Anda di halaman 1dari 232

MARCIO ZONTA

CHARLES TROCATE
(Orgs.)

A questo mineral no Brasil - Vol.2


ANTES FOSSE MAIS LEVE A CARGA:
Reflexes sobre o desastre da
Samarco/ Vale / BHP Billiton

Bruno Milanez
Luiz Wanderley
Mara Mansur
Raquel Pinto
Ricardo Gonalves
Rodrigo Santos
Tdzio Coelho

A questao mineral-vol2-out.indd 1 24/10/16 14:20


A questao mineral-vol2-out.indd 2 24/10/16 14:20
MARCIO ZONTA
CHARLES TROCATE
(Orgs.)

A questo mineral no Brasil - Vol.2


ANTES FOSSE MAIS LEVE A CARGA:
Reflexes sobre o desastre da
Samarco/ Vale / BHP Billiton

Bruno Milanez
Luiz Wanderley
Mara Mansur
Raquel Pinto
Ricardo Gonalves
Rodrigo Santos
Tdzio Coelho

Editorial iGuana
Outubro de 2016

A questao mineral-vol2-out.indd 3 24/10/16 14:20


Copyleft 2016, by Editorial iGuana
Ttulo original: A questo mineral no Brasil - vol. 2: Antes fosse mais leve a
carga: reflexes sobre o desastre da Samarco/ Vale / BHP Billiton -
Mara Sert Mansur, Luiz Jardim Wanderley, Bruno Milanez, Rodrigo Salles
Pereira dos Santos, Raquel Giffoni Pinto, Ricardo Junior de Assis Fernandes
Gonalves, Tdzio Peters Coelho.
Coordenao Editorial: Charles Trocate
Reviso: Julia Dias e Marcela Ferreira Zacarri
Capa, projeto grfico e diagramao: ZAP Design/Mariana V. de Andrade
Fotos da capa: Marcelo Valle
Impresso e acabamento: Cromosete

Conselho Editorial: Ademir Braz, Raimundo Gomes Cruz Neto, Ayala


Lindabeth Dias Ferreira, Idelma Santiago da Silva, Marcio Zonta, Fer-
nando Michelotti, Rogerio Paulo Hohn, Elder Andrade de Paula, Jorge
Luiz Rodrigues Neri, Jonas Borges, Maria Gorete Souza, Charles Trocate,
Haroldo de Souza, Simone Silva, Antnio Marcos, Mayka Danielle Brito
Amaral, Rosemayre Bezerra, Alexandre Junior da Silva.

permitida a reproduo total ou Editorial iGuana


parcial dos textos aqui reunidos, Sociedade Editorial Iguana
desde que seja citado(a) o(a) Folha 27, Quadra 05, Lote 27
autor(a) e que se inclua a referncia Cep: 68.507-570 - Nova Marab
ao artigo original. Marab-Par- Amaznia- Brasil
1 edio: outubro de 2016 editorialiguana@gmail.com

A questao mineral-vol2-out.indd 4 24/10/16 14:20


SUMRIO

APRESENTAO...................................................................... 7

CAPTULO 1. ......................................................................... 17
ANTES FOSSE MAIS LEVE A CARGA: INTRODUO AOS
ARGUMENTOS E RECOMENDAES REFERENTE AO
DESASTRE DA SAMARCO/VALE/BHP BILLITON
Mara Sert Mansur, Luiz Jardim Wanderley, Bruno Milanez,
Rodrigo Salles Pereira dos Santos, Raquel Giffoni Pinto, Ricardo
Junior de Assis Fernandes Gonalves, Tdzio Peters Coelho

CAPTULO 2. ......................................................................... 51
A FIRMA E SUAS ESTRATGIAS CORPORATIVAS NO
PS-BOOM DAS COMMODITIES
Bruno Milanez, Rodrigo Salles Pereira dos Santos,
Mara Sert Mansur

CAPTULO 3. ......................................................................... 87
DEPENDNCIA DE BARRAGEM, ALTERNATIVAS TECNOLGICAS
E A INAO DO ESTADO: REPERCUSSES SOBRE O
MONITORAMENTO DE BARRAGENS E O LICENCIAMENTO
DO FUNDO
Rodrigo Salles Pereira dos Santos, Luiz Jardim Wanderley

CAPTULO 4. ....................................................................... 139


CONFLITOS AMBIENTAIS E PILHAGEM DOS TERRITRIOS
NA BACIA DO RIO DOCE
Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves,
Raquel Giffoni Pinto, Luiz Jardim Wanderley

A questao mineral-vol2-out.indd 5 24/10/16 14:20


CAPTULO 5. ....................................................................... 183
A EMPRESA, O ESTADO E AS COMUNIDADES
Tdzio Peters Coelho, Bruno Milanez, Raquel Giffoni Pinto

PoEMAS - Grupo Poltica, Economia,


Minerao, Ambiente e Sociedade......................................... 229

A questao mineral-vol2-out.indd 6 24/10/16 14:20


APRESENTAO

Com o rompimento da Barragem do Fundo no municpio


de Mariana no estado de Minas Gerais, em novembro de 2015,
quebrou-se o elo convencional e o estigma que ainda se resguar-
dava de uma contnua contradio, de no nos percebermos como
um pas minerador. As mais de 80 milhes de toneladas de lama
que eclodiram sobre a bacia do rio Doce expuseram uma dial-
tica da repetio sofisticada e destrutiva indstria de extrao
mineral do pas.
Caso fosse dividido, cada brasileiro, receberia do trio Samarco/
Vale/BHP Billiton, responsvel pela tragdia, aproximadamente 450
quilos de rejeitos da minerao, que ficaram apenas nas costas da
populao de Bento Rodrigues e vrias comunidades e cidades entre
Minas Gerais e Espirito Santo que viraram, da noite para o dia, uma
extenso do complexo minerador de Mariana. Parte da populao
brasileira viveu e a outra viu pela primeira vez os efeitos da indstria
da minerao para alm dos lacnicos bordes supervit primrio
ou equilbrio da balana comercial.
A tragdia de Mariana inesgotvel em exemplos, do mito da bo-
nana ao progresso inevitvel, numa desmensurada relatividade de que
tudo pode ser recompensado. A minerao destruio e desperdcio,
seja da forma que for, tudo sucumbido pela lgica da produo em ro-

A questao mineral-vol2-out.indd 7 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

dagem perptua1, ou seja, minas sendo exauridas 24 horas diariamente,


determinando uma crise entre o trabalho e a mquina - que o substitui
crescentemente para aumentar o volume de produo -; a natureza como
fonte de acumulao primitiva sendo moda por sistemas mecanizados
tendo o lucro mximo como alvo e uma populao ao redor refm de
promessas, subjugada por uma riqueza apenas imaginvel, no tangvel.
Essas caractersticas esto no cerne da destruio ecolgica
provocada pela Samarco/Vale/BHP Billiton em Mariana, que tanto
foi vtima da ganncia das transnacionais do setor, como do alto
rendimento financeiro dos investidores e do Boom das commodities
minerais iniciado em meados de 2002, como foi, ao mesmo tempo,
afetada pelo seu declnio em 2012, com a intensificao da produo
para a manuteno da taxa de lucro empresarial, perante a desvalori-
zao das commodities minerais. Em ambos os momentos, a mquina
mineradora nunca parou, pelo contrrio, aumentou ainda mais a
retirada de minrios em Mariana e muitos outros lugares do pas,
como veremos nos captulos subsequentes deste livro.
Tudo uma consequncia sistmica: por isso, assumido que
justamente para resolver o problema (...), necessrio intervir para
abrandar, para inverter, e finalmente, desmantelar o sistema de ro-
dagem perptua, especialmente no centro do sistema. No entanto, a
perspectiva padro da rodagem perptua, se tomada por si s, tende
a resumir o problema ecolgico a uma questo quantitativa, desen-
fatizando os aspectos mais qualitativos da dialtica, representadas
hoje pela promoo de valores de uso especificamente capitalistas e,
assim, do desperdcio econmico. (FOSTER, 2010, p.247).

1
Ao se basear na Economia Poltica marxista e radical, Allan Schnaiberg chamou
a produo em rodagem perptua do problema fundamental do meio ambiente,
pois o aparelho produtivo capitalista influencia a populao, o consumo e a
tecnologia, repercutindo num capital monopolista de rodagem perptua, que
tanto o volume como a fonte da produo em rodagem perptua so a indstria
capitalista de alta energia.

A questao mineral-vol2-out.indd 8 24/10/16 14:20


Apresentao

Normalizar em planos quantitativos, como o caso brasileiro no


Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM), os bens naturais para
especular e lucrar uma premissa do mundo mineral atual. Se em
outros momentos as crises econmicas freavam determinados mpe-
tos capitalistas de acumulao, nessa fase atual do sistema acontece
justamente o contrrio com a minerao. Isso se justifica, em parte,
tanto pelo volume quanto pela fonte de produo mineral, que de-
vem ser colocadas constantemente em movimento para promover
a satisfao econmica de um dos seus fatores, os acionistas, que
permeiam todas as relaes de explorao da minerao no Brasil e
no mundo capitaneadas pelo capital financeirizado.
Pior ainda, estamos minerando para elaborao de uma coleo de
produtos para serem consumidos pela sociedade de maneira suprflua.
O mercado no s criou a obsolescncia programada para durao por
tempo determinado de seus produtos, como j aciona a obsolescncia
psicolgica, onde o indivduo sente a necessidade da compra de outro
produto, mesmo que o seu ainda esteja em plenas condies de uso, pelo
fetiche da mercadoria mais moderna. Assim, as cidades se enchem de
minerais, como as barragens se inundam de rejeitos. Da construo civil
invaso automobilstica, passando pelo computador, pela televiso e
pela expresso mxima da mercadoria interativa atual, o celular.
No entanto, essa no apenas a nica face da acumulao ca-
pitalista atravs da natureza. Existem outras e talvez de ordem mais
perversa, materializadas na super preponderncia do valor de troca
sobre o valor de uso. E os minerais so, possivelmente, a verso mais
exata dessa constatao demarcada (e muito) pela construo das
cidades chinesas vazias e inabitveis, sem necessidade alguma, foram
criadas para a circulao e realizao do capital atravs da explorao
de minerais. Diga-se de passagem, em parte, os minrios consumidos
pelos chineses do complexo minerador de Mariana, que, como v-se
nas exportaes, chegaram a 16,5% bem antes da catstrofe.

A questao mineral-vol2-out.indd 9 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Mas e agora, o que se projeta para a minerao com a revoluo


tecnolgica em curso, com a desacelerao do crescimento chins, per-
odo chamado pelos autores desse livro como o fim de um super ciclo,
de um ps-boom das commodities, alm da ofensiva neoliberal que se
traduz ainda numa crise prolongada das democracias no continente,
agravado pelo alinhamento aos EUA, quando no h pacto possvel entre
renda social, capital e trabalho. A insero subordinada modernidade
internacional ser um dos traos, cujo fenmeno Mariana se revela, seja
pelo uso mximo da natureza mineral ou pelo absolutismo da sua renda!
Para a classe trabalhadora da minerao, seja no Brasil ou na frica,
a situao endmica, de muita explorao e violncia, como assinala
Thomas Piketty, no seu livro O Capital, p. 46, no dia 16 de agosto de
2012, a polcia sul-africana interveio num conflito entre os trabalhadores
da mina de platina de Marikana, perto de Joanesburgo, e os responsveis
pela explorao dos recursos, os acionistas da companhia Lonmin, cuja
sede fica em Londres. As foras policiais atiraram nos grevistas com
munio de verdade, no balano, 34 mineradores mortos. Como
muito comum nesses casos, o foco do conflito era a questo salarial: os
mineiros queriam que sua remunerao passasse de 500 euros para 1000
por ms. Depois dos trgicos acontecimentos, a empresa props, por
fim, um aumento de 75 euros mensais () esse episdio recente serve
para nos lembrar, se que isso necessrio, que a questo da repartio
da produo entre a renumerao do trabalho e a do capital sempre
constitui a principal dimenso do conflito distributivo.
Um exemplo da externalidade desse conflito, no caso brasileiro,
num universo de trs milhes de trabalhadores da minerao no
pas, conforme meno da Frente Sindical Mineral (Ao Sindical
Mineral, maio de 2013), um milho e meio so terceirizados e apenas
quinhentos mil possuem carteira assinada. Para cada dez mortes na
minerao, oito so terceirizados. Dos catorze trabalhadores mortos
na tragdia provocada pela Samarco/Vale/BHP Billiton, doze eram

10

A questao mineral-vol2-out.indd 10 24/10/16 14:20


Apresentao

terceirizados. E este apenas um dos inmeros casos. Sessenta e


sete operrios que trabalhavam para a Tetra Tech, terceirizada e
contratada pela Anglo American, na cidade de Conceio do Mato
Dentro em Minas Gerais, em 2013, na construo do maior mine-
roduto do mundo, foram classificados pelo Ministrio Pblico do
Trabalho (MTP) como em situao de trabalho anlogo escravi-
do. Os trabalhadores estavam a mais de cinquenta dias sem folga.
Nessa linha de trabalho degradante, as mortes e mutilaes so
uma constante. De 2000 a 2010, a Fundao Jorge Duprat e Fi-
gueiredo (Fundacentro) constatou que o ndice Mdio de Acidente
Geral no Brasil foi de 8,66%. J o indicador mdio de acidente da
minerao, em Minas Gerais, por exemplo, foi 21,99%, quase trs
vezes maior que a mdia nacional. No mesmo compasso, o padro
de acumulao na produo vem delimitando o fator humano do
complexo minerador com a implantao da robtica e automatizao
total. Entre os anos de 1989 e 1998, a Vale desapareceu com 170 mil
postos de trabalho (COELHO, 2015, p. 45). Como explica John
Bellamy Fostes: isso requer a revoluo incessante da produo, para
substituir a fora de trabalho e promover o lucro, ao servio de uma
acumulao cada vez maior (FOSTES, 2010 p. 246).
Para isso serve o Instituto Tecnolgico da Vale (ITV)2 em Belm,
no Par, e em Ouro Preto, em Minas Gerais: pensar processos de

2
Criado em 2009, com o objetivo de buscar desenvolver solues de mdio e longo
prazo, que possam proporcionar a melhoria do desempenho da empresa em todas
as etapas da atividade mineral. Uma das reas de desenvolvimento de projetos
voltada para a Automao e Robtica, o que culminou na alta mecanizao
dos processos de extrao mineral e na criao do Espeleo Rob, que subsistiu o
trabalho humano na entrada de cavernas para fazer o levantamento topogrfico,
tirar fotos, identificar animais sensveis e tambm coletar amostras do ar, da
gua e do solo dentro da caverna. A outra linha de atuao do ITV so as
parcerias com universidades do Par, Maranho, Esprito Santo, Minas Gerais
e Moambique, pautando as linhas de pesquisa para mestrado e doutorado
nessas instituies de ensino.

11

A questao mineral-vol2-out.indd 11 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

produo de rodagem perptua cada vez mais tecnicistas e reali-


zados por mquinas imparveis.
Outro ponto que salta aos olhos e que se tornou uma marca
central do trgico acontecimento em Mariana que tudo se acirrar
na tentativa de baixar os custos operacionais das mineradoras e, por-
tanto, da segurana, para manter a taxa de lucro diante da baixa dos
preos dos minerais no mercado internacional. Ou seja, de se esperar
que tudo se repita, caso no haja uma reao, em solo e subsolo, dos
que esto em contradio com o capital mineral e suas adequaes
polticas, como a completa flexibilizao das leis ambientais.
Na mesma direo, a propagada desacelerao do crescimento
chins, um dos maiores consumidores de minerais do Brasil, no
repercutir em demasiadas perdas econmicas por parte das mine-
radoras que intensificaro sua produo com custos de extrao e
escoamento, a aproximadamente 13 dlares a tonelada de minrio de
ferro. Quer dizer, se o valor do mercado mundial est em torno de
55 dlares a tonelada dessa matria prima, o capital j se realiza e o
lucro se apresenta para as mineradoras apenas na retirada do minrio
de ferro da jazida. Dessa forma, muitas vezes a matria-prima no
precisar nem virar produto, ou seja, ter o seu valor de uso efetivado
e apropriado para satisfazer a cadeia de acumulao financeirizada da
minerao. Bastar seu valor de troca, como j mencionado acima.
Alm disso, as cidades chinesas em plena expanso, assim como
as grandes capitais do mundo, no sero mais o destino muitas
vezes prioritrio dos minerais, j que a revoluo tecnolgica que se
concretiza poder voltar a se concentrar na indstria blica, hoje j
mais associada ao cotidiano de servios civis, para a construo de
drones, avies, softwares, eletrodomsticos e muitos outros produtos
que surgem nessa fase.
Resta-nos saber (ou prever) quanto ficar ainda mais pesada a
carga. Grande parte dela j foi jorrada pelo trio Samarco/Vale/BHP

12

A questao mineral-vol2-out.indd 12 24/10/16 14:20


Apresentao

Billiton em novembro de 2015. E quantas mais cargas teremos que


aguentar nas costas desse sistema de explorao mineral?
Este livro, que compe o Volume 2 da Coleo A Questo Mi-
neral no Brasil3 um esforo pensado a muitas cabeas. E por isso
a importncia de refletirmos sobre as suas formulaes crticas, no
Brasil e nos demais pases da Amrica Latina, nesse acontecimento
que poderamos nomear como pedaggica do capital ou como
ensinar atravs da morte sociedade. No s no mbito da educao
pela pedra como escreveu o poeta Joo Cabral de Mello Neto, mas
com a afirmao de que a minerao no pode ser um debate s entre
os capitais e suas representaes. Os seus autores e autoras Bruno
Milanez, Luiz Jardim Wanderley, Mara Sert Mansur, Raquel Gi-
ffoni Pinto, Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves, Rodrigo
Salles Pereira dos Santos, Tdzio Peters Coelho tm por parte dos
organizadores dessa coleo, e, imaginamos, por parte dos que so
todos os dias soterrados pela avalanche ideolgica, no discurso e no
deslocamento territorial compulsrio da indstria da minerao, o
mesmo sentimento: o de que nenhuma teoria ter xito sem uma
efetiva relao com a realidade.
Os interessados lero neste livro, nos cinco captulos que o
compe, as interfaces da ideologia da indstria mineral e sua con-
tnua expanso sobre forma de pilhagem territorial e a dinmica
jurdico-institucional que lhe confere tal mpeto. Em uma das
muitas revelaes que a expanso da extrao mineral no Brasil nos
ltimos anos (que triplicou seu papel no valor adicionado nacional de
1,6% para 4,15% entre 2002 e 2014) constituiu o principal elemento
indutor da ampliao de suas infraestruturas associadas. essencial,
portanto, operacionalizar uma discusso em torno de Taxas e Ritmos

3
Essa coleo uma iniciativa do Movimento pela Soberania Popular na
Minerao-MAM.

13

A questao mineral-vol2-out.indd 13 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

de Extrao adequados ao controle e reduo dos riscos presentes e


futuros associados intensificao das operaes do setor no Brasil.
As razes da minerao deslocaram para o tempo presente
uma dinmica de afetao, como assinala o quarto captulo: Os
conflitos ambientais podem ser compreendidos enquanto conflitos
entre diferentes formas de uso e significao dos recursos e objetos
naturais, em que entendimentos e prticas dominantes se sobrepem,
comprometendo as outras no dominantes. Se para Samarco/Vale/
BHP Billiton as localidades rurais de Mariana e Barra Longa, as-
sim como todo o rio Doce, so agora extenses de sua barragem de
rejeitos, para os povos que l vivem (agora sobrevivem), tratam-se
de espaos comuns de reproduo material e social da vida. Com
o espraiamento do rejeito da minerao sobre esses territrios, tais
empresas impuseram seu uso privado ao meio ambiente destes grupos
sociais, neles lanando os produtos no vendveis da produo de
mercadorias (ACSELRAD, 2015, p. 61).
Por fim, esses argumentos no so apenas uma crtica ecolgi-
ca, seno a compreenso de que h uma ruptura metablica, uma
fissura irreparvel, um esgotamento rpido, com desperdcios da
oferta natural na atual organizao do sistema minerrio brasilei-
ro e conhec-lo uma das premissas de quem deseja se posicionar
no debate e na construo de alternativas, sobretudo numa fase de
polarizao do capital, seja ele rentista ou industrial sobre o uso
intensivo de bens minerais com a ecologia poltica de inmeros
territrios conflagrados por conflitos minerrios. Este livro, alm de
fornecer uma linha do tempo, dos inmeros eventos trgicos desse
sistema de rapinagem, nos oferece tambm indcios do que poder
ser uma pauta poltica e econmica que o dilema mineral impe a
toda a sociedade e em especial aquelas populaes que vivem nestas
novas fronteiras econmicas da indstria extrativa mineral, assim
como demarca com inteligncia uma teia de relaes empresas/gover-

14

A questao mineral-vol2-out.indd 14 24/10/16 14:20


Apresentao

nos/estado como um coletivo capitalista, que se resume em aes e


subordinaes, que se fossem menos esprias teria tido a possibilidade
de frear a rompimento da barragem do Fundo.
Antes fosse mais leve a carga4: Reflexes sobre o desastre da
Samarco / Vale / BHP Billiton um livro de perguntas ao poder!

Por um pas soberano e srio,


Contra o saque dos nossos minrios!

Os organizadores
Gurarema/SP
Outubro de 2016

4
O ttulo desse livro, da frase retirada do poema Lira Itabirana de 1984, de Carlos
Drummond de Andrade, talvez um dos primeiros cidados brasileiros que tenha
se sentido em contradio com esse capital mineral que mudou o cotidiano da
cidade mineira de Itabira no incio do sculo passado, talvez seja a forma mais
eficaz de sintetizar as ideias que urgem nesse livro, e como um todo, do mundo
mineral, que de to colossal se tornou insuportvel para a vida humana e para
a natureza.

15

A questao mineral-vol2-out.indd 15 24/10/16 14:20


A questao mineral-vol2-out.indd 16 24/10/16 14:20
CAPTULO 1.
ANTES FOSSE MAIS LEVE A CARGA:
INTRODUO AOS ARGUMENTOS
E RECOMENDAES REFERENTE AO
DESASTRE DA SAMARCO/VALE/BHP
BILLITON

Mara Sert Mansur,


Luiz Jardim Wanderley,
Bruno Milanez,
Rodrigo Salles Pereira dos Santos,
Raquel Giffoni Pinto,
Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves,
Tdzio Peters Coelho

1.1 Introduo
A sequncia de quatro captulos a seguir compe o relatrio
Antes fosse mais leve a carga: avaliao dos aspectos econmicos,
polticos e sociais do desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton5 em
Mariana (MG) produzido coletivamente pelos integrantes do Grupo
Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS),
em dezembro de 2015, e tendo sido nesta verso revisado e atualizado.
O relatrio nasceu da necessidade de sistematizao das informaes
referentes empresa Samarco Minerao S.A. (joint venture da Vale
S.A. e da BHP Billiton) e ao rompimento da barragem de rejeitos do

5
Ao longo dos captulos optou-se por utilizar as noes de desastre sempre
acompanhadas do termo da Samarco/Vale/BHP Billiton de modo a expressar
um entendimento da responsabilidade compartilhada da empresa e suas
controladoras, assim como dos seus acionistas, pelo evento catastrfico por eles
provocados em Mariana (MG) e na bacia do rio Doce.

17

A questao mineral-vol2-out.indd 17 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Fundo, no dia 5 de novembro de 2015, em Mariana (MG). Esse es-


foro foi associado ao levantamento de informaes complementares,
que pudessem ampliar o entendimento sobre a empresa, o contexto
operacional/institucional no qual ela atuava e algumas das possveis
causas e consequncias do rompimento da barragem do Fundo.
O relatrio teve como principal objetivo contribuir para um
debate especfico sobre a questo mineral, como tambm colaborar
com o aprofundamento da discusso sobre o papel da minerao no
Brasil. Alm disso, subsidiar os movimentos sociais, organizaes
no governamentais e trabalhadores da minerao que reivindicam a
garantia dos direitos humanos das pessoas atingidas pelo rompimento
da barragem, bem como a remediao dos impactos socioambientais.

1.2 C aso isolado ou efeito sistemtico?


O rompimento da barragem do Fundo marca, no Brasil, o fim
do megaciclo das commodities que ocorreu durante a primeira dcada
dos anos 2000. Este megaciclo pode ser associado ao perodo entre
2003 e 2013, quando as importaes globais de minrios saltaram
de US$ 38 bilhes para US$ 277 bilhes (um aumento de 630%).
O atendimento a essa demanda por minrios recaiu, porm, sobre
poucos. Em 2013, apenas cinco pases foram responsveis por dois
teros das exportaes globais de minrios, tendo o Brasil se desta-
cado com um orgulhoso segundo lugar, e respondendo por 14,3%
das exportaes de minrio no mundo (ITC, 2015).
Ao longo desses anos, aprofundou-se a dependncia econmica
do Brasil com relao ao setor mnero-exportador. No mesmo pe-
rodo, a participao dos minrios na exportao do pas passou de
5,0% para 14,5%, tendo o minrio de ferro correspondido a 92,6%
desse total (ITC, 2015). A Samarco pode ser identificada como um
cone desse modelo de insero subordinada. Consistindo em um
complexo mina-mineroduto-pelotizadora-porto, a empresa tem como

18

A questao mineral-vol2-out.indd 18 24/10/16 14:20


Captulo 1

principal funo abastecer o mercado global com bens naturais


semitransformados extrados no Brasil.
Entretanto, o mercado de minrio em geral, e do minrio de
ferro em particular, caracterizado por um carter cclico. Saindo
de um patamar de US$ 32 (jan./2003), o preo do minrio de ferro
chegou ao um pico de US$ 196 (abr./2008) e, a partir de 2011,
iniciou uma tendncia de queda, chegando a US$ 53 (out./2015)
(WORLD BANK, 2015).
Dados indicam que existe uma relao estrutural entre eventos
de rompimento de barragens de rejeitos e os ciclos econmicos da
minerao. H indcios de que existe um aumento do risco de rom-
pimento de barragens no novo ciclo ps-boom do preo dos minrios,
como expressa o grfico 1. Na anlise dos ltimos 45 anos (1965-
2009), observa-se forte correlao entre o ciclo de ps-boom (fase de
desvalorizao dos preos dos minrios aps ciclo de valorizao) e
o aumento do nmero de rompimento de barragem6. Entender essa
dinmica importante para compreender o carter estrutural do
rompimento da barragem do Fundo.

6
Davies e Martin (2009) optaram em promover a comparao entre o nmero
de rompimento de barragem e o preo deflacionado do cobre, identificando os
perodos de valorizao real do metal, superior a taxa de inflao e a existncia
de correlao com os incidentes com rejeito. Segundo os autores, a escolha pelo
minrio de cobre est relacionada, em primeiro lugar, a existncia de dados
confiveis a nvel global; em segundo lugar, a produo de cobre estaria mais
diretamente relacionada gerao de resduos de barragens rompidas.

19

A questao mineral-vol2-out.indd 19 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Grfico 1: Variao do Preo do Minrio e Incidentes de barragens


de rejeito

Fonte: Davies e Martin (2009)

De acordo com Davies e Martin (2009), h um aumento da ocor-


rncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o processo
recessivo dos ciclos de preos dos minrios. Segundo os autores, as
causas para esse comportamento so vrias, entre elas:

pressa para obter o licenciamento no perodo de preos elevados,


levando ao uso de tecnologias inapropriadas e escolha de locais
no adequados para a instalao dos projetos;
presso sobre as agncias ambientais pela celeridade no licencia-
mento, o que pode levar a avaliaes incompletas ou inadequadas
dos reais riscos e impactos dos projetos;
movimento setorial de expanso, tambm durante o perodo
de alta, causando contratao de servios de engenharia a pre-

20

A questao mineral-vol2-out.indd 20 24/10/16 14:20


Captulo 1

os mais elevados (aumentando o endividamento das firmas),


dependncia de tcnicos menos experientes ou sobrecarga dos
mais experientes (comprometendo a qualidade dos projetos ou
a execuo das obras);
intensificao da produo ou presso por reduo nos custos
a partir do momento em que os preos voltam aos patamares
usuais.

Alguns desses elementos podem ser identificados no desastre da


Samarco/Vale/BHP Billiton e seu carter estrutural sugere que o rom-
pimento da barragem do Fundo no um caso isolado e que outras
empresas podem estar provocando situaes de risco semelhantes.
A barragem do Fundo entrou em operao em 2008, exatamente
quando os preos do minrio de ferro passavam por seu pico. Seu
licenciamento foi realizado por instituies que passam por intenso
processo de precarizao, sendo sua aprovao vinculada a uma srie de
condicionantes. Da mesma forma, a empresa passou por um processo
de elevao considervel de endividamento, sem o correspondente
aumento de receita, dentro de um contexto de crescente presso de
investidores pela manuteno dos nveis de rentabilidade previamente
atingidos (NIEPONICE, VOGT, KOCH, & MIDDLETON, 2015).
H indcios, principalmente associados ao aumento significativo
dos acidentes de trabalho, de que tal presso causou uma intensi-
ficao no processo produtivo e, possivelmente, negligncia com
aspectos de segurana. Tal processo poderia, em princpio, tambm
ser associado ao rompimento da barragem, como sugerido pelo pro-
fessor da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Srgio
Mdici de Eston (2015):
A minha hiptese a seguinte. Eu acho que tem alguns aspectos para
a gente considerar. A Samarco tem um corpo tcnico de engenheiros

21

A questao mineral-vol2-out.indd 21 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

bom; ela era bem conceituada. Agora, o valor do minrio de ferro,


o valor do ouro, o valor do petrleo; tudo caiu muito. Ento as
empresas enxugam. E o Brasil no tem uma cultura de segurana
como valor. Ento, uma das causas: voc deixa de fazer manuteno,
voc no segura mais o monitoramento que devia fazer todo o dia.
Voc deixa de fazer isso. Se voc deixa de acompanhar parmetros
importantes de uma barragem desse porte em cima de uma cidade,
voc sabe que voc est comeando a correr um risco.

Ainda na mesma direo, em 2009, a Samarco teria contra-


tado planejamento estratgico de segurana prevendo a proteo
aos funcionrios e comunidades, no caso de rompimento de uma
barragem junto Rescue Training International (RTI). Randal
Fonseca, Diretor da RTI, afirma que esse plano de ao nunca foi
posto em prtica em funo de uma crise econmica, assim como
outro planejamento relativo a emergncias mdicas e realizado pela
RTI em 2012 (WERNECK, 2015). Mesmo o Programa de Aes
Emergenciais de Barragens (PAE), apresentado Superintendncia
Regional do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da
Regio Central Metropolitana (SUPR AM-CM), em 2014, teria
sido considerado frgil por especialistas, assim como no teria sido
posto em prtica integralmente (WERNECK, 2015).
Assumindo a plausibilidade de tais anlises, deve-se considerar
que, se a volatilidade dos preos uma caracterstica intrnseca
ao mercado de minrios, assim tambm seria o rompimento das
barragens. Dessa forma, os diversos episdios de rompimento das
barragens de rejeitos listados neste relatrio no deveriam ser vistos
como eventos fortuitos, mas como elementos inerentes dinmica
econmica do setor mineral.
Tal questo torna-se ainda mais relevante, se for levada em
considerao a anlise proposta por Bowker e Chambers (2015). Ao

22

A questao mineral-vol2-out.indd 22 24/10/16 14:20


Captulo 1

analisar rompimentos de barragens ocorridos entre 1910 e 2010, eles


notam o aumento da ocorrncia de rompimentos srios e muito srios,
identificando mais de 30 rompimentos aps a dcada de 1990 no
mundo. Os autores argumentam que tal tendncia um reflexo das
tecnologias modernas de minerao, que permitem a implantao
de megaminas, construdas para extrair minrios a partir de reservas
caracterizadas por concentraes cada vez menores. medida que a
qualidade dos minrios diminui, aumenta a quantidade de rejeitos e,
consequentemente, o tamanho das barragens. Os autores preveem,
ainda, para o perodo 2010-2019 custos totais para a sociedade de
US$ 6 bilhes devido ao rompimento de grandes barragens e alertam
para a necessidade de mudanas nos sistemas regulatrios para se
adequar a essa projeo.
Esse cenrio indica, portanto, que falhas de barragens continu-
aro a acontecer, porm com impactos em escala ampliada. Muitos
destes elementos aparecem de modo especfico no desastre em questo
e nas formas de operao das empresas envolvidas diretamente.

1.3 Samarco Minerao S.A.


A anlise da constituio da Samarco Minerao S.A. (1973)
revela uma estratgia de ingresso no Brasil definida pelo grupo BHP
Billiton, com a criao de sua subsidiria, BHP Billiton Brasil Ltda.
(1972). Desde o incio, esta estratgia objetivou a desresponsabili-
zao operacional do grupo, se revelando plenamente a partir do
ingresso da Vale S.A. (2000) e de sua reestruturao societria como
um modelo de non operated joint venture7, no qual a responsabilidade
jurdica sobre as operaes da Samarco recai exclusivamente sobre
a Vale.

7
Uma non operated joint venture designa que, em uma unio de duas ou mais
empresas ( joint venture), somente algumas ou uma possuir/possuiro a
responsabilidade operacional da nova empresa.

23

A questao mineral-vol2-out.indd 23 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Alm disso, os arranjos de propriedade e controle de ambos os


grupos apresentam estruturas acionrias pulverizadas e financeiriza-
das, revelando uma rede ampla de responsabilidade sobre o desastre
da Samarco/Vale/BHP Billiton. A cadeia de controle operacional
da Vale, que se estende Valepar S.A. e a Litel Participaes S.A.,
explicita estes elos de responsabilidade, abrangendo grupos financei-
ros nacionais (Bradesco), intermedirios comerciais internacionais
(Mitsui), o Estado brasileiro (BNDESPar e Tesouro Nacional) e
fundos de penso de trabalhadores (Previ, Petros e Funcef ). J a
BHP Billiton possui constituio acionria ainda mais pulverizada,
contando com acionistas de diversas empresas, fundos e bancos
internacionais.
A discusso acerca das estratgias de investimento e financiamen-
to da Samarco nos ltimos anos explicita tambm, a centralidade da
dimenso financeira e dos acionistas na configurao das decises
sobre operaes da empresa. A mudana no macrocenrio econ-
mico da minerao, de uma fase de boom para uma de ps-boom
das commodities, induziu uma aposta por parte das principais
empresas do setor na criao e ampliao de economias de escala, o
que na Samarco teve como eixo o Projeto Quarta Pelotizao (P4P)
(SANTOS, 2015). O P4P representou uma expanso significativa
da capacidade instalada da empresa (37%), assim como a reduo
de descontinuidades no processo de produo, diminuindo os custos
operacionais em relao s demais empresas do setor. Nesse sentido,
a ampliao dos investimentos dependeu adicionalmente de prticas
de elevao da produtividade (do capital, do trabalho e do uso de
recursos naturais), sintetizadas na estratgia Viso 2022 e apoiada
em mtodos gerenciais (Lean Seis Sigma, Lean Office e Kaisen) que
implicam a mobilizao do conhecimento e a presso contnua sobre
os trabalhadores pela ampliao dos nveis de produo e qualidade.
A reduo do custo unitrio por tonelada de pelota de ferro de US$

24

A questao mineral-vol2-out.indd 24 24/10/16 14:20


Captulo 1

57,11 (2013) para US$ 53,42 (2014) refletiu, assim, na capacidade da


Samarco de suportar os efeitos adversos do macrocenrio regressivo,
mantendo os nveis de lucratividade lquida, em valores absolutos,
sem considerar as perdas pela inflao. importante notar, no
entanto, que a aposta em ganhos de escala foi decisiva na elevao
expressiva do endividamento absoluto da empresa a partir de 2009
(ampliado em cerca de 30% entre 2013 e 2014) e do endividamento
contbil, principalmente a partir de 2012. A confrontao entre o
endividamento e a receita operacional da companhia aponta para
uma presso crescente pela elevao da produtividade como forma
de manuteno dos nveis de remunerao aos acionistas.
As operaes da Samarco envolvem as etapas e atividades de
extrao (centradas em trs cavas principais no Complexo de Alegria,
em Mariana, MG); de beneficiamento primrio (envolvendo trs
usinas de concentrao mineral, de suma importncia em funo do
declnio progressivo da quantidade e qualidade do minrio de ferro
da reserva); de logstica (dutoviria, determinada por caractersticas
fisiogrficas e pelo controle oligoplico do modal ferrovirio na
regio); de pelotizao (realizada em quatro unidades localizadas
no Esprito Santo); e de transporte transocenico (por meio do Ter-
minal de Uso Privativo de Ponta Ubu) das pelotas, principalmente,
e de finos de minrio de ferro para os mercados da frica e Oriente
Mdio (23,1%), sia, no includa a China (22,4%), Europa (21%),
Amricas (17%) e China (16,5%).
Trs elementos merecem maior nfase a partir desta descrio:

i. a ampliao da escala operacional da empresa nos ltimos


anos condicionou e interagiu com os determinantes fisiogrficos
da reserva, intensificando sua depleo mineral quantitativa e
qualitativa e, portanto, impulsionando a expanso significativa
da gerao de estril e rejeitos de minrio;

25

A questao mineral-vol2-out.indd 25 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

ii. essa expanso demandou, consequentemente, ampliaes


correspondentes da capacidade de disposio de estril e, prin-
cipalmente, rejeitos, determinando o aumento exponencial do
uso de recursos naturais (em especial da gua, nos processos
de beneficiamento primrio e disposio) e da escala dos riscos
associados opo preferencial da empresa por barragens;
iii. finalmente, esses elementos mantm uma orientao exclusi-
vamente exportadora, definida em funo de estratgias privadas
e pblicas de acesso a recursos minerais escassos, assim como
do prprio Estado brasileiro na entrada de divisas e equilbrio
da Balana Comercial.

Da perspectiva de relao com a fora de trabalho, a Samarco


aumentou nos ltimos anos o nmero total de trabalhadores, intensifi-
cando sua ampla poltica de terceirizao. Este processo foi uma de suas
estratgias frente queda nos preos do minrio de ferro, ao aumento
do endividamento da empresa e ao seu compromisso em reduzir custos
relativos e incrementando a produo, como formas de sustentao dos
nveis de lucratividade e de redistribuio de valor aos acionistas.
A terceirizao veio acompanhada pela deteriorao ampliada
das condies de trabalho. Dentre as principais formas de descum-
primento da legislao trabalhista pela Samarco encontram-se a
terceirizao ilcita; o no pagamento das horas in itinere para os
trabalhadores diretos e terceirizados; a no fiscalizao das condi-
es de trabalho e do cumprimento das normas trabalhistas pelas
prestadoras de servio; dentre outras.
No entanto, a referida estratgia de relaes de trabalho no
exclusiva Samarco. Na indstria extrativa mineral (IEM), so ge-
neralizados os padres de uso intensivo da fora de trabalho, assim
como nveis elevados de acidentes de trabalho. Os trabalhadores,
diretos e externos, frente limitada oferta de alternativas ocupacionais

26

A questao mineral-vol2-out.indd 26 24/10/16 14:20


Captulo 1

nas localidades onde empresas mineradoras operam, se submetem a


condies precrias de trabalho, sofrendo psicolgica e fisicamente,
os efeitos das decises corporativas.
No que diz respeito s relaes das empresas com as comunidades
e populaes afetadas, a dimenso de dependncia econmica se
torna particularmente relevante. Apesar de Mariana ser o primeiro
municpio brasileiro em repasses da Compensao Financeira pela
Explorao de Recursos Naturais - CFEM (2015), a cidade convive
com indicadores sociais comparativamente baixos, particularmente
no que diz respeito desigualdade de renda e pobreza no meio rural.
Nesse sentido, a pobreza e a desigualdade das regies mineradas
e sua dependncia da IEM se retroalimentam e asseguram a sobre-
vivncia de ambas. De um lado, a pobreza facilita a instalao das
atividades extrativas e a aceitao de seus impactos; enquanto, de ou-
tro, as operaes da IEM dificultam a instalao de outras atividades
econmicas, contribuindo para a reduo da diversidade da estrutura
econmica, sendo a dependncia da atividade criada e reforada
por investimentos pblicos e privados. Em particular, a estrutura
econmica de Mariana sustenta e refora a minrio-dependncia e
perpetua uma situao agravada de fragilidade ambiental e social.
Para alm da especializao da atividade econmica no territrio,
que cria dependncia econmica, a legitimao social da atividade
passa tambm pela formao de estratgias territoriais centradas
em um discurso pr-minerao difuso, muitas vezes amparadas
por empresas especializadas na comunicao com as comunidades.
A concepo desse discurso tem como objetivo a coeso social em
contextos caracterizados pelos impactos da minerao. Contratando
agncias especializadas em comunicao e gesto socioambiental, a
Samarco e outras empresas do setor planeja estratgias de abor-
dagem e mantm avaliao e monitoramento contnuos das comu-
nidades e dos riscos sociais potenciais (reputacionais e econmicos).

27

A questao mineral-vol2-out.indd 27 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Neste contexto, a Samarco, atravs da realizao de diagnsticos


polticos e socioeconmicos, da realizao de reunies de dilogo
e do financiamento de projetos sociais nas comunidades prximas
aos seus empreendimentos, pretendeu estabilizar o contexto social e
gerir suas condies polticas de modo estratgico, acentuando esses
procedimentos a partir do rompimento da barragem do Fundo e
da implantao do acordo para compensao do desastre socioam-
biental.
Por sua vez, a adoo de estratgias de antecipao de riscos
potenciais e gesto da contestao social esto intimamente asso-
ciadas natureza e escala dos impactos socioambientais provocados
pela Samarco, que no configuram propriamente uma novidade. A
mineradora acumulava 19 infraes notificadas pela Fundao Esta-
dual do Meio Ambiente - FEAM-MG, Instituto Estadual do Meio
Ambiente - IEMA-ES e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA desde 1996 at o momento
do rompimento da barragem do Fundo, o que contabilizava uma
mdia de uma por ano. Dentre os casos mais graves esto os vaza-
mentos de polpa dos minerodutos, contaminando cursos dgua e
comprometendo, em especial, o consumo humano. Assim, em 2006,
em Barra Longa (MG), a empresa foi multada em R$ 32,9 mil; em
2008, quase 2 mil m2 de polpa vazaram em Anchieta (ES), resultando
numa multa de R$ 1,6 milhes; e em 2010, o municpio de Espera
Feliz (MG) teve que decretar situao de emergncia por conta da
contaminao da gua que abastecia 30 mil pessoas e a mineradora
pagou mdicos R$ 28 mil.
Como estratgia de desresponsabilizao, a Samarco contesta
frequentemente as autuaes feitas pelos rgos pblicos e, mesmo
quando paga os valores das multas, essas no representam quaisquer
ameaa econmica s suas operaes e, portanto, no constituem
desincentivos eficazes s prticas corporativas vigentes da empresa.

28

A questao mineral-vol2-out.indd 28 24/10/16 14:20


Captulo 1

Nesse sentido, os modos efetivos de fiscalizao, controle e punio


estatais tendem a estimular ainda mais as prticas operacionais
irregulares e ilcitas, sobretudo porque as condies de fiscalizao
peridica dos rgos ambientais so deficitrias tcnica e economi-
camente, alm de politicamente orientadas.
Ainda, nos ltimos anos, a Samarco aumentou significativamen-
te seu consumo de gua - o que j era apontado na anlise de suas
operaes de beneficiamento primrio e de disposio de rejeitos -,
diminuindo os nveis de eficincia em sua utilizao nos processos
de extrao, produo e transporte. Simultaneamente, o municpio
de Mariana viveu uma situao crtica de escassez hdrica, que
culminou no estabelecimento e intensificao de uma poltica de
rodzio de abastecimento (PREFEITURA DE MARIANA, 2015).
As condies de desigualdade no acesso gua e seu uso industrial
privilegiado vm gerando alguns questionamentos na comunidade,
direcionados ao excesso de gua consumido pela empresa em Mariana
e nos municpios vizinhos.
Questionamentos sociais e ambientais tendem, no entanto, a
atrair pouca ateno dos representantes polticos. Em grande medida,
a dependncia local da IEM reforada por atitudes polticas pr-
minerao nas escalas estadual e federal o que pode ser compreen-
dido, em alguma medida, atravs das prticas de financiamento de
campanhas eleitorais por corporaes mineradoras para os poderes
Executivos e Legislativos. Dessa forma, a prtica das empresas mi-
neradoras de financiar candidatos diversos e de diferentes partidos
analisada neste estudo tendo como referncia o universo dos polticos
eleitos para cargos executivos e legislativos nos estados de Minas
Gerais e Esprito Santo e em nvel federal, com financiamento de
empresas ligadas ao grupo Vale.
A estratgia de financiamento de campanhas eleitorais que
no abrange todas as formas potenciais de influncia corporativa da

29

A questao mineral-vol2-out.indd 29 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

IEM sobre os representantes polticos por parte das empresas do


grupo Vale apresentou carter nitidamente pulverizado, abrangendo
a maioria dos partidos reconhecidos juridicamente no Brasil, o que
refora sua capacidade relativa de induzir comportamentos poltico
-administrativos alinhados a seus interesses em especial no que diz
respeito s situaes de responsabilizao e punio demandadas em
contextos de catstrofes publicamente reconhecidas.

1.4 Anlises Institucionais


No que diz respeito especificamente ao desastre da Samarco/
Vale/BHP Billiton, fundamental enquadrar a ruptura da barragem
do Fundo em uma trajetria de desastres de barragens no Brasil
e sua relao com procedimentos de monitoramento precrios.
Deste modo, desde 1986 foram registrados, apenas no estado de
Minas Gerais, sete casos de rompimento de barragens de rejeito
(FARIA, 2015; IBAMA, 2009; OLIVEIRA, 2015; SOUZA, 2008).
O monitoramento e o controle da segurana de barragens so de
responsabilidade do Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM), com apoio complementar da Fundao Estadual de Meio
Ambiente (FEAM). Anualmente, a FEAM publica o Inventrio
de Barragens do Estado de Minas Gerais, no qual essas estrutu-
ras so classificadas de acordo com seu tamanho e estabilidade.
No inventrio de 2014, a barragem do Fundo foi considerada
estvel e este relatrio apontava 27 barragens cuja estabilidade
no estava garantida (sendo sete consideradas de grande impacto
social e ambiental) e duas no estveis desde 2012 (FEAM, 2012;
2013; 2014). Tendo isto em conta, podemos inferir que o sistema
de monitoramento apresenta limitaes estruturais, associadas
incapacidade e inao dos rgos estatais em garantir nveis
mnimos de segurana s populaes e aos ecossistemas a jusante
das barragens de rejeito em operao no estado.

30

A questao mineral-vol2-out.indd 30 24/10/16 14:20


Captulo 1

Por outro lado, a catstrofe socioambiental sofrida pela bacia


do rio Doce explicita tambm a ineficcia dos estudos/relatrios
de impacto ambiental (EIA-RIMAs) e dos processos de licencia-
mento ambiental em prognosticar efeitos de grande magnitude ou
cenrios extremos. Anlises deficientes e superficiais desenvolvidas
na elaborao dos estudos e/ou prticas profissionais antiticas tm
provocado a subestimao dos impactos negativos e a superestimao
dos efeitos positivos de grandes empreendimentos sobre as sociedades
e o meio ambiente.
O processo de licenciamento ambiental referente barragem de
Fundo se iniciou em 2005, sendo a primeira Licena de Operao
do empreendimento concedida em 2008 licena que se encontrava
em processo de renovao no dia do rompimento. O EIA-RIMA
da barragem possui srios problemas tcnicos, o que impossibilitou
a previso dos efeitos do rompimento da barragem e agravou os
impactos sobre as comunidades vizinhas, majoritariamente negras.
Fundo era a nica das trs alternativas locacionais que produzia
impactos e efeitos cumulativos diretos sobre as barragens do Germano
e Santarm, podendo gerar um efeito domin no rompimento, alm
de ser a opo que drenava em direo comunidade de Bento Ro-
drigues, ampliando ainda mais a condio de risco socioambiental.
A escolha por esta opo foi, portanto, econmica, aproveitando-se
do sistema de barragens do Germano - Santarm em funcionamento
e diminuindo os custos da obra. Ainda, a anlise de risco do EIA
classificou a possibilidade de rompimento da barragem no grau mais
baixo, improvvel (BRANDT, 2005), desconsiderando o histrico
de repetidos rompimentos em Minas Gerais, no Brasil e no mundo.
Diferentemente do que estava previsto no EIA-RIMA, o impacto
do rompimento da barragem no se restringiu s reas de influncia
preestabelecidas tecnicamente (as trs barragens mais o povoado
de Bento Rodrigues). A lama produziu destruio socioambiental

31

A questao mineral-vol2-out.indd 31 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

por 663 km nos rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce at chegar


foz do ltimo, onde adentrou pelo menos 80 km 2 ao mar. Bento
Rodrigues, Paracatu de Baixo, Gesteira, a cidade de Barra Longa e
outros cinco povoados no distrito de Camargo, em Mariana, foram
completamente arrasados pela lama, causando inclusive perdas
humanas em Bento Rodrigues. Mortos e desaparecidos, entre tra-
balhadores contratados e subcontratados da Samarco e moradores
de Bento Rodrigues, totalizaram 19 pessoas; mais de 1.200 pessoas
ficaram desabrigadas; pelo menos 1.469 hectares de terras ficaram
destrudas, incluindo reas de Proteo Permanente (APP) e Uni-
dades de Conservaes (Parque Estadual do Rio Doce; Parque Es-
tadual Sete Sales; Floresta Nacional Goytacazes; e o Corredor da
Biodiversidade Sete Sales-Aymor). Houve prejuzo a pescadores,
ribeirinhos, agricultores, assentados da reforma agrria e populaes
tradicionais, como a tribo Krenak, na zona rural, e a moradores das
cidades ao longo dos rios atingidos. Sete cidades mineiras e duas
capixabas tiveram que interromper o abastecimento de gua. Trinta
e cinco municpios de Minas Gerais ficaram em situao de emergn-
cia ou calamidade pblica e quatro do Esprito Santo sofreram com
os impactos do rompimento da barragem. Os efeitos da lama e da
falta de gua refletiram sobre residncias e prejudicaram atividades
econmicas, de gerao de energia e industriais (G1, 2015; MOTA,
2015; O GLOBO, 2015;).
O rompimento da barragem de rejeitos tende a causar, ainda, uma
srie de impactos socioambientais de curto, mdio e longo prazos.
O principal impacto imediato foi a total destruio de residncias,
infraestrutura e ainda de reas de pastagem, roas e floresta. Alm
da perda de vidas humanas, houve tambm a morte de animais do-
msticos e silvestres. Uma parte considervel da calha do rio Doce foi
assoreada, o que dever aumentar os riscos de enchentes nos prximos
anos e mudar a dinmica de inundaes; partes que antes no eram

32

A questao mineral-vol2-out.indd 32 24/10/16 14:20


Captulo 1

ocupadas pelas guas durante as cheias devem passar a ser atingidas.


Diferentes estudos tm apresentado evidncias variadas sobre a pre-
sena de metais pesados no rio, tanto na gua quanto nos sedimentos (que
podem estar misturados gua, depositados nas margens e plancies de
inundao ou ainda no fundo do leito). Estudos anteriores j mostravam a
contaminao dos rios por metais, decorrente do beneficiamento mineral
em Mariana. A presena desses materiais exigir esforos considerveis
na recuperao ambiental e coloca em risco a sade das pessoas no longo
prazo, com a possibilidade de um aumento considervel de doenas
crnicas (BONELLA, 2015; COSTA; NALINI JR; LENA; MAGES;
FRIESE, 2001; CUNHA, 2015; IGAM, 2015, GOVERNADOR
VALADARES, 2015; TOMMASI ANALTICA, 2015).
O desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton pode ser enquadrado
ainda na condio de racismo ambiental, tendo em vista que h
uma tendncia de intensificao das situaes de risco que atingem
comunidades com populao predominantemente negra causadas
pela proximidade da explorao mineral de ferro e das barragens
de rejeito da Samarco. Bento Rodrigues, com uma populao apro-
ximadamente 85% negra, se encontrava a pouco mais de 6 km da
barragem de rejeitos rompida e 2 km da barragem do Santarm;
Paracatu de Baixo, com 80%, se situava a pouco mais de 40 km a
jusante da barragem rompida (seguindo o curso do rio Gualaxo do
Norte); o povoado de Gesteira, afastado aproximadamente 62 km
da barragem, apresenta 70,4% da populao negra, e a cidade de
Barra Longa, com 60,3% da populao negra, dista cerca de 76 km
da barragem. Foram, sobretudo, estas comunidades negras as que
mais sofreram com as perdas humanas e com os impactos materiais,
simblicos e psicolgicos do evento (WANDERLEY, 2015).
Nesse sentido, a presena de grupos tnicos politicamente mi-
noritrios e economicamente vulnerveis e, por isso, com pequenas
possibilidades de fazer ouvir suas demandas por direitos na esfera p-

33

A questao mineral-vol2-out.indd 33 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

blica, pode ser compreendida enquanto elemento central na localizao


das barragens de rejeitos. Bem como a sobrecarga dessas estruturas,
a ausncia de controle e de fiscalizao estatal, o descaso com a im-
plantao de alertas sonoros e planos de emergncia e a forma como
foi conduzido o atendimento s vtimas tambm esto relacionados
s caractersticas populacionais dos atingidos. Essa correspondncia
pode ser explicada pelas injustias e indcios de racismo ambiental
presentes nos processos de flexibilizao do licenciamento ambiental.
Para alm das comunidades e povoados nas proximidades do
Complexo de Alegria e das barragens de rejeitos da Samarco em
Mariana e regio, a lama liberada pelo rompimento da barragem do
Fundo provocou um rastro de destruio de territrios de existncia
coletiva ocupados por populaes rurais e ribeirinhas no vale do rio
Doce e seus afluentes. As condies cotidianas de vida e trabalho
destas populaes, reproduzido socialmente nas comunidades rurais,
assentamentos de reforma agrria e povoados, foram arruinadas pela
lama de rejeitos, comprometendo fontes locais de gerao de renda e
ameaando as condies materiais e imateriais de permanncia nos
seus territrios. Esse processo explicita novamente as aproximaes
entre injustia e racismo ambiental e os impactos socioambientais
provocados pelo desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton.
Em uma primeira anlise sobre a conduta da empresa nos
momentos que se seguiram ao desastre da Samarco/Vale/BHP
Billiton, as medidas fundamentais e urgentes para a garantia
dos direitos humanos das comunidades impactadas s foram to-
madas aps solicitao das equipes de resgate, presso popular e
intercesso judicial, embora a empresa as divulguem como aes
assistenciais e voluntrias em sua pgina na internet. O sistema
de avisos sonoros e um plano de emergncia, a estadia para os
desabrigados e o fornecimento de gua potvel so trs exemplos
da conduta violadora de direitos.

34

A questao mineral-vol2-out.indd 34 24/10/16 14:20


Captulo 1

A empresa descumpriu a legislao de segurana de barragens,


no que se refere implantao de um sistema de alarme sonoro e
disponibilizao de pessoas treinadas para assessorar a comunidade
em casos de emergncia. Sem um plano de emergncia efetivo, a
populao de Bento Rodrigues se organizou de forma autnoma para
deslocar-se em direo a um local seguro. Em um primeiro momento,
as famlias foram encaminhadas para o ginsio de Mariana e somente
alocadas em hotis pela empresa aps a interveno do Ministrio
Pblico, que considerou o espao inadequado para as famlias. A
lama de rejeitos contaminou o rio Doce, fazendo com que diversos
municpios interrompessem a captao de gua do rio, criando uma
crise de abastecimento de gua em diversas regies.
A lama de rejeito comprometeu tambm a gua dos rios e reas
de solos frteis por onde passou. Propriedades rurais, dependentes
da criao de gado e dos rios prximos para sua reproduo social,
foram diretamente afetadas. At o momento no h laudos claros e
definitivos referentes qualidade da gua, fertilidade dos solos e
aos provveis riscos do contato dos humanos e animais com a lama
de rejeitos de minrio. Deste modo, o trabalho cotidiano e as fontes
de renda dos agricultores, ribeirinhos, pescadores e indgenas que
vivem ao longo de toda a extenso do rio Doce se encontram sob
risco grave de comprometimento.
Os referidos efeitos reais e potenciais dizem respeito, no entanto,
a determinadas opes tcnicas. A definio do evento como desastre
tecnolgico da Samarco/Vale/BHP Billiton parte da compreenso
de que as operaes de disposio de rejeitos na indstria extrativa
mineral (IEM) no Brasil, em geral, e na Samarco, em particular,
constituem uma opo tecnolgica determinada por incentivos
de mercado (em processo de mudana significativa em funo da
alterao para um macrocenrio de ps-boom das commodities),
prticas corporativas inadequadas e intensificadoras de riscos socio-

35

A questao mineral-vol2-out.indd 35 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

ambientais e da inao estatal no que concerne fiscalizao e ao


controle (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2015). Em grande medida, a
IEM no Brasil sofre de uma espcie de dependncia de barragens,
o que configura um horizonte de risco ampliado para populaes e
ecossistemas no entorno destas estruturas de disposio.
De um lado, prevalecem no setor prticas corporativas orienta-
das reduo de custos operacionais quanto disposio de rejeitos,
exemplificadas pela ausncia e/ou deficincia de projetos de engenharia,
automatizao e/ou subcontratao de atividades de inspeo (formal-
mente independentes, como supe o Plano Nacional de Segurana de
Barragens PNSB desde 2010, mas contratadas pelas mineradoras),
etc. De outro, o reforo do marco regulatrio de barragens no Brasil
(PNSB, 2010 e sua proposta de reforma limitada em 2015, aps o
evento) e em Minas Gerais (por meio da definio e implementao
de critrios tcnicos e socioambientais de classificao de barragens em
2002 e 2005) no se fez acompanhar de responsabilidades definidas
e capacidades tecno-operacionais ao nvel dos sistemas de controle e
fiscalizao de barragens, em especial no que se refere aos papis da
ANA, do DNPM e dos rgos ambientais estaduais e federais.
De maneira geral, a inao do Estado, no que diz respeito a um
entendimento amplo e democrtico da matriz de disposio e recu-
perao de rejeitos de minerao no Brasil, provoca uma armadilha
de elevao exponencial dos riscos a populaes e ecossistemas.
De fato, tecnologias de separao magntica de alta intensidade e
aperfeioamentos nos processos de flotao nos ltimos anos foram
estimulados por incentivos fisiogrficos e de mercado, assim como
por desincentivos seletivos e entraves ambientais e regulatrios, em
detrimento da ampliao de barragens de rejeitos no macrocenrio
de boom das commodities. Empresas como a Vale desenvolveram so-
lues e implementaram - de modo parcial e descontnuo - projetos
expressivos de recuperao de rejeitos de barragem.

36

A questao mineral-vol2-out.indd 36 24/10/16 14:20


Captulo 1

Mesmo a reverso deste cenrio a partir de 2011 no eliminou tais


condies, tornando ainda mais premente uma ao estatal voltada
definio de dispositivos de induo e restrio de comportamentos
corporativos no sentido de uma reviso abrangente daquela matriz.
De modo fundamental, tecnologias de disposio de resduos voltadas
expanso de densidade e reduo de contedo lquido (elemento
crucial na definio de riscos socioambientais em barragens) se en-
contram plenamente difundidas e devem ser o objeto central de uma
poltica pblica ambiental e socialmente referenciada de disposio de
rejeitos de minerao, implicando inclusive em restries limitadas a
processos tecnolgicos especficos (barragens de rejeito, em especial)
e suas escalas operacionais.
O contexto apresentado deve ser compreendido conjuntamente
com importantes retrocessos que as legislaes ambiental e mineral
passam, tanto no nvel estadual, particularmente em Minas Gerais,
quanto no nvel federal (PL 2.946/2015 em Minas Gerais, PL do
Senado 654/2015 e a proposta de um novo Cdigo Mineral). Muitos
dos parlamentares envolvidos em tal debate foram financiados de
forma significativa por empresas mineradoras, o que compromete
sua independncia e influencia suas decises.
A partir dessa conjuntura, este relatrio se prope, por meio da
sistematizao e divulgao da informao, a contribuir para o apri-
moramento do debate sobre a atividade mineral no pas. Os autores
acreditam que o acesso informao por parte dos movimentos e
organizaes envolvidos com questes de proteo aos direitos hu-
manos e de preservao ambiental poder aprimorar sua capacidade
de atuao. Dessa forma, espera-se que o reconhecimento do Brasil
como um pas minerador, bem como dos riscos e impactos gerados
por essa atividade para a sociedade e para o meio ambiente, aumente
a presso social sobre agentes do Estado e sobre as empresas e, dessa
forma, colabore para a construo de novos sistemas, democrticos

37

A questao mineral-vol2-out.indd 37 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

e participativos, de controle sobre a forma como se exploram os bens


minerais do pas.

1.5 Argumentos e recomendaes


A partir da anlise apresentada, torna-se necessrio tecer uma
srie de argumentos e recomendaes sintticas. Como primeiro
argumento, defende-se que o rompimento da barragem do Fundo,
seus impactos e os prejuzos causados so de total responsabilidade da
Samarco, que deveria ser solidariamente estendida aos seus acionistas.
A empresa optou por intensificar investimentos baseados em uma
aposta irreal na continuidade de elevada demanda e preo do minrio
de ferro e, ao optar por garantir nveis de lucratividade e de retorno
aos acionistas, intensificou consideravelmente a extrao e beneficia-
mento, aumentando a taxa de acidentes de trabalhadores e o risco de
rompimento. O quanto essa deciso administrativa repercutiu nas
medidas de segurana da barragem e ocasionou o seu rompimento
dever ser identificado pelas investigaes e percias. Deste modo,
os custos socioambientais desta deciso devem ser arcados em sua
plenitude pela mineradora e seus acionistas, compensando, ressarcin-
do e atendendo as demandas e exigncias dos grupos atingidos, da
sociedade brasileira e do Estado, para fins de solucionar os problemas
sociais e ambientais provenientes desta catstrofe.
Da perspectiva destes agentes econmicos, decisivo discutir
os nveis de responsabilidade envolvidos nas estratgias corpora-
tivas e formatos organizacionais dos grupos Vale e BHP Billiton,
controladores da Samarco. De fato, estruturas acionrias complexas
e financeirizadas so racionalmente utilizadas como formas de des-
responsabilizao. No caso do grupo anglo-australiano, o formato
jurdico de non operated joint venture da Samarco decisivo, mas
suas prticas ambientais e trabalhistas em diferentes localidades de-
monstram um padro de ao profunda e repetidamente contestvel.

38

A questao mineral-vol2-out.indd 38 24/10/16 14:20


Captulo 1

No que diz respeito Vale, a reconstituio de sua estrutura de


controle permite entrever a difuso da culpa pelo desastre da Samar-
co/Vale/BHP Billiton como um signo dos padres de operao do
setor extrativo mineral no Brasil. Desse modo, grupos transnacionais
e estratgias estatais de acesso a matrias-primas se somam a corpo-
raes financeiras como o Bradesco, ao Estado brasileiro (BNDES)
e mobilizao de fundos previdencirios na configurao de um
cenrio irracional de expanso ad eternum da explorao e transfor-
mao minerais, respondendo a dinmicas privadas de lucratividade
e estatais de equacionamento das contas pblicas.
Esta argumentao se relaciona ao entendimento de que o risco
de rompimento de barragens de rejeito um elemento estrutural-
mente conectado atividade mineral; as tendncias indicam que a
possibilidade de rompimento maior durante o perodo de reduo
de preos. Esse fato poderia ser relacionado a problemas durante a
construo das barragens, ao licenciamento pouco rigoroso ou re-
duo na priorizao de aes de segurana operacional no perodo
de baixa. Conforme ser discutido mais aprofundadamente ao longo
dos captulos h indcios de que o comportamento da Samarco nos
ltimos anos se enquadraria neste cenrio.
Ao mesmo tempo, um segundo elemento a ser considerado se
deve ao fato de que existe um aumento do risco de acidentes graves
e muito graves, uma vez que as barragens de rejeito vm se tornando
cada vez maiores. Da mesma forma, antes do rompimento, existiam
planos, por parte da Samarco, de unir as barragens do Fundo e do
Germano, o que aumentaria consideravelmente o impacto causado
por uma falha tecnolgica.
Considerando a verificao de ambos os elementos no caso
da Samarco, como segundo argumento, recomenda-se analisar
at que ponto outras empresas mineradoras tambm apresentam
um comportamento semelhante, como estratgia para se avaliar a

39

A questao mineral-vol2-out.indd 39 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

possibilidade de novos rompimentos durante esse perodo de fim


de ciclo.
Deve-se levar em considerao que, em parte, somente foi per-
mitido empresa e a seus controladores operar dessa forma devido
fragilidade institucional presente no estado de Minas Gerais - fragi-
lidade que possui contrapartes importantes nos governos do Esprito
Santo e federal. Esta fragilidade se manifesta tanto no processo de
licenciamento ambiental, quanto no monitoramento e fiscalizao.
Em todas as fases, a capacidade institucional dos rgos ambientais
responsveis se mostrou muito abaixo da necessria para lidar com
obras de tal risco.
Aps o rompimento das barragens, diferentes rgos estatais,
como Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), Secretria de Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD) e Instituto Estadual
do Meio Ambiente do Esprito Santo (IEMA) se apressaram em
anunciar multas Samarco. Entretanto, a forma como o sistema
punitivo est estruturado no Brasil e as prticas da empresa com
relao s multas sugerem que essas penalidades sero contestadas
e, aps alguns anos de disputas judiciais, parte considervel deixar
de ser paga. O aprendizado institucional do desastre da Samarco/
Vale/BHP Billiton tambm parece ser limitado. Os rgos de moni-
toramento e controle ambiental nos nveis estadual e federal passam
por um processo estrutural de sucateamento, carncia de pessoal,
equipamentos e recursos para promoo de fiscalizao mais efetiva
e eficiente. A viso ainda corrente entre os gestores pblicos de que
a degradao socioambiental seria um problema menor, sugere que
poucos esforos sero feitos para reverter esse quadro.
Dessa forma, o terceiro argumento seria pelo fortalecimento
institucional, em diferentes nveis, dos rgos de controle ambiental,
tanto estaduais, quanto federais. Primeiramente, deve haver a contra-

40

A questao mineral-vol2-out.indd 40 24/10/16 14:20


Captulo 1

tao de pessoal, via concurso pblico, e a renovao da infraestrutura


operacional. Em segundo lugar, deve-se garantir a independncia
poltica de tais rgos, uma vez que, particularmente no caso do
licenciamento, muitas licenas so dadas na atualidade contrariando
as recomendaes dos tcnicos. A mesma independncia deve ser
estendida s consultoras que realizam os estudos tcnicos ambientais,
as auditorias, os programas de compensao e monitoramento, no
podendo estas servirem aos interesses dos seus contratantes em detri-
mento de uma anlise tcnica sria e at mesmo negativa dos projetos
propostos ou de laudos requeridos, em virtude dos elevados custos e
riscos socioambientais identificados. Por fim, devem ser revistas as
condies de tomada de deciso de forma a garantir a participao
efetiva da populao potencialmente atingida, inclusive com o di-
reito de dizer no implantao de empreendimentos poluidores e
causadores de grandes impactos socioambientais em seus territrios.
Com relao ao licenciamento de barragens em particular, o
caso demonstra os riscos e limites do licenciamento fragmentado,
onde no so avaliados os riscos cumulativos de diferentes projetos.
Dessa forma, o quarto argumento do relatrio seria uma reviso
dos mtodos de avaliao de impacto ambiental, exigindo-se estudos
completos dos projetos. Mais do que isso, assim como proposto para
barragens hidreltricas, deveriam ser feitas avaliaes ambientais
estratgicas, que tivessem a bacia hidrogrfica como unidade de
anlise e considerassem os efeitos cumulativos e os riscos dos projetos
sobre esse recorte.
No caso especfico da segurana de barragens de rejeitos, como
quinto argumento, prope-se que, uma vez identificadas as li-
mitaes do setor ambiental e do setor mineral em lidar com essa
questo, o monitoramento e a fiscalizao dessas obras possa ser
fortalecido pela incorporao de novos atores institucionais. Tendo
por base aspectos associados segurana e sade dos trabalhadores,

41

A questao mineral-vol2-out.indd 41 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

deveriam ser envolvidos em tais processos agentes do Ministrio do


Trabalho e Previdncia Social, bem como vinculados ao Ministrio
da Sade, particularmente ao Vigidesastre e Coordenao Geral
de Sade do Trabalhador.
No se limitando questo institucional, e considerando o
grau de exposio ao risco da populao, como sexto argumento,
defende-se que a participao das comunidades do entorno e dos
trabalhadores deva ser considerada como uma exigncia no processo
de licenciamento ambiental, no monitoramento e fiscalizao de
barragens de rejeito, assim como na elaborao e atualizao dos
Planos de Aes de Emergncia. Para tanto, os estudos, programas,
planos, monitoramentos e os cumprimentos de condicionantes devem
ser facilmente encontrados e acessveis ao pblico, no sentido dar
maior transparncia s aes empresariais e permitir maior controle
social da atividade mineral.
Ainda com relao s comunidades atingidas, o relatrio identi-
ficou que grupos negros (pardos e pretos) foram expostos de forma
desproporcional, e at mesmo desnecessria em virtude de alternati-
vas factveis, ao risco associado barragem do Fundo. Alm desse,
existem outros exemplos que parecem apresentar caractersticas
semelhantes como a comunidade da gua Quente, em Conceio
do Mato Dentro, e o povoado do Marzago, em Itabirito; ambas em
Minas Gerais. Por esse motivo, como stimo argumento, sugere-se
um estudo aprofundado entre localizao de barragens de rejeito e
composio racial, tnica e cultural das comunidades expostas ao
risco associado. Caso seja identificado esse padro, tonar-se-ia neces-
srio iniciar um amplo debate com a sociedade em geral, e com os
grupos atingidos em particular, de programas que venham a prevenir
e corrigir tais injustias sociais e ambientais.
A participao social ser ainda fundamental em qualquer tra-
balho de monitoramento da qualidade ambiental e de uma eventual

42

A questao mineral-vol2-out.indd 42 24/10/16 14:20


Captulo 1

recuperao do vale do rio Doce. Conforme ser apresentado ao longo


dos captulos, existe ainda amplo debate, do ponto de vista cientfico,
sobre a qualidade da gua do rio, bem como da contaminao de
seus sedimentos, particularmente por metais pesados. Essas anlises
podero demonstrar os impactos diretos e profundos sobre a sade
e a vida das pessoas que vivem s margens do rio, como pescadores,
indgenas, pequenos produtores rurais e populaes urbanas. Para
garantir a sade dessas pessoas, o oitavo argumento apresentado
a implantao imediata de um sistema independente e constante
de monitoramento, acompanhado por um programa de divulgao
de resultados e de orientao sobre como a populao deve proce-
der para se prevenir da exposio a substncias qumicas e metais
pesados, associado, quando necessrio, a um modo alternativo de
abastecimento de gua financiado pela Samarco.
Independente da efetividade das propostas apresentadas acima, a
partir dos dados levantados para o relatrio do PoEMAS, concluiu-se
que grandes barragens de rejeito so fontes de risco inaceitvel para
a populao que vive a jusante. Alm disso, foi possvel identificar
uma srie de tecnologias alternativas economicamente viveis e que
vm sendo adotadas por diferentes empresas em pases diversos.
Mais do que isso, a Vale S.A. detm algumas dessas tecnologias,
porm as adota de forma restrita, muito provavelmente, motivada
por uma poltica de externalizao de custos. Dado esse cenrio, o
nono argumento proposto que a poltica de barragens de rejei-
tos seja substituda por uma poltica de minimizao e gesto de
rejeitos. Dentro dessa poltica, deveria ser criada uma moratria das
grandes barragens de rejeitos e, ao mesmo tempo, um cronograma
de descomissionamento das grandes barragens existentes.
Mudanas como essas exigiro, porm, intensa mobilizao
popular, em um momento em que as legislaes ambiental e mineral
passam por importantes retrocessos. relevante evidenciar que logo

43

A questao mineral-vol2-out.indd 43 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

aps o rompimento da barragem do Fundo, em 25 de novembro de


2015, se aprovou o projeto de Lei 2.946/2015, proposto pelo execu-
tivo estadual, que definiu um prazo mximo para o licenciamento
ambiental de projetos estratgicos, aps o qual os projetos seriam
licenciados por uma superintendncia vinculada ao gabinete do Se-
cretrio de Estado de Meio Ambiente. Apresentando uma proposta
de mesma natureza, o Projeto de Lei do Senado 654/2015, de autoria
do senador Romero Juc (PMDB/RR), foi aprovado tambm em 25
de novembro na Comisso de Desenvolvimento Nacional do Senado8.
Por fim, o Projeto de Lei do Executivo, que propunha o novo
Cdigo Mineral, encaminhado Cmara dos Deputados em 2013,
foi recebido por uma Comisso Especial formada por 27 titulares,
dos quais 20 tiveram suas campanhas financiadas por empresas
mineradoras. At fevereiro de 2016, o antigo relator, Leonardo
Quinto (PMDB/MG), que teve 42% de sua campanha financiada
por mineradoras, fez vrias alteraes que, no caso de aprovao do
substitutivo, ampliaro consideravelmente a minerao em reas
vulnerveis e diminuiro o controle social e estatal sobre a atuao
das empresas mineradoras. A proposta de substitutivo apresentada
pelo deputado Quinto incentivaria de maneira desproporcional a
atividade, ao invs de regul-la9.
Dessa forma, o atual sistema de financiamento de campanha tem
sido largamente utilizado por empresas mineradoras para garantir
a eleio de candidatos simpticos a elas. Em contrapartida, esses
polticos tm buscado alterar a legislao vigente, flexibilizando e

8
At o momento o projeto aguarda para ser votado em plenrio no Senado. Caso
seja aprovado dever passar por votao na Cmara e por sano presidencial.
9
Desde fevereiro de 2016 o novo relator o deputado Laudvio Carvalho, do
PMDB mineiro. Aparentemente, o novo relator no possu vnculo direto com
o setor mineral, mas seu partido uns do que mais recebe financiamento de
campanha das mineradoras e Laudvio vinculado bancada da bala (apoia
a flexibilizao do estatuto do armamento e reduo da maioridade penal).

44

A questao mineral-vol2-out.indd 44 24/10/16 14:20


Captulo 1

fragilizando ainda mais a legislao mineral, ambiental e trabalhista


existente, o que tender a intensificar o ritmo de extrao mineral,
possivelmente facilitando a violao de direitos de comunidades e
trabalhadores.
Dada a captura dos poderes e dos rgos pblicos pelos agentes
econmicos, dificilmente solues espontneas para esses problemas
surgiro de dentro do Estado. Dessa forma, a sada mais provvel
para essa encruzilhada parece ainda ser a organizao e a mobilizao
social. Talvez por meio da reivindicao conjunta de trabalhadores e
atingidos, da contestao coletiva e da criao de redes de solidarieda-
de e de aprendizado, que envolvam tambm grupos no diretamente
afetados, mas ainda assim sensibilizados pelo sofrimento alheio e
pela destruio de formas de reproduo social diversas, seja possvel
reverter esse quadro e pensar uma nova forma de se relacionar com
os bens comuns no pas.
O desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton em Mariana e ao
longo da bacia do rio Doce causou grande mobilizao na sociedade
brasileira. Talvez, a partir desse evento dramtico, o Brasil passe a
se perceber como um pas de economia extrativista, no qual parcela
importante da populao sofre impactos negativos desproporcionais
da atividade mineral, principalmente os mais pobres, marginalizados,
vulnerveis e racialmente discriminados, sendo esses raramente be-
neficiados. Entretanto, nenhum desses cenrios deve ser considerado
dado e cada um deles somente ser conquistado a partir de batalhas
especficas.

45

A questao mineral-vol2-out.indd 45 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

1.6 Referncias Bibliogrficas

BONELLA, M. Lama de rompimento de barragens contamina


gua da regio. Jornal Hoje. (09/11/2015), 2015. Acessado em:
15/11/2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-hoje/
noticia/2015/11/lama-de-rompimento-de-barragens-contami-
na-agua-da-regiao.html
BOWKER, L. N.; CHAMBERS, D. M. The Risk, Public Lia-
bility, & Economics of Tailings Storage Facility Failures.
Research Paper. Stonington, ME, 2015. Disponvel em: https://
www.earthworksaction.org/files/pubs-others/BowkerChambers
-RiskPublicLiability_EconomicsOfTailingsStorageFacility%20
Failures-23Jul15.pdf
BRANDT MEIO AMBIENTE. Estudo de Impacto Ambiental
(EIA). Barragem de Rejeito do Fundo. Nova Lima. 2005.
289p.
COSTA, A.; NALINI JR., H.; LENA, J.; MAGES, M.; FRIESE,
K.. Surface water quality parameters in an iron mine region,
Quadriltero Ferrfero, Minas Gerais, Brazil. In: International
Mine Water Association (IMWA) Symposium, Belo Horizonte,
2001.
CUNHA, F. Resultados analticos de metais em amostras de
sedimentos de corrente (18 nov 2015). Rio de Janeiro: Com-
panhia de Pesquisa em Recursos Minerais, 2015;
DAVIES, M.; MARTIN, T. Mining Market Cycles and Tailings
Dam Incidents. In: 13th International Conference on Tailings
and Mine Waste, Banff, AB, 2009. Disponvel em: http://www.
infomine.com/publications/docs/Davies2009.pdf
ESTON, S. M. d. A tragdia na mineradora em Mariana e os im-
pactos ambientais/Entrevistador: M. Waldvogel. Entre Aspas
(11/11/2015), 2015.

46

A questao mineral-vol2-out.indd 46 24/10/16 14:20


Captulo 1

FARIA, M. Barragens de rejeito j causaram diversas tragdias em


Minas Gerais; relembre. Estado de Minas. (05/11/2015), 2015.
Acessado em: 10/11/2015. Disponvel em: http://www.em.com.
br/app/noticia/gerais/2015/11/05/interna_gerais,705019/bar-
ragens-de-rejeito-ja-causaram-diversas-tragedias-em-minas-
gerais-r.shtml
FEAM. Lista de Barragens 2012. In: lista_das_barragens_2012.
xls (Ed.), 2012.
______. Lista de Barragens 2013. In: lista de barragens -2013
(Ed.), 2013,
______. Inventrio de Barragem do Estado de Minas Gerais.
Ano 2014. Belo Horizonte: FEAM. Fundao Estadual do Meio
Ambiente, 2014.
G1. Barragem se rompe, e enxurrada de lama destri dis-
trito de Mariana. G1. (05/11/2015), 2015a. Acessado em:
05/12/2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/minas-gerais/
noticia/2015/11/barragem-de-rejeitos-se-rompe-em-distrito-
de-mariana.html
Governador Valadares. SAAE analisa regularmente gua do Rio
Doce. Prefeitura de Governador Valadares. (13/11/2015), 2015.
IBAMA. Relatrio Acidentes Ambientais 2008. Braslia: IBAMA.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, 2009.
IGAM. Monitoramento da qualidade das guas superficiais
do rio Doce no estado de Minas Gerais (30/nov/2015). Belo
Horizonte: Instituto Mineiro de Gesto das guas, 2015;
ITC. Trade Map: trade statistics for international business develo-
pment. Acessado em: 11/22, 2015. Disponvel em: http://www.
trademap.org/
MOTA, T. Rompimento de barragem deixa 35 cidades mineiras em
situao de emergncia. R7 (27/11/2015), 2015. Acessado em:

47

A questao mineral-vol2-out.indd 47 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

07/12/2015. Disponvel em: http://noticias.r7.com/minas-gerais/


rompimento-de-barragem-deixa-35-cidades-mineiras-em-situa-
cao-de-emergencia-27112015
NIEPONICE, G.; VOGT, T.; KOCH, A.; MIDDLETON, R.
Value Creation in Mining 2015: beyond basic productivity (pp.
28). Boston: BCG. The Boston Consulting Group, 2015.
O GLOBO. Imagens da NASA mostram caminho da lama at
foz do rio Doce. O Globo. (02/12/2015), 2015. Acessado em:
05/11/2015. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/brasil/
imagens-da-nasa-mostram-caminho-da-lama-ate-foz-do-rio-
doce-18198911
OLIVEIR A, N. Minas j sofreu com outros rompimentos de
barragens. O Tempo. (05/11/2015), 2015. Acessado em:
10/11/2015. Disponvel em: http://www.otempo.com.br/cidades/
minas-j%C3%A1-sofreu-com-outros-rompimentos-de-barra-
gens-1.1159501
PREFEITURA DE MARIANA. Estiagem afeta abastecimento
de gua. Prefeitura de Mariana. (27/08/2014), 2014a. Acessado
em: 12/11/2015. Disponvel em: http://prefeitura2014.pmmaria-
na.com.br/noticia/1906/estiagem-afeta-abastecimento-de-agua
SANTOS, R. Minerao e a conjuntura do ps-boom das commodi-
ties. In: Audincia Pblica da Comisso Especial PL 37/11
Minerao Braslia, 2015.
SOUZA, S. D. Estrutura que liga vertedouro represa da mina
Casa de Pedra se rompeu, deixando moradores preocupados.
Alerta Paracatu. (19/03/2008), 2008. Acessado em: 20/11/2015
Disponvel em: http://alertaparacatu.blogspot.com.br/2008/03/
acidentes-acontecem.html
TOMMASI ANALTICA. Relatrio analtico parcial 002-
63866-96-01. Vila Velha: Tommasi Analtica, 2015.

48

A questao mineral-vol2-out.indd 48 24/10/16 14:20


Captulo 1

WANDERLEY, L. J. Indcios de racismo ambiental na tragdia


de Mariana. Relatrio preliminar. Grupo PoEMAS, 2015.
Disponvel no site: http://www.ufjf.br/poemas/
WERNECK, G. Samarco contratou plano de emergncia contra
desastres, mas nunca ps em prtica. Estado de Minas, Em.com.
br. (24/11/2015), 2015. Acessado em: 02/12/2015. Disponvel
em: http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/24/
interna_gerais,710870/samarco-contratou-plano-de-emergen-
cia-para-desastre-mas-nunca-pos-em.shtml
WORLD BANK. Commodity Markets. Acessado em: 22/11/2015,
Disponvel em: http://www.worldbank.org/en/research/commo-
dity-markets
ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K. A. Assdio da Samarco Mi-
nerao (Vale/BHP) sobre as vtimas do rompimento das
barragens em Mariana e arranjos institucionais equivoca-
dos para soluo dos problemas das vtimas. Representao
ao Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais MPE e
Procuradoria da Repblica em Minas Gerais - MPF-MG, 25 de
Novembro de 2015. 16p.

49

A questao mineral-vol2-out.indd 49 24/10/16 14:20


A questao mineral-vol2-out.indd 50 24/10/16 14:20
CAPTULO 2. A FIRMA E SUAS
ESTRATGIAS CORPORATIVAS NO
PS-BOOM DAS COMMODITIES

Bruno Milanez,
Rodrigo dos Santos,
Mara Sert Mansur

2.1 Histrico da firma


A Samarco Minerao S.A. uma sociedade econmica fechada
com sede em Belo Horizonte (MG). Ela se dedica s atividades de
pelotizao, sinterizao e outros beneficiamentos de minrio de
ferro (RECEITA FEDERAL DO BRASIL, 2015). O enquadra-
mento formal de sua atividade econmica no descreve plenamente,
no entanto, o conjunto de operaes ao qual a empresa se dedica,
que vai desde a extrao mineral, passando por seu processamento
secundrio, at o transporte transocenico de pellet feed10 e, princi-
palmente, pelotas de ferro.
Desde sua origem, em 1973, a Samarco Minerao S.A. se or-
ganiza como joint venture societria, inicialmente entre a brasileira
S.A. Minerao da Trindade (Samitri), com 51%, e a estadunidense
Marcona Corporation, com 49%. Suas operaes de extrao de
minrio de ferro, transporte dutovirio, pelotizao e transporte
transocenico tiveram incio em 1977 (SAMARCO MINERAO,
2008). A empresa introduziu a tecnologia de concentrao de itabiri-

10
Do ponto de vista metalrgico, o minrio de ferro dividido em trs categorias,
de acordo com a granulometria: granulado (lump ore), finos para snter (sinter
feed) e finos para pelotas (pellet feed) (CARVALHO et al., 2014).

51

A questao mineral-vol2-out.indd 51 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

tos11 por flotao12 no pas, tornando-se a primeira a exportar pelotas.


Em 1984, o grupo anglo-australiano BHP Billiton adquiriu a Utah
Internacional, controladora da Marcona International, no esteio de
recordes de produo e venda da Samarco. J em 1986, a empresa
iniciava a distribuio de dividendos aos seus acionistas.
Desde a dcada de 1990, a empresa passou por sucessivas etapas de
expanso. A primeira (P2P), entre 1994 e 1997, duplicou sua capacidade
produtiva, tendo dado origem capacidade de gerao hidreltrica (com
as Usinas Hidroeltricas de Muniz Freire e Guilman). J em 1998, suas
exportaes atingiram o mercado chins. Em 2000, a ento Companhia
Vale do Rio Doce (desde 2009, Vale S.A.) adquiriu a Samitri por R$
971 milhes, tendo absorvido tambm parte da Samarco. Em acordo,
as novas proprietrias, Vale e a BHP Billiton Brasil Ltda., dividiram
igualitariamente as aes, (Samarco Minerao, 2015b), dando origem
a uma importante reestruturao societria e operacional na empresa.
O segundo programa de expanso (P3P), completado em 2008,
j no contexto do boom das commodities, ampliou sua capacidade de
produo em cerca de 54%, tendo consumido R$ 3,1 bilhes em
investimentos (SAMARCO MINERAO, 2008). Em 2014, a
terceira e mais recente fase de expanso (P4P) ampliou a capacidade
da Samarco em torno de 37% (PIMENTA, 2014, p. 4), j em um
cenrio de preos deprimidos do minrio de ferro e commodities de-

11
O minrio de ferro pode ser dividido em dois grupos principais: o minrio itabirtico
e o minrio hemattico (de alto teor). Esses minrios so classificados de acordo com
o contedo mineral e a textura. O minrio itabirtico definido pela alternncia entre
bandas constitudas de xidos de ferro e bandas constitudas de slica, de espessuras
que variam de milimtricas a centimtricas, e com teores de ferro variando entre
20% e 55% de ferro total (CARVALHO et al., 2014).
12
A flotao um processo de separao de minrios feito em uma suspenso em gua.
Diferentes tipos de minerais variam em sua capacidade de se prenderem a bolhas
de ar. Assim, medida que a soluo percorre um trajeto no qual ar bombeado,
e que um grupo de partculas se prende s bolhas, elas mudam sua densidade, se
deslocam para cima e podem ser separadas na forma de espuma (LUZ et al., 2004).

52

A questao mineral-vol2-out.indd 52 24/10/16 14:20


Captulo 2

rivadas, alm de expanso do endividamento da empresa. O Mapa


1 apresenta a localizao da firma, do Complexo Mina Alegria da
Samarco e sua infraestrutura porturia e dutoviria.

Mapa 1: Complexo de Alegria / Samarco

Fonte: Ibase (2013)

Em 5 de novembro de 2015, a ruptura da barragem de rejeitos de


Fundo, localizada em Mariana (MG), tornou-se uma expresso central
do crescimento das operaes da empresa, configurando a maior cats-
trofe socioambiental provocada pelo setor extrativo mineral no Brasil.

2.2 Composio acionria


A Samarco se organiza como joint venture societria, uma
associao entre duas empresas independentes dotada de persona-
lidade jurdica. Atualmente, sua composio acionria dividida
igualitariamente pela Vale (50%) e a BHP Billiton Brasil Ltda.

53

A questao mineral-vol2-out.indd 53 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

(50%) (SAMARCO MINERAO, 2015c), a subsidiria brasi-


leira do grupo anglo-australiano BHP Billiton.
Entretanto, o formato organizacional especfico da Samarco
assumiu o carter de uma non operated joint venture por parte da
BHP Billiton. O grupo BHP Billiton era o primeiro minerador
diversificado do mundo em valor de mercado em 2014.
O grupo BHP Billiton possui dupla listagem em bolsa, sendo
a BHP Billiton Limited a entidade legal australiana, com negcios
nas bolsas de Sydney (ASX) e Nova Iorque (NYSE), e a BHP Billi-
ton Plc., sua contraparte britnica, com aes nas bolsas na NYSE,
Londres (LSE) e Johanesburgo (JSE). Sua constituio acionria
pulverizada, contando com acionistas de diversas empresas, fundos
e bancos internacionais como: Bank of America, Dimensional Fund
Advisors, Earnest Partners, CI Investments, Neuberger Berman
Group, Balyasny Asset Management, Managed Account Advisors,
Deutsche Bank, Goldman Sachs, Neuberger & Berman Large Cap
Value Fund, Wellington Management Company, DFA Internation-
al Value Series, Wells Fargo, Merrill Lynch International, Bt Alex
Brown, JPMorgan Chase, Royal Bank of Scotland, Lloyds Banking,
Norges Bank, HSBC, Citi, Credit Suisse, Commerzbank, Common-
wealth Bank, Mizuho Bank, entre outros (MORNINGSTAR, 2016;
SCHCKING et al, 2016).
Considerando a descrio da atividade principal (outras socie-
dades de participao, exceto holdings) e secundria (atividades de
estudos geolgicos) da BHP Billiton Brasil Ltda., pode-se afirmar
que padro de atuao da BHP Billiton no pas tem como eixo a
desresponsabilizao operacional. Isso sugere que o grupo teria a
pretenso de operar como um mero investidor na Samarco, trans-
ferindo a responsabilidade operacional para a Vale.
O maior acionista da Vale a Valepar S.A., com 33,1% de partici-
pao. Tambm importantes so os investidores estrangeiros (46,7%),

54

A questao mineral-vol2-out.indd 54 24/10/16 14:20


Captulo 2

distribudos nas bolsas de Nova Iorque, So Paulo, Madri e Paris.


Por fim, o capital da corporao ainda composto por investidores
nacionais, dentre institucionais (4,9%), de varejo (9,9%), dos fundos
mtuos de privatizao FMP-FGTS13 (1,5%); e do prprio Governo
Federal, por meio da BNDESPar (5,2%) e de 12 aes golden share14.
Da perspectiva do controle operacional, isto , do Conselho de
Administrao da Vale, a Valepar assume centralidade ainda maior,
com 53,9% de participao em setembro de 2015. A empresa foi
constituda em 10 de abril de 1997 no Rio de Janeiro tendo a Vale
sido privatizada em 6 de maio do mesmo ano, conformando-se como
uma holding controladora de instituies no-financeiras (Receita
Federal do Brasil, 2015).
A controladora efetiva da empresa atua como uma intermediria,
expressando os interesses dos investidores que detm participao acionria
expressiva em sua composio. Conforme o Grfico 1, o controle acionrio
da Valepar dividido entre: Litel Participaes S.A. (49,0%); Bradespar
S.A. (21,2%), a administradora de participaes acionrias do 2o maior
grupo financeiro brasileiro, o Banco Brasileiro de Descontos S.A., Bradesco;
Mitsui & Co. Ltd. (18,2%), uma das maiores trading companies15 japonesas
e integrante do conglomerado Mitsui; e o BNDESPar (11,5%).

13
O Fundo Mtuo de Privatizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FMP-FGTS) uma forma de o trabalhador investir at 50% do saldo
de suas contas vinculadas no FGTS na compra de aes de empresas que
esto no Programa Nacional de Desestatizao ou dos Programas Estaduais
de Desestatizao, mediante aprovao do CND (Conselho Nacional de
Desestatizao), e com isso obter um rendimento maior do que os 3% de juros
anuais mais Taxa Referencial, pagos, atualmente, pelo FGTS.
14
Aes golden share so aquelas detidas por um agente de Estado, que lhe concedem
poderes especficos em determinadas situaes, inclusive a possibilidade de veto
sobre as decises de outros acionistas. No caso da Vale as aes golden share se
referem a diferentes decises, entre elas: mudana da sede social, mudana do
objeto social e liquidao da empresa.
15
uma empresa comercial, que atua como intermediria entre empresas
fabricantes e compradoras, numa operao de exportaoou de importao
(VEGA BRAZIL, 2016).

55

A questao mineral-vol2-out.indd 55 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Grfico 1: Controle acionrio da Valepar (2013).

Fonte: Vale (2014a).

A Litel, maior acionista da Valepar, tambm uma holding 16


dedicada ao controle de participaes acionrias. Conforme apre-
sentado no Grfico 2, ela rene recursos dos fundos de penso da
Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (Previ),
da Fundao Petrobras de Seguridade Social (Petros) e da Fundao
dos Economirios Federais (Funcef).

16
Holding uma sociedade que, geralmente, visa participar de outras sociedades,
atravs da deteno de quotas ou aes em seu capital social, de uma forma que
possa control-las (PORTAL DA AUDITORIA, 2016).

56

A questao mineral-vol2-out.indd 56 24/10/16 14:20


Captulo 2

Grfico 2: Controle Acionrio da Litel Participaes (2013).

Fonte: Vale (2014a).

2.3 Investimento, financiamento e endividamento


Em 2014, a Samarco concluiu o Projeto Quarta Pelotizao
(P4P), que inclua a construo de uma terceira unidade de concen-
trao em Mariana, da quarta usina de pelotizao em Ponta Ubu e
de uma terceira linha de mineroduto ligando as duas unidades. O P4P
elevou a capacidade produtiva anual da Samarco em 37%, passando
de 22,3 milhes de toneladas (Mt) para 30,5 Mt de minrio de ferro.
A produo de pelotas de minrio de ferro e finos aumentou 15,4%
entre 2013 (21,7 Mt) e 2014 (25,1 Mt) e, no mesmo perodo, o lucro
lquido foi de R$ 2,73 bilhes (2013) para R$ 2,81 bilhes (2014).
A nova ampliao ocorreu, no entanto, em um novo macrocen-
rio econmico para o setor extrativo mineral (IEM). Esse panorama,
definido como ps-boom das commodities (SANTOS, 2015),
caracterizado por situaes de excesso de oferta e de retrao da de-
manda dos principais minrios comercializados internacionalmente,

57

A questao mineral-vol2-out.indd 57 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

por uma perspectiva de preos baixos no longo prazo, por proble-


mas de endividamento para aquisio de ativos e demanda contrada
para sua transferncia, assim como por resultados operacionais e
financeiros declinantes (SANTOS, 2015).
Da perspectiva das principais empresas e consultorias especiali-
zadas atuantes no setor, esse cenrio e as opes disponveis para a
redefinio das estratgias corporativas tm sido discutidos a partir
de um problema de criao (ou destruio) de valor, entendido como
capacidade de manuteno e ampliao do retorno ao acionista
(shareholder value) (NIEPONICE et al., 2015).
Nesse sentido, o Boston Consulting Group analisou o desem-
penho de 101 cias. mineradoras no perodo entre 2010 e 2014, tendo
concludo que essas empresas distriburam um retorno total ao acio-
nista de -18% a cada ano(NIEPONICE et al., 2015, p. 4). Esse de-
sempenho negativo quanto capacidade de remunerar o investimento
explicaria, consequentemente, certo efeito de perda de apetite dos
investidores por aes de companhias mineradoras (NIEPONICE et
al., 2015, p. 4).
Considerando o incio dos efeitos do macrocenrio de ps-boom
das commodities, observa-se tanto uma defasagem das expectativas
empresariais e da adaptao das estratgias corporativas das principais
empresas, de modo que a despesa de capital total no setor atingiu
seu ponto mximo em 2012 e, desde ento, vem declinando, com as
principais empresas reduzindo, postergando ou mesmo cancelando
investimentos (NIEPONICE et al., 2015, p. 6); quanto uma aposta
das empresas lderes em produzir o mximo possvel, mesmo com os
preos baixos, em vez de extrair menos minrio de ferro para tentar
fortalecer os preos com uma reduo na oferta (ROYLE, 2015).
Considerando em especial essa ltima orientao, expressiva a
declarao de Jimmy Wilson, Presidente da BHP Billiton Iron Ore (a
diviso de negcios de minrio de ferro do grupo BHP Billiton, que

58

A questao mineral-vol2-out.indd 58 24/10/16 14:20


Captulo 2

compreende as atividades da Samarco) em maro de 2014: Ns vemos


valor em reduzir o nosso volume com a meta de aumentar o preo? A
resposta para isso absolutamente no. [...] Se reduzirmos o volume,
ele ser preenchido por outras empresas. No fim do dia, estaremos
penalizando, em essncia, nossos acionistas (ROYLE, 2015).
Nesse sentido, a trajetria de expanso da capacidade instala-
da da Samarco e, em especial, o projeto P4P se inscrevem em um
processo de reorientao generalizada das estratgias corporativas
das principais empresas no segmento de minrio de ferro (dentre as
quais a Vale e a BHP Billiton) para a ampliao de economias de
escala em detrimento de formas de coordenao para reduo de
oferta e que expressam, dessa forma, a centralidade dos acionistas
na definio do comportamento empresarial.
No entanto, apesar das principais empresas terem estabelecido
patamares de custo operacional suficientemente baixos de modo a
contrabalanar o declnio das margens de lucro e sustent-las em
nveis adequados (ROYLE, 2015) no cenrio de ps-boom, muitas
outras adaptaes estratgicas vm sendo implementadas em
especial, enfocando a elevao da produtividade total. Segundo o
informe apresentado pelo Boston Consulting Group:
Desde 2010, abordagens para a elevao da produtividade va-
riaram. Muitas companhias atacaram as formas mais simples e
imediatas de elevao tais como corte de custos fixos ou foco em
zonas minerais de alta concentrao em suas prprias operaes.
Outras deram passos adiante, tais como o rpido alinhamento a
uma agenda de produtividade, assegurando o foco nas atividades
de maior valor, evitando decises de curto prazo e empregando
tecnologia para rapidamente identificar e aproveitar oportunidades
de criao de valor (NIEPONICE et al., 2015, p. 8).

59

A questao mineral-vol2-out.indd 59 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

No que diz respeito Samarco, a empresa veio buscando imple-


mentar uma estratgia corporativa definida em torno do objetivo-
chave de dobrar o valor da empresa e ser reconhecida por empre-
gados, clientes e sociedade como a melhor do setor (SAMARCO
MINERAO, 2015c, p. 5).
A estratgia, denominada Viso 2022, cobre o perodo 2012-2022 e
busca definir um novo modelo para o negcio de minerao, apoiado
em alta produtividade, com o mximo uso dos ativos disponveis em
todas as reas e atividades; custos de produo baixos, a fim de assegurar
competitividade; elevados padres de qualidade, em sintonia com requisi-
tos de mercado; e uma reputao forte, que reflita o bom relacionamento
com clientes, empregados, parceiros de negcios e a sociedade em geral
(SAMARCO MINERAO, 2015c, p. 9).
As dimenses da elevao da produtividade e da reduo de cus-
tos na estratgia da Samarco se referem a dois elementos principais,
que se reforam mutuamente. Em primeiro lugar, dizem respeito
expanso da produtividade do capital, entendida como ampliao
da utilizao de capacidade instalada e reduo de descontinuidades
nos processos de extrao, beneficiamento e transporte mineral, e
formalizada no Projeto Mxima Capacidade (PMC). Entretanto, a
melhoria propiciada pelo [projeto] P4P que, por meio do aumento
da capacidade, permite a reduo dos custos de produo e mitiga
eventuais perdas no aspecto de precificao (SAMARCO MINE-
RAO, 2015c, p. 13) constituiu, de fato, o eixo da elevao da
produtividade do capital e reduo de custos operacionais.
Por sua vez, tambm se encontram diretamente relacionadas
produtividade do trabalho e ao uso dos recursos naturais. Nesse
sentido, a busca de excelncia operacional da empresa vinha se
apoiando na implementao dos mtodos gerenciais Lean Seis Sigma
(LSS), Lean Office e Kaisen. Tais mtodos abarcavam os objetivos
de reduo de defeitos e desperdcio e de acelerao de processos de

60

A questao mineral-vol2-out.indd 60 24/10/16 14:20


Captulo 2

produo e administrativos, obtidos via mobilizao contnua do co-


nhecimento dos trabalhadores diretamente envolvidos na produo
e presso sistemtica para realizar tais tarefas atravs da adoo de
metas de qualidade e produtividade (HUMPHREY, 1994, p. 150).
Segundo a prpria empresa:
Em 2014, 104 projetos LSS e 834 Kaizens foram implantados,
gerando R$287 milhes de savings17 para a Samarco retorno
47% maior que o alcanado em 2013 (R$195,9 milhes). Por meio
das aes de reduo de custos, alcanamos alta produtividade e
rentabilizamos nossos resultados, em sintonia com a estratgia e
a Viso 2022 (SAMARCO MINERAO, 2015c, p. 10).

A elevao da produtividade total da Samarco entre 2013 e 2014


se refletiu, dessa forma, em um menor custo unitrio por tonelada
de pelota vendida, na ordem de 6,5% (SAMARCO MINERAO,
2015c, p. 15). A reduo do custo unitrio por tonelada sugere que
a ampliao das economias de escala propiciadas pelo projeto P4P
permitiram a manuteno da margem bruta [de lucro], em 2014,
em patamares elevados (58%), apesar do ambiente hostil no mercado
de commodities global, que se refletiu na forte queda observada nos
preos mdios de pelotas (-20,1%) (SAMARCO MINERAO,
2015c, p. 16).
A ampliao de escala gerou, entretanto, efeitos ambguos da
perspectiva de seus resultados gerais. Apenas o investimento no
P4P durante o perodo 2011-2014 atingiu R$ 6,4 bilhes, sendo que
apenas em 2014 o programa de expanso foi destino de R$ 660,4
milhes (SAMARCO MINERAO, 2015c, p. 18). Dessa forma,
a reorientao da estratgia corporativa no macrocenrio regressivo
pressionou de modo significativo o endividamento da empresa.

17
Termo em ingls para poupana e economia.

61

A questao mineral-vol2-out.indd 61 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Assim, entre 2009 e 2014, o endividamento contbil18 da empresa


passou da faixa de 60% para quase 80% (SAMARCO MINERA-
O, 2014b; 2015c), colocando a empresa em situao de grande
exposio financeira19. Para tanto, contribuiu significativamente a
deciso de no reinvestir o lucro lquido da empresa no perodo 2009-
2014, de forma a garantir o pagamento de dividendos aos acionistas
(SAMARCO MINERAO, 2014b; 2015c).
Outros indicadores que confirmam o crescente endividamento
da empresa dizem respeito s razes entre as dvidas bruta e lquida e
o Ebitda 20. Se em 2010, a dvida bruta da Samarco representava 90%
de seus resultados positivos operacionais medidos pelo Ebitda, em
2014, j era 3,1 vezes maior que o Ebitda. A evoluo da dvida lquida
segue um padro bastante similar, como apresentado na Tabela 1.

Tabela 1: Desempenho financeiro da Samarco (em R$ milhes,


valores nominais) (2010-2014).
Ano 2010 2011 2012 2013 2014
Dvida bruta 3.369 4.388 5.987 9.030 11.648
Ebitda 3.671 4.113 3.554 3.870 3.762
Dvida lquida 2.928 3.888 5.215 8.475 9.531
Dvida bruta/
0,9 1,1 1,7 2,3 3,1
Ebitda
Dvida lquida/
0,8 0,9 1,5 2,2 2,5
Ebitda
Fonte: Samarco Minerao (2015c)

18
Endividamento contbil um indicador que relaciona o passivo de uma a
empresa e seu patrimnio
19
Em comparao, o endividamento contbil da Vale nunca passou do patamar
de 50% no mesmo perodo (VALE, 2010).
20
O clculo de Lucro antes de Juros, Impostos, Depreciao e Amortizao
(Ebitda) mede a gerao de recursos nas atividades operacionais, desconsiderando
impactos financeiros (custo de emprstimos, etc.) e da tributao.

62

A questao mineral-vol2-out.indd 62 24/10/16 14:20


Captulo 2

2.4 Operaes da Samarco

2.4.1 Extrao
A Samarco iniciou a extrao de minrio itabirtico (com variao
de teor de ferro entre 30% e 60%) a cu aberto na mina do Germano,
municpio de Mariana (MG), em 1977. A mina foi exaurida quinze
anos depois, em 1992 (SOUZA, 2001), e no mesmo ano foram ini-
ciadas as operaes no Complexo de Alegria (mina de classe G221)
dotadas de sistemas de lavra convencional por caminhes e lavras
por correias (BRASIL MINERAL, 2015, p. 48).
O Complexo de Alegria compreende trs cavas principais, Ale-
gria 3/4/5, Alegria 1/2/6 e Alegria 9 (ROCHA, 2008, p. 69), e suas
reservas totais, em 2014, eram da ordem de 2,9 bilhes de toneladas
de minrio de ferro, com 39,6% de teor mdio (VALE, 2015, p. 70).
Sua capacidade operacional anual de 55 Mt, tendo extrado 40,9
Mt em 2013 e 50,8 Mt em 2014 (BRASIL MINERAL, 2015).

2.4.2 Beneficiamento primrio


O beneficiamento de minrios a sequncia de operaes que
tornam a matria-prima mineral adequada para ser comercializada,
envolvendo atividades de britagem, separao, concentrao e, em
certos casos, pelotizao. As trs primeiras atividades costumam
ocorrer prximas extrao, evitando o transporte de rejeitos e
reduzindo custos (SANTOS; MILANEZ, 2015).
Em Mariana, a Samarco realiza apenas o processamento primrio
do minrio extrado. O processo se inicia com o transporte por um

21
O conjunto das minas foi estratificado de acordo com a sua produo bruta,
resultando em trs categorias: grandes minas (acima de 1 milho t/ano); mdias
(entre 100 mil t/ano e 1 milho t/ano) e pequenas (entre 10 mil t/ano e 100 mil
t/ano). Da mesma forma, as categorias de porte foram decompostas em nove
classes, sendo que as grandes possuem duas classes (G1 e G2) (NEVES; SILVA,
2007).

63

A questao mineral-vol2-out.indd 63 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

sistema de correias de 4 km de extenso para a britagem primria,


moagens pr-primria e primria, alm de deslamagem, nas Plantas
de Britagem de Germano I, II e III. As trs possuem capacidades de
processamento combinada de 65 Mt por ano. Dois produtos resultam
desta etapa: i. minrio britado e peneirado ROM (run of mine) de
granulometria inferior a 12,5 mm (BRASIL MINERAL, 2015) e;
ii. finos de minrio entre 1,0 mm e 8,0 mm. Este ltimo produto
encaminhado para o circuito de flotao de finos (MONTE et al.,
2001, p. 331).
A etapa de concentrao objetiva ampliar a proporo de ferro em
relao a outras substncias (como slica, fosfatos, etc.). Enquanto nas
reservas hematticas, a lavagem constitui o principal processo de reduo
de impurezas, no Complexo de Alegria, o baixo teor e a diversidade
fsica e mineralgica dos itabiritos da jazida apresentam dificuldades
de cominuio do minrio e grande gerao de lama (ROCHA, 2008,
p. 70), em razo de processos de hidratao mais complexos.
A Samarco realiza esta etapa nas Usinas de Concentrao de
Germano I, II e III, que possuem capacidade de produo anual com-
binada de 31,9 Mt de concentrado de minrio de ferro. O processo
envolve atividades de moagem, deslamagem, flotao e remoagem
(BRASIL MINERAL, 2015, p. 48).
A etapa de separao do minrio22 realizada atravs do m-
todo de flotao, isto , por meio de suspenso em gua (polpa) de
tipo reverso (CHAVES, 2012, p. 14), o que envolve a introduo
de amido gelatinizado, hidrxido de sdio, acetato de eteramina

22
Basicamente, o tratamento mineral separa a matria-prima em minrio, rejeito e
estril. O minrio levado usina de tratamento para ser adequado s condies
exigidas pelo mercado. O teor do minrio a relao da massa total e do metal
contido. O rejeito o material sem valor econmico slido, lquido e gasoso,
que depositado em pilhas ou barragens (SAMARCO MINERAO, 2015c,
p. 72). O estril o resduo da extrao (solo ou rocha) descartado da lavra por
tambm no possuir valor econmico.

64

A questao mineral-vol2-out.indd 64 24/10/16 14:20


Captulo 2

e gua de diluio. Essa etapa resulta em minrio recuperado que


retorna ao circuito passando por classificao secundria, moagem
secundria e flotao em coluna , de um lado; e rejeito com teor de
13% de ferro, que segue por gravidade para a barragem de rejeitos
(MONTE et al., 2001, p. 334), de outro.
Segundo MONTE et al. (2001, p. 335), em apenas uma usina,
o consumo de gua nova de 2.800 m3/h na concentrao, o que
equivalia, naquele momento, a 67,2 milhes de litros dirios. Essa
quantidade de gua seria suficiente para abastecer cerca de 433,5
mil pessoas, considerando um consumo mdio per capita de 155
litros por dia. Tomando como exemplo o municpio de Governador
Valadares (MG), que possui uma populao de cerca de 277 mil
habitantes, o consumo hdrico dirio total de 41,7 milhes de
litros (BRASIL, 2014).
Dada a relativa descontinuidade entre as capacidades operacio-
nais de beneficiamento primrio e de extrao da Samarco, assim
como os interesses da Vale em aproveitar parcela do minrio de baixo
teor extrado das minas de Fbrica Nova/Timbopeba e de Fazen-
do (VALOR ECONMICO, 2015), o comrcio intracorporativo
de minrio era parte importante de suas estratgias. Desse modo,
o fluxo de vendas da Vale para a Samarco foi constante e elevado
(quase 20% da capacidade de extrao da ltima), tendo sido de 12
Mt em 2011 e 10 Mt nos anos de 2012, 2013 e 2014 (VALE, 2012;
2013; 2014b; 2015). Esse material foi beneficiado nas usinas e gerou
rejeitos dispostos em barragens da Samarco em Mariana.

2.4.3 Disposio de rejeitos


Rejeitos so os subprodutos dos processos de tratamento mineral.
Sua gerao e armazenamento tendem a ser crescentes em funo de
processos combinados de expanso do volume de extrao, depleo
quantitativa e qualitativa de reservas e ciclos descendentes de preos,

65

A questao mineral-vol2-out.indd 65 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

que inibe a criao, adoo e difuso de tecnologias de recuperao


de rejeitos ultrafinos, por exemplo.
Sua disposio sob a forma tpica de polpa de gua com solo (lama)
demanda o uso de reas extensas e grandes estruturas de terra ou
rejeitos grossos (barragens) (FERRANTE, 2014, p. 6), construdas
por processos de alteamento sucessivos, para sua conteno. No caso
da Samarco, a lama correspondia a cerca de 30% dos resduos deriva-
dos do tratamento, somando-se a ela resduos de granulometria mais
grosseira, denominado rejeito arenoso (VILA; SAWAYA, 2011, p.
388), que correspondiam a 70% (SUPRAM-ZM, 2008, p. 6).
Da perspectiva das infraestruturas de conteno, a disposio de
rejeito argiloso e arenoso da concentrao de minrio era realizada
nas barragens: i. do Germano (cuja capacidade de armazenamento
se esgotou em 2009); ii. do Santarm; iii. do Fundo; iv. alm da
cava exaurida do Germano.
A barragem do Germano, localizada no vale do crrego do Fun-
do, considerada o sistema de conteno de rejeitos mais alto do
Brasil, com 175 m de altura. O sistema composto pela barragem
principal, em operao desde 1977, destinada a conter os rejeitos de-
rivados da Usina de Concentrao de Germano I; e complementado
pelos diques da Sela, Tulipa, Selinha e Auxiliar (VILA; SAWAYA,
2011, p. 389). Sua capacidade total de conteno foi estimada em
200 milhes de m3 de rejeitos (CMARA; OLIVEIRA, 2015).
A barragem do Santarm entrou em operao em 1994, tendo
sido construda tanto para a conteno de rejeitos de mina quanto
para utilizao como reservatrio de recirculao de gua. Dessa
forma, a gua proveniente do beneficiamento do minrio de ferro era
levada s Estaes de Tratamento de Efluentes Industriais (ETEIs) e
armazenada nesta barragem (SAMARCO MINERAO, 2015c,
p. 72). Situado jusante da barragem do Germano e, posterior-
mente, do Fundo , o sistema do Santarm sofreu assoreamento do

66

A questao mineral-vol2-out.indd 66 24/10/16 14:20


Captulo 2

reservatrio e demandou expanso via alteamento (SUPRAM-CM,


2009, p. 2), chegando capacidade de 7 milhes de m3 de rejeitos
(CMARA; OLIVEIRA, 2015).
Por sua vez, a cava do Germano, primeira a ser lavrada e es-
gotada j em 1992, vinha sofrendo processo de assoreamento por
eroso de suas paredes. A empresa iniciou um programa de recu-
perao da cava em duas fases. Enquanto na primeira, o material
assoreado funcionou como a fundao da pilha de rejeitos (VI-
LA; SAWAYA, 2011, p. 388), na segunda fase, a partir de 2006,
a Samarco iniciou o empilhamento de rejeito arenoso (VILA;
SAWAYA, 2011, p. 388-9) exclusivamente, de modo que esta rea
de disposio de rejeitos atingiu uma altura de 160 m (VILA;
SAWAYA, 2011, p. 377).
Finalmente, o incio das operaes da Usina de Concentrao de
Germano II e o consequente aumento da gerao de rejeitos (VI-
LA; SAWAYA, 2011, p. 388), somados previso de encerramento
das atividades da Barragem do Germano em meados de 2009
(SUPRAM-ZM, 2008, p. 2) e reduzida capacidade operacional
do sistema do Santarm, demandou a construo da barragem do
Fundo, localizada no crrego vizinho da barragem do Germano e
a montante da barragem do Santarm.
O sistema do Fundo compreendia dois reservatrios indepen-
dentes para a disposio de rejeitos arenosos (Dique 1) e lama (Dique
2). O projeto estimava que a capacidade plena e o tempo de vida til
do Dique 1 seria de 79,6 milhes m3 e 15,9 anos, enquanto no Dique
2 corresponderiam a 32,2 milhes m3 e 5 anos, respectivamente, de
modo que todo o reservatrio alcanaria a altura de 90 m e ocuparia
uma rea de 250 ha (SUPRAM-ZM, 2008, p. 6). Em 2014, foram
gerados 22,0 Mt de rejeitos, entre arenosos e lamas, depositados nas
barragens acima identificadas. A massa movimentada de estril foi
de 6,0 Mt (SAMARCO MINERAO, 2015c, p. 72).

67

A questao mineral-vol2-out.indd 67 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Os dados supracitados deixam evidenciadas as relaes entre a


intensificao dos processos produtivos na minerao e a necessidade
de construo de megaestruturas, neste caso as barragens, para des-
carte de rejeitos, constituindo riscos potenciais para o meio ambiente
e a sociedade que vive no seu entorno.

2.4.4 Logstica
Estratgias tecnolgicas voltadas obteno de economias
de escala constituem elementos-chave da organizao das firmas
mineradoras, visto que estas enfrentam limitaes, impostas pelo
tipo de mercado, de baixo valor agregado e amplo volume no que
diz respeito s principais commodities minerais (como o minrio de
ferro). Nesse sentido, essa orientao se traduz na dependncia de
sistemas logsticos de grande porte, buscando reduzir sua participao
na formao do custo operacional total.
Os modais ferrovirio (vages) e dutovirio (minerodutos) so
considerados as principais alternativas para o transporte de concen-
trado de minrio de ferro entre duas reas - mina e porto - distantes
entre si (COELHO; MORALES, 2012, p. 3)23.
O uso do primeiro modal implicaria custos fixos elevados (cons-
truo de linha frrea, investimento em equipamentos de carga e des-
carga e em vages e locomotivas) e/ou demandaria o uso de ferrovias
j operacionais, submetendo-se s polticas tarifrias praticadas por
suas concessionrias (COELHO, MORALES, 2012, p. 3).
O transporte dutovirio de polpa mineral apresenta, por sua
vez, custos fixos e operacionais comparativamente reduzidos, alm
de vida til extensa (cerca de 20 anos). Desde meados dos anos
2000, os investimentos nesse modal se multiplicaram, refletindo a

23
O modal rodovirio (caminhes graneleiros) apresenta problemas significativos
relacionados ao custo por unidade transportada (incompatvel com o volume
demandado), deficincias infraestruturais e questes ambientais.

68

A questao mineral-vol2-out.indd 68 24/10/16 14:20


Captulo 2

dinmica dos preos internacionais de commodities minerais, assim


como as deficincias da malha ferroviria nacional e seu controle
oligoplico. A Tabela 2 resume o uso de minerodutos no mundo.

Tabela 2: Maiores minerodutos de polpa de ferro do mundo.


Capa-
Dime-
Extenso cidade Incio da
Empresa Pas tro (pole-
(km) anual operao
gada)
(Mt)
Anglo
Brasil 525 24 24,5 2014
American
Samarco III Brasil 400 20/22 20 2014
Samarco II Brasil 400 16/14 7,5 2008
Samarco I Brasil 398 20 16,5 1977
La Pela-
Mxico 85 + 295 8/14 4,5 1982
Hrcules
ESSAR Steel ndia 268 16/14 8 2005
Da Hong
China 169 9 2 2006
Shan
JianShan China 105 9 2 1997
Savage River Tasmnia 85 9 2,3 1967
Pea
Mxico 48 8/11 4 1974
Colorada
LasTruchas Mxico 27 10 1,5 1976
New
Nova
Zealand 18 8 3 (e) 1986
Zelndia
Steel
Samarco,
Brasil 6 9 1,4 1993
Alegria
Waipipi Nova
6 8 1 1971
Zelndia
(e): Estimado.
Fonte: Adaptado de Chaves (2012, p. 141-2).

69

A questao mineral-vol2-out.indd 69 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

A Samarco empregava o transporte dutovirio de polpa de


minrio de ferro desde o incio de suas operaes. O primeiro mi-
neroduto utilizado, denominado Linha 01, possua extenso de 398
km e atravessava 15 municpios em Minas Gerais, alm de outros 10
no Esprito Santo24. Na Usina de Concentrao I, em Mariana, se
iniciava o processo, a partir de uma estao dotada de sete bombas
principais de deslocamento positivo (COELHO; MORALES, 2012,
p. 9), que empurrava polpa com percentual de slidos de 70%; em
Matip (MG), outra estao com equipamentos similares dava con-
tinuidade ao transporte atravs do ponto mais alto do trajeto (Serra
do Capara, 1.180 m); duas estaes de vlvulas em Guau e Alegre
(ES) reduziam as variaes de fluxo (COELHO; MORALES, 2012,
p. 10); e a polpa chegava Ponta de Ubu, Anchieta (ES), abastecendo
as unidades 1 e 2 de pelotizao da empresa.
A instalao e o incio da operao da Linha 02, em abril de
2008, consistiram na duplicao do mineroduto da Samarco em
face da ampliao de capacidade de pelotizao com a entrada em
operao da Usina de Pelotizao III. Segundo Coelho & Morales
(2012, p. 10), o duto ligava a rea industrial de Germano Ponta de
Ubu, percorrendo 400 km, e possua capacidade operacional de 7,5
Mt de polpa por ano. Essa linha demandou a construo de mais
uma estao de bombas em Matip e de duas estaes de vlvulas,
em Guau e Alegre. Ambas as linhas eram predominantemente
subterrneas (1,5 m de profundidade) e ocupavam uma faixa de
servido de cerca de 35 m de largura (SAMARCO MINERAO,
2011, p. 21).

24
Ouro Preto, Mariana, Barra Longa, Ponte Nova, Santa Cruz do Escalvado,
Urucnia, Santo Antnio do Grama, Abre Campo, Pedra Bonita, Matip, Santa
Margarida, Oriznia, Divino, Luisburgo e Espera Feliz (MG); e Dores do Rio
Preto, Guau, Alegre, Jernimo Monteiro, Cachoeiro do Itapemirim, Vargem
Alta, Itapemirim, Rio Novo do Sul, Pima e Anchieta (ES).

70

A questao mineral-vol2-out.indd 70 24/10/16 14:20


Captulo 2

A construo da Linha 03 se inseriu no processo de expanso de


capacidade de produo da empresa em 37% (BRASIL MINERAL,
2015, p. 49), com o incio das operaes da Usina de Pelotizao IV
(Quarta Pelotizao, P4P), da Usina de Concentrao de Germano
III e a expanso do Terminal Porturio de Ponta Ubu em abril de
2014. O novo duto paralelo consumiu investimento de R$ 1,6 bi-
lho, atravessava os 25 municpios j citados ao longo de 400 km e
transportava at 20 Mt por ano.
O superdimensionamento da capacidade de transporte dutovi-
rio da Samarco foi explicado pela projeo de novos investimentos
na ampliao da capacidade de pelotizao (com a criao de uma
eventual Usina de Pelotizao V). Segundo Maury de Sousa Jnior,
ento Diretor de Implementao de Projetos da Samarco:
[...] percebemos que o custo para construir um terceiro mineroduto
com alta capacidade usando tubulaes de 20 a 22 polegadas de
dimetro seria apenas 50% superior de um mineroduto menor,
que ofereceria cerca da metade da capacidade de transporte [...].
Considerando o transtorno de passar por mais de 1.200 propriedades
para executar uma construo como essa, alm de vrios outros vieses
ambientais e sociais envolvidos, no tivemos dvidas em aumentar a
capacidade de transporte para suportar avanos futuros da Samarco
(REVISTA MANUTENO & TECNOLOGIA, 2014).

Dada a estrutura de pelotizao em 2014, a capacidade de trans-


porte adicionada pela Linha 03 provocou a desativao temporria ou
hibernao da Linha 02, por meio do preenchimento do duto com
dixido de carbono (CO2), de modo que a empresa pudesse reduzir
custos de operao e manuteno da linha, incluindo os relaciona-
dos ao consumo de gua, e preservar a capacidade sobressalente de
transporte de 36 milhes de t/ano, segundo Sousa Jnior (REVISTA
MANUTENO & TECNOLOGIA, 2014).

71

A questao mineral-vol2-out.indd 71 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

O consumo estimado de gua das trs linhas em funciona-


mento seria de 4.400 m3/h (AIAV, 2015, p. 27), o que equivaleria
a 105,6 milhes de litros dirios. Esses dados superavam inclusive
os volumes de gua consumidos em cidades mdias metropolitanas,
como Contagem (MG), cuja populao de 648,8 mil habitantes
apresentava um consumo de 94,1 milhes de litros dirios (BRA-
SIL, 2014). O sistema de funcionamento dos minerodutos e sua
ligao com as unidades da Samarco so apresentados de forma
esquemtica no Diagrama 1.

Diagrama 1: Unidades de concentrao, transporte dutovirio e


pelotizao da Samarco.
Usina de Pelotizao I
Usina de Concentrao de Germano I Mineroduto - linha 01
Usina de Pelotizao II
Usina de Concentrao de Germano II Mineroduto - linha 02
Usina de Pelotizao III
Usina de Concentrao de Germano III Mineroduto - linha 03
Usina de Pelotizao IV

Fonte: elaborado pelos autores, a partir de SUPRAM(2014), Revista Manuteno


& Tecnologia (2014) e APS Associados(2015).

2.4.5 Pelotizao e transporte transocenico


A pelotizao um processo de aglomerao de concentrados
de finos e ultrafinos (pellet feed ) de minrio de ferro por proces-
samento trmico de alta temperatura (1.300-1.350o C) com vistas
adequao fsico-qumica para carga em alto fornos e/ou fornos
de reduo direta. O processo possui vantagens de localizao em
relao aglomerao por sinterizao, um vez que usinas peloti-
zadoras tendem a se localizar prximas a portos, fazendo uso de
combinaes ou blends de minrio e concentrado de diferentes
minas (COSTA, 2008, p. 4).
No caso da Samarco, o processo de pelotizao era integrado ao
embarque transocenico, estando localizado no Terminal de Ponta

72

A questao mineral-vol2-out.indd 72 24/10/16 14:20


Captulo 2

Ubu, em Anchieta (ES). A Samarco realizava o beneficiamento do


pellet feed em quatro unidades industriais, submetendo a matria
-prima aos processos de separao slido/lquido via espessamento e
filtragem, adequao granulomtrica por prensa, mistura de insumos
(aglomerante, calcrio e carvo mineral) ao concentrado, peloti-
zao, queima, estocagem, retomada e embarque (FUNDAO
GORCEIX, 2008, p. 4).
O processo se iniciava com o encaminhamento da polpa a espes-
sadores de concentrado, de modo a elevar seu percentual de slidos
por meio da introduo de floculantes e CO2. A gua subtrada era
enviada ao clarificador e os restos de polpa contidos eram separados
como underflow, que seguia para processamento25. A polpa dos es-
pessadores e clarificadores era encaminhada para a filtragem, onde
filtros a vcuo do tipo disco vertical e bombas de vcuo continuavam
a reduzir sua umidade.
O produto da filtragem, denominado novamente pellet feed,
era transportado para sistemas de prensagem de alta presso
(roller press) e adequao de tamanho em estgio nico e, aps
o processo, era direcionado para a etapa de mistura. Nesta, dois
tipos de aglomerantes (orgnico e bentonita), dois de calcrio
(calctico ou dolomtico) e combustvel (carvo antractico) eram
adicionados ao pellet feed.
A mistura era, ento, direcionada por correias transportadoras
aos discos de pelotamento, que davam origem a pelotas cruas. As
pelotas sob especificao granulomtrica adequada eram enviadas
a fornos de endurecimento, adquirindo caractersticas de resis-
tncia fsica e mecnica. Os fornos eram compostos por grelhas
mveis, onde eram queimadas as pelotas cruas em um processo

25
A gua derivada (overflow) era direcionada Estao de Tratamento de Efluentes
Industriais (ETEI), sendo a gua de processo utilizada nas usinas de pelotizao.

73

A questao mineral-vol2-out.indd 73 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

que utilizava leo pesado (tipo 2A e 7A) e atingia temperaturas


de at 1.360 o C.
As pelotas e o pellet screening (subproduto fino das pelotas com
valor comercial) eram transportados por correia para estaes de
peneiramento e enviados a ptios de estocagem independentes ou
diretamente para o embarque em navio (CASTRO NETO, 2006,
p. 60-2; CEPEMAR, 2009, p. 6-9).
A primeira planta de pelotizao (Usina de Pelotizao I)
da empresa entrou em operao em 1977 e j no ano seguinte
a empresa exportava 2,7 Mt por ano de pelotas, alm de 153,0
mil toneladas de pellet feed (SAMARCO MINERAO, 2008,
p. 27). J em 1986, a empresa comeava a distribuir dividendos
aos acionistas (Ibid., p. 29). Em 1994, a Samarco iniciou seu
primeiro programa de expanso e deu incio construo da
Usina de Pelotizao II, que iniciou as operaes em dezembro
de 1997 duplicando a capacidade de processamento da empresa
(CASTRO NETO, 2006, p. 60).
A Usina de Pelotizao III da Samarco fez parte de um segundo
programa de expanso (P3P) que consumiu R$ 3,1 bilhes, amplian-
do a capacidade operacional da empresa em 54%. Suas operaes
se iniciaram em 2008, adicionando a capacidade de 7,6 Mt anuais
de pelotas (NIGRO, 2008). Finalmente, a Usina de Pelotizao IV
(8,5 Mt por ano) constituiu a infraestrutura mais importante do
programa de expanso P4P, concludo em abril de 2014. O investi-
mento total de R$ 6,4 bilhes ampliou sua capacidade operacional
em 37%, permitindo empresa produzir 30,5 Mt de pelotas por ano
(BRASIL MINERAL, 2015, p. 49).
Essa produo era escoada diretamente para o mercado tran-
socenico de pelotas no Terminal Martimo Porturio Privativo
(TUP) de Uso Misto de Ponta Ubu. O TUP de Ponta Ubu se
localiza em Anchieta, a cerca de 70 km de Vitria, ocupando uma

74

A questao mineral-vol2-out.indd 74 24/10/16 14:20


Captulo 2

rea construda de 153.400 m (CEPEMAR, 2011, p. 19), com


acesso rodovirio pela BR-101, BR-262, ES-146 e Rodovia do Sol.
Ele compreendia um per de 313 m x 22 m, dotado de dois beros
de atracao (leste e oeste) e capacidade de carregamento de 200
mil toneladas de minrio de ferro, suportando navios de tipo ore/
oil bulk carrier (CEPEMAR, 2011, p. 23). A partir de 2014, com o
programa P4P, sua capacidade de operao anual foi ampliada para
33 Mt (BRASIL MINERAL, 2015, p. 49), suportando a expanso
das operaes da Samarco26.

2.4.6 Vendas
O rationale comercial das operaes da Samarco se encontrava
no mercado transocenico, de maneira que a prpria constituio
da empresa obedeceu a diretrizes de ampliao da oferta mundial
de pelotas em face de necessidades de parques siderrgicos carentes
desta matria-prima. Desse modo, em 2014 toda sua produo foi
exportada atravs do TUP Ponta Ubu, atingindo a quantidade anu-
al de 25,2 Mt e uma receita bruta de vendas de R$ 7,16 bilhes
(BRASIL MINERAL, 2015, p. 49).
Suas vendas se encontravam distribudas de modo relativamente
equilibrado segundo regies de consumo; com a frica e o Oriente
Mdio respondendo por 23,1% das vendas totais; seguidos da sia,
no includa a China (22,4%); Europa (21%); Amricas (17%); e a
prpria China (16,5%), conforme Grfico 3.

26
A Samarco possua ainda infraestruturas de gerao de energia. A empresa possua
uma hidreltrica prpria (a Usina Hidreltrica de Muniz Freire, localizada no
municpio homnimo) e participava de consrcio com a ArcelorMittal na gesto
da Usina Hidreltrica de Guilman, em Antnio Dias e Nova Era (MG). Ambas
atendiam a 28,9% da demanda energtica da Samarco.

75

A questao mineral-vol2-out.indd 75 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Grfico 3: Vendas das Samarco por Regio (2014).

Fonte: Samarco (2015c).

2.5 Relaes com os trabalhadores


Como apontado na seo anterior, uma das estratgias da
Samarco, e de outras empresas do setor mineral, para lidar com o
cenrio recessivo de demanda e queda no preo dos minrios foi a
intensificao da produo e presso por reduo de custos. Um
dos braos dessa estratgia se alicera em sua relao com os traba-
lhadores. Como j destacado, a Samarco aumentou o seu nmero
total de trabalhadores (Grfico 4), adotando uma ampla poltica de
terceirizao. Ao longo dos ltimos anos, dos seus mais de 6.600
empregados, a empresa manteve uma taxa mdia de terceirizao de
56%, tendo chegado a um pico de 59% em 2011.
Os trabalhadores terceirizados no possuem vnculo emprega-
tcio com as grandes mineradoras, mas com suas contratadas ou
subcontratadas. Eles so submetidos a contratos de trabalho, em
sua maioria, precrios, sendo-lhes impostas condies laborais ainda
mais inseguras, instabilidade empregatcia e salrios inferiores aos

76

A questao mineral-vol2-out.indd 76 24/10/16 14:20


Captulo 2

auferidos por aqueles cujo vnculo de emprego estabelecido dire-


tamente com a empresa principal.
Em termos gerais, denncias alusivas s ms condies de traba-
lho de seus terceirizados foram constantemente colocadas em evidn-
cia, fosse por intermdio de protestos levados a cabo pelos sindicatos
da categoria, fosse por meio do ajuizamento de aes trabalhistas.
O histrico de processos em que a Samarco figurava como parte
atingia, em 2015, a cifra de 554 no Tribunal Regional do Trabalho
da 3 Regio (Minas Gerais) e 1.021 no Tribunal Regional do Tra-
balho da 17 Regio (Esprito Santo). Esses nmeros eram elevados,
considerando a quantidade de funcionrios diretamente ocupados
pela empresa (TRT, 2015a; b). Deve ser lembrado, ainda, que muitos
dos trabalhadores em situao de conflito trabalhista no ingressam
com aes judiciais e nem todas as aes chegam ao tribunal; deste
modo, os nmeros tenderiam a ser ainda maiores.

Grfico 4: Evoluo da Mo de Obra da Samarco (2009-2014).

Fonte: Samarco (SAMARCO MINERAO, 2010; 2011; 2012; 2013; 2014a; 2015b).

77

A questao mineral-vol2-out.indd 77 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

A partir de uma anlise dos processos trabalhistas contra a Samarco


que tramitavam no Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio (Mi-
nas Gerais), foi possvel perceber a relao entre a terceirizao de mo
de obra e a precariedade das condies de trabalho. Dentre os principais
descumprimentos da legislao trabalhista encontravam-se a terceiriza-
o ilcita; o no pagamento das horas in itinere para os trabalhadores
diretos e terceirizados; a no fiscalizao das condies de trabalho e
do cumprimento das normas trabalhistas pelas prestadoras de servio;
o recorrente atraso no depsito do carto alimentao em prejuzo dos
trabalhadores terceirizados; alm do descumprimento da lei de aviso
prvio, retirando o direito do carto alimentao e convnio mdico
no perodo de projeo do aviso prvio do trabalhador (TRT, 2015a).
Nesse contexto de reduo relativa de gastos e intensificao
do trabalho, a empresa apresentou durante as negociaes para
a formalizao de Acordo Coletivo do Trabalho (ACT), no ano
de 2014, a proposta de alterao da jornada de trabalho, aumen-
tando as horas de escala dos trabalhadores, passando de uma
escala de seis dias para uma de nove dias com durao de 8 horas.
Considerando seu potencial de intensificao do trabalho e com-
prometimento da sade e segurana no trabalho, a proposta foi
negada por 76% dos trabalhadores em assembleia (SINDICATO
METABASE MARIANA, 2014).
Dessa forma, a queda no preo do minrio nos ltimos anos,
o aumento do endividamento da empresa e o compromisso em
reduzir custos (SAMARCO MINERAO, 2014b; 2015c) como
formas de sustentao da lucratividade, alm da terceirizao,
deterioraram ainda mais as condies de trabalho na empresa.
Dentre as consequncias da elevao constante da produtividade
e da reduo de custos operacionais, houve uma significativa
intensificao do ritmo de trabalho. Alm disso, entre 2013 e
2014 a participao de componentes de segurana e sade foram

78

A questao mineral-vol2-out.indd 78 24/10/16 14:20


Captulo 2

reduzidos de 3,8% para 2,8% do total de investimentos de capital


(SAMARCO MINER AO, 2014b; 2015c). Associado a esse
processo, houve uma sobrecarga sobre os trabalhadores e um au-
mento das taxas de acidentes, conforme apresentado no Grfico 5.

Grfico 5: Taxa total de acidentes registrados na Samarco (2009-2014).

Fonte: Samarco Minerao (2010; 2011; 2012; 2013; 2014a; 2015b).

Assim, as informaes disponveis sobre as relaes e estratgia


trabalhistas da Samarco demonstram uma situao caracterstica
do setor mineral. A limitada oferta de alternativas de trabalho nas
localidades onde a empresa opera (particularmente em Mariana)
gerou elevada dependncia dos trabalhadores em face da atividade,
uma vez que no encontravam muitas opes alm da minerao.
Dessa forma, muitos tiveram de se submeter a condies precrias
de trabalho, sofrendo psicolgica e fisicamente os efeitos das decises
tomadas pela empresa.

79

A questao mineral-vol2-out.indd 79 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

De modo mais grave, aps o rompimento da barragem do Fundo


e a consequente suspenso das operaes da empresa em Minas Gerais
e no Esprito Santo, os trabalhadores da Samarco foram colocados em
uma situao de vulnerabilidade e insegurana acentuadas. Aps o
ocorrido, a Samarco colocou os trabalhadores em licena remunerada
at o ms de dezembro, quando todos entraram em frias coletivas,
que se estendeu at 04 de janeiro de 2016. Frente a esta situao, o
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) props a assinatura de um
termo de compromisso para resguardar os contratos de trabalhos.
Em sua pgina na internet, a Samarco divulgou, por meio do co-
municado n 92 (SAMARCO MINERAO, 2015a), a assinatura
de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com os MPTs de
Minas Gerais e do Esprito Santo, que estabeleceu o compromisso
de no dispensar em massa seus empregados at o dia 1 de maro
de 2016. At a data estabelecida, a empresa tambm se comprometeu
a no rescindir contratos de prestao de servios permanentes. O
acordo assegurou a proteo, segundo o MPT, de 2.686 empregados
diretos da Samarco, 2.400 trabalhadores terceirizados nos estados
de Minas Gerais e Esprito Santo. Aps a data de 01/03/2016 foi
acordado que as dispensas seriam realizadas mediante acordo com
os respectivos sindicatos.
Entretanto, conforme evidenciam Bencio e Vieira (2016), o
TAC foi firmado em patamares aqum do possvel frente a uma
legislao brasileira que garante estabilidade no emprego a traba-
lhadoras e trabalhadores durante o perodo em que a empresa est
sob embargo ou interdio (CLT, Art. 161). Portanto, no haveria
justificativa jurdica para que o MPT celebrasse um pacto que asse-
gurasse estabilidade por prazo determinado. Alm isso, o TAC no
garantia o vnculo empregatcio com outras empresas afetadas pelo
embargo das atividades da Samarco, como a prpria Vale (XAVIER;
VIEIRA, 2016, no prelo).

80

A questao mineral-vol2-out.indd 80 24/10/16 14:20


Captulo 2

Em junho de 2016 comeou a ser debatido o Programa de De-


misso Voluntria a ser aplicado nas unidades de Minas Gerais e
Esprito Santo. A Samarco j havia informado seus planos de demitir
40% da mo de obra, indicando que quando voltasse a operar, o
faria com no mximo 60% da sua capacidade. O referido progra-
ma entrou em discusso aps o trmino do acordo que estabeleceu
que 403 trabalhadores da Samarco em Minas Gerais e 648 no Esprito
Santo tivessem seus contratos suspensos, mas continuassem recebendo
salrios enquanto fizessem cursos de qualificao. Parte dos custos seria
pago pela mineradora e parte pelo Fundo de Amparo do Trabalhador
(FAT) (CRISTINI, 2016).
Em meados de 2016 ainda no havia prazo para o retorno das
atividades da empresa, que seguia embargada pela Secretaria de Estado
de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD). Para que
retomasse suas atividades, a Samarco precisaria comprovar a segurana
das estruturas e licenciar o futuro local de disposio de rejeitos.

2.6 Referncias Bibliogrficas

AIAV. Relatrio de Insustentabilidade 2015. Rio de Janeiro, 2015. 32p.


APS ASSOCIADOS. Samarco. Expanso de uma ponta a outra.
APS Associados 2015.
VILA, J. P. D.; SAWAYA, M. As Barragens de Rejeitos no Brasil:
sua evoluo nos ltimos anos. In: DE, M. F. M. e PIASENTIN,
C. (Ed.). A histria das barragens no Brasil, sculos XIX, XX
e XXI: cinquenta anos do Comit Brasileiro de Barragens. Rio
de Janeiro: CBDB, 2011. p.369-395.
BRASIL. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento:
Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2013. (SNSA)., M.
D. C. S. N. D. S. A. Braslia: SNSA/MCIDADES: 2014. 181 p.

81

A questao mineral-vol2-out.indd 81 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

BRASIL MINERAL. Os Perfis das 100 Maiores. Brasil Mineral.


So Paulo: Signus Ed. XXXII,: p. 46-80. 2015.
CMARA, L.; OLIVEIRA, N. Tomada por lama, barragem de
Santarm atinge risco mximo. O Tempo, 2015.
CARVALHO, P. S. L; SILVA, M.; ROCIO, M. A. R.; MOS-
ZKOWICZ, J . Minrio de Ferro. BNDES Setorial, v. 39, p.
197-234, 2014.
CASTRO NETO, L. R. D. Modelagem e Simulao da Cadeia
Produtiva do Minrio de Ferro. 2006. 193 (Mestrado). Escola
Politcnica. Engenharia de Sistemas Logsticos, Universidade de
So Paulo, So Paulo, 2006.
CEPEMAR. Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) do Projeto
da 4a Usina de Pelotizao em Ponta de Ubu, ES. CEPEMAR.
Servios de Consultoria em Meio Ambiente Ltda. Vitria. 2009.
______. Relatrio de Controle Ambiental e Plano de Controle Am-
biental (RCA/PCA) do Terminal Martimo de Ubu Anchieta/
ES. CEPEMAR. Servios de Consultoria em Meio Ambiente
Ltda. Vitria. 2011.
CHAVES, A. P. Bombeamento de Polpa e Classificao. 4. So
Paulo: Oficina de Textos, 2012.
COELHO, C. F.; MORALES, G. Comparao de Modais de
Transporte para Escoamento de Minrio: indicadores de sus-
tentabilidade. In: VIII Congresso Nacional de Excelncia em
Gesto (CNEG) Niteri, 2012. 14p.
COSTA, R. V. P. D. Otimizao da Resistncia Compresso de
Pelotas de Minrio de Ferro para Reduo Direta pela Aplicao
de Projeto Robusto. 2008. 113 (Mestrado). Engenharia de Ma-
teriais, Universidade Federal de Ouro Preto, Ouro Preto, 2008.
CRISTINI, F. Trabalhadores e Samarco negociam plano de de-
misso voluntria. G1, 03 Jun 2016. Disponvel em: < http://
g1.globo.com/minas-gerais/desastre-ambiental-em-mariana/

82

A questao mineral-vol2-out.indd 82 24/10/16 14:20


Captulo 2

noticia/2016/06/trabalhadores-e-samarco-negociam-plano-de-
demissao-voluntaria.html >. Acesso em: 03 Jun 2016.
FERRANTE, F. Estudo de Viabilidade para Recuperao de Mi-
nrio de Ferro em Rejeitos Contidos em Barragens. 2014. 85
(Mestrado). Engenharia Mineral, Universidade Federal de Ouro
Preto, Ouro Preto, 2014.
FUNDAO GORCEIX. Samarco: trs dcadas de minerao e
de parceria com a EM e FG. Jornal da Fundao Gorceix. Belo
Horizonte. Ano X: 3-5 p. 2008.
HUMPHREY, J. O impacto das tcnicas japonesas de adminis-
trao na indstria brasileira. Novos Estudos CEBRAP, n. 38,
p. 148-167, 1994.
IBASE. Mapa das Minas. Rio de Janeiro: IBASE. Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas, 2013. 110p. Disponvel em:
< http://ibase.br/pt/download/8354/ >.
LUZ, A. B.; SAMPAIO, J. A.; ALMEIDA, S. L. M. Tratamento
de Minrios. 4. Rio de Janeiro: Centro de Tecnologia Mineral,
Ministrio de Cincia e Tecnologia, 2004.
MONTE, M. B. M. et al. Samarco Minerao: ferro. In: SAMPAIO,
J. A.; LUZ, A. B. D., et al (Ed.). Usinas de Beneficiamento de Mi-
nrios do Brasil. Rio de Janeiro: CETEM/MCT, 2001. p. 331-341.
NEVES, C. A. R.; SILVA, L. R. Universo da Minerao Brasileira.
Braslia: Departamento Nacional de Produo Mineral, 2007.
NIEPONICE, G. VOGT, T. KOCH, A; MIDDLETON, R. Value
Creation in Mining 2015: beyond basic productivity. BCG. The
Boston Consulting Group,. Boston, p.28. 2015.
NIGRO, S. Samarco inaugura terceira usina de pelotizao e eleva
produo em 54%. DCI. So Paulo 2008.
PIMENTA, C. Governana Corporativa em uma Joint Venture: o
caso da Samarco. 42 Encontro de Conselheiros Certificados
(IBGC). Belo Horizonte 2014.

83

A questao mineral-vol2-out.indd 83 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

PORTAL DA AUDITORIA. Definio de Holding. 2016. Dispon-


vel em: < http://www.portaldeauditoria.com.br/holding-familiar/
definicao-de-holding.asp >. Acesso em: 31 Jul 2016.
RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Comprovante de Inscrio
e de Situao Cadastral. 2015. Disponvel em: < http://www.
receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/cnpj/cnpjreva/cnpjreva_so-
licitacao.asp >. Acesso em: 12/11/2015.
REVISTA MANUTENO & TECNOLOGIA. Incremento de
produtividade. Com a inaugurao da quarta planta de peloti-
zao, a mineradora Samarco passa a figurar entre as maiores
produtoras de pelotas de ferro do mundo. Revista Manuteno
& Tecnologia. So Paulo, 2014.
ROCHA, J. M. D. P. Definio da Tipologia e Caracterizao
Mineralgica e Microestrutural dos Itabiritos Anfibolticos das
Minas de Alegria da Samarco Minerao SA MG, 2008. 460p
(Doutorado). Engenharia Metalrgica e de Minas, Universidade
Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008.
ROYLE, R. Tits do minrio de ferro tiram pequenos concorrentes
do mercado. The Wall Street Journal. Sydney, 2015.
SAMARCO MINERAO. Relatrio Anual 2007. Belo Horizonte,
2008, 180p.
______. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2009. Belo Horizonte,
2010. 124p.
______. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2010. Belo Horizonte,
2011. 156p.
______. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2011. Belo Horizonte,
2012.109p.
______. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2012. Belo Horizonte,
2013. 96p.
______. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2013. Belo Horizonte,
2014a. 57p.

84

A questao mineral-vol2-out.indd 84 24/10/16 14:20


Captulo 2

______. Relatrio da Administrao 2013. Belo Horizonte, 2014b.


126p.
______. Comunicado 92. Acordo com o Ministrio Pblico do
Trabalho ES e MG. Belo Horizonte: Samarco Minerao 2015a.
______. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2014. Belo Horizonte,
2015b. 81p.
______. Relatrio da Administrao e Demonstraes Financeiras
2014. Belo Horizonte, 2015c. 93p.
SANTOS, R. S. P. Minerao e a conjuntura do ps-boom das
commodities. Audincia Pblica da Comisso Especial PL
37/11 Minerao Braslia 2015.
SANTOS, R. S. P.; MILANEZ, B. Redes Globais de Produo
(RGPs) e Conflito Socioambiental: a Vale S.A. e o Complexo
Minerrio de Itabira. VII SINGA, 2015, Goinia. PPGEO;
LABOTER; IESA; UFG. p.2093-2108.
SINDICATO METABASE MARIANA. Trabalhadores da Samar-
co rejeitam turno de 8 horas com 76% dos votos. Informativo.
Mariana. 1, 2014.
SOUZA, J. M. M. D. Notcias da REM. O Brasil realiza um dos
maiores congressos e exposio de minerao do mundo: 27.800
participantes! Rem: Revista Escola de Minas, v. 54, n. 2, p.
89-93, 2001.
SUPRAM-CM. Parecer nico SUPRAM-CM N 137/2009. Pro-
cesso N 00015/1984/069/2009. SUPRAM-ZM. Belo Horizon-
te: SUPRAM. Superintendncia Regional de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel: 2009. 9 p.
SUPR AM-ZM. Parecer nico SUPR AM-ZM. Processo N
00015/1984/066/2008. SUPRAM-ZM. Juiz de Fora: SUPRAM.
Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to Sustentvel, 2008.

85

A questao mineral-vol2-out.indd 85 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

______. Parecer nico SUPRAM-ZM N 0357358 / 2014 (SIAM).


Processo N 01553/2011/002/2013. SUPRAM-ZM. Juiz de
Fora: SUPRAM. Superintendncia Regional de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel: 2014. 17 p.
TRT. Consulta Processual. TRT 3 regio: Minas Gerais. 2015a.
Disponvel em: < http://as1.trt3.jus.br/consulta/detalheProces-
so1_0.htm >. Acesso em: 22/11/2015.
______. Consulta Processual. TRT 17 regio: Esprito Santo.
2015b. Disponvel em: http://www.trt17.gov.br/sic/sicdoc/
classificacaoviewer.aspx?id=354&cdp=328&cn=738820029 >.
Acesso em: 22/11/2015.
VALE. Relatrio Anual de Demonstraes Financeiras 2011. Rio
de Janeiro, 2012. 231p.
______. Relatrio Anual de Demonstraes Financeiras 2012. Rio
de Janeiro, 2013. 235p.
______. Annual Report & Financial Statements 2013. Rio de
Janeiro, 2014a. 231p.
______. Relatrio Anual de Demonstraes Financeiras 2013. Rio
de Janeiro, 2014b. 278p.
______. Relatrio Anual de Demonstraes Financeiras 2014. Rio
de Janeiro, 2015. 260p.
VALOR ECONMICO. Vale aponta impactos na produo e inter-
rupo de vendas Samarco. Valor Econmico. So Paulo, 2015.
VEGA BRAZIL. O que uma trading company? , 2016. Disponvel
em: < http://www.vegabrazil.com.br/port/tradingcompany.asp >.
Acesso em: 31 Jul 2016.
XAVIER, J. B.; VIEIRA, L. P. O. O trabalho e seus sentidos: a
destruio da Fora Humana que trabalha. In: MILANEZ, B.
e LOSEKANN, C. (Ed.). Desastre no Vale do Rio Doce: ante-
cedentes, impactos e aes sobre a destruio. Vitria: Edufes,
2016, no prelo.

86

A questao mineral-vol2-out.indd 86 24/10/16 14:20


CAPTULO 3. DEPENDNCIA
DE BARRAGEM, ALTERNATIVAS
TECNOLGICAS E A INAO DO
ESTADO: REPERCUSSES SOBRE O
MONITORAMENTO DE BARRAGENS
E O LICENCIAMENTO DO FUNDO

Rodrigo Salles Pereira dos Santos


Luiz Jardim Wanderley

3.1 Introduo
A catstrofe de Mariana e da bacia do rio Doce provocada
pela Samarco/Vale/BHP Billiton demanda uma discusso sobre as
opes tcnicas disponveis para a disposio de rejeitos de mine-
rao. O potencial destrutivo da opo preferencial por barragens
no Brasil assumiu contornos trgicos em Mariana e na bacia do
rio Doce, mas seus danos socioambientais possuem um carter
estrutural. Nesse sentido, a arena pblica constituda em torno do
evento colocou na ordem do dia a participao da sociedade civil
na regulao pblica da minerao e, consequentemente, impe
a necessidade de Democracia e Transparncia na formulao das
polticas pblicas relacionas ao setor (CNDTM, 2013).
Por sua vez, a expanso da extrao mineral no Brasil nos l-
timos anos (que triplicou seu papel no valor adicionado nacional
de 1,6% para 4,15% entre 2002 e 2014) constituiu o principal
elemento indutor da ampliao de suas infraestruturas associadas.
essencial, portanto, operacionalizar uma discusso em torno de
Taxas e Ritmos de Extrao adequados ao controle e reduo dos

87

A questao mineral-vol2-out.indd 87 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

riscos presentes e futuros associados intensificao das operaes


do setor no Brasil (CNDTM, 2013).
Desse modo, estima-se que as barragens de rejeitos cresceram
proporcionalmente em nmero e escala. Segundo Franca (2009),
estatisticamente a cada 30 anos, as barragens de rejeitos e as cavas
de minerao: aumentam dez vezes em volume e; dobram em altura,
ou profundidade. A Indstria Extrativa Mineral (IEM) brasileira
sofre, dessa forma, de uma espcie de dependncia de barragens
(FRANCA, 2009). Apenas a Vale tinha sob sua responsabilidade
cerca de 30027 estruturas geotcnicas deste tipo em operao no pas
em 2009 (FRANCA, 2009).
Em mbito mundial, a expanso quantitativa dessas infra-
estruturas e o aumento expressivo de seus volumes contidos nos
ltimos 30 anos tm sido contrabalanados por eventos desastro-
sos em nmero e escala correspondentes; aproximadamente 2 a
5 episdios de falhas em barragens de rejeito por ano (DAVIES;
RICE, 2001, p. 4), pelo menos dez vezes mais que uma barragem
convencional (DAVIES; MARTIN; LIGHTHALL, 2002, p. 2)
Os episdios de acidentes de barragens no Brasil estariam, dessa
forma, dentro da mdia mundial (ALVES, 2015, p. 21). Assim,
as estatsticas reforam o argumento de J. Pimenta (2015, p. 14),
que afirma que segundo os especialistas, no existe barragem
de rejeitos totalmente segura, porque sempre existe o risco de
rompimento ou desestabilizao.
De fato, o desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton est
relacionado dimenso estrutural da expanso das operaes
de extrao, processamento, logstica e disposio de resduos
desempenhadas por corporaes mineradoras em todo o mundo.

27
Sendo 229 apenas no segmento de ferrosos (ferro e mangans). Destas, 62 eram
barragens de rejeitos, 155 direcionadas conteno de sedimentos e 12 voltadas
exclusivamente para o armazenamento de gua.

88

A questao mineral-vol2-out.indd 88 24/10/16 14:20


Captulo 3

Porm, no Brasil, intensificada pela (in)ao do Estado e seus


operadores no exerccio de seu papel regulatrio sobre o setor.
O Estado brasileiro tem sido incapaz de definir uma orientao
pblica e democrtica para a poltica de acesso aos bens minerais,
legitimando padres de comportamento corporativo incom-
patveis com o respeito aos direitos de trabalhadores mineiros,
comunidades locais e populaes afetadas por suas operaes
(CNDTM, 2013).

3.2 Histrico de Rompimento de Barragens em Minas Gerais


O rompimento de barragens um risco inerente ao setor
extrativo mineral, potencializado nas etapas de ps-boom (2011
em diante) das commodities, como destacado por Davies e Martin
(2009). Apesar do notrio risco associado a essas obras de engenha-
ria, at o evento da Barragem do Fundo, pouca ateno foi dada
aos repetidos eventos de rompimento de barragens de minerao
no Brasil. Em nossa pesquisa, no identificamos nenhum estudo
que sistematizasse possveis causas, impactos ou custos de desastres
dessa natureza no pas.
Por meio de busca por notcias de jornais na internet, foi possvel
construir a Tabela 1, onde so apresentados os rompimentos ocorridos
em Minas Gerais noticiados pela mdia 28.

28
Alm dos rompimentos de barragens de minerao em Minas Gerais, teve ampla
repercusso o rompimento da barragem de rejeito industrial contendo lixvia
negra da Indstria Cataguases de Papel, em 2003, que deixou 600 mil pessoas
sem gua. Barragens de gua tambm possuem registro de rompimento pelo
Brasil, no entanto, as barragens de minerao tm pelo menos 10 vezes mais
de chance de romper (DAVIES, MARTIN, LIGHTHALL, 2002).

89

A questao mineral-vol2-out.indd 89 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Tabela 1: Principais desastres envolvendo barragens de minerao


em Minas Gerais.
Ano Empresa Municpio Breve descrio
Grupo Rompimento de barragem causan-
1986 Itabirito
Itaminas do a morte de sete pessoas.
Rompimento de barragem cau-
Minerao sando assoreamento do 6,4 km do
2001 Nova Lima
Rio Verde Crrego Taquaras e causando a
morte de cinco pessoas.
Vazamento de 1.200.000 de m3 de
Mineradora
rejeitos contaminando crregos,
2006 Rio Pomba Mira
causando mortandade de peixes e
Cataguases
interrompendo fornecimento de gua
Rompimento de barragem com
Mineradora
2.280.000 de m3 de material inun-
2007 Rio Pomba Mira
dando as cidades de Mira e Muria
Cataguases
desalojando mais de 4.000 pessoas.
Rompimento da estrutura que liga-
Companhia va o vertedouro represa da Mina
2008 Siderrgica Congonhas Casa de Pedra, causando aumento
Nacional do volume do Rio Maranho e
desalojando 40 famlias.
Dado no
Rompimento de barragem com
disponibi-
2008 Itabira vazamento de rejeito qumico de
lizado pelo
minerao de ouro
IBAMA
Rompimento de barragem causan-
Herculano
2014 Itabirito do a morte de trs pessoas e ferindo
Minerao
uma.
Rompimento de barragem com 54
milhes m3 causando 19 mortes, de-
salojando mais de 600 famlias em
Samarco Mariana e Barra Longa, interrom-
2015 Mariana
Minerao pendo o abastecimento de gua em
vrias cidades e alcanando o mar
no Esprito Santo, com efeitos sobre
a fauna e a flora fluvial e marinha.

Fonte: adaptado de Faria (2015); Ibama (2009); N. Oliveira (2015); Souza (2008).

90

A questao mineral-vol2-out.indd 90 24/10/16 14:20


Captulo 3

Nos ltimos 20 anos, foram identificados oito rompimentos de


barragem de minerao em Minas Gerais, incluindo a barragem do
Fundo. Em metade dos casos de rompimento houve vtimas fatais e
em pelo menos trs ocasies famlias foram desalojadas. Com exceo
dos dois casos da Mineradora Rio Pomba Cataguases, ocorridos em
Mira, os outros eventos se deram no quadriltero ferrfero, onde h
maior concentrao de barragens de minerao.
Os frequentes casos de rompimentos de barragem de minera-
o esto associados s condies geolgicas dos depsitos atuais
e s tecnologias de baixo custo utilizadas no processo de extrao
e beneficiamento primrio. A exausto de minas com teores de
minrios mais elevados vem levando as mineradoras a expandirem
sua explorao sobre depsitos com teores menores, possibilitada
pelo desenvolvimento de tecnologias de moagem e concentrao
(CHAMBERS; BOWKER, 2015). Com isso, as minas esto pro-
gressivamente maiores e mais profundas. Deste modo, ocorre a
gerao de maior volume de rejeito, cuja opo para tal tem sido
principalmente a disposio desses em barragens. Segundo Andrew
Robertson (2011), a cada 30 anos a minerao aumenta o volume
de rejeito em 10 vezes. Em um sculo passou-se de 100 ton/dia
de rejeito, em 1900, para 100.000 ton/dia, em 2000. Hoje se gera
670.000 ton/dia (VILA, 2016).
O aumento tem sido no s no nmero, mas tambm no ta-
manho das barragens, cada vez maior. A expanso do volume de
rejeito vem gerando barragens maiores em altura e em volume de
reservatrio. A altura mxima das barragens passou de 30 m para
240 m no ltimo sculo, dobrando a cada 30 anos. J as reas das
barragens cresceram 5 vezes no mesmo perodo. Por essas novas
caractersticas, aumentam-se os riscos em 20 vezes a cada um tero
de sculo, com a maior possibilidade de ruptura e maior potencial
devastador. Pois, a probabilidade de ocorrncias proporcional

91

A questao mineral-vol2-out.indd 91 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

altura e a magnitude dos efeitos proporcional ao volume das bar-


ragens (ROBERTSON, 2011).
Os nmeros de quantas barragens de minerao existem no mun-
do no contabilizado oficialmente, no sendo preciso. Em 2002,
Davies, Martin e Lighthall chegaram a um nmero aproximado de
3.500 barragens de rejeito pelo mundo. Bowker (2015) contabilizou
no ltimo sculo 269 ocorrncias em infraestruturas de rejeito de
minerao em todo o mundo, entre 1915 e 2015, sendo 70 destas de
nvel muito grave. Nestas ocorrncias, a partir de 1970, estima-se
a perda de mais de mil vidas humanas (HUDSON-EDWARDS;
JAMIESON; LOTTERMOSER, 2011). Bowker e Chambers (2015)
projetaram que entre 2011 e 2020 ocorrero pelo menos onze ocor-
rncias de gravidade elevada (grau definido pelo volume superior a
um milho de metros cbico de rejeito, pelo carreamento por mais
de 20 km ou pela causa de mortes mltiplas), com um custo pblico
total de 6 bilhes de dlares.
O grfico 1, com dados levantados por Bowker (2015), aponta o
aumento vertiginoso dos casos de falhas em instalaes com rejeito
de minerao a partir dos anos de 1960, que alcanou o total de 56
ocorrncias nos anos de 1980. Nas ltimas duas dcadas, porm,
houve uma diminuio no nmero de ocorrncias total. Contudo,
os incidentes com efeitos graves e muito graves, sociais e ambientais,
apresentaram aumento progressivo entre 1960 e 2000. Nos anos
2000, mesmo com uma leve queda absoluta das ocorrncias, os even-
tos de maior impacto corresponderam a 65% dos casos registrados.
A diminuio do nmero de casos, a partir dos anos 2000, est rela-
cionada melhoria construtiva e utilizao de novas tcnicas mais
seguras (AZAM; LI, 2010), associadas ao maior controle, regulao
e gesto dos riscos. Por outro lado, o agravamento das consequncias
das falhas com rejeitos decorre do maior volume das infraestruturas
de estoque de rejeito, gerado pela baixa mineralizao dos depsitos

92

A questao mineral-vol2-out.indd 92 24/10/16 14:20


Captulo 3

e pela elevao da explorao (BOWKER; CHAMBERS, 2015).


At meados da dcada de 2010 j haviam ocorrido 23 rompimentos,
sendo dez deles graves ou muito graves.

Grfico 1: Aumento das falhas das instalaes de rejeito no Mundo


1940-2010

Fonte: (Chambers; Bowker, 2015)

As causas dos rompimentos de barragens so variadas, mas


encontram-se associadas principalmente a questes climticas no
usuais e manuteno inapropriada. Segundo Azam e Li (2010),
apenas 27,5% dos rompimentos de barragem, entre 1910 e 2009,
tiveram como causas questes climticas, as outras decorreram de
infiltrao (20,4%), defeitos na estrutura e na fundao da barragem
(15,6%), falhas de manuteno (12,5%) e instabilidade da encosta e
transbordamento (10,7%).

93

A questao mineral-vol2-out.indd 93 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

3.3 Prticas empresariais inadequadas e a inao do Estado


Especialistas em tecnologias de disposio de rejeitos de minerao
esto de acordo quanto ao carter generalizado de prticas corporativas
inapropriadas: i. que no observam procedimentos de segurana de
barragem (ABREU, 2012, p. 15); ii. que optam pela utilizao do
prprio rejeito como elemento construtivo sem controle tecnolgico,
em alguns casos sem projetos de engenharia (SANTOS; CURI;
SILVA, 2010, p. 2; 7); iii. que automatizam processos de inspeo, por
meio da medio da instrumentao por controle remoto (ALVES,
2015, p. 22); iv. assim como no seguem o manual de operao, e no
implementam processos de planejamento de longo prazo, recorrendo
a solues de improvisao (PIMENTA, 2015, p. 16; 19).
O desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton ilustra como as prti-
cas corporativas e as opes tcnicas de mineradoras em operao no
Brasil tm sido pouco orientadas pelas agncias estatais encarregadas
de sua regulao pblica, seja por sua inpcia financeira, tcnica e
operacional, seja por sua inao seletiva.
Nesse sentido, a proposta de reformulao parcial do Plano
Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), apresentada pela
Comisso Externa sobre o Rompimento da Barragem em Mariana
(MG), em 2015, explicita a natureza limitada e tecnocrtica da
formulao de polticas pblicas no setor mineral. Acredita-se que
uma poltica essencialmente pblica deve ser construda em torno
das mltiplas alternativas de disposio de rejeitos de minerao, e
no meramente em torno da segurana de barragens. Nesse senti-
do, fundamental questionar em que condies se deve permitir a
implantao de barragens de rejeitos e que formas de restrio sua
implantao tendem a reduzir riscos socioambientais e ampliar os
nveis de segurana das populaes em seu entorno.
De forma geral, mecanismos institucionais de restrio a certos
processos tecnolgicos ligados indstria extrativa mineral como

94

A questao mineral-vol2-out.indd 94 24/10/16 14:20


Captulo 3

o fraturamento hidrulico ou fracking, a minerao a partir de


dragas de suco motorizadas e, principalmente, tecnologias de
explorao de minrios sulfetados (SANTOS, 2014, p. 127) tm
sido amplamente empregados em diferentes contextos nacionais e
regionais. Tais medidas podem contribuir para o estabelecimento
de formas mais rigorosas de regulao da disposio de rejeitos de
minerao no Brasil.
O prprio texto apresentado pela Comisso Externa sobre o
Rompimento da Barragem em Mariana (MG) faz meno ao papel
do poder pblico em empregar instrumentos financeiros e econ-
micos para promover aes de fomento utilizao de rejeitos e de
tecnologias de menor risco socioambiental (2015, cf. art. 19-A), em
detrimento da disposio de rejeitos em barragens, ainda que no
indique quaisquer tipos de ao concreta nesse sentido.
Dessa forma, o reforo da capacidade regulatria das agncias
estatais de fiscalizao e controle est intimamente associado
consolidao de uma orientao poltica capaz de condicionar as
opes das empresas mineradoras, em favor de uma nova matriz de
disposio de rejeitos de minerao no Brasil.

3.3.1 O monitoramento de barragens em Minas Gerais


No caso de Minas Gerais, a Fundao Estadual do Meio Am-
biente (FEAM) o rgo responsvel pela publicao do Inventrio
de Barragens do Estado de Minas Gerais. Nas barragens de rejeitos
de minerao a fiscalizao ocorre de maneira complementar ao
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). O rgo
federal o responsvel, de acordo com o Art. 5o da Lei Federal
12.334/2010, pela fiscalizao do plano de segurana da barragem
e da reviso peridica de segurana das barragens de minerao, sem
prejuzo s aes de fiscalizao dos rgos ambientais integrantes
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).

95

A questao mineral-vol2-out.indd 95 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Esta publicao anual da FEAM-MG faz parte do Programa de


Gesto de Barragens de Rejeitos e Resduos e tem como objetivo di-
vulgar informaes referentes a barragens no estado mineiro (FEAM,
2014a). Neste inventrio so listadas barragens de empreendimentos
minerais ou industriais construdos para a conteno de resduos e
rejeitos ou para o armazenamento de gua. Para a realizao desse
inventrio, a FEAM leva em considerao dados fornecidos pelas
empresas, bem como auditorias in loco.
As barragens so divididas em trs classes (FEAM, 2014a):

Classe I: de baixo potencial de dano ambiental, devem ser


auditadas a cada trs anos;
Classe II: de mdio potencial de dano ambiental, devem ser
auditadas a cada dois anos;
Classe III: de alto potencial de dano ambiental, devem ser
auditadas anualmente.

Os resultados das auditorias definem trs condies para as bar-


ragens. Existem aquelas em que o auditor garante que as mesmas
esto estveis tanto do ponto de vista da estabilidade fsica do macio
quanto da estabilidade hidrulica (FEAM, 2014a, p. 29). Ao mesmo
tempo, h aquelas em que no h concluso sobre a viabilidade da
barragem porque o auditor no teve acesso s informaes necessrias
para verificar a segurana da barragem em questo. Por fim, existem
ainda aquelas em que a estabilidade no est garantida, ou seja, o
auditor teve acesso a dados tcnicos e no garante que a barragem
esteja segura.
Ainda assim, na lista de 2014 (FEAM, 2014b), as trs barra-
gens da Samarco em Mariana (Fundo, Germano e Santarm),
todas Classe III, tiveram sua estabilidade garantida pelo auditor.
E ainda, quase quatro meses antes do rompimento, a prpria bar-

96

A questao mineral-vol2-out.indd 96 24/10/16 14:20


Captulo 3

ragem do Fundo teve sua estabilidade garantida pelo engenheiro


da empresa VogBR em auditoria realizada no dia 2 de julho de
2015 (FOLHA DE SO PAULO, 2016b). Cinco dias depois
da auditoria, no dia 7 de julho, a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente confirmou que a barragem encontrava-se em condies
adequadas de segurana (FOLHA DE SO PAULO, 2016c).
A mesma condio de estabilidade foi atribuda barragem da
Herculano Minerao em 2013, que veio a romper no municpio
de Itabirito provocando trs mortes no ano seguinte. A avaliao
das demais barragens usadas para minerao em Minas Gerais,
em 2014, resumida na Tabela 2:

Tabela 2: Condio das barragens de minerao em Minas Gerais.


Audi-
Sem classi- Estabili-
tor no Estabilidade
Classes ficao pela dade no Total
apresenta garantida
FEAM garantida
concluso
Classe I 6 3 6 111 126
Classe II 4 3 14 144 165
Classe III 0 6 7 146 159
Total 10 12 27 401 450

Fonte: FEAM (2014b).

Dentre as barragens listadas, a situao mais crtica aquela


das barragens Classe III para as quais o auditor no garantiu a es-
tabilidade. Entre elas, esto quatro da Vale (trs em Congonhas e
uma em Itabirito), uma da MBR, subsidiria da Vale (Nova Lima),
uma da Namisa, pertencente CSN (Rio Acima), e uma da MMX
Sudeste (Brumadinho). Tambm problemtica a condio das seis
barragens Classe III, para as quais as empresas no conseguiram
apresentar documentos que comprovassem sua estabilidade. Nesse

97

A questao mineral-vol2-out.indd 97 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

segundo grupo est mais uma barragem da Namisa (Congonhas),


uma da Mundo Minerao (Rio Acima) e quatro da Minerminas
(Brumadinho) (FEAM, 2014b). No ano de 2015, novamente sete
barragens encontravam-se com estabilidade no garantida pelo
auditor: duas da Vale em Congonhas, ambas reincidentes; outra
da Nacional Minrios, no mesmo municpio; duas da Herculano
Minerao, em Itabirito; e as duas da Samarco que no romperam,
Germano e Santarm, enquanto Fundo foi classificada como rom-
pida (FEAM, 2015).
Um aspecto importante desse sistema a possibilidade de
continuidade da insegurana das barragens por longos perodos.
Em 2012, o Ministrio Pblico instaurou uma Ao Civil Pblica
para exigir uma efetiva fiscalizao das barragens por parte da
FEAM e do DNPM (FEAM, 2014a). Mas como se pode ver na
Tabela 3 sobre as barragens de minerao classe III reincidentes
em estabilidade no garantida entre 2011 e 2015: a barragem
Grupo (Vale/Congonhas) foi considerada no estvel por quatro
anos, entre 2012 e 2015; enquanto a barragem B1 (MMX Sudeste/
Brumadinho) no foi atestada como estvel por trs vezes entre
2012 e 2014; igualmente, Forquilha III (Vale/Ouro Preto), que
no teve estabilidade garantida em 2011, voltou a essa condio
em 2014 e 2015; j a barragem B7 Mina Mar Azul (Vale/Nova
Lima) e o Dique Grota das Cobras (MMX Sudeste/Igarap) no
tiveram sua estabilidade atestada nem em 2012, nem em 2013.
Alm disso, seis destas onze barragens reincidentes possuem
volume do reservatrio superior a 800 mil m 3, podendo alcanar
at 18 milhes de m 3, como o caso de Forquilha III, da Vale
(FEAM, 2012, 2013, 2014b, 2015).

98

A questao mineral-vol2-out.indd 98 24/10/16 14:20


Captulo 3

Tabela 3: Barragens de minerao classe III reincidentes em esta-


bilidade no garantida (2011-2015)
Empresa Volume
(Barragens de reservatrio 2011 2012 2013 2014 2015
Classe III) m3 (2015)
MMX Sudeste
(Barragem B1, 95.000
Brumadinho)
MMX Sudeste
(Barragem B2, 1.270.000
Igarap)
MMX Sudeste
(Dique Grota das 35.000
Cobras)
Namisa/CSN
1.700.000
(Barragem B2)
Vale (B 3) 72.000
Vale (Barragem
307.000
B7 - Mar Azul)
Vale / MBR
(Barragem
950.000
Taquaras - Mina
de Mar Azul)
Vale (Forquilha
18.200.000
III)
Vale (Grupo) 800.000
Vale / MBR
(Maravilhas I - 2.000.000
Mina do Pico)
Vale (Mars II) 241.000
Fonte: FEAM (2011, 2012, 2013, 2014, 2015)
Essa realidade demonstra a fragilidade tanto da legislao, per-
missiva operao de barragens sem estabilidade atestada e reinciden-
tes; quanto do sistema de monitoramento de barragens no estado de
Minas Gerais; alm da limitada capacidade do governo estadual de
garantir que as empresas cumpram exigncias referentes segurana

99

A questao mineral-vol2-out.indd 99 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

das barragens. Todavia, ambos os rgos estadual e federal possuem


pouco contingente de pessoal, de estrutura e condies financeiras
para fiscalizar as centenas de barragens existentes espalhadas de
maneira difusa no Brasil e em Minas Gerais.
O contexto torna-se ainda mais vulnervel no nvel federal. De
acordo com a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB),
definida pela Lei Federal 12.334/2010 (BRASIL, 2010), a Agncia
Nacional de guas (ANA) deve coordenar a elaborao do Relat-
rio de Segurana de Barragens (RSB). Em 2015, o Relatrio listava
17.259 barragens em todo o pas, sendo 660 dedicadas a rejeitos de
minerao, das quais 315 estavam localizadas no estado de Minas
Gerais. Considerando que o inventrio da FEAM listava um total
de 442 barragens, em 2015, pode-se concluir que o RSB bastante
incompleto. Alm da falta de barragens, o prprio relatrio explicita
suas limitaes. Por exemplo, do total de barragens cadastradas em
2015, a ANA desconhecia a altura de 79%, o volume de 41% e o
risco e danos potenciais de 87% e 88%, respectivamente. O mais
alarmante ainda o fato de, em 2015, apenas 4% (701) de todas as
barragens existentes no Brasil terem comprovadas vistorias realiza-
das pelos rgos responsveis por promover controle de segurana
(ANA, 2016).
Outro aspecto problemtico, no que diz respeito atuao do Go-
verno Federal na garantia da segurana das barragens sua limitao
em avaliar as reais condies de operao das mesmas. Por exemplo,
assim como no caso das avaliaes apresentadas pela FEAM, as trs
barragens da Samarco, apesar de terem um dano potencial associado
alto, foram consideradas de baixo risco (DNPM, 2015a).
Por fim, o RSB ainda demonstra a incapacidade dos rgos fe-
derais e estaduais de garantir que as empresas que utilizam barragem
desenvolvam os obrigatrios Planos de Segurana de Barragem (PSB)
e Planos de Aes de Emergncia (PAE). Ainda em 2015, apenas 83

100

A questao mineral-vol2-out.indd 100 24/10/16 14:20


Captulo 3

barragens tinham PSB implantados e 43929 possuam PAE, ou seja,


respectivamente 0,46% e 2,5% do total existente (ANA, 2016). Sendo
assim, as informaes disponveis no RSB de 2014 e 2015 indicam uma
quase total ignorncia, por parte da ANA, das condies das barragens
existentes e o cumprimento da legislao de barragens no Brasil.
Dado o alto grau de vulnerabilidade dessas barragens, existe grande
risco para as comunidades prximas a elas. Esse risco torna-se ainda
cumulativo, uma vez que muitas delas esto nos mesmos municpios,
ou at mesmo na mesma microbacia, como era o caso das barragens
do Fundo, Germano e do Santarm. A lenincia com que o Governo
Federal e o Governo do Estado de Minas Gerais tratam essa questo,
autorizando a operao de empresas em condies comprovadas de
precariedade e de maneira recorrente, pode ser considerada um dos
fatores que tm permitido a repetida ocorrncia de desastres envolvendo
barragens no Brasil, em geral, e em Minas Gerais, em particular. Por
outro lado, o procedimento de avaliao das condies de estabilida-
de das barragens por auditores externos s mineradoras e aos rgos
ambientais vem se provando ineficaz, uma vez que barragens atestadas
como estveis em um ano vm a romper no ano seguinte ou no mesmo
ano como ocorreu com Herculano e Fundo.

3.3.2 O licenciamento da barragem do Fundo


O rgo responsvel pela poltica ambiental mineira o Con-
selho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM),
que tem por finalidade deliberar sobre diretrizes, polticas, normas

29
Esses valores foram obtidos por respostas de questionrios enviados pela ANA
e respondidos por empreendedores possuidores de barragens. Quando se baseia
apenas nos dados dos rgos fiscalizadores, apenas 18 barragens contm PAE
comprovado. Lembrando que, segundo a legislao, as entidades fiscalizadoras
determinaram a elaborao do PAE em funo da categoria de risco e do dano
potencial associado barragem, devendo exigi-lo sempre para a barragem que
for classificada como de alto risco e dano potencial.

101

A questao mineral-vol2-out.indd 101 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

regulamentares e tcnicas, padres e outras medidas de carter opera-


cional, sendo responsvel pelo licenciamento ambiental. O COPAM
integra a estrutura da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), que tem como rgos exe-
cutivos, a Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM), o Instituto
Mineiro de Gesto das guas (IGAM) e o Instituto Estadual de
Florestas (IEF). A partir de 2006, houve um processo de regionali-
zao da SEMAD e do COPAM em Unidades Regionais Colegiadas
(URCs), sendo estas apoiadas, tcnica e administrativamente, por
suas respectivas Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (SUPRAMs). As URCs so, assim
como o COPAM, rgos deliberativos e normativos, porm atuando
regionalmente no licenciamento ambiental (RODRIGUES, 2010).
Atualmente, os processos de licenciamento ambiental de em-
preendimentos potencialmente poluidores ou geradores de grandes
impactos podem ser definidos, a partir de uma leitura crtica, como
apenas uma etapa burocrtica que visa garantir a obteno das licen-
as previstas na legislao por parte do empreendedor. As instncias
polticas e econmicas envolvidas normalmente no consideram a
possibilidade de no realizao dos projetos, entendendo-os como
dados e fundamentais ao desenvolvimento econmico. Inclusive, o
poder de influncia das empresas na esfera poltica e nas instituies
decisrias, como conselhos, comits, colegiados, etc. significativo.
Apenas em casos excepcionais os processos so indeferidos pelos
rgos ambientais, conselhos e colegiados. Em geral, a aprovao
vem acompanhada de condicionantes que postergam os problemas
identificados no licenciamento em curso e pressupem que as medi-
das exigidas sero passveis de mitigar, compensar e impedir os danos
socioambientais causados (ETTERN; FASE, 2011).
Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) na atualidade vm
apresentando problemas cruciais tcnico-polticos relacionados

102

A questao mineral-vol2-out.indd 102 24/10/16 14:20


Captulo 3

mensurao e abrangncia dos impactos socioambientais passveis


de serem provocados por empreendimentos de grande porte. Outro
problema tcnico-poltico reside na definio de quem (grupos e in-
divduos) ser atingido, que na maioria das vezes apresenta contagem
subestimada. Casos como o da Samarco em Mariana, ou melhor,
casos como o do desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton sobre o rio
Doce (para melhor expressar a abrangncia da catstrofe), ajudam
a demonstrar a incapacidade de previso dos impactos de grande
magnitude, ou de simular o pior cenrio possvel. A no previso
decorre de anlises superficiais e inadequadas desenvolvidas pelos
tcnicos responsveis pela elaborao dos estudos, ou at mesmo, por
algum tipo de m f, que subestima os efeitos negativos e superestima
os pontos positivos de um grande empreendimento sobre as socie-
dades e o meio ambiente e que no informa os potenciais impactos.
No se pode desconsiderar, de maneira alguma, que estes estudos
so posteriormente avaliados e referendados por toda uma burocracia
pblica e por conselhos e colegiados, que em alguma medida possuem
corresponsabilidade sobre eventuais equvocos ou impactos inespera-
dos, mesmo que as informaes, levantamentos de dados e anlises
produzidas sejam de responsabilidade das empresas de consultoria.
A barragem do Fundo mais uma das infraestruturas necess-
rias para o funcionamento do complexo de minerao da Samarco
e tem que ser compreendida no contexto de expanso da explorao
mineral por parte da mineradora durante os perodos de boom e ps
-boom das commodities. O perodo de cada etapa do licenciamento
da barragem at o rompimento indica a estratgia da empresa frente
conjuntura do preo da commodity.
A abertura do processo de licenciamento ambiental referente
barragem do Fundo se deu em 2005, com a apresentao do
Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA-RIMA) elaborado pela Consultoria Brandt Meio Ambiente e

103

A questao mineral-vol2-out.indd 103 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

analisado pela Fundao do Estadual do Meio Ambiente de Minas


Gerais (FEAM-MG) (Tabela 4). A apresentao do estudo ocorreu
no incio do processo de elevao do preo do minrio de ferro e
estava associada estratgia de expanso da extrao pela Samarco,
com o projeto P3P (Grfico 2).

Tabela 4: Cronologia dos Processos de Licenciamento da Barragem


do Fundo.
Ano Fases Processuais
Apresentao do EIA-RIMA para construo da Barragem do
2005
Fundo - Consultoria Brandt Meio Ambiente
2008 Concedida a Licena de Operao da Barragem do Fundo
Abertura de Procedimento para Renovao de Licena de
2011
Operao
2011 Obteno da Prorrogao da Licena de Operao at 2013
Apresentao de EIA-RIMA da Otimizao da Barragem do
2012 Fundo - Consultora Sete Solues e Tecnologia Ambiental -
para Licena Prvia/Instalao
Apresentao de EIA-RIMA para Unificao e Alteamento das
2013 Barragens do Fundo e Germano - Consultora Sete Solues e
Tecnologia Ambiental -para Licena Prvia/Instalao
Pedido de Renovao da Licena da Operao da Barragem do
2013
Fundo em Anlise
Concedida a Licena Prvia e de Instalao para Otimizao
2014
da Barragem do Fundo
Concedida a Licena Prvia e de Instalao para Unificao do
jun./2015
Fundo e Germano

Fonte: SIAM (SEMAD, 2015).

Em 2007, as licenas prvias e posteriormente de instalao, para


incio das obras, foram concedidas para a Samarco pelo Conselho

104

A questao mineral-vol2-out.indd 104 24/10/16 14:20


Captulo 3

Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM). No ano


seguinte, o preo do minrio de ferro alcanava o primeiro pico, no
mesmo ano foi concedida a licena de operao, liberando o funcio-
namento da infraestrutura e possibilitando o ganho de escala. Em
2011, ano de novo pico de preo aps a crise de 2008, a mineradora
entrou com pedido de renovao da licena de operao, que foi
concedida no mesmo ano, com validade at 2013. A licena buscava
manter as infraestrutura para as operaes em curso, mas tambm
estava associada a novos projetos de expanso.
Com intuito de elevar ainda mais a escala de produo dentro
do contexto do projeto P4P, em 2012, a Samarco apresentou um
novo EIA visando promover a otimizao da barragem do Fundo,
elaborado pela consultora Sete Solues e Tecnologia Ambiental (o
EIA-RIMA no se encontra disponvel no SIAM). Enquanto em
2013, um novo EIA-RIMA, tambm desenvolvido pela Sete Solu-
es e Tecnologia Ambiental, foi apresentado pela Samarco com o
intuito de promover o alteamento e a unificao entre as barragens
do Germano e do Fundo, formando uma mega barragem e reati-
vando Germano, que estava desativada desde 2009. Deste modo,
a empresa buscava consolidar a expanso da rea de deposio de
rejeito com a unio e o aumento da vida til de duas barragens con-
tguas existentes, indicativo j apontado no EIA-RIMA de 2005,
porm sem qualquer anlise naquele perodo. Ambos os projetos
apresentados possibilitavam o aumento previsto da produo mi-
neral e eram mais baratos, rpidos e eficientes (pois aproveitavam a
estrutura existente e o sistema de tratamento e recirculao de gua
em funcionamento), que a construo de uma nova barragem em
outro vale prximo, apesar de serem potencialmente mais perigosos
e destruidores. Esta estratgia de implementar obras mais baratas,
independente dos riscos associados, condiz com o incio da retrao
dos preos na fase ps-boom.

105

A questao mineral-vol2-out.indd 105 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Tambm em 2013, houve a solicitao da renovao da licena


de operao do Fundo, que no havia sido aprovada at o dia do
rompimento da barragem, 5 de novembro de 2015. Em 2014, foram
emitidas conjuntamente a licena prvia e de instalao para o projeto
de otimizao da barragem e, em junho de 2015, as mesmas licenas
tambm foram emitidas simultaneamente para o alteamento e uni-
ficao das barragens do Germano e do Fundo. Podemos inferir,
assim, que as intervenes que estavam sendo realizadas na barragem
de Fundo no momento da tragdia possivelmente remetem a um
ou a ambos os projetos com licena de instalao vlida. Assim, os
EIAs destas duas obras tinham que abranger a possibilidade de rup-
tura da barragem durante a obra, o que no pde ser observado na
anlise efetuada por esse estudo. O contexto de queda do preo da
commodity, que se iniciou a partir de 2011, pressupe uma estratgia
empresarial de reduo dos custos operacionais e de investimentos,
o que pode afetar na segurana e qualidade das obras.

Grfico 2: Fases do Licenciamento do Fundo em Relao com o


Preo do Minrio de Ferro

106

A questao mineral-vol2-out.indd 106 24/10/16 14:20


Captulo 3

Ao todo, somente considerando a barragem do Fundo, foram


trs diferentes EIA-RIMAs apresentados ao rgo ambiental,
disponibilizados sociedade e submetidos s audincias pblicas.
Alm destes, a cada novo projeto de ampliao de mina ou de
qualquer infraestrutura da Samarco elaborou-se um novo estudo
igualmente apresentado aos rgos ambientais, mas que nem sempre
foi disponibilizado para a sociedade e submetido a procedimentos
de audincia pblica. Esse tipo de abordagem do licenciamento
configura uma estratgia de fragmentao do processo de licencia-
mento, orientado ao subdimensionamento dos impactos gerados
e do nmero de grupos atingidos, compreendendo-os separada-
mente e como especificidades de cada projeto ou obra. No se
debate, em nenhum momento, de maneira integrada o complexo
mnero-industrial da Samarco e seus impactos socioambientais
regionais, que abrangem uma rea de influncia que interliga, via
minerodutos, Mariana, em Minas Gerais, Anchieta, no Esprito
Santo. Deste modo, igualmente fragmenta-se o debate com a socie-
dade em diferentes e inmeras audincias e produz-se um excesso
de informaes, organizadas de forma difusa e no articuladas,
separadas em diferentes rgos ambientais e diferentes esferas do
poder poltico federativo. Como resultado se tem a dificuldade ou
impossibilidade de controle e acompanhamento social dos proces-
sos de licenciamento, dos programas de mitigao, compensao
e monitoramento apresentados e das condicionantes exigidas,
informaes que deveriam ser pblicas, claras e de fcil acesso.

3.3.3 Anlise do Estudo de Impacto Ambiental do Fundo


Em decorrncia da catstrofe socioambiental gerada pelo rom-
pimento da barragem do Fundo, entendeu-se como necessrio
avaliar os EIAs realizados para as intervenes da barragem do
Fundo, principalmente o primeiro estudo, produzido pela empresa

107

A questao mineral-vol2-out.indd 107 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

de Consultoria Brandt Meio Ambiente30, em 2005. Assim, buscamos


identificar o que a consultora considerou enquanto as reas que so-
freriam influncia direta e indireta da barragem, assim como outros
apontamentos sobre os impactos e riscos do empreendimento.
A barragem do Fundo era a mais nova das trs barragens de
rejeito na rea de explorao da Samarco em Mariana, com operao
iniciada em 2008. Trata-se de uma barragem relativamente nova, que
j passava pelo primeiro alteamento, solicitado em 2010 e cuja vida
til total seria at 2022, segundo previso contida no prprio EIA na
poca, antes dos projetos de otimizao e unificao com Germano.
O projeto tcnico da barragem do Fundo de autoria do escritrio
Pimenta de vila Consultoria Ltda. e previa um total aproximado de
79.000.000 m3 de lamas (rejeito argiloso) e de 32.000.000 m3 para
disposio de rejeitos arenosos (BRANDT MEIO AMBIENTE,
2005). Em 2012 e 2013, novos estudos apresentados ao rgo am-
biental mineiro alegavam a saturao precoce da barragem do Fundo
e a necessidade de licenciamento para sua otimizao e expanso via
unificao com Germano, tendo em vista a velocidade do projeto de
expanso da extrao, principalmente o P4P (SETE, 2013).
De acordo com o EIA da barragem do Fundo, at 2005, a
Samarco utilizava, principalmente, a barragem do Germano para

30
A Consultora Brandt Meio Ambiente possui mais de 25 anos de existncia
e experincia em estudos de impacto ambiental para licenciamento e outros
estudos ambientais para empreendimentos de extrao e beneficiamento mineral;
indstria qumica; infraestrutura e transporte; petrleo e gs (produo e
distribuio); siderurgia, metalurgia, indstria de cimento e demais indstrias
de base, dentre outros setores. Os principais clientes da Brandt esto entre
as maiores empresas do setor mnero-metalrgico do pas: Vale; Samarco;
Thyssenkrupp CSA; Alunorte; Anglo American; Anglo Ferrous (Minas-Rio);
Anglo Gold; CSN; MMX Minerao e Metlicos; Votorantim Metais; Xstrata
Brasil; Petrobras; Shell Brasil, dentre outras de menor importncia na indstria
extrativa. No se trata, portanto, de uma empresa com pouco conhecimento
sobre a atividade mineral, seus impactos e possveis consequncias ambientais
e sociais (BRANDT, 2015).

108

A questao mineral-vol2-out.indd 108 24/10/16 14:20


Captulo 3

disposio dos rejeitos do processo de concentrao mineral. Segun-


do a empresa, naquele ano, esta barragem j se encontrava com sua
capacidade de reservar rejeitos prxima ao limite, necessitando de
uma nova rea de disposio dos mesmos. Previa-se o fechamento da
barragem do Germano para disposio de rejeitos at o ano de 2012,
sendo que, j a partir de 2007, haveria uma reduo da deposio
do rejeito nesta. A aproximao do fim da vida til da barragem
do Germano justificava a implantao de uma nova barragem para
destinar os rejeitos e para permitir o prosseguimento e expanso das
operaes de extrao, com o incremento da implantao do projeto
da terceira pelotizadora, a construo do novo concentrador e um
mineroduto (Projeto P3P).
As alternativas locacionais propostas no EIA da barragem do
Fundo comparavam o vale do crrego Fundo com os vales dos cr-
regos Natividade e Brumado (este ltimo j em vista de uma futura
barragem de rejeito, como descreve o documento), todas prximas
extinta mina do Germano. Chama a ateno o fato da barragem do
Fundo ser a nica opo, dentre as trs alternativas, que produziria
impactos e efeito cumulativo diretos sobre as barragens do Germano,
ao lado, e Santarm, a jusante, esta ltima onde se recuperava gua
para o processo de concentrao.
As duas alternativas a Fundo se encontravam em outras microba-
cias, que no drenam em convergncia cumulativa em direo comu-
nidade de Bento Rodrigues. Ou seja, caso outra alternativa locacional
fosse escolhida na poca, a comunidade de Bento Rodrigues estaria
menos ameaada pelo rompimento das barragens da Samarco, tendo
em vista que j existiam outras duas barragens sobre a comunidade. Se a
barragem tivesse sido construda em qualquer um dos outros dois vales,
possivelmente os impactos e as perdas causadas pelo rompimento teriam
sido evitados ou seriam menores, pois o povoado estaria mais afastado
da barragem ou nem mesmo estaria na rota da lama.

109

A questao mineral-vol2-out.indd 109 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Alguns fatores foram destacados como negativos para se des-


considerar as opes no vale da Natividade ou do Brumado, como
a existncia de vegetao mais preservada e potencial arqueolgico
(BRANDT MEIO AMBIENTE, 2005).

Crrego Natividade: neste vale esto inseridas reas de Re-


serva Legal da Samarco e que a rea do crrego Natividade
reconhecidamente de importncia arqueolgica histrica, com
a existncia de stios j comprovados (p. 41)
Crrego do Brumado: no apresentando, neste momento, o
potencial de otimizao do sistema de rejeitos Germano-Fundo
e Santarm a jusante das duas barragens, onde se recupera gua
para o processo de concentrao. Apesar disto, este vale dever
ser utilizado para disposio dos rejeitos no futuro (p.41)
Crrego do Fundo: Assim, a utilizao do vale do Fundo
permitir que a Samarco lance seus efluentes na barragem de
Santarm onde a empresa j possui um sistema de tratamento
dos mesmos e de recirculao de gua, minimizando a captao
de gua nova e retendo slidos e permite o lanamento dos
efluentes lquidos finais em um ambiente j licenciado para
este fim (p.42).

Ao contrrio de ser um fator negativo de cumulatividade do


impacto e de aumento do risco de rompimento de maior magnitude,
com efeito domin, a interconexo fluvial entre Fundo, Germano
e Santarm foi apontada pelo EIA como ponto positivo no licen-
ciamento. Sendo que Fundo serviria como barreira retentora para
os sedimentos carreados em direo a Santarm, aumentando a
eficincia ambiental, e que futuramente permitiria se interligar com
Germano, formando uma mega barragem com potencial destrutivo
de lama ainda maior em caso de rompimento. Pode-se constatar

110

A questao mineral-vol2-out.indd 110 24/10/16 14:20


Captulo 3

que a escolha da localizao da barragem priorizou consideraes


econmicas da Samarco, referentes ao aproveitamento do sistema de
barragens Germano - Santarm j existente, evitando assim maiores
custos na implantao de uma nova estrutura para operar barragens
em outro vale.
No que concerne alternativa tecnolgica do empreendimen-
to, o EIA no apresentou nenhuma outra opo tecnolgica para
o destino do rejeito do minrio de ferro. como se a construo
de barragens para este fim fosse a nica possibilidade existente na
engenharia de minas, uma espcie de fatalismo tecnolgico. Alter-
nativas como a disposio de rejeitos sem barragem (deposio em
cavas exauridas; espessamento da lama em pasta; empilhamento por
secagem; mtodos de filtragem de rejeitos geotxtil ou por presso
e vcuo, dentre outros) no foram apontadas como tecnologias
possveis, mesmo que para julg-las caras e inviveis em grande
escala. Como no mbito do licenciamento ambiental obrigatrio
apontar alternativas tecnolgicas, o estudo se limitou a comparar
dois mtodos construtivos diferentes de barragens: um convencional
com macio de terra, filtro vertical e tapete drenante; outro com
o barramento utilizando o prprio rejeito e alteando em etapas,
tcnica escolhida.
Aps a tragdia socioambiental no vale do rio Doce, existem
dados e informaes suficientes para confrontar as inconsistncias
das projees dos efeitos dos impactos possveis e dos riscos da bar-
ragem do Fundo, e de como o EIA subavaliou, desconsiderou e
invisibilizou espaos e grupos sociais potencialmente atingidos e os
riscos e efeitos da barragem e sua ruptura.
A Resoluo 01/86 do Conama exige que se definam reas de
Influncia Direta (AID) desmembradas no EIA do Fundo como
rea Diretamente Afetada (ADA) e rea de Entorno (AE) e reas
de Influncia Indireta (AII), que sofrero impactos diretos e indiretos

111

A questao mineral-vol2-out.indd 111 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

do empreendimento em licenciamento. As reas atingidas devem


considerar tanto os impactos reais, que ocorrero independentemente
das medidas mitigadoras e de controle ambientais; como os impactos
potenciais, que podem ocorrer caso no sejam realizadas as medidas
mitigadoras e de controle necessrias para impedi-los, como foi o
caso do rompimento do Fundo, ou em situaes fortuitas.
Para a anlise dos impactos biticos e fsicos, a ADA se restringiu
rea a ser ocupada pela barragem do Fundo; a rea de Entorno
limitou-se microbacia do crrego do Fundo, somando-se bar-
ragem do Germano, apenas para os impactos fsicos; e, por fim, a
AII se restringiu soma das duas anteriores, alm da barragem do
Santarm e da rea de vegetao contgua junto a ela, para a anlise
biolgica. Para os impactos sociais e econmicos, foi delimitada
como ADA a rea de construo da barragem, cujos terrenos per-
tenciam Samarco e Vale; como AE consideraram o povoado de
Bento Rodrigues (em 2000 com 585 habitantes), no municpio de
Mariana, como nica comunidade vizinha relativamente prxima
ao empreendimento e, portanto mais suscetvel aos eventuais efeitos
de alterao de qualidade de gua da operao do empreendimento,
ou do fornecimento de mo de obra para a etapa de obra (BRANDT
MEIO AMBIENTE, 2005, p. 74). Finalmente, como AII foram
considerados os municpios de Ouro Preto e Mariana, onde se do
sensivelmente as repercusses socioeconmicas do empreendimento
(BRANDT MEIO AMBIENTE, 2005, p. 74), ou pouco mais de
70 mil habitantes em Ouro Preto e 58,8 mil residentes em Mariana,
em 2015 (IBGE, 2015).
A Figura 1 abaixo ilustra as reas de destaque dentro da rea
de influncia definida no EIA, composta pelas trs barragens da
Samarco e o povoado de Bento Rodrigues, sendo este o limite at
onde os impactos do empreendimento deveria se restringir do ponto
de vista tcnico.

112

A questao mineral-vol2-out.indd 112 24/10/16 14:20


Captulo 3

Figura 1: Elementos contidos na rea de Influncia definida pelo


EIA-RIMA da Barragem do Fundo (2005).

Fonte: G1 (2015a)

Todavia, o rompimento da barragem do Fundo provocou


impactos violentos diretos, no previstos no EIA, sobre os povo-
ados de Bento Rodrigues, Paracatu de Baixo, Gesteira e tambm
sobre a cidade de Barra Longa. O portal G1 (2015b) incluiu ainda
outros cinco povoados diretamente atingidos pela lama: Paracatu
de Cima, Campinas, Borba, Pedras e Bicas, no distrito de Camar-
go, em Mariana. Essas localidades foram arrasadas pela lama, que
causou inclusive perdas humanas em Bento Rodrigues. Mortos e
desaparecidos, dentre trabalhadores da Samarco e moradores de
Bento Rodrigues, totalizaram 19 pessoas (PREFEITUR A DE
MARIANA, 2015a). As perdas materiais e imateriais ainda no
foram contabilizadas. Porm, os povoados de Bento Rodrigues e Pa-
racatu de Baixo tero que ser totalmente reconstrudos. Igualmente
as partes baixas habitadas ao longo dos rios Gualaxo do Norte e
do Carmo e na cidade de Barra Longa, onde casas, logradouros,
praa pblica, restaurantes, hotis, escolas e propriedades rurais do
respectivo municpio ficaram soterrados pela lama. Com isso, mais

113

A questao mineral-vol2-out.indd 113 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

de 1.200 pessoas ficaram desabrigadas por conta dos impactos do


rompimento da barragem (G1, 2015b).
A lama seguiu produzindo efeitos socioambientais no previstos
pelo EIA (Mapa 1) para alm das reas de influncia estipuladas,
atingindo 663 km de rio at a foz do rio Doce e adentrando 80 km2
ao mar, segundo informaes do IBAMA (O GLOBO, 2015).

Mapa 1: O Rastro da Destruio. O Caminho da Lama... na Bacia


do Rio Doce.

Fonte: Barcelos(2015).

Este evento j ficou definido como o de maior extenso da


histria dos rompimentos de barragem. Contudo, segundo Bowker
(2015), alm do Fundo, outros seis rompimentos, posteriores a 1970,
tinham superado os 100 km de carreamento do rejeito e outros trs
superaram os 50 km. Portanto, constata-se que havia referncias
histricas de tragdias, o que exigia maior preocupao quanto
anlise da extenso dos impactos de uma barragem.

114

A questao mineral-vol2-out.indd 114 24/10/16 14:20


Captulo 3

O material lamoso e viscoso deixou um rastro de destruio


ambiental ao longo dos rios Gualaxo do Norte e Carmo at chegar
ao rio Doce, principal rio da regio e de importncia nacional.
Foram pelo menos 1.469 ha. de terras destrudas, incluindo reas
de preservao permanente, unidades de conservao da natureza
(Parque Estadual do Rio Doce; Parque Estadual Sete Sales; Floresta
Nacional Goytacazes; e o Corredor da Biodiversidade Sete Sales
-Aymor), assentamentos rurais e a terra indgena Krenak.
Em cidades como Governador Valadares (MG) e Colatina (ES),
a chegada da lama obrigou a interrupo do abastecimento de gua,
o mesmo ocorrendo em Baixo Guandu (ES), atingindo a populao
e obrigando as escolas a suspenderem aulas. Os municpios mineiros
de Alpercata, Belo Oriente, Galileia, Itueta, Resplendor e Tumiri-
tinga tambm tiveram problemas de abastecimento (MOTA, 2015).
O Governo do Estado de Minas Gerais decretou que 35 municpios
se encontravam em situao de emergncia ou calamidade pblica
decorrentes do estrago da lama31. No Esprito Santo no houve de-
creto de emergncia, mas segundo a Defesa Civil, quatro municpios
sofreram com os impactos do rompimento da barragem (Colatina,
Linhares, Baixo Guandu e Marilndia).
O avano da lama at a foz do rio no Oceano Atlntico causou
significativa perda de biodiversidade (fauna e flora) e contaminao
da gua. Seus efeitos refletiram-se no s no abastecimento residen-
cial, mas o desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton prejudicou e

31
Municpios onde foi decretado estado de emergncia ou calamidade pblica
em Minas Gerais: Aimors, Alpercata, Barra Longa, Belo Oriente, Bom Jesus
do Galho, Bugre, Caratinga, Conselheiro Pena, Crrego Novo, Dionsio,
Fernandes Tourinho, Galileia, Governador Valadares, Iapu, Ipaba, Ipatinga,
Itueta, Mariana, Marliria, Naque, Periquito, Pingo Dgua, Raul Soares, Rio
Casca, Rio Doce, Resplendor, Santa Cruz do Escalvado, Santana do Paraso,
So Domingos do Prata, So Jos do Goiabal, So Pedro dos Ferros, Sem Peixe,
Sobrlia, Timteo e Tumiritinga (MOTA, 2015).

115

A questao mineral-vol2-out.indd 115 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

paralisou atividades econmicas, de gerao de energia e industriais.


A chegada da lama na foz do rio gerou protestos no vilarejo de Regn-
cia, na cidade de Linhares (ES). Houve prejuzo a pescadores (pelo
menos 1.249 pescadores estavam cadastrados nas reas afetadas pela
lama em Minas Gerais e no Esprito Santo), ribeirinhos, agricultores
e populaes tradicionais, na zona rural. Atividades ligadas ao tu-
rismo no rio Doce tambm foram fortemente impactadas gerando
imensos prejuzos para um setor intensivo na gerao de postos de
trabalho, conforme matria publicada por Coissi e Braga (COISSI;
BRAGA, 2015):
[...] a previso que a enxurrada de lama dever atingir uma rea
de 9 km de mar ao longo do litoral do Esprito Santo, de acordo
com um modelo matemtico elaborado por pesquisadores da
UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro). E, embora os
impactos no oceano devam ser menos drsticos do que no vale do
rio Doce, eles podero ser duradouros e afetar, por muitos anos,
a presena de algas, moluscos, crustceos e peixes.

A restrita delimitao das reas de influncia estipuladas pelo EIA


para a barragem do Fundo demonstra que os analistas que elaboraram
o estudo no consideraram como possibilidade o rompimento da bar-
ragem ou o extravasamento do rejeito em grande quantidade. O nico
impacto ambiental previsto sobre a sociedade, na fase de operao do
empreendimento, foi o aumento da gerao de empregos e na renda
regional, considerado positivo (BRANDT MEIO AMBIENTE, 2005).
O EIA de alteamento da barragem do Fundo e da unificao com Ger-
mano repetem os mesmos erros: restringe as reas de influncia direta
aos mesmos recortes propostos em 2005; aponta os impactos sobre a
sociedade nas fases de operao e fechamento como desprezveis; e no
considera a possibilidade do rompimento e os impactos decorrentes disso
em nenhuma fase do empreendimento (SETE, 2013).

116

A questao mineral-vol2-out.indd 116 24/10/16 14:20


Captulo 3

Os problemas tcnico-polticos se refletem ainda na anlise


preliminar de risco presente no EIA da construo da barragem do
Fundo. O estudo classifica a possibilidade de ocorrncia de eventos
catastrficos decorrentes do rompimento da barragem do Fundo,
com efeito domin sobre as outras barragens, no grau mais baixo de
gradao de risco, sendo essa possibilidade considerada improvvel
(BRANDT MEIO AMBIENTE, 2005: p. 214). Todavia, o registro
de vrios casos de rompimento de barragens em Minas Gerais, no
Brasil e no mundo, antes da elaborao do estudo, contradiz tal
anlise e a projeo da consultora (BOWKER; CHAMBERS, 2015;
FARIA, 2015; IBAMA, 2009; OLIVEIRA, 2015; SOUZA, 2008).
Enquanto que no EIA de Alteamento e Unificao do Fundo e
Germano nenhum tipo de anlise de risco foi apresentada, o que
demonstra que a consultora Sete Solues e Tecnologia Ambiental
desconsiderou o risco de rompimento da mega barragem proposta
pelo projeto. Mesmo com essa grave ausncia, a licena prvia foi
concedida em Junho de 2015.
At 2005, ano de elaborao do EIA-RIMA, j se registravam
pelo menos dois grandes rompimentos graves com barragens de
minerao em Minas Gerais. Em Itabirito, em 1986, o rompimento
da barragem do Grupo Itaminas causou a morte de sete pessoas; e
em Nova Lima, em 2001, o rompimento da barragem da Minerao
Rio Verde matou cinco pessoas. Aps 2005, outras cinco ocorrn-
cias se deram em Minas Gerais: duas em Mira nas barragens da
Mineradora Rio Pomba Cataguases, em 2006 e 2007, que inundou
as cidades de Mira e Muria, desalojando mais de 4.000 pessoas;
uma em Congonhas, na Mina Casa de Pedra, operada pela Com-
panhia Siderrgica Nacional, que desalojou 40 famlias; outra em
uma mina de ouro em Itabira, em 2008; e em 2014, na barragem
da Herculano Minerao, em Itabirito, matando 3 pessoas e ferindo
uma (ver Tabela 1).

117

A questao mineral-vol2-out.indd 117 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Em nvel mundial, Bowker e Chambers (2015) demonstraram


que o nmero de rompimentos com barragens na dcada de 1990
superou os 30 casos e nos anos 2000 passou de 20, tendo sido estes
em sua maioria eventos com consequncias graves ou muito graves
(Grfico 1). Estes inmeros eventos comprovam que a ocorrncia de
rompimento de barragem de rejeito no pode ser considerada caso
to fortuito e improvvel, como o estudo de impacto ambiental
referente a Fundo classificou.
A prpria avaliao preliminar de risco da barragem do Fundo
contida no EIA bastante simplista, fundamentada apenas em
anlises qualitativas e vagas. Alm disso, no continha modelagens
matemticas para projeo de um possvel acidente, demonstrando
o alcance espacial mximo dos danos, o contingente populacional
atingido e tambm o tempo de recuperao dos ecossistemas afeta-
dos em caso de rompimento. No estudo de risco, no h qualquer
preciso sobre as reas, o nmero de indivduos em risco e os ecos-
sistemas ameaados pelo empreendimento. Os efeitos de um evento
catastrfico foram mal dimensionados, pois se restringiram a trs
impactos: carreamento de slidos e lama no curso dgua; danos s
instalaes; e ferimento e morte da populao a jusante (BRANDT
MEIO AMBIENTE, 2005). O estudo, porm, indica a necessidade
de maiores aprofundamentos analticos, inclusive sobre um evento
catastrfico sobre a comunidade de Bento Rodrigues.
Ainda que resulte em um risco moderado por ser improvvel,
identificou-se um evento cujas conseqncias seriam catastrficas,
que corresponde ao rompimento da barragem com efeito domin
sobre a barragem de Santarm. Para este evento, recomendvel
o desenvolvimento de um estudo quantitativo, com modelagem
do evento e identificao mais precisa de suas conseqncias, em
especial sobre a comunidade de Bento Rodrigues. (BRANDT
MEIO AMBIENTE, 2005 p. 217)

118

A questao mineral-vol2-out.indd 118 24/10/16 14:20


Captulo 3

Se por um lado, j se projetava a possibilidade de morte e fe-


rimento a jusante (mesmo sem especificar os grupos ameaados),
por outro, nada consta sobre perdas de biodiversidade, econmicas,
culturais (inclusive histrico-arqueolgicas); fechamento de rotas de
circulao/mobilidade das cidades e comunidades (destruio de vias
e pontos de acesso); interrupo no abastecimento de gua das cida-
des, povoados, comunidades, famlias e propriedades rurais; rupturas
nos modos de vida, de sustento e subsistncia (pesca, agricultura e
pecuria, especialmente); ou ainda desdobramentos psicolgicos dos
impactos sobre os grupos atingidos.
No houve, portanto, uma anlise que considerasse o pior cenrio
possvel de impacto da barragem do Fundo. Que contemplasse o
rompimento, o extravasamento e escoamento do rejeito at a foz do
rio Doce e a paralisao da operao da Samarco, resultando nos
graves impactos sociais, econmicos, culturais e ambientais, coletivos
e individuais, que estamos assistindo tanto nas reas rurais como nas
reas urbanas. Inclusive, a existncia de outras barragens similares e
de outras ocorrncias de rompimentos j oferecia na poca do EIA o
arcabouo emprico necessrio para projetar uma possvel tragdia,
mesmo que no na magnitude como ocorreu, mas de maneira mais
abrangente do que fizeram.
Os acidentes de trabalho, como o que resultou na morte dos
trabalhadores a servio da Samarco em Mariana, tampouco foram
considerados como risco possvel proveniente do rompimento da
barragem. Tendo em vista os inmeros argumentos postos, do pon-
to de vista analtico, o grau da avaliao de risco de rompimento
da barragem do Fundo foi subestimada, sendo aquele visto como
Moderado para as fases de operao e desativao pelos analistas
da Consultora (BRANDT MEIO AMBIENTE, 2005: p. 214-215).
Deve-se salientar que a anlise de risco desconsidera a possibili-
dade de rompimento da barragem por conta de algum tipo de abalo

119

A questao mineral-vol2-out.indd 119 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

ssmico, como vem se aventando na mdia e por tcnicos especia-


listas. Em termos mundiais, os abalos ssmicos representam menos
de 16% das causas tcnicas de rompimento de barragem no mundo
(MORALES, 2016). As causas destacadas pelo documento como
possveis indutoras de ruptura da barragem restringem-se a: falha
estrutural; manuteno inadequada; excesso de material assoreado;
baixa capacidade de reteno; e chuvas excepcionais (BRANDT
MEIO AMBIENTE, 2005, p. 214).
Sem as reais propores humanas, sociais, econmicas, culturais,
fsicas e biolgicas de quais seriam os efeitos de um rompimento
e vazamento catastrfico da barragem do Fundo, inclusive com
efeitos sobre Santarm e Germano como ocorreu, a prpria anlise
de viabilidade e aceitabilidade do empreendimento promovida pela
empresa e ratificada pelos rgos pblicos (FEAM e COPAM, es-
pecificamente) fica em suspeio.
Em paralelo, h que se questionar a eficincia de qualquer Plano
de Emergncia e Programa de Mitigao que no tenha sustentao
em informaes pretritas e precisas da magnitude e abrangncia
socioespacial de uma grande catstrofe para embas-lo, bem como
sobre os grupos sociais em risco. Nos prprios programas ambien-
tais propostos no EIA-RIMA de 2005, somente o Programa de
Comunicao Social fazia referncia ao risco sobre os moradores de
Bento Rodrigues. Nenhum outro grupo foi citado como eventual
atingido, no havendo, portanto, qualquer preparao prevista para
uma resposta rpida aos desdobramentos do rompimento do Fundo.
No se sabia o estrago que o rompimento da barragem faria, nem
at onde ele iria e quem atingiria.
As deficincias, as desinformaes e os descumprimentos am-
bientais, presentes nas diversas fases dos licenciamentos (prvia,
instalao e operao), so contornados por meio do subterfgio
das condicionantes, que acabam por flexibilizar esse processo. Essas

120

A questao mineral-vol2-out.indd 120 24/10/16 14:20


Captulo 3

medidas definidas pelos rgos ou conselhos ambientais objetivam


demandar do empreendedor melhorias e aprofundamentos de estu-
dos e o cumprimento de aes planejadas ou que visam a melhoria
ambiental dos projetos em curso. Por outro lado, o uso de condi-
cionantes permite dar celeridade ao processo de licenciamento, pois
concede-se prontamente a licena e determina-se um novo prazo para
o cumprimento das exigncias estabelecidas, novas ou reincidentes.
Em muitos casos, as respostas s condicionantes apenas cumprem
mais uma etapa burocrtica, sem apresentar a seriedade e a profun-
didade tcnica necessria.
No caso do licenciamento da barragem do Fundo, cinco anos
aps o incio das operaes, em 2013, na reavaliao da licena de
operao exigia-se, no prazo de seis meses: Apresentar plano de con-
tingncia em caso de riscos ou acidentes, especialmente em relao
comunidade de Bento Rodrigues, distrito do municpio de Mariana,
nos termos da Deliberao Normativa COPAM no 62/2002; o
monitoramento geotcnico e estrutural peridico dos diques e da
barragem; e a realizao de anlise de ruptura. Essas exigncias
foram impostas pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
em Outubro de 2013, sendo que a ltima deveria ter sido entregue
em Julho de 2007 (MPE-MG, 2013). Mesmo com essas obrigato-
riedades, o Colegiado de Rio das Velhas, do Conselho de Poltica
Ambiental de Minas Gerais, concedeu a licena por unanimidade.
Essas condicionantes foram respondidas pela Samarco posterior-
mente. Contudo, ainda deixaram dvidas quanto ao contedo no
que se refere eficincia e qualidade do plano de contingncia e
dos resultados da anlise de ruptura, sobretudo quando analisados
luz do rompimento da barragem e das aes emergenciais realizadas
pela empresa.

121

A questao mineral-vol2-out.indd 121 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

3.4 Tecnologias alternativas a barragens: incentivos a uma


nova matriz de disposio e de recuperao
A configurao da estrutura dos mercados de minrios no Brasil
e no mundo desde o incio dos anos 2000 proporcionou um con-
junto de incentivos favorveis a uma transformao desta matriz,
colocando entraves expanso da disposio de rejeitos de minrio
em barragens.
Primeiramente, incentivos fisiogrficos relacionados depleo
quantitativa e qualitativa de reservas minerais tm tido um papel
relevante na induo ao desenvolvimento e implementao de
novas tecnologias de beneficiamento e de recuperao minerais. No
caso do minrio de ferro, a reduo nos teores medidos das reservas
(ABREU, 2012, p. 13-14) tem sido acompanhada pela retrao da
disponibilidade de minrio granulado (lump ore) para carregamento
direto em alto-forno (NERY, 2012) caractersticas que tm deter-
minado, ainda, a ampliao da gerao de estril e rejeito.
Em segundo lugar, a expanso da demanda e o boom dos preos
das commodities minerais (ABREU, 2012, p. 11; GONALVES
et al., 2013, p. 3), na primeira dcada do sculo XXI, induziram o
aproveitamento de reservas caracterizadas por teores contidos cada
vez mais baixos, convertendo depsitos minerais considerados invi-
veis previamente em projetos rentveis.
De outro lado, esse cenrio promoveu desincentivos seletivos e
entraves expanso da disposio de rejeitos em barragens, conside-
rando caractersticas similares de minrio contido nessas estruturas
e nos depsitos em fase de incio da explorao. Nesse contexto, os
elevados custos fixos envolvidos na implantao de barragens, como
indicam estimativas de cerca de 10% das despesas totais de capital
na Vale (FRANCA, 2009); os custos de manuteno igualmente
altos e de longo prazo (ABREU, 2012, p. 16); a demanda por vastas
reas de disposio, crescentemente necessrias para a deposio de

122

A questao mineral-vol2-out.indd 122 24/10/16 14:20


Captulo 3

estril; alm de ausncia de retorno financeiro (ABREU, 2012, p. 15-


16), ampliaram progressivamente a busca por solues tecnolgicas
orientadas ao aproveitamento de minrios pobres e, especialmente,
recuperao de rejeitos de minerao.
Do mesmo modo, condicionamentos ambientais relacionados
ao aproveitamento da gua contida em barragens e reduo da
demanda por gua nova (PIMENTA, 2015, p. 18), particularmente
crtica em cenrios de escassez hdrica (ALVES, 2015, p. 22; p.
DAVIES; RICE, 2001, p. 3-4), vm se somando a restries regu-
latrias quanto ao licenciamento de novas barragens, assim como ao
alteamento das barragens j existentes, na perspectiva das empresas
mineradoras (FRANCA, 2009).
A reconfigurao da Indstria de Extrao Mineral no Brasil nos
anos 2000 estabeleceu algumas das condies para a continuidade
de sua prpria expanso, induzindo o exame e o teste de solues
tecnolgicas alternativas s barragens de rejeitos.
Assim, as empresas mineradoras passaram a se engajar na for-
mulao e implementao de opes organizacionais e tecnolgicas
alternativas. As solues apresentadas vo desde processos com
baixo potencial de alterao da matriz de disposio, como o se-
quenciamento de lavra visando permitir o uso de cavas exauridas
(FRANCA, 2009), como o caso da deposio de rejeitos por parte
da Samarco na antiga cava do Germano; passam pela introduo de
tecnologias de aproveitamento no processo, isto , de recuperao, em
especial, de minrio de baixo teor contido como o caso do apro-
veitamento de itabiritos pobres em Itabira (SANTOS; MILANEZ,
2015); mas alcanam a recuperao de rejeitos de barragens (ABREU,
2012), ampliando consideravelmente seus ndices de aproveitamento.
Dada a expressiva quantidade de barragens espalhadas pelo pas
e, em especial, sua concentrao em Minas Gerais, fundamental
considerar a opo pela recuperao de rejeitos de barragem, que

123

A questao mineral-vol2-out.indd 123 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

apresenta potencial significativo de reduo dos nveis de risco so-


cioambiental e vida das populaes no entorno dessas estruturas.
No caso da Vale, uma das controladoras da Samarco, o desenvol-
vimento de processos de recuperao de rejeitos de barragem assumia
j em 2009 a feio de um Projeto Barragem Zero, baseando-se em
tecnologias de filtragem e espessamento de lamas em pasta, assim
como de recuperao adicional de rejeitos e aglomerao para sua
disposio slida (FRANCA, 2009).
A empresa anunciou, assim, um conjunto de projetos de recu-
perao de finos e ultrafinos de barragem, a ser implementado em
oito barragens de rejeitos no estado de Minas Gerais: duas em Nova
Lima, uma no Complexo Vargem Grande e outra em Mutuca; trs
em Congonhas e Ouro Preto, na mina de Fbrica; uma em Bruma-
dinho, Crrego do Feijo; uma em Itabirito, na mina do Pico; e a
ltima em Mariana, no Complexo de Alegria, operado pela Samarco
(CARVALHO, 2011).
Esses projetos tomados em conjunto processariam 80 Mt de
rejeitos de minrio de ferro, gerando at 31 Mt por ano de pellet
feed, consumindo investimentos de US$ 2,4 bilhes e uma receita
total estimada de US$ 4,5 bilhes entre 2013 e 2018 (BRITO, 2011;
CARVALHO, 2011; NERY, 2012). A Vale planejava a expanso
progressiva da recuperao de rejeitos, com a gerao de 1 Mt em
2013, 5,5 Mt em 2014, atingindo o patamar de 6,5 Mt por ano a
partir de 2015 (CARVALHO, 2011).
As solues de recuperao mineral de barragens sem lmina
dgua e de finos e ultrafinos contidos em gua da Vale foram apre-
sentadas como tecnologias para lavrar minrio duas vezes (ABREU,
2012, p. 16), buscando desmistificar o conceito de que s possvel
lavrar minrio uma nica vez (NERY, 2012).
Apesar do uso interessado destas alternativas por parte de cor-
poraes mineradoras como a Vale assim como suas organizaes

124

A questao mineral-vol2-out.indd 124 24/10/16 14:20


Captulo 3

representativas e os veculos de imprensa , a recuperao de rejeitos


de barragem possui o potencial de questionar a eficincia operacional
da minerao, considerando a relativa simplicidade e baixo custo
dos processos envolvidos, assim como a reduzida gerao de resdu-
os, implicando modificaes pouco significativas nas subetapas de
concentrao mineral.
De modo geral, a alterao do cenrio macroeconmico da
indstria de extrao mineral mundial, com a reverso drstica da
demanda por minrios (em especial, o minrio de ferro) e, conse-
quentemente, dos preos e dos indicadores positivos relacionados
receita operacional e aos resultados financeiros das corporaes
mineradoras induziu a reviso e cancelamento de planos de investi-
mento. O cenrio ps-boom provocou impactos negativos ainda mais
expressivos no dispndio em torno de pesquisa e desenvolvimento
(P&D), afetando decises de investimento em tecnologias alternativas
disposio em barragens.
No obstante, as principais inovaes tecnolgicas adotadas
nos projetos da Vale assim como em outros projetos anunciados
consistiam meramente na adaptao e difuso de processos de
concentrao magntica de alta intensidade e capacidade (CARVA-
LHO, 2011; GONALVES et al., 2013) j utilizados em usinas de
beneficiamento no Brasil, passando a ser adotados na recuperao
dos rejeitos de barragem.
Desta forma, a inovao assume carter incremental, de modo
que a concentrao magntica constitui uma soluo tecnolgica
j dominada, sendo amplamente utilizada na China (SOUZA;
CALIXTO; LIMA, 2009, p. 222). Desse modo, equipamentos
de concentrao magntica (wet high intensity magnetic separators,
WHIMS) vm fundamentalmente ampliando sua escala operacio-
nal, com foco na recuperao de barragens de rejeitos de minrio
de ferro de baixo teor, considerando o seu impacto positivo no meio

125

A questao mineral-vol2-out.indd 125 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

ambiente e em funo de tal tecnologia permitir a sua viabilizao


comercial (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p. 529).
Segundo o ento Diretor de Planejamento e Desenvolvimento de
Ferrosos da Vale, Lcio Cavalli, antes, as plantas de concentrao
para beneficiar o rejeito eram de pequeno porte, usavam muita energia
e a qualidade ainda era baixa. Isso mudou (CARVALHO, 2011).
Essa expanso da escala operacional da concentrao via separao
magntica teria proporcionado, alm de ganhos econmicos e de
produtividade, [...] benefcios ambientais. Segundo Cavalli, a Vale
poderia ento, evitar a construo de outras barragens, transfor-
mando passivo ambiental em ativo econmico (CARVALHO, 2011).
Sua adoo est pouco sujeita a restries adicionais, como custos
cambiais, por exemplo. O GHX-1400, considerado o maior separador
magntico do mundo (1.400 toneladas por hora (tph) de alimentao
de finos de minrio), produzido pela brasileira Gaustec Indstria
e Manuteno em Eletromagntico Ltda., sediada em Nova Lima
(MG) (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p. 529).
Solues tecnolgicas combinadas relativas evoluo do
processo de flotao na Vale (PIRETE; MENDES; MAZON;
MILONAS; SILVA, 2014, p. 5) tambm teriam desempenhado
papel importante na reconfigurao do planejamento da matriz de
disposio de rejeitos da empresa, de modo que:
Os projetos, at meados do ano de 2000, eram concebidos tendo
como referncia as prticas industriais que consideravam aproxi-
madamente 25% no teor de ferro no rejeito de flotao. Entre 2000
e 2008, o foco estava na otimizao das operaes existentes con-
templando estudos de dosagem de reagentes que foram realizados
em escala de laboratrio e piloto, validados industrialmente com
obteno de 12% a 15% no teor de ferro no rejeito de flotao.
Esse conhecimento (PENA E MARQUES, 2011) foi ento incor-
porado aos futuros projetos que ento passaram a ter como meta

126

A questao mineral-vol2-out.indd 126 24/10/16 14:20


Captulo 3

rejeitos de 12% de ferro. A partir de 2009 iniciaram estudos de


desenvolvimento de nova rota de processo conjugando duas ope-
raes unitrias distintas para reduzir ainda mais o teor de ferro:
flotao e concentrao magntica (PIRETE et al., 2014, p. 5).

A introduo de inovaes tecnolgicas nos processos de flotao


e concentrao magntica permitiria, assim, maior escopo decisrio
s empresas mineradoras no que diz respeito s formas de disposio
de rejeitos com teores contidos cada vez mais baixos. Em especial,
a diversificao de tais formas de disposio alternativas possui o
potencial de reduzir os nveis de risco envolvidos na deposio em
barragens de rejeitos (PIMENTA, 2015, p. 19).
Apesar das vantagens econmicas ainda que reduzidas no ce-
nrio ps-boom e, principalmente, dos imperativos socioambientais
vinculados disposio alternativa de rejeitos de minerao, corpora-
es mineradoras, em geral, e a Vale, em particular, desaceleraram ou
mesmo paralisaram a implementao de solues tcnicas orientadas
reduo do nmero e escala das barragens em operao no Brasil.

3.5 As alternativas de disposio e a necessidade de induo


pblica sua adoo
A adoo e difuso de opes tecnolgicas mais eficientes quanto
recuperao de rejeitos implicaria na adeso a formas de disposio
caracterizadas por nveis de risco menos pronunciados. Nesse sentido,
crucial formular e implementar dispositivos de induo e restrio
de comportamentos corporativos cuja viabilidade e eficincia eco-
nmicas se assentam na externalizao de custos socioambientais,
reorientando seletivamente as formas de disposio de rejeitos de
minerao no sentido de maior densidade e menor contedo lquido.
Muitas das opes de disposio alternativas disponveis apre-
sentam problemas operacionais importantes, ainda que menos
pronunciados, em relao queles provocados por barragens de

127

A questao mineral-vol2-out.indd 127 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

rejeitos. Nesse sentido, o uso de produtos qumicos para apressar a


sedimentao de rejeito est sujeito a limitaes de escala e tempo,
envolvendo custos elevados (ALVES, 2015, p. 23).
Por sua vez, o empilhamento por secagem, atravs do adensamen-
to do rejeito por espessadores e evaporao (PIMENTA, 2015, p. 17)
envolve problemas significativos relacionados eroso e disperso de
poeira. Esse processo envolve pr-adensamento ou pasting do rejeito
argiloso previamente disposio tambm em barragem, mas com
reduo significativa da quantidade de gua contida. Nesse sentido,
o empilhamento a seco proporciona maior estabilidade da estrutura,
facilita a recuperao ambiental e reduz o perigo de acidentes com
deslizamentos ( SANTOS et al., 2010, p. 6).
De fato, o debate pblico sobre riscos relacionados disposio
inadequada de rejeitos de minerao deve se centrar nos mtodos
de disposio que tiram o mximo possvel de gua do rejeito, re-
duzindo o risco de ruptura [de estruturas geotcnicas de conteno],
porque o grande fator desestabilizador de uma barragem a gua
(PIMENTA, 2015, p. 16). Segundo Paulo Abro, Diretor da Geo-
consultoria, barragem de rejeitos no foi feita para acumular gua,
considerando os riscos relacionados acelerao e alongamento do
deslocamento na presena de gua (ALVES, 2015, p. 22).
Por isso, a tcnica de empilhamento drenado, isto , de dispo-
sio de rejeitos de granulometria grossa em barragem permevel
adotada tambm no Complexo de Alegria. O principal proprietrio
que adota esse tipo de tecnologia a Samarco, na mina do Germano,
em Mariana (MG). L eles tm trs depsitos de rejeito adotando
empilhamento drenado (PIMENTA, 2015, p. 16).
De modo geral, este mtodo deposita rejeitos com baixo teor
de umidade, incorrendo em riscos reduzidos de ruptura e baixo
potencial destrutivo a jusante, assim como apresenta maior densida-
de e relao entre rea e quantidade de rejeito seco mais favorvel,

128

A questao mineral-vol2-out.indd 128 24/10/16 14:20


Captulo 3

implicando em custos de disposio mais baixos (PIMENTA,


2015, p. 17).
Finalmente, mtodos de filtragem de rejeitos tais como siste-
mas de filtragem de geotxtil, atualmente em teste (ALVES, 2015,
p. 23) induzem a solidificao do rejeito. Nesse estado, o rejeito
mineral encaminhado para os depsitos, onde espalhado com
trator e compactado, como aterro. Fica, por exemplo, como se fosse
uma pilha de estril (PIMENTA, 2015, p. 17).
Tecnologias de filtragem por presso e vcuo de larga escala do
origem, assim, a pilhas estveis de rejeitos (drystack) em comparao a
processos de pasting ou barragens. O empilhamento drystack derivado
da filtragem possui atratividade do ponto de vista regulatrio, requer
rea menor para armazenamento de rejeitos [...], mais facilmente
recupervel, possui suscetibilidade integridade estrutural de lon-
go prazo muito menor, assim como impacto ambiental potencial
(DAVIES; RICE, 2001, p. 1).
No entanto, a despeito da clareza em torno das melhores op-
es tecnolgicas para a disposio de rejeitos de minerao, sua
implementao depende, no limite, da motivao para considerar
alternativas s formas convencionais de represamento de rejeitos
suspensos. Esta motivao poderia incluir um processo regulat-
rio mais favorvel ou oportuno (DAVIES; RICE, 2001, p. 3).
Entretanto, o debate no pode se restringir meramente s formas
de disposio, uma vez que mtodos de deposio considerados
seguros esto sujeitos operao inadequada, provocando resul-
tados catastrficos.
Em sentido prtico, dever do Estado formular uma poltica
pblica democrtica e transparente para o setor mineral, incorpo-
rando orientao ambiental e socialmente referenciada para a ado-
o e difuso das melhores solues tecnolgicas de recuperao e
disposio de rejeitos.

129

A questao mineral-vol2-out.indd 129 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

3.6 Referncias Bibliogrficas

ABREU, A. F. Recuperao de Finos de Barragens no Comple-


xo Paraopeba I. (Graduao), Universidade Federal de Minas
Gerais, Belo Horizonte, 2012.
ALVES, F. Uma barragem nunca segura. Ela apenas est segura.
Brasil Mineral, p. 20-23, 2015.
ANA. Relatrio de Segurana de Barragens 2014. Braslia: Agn-
cia Nacional de guas, 2015.
______. Relatrio de Segurana de Barragens 2015. Braslia:
Agncia Nacional de guas, 2016.
VILA, J. Acidentes em Barragens de Rejeitos no Brasil. 2016
Disponvel em: http://www.energia.sp.gov.br/a2sitebox/arquivos/
documentos/871.pdf
AZAM, S; LI, Q. Tailings Dam Failures: A Review of the Last One
Hundred Years. Geotechnical News, December, p. 50-53, 2010.
BOWKER, L. N. Samarco Dam Failure Largest By Far In Re-
corded History, 2015. Disponvel em: https://lindsaynewlan-
dbowker.wordpress.com/2015/12/12/samarco-dam-failure-lar-
gest-by-far-in-recorded-history/
BOWKER, L. N.; CHAMBERS, D. M. The Risk, Public Lia-
bility, & Economics of Tailings Storage Facility Failures.
Research Paper. Stonington, ME, 2015. Disponvel em: https://
www.earthworksaction.org/files/pubs-others/BowkerChambers
-RiskPublicLiability_EconomicsOfTailingsStorageFacility%20
Failures-23Jul15.pdf
BRANDT MEIO AMBIENTE. Estudo de Impacto Ambiental
(EIA). Barragem de Rejeito do Fundo. Nova Lima. 2005.
289p.
______. Brandt Meio Ambiente. Acessado em: 04/12/2015, 2015.
Disponvel em: http://brandt.com.br/empresa

130

A questao mineral-vol2-out.indd 130 24/10/16 14:20


Captulo 3

BRASIL. Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010. Estabelece


a Poltica Nacional de Segurana de Barragens destinadas
acumulao de gua para quaisquer usos, disposio final ou
temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais,
cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de
Barragens e altera a redao do art. 35 da Lei no 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, e do art. 4o da Lei no 9.984, de 17 de julho de
2000. (21/09/2010 ed.). Braslia, DF: Dirio Oficial [da] Rep-
blica Federativa do Brasil, Poder Executivo, 2010.
BRITO, A. Minrio em alta faz Vale investir em recuperar toneladas
de rejeito. Folha de So Paulo. (23/08/2011), 2011. Acessado
em: 30/11/2015. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/
fsp/mercado/me2308201130.htm
CARVALHO, P. Rejeito vira negcio. Estado de Minas.
(20/08/2011), 2011. Acessado em: 30/11/2015. Disponvel
em: http://impresso.em.com.br/app/noticia/cadernos/econo-
mia/2011/08/20/intern.a_economia,3507/rejeito-vira-negocio.
shtml
CHAMBERS, D. M.; BOWKER, L. N. Tailings Dam Failures
1915 - 2014. 2015. Disponvel em: http://www.csp2.org/tai-
lings-dam-failures-1915-2014.
CNDTM. 7 eixos da sociedade civil para o novo Cdigo da Mi-
nerao. CNDTM. Comit Nacional em Defesa dos Territrios
frente Minerao. Braslia, 2013.
COISSI, J.; BRAGA, F. Lama de Mariana chega ao litoral do ES
com protesto de moradores. Folha de So Paulo. (21/11/2015),
2015. Acessado em: 21/11/2015. Disponvel em: http://www1.
folha.uol.com.br/cotidiano/2015/11/1709414-lama-de-mariana-
chega-ao-mar-do-es-com-protesto-de-moradores.shtml
COMISSO EXTERNA SOBRE O ROMPIMENTO DE BAR-
RAGENS. Projeto de Lei. Altera a Lei n 12.334, de 2010,

131

A questao mineral-vol2-out.indd 131 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

que dispe sobre a Poltica Nacional de Segurana de Bar-


ragens, 2015.
DAVIES, M.; MARTIN, T. Mining Market Cycles and Tailings
Dam Incidents. In: 13th International Conference on Tailings
and Mine Waste, Banff, AB, 2009. Disponvel em: http://www.
infomine.com/publications/docs/Davies2009.pdf
DAVIES, M.; MARTIN, T.; LIGHTHALL, P. Mine Tailings
Dams: When Things Go Wrong. AGRA Earth & Environ-
mental Limited, Burnaby, BC., 2002. Disponvel em: http://
www.infomine.com/library/publications/docs/Davies2002d.pdf
DAVIES, M. P.; RICE, S.. An alternative to conventional tailings
management: dry stack filtered tailings. In: AMEC Earth
and Environmental, Vancouver, 2001.
DNPM. Dados sobre as Barragens de Minerao. Braslia:
DNPM. Departamento Nacional de Produo Mineral, 2015.
ETTERN; FASE. Projeto Avaliao de Equidade Ambiental
como instrumento de democratizao dos procedimentos
de avaliao de impacto de projetos de desenvolvimento.
Relatrio Sntese. Rio de Janeiro, 2011. 176p.
FRANCA, P. Projetos de Disposio de Rejeitos na Vale: diversidade
de solues, riscos e desafios. In: 13 Congresso Brasileiro de
Minerao, Belo Horizonte, 2009.
FARIA, M. Barragens de rejeito j causaram diversas tragdias em
Minas Gerais; relembre. Estado de Minas. (05/11/2015), 2015.
Acessado em: 10/11/2015. Disponvel em: http://www.em.com.
br/app/noticia/gerais/2015/11/05/interna_gerais,705019/bar-
ragens-de-rejeito-ja-causaram-diversas-tragedias-em-minas-
gerais-r.shtml
FEAM. Parecer Tcnico DIMIM n. 062/2006. Samarco Mine-
rao S.A. Mina de Alegria e Germano, 2006 Disponvel em:

132

A questao mineral-vol2-out.indd 132 24/10/16 14:20


Captulo 3

http://www.siam.mg.gov.br/siam/ai/2005/0001519840532005/
1957642006.pdf.
______. Lista de Barragens 2012. In: lista_das_barragens_2012.
xls (Ed.), 2012.
______. Lista de Barragens 2013. In: lista de barragens -2013
(Ed.), 2013,
______. Inventrio de Barragem do Estado de Minas Gerais.
Ano 2014. Belo Horizonte: FEAM. Fundao Estadual do Meio
Ambiente, 2014a.
______. Lista de Barragens 2014. In lista de barragens_2014_pu-
blicao.xls (Ed.). 2014b.
______. Lista de Barragens 2015. In lista de barragens_2015_pu-
blicao.xls (Ed.). 2015.
______. Sistema Estadual do Meio Ambiente. Acessado em no-
vembro, 2015. Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.br/
siam/login.jsp
FOLHA DE SO PAULO. Vale adulterou dados sobre lama em
barragem aps tragdia, diz PF. Folha de So Paulo, 2016a.
Acessado em: 31/05/2016. Disponvel em: http://www1.folha.
uol.com.br/cotidiano/2016/05/1776525-vale-adulterou-dados-
sobre-lama-em-barragem-apos-tragedia-diz-pf.shtml
______. Qualquer engenheiro faria clculos que fiz em Mariana
(MG), diz indiciado. Folha de So Paulo, (17/03/2016), 2016b.
Acessado em: 20/03/2016. Disponvel em: http://www1.folha.
uol.com.br/cotidiano/2016/03/1751384-qualquer-engenheiro-
faria-calculos-que-fiz-em-mariana-mg-diz-indiciado.shtml
______. Governo de Minas sabia de obra em Barragem da
Samarco que ruiu. Folha de So Paulo, (14/07/2016), 2016c.
Acessado em: 27/07/2016. Disponvel em: http://www1.folha.
uol.com.br/cotidiano/2016/07/1795419-governo-de-minas-sa-
bia-de-obra-em-barragem-da-samarco-que-ruiu.shtml

133

A questao mineral-vol2-out.indd 133 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

FRANCA, P. Projetos de Disposio de Rejeitos na Vale: diversidade


de solues, riscos e desafios. In: 13 Congresso Brasileiro de
Minerao, Belo Horizonte, 2009.
G1. Barragem se rompe, e enxurrada de lama destri dis-
trito de Mariana. G1. (05/11/2015), 2015a. Acessado em:
05/12/2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/minas-gerais/
noticia/2015/11/barragem-de-rejeitos-se-rompe-em-distrito-
de-mariana.html
______. Rompimento de barragem da Samarco, em Mariana,
completa um ms. G1. (05/12/2015), 2015b. Acessado em:
07/12/2015. Disponvel em: http://especiais.g1.globo.com/minas-
gerais/2015/desastre-ambiental-em-mariana/1-mes-em-numeros/
GONALVES, C.; LIMA, N.; TORQUATO, N.; SILVA, S.; COS-
TA, J.; FERREIRA, R.; SILVA, R. Rota de processo otimizada
para concentrao de itabiritos pobres do Quadriltero Ferrfero.
In: 15 Prmio de Excelncia da Indstria Minero-Metalrgi-
ca Brasileira, Belo Horizonte, 2013. http://www.minerios.com.
br/Conteudo/Arquivos/Pdf/Processo%20-%20Vale.pdf
HUDSON-EDWARDS, K. A.; HEATHER E. JAMIESON, H.
E; LOTTERMOSER, B. Mine Wastes: Past, Present, Future.
Elements, 7, p. 375-380, 2011.
IBAMA. Relatrio Acidentes Ambientais 2008. Braslia: IBAMA.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, 2009.
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE. Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2015.
MORALES, J. Principios voluntarios y autogestin corporativa en el
marco del extractivismo: una revisin al tema ambiental. Apre-
sentao no III Seminrio Internacional Direitos Humanos
e Empresas, Rio de Janeiro, 2016.

134

A questao mineral-vol2-out.indd 134 24/10/16 14:20


Captulo 3

MOTA, T. Rompimento de barragem deixa 35 cidades mineiras em


situao de emergncia. R7 (27/11/2015), 2015. Acessado em:
07/12/2015. Disponvel em: http://noticias.r7.com/minas-gerais/
rompimento-de-barragem-deixa-35-cidades-mineiras-em-situa-
cao-de-emergencia-27112015
MPE-MG. Parecer do Ministrio Pblico do Estado de Minas
Gerais Unidade Regional Colegiada Rio das Velhas do
Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais COPAM/
MG. Empreendimento: Samarco Minerao SA Barragem
Fundo, Processo no 00015/1984/095/2013 Revalidao de
Licena de Operao, 2013.
NERY, C. Minrio mais escasso d impulso a novas tcnicas. Valor
Econmico. (09/04/2012), 2012. Acessado em: 30/11/2015.
Disponvel em: http://www.valor.com.br/especiais/2605804/
minerio-mais-escasso-da-impulso-novas-tecnicas
OLIVEIR A, N. Minas j sofreu com outros rompimentos de
barragens. O Tempo. (05/11/2015), 2015. Acessado em:
10/11/2015. Disponvel em: http://www.otempo.com.br/cidades/
minas-j%C3%A1-sofreu-com-outros-rompimentos-de-barra-
gens-1.1159501
PIMENTA, J. Os conselhos de um especialista para evitar riscos
de acidentes/Entrevistador: F. Alves. Brasil Mineral (Vol 352),
Signus Ed., So Paulo, 2015.
PIRETE, W.; MENDES, M. B.; MAZON, A.; MILONAS, J. G.;
SILVA, J. P. Segregao Hidrulica nas Barragens de Rejeito de
Flotao das Minas de Mariana da Vale. In: XVII Congresso
Brasileiro de Mecnica dos Solos e Engenharia Geotcnica
(COBRAMSEG), Goinia, 2014. Disponvel em: http://www.
cobramseg2014.com.br/anais/2014/arquivos/2014.61.pdf
PREFEITURA DE MARIANA. Estiagem afeta abastecimento
de gua. Prefeitura de Mariana. (27/08/2014), 2014a. Acessado

135

A questao mineral-vol2-out.indd 135 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

em: 12/11/2015. Disponvel em: http://prefeitura2014.pmmaria-


na.com.br/noticia/1906/estiagem-afeta-abastecimento-de-agua
RIBEIRO, J. P.; RIBEIRO, C. H. T. New mega-sized wet high
intensity magnetic separator: a cost-effective solution to reclaim
iron ore fines from tailing dams. Rem: Revista Escola de Minas,
66 (4), p. 529-533, 2013..
ROBERTSON, A. Mine Waste Management in the 21st Century
Challenges & Solutions Beyond Incremental Changes. In:
Tailings and Mine Waste, 2011 Vancouver, BC. Disponvel
em: http://www.infomine.com/library/publications/docs/Ro-
bertson2011c.pdf
RODRIGUES, G. S. S. C. A anlise interdisciplinar de processos de
licenciamento ambiental no estado de Minas Gerais: conflitos
entre velhos e novos paradigmas. Sociedade & Natureza, 22(2),
p. 267-282, 2010.
SANTOS, D. A. M. D.; CURI, A.; SILVA, J. M. D. Tcnicas para
a disposio de rejeitos de minrio de ferro. In: VI Congresso
Brasileiro de Mina a Cu Aberto (CBMina), Belo Horizonte,
2010. Disponvel em: http://www.cbmina.org.br/media/pales-
tra_6/T54.pdf
SANTOS, R. S. P. D.; MILANEZ, B.. Redes Globais de Produo
(RGPs) e Conflito Socioambiental: a Vale S.A. e o Complexo
Minerrio de Itabira. In: VII Simpsio Nacional de Geografia
Agrria, Goinia, 2015.
SANTOS, R. S. P. D.. Estados Unidos: risco ambiental, movimento
anti-mineral e oposio institucionalizada. In: MALERBA, J
(Ed.), Diferentes formas de dizer no. Experincias interna-
cionais de resistncia, restrio e proibio ao extrativismo
mineral. Rio de Janeiro: FASE, 2014, p. 115-147.

136

A questao mineral-vol2-out.indd 136 24/10/16 14:20


Captulo 3

SEMAD. Sistema Integrado de Informao Ambiental. Acessado


em: 29/11/2015, 2015 Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.
br/siam/login.jsp
SETE. Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Unificao e Al-
teamento das Barragens de Rejeito de Germano e Fundo:
Complexo Minerador Germano-Alegria Mariana/MG. Belo
Horizonte: SETE Solues e Tecnologia Ambiental, 2013.
SOUZA, H. S.; CALIXTO, M. F.; LIMA, I. Produo de Pellet
Feed a partir do Rejeito da Flotao Convencional da Usina de
Conceio/Itabira utilizando Concentradores Magnticos de
Alta Intensidade. In: XXIII Encontro Nacional de Tratamento
de Minrios e Metalurgia Extrativa, Gramado, 2009.
SOUZA, S. D.. Estrutura que liga vertedouro represa da mina
Casa de Pedra se rompeu, deixando moradores preocupados.
Alerta Paracatu. (19/03/2008), 2008. Acessado em: 20/11/2015
Disponvel em: http://alertaparacatu.blogspot.com.br/2008/03/
acidentes-acontecem.html

137

A questao mineral-vol2-out.indd 137 24/10/16 14:20


A questao mineral-vol2-out.indd 138 24/10/16 14:20
CAPTULO 4. CONFLITOS AMBIENTAIS E
PILHAGEM DOS TERRITRIOS NA BACIA
DO RIO DOCE

Ricardo Gonalves
Raquel Giffoni Pinto
Luiz Jardim Wanderley

4.1 Introduo
A Samarco possui diversos processos protocolados e em anda-
mento junto ao Governo do Estado de Minas Gerais para fins de
pesquisa mineral, licenas prvias, de instalao e operao dire-
cionadas explorao mineral e s infraestruturas necessrias ao
funcionamento da minerao industrial. A profuso de solicitaes
parece acompanhar, todavia, a quantidade de autos de infrao e
multas. Segundo levantamento efetuado no Sistema Integrado de
Informao Ambiental SIAM (SEMAD, 2015), no Sistema de In-
formaes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA (IBAMA, 2015) e divulgaes na
mdia e pela empresa, a mineradora soma um total de 22 autos de
infrao em seu nome. Os crimes contra o meio ambiente foram de
diferentes ordens e, em geral, estavam relacionados ao descaso com o
cumprimento da legislao ambiental e m gesto das operaes do
empreendimento, colocando em risco iminente a populao vizinha
e o meio ambiente.
Deste modo, os danos sociais e ambientais provocados pelo rom-
pimento da barragem do Fundo no foram os primeiros da Samarco
e devem ser compreendidos no contexto de um modus operandi
empresarial que externaliza os custos operacionais para as populaes

139

A questao mineral-vol2-out.indd 139 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

que vivem prximas ao empreendimento. Ou seja, provocar perdas


sociais e ambientais a terceiros e coletividade constituinte do
processo produtivo dos setores extrativos e industriais. Sobretudo,
so atos concebidos estrategicamente como mecanismos de no se
arcar privadamente com custos mais altos de manuteno, preveno,
qualificao do trabalho e qualidade dos materiais empregados e
das obras executadas. Alm disso, para manter seus ganhos e evitar
prejuzos, as empresas se aproveitam da morosidade e benevolncia
da justia e do Estado, utilizando de todas as artimanhas para no
ressarcir e mitigar ao pblico as perdas causadas, de maneira justa.
Assim ocorreu com os diversos crimes pretritos provocados pela
Samarco e igualmente se encaminha para resolues decorrentes
dos crimes sociais e ambientais sobre o rio Doce.

4.2 Crimes ambientais, socializao dos custos empresariais


O primeiro auto de infrao que consta no sistema do rgo
estadual de Minas Gerais remonta ao ano de 1996 e se refere
extrao mineral (sem mais informaes disponveis no SIAM),
tendo acumulado at 2015, 18 autuaes. Nestes 20 anos, quase que
anualmente a mineradora foi notificada por alguma irregularidade
pelo rgo ambiental estadual ou federal, com exceo de cinco
destes anos. Junto ao IBAMA, rgo federal responsvel pelo meio
ambiente, a Samarco possui quatro notificaes de infraes, todas
entre o final de 2010 e meados de 2011. Duas por descumprimento
de condicionantes, uma por suprimir vegetao irregularmente e
outra por danificar vegetao de preservao permanente, esta l-
tima decorrente do vazamento de um dos minerodutos da empresa
(IBAMA, 2015).
Os autos de infrao demonstram que vazamentos e crimes am-
bientais de diferentes magnitudes, muitos deles considerados graves
no mbito da legislao brasileira, j eram cometidos de maneira

140

A questao mineral-vol2-out.indd 140 24/10/16 14:20


Captulo 4

recorrente no passado, impactando as bacias que drenam a rea de


operao da mina e colocando as comunidades a jusante em situaes
de riscos socioambientais (SEMAD, 2015).
O rompimento da barragem do Fundo em novembro de 2015,
portanto, no foi a primeira falha operacional envolvendo a Sa-
marco. Em 2002, a mineradora foi autuada por assorear o crrego
dos Macacos por conta da eroso das vias internas, irregularidade
recorrente, para a qual j havia sido assinalada necessidade de correo
pela FEAM. Em 2004, a empresa foi autuada por operar a barragem
do Santarm e a transportadora de correia de longa distncia sem a
devida renovao de licena de operao, sendo multada em R$ 7,4
mil, posteriormente reduzida para R$ 3,7 mil. Em 2005, a empresa
foi novamente autuada aps a constatao de guas com turbidez
elevada nos extravasores das Barragens Santarm e Germano, sendo
que nesta ltima foi verificado odor caracterstico de amina e alta tur-
bidez no Crrego Fundo e no ponto denominado Bueiro (FEAM,
2006) e multada em R$ 42,5 mil. Na mesma ocasio recebeu outra
multa, no valor de R$ 21,2 mil, por elevada emisso de particulados
dentro do empreendimento. Em janeiro do mesmo ano, a empresa
havia sido multada por vazamento na barragem do Germano, mas
a multa nunca foi expedida e aps cinco anos o crime prescreveu e
o processo foi arquivado.
Em 2006, houve o vazamento de polpa de minrio de um dos
minerodutos da empresa. O material causou a poluio de uma
rea de 500 m 2 , alm de contaminar os rios Gualaxo do Norte e
Carmo, no municpio de Barra Longa (MG). A Samarco teve que
construir uma bacia de conteno e distribuir material de limpeza e
gua para seis famlias que foram impossibilitadas de usar a gua do
rio (BERTONI; AMNCIO, 2015). Por conta desse evento e por
ser reincidente, a empresa foi multada em R$ 32,9 mil (SEMAD,
2015). Em 2007, mais uma vez, a empresa foi multada em R$ 20 mil

141

A questao mineral-vol2-out.indd 141 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

por no implementar as recomendaes impostas pelo relatrio de


auditoria de segurana na estrutura da barragem de descarga - EB
II - Mineroduto. Em 2008, 1890 m3 de polpa de minrio vazaram do
mineroduto em Anchieta (ES), contaminando um crrego. A Samar-
co chegou a ser multada em R$ 1,6 milho pelo Instituto Estadual de
Meio Ambiente do Esprito Santo (BERTONI; AMNCIO, 2015).
Em 2010, houve um novo vazamento do mineroduto da Samar-
co, envolvendo cerca de 430 m3 de polpa de minrio (SAMARCO
MINERAO, 2011, p. 117). Este vazamento contaminou 18 km
do rio So Sebastio, comprometendo o abastecimento de gua de
cerca de 30 mil pessoas e obrigando a Prefeitura de Espera Feliz
(MG) a decretar situao de emergncia (ALCOFORADO, 2010).
Ainda existe um inqurito civil aberto no qual o Ministrio Pblico
busca ressarcimento por danos ambientais irrecuperveis e danos
morais coletivos, pois houve inclusive contaminao em rea de
preservao permanente (BERTONI; AMNCIO, 2015). Apesar de
ter tido alcance limitado, esse episdio j demonstrava a dificuldade
da empresa em agir e comunicar a populao atingida em caso de
emergncia. Durante o evento, representantes da Prefeitura da Gua-
u (ES) reclamaram da complexidade em contatar a Samarco para
obter informaes (DE FATO ONLINE, 2010). Como consequncia
desse vazamento, a empresa foi multada em R$ 40 mil pelo IBAMA,
porm conseguiu reduzir a punio para R$ 28 mil (SAMARCO
MINERAO, 2011, p. 117). No mesmo ano, a mineradora foi
advertida pela FEAM por no cumprir as condicionantes ambientais,
no apresentando o monitoramento do ar e de rudo.
Em 2013, a Samarco foi autuada por captar gua subterrnea
para consumo humano sem a outorga exigida, tendo sido multada em
R$ 1,2 mil. Aps defesa, a deciso ficou temporariamente revogada.
Em 2014, a empresa instalou sem licena ou autorizao sua linha de
transmisso interna em rea de reserva legal da prpria e de terceiros.

142

A questao mineral-vol2-out.indd 142 24/10/16 14:20


Captulo 4

Por isso, a FEAM aplicou uma multa de R$ 20 mil. Em 2015, duas


novas multas foram aplicadas pelo rgo ambiental de Minas Gerais,
por aumento da turbidez de gua acima do limite, devido a um erro
operacional no tratamento da gua da barragem de Santarm; e por
assoreamento do crrego Canta Galo por deslizamento de talude. As
multas ficaram em R$ 20 mil e R$ 50 mil respectivamente.
Percebe-se que as causas das inmeras infraes cometidas so
variadas e demonstram o descaso e a displicncia da Samarco para
com as questes de manuteno e segurana e para os danos ambien-
tais. Tal modus operantis produz crimes recorrentes, que em sua raiz
pretendem diminuir os custos de operao, socializando os passivos
ambientais com toda a sociedade. Inclusive, a empresa aposta na
pouca fiscalizao e na precarizao dos rgos ambientais para que
parte dessas aes ilegais no seja identificada e punida com multas,
mesmo que de baixo valor. Uma estratgia recorrente da mineradora
frente s notificaes de irregularidade feita pelos rgos ambientais
declarar-se inocente e recorrer jurdica e tecnicamente, em todos
os processos. Assim, a empresa visa deslegitimar e invalidar a argu-
mentao tcnica dos funcionrios do rgo ambiental, ou mesmo
deslegitimar a atribuio do rgo em aplicar determinada multa.
Em caso de insucesso, trata de reduzir o valor das multas aplicadas
ou postergar ao mximo o processo ao ponto de prescrever o crime
cometido, aproveitando-se assim da morosidade e da burocracia do
judicirio e da administrao pblica brasileira.
Ressalta-se ainda que a fiscalizao e o controle dos rgos am-
bientais no sucedem com a frequncia necessria para averiguar
as constantes irregularidades cotidianas das mineradoras situadas
no Brasil, e em Minas Gerais em particular, alm do fato de que a
maior parte dos dados de monitoramento levantados proveniente
da prpria empresa e posteriormente apresentado aos rgos ambien-
tais para validao ou contestao. Mesmo assim, quando as multas

143

A questao mineral-vol2-out.indd 143 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

so efetivamente cobradas, os baixos valores estipulados tampouco


comprometem os ganhos das mineradoras e de seus acionistas,
estimulando as prticas operacionais irregulares e/ou ilcitas. Ne-
nhum outro tipo de punio aplicado alm das multas, como por
exemplo, a paralisao do empreendimento, a revogao da licena
ambiental, a perda da concesso mineral ou mesmo a criminalizao
dos responsveis pelas empresas, mesmo depois de repetidos crimes
cometidos contra o meio ambiente. A impunidade faz com que tais
casos permaneam recorrentes e legitimem esse modo de operar.
Alm de vazamentos nas operaes dutovirias, o impacto
sobre os recursos hdricos e o consumo excessivo de gua por
parte da Samarco outro elemento questionado pelas comuni-
dades locais. Sabe-se que por questes geolgicas a poro mais
rica em minrio de ferro est embaixo da cobertura rochosa de-
nominada canga que alimenta, por sua porosidade, os aquferos
da regio. A minerao, deste modo, elimina com o sistema de
alimentao natural do aqufero e, alm disso, rebaixa o lenol
fretico, podendo vir a prejudicar os mananciais de gua para as
populaes locais.
Desde o incio da estiagem de 2014, que afetou toda a regio
sudeste do pas, a cidade de Mariana (MG) vinha passando por risco
de desabastecimento hdrico. Em agosto daquele ano, foi identificada
a reduo em 50% no nvel da captao de gua da cidade. Para
suprir o abastecimento na rea urbana, a prefeitura passou a contra-
tar caminhes pipas e a controlar o fluxo do sistema (Prefeitura de
Mariana, 2014a). A partir de setembro de 2014, a cidade passou a
adotar um sistema de rodzio, por intermdio do qual alguns bairros
recebiam gua apenas durante seis horas ao dia (PREFEITURA DE
MARIANA, 2014b). Em 2015, o sistema de rodzio foi ampliado e
muitas casas passaram a receber gua em dias alternados (PREFEI-
TURA DE MARIANA, 2015b).

144

A questao mineral-vol2-out.indd 144 24/10/16 14:20


Captulo 4

Enquanto isso, a Samarco ampliou o seu consumo de gua


significativamente. Conforme apresentado no Grfico 1, entre
2009 e 2014, o consumo total de gua da empresa aumentou
114%, chegando ao marco de 29,6 milhes de m 3 captados em
Minas Gerais, em 2014.

Grfico 1: Evoluo do consumo de gua da Samarco.

Fonte: Samarco (SAMARCO MINERAO, 2011, 2012, 2013a, 2014a, 2015b).

Embora a empresa associe esse aumento de consumo expan-


so de sua produo, os dados permitem identificar uma queda na
eficincia da companhia. Enquanto, em 2009, a Samarco utilizava
0,8 m3 de gua para cada tonelada de pelotas ou finos de minrio
comercializado; em 2014, ela passou a consumir quase 1,2 m3 (50%
a mais) de gua por tonelada. De forma a garantir seu abastecimen-
to, a mineradora ampliou a captao em Brumal, distrito de Santa

145

A questao mineral-vol2-out.indd 145 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Brbara (MG). Alm disso, como estratgia poltica para garantir


sua participao na deciso do uso da gua na regio e assegurar seu
abastecimento, a empresa integrava, em 2014, os comits gestores
das bacias dos rios Doce, Piracicaba e Piranga (SAMARCO MINE-
RAO, 2015b, p. 63).
O rompimento da barragem do Fundo, em Mariana, soma-
se aos outros crimes provocados pela Samarco anteriormente, mas
sobretudo reproduz em macroescala o comportamento empresarial
para com a sociedade e o meio ambiente. Os desdobramentos sociais
e ambientais decorrentes da maior tragdia ambiental da histria
do Brasil colocam em evidncia efeitos socioambientais, provocados
pelo comportamento imprudente e direcionado a maximizao do
lucro da empresa, que podem permanecer por dcadas e at sculos
na bacia do rio Doce.

4.3 Os possveis efeitos socioambientais do rompimento da


Barragem
Alm dos impactos imediatos do rompimento da barragem,
necessrio considerar uma srie de efeitos socioambientais de mdio
e longo prazo para o meio ambiente, os territrios e para a sade
das pessoas impactadas pelo desastre da Samarco/Vale/BHP Billi-
ton. Esses impactos esto relacionados s caractersticas qumicas e
fsicas do rejeito da barragem, bem como s condies do solo e s
atividades sociais e econmicas desenvolvidas ao longo do vale do
rio Doce e seus afluentes.
O impacto diretamente observvel do rompimento da bar-
ragem foi a total destruio da paisagem a jusante, coberta por
uma camada de lama espessa ao longo do rio Gualaxo do Norte
(nos povoados de Bento Rodrigues, Paracatu de Baixo, Gesteira
e na cidade de Barra longa) e um pouco mais delgada ao longo
das margens do rio Doce. De forma geral, rejeitos de barragem

146

A questao mineral-vol2-out.indd 146 24/10/16 14:20


Captulo 4

apresentam baixo teor de nutrientes e carbono orgnico, sendo


praticamente estreis para a recuperao ambiental. Apesar de
apresentar bastante areia, a granulometria pequena, o que
dificulta a penetrao da gua e limita o desenvolvimento de
plantas. Ainda, como se utiliza hidrxido de sdio no tratamento
do minrio, o rejeito possui um carter bsico, sendo necessria
a correo do seu pH tanto para o cultivo de alimentos, quanto
para programas de ref lorestamento (SILVA et al 2006). Essas
caractersticas indicam que a rea impactada pelo rompimento
da barragem, em condies naturais, somente ir se recuperar em
um prazo bastante extenso.
Uma segunda questo diz respeito ao impacto do assoreamen-
to do rio Doce. medida que a lama depositar no leito do rio,
esse se tornar mais raso. O rompimento da barragem ocorreu
em um dos perodos de seca extrema do rio Doce. Considerando
as previses associadas ao processo de mudanas climticas, h
a expectativa de um aumento de eventos de chuvas intensas na
regio Sudeste (MARGULIS; DUBEUX, 2010) e se as cidades
s margens do rio Doce j sofriam com eventos recorrentes de
inundaes, com a calha do rio assoreada, esse problema tender
a se agravar e ser mais recorrente.
Um terceiro aspecto notado diz respeito presena de compo-
nentes qumicos na lama lanada sobre o vale do rio Doce. Aps o
rompimento da barragem, a Samarco afirmou, por meio de nota,
que o rejeito inerte. Ele composto, em sua maior parte, por
slica (areia) proveniente do beneficiamento do minrio de ferro e
no apresenta nenhum elemento qumico que seja danoso sa-
de (SAMARCO MINERAO, 2015a). Entretanto, muitos dos
metais e substncias qumicas potencialmente presentes no rejeito
podem causar prejuzos sade humana ou ao meio ambiente,
mesmo em pequenas quantidades. Apesar desse risco, a empresa

147

A questao mineral-vol2-out.indd 147 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

no divulgou publicamente, em um primeiro momento, anlises


qumicas da gua e do sedimento do rio. Posteriormente, as infor-
maes oficiais sobre os elementos qumicos presentes na gua e o
risco populao foram contraditrias e dbias, deixando dvidas
sobre a real situao da gua e seus riscos associados.
A etapa de separao do minrio por flotao pressupe o uso
de diferentes produtos qumicos, entre eles o hidrxido de sdio
(soda custica) e o acetato de ter-amina. Essas substncias, em
grande parte, so lanadas nas barragens, juntamente com o rejeito
da produo.O hidrxido de sdio usado principalmente para
elevar o pH, facilitando a separao do minrio de ferro. Ele uma
substncia irritante para os olhos, mucosa e pele; a exposio a essa
substncia causa irritao do trato respiratrio, podendo mesmo
causar ulceraes nas passagens nasais (CDC, 2015).
Moradores de Bento Rodrigues que ficaram ilhados logo aps
o rompimento da barragem relataram sentir irritao na garganta
e um forte cheiro de soda custica saindo da lama, o que corrobora
a presena dessa substncia. Ao se misturar com a gua dos rios, o
hidrxido de sdio tende a elevar o pH da gua. Dependendo da
concentrao, ele pode ter efeitos txicos sobre os animais aquticos.
medida que ele desce o rio, o hidrxido tende a ser neutralizado
por outras substncias presentes na gua, como dixido de carbono
e cidos orgnicos.
As ter-aminas, utilizadas para flotao do minrio de ferro,
podem se degradar na prpria bacia de rejeito, dependendo das
condies ambientais . Estudos indicaram uma presena de 31,5
mg/l na barragem do Germano, de 12,2 mg/l na barragem do
Santarm, e concentraes no detectveis na sada desta (CHA-
VES, 2001 APUD CAVALLIERI, 2011). Entretanto, esses estudos
no concluram em quais produtos as ter-aminas se degradam,
podendo assumir a forma de nitrito ou nitrato. A ter-amina no

148

A questao mineral-vol2-out.indd 148 24/10/16 14:20


Captulo 4

considerada txica, embora exposies prolongadas possam


causar acmulo no organismo. Com relao aos nitratos, eles so
encontrados nas guas dos rios quando h lanamento de esgoto
domstico ou carreamento de fertilizantes em reas agrcolas. O
consumo de gua com elevado teor de nitrato, porm, pode gerar
intoxicao crnica (CAVALLIERI, 2011).
Alm dessas substncias, a Samarco adiciona o floculante Ma-
floc no rejeito para facilitar o processo de decantao nas barragens
32

(Samarco Minerao, 2013b). De acordo com a Oxiqumica (2007),


testes feitos em ratos e ces com esta substncia indicaram que o
produto no seria txico.
Embora os produtos qumicos adicionados durante o beneficia-
mento do minrio e no tratamento do rejeito, aparentemente, ofe-
ream poucos riscos sade humana e ao meio ambiente, o mesmo
no pode ser dito em relao aos metais presentes no rejeito gerado
pela Samarco. Comumente reservas minerais possuem diferentes
minrios, alm daqueles extrados. Entre os minerais metlicos
existe um grupo chamado de metais pesados, que desperta especial
preocupao em relao aos seus efeitos sobre os seres vivos. Como
apresentado na Tabela 1, muitos desses metais so bioacumulati-
vos, alm de serem potencialmente cancergenos ou influenciarem
negativamente o sistema nervoso humano.

32
O nome qumico do produto Propenoicacid, sodiumsalt, polymerwith 2-
propenamide, e seu nmero CAS 25.085-02-3.

149

A questao mineral-vol2-out.indd 149 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Tabela 1: Efeitos dos metais pesados sobre seres vivos e sade


humana (substncias selecionadas).
Substncia Efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana
Substncia txica para organismos aquticos. A ingesto
Arsnio
crnica aumenta o risco de cncer de pulmo, bexiga e rins.
Ingesto de grandes quantidades de compostos de brio pode
Brio
causar alteraes no ritmo cardaco.
Substncia bioacumulativa. Ingesto pode afetar sistema
Chumbo nervoso central. uma substncia txica para a reproduo
humana e provvel cancergeno.
Substncia txica para organismos aquticos e bioacumulativa.
Cobalto Exposio oral pode causar nusea e vmito, alm de danos ao
fgado. um possvel cancergeno.
Pode se apresentar na forma metlica ou em diferentes estados
Cromo de oxidao. A forma de cromo hexavalente classificada como
cancergena.
Substncia perigosa para o meio ambiente e bioacumulativa.
Estudos sugerem que exposio excessiva pode causar dficits
Mangans
neurolgicos em crianas, comprometendo funes cognitivas
ou causando hiperatividade.
Em sua forma metlica apresenta baixa mobilidade. Em
contato com matria orgnica pode formar metil mercrio, que
Mercrio muito txico para organismos aquticos e bioacumulativo,
podendo causar danos ao sistema nervoso central, diminuio
do campo visual e reduo da coordenao.
O nquel metlico classificado como possvel cancergeno e os
Nquel
compostos de nquel como cancergenos.
A substncia pode causar danos renais, aps exposio crnica.
Vandio O composto pentxido de vandio classificado como possvel
carcingeno.
A ingesto de grandes doses durante longos perodos pode
Zinco
causar danos ao pncreas e anemia.

Fontes: Adaptado a partir de ATSDR (2015); CETESB (2015); IPCS (2015)

150

A questao mineral-vol2-out.indd 150 24/10/16 14:20


Captulo 4

A contaminao da gua e do solo por metais pesados um risco


presente em qualquer rea de minerao. Nesse sentido, Costa, Nalini
Jr., Lena, Mages e Friese (2001) fizeram uma anlise detalhada da qua-
lidade da gua do rio Gualaxo do Norte. O rio encontra-se a jusante das
barragens de Timbopeba (Vale), Natividade (Vale), Germano (Samarco)
e Santarm (Samarco)33. Embora tenha sido feito em um contexto de
operao normal das barragens e das plantas de beneficiamento, o es-
tudo indicava a presena de mangans acima do limite permitido pela
legislao na gua coletada na pilha de estril de Serragem e da barragem
de Timbopeba. As anlises ainda indicaram, durante a estao seca,
anomalias na presena de zinco e concentraes de cdmio acima do
permitido pela legislao. A presena desses metais foi associada planta
de processamento de Timbopeba. Assim, o estudo sugere que, indepen-
dentemente do rompimento das barragens, a atividade das mineradoras
j contaminava as guas da regio com metais pesados.
Adotando outro enfoque de pesquisa, ao invs de analisar a
gua, Silva et al. (2006) avaliaram a presena de cobre, chumbo,
ferro, mangans e zinco no rejeito da Samarco. Segundo os autores,
somente ferro e mangans apresentaram elevado teor, sendo, entre-
tanto, identificados traos dos demais metais. Os pesquisadores,
porm, no quantificam essa presena. importante destacar que este
estudo tratava da toxidez para as plantas, e no para a sade humana.
Em uma pesquisa um pouco mais ampla, Pires, Lena, Machado,
e Pereira (2003) avaliaram o potencial poluidor do rejeito depositado
na barragem do Germano, tambm pertencente Samarco. Para isso,
eles analisaram a presena de metais pesados no rejeito em si, assim
como no lquido extrator dos testes de lixiviao e solubilizao. A
Tabela 2 apresenta a mdia dos resultados encontrados.

33
No momento da pesquisa (2001) a barragem do Fundo ainda no havia sido
construda.

151

A questao mineral-vol2-out.indd 151 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Em suas consideraes, Pires et al. (2003) argumentam que a


goethita (um minrio de ferro presente no rejeito) teria a capacidade
de reter metais pesados, explicando a baixa taxa de lixiviao e
solubilizao. Embora essa propriedade tenha sido identificada no
contexto da barragem (baixo teor de matria orgnica), no se pode
garantir que ela se mantenha aps a mistura do rejeito com a gua
do rio, onde h elevado teor de matria orgnica. Alm disso, deve-se
levar em considerao o limitado nmero de substncias analisado
por este trabalho, uma vez que haveria a possibilidade de outros
metais pesados presentes no rejeito da barragem.

Tabela 2: Anlise de metais pesados no rejeito, teste de lixiviao


e teste de solubilizao.
Resultado do teste de Resultado do teste de
lixiviao solubilizao
Rejeito
Substncia (g/ml) (g/ml)
(g/g)
Limite Resultados Limite Resultados

Cdmio < 0,2 0,5 < 0,003 0,005 < 0,003


Chumbo <2 0,5 < 0,09 0,05 < 0,009
Cromo 328 5,0 < 0,009 0,05 < 0,05
Ferro n/d n/d n/d 0,3 0,069
Mangans n/d n/d n/d 0,1 < 0,006

Fonte: Pires et al. (2003)

Os estudos mencionados na Tabela 2 buscaram identificar o


potencial poluidor dos rejeitos da Samarco em condies normais de
operao. Em primeiro lugar, importante mencionar que eles possu-
am objetivos diferentes e mtodos distintos. As informaes fornecidas
por esses trabalhos j apontam a presena de mangans e de cromo nos

152

A questao mineral-vol2-out.indd 152 24/10/16 14:20


Captulo 4

rejeitos, com a possibilidade de contaminao da gua. A presena de


cdmio tambm controversa, uma vez que esse metal foi encontrado
por Costa et al. (2001), mas no por Pires et al. (2003). Ainda deveria
ser levada em considerao a possibilidade de contaminao por zinco.
O rompimento da barragem e o risco de contaminao da po-
pulao e do meio ambiente por diferentes produtos qumicos levou
vrias instituies a coletar gua e sedimentos do rio Doce, de forma
a tentar verificar a condio de exposio da populao. Entretanto,
ao longo do primeiro ms aps o rompimento da barragem, os resul-
tados dos laudos se mostraram bastante controversos, no permitindo
uma concluso sobre a real condio do rio.
No dia 09 de novembro de 2015, o diretor geral do Servio Aut-
nomo de gua e Esgoto (SAAE) de Governador Valadares informou
imprensa que a gua coletada no rio Doce possua grande quantidade
de mercrio, porm no forneceu os relatrios que confirmavam tal
informao (BONELLA, 2015). No dia 13 do mesmo ms, o SAAE de
Governador Valadares publicou os resultados de suas anlises; porm
tal lista inclua apenas o perodo entre 10 e 13 de novembro, listava
poucos metais (alumnio, ferro, mangans, cromo e zinco) e ainda
de forma inconsistente, no havendo dados para todas as substncias
(PREFEITURA DE GOVERNADOR VALADARES, 2015).
Da mesma forma, a Companhia de Pesquisa em Recursos
Minerais (CPRM) divulgou um laudo sobre a presena de arsnio,
cdmio, cobre, mercrio, chumbo, antimnio e zinco no sedimento.
Em sua concluso o CPRM afirmou que:
[...] comparandose os resultados obtidos com os valores orienta-
tivos do Nvel 2 limiar acima do qual h maior probabilidade
de efeitos adversos biota para sedimentos de gua doce,
disponibilizados na Resoluo CONAMA 454/2012, todos os
teores obtidos nas amostras analisadas esto abaixo desses limiares
(CUNHA, 2015, p. 1).

153

A questao mineral-vol2-out.indd 153 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Por outro lado, o SAAE de Baixo Guandu divulgou, em 12 de


novembro, trs anlises: a primeira era da gua do rio antes da che-
gada do rejeito; a segunda da gua j turva, coletada 10 km a jusante
de Governador Valadares; e a terceira, coletada na altura do centro
de Governador Valadares, depois da chegada do rejeito. No caso da
amostra aps a chegada do rejeito, os laudos mostraram valores acima
da legislao para arsnio, brio, chumbo, cobalto, cromo, mangans,
nquel, vandio e zinco (TOMMASI ANALTICA, 2015).
As informaes disponibilizadas pelo Instituto Mineiro de
Gesto das guas (IGAM) foram as mais desencontradas. O pri-
meiro relatrio do instituto apresentava resultados sobre a anlise de
metais apenas para a cidade de Governador Valadares e para os dias
que antecederam a chegada do rejeito na cidade (IGAM, 2015a).
Posteriormente, foram publicizados diferentes relatrios no perodo,
nos dias 12, 13, 17 e 30 de novembro. De acordo com esse ltimo:
[...] arsnio, cdmio, chumbo, cromo e nquel nos pontos de moni-
toramento localizados entre os municpios de rio Doce (RD072) e
Conselheiro Pena (RD058) se comportaram de maneira semelhante,
apresentando valores mais elevados na data em que o pico da pluma
de rejeito alcanava os municpios e uma posterior diminuio ao
longo dos dias consecutivos. Desta forma, foram encontrados valo-
res acima do limite estabelecido para rios de classe 2 nos seguintes
trechos: entre o municpio de rio Doce (RD072) e Belo Oriente
(RD033) nos dias 7 e 8 de novembro; no municpio de Periquito
(RD083) no dia 9, em Governador Valadares (RD044 e RD045)
no dia 10, em Tumiritinga (RD053) no dia 11, em Conselheiro
Pena (RD058) no dia 12, em Resplendor (RD059) no dia 15 e em
Aimors (RD067) no dia 17 de novembro (IGAM, 2015b).

Sendo assim, existe ainda polmica, por parte dos rgos de con-
trole ambiental, sobre a mudana na concentrao de metais pesados na
gua e nos sedimentos do rio Doce aps o rompimento da barragem.

154

A questao mineral-vol2-out.indd 154 24/10/16 14:20


Captulo 4

Entretanto, as anlises feitas at o momento so preliminares e no


permitem uma avaliao aprofundada. Alm de se definir a concen-
trao dos metais, seria necessrio ainda analisar a forma como se
encontram. Os metais pesados, dependendo do ambiente, podem se
imobilizar, o que reduziria o risco, ou se tornar biodisponveis, sendo
assimilados pelos seres vivos. Conforme mencionado anteriormente,
muitas dessas substncias so bioacumulativas, ou seja, se acumulam
ao longo das cadeias alimentares. Em razo disso, mesmo que presentes
em pequenas quantidades, elas podem ser incorporadas por pequenos
animais aquticos, depois por peixes e, finalmente, por seres humanos.
Ao mesmo tempo, h plantas que retiram esses metais do solo (no caso
deste estar contaminado pelos metais), e quando animais se alimentam
dessas plantas, os metais tambm se acumulam em seus tecidos, sendo
ingeridos pelos seres humanos.
As incertezas associadas ao comportamento dos metais pesados
no vale do rio Doce aps o rompimento da barragem ainda so muito
grandes. Por esse motivo, torna-se fundamental um monitoramento
permanente da qualidade ambiental na regio afetada, como um
acompanhamento muito prximo da condio de sade das pessoas
que vivem nas reas impactadas, particularmente a populao rural
e os povos tradicionais.

4.4 Injustias e indcios de R acismo Ambiental


Desde o incio da cobertura da mdia sobre a tragdia de Mariana
(na televiso, nos jornais e, principalmente, na internet), saltaram aos
olhos dos espectadores atentos um padro de cor da pele no grupo de
atingidos entrevistados e fotografados. A predominncia de negros
diretamente atingidos pela massa de lama oriunda da barragem parecia
um indicativo importante a ser considerado sobre as caractersticas dos
territrios soterrados ao longo do curso dos rios Gualaxo do Norte e
do Carmo. Alm disso, chamava a ateno sobre a possibilidade de

155

A questao mineral-vol2-out.indd 155 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

um debate consistente em torno da noo de racismo ambiental34.


Essa noo contradiz o argumento de que os desastres socioambientais
so igualmente distribudos, afetando do mesmo modo os diferentes
grupos tnicos e classes sociais. O que se constata que uma carga
desproporcional dos riscos e dos efeitos socioambientais recai sobre
os grupos tnicos em situao de maior vulnerabilidade. O Racismo
Ambiental no se configura apenas por meio de aes de inteno
racista, mas igualmente por meio de atos que produzam impacto
racial, independente da inteno que as originou (HERCULANO;
PACHECO, 2006).
O conceito de racismo ambiental se refere a qualquer poltica,
prtica ou diretiva que afete ou prejudique, de formas diferentes,
voluntria ou involuntariamente, pessoas, grupos ou comunidades
por motivos de raa ou cor. Esta ideia se associa com polticas p-
blicas e prticas industriais encaminhadas a favorecer as empresas
impondo altos custos s pessoas de cor. [] A questo de quem
paga e quem se beneficia das polticas ambientais e industriais
fundamental na anlise do racismo ambiental (BULLARD, 2005).

No Brasil e no mundo, o racismo, em particular o ambiental, no


recai apenas sobre grupos afro-descendentes, no estando apenas res-
trita a cor preta da pele. Tais aes afetam tambm outras identidades
culturais como povos indgenas, pescadores, populaes ribeirinhas,
extrativistas, agricultores, entre outros grupos sociais e, sobretudo,
tradicionais, que possuem outras culturas e prticas sociais, distintas
da sociedade ocidental, branca e urbana (PACHECO, 2006).

34
Racismo ambiental um tema que surgiu no campo de debates e de estudos
sobre justia ambiental, um clamor inicial do movimento negro estadunidense e
que se tornou um programa de ao do governo federal dos Estados Unidos, por
meio da EPA - Environmental Protection Agency, sua agncia federal de proteo
ambiental. O conceito diz respeito s injustias sociais e ambientais que recaem
de forma desproporcional sobre etnias vulnerabilizadas. (HERCULANO;
PACHECO, 2006, p. 21)

156

A questao mineral-vol2-out.indd 156 24/10/16 14:20


Captulo 4

Uma expresso recorrente do racismo ambiental est no silen-


ciamento dos Estudos de Impacto Ambiental, primeira fase para
identificar e caracterizar a populao atingida por um empreendi-
mento impactante. Esses documentos raramente destacam o perfil dos
grupos atingidos de acordo com suas caractersticas tnico-raciais e
de tradio cultural, ao menos que exista alguma definio oficial ou
autodefinio por parte destes grupos, que somente ressaltada por
presso e posio poltica dos atingidos. Em geral, diferentes grupos
sociais so tratados de maneira homognea e definidos no mbito do
termo genrico populao, considerados meras estatsticas ou coisas.
Esta maneira de se analisar os atingidos por impactos ambientais tem
o sentido de despolitizar o debate da desigualdade ambiental ou da
distribuio desigual dos impactos entre diferentes classes sociais e
grupos tnico-raciais. Como se todos cedessem e sofressem igualmente
em nome do propagado progresso nacional.
O caso do desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton demonstra que
so os segmentos com restrito poder poltico-econmico e menor capa-
cidade de se fazer ouvir povos tradicionais, comunidades rurais negras,
indgenas Krenak, ribeirinhos, pescadores e agricultores , que esto
mais expostos aos riscos ambientais e que sofrem mais com as perdas
humanas, materiais, territoriais e culturais dos efeitos socioambientais.
A Tabela 3 resume os dados obtidos no ltimo censo para os
povoados, distritos e municpios soterrados pela lama da Samarco
(IBGE, 2015). Com base no setor censitrio35 contabilizou-se uma

35
No recorte dos setores censitrios de 2010 do IBGE, o povoado de Bento Rodrigues
aparece circunscrito quase que plenamente a um nico setor (no 314000150000003),
com algumas poucas habitaes fora deste polgono, porm em quantidade
inexpressiva. No entanto, na tabela do setor censitrio de Bento Rodrigues s
constam informaes sobre a populao total, no existindo informaes precisas
sobre as caractersticas raciais neste setor censitrio. Frente ausncia de informaes
exatas sobre raa, buscou-se identificar o perfil racial da populao de Bento
Rodrigues a partir do recorte de distrito e no mais de setor censitrio.

157

A questao mineral-vol2-out.indd 157 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

populao total de 492 habitantes para Bento Rodrigues em 2010


(nmero abaixo dos 585 moradores estimado pelo EIA em 2005).

Tabela 3: Populao por Raa/Cor nas comunidades atingidas pelo


rompimento da barragem do Fundo em Minas Gerais.

Raa

Pardos/ Pretos
Cor
Situao do

/
Localidade

Populao

Proporo
Domiclio

Indgena
Amarela
Branca

Parda
Total

Preta
Povoado
de Bento Rural 492 76 2 80 335 - 84,3
Rodrigues*
Distrito de Total 1956 323 72 196 1365 - 79,8
Santa Rita Urbano 1.456 246 70 115 1.025 - 78,3
Duro Rural 500 77 2 81 340 - 84,2
Povoado de
Paracatu Rural 300 59 - 29 211 1 80,0
de Baixo*
Distrito de Total 1.740 317 17 327 1.072 7 80,4
Monse- Urbano 1.319 234 17 286 776 6 80,5
nhor Horta Rural 421 83 - 41 296 1 80,0
Municpio Total 54.219 16.340 1.279 9.874 26.593 133 67,3
de Mariana Urbano 47.642 14.997 1.188 8.384 22.949 124 65,8
(MG) Rural 6.577 1.343 91 1.490 3.644 9 78,1
Povoado de
Rural 115 32 2 23 58 - 70,4
Gesteira
Cidade
de Barra Urbano 2253 865 30 371 988 - 60,3
Longa
Municpio Total 6.143 1.930 98 1.035 3.080 - 67,0
de Barra
Urbano 2.313 871 31 382 1.029 - 61,0
Longa
(MG) Rural 3.830 1.059 67 653 2.051 - 70,6

Fonte: IBGE (2015).


* Clculo da populao por raa ou cor estimado por projeo

158

A questao mineral-vol2-out.indd 158 24/10/16 14:20


Captulo 4

Bento Rodrigues no um distrito ou subdistrito de Mariana


como a mdia usualmente se refere. Segundo o IBGE (IBGE, 2015),
Bento Rodrigues considerado um Aglomerado Rural Isolado Po-
voado, pertencente ao distrito de Santa Rita Duro. De acordo com
o IBGE, o distrito de Santa Rita Duro possua, em 2010, um total
de 1.956 habitantes (incluindo Bento Rodrigues). Destes morado-
res, 1.456 possuem condies de domiclios na zona urbana5, o que
corresponde, exclusivamente, sede do distrito; e 500 moradores
residem na zona rural. O nico povoamento expressivo existente
dentro da zona rural do distrito de Santa Rita Duro exatamente
Bento Rodrigues. Considerando que os 492 habitantes de Bento
Rodrigues pertencem zona rural de Santa Rita Duro, pode-se
constatar que quase a totalidade (98,4%) dos 500 habitantes da rea
rural do distrito so moradores de Bento Rodrigues.
Em relao aos dados raciais, se considerado o total populacional
do distrito de Santa Rita Duro possvel mostrar a predominncia
de pardos e pretos na populao, sendo 1.365 pardos (69,8%) e 196
pretos (10%), ou seja, 79,8% da populao (1.561 hab.) se declararam
parda ou preta, segundo definio do IBGE, no Censo 2010. Na
zona rural do distrito, o perfil da populao era de 340 pardos (68%)
e 81 pretos (16,2%), isto , a proporo de pardos e pretos era de
84,3%, superior proporo total presente na totalidade do distrito.
Considerando que 98,4% da populao rural de Santa Rita Duro
correspondiam ao povoado de Bento Rodrigues, pode-se inferir uma
proporo de pardos e pretos prxima ou igual a 84%.
Seguindo o rastro territorial da destruio da lama oriunda das
barragens da Samarco, buscou-se identificar ainda o padro racial
da populao residente nos trs principais aglomerados humanos
a jusante de Bento Rodrigues e que foram soterrados pela lama:
Paracatu de Baixo, em Mariana, que ficou completamente destru-
do pelo material vazado; Gesteira, no municpio de Barra Longa,

159

A questao mineral-vol2-out.indd 159 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

povoado situado s margens do rio Gualaxo do Norte, que teve,


principalmente, a poro remanescente do antigo stio de ocupao
devastada pela lama; e a sede municipal de Barra Longa, que tambm
teve grande parte da cidade inundada pelo rejeito.
O povoado rural de Paracatu de Baixo36 est inserido no distrito
de Monsenhor Horta, que tinha um total populacional de 1.740
habitantes, dos quais 80,4% eram negros. Segundo estimativas
divulgadas pelo Prefeito de Mariana, Duarte Junior (2015-2016),
por meio da mdia, o povoado de Paracatu de Baixo contabiliza
aproximadamente 300 moradores, ou seja, em torno de 71,2% da
populao rural de Monsenhor Horta (421 habitantes). A popula-
o rural distrital de Monsenhor Horta segundo a raa apresentou
um perfil de 296 pardos (70,3%) e 41 pretos (9,7%), totalizando
337 pardos e pretos (80%). Sendo Paracatu de Baixo o principal
aglomerado populacional rural do distrito, com aproximadamente
70% da populao rural, pode-se esperar que um padro similar de
predominncia parda e preta se repita, ou fique muito prximo, em
Paracatu de Baixo, ou seja, a populao negra era estimada em 80%
da populao de Paracatu de Baixo, em 2010.
Um povoado que pouco destacado nos relatos da mdia, mas
que tambm foi duramente afetado pela lama de rejeito da Samarco
foi o de Gesteira 37, no municpio de Barra Longa. O pequeno po-
voado de 115 habitantes era composto majoritariamente por pardos
e pretos, com 58 habitantes pardos e 23 pretos, totalizando 70,4%.

36
Paracatu de Baixo no corresponde sozinho a um setor censitrio, estando,
porm, inserido em um dos trs setores censitrios do distrito de Monsenhor
Horta, o setor no 314000135000002, o mais extenso em rea e que totalizava
uma populao de 421 habitantes, em 2010. Paracatu de Baixo, porm, aparenta
ser o maior aglomerado populacional dentro deste setor censitrio.
37
Gesteira encontra-se na divisa de dois distritos e corresponde a dois setores
censitrios, um inserido no distrito de Barra Longa (no 310570705060008) e outro
no distrito de Bonfim da Barra (no 310570715000006), ambos bem definidos na
rea ocupada pelo povoado, deixando apenas alguns imveis fora destes.

160

A questao mineral-vol2-out.indd 160 24/10/16 14:20


Captulo 4

Na sede do municpio de Barra Longa, foi identificado o perfil


racial em trs partes da cidade38. Na poro mais prxima foz do
rio Gualaxo do Norte em seu encontro com o rio do Carmo, onde
o impacto da onda de lama foi mais expressivo, contabilizou-se, em
2010, um total de 531 habitantes, sendo 94 pretos e 280 pardos,
o que correspondia a 70,4% da populao. Na segunda parte da
cidade, seguindo a jusante do rio do Carmo, onde se insere parte
do centro e com perfil populacional de renda maior, constatou-se
um total de 808 habitantes, dentre estes 145 pretos e 310 pardos, o
que correspondia a 56,3% da populao total. A terceira frao da
cidade, ainda mais a jusante do rio Carmo, que tambm contempla
parte do centro, totalizou 914 habitantes, sendo um total de 132
pretos e 398 pardos ou 57,98% de pretos e pardos.
No conjunto, a cidade de Barra Longa (somente a sede do mu-
nicpio) somava 2.253 habitantes, cujo perfil racial correspondia a
865 brancos; 371 pretos; 30 amarelos; e 988 pardos, totalizando um
percentual 60,3% da populao parda e preta.
Constata-se, com base nos dados apresentados acima, que h
uma tendncia de intensificao do predomnio de populao ne-
gra quanto maior a exposio s situaes de riscos relacionadas
proximidade com a explorao mineral de ferro e das barragens de
rejeito da Samarco. Bento Rodrigues, com uma populao apro-
ximadamente 85% negra, se encontrava a pouco mais de 6 km da
barragem de rejeito rompida e a 2 km da barragem do Santarm;
Paracatu de Baixo com 80% se situava a pouco mais de 40 km a

38
Para a sede do municpio de Barra Longa, foi calculado o perfil racial em
todos os trs setores censitrios constituintes da cidade. No setor censitrio
no 310570705060003 mais prximo foz do rio Gualaxo do Norte em seu
encontro com o rio do Carmo; no segundo setor censitrio, seguindo a jusante
do rio do Carmo, o qual se insere parte do centro da cidade de Barra Longa
(no 310570705060002); e o terceiro setor censitrio, seguindo a jusante do rio
Carmo (no 310570705060001).

161

A questao mineral-vol2-out.indd 161 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

jusante da barragem rompida (seguindo o curso do rio Gualaxo do


Norte); o povoado de Gesteira afastado aproximadamente 62 km
da barragem apresenta 70,4% da populao negra, de modo que a
cidade de Barra Longa, com 60,3% da populao negra, dista cerca
de 76 km da barragem aproximadamente. Foram, sobretudo, estas
comunidades negras as que mais sofreram com as perdas humanas
e com os impactos materiais, simblicos e psicolgicos.
A grande presena de comunidades negras rurais no estado de
Minas Gerais, e em particular em Mariana e adjacncias, est re-
lacionada ao processo histrico de ocupao deste territrio, ligado
explorao de ouro ao longo do sculo XVIII. A escravido foi a
forma de organizao do trabalho predominante nas minas de ouro
mineiras. A carncia de mo de obra provocou intenso fluxo de negros
escravizados para a regio, provindos no s da frica, mas tambm
de outras regies do Brasil.
Segundo Silva (2005), desde o incio do sculo XVIII, a po-
pulao negra escravizada representou mais de 30% da populao
mineira e superou a metade da populao total em reas de minas
de ouro. At hoje, o predomnio de populao negra se manteve
na estrutura social da regio. Nos municpios de Mariana e Barra
Longa, 67,3% e 67% dos moradores respectivamente se declararam
pretos ou pardos em 2010. Nos territrios rurais o percentual de
negros ainda maior, correspondendo a 78,1% da populao rural
do municpio de Mariana e a 70,6% em Barra Longa.
Por conseguinte, perceptvel que h uma relao entre formas de
injustia e de racismo ambiental e a exposio de comunidades rurais
e trabalhadores aos processos de explorao e aos riscos e efeitos de
desastres provocados em seus territrios. Dessa maneira, o desastre da
Samarco/Vale/BHP Billiton ilustra elementos que compem um rastro
de destruio, violao de direitos humanos e agresso dignidade das
pessoas, deixado pela lama liberada pelo rompimento da barragem de

162

A questao mineral-vol2-out.indd 162 24/10/16 14:20


Captulo 4

rejeitos de Fundo. Ao mesmo tempo, o desastre reafirma o carter


desigual e racista do extrativismo mineral, que ao longo da histria
mineira e brasileira vem gerando riqueza concentrada para poucos e
deixando um rastro de destruio ambiental e de pobreza.
Concomitante desterritorializao de centenas de famlias
importante considerar um conjunto de efeitos socioambientais, cultu-
rais e econmicos diversificados. Alm dos moradores dos povoados
cobertos pela lama em Mariana e Barra Longa, que tiveram casas
soterradas, tambm esto entre os atingidos: pescadores, indgenas,
quilombolas, camponeses proprietrios e assentados de reforma
agrria. Estes, num primeiro momento, ficaram excludos do rol de
atingidos e sequer foram contemplados na medida compensatria
emergencial, como o saque do Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
vio (FGTS) pelas vtimas39. Esses so grupos sociais que perderam
suas principais fontes de sustento e sobrevivncia, como solos frteis,
nascentes, reas de pastagens, alm do prprio rio Doce para ativi-
dades como a pesca e o abastecimento local de gua, do qual depen-
diam diretamente. Para muitos grupos o rio Doce representava mais
que a subsistncia e o sustento familiar, estabelecendo uma relao
espiritual, sentimental e cultural com o rio. Por fim, so sujeitos que
perderam o territrio, base material e imaterial da reproduo coletiva
da existncia, revelador de estratgias de resistncias, cosmologias e
fonte de saberes-fazeres na relao com a gua, a terra, as sementes
e a prpria comunidade. A compreenso dos efeitos do desastre da
Samarco/Vale/BHP Billiton no se reduz ao meio ambiente fsico,
mas, considera tambm os diferentes sujeitos e suas manifestaes
culturais, o quadro de vida e do trabalho, a relao com o espao e
a produo dos territrios.

39
Refere-se ao Decreto 8.572/2015, assinado pela presidente Dilma Rousseff,
e que liberou o saque do FGTS para as vtimas do desastre representado pelo
rompimento da barragem de rejeitos da mineradora Samarco em Mariana.

163

A questao mineral-vol2-out.indd 163 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Em Mariana, Barra Longa e demais localidades atingidas pela


lama de rejeitos da barragem do Fundo, destacam-se a situao da
agricultura familiar camponesa impactada pelo rompimento e que
ainda permanece sem o conhecimento profundo da sociedade. Por
consequncia, isto contribui para intensificar a injustia ambiental
vivenciada pelas famlias. Assim, urge a necessidade de aprofunda-
mento e publicizao dos impactos experimentados pelos trabalha-
dores da terra, que vivem em comunidades, assentamentos rurais e
demais reas ribeirinhas de maneira geral.
Os camponeses constituem seus territrios buscando em
primeiro lugar sua existncia, e para isso desenvolvem as distin-
tas dimenses da vida econmica, cultural, social etc. em
comunidade. O territrio que ocupam, como ambiente de vida,
local de morada e de trabalho coletivo e individual, possibilita a
construo de relaes humanas com significados e sentidos espe-
cficos, garantindo a reproduo social do grupo. Plantam roas,
criam animais, constroem moradias, realizam festas e atividades
religiosas, trocam dias de trabalho, ou seja, formam seus domnios
(NASCIMENTO, 2014).
Historicamente, a agricultura camponesa construiu relaes de
pertencimento no vale do rio Doce e seus afluentes. Alm disso, a
vizinhana com o rio significou a territorializao em reas com solos
frteis e proximidade da gua, permitindo, por exemplo, condies
favorveis ao cultivo de roas, criao de animais e abastecimento
cotidiano de gua para as atividades domsticas. Portanto, nestes ter-
ritrios s margens do rio Doce e seus afluentes, a existncia coletiva
dos camponeses tornou-se densa de territorialidades. Em consonncia
com Martins (2005, p. 4), pode-se afirmar que neles existiam as de-
marcaes identitrias dos smbolos, das coisas que s existem como
todo na obra que deu forma e vida a determinado lugar. A vivncia e
as sociabilidades nas propriedades familiares, em reas de comunidades

164

A questao mineral-vol2-out.indd 164 24/10/16 14:20


Captulo 4

tradicionais ou assentamentos de reforma agrria, demonstram que a


identidade desses sujeitos territorialmente constituda na relao com
a terra (que inclui os crregos, rios, as paisagens, os lugares sagrados
etc.). Sendo assim, a lama do rejeito da Samarco/Vale/BHP Billiton,
que destruiu bens materiais ao longo da bacia do rio Doce e seus
afluentes, tambm soterrou a base de reproduo socioeconmica e
cultural de grupos tradicionais, que viviam em reas ribeirinhas, nos
estados de Minas Gerais e Esprito Santo.
Destruio de roas, plantaes de banana, pimenta, laranja,
reas de pastagens, casas, quintais, e demais estruturas das proprie-
dades como currais, barraces, paiis etc., (Fotografia 1) e animais
domsticos que ficaram presos na lama ou morreram, devido im-
possibilidade de resgate, compem o cenrio de destruio deixado
pela lama da barragem de rejeitos de Fundo.

Fotografia 1: Propriedade rural destruda pela lama de rejeitos no


em Paracatu de Baixo, municpio de Mariana.

Fonte: Milanez (2015).

165

A questao mineral-vol2-out.indd 165 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

A lama de rejeitos que enterrou propriedades rurais tambm repre-


senta o esfacelamento das condies materiais e imateriais da existncia
de muitos sujeitos que vivem na terra de trabalho. Por onde a lama passou,
um universo de saberes, materializado nos territrios da existncia, foi
afetado tragicamente ao longo das margens da Bacia do rio Doce.
De acordo com a compreenso de Martins (2015, p. 2):
Nos povoados e pequenas localidades atravessados pelo rio Doce
e por seu formador, o rio do Carmo, por onde escoa a lama mor-
tfera, ribeirinhos acrescentam um item, para eles essencial, ao
inventrio de perdas e danos dela decorrentes. A lama afogou o
mundo comunitrio dos simples, a sociedade de vizinhana, os
valores humanos centrados na pessoa, que cimentam os relacio-
namentos e que explicam os repetidos gestos de solidariedade e de
prontido que salvaram vidas. [...] Nos fragmentos de entrevistas
com as vtimas, que circularam pela mdia [...] no esto falando
das perdas materiais: uma casa nova sempre pode ser construda,
um novo stio sempre pode ser aberto em outro terreno. Mas, a
comunidade, a unidade afetiva do grupo humano, pode se perder.
uma modalidade de morte.

Nos territrios impactados pelo desastre, experincias na relao


com a terra e a gua, ou de organizao coletiva para incrementar
rendas locais tambm foram destrudas. Em Bento Rodrigues, por
exemplo, sujeitos que praticavam a agricultura familiar e que ao longo
dos anos tambm haviam fortalecido experincias de autogesto e
associativismo no mbito da economia solidria por meio da Asso-
ciao de Hortifrutigranjeiros de Bento Rodrigues (AHOBERO),
tiveram suas fontes de renda aniquiladas pela lama.
Na pesquisa realizada por Curi Filho et. al. (2015) sobre as ex-
perincias de economia solidria em Bento Rodrigues, meses antes
do rompimento, destaca-se o papel que a Associao de Hortifru-
tigranjeiros desempenhava na produo e gerao de renda local.

166

A questao mineral-vol2-out.indd 166 24/10/16 14:20


Captulo 4

A AHOBERO produz pimenta biquinho, da qual se fabrica a gelia


de pimenta, e tem na agricultura familiar a fonte de emprego e
renda dos seus associados. Atualmente, composta por doze inte-
grantes responsveis por todo o procedimento de fabricao, que
se d, basicamente, pelo plantio/colheita, preparo das pimentas,
cozimento, higienizao e enchimento dos potes, rotulagem/
embalagem e estocagem (CURI FILHO et al., 2015, p. 45-46).

Aranha (2015) complementa estas informaes demonstrando


que embora a AHOBERO tenha nascido em 2002, somente em no-
vembro 2010 foi fundada legalmente como associao, aglutinando
nova oportunidade e fonte de rendas para as famlias. Conforme as
palavras da presidente da Associao, entrevistada pelo Canal Ru-
ral: A associao para ns era assim, o orgulho nosso, porque ns
lutamos tanto para construir, fazer prdio, ter o que a gente tinha
l dentro, produzir a nossa geleia igual ela era reconhecida, e hoje
assim, questo de minutos aquele barro levou tudo embora. muito
triste, di demais (BIGHETTI, 2015a).
Como pode ser percebido, o desastre da Samarco/Vale/BHP
Billiton representou tambm a ruptura abrupta de um histrico de
lutas e esforos coletivos para que famlias pudessem manter-se em
seus territrios com dignidade, produzindo para o auto-sustento e
comercializando excedentes, organizando associaes e incrementan-
do as fontes de renda. Um dos moradores de Bento Rodrigues que
vivia na/da terra disse: nossa vida foi no Bento, l deixamos tudo.
Ns tnhamos uma chcara e eram muitos ovos pra vender, eram
frangos, era muita mandioca que plantvamos. Tinha plantio de
tudo. Deixamos abbora dando e milho j crescendo (MORADOR
DE BENTO RODRIGUES 1, 2015).
A lama de rejeitos liberada pelo rompimento da barragem de
Fundo desfez estruturas importantes que garantiam o fornecimento
de energia eltrica, assim como pontes e estradas de acesso s pro-

167

A questao mineral-vol2-out.indd 167 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

priedades, resultando no isolamento das mesmas e impossibilitando


que produtores locais de leite escoassem a produo de laticnios, que
teve de ser descartada nos dias seguintes ao evento. Menos de uma
semana aps o desastre, no dia 09 de novembro de 2015, informaes
publicadas no Canal Rural afirmaram a perda de aproximadamente
30 mil litros de leites na regio de Mariana (BIGHETTI, 2015c).
Lotes de assentamentos ao longo da Bacia do rio Doce tambm
foram impactados pela lama de rejeitos, soterrando quintais, roas,
pastagens e criadouros de peixes das famlias assentadas e que depen-
dem do rio Doce para reproduzir suas condies de vida e trabalho.
Maia e Sevilha (2015) destacaram a situao de agricul-
tores do Assentamento Cachoeirinha, na rea rural do municpio
de Tumiritinga (MG), banhada pela bacia do rio Doce e que
constitui uma regio com aproximadamente 22 assentamentos e
833 famlias assentadas. Nos lotes deste assentamento, a produo
local de hortalias, frutas, milho, feijo, abbora, caf, alm de
criao de vacas e peixes, ficaram comprometidas. Diante disso,
sem orientaes quanto qualidade duvidosa da gua do rio e os
riscos de comprometimento dos solos e dos animais, os agricultores
enfrentam uma situao de perdas econmicas com os impactos na
produo, como foi destacado por outro entrevistado: A gente tira
um leitinho das vacas para sobreviver. Antigamente eu colocava
gua do rio Doce para elas beberem. Agora eu tive que tirar elas e
colocar no morro, mas l o pasto secou. Ningum sabe o que fazer.
A gente espera para ver quem vai pagar o nosso prejuzo (MAIA;
SEVILLA, 2015, p. 2).

4.5 Atuao do Estado e da Samarco no atendimento s vtimas


O trabalho de resgate comunidade de Bento Rodrigues foi
dividido em reas de 30 m2 e em duas grandes zonas, uma na qual
trabalhavam os brigadistas e outra onde ficavam os bombeiros fede-

168

A questao mineral-vol2-out.indd 168 24/10/16 14:20


Captulo 4

rais, com maior nvel de dificuldade de locomoo e instabilidade do


terreno. A equipe de resgates contou com cerca de 200 integrantes,
entre policiais, brigadistas, bombeiros e membros da Defesa Civil.
Os integrantes das equipes de resgate utilizaram bastes de ferro para
perfurar o solo permitindo que ces farejadores pudessem rastrear
sobreviventes (CAZETTA; CMARA, 2015). Um drone tambm
foi utilizado na busca.
Em uma primeira anlise sobre a conduta da empresa nos mo-
mentos que se seguiram ao rompimento, as medidas fundamentais
e urgentes para a garantia dos direitos humanos nas comunidades
impactadas s foram tomadas aps solicitao da equipe de resgate,
presso popular e intercesso judicial, embora a empresa as divulgue
como aes assistenciais e voluntrias em sua pgina na internet
(SAMARCO MINERAO, 2015b). O sistema de avisos sonoros,
a estadia para os desabrigados e o fornecimento de gua potvel so
trs exemplos de tais condutas.
A Samarco no possua sistemas de alertas sonoros conforme exi-
gido por lei40 e nem pessoal treinado para assessorar a comunidade no
momento do rompimento da barragem. No que se refere ao sistema
sonoro, o mesmo s foi instalado dois dias aps o rompimento das
barragens. Conforme o prprio engenheiro civil da Samarco admitiu:
No houve sinal de sirene para a populao, houve contato telef-
nico e contato com as autoridades (EMERICH, 2015). Segundo
reportagem do jornal O Tempo, moradores de Bento Rodrigues j
haviam solicitado diversas vezes empresa sirenes para avisar pos-

40
Em 2007 foi promulgado o decreto n 6.270 referente aplicao da Conveno
no 176 e a Recomendao no 183 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) sobre Segurana e Sade nas Minas, ambas prevendo a obrigatoriedade
do alarme sonoro. Em 2010, foi promulgada a Poltica Nacional de Segurana
de Barragens PNSB (BRASIL, 2010) que estabelece em sua seo II o Plano
de Ao de Emergncia (PAE), prevendo estratgias e meios de divulgao e
alerta para as comunidades potencialmente afetadas em situao de emergncia.

169

A questao mineral-vol2-out.indd 169 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

sveis rompimentos da barragem, todavia a empresa teria alegado


no haver necessidade (EMERICH, 2015). Conforme reportagem
do Brasil de Fato, os moradores de Bento Rodrigues alegaram que
nunca lhes foram dadas informaes sobre planos de evacuao da
rea em caso de rompimento das barragens: No houve chamada
de emergncia, nem aviso, apenas gritos de corra quem puder
(BRASIL DE FATO, 2015).
Em um primeiro momento, as famlias foram levadas para o
ginsio de Mariana e somente alocadas em hotis pela empresa
aps interveno do Ministrio Pblico, que considerou o espao
inadequado para as famlias. Todavia, em Mariana e arredores houve
tambm famlias hospedadas em casas de parentes no prprio mu-
nicpio ou em outros lugares, como no Morro da gua Quente, no
municpio de Catas Altas (MG).
Um casal de idosos, hospedado na casa de parentes no Morro
da gua Quente, relatou no ter sido avisado pela empresa sobre
o rompimento da barragem do Fundo. Ambos tomaram conhe-
cimento do que estava acontecendo de formas distintas: um disse
que s percebeu que a massa de rejeitos se aproximava de sua casa
por meio da suspenso de poeira decorrente da movimentao dos
rejeitos, enquanto o outro relata que foi avisado pelos vizinhos. Em
uma das falas do casal ficou explcita a tristeza da perda material e
imaterial e a angstia e a insegurana em relao ao futuro: sem-
pre vivemos em Bento Rodrigues. Nascemos l, assim como nossos
antepassados. L est nossa memria. Agora perdemos tudo e no
sabemos ainda para onde vamos. J estamos velhos, no merecamos
passar por isso (Casal de moradores de Bento Rodrigues, 2015). O
casal de sobreviventes em questo estava sendo entrevistado por dois
funcionrios da ERG Engenharia, terceirizada da Samarco, e por um
funcionrio da prpria Samarco. O funcionrio da Samarco contou
que havia se deslocado para o local junto com mais 200 funcionrios

170

A questao mineral-vol2-out.indd 170 24/10/16 14:20


Captulo 4

do Esprito Santo e que o objetivo era fazer o georreferenciamento


dos ex-moradores de Bento Rodrigues, junto com a Prefeitura de
Mariana. Segundo os entrevistados, este foi o primeiro contato da
empresa com eles.
Em Barra Longa, a populao local relatou que foi impactada
pelos efeitos do rompimento das barragens de rejeitos aproximada-
mente quatorze horas depois, sem ser adequadamente avisada. Por
volta de quatro horas da manh do dia 6 de novembro, o rejeito
liberado pelo rompimento da barragem atingiu a parte baixa da ci-
dade, causando perdas significativas e impondo situaes de grande
exposio a riscos (Fotografia 2).

Fotografia 2: Parte baixa e praa pblica no centro da cidade de


Barra Longa soterrada pela lama de rejeitos.

Fonte: Milanez (2015).

171

A questao mineral-vol2-out.indd 171 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Por intermdio de observaes diretas e conversas com moradores


de Barra Longa, foi possvel ouvir histrias sobre cadveres encon-
trados na lama pelo Corpo de Bombeiros e perceber o desespero de
pessoas que perderam suas casas, mveis e quintais, enquanto alguns
tentavam resgatar alguns bens de dentro das casas atingidas pela lama
de rejeitos, que extravasou a calha do rio do Carmo.
Durante os primeiros dias aps a tragdia uma grande incer-
teza pairava no ar. Muitos ainda no haviam recebido qualquer
apoio ou orientao da Samarco ou informaes precisas sobre
os problemas decorrentes do contato direto com a gua do rio e
a lama de rejeitos.
A falta de abastecimento de gua tambm foi uma grave con-
sequncia do desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton, pois diversos
municpios tiveram que paralisar a captao do rio Doce. A Samarco,
sete dias aps o rompimento da barragem do Fundo, no havia exe-
cutado um plano de fornecimento de gua potvel para os municpios
atingidos com problemas de abastecimento. A prefeitura de Governador
Valadares informou que os primeiros 240 mil litros de gua enviados
pela Vale S.A. ao municpio chegaram com alto teor de querosene,
conforme anlise do Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE). A
Prefeitura de Governador Valadares afirmava necessitar de 15 milhes
de litros de gua por dia, a partir de um clculo de uso de 50 litros
por famlia (SOUZA, 2015). O caos instaurado pela escassez de gua
foi imenso e afetou, principalmente, os mais pobres que no tinham
condies financeiras de adquirir gua potvel e que ainda residiam
em localidades onde o fornecimento pblico tinha mais dificuldade
de chegar (VALADARES NA TV, 2015). Ocorreram saques lojas
que vendiam gua mineral. Em situao de desespero, se instaurou
longas filas e confuses em busca de gua (GAZETA ONLINE, 2015).
Embora autuada pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos (IEMA) do Esprito Santo e obrigada a fornecer

172

A questao mineral-vol2-out.indd 172 24/10/16 14:20


Captulo 4

gua potvel para o consumo humano e animal dos municpios de


Baixo Guandu, Colatina e Linhares, bem como a instituir uma
equipe para monitorar e mitigar os danos fauna e flora, a Samarco
precisou ser acionada pela Procuradoria Geral do Esprito Santo que
determinou, atravs de ao cautelar, que a empresa executasse tais
aes (MEDEIROS, 2015).
Em suma, o desastre decorrente do rompimento da barragem de
Fundo no foi um evento isolado. Antes se insere em um contexto de
sucessivas infraes ambientais e sociais da Samarco/Vale/BHP Billiton,
que refletem: por um lado, o modus operandis intencional da empresa
para diminuir os custos operacionais, socializando-os via prejuzos
ambientais; por outro, expe o comportamento omisso e, em muitos
casos, conivente do Estado Brasileiro em suas diferentes instncias e
nveis. Vimos que os possveis efeitos para a sade humana provocados
pela contaminao dos rios e guas pela lama de rejeitos podero ter
consequncias de mdio e longo prazo sobre as populaes, os animais
e o ambiente da bacia do rio Doce e da foz. Tais danos ambientais so,
todavia, desigualmente distribudos, atingindo de maneira despropor-
cional alguns grupos sociais. No caso em tela, as comunidades negras
rurais, indgenas (especialmente o povo Krenak), ribeirinhas, pescadores,
camponeses e pobres da periferia urbana, que possuem menor poder
econmico e poltico para se fazerem ouvidas nas esferas decisrias.
Os conflitos ambientais podem ser compreendidos enquanto
conflitos entre diferentes formas de uso e significao dos recursos
e objetos naturais, em que entendimentos e prticas dominantes
se sobrepem, comprometendo as outras no dominantes. Se para
Samarco/Vale/BHP Billiton as localidades rurais de Mariana e Barra
Longa, assim como todo o rio Doce, so agora extenses de sua bar-
ragem de rejeitos, para os povos que l vivem, e agora sobrevivem,
tratam-se de espaos comuns de reproduo material e social da vida.
Com o espraiamento do rejeito da minerao sobre esses territrios,

173

A questao mineral-vol2-out.indd 173 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

tais empresas impuseram seu uso privado ao meio ambiente destes


grupos sociais, neles lanando os produtos no vendveis da pro-
duo de mercadorias (ACSELRAD, 2015, p. 61).
Os efeitos sociais e ambientais do desastre da Samarco/Vale/
BHP Billiton na bacia do rio Doce revelam a pilhagem territorial
(PERPTUA, 2014) nos lugares ocupados historicamente por povos
tradicionais e demais trabalhadores rurais e urbanos. Expem ainda
um cenrio de agresso frontal aos direitos sociais, ao meio ambiente e
dignidade humana. Portanto, compreende-se a pilhagem dos territrios
enquanto expresso concreta dos processos de espoliao e degradao
da natureza e do trabalho territorializados pelos grandes projetos de
extrativismo mineral. Impactos e destruio de espaos de existncia
coletiva (comunidades rurais, assentamentos, distritos, bairros etc.),
recursos hdricos e solos frteis arruinados, explorao, adoecimento
e morte de trabalhadores so caractersticas centrais da pilhagem
territorial provocada pelo desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton.
Essas constataes desvelam a gravidade dos problemas que di-
ferentes sujeitos sociais enfrentam no cotidiano dos lugares de vida
e de trabalho aps a tragdia no vale do rio Doce. As fontes naturais
e sociais que garantiam a reproduo da existncia e da subsistncia
foram erodidas pelo poder destrutivo da ao empresarial irrespon-
svel e da permissividade do Estado. Deste modo, impossibilitou-
se a permanncia e a sobrevivncia destes grupos sociais em seus
territrios, destituindo-os de suas formas materiais e imateriais de
vida e reproduo social. O desastre da Samarco/Vale/BHP Billi-
ton inseriu mais um captulo dramtico na histria dos conflitos
ambientais no Brasil, na qual comunidades de minorias tnicas so
sistematicamente empobrecidas, saqueadas e violadas pelo modelo
de desenvolvimento, que conjuga altos lucros privados, exportao
de minrios e expropriao de territrios e seus povos.

174

A questao mineral-vol2-out.indd 174 24/10/16 14:20


Captulo 4

4.6 Referncias Bibliogrficas

ALCOFORADO, A. Vazamento de minrio da Samarco pode atingir


cidades do Esprito Santo. Gazeta Online. (26/07/2010), 2010.
Acessado em: 12/11/2015. Disponvel em: http://gazetaonline.
globo.com/_conteudo/2010/07/656754-vazamento+de+mine-
rio+da+samarco+pode+atingir+cidades+do+espirito+santo.html
ACSELRAD, H.; MELLO, C. C. A.; BEZERRA, G. N.. O que
justia ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.
ACSELRAD, H. Vulnerabilidade social, conflitos ambientais e regu-
lao urbana. O Social em Questo - Ano XVIII, n 33, 2015.
ARANHA, A. L. C. V. d. P. Plantar, Colher, Criar: caminhos
trilhados e percalos encontrados, luz da autogesto e do
associativismo, pela Associao de Hortifrutigranjeiros de
Bento Rodrigues (AHOBERO). (Graduao), Universidade
Federal de Ouro Preto, Ouro Preto, 2015.
BERTONI, E.; AMNCIO, T. Samarco teve outros Quatro Va-
zamentos de Lama antes da Tragdia em MG. Folha de So
Paulo. (02/12/2015) 2015. Acessado em: 05/12/2015. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/12/1713745-
samarco-teve-outros-4-vazamentos-de-lama-antes-de-trajedia
-em-mg.shtml
BIGHETTI, H. As pessoas por trs da destruio em Mariana (MG).
Canal Rural. (09/11/2015), 2015a. Acessado em: 26/11/2015.
Disponvel em: http://www.canalrural.com.br/noticias/noticias/
pessoas-por-tras-destruicao-mariana-59636
_________. Os nmeros da tragdia em Mariana (MG). Canal
Rural. (08/11/2015), 2015b. Acessado em: 11/26/2015. Dis-
ponvel em: http://www.canalrural.com.br/noticias/noticias/
numeros-tragedia-mariana-59620

175

A questao mineral-vol2-out.indd 175 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

_________. Produtores de Mariana (MG) j perderam 30 mil


litros de leite. Canal Rural. (11/09/2015), 2015c. Acessado
em: 26/11/2015. Disponvel em: http://www.canalrural.com.
br/noticias/jornal-da-pecuaria/produtores-mariana-perderam-
mil-litros-leite-59639
BONELLA, M. Lama de rompimento de barragens contamina
gua da regio. Jornal Hoje. (11/09/2015), 2015. Acessado em:
15/11/2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-hoje/
noticia/2015/11/lama-de-rompimento-de-barragens-contami-
na-agua-da-regiao.html
BRASIL DE FATO. Tragdia em Minas Gerais: as consequncias
da minerao, Brasil de Fato, 2015. Acessado em: 08/11/2015,
Disponvel em: http://cobertura.brasildefato.com.br/
BULLARD, R. tica e Racismo Ambiental. Revista Eco, 21, p.
15-98, 2005.
CASAL DE MORADORES DE BENTO RODRIGUES. Entre-
vista/Entrevistador: R. J. d. A. F. Gonalves & T. P. Coelho.
Mariana, 12/11/2015, 2015.
CAZETTA, J.; CMARA, L. Trabalho de busca difcil e no tem
apoio de tecnologia. O Tempo, (10/11/2015) 2015. Acessado em:
16/11/2015. Disponvel em: http://www.otempo.com.br/cidades/
trabalho-de-busca-%C3%A9-dif%C3%ADcil-e-n%C3%A3o-
tem-apoio-de-tecnologia-1.1161898
CDC. Sodium Hydroxide. CDC. Centers for Disease Control and
Prevention, 2015. Acessado em: 14/11/2015. Disponvel em:
http://www.cdc.gov/niosh/pel88/1310-73.html
CHAVES, A. P.. Bombeamento de Polpa e Classificao (4 ed.).
So Paulo: Oficina de Textos, 2012.
CAVALLIERI, H. C. F. Estudo da Biodegradao de ter-ami-
nas Utilizadas na Flotao do Minrio de Ferro. (Mestrado),
Universidade Federal de Ouro Preto, Ouro Preto, 2011.

176

A questao mineral-vol2-out.indd 176 24/10/16 14:20


Captulo 4

COSTA, A. T.; NALINI JR., H. A.; LENA, J. C. D.; MAGES,


M.; FRIESE, K. Surface water quality parameters in an iron
mine region, Quadriltero Ferrfero, Minas Gerais, Brazil. In:
International Mine Water Association (IMWA) Symposium,
Belo Horizonte, 2001. Disponvel em: https://www.imwa.info/
docs/imwa_2001/Surface.pdf
CUNHA, F. G. Resultados analticos de metais em amostras de
sedimentos de corrente (18 Nov 2015). Rio de Janeiro: Com-
panhia de Pesquisa em Recursos Minerais, 2015.
CURI FILHO, W. R.; ALVES, J. C. M.; SILVA, F. F.; VIANA, F.
D. F. Desenvolvimento local e economia solidria: a experin-
cia da Incubadora de Empreendimentos Solidrios da UFOP
(INCOP). Experincia. Revista Cientfica de Extenso, 1(1),
p. 37-53, 2015.
DE FATO ONLINE. Vazamento de minrio j percorreu 18
quilmetros. De Fato Online, (28/07/2010), 2010. Acessado
em: 12/11/2015. Disponvel em: http://www.defatoonline.com.
br/noticias/ultimas/28-07-2010/vazamento-de-minerio-ja-per-
correu-18-quilometros
EMERICH, D. Moradores pediram sirenes Samarco, mas em-
presa negou. O Tempo. (06/11/2015), 2015. Acessado em:
16/11/2015. Disponvel em: http://www.otempo.com.br/cidades/
moradores-pediram-sirenes-%C3%A0-samarco-mas-empresa
-negou-1.1160171
IBAMA. IBAMANET, 2015. Acessado em: 17/11/2015, Disponvel
em: https://ibamanet.ibama.gov.br
FEAM. Parecer Tcnico DIMIM n. 062/2006. Samarco Mine-
rao S.A. Mina de Alegria e Germano, 2006. Disponvel em:
http://www.siam.mg.gov.br/siam/ai/2005/0001519840532005/
1957642006.pdf.

177

A questao mineral-vol2-out.indd 177 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

GAZETA ONLINE. Moradores relatam saques e desespero por


gua mineral em Governador Valadares. Gazeta Online.
(12/11/2015), 2015. Acessado em: 23/11/2015. Disponvel em:
http://agazeta.redegazeta.com.br/_conteudo/2015/11/noticias/
brasil/3914447-moradores-relatam-saques-e-desespero-por-a-
gua-mineral-em-governador-valadares.html
GONALVES, R. J. D. A. F. Parte baixa e praa pblica da cidade
de Barra Longa soterrada pela lama de rejeitos. In R. J. d. A.
Fernandes (Ed.). Barra Longa, 2015a.
________. Mveis de moradores na parte baixa da cidade de
Barra Longa destrudos pela lama de rejeitos. In R. J. d. A.
Fernandes (Ed.). Barra Longa, 2015b.
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE. Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2015.
HENRIQUE, J. Prefeito de Mariana vai distribuir dinheiro de
doaes: cada famlia receber um salrio mnimo. Em.com.
br. (13/11/2015), 2015. Acessado em: 13/11/2015. Disponvel
em: http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/13/inter-
na_gerais,707647/prefeito-de-mariana-vai-distribuir-dinheiro-
de-doacoes-cada-familia-r.shtml
HERCULANO, S.; PACHECO, T. (org.). Racismo Ambiental.
Rio de Janeiro: FASE, 2006.
IGAM. Informativo dirio dos parmetros de qualidade das
guas nos locais monitorados ao longo do Rio Doce, aps
ruptura das barragens em Bento Rodrigues. Informativo n: 1.
Belo Horizonte: Instituto Mineiro de Gesto das guas, 2015a.
________ Monitoramento da qualidade das guas superficiais
do rio Doce no estado de Minas Gerais (30/Nov/2015). Belo
Horizonte: Instituto Mineiro de Gesto das guas, 2015b.
MAIA, G.; SEVILLA, M. O que a gente vai ter amanh?, ques-
tiona agricultor beira do rio Doce. Uol. (21/11/2015), 2015.

178

A questao mineral-vol2-out.indd 178 24/10/16 14:20


Captulo 4

Acessado em: 24/11/2015. Disponvel em: http://noticias.uol.


com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2015/11/21/o-que-a-gente-
vai-ter-amanha-questiona-agricultor-a-beira-do-rio-doce.htm
MARGULIS, S.; DUBEUX, C. B. S. Economia da Mudana do
Clima no Brasil: custos e oportunidades. So Paulo: IBEP
Grfica, 2010.
MARTINS, J. D. S. A lama que cobre tudo. O Estado de So Paulo.
(30/11/2015), 2015. Acessado em: 05/12/2015. Disponvel em:
http://alias.estadao.com.br/noticias/geral,a-lama-que-cobre-tu-
do,10000003428
MEDEIROS, M. Samarco descumpre autos de intimao do Iema
e acionada na Justia. Sculo Dirio. (11/11/2015), 2015.
Acessado em: 23/11/2015. Disponvel em: http://seculodiario.
com.br/25809/10/samarco-descumpre-autos-de-intimacao-do
-iema-e-e-acionada-na-justica
MIR ANDA, B. Fundo anunciado por mineradora ainda no
saiu do papel. O Tempo. (13/11/2015), 2015. Acessado em:
16/11/2015. Disponvel em: http://www.otempo.com.br/cidades/
fundo-anunciado-por-mineradora-ainda-n%C3%A3o-saiu-
do-papel-1.1166568
NASCIMENTO, A. C. E cad o campesinato que estava aqui?
A transformao do territrio do Vale do Rio So Marcos a
partir da Hidreltrica Serra do Faco. (Mestrado), Universi-
dade Federal de Gois, Catalo, 2014.
OXIQUMICA. Polmero AH 1010, 2007. Acessado em: 14/11/2015,
Disponvel em: http://www.oxiquimicavarginha.com.br/fispq/
FISPQ%20-%20POLIMERO%20AH%201010.pdf
PACHECO, T. Impresses, esperanas e desafios. In: Herculano,
Selene; Pacheco, Tania (org.). Racismo Ambiental. Rio de
Janeiro: FASE, p. 323-329, 2006.

179

A questao mineral-vol2-out.indd 179 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

PERPETUA, G. M. Pilhagem territorial e degradao do trabalho


nos novos espaos da produo de celulose no Brasil. Pegada
Eletrnica, Presidente Prudente (SP), 2014.
PIRES, J. M. M.; LENA, J. C. D.; MACHADO, C. C.; PEREIRA,
R. S. (2003). Potencial Poluidor de Resduo Slido da Samarco
Minerao: estudo de caso da barragem de Germano. Revista
rvore, 27(3), p. 393-397, 2003.
PREFEITUR A DE GOVERNADOR VALADARES. SA AE
analisa regularmente gua do Rio Doce. (11/13/2015), 2015.
Acessado em: 15/11/2015. Disponvel em: http://www.valadares.
mg.gov.br/Materia_especifica/22642/SAAE-analisa-regular-
mente-agua-do-Rio-Doce
PREFEITURA DE MARIANA. Estiagem afeta abastecimento
de gua. Prefeitura de Mariana. (27/08/2014), 2014a. Acessado
em: 12/11/2015. Disponvel em: http://prefeitura2014.pmmaria-
na.com.br/noticia/1906/estiagem-afeta-abastecimento-de-agua
________. SAAE fiscaliza desperdcio de gua em Mariana.
(25/09/2014), 2014b Acessado em: 12/11/2015. Disponvel em:
http://prefeitura2014.pmmariana.com.br/noticia/1960/saae-fis-
caliza-desperdicio-de-agua-em-mariana
SAMARCO MINERAO. Relatrio Anual de Sustentabilidade
2010 (pp. 156). Belo Horizonte., 2011. 156p.
________ Relatrio de avaliao do desempenho ambiental
(RADA) Barragem de Fundo. Mariana: Samarco Minerao,
2013.
________. Relatrio Anual de Sustentabilidade 2013. Belo
Horizonte, 2014a. 57p.
________ Comunicado 2: Plano Emergencial de Barragens.
(06/Nov/2015), 2015a. Acessado em: 06 Dez 2015, Disponvel
em: http://www.samarco.com/index.php/2015/11/06/comuni-
cado-2-2/

180

A questao mineral-vol2-out.indd 180 24/10/16 14:20


Captulo 4

________ Relatrio Anual de Sustentabilidade 2014. Belo Ho-


rizonte, 2015b. 81p.
SOUZA, D. Vale afirma que entregou 500 mil litros de gua em
Governador Valadares. G1. (13/11/2015), 2015. Acessado em:
15/11/2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/mg/vales-mg/
noticia/2015/11/vale-afirma-que-entregou-500-mil-litros-de-a-
gua-em-governador-valadares.html
SILVA, D. A. D. O passeio dos quilombolas e a formao do qui-
lombo urbano. (Doutorado), Pontifcia Universidade Catlica,
So Paulo, 2005.
SILVA, G. P.; FONTES, M. P. F.; COSTA, L. M. D.; BARROS, N.
F. D. Caracterizao qumica, fsica e mineralgica de estreis e
rejeito da minerao de ferro da Mina de Alegria, Mariana-MG.
Pesquisa Agropecuria Tropical, 36(1), p. 45-52, 2006.
SEMAD. Sistema Integrado de Informao Ambiental. 2015.
Acessado em: 29/11/2015, Disponvel em: http://www.siam.
mg.gov.br/siam/login.jsp
THEODORO, S. H.; CORDEIRO, P. M. F.; BEKE, Z.. Gesto
ambiental: uma prtica para mediar conflitos socioambientais.
In: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Ambiente e Sociedade (ANPPAS), So Paulo, 2004.
TOMMASI ANALTICA. Relatrio analtico parcial 002-
63866-96-01. Vila Velha: Tommasi Analtica, 2015.
VALADARES NA TV.. 80% de Valadares j est abastecida e
distribuio de gua mineral ser interrompida neste sbado.
Valadares na TV. (20/11/2015), 2015. Acessado em: 23/11/2015.
Disponvel em: http://valadaresnatv.com.br/portal/80-de-vala-
dares-ja-esta-abastecida-e-distribuicao-de-agua-sera-interrom-
pida-neste-sabado/

181

A questao mineral-vol2-out.indd 181 24/10/16 14:20


A questao mineral-vol2-out.indd 182 24/10/16 14:20
CAPTULO 5. A EMPRESA,
O ESTADO E AS COMUNIDADES

Tdzio Peters Coelho,


Bruno Milanez,
Raquel Giffoni Pinto

5.1 Introduo
Para entender de maneira mais abrangente o comportamento da
indstria extrativa mineral (IEM) nos territrios onde se instalam
e os desdobramentos polticos aps o rompimento da barragem do
Fundo, analisamos as estratgias e prticas de relao da Samarco/
Vale/BHP Billiton com agentes institucionais e comunidades na
regio de Mariana. Argumentamos que, dentre as diferentes estra-
tgias institucionais, o financiamento de campanha tem sido uma
importante forma utilizada por empresas do grupo Vale para ter
influncia sobre polticos eleitos, tanto no poder executivo, quanto
legislativo. Do ponto de vista das relaes comunitrias, identifica-
mos que a situao de dependncia econmica da regio de Mariana
da atividade mineradora e algumas iniciativas de inteligncia social
e de Responsabilidade Social Corporativa da Samarco tm sido
capazes de reduzir a contestao social contra a empresa, mesmo
aps o rompimento da barragem, particularmente nas reas urbanas.
Como forma de ilustrar resultados dessa influncia, avaliamos
alguns elementos do Acordo firmado entre Estado e empresas para
remediar e compensar os impactos socioambientais do rompimento
da barragem do Fundo. Neste nterim, analisamos uma tentativa
do Estado de se eximir de um controle efetivo por meio da trans-

183

A questao mineral-vol2-out.indd 183 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

ferncia de responsabilidade para uma Fundao a ser constituda


pelas empresas. Assim, argumentamos que o Acordo reproduz o
modelo de poltica ambiental atualmente em voga no pas, baseado
no automonitoramento, que foi exatamente um dos elementos que
permitiu o rompimento da barragem do Fundo.

5.2 Relaes com o Estado


O setor de extrao mineral possui uma relao estrutural com o
Estado brasileiro. Durante o perodo desenvolvimentista, a partir dos
anos 1930, o governo federal tinha na industrializao da economia
uma de suas principais preocupaes e considerava o desenvolvimento
do setor mineral como um elemento estratgico para esse processo.
Por um lado, a minerao era tida como fundamental por ser fonte de
matria prima para os processos industriais. Por outro lado, a expor-
tao de bens minerais garantia a entrada de moeda forte no Brasil,
o que permitiria a importao dos bens de capital para promover a
industrializao de base (ZORZAL E SILVA, 2004; TRINER, 2011).
O desenvolvimento do setor mineral, dessa forma, se deu em ntima
parceria com o Estado, particularmente com o governo federal, uma
vez que o subsolo considerado patrimnio da Unio. No por acaso,
as duas principais mineradoras do pas, Vale (ex- Companhia Vale do
Rio Doce) e Companhia Siderrgica do Nacional (CSN) so antigas
empresas estatais, fundadas nos anos 1940 e privatizadas nos anos 1990.
Alm disso, leis do perodo desenvolvimentista costumavam reforar a
importncia da extrao mineral. Por exemplo, o Decreto-lei 3.365/1941
define a minerao como atividade de interesse pblico; da mesma for-
ma, o Cdigo Mineral (DECRETO-LEI n 227/1967) estabelece que
No curso de qualquer medida judicial no poder haver embargo ou
sequestro que resulte em interrupo dos trabalhos de lavra.
Com a construo dessa relao, as empresas mineradoras desen-
volveram diferentes formas de influenciar as decises governamentais

184

A questao mineral-vol2-out.indd 184 24/10/16 14:20


Captulo 5

em seu benefcio. Muitas dessas estratgias no so especficas do


Brasil, sendo identificadas na atuao das mineradoras em diferentes
pases. Essas prticas podem envolver formas de relacionamento con-
sagrados, como lobby41, assessoria direta ou por meio de escritrios
de advocacia, ou porta-giratria42. Por outro lado, existem caminhos
mais tortuosos e contestveis, como corrupo ou aes contra go-
vernos no Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre
Investimentos do Banco Mundial (MARSHALL, 2015).
Nesta seo, porm, detalhamos o uso do financiamento de
campanha como uma estratgia usada pelas empresas mineradoras,
em particular as empresas ligadas Vale, como forma de influenciar
as decises governamentais. No Brasil, a possibilidade do financia-
mento de campanha por empresas privadas43 tem criado uma srie de

41
importante ressaltar que nem todo lobby necessariamente ilcito. Inclusive
o lobby lcito pode trazer contribuies positivas para o processo democrtico,
como auxiliar os tomadores de deciso, proporcionando-lhes informaes,
auxiliar no refinamento da opinio pblica, aproximar o resultado decisrio
dos interesses dos representados e servir como via para a participao pblica
(MANCUSO, 2011).
42
Porta Giratria o termo utilizado para explicar a circulao de gestores
pblicos de alto nvel para altos cargos em empresas privadas, levando consigo
conhecimento da mquina pblica, informaes internas da burocracia e relaes
interpessoais, que acabam favorecendo a empresa que o contrata. Por outro
lado, tambm ocorre a alocao de gerentes de empresas privadas em cargos de
confiana em governos, o que pode acabar incorporando interesses empresariais
na mquina pblica.
43
Importante ressaltar que, em 29 de setembro de 2015, Dilma Rousseff,
enquanto presidente, sancionou o projeto de lei da Reforma Poltica, vetando
o artigo que legalizava o financiamento empresarial de campanha. O Supremo
Tribunal Federal (STF) j havia julgado procedente parte do pedido formulado
na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4650. Tal deciso declarava
inconstitucionais os dispositivos legais que autorizavam as contribuies de
pessoas jurdicas s campanhas eleitorais. Em deciso posterior, o Congresso
Nacional, por meio da Cmara dos Deputados, manteve o veto presidencial
sobre a doao financeira de pessoas jurdicas a campanhas eleitorais. A deciso
entrou em vigor a partir das eleies de 2016. Ainda, o STF considerou
inconstitucionais as doaes nas quais no possvel identificar o vnculo entre
doadores e candidatos, via comit partidrio.

185

A questao mineral-vol2-out.indd 185 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

distores no sistema de democracia representativa, por meio da qual


o poder econmico empresarial aprofunda assimetrias j existentes na
representao poltica. Dessa forma, argumenta-se que o financiamento
empresarial a partidos polticos e campanhas eleitorais, bem como
algumas atividades de lobby confrontam o princpio da igualdade pol-
tica. medida que as empresas podem financiar campanhas polticas,
o processo eleitoral passa a se tornar cada vez mais caro e inicia-se uma
dinmica de seleo artificial, por meio do qual aqueles que tm acesso
a esses recursos aumentam a probabilidade de serem eleitos.
Uma vez eleitos, garantir a boa vontade de tais financiadores
passa a ser condio para obter apoio no pleito seguinte e, assim,
os representantes polticos passam a ser cada vez mais orientados
pelos interesses de seus financiadores. Empresas que realizaram
doaes durante campanhas eleitorais podem obter favorecimento
em projetos de seu interesse aps a posse do representante poltico
eleito (MANCUSO; GOZETTO, 2011). Essa situao vem inten-
sificando a captura corporativa de mandatos polticos em diferentes
nveis institucionais, restringindo a efetividade da participao de
comunidades impactadas, trabalhadores, organizaes sindicais e
movimentos sociais nas polticas pblicas minerais.
As empresas mineradoras tm por prtica financiar diversos can-
didatos de diferentes partidos. Uma anlise detalhada dessa prtica
est alm da proposta desse texto e pode ser encontrada em Oliveira
(2013; 2015). Neste captulo, apenas se mencionam as doaes a po-
lticos eleitos realizadas por empresas ligadas Vale. As seis empresas
pertencentes ao grupo Vale: Vale Energia, Vale Mangans, Vale Mina
do Azul, Mineraes Brasileiras Reunidas, Minerao Corumbaense
Reunida e Salobo Metais financiaram, em 2014, candidaturas em
nveis estaduais e federais, somando um total de R$ 79,3 milhes.
O grfico 1 apresenta a participao relativa das empresas do grupo
no financiamento de campanha.

186

A questao mineral-vol2-out.indd 186 24/10/16 14:20


Captulo 5

Grfico 1: Participao em doaes para campanhas eleitorais de


empresas do grupo Vale (2014).

Fonte: TSE (2015).

Segundo os dados do Tribunal Superior Eleitoral (2015), a can-


didatura da presidenta Dilma Rousseff recebeu diretamente R$ 12
milhes das empresas do grupo Vale (Vale Energia S.A, Mineraes
Brasileiras Reunidas S.A, Minerao Corumbaense Reunida S.A e
Salobo Metais). Acio Neves (PSDB) recebeu R$ 3 milhes (Vale
Energia e Vale Mina do Azul) via Comit Financeiro Nacional para
Presidncia da Repblica. O senador Antonio Anastasia (PSDB),
de Minas Gerais, que presidiu a Comisso Temporria da Poltica
Nacional de Segurana de Barragens, recebeu mais de R$ 1 milho
das empresas do grupo Vale (Vale Energia, MBR, Vale Mangans)
para sua campanha ao Senado em 2014. Rose de Freitas, tambm
membro desta Comisso, recebeu R$ 200 mil da Salobo Metais

187

A questao mineral-vol2-out.indd 187 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

e R$ 300 mil da Vale Energia para sua candidatura ao Senado.


O Senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES), relator desta mesma
Comisso, embora no tenha tido financiamento das empresas do
grupo Vale, muito prximo dos agentes empresariais do setor de
minerao. Como exemplo, em 2012, props ao Instituto Brasileiro
de Minerao (IBRAM) uma agenda de trabalho para orientar o
exerccio de seu mandato nos aspectos relacionados minerao
(IBRAM, 2012).
Com relao esfera estadual, o governador de Minas Gerais,
Fernando Pimentel (PT), recebeu de todas as empresas do grupo
Vale mencionadas acima (exceto a Vale Mina do Azul) um total
de R$ 3,1 milhes, via fundo partidrio. Paulo Hartung (PMDB),
governador do Esprito Santo, recebeu em sua campanha, via
Comit nico Partidrio, R$ 200 mil da Vale Mangans e R$
100 mil da Minerao Corumbaense Reunida. Dos deputados
estaduais membros da Comisso Extraordinria das Barragens
da Assembleia Legislativa de Minas Gerais, criada uma semana
aps o rompimento da barragem do Fundo, dois tiveram suas
campanhas financiadas diretamente pelas empresas do grupo Vale,
Gustavo Valadares (PSDB), com R$ 60 mil da Salobo Metais; e
Thiago Cota (PPS), com R$ 50 mil da Minerao Corumbaense
Reunida.
Na Comisso Externa na Cmara dos Deputados, estabelecida
para acompanhar e monitorar as consequncias do rompimento,
dentre 19 membros efetivos, dez tiveram suas campanhas finan-
ciadas pelas empresas do grupo Vale. Givaldo Vieira (PT/MG)
recebeu R$ 200 mil (R$ 100 mil da Vale Energia e R$ 100 mil da
Mineraes Brasileiras Reunidas). Paulo Abi-Ackel (PSDB/MG) e
Rodrigo de Castro (PSDB/MG), receberam R$ 100 mil cada um,
o primeiro da Minerao Corumbaense Reunida e o segundo da
Salobo Metais. O deputado Paulo Folleto (PSB/ES), recebeu em

188

A questao mineral-vol2-out.indd 188 24/10/16 14:20


Captulo 5

sua campanha R$ 200 mil, doados diretamente pela Vale Man-


gans e Mineraes Brasileiras Reunidas. E Eros Biodini (PTB/
MG) recebeu R$ 100 mil da Minerao Corumbaense Reunida.
A candidatura de Wellington Coimbra (PMDB/ES), tambm
membro da Comisso, recebeu R$ 100 mil da Vale Mangans,
transmitido pelo Comit Financeiro nico do PMDB. As cam-
panhas de Gabriel Andrade (PT/MG) e Leonardo Monteiro (PT/
MG) receberam da Vale Energia S.A e da Minerao Brasileira
Reunidas, respectivamente, R$ 12 mil cada uma, via Comit Fi-
nanceiro nico do PT. Mario Lcio Heringer (PDT/MG) recebeu
R$ 100 mil da Minerao Brasileira Reunidas, atravs do Comit
Financeiro do PDT.
O Grfico 2 representa quanto cada partido recebeu das em-
presas do grupo Vale. Selecionamos para representao no grfico
somente os 11 partidos que receberam acima de R$ 1 milho de
reais. Todavia, os demais partidos (PPS, PDT, PV, PRB, PROS,
PHS, PSL, PEN, PTN, PMN) tambm foram financiados pelas
empresas do grupo.
Dessa forma, pode ser identificado o uso irrestrito do finan-
ciamento de campanha por empresas do grupo Vale a polticos de
Minas Gerais e Esprito Santo. Percebe-se ainda que no existe
nenhum vnculo direto com partidos, tendo doaes sido feitas
a diferentes legendas, independente de seu vis ideolgico.
Alm disso, a presena de vrios desses deputados nas comisses
especiais que acompanharam o desastre ou que estudaram altera-
es na legislao referente segurana de barragens sugere seus
interesses particulares sobre o tema. Isso refora a ideia de que
tais comisses no representam proporcionalmente os interesses
da sociedade relacionados segurana de barragens e ao setor
extrativo mineral.

189

A questao mineral-vol2-out.indd 189 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Grfico 2: Doaes recebidas para campanhas eleitorais por partido


(2014).

Fonte: TSE (2015).

5.3 Relaes com a sociedade


A contestao social ante a degradao promovida pelas mine-
radoras nos territrios vem sendo compreendida enquanto um risco
para o mundo empresarial e, para gerenciar este risco, as empresas
buscam realizar uma srie de aes nomeadas de sustentabilidade e
responsabilidade social. Acreditam que, ao promover uma aproxi-
mao com as comunidades, atravs de aes filantrpicas, inves-
timentos em projetos sociais, relacionamentos institucionais etc.,
podem fazer cessar ou mesmo antecipar-se aos conflitos ambientais.
As modificaes nas formas de relacionamento da empresa para com
as comunidades teriam o objetivo de neutralizar a crtica social e
garantir o que, no lxico corporativo, vem sendo denominado de
licena social para operar.

190

A questao mineral-vol2-out.indd 190 24/10/16 14:20


Captulo 5

no mbito da mitigao da contestao social e da preservao


da licena social para a continuidade futura de sua operao que
podem ser entendidas as manifestaes pblicas realizadas em Ma-
riana a favor da Samarco, cerca de duas semanas aps o rompimento
da barragem do Fundo (CAMARGOS, 2015). primeira vista, a
adeso desta parcela da populao aos esforos estatais e empresariais
de classificao da Samarco no rol das vtimas (PORTO, 2015) do
rompimento da barragem parece contrariar seus prprios interesses
objetivos. No entanto, as formas de legitimao social e a dependncia
econmica pela minerao explicam conjuntamente este movimento.
Primeiramente, deve-se notar a especializao produtiva local
na minerao. A estrutura econmica do municpio apresenta a
minerao enquanto principal atividade. As receitas municipais
tm como principal fonte a arrecadao decorrente da atividade
das mineradoras. A principal fonte de recursos para o municpio de
Mariana efetivamente a Compensao Financeira pela Explorao
de Recursos Minerais (CFEM).
Em 2012, a CFEM correspondeu a quase 30% da receita da
prefeitura de Mariana, um coeficiente trs vezes maior do que o de
Ouro Preto e duas vezes maior do que o de Santa Brbara, munic-
pios vizinhos tambm com tradio mineral (SECRETARIA DO
TESOURO NACIONAL, 2016). A Samarco responsvel ainda por
26% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
repassado prefeitura de Mariana (KLEIN et al., 2014, p. 240).
Em 2015, Mariana foi o municpio onde mais se arrecadou
CFEM em Minas Gerais, totalizando R$ 104 milhes (DNPM,
2015). O valor representou, no entanto, menos de 3,7% do lucro
lquido da Samarco em 2014, que totalizou R$ 2,81 bilhes, enquan-
to seus acionistas (Vale e BHP Billiton) receberam R$ 1,81 bilho.
Esses nmeros demonstram que a arrecadao municipal com-
parativamente reduzida em relao ao total da renda mineira, mas

191

A questao mineral-vol2-out.indd 191 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

compreende parcela importante da estrutura tributria e do caixa da


Prefeitura Municipal de Mariana. Este um problema que deve ser
considerado em sua inteira complexidade. Nesse sentido, funda-
mental colocar em questo ainda a elevao do gasto pblico como
consequncia dos impactos sobre a infraestrutura provocados pela
indstria extrativa mineral. Dessa forma, os gastos municipais se ele-
vam paralelamente ao desenvolvimento da atividade mineradora em
razo da intensificao das necessidades de manuteno do sistema
rodovirio, do crescimento da demanda por servios pblicos em
especial, a sade e de custos ambientais ampliados, por meio da
poluio atmosfrica e dos recursos hdricos, causados pela extrao
e beneficiamento minerais, dentre outros fatores.
Assim, apesar de Mariana ser o primeiro municpio em re-
passes da CFEM em 2015, o municpio convive com indicadores
sociais bastante insatisfatrios, em particular no que se refere
desigualdade de renda e pobreza da rea rural. Dentre 853 mu-
nicpios, Mariana detm a 275a menor renda per capita domiciliar
rural44 de Minas Gerais e, medindo a desigualdade de rendimentos
por meio do Gini45, o 226 o municpio mais desigual de Minas
Gerais (DATASUS, 2015).
Assim, as receitas elevadas em CFEM no correspondem a
uma diminuio simultnea da desigualdade de renda, pobreza
rural e desemprego. justamente nas reas rurais que as empresas
terceirizadas das mineradoras contratam a parte de sua mo de obra
com menores rendimentos. Por meio de contratos de curto prazo, a
populao mais pobre de Mariana consegue empregos que oferecem
salrios maiores do que a mdia da regio, caracterizada por nveis
de desemprego e subemprego elevados. Este um fato concreto que

44
Valor do rendimento nominal mediano mensal per capita dos domiclios
particulares permanentes rural.
45
ndice de representao da desigualdade de renda.

192

A questao mineral-vol2-out.indd 192 24/10/16 14:20


Captulo 5

restringe a capacidade de mobilizao crtica aos grandes projetos


mineradores na regio e constrange sua populao a aceit-los.
A extrao mineral em larga escala intensiva em capital e
tecnologia, em detrimento do trabalho. Isto , um mesmo volume
de investimento geraria mais empregos quando aplicado em outros
setores econmicos por exemplo, o turismo. A maioria dos postos
de trabalho no setor mineral so temporrios, sendo criados durante
a etapa de instalao da infraestrutura dos complexos mineradores e,
portanto, sendo fechados aps sua concluso. A Tabela 1 demonstra
o nmero relativamente reduzido de empregos gerados pela IEM
em Minas Gerais.

Tabela 1: Empregos formais por setor econmico (Minas Gerais,


2014).
Setor Empregos formais
Extrativa Mineral 64.503
Indstria de Transformao 838.813
Servios Industriais de Utilidade
44.161
Pblica
Construo Civil 328.736
Comrcio 1.018.100
Servios 1.630.497
Administrao Pblica 889.911
Agropecuria, Extrao Vegetal,
257.185
Caa e Pesca
Total 5.071.906

Fonte: MTE (2015)

Os dados explicitam o fato de outros setores manterem mais


empregos do que o extrativo mineral. Nesse ltimo, os postos de
trabalho mais qualificados so ainda geralmente ocupados por

193

A questao mineral-vol2-out.indd 193 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

mo de obra originria dos grandes centros urbanos. A mo de


obra local ocupada, em geral, por meio de contratos de limpeza
e manuteno das infraestruturas, mquinas e equipamentos, em
condies precrias definidas por empresas terceirizadas presta-
doras de servios para as mineradoras, e apresentando nveis de
remunerao consideravelmente mais baixos. Segundo Zonta
(2016), o setor empregaria cerca de 3 milhes de pessoas, das
quais metade seria terceirizada. Esses, segundo o autor, seriam
contratados por perodo de um ano; ao fim desse perodo, seriam
demitidos e contratados por outras terceirizadas, muitas vezes
para prestar o mesmo servio. Esse processo seria uma forma de
reduzir os custos de mo de obra, por exemplo, com o pagamento
de frias. De modo relevante, dos 14 trabalhadores mortos no
rompimento da barragem do Fundo, 12 eram funcionrios de
empresas terceirizadas da Samarco.
No entanto, mesmo que em termos absolutos os empregos
criados pela minerao sejam pouco expressivos, relativamente, em
municpios mineradores e com populaes pequenas e empobreci-
das, a gerao de empregos precrios, tipicamente terceirizados,
extremamente relevante em escala local. Isto gera uma espcie de
dilema minerador, isto , a percepo de que, apesar dos impactos
negativos causados pela atividade, a minerao a principal atividade
econmica das regies mineradas, sustentadora de parcela importante
da renda familiar.
A vulnerabilidade econmica destas regies e sua dependncia
da IEM se retroalimentam e asseguram a sobrevivncia de ambas.
A pobreza facilita a instalao da atividade e a aceitao de seus
impactos. Por sua vez, a presena de atividades extrativas minerais
dificulta o ingresso de outras atividades econmicas e favorece a
concentrao de renda. A dependncia e a pobreza se reproduzem
at o momento em que os preos no mercado internacional tornam

194

A questao mineral-vol2-out.indd 194 24/10/16 14:20


Captulo 5

o mineral extrado no mais rentvel ou quando as reservas minerais


so exauridas. Aps qualquer um destes dois momentos, termina a
dependncia, mas resta a pobreza. No caso da Samarco em Mariana,
a estimativa atual de que as minas do Complexo Alegria estejam
exauridas em 2053, conforme apresentado na Tabela 2.

Tabela 2: Projeo de exausto do Complexo Alegria, da Samarco.


Entrada em Projeo de Participao
Mina Tipo
operao exausto da Vale
Alegria
Norte/ A cu aberto 2000 2053 50%
Centro
Alegria Sul A cu aberto 2000 2053 50%
Germano A cu aberto - 2037 50%

Fonte: Vale (2015).

Nesse sentido, a minerao refora sua presena e dependncia


territoriais com o passar do tempo. A dependncia pela atividade, ou
minrio-dependncia, reforada no plano estrutural por investimen-
tos pblicos e privados, induzindo, por exemplo, o estabelecimento
de atividades de servios predominantemente definidos pela demanda
da IEM, assim como investimentos locais em educao e formao
profissional que se destinam a conformar um perfil de mo de obra
adequado s necessidades do setor. No uma rota econmica na-
tural a regies ricas em recursos minerais, uma espcie de destino
- manifesto para o estado de Minas Gerais, mas uma opo poltica
reforadora das prprias condies de dependncia.
Dessa forma, a baixa diversificao econmica do municpio de
Mariana, induzida pela IEM e por investimentos pblicos refora-
dores da atividade, impe uma situao de fragilidade econmica
e social que tende a se agravar em perodos especficos recorrentes.

195

A questao mineral-vol2-out.indd 195 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Dada a volatilidade da atividade minrio-exportadora, com amplas


curvas de ascenso e queda nos preos, movimentos de expanso e
retrao acentuados da IEM tendem a produzir ciclos de instabilidade
econmica, poltica e social nas regies mineradas.
Para alm da especializao produtiva, que causa e consequn
cia da dependncia econmica, a legitimao social da atividade
passa pela formao de um hbil discurso pr-minerao, muitas
vezes amparado por empresas especializadas na comunicao com
as comunidades. A concepo de um discurso minucioso tem
como objetivo a coeso social em contextos caracterizados pelos
impactos da minerao. A gesto da relao com as comunidades
e o plano de comunicao consideram os impactos gerados pela
atividade e buscam neutralizar possveis conflitos sociais com a
empresa. Cria-se a noo de que a empresa um elemento essen-
cial ad eternum regio.
A atividade mineradora se legitima socialmente frente popula-
o de Mariana de diversas formas. Contratando agncias especiali-
zadas em comunicao e gesto socioambiental, a Samarco assim
como outras empresas do setor planeja sua estratgia de abordagem
s comunidades. Por meio do merchandising social, estas agncias
criam, planejam, implementam, supervisionam e avaliam projetos
para as empresas mineradoras, utilizando rdios, jornais e canais
de televiso. Tambm atuam por meio de feiras, patrocnios, visitas
institucionais, eventos, filmes, folders e brindes.
A Samarco, atravs destas agncias, mantm a avaliao e o moni-
toramento das comunidades. Esse monitoramento tem como objetivo
identificar possveis pontos de tenso que coloquem em risco a imagem
pblica da empresa e, no limite, suas atividades operacionais. No mape-
amento de possveis conflitos sociais, importa saber o poder de influncia
e os interesses dos diversos grupos frente aos projetos mineradores. Dessa
forma, a empresa realiza encontros com lideranas comunitrias, pro-

196

A questao mineral-vol2-out.indd 196 24/10/16 14:20


Captulo 5

gramas de visita s operaes e fruns pblicos, buscando se antecipar


a mobilizaes sociais e outras ameaas potenciais.
Um dos mecanismos especficos desta gesto da crtica social a
realizao de reunies nas quais so feitas simulaes das audincias
pblicas, identificando os atores sociais mais crticos, as questes que
fazem emergir os conflitos etc. Algumas consultorias oferecem este
servio, como a Comunicarte Agncia de Responsabilidade Social,
que realizou para a Samarco a simulao da audincia pblica para
a 4 Usina de Pelotizao em Ponta de Ubu (COMUNICARTE,
2015).
Em 2009, a Dialog Consultoria realizou para a Samarco o servio
de Mapeamento de Impactos Socioambientais e Anlise de Risco
(DIALOG CONSULTORIA, 2015), que inclua 31 municpios do
Esprito Santo e de Minas Gerais, inclusive Mariana. O objetivo
central deste tipo de anlise de risco no se refere, como se poderia
supor, aos possveis problemas com a barragem de rejeitos ou outro
fator que torne vulnervel a populao, mas, aos riscos reputacionais
e, por consequncia, econmicos, que a empresa pode enfrentar em
caso de mobilizao poltica das comunidades.
Neste contexto, a Samarco, atravs da realizao de diagnsti-
cos polticos e socioeconmicos (FUTURA, 2015), da realizao
de reunies de dilogo e do financiamento de projetos sociais
(SAMARCO MINERAO, 2015) nas comunidades prximas aos
seus empreendimentos, pretendeu estabilizar o contexto social e gerir
suas condies polticas. Dessa forma, a empresa pde monitorar e
avaliar possveis tenses sociais que colocassem em risco a viabilidade
econmica de seus projetos ou que impactassem negativamente os
resultados de suas operaes.
De modo mais amplo, a Samarco avalia sua reputao atravs do
Reputation Institute (2015), que mede o grau de confiana, admira-
o, estima e expectativa do pblico frente s iniciativas da empresa.

197

A questao mineral-vol2-out.indd 197 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Em 2014, a reputao da empresa foi considerada forte (SAMARCO


MINERAO, 2015, p. 28). Todavia, ambas as acionistas da Samar-
co, BHP Billiton e Vale, possuem um histrico de crimes ambientais
e violaes de direitos humanos no mundo. Despejos sistemticos de
efluentes industriais esto entre eles. A explorao da mina de cobre
e ouro Ok Tedi, por exemplo, operada majoritariamente pela BHP
Billiton, em Papua Nova Guin, resultou no despejo de um bilho
de toneladas de rejeitos nos rios Ok Tedi e Fly (KIRSCH, 2002) no
final dos anos 1980 e nos anos 1990, ocasionando irreparveis danos
ao ecossistema e s comunidades tradicionais. A Vale, por sua vez,
recebeu em 2012 o prmio de pior corporao do mundo no Public
Eye Awards46.
Assim, o contexto de relao comunitria da Samarco se mostra
complexo e contraditrio. Seu papel de provedora para Mariana e
seu entorno se deve, em grande parte, pela forma como a presena
da atividade mineradora inviabiliza a diversificao de atividades
econmicas e se calca na terceirizao precarizada do trabalho. Em tal
contexto, aes de filantropia e de responsabilidade social so vistas
como benesses por parte da populao. Esta relao de dependncia
ainda fortalecida por programas de gesto de risco social, que
se propem a ganhar coraes e mentes, bem como enfraquecer e
desorganizar tentativas locais de organizao e contestao social.
Assim, a busca pela chamada licena social para operar, presente no
discurso da Vale, da BHP Billiton e da Samarco, no se traduz em
procedimentos operacionais mais seguros ou maior transparncia
nas atividades da empresa, mas refere-se a mecanismos de proteo
quanto aos riscos e custos que a prpria empresa enfrenta ante a
crtica pblica.

46
Prmio criado em 2000 e concedido, por voto popular, s empresas que causam
graves danos sociais e ambientais no mundo.

198

A questao mineral-vol2-out.indd 198 24/10/16 14:20


Captulo 5

5.4 Consideraes do acordo entre empresas e Estado

5.4.1 Prembulo
Dentro do contexto das relaes entre a Samarco/ Vale / BHP
Billiton, o Estado e as comunidades, talvez o episdio que melhor
represente as relaes de poder, as estratgias e a capacidade de influ-
ncia das empresas tenha sido a assinatura do Termo de transao e
de ajustamento de conduta47 (Acordo), em maro de 2016. O Acordo
foi firmado entre representantes do governo federal e dos governos dos
estados de Minas Gerais e Esprito Santo com a empresa Samarco e
suas acionistas Vale e BHP Billiton referente recuperao, mitigao
e compensao dos impactos socioeconmicos e socioambientais do
rompimento da barragem do Fundo, em Mariana, Minas Gerais
(UNIO et al., 2016). A assinatura foi homologada em 05 de maio
de 2016, porm a homologao foi suspensa pelo Supremo Tribunal
de Justia em julho do mesmo ano, o que deu origem a uma disputa
judicial em torno de sua validade.
No terceiro CONSIDERANDO, o Acordo afirma que a cele-
brao deste acordo judicial visa pr fim ao litgio por ato voluntrio
das partes, reconhecendo que a autocomposio a forma mais clere
e efetiva para a resoluo da controvrsia. Todavia, celeridade e efe-
47
O Acordo consistiu em um Termo de Ajuste de Conduta (TAC) que, de forma
geral, pode ser considerado um instrumento extrajudicial ou, como afirmam
alguns juristas, uma soluo extrajudicial de conflitos (RODRIGUES, 2004)
proposta por rgos pblicos com um violador ou potencial violador de um
direito coletivo. O TAC deveria conter diversas exigncias a serem cumpridas
pelo compromissado, como: reparao de dano a direitos; adequao da conduta
s exigncias legais ou normativas e compensao e/ou indenizao por danos
que no possam ser recuperados. A justificativa usualmente evocada para a
propositura de um TAC na rea ambiental o carter de urgncia ante um
desastre ecolgico, uma vez que a morosidade dos processos judiciais pode
causar o agravamento das consequncias do dano ambiental, dificultando sua
reparao. Da explica-se o porqu dos rgos legitimados a celebrar o TAC
priorizarem a busca pela proteo do bem ambiental, e no a culpabilidade do
causador do dano (VIGAS et al., 2014).

199

A questao mineral-vol2-out.indd 199 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

tividade no so naturalmente obtidas a partir da assinatura destes


acordos. Dependem fundamentalmente da participao social dos
grupos atingidos, principais interessados na recuperao dos danos,
grupos estes quase sempre pertencentes aos de menor renda, minorias
tnicas e com menos poder de se fazerem ouvir na esfera pblica.
Necessitam tambm de fiscalizao rigorosa do poder pblico e con-
trole social de seus desdobramentos, sob risco de seus prazos serem
adiados por anos e anos por meio de termos aditivos, prejudicando
seriamente a proposta de celeridade.
Neste caso especfico, a eventual busca pela forma mais clere
pode, inclusive, inviabilizar a obteno dos objetivos propostos,
devido falta de conhecimento sobre o desastre causado para fir-
mar os termos do Acordo. Neste contexto de celeridade se elaborou
um Acordo que possua falhas em sua elaborao e concepo, que
indicavam que ele seria incapaz de produzir a real remediao e
compensao dos impactos decorrentes do desastre. Conforme co-
locado pelo procurador da Repblica Eduardo Henrique de Almeida
Aguiar [o] acordo avana no tempo na questo da recuperao, sem
que haja estudos tcnicos que determinem que todo esse tempo
necessrio [...] ainda no h laudo tcnico que faa uma estimativa
desse tempo (CAROLINA, 2016). Todavia, a sua prpria validade
foi motivo de judicializao o que, por si s, comprometeu qualquer
argumento relativo sua celeridade ou agilidade.

5.4.2 Algumas questes gerais sobre acordos entre empresas


e governos
A literatura sobre polticas ambientais j possui uma base conso-
lidada de avaliao sobre acordos entre empresas e governos. Apesar
de grande parte dessa literatura ser voltada para acordos que envolvem
diferentes empresas de um mesmo setor, alguns de seus elementos so
vlidos para analisar o Acordo feito com a Samarco. Estes elementos

200

A questao mineral-vol2-out.indd 200 24/10/16 14:20


Captulo 5

se referem, principalmente, questo de participao e controle social,


definio de objetivos e metas, e sistemas de monitoramento e controle.
Com relao participao social, a EEA (1997) argumenta que
a implementao dos acordos mais efetiva quando partes indepen-
dentes esto envolvidas no desenho e implementao dos acordos. De
forma semelhante, Bizer e Jlich (1999) mencionam a necessidade
do envolvimento das partes legtimas e relevantes tanto durante a
negociao, quanto na implementao dos acordos. Os autores ainda
propem a necessidade do acesso pblico aos dados do monitora-
mento e verificao dos resultados. Cunningham e Clinch (2004)
defendem que o envolvimento pblico um dos aspectos centrais
na definio de acordos, mencionando explicitamente a necessidade
de mecanismos de superviso participativa, que envolvam tanto a
mdia quanto as Organizaes No-Governamentais (ONGs). Da
mesma forma, um relatrio elaborado pela OECD (2003) menciona
que o envolvimento das ONGs aumenta a chance de que as metas
propostas sejam alcanadas na prtica.
Com relao ao escopo dos acordos, objetivos e metas claros,
transparentes, democraticamente aceitos e, preferencialmente,
quantitativos so considerados centrais para a efetividade dos
acordos (BIZER; JLICH, 1999; CUNNINGHAM; CLINCH,
2004). Alm disso, sugere-se que os acordos definam linhas de
base que sirvam como referencial para avaliar a efetividade dos
mesmos (EEA, 1997).
Um terceiro elemento comumente mencionado na literatura
diz respeito aos sistemas de monitoramento, controle e divulgao
de resultados. De forma geral, os sistemas estabelecidos devem
ser claros e confiveis (EEA, 1997). Alm disso, a evoluo dos
resultados dos acordos deve ser divulgada periodicamente de
forma detalhada (BIZER; JLICH, 1999; CUNNINGHAM;
CLINCH, 2004).

201

A questao mineral-vol2-out.indd 201 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Alm dessas questes, a literatura ainda menciona a capacidade


institucional das agncias reguladoras como um fator importante
(CUNNINGHAM; CLINCH, 2004). Ademais, existem crticas
a acordos onde as empresas assumem todas as responsabilidades,
uma vez que tais acordos tendem a ser menos eficazes (BIZER;
JLICH, 1999).
Como ser analisado ao longo desse texto, o Acordo apresenta
limitaes em muitos desses aspectos. Tais caractersticas sugerem
um elevado risco de que, se for mantida tal condio, dificilmente
ele alcanar os objetivos propostos, gerar uma recuperao efetiva
ou promover uma compensao justa.

5.4.3 Sobre os grupos envolvidos na assinatura do Acordo


O Acordo foi assinado entre duas partes. De um lado, a Unio,
juntamente com os governos estaduais de Minas Gerais e do Esprito
Santo (todos representados por diferentes instituies e autarquias).
Do outro lado, a Samarco, a Vale e a BHP Billiton.
O primeiro aspecto que chamou a ateno foi a ausncia de repre-
sentantes das populaes atingidas, que no tiveram oportunidade de
participar na discusso do Acordo, muito menos influenciar na defi-
nio dos termos em que ele se daria (MEDEIROS, 2016). De fato,
no existem garantias legais de participao social na propositura de
um TAC. A legislao restringe aos rgos pblicos a sua propositura,
mas no diz nada sobre a integrao dos grupos diretamente atingidos
pelos danos ambientais. Assim, qualquer envolvimento da sociedade
civil no processo de celebrao dos TAC depender da iniciativa dos
rgos pblicos que o propem, seja por meio da incluso, como par-
tcipes do Acordo, de representantes dos grupos sociais cujos interesses
coletivos estejam envolvidos no TAC, seja oferecendo condies para
um envolvimento indireto, atravs da realizao de audincias pblicas,
por exemplo (VIGAS et al., 2014).

202

A questao mineral-vol2-out.indd 202 24/10/16 14:20


Captulo 5

Rodrigues (2004) afirma que o processo de tomada de decises


na celebrao do termo de ajustamento de conduta deve ser um
processo o mais participativo possvel. Portanto, o ideal propiciar
mecanismos de participao na deciso do rgo legitimado na
celebrao do compromisso.
Todavia, na prtica, os TACs tendem a ser instrumentos de
tratamento de conflitos ambientais pouco ou nada participativos,
uma vez que envolvem somente alguns atores especficos (VIGAS
et al., 2014). No caso deste Acordo, os rgos pblicos pareceram
compartilhar a ideia de que a busca pela garantia e defesa dos direi-
tos e interesses transindividuais seria uma questo somente tcnica,
destinando o poder de deciso Fundao criada pelas empresas,
aos rgos ambientais, aos especialistas que seriam contratados e
burocracia estatal.
Ao assumir estratgias e metodologias pouco participativas, que
limitavam ou impediam a participao dos atores sociais no processo
de tomada de decises na celebrao do Acordo, e a ausncia de ga-
rantias de transparncia sobre a elaborao das clusulas, impossibi-
litou-se qualquer esforo no sentido de se exercer um controle social
sobre seus resultados, de forma a fazer com que adotassem medidas
que realmente atendessem aos interesses e direitos transindividuais
(VIGAS et al., 2014).
Embora algumas clusulas mencionassem a transparncia das
aes e o envolvimento das comunidades nas discusses, como o
item XIV da clusula 6, no foram definidos quaisquer parmetros
desta participao. Todavia, a forma e o contedo da participao
social podem ser definidores das medidas democrticas que realmente
pretendem reparar os danos socioambientais ou so somente uma
vaga expresso que visa legitimar socialmente o Acordo.
Assim, um TAC que tem como objeto o maior desastre ambiental
do Brasil deveria ter suplantado uma viso representativista e tecni-

203

A questao mineral-vol2-out.indd 203 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

cista e contado com a participao efetiva dos grupos atingidos entre


eles: trabalhadores rurais, moradores, sindicatos do setor de mine-
rao, povos indgenas etc. na negociao das condies de modo,
tempo e lugar para as adequaes de conduta ambiental. Da mesma
forma, estiveram ausentes da elaborao do Acordo o Ministrio P-
blico Federal (MPF) e os Ministrios Pblicos dos estados de Minas
Gerais (MPMG) e do Esprito Santo (MPES). Para representantes
desses rgos o Acordo prioriza[ria] a proteo do patrimnio das
empresas em detrimento da proteo das populaes afetadas e do
meio ambiente (G1 MG, 2016).
Embora a ausncia do Ministrio Pblico diminua ainda mais
o controle pblico sobre o cumprimento dos TACs, no incomum
que eles sejam celebrados sem a sua intervenincia. Isso pode ocorrer
por diferentes razes, entre elas por discordncia dos termos pro-
postos, como o caso em tela, ou mesmo por no terem sido sequer
consultados acerca da assinatura dos mesmos.
A obrigatoriedade da participao do Ministrio Pblico na
celebrao de TACs no consenso na literatura jurdica. Alguns
autores afirmam que o Ministrio Pblico deve sempre integrar os
TACs porque este rgo o responsvel por defender os interesses
sociais indisponveis. Outro fundamento para a intervenincia do
Ministrio Pblico refere-se aos TACs que vm substituir uma
Ao Civil Pblica. Segundo Carvalho Filho (2009), a participao
do Ministrio Pblico em um TAC seria obrigatria quando se
tratar de TAC celebrado no curso da Ao Civil Pblica (WAL-
CACER et. al., 2002, apud VIGAS et al., 2014), como o caso
presentemente analisado. Entretanto, autores como Pereira (1995)
entendem ser dispensvel o envolvimento deste rgo, uma vez que
ele pode intervir a qualquer momento, firmando um novo TAC
ou ajuizando uma Ao Civil Pblica (WALCACER et. al., 2002,
apud VIGAS et al., 2014).

204

A questao mineral-vol2-out.indd 204 24/10/16 14:20


Captulo 5

Todavia, o Acordo pareceu tomar medidas para minar qual-


quer atuao futura do Ministrio Pblico. Em seu CONSIDE-
R ANDO 20, o Acordo definiu que as partes [...] pretendem
colocar fim a esta ACP [n 0069758-61.2015.4.01.3400] e a outras
aes, com objeto contido ou conexo a esta ACP, em curso, ou
que venham a ser propostas por quaisquer agentes legitimados.
Ainda, no CONSIDERANDO 22, estabeleceu-se que os COM-
PROMETIMENTES [ou seja, as instituies pblicas signatrias
do Acordo] manifestar-se-o nos autos das aes judiciais listadas
no ANEXO e demais aes coletivas que venham a ser propostas
relativas ao EVENTO [...] para fazer prevalecer as clusulas e obri-
gaes presentes neste ACORDO. Assim, no apenas os rgos de
governo se propunham a colocar fim a aes contra a empresa,
como ainda se prontificavam a se manifestar em aes judiciais,
defendendo o Acordo frente a qualquer nova reivindicao, seja de
populaes atingidas, seja do Ministrio Pblico. Essas definies
explicitavam a posio dos rgos pblicos signatrios, uma vez
que os colocavam contrrios ao interesse difuso e coletivo e em
defesa dos interesses e decises dos agentes privados.
Uma terceira ausncia na definio do Acordo dizia respeito a
agncias ou instituies pblicas da rea social, fosse do governo
federal, fosse dos governos estaduais. Embora o Acordo organizasse
os programas em socioeconmicos e socioambientais, com exceo
da FUNAI, no estavam presentes instituies com conhecimento
e habilidade para definir questes associadas, por exemplo, as co-
munidades ribeirinhas, pescadores artesanais, ou mesmo promoo
social. Embora rgos como Ministrio do Desenvolvimento Agr-
rio, Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio da Sade,
bem como seus equivalentes estaduais, pudessem ter participado
das discusses, houve a deciso de no os envolver na elaborao do
Acordo, nem em sua implementao.

205

A questao mineral-vol2-out.indd 205 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

5.4.4 Sobre a criao da Fundao e a definio de agentes de


monitoramento e controle
Em sua Clusula 01, o Acordo definiu uma fundao de direi-
to privado, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei, a ser
instituda pela SAMARCO e pelas ACIONISTAS com o objetivo
de elaborar e executar todas as medidas previstas pelos PROGRA-
MAS SOCIOAMBIENTAIS e PROGRAMAS SOCIOECON-
MICOS. Esta Fundao seria a responsvel por todas as aes de
recuperao, remediao e compensao associadas ao rompimento
da barragem.
O Acordo ainda estabeleceu a criao de um Comit Interfede-
rativo, formado por representantes do poder pblico e responsvel
pelo acompanhamento, monitoramento e fiscalizao dos progra-
mas desempenhados pela Fundao. O Comit seria formado por
dois representantes do Ministrio do Meio Ambiente, outros dois
representantes do Governo Federal (relacionados aos programas
socioeconmicos), dois representantes do estado de Minas Gerais,
dois representantes do estado do Esprito Santo, dois representantes
dos municpios mineiros afetados, um representante dos municpios
capixabas afetados e um representante do Comit da Bacia do Rio
Doce, vinculado ao poder pblico (Clusulas 242, 244).
A exclusividade de rgos do executivo representava um grande
risco para as atividades de monitoramento. Conforme discutido
anteriormente, empresas do grupo Vale foram importantes financia-
dores de campanha tanto da presidente, quanto dos governadores de
Minas Gerais e Esprito Santo, o que colocou representantes desses
governantes em uma clara situao de conflito de interesses.
Mesmo os rgos ambientais no parecem capazes de garantir
uma avaliao independente dos interesses dos governantes eleitos.
No caso do governo federal, Hochstetler (2002) identificou que esses
rgos se caracterizam por uma crnica falta de recursos financeiros;

206

A questao mineral-vol2-out.indd 206 24/10/16 14:20


Captulo 5

ela ainda argumentava que eles sofrem grande presso poltica, de


forma que, nas decises, o crescimento econmico sempre conside-
rado como prioridade sobre a proteo ambiental. No nvel estadual,
no caso de Minas Gerais, Milane e Oliveira (2015) mencionaram
uma apropriao dos rgos participativos por representantes do
governo e das empresas, limitando o envolvimento e a atividade dos
movimentos sociais e organizaes no governamentais.
O Acordo tambm definiu que as aes desenvolvidas pela
Fundao seriam sujeitas auditoria externa independente, a ser
realizada por empresa contratada pela Fundao (Clusula 198)
[Grifo nosso].
Com relao s empresas contratadas, o Acordo chegou a definir
que a auditoria deveria ser realizada por empresa de consultoria
dentre as 4 (quatro) maiores empresas do ramo em atuao no terri-
trio nacional, a saber: Ernest & Young (EY); KPMG; Deloitte; ou
Price water house Coopers (PwC) (Clusula 198). Uma vez que a
literatura especializada j questiona a independncia das empresas
de auditoria, aceitar que empresas escolhidas e remuneradas pela
Fundao sejam efetivamente independentes sugere considervel
ingenuidade dos rgos pblicos.
Por exemplo, Bezerman et al. (1997) argumentam que sob os
arranjos institucionais correntes, psicologicamente impossvel para
os auditores manterem sua objetividade, pois, so contratados, pagos
e mesmo demitidos pelas organizaes que eles devem auditar ao
invs das pessoas que eles efetivamente representam.
Em outro trabalho, Boyd (2004) analisou o processo de concen-
trao global do setor de auditoria que culminou com a formao
das Big Four (Grande Quatro), exatamente as empresas indicadas
pelo Acordo. Segundo o autor, medida que as empresas foram se
globalizando e se consolidando, os servios de consultoria foram se
tornando cada vez mais importantes nas suas receitas, o que mudou

207

A questao mineral-vol2-out.indd 207 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

consideravelmente a relao entre elas e as suas contratantes. O autor


cita como exemplo, um documento da Price water house Coopers
Canada, onde posto que [ns] seremos verdadeiramente uma firma
de ponta, quando nossos clientes pensarem em ns como uma firma
de servios e no como uma firma de contabilidade. Ns queremos
que eles pensem em ns como sempre sendo capazes de oferecer ajuda
em virtualmente qualquer questo do negcio ou do setor que eles
enfrentarem (BOYD, 2004). Dessa forma, o autor sugere que as
empresas de consultoria vm se tornando cada vez mais parceiras de
suas contratantes do que efetivamente ces de guarda. Tal processo,
de certa forma, reduziria o grau de independncia em suas atividades
de auditoria e nas avaliaes da atuao de suas contratantes.
Ainda, um artigo publicado na The Economist (2014) focava
no desempenho das Big Four. Ele no apenas mencionava casos de
fraudes nos quais algumas dessas empresas estiveram envolvidas,
como ainda argumentava que as empresas [contratantes] tendem
a selecionar auditores que vo oferecer uma opinio limpa o mais
rpido e barato possvel. Portanto, seguindo esse raciocnio, poderia
se concluir que deixar que as empresas escolham seus auditores tende
a gerar conflitos de interesse, que seriam minimizados se essa escolha
fosse feita de outra forma.
importante ressaltar que os relatrios elaborados por tais
empresas de auditoria tendem a ser normalmente escritos em uma
linguagem bem tcnica e disponibilizados por meios pouco acessveis
aos atores impactados. Essa prtica reduziria ainda mais a capacidade
desses agentes participarem ativamente e acompanharem o cumpri-
mento das clusulas do Acordo.
Por fim, o Acordo ainda estabeleceu a criao de um Painel Con-
sultivo de Especialistas, integrado por trs pessoas, sendo a primeira
indicada pela Fundao, a segunda pelo Comit Interfederativo e a
terceira em acordo pelos dois. Esse painel deveria fornecer opinies

208

A questao mineral-vol2-out.indd 208 24/10/16 14:20


Captulo 5

tcnicas no-vinculantes para as partes, com o objetivo de auxiliar na


busca de solues para divergncias (Clusula 246). A definio de um
papel no-vinculante s opinies j indicava a fragilidade de tal Painel.
Dessa forma, o Acordo excluiu das atividades de monitoramento
e controle tanto o Ministrio Pblico, quanto os atingidos. De forma
geral, pode-se afirmar que, ao centralizar essa atividade em agncias
ambientais governamentais e empresas de auditoria, o Acordo repro-
duziu o modelo de poltica ambiental que permitiu o rompimento
da barragem. Assim, ele no superou os problemas estruturais de tal
sistema, tais como: baixa capacidade institucional, ingerncia poltica
e conflitos de interesse.

5.4.5 Sobre a definio de impactados e o Programa de Nego-


ciao Coordenada
O Acordo separa as pessoas impactadas em dois grupos. Os
impactados seriam as pessoas fsicas ou jurdicas, e respectivas co-
munidades, que tenham sido diretamente afetadas pelo EVENTO
nos termos das alneas abaixo e deste ACORDO, enquanto que
as indiretamente impactadas seriam as pessoas fsicas e jurdicas,
presentes ou futuras, que no se enquadrem nos incisos anteriores,
que residam ou venham a residir na REA DE ABRANGNCIA
e que sofram limitao no exerccio dos seus direitos fundamentais
em decorrncia das consequncias ambientais ou econmicas, diretas
ou indiretas, presentes ou futuras, do EVENTO (Clusula 01).
Apesar dessa definio ampla, o Acordo apresenta uma srie
de restries e exigncias para que as pessoas sejam efetivamente
reconhecidas como atingidas e, consequentemente, indenizadas.
Em primeiro lugar, o Acordo transfere Fundao o poder de
estabelecer quais pessoas sero consideradas impactadas, uma vez
que lhe caber definir a elegibilidade e os parmetros de indenizao
aos atingidos.

209

A questao mineral-vol2-out.indd 209 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

[CLUSULA 21] PARGRAFO SEXTO: A elegibilidade para


o PROGRAMA DE NEGOCIAO COORDENADA ser
determinada na forma da CLUSULA 34, de modo que a in-
cluso no cadastro no implica o reconhecimento automtico da
elegibilidade e da extenso dos danos alegados.
[...]
CLUSULA 34: A FUNDAO elaborar os parmetros de
indenizao considerando as condies socioeconmicas dos
IMPACTADOS na SITUAO ANTERIOR, bem como os
princpios gerais da lei brasileira e os parmetros existentes na
jurisprudncia brasileira.
[...]
PARGRAFO SEGUNDO. A determinao da elegibilidade
dos IMPACTADOS para o PROGRAMA DE NEGOCIAO
COORDENADA e dos parmetros de indenizao a serem esta-
belecidos no mbito do mesmo, ser proposta pela FUNDAO
e submetida validao do COMIT INTERFEDERATIVO.

Em segundo lugar, o Acordo faz uma srie de exigncias buro-


crticas que dificilmente sero atendidas por pessoas que tiveram
sua moradia destruda e, consequentemente, perderam todos os do-
cumentos que possuam. Embora seja feita uma ressalva para casos
excepcionais, o Acordo transfere Fundao o poder de decidir se
outras formas de comprovao sero aceitas ou no.
CLUSULA 21: O cadastro se refere s pessoas fsicas [...] fam-
lias e comunidades, devendo conter o levantamento das perdas
materiais e das atividades econmicas impactadas.
PARGRAFO PRIMEIRO: Para cadastro, o IMPACTADO
dever apresentar, por meio de documentos pblicos ou privados,
ou outros meios de prova, comprovao de dados pessoais, idade,
gnero, composio do ncleo familiar, local de residncia original,

210

A questao mineral-vol2-out.indd 210 24/10/16 14:20


Captulo 5

ocupao, grau de escolaridade, renda familiar antes do EVENTO,


nmero de documento de identidade e CPF, se houver, fundamento do
enquadramento como IMPACTADO, comprovao dos prejuzos so-
fridos, por meio de documentos pblicos ou privados, ou outros meios
de prova, e outros dados que venham a se mostrar necessrios.
PARGRAFO SEGUNDO: Em casos excepcionais, a FUNDA-
O poder aceitar que os IMPACTADOS que no possuam os
documentos mencionados no pargrafo anterior podero compro-
var as informaes requeridas mediante declarao escrita a ser
feita, sob as penas da lei, conforme PRIMEIRO TERMO ADITI-
VO AO TERMO DE COMPROMISSO SOCIOAMBIENTAL
PRELIMINAR celebrado com o Ministrio Pblico Federal, do
Trabalho e do Estado do Esprito Santo em 4 de dezembro de
2015 [Grifo nosso].

Outro elemento que chama a ateno o carter de afastamento


do Estado no atendimento aos atingidos. Em sua Clusula 10, o
Acordo define que devem ser previstos mecanismos que assegurem
uma negociao justa, rpida, simples e transparente, a qual poder
ser acompanhada pelo PODER PBLICO [Grifo nosso]. Portanto,
o documento indica que a negociao se dar diretamente entre a
Fundao e a as pessoas atingidas, em esfera individual, sem garantias
da mediao de agentes pblicos. Dada a diferena de poder entre as
pessoas atingidas e os negociadores que representaro a Fundao,
essas negociaes dificilmente atendero plenamente s necessida-
des dos atingidos. Nesse sentido, deve ser levada em considerao a
sua situao de vulnerabilidade e dependncia conjuntural, muitos
vivendo em casas alugadas pela Samarco e ainda sobrevivendo por
meio de ajuda financeira paga pela empresa.
Dentro desse contexto de isolamento dos atingidos, a negocia-
o individualizada e a diferena de poder em relao empresa
indicam que dificilmente sero alcanadas solues justas. Como

211

A questao mineral-vol2-out.indd 211 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

indicativo disso, j existem exemplos da postura da Samarco em


tais negociaes.
Um caso emblemtico o de Tefila Siqueira Pereira Romualdo,
moradora de Barra Longa, de 69 anos, que teve sua mquina de lavar
roupas danificada pela lama da barragem. Quando Tefila solicitou
a compra de uma mquina nova para repor a que foi danificada, a
assistente social contratada pelo programa Escuta Social da Sa-
marco exigiu um laudo mdico que comprovasse que a senhora no
teria condies de torcer a roupa na mo. Depois do envolvimento do
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) no caso, a lavadora
foi comprada, porm com capacidade inferior mquina original
(CHEREM, 2015).
Mais dramtico, porm, foi o caso de Priscila Barros, ex-
moradora de Bento Rodrigues. No dia do desastre, Priscila, que
estava grvida, perdeu o beb enquanto era arrastada pela lama da
barragem. Apesar de a Samarco ter aceitado indenizar as famlias
que perderam parentes em decorrncia da tragdia, ela se recusou a
indenizar Priscila, baseada no argumento de que seu beb ainda no
havia nascido, portanto, no deveria ser considerado como vtima
(KNIGHT, 2016).
Tais exemplos no podem ser considerados simples excees, mas
evidncias que revelam os mecanismos scio-polticos das empresas
que atuam, sob a anuncia do Estado, para desconsiderar as demandas
e reivindicaes dos atores atingidos.

5.4.6 Sobre os programas e a definio de prazos e metas


O Acordo apresenta diversas inconsistncias sobre a definio
de metas e prazos. De forma geral, existe um certo desequilbrio
entre o detalhamento relativo aos programas socioeconmicos, mais
genricos e vagos, e os programas socioambientais, mais especficos
e detalhados.

212

A questao mineral-vol2-out.indd 212 24/10/16 14:20


Captulo 5

Os programas socioeconmicos, em geral, no possuem metas


especficas, sejam qualitativas ou quantitativas. O Acordo prev a
criao de programas, mas no define resultados concretos ou pa-
rmetros de avaliao. Na forma como o Acordo se apresenta, em
muitos casos, bastar a Fundao criar o programa para cumprir
as condies, independentemente da eficcia de tais programas
e da efetiva soluo dos problemas criados pelo rompimento da
barragem.
Por outro lado, no caso dos programas socioambientais parece
que houve um maior cuidado na definio de metas. Nesse caso,
muitos dos parmetros foram definidos de forma quantitativa, por
exemplo efetuar a revegetao inicial, emergencial e temporria,
por gramneas e leguminosas [...] com extenso total de 800 ha
(oitocentos hectares) (Clusula 158).
Quanto aos prazos, tambm existem diferenas entre os pro-
gramas socioeconmicos e socioambientais. No caso dos programas
socioeconmicos, existem normalmente marcos temporais para
incio das atividades, porm sem grande consistncia. Alguns
programas devem se iniciar aps assinatura do Acordo, outros a
partir da aprovao do oramento da Fundao, ou ainda a partir
da entrega de um termo de referncia a ser preparado por rgos
pblicos. Essa variao nos prazos torna o acompanhamento dos
diferentes programas mais complexo, dificultando o monitora-
mento pela sociedade. Ainda, muitos desses programas tm uma
durao temporal definida no prprio Acordo, sem vinculao
a resultados definidos. Da forma posta, programas podero ser
encerrados quando o prazo terminar, mesmo que os impactos no
sejam efetivamente resolvidos.
Ainda sobre os prazos, os programas socioambientais, nova-
mente, apresentam maior detalhamento e preciso. Em alguns dos
programas, os limites so fixados em uma data especfica. Essa

213

A questao mineral-vol2-out.indd 213 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

uma forma muito mais simples de arbitrar prazos e de monitorar o


desempenho. Entretanto, essa no chega a ser uma regra nesse gru-
po de programas e h tambm o encerramento de programas sem
vnculos a um resultado especfico.

5.5 Consideraes finais


Esta avaliao indica que o Acordo cede uma quantidade des-
proporcional de poder Fundao e, consequentemente, s empresas
responsveis pelo rompimento da barragem. Em grande parte, essa
cesso de responsabilidade atende muito mais aos interesses da em-
presa do que aos das comunidades. Embora no seja possvel afirmar
categoricamente as causas dessa ausncia intencional do Estado, a
relao de dependncia criada entre polticos e empresas do grupo
Vale parece ser uma hiptese plausvel.
Pelos termos do Acordo, a Fundao tem o poder de definir os
parmetros de elegibilidade dos atingidos, ou seja, escolher quem
dever ser considerado atingido ou no. Mais ainda, a ela permi-
tido rejeitar as demandas dos atingidos com relao aos pedidos de
indenizao e compensao. Alm disso, o sistema de monitoramen-
to e fiscalizao cria procedimentos com elementos estruturais de
conflitos de interesse. Permitir que as empresas de auditoria sejam
escolhidas e remuneradas pela Fundao reproduz um sistema de
monitoramento que, em diferentes situaes, j se mostrou incapaz
em garantir uma fiscalizao independente.
Por fim, o sistema de definio de prazos e metas do Acordo apre-
senta fragilidades importantes. Nesse sentido, a no definio de metas
claras, principalmente no caso dos programas socioeconmicos, cria o
risco de os programas serem criados sem um real compromisso com a
soluo dos problemas. Ainda, existe a possibilidade de os programas
serem encerrados antes que a situao ao longo do vale do rio Doce
seja compatvel com aquela anterior ao rompimento da barragem.

214

A questao mineral-vol2-out.indd 214 24/10/16 14:20


Captulo 5

Dessa forma, o Acordo nos presentes termos, principalmente


pela excluso de representantes dos atingidos e de rgos do judici-
rio, reproduz o modelo de poltica ambiental atualmente em voga
no pas. Este modelo possui vrias falhas e limitaes, tendo sido
um elemento estruturante no rompimento da barragem do Fundo.
Importantes agentes dos poderes legislativos e executivos, na
esfera federal, estadual e municipal, optaram por se omitir, ou mes-
mo por defender os interesses da empresa. Sendo assim, pequena a
chance de uma mudana voluntria no posicionamento das agncias
estatais. Ao mesmo tempo, a situao de dependncia econmica e
cultural criada pela Samarco e Vale na regio de Mariana dificultam
uma ampla mobilizao social de contestao s prticas da empresa.
Tal cenrio coloca um grande desafio para as comunidades atingidas.
Individualmente elas possuem pouca capacidade de presso, porm
sua unio em organizao coletiva e mobilizao pode gerar alguma
presso sobre empresas e Estado. Mais do que isso, a formao de
alianas de solidariedade com outras comunidades atingidas por ativi-
dades minerais em diferentes locais pode permitir que suas demandas
por respeito a direitos alcancem outras esferas e, quem sabe assim,
consigam medidas que respeitem efetivamente a dignidade humana.

5.6. Referncias Bibliogrficas

BEZERMAN, M. H.; MORGAN, K. P.; LOEWENSTEIN, G. F.


The impossibility of auditor independence. Sloan Management
Review, v. 38, n. 4, p. 89 - 94, 1997.
BIZER, K.; JLICH, R. Voluntary agreements trick or treat?
European Environment, v. 9, p. 59 - 66, 1999.

215

A questao mineral-vol2-out.indd 215 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

BOYD, C. The structural origins of conflicts of interest in the


accounting profession. Business Ethics Quarterly, v. 14, p.
377 - 398, 2004.
CAMARGOS, D. Grupo de moradores de Mariana planeja manifes-
tao em defesa da Samarco. Estado de Minas, Belo Horizonte,
12/02/2015 2015. Disponvel em: < http://www.em.com.br/
app/noticia/gerais/2015/11/17/interna_gerais,708844/morado-
res-de-mariana-planejam-manifestacao-em-defesa-da-samarco.
shtml >.
CAROLINA, P. MPF espera homologao de acordo entre Unio e
mineradoras para pedir impugnao. Estado de Minas, 03 Mar
2016. Disponvel em: < http://www.em.com.br/app/noticia/
gerais/2016/03/03/interna_gerais,739906/ate-o-fim-da-proxi-
ma-semana-acordo-entre-samarco-e-governo-pode-ser-i.shtml
>. Acesso em: 12 Abr 2016.
CARVALHO FILHO, J. S. Ao civil pblica: comentrios por
artigo. 7. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
CHEREM, C. E. Idosa diz que Samarco exigiu laudo mdico para
comprar lavadora danificada. UOL Notcias, 20 Dez 2015.
Disponvel em: < http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-
noticias/2015/12/20/idosa-diz-que-samarco-exigiu-laudo-me-
dico-para-comprar-lavadora-danificada.htm >. Acesso em: 23
Mar 2016.
COMUNICARTE. Clientes e Projetos. Rio de Janeiro, 2015. Dis-
ponvel em: < http://www.comunicarte.com.br/site-comunicarte/
clientes.php?ativo=clientes >. Acesso em: 05/12/2015.
CUNNINGHAM, J. A.; CLINCH, J. P. An organizing framework
for the implementation of environmental voluntary approaches.
European Environment, v. 14, p. 30 - 39, 2004.
DATASUS. ndice de Gini da Renda Domiciliar Per Capita - Minas
Gerais. Braslia: DATASUS. Ministrio da Sade 2015.

216

A questao mineral-vol2-out.indd 216 24/10/16 14:20


Captulo 5

DIALOG CONSULTORIA. Samarco. Rio de Janeiro, 2015.


Disponvel em: < http://dialogconsultoria.com/portfolio_page/
samarco/ >. Acesso em: 08/12/2015.
DNPM. Maiores Arrecadadores CFEM. Braslia, 2015. Disponvel
em: < https://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/Relatorios/
cfem/maiores_arrecadadores.aspx >.
EEA. Environmental agreements, environmental effectiveness.
Copenhagen: European Environmental Agency, 1997.
FUTURA. Unidade de Negcio Sustentabilidade. 2015. Dispo-
nvel em: < http://futuranet.ws/wp-content/uploads/2014/08/
Portf%C3%B3lio-da-Unidade-de-Neg%C3%B3cio-Sustenta-
bilidade_v05.1.ppt >. Acesso em: 23/11/2015.
G1 MG. MPF quer impugnar acordo firmado entre poder pbli-
co e Samarco. G1, 03 Mar 2016. Disponvel em: < http://
g1.globo.com/minas-gerais/desastre-ambiental-em-mariana/
noticia/2016/03/mpf-vai-impugnar-acordo-firmado-entre-poder
-publico-e-samarco.html >. Acesso em: 23 Mar 2016.
HOCHSTETLER, K. Brazil. In: WEIDNER, H. e JNICKE, M.
(Ed.). Capacity building in national environmental policy:
a comparative study of 17 countries. Berlin: Springer, 2002.
p.69-95.
IBRAM. Diretoria do IBRAM se rene com senador Ricardo
Ferrao. IBRAM, Braslia, 08/12/2015 2012. Disponvel em:
< http://www.ibram.org.br/150/15001002.asp?ttCD_CHA-
VE=167730 >.
KIRSCH, S. Anthropology and Advocacy. A case study of the cam-
paign against the Ok Tedi mine. Critique of Anthropology, v.
22, n. 2, p. 175-200, 2002.
KLEIN, E. L.; SOUZA, D. P. D.; FA, R. C. Z. In: MONTAO,
M., II Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto, 2014,
Ouro Preto. ABAI. p.235-241.

217

A questao mineral-vol2-out.indd 217 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

KNIGHT, B. Catastrophic failure. Four Corners, 04 Mar


2016. Disponvel em: < http://www.abc.net.au/4corners/sto-
ries/2016/02/29/4413666.htm >. Acesso em: 23 Mar 2016.
MANCUSO, W. Lobby: instrumento democrtico de representao
de interesses? Revista Organicom, v. 8, n. 14, p. 118-128, 2011.
MANCUSO, W.; GOZETTO, A. Lobby: uma discusso introdu-
tria sobre oito questes-chave. Revista Eletrnica Portas, v.
4, n. 4, p. 10-21, 2011.
MARSHALL, J. Contesting big mining from Canada to Mozam-
bique. In: BUXTON, N. e DUMONTIER, M. B. (Ed.). State
of power 2015: An annual anthology on global power and
resistance. Amsterdam: The Transnational Institute, 2015.
p.63 - 76.
MEDEIROS, . Longe das vtimas, governo assina acordo sobre
desastre de Mariana. Agncia Pblica, 03 Mar 2016. Dispo-
nvel em: < http://apublica.org/2016/03/longe-das-vitimas-go-
verno-assina-acordo-sobre-desastre-de-mariana/ >. Acesso em:
23 Mar 2016.
MILANEZ, B.; OLIVEIRA, C. R. Capacidade ambiental no nvel
subnacional: o caso do estado de Minas Gerais. Planejamento
e Polticas Pblicas, v. 44, p. 317-342, 2015.
MTE. Dardo Web. Braslia, 2015. Disponvel em: < http://bi.mte.
gov.br/scripts10/dardoweb.cgi >. Acesso em: 06/12/2015.
OECD. Voluntary approaches for environmental policy: effec-
tiveness, efficiency and usage in policy mixes. Paris: Orga-
nisation for Economic Co-operation and Development, 2003.
OLIVEIRA, C. R. Quem quem nas discusses do novo cdigo
da minerao. Rio de Janeiro: IBASE, 2013.
______. Quem Quem nas Discusses do Novo Cdigo da
Minerao 2014. Braslia, p.28. 2015

218

A questao mineral-vol2-out.indd 218 24/10/16 14:20


Captulo 5

PEREIRA, M. A. M. Transao no curso da ao civil pblica.


Revista de Direito do Consumidor, v. 16, p. 116 - 127, 1995.
PORTO, B. Secretrio de Estado classifica a Samarco como vti-
ma do rompimento. Hoje em Dia. Governador Valadares 2015.
REPUTATION INSTITUTE. RepTrack. 2015. Disponvel em:
< https://www.reputationinstitute.com/Home.aspx >. Acesso
em: 22/11/2015.
RODRIGUES, G. A. Princpios da celebrao do compromisso de
ajustamento de conduta em matria ambiental. RevCEDOUA,
v. 7, n. 13, p. 67 - 88, 2004.
SAMARCO MINERAO. Relatrio Anual de Sustentabilidade
2014. Belo Horizonte, p.81. 2015
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Contas pblicas.
2016. Disponvel em: < https://www.contaspublicas.caixa.gov.
br/sistncon_internet/index.jsp >. Acesso em: 17 Mai 2016.
THE ECONOMIST. The dozy watchdogs. 13 Dez 2014. Disponvel
em: < http://www.economist.com/news/briefing/21635978-
some-13-years-after-enron-auditors-still-cant-stop-managers-
cooking-books-time-some >. Acesso em: 24 Mar 2016.
TRINER, G. D. Mining and the state in Brazilian development.
London: Pickering & Chatto (Publishers) Limited, 2011.
TSE. Prestao de Contas Eleitoriais. Consulta aos Doadores e For-
necedores de Campanha de Candidatos. 2015. Disponvel em:
< http://inter01.tse.jus.br/spceweb.consulta.receitasdespesas2014/
abrirTelaReceitasCandidato.action >. Acesso em: 22/11/2015.
UNIO et al. Termo de Transao e de Ajustamento de Conduta.
Braslia: 2016.
VALE. Relatrio Anual de Demonstraes Financeiras 2014. Rio
de Janeiro, 2015. 260p.
VIGAS, R. N.; PINTO, R. G.; GARZON, L. F. N. Negociao e
acordo ambiental: o termo de ajustamento de conduta (TAC)

219

A questao mineral-vol2-out.indd 219 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

como forma de tratamento de conflitos ambientais. Rio de


Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2014.
ZONTA, M. Passar dez anos sem frias condio comum na
minerao brasileira, diz sindicato. Brasil de Fato, 04 Jul 2016.
Disponvel em: < https://www.brasildefato.com.br/2016/07/04/
passar-dez-anos-sem-ferias-e-condicao-comum-na-mineracao
-brasileira-diz-sindicato/ >. Acesso em: 19 Jul 2016.
ZORZAL E SILVA, M. A Vale do Rio Doce na estratgia do
desenvolvimento brasileiro. Vitria: EDUFES, 2004.

Anexo 1: Doaes de empresas do grupo Vale para campanhas


eleitorais

Tabela 3: Doao para polticos Eleitos (Minas Gerais e Esprito


Santo)
Uni-
dade Valor
Nome Partido Cargo Empresa
Eleito- R$
ral
Alexandre
Mineraes
Marcelo Esprito Deputado
PMDB Brasileiras 60.000
Coutinho Santo Estadual
Reunidas
Santos
Anselmo
Minas Deputado Vale Energia
Jos Gomes PTC 60.000
Gerais Estadual S.A
Domingos
Antnio Carlos Minas Deputado
PSDB Vale Energia 60.000
Arantes Gerais Estadual
Antonio dos Minerao
Minas Deputado
Reis Gonalves PSB Corumbaense 50.000
Gerais Estadual
Lerin Reunida
Mineraes
Antnio Minas Deputado
PP Brasileiras 300.000
Pinheiro Jnior Gerais Federal
Reunidas

220

A questao mineral-vol2-out.indd 220 24/10/16 14:20


Captulo 5

Uni-
dade Valor
Nome Partido Cargo Empresa
Eleito- R$
ral
Mineraes
Antonio Sergio Esprito Deputado
PDT Brasileiras 200.000
Alves Vidigal Santo Federal
Reunidas
Carlos
Esprito Deputado
Humberto SD Vale Energia 30.000
Santo Federal
Mannato
Dalmo Roberto Minas Deputado Vale Energia
PSDB 60.000
Ribeiro Silva Gerais Estadual S.A
Minerao
Dilzon Luiz de Minas Deputado
PTB Corumbaense 60.000
Melo Gerais Estadual
Reunida
Minerao
Eros Ferreira Minas Deputado
PTB Corumbaense 100.000
Biondini Gerais Federal
Reunida
George Hilton Mineraes
Minas Deputado
Dos Santos PRB Brasileiras 11.772
Gerais Federal
Cecilio Reunidas
Gildevan Alves Esprito Deputado Salobo
PV 30.000
Fernandes Santo Estadual Metais
Mineraes
Givaldo Vieira Esprito Deputado Brasileiras
PT 200.000
da Silva Santo Federal Reunidas,
Vale Energia
Gustavo da
Minas Deputado Salobo
Cunha Pereira PSDB 60.000
Gerais Estadual Metais
Valadares
Helder Ignacio Esprito Deputado
PT Vale Energia 200.000
Salomao Santo Federal
Ivair Nogueira Minas Deputado Vale Mina do
PMDB 70.000
do Pinho Gerais Estadual Azul
Mineraes
Brasileiras
Jaime Martins Minas Deputado Reunidas,
PSD 150.000
Filho Gerais Federal Minerao
Corumbaense
Reunida

221

A questao mineral-vol2-out.indd 221 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Uni-
dade Valor
Nome Partido Cargo Empresa
Eleito- R$
ral
Mineraes
Brasileiras
Janete Santos Esprito Deputado
PMN Reunidas, Sa- 90.000
de S Santo Estadual
lobo Metais

Mineraes
Joo Leite da Minas Deputado
PSDB Brasileiras 60.000
Silva Neto Gerais Estadual
Reunidas
Mineraes
Jose Carlos Esprito Deputado
PT Brasileiras 30.000
Nunes da Silva Santo Estadual
Reunidas
Mineraes
Jose Tarcisio Minas Deputado
PT Brasileiras 50.000
Caixeta Gerais Estadual
Reunidas
Minerao
Luiz Svio de Minas Deputado
PMDB Corumbaense 70.000
Souza Cruz Gerais Estadual
Reunida
Luzia Alves Esprito Deputado Salobo
PMDB 30.000
Toledo Santo Estadual Metais
Mineraes
Marcos Montes Minas Deputado Brasileiras
PSD 700.000
Cordeiro Gerais Federal Reunidas,
Vale Energia
Marcus
Esprito Deputado Vale Energia
Antnio PP 30.000
Santo Federal SA
Vicente
Marcus
Vinicius Minas Deputado Salobo
PSDB 200.000
Caetano Gerais Federal Metais
Pestana da Silva
Max Freitas Minas Deputado Salobo
PSDB 50.000
Mauro Filho Gerais Federal Metais
Maximiano Esprito Deputado
PSD Vale Energia 30.000
Feitosa da Mata Santo Estadual
Pablo Cesar de Minas Deputado Salobo
PV 50.000
Souza Gerais Estadual Metais

222

A questao mineral-vol2-out.indd 222 24/10/16 14:20


Captulo 5

Uni-
dade Valor
Nome Partido Cargo Empresa
Eleito- R$
ral
Minerao
Patrus Ananias Minas Deputado
PT Corumbaense 100.000
de Sousa Gerais Federal
Reunida
Minerao
Minas Deputado
Paulo Abi-Ackel PSDB Corumbaense 100.000
Gerais Federal
Reunida
Minerao
Paulo Jose Minas Deputado
PT Corumbaense 70.000
Carlos Guedes Gerais Estadual
Reunida
Vale
Mangans,
Paulo Roberto Esprito Deputado
PSB Mineraes 200.000
Foletto Santo Federal
Brasileiras
Reunidas
Mineraes
Paulo Roberto Minas Deputado
PT Brasileiras 60.000
Lamac Junior Gerais Estadual
Reunidas
Rodrigo Batista Minas Deputado Salobo
PSDB 100.000
de Castro Gerais Federal Metais
Sandro Heleno Mineraes
Esprito Deputado
Gomes de PPS Brasileiras 30.000
Santo Estadual
Souza Reunidas
Minerao
Thiago Fellipe Minas Deputado
PPS Corumbaense 50.000
Motta Cota Gerais Estadual
Reunida
Tiago Ulisses
Minas Deputado Salobo
de Castro e PV 70.000
Gerais Estadual Metais
Oliveira
Vitor Penido de Minas Deputado
DEM Vale Energia 200.000
Barros Gerais Federal
Fonte: TSE (2015)

223

A questao mineral-vol2-out.indd 223 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Tabela 2: Doaes para partidos polticos


Unidade
Partido Empresa Valor R$
Eleitoral

Mineraes Brasileiras
DEM Brasil 440.000
Reunidas
DEM Brasil Vale Mina do Azul 200.000
DEM / Direo
Brasil Vale Energia 460.000
nacional
PC do B Brasil Vale Mina do Azul 500.000
Minerao Corumbaense
PC do B Brasil 600.000
Reunida
PC do B / Direo
Brasil Salobo Metais 400.000
Nacional
Mineraes Brasileiras
PDT Brasil 100.000
Reunidas
Mineraes Brasileiras
PMDB Brasil 200.000
Reunidas
Mineraes Brasileiras
PMDB Brasil 200.000
Reunidas
PMDB Brasil Vale Mina do Azul 500.000
PMDB Brasil Vale Mina do Azul 700.000
Minerao Corumbaense
PMDB Brasil 500.000
Reunida
Minerao Corumbaense
PMDB Brasil 200.000
Reunida
Minerao Corumbaense
PMDB Brasil 1.000.000
Reunida
Esprito Minerao Corumbaense
PMDB 600.000
santo Reunida
Esprito
PMDB Vale Mangans 200.000
santo
PMDB / Direo
Brasil Vale Energia S.A 1.050.000
nacional

224

A questao mineral-vol2-out.indd 224 24/10/16 14:20


Captulo 5

Unidade
Partido Empresa Valor R$
Eleitoral

PMDB / Direo
Brasil Vale Energia S.A 600.000
nacional
PMDB / Direo
Brasil Salobo Metais 600.000
Nacional
PMDB / Direo
Brasil Salobo Metais 700.000
Nacional
PMDB / Direo
Brasil Salobo Metais 1.000.000
Nacional
Mineraes Brasileiras
PP Brasil 200.000
Reunidas
PP Brasil Vale Mina do Azul 200.000
Minas Mineraes Brasileiras
PP 500.000
gerais Reunidas
PP / Direo nacional Brasil Vale Energia 100.000
PP / Direo Nacional Brasil Salobo Metais 200.000
PPS Brasil Salobo Metais 100.000
PRB Brasil Vale Mina do Azul 100.000
Minerao Corumbaense
PSB Brasil 1.000.000
Reunida
Mineraes Brasileiras
PSB Brasil Reunidas 500.000

PSB / Comit
Financeiro Nacional
Brasil Salobo Metais 1.000.000
para Presidente da
Repblica
PSB / Direo
Brasil Vale Energia 500.000
nacional
Mineraes Brasileiras
PSDB Brasil 460.000
Reunidas
PSDB Brasil Vale Mina do Azul 1.500.000

225

A questao mineral-vol2-out.indd 225 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

Unidade
Partido Empresa Valor R$
Eleitoral

Minerao Corumbaense
PSDB Brasil 200.000
Reunida
Minas Mineraes Brasileiras
PSDB 500.000
gerais Reunidas
Minas
PSDB Vale Mina do Azul 400.000
gerais
PSDB / Direo
Brasil Salobo Metais 200.000
Nacional
PSDB / Comit
financeiro nacional
Brasil Vale Energia 1.500
para presidente da
repblica
PSDB/ Direo Minas
Vale Energia 900.000
Estadual/Distrital Gerais
Minas Minerao Corumbaense
PT 400.000
Gerais Reunida
Minas Minerao Corumbaense
PT 100.000
Gerais Reunida
Minas Mineraes Brasileiras
PT 900.000
Gerais Reunidas
Minas Mineraes Brasileiras
PT 600.000
Gerais Reunidas
Esprito Minerao Corumbaense
PT 200.000
Santo Reunida
Esprito Minerao Corumbaense
PT 100.000
Santo Reunida
PT / Comit Minas
Vale Energia S.A 800.000
Financeiro nico Gerais
PT / Comit Minas
Salobo Metais 300.000
Financeiro nico Gerais
PT / Direo Minas
Vale Energia 400.000
Estadual/Distrital Gerais

226

A questao mineral-vol2-out.indd 226 24/10/16 14:20


Captulo 5

Unidade
Partido Empresa Valor R$
Eleitoral

SD Brasil Salobo Metais 100.000


Minerao Corumbaense
SD Brasil 250.000
Reunida
Mineraes Brasileiras
SD Brasil 300.000
Reunidas
SD / Direo
Brasil Vale Energia 170.000
Nacional
Fonte: TSE (2015).

227

A questao mineral-vol2-out.indd 227 24/10/16 14:20


A questao mineral-vol2-out.indd 228 24/10/16 14:20
PoEMAS - GRUPO POLTICA,
ECONOMIA, MINERAO,
AMBIENTE E SOCIEDADE

O Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Socie-


dade (PoEMAS) surgiu a partir da necessidade de compreender o
papel social, econmico e ambiental da extrao mineral em escala
local, regional e nacional. O grupo composto por pesquisado-
res e alunos com formaes diversas e utiliza conhecimentos da
economia, da geografia, da sociologia e das polticas pblicas para
analisar e avaliar os impactos que as redes de produo associadas
indstria extrativa mineral geram para a sociedade e para o meio
ambiente.

Bruno Milanez
Engenheiro de produo, mestre em Engenharia Urbana e doutor
em Poltica Ambiental. professor do Departamento de Engenharia
de Produo e Mecnica e do Mestrado em Geografia da Universi-
dade Federal de Juiz de Fora (UFJF); coordena o Grupo de Pesquisa
Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS).

Luiz Jardim Wanderley


Gegrafo e Doutor em Geografia pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (PPGG/UFRJ). Professor do Departamento de
Geografia da Faculdade de Formao de Professores da Universida-

229

A questao mineral-vol2-out.indd 229 24/10/16 14:20


A Questo Mineral no Brasil - Vol. 2

de do Estado do Rio de Janeiro (UERJ-FFP). Integrante do Grupo


Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS)

Mara Sert Mansur


Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Sociologia e
Antropologia (PPGSA/UFRJ) e integrante do Grupo de Pesquisa
Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS)
e da Articulao Internacional dos Atingidos e Atingidas pela Vale.

Raquel Giffoni Pinto


Professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecno-
logia do Rio de Janeiro (IFRJ), doutora em Planejamento Urbano
e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/
UFRJ) e integrante do Grupo de Pesquisa Poltica, Economia, Mi-
nerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS)

Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves


Professor no Curso de Geografia da Universidade Estadual de
Gois Campus Ipor. Doutor em Geografia no Instituto de Estudos
Socioambientais da Universidade Federal de Gois (IESA/UFG).
Membro dos Grupos de Pesquisa Trabalho, Territrio e Polticas
Pblicas (TRAPPU) e Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e
Sociedade (PoEMAS).

Rodrigo Salles Pereira dos Santos


Doutor em Cincias Humanas (Sociologia). professor do
Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(PPGSA /UFRJ). Coordena o grupo de pesquisa Poltica, Economia,
Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS).

230

A questao mineral-vol2-out.indd 230 24/10/16 14:20


PoEMAS - Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade

Tdzio Peters Coelho


Doutor em Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ). professor do curso de Gesto Ambiental da Uni-
versidade de Braslia (UnB) - Campus Planaltina. Integrante do Grupo
Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS).

231

A questao mineral-vol2-out.indd 231 24/10/16 14:20


A questao mineral-vol2-out.indd 232 24/10/16 14:20