1.

Tributacin Municipal

La tributacin municipal constituye la gnesis y el patrn de evaluacin del

sistema tributario venezolano, tambin es la ms cercana al ciudadano, cuya
afectacin econmica y aplicacin legal, debe tender a una eficaz y suficiente
provisin de recursos para la satisfaccin de las necesidades del Municipio,
basndose entre otros conceptos, en la autonoma, descentralizacin,
competencias, poder pblico, potestad tributaria municipal y los diferentes
impuestos de naturaleza local, dentro de las limitaciones establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que rigen el mbito
municipal.
No obstante, lo expuesto en nuestra carta magna en su Artculo 168. Los
Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional,
gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta
Constitucin y de la ley. (p.102). Es decir el poder municipal, que as lo llama la
Constitucin, es extrao al poder del Estado, pero ste siempre ha sentido un
cierto respeto por los municipios, los cuales sin ejrcitos que los protejan del poder
central, han subsistido como organizaciones autnomas hasta el punto de
reconocimiento expreso de su autonoma en las ms diversas legislaciones.
En tal sentido ese mismo artculo en su numeral 3 hace nfasis en su
autonoma legal en cuanto a la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas
potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente
para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estatales
y municipales, as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad
interterritorial.
Los municipios tienen toda la potestad parar crear tributos en las materias
reguladas por el Poder Nacional, siempre y cuando la misma constitucin o la ley
no dispongan que la potestad tributaria tambin est asignada nicamente a dicho
Poder Nacional.
 1. Bases constitucionales federacin autonoma y poder tributario
BASES CONSTITUCIONALES
El Poder Pblico Municipal est conformado por los Municipios quienes
constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin de
Repblica Bolivariana de Venezuela y de la ley, todo esto segn lo estipulado en
el artculo 169 y 165 de la CRBV.
Los cuales pautan que La organizacin de los Municipios y dems
entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para
desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas
nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten
los Estados.

FEDERACION MUNICIPAL
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por
el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras,
tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Del Consejo
Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial,
destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo
equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar
especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor 49 desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno,
con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los
recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas
de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos.
No obstante tambin expresan que el Consejo Federal de Gobierno es el
rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del
 Poder Nacional a los Estados y Municipios, como ya antes se haba mencionado.
De igual forma La base legal del Poder Pblico Municipal se encuentra
consagrada en el Cdigo Orgnico del Poder Pblico Municipal.

AUTONOMIA MUNICIPAL
De acuerdo a lo expuesto en la LOPPM en su artculo 3 la autonoma
municipal Es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades,
gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos,
dictar el ordenamiento jurdico municipal, as como organizarse con la finalidad de
impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades
locales, y los fines del Estado. Entonces bien esta decir que La autonoma
municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa
y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin
territorial y de las competencias establecidas por Ley.

PODER TRIBUTARIO
Este no es ms que el conjunto de poderes, facultades y atribuciones
concedidas por la Constitucin a los municipios para cumplir con la actividad
tributaria dentro de su mbito local, desarrollados sobre la base de principios
tributarios fundamentales los cuales son los siguientes:
Legalidad: El Municipio a travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir
los tributos que le corresponden por disposicin constitucional o que les sean
asignados por ley nacional o estadal. Asimismo, los municipios podrn establecer
los supuestos de exoneracin o rebajas de esos tributos. (Art.162)
No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin municipal alguna que no
est establecido en ordenanza (Artculo 165)
Vacatio Legis: La ordenanza que crea un tributo, fijar un lapso para su entrada en
vigencia. Si no la estableciera, se aplicar el tributo una vez vencidos los sesenta
das continuos siguientes a su publicacin en Gaceta Municipal. (Art.162)
 No Confiscacin: los tributos municipales no podrn tener efecto confiscatorio, ni
permitir la mltiple imposicin nter jurisdiccional o convertirse en obstculo para el
normal desarrollo de las actividades econmicas. Por lo tanto, la creacin de sus
tributos los municipios actuarn conforme a lo establecido en los artculos 316 y
317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. ( Art. 163)
Armonizacin Tributaria: Los municipios ejercern su poder tributario de
conformidad con los principios, parmetros y limitaciones que se prevean en esta
Ley, sin perjuicio de otras normas de armonizacin que con esos fines, dicte la
Asamblea Nacional.(Art. 163)
Los municipios podrn celebrar acuerdos entre ellos y con otras entidades
polticos territoriales con el fin de propiciar la coordinacin y armonizacin
tributaria y evitar la doble o mltiple tributacin nter jurisdiccional. Dichos
convenios entrarn en vigencia en la fecha de su publicacin en la respectiva
Gaceta Municipal o en la fecha posterior que se indique. (Art. 164)
Colaboracin: En atencin al principio de colaboracin entre los distintos niveles
de la Administracin Pblica y en relacin de reciprocidad que permita la
efectividad de la coordinacin administrativa, los municipios debern: (Art. 172)
1. Facilitar a las otras administraciones informacin sobre antecedentes,
datos o informaciones que obren en su poder y resulten relevantes para el
adecuado desarrollo de los cometidos de aqullas.
2. Prestar la cooperacin y asistencia activa que las otras administraciones
pudieran requerir para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
3. Suministrar la informacin estadstica relacionada con la recaudacin de
sus ingresos, padrones de contribuyentes y otras de similar naturaleza, a los entes
estadales o nacionales con competencias en materia de planificacin y
estadsticas, as como a las Administraciones Tributarias que lo soliciten, para lo
cual podrn establecer un mecanismo de intercomunicacin tcnica.
Entendido este principio sin perjuicio del rgimen legal a que est
sometidos el uso y la cesin de la informacin tributaria. (Art. 172)
 Principios de integridad territorial, autonoma, coordinacin, cooperacin,
solidaridad interterritorial y subsidiariedad: Las relaciones fiscales entre la
Repblica, los estados y los municipios estarn regidas por los principios de
integridad territorial, autonoma, coordinacin, cooperacin, solidaridad
nterterritorial y subsidiariedad. En consecuencia, en el ejercicio de sus
competencias propias, los municipios debern ponderar la totalidad de los
intereses pblicos implicados. (Art.171).
No obstante de acuerdo a lo enmarcado en la CRBV en su artculo 180 nos
hace alusin que la potestad tributaria que corresponde a los Municipios es
distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las
leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o
actividades. Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a
favor de los dems entes politicoterritoriales, se extiende slo a las personas
jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros
contratistas de la Administracin Nacional o de los Estados.

2. Estado Federal en la Constitucin, distribucin de Poderes

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contempla

dentro de su extenso cuerpo normativo, una definicin bien clara, respecto de la
estructura del Estado Venezolano y en tal sentido el articulo 4 lo proclama como
un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados en esta
Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son caractersticos de un
modelo federal cooperativo en el que las comunidades y autoridades de los
distintos niveles poltico territoriales participan en la forma de las polticas pblicas
de la nacin, integrndose en una esfera de gobierno compartida para el ejercicio
de las competencias en que concurren.
 El Poder Pblico se divide en Poder Pblico Nacional, Poder Pblico
Estadal y Poder Pblico Municipal. El Poder Pblico Nacional se divide en Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral.

Poder Pblico Estadal hace referencia a que los Estados son entidades
autnomas, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberana e integridad nacional, cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y la ley de la Repblica. Es el rgano encargado de legislar sobre las
materias de la competencia estadal, as como de sancionar la Ley del Presupuesto
del Estado, entre otras. Este rgano estar conformado por un grupo de personas
que no pueden exceder de 15 ni ser menor de 7, y las mismas representarn a la
poblacin del Estado y de los Municipios que lo integran. La Contralora Estadal es
el rgano que para su funcionamiento requiere de autonoma orgnica (como
rgano) y funcional (con respecto a sus funciones). La misma tiene por objeto la
vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, los gastos y los bienes del
Estado. Como todo rgano del Estado debe ser dirigido por un funcionario del
Pblico llamado Contralor.
El Poder Pblico Municipal est conformado por: la funcin ejecutiva,
desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la
administracin; la funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal,
integrado por concejales y concejalas. La funcin de control fiscal corresponder a
la Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza. Y
la funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo
Local de Planificacin Pblica.