gerado.
Ficava cada vez mais evidente a necessidade de uma transformao
integral e profunda do Estado brasileiro, uma transformao poltica e
institucional que desse garantia ao exerccio pleno do direito de autonomia
de deciso e de autogoverno indgena sobre seus territrios e os recursos
naturais neles existentes. O direito representao poltica indgena nas
instncias de poder legislativo do Estado e o efetivo protagonismo na for-
mulao e no controle das polticas pblicas so, ainda hoje, desafios
que necessitam ser urgentemente includos na agenda poltica nacional e,
particularmente, no movimento indgena organizado.
Sintomaticamente, como que demonstrando que a crise do Estado bra-
sileiro era efetivamente bem mais ampla e profunda, o governo federal
anunciava para 2007 intensas mobilizaes na sociedade brasileira e nas
instncias de governo em torno da reforma poltica. No campo da socie-
dade civil, por exemplo, estava em curso a elaborao da Plataforma para a
Reforma do Sistema Poltico. Essa atividade era o resultado da articulao
das principais redes e fruns sociais brasileiros, tendo como objetivo geral
promover mudanas na cultura poltica nacional, ampliando e democrati-
zando o processo de participao poltica, inclusive a efetiva participao
da sociedade civil no processo oramentrio nacional.
Entendamos (e continuamos a entender desta mesma forma) que o
movimento indgena e seus aliados no podiam ficar margem desse de-
bate que emergia. Do contrrio, continuariam a reboque de outros setores
sociais, numa posio ainda mais subordinada e subalterna no processo
de definio de polticas econmicas, especialmente aquelas consideradas
mais rentveis aos operadores do Estado e do capital (articulados em tor-
no do agronegcio, da minerao, biotecnologia e outros). Continuariam
constrangidos por agentes, pblicos e privados, interessados na ocupao
produtiva de seus territrios e ainda mais dependentes de aes emergen-
ciais de assistncia social.
72 Ricardo Verdum
Diretrizes
Considerando o que foi discutido nos encontros do movimento indgena
no Brasil ocorridos entre 2002 e 2006, arriscaramos listar quatro pontos
sobre os quais parece haver um bom nvel de consenso:
1) instalao imediata da Comisso Nacional de Poltica Indigenista
(CNPI), paritria e deliberativa, como primeiro passo para se avanar
no sentido da superao da situao de fragmentao e relativa anomia
verificada tanto no processo de planejamento quanto na atuao do
Estado brasileiro junto aos povos indgenas;
2) estabelecimento de cotas especficas para representantes indgenas nos
legislativos federal, estadual e municipal;
3) criao de um sistema ou subsistema especfico de eleio dos represen-
tantes indgenas aos legislativos, com regras prprias, adequadas re-
alidade sociocultural dos/das indgenas no Brasil, pelas quais somente
eles/elas participariam do processo de escolha de seus representantes; e
4) instalao de um parlamento ou conselho indgena, vinculado ao
Congresso Nacional, com a atribuio de debater e deliberar sobre
os projetos de futuro e de desenvolvimento dos povos indgenas. Esse
parlamento funcionaria tambm como rgo assessor e de controle
social sobre os/as parlamentares indgenas eleitos/eleitas para o Con-
gresso Nacional brasileiro.
Para a efetivao dessas demandas, bom lembrar, inclusive para
que no fossem criadas falsas expectativas, entendia-se serem necessrios
ajustes numa srie de regras e procedimentos no sistema de representa-
o poltica brasileiro. Por exemplo, na Constituio Federal, na Lei Elei-
toral brasileira e no regimento interno dos legislativos.
74 Ricardo Verdum
de outubro e novembro foram realizados encontros regionais no Sul do
Brasil (na cidade de Passo Fundo-RS), no Nordeste (em Macei-AL) e em
Manaus-AM, nos quais foi debatida a proposta de criao do parlamento
indgena, a participao indgena nas eleies municipais, o mandato dos
parlamentares indgenas e outras questes de interesse dos respectivos mo-
vimentos indgenas regionais. Esses encontros tiveram por objetivo geral
fortalecer a articulao e a coordenao do movimento indgena em nvel
regional e local por intermdio de um processo o mais amplo possvel de
discusso e participao esclarecida e efetiva de lideranas representativas.
Na avaliao do ento coordenador da Coiab, Jecinaldo Cabral, que
participou do encontro regional no Rio Grande do Sul, houve, nas ltimas
dcadas, duas importantes iniciativas de articulao dos movimentos ind-
genas locais e regionais em nvel nacional: a Unio das Naes Indgenas
(UNI) e a Coordenao de Articulao dos Povos Indgenas no Brasil (Ca-
poib). Infelizmente, essas duas iniciativas no mais existiam em 2003, por
uma srie de erros que deveriam ser mais bem analisados pelo movimento
para que no se repetissem. Naquele ano, havia no pas somente duas arti-
culaes etnopolticas regionais de povos indgenas: a Coiab, na Amaznia
Legal; e a Apoinme, que abarca a regio Nordeste e os estados de Minas
Gerais e Esprito Santo. A criao dessas articulaes regionais foi um pro-
cesso lento, que implicou na superao de muitos desafios tanto internos
aos movimentos indgenas nas regies quanto na relao com os rgos
do Estado brasileiro, a sociedade no indgena envolvente, as entidades de
assessoria e as chamadas agncias de cooperao internacional.
Na avaliao dos participantes dos encontros regionais, o avano do
movimento dependeria da realizao de novos encontros e dos encami-
nhamentos dos participantes ao retornarem para suas comunidades. Disso
dependeria a estruturao do futuro Parlamento Indgena, no qual os pr-
prios indgenas estariam frente, liderando a defesa e a ampliao dos seus
direitos individuais, coletivos, econmicos e polticos. Vrios participantes
destacaram as limitaes de recursos financeiros para a continuidade das
discusses e articulaes, tanto nas comunidades quanto nas sub-regies.
Em relao a este ponto que inclui tanto o apoio articulao, organi-
zao e ao fortalecimento dos movimentos indgenas quanto a promoo
de oficinas sobre os direitos indgenas na Constituio Brasileira de 1988,
seus limites e mudanas necessrias, e sobre as polticas setoriais foi
destacada a necessidade de serem desenvolvidos canais de dilogo com o
governo federal.40
76 Ricardo Verdum
Captulo 6
78 Ricardo Verdum
ambiental nas terras indgenas (MMA); ateno sade indgena (Funasa);
publicao e distribuio de material didtico e paradidtico adequado s
escolas indgenas (MEC), entre outras.
42 Em termos quantitativos, o nmero de aes ano a ano foi o seguinte: 45 aes em 2004;
48 aes em 2005; 43 aes em 2006; e 44 aes em 2007.
43 Os valores repassados pelo governo federal para terceiros podem ser acessados no Portal
da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br).
80 Ricardo Verdum
Sade e saneamento
As aes de sade tiveram em 2006 um oramento autorizado de R$
346,586 milhes, sendo R$ 346,336 milhes para a Funasa e R$ 250 mil
para a Funai. Se considerarmos somente o recurso financeiro destinado
Funasa via Lei Oramentria (LOA), constatamos que foi autorizado ao
rgo o equivalente a 78,19% do oramento indigenista do governo fede-
ral, e que o liquidado pela Funasa equivale a 80,81% do total autorizado
ao conjunto das aes indigenistas includas na LOA desse ano.
Em relao aos R$ 346,336 milhes autorizados para as aes de
sade e saneamento da Funasa em 2006, foram liquidados cerca de R$
331,840 milhes (95,81%), ficando uma diferena no gasta de R$ 14,495
milhes. Outro dado que chama ateno a diferena entre o autorizado
e o liquidado na ao Vigilncia e segurana alimentar e nutricional dos
povos indgenas: dos R$ 4,320 milhes autorizados em 2006, o governo
liquidou R$ 3.321.739,00. Assim, R$ 998.262,00 deixaram de ser investi-
dos em atividades dessa ao.
Em 2007, cerca de R$ 20,195 milhes deixaram de ser investidos em
sade e saneamento nos territrios indgenas. Desse total, R$ 2,976 mi-
lhes destinavam-se estruturao de unidades de sade para atendimen-
to populao indgena e R$ 11,164 milhes para aes de ateno
sade indgena.
Gesto ambiental
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) , dentre os ministrios com
aes especficas para povos indgenas, o que vem apresentando o pior
desempenho oramentrio: o valor liquidado de R$ 1,595 milho em 2006
equivale a 30,69% do oramento autorizado ao rgo, que foi de R$ 5,200
milhes. Em 2007, o valor do gasto foi de R$ 1,477 milho, o que equivale
a 32,07% do total autorizado ao MMA nesse ano. No oramento indige-
nista parece reproduzir-se o baixo desempenho verificado no MMA nos
ltimos anos nesse e em outros programas, alimentando a hiptese de que
deve haver algum problema ou no planejamento ou na execuo das aes
planejadas. recomendvel verificar o que est gerando essa situao, uma
82 Ricardo Verdum
vez que as terras indgenas representam cerca de 13% do territrio brasi-
leiro e nelas est preservada grande parte da biodiversidade brasileira.45
Concluses e recomendaes
Acompanhar o desempenho oramentrio dos ministrios e dos rgos es-
taduais e municipais que recebem recursos financeiros pblicos para serem
aplicados, por exemplo, em polticas de proteo e promoo da sade,
na qualidade do meio ambiente ou em educao uma prtica importante
e necessria, independentemente de ser para povos indgenas ou para o
conjunto da populao brasileira. Como vimos, j possvel exercer algum
tipo de controle, ao menos no que se refere aos recursos repassados pelo
governo federal.
Mas os nmeros em si no so suficientes para revelar o que est acon-
tecendo de fato. O que o operador desses recursos financeiros est fazendo
com eles e onde? Que resultados e impactos esto sendo gerados? Que
benefcios concretos esto sendo gerados para as populaes? Essas so
perguntas para as quais anlises desse tipo no tm respostas satisfatrias.
Recordemos os objetivos gerais dos dois programas indigenistas do PPA
2004-2007: um tem o objetivo de garantir o pleno exerccio dos direitos
sociais dos ndios e a preservao do patrimnio cultural das sociedades
indgenas; o outro quer garantir e proteger a integridade do patrim-
nio territorial e ambiental das sociedades indgenas. Fica a pergunta: os
nmeros financeiros, em si, nos informam se esses objetivos esto sendo
alcanados? A resposta , indiscutivelmente, no.
46 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado em Nota Tcnica, n. 121, mar.
2007.
47 O processo de demarcao das terras indgenas segue o disposto no Decreto 1.775/1996.
Ver: www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/D1775.htm.
84 Ricardo Verdum
anos anteriores (2003, 2004 e 2005) para valores reais em 2006, utilizan-
do, para isso, o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA/IBGE).
Grfico 1. Gasto do governo federal com regularizao fundiria das terras indgenas
(**) Pesquisa realizada em 31/01/2007.
86 Ricardo Verdum
Por fim, Roraima teve duas portarias declaratrias totalizando uma rea
de 1.773.559 hectares, entre elas a da Raposa/Serra do Sol, com 1.743.089
hectares de rea.
Na regio Sul, foram assinadas quatro portarias que, juntas, somam
uma rea de 41.927 hectares, beneficiando comunidades locais dos povos
kaingang, guarani mby e xokleng nos estados do Rio Grande do Sul, de
Santa Catarina e do Paran.
O processo para o reconhecimento de terras indgenas minucioso.
Primeiro, feito o trabalho de identificao e delimitao do territrio
indgena; em seguida, o presidente da Funai deve aprovar o relatrio pro-
duzido pelo Grupo de Trabalho (GT) constitudo para esse fim; o relatrio
, ento, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) e no Dirio Oficial
da unidade federada correspondente; finalmente, ultrapassada a fase de
contestaes e negociaes com terceiros, o ministro da Justia tem at 30
dias para expedir portaria declarando os limites da rea e determinando a
sua demarcao fsica.
88 Ricardo Verdum
Anexo 2. Terras indgenas homologadas no governo Lula (2003/2006)
Data UF Terra indgena Povos Extenso (ha)
10/2/2003 MS Guat Guat 10.984
RO Kwaz do Rio S.Pedro Kwaz 16.799
MS Limo Verde Terena 5.377
RS Nonoai/Rio da Vrzea Kaingang 16.415
RS Varzinha Guarani mby 776
AM Paumari do Lago Maranh Paumari 118.766
AM Jaminawa/Envira Kulina e ashaninka 80.618
AM Boa Vista Mura 337
5/5/2003 AM Lago Manissu (*) Paumari 22.970
AM Fortaleza do Castanho Mura 2.756
AM Patau Mura 615
AM Itaitinga Mura 135
AM Apipica Mura 652
AM Padre (**) Mura 797
CE Crrego Joo Pereira Trememb 3.162
SC Mbiguau Guarani mby e nhandeva 59
MG Xakriab Rancharia Xakriab 6.798
30/5/2003 RR Moskow Wapixana 14.212
6/6/2003 RR Boqueiro Makuxi/wapixana 16.354
24/6/2003 RR Jacamim Wapixana 193.493
RR Wai Wai Wai wai 405.698
RR Muriru Wapixana 5.555
AM Cuiu Cuiu Miranha 36.450
PA Badjankre Kayap 221.981
25/2/2004 PA Munduruku Munduruku 2.381.795
19/4/2004 AM Coat Laranjal Munduruku 1.153.210
AM Fortaleza do Patau Apurin 743
AM Igarap Grande Kambeba 1.539
AM Juma Juma 38.351
AM Porto Praia Ticuna 4.769
AM Tenharim do Igarap Preto Tenharim 87.413
AM Tup-Sup Ticuna 8.589
ES Caieiras Velha II Tupiniquim, mby 57
27/10/2004 AC Alto Tarauac Isolados 142.619
AM Deni Deni 1.531.303
AM Diahui Diahui 47.354
90 Ricardo Verdum
Anexo 3. Terras indgenas declaradas no governo Lula (2003/2006)
Data UF Terra Indgena Povos Extenso (ha)
Ibirama/La/Kln dos
14/8/2003 SC Xokleng 37.018
Xokleng
9/10/2003 PA Bau dos Kayap Kayap 1.543.460
28/11/2003 RS Cantagalo Guarani-mby 424
9/3/2004 PA Barreirinha Amanay 2.400
26/3/2004 AM Marait Ticuna 54.000
21/9/2004 PA Apyterewa Parakan 773.000
Apurin do Igarap
AM Apurin 73.000
Mucuim
AM Banawa Banawa 195.700
PE Entre Serras Pankararu 7.750
BA Imbiriba Patax 397
AM Itixi Miriti Apurin 180.850
23/12/2004 RS Rio dos ndios Kaingang 715
SC/PR Palmas Kaingang 3.770
Makuxi, wapixana, ingarik,
13/4/2005 RR Raposa/Serra do Sol 1.743.089
taurepang e patamona
4/7/2005 MS Yvy-Katu Guarani andeva 9.454
So Domingos do Jaca-
19/9/2005 AM Kokama 133.630
pari e Estao
AM Matintin Ticuna 20.400
AM/PA/RR Trombetas/Mapuera Wai wai, katuena hiskariana etc. 3.970.418
23/6/2006 RR Anaro Wapixana 30.470
24/11/2006 PA Las Casas Kayap 21.100
Tenharim/Marmelos
18/12/2006 AM Tenharim 473.961
(Gleba B)
CE Pitaguary Pitaguary 1.735
AM Balaio Tucano e outros 255.823
AM Tabocal Mura 907
MS Arroio-Kor Kaiow e andeva 7.205
PA Xipaya Xipaya 178.624
AM Lago do Marinheiro Mura 3.500
AM Uneiuxi Maku nadeb 554.332
AL Kariri-Xok Kariri-xok 4.419
AM Sapotal Kokama 1.265
10.282.816
Fonte: Instituto Socioambiental (14/02/2007)
48 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento & Po-
ltica Socioambiental, n. 21, jun. 2007.
92 Ricardo Verdum
Introduo aos sistemas federais de planejamento e oramento
A noo moderna de plano plurianual foi incorporada administrao
pblica brasileira por meio da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de
1964. Com essa lei, o governo federal pretendia articular, sob uma mesma
lgica, a elaborao e o controle dos oramentos da Unio, dos estados e
municpios e do Distrito Federal. As mudanas modernizantes ento in-
troduzidas seguiam recomendaes da Organizao das Naes Unidas
(ONU), que propunha maior harmonia entre os planos de governo e os
respectivos oramentos.
Esse esforo de harmonizao e homogeneizao conceitual e lgi-
ca visava, entre outras coisas, facilitar o acompanhamento e a avaliao
comparativa entre pases, alm do aprimoramento da gesto interna nos
pases. Nesse mesmo ano (1964), foi criado o Instituto de Pesquisas Eco-
nmicas e Sociais Aplicadas (Ipea), com a atribuio de elaborar estudos
e pesquisas nas reas econmica e social e realizar anlise de polticas
pblicas brasileiras.
A Constituio Federal de 1988 levou em considerao esse modelo e
estabeleceu, nos artigos 165 a 169, o arcabouo legal bsico do processo
de planejamento e de oramento em uso no Brasil. Neles foi definido que
o chamado Plano Plurianual (com a sigla PPA) o principal instrumento
de planejamento em mdio prazo do governo federal e que esse plano deve
conter, em grandes nmeros, a alocao dos recursos financeiros do ora-
mento da Unio, englobando as despesas do Executivo, do Legislativo e
do Judicirio.
A Constituio de 1988 estabeleceu complementarmente trs instru-
mentos bsicos do denominado ciclo de gesto das polticas pblicas. So
eles:
1) Plano Plurianual (PPA);
2) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO);
3) Lei Oramentria Anual (LOA).
O processo de formulao de polticas pblicas aquele por meio do
qual o governo consideradas as demandas e os objetivos do conjunto da
sociedade ou do grupo social alvo estabelece os programas e as aes
adequadas para obter os resultados e as mudanas desejadas. Com vign-
cia de quatro anos, o PPA tem a funo de estabelecer as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao pblica para o perodo, materializa-
dos em programas e aes.
94 Ricardo Verdum
gresso Nacional tem at o ltimo dia de trabalho do ano para aprovar o
oramento do ano subsequente, o que nem sempre tem se mostrado factvel
por razes vrias.49
Assim, o PPA, a LDO e a LOA so instrumentos articulados que in-
tegram o denominado ciclo de gesto das aes governamentais e do or-
amento federal. Esse ciclo de gesto inclui atividades de planejamento,
monitoramento, avaliao e reviso dos programas e do plano plurianual.
A metodologia desenvolvida e aplicada a partir desses marcos legais e de-
finies bsicas gerou quatro planos plurianuais: o de 1991-1995; o de
1996-1999 (denominado Brasil em Ao); o de 2000-2003 (o Avana
Brasil); e o de 2004-2007 (Brasil de Todos). Essa metodologia tambm
estar na base do PPA 2008-2011.
Resumindo, temos o seguinte quadro:
1) A cada quatro anos, os ministrios e rgos setoriais (exemplo: Funai,
Funasa e MMA) formulam e reformulam seu plano de trabalho, defi-
nindo objetivos, metas e respectivos oramentos. Isso ocorre no pri-
meiro semestre do primeiro ano de cada mandato presidencial. At 31
de agosto, o Plano Plurianual (PPA), consolidado na forma de projeto
de lei (PL), deve ser encaminhado pelo Executivo federal ao Congresso
Nacional para anlise e aprovao. O Congresso tem at o ltimo dia
de trabalho desse primeiro ano para modific-lo por meio de emendas.
Sendo aprovado, o Congresso Nacional deve encaminhar o plano mo-
dificado ao presidente da Repblica para sano. S ento o PPA passa
a ser uma lei.
2) No primeiro semestre de cada ano, os ministrios e rgo setoriais ela-
boram seu plano de trabalho e o oramento para o ano seguinte. Isso
ocorre geralmente nos primeiros meses do ano. O produto gerado por
cada ministrio e rgo encaminhado ao Ministrio do Planejamento,
que tem at o dia 31 de agosto para reunir todas as propostas, realizar
os ajustes necessrios e encaminhar o produto final para o Congresso
Nacional. L, o ento Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA)
analisado, emendado, aprovado e devolvido Presidncia para sano.
O Decreto n 2.829, de outubro de 1998, deu a base legal para o PPA
2000-2003: estabeleceu as regras de gesto, as normas para a elaborao e
execuo do plano plurianual e do oramento da Unio, a obrigatoriedade
e os princpios de avaliao anual do plano e dos programas.
50 Em 18 de julho de 2006, foi publicada, no DOU 136, Seo 1, uma alterao nos Ane-
xos I, II e III da Portaria 1.894/2005. Ver Informe do Servio de Informao Indgena (SEII)
n 136/2006 na pgina da Funai na internet.
96 Ricardo Verdum
Segundo o Manual de Avaliao do PPA 2004-2007, a avaliao do de-
sempenho dos programas em 2006 se daria no perodo de 12 de fevereiro
a 9 de maro de 2007 e a avaliao setorial, de 12 a 23 de maro. A partir
de 7 de maro de 2007 seria dado incio, no mbito do Poder Executivo,
elaborao do PPA 2008-2011.
98 Ricardo Verdum
Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, com
o ambicioso objetivo de garantir o pleno exerccio dos direitos so-
ciais dos ndios e a preservao do patrimnio cultural das sociedades
indgenas;
Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimen-
to, com o no menos ambicioso objetivo de garantir e proteger a inte-
gridade do patrimnio territorial e ambiental das sociedades indgenas.
No primeiro programa, foram acomodadas as aes dos setores sade
indgena (Fundao Nacional de Sade/Ministrio da Sade), educao
escolar indgena (Ministrio da Educao), assistncia e valorizao cul-
tural (Fundao Nacional do ndio/Ministrio da Justia e Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio). No ano de 2005, foi includa nesse programa a
ao Realizao dos Jogos dos Povos Indgenas, sob a responsabilidade
do Ministrio dos Esportes.
No segundo programa alojaram-se as aes de demarcao, proteo
e regularizao fundiria dos territrios indgenas (Ministrio da Justi-
a), as voltadas para a promoo da gesto sustentvel dos territrios e
recursos naturais a existentes e aquelas que se destinam gerao de al-
ternativas econmicas para as comunidades locais (Ministrio da Justia e
Ministrio do Meio Ambiente).
Alm desses dois programas, temos, em 2007, aes especficas para os
povos indgenas sendo executadas em trs outros programas:
Saneamento Rural, sob a responsabilidade da Fundao Nacional de
Sade/Ministrio da Sade (MS), no qual est a ao Ampliao de
aes de saneamento bsico em aldeias indgenas;
Gesto da Poltica de Desenvolvimento Agrrio, sob a responsabilida-
de do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), no qual est a
ao Promoo da igualdade de raa, gnero e etnia no desenvolvi-
mento agrrio;
Identidade e Diversidade Cultural (Brasil Plural), sob a responsabilida-
de do Ministrio da Cultura (MINC), no qual est a ao Fomento a
projetos direcionados cultura dos povos indgenas.
Os indgenas tambm aparecem como beneficirios (ou pblico-alvo)
em, pelo menos, nove outros programas da esfera federal. So eles: Ali-
mentao Saudvel; Amaznia Sustentvel; reas Protegidas do Brasil;
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade; Paz no Campo; Pro-
ambiente; Proteo Social Bsica; Educao para a Diversidade e Cidada-
nia; e Segurana Pblica nas Rodovias. Este ltimo se deve aos inmeros
Consideraes finais
Lidar com as aes governamentais de interesse pblico, as chamadas pol-
ticas pblicas, lidar com o oramento e com o jogo poltico e os interesses
relacionados. A aplicao dos recursos financeiros arrecadados pelo Esta-
do brasileiro (por meio de impostos, taxas e contribuies) , em ltima
instncia, o resultado de um processo de disputa entre os mais variados
setores e grupos sociais que compem e integram a sociedade brasileira.
Essa disputa influi tanto na elaborao do oramento pblico quanto na
sua execuo ao longo do ano.
Acompanhar o desempenho oramentrio de um ministrio ou rgo
vinculado ou de um rgo estadual ou municipal que tenha recebido re-
curso financeiro pblico para ser aplicado em determinada poltica de in-
51 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento & Po-
ltica Socioambiental, n. 21, jun. 2007.
52 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento & Po-
ltica Socioambiental, n. 22, p. 8-12, nov. 2007.
109
110
Nome da Ao Finalidade Observaes
Gesto e administrao do programa. Garantir as condies administrativas, financeiras e Responsvel: Funai. Inclui todas as atividades-
gerenciais necessrias para o planejamento e a exe- -meio necessrias gesto e administrao do
cuo do programa, das aes e atividades. programa.
Gesto e disseminao das informaes Gerar e disponibilizar informaes acerca dos povos Responsvel: Funai. Nesta ao est includa a
acerca da temtica indgena. indgenas e da poltica indigenista, inclusive para o manuteno do sistema censitrio das popula-
processo decisrio da instituio. es indgenas.
Localizao e proteo de povos ind- Alm de localizar e promover aes de proteo aos Responsvel: Funai.
genas isolados ou de recente contato. grupos isolados e de recente contato, prev-se di-
mensionar e definir territrio de ocupao, alm da
sua vigilncia e fiscalizao.
Pesquisa sobre populao indgena. Promover estudos sobre problemas vivenciados Responsvel: Funai.
pelos povos indgenas e gerar subsdios para polti-
cas pblicas.
Preservao do conhecimento dos Documentar, cadastrar, salvaguardar e difundir o Responsvel: Funai. Inclui a atuao do Museu do
povos indgenas. conhecimento pertencente aos povos indgenas. ndio RJ. Inclui ainda o projeto de documenta-
o de lnguas indgenas (Instituto Max Planck de
Psicolingustica, da Alemanha); de revitalizao
cultural dos indgenas do Amap (Unesco), entre
outros
Promoo do etnodesenvolvimento em Promover a autonomia produtiva de comunidades Responsvel: Funai. Foram includas aqui as aes
terras indgenas. indgenas. do PPA 2004-2007 de capacitao de indgenas
e tcnicos; de promoo das atividades tradicio-
nais das mulheres indgenas; e de fomento s
atividades produtivas em terras indgenas.
Promoo do patrimnio cultural dos Promover e valorizar as culturas indgenas por meio Responsvel: Funai. Esta ao inclui a instalao
povos indgenas. da realizao e do apoio a projetos e atividades. de estrutura fsica em aldeias e em reas urbanas;
realizao de e apoio a participao em eventos
relacionados; apoio e incentivo a comercializa-
o, entre outras.
Ricardo Verdum
Nome da Ao Finalidade Observaes
Proteo social dos povos indgenas Garantir o exerccio de igualdade social aos povos Responsvel: Funai. A obteno de documenta-
indgenas no tocante s polticas e servios sociais o; o apoio criao de organizaes indgenas;
universais prestados pelos entes federados. o deslocamento de indgenas a outras regies; o
acompanhamento das aes de sade; e a cons-
truo de moradias esto includas nessa ao.
Reestruturao organizacional da Fu- Implantar novo desenho institucional. Responsvel: Funai. Alm da reestruturao do
nai. rgo, est prevista a adoo de um novo plano
de cargos e salrios, a realizao de concurso
pblico e a remodelao da estrutura fsica da
sede e das regionais.
Conservao e recuperao da biodi- Promover, resgatar, valorizar, disseminar e preservar Responsvel: Secretaria de Biodiversidade e Flo-
111
112
Nome da Ao Finalidade Observaes
Estruturao de unidades de sade Dotar o subsistema de atendimento sade indge- Responsvel: Departamento de Sade Indgena
para atendimento populao ind- na de estrutura fsica e de equipamentos necessrios da Fundao Nacional de Sade (Funasa).
gena. ao seu funcionamento e modernizao.
Gesto e administrao do programa Garantir as condies administrativas, financeiras e Responsvel: Departamento de Sade Indgena
gerenciais necessrias para o planejamento e a exe- da Funasa.
cuo do programa, das aes e atividades.
Promoo, vigilncia, proteo e recu- Disponibilizar servios de sade aos povos indge- Responsvel: Departamento de Sade Indgena
perao da sade indgena. nas. da Funasa. Inclui a viabilizao das condies
para assistncia sade no mbito dos Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI); a supervi-
so do trabalho das equipes multidisciplinares de
sade indgena (EMSA); a elevao da capacidade
de gesto da informao, entre outras. A imple-
mentao dar-se- de forma direta e por meio de
convnios com ONGs, organizaes indgenas,
estados e municpios que atuam nas terras ind-
genas e pelo Projeto Vigisus II.
Vigilncia e segurana alimentar e nu- Combater a desnutrio na populao indgena. Responsvel: Departamento de Sade Indgena
tricional dos povos indgenas. da Funasa. Inclui cadastramento das famlias
no Cadastro nico; incluso dos indgenas nos
instrumentos governamentais voltados para a
promoo de uma alimentao saudvel, entre
outras aes.
Realizao dos Jogos dos Povos Ind- Integrar (sic) os povos indgenas por meio do incen- Responsvel: Secretaria Nacional de Desenvol-
genas. tivo, da valorizao e do fortalecimento da prtica de vimento de Esporte e de Lazer do Ministrio do
esportes tradicionais. Esporte.
Ricardo Verdum
Os povos indgenas nas aes do PPA
No Anexo I da proposta do PPA 2008-2011, os povos indgenas so men-
cionados explicitamente como beneficirios de aes em sete programas
finalsticos. So eles:
1) Cincia, tecnologia e inovao para a incluso e o desenvolvimento
social;
2) Conservao e uso sustentvel da biodiversidade e dos recursos natu-
rais;
3) Conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade;
4) Paz no campo;
5) Educao para a diversidade cultural;
6) Saneamento rural; e
7) Proteo e promoo dos povos indgenas.
Desses sete programas, somente os trs ltimos tm aes especficas
destinadas aos indgenas e somente o ltimo destinado exclusivamente a
esses povos. Nesse programa, esto concentradas as aes que, no PPA an-
terior (2004-2007), estavam distribudas em dois programas, ambos sob a
coordenao do Ministrio da Justia por intermdio da Funai.
No novo PPA (2008-2011), a Funai continua formalmente como rgo
responsvel pela articulao e coordenao da poltica indigenista do go-
verno federal. Se esse novo arranjo proporcionar melhor articulao das
aes e resultados concretos nos territrios e para as comunidades locais,
s o tempo dir. De fato, ainda h carncia de mecanismos institucionais
inovadores e consistentes que garantam a territorializao dos princpios
j enunciados, isto : a garantia de direitos, a proteo das terras e a pro-
moo social dos povos e comunidades locais indgenas, tomando por base
as especificidades socioculturais, as formas de territorialidade e a autono-
mia indgena nos processos decisrios.
No tocante regularizao dos territrios dos povos indgenas, o Pla-
no Plurianual prev, at 2011, concluir o procedimento de demarcao
administrativa de 542 terras indgenas, com a regularizao de mais 122
terras indgenas.
Se realizado o previsto, j ser um feito. Mas fica a questo: quando
e como sero tratadas as 494 reivindicaes de terras que deram entrada
na Funai e que, at agosto de 2007, ainda no haviam sido processadas
pelo rgo? Essas reivindicaes so originrias das regies Sul, Sudeste,
Centro-Oeste e Nordeste.
Comentrio final
O ano de 2011 o ltimo do PPA 2008-2011 e o ano de elaborao do
novo PPA para o perodo 2012-2015. Como das vezes anteriores, ainda que
os discursos oficiais estejam repletos de palavras como direitos, promoo,
61 A Lei n 11.653, que dispe sobre o PPA 2008-2011, foi sancionada pelo presidente da
Repblica em 07/04/2008 (DOU 08/04/2008).
63 Alm do recurso financeiro aportado pelo Tesouro Nacional nas aes do programa Pro-
teo e Promoo dos Povos Indgenas, o Subsistema de Ateno Sade Indgena (Sasisus)
conta com repasses mensais da Secretaria de Assistncia Sade (SAS) do Ministrio da Sa-
de por meio do denominado Incentivo Ateno Bsica dos Povos Indgenas (IAB-PI) e do
Incentivo Ateno Especializada dos Povos Indgenas (IAE-PI), repassados diretamente aos
fundos municipais de sade e estabelecimentos de sade conveniados. Tambm recebeu, em
2011, recurso financeiro do Projeto de Vigilncia e Controle de Doenas (Vigisus).
64 A ltima reunio da Comisso Executiva do PDPI aconteceu em outubro de 2010, quan-
do foi aprovada a ltima leva de subprojetos. Com prazo inicial de encerramento dos traba-
lhos em 2010, por presso do movimento indgena da Amaznia brasileira, em especial da
Coiab, o PDPI teve esse prazo estendido at dezembro de 2012.
Reflexes finais
No poderia concluir este artigo sem retomar uma questo que nos parece
fundamental: a da importncia de as lideranas, a organizao e mesmo
as comunidades locais dos povos indgenas no pas buscarem se organizar,
capacitar e influir no chamado processo oramentrio.
Sobre isso gostaria de destacar um fato ocorrido em 2011 que tive-
mos a oportunidade de acompanhar. Refiro-me ao protesto de lideranas
da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (Apib) e de integrantes de
instncias governamentais como o Conselho Nacional de Poltica Indige-
nista (CNPI), o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea) e o Conselho Nacional de Cultura (CNC) que, no dia 25 de maio,
divulgaram manifesto sobre a forma como o governo federal vinha tra-
tando os direitos dos povos indgenas nas discusses para elaborao do
PPA 2012-2015. O documento foi apresentado aos participantes do Frum
Interconselhos do PPA 2012-2015 em um evento realizado pelo governo
federal em Braslia, nos dias 24 e 25 de maio, para apresentar as novas
metodologias de elaborao do PPA.
No documento, repudiam a forma autoritria, precria e insuficiente
como esto sendo discutidas as proposies programticas e orament-
rias para o PPA 2012-2015, principalmente as demandas dos povos, que
so
65 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento & Po-
ltica Socioambiental, n. 9, jun. 2004.
67 Sobre a situao dos direitos indgenas gua na Amrica Latina, veja-se o documento
elaborado por Gentes, 2001.
Alagoas
Na terra indgena (TI) Kariri-Xoc, no estado de Alagoas, h problemas
na quantidade e na qualidade da gua de superfcie. A gua do rio So
Francisco, altamente poluda por metais pesados, chega s casas sem tra-
tamento, por intermdio de um sistema de bombeamento que quebra com
frequncia, deixando a comunidade sem o recurso natural. Cerca de 400
famlias so afetadas pelo problema. A m qualidade da gua de superfcie
decorre de desmatamentos, do lanamento de lixo urbano, agrotxicos e
efluentes domiciliares nos cursos dgua, alm de represamentos e navega-
o intensiva com derramamento de leo no rio. A populao reivindica
a abertura de poos artesianos em pontos que permitam maior acesso a
todos, a instalao de um sistema de tratamento da gua, de uma bomba
e canos novos, alm de aes de educao sanitria junto comunidade.
Cear
No estado do Cear, praticamente a totalidade das comunidades do povo
indgena trememb tem problemas de acesso gua para atender suas ne-
cessidades bsicas. Entre os trememb de Almofala, no municpio de Ita-
rema, as fontes de gua utilizadas pela populao so o rio e os poos ar-
tesianos. A qualidade da gua afetada por desmatamentos, hidreltrica,
lanamento de agrotxicos pela empresa Ducoco Agrcola S.A. e represa-
mentos para criao de camaro. Um estudo realizado pelo Departamento
de Geografia da Universidade Federal do Cear (UFCE) junto aos tremem-
b de Almofala, o Diagnstico ambiental e da qualidade de vida dos
trememb, identificou os seguintes problemas: contaminao das guas
do rio Aracatimirim e do lenol fretico por efluentes industriais derivados
da carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) e domiciliares; imper-
meabilizao do solo pelos viveiros de camaro em reas de manguezal
68 Para mais informaes, conferir o diagnstico elaborado pela Associao dos Gegrafos
Brasileiros, 2004.
Mato Grosso
A expanso dos grandes plantios de monocultura principalmente soja e
cana a principal causa de presso sobre os territrios indgenas no esta-
do do Mato Grosso e sobre os recursos hdricos utilizados pela populao
indgena em 2004. H vrios territrios indgenas cercados pelo cultivo da
soja, como o caso dos xavante, que, alm disso, vm sendo assediados
para arrendarem suas terras para a ampliao dos cultivos de fazendeiros
da regio. J se faz sentir o escasseamento dos animais de caa e o resse-
camento de cursos dgua que, mesmo no perodo de seca na regio dos
cerrados, se mantinham como uma fonte alternativa de gua.
Os ndios da regio da chapada dos Pareci, municpio de Tangar da
Serra, tambm enfrentam presso e problemas semelhantes aos xavante e
outros grupos indgenas encurralados pelas frentes agrcola e madeireira.
Alm disso, h notcias de que a Agncia Nacional de Energia Eltrica
Minas Gerais
No caso da TI Krenak, no municpio de Resplendor, a captao da gua
feita em manancial superficial e em poos rasos (cisternas) sem nenhum
tipo de tratamento. Para julho de 2004 estava previsto entrar em funcio-
namento um sistema de abastecimento de gua. A m qualidade da gua
decorre dos desmatamentos e dos agrotxicos utilizados nos cultivos rio
acima, que acabam escoando para os cursos dgua utilizados pela popu-
lao como fonte de abastecimento. Alm disso, o rio Doce recebe o esgoto
de vrias cidades, agravando a situao das guas na terra indgena. Prati-
camente toda a populao, 192 pessoas, sofre as consequncias e restries
decorrentes dessa situao.
H problemas de qualidade e escassez de gua tambm entre os patax
da TI Fazenda Guarani, entre os xukuru-kariri e os kiriri da TI Fazenda
Bela Vista e entre os xakriab da TI Xakriab. O principal problema men-
cionado: os desmatamentos realizados no interior e em torno dessas terras
Par
Dos xikrim do Bacaj, da TI Trincheira, foi informado que a populao
supre suas necessidades de gua no rio Bakaj e em poos escavados. O
problema de escassez de gua ocorre no perodo de seca, quando a popu-
lao obrigada a buscar gua diretamente no rio, o que estaria ocasio-
nando uma srie de problemas de sade. Quatro fatores so mencionados
como causas da m qualidade e escassez da gua: garimpo, minerao,
colonizao e desmatamentos rio acima. Cerca de 431 pessoas (comuni-
dades Bakaj e Mrotdjam) so afetadas pelo problema.
Problemas na qualidade da gua tambm foram mencionados no caso
dos arawet do igarap Ipixuna (municpio de Altamira). A populao su-
pre sua necessidade de gua diretamente no igarap, que vem sendo impac-
tado pelos desmatamentos nos assentamentos de colonizao a montante
do ponto onde se localiza o aldeamento indgena. O mesmo problema foi
indicado para o caso dos arara da aldeia Iriri/Cachoeira Seca e da aldeia
Arara; para os kuruya da aldeia Curu; para os xipaya da aldeia Tuka-
man/Xipaya; para os juruna da aldeia Pakiamba; para os kayap da al-
deia Karara e entre os assurini da aldeia Kwatinemu. Em alguns casos, a
situao agravada pela instalao de garimpos nas cabeceiras dos cursos
dgua utilizados pela populao.
Embora no tenha sido mencionado diretamente por nenhum dos co-
laboradores deste documento, no poderamos deixar de mencionar os
provveis impactos que a construo do Complexo Hidroenergtico Belo
Monte, em Altamira PA, ter sobre os povos e as comunidades locais
indgenas que habitam na regio das bacias dos rios Xingu e Iriri. Alm
dos juruna da terra indgena Paquiamba, impactados diretamente pelas
obras da barragem, na rea de influncia de Belo Monte esto os assurini
do Xingu, os arawet, os parakan, os karara, os xikrin do Bacaj, os
arara, os xipaia, os kuruaia e vrios grupos kaiap.
69 Para mais informaes sobre as aes de saneamento na regio e seus resultados na po-
pulao indgena, conferir a dissertao de mestrado de Joo Luiz Pena, 2004.
Rondnia
As comunidades indgenas da TI Rio Branco esto vendo vrios cursos
dgua importantes para seu sustento, inclusive alimentar, secando em de-
corrncia da construo de barragens e do desvio do leito de, pelo menos,
dois rios pelo Grupo Cassol, da famlia do governador Ivo Cassol (PSDB).
Em 2004, perto de Alta Floresta, o rio Figueiredo est prestes a ser desvia-
do para abastecer uma pequena central hidreltrica (PCH) que pertence
ao grupo e conta com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES).
Em 1993, o Grupo Cassol colocou em funcionamento a PCH Santa
Luzia, no rio Vermelho, que teve de ser fortalecida com o desvio das guas
dos rios Branco e Jacar. Segundo relatrio do chefe de posto da Funai,
datado de 2002, primeiramente as guas do rio Jacar so desviadas para
o rio Branco por um canal de cinco quilmetros, sendo da levadas at o
rio Vermelho.
Conforme dados levantados junto Aneel,70 o grupo Cassol pro-
prietrio de trs PCHs em Rondnia (Santa Luzia, Cabixi e Monte Belo),
respondendo por mais de 30% da energia gerada por PCHs no estado, e
estaria construindo mais duas: a ngelo Cassol e a Rio Branco, que pro-
duziro cerca de 10,5 mil quilowatts.
Roraima
Na terra indgena Raposa/Serra do Sol, com uma populao indgena de
15.834 pessoas (154 comunidades), h uso indiscriminado de agrotxicos
por plantadores de arroz localizados dentro do territrio indgena, nas
vrzeas dos rios Surumu e Cotingo, afetando mil pessoas das comunidades
do Limo, Pedra do Sol, So Jorge, Copaba, Juazeiro, Repouso, Jawari,
Coqueirinho e Cedro. Entre os danos ambientais causados pelos arrozais
da regio esto a drenagem de reas de vrzea, lagos e pequenos cursos
dgua e a emisso de grandes quantidades de agrotxicos e fertilizantes,
com impacto sobre os recursos pesqueiros e as aves. So frequentes os
casos de doenas e dor estomacal entre a populao indgena, que acaba
bebendo gua poluda.
H tambm contaminao de fontes de gua pelo mercrio de garim-
pos ativos ou j inativos nas regies do rio Mau e Quin, afetando 1.200
pessoas das comunidades do Caju, Maloquinha, Pedra Preta, Uiramut e
Lage. A m qualidade da gua, devido pouca quantidade de poos e
pequena vazo dos igaraps que abastecem as aldeias, afeta comunidades
como Estevo, Mudubim, Manapar, Pedra do Sol, Novo Paraso, Cuma-
t, Ubaru, Feliz Encontro, So Pedro, Uixi, Itacutu, Raposa, Bismark, Ca-
choeirinha, Serra Grande e Santa Cruz. So 10 mil pessoas prejudicadas.
O Conselho Indgena de Roraima (CIR) e a Funasa implementam na re-
gio projetos de canalizao de gua de vertentes e poos artesianos, tendo
beneficiado 38 comunidades indgenas.
Ao lado do problema da poluio e da indefinio sobre a homologa-
o do seu territrio, a populao indgena da TI Raposa/Serra do Sol en-
frenta a crescente presso do governo do estado e de setores empresariais
da regio pela ocupao e explorao energtica dos recursos hdricos l
disponveis. Um dos casos mais polmicos o da construo da usina hi-
dreltrica do Cotingo.
Na TI Tabalascada, foi constatada a presena de lixo dentro da rea
indgena, de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Cant, conta-
minando fontes de gua utilizadas pela comunidade. H suspeitas de que
os desmatamentos e as plantaes de accia no entorno da TI estejam in-
fluenciando na escassez de gua nos igaraps, verificada especialmente no
Santa Catarina
Os kaingang e os guarani andeva da terra indgena Toldo do Chimban-
gue, no municpio de Chapec, enfrentam um srio problema de falta
71 Tambm fazem parte do Singreh os rgos pblicos estaduais e municipais que atuam
na gesto dos recursos hdricos, a Secretaria de Recursos Hdricos (SRHe), a Agncia Nacio-
nal de guas (ANA), do Ministrio do Meio Ambiente, e as agncias de guas (ou de bacia)
que atuam como secretaria executiva dos comits. A Lei n 10.881, de 09/06/2004, d aos
Conselhos Nacional e estaduais o poder de delegar a organizaes da sociedade civil sem fins
lucrativos, por prazo determinado, o exerccio de funes de competncia das agncias de
guas enquanto esses organismos no estiverem constitudos.
72 Em 2004, o Singreh composto por 12 regies hidrogrficas: Amaznica, Tocantins-
-Araguaia, Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Nordeste Oriental, So Fran-
cisco, Atlntico Leste, Atlntico Sudeste, Paran, Paraguai, Uruguai e Atlntico Sul.
73 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado na Nota Tcnica, n. 112, out.
2006.
74 Sobre os interesses minerrios incidentes nas terras indgenas, atualizados at 2005, ver:
http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/10147.pdf.
O anteprojeto
A verso atualizada em 01/08/2006 do Anteprojeto de Lei de Minerao
em Terras Indgenas pretende instituir dois regimes de explorao de re-
cursos minerais: (i) o especial para as atividades de pesquisa e lavra de
recursos minerais em terras indgenas e (ii) o de extrativismo mineral ind-
gena. Ambos s podero agir em terras indgenas homologadas. Tambm
prope a criao de um fundo no mbito do Ministrio da Justia a ser
gerido pelo rgo indigenista federal: o denominado Fundo Compartilha-
do de Receitas sobre Minerao em Terras Indgenas. Cerca de dois teros
do texto do anteprojeto se referem aos critrios e procedimentos para o
primeiro regime, que incidem parcialmente sobre o regime de extrativismo
mineral indgena.
76 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento e Pol-
tica Ambiental, n. 28, jun. 2012.
77 Cf. Verdum e Carvalho, 2006; Verdum, 2006; Iglesias et al., 2007; Verdum, 2008b.
78 Ver Csar, 2011; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2011; Leo, Costa
Pinto e Acioly, 2011; De Negri e Alvarenga, 2011.
Acelerar o crescimento
O PAC-1 (2007-2010) foi lanado oficialmente em janeiro de 2007, primei-
ro ano do segundo mandato do presidente Lula da Silva, com o objetivo de
79 O PAC foi institudo por meio do Decreto n 6.025, de 22 de janeiro de 2007, que se
encontra disponvel em: www.pac.gov.br/upload/publico/upload/Decreto6025_2007.htm. Um
informe detalhado do desempenho do PAC no perodo 2007-2010 est disponvel em: http://
www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=2194&cat=264&sec=29.
80 O PAC-2 composto de seis eixos: 1) Cidade Melhor; 2) Comunidade Cidad; 3) gua
e Luz para Todos; 4) Transporte; 5) Energia; e 6) Minha Casa, Minha Vida. A lista completa
das aes e projetos que integram cada eixo est disponvel na pgina oficial do PAC na
internet: http://www.pac.gov.br/sobre-o-pac.
81 Segundo Andr Borges, em matria publicada pelo jornal Valor (20/04/2012), o Minis-
trio dos Transportes trabalha em um novo pacote de obras hidrovirias. So 27 projetos
de eclusas para evitar que rios considerados estratgicos para o transporte de cargas e pes-
soas sejam obstrudos por novas barragens, inviabilizando sua utilizao como hidrovias. A
construo das eclusas ocorreria simultaneamente de barragens. O custo estimado para o
perodo 2012-2015 de aproximadamente R$ 7,9 bilhes, alcanando um valor em torno de
R$ 11,6 bilhes em 2018.
82 Em meados de 2011, a Confederao Nacional da Indstria (CNI), por meio da ao
Pr-Amaznia, que engloba as federaes das indstrias dos nove estados que compem a
Amaznia Legal, divulgou os resultados do estudo Norte Competitivo. O estudo incluiu 42
eixos logsticos de integrao de transporte na Amaznia Legal e Pan-Amaznia, 16 cadeias
produtivas e mais de 50 produtos. Dos 42 eixos, nove foram considerados prioritrios. Che-
gou-se ao nmero de 151 obras necessrias para desenvolver a economia local: 112 em eixos
no Brasil e 39 em eixos internacionais. Para realizar todas essas obras, seriam necessrios
R$ 51,8 bilhes, dos quais R$ 45,8 bilhes em territrio nacional. Conferir o suplemento do
jornal Valor Econmico, Valor Especial: Caminhos da Amaznia, de julho de 2011.
83 Na Resoluo n 3, de 3 de maio de 2011, o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) indicou os projetos de gerao de energia eltrica denominados Aproveitamentos
Hidreltricos So Luiz do Tapajs, Jatob, Jardim do Ouro e Chacoro como projetos estra-
tgicos de interesse pblico, estruturantes e prioritrios para efeito de licitao e implan-
tao. Sobre as populaes afetadas e as reas protegidas ameaadas, ver Alarcon, Millikan
e Torres, 2016.
Quadro 1. Amaznia Legal: terras indgenas afetadas por hidreltricas includas no PAC-2
UF UHE Territrios Povo Bacia hidrogrfica
afetados
PA Cachoeira dos Patos Km 43 Munduruku Bacia dos rios Tapajs
So Luiz do Tapajs Pimental e Jamaxim
Jatob Praia do Mangue
Jamaxim Praia do ndio
Jardim do Ouro
Cachoeira do Ca
PA So Manoel Munduruku Apiak, kayabi e Rio Teles Pires84
MT Teles Pires Kayabi munduruku.
Foz do Apiacs
Sinop
Colider
AM Chacoro Munduruku Munduruku Rio Tapajs85
PA Sai Cinza
PA Marab Me Maria Gavio, guarani, Rio Tocantins86
MA Soror aikewar e suru
Nova
Jacund
AP Ferreira Gomes Ua Waipi, galibi Rio Araguari
PA Cachoeira Caldeiro Waipi
RO Tabajara Tenharim Tenharim Rio Machado87
Marmelos
84 As UHE So Manoel e Teles Pires esto projetadas de forma integrada com o projeto da
Hidrovia Teles Pires/Tapajs.
85 Segundo o Manifesto Kayabi e Munduruku Contra os Aproveitamentos Hidreltricos
no Rio Teles Pires (terra indgena Kayabi, 30 de novembro a 1 de dezembro de 2011), a
construo da UHE Chacoro provocar a inundao de 18.721 hectares da terra indgena
Munduruku, cobrindo diversos aldeamentos, o que obrigar o deslocamento e reassentamen-
to das comunidades que ali vivem.
89 ngelo, 2012.
90 Na ocasio, foi exposto o Plano de Ao para a Integrao da Infraestrutura Regional
da Amrica do Sul, disponvel em: http://www.iirsa.org.
91 A Unio das Naes Sul-americanas (Unasul) foi criada formalmente em maio de 2008
com a assinatura do seu tratado constitutivo. No ms de agosto de 2009, na III Reunio
96 Para mais detalhes sobre debates, embates e conflitos em torno da construo da UHE
Belo Monte, ver a pgina da Associao Brasileira de Antropologia (ABA): http://www.abant.
org.br/?code=101.
97 Em 2 de maro de 2012, foi divulgado o Informe 2012 da Comisso de Especialistas em
Aplicao de Convnios e Recomendaes da OIT (CEACR), resultado da sua 82 Reunio,
realizada em Genebra, de 24 de novembro a 9 de dezembro de 2011. O governo brasileiro
questionado por no ter procedido consulta aos povos indgenas e comunidades quilom-
bola, como definido nos art. 6, 7, 15 e 16 da C-169. o caso da UHE Belo Monte, do
Centro de Lanamento de Alcntara e da transposio do rio So Francisco. A morosidade
no reconhecimento e regularizao fundiria das terras de comunidades quilombola e povos
indgenas, art. 14 da C-169, tambm objeto de crtica, com destaque para o caso dos gua-
rani de Mato Grosso do Sul.
Reflexes finais
Buscamos mostrar que, embora predomine o perfil progressista nas lti-
mas trs gestes do governo federal, a prioridade dada para o denomina-
do crescimento econmico, especialmente sobre a Amaznia, centrado na
realizao de obras de infraestrutura (de transporte e gerao de energia),
tem colocando em risco no somente os direitos, mas principalmente a
vida de vrios povos indgenas e comunidades quilombola e tradicionais
nessa regio. De outro lado, apesar da boa vontade de algumas pessoas em
posio de governo, h uma resistncia enorme dentro da administrao
federal efetivao dos direitos humanos desses povos e comunidades.
Segundo anlise realizada pelo Inesc a respeito do desempenho ora-
mentrio do governo federal em 2011, dos 296 programas com crdito
autorizado, 61 deles (20,61% do total) no tiveram recursos pagos acima
dos 15% previstos. Ainda que possa ser dito que esse desempenho est
relacionado, em grande parte, no disponibilizao do recurso devido
ao contingenciamento (mesmo tendo sido aprovado na Lei Oramentria),
tambm no errado dizer que algumas dezenas de milhes de reais aca-
baram no sendo aplicadas, retornando ao Tesouro Nacional.
Alm desses milhes, outros tantos foram desviados da sua finalidade
social para alimentar contas privadas em esquemas de corrupo e pro-
pinas. Assim, a suposta limitao oramentria um argumento que no
pode ser utilizado para limitar o direito dos povos indgenas e das comu-
nidades quilombola e tradicionais.
A regulamentao do procedimento da consulta prvia no Brasil se
realiza em um quadro geral nada favorvel, como vimos, e traz inmeros
riscos. Entre eles, destacamos dois: um a legitimao da perda de direi-
tos pela crena e participao no procedimento da consulta. O outro o
risco de cooptao de setores do movimento indgena, ou porque se sintam
confusos e distrados em decorrncia da participao de agentes sociais
amigos, o que faz com que tomem a parte pelo todo, ou porque partam
de valores, interesses e expectativas mais pragmticos ou realistas, de
98 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento e Pol-
tica Ambiental, n. 15, nov. 2005.
99 Na elaborao deste texto contei com a colaborao de Alessandra Cardoso, Aline Cal-
das, Clarisse Drummond, Eliana Graa, Francisca Novantino, Kleber Gesteiras, Luciana
Costa, Maria Gorete Selau, Miriam Terena, Renata Leite, Vera Lopes e Valria Pay Pereira.
Cabe ao autor, no entanto, toda a responsabilidade sobre as opinies expressas e os possveis
equvocos.
100Cf. Jornal Fmea, maio 2005.
101 O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres em questo pode ser encontrado em:
http://www.spm.gov.br/assuntos/pnpm/plano-nacional-politicas-mulheres.pdf.
102 Conferir as avaliaes de Barroso Hoffmann et al., 2004 e Souza Lima, Iglesias e Bar-
roso Hoffmann, 2003.
105 Ministrios responsveis pelas 48 aes: Educao, Justia, Sade, Meio Ambiente, Es-
portes e Desenvolvimento Agrrio. Outros oito ministrios tm entre seus beneficirios as
comunidades indgenas; so eles: Cultura, Cidades, Integrao Nacional, Defesa, Relaes
Exteriores, Minas e Energia, Previdncia Social, Desenvolvimento Social e Combate Fome,
109 Lembro que, no caso do Programa Bolsa Famlia (PBF), implementado sob a coor-
denao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) estabeleceu como diretriz que a preferncia para a
titularidade do carto seja conferida mulher indgena.
110 Atualmente, a coordenao do Frum dos Presidentes dos 34 Conselhos Distritais de
Sade Indgena exercida pela conselheira Carmen Pankararu, que tambm tem participado
do processo de organizao da IV Conferncia Nacional de Sade Indgena e da elaborao
do texto-base relativo ao eixo temtico Segurana Alimentar e Nutricional e Desenvolvi-
mento Sustentvel.
Terras e etnodesenvolvimento
Os maiores problemas na poltica indigenista do ano que vem esto no
programa Proteo de Terras, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento,
implementado pelos Ministrios da Justia e do Meio Ambiente. Se man-
tidos os valores propostos no PLOA 2006, o programa ter, em 2006, R$
9,31 milhes a menos que em 2005, passando de R$ 64,25 milhes para
R$ 54,94 milhes. As maiores perdas oramentrias sero do Ministrio
do Meio Ambiente, que, por sinal, o rgo que tem tido o mais baixo
desempenho em comparao aos demais.112
117 Este texto uma verso revista e ampliada do publicado no boletim Oramento e Po-
ltica Ambiental, n. 16, jun. 2006.
Projetando pontes
O Encontro Nacional de Mulheres Indgenas foi coordenado pelo Depar-
tamento de Mulheres Indgenas da Coordenao das Organizaes Indge-
nas da Amaznia Brasileira (DMI/Coiab), que ficou responsvel tambm
pela articulao das mulheres da Amaznia. Nas demais regies, a articu-
lao foi implementada principalmente pela Articulao dos Povos Indge-
nas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme), a Articulao
dos Povos Indgenas da Regio Sul (Arpin-Sul) e o Conselho Nacional de
Mulheres Indgenas (Conami).
O processo de preparao do encontro permitiu, na prtica, eviden-
ciar algumas dificuldades para a construo de uma articulao nacional,
como, por exemplo: as distncias geogrficas e os escassos canais de co-
municao criados entre os diferentes movimentos no Brasil; as diferentes
trajetrias de constituio dos movimentos de mulheres em cada regio; a
maior ou menor autonomia em relao ao Estado brasileiro, em especial
da Fundao Nacional do ndio (Funai) e das igrejas; e a dificuldade de
acessar recursos financeiros especficos destinados ao fortalecimento or-
ganizacional.
Entre as propostas aprovadas no Encontro, destacaramos a criao de
uma Rede de Articulao Nacional de Mulheres Indgenas, tendo como
referncia os movimentos regionais de mulheres, para implementar o fluxo
de informao, comunicao e a articulao em mbito nacional com as
representantes das regies. Foi sugerido que essa rede deveria ser forma-
da por uma comisso organizativa de mulheres indgenas de todas as
cinco regies do Brasil (Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sul e Sudeste) e
um conselho consultivo e deliberativo com duas representantes (titular
e suplente) por estado. Definiu-se, ainda, que a rede deveria ser uma insti-
tuio de articulao sem vnculos jurdicos.
Para levar adiante a proposta, foi constituda uma comisso provisria
formada pelas seguintes representantes: Valria Paye Pereira (regio Nor-
te); Cremilda Hermnia Mximo (regio Nordeste); Gilda Kuit (regio
Sul); e Evanisa Mariano da Silva (regio Centro-oeste). Para a regio Su-
deste, a comisso provisria ficou responsvel pela realizao de consultas
118 No perodo 2000-2005, o pico de investimentos foi em 2001, quando foram gastos
R$ 67,138 milhes. Da para frente, os valores caram para R$ 53,323 milhes em 2002;
R$ 51,034 milhes em 2003; R$ 47,870 em 2004; e R$ 42,496 em 2005. No oramento de
2006, constata-se que essa tendncia se mantm, pois esto previstos R$ 42,081 milhes para
o mesmo conjunto de aes.
119 ndices de deflao utilizados: 1,562002691 (ano 2000); 1,461996857 (ano 2001);
1,348081735 (ano 2002); 1,175158156 (ano 2003); 1,102428882 (ano 2004); 1,031565131
(ano 2005).
191
O esforo de tornar comparvel o que foi gasto ano a ano tambm nos
permitiu verificar que, entre 2000 e 2005, foram gastos nas 73 aes indi-
genistas distribudas em seis programas cerca de R$ 1,556 bilho. Desse
montante, chama ateno o predomnio do gasto com aes de preveno,
controle e recuperao da sade indgena, de responsabilidade da Funda-
o Nacional de Sade (Funasa), que totaliza R$ 1,036 bilho. Na Tabela
1, apresentamos as despesas dos oito ministrios que tiveram, entre 2000
e 2005, aes discriminadas nos planos plurianuais como especficas para
indgenas.
Alm dos ministrios discriminados na Tabela 1, identificamos 10 ou-
tros ministrios que, ao longo do perodo 2000-2005, incluiram os ind-
genas (individual e coletivamente) como beneficirios potenciais de suas
aes. So eles: Cultura, Cidades, Integrao Nacional, Defesa, Trabalho,
Cincia e Tecnologia, Relaes Exteriores, Minas e Energia, Previdncia
Social, Desenvolvimento Social e Combate Fome, alm das Secretarias
Especiais de Promoo da Igualdade Racial; de Direitos Humanos; de
Aquicultura e Pesca; e das Mulheres. Ao longo desses anos, o aparato
institucional e a atuao indigenista governamental avanaram a passos
largos para a crescente setorializao. Ao contrrio da esperada demo-
cratizao e do empoderamento indgena na gesto das polticas e aes,
vimos emergir um cenrio caracterizado pela fragmentao e falta de co-
ordenao das aes, por frequentes conflitos intersetoriais dentro do go-
verno, com visveis impactos negativos sobre os direitos indgenas, e pela
ideologia da participao com baixa efetividade na prtica.
No perodo 2000-2003, a poltica indigenista do governo federal foi
implementada por intermdio de dois programas: Etnodesenvolvimento
das Sociedades Indgenas e Territrio e Culturas Indgenas. A esses se so-
mam dois outros: Programa Pantanal e Programa Amaznia Sustentvel,
ambos com uma ao apenas e gerenciados pelo Ministrio do Meio Am-
biente. Como pode ser visto na Tabela 1, o setor da sade foi, ao longo
desses anos, aquele que mais investiu recursos oramentrios, oscilando
entre 57,45% e 64,80% do montante total dos gastos.
Como no PPA 2000-2003, as aes em favor dos povos indgenas no
novo PPA 2004-2007 foram concentradas em dois programas: Identida-
de tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas, com o ambicioso
objetivo de garantir o pleno exerccio dos direitos sociais dos ndios e a
preservao do patrimnio cultural das sociedades indgenas, e Proteo
de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento, com o no
menos ambicioso objetivo de garantir e proteger a integridade do patri-
120 Alm de acompanhar os projetos indgenas e indigenistas financiados pela SAF, que,
no incio de 2006, totalizavam R$ 2,044 milhes, o MDA lanou, em fevereiro de 2006, um
edital para projetos de capacitao, assistncia tcnica e extenso rural para organizaes
indgenas e indigenistas.
121 As escolas indgenas includas no Censo Escolar recebem recursos tambm dos seguin-
tes programas do MEC: Livro Didtico (PNLD); Biblioteca na Escola (PNBE); Alimentao
Escolar (PNAE); Formao Inicial de Professores em Exerccio no Ensino Fundamental (Pro-
fundamental); e Informtica na Educao (Proinfo). E ainda do programa Segundo Tempo
Escolar, do Ministrio dos Esportes, e do programa Sade do Escolar, do Ministrio da
Sade.
O ano de 2006
O ano de 2006 segue a tendncia de aumento nos recursos financeiros para
as aes indigenistas do governo federal. Fechamos o ano de 2005 com
uma despesa total de R$ 345,464 milhes e iniciamos 2006 com um total
autorizado de R$ 378,876 milhes at 19 de maio.
No valor total autorizado para 2006 esto includas as emendas
oramentrias. Para a Funai, foram aprovadas emendas dos seguintes
Consideraes finais
importante e urgente criar as condies institucionais e polticas para o
efetivo exerccio do protagonismo e do controle social indgena sobre os
programas e recursos financeiros de seu interesse. Embora esses recursos
no sejam suficientes para atender s demandas, necessidades e desejos do
conjunto da populao indgena no territrio brasileiro, eles existem, so
considerveis, e h muitos problemas no planejamento e, principalmente,
na sua aplicao. A isso acrescentaramos a invisibilidade das mulheres no
oramento pblico federal, uma situao que demanda um esforo maior
para ser revertida.
Para 2007, por exemplo, o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentria
(PLDO) encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional no esta-
belece uma nica prioridade e respectiva meta para os povos indgenas.
Tambm no foi aprovada uma nica emenda ao PLDO beneficiando os/
as indgenas diretamente. Importa destacar que com base na Lei de Di-
retrizes Oramentrias, que deve ser aprovada pelo Congresso Nacional
at 30 de junho, que a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a
cada ano a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com
os ministrios e as unidades oramentrias do Legislativo e do Judicirio.
A criao de um ncleo de monitoramento e avaliao indgena em
Braslia poderia ser o primeiro passo no sentido do fortalecimento do con-
trole social indgena. tambm necessria a articulao desse ncleo com
as organizaes indgenas regionais e locais de forma a estabelecer um flu-
xo de informaes em rede sobre repasses e aplicao dos recursos finan-
ceiros. Alm de fortalecer os laos institucionais internos do movimento,
iniciativas dessa natureza promoveriam maior visibilidade e transparncia
das polticas pblicas e uma maior capacidade indgena de intervir de ma-
neira organizada e propositiva nas questes que lhes afetam.
A criao da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (Apib), em no-
vembro de 2005, acende uma luz de esperana em relao possibilidade
de isso acontecer. A Apib, junto com o Frum de Defesa dos Direitos Ind-
genas (FDDI), tem conquistado um papel de destaque no monitoramento
da poltica indigenista e na interlocuo com os trs poderes da Repblica.
Com a possvel instalao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista
(CNPI) em 2006, se far necessria uma maior capacidade de formulao