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GRANDES PROYECTOS

HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS
EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES
UN INFORME SOBRE LOS CASOS CHADN 2, INAMBARI Y PAKITZAPANGO

Leonidas Ramos y Jaris Mujica


GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

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GRANDES PROYECTOS
HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS
EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES
UN INFORME SOBRE LOS CASOS CHADN 2, INAMBARI Y PAKITZAPANGO

Leonidas Ramos y Jaris Mujica

Edicin: Programa Laboral de Desarrollo


GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

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L. RAMOS y J. MUJICA

Un informe sobre los casos Chadn 2, Inambari y Pakitzapango

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GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Grandes proyectos hidroelctricos en el Per. Conflictos sociales, sistemas empresariales, prcticas clientelares
Un informe sobre los casos Chadn 2, Inambari y Pakitzapango
Leonidas Ramos y Jaris Mujica

Publicacin electrnica disponible en: www.plades.org.pe/publicaciones/

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Primera edicin digital, Diciembre de 2016


Lima, Per

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L. RAMOS y J. MUJICA

TABLA DE CONTENIDO

Tabla de contenido .............................................................................................................. 5


Lista de abreviaturas ............................................................................................................ 11
Introduccin ........................................................................................................................ 13
1. Marco terico: Conflictos socioambientales de tipo energtico ..................................... 15
1.1. Una definicin de conflicto social ............................................................................. 17
1.2. Elementos para el anlisis de los conflictos socioambientales de tipo energtico ........... 19
1.3. Factores asociados a los conflictos sociales en torno a la actividad energtica. ............... 22
1.4. Cuestiones problemticas en la dinmica oferta-demanda de electricidad en torno
a la proteccin de los derechos humanos ..................................................................... 24
2. Los conflictos socioambientales de carcter energtico y algunas consideraciones sobre
la oferta y demanda de electricidad en el Per .............................................................. 29
2.1. Datos cuantitativos sobre los conflictos sociales de carcter energtico en el Per ............. 31
2.2. Demandas de energa elctrica: la gran minera peruana y el Brasil............................... 32
2.3. La generacin de electricidad en Brasil y el discurso de la necesidad de expandir el
consumo de hidroelectricidad al Per........................................................................... 36
2.4. Estrategias del Estado peruano y las empresas privadas constructoras para brindar
energa elctrica frente a la demanda futura.................................................................. 41
2.5. Proceso de construccin y operacin de hidroelctricas en el Per ................................ 42
3. Primero caso. El proyecto de hidroelctrica Chadn 2................................................... 47
3.1. Descripcin de proyecto Chadn 2 ............................................................................... 49
3.2. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto Chadn 2.............. 50
3.3. Caractersticas socioeconmicas de los distritos en la zona de influencia del proyecto
Chadn 2 ..................................................................................................................... 54
3.4. Conflicto social en torno a Chadn 2: momentos, actores y demandas ......................... 56
3.5. Conflictos y falta de proteccin de derechos humanos por parte del Estado peruano y
las empresas constructoras del proyecto de hidroelctrica Chadn 2 ............................. 60
4. Segundo caso. Proyecto de hidroelctrica Inambari ......................................................... 69
4.1. Descripcin de proyecto Inambari ................................................................................... 71
4.2. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto Inambari .................. 72
4.3. Caractersticas socioeconmicas de los distritos afectados por el proyecto Inambari ......... 80

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GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

4.4. Conflicto social en torno al proyecto Inambari: cronologa y actores ............................ 81


4.5. Conflictos y falta de proteccin de derechos humanos por parte del Estado peruano
y las empresas constructoras del proyecto de hidroelctrica Inambari ........................... 88
5. Tercer caso. Proyecto de hidroelctrica Pakitzapango....................................................... 91
5.1. Descripcin del proyecto Pakitzapango ............................................................................ 93
5.2. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto Pakitzapango ............ 94
5.3. Caractersticas socioeconmicas de los distritos y de los pueblos indgenas ashninkas
localizados en la zona de influencia del proyecto Pakitzapango ......................................... 97
5.4. Conflicto social en torno al proyecto Pakitzapango: cronologa, actores y demandas ........ 100
5.5. Conflictos y falta de proteccin de derechos humanos por parte del Estado peruano y
las empresas constructoras del proyecto de hidroelctrica Pakizapango ............................. 104
Ideas finales ......................................................................................................................... 107
Referencias ........................................................................................................................... 111

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L. RAMOS y J. MUJICA

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Estructura y dinmica de las relaciones dentro del sistema Finanzas-Energa-Minera.


Adaptado de A normative-empirical analysis of state duties and corporate responsibilities rela-
ted to adverse human rights impacts on the Amazonian minerals-energy frontier por Kuijpiers,
van Huijstee y Wilde-Ramsing, 2014, Journal of Cleaner Production. 24

Figura 2. Nmero promedio mensual de conflictos sociales activos y latentes en el Per: enero
2012-abril 2014. Adaptado de Reportes mensuales de conflictos sociales de la Defensora del
Pueblo 31

Figura 3. Nmero de conflictos socioambientales de carcter energtico: noviembre 2012-abril


2014. Adaptado de Reportes mensuales de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo. 32

Figura 4. Consumo total de energa elctrica (GWh) en el Per: 1995-2011. Adaptado de Evo-
lucin de Indicadores del Mercado Elctrico 1995-2011 por MEM, 2012, Lima. 33

Figura 5. Consumo de electricidad por sector econmico (GWh) en el Per Elaboracin pro-
pia. Adaptado de Evolucin de Indicadores del Mercado Elctrico 1995-2011 por MEM, 2012,
Lima. 33

Figura 6. Estimacin de la demanda adicional de energa elctrica de grandes proyectos mineros


por escenario base en el Per: 2014-2024. Adaptado de Estudio de proyecciones del PBI de lar-
go plazo y la demanda de potencia y energa de principales proyectos 2012-2024, por COES-SI-
NAC, 2012, Lima. 34

Figura 7. Consumo de electricidad (GWh) de los pases sudamericanos: 2013. Adaptado de


Importing Energy, Exporting tensions Capital expansion through hydroelectric dam in the
Amazons of Peru and Brazil, por D. Cruz, 2013, La Haya; y Projeo da demanda de energia
eltrica: para os prximos 10 anos (2014-2023), por EPE, 2013. 35

Figura 8. Evolucin de potencia efectiva en el Per (1996-2011) en MW. Adaptado de Evolu-


42
cin de indicadores del mercado elctrico 1995-2011, por MEM, 2012, Lima.

Figura 9. Mapa del proyecto de central hidroelctrica Chadn 2. Reimpreso de Estudio de Im-
pacto Ambiental, por AMEC, 2011. 50

Figura 10. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera involucrada en el proyecto Chadn 2. 54

Figura 11. Vista panormica del distrito de Cortegana (Cajamarca). Tomado por Huamani, S.,
mayo de 2014. Reproducido con permiso. 55

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CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Figura 12. Fotografa de capital de la Provincia de Celendn (Cajamarca). Tomada por Huama-
ni, S., mayo de 2014. Reproducido con permiso. ....................................................................... 60

Figura 13. Fotografa de trabajadores relacionados con AC Energa repartiendo gaseosas en


Cortegana. Tomado por Chvez, J., s/f.. Reproducido con permiso. ........................................... 62

Figura 14. Fotografa de trabajadores relacionado con AC Energa en la audiencia pblica en


Chumuch. Tomado por Chvez, J., s/f. Reproducido con permiso. ............................................ 63

Figura 15. Fotografa de nias participando de evento organizado por AC Energa en Cortega-
na con libros y gaseosas en mano. Tomado por Chvez, J., s/f. Reproducido con permiso. .......... 64

Figura 16. Fotografa de resguardo policial de una reunin informativa en el distrito de Corte-
gana (Cajamarca). Tomado por Chavez, J., s/f. Reproducido con permiso. ................................. 66

Figura 17. Fotografa de resguardo policial de una reunin informativa en el distrito de Chu-
much (Cajamarca). Tomado por Chavez, J., s/f. Reproducido con permiso. ............................... 67

Figura 18. Mapa del proyecto de central hidroelctrica de Inambari, [Mapa]. Reimpreso de
Area de Influencia de Inambari, por Bank Information Center, 2013, recuperado de http://
www.bankinformationcenter.org/wp-content/uploads/2013/02/PreInambari1.jpg. .................... 72

Figura 19. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera involucrado en el proyecto Inambari . 79


Figura 20. Fotografa de centro poblado de Puerto Manoa (San Gabn, Carabaya, Puno). To-
mado por Martinez, K., mayo de 2014. Reproducido con permiso. ............................................ 82

Figura 21. Carretera Interocenica cruzando el distrito de San Gabn (Carabaya, Puno). Toma-
do por Martinez, K., mayo de 2014. Reproducido con permiso. ................................................ 85
Figura 22. Fotografa de viviendas del distrito de San Gabn (Carabaya, Puno). Tomado por
Martinez, K., mayo de 2014. Reproducido con permiso. ............................................................ 86
Figura 23. Mapa del proyecto de central hidroelctrica Pakitzapango[Mapa]. Reproducido de
Proyectos de hidroelctricas amenazan con desplazar a ashninkas del ro Ene, por La Repblica,
octubre 2013, recuperado de http://cdn2.larepublica.pe/sites/default/files/styles/img_280x168/
public/imagen/2011/10/22/infografia-p01.jpg ........................................................................... 94
Figura 24. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera involucrada en el proyecto Pakitza-
pango ......................................................................................................................................... 97

Figura 25. Vista panormica del distrito de Ro Tambo (Satipo, Junn). Tomada por Huamani,
S., mayo de 2014. Reproducido con permiso.............................................................................. 98
Figura 26. Mapa con la ubicacin de las comunidades indgenas ashninkas de la cuenca del ro
Ene pertenecientes a la Central Ashninka del Ro Ene (CARE) [Mapa]. Reimpreso de Ubica-
cin de las comunidades del CARE, por CARE, 2014, recuperado de http://careashaninka.org/
wp- content/uploads/2013/01/comunidades.pdf. ....................................................................... 103

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L. RAMOS y J. MUJICA

NDICE DE TABLAS

Tabla 1 ....................................................................................................................................... 18
Tabla 2 ....................................................................................................................................... 19
Tabla 3 ....................................................................................................................................... 25
Tabla 4 ....................................................................................................................................... 26
Tabla 5 ....................................................................................................................................... 35
Tabla 6 ....................................................................................................................................... 36
Tabla 7 ....................................................................................................................................... 44
Tabla 8 ....................................................................................................................................... 51
Tabla 9 ....................................................................................................................................... 55
Tabla 10 ..................................................................................................................................... 57
Tabla 11 ..................................................................................................................................... 58
Tabla 12 ..................................................................................................................................... 73
Tabla 13 ..................................................................................................................................... 81
Tabla 14 ..................................................................................................................................... 83
Tabla 15 ..................................................................................................................................... 95
Tabla 16 ..................................................................................................................................... 98

Tabla 17 ..................................................................................................................................... 99

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L. RAMOS y J. MUJICA

LISTA DE ABREVIATURAS

AIDA Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente

BCRP Banco Central de Reserva del Per

BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social

CARE Central Ashninka del Ro Ene

CEM Complejo Energtico-Mineral

CMNE Corporaciones Multinacionales Emergentes

CMR Comisin Mundial de Represas

COES Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional

COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal

EGASUR Empresa de Generacin Elctrica Amazonas Sur

EIA Estudio de Impacto Ambiental

ELECTROPERU Empresa de Electricidad del Per

EPE Empresa Federal de Planificacin Energtica

FEM Finanzas-Energa-Minera

ICOLD International Commission on Large Dams

IDH ndice de Desarrollo Humano

IED Inversin Extranjera Directa

INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales

MINAM Ministerio del Ambiente

MEM Ministerio de Energa y Minas

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

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CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad

ONG Organismo No Gubernamental

OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

PAC Programa de Aceleracin de Crecimiento

PBI Producto Bruto Interno

PEA Poblacin Econmicamente Activa

PCM Presidencia de Consejo de Ministros

PNP Polica Nacional del Per

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PREDH Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos

PROINVERSIN Agencia de Promocin de la Inversin Privada - Per

SEIN Sistema Elctrico Interconectado Nacional

SNI Sociedad Nacional de Industrias

SOCIT Sociedad Civil por la Construccin de la Carretera Transocenica

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L. RAMOS y J. MUJICA

INTRODUCCIN

Entre los aos 2007 y 2011 Per y Brasil desarrollaron y articularon un conjunto de propuestas y acciones con el
objetivo de atender la demanda de energa (sobre todo) para el consumo industrial minero. Esto implic varias
concesiones a empresas brasileas, para la construccin de centrales hidroelctricas en territorio peruano. En ese
periodo se registraron varios conflictos sociales que generaron tensiones entre los actores locales (residentes de las
zonas de influencia de los proyectos de construccin) y las empresas (concesionarias) encargadas del desarrollo
del proyecto.

El objetivo central de este informe es describir los conflictos sociales del subtipo energtico alrededor de proyec-
tos hidroelctricos suscitados entre 2010 y 2013, lo que se desdobla en tres objetivos especficos: i) describir la
demanda energtica de los proyectos de gran minera en el Per y de Brasil en Per; ii) describir las estrategias
desplegadas por los Estados peruano y brasileo y de la empresa privada para satisfacer la demanda energtica a
travs de la construccin de centrales hidroelctricas, as como las estrategias de los actores que hubiesen finan-
ciado estos proyectos; y iii) describir los conflictos sociales suscitados por el desarrollo del proyecto hidroelctri-
co para atender la demanda de la gran minera peruana, denominado Chadn 2 (Cajamarca), y de los proyectos
que atenderan principalmente la demanda energtica de Brasil, Inambari (Madre de Dios, Cusco y Puno) y
Pakitzapango (Junn).

Estos tres casos han sido seleccionados porque cumplen con tres caractersticas: primero, que el conflicto social
se desarroll no en torno a una represa ya construida o en proceso de construccin, sino en torno a los procesos
oficiales establecidos previos, antes de iniciar la construccin (Gmez 2010), lo que permite conocer las dinmi-
cas que se originan durante el desarrollo del entramado legal que autoriza su construccin. Segundo, estos casos
involucran la construccin de grandes centrales hidroelctricas.1 Tercero, los casos seleccionados ejemplifican la
importancia de tres escenarios-actores relevantes: el mundo de las finanzas, el mbito de la generacin elctrica
y la gran minera.

Este informe se ha sostenido en una revisin de fuente secundaria. La herramienta central fue una ficha de regis-
tro de archivos sobre cada caso y una ficha sobre los dos ejes del estudio (la demanda de energa elctrica, las
relaciones finanzas-empresa-minera). Los datos de archivo se recolectaron a travs de una lista de documentos
e informes, los que se contrastaron para identificar los documentos de origen de la informacin, lo que se ha
sistematizado en una matriz. Asimismo, se elabor una ficha de registro de datos secundarios cuantitativos (bases
de datos), de los cuales se extrajo informacin para la seleccin y elaboracin de tablas y grficos.

En complemento, se ha recolectado informacin en un trabajo de campo realizado entre abril y junio de 2014,
en donde se realizaron veinticinco entrevistas semiestructuradas, tanto a funcionarios como a miembros de
organizaciones de la sociedad civil, a expertos y estudiosos del tema, y a ciudadanos que habitan las zonas cir-
cundantes a los proyectos de las centrales hidroelctricas Inambari, Pakitzapango y Chadn 2. Las entrevistas se
han dirigido al estudio de los elementos locales del conflicto (causas, situaciones especficas, experiencias sobre
el cumplimiento e incumplimiento de normas, etctera).

1
Segn la ICOLD, las represas pueden clasificarse segn su tamao en: i) grandes represas (si la altura de la represa es ms de
100 metros); ii) medianas represas (si la altura de la represa es entre 50 y 100 metros); y iii) represas pequeas (si la altura de la
represa es menos de 50 metros) (IKU 2014).

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GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

El resultado principal de este informe es que el conflicto, en los tres casos estudiados, aparentemente es con-
secuencia del desarrollo (o planeamiento) de megaproyectos hidroelctricos por parte de un sistema de actores
empresariales, con apoyo de actores estatales que, en varias ocasiones, no cumplen con precisin el principio de
diligencia debida y, por lo tanto, los pilares del desarrollo sustentable y los derechos humanos tal como son
sealados en los PREDH (Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos).

La primera seccin del informe plantea un marco terico (una definicin de conflicto social, una tipologa,
actores y teoras sobre el conflicto); la segunda seccin muestra un ejercicio de organizacin de los datos dis-
ponibles para cuantificar los conflictos sociales en el Per, la demanda de energa elctrica en el Per y Brasil,
y las estrategias y mecanismos que utiliza el Estado (peruano y brasileo) y las empresas constructoras para dar
respuesta a esa demanda.

La tercera, cuarta y quinta seccin del informe corresponden al estudio de tres casos en los que se desarrollan
conflictos en torno al proyecto de construccin de grandes y mega centrales hidroelctricas: Chadn 2, Inambari
y Pakitzapango (respectivamente). En cada una de estas secciones se describe: i) el objetivo general del proyecto;
ii) la descripcin del sistema Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto; iii) las caractersticas socioecon-
micas de los distritos ubicados en las zonas de influencia del proyecto; iv) la cronologa general, actores y pro-
blemas asociados al conflicto social; y v) los problemas asociados a la proteccin de derechos humanos por parte
del Estado peruano y las empresas constructoras del proyecto de hidroelctrica (basada en el anlisis de los datos
del trabajo de campo y teniendo como baremo los PREDH).

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L. RAMOS y J. MUJICA

1.

MARCO TERICO:
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
DE TIPO ENERGTICO
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

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L. RAMOS y J. MUJICA

1.

MARCO TERICO:
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
DE TIPO ENERGTICO
Este captulo se basa en la adecuacin de la literatura precedente sobre el tema: para construir una definicin de
conflicto social se ha utilizado aquella planteada por la Defensora del Pueblo y su criterio de clasificacin (pues
cuenta con una medicin permanente a nivel nacional). Para definir los elementos de anlisis, hemos utilizado
las propuestas planteadas por De Echave, Diez et al. (2009), que plantean una estructura sinttica desde el
contexto peruano. Para estudiar las causas posibles de estos conflictos, retomamos el debate de tres propuestas:
un enfoque desde la resolucin de conflictos (Ormachea 2000), un enfoque estructural-institucionalista (De
Echave, Diez et al. 2009), y un enfoque amplio desde los actores econmicos (Kuijpiers, van Huijstee y Wil-
de-Ramsing 2014).

1.1. UNA DEFINICIN DE CONFLICTO SOCIAL

Los conflictos, para muchos inherentes a las relaciones humanas (De Echave, Diez et al. 2009: 187), se han de-
sarrollado en espacios privados, que involucran cuestiones familiares, amicales o vecinales; pero tambin se han
desarrollado en el espacio pblico (Turgano 1989), a travs de disputas que involucran a actores sociales (gru-
pos sociales), polticos (Estado o partidos polticos) o econmicos (empresarios o trabajadores) (Walter 2009:
2), enfrentados por divergencias en torno a bienes pblicos que pueden ser normas, el ejercicio del gobierno y
la autoridad, la definicin e implementacin de polticas pblicas o elementos culturales (Defensora del Pueblo
2005: 11).

1.1.1. Una definicin operativa de conflicto social

En el marco de lo pblico, entendemos al conflicto social como un proceso complejo en el que grupos
sociales, Estado y empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o creencias son incompatibles,
lo que se plasma en una tensin que podra derivar en violencia (Defensora del Pueblo 2012: 25). A
partir de esta nocin se puede identificar al menos seis elementos: i) la naturaleza pblica de lo discutido,
ii) la nocin de proceso, iii) la complejidad, iv) la idea de percepcin, v) los intereses en tensin y vi)
la posibilidad de la violencia.

El conflicto social es una situacin en la que se disputa un bien pblico o la disputa se desarrolla en un
espacio pblico, y no debe ser entendido como una actividad puntual, o como un evento, sino como
periodos-procesos que tienen un desarrollo longitudinal (Defensora del Pueblo 2012). En ese sentido,
pueden analizarse en trminos de ciclos o series de ciclos con inicio, desarrollo y cierre (que puede ser

17
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

parcial o total) (Walter 2009: 2). Asimismo, en los conflictos sociales interviene una red amplia de ac-
tores sociales (que adquieren diversas identidades), y tambin de actores polticos y econmicos, que
pueden ser nacionales e internacionales.

La tensin entre intereses y percepciones muchas veces no es resuelta a travs de mecanismos dialgicos
oportunos, lo que genera una mayor probabilidad de desarrollo de violencia. Si bien conflicto social
y violencia social no son sinnimos, esta ltima se puede desarrollar en el marco del primero. La vio-
lencia se puede entender como:

el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o de manera efectiva,
contra uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad, que cause o tenga muchas posi-
bilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones
(WHO 2002: 6).

El conflicto social no es per se una forma de violencia, pero s un escenario de riesgo para ella (Defensora
del Pueblo 2012: 39-40).

1.1.2. Tipos de conflictos sociales

Son varias las clasificaciones que existen en torno a los tipos de conflictos sociales. Una de ellas los ordena
atendiendo a los mbitos temticos y a las competencias legales.

TABLA 1 CLASIFICACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES


Criterio Descripcin

Asunto de gobierno Su dinmica gira en torno a la gestin pblica del gobierno central, excepto cuando se
nacional trata de un tipo especfico de conflicto.
Asunto de gobierno Su dinmica gira en torno a la gestin pblica de los gobiernos regionales, excepto
regional cuando se trata de un tipo especfico de conflicto.
Su dinmica gira en torno a la gestin de los municipios provinciales y distritales,
Asunto de gobierno local
excepto cuando se trata de un tipo especfico de conflicto.
Su dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn
Socioambientales
presentes, adems, elementos sociales, polticos, econmicos o culturales.
Su dinmica gira en torno al acceso a recursos naturales, propiedad y lmites
Comunales
territoriales entre comunidades.
Laborales Su dinmica gira en torno a cuestiones laborales.
Electorales Su dinmica gira en torno a algn aspecto del proceso electoral.
Su dinmica gira en torno a la delimitacin de una circunscripcin poltico-administrativa
Demarcacin territorial
(distrito, provincia o departamento).
Cultivo ilegal de coca Su dinmica gira en torno a la siembra ilegal de coca y a las acciones del Estado.

Aquellos casos que no han sido contemplados pero que son definidos como conflictos
Otros conflictos
(reclamos estudiantiles, universitarios, etctera).

Nota: Adaptado de Violencia en los conflictos sociales. Informe Defensorial 156 (Defensora del Pueblo 2012).

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L. RAMOS y J. MUJICA

Uno de los tipos de conflicto que se ha presentado frecuentemente en el Per y en Latinoamrica en el


siglo XXI es el del tipo socioambiental. Se caracteriza porque su dinmica gira en torno al control, uso
o acceso al ambiente y sus recursos (Fontaine 2003; Reboratti 2012). Es necesario hacer una diferencia
analtica entre conflicto ambiental y conflicto socioambiental (Orellana 1999). En el primer caso
se trata de conflictos relacionados con el dao a los recursos naturales, donde la oposicin suele provenir
de actores exgenos a la zona afectada (por ejemplo activistas de organizaciones ambientalistas) (Gal-
braith 2013). Los conflictos socioambientales, en cambio, involucran a las comunidades directamente
afectadas por los impactos derivados de un determinado proyecto o actividad (Walter 2009: 2; Orellana
1999: 337). Este tipo de conflicto tiene varios subtipos, y se pueden clasificar de acuerdo al rubro de la
industria o la actividad que afecta al medio ambiente:

TABLA 2 CLASIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES EN LAS QUE SE DESARROLLAN CONFLICTOS


SOCIALES MEDIOAMBIENTALES

Actividad Definicin

Minera Conflictos desarrollados en torno al planeamiento o desarrollo de la actividad minera.

Conflictos desarrollados en torno al planeamiento o desarrollo de la extraccin de petrleo


Hidrocarburos
crudo, gas natural o carbn mineral.

Conflictos desarrollados en torno al planeamiento o desarrollo de hidroelctricas u otro medio


Energticos
de generacin elctrica.

Forestales Conflictos desarrollados en torno al planeamiento o desarrollo de proyectos forestales.

Residuos y Conflictos desarrollados en torno a los restos de actividades humanas, sean estos basura o
saneamiento aguas residuales.

Agroindustrial Conflictos desarrollados en torno al planeamiento o desarrollo de actividades agroindustriales.

Nota: Adaptado de Violencia en los conflictos sociales. Informe Defensorial 156 (Defensora del Pueblo 2012).

1.1.3. Conflictos socioambientales en el Per: minera e hidroelctrica

En el Per, los conflictos socioambientales ms frecuentes son aquellos relacionados con la actividad
minera, y es sobre este tipo de conflictos en donde se ha concentrado la literatura (De Echave, Diez et
al. 2009; Bebbington 2013; De Echave, Hoetmer y Palacios 2009; Glave y Kuramoto 2007; Barrantes,
Zrate y Durand 2005; Arellano 2010); en contraste, hay pocos estudios de otras actividades (que tienen
creciente importancia), por ejemplo, respecto de los conflictos relacionados con la actividad de produc-
cin de energa (proyectos hidroelctricos) (ONDS 2012: 20).

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GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

1.2. ELEMENTOS PARA EL ANLISIS DE LOS CONFLICTOS


SOCIOAMBIENTALES DE TIPO ENERGTICO

Es necesario demarcar criterios para describir la dinmica de los conflictos: para i) identificar los momentos del
conflicto (proceso), ii) describir los actores que intervienen en los procesos conflictivos (actores y accin), y iii)
para identificar las percepciones y discursos que se disponen en el proceso conflictivo (percepcin y discurso).

1.2.1. Fases en los conflictos socioambientales

Existen diversas propuestas para categorizar las fases de un conflicto, una de ellas permite diferenciar el
proceso en cinco, entendiendo que estas no necesariamente se desarrollan como una dinmica secuencial
(Defensora del Pueblo 2012). La primera, la fase temprana, se constituye en el momento en que las
partes son conscientes de sus diferencias; los opositores han identificado sus posiciones y las expresan
pblicamente. La segunda, la fase de escalamiento, es el momento en que las relaciones entre las partes
en el conflicto social se vuelven tensas y la intensidad de las acciones de violencia fsica directa aumenta.
La tercera es la fase de crisis, momento en la dinmica del conflicto social en que se presentan hechos
de violencia cometidos por todas o por alguna de las partes. La cuarta corresponde a la fase de des-esca-
lamiento, momento en el que la intensidad de las acciones de violencia disminuyen. Finalmente, la fase
de dilogo constituye un proceso comunicativo directo o mediado, orientado a construir acuerdos entre
las partes (Defensora del Pueblo 2012: 31).

1.2.2. Actores

Los actores que intervienen directamente en los conflictos socioambientales son principalmente cuatro:
el Estado, las empresas privadas involucradas, los actores locales y los actores extra locales.

1.2.2.1. El Estado

A pesar de que algunas definiciones pueden sugerir que el Estado es una estructura monoltica,
homognea o coherente en sus partes, en la prctica la organizacin poltica del Estado es, ms
bien, un terreno parcelado y fragmentado de regiones que no siempre son coherentes entre s
(Mujica 2012: 2). Esta caracterstica es relevante, pues no todos los actores (organizaciones) del
Estado desarrollan una misma estrategia (Mujica 2006). En el caso de los conflictos socioam-
bientales mineros, por ejemplo, diversos autores han identificado que son varios los actores
estatales que intervienen, y estos no siempre plantean una perspectiva nica (De Echave, Diez et
al. 2009: 256), aunque tambin es posible encontrar arreglos discursivos y coordinacin inter-
gubernamental para componer discursos y estrategias comunes.

1.2.2.2. Las empresas

En el marco de una economa de mercado, las empresas se constituyen en uno de los princi-
pales actores dentro de la dinmica econmica de un pas. A partir de 1990 el Estado peruano
privatiz varias de sus funciones, entre ellas la construccin directa de obras pblicas de infraes-
tructura, como la construccin de hidroelctricas. Las empresas constructoras buscan obtener
la mayor rentabilidad posible, y en esa bsqueda desarrollan diversas estrategias, algunas de las
cuales las han llevado a enfrentar procesos conflictivos en los espacios en los que operan o donde
buscan operar. En esa perspectiva, las empresas (respecto de un conflicto) pueden ser estudiadas

20
L. RAMOS y J. MUJICA

considerando tres elementos: i) sus accionistas, su tamao y sus posibilidades de accin; ii) su
composicin y organizacin institucional; y iii) sus estrategias de intervencin (De Echave, Diez
et al. 2009: 229-230).

Por otro lado, es importante tener en cuenta los tipos de relaciones que establecen las empresas
con los ciudadanos que habitan en las zonas de influencia de los proyectos. Algunos autores se-
alan que las empresas han venido desarrollando cinco estrategias respecto a los ciudadanos que
pueblan los escenarios locales de las zonas donde se realizarn proyectos (sobre todo mineros):

1) buscar el apoyo de la poblacin a partir de la dotacin de pequeas obras pblicas a


manera de compensacin o para ganar la voluntad de los ciudadanos de espacios
locales; 2) buscar el apoyo de la poblacin desde una poltica de responsabilidad social
corporativa que implica su involucramiento en el espacio y en los procesos de desarro-
llo local, buscando convertirse en un actor institucional en dicho proceso; 3) negociar
y acordar con la poblacin, buscando resolver las diferencias y disputas por la va de la
negociacin y el establecimiento de convenios y compromisos mutuos, habitualmente
con la intervencin de uno o ms intermediarios; estrategia que es compatible con las
dos anteriores; 4) controlar el espacio local, como una estrategia de seguridad basada en
el manejo de informacin y eventualmente de instituciones y personas, con la pretensin
de minimizar la crtica, la protesta y el estallido de conflictos; y 5) recurrir a la fuerza
pblica y no pblica, salvaguardia de bienes y contraposicin frente a la movilizacin, la
protesta o la agresin (De Echave, Diez et al. 2009: 236).

En ese mismo sentido, en ocasiones, es posible encontrar que las relaciones empresa-sociedad en
el espacio del desarrollo (o potencial desarrollo) de un proyecto, pueden dar lugar a ciertas prc-
ticas clientelares (que podra producir cierto clientelismo corporativo) (Roniger y Gunes 1994).
Entendemos al clientelismo como una relacin instrumental, desigual, y planteada en funcin
a diferencias de poder y control de recursos, en la que existe un patrn y un cliente: el patrn
proporciona bienes materiales, proteccin y acceso a recursos diversos, y el cliente ofrece a cam-
bio sus servicios personales, lealtad o apoyo (Audelo 2004; Auyero 2002). Una clientela implica
una relacin estable, de manera que puede haber prcticas clienterales que podran llevar a
configurar esa relacin, o que deriven en un resultado instrumental especfico (Combes 2011).

1.2.2.3. Los actores locales

Actores locales es el trmino para designar a aquel conjunto de personas o grupos que habitan
los lugares afectados. Estos actores pueden incluir: comunidades locales organizadas, rondas
campesinas, frentes de defensa o comunidades nativas (De Echave, Diez et al. 2009: 237). Cada
uno de estos actores, en funcin a su posicin estructural y la experiencia y sus intereses, desa-
rrollan una identidad particular con respecto al conflicto concreto o potencial (De Echave, Diez
et al. 2009: 179).

1.2.2.4. Los actores extra locales

No necesariamente participan directamente del conflicto, pero tienen vnculos o intereses que les
llevan a involucrarse en estos, e incluso, en algunos casos, pueden llegar a ser actores centrales.
Por ejemplo, la Iglesia catlica (u otras Iglesias), los organismos internacionales, las ONG, la
prensa escrita, radio local y nacional, gremios, etctera (De Echave, Diez et al. 2009: 263).

21
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

1.2.3. Percepciones y discursos

Es posible entender las percepciones y discursos en los conflictos sociales desde el modelo terico
de los nuevos movimientos sociales (Chihu y Lopez 2007). Este modelo enfatiza el conflicto en tr-
minos de disputas en torno a la construccin de significados y a la formacin de nuevas identidades al
comps de cambios en la estructura social. En los casos estudiados, se podra analizar un conflicto desde la
dimensin cultural-identitaria; es decir, desde la idea de que el substrato de un conflicto es una disputa por
estilos de vida, por relaciones entre poblaciones y entorno. De un lado, comunidades que buscan preservar
relaciones tradicionales y, del otro, empresas y Estado que aceptan que la construccin de los proyectos
alteran sustancialmente esas relaciones, pero consideran que los beneficios que se generarn sobrepasan
largamente los costos (De Echave, Diez et al. 2009: 178-179).

1.3. FACTORES ASOCIADOS A LOS CONFLICTOS SOCIALES


EN TORNO A LA ACTIVIDAD ENERGTICA

Se han desarrollado varias perspectivas que intentan explicar la aparicin de los conflictos sociales. Una de
ellas es la de resolucin de conflictos, cuya premisa bsica sostiene que los conflictos surgen por la existencia
de problemas dialgicos (porque no hay dilogo entre las partes involucradas) (Ormachea 2000). Desde esta
perspectiva, los conflictos sociales son realidades que pueden ser adecuadamente administradas a travs de un
cambio actitudinal y apertura al dilogo. En esta perspectiva los conflictos sociales pueden ser entendidos como
un problema de comunicacin o una falta de dilogo (Ormachea 2006: 30).

Frente a esta perspectiva se plantea una posicin crtica (De Echave, Diez et al. 2009). La premisa bsica consi-
dera que la estructura de las relaciones entre los actores no solo se define en la situacin conflictiva, sino en una
estructura mayor. Los conflictos sociales seran el resultado de dos tipos de causas: i) factores estructurales y ii)
factores agenciales. Los factores estructurales comprenden transformaciones econmicas (la presencia intensiva
y extensiva de capitales en zonas rurales del pas, y la amplitud de la brecha de desigualdad dada la agudeza del
crecimiento econmico), las reformas institucionales (descentralizacin poltica y la activacin poltica del nivel
local) y los rezagos histrico-institucionales (escasa presencia estatal).

Si bien esta perspectiva implica un avance respecto al modelo de resolucin de conflictos, requiere ser comple-
mentada para entender los conflictos sociales de tipo socioambiental y, especficamente, del subtipo energtico;
pues aquella perspectiva no necesariamente considera dos aspectos-actores relevantes: el aspecto-actor empresarial
y el aspecto-actor internacional. Al describir los conflictos sociales, necesitamos establecer criterios de anlisis de
la actuacin de las empresas privadas involucradas (en nuestro caso especfico, la actuacin de las empresas cons-
tructoras de proyectos hidroelctricos). La literatura ha tendido a considerar solo cortes de tiempo limitados:
la(s) empresa(s) aparece(n) como una unidad autrquica, y no necesariamente se atiende a la idea de que desa-
rrolla(n) sus actividades en tanto existe una demanda que proviene no solo de otras empresas (de otro rubro),
sino tambin de Estados (el propio Estado nacional o Estados extranjeros).

As, complementamos las perspectivas anteriores incluyendo dos elementos. Se trata de estudiar las relaciones
sociales, particularmente las relaciones de poder, que afectan la produccin, distribucin y consumo de recursos,
haciendo nfasis en las fuerzas y los procesos que operan en el mercado. Eso implica estudiar cmo una com-
paa produce un bien (en nuestros casos, la energa elctrica), cmo se relaciona con el Estado para producir
ese bien, y cmo los consumidores del bien participan en la produccin de este (los actores econmicos que
consumen la energa) (Kuijpiers, van Huijstee y Wilde-Ramsing 2014; Mosco 2009: 21-36).

22
L. RAMOS y J. MUJICA

Esta perspectiva entiende que los conflictos socioambientales de tipo energtico se enmarcan en una dinmica
de oferta y demanda de energa elctrica. La demanda proviene de distintas unidades econmicas que requieren
la energa para el desarrollo de sus actividades (la minera por ejemplo). Sin embargo, el origen de la demanda
de energa no solo se origina dentro del Per, sino que en los casos de estudio proviene tambin de Brasil.
Para satisfacer esta demanda, el Estado peruano como otros Estados ha planteado mecanismos de oferta de
energa. En una dinmica neoliberal, el Estado inici procesos de concesin para la construccin de hidroelc-
tricas en distintas reas del pas, las cuales fueron adjudicadas a varias empresas constructoras.

Cundo aparecieron los conflictos? Estos han aparecido como resultado de una oferta de energa elctrica
(planteada por el Estado a travs de procesos de concesin y de la empresa privada encargada de la construccin y ad-
ministracin de las hidroelctricas) financiada por organizaciones especializadas, que responden a una demanda
energtica (nacional e internacional) sin (necesariamente) respetar los pilares del desarrollo sustentable y sin
(necesariamente) tener en cuenta el respeto de los derechos humanos (entendiendo esto a travs del baremo
dispuesto en los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos) (Naciones Unidas 2011).

1.3.1. Demanda de energa elctrica

La electricidad es un tipo de energa de gran importancia para el desarrollo, en ese sentido, se constituye
en un elemento vital para erradicar la pobreza, mejorar los estndares de vida, y lograr las metas de
desarrollo (Wilde-Ramsing 2013: 15), as como para las actividades productivas. Son diferentes los
actores que requieren energa para el desarrollo de sus actividades, pero por sus caractersticas propias,
actividades como la gran minera requieren grandes y exclusivas cantidades de energa elctrica, lo que es
evidente en el Per (MEM 2012). Sin embargo, la demanda de energa no proviene solo del interior del
pas. En la actualidad, la principal demanda de energa proviene de las potencias mundiales tradicionales
y las emergentes. De manera particular es relevante la demanda del grupo de pases BRIC (Brasil, Rusia,
India y China) (Narayanaswami 2013), y para el Per es importante la demanda de Brasil.

1.3.2. Oferta de energa elctrica

El Estado peruano ha desarrollado polticas de concesin a empresas privadas para la construccin de pro-
yectos de generacin de energa, principalmente hidroelctricas. En los ltimos aos los Estados latinoame-
ricanos han promovido el desarrollo de grandes represas como una solucin al aumento en la demanda de
energa y como una forma de promover el desarrollo y reducir la pobreza. En la actualidad (con nfasis
en las dos ltimas dcadas), existen ms de trescientos proyectos de grandes represas en construccin o
planeados en la regin (AIDA 2009: 6). A nivel mundial, las corporaciones trasnacionales estn jugando
un creciente rol en los sistemas de electricidad de los pases alrededor del globo (Wilde-Ramsing 2013: 2).

Sin embargo, del ao 2000 en adelante, las empresas constructoras de represas hidroelctricas provienen
de pases vecinos. La emergencia de estos nuevos jugadores y las implicancias de las relaciones sursur,
aaden una nueva dinmica interesante para el entendimiento del rol de las empresas trasnacionales en
la provisin de electricidad (Wilde-Ramsing 2013: 22). En el caso peruano, las empresas constructoras
brasileas se han interesado en la construccin de este tipo de infraestructura.

1.3.3. Relaciones Finanzas-Energa-Minera

En varios pases del mundo, las industrias de la minera y la energa son mutuamente dependientes: las
operaciones mineras no pueden proceder sin una oferta de energa elctrica masiva producida por una

23
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

compaa de energa, a menudo a travs de mega represas hidroelctricas. Por otro lado, las compaas
de energa elctrica tienen como cliente principal a las empresas de gran minera y de las industrias rela-
cionadas con esta (fundiciones, por ejemplo) (Kuijpiers, van Huijstee y Wilde-Ramsing 2014). Quin
financia a estas? Muchas veces ambas industrias son dependientes del financiamiento de instituciones
pblicas y privadas, las cuales dependen a su vez del xito de las operaciones mineras y energticas para
un retorno a su inversin, establecindose as fuertes vnculos y mutuos beneficios (Kuijpiers, van Hui-
jstee y Wilde-Ramsing 2014; Kuijpers 2013; SOMO 2014).

Estas relaciones requieren del apoyo de alguna organizacin dentro del Estado o de varios sectores del
Estado. Los Estados brindan un soporte poltico y administrativo al desarrollo de proyectos, y dinamizan
la lgica de este sistema (Kuijpiers, van Huijstee y Wilde-Ramsing 2014; Kuijpers 2013; SOMO 2014).
Muchas veces estos no solo son apoyados por el Estado en el que se realiza el proyecto, sino por otros
Estados que podran verse beneficiados de la concrecin de proyectos especficos.

Financia el
Construye el proyecto
proyecto
Sector
Financiero

Sector
constructor de
Apoya poltica y gran
administrativamente el infraestructura
proyecto energtica

Sector de gran
minera

do
Esta Demanda la
energa del
proyecto

Figura 1. Estructura y dinmica de las relaciones dentro del sistema Finanzas-Energa-Minera.


Adaptado de A normative-empirical analysis of state duties and corporate responsibilities
related to adverse human rights impacts on the Amazonian minerals-energy frontier (Kuijpiers,
van Huijstee y Wilde-Ramsing 2014).

1.4. CUESTIONES PROBLEMTICAS EN LA DINMICA OFERTA-DEMANDA DE


ELECTRICIDAD EN TORNO A LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Existe una demanda interna y externa de energa elctrica, demanda que es o que intenta ser respondida por una
oferta que comprende empresas privadas constructoras y Estados. Los conflictos sociales aparecen en ocasiones,
cuando se presenta una oferta (Estado y empresa) financiada por empresas especializadas, que se dispone sin res-
petar necesariamente los derechos de las personas que viven en las zonas en las que se desarrollar el proyecto de
construccin. Cmo saber si la oferta de electricidad (empresa y Estado) respeta estos cnones? Se puede utilizar
como herramienta los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos (PREDH).

24
L. RAMOS y J. MUJICA

Los PREDH fueron aprobados por unanimidad por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
en 2011 (Kuijpiers, van Huijstee y Wilde-Ramsing 2014). Dicho documento establece una serie de criterios,
en forma de Principios, para estudiar cmo deben actuar el Estado y las empresas con respecto a los derechos
humanos cuando estos desarrollan actividades econmicas.

1.4.1. El deber del Estado de proteger los derechos humanos

En el marco de los PREDH, el Estado es el llamado a proteger a todo grupo humano habitante de un
territorio que pudiera ser vctima de violaciones de derechos por parte de empresas (Principio 1). Esta
proteccin implica que el Estado desarrolle un conjunto de tareas (Principio 3), ms an si son empresas
de propiedad estatal. Para implementar la proteccin, es necesario que todas las organizaciones estatales
coordinen y establezcan una poltica nica con respecto a la defensa de los derechos humanos (Princi-
pio 8). En caso el Estado haya firmado acuerdos con otros Estados o empresas (por ejemplo tratados o
contratos de inversin), es necesario desarrollar un marco normativo adecuado para la defensa de los
derechos humanos.

TABLA 3 PRINCIPIOS DEL PREDH SOBRE EL DEBER DEL ESTADO


DE PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS

Principio Descripcin

Funcin principal del Estado Los Estados deben proteger contra las violaciones de los derechos humanos
(Principio 1) cometidas en su territorio y/o su jurisdiccin por cualquier empresa. A tal efec-
to, deben adoptar las medidas apropiadas para prevenir, investigar, castigar y
reparar esos abusos mediante polticas adecuadas, actividades de reglamen-
tacin y sometimiento a la justicia.

Tareas del Estado con respecto Con ese objetivo el Estado tiene que: a) hacer cumplir las leyes que tengan
a la proteccin de los derechos por objeto o por efecto hacer respetar los derechos humanos a las empresas,
humanos (Principio 3) evaluar peridicamente si tales leyes resultan adecuadas y remediar eventua-
les carencias; b) asegurar que otras leyes y normas que rigen la creacin y las
actividades de las empresas, como el derecho mercantil, no restrinjan sino que
propicien el respeto de los derechos humanos por las empresas; c) asesorar
de manera eficaz a las empresas sobre cmo respetar los derechos humanos
en sus actividades; y d) alentar y, si es preciso, exigir a las empresas que expli-
quen cmo tienen en cuenta el impacto de sus actividades sobre los derechos
humanos.

Exigencias adicionales al Estado Los Estados deben adoptar medidas adicionales de proteccin contra las viola-
cuando las empresas involucra- ciones de derechos humanos cometidas por empresas de su propiedad o bajo
das son estatales (Principio 4) su control, o que reciban importantes apoyos y servicios de organismos estata-
les, como los organismos oficiales de crdito a la exportacin y los organismos
oficiales de seguros o de garanta de las inversiones, exigiendo, en su caso, la
debida diligencia en materia de derechos humanos.

Coherencia poltica dentro del Los Estados deben desarrollar una coherencia poltica; es decir, asegurar
Estado (Principio 8) que los departamentos y organismos gubernamentales y otras instituciones
estatales que configuran las prcticas empresariales sean conscientes de las
obligaciones de derechos humanos del Estado y las respeten en el desempeo
de sus respectivos mandatos. En particular, ofrecindoles la informacin, la
capacitacin y el apoyo pertinentes.

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25
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Principio Descripcin

Necesidad de un marco norma- Los Estados deben mantener un marco normativo nacional adecuado para ase-
tivo adecuado cuando se firmen gurar el cumplimiento de sus obligaciones de derechos humanos cuando con-
acuerdos con otros Estados o cluyan acuerdos polticos sobre actividades empresariales con otros Estados o
empresas (Principio 9) empresas, por ejemplo, a travs de tratados o contratos de inversin.

Nota. Adaptado de Principios Rectores sobre Empresas y los Derechos Humanos: Puesta en prctica del marco de las Naciones
Unidas para proteger, respetar y remediar (Naciones Unidas 2011).

1.4.2. La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos

Por otro lado, los PREDH plantean que las empresas deben respetar los derechos humanos de terceros
(como las comunidades que circundan sus proyectos) (Principio 11), especficamente aquellos que se
encuentran reconocidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos y los principios relativos a los
derechos fundamentales establecidos en la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (Principio 12). La responsabilidad de las
empresas no solo se circunscribe a las acciones que directamente realizan, sino tambin a las empresas
que se relacionan con ellas, por ejemplo las proveedoras de servicios (Principio 14). Para cumplir con esa
responsabilidad, se hace necesario que la empresa desarrolle un conjunto de polticas y procedimientos
(Principio 13), sobre todo el proceso de diligencia debida, el que sirve para identificar, prevenir, mitigar y
rendir cuentas de cmo aborda su impacto sobre los derechos humanos (Principios 17, 18, 19 y 20).

TABLA 4 PRINCIPIOS DEL PREDH SOBRE EL DEBER DE LAS EMPRESAS PRIVADAS


DE PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS

Principio Descripcin

Exigencia a las empresas en Las empresas deben respetar los derechos humanos. Eso significa que deben
torno a los derechos humanos abstenerse de infringir los derechos humanos de terceros y hacer frente a
(Principio 11) las consecuencias negativas sobre los derechos humanos en las que tengan
alguna participacin.

Los derechos humanos que La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos se
las empresas deben respetar refiere a los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Estos abar-
(Principio 12) can, como mnimo, los derechos enunciados en la Carta Internacional de
Derechos Humanos1 y los principios relativos a los derechos fundamentales
establecidos en la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

Responsabilidad de las empre- La responsabilidad de respetar los derechos humanos exige que las empre-
sas (Principio 13) sas: a) eviten que sus propias actividades provoquen o contribuyan a provocar
consecuencias negativas sobre los derechos humanos y hagan frente a esas
consecuencias cuando se produzcan; b) traten de prevenir o mitigar las con-
secuencias negativas sobre los derechos humanos directamente relacionadas
con operaciones, productos o servicios prestados por sus relaciones comer-
ciales, incluso cuando no hayan contribuido a generarlos.

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26
L. RAMOS y J. MUJICA

>

Principio Descripcin

Polticas y procedimientos ne- Para cumplir con su responsabilidad de respetar los derechos humanos, las
cesarios (Principio 14) empresas deben contar con polticas y procedimientos apropiados en funcin
de su tamao y circunstancias, a saber: a) un compromiso poltico de asumir
su responsabilidad de respetar los derechos humanos; b) un proceso de di-
ligencia debida en materia de derechos humanos para identificar, prevenir,
mitigar y rendir cuentas de cmo abordan su impacto sobre los derechos hu-
manos; c) procesos que permitan reparar todas las consecuencias negativas
sobre los derechos humanos que hayan provocado o contribuido a provocar.

Principio de debida diligencia Con el fin de identificar, prevenir, mitigar y responder a las consecuencias
(Principio 17) negativas de sus actividades sobre los derechos humanos, las empresas de-
ben proceder con la debida diligencia en materia de derechos humanos. Este
proceso debe incluir una evaluacin del impacto real y potencial de las acti-
vidades sobre los derechos humanos, la integracin de las conclusiones y la
actuacin al respecto; el seguimiento de las respuestas y la comunicacin
de la forma en que se hace frente a las consecuencias negativas. La debida
diligencia en materia de derechos humanos: i) debe abarcar las consecuen-
cias negativas sobre los derechos humanos que la empresa haya provocado
o contribuido a provocar a travs de sus propias actividades, o que guarden
relacin directa con sus operaciones, productos o servicios prestados por sus
relaciones comerciales; ii) debe ser un proceso continuo, ya que los riesgos
para los derechos humanos pueden cambiar con el tiempo, en funcin de la
evolucin de las operaciones y el contexto operacional de las empresas.

La etapa de la evaluacin del A fin de calibrar los riesgos en materia de derechos humanos, las empresas
principio de la debida diligencia deben identificar y evaluar las consecuencias negativas reales o potenciales
(Principio 18) sobre los derechos humanos en las que puedan verse implicadas, ya sea a
travs de sus propias actividades o como resultado de sus relaciones comer-
ciales. Este proceso debe incluir consultas sustantivas con los grupos poten-
cialmente afectados y con otras partes interesadas en funcin del tamao de
la empresa y de la naturaleza y el contexto de la operacin.

La etapa de integracin de so- Para prevenir y mitigar las consecuencias negativas sobre los derechos hu-
luciones del principio de la de- manos, las empresas deben integrar las conclusiones de sus evaluaciones de
bida diligencia (Principio 19) impacto en el marco de las funciones y procesos internos pertinentes y tomar
las medidas oportunas al respecto. Para que esa integracin sea eficaz es
preciso que: i) la responsabilidad de prevenir esas consecuencias se asigne
a los niveles y funciones adecuados dentro de la empresa; ii) la adopcin de
decisiones internas, las asignaciones presupuestarias y los procesos de su-
pervisin permitan ofrecer respuestas eficaces a esos impactos.

La etapa de supervisin de la A fin de verificar si se estn tomando medidas para prevenir las consecuen-
integracin de conclusiones del cias negativas sobre los derechos humanos, las empresas deben hacer un
principio de la debida diligencia seguimiento de la eficacia de su respuesta. Este seguimiento debe: a) basarse
(Principio 20) en indicadores cualitativos y cuantitativos adecuados; b) tener en cuenta los
comentarios de fuentes tanto internas como externas, incluidas las partes
afectadas.

Nota. Adaptado de Principios Rectores sobre Empresas y los Derechos Humanos: Puesta en prctica del marco de las Naciones
Unidas para proteger, respetar y remediar (Naciones Unidas 2011).

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L. RAMOS y J. MUJICA

2.

LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES


DE CARCTER ENERGTICO Y ALGUNAS
CONSIDERACIONES SOBRE LAOFERTA Y
DEMANDA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES
L. RAMOS y J. MUJICA

2.

LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES


DE CARCTER ENERGTICO Y ALGUNAS
CONSIDERACIONES SOBRE LAOFERTA Y
DEMANDA DE ELECTRICIDAD EN EL PER

Este captulo est compuesto de cinco secciones: i) la medicin de los conflictos sociales (cuya informacin provie-
ne de los informes de la Defensora del Pueblo del Per); ii) las caractersticas de las demandas de energa elctrica
(construida con datos del Ministerio de Energa y Minas del Per y la Empresa de Pesquisa Energtica del Brasil);
iii) las caractersticas de las estrategias del Estado peruano y las empresas privadas constructoras para brindar energa
elctrica frente a la demanda (en base a los datos de Vera, Paredes y Defilippi 2013, y del Ministerio de Energa y
Minas del Per); iv) las caractersticas de la generacin de electricidad en Brasil (elaborada en base a los datos de
la Empresa de Pesquisa Energtica del Per, Cruz 2013 y MEM 2007); y v) las caractersticas del proceso legal de
construccin y operacin de hidroelctricas en el Per (basada en la informacin de SPDA 2014).

2.1. DATOS CUANTITATIVOS SOBRE LOS CONFLICTOS SOCIALES


DE CARCTER ENERGTICO EN EL PER

El nmero promedio mensual de conflictos sociales, segn las estadsticas producidas por la Defensora del Pue-
blo, sean estos latentes o activos, se mantiene por encima de los 210. La mayor cantidad de conflictos registrados
en el Per son de tipo socioambiental: entre el 56% y el 65% del total (entre enero de 2012 y abril de 2014), y
la mayora son del subtipo minero.

31
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

















!








"





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# #

Figura 2. Nmero promedio mensual de conflictos sociales activos y latentes en el Per: enero 2012-abril 2014.
Adaptado de Reportes mensuales de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo.

Existen, sin embargo, otros subtipos de conflictos socioambientales que tienen mltiples y complejas implican-
cias sociales y ambientales, y tienen conexiones con los conflictos en torno a la minera (Colectivo Amazona
e Hidroelctricas 2012; Finer y Jenkins 2012; Serra, Malky y Reid 2012). Uno de estos subtipos es el de los
conflictos socioambientales de carcter energtico, que comprende principalmente aquellos relacionados con
la proyeccin o la construccin de centrales hidroelctricas (de distinto tipo y nivel de potencia). Los reportes
de la Defensora del Pueblo desagregan este dato recin desde noviembre de 2012, desde entonces (hasta abril
de 2014) se reportaron seis conflictos (en promedio) activos o latentes cada mes (no se trata, por lo general, de
nuevos conflictos, sino de conflictos en proceso).












!      "        !     
  

Figura 3. Nmero de conflictos socioambientales de carcter energtico: noviembre 2012-abril 2014. Adaptado de
Reportes mensuales de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo.

32
L. RAMOS y J. MUJICA

Para entender el contexto de los conflictos de nuestros casos de estudio describiremos: i) la demanda actual y la
demanda para el futuro de energa elctrica del Per (sobre todo por parte de las empresas mineras) y del Brasil
(desde donde proviene la principal demanda internacional de energa peruana); y ii) las estrategias utilizadas
por los Estados y las empresas constructoras para responder a la demanda energtica de los actores econmicos
internos e internacionales, teniendo en cuenta sus soportes financieros.

2.2. DEMANDAS DE ENERGA ELCTRICA:


LA GRAN MINERA PERUANA Y EL BRASIL

2.2.1. Demanda general de energa elctrica en el Per

El Per ha tenido un amplio crecimiento macro econmico (Vera, Paredes y Defilippi 2013). El Pro-
ducto Bruto Interno (PBI) interanual en los ltimos diez aos ha logrado un crecimiento entre los 4.2
y 9% (exceptuando el ao 2009, cuando el Per solo logr crecer un 1%). En trminos absolutos, el
crecimiento del PBI es notable: en 1995 llegaba a los 195 mil millones de soles, mientras que en 2011
alcanz los 407 mil millones de soles (un crecimiento del 108% en diecisiete aos). En ese contexto la
demanda de energa elctrica en el Per se muestra tambin creciente (MEM 2006; Cruz 2013).

Figura 4. Consumo total de energa elctrica (GWh) en el Per: 1995-2011. Adaptado de Evolucin de Indica-
dores del Mercado Elctrico 1995-2011 (MEM 2012).

El orden de los sectores consumidores de energa elctrica no ha cambiado en el lapso de 1995 hasta
2011. El primer consumidor de energa elctrica ha sido la industria, luego el sector comercial, en tercer
lugar el sector residencial y, finalmente, el consumo para alumbrado pblico (MEM 2012). Para el ao
2011 el consumo de energa elctrica en el Per alcanz los 31,795.5 GWh. De este total, el consumo
del sector industrial alcanz los 17,715.4 GWh (55.7% del consumo total nacional de energa elctri-
ca), el consumo residencial implic 7,719 GWh (24.3%), el sector comercial alcanz los 5,628.1 GWh
(17.7%), y el consumo para alumbrado pblico fue de 733.1 GWh (2.3%) (MEM 2012).

33
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

 


 
 






   




   
         
   

    

Figura 5. Consumo de electricidad por sector econmico (GWh) en el Per. Elaboracin propia. Adaptado de
Evolucin de Indicadores del Mercado Elctrico 1995-2011 (MEM 2012).

2.2.2. Demanda energtica de la gran minera en el Per

La principal industria consumidora de energa elctrica en el Per es la minera metalrgica; que ha


tenido como principal fuente a la electricidad, seguida del gas industrial y del disel (MEM 2012). Para
2011, el consumo de electricidad por la minera fue de 8732.77 GWh (27.7% del total del consumo
nacional y 49.29% del total del consumo industrial) (BNAMERICAS 2014).

El sector minero es muy importante para la economa peruana, lo que se evidencia en la cantidad de
exportaciones asociadas. Del total de dinero producto de las exportaciones peruanas en 2013, el 55.14%
constituye dinero proveniente de exportaciones mineras tradicionales (BCRP 2014). Entre 2005 y 2009,
por ejemplo, la participacin de la minera en la recaudacin de impuestos y cargas a la venta alcanz
magnitudes entre el 27% y 49% (SNMPE 2012).

2.2.3. Proyeccin de demanda de electricidad de la gran minera peruana

Las proyecciones muestran que la demanda de energa elctrica asociada a grandes proyectos mineros va
a aumentar de manera considerable en los prximos aos. En 2014 los nuevos proyectos mineros y las
ampliaciones demandaron energa adicional por 2788 GWh, mientras que se estima que en 2024 los
proyectos mineros y las ampliaciones de los proyectos mineros demandaran en conjunto 14513 GWh
adicionales (COES-SINAC 2012).

34
L. RAMOS y J. MUJICA




   
        

 




  


       

Figura 6. Estimacin de la demanda adicional de energa elctrica de grandes proyectos mineros por escenario
base en el Per: 2014-2024. Adaptado de Estudio de proyecciones del PBI de largo plazo y la demanda de potencia
y energa de principales proyectos 2012-2024 (COES-SINAC 2012).

2.2.4. Demanda de energa elctrica peruana desde Brasil

En el contexto de Sudamrica, Brasil ha logrado una posicin econmica y poltica de gran poder res-
pecto del resto de pases. La asimetra se ve reflejada tambin en el total de electricidad consumida. En
trminos comparativos, Brasil ocupa el primer lugar de consumo de electricidad de Sudamrica: para
2013 Brasil consumi 463601 GWh, consumo muy superior al segundo puesto ocupado por Argentina,
que consumi 104700 GWh, y del tercer puesto ocupado por Venezuela, que consumi 85800 GWh
(Cruz 2013; EPE 2013).

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Figura 7. Consumo de electricidad (GWh) de los pases sudamericanos: 2013. Adaptado de Importing Energy,
Exporting tensions Capital expansion through hydroelectric dam in the Amazons of Peru and Brazil (Cruz 2013) y
Projeo da demanda de energia eltrica: para os prximos 10 anos (2014-2023) (EPE 2013).

35
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

2.2.5. Principales consumidores de energa en Brasil

Los dos principales sectores consumidores de energa elctrica en el Brasil son la industria y el consumo
residencial. El consumo industrial de energa elctrica en Brasil en 2013 fue de 184544 GWh, que re-
presenta el 39.8% del consumo de electricidad total; el consumo del sector residencial fue de 124890
GWh (26.9%). Por su parte, el consumo del sector comercial fue de 83630 GWh (18%), y el consumo
del rubro otros fue de 50563 GWh (15.3%) (EPE 2013).

2.2.6. Proyeccin de demanda de energa elctrica total de Brasil y por sectores

Las estimaciones realizadas indican que la demanda total de energa elctrica en el Brasil presentar una
tendencia al alza, pasando de 463601 GWh en 2013 a 688990 GWh en 2023. Esta misma tendencia
es la que proyectan los sectores que componen la demanda: el sector industrial brasileo, por ejemplo,
pasara de consumir 184544 GWh en 2013 hasta los 257714 GWh en 2023 (EPE 2013).

TABLA 5 CONSUMO DE ELECTRICIDAD DE BRASIL PROYECTADO;


TOTAL Y POR SECTOR DE LA RED NACIONAL (GWH): 2013-2023

Tipo 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Residencial 124890 129983 135785 142078 148390 154879 161535 168368 175378 182568 189934

Industrial 184544 191333 198367 205600 213401 222148 228866 236013 243211 250009 257714

Comercial 83630 87378 91971 97179 102605 108359 114455 120914 127755 134997 142660

Otros 70536 72691 75138 77800 80487 83271 86152 89131 92211 95395 98682

Total 465613 483399 503276 524673 546900 570675 593027 616446 640576 664991 691013

Nota. Adaptado de Projeo da demanda de energia eltrica: para os prximos 10 anos (2014-2023) (EPE 2013).

El sector minero ocupara un lugar muy importante en esta demanda. Las estimaciones de demanda de
electricidad para la produccin de solo siete de las actividades mineras que ms electricidad consumen
(aluminio, siderurgia, ferroaleaciones, almina, politizacin, bauxita y cobre) se muestran al alza (EPE
2013). El crecimiento de consumo de electricidad por parte del sector industrial brasileo es producto
de la creciente demanda de exportaciones chinas (OEC 2016). Hasta 2007 Brasil exportaba principal-
mente productos industriales manufacturados, pero de aquel ao en adelante los minerales producidos
y exportados son los productos de mayor importancia (OEC 2016).

TABLA 6 GRANDES CONSUMIDORES INDUSTRIALES MINEROS. CONSUMO DE ELECTRICIDAD


EN LA RED POR SEGMENTO DEL BRASIL (GWH)

Segmento 2013 2018 (Proyectado) 2023 (Proyectado)

Aluminio 18079 18127 17529

Siderurgia (acero bruto) 13018 17957 17732

Ferroaleaciones 7298 12624 14600


>

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L. RAMOS y J. MUJICA

>

Segmento 2013 2018 (Proyectado) 2023 (Proyectado)

Almina 3001 3732 4219

Politizacin 2361 3354 3964

Bauxita 552 600 629

Cobre 524 684 799

Total 44833 57078 59472

Nota. Adaptado de Projeo da demanda de energia eltrica: para os prximos 10 anos (2014-2023) (EPE 2013).

2.3. LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN BRASIL Y EL DISCURSO DE LA


NECESIDAD DE EXPANDIR EL CONSUMO DE HIDROELECTRICIDAD AL PER

2.3.1. Generacin de electricidad en Brasil

La matriz de electricidad brasilea se concentra en 929 plantas hidroelctricas (Finer y Jenkins 2012).
En 2013, estas plantas produjeron en conjunto el equivalente al 70.6% del total de generacin elctrica;
forma de produccin complementada con la generacin a gas (11.3%), biomasa (7.6%), derivados del
petrleo (4.4%), nuclear (2.4%) y generacin elica (1.1%) (EPE 2014). Sin embargo, esta produccin
tiene lmites debido a ciertas dificultades geogrficas: la relativamente plana Amazona brasilea no es del
todo favorable para la generacin de energa hidroelctrica, ya que esta forma de produccin requiere un
gradiente de altura (Finer y Jenkins 2012), por lo que Brasil proyecta a agenciarse energa elctrica a travs
de la importacin de pases como Per.

2.3.2. Programa de Aceleracin de Crecimiento (PAC)

En ese escenario, el Gobierno brasileo ha lanzado el Programa de Aceleracin de Crecimiento (PAC), un pro-
grama que tiene como principal tarea la financiacin de la construccin de hidroelctricas dentro de Brasil pero
tambin en pases circundantes (incluyendo Per). El gobierno de Lula da Silva lanz el PAC en dos fases: PAC-
1 (2007-2010) y PAC-2 (2011-2014 y post 2014). El PAC contempla la inversin de ms de 58.6 miles de
millones de dlares en nuevas represas hidroelctricas y la internacionalizacin de la empresa pblica de energa
de Brasil (Electrobras) (Cruz 2013). La construccin de represas hidroelctricas de gran escala se ha convertido
en una poltica de Estado que ana las acciones de Electrobras, el Banco Nacional de Desenvolvimiento Econ-
mico e Social (BNDES) y las compaas de construccin privadas de Brasil (Cruz 2013). En los ltimos aos,
el Gobierno brasileo ha iniciado negociaciones bilaterales y ha iniciado el proceso de construccin de represas
en otros pases, como son los casos de Argentina, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y el Per (Cruz 2013: 12-13).2

2
En el caso de Argentina, el proyecto Garabi empez a ser planeado en 1980, pero recin se estableci en 2009 e incluye nuevos estu-
dios para desarrollar entre 1800 a 2700 MW. El proyecto es parte del IIRSA. En el caso de Bolivia, aun no hay un acuerdo oficial entre
Bolivia y Brasil pero hay un inters pblico por la construccin de las represas de Cachuela Esperanza (2,500 MW) y El Bala (2400
MW). En el caso ecuatoriano, el Gobierno ecuatoriano denunci una inapropiada administracin por la construccin de la represa
de San Francisco, a cargo de la compaa Brasilea Odebrecht. La compaa acept las condiciones para poder continuar. En el caso
nicaragense, la empresa Queiroz Galvo est a cargo de la construccin de la hidroelctrica de Tumarin, el ms importante proyecto
hidroelctrico del pas. El costo total del proyecto es estimado en USD 1 110 000 000, y el BNDES est dando un prstamo para
cubrir el 32%, Queiroz Galvo el 47% y el resto por otros bancos internacionales (Cruz 2013).

37
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

El PAC-1 fue lanzado en 2007, al inicio del primer ao del segundo mandato del presidente Lula da Sil-
va. Fue diseado para impulsar la inversin privada en infraestructura (energa, logstica, infraestructura
social y urbana y administracin pblica), lo cual, se argument, se vera estimulado por contribuciones
financieras del Estado a travs del presupuesto pblico (Plan multianual), el BNDES y otros bancos
pblicos, empresas estatales y fondos de pensin de los empleados de estas empresas. Adems de incen-
tivos para el co-financiamiento, el plan anticipaba concesiones para empresas privadas, para explotar
econmicamente los proyectos cuando ya fueran operativos. La segunda fase del plan fue anunciada por
el Gobierno federal el 29 de marzo de 2010, el ltimo ao del segundo mandato de da Silva, cinco meses
antes de las nuevas elecciones presidenciales (Cruz 2013: 14).

2.3.3. El acuerdo energtico como instrumento para la construccin de hidroelctricas


en el Per que beneficien a Brasil

En el contexto del desarrollo del PAC, en noviembre de 2007, el Ministerio de Energa y Minas del Per
public los resmenes ejecutivos y fichas de estudios de las centrales hidroelctricas (CH) con potencial
para la exportacin de energa a Brasil, que seran construidas por empresas privadas (MEM 2007). Este
documento list quince proyectos hidroelctricos, a los que se proyect una potencia instalada total de
19,285 MW y una energa firme total de 114,837 GWh: 1) C.H. Pongo de Manseriche; 2) C.H. Cumba
4, 3) C.H. Chadn 2 (luego retirado de la lista debido que fue proyectado solo para el mercado interno);
4) C.H. La Balsa; 5) C.H. Chaglla; 6) C.H. Rentema; 7) C.H. La Guitarra; 8) C.H. MAN 270; 9) C.H.
Sumabeni, 10) C.H. Pakitzapango; 11) C.H. Tambo-Puerto Prado; 12) C.H. Vizcatn; 13) C.H. Cu-
quipampa; 14) C.H. INA 200 (actualmente denominado Proyecto Inambari); y 15) C.H. URUB 320
(MEM 2007). Las empresas brasileas priorizaron cinco de estos proyectos por su potencial, entre los
que se encuentran Inambari (ex INA 200) y Pakitzapango (MEM 2007).

En junio de 2010 se firm el Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes
al Brasil. Este acuerdo comprometi al Per a construir en su territorio centrales hidroelctricas con
hasta un mximo de capacidad instalada de 6000 MW, ms una tolerancia del 20%; en total 7200 MW, a
travs de procesos de concesin a empresas constructoras por espacio de treinta aos (DAR 2013).3 Una

3
Si bien este acuerdo fue firmado por los Gobiernos peruano y brasileo, no entr en vigencia debido a que el Congreso peruano no lo
aprob. La Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica archiv en mayo de 2014 el dictamen que propona aprobar
el Acuerdo entre la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica de Brasil para el suministro de electricidad a Per y exportacin de
excedentes a Brasil (Actualidad Ambiental 2014). El Acuerdo, firmado durante los gobierno de Lula Da Silva (Brasil) y Alan Garca (Per),
necesitaba ser debatido y aprobado en los Congresos de ambos pases. En el Per se deriv dicho acuerdo, a travs de un proyecto de ley, a la
Comisin de Relaciones Exteriores, y a la Comisin de Ambiente y Ecologa (donde an no se ha debatido). Por qu no ha sido aprobado
aquel dictamen por dicha comisin? Dicha comisin sostiene que no ha aprobado el acuerdo en tanto la magnitud del acuerdo, en trminos
de capacidad de generacin elctrica, es del orden de 7200 MW (6000MW ms una tolerancia de 20%) la misma que supera la deman-
da mxima del Per proyectada para el ao 2015 y equivale casi al total de la capacidad de generacin elctrica nacional en 2013 por toda
fuente, nueva capacidad de generacin que sera la fuente para la exportacin al Brasil (Congreso de la Repblica 2014). Adems, si bien
en el inciso b) del mismo Artculo 3 se seala que, respecto a tal capacidad de generacin, se comprometern respetando el siguiente orden:
(1ro) el mercado regulado peruano, (2do) el mercado libre peruano y (3ro) el mercado brasileo, la magnitud del Acuerdo en relacin al
potencial crecimiento de la demanda elctrica peruana, la infraestructura de transmisin interna y el crecimiento de la capacidad de genera-
cin proyectado (sin la vigencia de este Acuerdo). Permiten prever que parte sustancial de esta nueva capacidad de generacin elctrica se
comprometer con la exportacin al Brasil (Congreso de la Repblica 2014). Adems indica que adicionalmente a los costos potenciales y
aspectos fiscales, ambientales, sociales y econmicos, tanto por la hipoteca de [] [los] recursos naturales, como por la garanta que tendra
que otorgar el Estado peruano a favor de Brasil, durante no menos de treinta (30) aos de exportacin de energa elctrica en los montos
contratados, esta Comisin considera que el referido Acuerdo refleja un entendimiento demasiado inclinado hacia la parte brasilea, toda
vez, que la inmensa mayora de las obligaciones estipuladas seran asumidas por la parte peruana. Sin perjuicio de lo expuesto, tambin se
deben considerar las implicancias constitucionales de los artculos 2 y 4 del Convenio, entre otros, sobre la disposicin en exclusivo beneficio
de un Estado extranjero, de recursos naturales que constituyen el patrimonio de la Nacin, conforme al artculo 66 de nuestra constitucin,
lo cual podra llevar a la necesidad de aplicar lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 57 de la carta poltica, como requisito previo a la
aprobacin del Convenio (Congreso de la Repblica 2014).

38
L. RAMOS y J. MUJICA

de las caractersticas a destacar de la firma de este acuerdo es que fue firmado sin tomar en cuenta la opinin
de los ciudadanos de las regiones donde se desarrollaran aquellos proyectos de produccin hidroenergtica. Los
principales trminos del acuerdo fueron:

El objeto del presente Acuerdo es establecer el marco legal que promueva el desarrollo de la
infraestructura necesaria en el territorio peruano para la produccin de electricidad destinada a
su mercado interno y la exportacin de los excedentes de potencia y energa elctrica asociada al
Brasil, con el objetivo de viabilizar la interconexin entre los sistemas interconectados nacionales
de las partes. Los excedentes de potencia y energa elctrica asociada destinados para la exporta-
cin al mercado brasileo sern definidos por el Estado peruano, segn lo dispuesto en el inciso
e, numeral 3, del artculo 3 del presente Acuerdo (MEM 2010, Artculo 2).

Las Partes acuerdan establecer el siguiente marco general para el desarrollo de infraestructura
de generacin hidroelctrica ubicada en el territorio peruano, en adelante denominada Cen-
trales de Generacin, y de transmisin elctrica asociada, en adelante denominada Lneas de
Transmisin. La capacidad acumulada de todas las Centrales de Generacin que se puedan
comprometer para la exportacin al Brasil ser como mximo 6 000 MW ms una tolerancia
del 20%. La potencia y energa elctrica asociada a cada una de las Centrales de Generacin,
destinadas a cubrir las necesidades del mercado elctrico peruano y a exportar los excedentes al
mercado elctrico brasileo, se comprometern respetando el siguiente orden: (1ro) el Mercado
Regulado peruano, (2do) el Mercado Libre peruano y (3ro) el mercado brasileo (MEM 2010,
Artculo 3).

Para el desarrollo, construccin y operacin de las centrales de generacin y lneas de transmi-


sin ubicadas en territorio peruano ser necesario obtener del Estado peruano concesiones de
generacin hidroelctrica y de transmisin, las que se otorgarn por un plazo de 30 aos, ms
los aos que se requieran para la construccin de la central. Conforme a los respectivos contratos
de concesin, al vencimiento de dicho plazo, debern transferirse al Estado peruano, sin costo
alguno, los derechos elctricos y la propiedad de la infraestructura (MEM 2010, Artculo 3).

2.3.4. Actores estatales brasileos funcionales al desarrollo de proyectos hidroelctricos


en el Per

Son varios los actores brasileos que se organizan con el objetivo de desarrollar proyectos hidroelctricos
en otros pases de la regin. La Empresa Federal de Planificacin Energtica (EPE) fue creada en 2004
para asistir al Gobierno en la planificacin del suministro elctrico; esta organizacin es un think tank
estatal que piensa la poltica energtica del Brasil (EPE 2016: 1). La EPE, encargada de las proyecciones
de oferta y demanda de capacidad, colabora con el Gobierno brasileo en la aplicacin de polticas, y
adems realiza estudios sobre nuevos proyectos. Fue esta institucin la que planific la necesidad de im-
portacin de electricidad desde otros pases en base a centrales hidroelctricas (EPE 2016: 1).

Esta planificacin, sin embargo, solo podra ser concretada en la medida en que se financie los proyectos.
En el caso brasileo, la organizacin estatal que se encontrara en condiciones de financiar la construc-
cin de hidroelctricas es el BNDES (Verdum 2013: 15). Esta es una empresa pblica de propiedad
integral, que se ha convertido en un instrumento clave para la implementacin de la poltica industrial,
de infraestructura y de comercio exterior (Verdum 2013). En las ltimas dcadas, se ha convertido en la
principal fuente de crdito a largo plazo y en el foco de financiamiento de la inversin (Verdum 2013:

39
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

15; Finer y Jenkins 2012). Hoy es un banco financiador de proyectos de infraestructura, estructura pro-
ductiva, exportacin, innovacin e inclusin social (Verdum 2013: 16-18).4 El BNDES es el principal
agente de financiamiento del Plan de Aceleracin de Crecimiento (PAC).

En aquel marco, son destacables las mltiples visitas y encuentros por parte del presidente Lula da Silva
y el presidente peruano Alan Garca Prez (DAR, SER y CARE 2011; DAR 2013). Tambin destaca
la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, que sirvi como soporte diplomtico en los
encuentros que sirvieron para el desarrollo del Proyecto del Acuerdo Energtico Per-Brasil (DAR, SER
y CARE 2011; DAR 2013). Esto sugiere que hubo un inters de la presidencia del gobierno de Brasil,
quien dio el apoyo a la ejecucin del planeamiento de construccin de centrales hidroelctricas en suelo
peruano para la exportacin de energa a Brasil.

Adems estn las empresas constructoras brasileas que proyectan o construyen las represas hidroelctri-
cas. Por qu estas empresas son importantes en la cadena de actores para la construccin de hidroelctri-
cas en pases extranjeros como el Per? Son las nicas empresas presentes en el Per a travs de sucursales
capaces de construir estas centrales hidrulicas. En el Per se encuentran presentes las seis empresas
constructoras brasileas ms grandes: 1) Constructora Norberto Odebrecht, 2) Constructora Andrade
Gutirrez, 3) Constructora Queiroz Galvo, 4) Construcciones Comercio Camargo Correa, 5) OAS
Engenharia y Participaciones., y 6) Galvao Participaciones (Gestin 2011).

2.3.5. Las empresas constructoras brasileas y el BNDES

Actualmente las empresas constructoras brasileas son importantes en la cadena de actores para la cons-
truccin de hidroelctricas en el Per debido a que tienen mejor capacidad para desarrollar este tipo de
infraestructura, a comparacin de las empresas constructoras peruanas. Un ejemplo se puede ver mi-
diendo el EBITDA5 de Graa y Montero (la principal constructora peruana) y Odebrecht (la principal
constructora brasilea): la primera tiene un EBITDA de 303 millones de dlares (Graa y Montero
2012), mientras la segunda tiene un EBITDA de 1406 millones de dlares (Odebrecht 2012).

El BNDES se ha convertido en uno de los principales financiadores de las empresas que producen en el
Brasil, pero tambin de las empresas que desarrollan proyectos fuera de ese pas (Finchelstein 2012). Es
interesante observar que esto est enmarcado en una poltica amplia de aliento de la internacionalizacin
de las empresas brasileas: las operaciones del BNDES fuera de Brasil no llegan a ser prstamos directos
a proyectos, sino que se dan a travs del financiamiento a la internacionalizacin de empresas brasileas

4
En Amrica Latina, al igual que en frica, las operaciones del BNDES apoyan la exportacin de bienes y servicios enfocados en
proyectos de infraestructura, particularmente en la construccin de centrales hidroelctricas, acueductos, gasoductos, operaciones
de transporte, subterrneos, autopistas, ferrocarriles y parques elicos. Los proyectos de infraestructura son los principales proyectos
otorgados por el BNDES para fortalecer e internacionalizar a las empresas brasileas. En 2011, el banco otorg cerca de R$ 11.4
mil millones en prstamos con fines de exportacin, y su apoyo financiero alcanz US$ 5.1 mil millones (R$ 10.1 mil millones) en
noviembre de 2012 (Verdum 2013). El BNDES, segn su Relatora Anual 2011, entre 2007 y 2011, estuvo involucrado en 503 pro-
yectos relativos al PAC, que implicaron inversiones cercanas a los R$ 327 mil millones (Verdum 2013). De ese total, el banco financi
R$ 179.4 mil millones (77% de los cuales se concentran en energa) (Verdum 2013). De ese monto financiado, los fondos separados
para las regiones del norte y noroeste de Brasil fueron significativos, haciendo un total de R$ 20.361 mil millones y R$ 25.208 mil
millones, respectivamente. Esto se entiende porque estas son las regiones en las que se implementan los proyectos energticos ms
importantes del programa. Recientemente se han realizado estudios en el Brasil con la intencin de construir centrales energticas en
el Per, Bolivia, Argentina y Guyana, buscando promover su integracin en el sector elctrico (Verdum 2013).
5
El EBITDA es uno de los indicadores financieros ms conocidos, e imprescindible en cualquier anlisis fundamental de una empre-
sa. Sus siglas representan, en ingls, las ganancias antes de intereses, impuestos, depreciacin y amortizacin (Earnings Before Interest,
Taxes, Depreciation, and Amortization), o lo que es lo mismo, representa el beneficio bruto de explotacin calculado antes de la dedu-
cibilidad de los gastos financieros.

40
L. RAMOS y J. MUJICA

y la promocin a las exportaciones de bienes y servicios. En ese contexto, el BNDES ha financiado nu-
merosas intervenciones de empresas en el exterior, incluyendo el financiamiento a constructoras (a tasas
menores que las ofertadas por el resto del sistema financiero) (Finchelstein 2012).

Sin embargo, el BNDES ha recibido cuestionamientos por ser presuntamente responsable, junto a los
Gobiernos y empresas, por los resultados de sus intervenciones y operaciones en trminos de los objeti-
vos de desarrollo que promueve, y estar involucrado en conflictos sociales y ambientales, y en la genera-
cin de mayores injusticias sociales (dentro y fuera del pas). Acaso este banco no dispone de polticas
de salvaguardas socioambientales que limiten estos cuestionamientos? Desde el ao 2010, el sistema
BNDES cuenta con una poltica socioambiental que tiene por objetivo

[] la promocin del desarrollo sustentable de forma pro-activa en todos los emprendimientos


apoyados, con una visin en una concepcin integrada de las dimensiones econmica, social,
ambiental y regional, y el compromiso con las generaciones presentes y futuras, en concordancia
con las normas y polticas corporativas del sistema BNDES destacando en particular la poltica
de responsabilidad social y ambiental (Serra 2015: 52).

Sin embargo, la existencia de la poltica socioambiental del BNDES no necesariamente implica la consi-
deracin de los efectos adversos que podra llegar a tener un financiamiento. Los puntos componentes de
esta poltica tienen ciertos problemas. De acuerdo a Serra (2015), los problemas son:

i) no son claros y definitivos; ii) no llegaran a garantizar que las decisiones del banco sean toma-
das considerando las implicancias negativas del financiamiento tanto econmicas, sociales y
ambientales sobre las poblaciones y regiones en las cuales se realizan; iii) establecen clusulas
genricas sin definir parmetros ni condiciones para la aprobacin o rechazo al financiamiento
de un proyecto, menos an establecen la obligacin de que las operaciones cuenten con objetivos
de desempeo e indicadores de desarrollo social y ambiental; iv) para cotejar el cumplimiento
de este plan, el banco se basa principalmente en las declaraciones de las empresas; v) el plan
solo est pensado para una verificacin formal de cumplimiento, sin llegar a evaluar la calidad y
profundidad de los estudios, establecer indicadores de desempeo de la empresa y del proyecto
que permitan monitorear el impacto de las inversiones que financia; y, vii) son an mayores las
dudas en cuanto al accionar del banco fuera de Brasil; el BNDES establece el respeto a la sobe-
rana de los pases y, por tanto, el cumplimiento de la legislacin del pas donde interviene y, en
consecuencia, no define el marco de aplicacin de sus polticas socioambientales ni de la clusula
social en contratos de financiamiento de operaciones en el exterior (Serra 2015: 52).

2.4. ESTRATEGIAS DEL ESTADO PERUANO Y LAS EMPRESAS PRIVADAS


CONSTRUCTORAS PARA BRINDAR ENERGA ELCTRICA FRENTE
A LA DEMANDA FUTURA

El Estado peruano, y la empresa privada, ha dispuesto acciones dirigidas a responder a la demanda actual y la
demanda futura de energa tanto interna como externa, principalmente a travs de la construccin de hidroelc-
tricas localizadas, sobre todo, en la parte Amaznica del Per.

41
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

2.4.1. El Estado peruano y los procesos de concesin de proyectos energticos

La forma de atender la demanda de energa por parte del Estado peruano ha cambiado a travs del tiem-
po: i) en la dcada de los sesenta, la demanda de energa fue atendida a travs del sector privado, mientras
que el Estado desarrollaba actividades de coordinacin; ii) durante la mayor parte de los aos setenta la
demanda energtica fue atendida por el propio Estado, y iii) a comienzos de los noventa hasta la actuali-
dad, el Estado se alej de la construccin directa de infraestructura energtica y se dedic a la promocin
de la inversin privada (Equilibrium 2013; Vera, Paredes y Defilippi 2013). En este nuevo contexto el
Estado cumple una labor bsicamente normativa, supervisora y fijadora de tarifas. Los ms importantes
cambios normativos con respecto a la anterior etapa fueron: i) la eliminacin del monopolio estatal y
la separacin vertical de la industria, y ii) el fomento de la participacin del sector privado, a travs de
concesiones o autorizaciones otorgadas por el Ministerio de Energa y Minas, necesarios para operar en
cualquiera de las tres actividades del sector (Equilibrium 2013; Vera, Paredes y Defilippi 2013).

En este contexto de apertura hacia la inversin privada en los tres sectores de produccin energtica
(generacin, transmisin y distribucin), la generacin de energa elctrica es la que recibi mayor
inversin. En 2011, del total de inversiones en la generacin de energa elctrica, la inversin privada
constituy el 98%; un ao antes esta constituy el 95% (MEM 2011). Este aumento en la inversin pri-
vada para la generacin de energa elctrica tambin ha significado una mayor produccin de potencia
efectiva por parte de las empresas privadas. Para 2011, la produccin de potencia efectiva de electricidad
por parte de estas alcanz el 76%; mientras que las empresas estatales aportaron el 24% (Vera, Paredes
y Defilippi 2013).

2.4.2. Generacin hidroelctrica en el Per

Son tres las fuentes de generacin de energa elctrica en el Per: las fuentes hidrulicas, trmicas y eli-
cas. En 2011 la potencia efectiva total6 de energa elctrica fue de 7873.60 MW y, de este total, 4554.9
MW era potencia efectiva de generacin trmica; 3318.0 MW de potencia efectiva de generacin hi-
drulica; mientras que la generacin de energa elctrica por medio de las fuentes elicas era de 0.7 MW
(MEM 2011).

La principal forma de produccin elctrica por fuentes hidrulicas son las hidroelctricas (Vera, Paredes y
Defilippi 2013). Una central hidroelctrica es una instalacin que aprovecha la fuerza del agua para pro-
ducir energa elctrica a travs de turbinas hidrulicas, por ejemplo la energa que produce la corriente
natural de un ro o una cada de agua (SPDA 2014: 8). Para responder a la demanda de electricidad futu-
ra que se ha estimado al alza, el Ministerio de Energa y Minas plantea construir ms hidroelctricas. Al
2008, se tenan listados 64 proyectos hidroelctricos en total, con el objetivo de que empresas privadas
apuesten por su construccin (MEM 2008).

6
La potencia efectiva es la capacidad real de entrega, esta es el resultado de la potencia instalada (capacidad de generacin en condi-
ciones ideales) menos las prdidas por condiciones reales de instalacin.

42
L. RAMOS y J. MUJICA













   
         
  

   

Figura 8. Evolucin de potencia efectiva en el Per (1996-2011) en MW. Adaptado de Evolucin de indicadores
del mercado elctrico 1995-2011(MEM 2012).

2.5. PROCESO DE CONSTRUCCIN Y OPERACIN


DE HIDROELCTRICAS EN EL PER

Toda empresa que quiere hacerse de la concesin definitiva y posteriormente construir un proyecto hidroelctri-
co en territorio peruano requiere cumplir con un proceso. Los requisitos legales para que las empresas privadas
puedan construir una hidroelctrica en el Per estn contemplados en la Ley de concesiones elctricas (decreto
ley N 25844) y en su respectivo reglamento (N 009-93-EM) (SPDA 2014). Las empresas privadas deben
desarrollar tres actividades: i) lograr y cumplir la concesin temporal; ii) desarrollar y lograr la aprobacin del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA); iii) obtener la concesin definitiva (SPDA 2014: 13-16).

El primer paso para la construccin de una hidroelctrica es la entrega de una concesin temporal por un lapso
de dos aos a la empresa por parte del Estado peruano, y de un ao ms por caso fortuito o fuerza mayor.
Esta etapa permite a la empresa utilizar bienes de uso pblico y otorga el derecho de obtener la imposicin
de servidumbre temporal, que obliga al titular a hacer estudios de factibilidad (y da derecho preferente para la
concesin definitiva) (SPDA 2014: 15). No es obligatoria una concesin temporal para pedir la concesin de-
finitiva; puede solicitarse la concesin definitiva sin haber tenido una concesin temporal; asimismo, el Estado
puede otorgar ms de una concesin temporal sobre la misma rea (SPDA 2014: 15).

La concesin definitiva sirve para construir y operar una hidroelctrica, lneas de transmisin y obras relaciona-
das, y no tiene plazo de vencimiento. Este otorgamiento del Estado permite a la empresa utilizar bienes de uso
pblico y obtener servidumbres (SPDA 2014: 16). Cules son los requisitos para lograr una concesin defini-
tiva? i) Autorizacin del uso de recursos naturales bajo dominio del Estado (por ejemplo, agua); ii) contar con
la certificacin ambiental del proyecto (EIA aprobado); y iii) haber realizado consulta previa si existen pueblos
indgenas que pudieran ver afectados sus derechos colectivos debido al proyecto hidroelctrico. El EIA puede
elaborarse y presentarse en cualquier momento antes de solicitar la concesin definitiva: su aprobacin es un
requisito para solicitar dicha concesin (SPDA 2014: 17).

43
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Qu implica el Estudio de Impacto Ambiental? Contiene siete partes: 1) una lnea de base (describe la situa-
cin actual del rea); 2) descripcin detallada del proyecto; 3) identificacin y evaluacin de los impactos direc-
tos e indirectos; 4) programa de manejo ambiental (medidas para evitar, disminuir y/o compensar los efectos
negativos y potenciar los positivos); 5) programa de monitoreo, para determinar el comportamiento del medio
ambiente en relacin a las obras y sus medidas de mitigacin; 6) plan de contingencia (qu hacer en casos de
accidentes, emergencias); 7) plan de abandono del rea. El EIA puede presentarse: i) durante la vigencia de la
concesin temporal, ii) despus de vencido el plazo de la concesin temporal, iii) sin haber tenido concesin
temporal (SPDA 2014: 17).

2.5.1. Participacin obligatoria de la poblacin en el proceso de concesin

La normativa seala que la poblacin del rea de influencia debe participar obligatoriamente en tres mo-
mentos: i) antes de la concesin temporal, ii) durante la elaboracin y evaluacin del EIA y iii) despus
de la aprobacin del EIA. Sumado a estos espacios de participacin, en el caso existan pueblos indgenas
en tanto afectados, se tendrn que llevar a cabo procesos de consulta previa (SPDA 2014: 20-31).
2.5.1.1. Participacin obligatoria de la poblacin antes de la concesin temporal

A cargo del primer paso se encuentra la Direccin General de Electricidad (DGE) del Ministerio
de Energa y Minas. La DGE debe invitar a las autoridades regionales, locales, comunales e insti-
tuciones representativas que corresponda. Adems podrn participar: i) el Viceministerio del Mi-
nisterio de Cultura, cuando existan indicios de la presencia de pueblos indgenas en aislamiento
voluntario y/o contacto inicial en el rea que se solicita en concesin; ii) el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado, cuando la concesin se encuentre en reas naturales
protegidas o en sus zonas de amortiguamiento (SPDA 2014: 22).

Durante el evento presencial se informar sobre: i) la finalidad de la concesin temporal; ii) las
obligaciones del Estado; iii) las normas sobre la actividad elctrica de generacin; iv) los derechos
y obligaciones de la poblacin; v) la informacin sobre la empresa; vi) los derechos y obligaciones
de la empresa; vii) el mapa de reas donde se realizarn estudios (SPDA 2014: 22). Puede haber
suspensin por motivos fortuitos o de fuerza mayor, en cuyos casos el evento se reprogra-
ma. Hay una cancelacin si el evento no puede realizarse en la nueva fecha por caso fortuito
o de fuerza mayor (SPDA 2014: 22).

2.5.1.2. Participacin obligatoria de la poblacin durante la elaboracin y evaluacin del EIA

La participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin de impactos ambien-


tales para obtener la certificacin ambiental. La participacin de la poblacin afectada es necesaria
y fundamental durante la elaboracin del EIA. La empresa solicitante debe presentar los trminos
de referencia del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y un Plan de Participacin Ciudadana
(PPC), los que deben ser aprobados por la Direccin General de Asuntos Ambientales de Ener-
ga (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas (SPDA 2014: 24-29). Estas son herramientas
tiles para identificar posibles impactos, medidas de mitigacin y compensacin. El Plan de
Participacin Ciudadana es el documento mediante el cual la empresa solicitante describe las
acciones y mecanismos que utilizar para recoger los aportes y preocupaciones de la poblacin
(SPDA 2014: 24).

44
L. RAMOS y J. MUJICA

Los mecanismos obligatorios de participacin ciudadana durante la elaboracin y evaluacin del


EIA son los (tres) talleres participativos para informar, comunicar y recibir consultas por parte
de la poblacin, y la audiencia pblica (un acto pblico en el que se presenta el contenido del
EIA preparado por la empresa, y en donde se busca recoger las observaciones y sugerencias de la
poblacin para incluirlas en la evaluacin del EIA) (SPDA 2014: 25). La audiencia pblica se
realiza despus de presentado el EIA, pero antes de su aprobacin. El aviso de convocatoria debe
informar dnde se puede revisar el EIA y su resumen ejecutivo (SPDA 2014: 26).

TABLA 7 PARTICIPACIN CIUDADANA OBLIGATORIA DURANTE LA ELABORACIN


DEL EIA EN EL PER

Etapa Tipo de informacin a brindar

Antes de la elaboracin Derechos y deberes de los ciudadanos


del EIA: 1er. taller Presentacin del proyecto
participativo Normas ambientales y sobre participacin ciudadana
Cmo se har el Estudio de Impacto Ambiental
Empresa consultora

Durante la elaboracin
Lnea base ambiental (situacin de la zona antes del proyecto)
del EIA: 2do. taller
Recoge observaciones y opiniones
participativo

Despus de presentado Lnea base ambiental


el EIA: 3er. taller Identificacin de impactos
participativo Medidas para evitar, mitigar y/o compensar los impactos
Plan de abandono

Audiencia pblica Es un acto pblico en el que se presenta el contenido del EIA preparado
por la empresa

Nota. Adaptado de Participacin ciudadana y consulta previa en proyectos hidroelctricos (SPDA 2014).

2.5.1.3. Participacin obligatoria de la poblacin despus de la aprobacin del EIA

Los mecanismos de participacin pueden ser diversos, de acuerdo a las caractersticas de cada
comunidad y cada proyecto. Deben establecerse en un Plan de Participacin Ciudadana que ser
aprobado con el EIA. Este plan debe incluir la creacin de un Comit de Monitoreo y Vigilancia
Ciudadana y/o una Oficina de Informacin y Participacin Ciudadana, de acuerdo a las particu-
laridades del proyecto (SPDA 2014: 30). Estas organizaciones deben permanecer durante todo el
tiempo que dure el proyecto; es decir, durante la construccin de la obra, la operacin e, incluso,
en las actividades de cierre (SPDA 2014: 31).

2.5.2. La consulta previa a pueblos indgenas en los procesos de construccin de hidroelctricas


en el Per.

El ao 2011, el Estado peruano aprob la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas (ley N 29785)
y su respectivo reglamento (decreto supremo N 001-2012-MC); ambos instrumentos jurdicos nacio-
nales fueron aprobados en el marco del Convenio 169 de la OIT. La finalidad de la consulta es:

45
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

[] alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios


respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente, a travs de un
dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisiones del Estado
y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos (Ley de Consulta Previa).

Cundo debe realizarse la consulta previa para proyectos hidroelctricos en el Per? Cuando el proyecto
hidroelctrico pueda afectar los derechos colectivos de un pueblo indgena. De acuerdo a la resolucin
ministerial 350-2012-MEM/DM, se pone en consulta el otorgamiento de la concesin definitiva, que
autoriza la construccin y operacin de la central hidroelctrica. En ese sentido, el proceso de consulta
debe ser previo al otorgamiento de dicho derecho. Para el otorgamiento de la concesin definitiva, se
debe consultar a las instituciones representativas de cada pueblo indgena que ser afectado (SPDA
2014: 34). La entidad estatal encargada de la organizacin del proceso de la consulta previa a determi-
nado pueblo indgena debe ser la misma que tenga bajo su responsabilidad la aprobacin de la medida
a ser consultada. Para el caso de proyectos hidroelctricos es la Direccin General de Electricidad del
Ministerio de Energa y Minas (SPDA 2014: 35).

46
3.
PRIMERO CASO.
EL PROYECTO DE HIDROELCTICA
CHADN 2
L. RAMOS y J. MUJICA

3.

PRIMERO CASO.
EL PROYECTO DE HIDROELCTRICA
CHADN 2

El conflicto social alrededor del Proyecto Chadn 2 surgi en el marco del intento de obtencin de la concesin
final por parte de la empresa constructora Energa S.A.C. Se espera que en 2016 este proyecto hidroelctrico sea
construido, dado que la empresa obtuvo la concesin final en octubre de 2014. En este captulo se describe el
desarrollo del conflicto social durante el proceso de obtencin de la concesin final a travs de cinco secciones:
i) la descripcin de proyecto Chadn 2 (cuya informacin proviene, sobre todo, de AMEC 2011); ii) la descrip-
cin del sistema Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto Chadn 2 (basados en los datos del Ministerio
de Energa y Minas 2014; INEI 2014; BCRP 2013); iii) las caractersticas socioeconmicas de los distritos
influenciados por el proyecto Chadn 2 (elaborada en base a los datos de INEI 2009, 2007 y PNUD 2013); iv)
la descripcin de los momentos, actores y problemas asociados al conflicto social (con datos de AMEC 2011)
y del trabajo de campo realizado durante 2014. La ltima seccin estudia las v) caractersticas de los problemas
de proteccin de derechos humanos por parte del Estado peruano y las empresas constructoras del proyecto de
hidroelctrica Chadn 2 (basada en el anlisis de los datos del trabajo de campo y teniendo como baremo los
PREDH).

3.1 DESCRIPCIN DE PROYECTO CHADN 2

El Proyecto de hidroelctrica Chadn 2, a cargo de la constructora brasilea Energa SAC nombre comercial
adoptado por la empresa Odebrecht S.A. para este proyecto (Verdum 2013), consiste en la construccin de
una central hidroelctrica y de un embalse para aprovechar los recursos hdricos de la cuenca media del ro Ma-
ran, en los lmites de las regiones Amazonas y Cajamarca (AMEC 2011). Se estima que esta central tendr
una capacidad de 620 MW de potencia instalada, y una energa media anual de 3,800 GWh (Odebrecht 2013).
Esta central hidroelctrica tendr una presa de 175 metros de altura, lo que la hace, segn la clasificacin de la
ICOLD, una mega represa (AMEC 2011).

Se estima que el rea total del embalse tendr un tamao de 32.5 km2, con 50 kilmetros de largo (Colectivo
Amazona e Hidroelctricas 2012). El embalse se extendera a lo largo de los distritos de Cortegana y Chumuch,
localizados en la provincia de Celendn, Cajamarca; y del distrito de Balsas, localizado en la provincia de Cha-
chapoyas, Amazonas (Colectivo Amazona e Hidroelctricas 2012). La construccin del proyecto tendr un
costo de ms de 1300 millones de dlares (AC. Energa 2011) y la construccin tomar alrededor de cinco
aos (ms cuatro meses para el llenado del embalse). Se tiene planeado que la operacin comercial dure un total
de 35 aos y la etapa de cierre dure 1 ao (AC. Energa 2011).

49
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Figura 9. Mapa del proyecto de central hidroelctrica Chadn 2. Reimpreso de Estudio de Impacto Ambiental
(AMEC 2011).

3.2 ANLISIS DEL SISTEMA FINANZAS-ENERGA-MINERA


EN TORNO AL PROYECTO CHADN 2

El desarrollo del Proyecto Chadn 2 ha generado (aparentemente) la composicin de un sistema FEM (Finan-
zas-Energa-Minera). Esto se puede estudiar a travs de los siguientes elementos:

50
L. RAMOS y J. MUJICA

3.2.1. La demanda de energa elctrica en torno al proyecto Chadn 2: el sector minera

La energa potencialmente producida por este proyecto sera destinada a la gran minera localizada en la
parte norte del pas. En el Per, para 2011, las fuentes de electricidad se distribuan principalmente en la
zona central, que representa una potencia efectiva de 4850.7 MW (superior a los 868.6 MW de potencia
ubicada en el sur y a los 725.1 MW de potencia en el norte del pas) (Vera, Paredes y Defilippi 2013).
Esta concentracin geogrfica genera diversos problemas al sistema, como las prdidas que se producen
en la transmisin de energa y, por ende, los mayores costos en el sur y norte del pas (Vera, Paredes y
Defilippi 2013). En ese marco de escasez de fuentes de energa elctrica en la zona norte, especficamente
en la regin de Cajamarca, se plantea la necesidad de desarrollar el proyecto Chadn 2.

Cajamarca es una regin minera, y ello se puede comprobar en trminos de importancia de esta actividad
en el Valor Agregado Bruto de aquella regin (INEI 2014): 20% del VAB. Para 2010, el sector minera
presente en Cajamarca consuma 82% de la energa elctrica de la regin (MEM 2010). No obstante,
se espera que nuevos proyectos mineros sean desarrollados en la regin y en zonas circundantes, lo que
implica la necesidad de ms energa elctrica.

En la actualidad, hay en cartera once grandes proyectos mineros proyectados en Cajamarca y en regiones
circundantes (Lambayeque y Piura) (MEM 2014). De estos, conocemos el consumo de electricidad pro-
yectado de cinco: 524 MW (MEM 2014). De los otros seis, an no se han dado a conocer pblicamente
las proyecciones, pero es evidente que tendran un alto consumo. El proyecto hidroelctrico Chadn 2
tiene planeado tener una potencia elctrica de 620 MW al ao; en este contexto, es razonable pensar que
el proyecto de central hidroelctrica Chadn 2 abastecer a los proyectos mineros localizados en la zona,
debido a que no existe un actor que intensivamente y extensivamente requiera tanta energa (MEM
2014). Cules son las caractersticas ms importantes de estos proyectos potencialmente deman-
dantes de la potencia elctrica del proyecto Chadn 2? Las empresas de gran minera son principalmente
empresas mineras extranjeras privadas, las cuales en su mayora se dirigen a explotar minas cuprferas.

TABLA 8 PROYECCIN DE CONSUMO ELCTRICO DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS


EN CARTERA UBICADOS EN LAS REGIONES DE INFLUENCIA DEL PROYECTO CHADN 2
predominante
inversionista

Clasificacin

proyectada
Provincia
Empresa

Empresa
Proyecto

Potencia
Energa
Distrito

Mineral
Regin
matriz

en Mw
local

Pas

Newmont
Minera 51.35%,
Minas USA, Con EIA Cajamar- Baos Del Cobre,
Yanacocha Buenaven- Cajamarca 100
Conga Per Aprobado ca Inca Oro
S.R.L tura 43.65%,
IFC 5%
Anglo
American Anglo En Explo- Cajamar- La
Michiquillay UK Cajamarca Cobre 100
Michiquillay American racin ca Encaada
S.A.
>

51
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

>

predominante
inversionista

Clasificacin

proyectada
Provincia
Empresa

Empresa
Proyecto

Potencia
Energa
Distrito

Mineral
Regin
matriz

en Mw
local

Pas
Minera
Sulliden
Sulliden Con EIA Cajamar-
Shahuindo Gold Corp. Canad Cajamarca Cachachi Oro Por Definir
Shahuindo Aprobado ca
Ltd.
S.A.C.
Lumina Minmetals Cu,
En Explo-
Galeno Copper 60%, Jiangxi China Cajamarca Celendn Celendn Mo, 124
racin
S.A.C. Copper 40% Au, Ag
Ro Tinto
UK,
Minera Per En Explo-
La Granja Ro Tinto Plc Austra- Cajamarca Chota Querocoto Cobre 80
Limitada racin
lia
Sac.
Caariaco Canden-
En Explo- Lambaye-
Caariaco Copper Per te Copper Canad Ferreafe Caars Cobre Por Definir
racin que
S.A. Corp.
Southern Southern
Legacy Legacy En Explo- Hualga- Hualga-
Antakori Canad Cajamarca Cobre Por Definir
Minerals Minerals racin yoc yoc
Inc. Inc.
Minera
Yuro Perlita Yuro Perlita En explo- Sorochu-
Yanacocha Per Cajamarca Celendin - Por Definir
La Carpa - La Carpa racin co
S.R.L.
Carmen
Ro Blanco Zijin Mining En explo- Huanca-
Ro Blanco China Piura de la Cobre 120
Copper S.A Group racin bamba
frontera
Americas
Salmueras GrowMax En explo- Pota-
Potash Per Canad Piura Sechura Sechura Por definir
de Sechura Agri Corp. racin sio
S.A.
Cementos
Pacasmayo Con EIA
Fosfatos del Fosfa-
Fosfatos S.A.A. 70%; Per presen- Piura Sechura Sechura Por definir
Pacfico S.A. tos
Mitsubishi tado
Corp. 30%
Compaa
Ampliacin Minera Amplia- Fosfa-
Vale Brasil Piura Sechura Sechura Por definir
Bayovar Miskimayo cin tos
S.R.L.

Nota. Adaptado de Cartera estimada de proyectos mineros (MEM 2014).

La hiptesis se fortalece cuando observamos el estudio sobre estimaciones de demanda de electricidad


elaborada para 2013-2018 por el BCRP (2013). Del total de demanda proyectada de energa a nivel na-
cional proveniente de proyectos orientados esencialmente hacia actividades de minera y manufactura no
primaria, el 68% provendra de la parte norte (BCRP 2013). Al ao siguiente, en 2014, esta demanda
proyectada de la parte norte se reduce a 8%, mientras que al 2015 esta demanda sube a 9%. La pregunta

52
L. RAMOS y J. MUJICA

es cul es la causa de esta cada abrupta de la demanda proyectada? La respuesta es que esta demanda
sera cubierta por la construccin del proyecto Chadn 2, el nico proyecto de hidroelctrica que est a
punto de ser construido en la parte norte del Per (lo que sugiere una relacin minera-energa).

3.2.3. Los actores ofertantes de la produccin de energa elctrica en torno al proyecto Chadn 2:
el sector energtico constructor y sus soportes

La empresa que construir el proyecto Chadn 2 ser AC Energa, subsidiaria de la empresa brasilea
Odebrecht (AMEC 2014: 40). Esta ltima naci como una empresa dedicada al rubro de la construc-
cin, pero luego se fue diversificando y ampli su trabajo a las industrias del crudo, del gas, del sector
inmobiliario, del sector ambiental, del transporte y a la logstica en general, llegando a tener presencia
en diecisis pases de Amrica, once pases del frica, ocho pases del Asia y cinco pases de Europa
(Odebrecht 2014). Esta empresa tiene fuertes vnculos con el sector minero en Cajamarca (los vnculos
mineros-energticos). Como sostiene Kuijpers (2013), Odebrecht tiene mltiples contactos con la em-
presa Yanacocha, empresa minera que pretende desarrollar el proyecto minero Conga en Cajamarca, la
principal mina de la parte norte del pas. Odebrecht ha hecho varios trabajos para Yanacocha entre 1996
y 2001, entre ellos: i) la expansin del patio de lixiviacin Carachugo 180.000 m2, ii) la poza de agua
cruda Maqui, iii) canales de derivacin de 5.000 m, y iv) una poza de agua cruda de 220.000 m3. Esta
misma constructora ha desarrollado mltiples trabajos para diversas mineras, por ejemplo para la minera
Cerro Verde en Arequipa, y Antamina en Ancash (Odebrecht 2014).

Por otro lado, si bien el EIA del proyecto Chadn 2 ha sido aprobado, an no ha comenzado su construc-
cin. En ese contexto, la nica empresa que ha actuado como subcontratista de AC Energa es AMEC,
consultora que ha elaborado el EIA (AMEC 2014). Esta es una compaa consultora y de gestin de
proyectos de ingeniera, de gran importancia mundial. Dicha empresa tiene como centro de operaciones
el Reino Unido y Estados Unidos, y cuenta con oficinas y proyectos en alrededor de cuarenta pases
(incluyendo Per), con una planilla de 27000 trabajadores (AMEC 2014).

Otro actor relevante es el Estado peruano. Los testimonios y la literatura sealan que el Estado peruano
ha sido un activo sostn de las acciones de la empresa constructora; esto a travs de dos mecanismos:
por un lado, a travs de un apoyo claro por parte del Ministerio de Energa y Minas para que la empresa
inicie la construccin de la represa. Esto se observ en la actuacin del MEM al momento de revisar
expeditivamente el EIA (Gestin 2013), a pesar de los constantes reclamos por parte de residentes de la
zona de influencia. Por otro lado, el Estado peruano, de acuerdo a los entrevistados, provey un amplio
apoyo policial a la empresa para que esta pueda realizar los talleres informativos, as como para la au-
diencia pblica (en estos eventos la polica utiliz la violencia contra las personas que asistieron a estas
reuniones e impidieron entrar a la reunin a actores crticos) (Servindi 2013; Grufides 2013).

3.2.4. La financiacin del proyecto hidroelctrico en torno al proyecto Chadn 2: el sector finanzas

Aunque la informacin pblica sobre los financistas del proyecto no est disponible, Kuijpers (2013)
seala que, de forma extraoficial, en un taller informativo, un ingeniero de alto nivel de AC Energa S.A.
confirm que BNDES apoya financieramente al proyecto. Esto no es incoherente, pues muchos de los
principales proyectos de infraestructura en Sudamrica son financiados por el BNDES y ejecutados por
compaas brasileas (Kuijpers 2013).

53
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Figura 10. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera involucrado en el proyecto Chadn 2.

3.3 CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LOS DISTRITOS EN LA ZONA DE


INFLUENCIA DEL PROYECTO CHADN 2
Los distritos potencialmente afectados por la construccin de este proyecto se distinguen por tener ciertos pro-
blemas estructurales: muy bajos niveles de desarrollo humano y altos niveles de pobreza. El ndice de Desarrollo
Humano (IDH) a nivel nacional para 2012 se estim en 0.51; el IDH de los distritos directamente afectados por
la construccin del proyecto Chadn 2 presentan ndices que apenas fluctan entre 0.1580 y 0.3751 (PNUD
2013). El promedio de pobreza nacional estimado para 2009 fue de 34.8% (Quispe 2010): los niveles de pobre-
za en los distritos que sern afectados por la construccin de la represa y de su respectivo embalse son muy altos
(85% en Chumuch, 76% en Cortegana y 55% en el distrito de Balsas) (INEI 2009).

54
L. RAMOS y J. MUJICA

Figura 11. Vista panormica del distrito de Cortegana (Cajamarca). Tomado por Huamani, S., mayo de 2014.
Reproducido con permiso.

Por otro lado, los distritos de la zona tienen altos niveles de ruralidad (80%): Cortegana tiene un nivel de ruralidad
de 94% (INEI 2007). Aquellos distritos tienen una alta dependencia econmica con respecto a la actividad agr-
cola (de cacao, yuca, camote, caf, etctera) desarrollada en una lgica de autoconsumo y de comercio de pequea
escala. La principal actividad en el distrito de Balsas es la actividad agrcola, donde 49% de su PEA ocupada trabaja
en esta actividad; en el caso de Chumuch, 51.9%, y en el caso de Cortegana, el 76.8% (INEI 2007).

TABLA 9 CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LOS DISTRITOS AFECTADOS


POR LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO CHADN 2
Poblacin IDH Pobreza Ruralidad Actividad principal
Regin Provincia Distrito
(2012) (2012) (2009) (2007) (2007)

Actividad agrcola
Cortegana 8776 0.16 76.80% 94%
Provincia de (65.6%)
Cajamarca
Celendn Actividad agrcola
Chumuch 3259 0.14 85.30% 91%
(51.9%)

Provincia de Actividad agrcola


Amazonas Balsas 1590 0.26 55.60% 83%
Chachapoyas (49%)

Nota. Adaptado de Censo Nacional 2007 XI de Poblacin y VI de Poblacin (INEI 2007); Mapa de Pobreza 2009 (INEI 2009); In-
forme sobre Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtico y territorio: Desafos y respuestas para un futuro sostenible (PNUD 2013).

55
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

3.4 CONFLICTO SOCIAL EN TORNO A CHADN 2:


MOMENTOS, ACTORES Y DEMANDAS

3.4.1. Cronologa del conflicto

En el caso de Chadn 2, los planes de construccin datan desde 2007, cuando el Ministerio de Energa
y Minas identific a este proyecto como uno de los quince cuyo potencial energtico podra ser exporta-
do al Brasil (Serra 2014) (aunque posteriormente se determin que este proyecto sera construido para
generar energa elctrica para el mercado interno de la parte norte del Per).7
La concesin temporal del proyecto Chadn 2 fue otorgada en julio de 2010 a la empresa Odebrecht
Per, por un periodo de dos aos. El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la resolucin ministerial
N 219-2010-MEM/DM, otorg a favor de Odebrecht Per Ingeniera y Construccin S.A.C. la con-
cesin temporal para desarrollar estudios a nivel de factibilidad relacionados a la actividad de generacin
elctrica de esta central hidroelctrica (Grufides 2014). Meses despus, en diciembre de 2010, la em-
presa solicit a la Direccin General de Electricidad del MEM que se transfiera esta concesin temporal
a favor de AC Energa S.A. (diferente razn social de la misma empresa), solicitud que fue aprobada.
A comienzos de enero de 2011, AC Energa presenta al MEM los trminos de referencia del proyecto
(AMEC 2011).

Una vez obtenida la concesin temporal, se desarrollaron los talleres informativos exigidos por la ley
(SPDA 2014). Cada uno de estos talleres deba de ser realizado en los tres distritos que directamente se
veran afectados: el distrito de Balsas (Amazonas), y los distritos de Cortegana y Chumuch (Cajamarca)
(AMEC 2011). La primera ronda de talleres se realiz en marzo de 2011, antes de la elaboracin del
EIA (AMEC 2011). Formalmente el proceso se realiz con el objeto de informar sobre: i) los derechos y
deberes de los ciudadanos, ii) la presentacin del proyecto, iii) las normas ambientales y la participacin
ciudadana, iv) as como la forma en la que se har el Estudio de Impacto Ambiental, y v) sobre los da-
tos de la empresa consultora a cargo de la realizacin del EIA (en este caso la empresa AMEC S.A.). La
segunda ronda de talleres se realiz en junio de 2011 (AMEC 2011), cuando la elaboracin del EIA se
encontraba a mitad de camino de su culminacin. Formalmente este proceso se realiz para i) informar
sobre lnea base ambiental (situacin de la zona antes del proyecto) y ii) recoger observaciones y opinio-
nes de los ciudadanos potencialmente afectados.

En noviembre de 2011, la consultora AMEC entreg la versin final del Estudio de Impacto Ambiental
a AC Energa. En la primera mitad de 2012 se desarroll la tercera ronda de talleres informativos (segn
Ley, esta se desarrolla despus de terminado el EIA) en los tres distritos seleccionados (AMEC 2011). En
el caso del distrito de Balsas, este taller informativo se desarroll sin problemas debido al apoyo de las
autoridades polticas de la regin Amazonas y de los gobiernos locales, y porque no haba una oposicin
fuerte entre los actores de la zona (AMEC 2011). En el caso de los distritos cajamarquinos de Cortegana
y Chumuch, las rondas campesinas realizaron protestas.

7
El primer proyecto de construccin del proyecto Chadn 2 data de poco menos de treinta aos atrs. En 1986, la empresa canadiense
SNC Inc. realiz un estudio sobre potenciales proyectos energticos sobre el ro Maran para la empresa estatal Electroper, y pro-
puso la construccin de tres centrales hidroelctricas en cascada: Balsas, Veracruz y Chadn 2, pero estos no fueron desarrollados por
entonces (Serra 2014).

56
L. RAMOS y J. MUJICA

TABLA 10 RONDAS DE TALLERES INFORMATIVOS PARA EL PROYECTO CHADN 2

Rondas de taller informativo Localidad Fecha

Local Municipal del Distrito de Balsas 21/03/2011

Primera ronda de talleres Auditorio Municipal del Distrito de Cortegana 23/03/2011

Patio Municipal del Distrito de Chumuch 24/03/2011

Local Municipal del Distrito de Balsas 10/06/2011

Segunda ronda de talleres Auditorio Municipal del Distrito de Cortegana 11/06/2011

Patio Municipal del Distrito de Chumuch 13/06/2011

Local Municipal del Distrito de Balsas 09/05/2012

Tercera ronda de talleres Auditorio Municipal del Distrito de Cortegana 29/04/2012

Patio Municipal del Distrito de Chumuch 30/04/2012

Los ronderos del distrito cajamarquino de Cortegana, as como los miembros de la Plataforma Interins-
titucional Celendina, de acuerdo a los entrevistados en el trabajo de campo, criticaron a la empresa AC
Energa S.A. por malas prcticas en la realizacin del tercer y ltimo taller informativo del proyecto.
Estos talleres son espacios pensados para informar y comunicar a la poblacin potencialmente afectada
sobre los impactos ambientales y sociales del proyecto, pero tambin estn pensados para comunicar
todas las medidas para remediar o menguar estos impactos (SPDA 2014). Sin embargo, en el caso del
proyecto Chadn 2, segn indican nuestros entrevistados, la empresa AC Energa llev a cabo el taller
con ciudadanos de otros distritos de la provincia de Celendn, distintos a los directamente afectados, los
cuales fueron trasladados en camionetas y combis pagadas por la empresa. Segn los informantes, el
objetivo de la empresa al llevar a cabo estas prcticas era dar legitimidad legal a la reunin y cumplir
con el requisito, ms que comunicar y debatir con la poblacin directamente afectada sobre los impactos
del proyecto.

Y al final, las comunidades son desinformadas, los pueblos nunca fueron consultados, han lleva-
do gente del otro lado que no tienen nada que ver con el impacto directo del proyecto (rondero
campesino de Celendn, entrevista realizada en Celendn-Cajamarca, mayo 2014).

En 2012 se comenzaron a realizar las audiencias pblicas en los tres distritos, ltimo requisito legal en
torno a la participacin ciudadana. La audiencia pblica en el Local Municipal del Distrito de Balsas
(24/05/2012) se desarroll sin contratiempos; en cambio, las audiencias pblicas en los distritos de
Cortegana y de Chumuch no se pudieron realizar debido a que los ronderos y las organizaciones locales
iniciaron protestas. Desde entonces fueron, al menos, cinco veces que la empresa convoc a audiencias
en estos distritos, sin xito (debido a las constantes protestas de los ronderos).

[Y, en las protestas, qu organizaciones sociales han participado?] Bueno, principalmente, en


Cortegana son las comunidades campesinas, las rondas campesinas son las autoridades, ron-
deros en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, que han hecho valer sus derechos. Han
emprendido un fuerte proceso de lucha pero ha habido una fuerte presin del Gobierno por
hacer la audiencia pblica. Hubo mucho polica; hay compaeros heridos all, hay nios incluso

57
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

y encima de que son heridos, hasta los nios son denunciados (rondero campesino de Celendn,
entrevista realizada en Celendn-Cajamarca, mayo 2014).

Las dos audiencias faltantes se llevaron a cabo ms de un ao despus, en 2013. La primera se realiz en
el Auditorio Municipal del Distrito de Cortegana, el 11 de julio de 2013; y, al da siguiente, en el Patio
Municipal del Distrito de Chumuch (La Repblica 2013). Estas audiencias fueron realizadas, aunque
en un contexto de protestas. Algunos actores locales indican que estas reuniones se hicieron ms con el
nimo de cumplir los requisitos legales que con el nimo de informar los impactos reales y las posibles
soluciones.

Durante la realizacin de estas audiencias, hubo enfrentamientos que tuvieron como resultado varios
heridos, hubo adems denuncias sobre la falsificacin de firmas, intimidacin y soborno (La Repblica
2013). El dirigente de las rondas campesinas de Celendn e integrante de la Plataforma Interinstitucio-
nal Celendina, Nicanor Alvarado, sostuvo que en la Audiencia de Celendn aparecieron policas dis-
puestos a matar y nos han pegado sin haberles hecho nada, en el momento en que hacamos un acta con
los ronderos que van a ser desplazados (NoticiasSER 2013). Adems se denunciaron actos irregulares,
segn indica la prensa regional: los dirigentes de los ronderos denunciaron que para la realizacin de
las audiencias pblicas del proyecto, los ciudadanos que acudieron fueron de localidades ajenas a la zona
de influencia, a quienes se les habra pagado 50 nuevos soles por su participacin, mientras que a los
opositores se les impidi el ingreso (NoticiasSER 2013).

TABLA 11 FECHAS DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS EN TORNO AL PROYECTO CHADN 2

Lugar Fecha

Local Municipal del Distrito de Balsas 24/05/2012

Auditorio Municipal del Distrito de Cortegana 05/07/2013

Patio Municipal del Distrito de Chumuch 06/07/2013

En los meses siguientes, los ronderos llevaron la queja frente al Ministerio de Energa y Minas. En
agosto de 2013, las Rondas Unitarias de la Provincia de Celendn solicitaron a la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas (Energa y Negocios 2015: 20) la
nulidad de las audiencias por detectarse irregularidades y malas prcticas, quejas que finalmente no fue-
ron escuchadas (Energa y Negocios 2015: 20). Meses despus de haber sido presentado al Ministerio de
Energa y Minas el EIA de la empresa AC Energa (el 24 de setiembre de 2013), esta autoridad formul
161 observaciones al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto de construccin de la central
hidroelctrica Chadn 2 (Gestin 2013).

Al ao siguiente, en febrero de 2014, despus de haberse levantado las observaciones, el Ministerio


de Energa y Minas aprob el EIA, el paso previo al otorgamiento de la concesin. En octubre de 2014
oficialmente se le otorg a la empresa AC Energa la concesin definitiva, mecanismo que la autoriza a
iniciar las obras de construccin del proyecto (Hydroworld 2014; Andina 2014). Lo que contina a ese
paso es iniciar la construccin de la hidroelctrica, se espera que este inicio se d en un contexto de un
conflicto social violento (hasta febrero de 2016, an no se haba iniciado la construccin de esta central
hidroelctrica).

58
L. RAMOS y J. MUJICA

3.4.2. Los actores sociales involucrados en el conflicto y las razones de la oposicin

Los principales actores sociales que han protestado en contra del proyecto de la hidroelctrica Chadn
2 han sido los ronderos campesinos de muchas comunidades de los distritos afectados.8 Los ronderos
campesinos son organizaciones sociales que nacen en los aos setenta con el objetivo de proteger a la
comunidad de los robos en las zonas rurales, dado que el Estado no era capaz de hacerlo (Picolli 2008).
Actualmente estas organizaciones mantienen la funcin para la que nacieron, pero tambin son admi-
nistradoras de justicia (elemento jurisdiccional) y de la gestin pblica comunitaria (elemento poltico),
que conviven con el poder poltico del Estado peruano (Picolli 2008). En el caso de Cajamarca, este
actor tambin se dispone con el objetivo de desarrollar reclamos contra aquello que pudiese afectar a la
comunidad a la cual pertenecen (por ejemplo en temas asociados al agua o al medio ambiente).

Los ronderos campesinos en contra del proyecto, entrevistados en el campo, manifiestan preocupaciones
sobre los posibles impactos negativos de la construccin de la represa Chadn 2, preocupaciones que no
fueron aclaradas o atendidas al momento de desarrollar los talleres informativos y la audiencia pbli-
ca. Algunas de las preocupaciones provienen de los varios antecedentes de afectacin a las poblaciones
circundantes a grandes proyectos sin haber sido remediados totalmente, como por ejemplo el caso de
derramamiento de mercurio por los operadores de la empresa Yanacocha en el centro poblado de Cho-
ropampa (Arana 2009).

Segn los datos recogidos en campo, hay una preocupacin extendida por la falta de una adecuada in-
formacin sobre el proceso de desplazamiento de las poblaciones circundantes a la construccin de la
represa. No se conoce con claridad cuntas poblaciones seran desplazadas, las zonas a dnde estas seran
potencialmente desplazadas, las rutas y los procesos de transporte; no se conoce el precio que pagara la
empresa por la expropiacin de los terrenos a la poblacin desplazada, as como el proceso de consulta
a esta poblacin.

Los informantes indican que estas dudas aparecen pues muchos procesos de desplazamiento en el Per
no se han desarrollado adecuadamente: en ocasiones los terrenos a donde han sido desplazados los
ciudadanos han estado ubicados en lugares que no se prestan para el desarrollo econmico y la vida de
comunidad; por ejemplo, el caso del desplazamiento de los ciudadanos de Nuevo Huabal (Cajamarca)
por parte del proyecto de trasvase Olmos (Montalvo 2012).

No se sabe ahora por ejemplo a dnde van a ser desplazados o cmo va a ser el desplazamiento
de la gente. Qu se va a hacer? [] entonces despus de la audiencia y la aprobacin del estudio
del impacto ambiental surgieron esas dudas de la poblacin de Celendn en referencia a que esa
informacin precisamente no se les haba dado en las audiencias, no? (representante de ONG
localizada en Cajamarca, entrevista realizada en la ciudad de Cajamarca, mayo 2014).

La gente tambin all los pobladores se sienten preocupados por el desplazamiento. La empresa
no tiene un presupuesto en su proyecto especficamente para traslados poblacionales, no hay
entonces. Lo que est haciendo la empresa es te voy a dar estos miles de soles por tierra y t

8
Existen otros actores que han protestado contra el desarrollo del proyecto hidroelctrico Chadn 2, entre los que destaca la Plataforma
Interinstitucional Celendina (P.I.C.). Sin embargo, este actor es principalmente un articulador, un convocador o movilizador de las
protestas, principalmente comunicando las demandas que plantean los ronderos; no cuenta con una organizacin propia, como s es el
caso para la organizacin ronderil. Dicha plataforma fue articulada a partir de las protestas contra el proyecto Conga. En este proceso
tambin han acompaado organizaciones de la sociedad civil, entre las que destacan el Grupo de Formacin e Intervencin para el
Desarrollo Sostenible (GRUFIDES), Forum Solidaridad, y Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR).

59
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

sabes qu haces y a dnde te vas (rondero campesino de Celendn, entrevista realizada en Ce-
lendn-Cajamarca, mayo 2014).

Por otro lado, los dirigentes de las comunidades afectadas por la construccin de la represa indican que
tienen una preocupacin por la potencial afectacin del ecosistema de la zona, especficamente por el
recurso acufero.

Entonces una preocupacin inicial que comparten los lderes y los dirigentes es cul va a ser el
impacto inicial de un proyecto de este tipo en la poblacin, en el ecosistema mismo, no? Este,
[] claro, y de hecho la preocupacin, otra de las preocupaciones es el qu va a pasar con el agua
finalmente, cmo se va seguir afectando el agua. Cajamarca es una regin sumamente preocupa-
da por la disponibilidad de agua, por eso tambin lo posiciona proyectos mineros, qu es lo que
va a suceder con el agua (representante de ONG localizada en Cajamarca, entrevista realizada en
la ciudad de Cajamarca, mayo 2014).

Figura 12. Fotografa de la capital de la Provincia de Celendn (Cajamarca). Tomada por Huamani, S., mayo
de 2014. Reproducido con permiso.

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L. RAMOS y J. MUJICA

3.5. CONFLICTOS Y FALTA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS POR PARTE


DEL ESTADO PERUANO Y LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DEL PROYECTO
DE HIDROELCTRICA CHADN 2

3.5.1. La demanda en torno a la vulneracin de los PREDH por parte de la empresa

El conflicto en Chadn 2 ha surgido en torno al proceso de los talleres informativos necesarios para la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental; pues haba una gran preocupacin de la poblacin respec-
to a las medidas de desplazamiento y frente a la posible vulneracin de derechos. Varias comunidades han
respondido protestando, sobre todo el derecho a no privar a un pueblo de sus propios medios de subsis-
tencia (Artculo 1, numeral 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).9
Los entrevistados se muestran en contra del proyecto porque tienen una preocupacin esencial por la
falta de informacin sobre el desplazamiento al que seran sometidos: les preocupa el lugar al que seran
desplazados, si aquel lugar tiene las condiciones para ser habitado (y si es el adecuado para desarrollar las
actividades econmicas a las que se dedican, como la agricultura y el pequeo comercio). Asimismo, hay
una preocupacin por la posible afectacin de la distribucin del agua: sealan que el proyecto afectar la
disposicin de agua para su consumo, pero tambin para el desarrollo de sus actividades econmicas de
subsistencia.

Ahora, para proteger los derechos humanos o, en todo caso, no poner peligro en el futuro estos derechos,
se debera actuar bajo el principio de diligencia debida (Principios 14 y 17 de los PREDH). Este proceso
debera comprender una evaluacin del impacto real y potencial de las actividades sobre los derechos hu-
manos, la integracin de las conclusiones y la actuacin al respecto, el seguimiento de las respuestas y la
comunicacin de la forma en la que se hace frente a las consecuencias negativas.

El asunto es que aparentemente la empresa no ha desarrollado las reuniones informativas teniendo en cuenta
el principio de diligencia debida. Estos espacios de reunin estn pensados como espacio de comunicacin
y discusin entre la empresa y la comunidad sobre los impactos ambientales y sociales (lo que incluye
transversalmente los impactos a los derechos humanos) y las medidas de mitigacin y remediacin all
donde los impactos son negativos. En el marco de esta reunin, se deberan establecer claramente los indi-
cadores de impacto sobre el espacio vital, sobre sus medios de vida, teniendo en cuenta, adems, que son
comunidades que viven en desventajas estructurales claras (pobreza y bajo ndice de desarrollo humano).

Sin embargo, los datos del trabajo de campo sugieren que hubo ciertas deficiencias en el desarrollo de
aquellas reuniones, al menos desde la perspectiva de los actores locales: i) en estas reuniones no han
participado todos los actores de la comunidad que directamente seran afectados, debido a la deficiente
organizacin y comunicacin por parte de la empresa, ii) hay testimonios que sealan que muchas veces
la empresa desarrolla reuniones con personas convocadas a travs de prcticas clientelares y, en algunos
casos, a travs de engaos, y iii) en las reuniones no siempre se brindaba una adecuada informacin sobre
los impactos sociales y ambientales.

9
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obli-
gaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho
internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia (Artculo 1, numeral 2 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).

61
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Las reuniones (talleres informativos y la audiencia) i) fueron desarrolladas en los centros urbanos de los
distritos cajamarquinos, cuando los centros poblados directamente afectados se encuentran en zonas
alejadas de esos centros. As, muchas veces quienes participan de las reuniones no son los ciudadanos
directamente afectados, sino poblaciones de otras comunidades. Esto sugiere una desconexin y una
fisura en el proceso comunicativo entre la poblacin directamente afectada y el desarrollo de las reunio-
nes. Para algunos la empresa acta en una lgica de cumplimiento rpido del requisito legal y no como
promotora de un proceso real de comunicacin.

No, ac en Celendn ac no hay radio, no hay emisoras, y se convoca por radio, se da un oficio
al alcalde, esa es la convocatoria que se hace y hasta la audiencia se hace en un lugar distante a
las comunidades que son afectadas. Ningn pueblo que va a ser afectado directamente ha sido
consultado directamente, o sea la empresa ellos [las comunidades afectadas] no saben que
han hecho los talleres, no saben (rondero campesino de Celendn, entrevista realizada en Celen-
dn-Cajamarca, mayo 2014).

Bueno, lgicamente, la voz de quienes estn en contra del proyecto, de la ejecucin de este
proyecto, es que precisamente no ha habido una real y propicia informacin de la participacin
ciudadana en las audiencias, en los talleres previos, entonces [] se criticaba, por ejemplo, que
dirigentes o poblaciones de estos centros poblados que van a ser afectados directamente con la
ejecucin de este proyecto no hayan participado (representante de ONG de Cajamarca, entre-
vista realizada en la ciudad de Cajamarca, mayo 2014).

[] las audiencias de Chadn se han hecho [] de manera ilegtima porque no han considera-
do a los del lugar digamos; y han hecho sus audiencias con gente trasladados de afuera que no
tienen que ver (rondero campesino de Celendn, entrevista realizada en Celendn-Cajamarca,
mayo 2014).

Por otro lado, los informantes indican ii) que la empresa habra aplicado ciertas prcticas clientelares
dirigidas a la poblacin para conseguir firmas (al inicio del proceso informativo, pero tambin durante
el desarrollo de las consultas pblicas). As, segn varias entrevistas, hubo ciertos momentos en los que
se llevaron a cabo regalos (almuerzos, desayunos, gaseosas o productos) o se ofrecieron servicios (trabajos
temporales) por parte de la empresa y la firma a la poblacin afectada.

62
L. RAMOS y J. MUJICA

Figura 13. Fotografa de trabajadores relacionados con AC Energa repartiendo gaseosas en Cortegana.
Tomado por Chvez, J., s/f. Reproducido con permiso.

Segn los entrevistados en el trabajo de campo, el objetivo central de la empresa fue el recojo de firmas
durante el desarrollo de los talleres informativos y de la audiencia pblica; las firmas (acompaados de
sus respectivos nombres y apellidos) constituyeron para la empresa la prueba del desarrollo concreto de
las consultas pblicas ante los organismos estatales que otorgan la concesin definitiva del proyecto.
Estas prcticas fueron posibles, segn los entrevistados, en la medida que estuvieron ausentes organiza-
ciones del Estado que supervisen el desarrollo concreto y adecuado de este proceso.

[] la empresa vino con regalos por ejemplo, una mala prctica empresarial, de sacar
firmas a cambio de una gaseosa, de un plato de comida, caramelos con los nios de los
colegios (rondero campesino de Celendn, entrevista realizada en Celendn-Cajamarca,
mayo 2014).

[] les pagaban por lo que asistan y firmaban, les pagaban veinte soles, eso fue el 5
de julio (comunera de Cortegana, entrevista realizada en Cortegana-Cajamarca, mayo
2014).

[] ahorita la empresa ha dado cien soles, cincuenta soles, est repartiendo plata a todo
dar [] all casi la mayora de gente est a favor, adormecida, por la plata, pero eso en,
en la ciudad, la capital misma, pero en la mismas comunidades, que te vean desconoci-
dos, te intervienen las rondas, [] en la capital misma [...] ahora hasta les dan diez soles
[] le dicen va haber trabajo, va haber desarrollo, hasta para que les acompae a una
comunidad les dan cien soles diario; entonces a esa gente de all les han dado dinero, di-
nero, sobre todo all en la ciudad (rondero campesino de Cortegana, entrevista realizada
en Cortegana-Cajamarca, mayo 2014).

63
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Figura 14. Fotografa de trabajadores relacionados con AC Energa en la audiencia pblica en Chumuch.
Tomado por Chvez, J., s/f. Reproducido con permiso.

Figura 15. Fotografa de nias participando de evento organizado por AC Energa en Cortegana, con
libros y gaseosas en mano. Tomado por Chvez, J., s/f. Reproducido con permiso.

Estas prcticas (aparentemente espordicas) no habran sido aplicadas directamente por la empresa y sus
trabajadores, sino por intermediarios locales, algunos de los cuales permanecieron en el taller.

64
L. RAMOS y J. MUJICA

[] primero me dice, para Cortegana va haber un proyecto bien grande, van a hacer
una hidroelctrica y estamos tambin promoviendo el deporte en Cajamarca; [] el
2009 hicieron una reunin en la Municipalidad donde brindaron gaseosas, galletas, []
despus cuando ya pas, vinieron otro grupo [] enseguida ya vinieron una comisin y
dijeron obreros, necesitamos arrieros, necesitamos conocer todo Cortegana, y los jvenes
para ganar algo los llevaron todo Cortegana, todo lo conocieron [] una temporada hi-
cieron un taller, lo armaron all en una loza, lo armaron bacn, con sillas y un tabladillo
[] entonces cuando iba a comenzar la reunin, primerito le dieron su men, trajeron
cocineras, todo prepararon, eso fue el 2011 [] si han recogido bastantes firmas, porque
la gente aqu ven novedad, primerito les han dado caramelos, luego gaseosas con galleta,
luego su men, pucha se sintieron felices [] ellos se presentaron como Odebrecht y
luego como AC Energa [durante las reuniones o talleres informativos], unas ollas, unas
tremendas ollas para que le den de comer a la gente, haban utilizado all tambin a la
Universidad Ambiental de Celendn, a los muchachos le haban trado, en un carro gran-
de, para que convenzan, pero la verdad es que no saban ni qu decir [] en la audiencia
pblica, le daban cocina a una seora, all le daban unos formatos para que firmen todo
el que tome desayuno, todo el que almorzaba, all recaban firmas (rondero campesino de
Cortegana, entrevista realizada en Cortegana-Cajamarca, mayo 2014).

Por otro lado, los informantes sealan que en ocasiones hubo engaos, y que algunas personas partici-
paron de las reuniones porque se les dijo que, de no hacerlo, seran retirados del programa social estatal
Juntos. Para varios de los entrevistados, la empresa no ha estado interesada en la comunicacin de los
impactos ambientales y sociales a la comunidad directamente afectada, se percibe que la empresa no est
interesada en escuchar quejas de la poblacin y resolverlas, sino que acta bajo la lgica del cumplimien-
to formal del requisito legal a travs del mecanismo que fuese.

Es ms, han utilizado el nombre de los programas sociales, se pasaron unas personas
como promotores del programa Juntos [programa social del Estado] Y decirles que si
no firman nosotros los sacamos del programa social, y adems de eso [] se sac una
cantidad de firmas falsificadas y esas firmas [] [han sido] para decir que la gente est
firmando por el proyecto (rondero campesino de Celendn, entrevista realizada en Ce-
lendn-Cajamarca, mayo 2014).

Finalmente, iii) los informantes sealan que, durante las reuniones, muchas veces los datos son presen-
tados minimizando los impactos sociales y ambientales negativos, y enfatizando los supuestos beneficios
que traeran. Los Estudios de Impacto Ambiental son documentos voluminosos, algunos llegan a tener
miles de pginas, y son escritos en un lenguaje tcnico y con terminologa de la ingeniera, por lo que las
reuniones se convierten en la nica oportunidad para que los ciudadanos puedan acceder a la informa-
cin de manera inteligible y clara.

Hay toda una serie de observaciones, pero sobre todo por el hecho de que no habran
mayores estudios en las zona que den un verdadero en el EIA se ha tratado de mini-
mizar los impactos que van a causar, no ha habido la suficiente data o informacin al
respecto (funcionario pblico regional, entrevista realizada en la ciudad de Cajamarca,
mayo 2014).

La empresa ha mostrado los beneficios solamente de lo que significara la promocin del


proyecto. Cuntos trabajadores van a estar contratados, por ejemplo. Van a ganar 2500

65
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

ms o menos en la reconstruccin pero despus sali por ejemplo otra informacin. Una
vez que termine la etapa de reconstruccin, van a reducir a 20 trabajadores; eso nunca se
habl, por ejemplo, y, claro, solamente se menciona esta cantidad grande para incentivar
el apoyo, que es lo que se menciona desde las organizaciones y, bueno, lgicamente, des-
de la empresa hasta ahora se sigue dando a conocer solamente los beneficios del proyecto
(representante de ONG de Cajamarca, entrevista realizada en la ciudad de Cajamarca,
mayo 2014).

3.5.2. Problemas en la proteccin de los PREDH por parte del Estado peruano

Los Estados deben proteger a las poblaciones de su jurisdiccin contra las violaciones de los derechos
humanos cometidas por cualquier empresa (PREDH, Principio 1); principalmente los Estados deberan
hacer cumplir las leyes que tengan por objeto o por efecto hacer respetar los derechos humanos a las
empresas (Naciones Unidas 2011).
Los datos de campo sugieren que en el proyecto Chadn 2, el Estado peruano no ha tomado las medidas
suficientes para prevenir el modo en el que la empresa AC Energa ha desarrollado las reuniones infor-
mativas. En algunos casos, el Estado ha apoyado las acciones de la empresa a travs de las dos principales
organizaciones estatales involucradas en el tema: el Ministerio de Energa y Minas y la Polica Nacional
del Per. La primera organizacin tiene como objetivo el desarrollo de proyectos en torno a la energa y a
la minera (Bebbington 2013). Sin embargo, estas actividades deben ser promovidas teniendo en cuenta
el respeto a los derechos humanos y teniendo en cuenta la posible afectacin en el futuro de dichos de-
rechos. En ocasiones pareciera que el MEM ha procurado que el proyecto sea realizado con rapidez, sin
tomar en cuenta las mltiples crticas de los ciudadanos locales. Por ejemplo, el viceministro de Energa,
Edwin Quintanilla, indic a un medio local que

[] en el caso del proyecto Chadn 2, ya hubo audiencias pblicas, y tenemos el firme propsito
de que vaya adelante. La idea es que se superen las observaciones, y que se autorice esta inversin
de manera definitiva (Gestin 2013).

Las reuniones informativas desarrolladas por la empresa privada han contado con abundante respaldo
de la Polica Nacional del Per. Desde el punto de vista de la seguridad y del mantenimiento del orden,
es necesaria la participacin de la Polica en todo escenario; sin embargo, la actuacin policial se torna
problemtica cuando no garantiza el resguardo imparcial del orden, sino se enfoca y percibe como una
herramienta de respaldo de un solo actor. Se ha destinado policas para resguardar la realizacin de las
reuniones informativas y para reprimir acciones de protesta que impidan la realizacin de estas.

[] ha habido una fuerte presin del Gobierno por hacer la audiencia pblica. Hubo muchos
policas, hay compaeros heridos all, hay nios incluso, y encima de que hay heridos, hasta los
nios son denunciados (rondero campesino de Celendn, entrevista realizada en Celendn-Ca-
jamarca, mayo 2014).

Regresaron, pero con una gran cantidad de policas donde la gente de las comunidades, el pueblo
no los dejaba entrar. Han abandonado el lugar y nunca dejaron entrar a los talleres, solo dejaban
a entrar a gente; es ms, han utilizado el nombre de los programas sociales. Se pasaron unas
personas como promotores del programa Juntos (rondero campesino de Celendn, entrevista
realizada en Celendn-Cajamarca, mayo 2014).

66
L. RAMOS y J. MUJICA

Figura 16. Fotografa de resguardo policial de una reunin informativa en el distrito de Cortegana (Caja-
marca). Tomado por Chvez, J., s/f. Reproducido con permiso.

Figura 17. Fotografa de resguardo policial de una reunin informativa en el distrito de Chu-
much (Cajamarca). Tomado por Chvez, J., s/f. Reproducido con permiso.

67
4.

SEGUNDO CASO.
PROYECTO DE HIDROELCTICA
INAMBARI
L. RAMOS y J. MUJICA

4.

SEGUNDO CASO.
PROYECTO DE HIDROELCTRICA
INAMBARI

El conflicto social alrededor de este proyecto surgi en 2009 en el marco del intento de la empresa EGASUR
para obtener la concesin final. Para marzo del ao 2016, el proyecto se encuentra suspendido, la empresa
EGASUR no logr obtener la concesin definitiva para la construccin. Sin embargo, este conflicto se encuentra
latente, el Ministerio de Energa y Minas ha anunciado a travs de diferentes medios que existe la intencin de
hacer realidad este proyecto, mientras la poblacin de la zona de influencia se encuentra expectante de lo que
pudiese suceder. Aqu se describe el desarrollo del conflicto social durante el intento de la obtencin de la con-
cesin definitiva. Este captulo est compuesto de cinco secciones: i) descripcin del proyecto Inambari (cuya
informacin proviene, sobre todo, de Serra, Malky y Reid 2012 y de ASS et al. 2014); ii) la descripcin del
sistema Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto Inambari (basados en los datos de Ministerio de Energa
y Minas 2014; INEI 2014; BCRP 2013; BIC 2010; DAR, SER y CARE 2011; y Serra, Malky y Reid 2012);
iii) las caractersticas socioeconmicas de los distritos influenciados por el proyecto Chadn 2 (elaborada en base
a los datos de INEI 2009, 2007, y PNUD 2013); iv) la descripcin de los momentos, actores y demandas pre-
sentes en el conflicto social (con datos de Fowks 2012) y del trabajo de campo realizado durante el ao 2014.
La ltima seccin estudia las v) caractersticas de los problemas de proteccin de derechos humanos por parte
del Estado peruano y las empresas constructoras del proyecto de hidroelctrica Inambari (basada en el anlisis
de los datos del trabajo de campo y en base al contraste respecto de los PREDH).

4.1. DESCRIPCIN DE PROYECTO INAMBARI

Este proyecto consiste en la construccin de una central hidroelctrica y de un rea de embalse. La central tendr
una potencia instalada de 2200 MW, cerca del triple de la capacidad actual de la hidroelctrica del Mantaro
(la mayor generadora de electricidad en el Per), convirtindose as en la central hidroelctrica ms grande del
Per y la quinta en Amrica Latina (Colectivo Amazona e Hidroelctricas 2012). La central tendr una altura
mxima de 203 metros, lo que segn la ICOLD, la clasifica como una gran represa (ASS et al. 2014). El rea
de embalse ser de 378 km2 (37.800 hectreas) (Colectivo Amazona e Hidroelctricas 2012), anegando un rea
de 377,66 km2. De concretarse el proyecto, este tendra un costo de USD 4.312 millones (Serra, Malky y Reid
2012).

El proyecto de hidroelctrica de Inambari se encuentra localizado en el lmite de las regiones de Cusco, Puno y
Madre de Dios; en el lmite de los distritos de Ayapata y San Gabn (Carabaya, Puno), Camanti (Quispican-
chis, Cusco), Inambari (Tambopata, Madre de Dios) y Huepetue (Manu, Madre de Dios); en la confluencia de

71
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

los ros Araz e Inambari (Colectivo Amazonia e Hidroelctricas 2012), a unos 300km en lnea recta de la fron-
tera brasilea. Cerca de estas zonas, encontramos a las reas naturales protegidas tales como el Parque Nacional
Bahuaja Sonene, la Reserva Nacional del Tambopata, la Reserva Comunal Amarakaeri y el Parque Nacional del
Manu.10

Figura 18. Mapa del proyecto de central hidroelctrica de Inambari, [Mapa]. Reimpreso de rea de
Influencia de Inambari (Bank Information Center 2013).

10
Las reas naturales protegidas son superficies de tierra y/o mar especialmente dedicadas a la proteccin y el mantenimiento de la
diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y culturales asociados, y manejadas a travs de medios jurdicos u otros medios
eficaces. Los parques nacionales son reas destinadas a la proteccin, buscando mantener en su estado natural todas las asociaciones
de flora y fauna silvestres, as como las bellezas paisajsticas y las formaciones geolgicas que albergan. En estas reas existe prohibicin
absoluta de todo aprovechamiento directo de los recursos naturales y el asentamiento de grupos humanos. Las reservas nacionales son
reas destinadas a la proteccin y propagacin de fauna silvestre cuya conservacin sea de inters nacional, permitindose su utiliza-
cin solo por el Estado; aunque, de ser establecidas en tierras de uso agropecuario, el Ministerio de Agricultura puede autorizar que
los conductores de dichas tierras aprovechen la fauna silvestre bajo supervisin de este. Las reservas comunales son reas reservadas
para la conservacin de la fauna silvestre en beneficio de las poblaciones humanas aledaas, para las cuales esta es fuente tradicional de
alimento; los beneficiarios incluyen a las comunidades nativas o campesinas (CDC-UNALM 1995).

72
L. RAMOS y J. MUJICA

4.2. ANLISIS DEL SISTEMA FINANZAS-ENERGA-MINERA


EN TORNO AL PROYECTO INAMBARI

Alrededor del proyecto Inambari, al igual que en el caso Chadn 2, parece haberse configurado un sistema Fi-
nanzas-Energa-Minera, en el que interacta la demanda de energa elctrica, la oferta de energa elctrica y un
sector financiero que provee de recursos al sector empresarial. Hay una amplia similitud respecto a la presencia
de actores FEM, aunque en el caso Inambari la presencia de Brasil resulta un facto importante.

4.2.1. La demanda de energa elctrica en torno al proyecto Inambari: el sector minera

La potencia elctrica del proyecto Inambari sera de 2200 MW (Colectivo Amazona e Hidroelctricas
2012). A diferencia del proyecto Chadn 2, la energa producida por el proyecto Inambari abastecera
a dos sectores: el interno y el externo, esto enmarcado en el Acuerdo Energtico Per-Brasil. En el caso
del mercado interno, la energa producida sera destinada hacia los proyectos mineros que planean ser
construidos en los prximos aos en el sur (El Comercio 2014). En este contexto, se puede observar que
dentro de las regiones directamente influenciadas (Cusco, Puno y Madre de Dios) y las circundantes
a estas (Apurmac, Arequipa y Moquegua) hay veintids proyectos de gran minera. De esos veintids
proyectos, se tienen los datos sobre la demanda potencial de energa elctrica de diez, la cual ascendera
a 1258 MW; de los otros proyectos no se ha tenido acceso a los datos oficiales, pero presumiblemente
podran tener un similar nivel de potencia demandada (MEM 2014).

La gran mayora de los (diecinueve) proyectos de gran minera que demandaran la potencia energtica
del proyecto Inambari son empresas mineras extranjeras y privadas, y la mayora de estas adems ten-
dran como principal producto de explotacin al cobre. En el ao 2013, el principal producto exportado
por el Per fue el mineral y el concentrado de cobre, que alcanz un porcentaje de 23.5%, y el cobre
refinado (incluido el refundido), que alcanz un porcentaje de 6.2% (INEI 2014).

TABLA 12 PROYECCIN DEL CONSUMO ELCTRICO DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS


EN CARTERA UBICADOS EN LAS REGIONES DE INFLUENCIA DEL PROYECTO INAMBARI
inversionista

Clasificacin

proyectada
de energa
Provincia

predomi-
Empresa

Empresa
Proyecto

Potencia
Mineral
Distrito
Regin
matriz

en Mw
nante
local

Pas

Grupo
Minero
Proyecto Anabi S.A.C. En explora- Por
Aruntani Per Apurmac Abancay Curahuasi Cobre
Anubia cin definir
(Guido Del
Castillo)

Proyecto
Apurimac Strike En explora- An- An-
Hierro Australia Apurmac Fierro 120
Ferrum S.A. Resources cin dahuaylas dahuaylas
Apurimac

73
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

>

inversionista

Clasificacin

proyectada
de energa
Provincia

predomi-
Empresa

Empresa
Proyecto

Potencia
Mineral
Distrito
Regin
matriz

en Mw
nante
local

Pas
Xstrata
Proyecto Xstrata Con EIA Chal-
Las Bambas Suiza Apurmac Cotabamba Cobre 140
Las Bambas Copper aprobado huahuacho
S.A

Minera
Proyecto Antares Mine- En explora- Chal- Por
Antares Per Canad Apurmac Cotabamba Cobre
Haquira rals Inc. cin huahuacho definir
S.A.C.

Southern
Per Copper
Proyecto En explora-
Corporation Grupo Mxico Mxico Apurmac Aymaraes Pocohuanca Cobre 100
Los Chancas cin
Sucursal del
Per

Grupo
Minero
Proyecto En explora- Por
Anabi S.A.C. Aruntani Per Apurmac Antabamba Huaquirca Oro
Anama cin definir
(Guido
del.Castillo)

Cuervo Re-
Proyecto
Minera sources Inc / Canad / En explora- Por
Cerro Cco- Cusco Paruro Omacha Fierro
Cuervo S.A.C. Strike Australia cin definir
pane
Resources

Exploraciones
Proyecto Zincore En explora- Por
Collasuyo Canad Cusco Paruro Accha Zinc
Accha Metals Inc. cin definir
S.A.C

Pan Pacific
Compaa Copper Corp.;
Proyecto Minera JX Nippon En explora-
Japn Cusco Espinar Espinar Cobre 80
Quechua Quechua Mining Hol- cin
S.A. dings; Mitsui
Mining &

Chumbivil-
Proyecto Hudbay Per HudBay Con EIA Chamaca y
Canad Cusco cas Cobre 90
Constancia S.A.C Minerals Inc aprobado Livitaca

Compaa
Proyecto Grupo Con EIA Chumbivil- Santo Por
Minera Ares Per Cusco Oro
Crespo Hochschild aprobado cas Tomas definir
S.A.C.

Compaa
Proyecto Minera IRL Con EIA Por
Minera Kuri Australia Puno Carabaya Ollachea Oro
Ollachea Limited aprobado definir
Kullu S.A.

>

74
L. RAMOS y J. MUJICA

inversionista

Clasificacin

proyectada
de energa
Provincia

predomi-
Empresa

Empresa
Proyecto

Potencia
Mineral
Distrito
Regin
matriz

en Mw
nante
local

Pas
Bear Creek
Mining
Proyecto Bear Creek Con EIA Por
Company USA Puno Carabaya Corani Plata
Corani Mining aprobado definir
Sucursal del
Per

Canteras Gral.
Proyecto Goldfields / Sudfri- En explora- Por
del Hallazgo Moquegua Snchez Ichua Oro
Chucapaca Buenaventura ca / Per cin definir
S.A.C. Cerro

Angloameri- Anglo Ame-


Proyecto can rican 81.9 %, UK / Con EIA Mariscal
Moquegua Torata Cobre 140
Quellaveco Quellaveco Mitsubishi Japn aprobado Nieto
S.A. 18.1%

Hampton
Proyecto Metminco En explora- Mariscal Por
Mining Per Australia Moquegua Moquegua Cobre
Los Calatos Limited cin Nieto definir
SAC

Southern
Proyecto
Per Copper
Ampliacin
Corporation Grupo Mxico Mxico Ampliacin Moquegua Ilo Pacocha Cobre 8
Refinera de
Sucursal del
Ilo
Per

Nanjinzhao
Proyecto Group Co.
Jinzhao Mi- En explora- Por
Pampa de Ltd., Zibo China Arequipa Caraveli Bella Unin Hierro
ning Per S.A. cin definir
Pongo Hongda Mi-
ning Co Ltd

AQM Copper
Minera AQM Inc 50% /
Proyecto En explora-
Copper Per Teck Canad Arequipa Castilla Huancarqui Cobre 140
Zafranal cin
S.A.C. Resources
50%

Sociedad
Proyecto Freeport-
Minera Cerro
Ampliacin MacMoran USA Ampliacin Arequipa Arequipa Yarabamba Cobre 340
Verde
Cerro Verde Copper
S.A.A.

Junefields
Proyecto Junefield En explora- Por
Company China Arequipa Arequipa Yarabamba Cobre
Cercana Group S.A cin definir
Limited

Southern
Per Copper
Proyecto Con EIA
Corporation Grupo Mxico Mxico Arequipa Islay Cocachacra Cobre 100
Ta Mara presentado
Sucursal del
Per

Nota. Adaptado de Cartera estimada de proyectos mineros (MEM 2014).

75
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Esa hiptesis se fortalece cuando se estudia el informe del BCRP sobre oferta y demanda de energa de
electricidad proyectada para el sur del Per en el periodo 2013-2018: anualmente hay un crecimiento
importante de la demanda de electricidad por parte de grandes proyectos en el sur, sobre todo proyectos
mineros (BCRP 2013). En 2013, se estima una demanda de 32%; mientras que para 2018 esta demanda
proyectada crece hasta el 57% (BCRP 2013).

[] debido a la concentracin de grandes proyectos en el sur del pas [] el crecimiento de la


demanda superar al crecimiento de la oferta en la zona sur durante el periodo 2013-2018 (18,3
versus 7,1% anual). En el escenario analizado, se prev un dficit en la zona sur desde el ao
2015, exceso de demanda que se agudizara al 2018 (BCRP 2013: 36).

As queda establecido que la principal demanda de energa elctrica a futuro proviene sobre todo del
sector minero, demanda que trata de ser cubierta por la construccin del proyecto Inambari, nico pro-
yecto importante en la zona sur del Per que pudiera ofrecer tal cantidad de energa.

En cuanto al mercado externo, la produccin de potencia energtica esperada del proyecto Inambari
sera dirigida hacia Brasil. El proyecto Inambari incluye una lnea de transmisin que la conectara hasta
el proyecto hidrulico Rio Madeira localizado en Puerto Velho, capital del estado de Rondonia (Verdum
2013). El proyecto Ro Madeira es un proyecto de un complejo hidroelctrico que consiste en la cons-
truccin de dos grandes represas: la central hidroelctrica de Jirau, con una potencia elctrica instalada
de hasta 3,300 MW, y la central hidroelctrica de Santo Antonio, de 3,150 MW (Verdum 2013: 17-18).
La energa de Jirau y Santo Antonio tiene como destino a los centros industriales de la regin central
y sur de Brasil va lneas directas de transmisin (Ribera 2010), especficamente al estado de Sao Paulo
(Hubbell 2012).

En Sao Paulo, la energa transportada desde Rio Madeira abastecera principalmente al sector industrial.
Por otro lado, no se descarta que esta energa tambin sea destinada a atender la demanda de energa de la
gran minera de Brasil, pues el principal producto de exportacin es el mineral de hierro y sus concentra-
dos, que representa un 13.6% del total de todo lo exportado (CEPAL 2014). Adems, la lnea de trans-
misin trazada entre Randonia y Sao Paulo atraviesa estados que poseen varios proyectos de gran minera.

4.2.2. Los actores ofertantes de la produccin de energa elctrica en torno al proyecto


Inambari: el sector energtico constructor y sus soportes

La Empresa de Generacin Elctrica Amazonas Sur (EGASUR), quien buscaba la concesin definitiva
de la central hidroelctrica Inambari, estaba conformada por tres empresas brasileas: a) OAS, b) Elec-
trobras y c) Furnas (Inambari 2011). La primera de ellas es de capital privado, mientras que las otras dos
son empresas estatales de Brasil (Bueno 2010: 29).

a) OAS es un conglomerado multinacional brasileo de capital privado que naci en el ao 1976 en


la ciudad de Baha (OAS s/f.a). Actualmente cuenta con ms de 100 mil colaboradores (OAS s/f.a).
Tiene experiencia en obras de gran magnitud e inversiones en infraestructura y concesiones de servicios
pblicos en ms de veinte pases de Amrica Latina y frica (OAS s/f.a). En Amrica del Sur tiene pre-
sencia en Brasil, Uruguay, Argentina, Chile, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela y Trinidad
y Tobago (OAS s/f.b). En Amrica Central sus trabajos se encuentran en los pases de Panam, Costa
Rica, Honduras, Hait y Repblica Dominicana (OAS s/f.b). En el frica tiene actividad en los pases de
Guinea, Ghana, Guinea Ecuatorial, Angola y Mozambique (OAS s/f.b). Esta empresa ha desarrollado
o intentado desarrollar mltiples proyectos que han sido cuestionados. El ltimo ms resaltante es el

76
L. RAMOS y J. MUJICA

intento del desarrollo del proyecto de carretera entre Villa Tunari-San Ignacio de Moxos en Bolivia, de
aproximadamente 306 kilmetros de longitud (Martinez 2013: 8), la que fue planificada para vincular
los departamentos de Cochabamba y Beni atravesando y dividiendo con esta ruta el Parque Nacional y
Territorio Indgena Isiboro-Scure (TIPNIS). Proyecto que fue rechazado por organizaciones indgenas
(Martinez 2013: 13).

b) Electrobras (Centrais Eltricas Brasileiras) es una empresa de capital pblico brasileo que tiene ex-
periencia de ms de cuarenta aos en operaciones de generacin y transmisin de energa elctrica en
Brasil (Inambari 2011). Su creacin data de 1962, durante el gobierno de Joo Goulart. Inici como
generadora de energa elctrica y en los aos noventa empez a distribuirla a los estados de Brasil. Desde
2008 tiene presencia en otros pases de Amrica y de frica, con sucursales en Per, Panam y Uruguay.
Actualmente integra el Consejo de Administracin de la Central Hidroelctrica Itaip Binacional Brasil
- Paraguay (Electrobras 2010). Esta empresa ha desarrollado varios proyectos hidroenergticos en Brasil
que han devenido en conflictos sociales debido a malas prcticas, entre los que destacan: la construc-
cin de la represa de Belo Monte (Kuijpers 2013), proyecto de represa de Garavi, proyecto de complejo
hidroelctrico de Tapajs, entre otros.

c) Furnas es una empresa brasilea de economa mixta que se dedica a la generacin y transmisin de
energa elctrica, subsidiaria de Electrobras y vinculada al Ministerio de Minas y Energa de la Repblica
Federativa del Brasil (Bueno 2010). Fue creada el 28 de febrero de 1957 y entr en funcionamiento efectivo
en 1963. Es responsable del suministro de energa de aproximadamente el 64% de las viviendas de Brasil.

En la etapa de estudio de prefactibilidad, la empresa EGASUR mand a realizar en 2008 el estudio de


prefactibilidad a la consultora peruano-canadiense SyZ Consultores en asociacin con la empresa Enge-
vix Engenharia (Observatorio Amazona e Hidroelctricas 2013; BIC 2010; DAR, SER y CARE 2011;
DAR 2013). SyZ Consultores11 funciona desde 1979, y es actualmente una sociedad de ingeniera lder
en el sector energtico. Se especializa en el diseo de centrales hidroelctricas, trmicas, lneas de trans-
porte y de distribucin de energa, as como en la supervisin de los trabajos. La empresa cuenta con
doscientos empleados y realiza numerosos proyectos en Amrica del Sur (DESSAU 2012).

Por su parte, Engevix es una empresa brasilea consultora que elabora estudios y proyectos, y acta en
la integracin y en la gerencia de proyectos en las reas de energa, industria e infraestructura (Engevix
2014). Esta empresa acta como prestadora de servicios en diversos sectores de la economa, entre los
que destacan la generacin, transmisin y distribucin de energa; petrleo y gas; qumica y petroqu-
mica; industria de base (siderrgicas, minera, cemento, papel y celulosa, entre otras); infraestructura
(carreteras, ferrovas, trenes metropolitanos, aeropuertos, puertos, saneamiento, edificacin y metros).
Esta compaa cerr en 2012 con 4 mil trabajadores y con un volumen rcord de pedidos en cartera de
2500 millones de reales (Engevix 2014). Posee oficinas permanentes en cuatro estados brasileos: So
Paulo, Santa Catarina, Ro de Janeiro y en el Distrito Federal; adems de estar presente en otros cinco
pases: Per, Mxico, Ecuador, Colombia y Angola (Engevix 2014).

De acuerdo a informacin periodstica (La Repblica 2009) la empresa Engevix firm un acuerdo con
Electrobras para estudiar la viabilidad de la construccin de seis hidroelctricas en territorio peruano,
donde se incluyen los proyectos de Inambari, Sumabeni, Pakitzapango, Urubamba, Vizcatn y Cuqui-
pampa incluso algunos medios han indicado que esto habra sido obtenido a travs del trfico de

11
En 2012 esta empresa fue comprada por la consultora internacional canadiense Dessau, una de las empresas de ingeniera y construccin
ms importantes de Canad. Esta operacin se posiciona como la segunda empresa de ingeniera-asesora ms importante en el Per.

77
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

influencias (La Repblica 2009), dicho acuerdo habra significado para Engevix cerca de USD 16
billones (La Repblica 2009).

La empresa que estaba desarrollando el Estudio de Impacto Ambiental (que finalmente no fue aproba-
do) es ECSA Ingenieros, de capitales peruanos (BIC 2011). Es una empresa consultora con ms de vein-
te aos de actividad, dedicada a la elaboracin de estudios de impacto ambiental para diversos sectores
de la economa del pas: energtico, hidrocarburos, minera, agrcola, transporte y saneamiento, entre
otros (ECSA Ingenieros 2011). Esta empresa, en los ltimos aos, ha participado en la elaboracin de
estudios de evaluacin ambiental de diversos proyectos de inversin, declarados de necesidad pblica e
inters nacional, tales como la construccin, operacin y mantenimiento de las obras de trasvase del pro-
yecto Olmos, las obras y mantenimiento de los tramos viales del Eje Multimodal del Amazonas Norte,
del Plan de Accin de Infraestructura Sudamericana-IIRSA, de las obras y mantenimiento de los tramos
viales del proyecto Corredor Vial Interocenico Sur, Per-Brasil y la construccin de la Represa de An-
gostura en la regin Arequipa, entre otros. El estudio de impacto ambiental para la represa fue iniciada
en 2009 (ECSA Ingenieros 2011).

4.2.3. La financiacin en torno al proyecto hidroelctrico Inambari: el sector finanzas

Hasta el momento, no existen pruebas determinantes sobre si la realizacin de este proyecto habra sido
planeada teniendo en cuenta el financiamiento del Banco Nacional de Desarrollo brasileo (BNDES)
(Verdum 2013); sin embargo, es una hiptesis razonable plantear a este banco como su posible financia-
dor. El costo total de la construccin del proyecto es de USD 4.312 millones, el monto que financiara
BNDES para el proyecto ascendera a USD 2500 (ASS et al. 2014). As, varios autores sealan que esta
hiptesis es coherente para el caso Inambari, debido a la cantidad del dinero estimado y a las condicio-
nes favorables (tasa de inters) de prstamo de este banco de desarrollo para con las empresas brasileas
(Serra, Malky y Reid 2012; Serra 2011: 41). Otros autores son ms directos al sealar que en el caso
Inambari, el Banco de Desarrollo brasileo BNDES est brindando un crdito por 2500 millones de
dlares (Rode y otros 2010; Ferreira 2010).

78
L. RAMOS y J. MUJICA

Figura 19. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera involucrado en el proyecto Inambari.

4.3. CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LOS DISTRITOS


AFECTADOS POR EL PROYECTO INAMBARI

Oficialmente son seis los centros poblados que se veran afectados directamente por la construccin de este pro-
yecto (Colectivo Amazona e Hidroelctricas 2012): 1) Lechemayo (ubicado en el distrito de San Gabn, Provincia
de Carabaya, Regin Puno); 2) Puerto Manoa y La Oroya (San Gabn, Carabaya, Puno); 3) Loromayo (Ayapata,
Carabaya, Puno); 4) Puente Inambari (Huepetue, Manu, Madre de Dios); 5) San Lorenzo (Camanti, Quispican-
chis, Cusco); y 6) Mazuko (Inambari, Tambopata, Madre de Dios). Dado que no hay informacin disponible en
base a centros poblados, describiremos las principales caractersticas socioeconmicas a nivel del distrito donde
estos centros poblados se encuentran localizados; es decir, los distritos de Ayapata y San Gabn (Carabaya, Puno),
Camanti (Quispicanchis, Cusco), Inambari (Tambopata, Madre de Dios) y Huepetue (Manu, Madre de Dios).

79
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Los distritos puneos de Ayapata y San Gabn presentan niveles de pobreza muy altos; el primero alcanza el
79.2% de pobreza, mientras que el segundo 34.4% (INEI 2007). Estos distritos, adems, muestran niveles de
desarrollo humano muy por debajo del promedio nacional (0.51); el primero presenta un ndice de 0.26 y el
segundo de 0.37 (PNUD 2013). Adems, ambos distritos puneos se caracterizan por sus altos niveles de rura-
lidad; en el caso del distrito Ayapata, el 78% de la poblacin vive en zonas rurales, y 75% en San Gabn (INEI
2007). Esto se relaciona con el hecho de que en ambos distritos la principal ocupacin sea la agricultura: 45%
de la poblacin de Ayapata se dedica a la agricultura, mientras que en San Gabn alcanza el 39% (INEI 2007).
El centro de la vida econmica de ambos distritos puneos es la vida agrcola (cultivo de caf, papaya, cacao,
pia, pltano, etctera), y en menor proporcin se desarrolla la ganadera.

Los distritos que pertenecen a Cusco y a Madre de Dios tienen caractersticas diferentes, dado que es un espacio
influenciado por una dinmica econmica ilegal/informal. Presentan niveles bajos de pobreza, que van desde el
8.1% en el caso del distrito de Huepetue, hasta el 9.5% en el caso del distrito de Inambari (INEI 2007). Estos
distritos presentan niveles mayores de desarrollo humano si los comparamos con los distritos de Puno (PNUD
2013). Inclusive en el caso de los distritos de Madre de Dios, estos se encuentran por encima del promedio na-
cional. Cmo se explican estos bajos niveles de pobreza y altos niveles de desarrollo humano? Dentro de estos
distritos se desarrollan actividades informales, ilegales y depredadoras del ambiente (minera ilegal y cultivo de
hoja de coca) que han elevado sustancialmente los ingresos de ciertos grupos de la poblacin (Mujica 2014); sin
embargo, se considera que esta forma de generar mayores ingresos es insostenible, pues adems se confronta el
riesgo de la sabanizacin en el largo plazo (PNUD 2013). En estos distritos se observa que la poblacin rural
es menor respecto a los distritos de Puno (entre el 26.8% y el 54%) (INEI 2007), lo que est en sintona con la
principal ocupacin: trabajos no calificados, servicios, peones, vendedores ambulantes y afines. En el caso de
Camanti, esta ocupacin alcanza el 34.2%; en Inambari, el 30.7%; en Huepetue, el 35.8% (INEI 2007).

TABLA 13 INFORMACIN DE LOS DISTRITOS LOCALIZADOS EN EL REA DE INFLUENCIA


DIRECTA DEL PROYECTO INAMBARI
Centro poblado
dentro del Principal
Poblacin IDH Pobreza Ruralidad
Regin Provincia Distrito distrito ocupacin
(2012) (2012) (2009) (2007)
potencialmente (2007)
afectado

Agricultura
Ayapata Loromayo 10939 0.26 79.20% 78%
(45%)
Puno Carabaya
San Puerto Manoa y Agricultura
4161 0.37 34.20% 75%
Gabn Lechemayo (39%)

Trabajos no
Cusco Quispicanchis Camanti San Lorenzo 2149 0.38 8.80% 46% calificados
(34.2%)

Trabajos no
Tambopata Inambari Mazuko 9415 0.55 9.50% 54% calificados
Madre (30.7%)
de Dios Trabajos no
Puente
Manu Huepetue 6890 0.56 8,1% 26.8% calificados
Inambari
(25.87%)

Nota. Adaptado de Censo Nacional 2007 XI de Poblacin y VI de Poblacin (INEI 2007); Mapa de Pobreza 2009 (INEI 2009); Informe
sobre Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtico y territorio: Desafos y respuestas para un futuro sostenible (PNUD 2013).

80
L. RAMOS y J. MUJICA

4.4. CONFLICTO SOCIAL EN TORNO AL PROYECTO INAMBARI:


CRONOLOGA Y ACTORES

4.4.1. Cronologa del conflicto

Este proyecto recibi atencin por primera vez en los aos setenta (1976-1979). El Ministerio de Ener-
ga y Minas (MEM), con apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) (actualmente GIZ), rea-
liz la Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, donde el proyecto INA 200 (actual proyecto
Inambari) fue uno de los ms atractivos (Observatorio Amazona e Hidroelctricas 2013). Treinta aos
despus, en 2007, dicho proyecto fue incluido en el informe final Elaboracin de resmenes ejecutivos
y fichas de estudios de las centrales hidroelctricas con potencial para la exportacin a Brasil, el mismo
que fue presentado por la Direccin General de Electricidad (DGE) del Ministerio de Energa y Minas
(Observatorio Amazona e Hidroelctricas 2013). En mayo de 2008, la Empresa de Generacin Elc-
trica Amazonas Sur S.A.C. (EGASUR S.A.) remiti al MEM el Estudio de definicin del esquema del
proyecto hidroelctrico, incluyendo la solicitud de otorgamiento de concesin temporal (Observatorio
Amazona e Hidroelctricas 2013).

Ese ao, en junio de 2008, el MEM otorga la concesin temporal a la mencionada empresa por un plazo
de dos aos para desarrollar estudios relacionados a la actividad de generacin de energa elctrica en
la futura central hidroelctrica Inambari (Observatorio Amazona e Hidroelctricas 2013; BIC 2010;
DAR, SER y CARE 2011). En setiembre de aquel ao, la consultora Engevix Engenharia, en asociacin
con SyZ Consultores, realiz para EGASUR el Reporte de la primera etapa de los estudios de factibi-
lidad (BIC 2010). Durante el desarrollo de la concesin temporal, la empresa comenz a desarrollar el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y, en funcin a la elaboracin de este instrumento, se organizaron
los talleres informativos dirigidos hacia las comunidades del rea de influencia.

Segn el trabajo de campo, fue durante el desarrollo de los talleres informativos que se presentaron
acciones de conflictos sociales bsicamente en la parte punea del proyecto, sobre todo en el centro del
poblado de Puerto Manoa (San Gabn, Carabaya, Puno), que finalmente produjeron una situacin en
la que la empresa desisti de continuar con el proceso, por lo que el MEM declar en abandono la apro-
bacin del EIA (DAR, SER y CARE 2011).

De forma oficial, se debieron realizar tres rondas de talleres informativos en los seis centros poblados: la
primera ronda antes del inicio del Estudio de Impacto ambiental; la segunda, a la mitad del desarrollo
del EIA y la tercera una vez obtenidos los resultados finales del EIA (SPDA 2014). La primera ronda fue
completada en su totalidad: los talleres se desarrollaron en los centros poblados de Puente Inambari, San
Lorenzo y Mazuko durante el mes de abril de 2009; mientras que la primera ronda de talleres informa-
tivos en los centros poblados de Lechemayo, Puerto Manoa y Loromayo se llevaron a cabo en agosto de
2009 (Fowks 2012). La segunda ronda de talleres informativos fue completada en Mazuko, Loromayo,
Lechemayo y Puente Inambari en agosto de 2009; en el caso del centro poblado de San Lorenzo, el
segundo taller informativo estuvo programado para agosto de 2009 (Fowks 2012); sin embargo, no se
desarroll por problemas logsticos de la empresa, por lo que se tuvo que reprogramar para febrero de
2010 (Fowks 2012).

81
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Figura 20. Fotografa del centro poblado de Puerto Manoa (San Gabn, Carabaya, Puno). Tomado por
Martnez, K., mayo de 2014. Reproducido con permiso.

En el caso del centro poblado puneo de Puerto Manoa, el segundo taller informativo estuvo progra-
mado para agosto de 2009 (Fowks 2012). Este empez pero tuvo que ser suspendido porque, dentro
de la reunin, se desarrollaron acciones de protesta. El segundo taller fue reprogramado para el da 25
de noviembre de 2010, pero fue cancelado por el MEM, al no realizarse de acuerdo a lo que estipula la
normatividad vigente (Fowks 2012). Posteriormente, la empresa no volvi a reprogramarlo. Al no reali-
zarse esta reprogramacin durante el lapso establecido por ley, el Ministerio de Energa y Minas declar
en abandono el procedimiento de aprobacin del EIA en junio de 2011 (Fowks 2012).

Esta declaracin de abandono se desarroll en un contexto de grandes protestas en la regin Puno, en el


que participaron una extensa red de actores sociales e inclusive polticos regionales (Fowks 2012). Aquel
ao, la poblacin organizada alrededor de mil personas entre ciudadanos y autoridades se dirigi
a la ciudad de Lima para desarrollar protestas en contra del proyecto ante instituciones del gobierno
nacional (Fowks 2012). As, durante 2009 y 2011, se desarrollaron acciones colectivas en contra de la
construccin de la hidroelctrica Inambari (Fowks 2012).

A comienzos de 2016, el conflicto social en torno a la construccin del proyecto Inambari se encontraba
en situacin latente. Si bien las organizaciones sociales no estaban desarrollando acciones disruptivas, es-
tas parecen depender de que se inicie el proyecto. Como sostiene un representante de las organizaciones
locales, en el caso de que se contine con el proyecto Inambari, se reiniciarn las acciones conflictivas:

Eso es seguro. No dejan pasar los carros. Se enfrentan a quien quiera mover una piedra ah
adentro. Es muy sensible el tema (integrante de ONG, entrevista realizada en la ciudad de Puno,
mayo de 2014).

82
L. RAMOS y J. MUJICA

TABLA 14 DESARROLLO DE LAS RONDAS DE TALLERES INFORMATIVOS PARA EL PROYECTO


DE HIDROELCTRICA
Ronda
Centro Talleres
de talleres Fecha Talleres no completados
poblado completados
informativos

Ciudadanos no aceptaban el mapa publicado, ya


que existan problemas limtrofes. Se acord que
Lechemayo 18/04/2009 -
dicho taller se llevara a cabo conjuntamente con
el segundo taller informativo.

Cancelado por los problemas limtrofes. Se


Puerto acord que dicho taller se llevara a cabo con-
19/04/2009 -
Manoa juntamente con el segundo taller informativo.
Primera Este se llev a cabo el 17 de agosto de 2009.
ronda:
Antes de la Cancelado por los problemas limtrofes. Se
elaboracin La Oroya 19/04/2009 - acord que dicho taller se llevara a cabo con-
del EIA juntamente con el segundo taller informativo.

Puente
16/04/2009 Completado -
Inambari

San
17/04/2009 Completado -
Lorenzo

Mazuko 20/04/2009 Completado -

Se realiz el
Lechemayo 16/08/2009 primer y el -
segundo taller

No se desarroll el segundo taller, por desor-


den e inseguridad. El segundo taller fue pro-
gramado para el da 25 de noviembre de 2010.
Puerto Se realiz el Pero este fue cancelado por el MEM, al no reali-
17/08/2009
Manoa primer taller zarse segn la ley. La empresa no volvi a repro-
Segunda gramar el taller. Al no reprogramarlo durante el
ronda: lapso establecido por ley, se declar en abando-
Durante la no el procedimiento de aprobacin del EIA.
elaboracin
del EIA Loromayo 15/08/2009 Completado -

Puente
14/08/2009 Completado -
Inambari

No aceptaron realizarlo, pues los encargados


San
16/08/2009 - llegaron tarde. Se reprogram para otra fecha.
Lorenzo
Fue llevado a cabo el 7 de febrero de 2010.

Mazuko 18/08/2009 Completado -

4.4.2. Los actores sociales involucrados en el conflicto y los elementos de la oposicin a la cons-
truccin del proyecto

La oposicin contra el proyecto Inambari y las protestas se iniciaron principalmente en el centro po-
blado de Puerto Manoa, pero luego se fueron extendiendo; primero hacia el distrito de San Gabn, y
luego a gran parte de la regin Puno (Fowks 2012). Inicialmente los principales actores del conflicto

83
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

fueron los agricultores del centro poblado de Puerto Manoa, a los que luego se fueron plegando actores
sociales del distrito de San Gabn (el Comit de Lucha del Distrito de San Gabn, el Frente de Defensa
del Distrito de San Gabn, la Central nica Distrital de Rondas Campesinas de San Gabn), y luego los
actores sociales y polticos regionales de Puno (las Rondas Campesinas de Puno, el Frente de Defensa de
los Recursos Naturales de la Regin Puno, y el Gobierno Regional de Puno) (Fowks 2012).

De acuerdo al trabajo de campo, no se pudo establecer que los actores han desarrollado acciones colec-
tivas en contra del proyecto Inambari en torno a un discurso identitario tnico; pero s hay elementos
asociados a preocupaciones econmicas y sociales especficas en torno a temas como: i) la destruccin de
la carretera interocenica, que segn los ciudadanos se ha tornado muy importante para su economa;
ii) el desplazamiento de personas; iii) el impacto negativo en el ecosistema y en la biodiversidad; y iv) el
desarrollo econmico local.

En la zona de Inambari la gente protesta porque estn defendiendo una causa concreta, por sus
medios de vida. Sus argumentos son vlidos: estn defendiendo su vida (representante de ONG
localizada en Puno, entrevista realizada en la ciudad de Puno, mayo 2014).

Los informantes indican que la poblacin y las autoridades no aprueban la construccin de este proyecto
debido a que el embalse implica la inundacin de aproximadamente 100 km de la Carretera Interoce-
nica Sur, principalmente los tramos 2 y 4. La carretera es vista como una va que dinamiza el comercio
de Puno con otras regiones (por ejemplo, Madre de Dios) y con otros pases (Brasil). La importancia
de la carretera est asociada a la dinmica econmica de la regin: su construccin implic la reduccin
del tiempo de interconexin y facilita el comercio. Antes de la construccin de la interocenica, un
ciudadano de Puerto Manoa demoraba de dos a tres das en auto para llegar a Macusani (distrito de la
provincia de Carabaya de la regin Puno), ahora tarda entre dos y tres horas (Observatorio Amazona e
Hidroelctricas 2013).

Efectivamente, va a inundar buena parte de la Carretera Interocenica, que ha sido un proyecto


que lo ha peleado el gobierno regional de Puno, el pueblo de Puno. Estamos hablando de cientos
de kilmetros que seran inundados Entonces ellos [los pobladores] estn pendientes, sobre
todo para defender la Carretera Interocenica (residente de Puerto Manoa 1, entrevista realizada
en el centro poblado de Puerto Manoa, mayo 2014).

Si esta carretera se inunda, Puno no tendra posibilidades de desarrollo, porque desarrollo para
nosotros es el movimiento econmico y la explotacin de los recursos Fcilmente estos pro-
ductos llegan a los estados del Brasil, como las truchas, porque esas zonas no tienen, pues, ten-
dran que ir hasta Sao Paulo por unos pescados, que son unos cinco mil kilmetros; en cambio,
de ac hasta Acre estamos a mil kilmetros aproximadamente Brasil es una puerta para el
desarrollo de Puno, por eso es que nosotros defendemos nuestra Carretera Interocenica como
proyecto estratgico de desarrollo. Bienvenida la hidroelctrica, pero no en esa zona (residente
de Puerto Manoa 2, entrevista realizada en el centro poblado de Puerto Manoa, mayo 2014).

Estamos viendo los cambios que tenemos. Antes nuestra pia tena que ser regalada a cinco por
un sol o tres por un sol, pero hoy en da vendemos cada una a tres soles, cuatro soles, cinco soles.
Eso es un claro ejemplo de que con una carretera de este nivel hay desarrollo Si un monto
de madera costaba mil soles, el intermediario dejaba doscientos soles y venia cuando quera; el
nico maltratado ah que araaba la tierra y la madera era el productor, pero gracias a esta ca-
rretera hoy hasta la madera tiene su precio; nadie viene a decir que te voy dejando tanto y voy
llevando, sino que el que quiere deja su plata al 100% y lleva todo, de lo contrario llega otro y

84
L. RAMOS y J. MUJICA

se lo compra. Son los claros ejemplos Esta carretera nos trae futuro, nos trae prosperidad, nos
trae desarrollo al 100% (residente de Puerto Manoa 3, entrevista realizada en el centro poblado
de Puerto Manoa, mayo 2014).

Figura 21. Carretera Interocenica cruzando el distrito de San Gabn (Carabaya, Puno).
Tomado por Martnez, K., mayo de 2014. Reproducido con permiso.

Muchos de los informantes muestran oposicin porque consideran que la mayora de los beneficios
del proyecto central hidroelctrica Inambari estn destinados para Brasil y la mayor parte de los costos
son para los pobladores. Uno de estos costos es la afectacin a la agricultura, la principal actividad
econmica local (los residentes de la zona de influencia en la parte de Puno basan su economa en la
agricultura, en algunos casos solo de subsistencia).

Pero ms que nada, nos oponemos por la sencilla razn de que iba a tapar mucho terreno agrcola (re-
sidente de Puerto Manoa 1, entrevista realizada en el centro poblado de Puerto Manoa, mayo 2014).

A los de lugar no les conviene que se haga el proyecto, porque va a afectar a todas sus chacras (residente
de Puerto Manoa 2, entrevista realizada en el centro poblado de Puerto Manoa, mayo 2014).

85
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Figura 22. Fotografa de viviendas del distrito de San Gabn (Carabaya, Puno). Tomado por
Martnez, K., mayo de 2014. Reproducido con permiso.

Por otro lado, entre los entrevistados hay cierta preocupacin por el desplazamiento al que seran sometidas
las personas que habitan los centros poblados de la zona de influencia del proyecto. Se ha estimado que el
desarrollo del proyecto supondra el desplazamiento de aproximadamente 3300 personas y afectara indi-
rectamente a 7700 personas (Forsberg 2013; Serra 2011: 22; Gamboa y Cueto 2012: 56). Las poblaciones
potencialmente desplazadas son aquellas que migraron desde las zonas altas (de los andes) hacia la Amazo-
na cuarenta aos atrs. El desplazamiento, de acuerdo a los entrevistados, implicara una severa variacin
de las actividades econmicas y patrones residenciales, ms aun considerando que no existe (dentro de los
estudios realizados) un lugar de condiciones similares cercano al cual podran ser desplazados.

En caso de darse la concesin, ellos tendran que salir y ser reubicados a otras zonas con las mis-
mas caractersticas; pero en verdad no las hay. Es una zona nica. Tendran que irse a Carabaya,
zona de altura. Y esa gente ya est acostumbrada a la zona de selva. El impacto social es fuerte.
Toda la poblacin no est acostumbrada a la crianza de alpacas o al cultivo de quinua, caihua,
oca, que tenemos nosotros, sino muy al contrario: de la papaya, la naranja, de la explotacin
del oro, y es su forma de vida (miembro del SOCIT, entrevista realizada en la ciudad de Puno,
mayo 2014).

Qu vamos a hacer con ese terreno, dnde nos van a ubicar. Ese es problema. Si nos dan eso anti-
cipadamente, bienvenido, entonces ya lo desocupamos (residente de Puerto Manoa 1, entrevista
realizada en el centro poblado de Puerto Manoa, mayo 2014).

Sera bueno que nos digan que nos van a reubicar de forma segura y nosotros ya nos moveramos.
Primero tienen que pagar (residente de Puerto Manoa 2, entrevista realizada en el centro pobla-
do de Puerto Manoa, mayo 2014).

Asimismo, hubo una preocupacin acerca del impacto negativo en el ecosistema y la biodiversidad. Di-
versas organizaciones de la sociedad civil sealan que la ejecucin de la central hidroelctrica Inambari
implica el embalse de ms de 400 km2 de territorio y, por lo tanto, tambin la inundacin de bosques,

86
L. RAMOS y J. MUJICA

de zonas agrcolas, de zonas residenciales, adems de la alteracin general del ecosistema del espacio de
embalse (y los alrededores). Ms de 40 mil hectreas de bosque seran inundadas, lo que afectara de
forma directa a la flora y fauna en ellas, a lo que se suman las secuelas de los daos que provocara a la
zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene (SERNANP 2014). Otras amenazas a
la biodiversidad que causan preocupacin provienen de la emisin de gases de efecto invernadero y la
consecuente elevacin de la temperatura de la zona (Forsberg 2013).

La construccin de la hidroelctrica del Inambari tiene una represa de 410 km2, lo cual es un
espejo de agua bastante grande y que, por su volumen y almacenamiento de agua, tendra el
impacto negativo que en esa zona subira por los menos 2 o 3 grados la temperatura anual
promedio y nosotros creemos que subir 2 a 3 grados significara eliminar un buena parte de la
biodiversidad. La biodiversidad tiene una relacin con el grado de variacin de temperatura. Si
la temperatura vara desde 4 grados hasta 50 en estas zonas de la selva, entonces tiene ms o me-
nos 46 grados de variacin y, por lo tanto, 46 estadios de biodiversidad. La selva africana puede
tener entre 15 y 50, teniendo solo 35 grados de biodiversidad. Por eso es que la selva amaznica y
sobre todo la selva que compartimos con Brasil y Bolivia tiene una mayor biodiversidad, porque
en esta zona se presentan peridicamente los llamados friajes, que hacen que la temperatura des-
cienda ms o menos hasta 4 o 5 grados con un mximo de 46 y 50; entonces el rango es mucho
mayor que la selva africana o asitica. Hacer una central que almacene ese volumen de agua nos
parece un inconveniente (especialista en energa de Puno, entrevista realizada en la ciudad de
Puno, mayo 2014).

[] Para tremendo dao ecolgico que van a hacer, porque inundar 400 km2, toda la flora y
fauna, nos va a generar la putrefaccin de todo esto y, con eso, la emisin del gas metano; el gas
pesado que va a aumentar el calentamiento global, el efecto invernadero. Entonces esa es la otra
evaluacin, la evaluacin del impacto ambiental. La evaluacin de impacto ambiental no la han
hecho bien, porque esta evaluacin la ha hecho una empresa contratada por la propia empre-
sa de Brasil. Brasil contrata a un grupo de peruanos a cargo del Ing. Millones y, lgicamente,
esta evaluacin sale favorable a quien paga los servicios. Esa evaluacin no tiene los detalles de
muchos de los recursos de la zona. Hay bastantes animales, hay bastante biodiversidad. Afecta,
pues, directamente a la zona protegida de Bahuaja-Sonene, donde se ha encontrado el caimn
negro, que es una especie en extincin. Hay variedades de osos que tambin estn en extincin
(miembro de la SOCIT, entrevista realizada en la ciudad de Puno, mayo 2014).

4.5. CONFLICTOS Y FALTA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS POR PARTE


DEL ESTADO PERUANO Y LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DEL PROYECTO
DE HIDROELCTRICA INAMBARI

4.5.1. La demanda en torno a la vulneracin de los PREDH por parte de la empresa

El trabajo de campo ha permitido observar que aunque aparentemente no se han desarrollado abusos di-
rectos contra los derechos humanos de los habitantes de los centros poblados de las zonas de influencia del
proyecto, la empresa constructora ha desarrollado acciones que pondran en peligro el respeto de los derechos
humanos a futuro. Esta situacin influy para que algunos miembros de las poblaciones cercanas desarrolla-
sen protestas: en especfico el derecho a no privar a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

87
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

De acuerdo a los PREDH, al momento de desarrollar sus actividades, la empresa EGASUR S.A. debera
actuar bajo el principio de diligencia debida (Principios 14 y 17 de los PREDH). Este proceso debera
comprender una evaluacin del impacto real y potencial de las actividades sobre los derechos humanos,
la integracin de las conclusiones y la actuacin al respecto; el seguimiento de las respuestas y la comu-
nicacin de la forma en que se hace frente a las consecuencias negativas. Sin embargo, la empresa EGA-
SUR. S.A. no siempre ha desarrollado el proceso con debida diligencia, al menos segn los informantes,
que sealan que en ocasiones se ha recurrido al i) desarrollo de prcticas clientelares antes y durante el
desarrollo de las reuniones informativas; adems, se refieren a ii) problemas de transmisin de la infor-
macin en el marco de las reuniones.

i) Las entrevistadas realizadas en el trabajo en campo sealan que en el caso del proyecto Inambari, la
empresa recurri a ciertas prcticas clientelares, en busca del apoyo de la poblacin para la aprobacin
rpida del proyecto. Los informantes sealan que hubo entrega de bienes y servicios por parte de la em-
presa, esperando que esto facilite conseguir las firmas de la comunidad (firmas que sirven como prueba
al Estado de que se haba cumplido con el requisito legal de realizar talleres informativos). En el marco
de los talleres informativos, la empresa promocion y financi eventos festivos de las comunidades (actos
inaugurales, fiestas de aniversario) y realiz donativos de bienes bsicos y monetarios a varios pueblos.

Ellos, la empresa, hacen diferentes actos festivos, actos inaugurales, apoyan a la comunidad, le
dan dinero En la zona de selva, Egasur ha entregado panetones y regalos en Loromayo. Qu
tiene que hacer una empresa brasilera que ni siquiera tiene la concesin, regalando panetones a
nuestro centro poblado de Loromayo, en la escuela? Para decirle que esa poblacin debe decir s a
Inambari Es una foto que he sacado de la zona de selva. Hacen fiesta de aniversario de la zona
de Luno. Es una brasilera, es una gringa la que est cantando ah. Estn utilizando diferentes
medios para ganarse la poblacin. En el momento pues de que les pidan si estn o no estn de
acuerdo, la poblacin diga s queremos la central Hidroelctrica de Inambari. La sociedad
civil no es que no est al tanto, sino que el poder econmico puede mucho ms (miembro de la
SOCIT, entrevista realizada en la ciudad de Puno, mayo 2014).

Algunas de las prcticas clientelares se dirigieron a los lderes de las comunidades (alcaldes distritales y je-
fes de rondas campesinas): varias entrevistas sealan que se les ofreci empleos temporales en condicin
de que delineen sus actos y respuestas en consecuencia con las propuestas de la empresa. Por otro lado,
los informantes de campo indican que hubo tambin prcticas clientelares con el resto de la poblacin,
a muchos de los cuales les ofreci bienes menores (gorros, chompas, zapatos, panetones, mochilas y
frazadas).

El presidente de la ronda campesina [que est cerca] de la carretera interocenica, quien siempre
hablaba y protestaba contra la empresa, fue contratado por la misma. Le dieron el trabajo y ya
no dice nada. Han sido muchos. Incluso alcaldes y dirigentes (vecino de San Gaban, entrevista
realizada en el distrito San Gabn, mayo 2014).

De los seis centros poblados identificados como lugares de aplicacin de los talleres, Puerto Manoa fue
en el que menos xito se tuvo; es posible que esto se relacione a la resistencia de gran parte de la pobla-
cin a los regalos hechos por la empresa. Este centro poblado fue el escenario de inicio de las acciones
de protesta (que posteriormente llevaran a detener el proyecto). Las organizaciones y lderes comunales
no aceptaron las prcticas de entrega de bienes por parte de la empresa, lo que fue percibido como un
intento de comprar sus firmas: ello llev a la articulacin de canales de informacin y organizacin par-
ticulares formales e informales.

88
L. RAMOS y J. MUJICA

Por de aqu a cuatro kilmetros ms o menos tenemos a Boca de Lagarto, que es un lugar turs-
tico, donde tambin hubiese llegado el embalse, hubiese sido afectado. OAS viene a sorprender
por los centros poblados, dndoles regalos, incentivando a que estn de acuerdo con el megapro-
yecto, pero ms que nada dndole regalos. Ah es donde nos traen informacin los vecinos de
la parte de abajo que tambin ha sido parte de los que han recibido. Seores, han venido esto,
nos ha dado esto, esta no es la primera, esta es la segunda vez. Es por eso que nos organizamos
y supimos que iban a ir a Puerto Manoa, que es el centro poblado de mayor capacidad de elec-
tores. Entonces al informarnos nosotros coordinamos con Puerto Manoa para que ellos como
ronda puedan hacernos respetar y que puedan hacernos esperar a estos seores de esta empresa.
Cuando llegaron los han retenido hasta que lleguen las autoridades de la capital de distrito y de
otros sectores afectados, ms que todo de la parte baja. Ah es donde a OAS preguntamos qu
es lo que estn haciendo, al verse rodeados de tanta multitud, pues ellos han tenido que decir la
verdad, que se trataba de un megaproyecto y ah es donde nosotros exigimos para que haya exhi-
bicin del proyecto. Es que a nosotros nos ceden la copia del megaproyecto para tener una mayor
informacin (presidente del Frente de Defensa del distrito de San Gabn, entrevista realizada en
el distrito San Gabn, mayo 2014).

ii) El otro problema que afecta el principio de diligencia debida es, segn los informantes, la inadecuada
y parcial informacin al momento de desarrollar los talleres informativos.

Los encargados de los talleres informativos no han sabido explicar de qu se trataba este pro-
yecto. Si usted pregunta a los pobladores de la zona, ellos no dicen no estar enterados. Ellos no
quieren que se inunde, no quieren que desaparezca la Carretera Interocenica. Pero de las cosas
que van a ser repuestas, que van a ser resarcidos, no conocen. Lo que ellos manifiestan es que
inundara casi la mitad de San Gabn. Tan solo quedara esta zona (ex alcalde de San Gabn,
entrevista realizada en el distrito de San Gabn, mayo 2014).

Bueno, hay un tema que creo que es comn en las inversiones que se estn realizando ahora
en todo el Per y es cmo se brinda informacin exacta, oportuna, respecto de la ejecucin de
proyectos a la poblacin (Ronald Ordoez, representante de los Servicios Educativos Rurales,
entrevista realizada en la ciudad de Puno, mayo 2014).

4.5.2. Problemas en la proteccin de los PREDH por parte del Estado peruano

De acuerdo al PREDH, el Estado peruano es el llamado a proteger a la poblacin contra potenciales


violaciones contra los derechos humanos cometidas en su jurisdiccin por cualquier empresa privada; en
ese sentido, el Estado debe establecer polticas apropiadas y adecuadas para prevenir, investigar, castigar y
reparar cualquier abuso, actuando a travs de la diligencia debida. Sin embargo, en el caso de Inambari,
a pesar de los problemas de la empresa, declarados por los informantes al momento de desarrollar las
reuniones informativas, esta no dej de tener el apoyo de los dos ltimos gobiernos.

Durante la presidencia de Alan Garca Prez (que tuvo una poltica de Estado que favoreci los tratados
internacionales de cooperacin tcnica, econmicos y energticos con el Brasil) se desarrollaron con-
tinuas reuniones de coordinacin con el Poder Ejecutivo de Brasil para impulsar la firma efectiva del
Acuerdo Energtico 2010, marco legal que comprende el desarrollo del proyecto Inambari.

89
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

A inicios del gobierno de Ollanta Humala Tasso, el Ministerio de Energa y Minas se mostr a favor del
Acuerdo Energtico Per-Brasil y, con ello, con la ejecucin del proyecto Inambari (Manrique 2011).
En mayo de 2012, el MEM seal que el proyecto de construccin de la central hidroelctrica Inambari
sera postergado hasta 2020. Luego, a inicios de 2013, las declaraciones de los funcionarios del Ejecutivo
sealaron que el proyecto podra ser llevado a cabo (El Comercio 2014). En la primera mitad de 2014,
las noticias indican que Electroper (empresa estatal) y OAS buscaran un reimpulso para lograr la eje-
cucin de la central hidroelctrica Inambari (Gestin 2014); adems, el MEM afirm que era posible
la construccin de una hidroelctrica en la cuenca del Inambari (Andina 2014). La posicin del Estado
peruano de desarrollar el proyecto, aun a pesar de las deficiencias, es uno de los elementos que ha producido el
rechazo de la poblacin.

Los PREDH exigen a los Estados que posean empresas pblicas, el desarrollo de medidas adicionales
para proteger los derechos humanos. En ese sentido, los PREDH sealan que los Estados deben adop-
tar medidas adicionales de proteccin contra posibles violaciones de derechos humanos cometidas por
empresas de su propiedad o bajo su control, o que reciban apoyos y servicios de organismos estatales,
exigiendo, en su caso, la debida diligencia. En el caso del proyecto Inambari, el Estado brasileo no
parece haber cumplido con implementar medidas respecto a las empresas de su propiedad (Electrobras
y Furnas) (Inambari 2011), a pesar de los constantes reclamos de los residentes de la zona de influencia
del proyecto.

90
5.

TERCER CASO.
PROYECTO DE HIDROELCTICA
PAKITZAPANGO
L. RAMOS y J. MUJICA

5.

TERCER CASO.
PROYECTO DE HIDROELCTRICA
PAKITZAPANGO

El conflicto surgi en el marco del intento de la empresa Pakitzapango Energa S.A.C para obtener la concesin
final del proyecto, que se encuentra suspendido. La empresa Pakitzapango no logr obtener la concesin defi-
nitiva para la construccin; por su parte, el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas no ha anunciado
(hasta la primera mitad de 2016) su intencin de que el proyecto contine. Este captulo est compuesto de
cinco partes: i) descripcin de proyecto Pakitzapango (que se basa en informacin proveniente del Colectivo
Amazona e Hidroelctricas 2012; CARE-PER 2014; DAR, SER y CARE 2011); ii) el anlisis del sistema
Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto Pakitzapango (cuya informacin proviene, sobre todo, de Ac-
tualidad Ambiental 2010; MEM 2014, y otras fuentes secundarias); iii) las caractersticas socioeconmicas de
los distritos influenciados por el proyecto Pakitzapango (elaborada en base a los datos de INEI 2009, 2007, y
PNUD 2013); iv) la descripcin de los momentos, actores y demandas presentes en el conflicto social (construi-
do en base a la informacin proveniente de Gamboa y Cueto 2012; Vigilante Amaznico 2012) y del trabajo
de campo realizado durante el ao 2014. La ltima seccin estudia las v) caractersticas de la falta de proteccin
de derechos humanos por parte del Estado peruano y las empresas constructoras del proyecto de hidroelctrica
Pakitzapango.

5.1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO PAKITZAPANGO

De concretarse el proyecto Pakitzapango, habra consistido en la construccin de una central hidroelctrica


de una potencia instalada de 1379 MW en la cuenca del ro Ene, y en la construccin de una laguna artificial
(Colectivo Amazona e Hidroelctricas 2012). La concesin final de este proyecto habra abarcado los distritos
de Ro Tambo y Mazamari,12 localizados ambos en la provincia de Satipo de la Regin Junn, siendo el ro Ene
el lmite natural entre estos dos distritos.

Este proyecto habra afectado a diecisiete comunidades ashninkas: i) Soritiari; ii) Paveni; iii) Quempiri; iv)
Camantavishi; v) Parijaro; vi) Cutivireni; vii) Quiteni; viii) Quimoripitari; ix) Tsomaveni; x) Sabeni; xi) Pot-
soteni; xii) Unin Puerto Ashninka; xiii) Meteni (que es donde se habra construido la represa Pakitzapango);
xiv) Centro Caparocia; xv) Samaniato; xvi) Puerto Ocopa; y, xvii) Boea Satipo (CARE-PER 2014; DAR,

12
Por problemas limtrofes interdistritales, en algunas estadsticas el distrito de Mazamari aparece como distrito autnomo, mientras
que en otras estadsticas este distrito aparece unido a Pangoa bajo el trmino Distrito Pangoa-Mazamari. En el caso del distrito de
Ro Tambo no sucede aquello.

93
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

SER y CARE 2011). Se estima que la construccin de este proyecto hubiese costado alrededor de USD 3,000
millones; asimismo, que el tamao de la represa hubiese tenido 165 metros de altura (Colectivo Amazona e
Hidroelctricas 2012).

La empresa constructora involucrada en el desarrollo del proyecto fue la empresa Pakitzapango Energa S.A.C.,
un consorcio conformado por las empresas brasileas Odebrecht y Camargo Correa (Colectivo Amazona e
Hidroelctricas 2012). Actualmente, este proyecto tiene la concesin temporal extinta (Colectivo Amazona e
Hidroelctricas 2012).

Figura 23. Mapa del proyecto de central hidroelctrica Pakitzapango [Mapa]. Reproducido de Proyectos de hidroelctri-
cas amenazan con desplazar a ashninkas del ro Ene (La Repblica octubre 2013).

5.2. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera en torno al proyecto Pakitzapango

Alrededor de este proyecto, al igual que en el caso Chadn 2 e Inambari, parece haberse configurado un
sistema Finanzas-Energa-Minera. Existe una gran similitud con respecto al caso anterior, en cuanto a la
estructura y a la dinmica; pero tambin con respecto a la intervencin del Brasil como actor internacional.

94
L. RAMOS y J. MUJICA

5.2.1. La demanda de energa elctrica en torno al proyecto Pakitzapango: el sector minera

La potencia que habra producido el proyecto Pakitzapango sera de 1379 MW, potencia que habra
servido para atender la demanda de energa proveniente tanto de actores externos e internos (Actualidad
Ambiental 2010). En este contexto, se puede observar que dentro de la regin directamente influen-
ciada (Junn) y las circundantes a esta (Huancavelica, Pasco, Ayacucho) hay once proyectos de gran
minera, establecindose as una posible conexin entre el sector energa y el sector de la gran minera,
una oferta que responde a la demanda de proyectos de gran minera localizados en la parte central del
pas, all donde hacen falta las fuentes de potencia elctrica (MEM 2014). De esos once proyectos, se
pudo conocer los datos sobre la potencia de electricidad potencialmente demandada de tres proyectos, la
cual ascendera a 305 MW (MEM 2014). De los otros, no se ha tenido acceso a los datos oficiales, pero
presumiblemente podran tener un similar nivel de demanda energtica.

TABLA 15 PROYECCIN DE CONSUMO ELCTRICO DE PRINCIPALES GRANDES PROYECTOS


MINEROS EN CARTERA DE LAS REGIONES DE INFLUENCIA DEL PROYECTO PAKITZAPANGO

Potencia de energa
Empresa local

predominante
inversionista

Clasificacin

proyectada
Provincia
Empresa
Proyecto

Mineral
Distrito

en Mw
matriz

Regin
Pas

Compaa
Proyecto Votarantim Con EIA Huanca- Huan- Por
minera Brasil Huando Cobre
Pukaqaqa Metais presentado velica cavelica definir
Milpo S.A.A
Proyecto Sociedad
Grupo Tin- Polime-
Ampliacin minera El Per Ampliacin Pasco Pasco 35
Buenaventura yahuarco talico
Colquijirca Brocal S.A.A.
Corporacin
Corporacin
Proyecto minera En Simn Por
Minera Per Pasco Pasco Oro
Quicay II Centauro exploracin Bolvar definir
Centauro
S.A.C.
Proyecto Focus Venture
Mantaro Per En Con- Por
Fosfatos 30% Stonegate Canad Junn Aco Fosfatos
S.A.C. exploracin cepcin definir
Mantaro Agricom 70%
Proyecto Minera Chinalco -
Moroco- Por
Ampliacin Chinalco Per Aluminium China Ampliacin Junn Yauli Cobre
cha definir
Toromocho S.A Corp. of China
Minera Chinalco -
Proyecto Con EIA Moroco-
Chinalco Per Aluminium China Junn Yauli Cobre 165
Toromocho aprobado cha
S.A. Corp. China
Grupo Parina-
Hochschild cochas
Minera Ayacucho
Proyecto 60% / IMZ - Per / Con EIA y Pau- Pacapau- Por
Suyamarca Oro
Inmaculada International USA aprobado car del sa / Oyolo definir
S.A.C.
Minerals Corp Sara
40% Sara
Jintong Beijing Huan-
Proyecto En Por
Mining (Per) Rich Gold China Ica Pisco cano/ Oro
Llama TY01 exploracin definir
S.A.C Investment Co. Humay
>

95
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

>

Potencia de energa
Empresa local

predominante
inversionista

Clasificacin

proyectada
Provincia
Empresa
Proyecto

Mineral
Distrito

en Mw
matriz

Regin
Pas
Grupo Brescia
Proyecto 70%, Korea Per / Nazca San
Marcobre En
Marcobre Resources Corea / Ica Juan De Cobre 30
S.A.C. exploracin
(Mina Justa) 15%, LS-Nikko Japn Marcona
Copper 15%
Baiyin
Nonferrous
Proyecto Minera Por
Group Co. Ltd Per / Con EIA
Explotacin Shouxin Per Ica Nazca Marcona Cobre
51% / Shougang USA aprobado
de relaves S.A. definir
Hierro Per
S.A.A. 49%
Proyecto Shougang
Shougang
Ampliacin Hierro Per China Ampliacin Ica Nazca Marcona Hierro 240
Corporation
Marcona S.A.A.
Nota. Adaptado de Cartera estimada de proyectos mineros (MEM 2014).

Este proyecto de hidroelctrica se desarroll como respuesta a la demanda del Estado brasileo (en el marco
del Acuerdo Energtico Per-Brasil). La energa producida en la central de Pakitzapango sera transmitida
al proyecto de Inambari, para luego finalmente ser llevada hacia el proyecto ya en construccin de Puerto
Madeira, en el estado de Rondonia en Brasil (Serra 2011: 15). El destino final de la energa sera el sudeste
brasileo, especialmente la ciudad de Sao Paulo, el primer estado en trminos de PBI (31% del total de Brasil
en 2013) y de poblacin de Brasil (cerca de 40 millones de habitantes) (Ribera 2010; Hubbell 2012: 3; Serra
2011: 31-33). Tambin se espera que tenga como destino los proyectos mineros que se encuentran localizados
en los estados brasileos por donde pasara la lnea de transmisin desde Rondonia hacia Sao Paulo.

5.2.2. Los actores ofertantes de la produccin de energa elctrica en torno al proyecto Pakitza-
pango: el sector energtico constructor y sus soportes

La empresa constructora que estuvo involucrada en el desarrollo del proyecto fue la empresa Pakitzapango
Energa S.A.C., un consorcio que estuvo conformado por las empresas brasileas privadas i) Odebrecht; ii)
Camargo Correa y iii) la empresa estatal Electrobras (Colectivo Amazona e Hidroelctricas 2012).

Por otro lado, los informantes en el trabajo de campo sealan que ninguna empresa directamente in-
volucrada (o alguna consultora) entr a realizar trabajo de exploracin con el objeto de realizar un
estudio de factibilidad o de impacto ambiental; sin embargo, la revisin de archivo muestra que la
empresa consultora brasilea Engevix Engenharia haba sido contratada para la realizacin del estudio
de viabilidad del proyecto, contratada directamente por la empresa brasilea Electrobras Termonuclear
(FIRBTOOLS 2009). Esta misma empresa s culmin el estudio de prefactibilidad, lo que no implic
un ingreso directo a la zona (Electrobras 2010: 72).

96
L. RAMOS y J. MUJICA

5.2.3. La financiacin del proyecto hidroelctrico en torno al Proyecto Pakitzapango:


el sector finanzas

En el caso del proyecto de hidroelctrica Pakitzapango es razonable pensar, dado los planes del Gobierno
brasileo, que la financiadora de este proyecto hubiese sido el Banco Nacional de Desenvolvimiento
Econmico e Social (BNDES) en el marco del Programa energtico de Brasil (Fearnside 2009: 8),
aunque no est confirmado a travs de documentos oficiales. En el sentido de esta hiptesis, algunas
instituciones en general sealan que las represasInamabari, Pakitzapango, Tambo 40, Tambo 60 y
Mainique costaran alrededor de 16 mil millones de dlares, y que el financiamiento de estos pro-
yectos provendran desde el Banco de Desarrollo Nacional Brasileo BNDES (International Rivers
2011); otras instituciones, de manera ms especficas, sealan que el BNDES hubiese sido la institucin
bancaria que financiase el proyecto Pakitzapango (Survival International s.f.). Verdum (2013) seala que
dada las condiciones favorables de prstamo, es probable que el BNDES hubiese financiado el proyecto.

Figura 24. Anlisis del sistema Finanzas-Energa-Minera involucrada en el proyecto Pakitzapango.

97
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

5.3. CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LOS DISTRITOS Y DE LOS


PUEBLOS INDGENAS ASHNINKAS LOCALIZADOS EN LA ZONA DE
INFLUENCIA DEL PROYECTO PAKITZAPANGO

Los principales afectados por el desarrollo potencial de este proyecto habran sido las diecisiete comunidades
indgenas ashninkas presentes en la zona de influencia. Aunque los datos generales muestran una alta presen-
cia de pobreza y desigualdades, no hay data socioeconmica desagregada para caracterizar exactamente a aquel
conjunto especfico de comunidades. Utilizaremos, sin embargo, la data disponible agregada sobre todas las
comunidades ashninkas situadas en todo el distrito. As, estos datos no corresponden solo a las diecisiete co-
munidades del rea de influencia del proyecto, sino a todas las comunidades ashninkas que se encuentran en el
distrito Ro Tambo o del distrito de Mazamari.

Los distritos afectados por la construccin de la hidroelctrica y su embalse se caracterizan por muy bajo ndice
de Desarrollo Humano (IDH), por altos niveles de pobreza, altos niveles de ruralidad, por una dependencia
econmica y laboral de la agricultura, y una presencia importante de poblacin indgena. Los distritos que com-
ponen la zona de influencia del proyecto presentan un IDH por debajo del promedio nacional: los distritos de
Ro Tambo y Mazamari alcanzan 0.26 y 0.38 respectivamente (PNUD 2013). Asimismo, para el ao 2009 el
promedio de pobreza a nivel nacional fue de 34.8% (Quispe 2010); mientras que el distrito de Ro Tambo pre-
senta un porcentaje de pobreza de 37.4% (INEI 2007). Los niveles de ruralidad de estos distritos son muy altos:
el distrito de Ro Tambo alcanza 95% de ruralidad, seguido del distrito de Mazamari con 54% (INEI 2007).

En este amplio contexto rural, la principal actividad dentro de estos distritos es la agricultura: en Ro Tambo, la
mayora de la PEA ocupada se dedica a la agricultura (50.5%); mientras que en el distrito de Pangoa-Mazamari,
54.7% (INEI 2007). Se trata sobre todo de agricultura dedicada al autoconsumo y al pequeo comercio, y los
principales productos cultivados son la yuca, el cacao, el pltano. Tambin desarrollan actividades como la pesca
(para el autoconsumo).

TABLA 16 INFORMACIN DE LOS DISTRITOS LOCALIZADOS EN REA DE INFLUENCIA DIRECTA


POR EL PROYECTO DE HIDROELCTRICA PAKITZAPANGO
Poblacin IDH Pobreza Ruralidad Principal ocupacin
Regin Provincia Distrito
(2012) (2012) (2009) (2007) (2007)

Ro
47728 0.26 37.40% 95% Agricultura (50.5%)
Tambo
Junn Satipo
Mazamari 52088 0.38 29.30% 54% Agricultura (54.7%)

Nota. Adaptado de Censo Nacional 2007 XI de Poblacin y VI de Poblacin (INEI 2007); Mapa de Pobreza 2009 (INEI 2009); Informe
sobre Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtico y territorio: Desafos y respuestas para un futuro sostenible (PNUD 2013).

98
L. RAMOS y J. MUJICA

Figura 25. Vista panormica del distrito de Ro Tambo (Satipo, Junn). Tomada por Huamani, S.,
mayo de 2014. Reproducido con permiso.

Por otro lado, en el distrito de Ro Tambo hay 68 comunidades nativas ashninkas, que comprenden 19879
personas (INEI 2007). El 100% de estas comunidades se dedica a la agricultura, 49 de las comunidades se de-
dican a la pesca en los ros o en sus afluentes y 40 de las comunidades se dedican a la caza (INEI 2007). Dos
datos que nos pueden ayudar a entender la condicin de precariedad en la que viven estas comunidades son que
el 61.4% de las viviendas ubicadas en las comunidades del distrito de Ro Tambo estn construidas de madera
en forma precaria (INEI 2007), mientras que la principal forma de abastecimiento de agua de las viviendas de
la poblacin ashninka es el ro (85.3%)(INEI 2007).
En el caso del distrito de Pangoa-Mazamari, existen 36 comunidades nativas ashninkas, que comprenden 12599
personas (INEI 2007). El 100% de estas comunidades se dedica a la agricultura, 10 de las comunidades se dedican
a la pesca en los ros o en sus afluentes y 15 de las comunidades se dedican a la caza (INEI 2007). Del mismo modo
que en el distrito de Ro Tambo, una gran parte de las viviendas del distrito Pangoa-Mazamari estn construidas
de madera en forma precaria (44.3%) y el ro es la principal forma abastecimiento de agua (86.9%) (INEI 2007).

TABLA 17 INFORMACIN DE LAS POBLACIONES ASHNINKAS DE LOS DISTRITOS LOCALIZADOS


EN REA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO DE HIDROELCTRICA PAKITZAPANGO
Viviendas Principal tipo de
Actividad a la
Regin/ Numero de segn material abastecimiento de
Poblacin que se dedican
Provincia/ comunidades predominante agua por vivienda
ashninka las comunidades
Distrito ashninkas de la poblacin de poblacin
ashninkas
ashninka (%) ashninka (%)

68 agricultura
49 pesca
Junn/ Madera (61.4%) Ro, acequia,
24 crianza
Satipo/ 68 19879 Quincha (24.2%) manantial o similar
40 caza
Ro Tambo Otro material (11.4%) (85.3%)
14 artesana
16 otros
>

99
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

>

Viviendas Principal tipo de


Actividad a la
Regin/ Numero de segn material abastecimiento de
Poblacin que se dedican
Provincia/ comunidades predominante agua por vivienda
ashninka las comunidades
Distrito ashninkas de la poblacin de poblacin
ashninkas
ashninka (%) ashninka (%)

36 agricultura
Junn/ 10 pesca
Madera (44.3%) Ro, acequia,
Satipo/ 7 crianza
36 12599 Quincha (26.3%) manantial o similar
Pangoa- 15 caza
Otro material (20%) (86.9%)
Mazamari 7 artesana
5 otros

Nota. Adaptado de Censo de Comunidades Indgenas 2007 (INEI 2007).

Adems de los datos demogrficos, es importante entender el contexto histrico de la poblacin Ashninka,
que ha vivido diversos procesos de grave afectacin a los derechos humanos desde hace mucho tiempo. En los
aos de la fiebre del oro (1855-1915), la poblacin indgena de la Amazona (principalmente la poblacin
ashninka), constituy gran parte de la fuerza laboral sometida a diversos abusos de los seores caucheros (se
estima que en la primera dcada del siglo XX, fueron asesinados cerca de 50 mil nativos en el contexto de esta
dinmica comercial) (Rojas 1994). A comienzos de los aos noventa, la poblacin ashninka del ro Ene fue
afectada por la violencia de Sendero Luminoso, lo que caus que luego se desarrollase un proceso de despla-
zamiento forzoso, sobre todo hacia las ciudades intermedias como Satipo (ello implic un desplazamiento de
grandes distancias recorridas, un cambio cultural, diferencias idiomticas, de estilos de vida y prcticas discrimi-
natorias en las zonas de destino) (Villasante 2014).

5.4. CONFLICTO SOCIAL EN TORNO AL PROYECTO PAKITZAPANGO:


CRONOLOGA, ACTORES Y DEMANDAS
5.4.1. Cronologa del conflicto

El proyecto hidroelctrico Pakitzapango tiene larga data. En 1975, una misin sovitica, conjuntamente
con Electroper, realiz un estudio del potencial hidroelctrico de la cuenca alta del ro Ucayali. Esta misin
identific que el rea ms promisoria para el desarrollo de un proyecto hidroelctrico sera la zona identi-
ficada como ENE-40, sobre el pongo de Pakitzapango (Gamboa y Cueto 2012). Al inicio de su segundo
gobierno, el Presidente Belande (1980-1985) consider como una oportunidad estratgica el desarrollo del
proyecto ENE-40 (hoy proyecto Pakitzapango) y encarg al Consorcio Lahmeyer-Salzgitter, a travs de un
convenio de cooperacin tcnica entre los gobiernos de Per y Alemania Federal (GTZ s.f.: 15-25), que se
profundizaran los estudios para evaluar los recursos hidroelctricos del Per y, en particular, de aquel proyec-
to, determinndose que este resultaba el ms atractivo para el pas (Gamboa y Cueto 2012).

La puesta en marcha del proyecto ENE-40 hubiera significado sumergir bajo las aguas de la represa a varias
comunidades, en una extensin de 165 km, obligando a la reubicacin forzada de cientos de familias, as
como a la prdida de inmensas reas de bosques y de lugares de importancia para la biodiversidad (donde
se ubica hoy el Parque Nacional de Cutivireni) (Gamboa y Cueto 2012). Frente a la apuesta del desarrollo
de este proyecto por parte del segundo gobierno de Belaunde (1980-1985), los lderes indgenas realizaron
diversas demandas ante organismos estatales, las que no fueron atendidas (Gamboa y Cueto 2012).

100
L. RAMOS y J. MUJICA

La organizacin ashninka tuvo que recurrir a instancias internacionales. En noviembre de 1980, se llev
a cabo en Rotterdam el IV Tribunal Russell13 tribunal simblico, donde fue presentado el caso de
aquellas poblaciones del ro Ene que denunciaban haber sido acosadas por los actores del Proyecto ENE-
40 (Morin y Santana 2003: 221).

Representando a las comunidades ashninkas ante este tribunal estuvieron Daniel Charete Chanquete,
lder de la Organizacin Campa-Ashninka del Ro Ene,14 y Evaristo Nugkuag, presidente de la Asocia-
cin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP),15 apoyados por instituciones patrocina-
doras del Tribunal Russell y del Centro de Investigacin y Promocin Amaznica (Bonfil 1981; Galn
1980; Aguirre y Villa Flores 2015). Las Resoluciones del IV Tribunal Russell instaron al gobierno del
presidente Belande el respeto por la dignidad e integridad de la vida y territorios indgenas, dando como
resultado que el consorcio liderado por la empresa Lahmeyer International desista de continuar con el
desarrollo del proyecto hidroelctrico en el Per. Esta resolucin simblica fue por entonces cumplida.

Ms de veinte aos despus (en diciembre de 2008), el Ministerio de Energa y Minas (MEM) otorg
una concesin temporal por veinte meses a la empresa Pakitzapango Energa S.A.C., para realizar estu-
dios de factibilidad en la zona (Hinojosa 2010), aquello en el contexto de la firma de los acuerdos ener-
gticos bilaterales entre Per y Brasil, a travs del cual el primero se compromete a exportar al segundo
energa electrica a travs de proyectos hidroelctricos. En enero de 2009, el pueblo indgena ashninka,
a travs de la Central Ashninka del Rio Ene (CARE), comenz a realizar reclamos por esta disposicin
estatal. Estos fueron sobre todo de carcter institucional, desarrollando pronunciamientos, reuniones
con organismos internacionales, etctera. En este caso, este conflicto social no desemboc en acciones
violentas, tal como s sucedi en los casos de Chadn 2 e Inambari, sino que fue un conflicto centrado en
mostrar problemas del proyecto planteadas por vas institucionales (Vigilante Amaznico 2012).

Los reclamos liderados por CARE cuestionaron el proyecto de ley N 2970-2008-CR, que propona de-
clarar de necesidad pblica e inters nacional la construccin de la central hidroelctrica de Pakitzapango
(Vigilante Amaznico 2012: 16). En febrero de 2009, CARE cuestion al MEM por el otorgamiento de
la concesin temporal, sin haber informado y consultado previamente a las comunidades involucradas
(DAR, SER y CARE 2011: 15). En abril de aquel ao, CARE, sobre las bases de los acuerdos del XIII
Congreso Ashninka del Ene, reitera su rechazo a travs de un pronunciamiento a la concesin temporal
otorgada por la falta de consulta e informacin previa (CARE 2009).

13
El Tribunal Russell ha sido un organismo pblico establecido por Bertrand Russell y secundado por Jean-Paul Sartre (Mehta 2012).
Desde su creacin, se han desarrollado varias sesiones de este tribunal. La misin de este tribunal ha sido constituirse en un tribunal
moral o de opinin que, a nivel internacional, se dedique a juzgar conductas que configuran crmenes que, sin su intervencin, podran
haberse invisibilizado, obstaculizando de esa manera el acceso a la verdad histrica y la responsabilidad de los perpetradores por parte
de la opinin pblica mundial. Este tribunal est compuesto por personas ligadas a organizaciones pacifistas y acadmicos, a los que se
les presenta casos emblemticos que son discutidos y sometidos a una resolucin. El primer Tribunal Russell comenz a funcionar en
1967 y estuvo liderado por Jean-Paul Sartre, para exponer los crmenes de EE.UU. en Vietnam. El segundo tribunal se desarroll en
1974 con foco en las violaciones a los derechos humanos de las dictaduras en Amrica Latina, con nfasis en Brasil y Chile. El tercer
tribunal tuvo como objetivo investigar la situacin de los derechos humanos y las libertades civiles en la Repblica Federal de Alema-
nia, mientras que el cuarto Tribunal Russell se dedic a investigar sobre los derechos de los indgenas de Amrica del Norte, Amrica
Central y Amrica del Sur (Manfredi 2014).
14
Esta es una organizacin anterior a la que actualmente conocemos como Central Ashninka del Rio Ene (CARE).
15
Esta organizacin social actualmente est activa y es considerada como la ms representativa organizacin social a nivel nacional que
lucha por la defensa de los derechos indgenas. Tiene como misin trabajar en la defensa y respeto de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas, exponer su problemtica y presentar las propuestas alternativas de desarrollo que plantean segn su cosmovisin
y/o estilo de vida.

101
GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Al observar que sus reclamos no eran escuchados por las organizaciones estatales peruanas, recurrieron
a los organismos internacionales, repitiendo la misma estrategia realizada por la organizacin Campa
veinte aos atrs (Vigilante Amaznico 2012). A fines de ese ao, en setiembre de 2009, CARE present
una queja contra el Estado peruano ante la OIT por el incumplimiento del Convenio 169 (OIT 2009).
En marzo de 2010, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) expres su preocupa-
cin por el estado de vulnerabilidad al que el Estado peruano expona al territorio ashninka del Ene a
travs de los permisos de exploracin dados a la empresa constructora, todo esto despus de que CARE,
con apoyo de la ONG Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP), presentara
el informe Situacin de vulnerabilidad del pueblo ashninka relacionadas con actividades energticas
Per (Vigilante Amaznico 2012). Al mes siguiente, en abril de 2010, despus del XVI Congreso As-
hninka del Ene, CARE emiti un pronunciamiento ratificando su rechazo a la concesin temporal por
la falta de consulta e informacin previa y exponiendo sus cuestionamientos a la suscripcin del Acuerdo
Energtico entre Per y Brasil (Vigilante Amaznico 2012).

A mediados del ao 2010, los reclamos comienzan a ser efectivos. En junio de 2010, antes del venci-
miento del periodo de concesin temporal, la empresa solicit una renovacin por un ao ms, pero el
MEM la declar improcedente ante las presiones de las organizaciones sociales nacionales y los orga-
nismos internacionales. En agosto de 2010 venci el plazo de la concesin temporal (veinte meses). La
empresa present un recurso de reconsideracin ante el MEM sobre su pedido de renovacin (Vigilante
Amaznico 2012). Al mes siguiente, en setiembre de 2010, el MEM declar infundado el recurso de
reconsideracin solicitado por la empresa. En octubre de 2010, la empresa constructora present un
recurso de apelacin. Ese mismo mes, CARE-Per, junto con otras organizaciones de la sociedad civil,
present un informe sobre afectacin de derechos de los pueblos indgenas del Per en relacin con las
polticas energticas y extractivas en la 140 Audiencia de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Finalmente, en diciembre de 2010, el MEM declar improcedente el recurso de apelacin
presentado por la empresa Pakitzapango Energa S.A.C.; quedando as extinto el proceso. El Estado
peruano no ha vuelto a pronunciarse sobre la construccin de este proyecto (al menos hasta el cierre de
este estudio en enero de 2016) (Vigilante Amaznico 2012).

5.4.2. Sobre los actores sociales involucrados en el conflicto

De acuerdo al trabajo de campo y a la revisin de archivo, la organizacin social de base que ha defen-
dido la posicin en contra de la construccin del proyecto hidroelctrico Pakitzapango fue la Central
Ashninka del Ro Ene (CARE).16 Esta es una organizacin indgena que representa orgnicamente y de
forma cohesionada a las diecisiete comunidades ashninkas de la zona de influencia potencial (CARE
2016). CARE se encuentra localizada en las afueras de la ciudad de Satipo, desde donde gestiona la de-
fensa de los derechos de estos pueblos indgenas (CARE 2016). Las diecisiete comunidades ashninkas
representadas se encuentran selva adentro, diseminadas a lo largo del ro Ene, en zonas de difcil acceso.
Para llegar a estas comunidades desde la ciudad de Satipo se debe recorrer aproximadamente 215 kil-
metros: 70 kilmetros a travs de carreteras y 145 kilmetros a travs de va fluvial.

16
Asimismo, a travs de las entrevistas para esta investigacin, se pudo conocer que CARE-PER recibi ayuda de organizaciones
de la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil que brindaron apoyo fueron dos: el Centro Amaznico de Antropologa
y Aplicacin Prctica (CAAAP) y Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR). La primera es una institucin creada en 1974,
que busca promover una cultura de la inclusin que redunde en un sistema poltico realmente democrtico, que requiere eliminar la
discriminacin y todo tipo de exclusin, que favorezca la causa de los pueblos indgenas y la Amazona, vista en toda su integridad, so-
ciocultural y biolgica (CAAAP 2014). La segunda es una organizacin creada en 2004, que tiene por misin construir la gobernanza,
el desarrollo sostenible y la promocin de los derechos indgenas en la Amazona (DAR 2014).

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L. RAMOS y J. MUJICA

CARE ha tenido dos momentos de gran relevancia: i) post-conflicto armado interno (iniciado en 1980
por Sendero Luminoso). Sendero Luminoso lleg a la cuenca del ro Ene en 1987, y desde entonces co-
menzaron a realizar actos terroristas, entre ellos varios asesinatos de miembros de la poblacin ashninka
(CVR 2003: 251-258). Estas acciones obligaron a varios individuos y familias a un desplazamiento
forzado, a abandonar sus tierras y huir hacia las ciudades intermedias (desde fines de los aos ochenta)
(CARE-PER 2014; CVR 2003: 251-258). Despus de la captura del lder de Sendero Luminoso en
1991 (Abimael Guzmn), la violencia disminuye en la zona. Entre 1992 y 1994, gradualmente la po-
blacin indgena ashninka comienza a volver a las zonas de donde fueron desplazadas (CARE-PER
2014; CVR 2003: 271-272). En 1994 se cre CARE. Durante los primeros aos de trabajo, sus esfuer-
zos, reclamos y estrategias se centraron en la pacificacin, repoblamiento y normalizacin de la vida en
las comunidades tras la devastadora poca de violencia en la selva central.17
Desde 2005, en paralelo a esa estrategia de pacificacin, la organizacin ha centrado sus actividades en
las demandas y aspiraciones de los ciudadanos ashninka de la cuenca, promoviendo el desarrollo socioe-
conmico mediante el manejo y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales (CARE-PER
2014).
El segundo momento de gran relevancia de CARE fue ii) la etapa en que despleg sus esfuerzos frente el
proyecto Pakitzapango. En 2008 fue elegida como presidenta de la CARE Ruth Buenda (originaria de
la comunidad de Cutivireni). Poco despus de esta eleccin, en diciembre de 2008, se le otorga la conce-
sin temporal al proyecto Pakitzapango (NoticiasSER 2010). En ese contexto, CARE comenz a realizar
peticiones al Gobierno peruano por ms informacin, las que no fueron respondidas por mucho tiempo.
Sin embargo, pronto se hizo evidente que la represa desplazara a miles de ashninkas (Goldman Prize
2014). En diciembre de 2010, como resultado directo de la lucha de Buenda y CARE, el Ministerio
de Energa del Per rechaz el pedido de Pakitzapango Energa, que habra permitido que el proyecto
avance (Goldman Prize 2014).

17
Para una descripcin histrica profunda sobre el pueblo ashninka en tiempos de violencia poltica (1980-2000), revisar el captulo
del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin titulado Los pueblos indgenas y el caso de los ashninkas (CVR 2003).

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GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Figura 26. Mapa con la ubicacin de las comunidades indgenas ashninkas de la cuenca del
ro Ene pertenecientes a la Central Ashninka del Ro Ene (CARE) [Mapa]. Reimpreso de
Ubicacin de las comunidades del CARE (CARE 2014).

La poblacin ashninka de la zona y CARE se muestra en contra del proyecto debido a que tiene
una preocupacin: el desplazamiento que sufrira esta poblacin; preocupacin potenciada por la ex-
periencia del desplazamiento forzado que vivieron en el pasado (en el contexto del conflicto armado
interno) (Rojas 1994; Martn 2003). La memoria colectiva sobre el desplazamiento forzado es determi-
nante en sus discursos. Ello implica una preocupacin concreta frente a situaciones que podran poner
en peligro su espacio y medios de vida. El proyecto Pakitzapango significa un riesgo para aquello: el ro
Ene les provee de alimentacin a travs de sus recursos pesqueros, de recursos hdricos para el cultivo de
sus productos agrcolas. Les preocupa el lugar al que seran desplazados, y si lograran integrarse a estos
espacios, las barreras idiomticas, que el desplazamiento se realice a zonas de influencia de economas
ilcitas (tala ilegal o cultivo ilegal de hoja de coca).

Nuestra historia est llena de constantes abusos: fuimos esclavizados en la poca del caucho, despo-
jados de nuestros territorios, y sometidos a crueles atrocidades durante la violencia social desde los
aos 1980. La Comisin de la Verdad da cuenta de cerca de 6 mil ashninkas asesinados y desapare-
cidos, as como 10 mil ashninkas desplazados forzadamente de nuestro territorio. Organizndonos

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L. RAMOS y J. MUJICA

en comits de autodefensa, hemos contribuido con nuestra sangre y vidas a la pacificacin del pas.
Ahora nos encontramos repoblando nuestro territorio esperando vivir en paz y tranquilos []. Pese
a todo ello, el Gobierno nos trae nuevas amenazas: la concesin de nuestro territorio a empresas
para la construccin de una represa hidroelctrica en el lugar sagrado de Pakitzapango, la cual gene-
rara desplazamientos forzados y severos impactos a nuestro territorio, as como a las reas naturales
protegidas. Nosotros vemos estos atropellos a nuestro territorio como una violencia ms que ataca
directamente a nuestras vidas y a nuestro existir como pueblo (CARE 2010).

A dnde iran las comunidades, las inundaciones y la economa, dnde iramos, [] la econo-
ma, desplazamiento, pero nosotros no queremos que nos afecten (Samuel Vega, vicepresidente de
CARE, entrevista realizada en la ciudad de Satipo, mayo 2014).

5.5. CONFLICTOS Y FALTA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS POR PARTE


DEL ESTADO PERUANO Y LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DEL PROYECTO
DE HIDROELCTRICA PAKIZAPANGO

5.5.1. Falta de proteccin de los derechos humanos por parte de la empresa constructora

A travs de nuestro trabajo de campo no se puede determinar que la empresa haya desarrollado directa-
mente abusos contra los derechos humanos de los habitantes de las comunidades nativas del ro Ene. Pero
mediante las acciones desarrolladas dispuso un escenario propicio para la afectacin contra los derechos
humanos en el futuro, por lo que CARE ha respondido criticando el desarrollo del proyecto. Cules son
los derechos humanos especficos que se pondran en peligro en el caso de este proyecto? En este caso: i)
el derecho a no privar a un pueblo de sus propios medios de subsistencia; ii) el derecho a no negar a las
personas que pertenezcan a minoras tnicas el derecho que les corresponde, en comn con los dems
miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear
su propio idioma; y iii) el derecho de los pueblos indgenas que obliga a los Estados a realizar consulta
previa libre e informada destinada a obtener el consentimiento de los pueblos y comunidades indgenas
potencialmente afectadas por los programas de desarrollo y los proyectos de inversin que se ejecuten en
sus territorios.

De acuerdo al PREDH, al momento de desarrollar sus actividades, la empresa Pakitzapango S.A. debera
haber actuado bajo el principio de diligencia debida (Principios 14 y 17 de los PREDH). Pero segn Ruth
Buenda, presidenta de CARE, la empresa, mientras tuvo la concesin temporal, si bien no ingres a la
zona para el desarrollo de algn tipo de estudios, desarroll algunas acciones que hacen cuestionable su
actuacin (por no haber actuado de acuerdo al principio de diligencia debida).

La empresa anunci por varios medios a nivel nacional el desarrollo del proceso para la obtencin de la
concesin definitiva que les autorice a la construccin de la hidroelctrica; sin embargo, segn los diri-
gentes de CARE entrevistados, esta no fue comunicada a la organizacin o a alguna comunidad (Noti-
ciasSER 2010). Ante estos anuncios, CARE se vio en la necesidad de pedir la informacin. Si no se les
haba comunicado, segn sus dirigentes, desde el inicio del proyecto, ellos entendan que tampoco se les
comunicara a lo largo del proceso. Esta actuacin gener en CARE preocupacin y, por lo tanto, acciones
en contra del proyecto.

105
Mira, nosotros nos hemos enterado en una radiocomunicacin de Radio Central de Satipo, en
donde decia que hay oportunidad econmica, para la regin y para la provincia, econmica-
mente vamos a tener, el turismo vamos a tener, un comercial, una noticia []. Pedimos in-
formacin al gobierno regional y a aliados de organizaciones en Lima. All me mandan noticias
el gobierno regional. Aquel tiempo el seor Huaroc [presidente regional de Junn de entonces]
le hemos pedido informacin y nos ha dicho que s es cierto que es una oportunidad, que s es
una potencialidad econmica y nos enviaron unos folletos (Ruth Buenda, presidenta de CARE,
entrevista realizada en la ciudad de Satipo, abril de 2014).

No [hubo comunicacin del Ministerio de Energia y Minas] y tampoco de la empresa. El Minis-


terio de Energia y Minas despus nos dijo es una concension nada ms, no va daar nada, ade-
ms por qu tienen que alertar si no hemos hecho nada, solo estamos haciendo investigacin de
si es posible o no es posible []. No nos escucharon, y hemos ido a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (Ruth Buenda, presidenta de CARE, entrevista realizada en la ciudad de
Satipo, abril de 2014).
L. RAMOS y J. MUJICA

IDEAS FINALES

Primera. Han sido varios los conflictos sociales relacionados a temas energticos desarrollados en el Per. Este
documento ha descrito como estos conflictos son consecuencia del desarrollo o planeamiento de megaproyectos
hidroelctricos por parte de un sistema de actores empresariales, apoyados por organizaciones estatales, en los
que no se consideran mecanismos adecuados de respeto a los derechos humanos (segn los criterios sealados en
los PREDH). Aquel sistema est integrado por tres sectores: financiero (que participa financiando el proyecto),
energtico (que participa construyendo el proyecto) y el de gran minera (que participa demandando la energa
del proyecto). En este escenario, los ciudadanos que habitan las zonas de influencia del proyecto han respondido
desarrollando acciones conflictivas y, en algunos casos, violentas.

Segunda. Las principales fuentes de demanda de energa elctrica peruana durante la primera y segunda dcada
del siglo XXI (y en el futuro cercano) son la gran minera desarrollada en el Per y la demanda energtica de
Brasil. La industria minera tiene un amplio consumo de electricidad, tanto que en 2011 fue de 8732.77 GWh,
que represent el 27.7% del total del consumo nacional de ese ao, y el 49.29% del total de consumo industrial.
Se proyecta una demanda energtica de la minera en crecimiento (lo que es una evidencia debido a la cons-
truccin de grandes proyectos mineros y de la ampliacin de los ya existentes), tanto que en 2014 los nuevos
proyectos mineros y las ampliaciones habran demandado adicionalmente 2788 GWh, mientras que para 2024
demandaran adicionalmente 14513 GWh. Esto se complementa con la demanda energtica de Brasil, el pas
que ms consume energa elctrica en Sudamrica. En 2013, Brasil consumi 463601 GWh, y las estimaciones
realizadas indican que la demanda total de energa elctrica presentar una tendencia al alza, de 463601 GWh
en 2013 a 688990 GWh en 2023.

Tercera. Para responder a la gran demanda energtica, el Estado peruano haba planeado concesionar 64 proyec-
tos hidroelctricos a empresas privadas (15 de ellas produciran energa para exportar a Brasil). En este contexto,
las empresas constructoras brasileas se haban convertido en los principales actores privados que apostaron por
la construccin de hidroelctricas en el Per. Las leyes peruanas indican que para llevar a cabo la construccin
se debe realizar tres fases: i) lograr y cumplir la concesin temporal; ii) desarrollar y alcanzar la aprobacin del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA); iii) lograr la obtencin de la concesin definitiva. Adems, se indica que la
poblacin de la zona de influencia debe participar obligatoriamente en tres momentos en procesos de informa-
cin y consulta: i) antes de la concesin temporal; ii) durante la elaboracin y evaluacin del EIA; y iii) despus
de la aprobacin del EIA.

Cuarta. Si bien hay una gran cantidad de proyectos hidroelctricos, el Estado peruano haba priorizado los gran-
des proyectos, de los cuales hemos estudiado tres: Chadn 2, Inambari y Pakitzapango, pues en los tres casos se
desarrollaron conflictos sociales. A su vez, en las tres zonas de influencia de estos proyectos los distritos caja-
marquinos de Chumuch y Cortegana circundantes al proyecto Chadn 2, los distritos puneos de Ayapata y San
Gabn circundantes al proyecto Inambari, y las diecisiete comunidades ashninkas que habran sido afectadas
por la construccin de la represa de Pakitzapango, la poblacin presenta altos niveles de pobreza, un muy bajo
IDH, y dependencia econmica de la pequea agricultura de autoconsumo y del comercio a pequea escala.

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GRANDES PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN EL PER.
CONFLICTOS SOCIALES, SISTEMAS EMPRESARIALES, PRCTICAS CLIENTELARES

Quinta. La produccin de energa elctrica de estos proyectos estaba dirigida a responder la demanda de energa
de la gran minera peruana y del Estado brasileo. El proyecto Chadn 2 est dirigido principalmente a produ-
cir energa para los proyectos mineros que sern desarrollados en la regin y en otras regiones circundantes. El
proyecto Inambari, de haberse concesionado definitivamente, hubiese producido energa elctrica tanto para
el sector de la gran minera del sur peruano como para la exportacin hacia Brasil, en el marco del Acuerdo
Energtico Per-Brasil. En el caso del proyecto Pakitzapango, de haberse concesionado definitivamente, hubiese
producido energa elctrica tanto para el sector de la gran minera del centro y sur del Per como para la expor-
tacin hacia Brasil.

Sexta. Las empresas privadas que han apostado por la construccin de estos proyectos hidroelctricos han sido
megaconstructoras brasileas. Estas son empresas con la suficiente capacidad tcnica, logstica y financiera como
para construir este tipo de infraestructura, y muchas de estas tienen conexiones directas con las empresas mine-
ras localizadas en Per. La empresa que construir el proyecto Chadn 2 ser AC Energa, subsidiaria de la em-
presa brasilea Odebrecht. En el caso del proyecto Inambari, la empresa constructora que estuvo interesada fue
Generacin Elctrica Amazonas Sur (EGASUR), conformada por tres empresas brasileas (OAS, Electrobras y
Furnas). En el caso del proyecto Pakitzapango, la empresa constructora interesada en el proyecto fue Pakitzapan-
go Energa S.A.C., un consorcio conformado por las empresas brasileas privadas Odebrecht, Camargo Correa
y la empresa estatal Electrobras. Todas estas empresas han mantenido relaciones comerciales con empresas que
les han brindado servicios para el desarrollo de los estudios de prefactibilidad, de factibilidad y el desarrollo de
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).

Sptima. Dado que los montos de construccin de estos proyectos son muy altos, necesitaran ser financiados en
parte por entidades especializadas. Los tres proyectos hidroelctricos bajo estudio seran o hubiesen sido finan-
ciados, en parte, por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) (Verdum 2013; Finer y
Jenkins 2012), lo que requiere ser corroborado. Los proyectos estudiados han sido apoyados poltica y adminis-
trativamente por el Estado peruano, lo que se ha manifestado en las declaraciones de actores de los dos ltimos
gobiernos (segundo gobierno de Alan Garca y el de Ollanta Humala). Es coherente pensar que tambin hubo
un apoyo del Estado brasileo, pues este ha impulsado y apoyado los acuerdos energticos (Per-Brasil) a travs
de la plausible financiacin de los proyectos a travs del BNDES (Verdum 2013; DAR, SER y CARE 2011).

Octava. Las normas vigentes indican que la empresa debe desarrollar los procesos de concesin con participacin
activa de la poblacin para informar sobre los impactos sociales y ambientales del proyecto. Sin embargo, en los
tres casos de estudio, los informantes entrevistados durante el trabajo de campo sealan que los procesos no se
han cumplido respetando los procesos de manera clara. Indican que en ocasiones las empresas involucradas han
desarrollado reuniones informativas donde la informacin brindada ha sido parcial y en un lenguaje poco inteli-
gible para la poblacin. Los informantes sealan que los participantes de las reuniones han sido, en ciertos casos,
convocados a travs de engaos y, en otros casos, a travs de mecanismos clientelares (como sealan los actores
locales de la zona de influencia del proyecto Chadn 2). En otros casos se denuncia la falsificacin de firmas,
intimidacin e incluso sobornos (como en el caso de Inambari). En el caso Pakitzapango, la empresa anunci
pblicamente el inicio del proceso de la concesin del proyecto, sin embargo, las organizaciones locales sealan
que aquello no fue anunciado a las diecisiete comunidades ashninkas del ro Ene directamente afectadas. Se
trata de prcticas que los actores locales indican y que requieren ser estudiadas con ms detalle e investigadas a
travs de las instituciones competentes.

Novena. Las poblaciones circundantes a los proyectos generaron mecanismos para defender su posicin y de-
sarrollar acciones en contra de la concesin definitiva de los proyectos. En el caso del proyecto Chadn 2, los
ronderos campesinos de los distritos de Cortegana y Chumuch han sido los actores locales centrales de las

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protestas. En el caso de Inambari fueron las organizaciones vecinales del centro poblado de Puerto Manoa y
las organizaciones del distrito de San Gabn (distrito donde se encuentra localizado este centro poblado). En
el caso del proyecto hidroelctrico Pakitzapango, la Central Ashninka del Ro Ene (CARE), como organismo
representativo de las diecisiete comunidades ashninkas de la zona, fue la que plante los intereses de aquellos
a nivel nacional e internacional.

Dcima. Una preocupacin comn de las poblaciones potencialmente afectadas por el desarrollo de estos pro-
yectos son los posibles desplazamientos a los que seran sometidos y los problemas que esto significara. En
el caso del proyecto Chadn 2 hay una preocupacin extendida por la falta de informacin adecuada sobre el
proceso de desplazamiento de las poblaciones circundantes a la construccin de la represa; los actores locales
no conocen con precisin el nmero de las poblaciones ni las zonas del desplazamiento, las rutas y los procesos
de transporte, el precio que pagara la empresa por la expropiacin de los terrenos a la poblacin desplazada,
as como el proceso de consulta a esta poblacin. En el caso de la poblacin de Puerto Manoa (circundante al
proyecto Inambari) la preocupacin se da en el mismo sentido. En el caso del proyecto Pakitzapango la preocu-
pacin est asociada tambin a la experiencia de desplazamiento forzado que vivieron las poblaciones ashninkas
en el contexto del conflicto armado interno.

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L. RAMOS y J. MUJICA

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