Facultad de Ciencias Sociales

Mster Universitario en Prevencin de

Riesgos Laborales
Saliha Selam Dris

mbito Jurdico De La Prevencin

Actividad 1
mbitos Especficos De La
PRL
1.
Segn la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales en su
artculo 3 apartados 2, 3, y 4 definen el mbito de aplicacin

2. La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo

impidan en el mbito de las funciones pblicas de: Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catstrofe y calamidad pblica. Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia
Civil. No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
indicadas actividades.

3. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la presente

Ley, con las particularidades previstas en su normativa especfica. En los establecimientos
penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas actividades cuyas caractersticas
justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los trminos sealados en la
Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de
las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.

4. La presente Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial del
servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a
cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e
higiene.

La exclusin por la falta de algunos de los caracteres que determinan la relacin como laboral,
en otros, porque as lo especifica la ley. Igualmente cabe destacar las especiales caractersticas
del trabajo que cada norma viene a regular, tanto en relacin a las cualidades de las personas
que desempean ese trabajo, como a la sede del trabajo, asi como, por el tipo de funciones que
realiza este colectivo. Es evidente que todas estas profesiones no pueden ser reguladas por la ley
PRL, por las caractersticas que presentan cada una de ellas y sobre todo influye un factor muy
importante que es la incertidumbre con la que se enfrentan da a da en cada actuacin que
realizan, es imposible hacer una previsin de los riesgos que puede sufrir este colectivo. La
LPRL ser una buena base para el desarrollo de la normativa especfica que se dicte para regular
la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en los
mbitos excluidos.

2.
NORMATIVA ESPECFICA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de Prevencin de Riesgos

Laborales a la Administracin General del Estado. Artculo 2. mbito de aplicacin.

3. No ser de aplicacin la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, segn lo dispuesto en su artculo

3.2, en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan, en el mbito de las funciones
pblicas de:

Polica, seguridad y resguardo aduanero, Servicios operativos de proteccin civil y peritaje

forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, Fuerzas armadas y
actividades militares de la Guardia Civil.

4. A las funciones que realicen los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil y los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica, que no presenten caractersticas exclusivas de las actividades de
polica, seguridad, resguardo aduanero y servicios operativos de proteccin civil, les ser de
aplicacin la normativa general sobre prevencin de riesgos laborales, con las peculiaridades
establecidas para la Administracin General del Estado en este real decreto y las contenidas en
los reales decretos 179/2005, de 18 de febrero, y 2/2006, de 16 de enero, respectivamente para
la Guardia Civil y la Polica Nacional.

5. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin la normativa general con las
peculiaridades que se contemplan en los apartados siguientes:

a) Lo previsto en el Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, en el mbito de las relaciones

de trabajo del personal laboral y los funcionarios civiles que prestan sus servicios en
establecimientos dependientes de la Administracin Militar. b) Para el personal militar y
miembros del Cuerpo de la Guardia Civil que presten sus servicios en el mbito del Ministerio
de Defensa, lo previsto en los captulos III, V y VII de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, se
aplicar de acuerdo con el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de
riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la organizacin de los
servicios de prevencin del Ministerio de Defensa.

6. En los servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catstrofe y calamidad pblica la exclusin nicamente se entender a efectos de asegurar el
buen funcionamiento de los servicios indispensables para la proteccin de la seguridad, de la
salud y el orden pblico en circunstancias de excepcional gravedad y magnitud, quedando en el
resto de actividades al amparo de la normativa general de prevencin de riesgos laborales.

NORMATIVA ESPECFICA DE LA GUARDIA CIVIL

Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevencin de riesgos laborales en la Guardia

Civil. Artculo 1. Objeto.

Promover la seguridad y la salud en el trabajo del personal del Cuerpo de la Guardia Civil y de
los miembros de las Fuerzas Armadas que presten servicios en unidades, centros y organismos
de la Direccin General de la Guardia Civil, y adaptar las estructuras y medidas diseadas por la
Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas
para promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, y por la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, a sus peculiaridades
organizativas y de participacin y a las especiales caractersticas de las funciones que tiene
encomendadas. Este real decreto ser de aplicacin en la Direccin General de la Guardia Civil.
Artculo 3. Objetivos.

Las medidas que se adopten en aplicacin de este real decreto tendrn como objetivo principal,
de conformidad con los principios contenidos tanto en la Directiva 89/391/CEE como en la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, la promocin de la mejora de las condiciones del servicio y
tratarn de elevar el nivel de proteccin de la seguridad y la salud del personal al que se dirigen.

NORMATIVA ESPECFICA DE LA POLICIA NACIONAL

Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de
riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica.

Artculo 1. Objeto: Este real decreto tiene por objeto adoptar las medidas necesarias para
promover la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica,
aplicando los principios y criterios contenidos en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, a las peculiaridades organizativas y a las especiales
caractersticas de las funciones que tiene encomendadas.
Artculo 2. mbito de aplicacin: Ser de aplicacin a la actividad de los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica que presten servicios tanto en los rganos centrales como
perifricos dependientes de la Direccin General de la Polica.

A las funciones que realice el personal comprendido en el mbito de aplicacin de este real
decreto que no presenten caractersticas exclusivas de las actividades de polica, seguridad y
servicios operativos de proteccin civil, les ser de aplicacin la normativa general sobre
prevencin de riesgos laborales, con las peculiaridades establecidas para la Administracin
General del Estado, y las contenidas en este real decreto sobre el derecho de informacin al
personal, rganos de representacin, cauces de participacin y rganos de prevencin, seguridad
y vigilancia de la salud.

Artculo 3. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales.

1. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a una proteccin eficaz en
materia de seguridad y salud en el trabajo. Tal derecho comprende el derecho a la informacin,
a la formacin en materia preventiva, a realizar propuestas y a participar en la prevencin de
todos los riesgos especficos que afecten a su puesto de trabajo o funcin y a la adopcin de las
medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos. Igualmente ser un derecho de
estos funcionarios la vigilancia peridica de la salud, y sta ser inherente a la actividad llevada
a cabo, sin perjuicio de los riesgos especficos que deben asumir los funcionarios de polica en
situaciones de riesgo grave, catstrofe y situaciones de emergencia social. Todo ello de acuerdo
con los trminos que se sealan en este real decreto.

NORMATIVA ESPECFICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de riesgos laborales del personal

militar de las Fuerzas Armadas y de la organizacin de los servicios de prevencin del
Ministerio de Defensa

Artculo 1. Objeto.

1. Este real decreto tiene por objeto promover la seguridad y salud del personal de las Fuerzas
Armadas en el desempeo de sus funciones, mediante el desarrollo de las previsiones
contenidas en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, as
como de los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil que presten sus servicios en el mbito del
Ministerio de Defensa.

2. Asimismo, tiene por objeto establecer el modelo y las funciones de los servicios de
prevencin en el mbito del Ministerio de Defensa.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Este real decreto ser de aplicacin de acuerdo con las siguientes previsiones:

a) mbito personal: incluye a todo el personal de las Fuerzas Armadas excepto los
contemplados en el artculo 2, prrafo a), del Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, de
prevencin de riesgos laborales en la Guardia Civil.

Asimismo, incluye a los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil que presten sus servicios en
el mbito del Ministerio de Defensa.

En los centros de trabajo donde convivan personal militar y civil existir un nico servicio de
prevencin al que ser de aplicacin lo previsto en el captulo III, sin menoscabo de las
necesarias relaciones de dicho servicio con los delegados de prevencin o los comits de
seguridad y salud que pudieran existir, segn establece el Real Decreto 1932/1998, 11 de
septiembre, de adaptacin de los captulos III y IV de la Ley 31/1993, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, al mbito de los centros y establecimiento militares.

Artculo 4. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales.

El personal incluido en el mbito de aplicacin de esta norma, tiene derecho a una proteccin
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, lo que supone el correlativo deber del
Ministerio de Defensa de actuar conforme a los principios recogidos en la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en la forma dispuesta en este real decreto.

NORMATIVA ESPECFICA DE CENTROS Y ESTABLECIMIENTOS MILITARES

Centros y establecimientos militares RD1932/1998 11 de septiembre, adaptacin cp. III y V de

la Ley 31/1995 8 de noviembre, al mbito de los Centros y Establecimientos Militares.

Objeto: adaptacin a la norma.

mbito: las relaciones de trabajo del personal laboral, estatutario y funcionarios civiles que
prestan sus servicios en establecimientos dependientes de la Administracin Militar. Medidas:
informacin de accidentes y participacin en la toma de decisiones

NORMATIVA ESPECFICA MINERA

Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones mnimas
destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras

Artculo 1. Objeto.

1. El presente Real Decreto tiene por objeto establecer las disposiciones mnimas destinadas a
mejorar la proteccin en materia de seguridad y salud de los trabajadores de las actividades
mineras definidas en el prrafo a) del artculo 2.

2. Las disposiciones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos

Laborales, se aplicar plenamente en el mbito contemplado en el artculo 2. Quedan excluidas
del campo de aplicacin de este Real Decreto las actividades de transformacin de sustancias
minerales, as como las industrias extractivas por sondeos, reguladas por el artculo 109 del
Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera, modificado por el Real Decreto
150/1996, de 2 de febrero.

Artculo 3. Obligaciones generales.

1. Con objeto de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario deber

tomar las medidas necesarias para que: a) Los lugares de trabajo sean diseados,
construidos, equipados, puestos en servicio, utilizados y mantenidos de forma que los
trabajadores puedan efectuar las tareas que se les encomienden sin comprometer su
seguridad, ni su salud, ni las de los dems trabajadores. b) El funcionamiento de los lugares
de trabajo donde haya trabajadores cuente con la supervisin de una persona responsable.
c) Los trabajos que impliquen un riesgo especfico solamente se encomienden a
trabajadores competentes y dichos trabajos se ejecuten conforme a las instrucciones dadas.
d) Todas las instrucciones de seguridad sean comprensibles para todos los trabajadores
afectados. e) Existan instalaciones adecuadas para los primeros auxilios. f) Se realicen las
prcticas de seguridad necesarias a intervalos regulares.
SERVICIO DEL HOGAR FAMILIAR

RD 1620/2011, 14 de noviembre, regula la relacin laboral de carcter especial del servicio del
hogar familiar. En su art. 7.2 seala que el empleador est obligado a cuidar de que el trabajo
del empleado de hogar se realice en las debidas condiciones de seguridad y salud, para lo cual
adoptar medidas eficaces, teniendo debidamente en cuenta las caractersticas especficas del
trabajo domstico

1. CONCLUSION
Analizando los diferentes Reales Decretos, se puede deducir que las exclusiones que hace la
LPRL, est fundamentada en el tipo de actividad que realiza el colectivo excluido, as como, en
la relacin laboral que se establece en el caso de servicio del hogar. Siguiendo con el precepto
constitucional del artculo 40.2 este encomienda a los poderes pblicos, como uno de los
principios rectores de la poltica social y econmica, velar por la seguridad e higiene en el
trabajo. Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de
proteccin de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su
trabajo y encuentra en la presente Ley su pilar fundamental. Sin embargo es evidente que hay
profesiones en las que el desarrollo de esta ley no es aplicable en todo su sentido por lo que la
normativa especfica cubre ese vaco.

A la cuestin planteada sobre si es suficiente el desarrollo que hace la normativa especfica, en

mi opinin y hablo desde un punto de vista muy novel en relacin al mundo de la prevencin,
la normativa especfica tampoco a mi parecer garantiza en ningn momento la integridad fsica
del colectivo excluido, debido a las caractersticas tan especiales que presenta las actividades
que desarrollan.

La normativa desarrolla objetivos, as como plantea planes de actuacin pero en el fondo sigue
haciendo lo mismo que la ley de prevencin de riesgos laborales. Los dficits preventivos que
derivan de la normativa no son mas que consecuencia del tipo de trabajo que realizan y en ese
sentido siempre existir ese dficit.

Atendiendo al precepto constitucional del artculo 40.2 sealado anteriormente, cabe pensar
que existe un desamparo, puesto que no se est aplicando el deber de proteccin de la salud de
los trabajadores, a los colectivos excluidos, aunque posteriormente haya una normativa
especfica que se encarga de desarrollar las peculiaridades de cada colectivo, en bsqueda de
una igualdad de condiciones.

Tanto la ley de prevencin de riesgos laborales como las normativas especificas buscan aunar
esfuerzos para que el trabajador tenga unas garantas en materia de prevencin que le permitan
realizar su labor con las mximas garantas de seguridad, sin embargo en el momento que
sucede una tragedia sobre todo dentro del colectivo excluido, ninguna de las dos demuestra su
eficacia.