GESTIN Y REGULACIN

SOCIO-AMBIENTAL EN EL
SECTOR ENERGA Y
MINAS

Curso Taller Verano 2011

Augusto Arrasco Daz

Lima, 12 de febrero de 2011

 1 TEMA: ALCANCES
GENERALES DEL DERECHO
A GOZAR DE UN AMBIENTE
EQUILIBRADO Y ADECUADO

PRIMERA CLASE: El ambiente y su proteccin

SEGUNDA CLASE: El Sistema Nacional de Gestin Ambiental e

Institucionalidad

TERCERA CLASE: Instrumentos de Gestin Ambiental aplicables al

Sector Energa y Minas
 TERCER TEMA

INSTRUMENTOS
DE GESTIN
AMBIENTAL
APLICABLES AL
SECTOR ENERGA Y
MINAS
1. Poltica Nacional del Ambiente
y el SNGA
2. Instrumentos de Gestin Ambiental
QU ES LA POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE?
Conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de
carcter pblico, que tiene
como propsito definir y orientar
el accionar de las entidades del
Gobierno Nacional, regional y
local, y del sector privado y de
la sociedad civil, en materia
ambiental.

Artculo 8.1 de la Ley General del Ambiente

OBJETIVO DE LA POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando

la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible
del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

Artculo 9 de la Ley General del Ambiente

 CUATRO EJES
POLTICA
NACIONAL
DEL AMBIENTE

Conservacin y
Aprovechamiento Gestin Integral
Sostenible de los Recursos de la Calidad
Naturales y la Diversidad Ambiental
Biolgica
Compromisos y
Gobernanza Oportunidades
Ambiental Ambientales
Internacionales
PNA, SNGA E INSTRUMENTOS
 INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Conjunto de opciones para responder a los problemas ambientales. Se
puede considerar que los instrumentos son neutros y que, en ltimas,
los propsitos especficos perseguidos les otorgan su razn de ser.

CATEGORAS

Econmicos
De regulacin directa Sobre la base de las
Comando y control fuerzas del mercado

Administrativos
Licencias y permisos para Educacin, Investigacin,
adquirir el derecho de usar los Asistencia Tcnica e
recursos naturales Informacin Ambiental

Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe, 2002

QU SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL

Son Medios operativos que son diseados,

normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el
cumplimiento de la Poltica Nacional
Ambiental y las normas ambientales que rigen
en el pas.

Son mecanismos orientados a la ejecucin de la

poltica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la Ley General del Ambiente, y en
lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
Artculo16 de la Ley General del Ambiente
INSTRUMENTOS RECONOCIDOS EN LA LGA

Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental,

los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los
Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad
ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales;
los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos
econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y
programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los
mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de
gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y
sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin
y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo
precedente.

Artculo 17.2 de la Ley General del Ambiente

 INSTRUMENTOS RECONOCIDOS EN LA LGA
EVALUACIN DE
ECA y LMP
IMPACTO AMBIENTAL
ORDENAMIENTO Y CERTIFICACIN
TERRITORIAL AMBIENTAL

PLANES,
INSTRUMENTOS DE SISTEMAS
ESTRATEGIAS Y
GESTIN AMBIENTAL DE GESTIN
PROGRAMAS
AMBIENTALES

INCENTIVOS E SUPERVISIN,
PARTICIPACIN INSTRUMENTOS FISCALIZACIN
CIUDADANA ECONMICOS Y Y SANCIN
FINANCIEROS
 INSTRUMENTOS RECONOCIDOS EN LA LGA
EVALUACIN DE
ECA y LMP
IMPACTO AMBIENTAL
Y CERTIFICACIN
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

SUPERVISIN,
PARTICIPACIN FISCALIZACIN
CIUDADANA Y SANCIN
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL - ECA

Es la medida que establece el nivel de concentracin

o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire,
agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
Es obligatorio en el diseo de las normas legales y las
polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el
diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
Artculo 31 de la Ley General del Ambiente
 LMITE MXIMO PERMISIBLE - LMP

Es la medida de la concentracin o grado de

elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar
daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente.

Guarda coherencia entre el nivel de proteccin

ambiental establecido para una fuente determinada
y los niveles generales que se establecen en los
ECA. Su implementacin debe asegurar que no se
exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 32 de la Ley General del Ambiente
 RELACIN ENTRE
LMP ECA - LMP

ECA

ECA

LMP
 CERTIFICACIN AMBIENTAL

No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades

de servicios y comercio que puedan originar implicaciones
ambientales significativas; as como los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen
actividades, construcciones, obras, y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impacto
ambientales negativos significativos; y ninguna autoridad
nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la certificacin ambiental
contenida en la Resolucin expedida por la respectiva
autoridad competente.

Artculos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental

 CERTIFICACIN AMBIENTAL
Certificacin
Categora Tipo de proyectos
ambiental
Declaracin de
Proyectos cuya ejecucin no origina
Categora Impacto
impactos ambientales negativos de
I Ambiental
carcter significativo
(DIA)
Proyectos cuya ejecucin puede
Estudio de
originar impactos ambientales
Impacto
Categora moderados y cuyos efectos
Ambiental
II negativos pueden ser eliminados o
Semidetallado
minimizados mediante la adopcin
(EIA-sd)
de medidas fcilmente aplicables.
Proyectos cuyas caractersticas,
envergadura y/o localizacin,
pueden producir impactos Estudio de
ambientales negativos significativos, Impacto
Categora
cuantitativa o cualitativamente, Ambiental
III
requiriendo un anlisis profundo detallado
PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL
Ley General del Ambiente, artculo III

Toda persona tiene derecho a participar

responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, as como en la
definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El Estado
concerta con la sociedad civil las decisiones
y acciones de la gestin ambiental.
PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL

Ley General del Ambiente, artculo 46

Toda persona natural o jurdica, en forma

individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones u aportes, en los procesos de
toma de decisiones de la gestin ambiental
y en las polticas y acciones que incidan
sobre ella, as como en su posterior
ejecucin, seguimiento y control. El derecho
a la participacin ciudadana se ejerce en
forma responsable.
PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL

Ley General del Ambiente, artculo 47.1.

Toda persona, natural o jurdica, tiene el

deber de participar responsablemente en
la gestin ambiental, actuando con buena fe,
transparencia y veracidad conforme a las
reglas y procedimientos de los mecanismos
formales de participacin establecidos y a
las disposiciones de la presente Ley y las
dems normas vigentes.
PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL

Ley General del Ambiente, artculo 47.2.

Constituyen trasgresin a las disposiciones

legales sobre participacin ciudadana toda
accin o medida que tomen las autoridades
o los ciudadanos, que impida u obstaculice
el inicio, desarrollo o trmino de un proceso
de participacin ciudadana. En ningn caso
constituir trasgresin a dichas normas la
presentacin pacfica de aportes, puntos de
vista o documentos pertinentes y ajustados
a los fines o materia objeto de la
participacin.
PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL

Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la

informacin pblica y participacin y consulta ciudadana
en asuntos ambiental ambientales D.S. N 002-2009-
MINAM

Participacin ciudadana ambiental es el proceso

mediante el cual los ciudadanos participan
responsablemente, de buena fe y con transparencia
y veracidad, en forma individual o colectiva, en la
definicin y aplicacin de las polticas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno, y en el
proceso de toma de decisiones pblicas sobre
materias, as como en su ejecucin y fiscalizacin.
FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL
SECTOR ENERGA Y MINAS
FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL
SECTOR ENERGA Y MINAS
 PROCESO DE TRANSFERENCIA DE
FUNCIONES
Cronograma del proceso de transferencias de
funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
de las actividades del sector energa y minas

Decreto Supremo N 001-2010-MINAM (21/01/2010)

- En minera:
6 meses = 22 de julio de 2010.

- En hidrocarburos y electricidad:
12 meses + 30 das hbiles = Marzo de 2011.
2011
 OEFA: PRINCIPALES FUNCIONES

Ejercer directamente y por delegacin las funciones de

evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin por el
incumplimiento de las normas ambientales que
corresponden al Sector Ambiente:
SUPERVISIN DIRECTA

Supervisar que las entidades competentes cumplan

con las funciones de fiscalizacin establecidas por la
legislacin vigente:
SUPERVISIN DE SUPERVISORES

Emitir opinin tcnica sobre casos que puedan

constituir delitos ambientales.
 LECTURA RECOMENDADA

RODRIGUEZ, Manuel y Guillermo Espinoza. Gestin

ambiental en Amrica Latina y el Caribe: Evolucin,
tendencias y principales prcticas. Nueva York, Banco
Interamericano de Desarrollo, 2002:

Captulo 11: Instrumentos de gestin ambiental, pp.

175 225.
Captulo 12: Planes y programas de gestin
ambiental, pp. 227 261.